Sunteți pe pagina 1din 265

UNIVERSITATEA DE STAT ,,B.P.

HASDEU DIN
CAHUL

SERGIU CORNEA

INTRODUCERE
N POLITOLOGIE

Cahul 2008

CZU 32(075.8)
C 72
Recenzeni:
Smboteanu Aurel Confereniar universitar, doctor n
politologie, eful Catedrei ,,tiine Administrative a
Universitii de Stat din Moldova
Juc Victor Confereniar universitar, doctor n filozofie,
cercettor tiinific coordonator la Institutul de Filozofie,
Sociologie i tiine Politice al AM

Lucrarea a fost recomandat pentru editare de Comisia


metodico-tiinific a Universitii de Stat B.P.Hasdeudin
Cahul (Proces verbal nr. 1 din 24.01.2008)

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Cornea, Sergiu
Introducere n politologie : [pentru uzul studenilor] /
Sergiu Cornea. Cahul : USC, 2008 (Tipogr. "Turnul Vechi"
SRL). 268 p.
Bibliogr. la sfritul temelor
ISBN 978-9975-9839-4-5
100 ex.

Cornea Sergiu, 2008

Cornea S.

Introducere n politologie

PREFA
Orice investigaie profund i amnunit asupra sistemului
social global, inclusiv asupra condiiei umane, nu se poate realiza
fr cunoaterea structurilor, mecanismelor i a modalitilor de
funcionare ale politicului n societate.
Politologia este tiina, care studiaz geneza, esena i
legitile politicului ca fenomen social complex si specific,
substana i structura instituiei politice i a procesului politic. Ea se
preocup de ansamblul laturilor ideologice, valorice i conceptuale
ale suprastructurii politice, n determinarea i dinamica lor istoric;
n acelai timp, cerceteaz i explic comportamentul i relaiile
politice prin utilizarea metodelor general - tiinifice, socialumanitare i special tiinifice ale cunoaterii politice.
Prin valorile pe care le evideniaz i cu care opereaz,
convertite n cultura politic, prin impactul asupra tineretului
studios, asupra membrilor societii, politologia prin studiul su
capt o deosebit nsemntate n procesul educaional, de
esen politic, lrgind i mbogind orizontul spiritual al
studenilor.
Politologia asigur viitorilor specialiti o angajare contient,
activ i responsabil n aciunea politic, pregtindu-i pentru
exerciiul i practica vieii democratice.
Cursul de fa se oprete asupra principalelor probleme ale
politologiei contemporane i este destinat studenilor de la
specialitile Drept i Administraie Public.
n elaborarea acestui curs ne-am strduit s evitm polemica
cu scopul de a-l face mai uor de neles. Aceasta nu nseamn c
nu vor fi citate preri contrarii. Att n cadrul activitilor didactice
ct i la evaluri, studenii vor fi stimulai s exprime orice prere:
personal sau nsuit. Ei vor fi ns obligai s respecte
urmtoarea condiie: s-i susin cu argumente punctul de vedere
exprimat.
Eforturile noastre s-au concentrat asupra celor mai importante
subiecte reflectate n literatura de referin n domeniu. Ideile citate
sunt prezentate cu meniunea respectiv n paranteze ptrate n
care prima cifr indic numrul lucrrii n lista bibliografic a
fiecrei teme, iar cea de-a doua - pagina.
Lipsa de spaiu nu ne-a permis s aducem mai multe exemple
3

Cornea S.

Introducere n politologie

practice, dar aceast lacun va fi soluionat n timpul dialogului n


sala de curs.
Este evident c n cursul pe care-l propunem, selectiv prin
natura lui, sunt inevitabile unele omisiuni, abordri tangeniale,
argumentri nu ntotdeauna satisfctoare.
Msura n care am reuit s realizm ceea ce ne-am propus
va fi stabilit de studeni, care, sperm ne vor sugera idei de
ameliorare a acestui curs.
Materialul prezentat reprezint esena dialogului dintre
profesor i studeni n auditoriu. Cursul de Politologie ntr-o astfel
de structur, vine s ntregeasc, fie i ntr-o msur modest,
cunoaterea aspectelor eseniale ale domeniului politic. Este de
dorit ca materia s fie parcurs nainte de predarea ei n sala de
curs.

Cornea S.

Introducere n politologie

I. DEFINIIA POLITOLOGIEI
1. Obiectul de studiu al politologiei. 2. Metodele de cercetare ale
politologiei. 3. Legile, categoriile i funciile politologiei
1. Obiectul de studiu al politologiei
Dei de tiina politic se amintete nc din antichitate ea s-a
desprins anevoios din familia tiinelor despre societate. Studiul
sistematic al domeniului politic s-a afirmat n cadrul tiinelor
sociale n a doua jumtate a secolului XIX.
Termenul politologie este alctuit din dou cuvinte greceti,
polis i logos i a fost introdus n circuitul tiinific n anii 50 ai
sec.XX de cercettorii E.Fischer i A.Therive. Polis are
semnificaia de cetate sau ceea ce nelegem noi, n sens actual,
prin stat, iar logos nseamn tiin.
Constituirea politologiei ca tiin a fost nlesnit de
necesitatea de a trece de la studiul istoriei ideilor politice la analiza
specific i descrierea metodic a modului lor de aciune, a
impactului asupra dezvoltrii sociale.
Rezultant a interptrunderii disciplinare, politologia se
caracterizeaz prin efortul de individualizare, personalizare i
autonomie. Dar nu se poate spune c noua tiin se ndeprteaz
de tiinele limitrofe; dimpotriv, viitorul su este n bun msur
condiionat
de
efectele
pozitive
ale
cooperrii,
ale
pluridisciplinaritii.
n general, tiina poate fi definit ca un ansamblu sistematizat
de cunotine i modele de cercetare, de metode prin care se
caut cunotine transmisibile i verificabile.
Pentru ca un ansamblu de cunotine s fie numit tiin, sunt
necesare urmtoarele condiii :
 s aib un obiect de cunoatere, respectiv un domeniu
propriu de cercetare conceptual;
 s posede un limbaj propriu, riguros definit;
 s se ntemeieze pe un sistem propriu de principii, legi,
noiuni i categorii;
 s utilizeze metode i tehnici adecvate de cercetare,
formulnd principii de metod, reguli, criterii operaionale;
 s cuprind ipoteze i teorii competitive pentru explicarea
diferitelor aspecte ale domeniului cercetat;
5

Cornea S.

Introducere n politologie

 s permit previziuni i retrodicii.


n general, demersul cunoaterii tiinifice presupune
urmtoarele:
 descoperirea faptelor brute;
 fixarea faptelor brute ca date n limbajul specific (trecerea la
faptele tiinifice);
 elaborarea, n temeiul faptelor tiinifice, a ipotezelor i teoriilor,
a cror veridicitate este verificabil.
Din acest demers se contureaz cele dou dimensiuni ale
tiinei:
dimensiunea descriptiv - stabilirea i fixarea metodic a
faptelor tiinifice;
dimensiunea teoretic - elaborarea de ipoteze i teorii. [6]
Deci, orice tiin presupune existena unui domeniu propriu
de cercetare, distinct de alte tiine i a unor metode specifice de
studiu. Definirea obiectului de studiu al unei tiine sociale, cum
este cazul politologiei, este o problem foarte dificil. Dificultatea
este determinat de complexitatea i dinamica vieii politice
contemporane, de creterea brusc a volumului de informaii,
precum i de apariia a numeroase tiine sociale care studiaz
tangenial diverse aspecte ale fenomenul politic.
tiinele sociale (istorie, economie, sociologie, psihologie,
demografie etc.) sunt cteodat numite ,,slabe, din cauza c, nu
pot pretinde c duc la concluzii tot att de sistematice i de certe
ca tiinele zise ,,dure (sau ,,exacte), adic cele ale naturii (fizic,
chimie, biologie etc.).
Constatm faptul c natura, de o parte, i societile umane,
pe de alt parte, nu funcioneaz dup aceleai principii i c
exist dou tipuri de tiine. Conform acestui model de dihotomie
ntre natur i societate, nu ar exista o ierarhizare a celor dou
domenii de cunoatere, fiecare dintre ele fiind definit pur i simplu
prin faptul c se ocup de aspecte pe care cellalt le ignor.
Alturi de aceti doi poli, exist tiine logice, filozofia i
matematicile, al cror domeniu este constituit de ,,realiti
abstracte, obiecte fixe ns create de spiritul uman, n cazul
crora funcioneaz legi invariabile.
Definirea obiectului politologiei a generat o diversitate de
opinii, care pot fi sintetizate prin prezentarea urmtoarelor direcii
6

Cornea S.

Introducere n politologie

principale de cercetare:
 viaa politic a societii, fenomenele politice caracteristice,
istoria politic a comunitilor;
 natura puterii politice, formele ei de manifestare, exercitarea i
controlul exercitrii acesteia, guvernarea i tipurile sale;
 procesele, relaiile i conflictele politice;
 strategia i tactica politic n realizarea anumitor scopuri
politice;
 evoluia i esena ideilor i teoriilor politice;
 instituiile, sistemele i regimurile politice;
 principiile i mecanismele de funcionare a democraiei;
 cultura politic i socializarea politic a personalitii;
 relaiile politice naionale i internaionale, geopolitica,
diplomaia i negocierile internaionale, instituiile i
organizaiile internaionale.
Analiznd direciile prioritare de cercetare, constatm c
obiectul de studiu al politologiei l constituie politicul n multitudinea
i diversitatea formelor sale de manifestare i exprimare. Astfel,
politologia este o tiin de sintez, de analiz n ansamblu a
politicului i politicii, a genezei, esenei proceselor, legitilor i
relaiilor specifice acestuia.
Domeniul politic, ca domeniu de studiu al tiinei politice, a fost
i rmne un centru de interes social major, creia politologia i
configureaz diverse direcii specifice de cercetare.
Politologia este tiina teoretic fundamental care are
menirea de a elabora concepte care s exprime esena i
complexitatea politicii, de a studia fenomene i procese specifice
domeniului politic, modalitile n care acestea se manifest n
funcie de condiiile existente n momentul dat.
Trebuie s facem distincie clar ntre politic i politic.
Politicul este o component peren, o trstur a vieii sociale, o
caracteristic a esenei umane, politica reprezint forma vie i
nemijlocit prin care se exprim direct opiunile n funcie de
anumite condiii de loc i de timp.
Politica reprezint o activitate, o practic, prin care se
7

Cornea S.

Introducere n politologie

urmrete realizarea scopurilor propuse. Un asemenea scop l


constitue obinerea i meninerea puterii.
n definirea noiunii de politic, politologii contemporani se
deprteaz de tradiia pur distribuional a definirii clasice a
politicii, aparinnd lui H.D. Laswell: ,, Cine ia, ce, cnd i cum,
sau a lui D.Easton, dup care politica este alocarea autoritar a
valorilor cel puin n msura n care aceasta este neleas, n
primul rnd i precumpnitor, ca o chestiune de alocare a
,,lucrurilor de valoare dintr-o societate. [9;25 ]
Politica, n accepiunea contemporan a noiunii, poate fi
definit ca o activitate de conducere a societii prin decizii privind
direcionarea dezvoltrii spre anumite obiective, mobilizarea i
alocarea resurselor necesare, asigurarea stabilitii sociale,
promovarea schimbrii i inovrii n contextul dezvoltrii
echilibrate. n acelai timp, politica privete i reglarea raporturilor
interstatale, a relaiilor statelor cu mediul internaional.
Relaia organic ntre politic i politic ia nfiarea conexiunii
dintre ceea ce este invariabil i ceea ce este schimbtor, politicul
fiind factorul invariant, care si conserv esena, iar transformrile
i modificrile tacticii i strategiei acionale cu caracter politic ar
caracteriza sensurile termenului de politic.
E necesar de menionat c n limba englez se face
deosebirea ntre sensurile celor dou cuvinte: politics i policy.
Politics se refer la dobndirea i meninerea puterii, n timp ce
policy, la activitile politice din diferite domenii. n francez,
echvalentul lui politics este la politique, iar cel al lui policy, les
politiques publiques, ceea ce se refer la activitatea politic n
diferite domenii de activitate. [8;6]
Avnd ca obiect de studiu sfera politicului, politologia se
concentreaz asupra proceselor i fenomenelor specifice acestui
domeniu. Politologia este o tiin de maxim utilitate pentru
nelegerea mecanismelor conducerii societii, ea descriind i
explicnd trsturile generale ale vieii politice, dar i categoriile,
fenomenele i procesele concrete ale acesteia. Politologia se
prezint, astfel, ca tiina descifrrii analitice, descrierii logice i
explicrii obiective, raionale a acestor procese i fenomene, a
activitii instituiilor i actorilor politici.
Domeniul politic constituie obiectul de studiu al mai multor
8

Cornea S.

Introducere n politologie

discipline sociale. Ca obiect al cercetrii tiinifice domeniul politic


are o multitudine de aspecte, deoarece este unul din principalii
factori ce influeneaz celelalte sfere ale vieii sociale.
Politologia studiaz domeniul politic sub aspectele sale cele
mai generale, n timp ce celelate tiine sunt, ntr-un fel, tiine
particulare, n sensul c fiecare dintre acestea are ca obiect de
studiu un anumit segment al politicului, i nu ansamblul su.
Este evident faptul c politologia nu poate acoperi ntreaga
cercetare a domeniului politic, dar ea este singura tiin din cadrul
tiinelor sociale care o face la nivel de ansamblu, de sintez. Deci,
politologia este o tiin integrativ despre politic n toate
manifestrile sale, incluznd ansamblul tuturor tiinelor despre
politic i corelaiile ei cu omul i societatea.
Definirea politologiei ca o tiin universal unic i n acelai
timp difereniat intern, presupune includerea unui ir de discipline
concrete, care abordeaz diferite aspecte ale vieii politice a
societii.
Nucleul politologiei l constituie teoria politic care studiaz
teoria general a politicii, instituiile politice, tipurile i formele
organizrii politice a puterii, subiecii politicii.
Domeniul politic, n acelai timp, constituie obiect de cercetare
al mai multor discipline: filosofia politic, teoria politic, istoria
ideilor politice, teoria politicii internaionale, istoria politic,
sociologia politic, psihologia politic, antropologia politic,
geografia politic, economia politic, culturologia politic.
Filosofia politic studiaz politica ca pe un fenomen al
dezvoltrii sociale, ca o component indispensabil a civilizaiei.
Filosofia politic este o reflecie metateoretic asupra vieii politice.
Ea cuprinde o ontologie politic, ce studiaz esena politicului, o
epistemologie politic, preocupat de structura i instrumentele
cunoaterii politice, o logic politic, urmrind analiza limbajului, a
discursului politic.
Istoria politic studiaz evoluia instituiilor i evenimentelor
politice n interdependena i consecutivitatea lor cronologic;
apariia, dezvoltarea i impactul diverselor idei politice asupra
dezvoltrii sociale.
Sociologia politic studiaz relaiile domeniului politic cu
societatea, interaciunea dintre sistemul social i subsistemul
9

Cornea S.

Introducere n politologie

politic, urmrete
modalitile n care fenomenele politice
influeneaz, i sunt influenate de cele sociale.
Sociologia politic analizeaz fenomenele politice, situndu-le
n ansamblul social din care fac parte, comparndu-le cu
fenomene analoage. Ea evideniaz interaciunea dintre structurile
politice i cele sociale, conexiunea dintre stratificarea social i
comportamentul politic al indivizilor i grupurilor sociale.
La nivel macro-social sociologia politic este preocupat de
bazele sociale ale puterii, de relaiile i situaiile conflictuale dintre
clasele i grupurile sociale, pe de o parte, i instituiile politice, pe
de alt parte, de studierea comportamentului de grup.
La nivel micro-social sociologia politic este preocupat de
instituiile politice n calitatea lor de organizaii sociale, modelele de
conducere, de soluionare a conflictelor interne i legturile cu alte
organizaii.
Muli dintre cei mai cunoscui cercettori din tiina politic
sunt sociologi cu renume, cum ar fi R.Aron, S.M.Lipset, R.Bendix,
J.Linz, G.Sartori, M.Kaase, J.D.Stephens, M.Dogan.
Antropologia politic studiaz: geneza relaiilor de putere;
interdependena fenomenului politic de calitile (biologice,
intelectuale, sociale, culturale, religioase, .a.) omului; influena
sistemului politic asupra individului.
Psihologia politic studiaz relaia dintre calitile i
stereotipurile psihologice ale individului i comportamentul su
politic. Conceptele psihologice se aplic, mai ales, n studii privind
comportamentul la vot, analiza personalitii, atitudinile i
credinele politice, analiza tipologic a liderilor politici, socializarea
politic, conducerea politic, opinia public, participarea de mas,
insatisfacia politic, conflictele politice i cooperarea politic.
Geografia politic studiaz interdependena fenomenului
politic cu factorii geografici. Exist multe zone de contact ntre
tiina politic i geografie: geopolitica, geografia electoral,
politica urban, bazele teritoriale ale federalismului, organizarea
spaial a societii, relaiile centru-periferie, probleme ecologice,
diferenele urban-rural, aspectele teritoriale ale mobilizrii sociale.
tiina politic i geografia conlucreaz pe trmul geografiei
electorale, n mod deosebit, pentru analiza datelor complexe n
rile caracterizate de o mare diversitate teritorial i pentru care
10

Cornea S.

Introducere n politologie

informaia este disponibil la nivelul unitilor administrative mici.


rile privilegieate din acest punct de vedere sunt sau au fost,
pn nu demult, Frana, Italia, Spania, Portugalia, Belgia,
Norvegia, Finlanda, Austria, Canada. [9;109]
Economia politic studiaz relaiile de producie i
mecanismele economice n calitatea lor de suport material al
activitii politice a indivizilor.
Foarte muli cercettori, de la Marx i Weber la Schumpeter,
Polanyi, Parsons, Pareto i Smelser au atribuit un loc central, n
teoriile lor, relaiei dintre economie, societate i politic. n acelai
timp, foarte muli economiti, mai ales americani, au acordat
prioritate studiului fenomenului politic. Frieden J.A. i Lake D.A.
constatau c ,,problemele economice s-au politizat i sistemele
politice au devenit din ce n ce mai interesate de chestiunile
economice. [9;109]
Culturologia politic studiaz tradiiile politice, normele politice,
valorile politice.
n concluzie, menionm c politologia ca tiin trebuie tratat
n dou sensuri. n sens larg, politologia (tiina politic) constituie
totalitatea disciplinelor care studiaz diverse aspecte ale
domeniului politic. n sens ngust, politologia are ca obiect de
studiu doar problemele specifice ale domeniului politic.
2. Metodele de cercetare ale politologiei
Politologia, ca oricare alt tiin, dispune de propria
metodologie, metode de cercetare i terminologie. Metodologia
reprezint o anumit modalitate de abordare i organizare a
cercetrii, un sistem de metode analitice i procedee, de verificare
i apreciere, a arsenalului conceptual care n totalitatea lor
alctuiesc viziunea general privind soluionarea problemelor ce
stau n faa tiinei respective. Metodologia include regulile i
criteriile de interpretare a faptelor, planurile de investigare,
procedeele de acumulare a datelor etc.
Metodologia este strns legat de metodele de cercetare
folosite. n tiin, n general, metoda este definit ca ,,o cale de
cunoatere care produce informaii, strategii, principii, legi,
paradigme. Etimologia cuvntului delimiteaz semnificaia
termenului: metod, n limba greac, nseamn cale spre (odos11

Cornea S.

Introducere n politologie

cale; metha-spre).
Noiunea de metod a tiinei cuprinde totalitatea abordrilor i
principiilor, regulilor i normelor, instrumentelor i procedurilor
folosite de cercettor pentru realizarea scopului cercetrii.
Prin urmare, metodologia tiinei reprezint un domeniu
distinct al tiinei, preocupat de aplicarea diverselor metode de
cercetare, formularea corect a problemelor de cercetare i
alegerea modalitilor adecvate de abordare a problemei,
transformarea principiilor i rigorilor metodologice n operaiuni i
proceduri, utilizarea, de asemeni, a unui vast instrumentariu i a
tehnicilor variate.
Metodele de cercetare utilizate de ctre politologii
contemporani
s-au constituit pe parcursul dezvoltrii istorice a
gndirii politice, predominnd, la fiecare etap de dezvoltare, unele
sau altele abordri metodologice i procedee metodice
Dezvoltarea metodologiei tiinei politice, n sens de utilizare a
combinaiilor i a mijloacelor prioritare n cercetarea fenomenului
politic poate fi divizat n urmtoarele etape:
perioada clasic (pn n sec.XIX), marcat de abordrile:
deductiv, logico-filosofic, i moral-axiolologic;
perioada instituionalist (sec.XIX - nc. sec.XX), cnd n mod
prioritar sunt folosite abordrile istorico-comparativistic i
normativ-instituional;
perioada comportamentalist (anii 20-70 ai sec. XX), cnd au
fost activ folosite metodele calitative;
perioada post- comportamentalist (anii 80-90 ai sec. XXnc.sec. XXI), care se caracterizeaz prin combinarea att a
metodelor ,,tradiionale ct i a celor ,,noi. [28;45]
n activitatea de studiere a fenomenelor i proceselor politice
politologia folosete diverse metode de cunoatere, dintre care
cele mai rspndite sunt cele expuse n continuare.
Metoda comparativ. Este una dintre cele mai vechi metode
de cercetare, fiind practicat din Antichitate (Platon (428-425 .Hr.),
Aristotel (384-322 .Hr.)). John Stuart Mill (1806-1873) considera
c metoda comparativ n tiinele umane este, ntr-un oarecare
sens, echivalentul metodei experimentale n tiinele naturii.
Esena acestei metode const n compararea a dou sau mai
12

Cornea S.

Introducere n politologie

multe obiecte politice de aceeai natur. Aceast metod permite


de a constata care sunt caracteristicile comune, asemntoare ale
obiectelor (fenomenelor, proceselor, instituiilor) comparate i prin
ce se deosebesc.
Scopurile specifice ale metodei comparative sunt determinate
de raporturile existente intre proprietile obiective ale categoriilor
comparate. Comparaia presupune utilizarea unor instrumente
logice precum: clasificri, definiii, analogii. Sunt general acceptate
anumite reguli care vizeaz utilizarea metodei comparative:
 a compara exclusiv ceea ce este comparabil;
 termenii supui comparaiei trebuie analizai n conexiunile lor
reale, n contextul social, politic, cultural din care au rezultat;
 s fie luat n consideraie evoluia n timp a entitilor
comparate;
 la baza tuturor comparaiilor trebuie s stea descoperirea unui
numr suficient de indici comuni, a cror existen permite
discuia despre o identitate de fenomene. [6]
Obiectele supuse comparrii sunt selectate n baza unor
principii. Cele mai rspndite sunt: principiul instituional i cel
funcional.
Utilizarea principiului instituional const n selectarea ca
obiecte de comparaie a unor instituii politice de aceeai natur i
identificarea, n rezultatul comparrii elemetelor lor eseniale, a
deosebirilor i asemnrilor dintre cele dou obiecte comparate.
Se folosete pe larg la compararea instituiei prezideniale, a
sistemelor electorale din diferite state, .a.
Abordarea funcional se refer mai mult la realitatea politic
i activitatea practic. De regul se analizeaz dou sau mai multe
obiecte care n aparen au caracteristici diferite dar care servesc
unele i aceleai interese i necesiti. Se folosete la compararea
sistemelor politice din diferite state, a rolului i poziiei diferitor
partide politice n sistemul politic .a.
Metoda sociologic. Reprezint totalitatea de procedee i
metode ale investigaiilor sociologice ndreptate spre acumularea
i analiza faptelor reale ale vieii politice. Metodele investigaiilor
sociologice cum ar fi interogarea, anchetarea, experimentul,
analiza statistic, modelarea permit acumularea unui bogat i
divers material factologic i n baza lui studierea fenomenelor i
13

Cornea S.

Introducere n politologie

proceselor politice. Un avantaj al acestei metode const n faptul


c rezultatele investigaiilor pot fi cuantificate fapt ce permite
studierea unor anumite tendine i evoluii. Pornind de la
rezultatele investigaiilor sociologice se pot face previziuni politice.
Investigaiile sociologice sunt foarte rspndite n cercetrile
politologiei aplicate, care este orientat n direcia transpunerii n
viaa politic a rezultatelor cercetrii.
Metoda sistemic. Metoda aceasta se folosete n scopul
elucidrii fenomenelor printr-o analiz a domeniului politic ca
sistem coerent i unitar. Se identific elementele componente ale
sistemului i se studiaz relaiile dintre ele.
Metoda istoric. Fenomenele i instituiile politice sunt
analizate n procesul lor de formare i evoluie n timp. Sunt
elucidate legturile dintre trecut, prezent i viitor.
Metoda behaviorist. Obiectul cercetrii l constituie
comportamentul politic al indivizilor i grupurilor sociale. Prin
comportament politic se nelege un ansamblu de gnduri i aciuni
umane legate de procesul de guvernare. Comportamentul politic
cuprinde reacii interne ale individului (gnduri, percepii, judeci,
atitudini, convingeri) i aciuni exteriorizate (vot, proteste, lobby,
ntruniri electorale, campanii electorale).
Metoda behaviorist se bazeaz pe urmtoarele puncte de
reper:
politica ca fenomen social are un caracter individual;
participarea politic a individului este determinat de
particularitile sale personale i psihologice.
Nscut i dezvoltat din psihologie, comportamentismul n
politic se caracterizeaz, pe de o parte prin accentul pus pe
necesitatea de a observa i de a analiza comportamentele
concrete ale actorilor politici (indivizi, grupuri, micri, organizaii);
pe de alt parte, prin apelul la tehnici specifice precum interviuri,
sondaje de opinie, analize de coninut, simulri, cuantificri
rafinate. Aceasta ar fi direcia, n concepia lui D.Easton, ctre care
ar trebui s se ndrepte analiza politic pentru a deveni o tiin.
Sarcina unei astfel de tiine este, n viziunea comportamentalist,
de a lua n considerare i de a urmri urmtoarele obiective:
 s observe n comportamentele politice acele regulariti care
pot fi exprimate n generalizri sau teorii cu valoare explicativ i
14

Cornea S.

Introducere n politologie

predictiv;
 s le supun verificrii, adic s le confrunte cu
comportamentei activiti asemntoare, pentru a-i pune la
ncercare capacitatea explicativ;
 s elaboreze tehnici de observare, de strngere, de
nregistrare i de interpretare a datelor;
 s apeleze la cuantificare, adic, n msura posibilitilor, la
,,msurarea fenomenelor, n intenia de a obine o ct mai mare
precizie;
 s fac deosebirea ntre valori i fapte, tinnd seama de faptul
c aprecierea etic i explicaia empiric implic dou tipuri diferite
de afirmaii, fr ca, n felul acesta, s i se refuze cercettorului
politic posibilitatea de a face ambele tipuri de afirmaii;
 s propun sistematizarea cunotinelor dobndite n urma
unei strnse conexiuni ntre teorie i cercetare. Cercetarea care nu
este dirijat de teorie, considera Easton, poate fi nesemnificativ i
teoria care nu este susinut cu date poate fi neproductiv;
 s ia n consideraie tiina pur, pentru c, n ceea ce privete
aplicarea cunotinelor, este important ca nelegerea i
interpretarea comportamentelor politice s precead, n mod logic,
orice efort aplicativ;
 s opereze n direcia unei integrri n tiinele sociale. n acest
sens D.Easton afirma: ,,ntruct cercetrile n domeniul politic pot
ignora concluziile care aparin altor discipline, numai cu riscul de a
slbi validitatea i generalitatea propriilor lor rezultate.
Recunoaterea acestei legturi va face ca tiina politic s-i
recapete poziia pe care o deinea n secolele trecute i s stea din
nou n centrul tiinelor sociale. [12;25-26]
Metoda expertizei. Sensul acestei metode const n
supunerea obiectului de cercetare unei analize efectuate de
specialiti din domeniul respectiv. Folosirea acestei metode este
foarte eficient n cazurile cnd este necesar soluionarea
diverselor probleme neformalizate ale vieii politice: elaborarea
deciziilor politice i administrative, aprecierea situaiei politice
concrete, prognozarea evoluiei diverselor procese sau instituii
politice .a.
Efectul utilizrii acestei metode depinde, n mare msur, de
selectarea, componena i calitatea echipei de experi.
15

Cornea S.

Introducere n politologie

Modelarea proceselor politice. Esena metodei date const


n studierea proceselor i fenomenelor politice pe cale elaborrii i
studierii modelelor lor. Sunt posibile elaborare diverselor tipuri de
modele: modele descriptive, modele explicative, modele
dimensionale, modele-previziune.
n legtur cu dezvoltarea tehnologiilor informaionale i a softurilor performante aceast metod capt o rspndire tot mai
mare. Modelarea micro- i macro-proceselor politice a devenit o
direcie de perspectiv n dezvoltarea metodologiei tiinei politice.
3. Legile, categoriile i funciile politologiei
Legile politologiei. Menionm c politologia nu elaboreaz
legi, ea se ocup de studierea lor. Particularitatea legilor
politologiei const n urmtoarele: cu toate c ele sunt legate de
realitatea obiectiv i reies din ea poart amprenta activitii
subiective a oamenilor pentru transformarea acestei realiti.
n timp ce invariana fenomenelor naturale face posibil
formularea unor ,,legi, oamenii i aciunile lor sunt ntr-att de
instabile, nct nici o regul general nu reuete s le cuprind n
totalitate.
Legile tiinelor naturale avnd valoare de elemente de
certitudine cel puin pn la invalidarea lor de ctre o lege
ulterioar, - pentru tiinele sociale ar putea apare tentaia de a se
orienta, printr-un efort de raionalizare sistematic, ctre domeniul
tiinelor logice. De exemplu, tiina juridic modern se sprijin pe
nite principii formale i pe nite norme filozofice care comport
fr doar i poate o dimensiune cultural, dar pe care pretenia lor
la universalitate le face s tind ctre logic. Ca tehnic de
gestiune a societilor structurate printr-o form de drept, politica
este, aadar, un domeniu n care exist tentaia de raionalizare
sistematic. De aceea, admind c ea exist n aceast calitate, o
tiin politic ar putea s fie expus la o astfel de tentaie. [2;252]
n literatura de specialitate, pn n pr3ezent, nu s-a stabilit un
consens referitor la coninutul, valoarea i numrul legilor
politologiei. Legile politologiei pot fi prezentate n forma unor
principii generale:
 Organizarea i conducerea democratic a societii;
16

Cornea S.

Introducere n politologie

 Existena i funcionarea unor sisteme politice capabile s


asigure performane social-economice;
 Unitatea organic ntre libertate i responsabilitate;
 Corespunderea activitii politice cu valorile general-umane;
 Cunoaterea i respectarea totalitii condiiilor obiective i
subiective ce influieneaz rezolvarea problemei politice date i
folosirea lor n activitatea practic;
 Pentru asigurarea succesului e necesar de a se baza pe forele
progresiste ale societii, crora le aparine viitorul, chiar dac,
la moment, ele nu ocup o poziie dominant n societate.
 Stabilirea corect a scopului i determinarea celor mai efective
ci de realizare a acestui scop;
 Identificarea i evaluarea propriilor fore i posibiliti, dar i a
forelor ce pot s mpiedice realizarea scopului propus;
 Lupta pentru obinerea puterii politice sau pentru influien n
structurile puterii este condiia esenial de realizare a scopului
propus.
Acestor principii li se pot aduga, evident, i altele, important
este modul n care ele se manifest, n funcie de condiiile
concret-istorice, politologia fiind instrumentul capabil de a msura
starea lor real.
Categoriile politologiei. Politologia opereaz cu urmtoarele
categorii: putere politic, subiect politic, sistem politic, relaii
politice, raionalitate politic, pluralism politic, partid politic, micare
politic, cultur politic, drepturi i liberti politice, geopolitic,
relaii internaionale . a.
Categoriile reprezint cele mai generale noiuni ce reflect
particularitile caracteristice i legturile fenomenelor. Ele
constituie limbajul operaional al tiinelor.
Politologia opereaz cu un anumit numr de noiuni care
servesc drept instrumentariu de cercetare. Convenional,
categoriile cu care opereaz politologia pot fi divizate n cteva
grupe:
 Prima grup de noiuni ne permite s definim obiectul de
studiu al politologiei: domeniul politic, politicul, politica, metode,
17

Cornea S.

Introducere n politologie

funcii.
 A doua grup permite analiza structurilor i forelor, care
pentru elitele politice reprezint scopul sau mijloacele: puterea
politic, dominaia politic, ordinea politic.
 A treia grup include noiunile legate de studierea
instituiilor politice (statul, partidele politice, grupurile de presiune,
sistemul administrativ, sistemele electorale) i subiecii politici
(liderul politic, elita politic, grupul etnic).
 A patra grup permite studierea sistemului politic: sistemul
politic, structura i componentele sistemului politic, ,,intrare,
,,ieire, ,,susinere.
 A cincea grup permite analiza proceselor politice:
reform, revoluie, modernizare, campanie electoral, eveniment
politic, conflict politic .a.
 A asea grup cuprinde sfera contiinei politice: ideologie
politic, cultur politic, socializare politic, propagand politic
.a.
Funciile politologiei. Orice tiin se justific prin funciile
ndeplinite. Formele i gradul de manifestare a acestor funcii,
importana i utilitatea lor nu sunt aceleai n toate societile i
sistemele sociale, ele fiind, n mare msur determinate de o serie
de factori, cum ar fi:
 natura regimului social i a forelor social-politice aflate la
putere;
 nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale a societii;
 nivelul dezvoltrii vieii politice i n special a gradului de
dezvoltare a democraiei;
 obiectivele i sarcinile politice urmrite i realizate de
societate. [13;6]
Cu toate c nu exist un acord deplin asupra denumirii,
numrului i importanei funciilor politologiei insistm asupra
urmtoarelor:
Funcia cognitiv - cunoaterea i nelegerea fenomenului
politic n scopul stabilirii unui comportament corespunztor.
Aceast cunoatere este obiectiv, nepartizan, lipsit de influena
ideologic i vizeaz politicul n ansamblul su, procesele i
legitile sale generale.
18

Cornea S.

Introducere n politologie

Funcia praxiologic - identificarea cilor, mijloacelor i


metodelor privind organizarea i conducerea politic ct mai
eficient a societii. Politologia nu este numai o tiin teoretic,
abstract ci ea este dublat de o important dimensiune
praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este
n masur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i
perfecionarea sistemului politic, s ofere modele alternative de
dezvoltare social-politic pentru reformarea sistemului existent sau
pentru transformarea radical a acestuia.
Funcia prospectiv - previziunea politic n baza investigaiilor
asupra fenomenului politic. Singur sau n colaborare cu alte
tiine sociale, politologia poate prefigura modelele i alternativele
de dezvoltare sociale i le pune la dispoziia societii. [13;6]
Funcia educativ - implicarea ceteanului n activitatea
politic conform valorilor general umane.
Funcia socializrii politice promovarea valorilor democratice,
cultivarea contiinei politice i a spiritului civic al populaiei.
Termeni - cheie: categorie, comparaie, empirism, funcie,
lege, metodologie, metod, metode de cercetare, obiect de studiu,
politica, politicul, politologie, sistem, structur.
ntrebri de verificare:
Definii noiunea de tiin.
Definii noiunea de politologie.
Explicai relaiile politicului cu alte domenii ale vieii sociale.
Care sunt direciile principale de cercetare ale politologiei?
Care este relaia dintre politic i politic?
Definii legile politologiei.
Realizai o tipologie a categoriilor cu care opereaz politologia.
n ce constau funciile ndeplinite de politologie?
Enumerai metodele de cercetare ale politologiei i prezentai
caracteristicile acestora.
10. Explicai relaiile politologiei cu celelalte discipline sociale.
11. Cum credei, este oare posibil existena societii n afara
politicii?
12. n ce const actualitatea i necesitatea studierii politologiei ?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

19

Cornea S.

Introducere n politologie

Bibliografie:
1. Dicionar de gndire politic (Larousse).- Bucureti: Editura
Univers encilopedic, 2003.
2. Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei
contemporane / red. coord. N.Haudegand i P.Lefebure.Chiinu: Museum, 2002.
3. Dicionarul marilor gnditori politici ai secolului XX.- Bucureti:
Editura Artemis, 2002.
4. Enciu N. Politologie: Curs universitar.- Chiinu: Civitas, 2005.
5. Fisichella D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
6. Gorun A. Fundamentele dreptului, [On-line], [31.08.07].
Accesibil:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/AdrianGorun/Funda
mente le%20dreptului.htm
7. Iliescu A.-P. Introducere n politologie.- Bucureti, 2002.
8. Karpinski I. ABC - ul democraiei.- Bucureti: Humanitas,1993.
9. Manual de tiin politic / ed.: Robert E.Goodin, Hans-Dieter
Klingeman.- Iai: Polirom, 2005.
10. Mitran I. Politologie.- Bucureti, 2000.
11. Moraru A., Suveic M. Rolul instruirii politologice n formarea
profesional a juristului. n: Probleme ale tiinei
contemporane. Chiinu, 2001, p.118-125.
12. Pasquino G. Curs de tiin politic.- Iai: Institutul European,
2002.
13. Piurc A. Introducere n tiina politic, [On-line], [14.08.07].
Accesibil: www.svedu.ro /curs/ isp/isp.pdf.
14. Popescu T. Politologie.- Chiinu, 1998.
15. Roca L., Volcov E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.
Chiinu, 1999.
16. Saca V. tiina politic i politica tiinific n condiiile
transformaiei postcomuniste. n: Filosofie. tiin. Politic:
realizri, implementri, perspective. M-le conf. int. Chiinu,
2003, p.43
17. Vlsan C. Politologie.- Bucureti, 1997.
18. Vlsan C., .a. Politologie.- Bucureti, 1992.
19. Varzari P. Premisele social-economice i spirituale ale apariiei
tiinelor politice contemporane. n: Filosofie. tiin. Politic:
realizri, implementri, perspective. M-le conf. int. Chiinu,
2003, p. 86.
20. Voiculescu M. Politologie.- Bucureti, 1998.
20

Cornea S.

Introducere n politologie

21. Weber M. Politica - o vocaie i o profesie.- Bucureti, 1994.


22. Zavtur A., Prac G., Tomozei T., Varzari P. Studiu n tiina
politicii.- Chiinu, 2001.
23. . : //
, 3, 1997, .174.
24. .. .- : , 2004.
25. .., .., ..
// , 1, 1996, .157.
26. .. ,, //
, 3, 1998, .147.
27. : . (
.., ..).- ,
1997.
28. ( . .., 3- .).- ,
2000.
29. : . . / . ....: - , 1997.

21

Cornea S.

Introducere n politologie

II. PUTEREA POLITIC


1.Definiia puterii politice. 2.Structura i funciile puterii politice.
3.Tipologia formelor de realizare a puterii. 4.Dominaia politic
1. Definiia puterii politice
Societatea uman este un organism deosebit de complex i
mobil. Modul prin care societatea se autoregleaz i se asigur
desfurarea tuturor activitilor l constituie puterea.
Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o
dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina
altora n vederea efecturii unor activiti privind mobilizarea i
dirijarea societii spre anumite scopuri. Puterea este o relaie
social caracteristic oricrei comuniti umane, elementul prin
care se realizeaz dezvoltarea social. Ca element de organizare
i reglare a vieii sociale, puterea fixeaz scopurile activitii
umane i stabilete mijloacele pentru realizarea acestor scopuri.
Puterea ia natere odat cu procesul de dezvoltare a
societii, fiind n acelai timp i o condiie indispensabil a
existenei ei. Ca form diriguitoare ea a aprut datorit activitii
forelor sociale i ntr-o msur oarecare se supune acestor fore,
e controlat de ele i fr susinerea lor ea nu poate exista. Ea
este necesar n organizarea societii, n meninerea unitii i
stabilitii ei.
La originea puterii politice sunt conflictele i tensiunile
caracteristice oricrei societi umane i care necesit identificarea
unor metode de rezolvare. Pot fi identificate trei surse universale
de conflicte care au loc n societate:
deosebirile dintre sexe;
opoziia dintre cei bogai i cei sraci;
ameninarea prezumtiv venit din exterior.
Aceste conflicte devin obiectul unor proceduri de ordonare,
neexistnd nici o societate unde regulile sunt automat respectate.
n acest mod, apar instane i activiti specializate al cror scop
este de a asigura echilibrul social. Sarcina puterii nu este de a face
s dispar inegalitile, ci de a face astfel nct ele s devin
suportabile, deci acceptabile.
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol
determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale, ea
22

Cornea S.

Introducere n politologie

reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune


voina n organizarea i conducerea de ansamblu a societii.
M.Weber d urmtoarea definiie puterii: ,,puterea este ansa
de a face s triumfe n snul unei relaii sociale propria voin,
chiar n ciuda rezistenelor. Aceast definiie antreneaz trei
consecine:
 realizarea puterii necesit prezena a cel puin dou persoane;
 puterea nu este de esen abstract, ea este o practic
social;
 exercitarea puterii este o surs de comportament.
Robert Dahl definea astfel acest lucru: ,,X are putere asupra
lui Y atta vreme ct: (1) X este capabil ntr-o manier sau alta, sl fac pe Y s fac ceva (2) care i convine mai mult lui X i (3) pe
care Y altfel nu l-ar fi fcut. Puterea se definete astfel ca un
schimb inegal, care permite unui om sau unui grup de oameni s i
determine pe alii spre o aciune pe care n-ar fi realizat-o n
absena acestei intervenii. Aceast relaie asimetric ntre doi sau
mai muli actori se observ n orice grup social, de la cele simple
la cele mai complexe.
Puterea politic poate fi definit dup Georges Balandier, prin
efectele sale. Fiind proprie oricrei societi, ea are funcia de a o
apra contra propriilor sale slbiciuni i imperfeciuni. Puterea,
pentru orice societate, rezult din necesitatea de a lupta contra
entropiei, care amenin cu haosul.
Definiiile prezentate nu se exclud reciproc, fiecare struie
asupra unuia sau altuia aspect al puterii. Analiznd multiplele
definiii ale puterii politice coninute n literatura de specialitate
putem evidenia cel puin trei aspecte definitorii ale puterii politice:
 Aspectul directiv. Puterea e perceput ca o dominaie ce
asigur ndeplinirea ordinului, a directivei. neleas n acest fel
puterea este ceea ce permite realizarea propriei voine prin
utilizarea diverselor resurse i mijloace.
 Aspectul funcional. Puterea e definit drept capacitatea i
iscusina de a realiza practic funcia de conducere social.
Aspectul funcional al puterii e determinat de faptul c puterea la
general i puterea politic, n particular reprezint relaii
determinate ntre subiecii vieii politice.
 Aspectul comunicativ. Puterea se realizeaz prin intermediul
23

Cornea S.

Introducere n politologie

comunicrii.
Puterea politic, raportat la celelalte forme ale puterii sociale
are urmtoarele trsturi:
 Caracterul integrator. Const n capacitatea puterii politice
de a-i subordona celelalte forme ale puterii, de a se manifesta
prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i exprime
propriile sale scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale
puterii sociale de ctre puterea politic, este condiia esenial a
realizrii actului de conducere social. Nu exist fapt politic care s
nu fie n acelai timp un fapt social i, cu att mai mult, nu exist
procese i fenomene sociale care s nu fie susceptibile de a
mbrca un caracter politic. Tocmai aceast ngemnare ntre
social i politic permite puterii politice s-i subordoneze i s-i
foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe situaii
acestea fiind chiar forme ale micrii i exprimrii politicului.
 Caracterul global. Puterea politic are o vocaie global.
Ea se exercit asupra tuturor obiectivelor din mediul social i se
extinde asupra tuturor membrilor comunitii. Nici un sector al
activitii sociale nu poate exista n afara acestei autoriti,
deoarece puterea politic nu are alte limite dect cele acceptate de
a i le fixa ea nsi. Acesta este unul din elementele eseniale ce
difereniaz puterea politic de celelalte fenomene de autoritate,
care se exercit asupra unor grupuri restrnse i aproape
totdeauna dependente, avnd un caracter limitat i parial.
 Caracterul suveran. Puterea politic este singura i unica
instan suprem dintr-o societate. n aceast calitate ea este
singura care prin instituiile sale legitime are dreptul de a lua i
aplica decizii, de a exercita controlul fr amestecul sau influena
unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel spus
puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i
inalienabil.
 Caracterul imperativ. n raport cu alte acte ale conducerii
sociale, puterea politic are un caracter imperativ, obligatoriu i
ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i pentru celelalte
forme particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti imperativitatea i obligativitatea i asigur impunerea, randamentul
i eficiena, elemente necesare oricrui act de conducere a
societii. Puterea politic se prezint sub forma unor centre i
24

Cornea S.

Introducere n politologie

nuclee ale puterii.


 Caracterul relaional i asimetric. nfptuirea puterii este
o relaie social care implic o relaie dubl: de comand i de
subordonare (supunere) n cadrul creia distingem grupul minoritar
al guvernanilor (conductorilor) care comand i grupul marii
majoriti, subordonate, a guvernailor.
 Caracterul legal. n societile democratice, puterea
politic se ntemeiaz pe lege, pe drept. Ea exprim i
promoveaz voina aspiraiile interesele majoritii cetenilor. n
societile totalitariste, fundamentarea pe lege este doar teoretic,
n realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i
aspectele ei.
 Principalul instrument de realizare n practic a puterii
politice este statul. Statul este cel care, prin instituiile sale,
elaboreaz deciziile, legile (parlamentul), le pune n aplicare
(guvernul), realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice.
Statul, de asemenea, realizeaz controlul modului de aplicare n
practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice.
Fiecrei societi i este specific un anumit tip de putere
politic. Forma pe care o mbrac puterea politic este determinat
de urmtorii factori:
 natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol
important l joac grupul social pe care l reprezint i ale cror
interese i scopuri le apar i promoveaz;
 raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i alte fore
politice din societate la momentul dat;
 nivelul de dezvoltare al democratismului politic.
n dependen de interaciunea factorilor enumerai, de-a
lungul dezvoltrii istorice s-au constituit dou tipuri de puteri
politice puterea politic democratic i puterea politic
dictatorial.
Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie
ca un rezultat al consultrii i consimmntului cetenilor i ale
crei decizii concord cu aspiraiile i interesele de progres ale
societii.
Puterea dictatorial este aceea care nu eman de la popor,
aprnd ca o for strin i ostil i care nu ine cont de opiunile
politice ale cetenilor. Puterea dictatorial folosete mijloace de
25

Cornea S.

Introducere n politologie

represiune, ngrdind accesul la actul decizional al cetenilor, a


cror voin nu este luat n consideraie i anihilat prin mijloace
coercitive. [19;47]
Fiind necesar pentru meninerea ordinii sociale, puterea
politic poate fi primejdioas pentru libertatea individului. O
modalitate sigur de prevenire a abuzului este instituionalizarea
puterii. Puterea politic nu aparine oamenilor care o exercit, ci
instituiilor politice care o organizeaz i i delimiteaz domeniul de
competen. Deintorii de funcii publice au o capacitate de
aciune limitat din punct de vedere juridic, ei pierzndu-i puterea
atunci cnd nu mai dein funciile respective.
O alt modalitate de prevenire a abuzului puterii a fost
descris de Montesquieu (1689-1755) n celebra sa teorie a
,,guvernrii moderate: ,,Pentru ca s nu se poat abuza de
putere, trebuie ca, prin dispoziia lucrurilor, puterea s opreasc
puterea. [8;198] Plecnd de la principiul c ,,puterea oprete
puterea, ea const n definirea mai multor instituii de decizie
statal, conform unor funcii specifice (legislative, executive,
judectoreti), stabilind ntre ele un echilibru armonios.
2. Structura i funciile puterii politice
Structura puterii include acele componente, fr de care ea nu
s-ar putea realiza. Aceste componente sunt: subiectul, obiectul,
sursele i resursele puterii.
Subiecii puterii politice. Dup examinarea problemelor legate
de definirea puterii politice este foarte important s stabilim cine
sunt beneficiarii ei, cine o realizeaz nemijlocit. Subieci ai puterii
politice sunt acei care dispun de putere i care realizeaz actul de
guvernare.
Dup cum am menionat anterior, realizarea puterii politice este
o relaie social care implic o relaie dubl: de comand i de
subordonare (supunere) n cadrul creia distingem subiectul (
cel/cei care comand) i obiectul (cel/cei subordonai).
Subiecii puterii politice, dup gradul de implicare n procesul
de realizare a puterii politice, pot fi distribuii pe mai multe nivele:
primul nivel indivizii; al doilea organizaiile politice i al treilea
nivel elitele i liderii politici.
Subiecii puterii politice pot fi clasificai i dup alte criterii, de
26

Cornea S.

Introducere n politologie

exemplu, dup criteriul social: indivizii (activitii i liderii), clasele,


etniile, mafia, mulimile (n condiiile unei crize politice i a lipsei
unei fore politice organizate, mulimea ar putea prelua puterea i
s instaureze un regim ochlocratic), grupurile corporative (elitele
financiare i industriale) .a.
Subiecii instituionalizai: partidele, organele puterii de stat,
organizaiile obteti .a. Exist i instituiile suprastatale (ONU,
NATO).
Subiecii funcionali: forele armate (fiind parte component a
structurilor statale, armata, n anumite cazuri, cucerete puterea
instaurnd un regim militar), serviciile speciale ale statului, forele
de opoziie, birocraie. n context, menionm c birocraia ar putea
fi inclus n grupa subiecilor sociali. Deci, birocraia reprezint un
grup social, sarcina cruia este eficientizarea procesului de
guvernare (aspectul funcional). ns birocraia, folosete, n dese
cazuri, abilitile i competenele atribuite pentru satisfacerea
propriilor interese, concentrnd puterea n mnile sale.
Subiecii puterii pot fi examinai i prin prisma transparenei, a
publicitii activitii subiecilor puterii politice. Din acest punct de
vedere, puterea poate fi:
Deschis include participanii nemijlocii ai procesului de
realizare a puterii (preedintele rii, deputaii, liderii formaiunilor
politice etc.)
Semi-deschis include grupurile de presiune, care folosesc
diferite forme de influen a puterii oficiale, de la cele legale (massmedia, demonstraii, manifestri) la cele ilegale (mituirea,antajul).
Tenebr cuprinde structurile serviciilor speciale, care
folosesc informaia referitor la situaia din ar de care dispun n
scopul manipulrii liderilor politici; structurile criminale, n cazul n
care dispun de mecanisme reale de influen asupra puterii;
organizaiile teroriste care lupt contra puterii existente.
Puterea nu poate fi conceput fr subordonarea obiectului.
Caracterul atitudinii obiectului fa de subiect are un spectru
(diapazon) destul de larg: de la rezisten vehement la
subordonarea benevol. Disponibilitatea de a se subordona a
obiectului depinde de mai muli factori: mijloacele de influen de
care dispune subiectul i de motivarea subordonrii: ataamentul,
nelinitea pentru securitatea personal, deprinderea de a se
27

Cornea S.

Introducere n politologie

subordona, apatia, convingerea n necesitatea de a se subordona


sau cointeresarea n subordonare, simul datoriei. Dar, de rnd cu
autoritatea, carisma, dreptul, tradiia, deprinderea de a se
subordona, puterea poate deriva din avere, cunotine, for, din
spaim fa de securitatea personal. Puterea edificat n baza
interesului i a convingerii este cea mai stabil, deoarece
presupune ndeplinirea benevol a comandamentelor i decade
necesitate folosirii sanciunilor. Una dintre cele mai favorabile
motivri pentru putere este autoritatea subiectului puterii i invers,
puterea bazat pe fric i constrngere favorizeaz eschivarea
obiectului din ,,cmpul puterii.
Sursele i resursele puterii politice. Coninutul i
mecanismele de realizare a puterii politice sunt determinate de
sursele i resursele ei. Noiunea de surse ale puterii politice,
semnific fundamentul, temeiul pe care se sprijin voina
subiectului puterii politice, resursele puterii politice mijloacele
poteniale i reale care sunt folosite (sau pot fi folosite) pentru
ntrirea puterii. Altfel spus, sursele puterii constituie fundamentul
ei, iar resursele puterii potenialul i tehnologia ei.
Dup sferele de activitate uman, pot fi evideniate urmtoarele
surse i resurse ale puterii politice: (a) economice, (b) sociale, (c)
juridice, (d) administrative i de for, (e) cultural - informaionale.
Sursele economice ale puterii se caracterizeaz de forma de
proprietate dominant, volumul produsului (PIB) pe cap de locuitor,
resursele naturale strategice, rezerva de aur i valutar,
stabilitatea valutei naionale, gradul de implementare n economie
a tehnologiilor performante. Resurse economice ale puterii sunt:
politica tehnico-tiinific i investiional activ, politica fiscal i
vamal, activitatea economic extern n scopul consolidrii
suveranitii rii.
Sursele sociale ale puterii sunt grupurile i pturile sociale pe
care se sprijin puterea politic. Componena acestor grupuri i
pturi sociale este determinat de ornduirea social a rii,
tradiiile politice i cultural-istorice, nivelul de dezvoltare a culturii,
tiinei i tehnicii. n orice societate, n afar de grupurile i pturile
sociale care sprijin puterea, se ntlnesc grupuri opozante puterii
precum i grupuri indecise. Resursele sociale ale puterii sunt:
activiti menite s schimbe statutul social al grupurilor i pturilor
28

Cornea S.

Introducere n politologie

sociale, aciunile ndreptate spre creterea (diminuarea)


activismului social. Puterea care dorete s-i lrgeasc baza
social trebuie s asigure ct mai deplin realizarea intereselor
naionale, s atrg de partea sa pturile sociale indecise, s obin
stabilirea relaiilor de parteneriat cu grupurile i pturile sociale
aflate sub influena puterii politice.
Resursele sociale, frecvent, coincid cu cele economice. De
exemplu, patrimoniul i veniturile, fiind resurse economice,
caracterizeaz, n acelai timp, i statutul social al individului.
Totui, trbuie menionat faptul c resursele sociale mai includ i
aa indicatori ca funcia deinut, prestigiul ocupaiei, studiile,
asigurarea medical, asigurrile sociale .a.
Sursele juridice ale puterii sunt baza material a
jurisprudenei i actele normative n baza crora s-a constituit i pe
care se sprijin n activitate ei puterea politic. Resurselor juridice
le pot fi atribuite metodologiile, regulamentele, instruciunile i
explicaiile de aplicare n practic a legilor, hotrrile i dispoziiile
care nu sunt incluse n corpul legislativ. Aici pot fi incluse i
hotrrile guvernului, dispoziiile instanelor judectoreti i a
autoritilor administrative. Rolul resurselor juridice ale puterii
crete substanial n regimurile politice aflate n tranziie, atunci
cnd viaa real poate iei n afara limitelor stabilite de sistemul
legislativ nert.
Sursele administrative i de for ale puterii reprezint
totalitatea autoritilor publice care asigur funciile vitale ale
societii, securitatea intern i extern a statului. Aici sunt incluse
structurile puterii executive i judectoreti, organele de interne i
serviciile speciale. Resursele administrative de for sunt:
sistemul de selectare a cadrelor de nalt calificare profesional,
asigurarea cu logistic performant a instituiilor publice, evitarea
dublurii n activitatea autoritilor publice, msuri de prevenire a
corupiei.
Sursele cultural - informaionale ale puterii includ un sistem
de organizaii care acumuleaz i conserveaz potenialul cultural
al rii, mijloacele mass-media, reelele informaionale. Resursele
cultural informaionale reprezint valorile spirituale cunotinele,
informaia, care datorit sistemelor performante de prelucrare i
transmitere a datelor devin valori prioritare; sistemele de pstrare
29

Cornea S.

Introducere n politologie

i eviden a valorilor naionale i culturale; metodele de colectare,


selectare i prelucrare a informaiei; principiile i metodele de
activitate a mijloacelor de informare n mas; sistemul de garanii
i securitate ce ar ngrdi accesul n pres, radio i televiziune a
teroritilor i extremitilor. [31;12-14]
Funciile puterii politice. Pentru realizarea rolului su n
societate puterea politic ndeplinete mai multe funcii:
 funcia decizional. Principala activitate a unei autoriti
politice const n luarea de decizii. Decizia, n accepiunea lui
G.Burdeau, ,,angajeaz colectivitile ntr-un mod ireversibil,
trasndu-le sarcini a cror realizare le afecteaz n ntregime.
Acestea se traduc n mod oficial prin legi, decrete sau
reglementri. Elabornd i aplicnd asemenea hotrri puterea
politic i manifest capacitatea de a arbitra ntre interese
antagoniste i de a coordona multiplele dimensiuni ale vieii n
societate.
 funcia organizatoric. Const n capacitatea puterii de a
stabili formele organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza
grupurile sociale pentru a aciona n conformitate cu programul
adoptat.
 funcia ideologic. Propagarea valorilor programatice n
scopul atragerii de noi adepi.
 funcia coercitiv. Const n aplicarea diferitor mijloace de
constrngere pentru a determina pe ceteni s acioneze n
conformitate cu deciziile adoptate.
 funcia de control. Se urmrete modul n care linia
stabilit este respectat i a msurilor ce se impun, conform legii.
 funcia de pregtire a specialitilor pentru organizarea
vieii sociale n conformitate cu voina puterii politice. [19;46-47]
3. Tipologia formelor de realizare a puterii
Analiza surselor i motivelor subordonrii obiectului fa de
subiect ne permite s constatm c relaiile de putere se pot
manifesta n form de: (1) for, (2) constrngere, (3) stimulare,
(4) convingere, (5) manipulare, (6) autoritate.
Fora. Sursa subordonrii rezid n capacitatea subiectului de
a influena nemijlocit asupra obiectului sau asupra anturajului su.
A deine puterea n form de for desemneaz posibilitatea de a
30

Cornea S.

Introducere n politologie

realiza o influen premeditat asupra obiectului sau de a-i limita


aciunile sale.
De regul, atunci cnd se utilizeaz noiunea de for se are n
vedere fora fizic. Dar nu mai puin folosit este i influena
asupra contiinei, psihicului - fora psihic. Violena psihic, care
include influena asupra psihicului, mentalitii i a strii emoionale
a subiectului n cele mai dese cazuri este complementar violenei
fizice.
Realizarea puterii prin intermediul forei lipsete obiectul de
posibilitatea de a alege. n aa gen de relaii subordonarea
obiectului fa de subiect poate lipsi.
Unii politologi (Arendt H., Ball T., Giddens A., Habennas J.)
consider c folosirea forei nu este un indiciu al manifestrii
puterii ci o dovad a decderii ei. Este evident faptul c atunci
cnd se folosete fora doar n calitate de pedeaps pentru
nesupunere, puterea practic nu se realizeaz, deoarece subiectul
nu obine rezultatul scontat n relaiile cu obiectul. ns uneori
nsui subiectul prefer aplicarea forei altor forme. De aceea,
folosirea forei poate fi un indiciu al pierderii puterii, dar nu n toate
cazurile.
Constrngerea ca form de realizare a puterii se folosete n
situaia incoincidenei evidente a intereselor dintre subiect i
obiect. n cazul dat sursa subordonrii este ameninarea aplicrii
sanciunilor fa de obiect dac nu se conformeaz ordinului primit.
Constrngerea este capacitatea subiectului de a asigura
subordonarea obiectului prin intermediul ameninrilor cu aplicarea
sanciunilor n cazul nesupunerii.
Astfel, constrngerea ca form de realizare a puterii poate fi
caracterizat n felul urmtor:
 A i B au atitudini diferite referitor la inteniile lui A, de aceea B
nu este cointeresat s ndeplineasc ordinul lui A.
 Subordonarea fa de A este pentru B un ru mai mic dect
nesupunerea urmat de sanciunile aplicate de A.
 A prefer s nu realizeze sanciunile anunate cu toate c o
poate face.
Stimularea. n cazul dat sursa realizrii puterii este
recompensa pe care o obine obiectul n schimbul subordonrii
fa de subiect.
31

Cornea S.

Introducere n politologie

Ca i n cazul constrngerii, stimularea presupune nedorina


obiectului de a ndeplini ordinele subiectului fr existena unui
stimulent extern. Pornind de la aceast idee uneori se afirm
greit c ntre constrngere i stimulare n-ar exista deosebiri
eseniale.
Deosebirea esenial ntre constrngere i stimulare const n
modul de percepere a lor de ctre obiect. Oamenii au reacii
diferite fa de aceste dou forme de realizare a puterii.
n cazul constrngerii apare sentimentul de fric, nelinite,
tendina de a opune rezisten; se amplifica starea conflictual
ntre subiect i obiect.
Stimularea genereaz starea de speran i susinere; se
creeaz impresia simpatiei subiectului fa de obiect; apare dorina
de colaborare a obiectului cu subiectul pe viitor.
Convingerea. Sursa acestei forme de realizare a puterii o
constitue argumentele, care pot fi folosite de ctre subiect n
scopul subordonrii obiectului. Convingerea se exprim prin
capacitatea subiectului de a obine subordonarea obiectului cu
ajutorul argumentelor raionale.
Spre deosebire de constrngere i stimulare, convingerea nu
presupune n mod obligator existena unui conflict ntre subiect i
obiect, ultimul avnd libertatea de a aciona conform propriilor
decizii. Obiectul i menine dreptul de a alege s accepte sau s
nu accepte argumentele expuse de subiect. Alegerea, n acest
caz, nu este limitat de ameninarea aplicrii sanciunilor i nu e
motivat de aciunea stimulentului extern.
Manipularea. Sursa subordonrii obiectului fa de subiect
const n capacitatea ultimului de a realiza o influen camuflat
asupra obiectului. D.Easton explica fenomenul manipulrii n felul
urmtor: B nu contientizeaz intenia lui A de a-l influena, iar A l
poate impune pe B s acioneze n corespundere cu inteniile sale.
Spre deosebire de alte forme de realizare a puterii, unde
subiectul i declar clar inteniile n form de ordine sau pe calea
folosirii forei, n cazul manipulrii subiectul influeneaz asupra
obiectului fr a-i exterioriza inteniile. Manipularea poate fi
prezent chiar i n cazurile cnd obiectul nici nu presupune
existena subiectului.
Sunt cunoscute trei tipuri de manipulare:
32

Cornea S.

Introducere n politologie

 Subiectul realizeaz un control camuflat asupra obiectului n


procesul comunicrii pe calea selectrii i prezentrii doar a unui
anumit tip de informaie. Acest tip de manipulare este foarte
frecvent n activitatea de reclam i n diverse forme ale
propagandei politice.
 Un alt tip de manipulare are la baz capacitatea subiectului
de a schimba anturajul obiectului, fapt care i permite s obin
comportamentul dorit al obiectului dar fr a-l influena nemijlocit.
Acest gen de manipulare e practicat de companiile industriale prin
politica de preuri.
 n ultimul tip a aprut un tip relativ nou de manipulare
influena direct asupra psihicului uman prin intermediul
medicamentelor i a mijloacelor electronice. Realizrile tiinifice
din domeniul biologiei, psihologiei, electronicii constituie
instrumente eficiente de control i influen asupra psihicului i
activitii oamenilor.
Autoritatea. Sursa puterii n aceast form rezid n
caracteristicile deosebite ale subiectului sau al statutului su, carel fac pe obiect s accepte ordinele primite. Deosebim dou feluri
de autoritate: autoritatea de iure i autoritatea de facto.
Autoritatea de iure. n acest caz, dreptul de a comanda reiese
din poziia social a subiectului. Autoritatea nu aparine persoanei
ci este dat de poziia pe care o ocup: persoana deine autoritate
n virtutea faptului c ocup un anumit post, poziie, situaie. n
realizarea autoritii de iure B nu evalueaz posibilele consecine
ale aciunilor impuse de A; subordonarea lui este determinat de
obligativitatea ndeplinirii deciziilor lui A.
Autoritatea de facto. Autoritatea este dat de cunotinele,
capacitile sau de alte caliti ale subiectului. Prerile i
dispoziiile subiectului sunt corecte, argumentate i indiscutabile.
Dac A posed autoritate de facto B accept ordinile lui nu de
aceea c a studiat problema i a luat o decizie dar datorit faptului
c crede n competena lui A.
n practica politic real formele de realizare a puterii nu se
aplic n stare pur. n dependen de scopurile urmrite i de
condiiile sociale concrete n care se afl, subiectul recurge la
utilizarea diverselor variante i combinaii a formelor de realizare a
puterii. [26;7-16]
33

Cornea S.

Introducere n politologie

4. Dominaia politic
Dominaia politic, potrivit concepiilor lui M.Weber este o
mbinare a dou elemente: pe de o parte, o legitimitate care i
asigur stabilitatea i, pe de alt parte, o autoritate care i confer
o form. S examinm n continuare aceste componente ale
dominaiei politice.
4.1 Autoritatea politic este capacitatea puterii de a-i
impune voina sa n societate prin diverse mijloace pentru a-i
asigura stabilitatea i funcionalitatea. Autoritatea politic este o
ipostaz a puterii politice, reprezentnd modalitatea concret de
manifestare a ei.
Cuvntul ,,autoritate provine de la latinescul auctoritas ce
nseamn for de convingere. Deci, autoritatea politic este
ipostaza puterii bazat pe fora argumentelor.
Autoritatea politic, fiind modalitatea concret de manifestare
a puterii politice, se refer nemijlocit la dreptul i capacitatea
guvernanilor de a guverna. Actul guvernrii poate fi realizat pe
dou ci:
 prin convingere. Stabilitatea i funcionalitatea societii
sunt legate n mod direct de fora puterii. Practica social-istoric a
demonstrat c fora puterii politice este mai mare cu ct autoritatea
politic se realizeaz, mai ales, prin convingere, prin apelarea la
fora argumentelor, prin adeziunea maselor la activitatea puterii
politice.
Aceast relaie presupune o concordan ntre obiectivele
puterii politice i cele ale majoritii. n aceste condiii, autoritatea
politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n
absena constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii.
Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic
societii democratice.
 prin constrngere. Autoritatea politic obinut prin
constrngere are la baz argumentul forei. De regul ea se afl n
minoritate cu societatea, cu interesele majoritii.
Puterea politic ce recurge des la constrngere, i pierde
treptat din for, fapt ce duce la declinul ei. Ea este caracteristic
societilor dictatoriale.
Puterea care nu i-a n consideraie fora argumentelor i se
bazeaz doar pe argumentul forei i pierde treptat autoritatea,
34

Cornea S.

Introducere n politologie

fapt ce duce la declinul su.


Autoritatea legitim a puterii poate fi apreciat prin prisma
urmtoarelor criterii:
a) ncrederea acordat instituiilor puterii investite prin alegeri
libere. Regimurile generate de lovituri de stat i susinute prin
violen nu pot invoca drepturile legitimitii; orice putere politica
are nevoie mai mult de legitimitate dect de legitimare; deficitul de
legitimitate indreptete orice form de nesupunere civica
b) Capacitatea puterii de a-i ndeplini funciile sociale;
c) Compatibilitatea puterii cu sistemul de valori acceptat de
societate;
d) Caracterul licit/ilicit n care guvernanii au preluat puterea,
dar mai ales prin ceea ce fac dup preluarea ei, msura n care-i
respect programul cu care au ctigat sufragiul electoratului.
Legitimitatea se raporteaz att la legalitate, ct i la criterii de
performan i verificabilitate, criteriu eludat deseori de spiritul civic
nedezvoltat, nivelul de cultur politic sczut al electoratului,
indiferena sau incompetena celor care dein puterea. [14]
4.2 Legitimitatea politic face puterea acceptabil, necesar
n accepiunea acelora care sunt subordonai comandamentelor
sale. Legitimitatea se instituie ca fundament al puterii politice i
singura resurs a longevitii sale.
Legitimitatea este aprecierea pozitiv a puterii de ctre
cetean sau, n viziunea lui M.Weber, acceptarea de ctre
ceteni a puterii, acordul de a i se supune benevol. n viziunea
politologului S.Lipset, ,,Legitimitatea este capacitatea sistemului de
a crea i menine la oameni convingerea c instituiile politice
existente sunt cele mai bune din toate cele posibile pentru
societatea dat [18;58]
E necesar o precizare referitoare la noiunile de ,,legalitate i
,,legitimitate. Legalitatea este definit de conformitatea fa de
regulile de drept n vigoare. Legitimitatea este o noiune ce
desemneaz un ansamblu de credine i reprezentri mentale care
valorizeaz anumite caliti pe care puterea politic trebuie s la
posede pentru a fi acceptat. Astfel, adeziunea la valorile
democratice se bazeaz pe legitimitatea autoritilor reieite din
alegeri populare i, prin extensie, pe aceea a deciziilor luate de
ele.
35

Cornea S.

Introducere n politologie

Natura reprezentrilor mentale a fundamentelor puterii variaz


n funcie de societate. M.Weber evidenia trei tipuri de legitimitate:
 Legitimitatea tradiional. Puterea tradiional se bazeaz
pe cutumele transmise n timp. Dreptul de dominaie al efilor
legitimi se ntemeiaz pe caracterul sacru al puterii, pe ideea
originii divine a titularului acestei puteri i pe tradiiile care
reglementeaz raporturile dintre cei guvernai i cei care dein
puterea. Acest tip de dominaie politic a corespuns societilor
antice, medievale i o perioad a epocii moderne sub forma
monarhiilor constituionale. O asemenea form de legitimare a
puterii n special n sclavagism i feudalism nu lua n consideraie
acceptul, voina maselor, puterea se exercita fr consultarea
acestora. Puterea, guvernarea era impus prin fora i
fundamentul divin, orice rzvrtire mpotriva puterii era sinonim
cu rzvrtirea contra divinitii. n Europa medieval, regii erau
considerai ,,braul narmat al lui Christos, prin care se exprima
voina divin. Regele era numit ,,uns al lui Dumnezeu, iar a-i
contesta puterea echivala cu un sacrilegiu de neiertat. [10;181]
 Legitimitatea legal. M.Weber invoca urmtoarele condiii
ale legitimitii legale: a) ordinea normativ trebuie instituit, prin
acordul liber consimit al membrilor comunitii; b) orice lege, n
esen, include anumite reguli prestabilite, respectarea crora fiind
supravegheat de organe competente; c) eful legal, acioneaz n
limitele unei ordini stabilite; d) subordonatul se subordoneaz doar
ca coleg sau n ,,baza legii ( noiunea de coleg este valabil
pentru: coleg de grup, comunitate, uniune, organizaie; membru al
comunitii religioase; n stat cetean; e) subordonarea este
impersonal i doar n limitele competenei atribuite. [22]
Acest tip de legitimitate are ca element central existena unor
reguli acceptate social, care stabilesc funciile i atribuiile puterii
politice, dar i limitele sale. Puterea politic este organizat,
instituionalizat, ierarhizat administrativ i bine delimitat sub
raportul funciilor sociale, iar competenele actorilor vieii publice
sunt clar definite. Pentru formele moderne de organizare social i
politic, n care s-a impus tehnica birocratic a diviziunii muncii
este caracteristic natura impersonal a relaiilor de putere.
Puterea politic instituionalizat se disociaz de persoana
guvernanilor, pentru a se raporta la o entitate care i servete
36

Cornea S.

Introducere n politologie

drept suport. Aceast entitate este entitatea statal, conturat ntro anumit etap a dezvoltrii sale. Guvernanii nu dispun dect de
competenele determinate de funciile lor.
Accesul la putere este permis numai n funcie de respectare a
unor proceduri stabilite prin legi. Exercitarea puterii trebuie s
respecte proceduri stricte, fixate de legile i reglementrile
impersonale stabilite raional. n acest tip de organizare politic,
legitimitatea se bazeaz pe credina n raionalitatea actelor de
putere i respectarea normelor legale. Aceast form de
legitimitate, prin acordul majoritii, asigur cea mai mare
stabilitate i d eficien guvernrii. Forma aceasta de legitimitate
este caracteristic regimurilor democratice moderne.
 Legitimitatea carismatic. n vocabularul religios,
charisma este darul extraordinar de la Dumnezeu, fcut unui om
sau unui grup, n scopul de a lucra pentru binele general al
bisericii. Acest termen e reluat de M.Weber pentru a desemna
puterea exercitat de ctre un om asupra supuilor si, n virtutea
unor caliti excepionale, a eroismului su a altor particulariti
exemplare care l desemneaz ca conductor. Acesta sub diferite
forme (conductor, duce, fuhrer, lider, cpitan, tat a naiunii .a.)
prin calitile sale excepionale se impune maselor care l accept
legitimnd astfel puterea.
Legitimitatea charismatic se ntemeiaz pe ncrederea ntr-un
conductor dotat cu virtui i caliti excepionale, de ordin politic
sau militar, un conductor ieit din comun, nzestrat cu o
,,charism sau cu un ,,farmec fr egal.
n aceast situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i
adeziunea maselor. Calitile morale, volitive, politice, intelectuale
ale conductorului au rolul decisiv n legitimitatea politic. n
realitate, nu este vorba de o legitimitate a guvernului, a puterii, ci o
manipulare a maselor, a forei de dominare pe care conductorul
o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie de adugat i
calitile strict personale ale liderului frumuseea fizic, prezena
scenic, gesticulaiile, stilul exprimrii, cldura i atracia pe care o
eman, sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind
n mare masur la explicarea impunerii i dominrii. Aa a fost
cazul in istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de Gaulle,
J.F.Kennedy .a.
37

Cornea S.

Introducere n politologie

Dominaia carismatic nu se poate perpetua deoarece ea nu


dureaz dect atta vreme ct are ,,valoare farmecul personal al
conductorului. [22]
Continuator al lui M. Weber, Jean-Luc Chabot ntregete
tabloul adugnd i alte tipuri de legitimitate:
Legitimitatea democratic. Instituia deciziei se transfer de
la individual la colectiv si comunitar. i are originea n revoluiile
englez, american i francez din secolele XVII-XVIII- lea, i
susine principiul lurii deciziilor guvernantilor n condiiile
respectrii drepturilor i libertilor ceteneti dobndite n urma
acestor transformri sociale.
Legitimitatea tehnocratica. Se bazeaz pe cunoatere,
competen specializat; arta de a lua decizii in baza
competenelor de care dispun actorii politici aflai n aceast
situaie privilegiat; legitimarea elitelor conductoare ca elite
savante.
Legitimitatea ideologica. Se bazeaz pe reprezentarea
subiectiv a unei ordini sociale dezirabile; conformitatea, ntr-o
msur mai mare sau mai mic, cu proieciile puterii despre
ordinea existent i parametrii permisivi de schimbare. [14]
E necesar de menionat c tipurile de dominaie enumerate
nu se regsesc dect foarte rar n stare pur.
Legitimitatea puterii politice trebuie analizat, dupa J. Lagroye,
la nivelul celor patru paliere de expresie:
a) legitimitatea relaiei de putere ntre conductori i condui
(dreptul unora de a-i conduce pe alii; M. Weber sublinia ntemeiat
faptul c orice tip de dominaie ,,caut s trezeasc i s cultive
credina n legitimitatea ei, recunoaterea autoritii poate fi real
sau simulat att de indivizi ct i de grupuri ntregi, din diverse
motive: oportunism, interese materiale, nevoia de stabilitate,
slbiciune sau neputina de a schimba ceva);
b) legitimitatea aparatului specializat existent, a mecanismelor
i principiilor exercitri puterii (mecanismele genezei structurilor de
putere, psihologia i ateptrile comunitii i pun amprenta i
explic fenomenul);
c) legitimitatea grupului i a indivizilor care simbolizeaz i
exercit puterea (autoritatea partidelor, a liderilor politici, a
funcionarilor sau a conductorilor implic faptul c acetia au fost
38

Cornea S.

Introducere n politologie

desemnai sau numii conform procedurilor la care au aderat


grupul i ntreaga organizaie);
d) adecvarea puterii a sursei, naturii i organizrii sale la
scopurile aciunii politice (pentru Montesquieu, legitimitatea
exprim conformitatea guvernmntului cu maniera de gndire a
unei naiuni). [14]
Pentru susinerea forelor guvernante i a regimului existent
este foarte important de a nrdcina n mediul social ideea
legitimitii puterii, a deintorilor ei. Anume credina n legitimitatea
puterii asigur stabilitatea sistemului politic, a tuturor relaiilor de
putere.
Obiectul legitimtii puterii l constitue: elitele politice,
personalul administrativ, normele i structurile regimului politic.
Sursele legitimitii puterii sunt: principiile ideologice
fundamentale, ataamentul fa de structurile i normele regimului,
devotamentul fa de lideri.
Indicatorii legitimitii puterii sunt: nivelul forei de constrngere
folosit pentru realizarea practic a deciziilor politice; existena
ncercrilor de a destitui guvernul sau liderul; fora de manifestare
a nesupunerii civile; rezultatele alegerilor, referendumurilor,
dimensiunea numeric a demonstraiilor n susinerea puterii (a
opoziiei).
Mai trebuie menionat faptul c legitimitatea se manifest la
urmtoarele nivele:
a) ideologic (se bazeaz pe recunoaterea de ctre societate
a scopurilor i a valorilor de care se conduce puterea politic);
b) structural (recunoaterea drept legitime a mijloacelor de
realizare a scopurilor propuse, a structurii puterii politice i a
regimului politic);
c) personal (este determinat de autoritatea i popularitatea
liderilor politici). [32;118]
Relaiile politice la anumite etape de dezvoltare a societii pot
genera o criz a legitimitii, rdcinile creia trebuiesc cutate n
caracterul schimbrilor ce s-au produs n societate. Criza
legitimitii, n cele mai dese cazuri, apare cnd cerinele
progresiste ale grupurilor sociale semnificative nu sunt interceptate
de ctre sistemul politic. Criza se poate declana i ntr-o structur
social reformat, dac sistemul politic pe parcursul unei perioade
39

Cornea S.

Introducere n politologie

ndelungate nu reuete s ndrepteasc speranele pturilor


sociale.
Pentru meninerea legitimitii puterii sunt folosite diverse
mijloace i metode:
 modificarea legislaiei i a sistemului administrativ;
 crearea unui sistem politic, legitimitatea cruia s-ar sprijini
pe tradiiile existente;
 liderii carismatici;
 realizarea cu succes a programelor i politicilor de stat;
 asigurarea legalitii i a ordinii publice.
Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin
aciuni care s probeze valoarea ei dat de consensul dintre
aceasta i ceteni. Consensul reflect existena unei virtuale
unanimiti de opinii n legtur cu modul de aciune al puterii, de
regul, n problemele fundamentale.
Guvernanii trebuie s fie pregtii s fac fa i unor situaii
de criz ce le-ar putea expune riscului de a-i eroda imaginea i
credibilitatea, s reziste competiiei pe care o ntrein n mod
legitim partidele de opoziie i s aib rspunsuri convingtoare n
perspectiva unor atitudini critice din partea opiniei publice.
Transparena actului de guvernare i o comunicare politic
eficient sunt necesare pentru a pune n valoare semnificaia unor
msuri de succes (dac exist) sau pentru a justifica eventualele
erori i a atenua erodarea imaginii.
ntruct orice putere democratic este adesea pus n situaia
de a face compromisuri, acorduri, negocieri i aliane ca forme
legal-raionale pe care trebuie s le utilizeze pentru a obine un
consens social minimal sau pentru a coagula majoriti
parlamentare i guvernamentale guvernanii trebuie s in cont
i de faptul c obinerea i conservarea legitimitii este un proces
ce include n mod necesar i o serie de aciuni ce intr n sfera
comunicrii publice i care au ca scop promovarea imaginii lor.
[10;186]
Termeni - cheie: autoritate, caracteristicile puterii,
constrngere, convingere, cooperare, dominare, for, influen,
legitimitate, manipulare, putere, putere politic, putere social.
40

Cornea S.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Introducere n politologie

ntrebri de verificare:
Este oare posibil existena societii fr puterea politic?
Ce este puterea politic n raport cu puterea social?
Prezentai caracteristicile puterii politice.
Explicai noiunea de subiect al puterii politice.
Identificai criteriile n baza crora se poate realiza o tipologie a
subiecilor puterii politice.
Explicai noiunea de putere tenebr. Care este semnificaia
,,lobby - smului?
n ce constau sursele puterii politice?
Explicai relaia dintre sursele i resursele puterii politice.
Care sunt funciile ndeplinite de puterea politic?
Care sunt criteriile de apreciere a autoritii legitime a puterii?
Ce este legitimitatea politic?
Caracterizai tipurile de legitimitate. Ce tip de legitimitate este
caracteristic pentru R.Moldova?
Enumerai formele de realizare a puterii politice.
Prin ce se deosebete puterea politic de puterea de stat?
Explicai urmtoarele afirmaii: ,,a obine puterea, ,,a deine
puterea, ,, a pierde puterea.
Care este relaia dintre putere i libertate?

Bibliografie:
1. Anghel, E. Intervenia ca form de realizare a puterii n
societate. n: Filosofie. tiin. Politic: realizri, implementri,
perspective. M-le conf. int.- Chiinu, 2003, p. 338.
2. Bencheci, D. Analiza dimensional a puterii ca categorie a
tiinelor politice. n:
Filosofie. tiin. Politic: realizri,
implementri, perspective. M-le conf. int.- Chiinu, 2003, p.
307.
3. Bencheci, D. Puterea politic ca fenomen social: abordare teoretic i practic. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XX.-Chiinu, 2002, p.4-14.
4. Bencheci, D. Puterea politic i ordinea social: manifestare i
interdependene (cazul Republicii Moldova). n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XXI.-Chiinu, 2003,
p.100-104.
5. Brovco, E. Noiunea puterii politice. n: Revist de filosofie i
drept, nr.2-3, 1999.
41

Cornea S.

Introducere n politologie

6. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti:


ALL, 1999.
7. Cuzmici, L. Interaciunea puterii politice i a celei economice,
efectele ei asupra dezvoltrii social-economice a rii. n:
Economica, nr.2, 2001, p.45-47.
8. Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei
contemporane / red. coord. N.Haudegand i P.Lefebure.Chiinu: Museum, 2002.
9. Dumitracu, C. De ce i n ce mod ordinea social implic
supunerea indivizilor? [On-line], [13.08.07]. Accesibil: www.
scoalarosu. ro/revista/nr9/pdf/ordinea%20sociala.pdf
10. Fulga, Gh. Cunoaterea social i universul politic: studii de
sociologie politic.- Bucureti: Editura Economic, 2003.
11. Giddens, A. Sociologie.- Bucureti: ALL, 2000.
12. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
13. Mgureanu, V. Studii de sociologie politic.- Bucureti, 1997.
14. Nazare, V. Legitimitate, popularitate i eficien politic, [Online], [13.08.07]. Accesibil: http://www.sferapoliticii.ro/sfera/
123-124/art11-nazare.html
15. Popescu, T. Politologie.- Chiinu, 1998.
16. Prvulescu, Cr. Politici i instituii politice.- Bucureti: Editura
Trei, 2002.
17. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
18. rdea, B. Politologie: Curs de prelegeri.- Ch.: Pontos, 2006.
19. Vlsan, C., .a. Politologie.- Bucureti: Editura didactic i
pedagogic, 1992.
20. Solomon, C. Puterea politic i efectele corupiei n procesul
democratizrii vieii politice n Republica Moldova. n: Analele
tiinifice ale USM. Seria ,,tiine socio-umanistice. Vol.III,
2005, p.86-90.
21. , . // , 5, 1993, .36-42.
22. . , [On-line], [13.08.2007]. Accesibil:
http://socioworld.narod.ru/text/history/web_gosp.html
23. , .. .- : , 2004.
24. , .., , .. . // , 6, 1997,
.146-163.
25. , . . // , 1,
2000, c.97-107.
26. , .. : //
, 2, 2000, .6-18.
42

Cornea S.

Introducere n politologie

27. , ., .
: // , 4-5, 2003,
c.23-32.
28. , . // , 6, 1991.
29. : . (
.., ..). ,
1997.
30. . . . ...
, 2000.
31. : . . / . ....: - , 1997.
32. , .. :
// , 5, 1994,
. 116-125.

43

Cornea S.

Introducere n politologie

III. SISTEMUL POLITIC


1. Definiia sistemului politic. 2. Structura sistemului politic.
3. Funciile sistemului politic. 4. Tipologia sistemelor politice.
5. Sistemul politic al Republicii Moldova
1. Definiia sistemului politic
Societatea, privit ntr-o abordare sistemic, reprezint un
sistem social global care este structurat in subsisteme, care la
rndul lor constituie sisteme de sine stttoare cu structuri,
mecanisme i funcii proprii: sistemul politic, sistemul economic,
sistemul informational, sistemul spiritual, sistemul militar, etc.
Notiunea de sistem este extrem de general i de
cuprinztoare. Ea arat, n primul rnd, c obiectul respectiv este o
unitate complex format dintr-o mulime de elemente. Elementul
devine important numai n msura n care este interpretat ca
sistem, deci ca ansamblu de relaii, de interaciuni i
interdependene. Elementul trebuie raportat la context, ceea ce
ntr-un context este element, n altul devine sistem. Acest lucru
este posibil pentru c elementele se unesc n subsisteme.
Conceperea i analiza societii ca sistem social global, a
componenetelor sale ca sisteme pariale a avut drept suport
teoretic teoria general a sistemelor elaborat de Karl Ludwig von
Bertalanffy (1901-1972), care definea sistemul ca un ansamblu de
elemente aflate n interactiune.
Abordarea sistemic n cercetarea societii a fost utilizat,
printre primii, de ctre cercettorul american Talcott Parsons
(1902-1979). n viziunea sa societatea reprezint un sistem social
complex alctuit din patru subsisteme: economic, social, politic i
spiritual. Fiecare subsistem ndeplinind anumite funcii asigur
funcionarea societii n ansamblu:
 Subsistemul economic ndeplinete funcia de adaptare a
societii la mediul ambiant i asigur necesitile materiale ale
oamenilor.
 Subsistemul social care include totalitatea normelor i regulilor
conveuirii sociale menine ordinea stabilit a vieii sociale.
 Subsistemul politic stabilete direciile de dezvoltare i
mobilizeaz societatea pentru a le realiza.
 Subsistemul spiritual ndeplinete funcia de autoconservare a
44

Cornea S.

Introducere n politologie

societii prin intermediul culturii, colii, familiei, religiei


Ideile lui T.Parsons au fost dezvoltate de David Easton, care
i-a prezentat propriul model privitor la o teorie a sistemelor n trei
volume - "The Political System" (1964), "A Framework for Political
Analysis" (1965) i mai ales n "A Systems Analysis of Political
Life" (1979).
D.Easton concepe sistemul politic ca pe un mecanism de
constituire i funcionare a puterii n scopul distribuirii valorilor i
resurselor n societate. Sistemul politic reprezint un ansamblu de
activiti, roluri i structuri specializate, deschise spre mediul
social, prin care sunt receptate cerinele i revendicrile grupurilor
sociale i prin care se elaboreaz rspunsuri sub form de decizii
i aciuni. Aceste relaii sunt explicate de D.Easton cu ajutorul
noiunilor ,,intrri (inputs) i ,,ieiri (outpus). Schematic modelul
sistemului politic elaborat de D.Easton poate fi prezentat n felul
urmtor:
Modelul sistemului politic dup D.Easton
feedback
Mediu
nconjurtor

cerine
intrare
susinere

Mediu
nconjurtor

Mediu
nconjurtor

Sistemul
politic

decizii
ieire
aciuni

Mediu
nconjurtor

feedback
45

Cornea S.

Introducere n politologie

La intrare au fost evideniate dou elemente eseniale: cerine


(constructive sau destructive) i susinere (sau protest).
Cerine orice cerere, dolean ,a, adresate structurilor
puterii. Cerinele vin fie din interiorul sistemului politic, fie din
spaiul social, din sfera economic, social i cultural, fiind
captate i formulate de partide, organizaii, grupuri de presiune sau
de ctre opinia public i transmise mediului politic
Susinere atitudinea loial a societii fa de sistemul
politic. Susinerea se poate manifesta prin diverse forme:
respectarea legilor i a cerinelor impuse de guvernani, plata la
timp a impozitelor, partizanat deschis sau moderat, atitudini i
aciuni favorabile deciziilor luate de guvernani, stri de spirit i
opiuni n acord cu anumite valori i principii, participarea la
alegeri, .a..
Susinerea din partea societii determin stabilitatea i
funcionalitatea sistemului politic, reprezint un factor decisiv al
legitimitii sale.
Cerinele i susinerea venite la ,,intrare sunt transformate de
ctre sistemul politic la ,,ieire n decizii i aciuni politice. Deciziile
politice
i-au forma de legi, regulamente, declaraii. Aciunile
politice se realizeaz sub form de msuri concrete de
reglementare i rezolvare a diverselor probleme cu care se
confrunt societatea. Prin aceasta, sistemul politic influieneaz
activ asupra celorlalte subsisteme sociale.
Efectele aciunilor politice sunt evaluate de ctre ceteni i de
grupurile sociale n funcie de raportul dintre proiecte i rezultate,
dintre scopuri i efecte, iar aceste reacii i evaluri sunt
retransmise sistemului politic prin relaia de retroaciune. Astfel,
prin acest mecanism de feedback, sistemul politic i poate ajusta
deciziile i aciunile n raport cu efectele i consecinele pe care le
au acestea n mediul social. [18;319-331]
Susinerea acordat sistemului politic se amplific n cazul n
care deciziile i aciunile corespund doleanelor i cerinelor
populaiei, favoriznd astfel procesele stabilizatoare n societate. n
caz dac nu corespund ateptrilor populaiei, deciziile politice pot
avea urmri negative provocnd crize pariale sau totale ale
sistemului politic, contribuind astfel la amplificarea proceselor
destabilizatoare n societate.
46

Cornea S.

Introducere n politologie

Atenia deosebit acordat de D.Easton fluxului influenelor


din mediu, sub forma cerinelor i susinerilor, se datoreaz
ncercrii sale de a se distana i de a completa politologia
tradiional, preocupat, mai ales, de procesul lurii deciziilor.
Sistemul politic, conceput de D.Easton, este un model formal,
cu valoare euristic. El este o creaie artificial, un decupaj
intelectual adoptat pentru comoditatea analizei, i nu o descriere a
realitii politice. Referindu-se la caracterul abstract al acestui
model, politologul francez Jean-Marie Denquin arat, cu ironie, c
dac un presupus extraterestru ar ncerca s se iniieze n politica
de pe Pmnt, avnd ca singur ghid cartea lui D.Easton, el ar
gndi c aceasta (politica) funcioneaz ntr-un mod identic la New
York, Londra, Paris i Bonn. Dar acest lucru nu este nici adevrat,
nici posibil. Asupra funcionrii oricrui sistem politic i pun
amprenta att cultura politic, ct i tradiiile rii respective. [10]
Teoria sistemelor politice elaborat de D.Easton a fost supus
criticii pentru analiza superficial a aspectelor individuale,
psihologice a interaciunii politice.
O alt abordare a sistemului politic a propus politologul
american Gabriel Almond. Analiza sistemului politic, n viziunea lui
G.Almond trebuie efectuat la dou nivele: instituional (studierea
instituiilor politice) i cultural (studierea culturii politice). n baza
analizei comparate a sistemelor politice din diferite ri, G.Almond
a ajuns la urmtoarele concluzii:
 sistemele politice au propria structur;
 sistemele politice sunt multifuncionale;
 toate sistemele politice ndeplinesc funcii universale
analogice, necesare pentru funcionarea societii; funciile
respective fiind realizate de diverse structuri specializate ale
sistemului;
 sistemele politice sunt mixte din punct de vedere cultural;
 diferena dintre sistemele politice tradiionale (simple) i cele
dezvoltate const n diferenierea funciilor i specializarea
structurilor; aceste sisteme sunt asemntoare dup funcii,
dar se deosebesc dup caracteristicile structurale. [16;42]
Spre deosebire de D.Easton, G.Almond concepe sistemul
politic ca o multitudine de interaciuni comportamentale. De aceea
n prim-plan el pune aspectele comportamentale ale elementelor
47

Cornea S.

Introducere n politologie

sistemului politic, att statale ct i nestatale. Modelul su ia n


consideraie i aspectele individuale, psihologice a interaciunilor
politice, analizeaz nu numai impulsurile venite din exterior ci i
cele din interior, a elitei guvernante, de exemplu.
Intrarea informaiei, n accepiunea sa, se compune din
socializarea politic i mobilizarea populaiei, analiza i
generalizarea intereselor existente, comunicaiile politice.
Funciile de exteriorizare a informaiei constau n stabilirea
regulilor (activitatea legislativ), aplicarea reguluilor adoptate
(activitatea executiv), formalizarea regulilor (transformarea
regulilor n norme juridice), ieirea nemijlocit a informaiei
(activitatea practic a structurilor guvernamentale de realizarea a
politicii interne i externe).
n modelul propus de Almond accentul s-a pus pe diversitatea
intereselor din interiorul sistemului, a divergenei i convergenei
acestor interese, a influienei acestor interese asupra sistemului
politic.
Dup G. Almond, autonomia sistemelor politice caracterizeaz
sistemele democratice, n timp ce subordonarea lor riguroas este
trstura sistemelor totalitare.
Adept al viziunii funcionalist-strusturaliste, G. Almond propune
urmtoarea definiie a sistemului politic: ,, ...sistemul politic este
sistemul de interaciuni ce exist n toate societile independente,
sistem care ndeplinete funciile de integrare i de adaptare (n
plan interior i fa de alte societi) prin recursul sau
ameninarea cu recursul la o constrngere fizic mai mult sau
mai puin legitim. Sistemul politic este sistemul legitim nsrcinat
cu funcia de a menine ordinea n societate sau, dimpotriv, de a
o transforma. [5,202]
Modele teoretice ale sistemului politic au construit i ali
politologi. Karl Deutsch identific sistemul de luare a deciziei
politice cu un mecanism de tipul celui care conduce un proiectil
autoghidat ctre o int. Exist o asemnare frapant ntre aceste
procese de pilotaj, de cutare a intei i de control autonom i
anumite procese care se observ n politic. Guvernanii caut s
ating scopuri ale politicii interne i externe. Ei trebuie s-i
ghideze conduita n funcie de un fascicol de informaii referitoare
la propria lor poziie fa de aceste scopuri, n funcie de distana
48

Cornea S.

Introducere n politologie

care separ rezultatele reale de obiectivele avute iniial n vedere,


n funcie de demersurile i tentativele recente ntreprinse pentru a
le atinge.
K.Deutsch transpune n sistemul politic acele elemente de
care depinde eficacitatea unui mecanism de autoghidare a unei
rachete de croazier, i anume: ponderea informaiei primite,
ntrzierea rspunsului, ctigul realizat prin operaiile corective i
decalajul. Pentru sistemul politic, informaia are un rol important.
Informaiile considerate irelevante sunt filtrate, unele fiind
nmagazinate n memorie. Informaiile rmase sunt prelucrate i
folosite n luarea deciziilor. Rezultatele deciziilor sunt, la rndul lor,
nregistrate i rememorate, sistemul nvnd cum s fac fa
unor situaii variate i crend proceduri standard pentru toate
acestea. Considernd c puterea politic este controlul informaiei,
K.Deutsch analizeaz circumstanele n care un sistem poate
supravieui i cele n care poate pieri. O societate care se conduce
pe sine nsi trebuie s recepioneze un flux de informaii de trei
tipuri: despre lumea din afar, despre trecut i despre sine i
prile sale componente. Dac unul dintre aceste canale ar fi
ntrerupt sau dac s-ar distruge sistemul intern de ghidare, care
este curba conexiunii inverse, sistemul ar putea nceta s
funcioneze. Selectarea informaiilor produce date ce pot fi utilizate
la luarea deciziilor referitoare la diferite probleme ale sistemului.
Aceste decizii, la rndul lor, sunt date de intrare pentru stadiul
urmtor al procesului de luare a deciziilor.
Sistemul politic trebuie s in seama de schimbrile ce
intervin n situaia intern i internaional. Rspunsul la aceste
schimbri poate ntrzia, deoarece sistemul politic trebuie s fac
anumite corecii fa de situaia iniial. Cu ct viteza de reacie a
sistemului politic la noile fapte va fi mai rapid, cu att ctigul
obinut prin aceste operaii corective va fi mai mare. Pentru a
micora decalajul care poate aprea ntre obiectivul iniial i cel pe
cale a se realiza, sistemul politic ar trebui s aib capacitatea de a
anticipa i previziona noile probleme care se ivesc. Serviciile de
informaie, de nvmnt, de previziune au scopul de a ameliora
proporia decalajului. [10]
Cu toate c n literatura de specialitate nu s-a cristalizat o
prere unanim, majoritatea politologilor contemporani concep
49

Cornea S.

Introducere n politologie

sistemul politic ca pe un subsistem al sistemului social global ce


include ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor
de natur politic, prin care se asigur organizarea, funcionarea i
conducerea societii.
Ca i oricare alt sistem al societii, sistemul politic are
urmtoarele particulariti:
 este alctuit dintr-o multitudine de elemente structurale
interdependente;
interdependena
asigurnd
unicitatea
sistemului;
 exist n cadrul unui mediu extern, alctuit din celelalte
subsisteme ale societii, natur, alte state i instituii
internaionale;
 are hotarele i limitele sale n raport cu mediul extern;
 are caracter deschis, deci este expus influenelor externe;
 este caracterizat de urmtoarele proprieti: tendina spre
echilibru i stabilitate, adaptare i integrare. [16;38]
Pentru a reaciona promt la schimbrile produse n societate,
sistemul politic, trebuie s posede anumite capaciti. Sistemele
politice, n opinia lui Philippe Braud pot fi apreciate n raport cu
randamentul funcional al acestor capaciti structurale:
 capacitatea extractiv vizeaz msura n care un sistem
politic reuete s mobilizeze resurse materiale i simbolice din
cadrul societii, resurse care s acioneze i s-i ndeplineasc
funciile;
 capacitatea de reglementare presupune elaborarea
regulilor i exercitarea autoritii legitime asupra indivizilor i a
grupurilor de pe teritoriul pe care l controleaz;
 capacitatea distribuitiv reprezint funcia de alocare a
bunurilor, a serviciilor, a statutelor, a recompenselor;

capacitatea
simbolic
vizeaz
performanele
comunicaionale ale sistemului, msura n care reuete s
articuleze consensul
social, prin discursuri de legitimare,
ceremonii i acte de promovare a valorilor care ntresc i menin
coeziunea mediului societal;
 capacitatea de receptare a cerinelor sociale, aptitudinea
de a detecta la timp orice tensiune periculoas nainte ca ea s se
agraveze i s se transforme ntr-o criz de sistem. [5;205-206]
Sistemul politic exprim un model cuprinztor de relaii umane
50

Cornea S.

Introducere n politologie

prin care devin posibile decizii ce urmeaz a fi ndeplinite n


serviciul societii globale. De aceea se i consider c un
asemenea sistem, pentru a fi viabil, trebuie s fie:
universal n destinaia i funciile sale, extinzndu-se asupra
tuturor membrilor societii;
coercitiv fr discriminri, avnd dreptul i ndatorirea de a
exercita control pentru ndeplinirea de ctre toi a acelorai
norme sau reguli;
legitim i, n acelai timp, autoritar, n sensul c i se
recunoate dreptul de a lua decizii obligatorii, fiind emanaia
unor opiuni democratic exprimate.
2. Structura sistemului politic
Pentru o mai bun nelegere a specificului i funcionalitii
sistemului politic se cere o analiz a structurii sale i, respectiv a
prilor sale componente.
Sistemul politic include urmtoarele componente:
Instituional, cuprinde o larg diversitate de instituii i
organizaii social-politice. n cadrul oricrei societi o component
important a sistemului politic o constituie instituiile politice. Ele
asigur derularea i realizarea efectiv a vieii i practicii politice.
Principala lor caracteristic este aceea c au ca obiect de
activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea,
conducerea i legitimarea ei. n cadrul oricrui sistem politic se
ntlnesc dou tipuri de instituii politice: statale ( statul i instituiile
sale) i extrastatale ( partidele politice, micrile sociale, uniuni,
organizaii, organe ale democraiei directe i reprezentative .a.).
Instituiile politice se constituie i activeaz n cadrul sistemului
politic naional, precum i la nivel internaional, ele aflndu-se n
raporturi de alian, de cooperare, sau de opoziie, de conflict.
O instituie cu o pondere deosebit n viaa politic a societii
este mass-media.
Funcional, cuprinde totalitatea formelor i direciilor activitii
politice, a procedeelor i metodelor de realizare a puterii, a
funciilor ndeplinite de instituiile social-politice, a mijloacelor de
influienare asupra vieii sociale. Componenta funcional a
sistemului politic determin regimul politic al societii, care poate
fi democratic, autoritar sau totalitar.
51

Cornea S.

Introducere n politologie

Normativ, nsumeaz totalitatea normelor politico-juridice i a


altor mijloace ce reglementeaz relaiile ntre subiecii sistemului
politic. Un rol deosebit le revine normelor de drept care asigur
funcionarea nu numai a organelor statale dar i a organizaiilor
obteti.
Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescripii,
indicaii referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al
grupurilor de indivizi organizai n instituii, partide, formaiuni
politice, raportat la viaa politic specific a unei societi.
n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente
ale vieii sociale i ndeosebi fa de norma juridic, norma politic
se caracterizeaz prin cteva elemente particulare, specifice:
a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi
membrii societii, ci doar pentru aceia care sunt angajai n viaa
politic;
b) respectarea normei politice este in exclusivitate rezultatul
voinei i contiinei individului, a membrilor respectivei comuniti
politice. Ea se realizeaz nu prin fora coercitiv a autoritii de stat
ca in cazul normei juridice, ci prin contiina individului;
c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice,
normele de conduit politic se regsesc n elaborarea unor
regulamente, coduri, statute n care sunt incluse drepturile,
obligaiile, regulile de conduit, anumite prescripii i sanciuni
proprii membrilor acestora;
d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al
conduitei politice, fiecare formaiune politic si are propriul su
sistem de norme politice n baza cruia membrii si i desfoar
activitatea;
e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar
mai ales asupra partidelor politice, si pun amprenta o serie de
factori cum ar fi: stadiul general al dezvoltrii societii, nivelul
evoluiei democraiei i a culturii politice, gradul dezvoltrii
sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice,
independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice
pe care i fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i
structura social a membrilor si, interesele i obiectivele politice
urmrite;
f) instituiile i organismele politice internaionale i
52

Cornea S.

Introducere n politologie

desfoar activitatea n baza unor norme politice internaionale


care constituie parte a dreptului internaional.
n strns legtur cu norma politic se afl comportamentul
politic. Prin comportament politic se nelege acel mod de a
aciona, de a se comporta i raporta al membrilor societii,
claselor, grupurilor sociale, al partidelor i formaiunilor politice fa
de valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice ale
societii, de activitatea politic desfurat de organismele i
instituiile politice societale.
Comunicativ, reprezint totalitatea diverselor relaii ntre
subiecii sistemului politic
referitor la exercitarea puterii,
elaborarea i realizarea aciunilor politice precum i acele legturi
care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n scopul
satisfacerii intereselor lor n raport cu puterea politic. Relaiile
politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i
organizaii politice, ntre acestea i puterea politic; de asemenea,
sunt relaii politice legturile dintre naiune i naionaliti, respectiv
relaiile interetnice. Toate aceste legturi, desfurndu-se pe plan
intern, se regsesc sub denumirea de relaii naionale, spre
deosebire de
relaii interstatale, care sunt relaii politice
internaionale.
Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale, prin
faptul c au un caracter programatic ( reprezint numai acea parte
a relaiilor sociale n care indivizii i grupurile sociale intr n mod
deliberat pentru realizarea obiectivelor privind organizarea i
conducerea societii). n aciunea lor, relaiile politice se manifest
sub o form organizat, programatic i contient bazat pe o
ideologie, care n cele mai multe cazuri se materializeaz n
programe i doctrine politice.
Un rol important n funcionarea sistemului politic i revine
comunicrii politice. Exercitnd funcia de difuzare a valorilor
politice, comunicarea politic asigur un flux informaional cu dublu
sens, att din direcia celor ce guverneaz catre cei guvernai, ct
i invers.
Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n
societate, comunicarea politic creeaz la nivelul acesteia, o
anumit stare de spirit, concretizat i exprimat prin opinia
politic i care poate genera o anumit orientare a aciunii i
53

Cornea S.

Introducere n politologie

conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile


acesteia. Aciunea i atitudinea politic creat de comunicaia
politic, poate evolua fie n direcia armonizrii poziiei
guvernanilor cu cea a celor guvernai sau, dimpotriv, s impun
necesitatea reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau chiar
n situaia de criz, de imposibilitate de reglare, inlocuirea a
acesteia.
Cultural, include totalitatea valorilor, ideilor, teoriilor i
concepiilor politice. Prin cultur politic nelegem ansamblul
cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor i
tririlor pe care se ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic
Cultura politic presupune reflectarea n viaa spiritual a
modului de organizare i conducere politic a societii,
reprezentnd reeaua viziunilor, orientrilor, atitudinilor, valorilor,
convingerilor prin care individul se raporteaz la sistemul politic al
societii. [9;61-66]
Concepiile politice reflect modul de organizare i
administrare a societii. Elementul esenial al culturii politice l
constitue doctrinele politice, care exprim o anumit modalitate de
organizare i conducere politic a societii n baza unor anumite
principii. Ele se materializeaz n programele i platformele
partidelor politice.
Toate componentele menionate se afl ntr-o strns
legtur, asigurnd fiecare n parte i mpreun, funcionalitatea
sistemului politic.
3. Funciile sistemului politic
G. Almond consider c o analiz comparativ a regimurilor
politice i a formelor de guvernmnt n diversitatea lor istoric i
geografic ne permite s stabilim un ansamblu de criterii i de
categorii ce definesc funciile universale ale sistemelor politice.
Astfel, el separ aceste funcii n dou mari categorii, pe versantul
intrrilor i al ieirilor:
Intrare:

54

Socializare i recrutare politic


Exprimarea intereselor
Agregarea intereselor
Comunicare politic

Cornea S.

Introducere n politologie

Ieire:
Elaborarea de reguli
Aplicarea regulilor
Funcia judiciar
Aceast clasificare a funciilor sistemului politic reprezint un
ghid teoretic util i pentru operaia de determinare a
componentelor sale (structuri, instituii, actori, aciuni, politici
publice). Dac n sistemele moderne i democratice occidentale
avem de-a face cu o specificitate funcional a structurilor politice,
n societile tradiionale, bazate pe tradiie, structurile politice i
sociale sunt mai puin difereniate, iar funciile de mai sus sunt
exercitate n mod difuz, ntruct nu dispun de aparate instituionale
autonome. n schimb, n societile moderne, conform principiului
cunoscut al separaiei puterilor, aceste funcii sunt specializate i
asumate de structuri determinate.
Caracterul universal al funciilor ndeplinite de sistemul politic
se conjug ns cu existena unor structuri de putere difereniate i
variabile n plan istoric i social. Dei funciile sistemului politic sunt
universale, satisfacerea lor cade astfel n sarcina unor structuri
politice difereniate
(n privina compoziiei, a elitelor i a
aranjamentelor instituionale), structuri ce depind de configuraiile
variabile ale societilor concrete.
Elementele care difer i variaz privesc modul de ndeplinire
a funciilor i configuraia instituiilor constituionale, executive i
administrative prin care se manifest. Activiti de natur
legislativ, executiv i judiciar ntlnim n orice societate
organizat politic, dar aceste activiti au coninuturi diferite i
forme variate prin care sistemele politice i realizeaz funciile lor
legitime. [5,202-204]
Unii autori recunosc n calitate de funcii pricipale ale
sistemului politic urmtoarele:
 Funcia de integrare a puterii, de ntrunire ntr-un tot
unitar social, ntr-o comunitate unic integr a tuturor elementelor
structurii sociale n baza valorilor i idealurilor de care se conduc
forele economice i politice dominante;
 Funcia de stabilire a scopurilor i sarcinilor dezvoltrii
politice, economice, sociale i culturale a societii;
55

Cornea S.

Introducere n politologie

 Funcia organizatoric, care se exprim n mobilizarea


resurselor umane, materiale i spirituale pentru atingerea
scopurilor pe care le nainteaz n faa societii forele socialpolitice dominante;
 Funcia de reglare, care const, n primul rnd, n
legitimarea politicii, adic n asigurarea recunoaterii deciziilor
politice, n modificarea i renovarea activitii instituiilor politice, n
asigurarea participrii fr impunere a cetenilor la viaa politic
etc. [4;16-17]
Ali autori consider c funciile principale ale sistemului politic
sunt:
 De organizare si conducere a sistemului global. Aceast
funcie decurge din faptul c politicul stabilete obiectivele
sistemului social i subsistemelor sale i asigur prin mobilizarea
resurselor materiale i umane realizarea acestora.
 De autoreglare a sistemului social global. Reglnd
ntregul sistem social global, sistemul politic asigur implicit
funcionalitatea diverselor subsisteme ale sistemului social global.
El este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz
prin propriile instituii i mecanisme.
 De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a
celor politice n special. Aceast distribuie trebuie facut n
concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor
clase i grupuri sociale, ale ntregii societi.
Funciile sistemului politic nu se manifest n mod izolat, ci
intr-o strns corelaie cu cele ale celorlalte subsisteme sociale, se
ntreptrund i completeaz reciproc, asigurnd astfel reglarea,
autoreglarea i funcionarea sistemului social global, a societii n
ansamblul ei.
Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la
alta, att n ceea ce privete coninutul ct i n formele i
mecanismele de realizare. Acest fapt este n legatur direct cu
obiectivele i sarcinile pe care i le propune la fiecare etap
concret de dezvoltare respectivul sistem, de dinamica acestuia,
de nsi calitatea i funcionalitatea elementelor sale componente
i nu n ultimul rnd, de situaia existent n sistemul relaiilor
internaionale.
56

Cornea S.

Introducere n politologie

4. Tipologia sistemelor politice


Constatm faptul c lumea contemporan e caracterizat de o
diversitate a sistemelor politice. Fenomenul acesta se explic prin
faptul c procesul de constituire i activitatea sistemelor politice
sunt influenate de mai muli factori: a) experiena istoric, b)
poziia geografic, c) nivelul dezvoltrii social-economice d) gradul
de dezvoltare a culturii politice, e) maturitatea societii civile, f)
cadrul geopolitic .a.
Printre factorii menionai, vom insista, mai ales asupra
factorilor geografic i social-economic. Factorul geografic
influeneaz pe mai multe ci asupra funcionrii sistemului politic.
De exemplu, poziia insular a Marii Britanii a salvat-o, n diferite
perioade istorice, de la invazii i cuceriri, permind astfel elitei
guvernante s-i concentreze eforturile asupra dezvoltrii
infrastructurii social-economice i s reduc cheltuielile cu caracter
militar. Procesul formrii normelor i valorilor politice i culturale a
fost mai putin influenat de factorul extern, n comparaie cu statele
Europei continentale. Poziia geografic a SUA, alturi de spaiile
teritoriale mari, a solurilor fertile, resurselor importante de materii
prime, a transparenei hotarelor a contribuit la dezvoltarea
economic dinamic, formarea tradiiilor politice specifice i a
modului de via democratic. n cazul Japoniei, teritoriul limitat i
deficitul de bogii naturale impun populaia i elita politic a rii
s creeze o economie eficient i competitiv. Astfel, factorul
geografic (inclusiv resursele naturale, clima i populaia) pot
influena esenial nu doar dezvoltarea economic dar i procesele
politice, funcionarea eficient a sistemului politic.
Este evident i influena factorului social-economic asupra
constituirii i funcionrii sistemului politic. n primul rnd, el
influeneaz direct rolul i distribuirea puterii politice n societate; n
al doilea rnd, condiioneaz stabilitatea social i politic a rii.
Este bine cunoscut faptul c crizele economice, diminuarea
procesului de producere, scderea nivelului de trai al populaiei au
condus la erodarea sistemului politic. [20;303-304]
n dependen de criteriile puse la baz, n literatura de
specialitate, exist o mare difersitate de tipologii ale sistemelor
politice.
M.Weber pune la baza clasificrii regimurilor politice criteriul
57

Cornea S.

Introducere n politologie

legitimitii puterii politice. n baza acestui criteriu deosebim:


Sisteme raional legale, bazate pe ncrederea cetenilor n
legalitatea exercitrii puterii de ctre guvernani i pe raionalitatea
deciziilor pe care le iau;
Sisteme tradiionale, bazate pe credina poporului n
caracterul divin al puterii i al cutumelor nrdcinate n societatea
respectiv;
Sisteme charismatice, ntemeiate pe ncrederea cetenilor
ntr-un conductor dotat cu caliti deosebite care va realiza
progresul i va satisface necesitile poporului. [15]
Una dintre cele mai rspndite tipologii ale sistemelor politice
e realizat n baza urmtoarelor criterii: (1) caracterul puterii
politice i (2) principiile de organizare a vieii politice n societate.
n baza acestor criterii, sistemele politice pot fi divizate n: (a)
democratice, (b) autoritare, (c) totalitare.
Sistemul politic de tip democratic are urmtoarele
caracteristici:
 participarea larg a cetenilor n viaa politic, asigurarea
drepturilor i libertilor lor, nivel nalt de trai, creterea ponderii
clasei de mijloc;
 atragerea unui cerc larg de persoane i instituii n realizarea
puterii, competitivitatea participrii politice, pluripartidismul;
 voina
poporului
e
exprimat
prin
intermediul
parlamentarismului, eligibilitatea autoritilor de toate nivelurile;
 cultur politic democratic.
Sistemul politic de tip autoritar
are urmtoarele
caracteristici:
 concentrarea puterii politice ntr-un centru unic de luare a
deciziilor politice, limitarea competenelor autoritilor publice
de nivel inferior;
 lrgirea competenelor puterii executive;
 limitarea activitii organizaiilor neguvernamentale i a
micrilor social-politice;
 exercitarea puterii politice n afara controlului social, controlul
puterii asupra comportamentului cetenilor;
 limitarea sau excluderea principiului eligibilitii n constituirea
autoritilor publice.
Sistemul politic de tip totalitar
are urmtoarele
58

Cornea S.

Introducere n politologie

caracteristici:
 centralizarea excesiv a puterii i instaurarea unui regim
antipopular;
 structurile de realizarea a puterii sunt formate de ctre un
singur partid, condus de un lider autoritar n baza unei
subordonri ierarhice foarte stricte i a unei discipline severe;
 subordonarea tuturor instituiilor politice i statale partidului
guvernator i liderului su;
 centralizarea excesiv, lichidarea pluralismului n toate
domeniile de activitate;
 exercitarea controlului total asupra comportamentului
individului, impunerea, n mod obligatoriu, a ideologiei oficiale,
monopolizarea de ctre putere a informrii politice a
cetenilor;
 caracterul declarativ, demagogic al drepturilor i libertilor
democratice, manipularea poporului. [17;209-211]
H.Spenser i A.Comte, n baza studierii procesului apariiei i
consolidrii autoritii politice ca factor al meninerii unitii
sistemului social global, au propus urmtoarea tipologie a
sistemelor politice:
 Societile primitive:
a. fr o structur politic distinct i stabil;
b. cu structur politic distinct i stabil, dar influenat
de religie i de relaiile de rudenie.
 Oraele state.
 Imperiile constituite pe baza oraelor state.
 Imperiile asiatice cu sistem birocratic centralizat.
 Statele naiuni:
a) statele democratice moderne;
b) statele totalitare moderne.
 Imperiile constituite pe baza statelor naiuni. [4;20]
n funcie de gradul de dezvoltare a culturii politice i ponderea
diferitor subieci ai procesului politic, sistemele politice pot fi
clasificate, dup G.Almond n patru tipuri:
a) Sistemul anglo-american. Se caracterizeaz printr-un
nivel nalt al diviziunii rolurilor i funciilor ntre participanii
procesului politic: stat, partide, grupuri de presiune. Puterea i
influena sunt repartizate ntre diferite niveluri ale sistemului politic.
59

Cornea S.

Introducere n politologie

Sistemul politic funcioneaz n baza hegemoniei culturii politice,


orientate spre aprarea valorilor liberale, care sunt recunoscute n
societate.
b) Sistemul continental-european. Se deosebete prin
caracterul fragmentar al culturii politice, prin apariia n cadrul
culturilor naionale a orientrilor, idealurilor, valorilor, principiilor
opuse. Existena diferitor subculturi nu poate asigura stabilitatea
social. Acest tip de sistem politic este caracteristic Franei,
Germaniei, Italiei. rile scandinave au o poziie intermediar ntre
cele dou sisteme.
c) Sistemul preindustrial i parial industrial. Acest tip de
sistem dispune de o cultur politic mixt, care este constituit din
subculturile locale, ntemeiate pe valorile clasei, ale tribului, ale
gintei, ale clanului. n cadrul acestui sistem politic linitea,
nelegerea, stabilitatea nu pot fi atinse fr constrngere.
Integrarea societii cu ajutorul violenei contribuie la ntrirea
puterii, la concentrarea ei n mnile unui grup restrns.
d) Sistemul politic totalitar. Funcioneaz n baza
recunoaterii prioritii intereselor de clas, intereselor naionale. n
cadrul acestui sistem lipsesc organizaiile, asociaiile benevole.
[11;61-62]
Dup caracterul relaiilor sistemului politic cu mediul extern,
deosebim dou tipuri de sisteme: nchise i deschise. Dezvoltnd
aceast abordare, Karl R.Popper a teoretizat opoziia ntre dou
forme de societate (nchise/deschise) i a evideniat particularitile
lor, pe care le prezentm schematic n urmtorul tabel: [1;292]
Societatea nchis
tiranie
tribalism
Sparta
ntietatea rasei, a naiunii sau
a clasei
gestiune social utopic
schimbarea formei de
guvern-mnt cu vrsare de
snge
60

Societatea deschis
democraie
confruntare cu decizii
personale
atena (n sec. vi .hr.)
ntietatea individului
gestiune social evolutiv
schimbarea formei de guvernmnt fr vrsare de snge

Cornea S.

politizarea moralei
iraionalism, antiegalitarism,
antiumanitarism
colectivism
naionalism totalitar

Introducere n politologie

moralizarea politicii
raionalism, egalitarism,
umanitarism
individualism
fraternitate uman

5.Sistemul politic al Republicii Moldova


Sistemul politic al Republicii Moldova este determinat, n mare
msur, de Constituia adoptat n 1994. Potrivit cu prevederile
constituionale Republica Moldova este un stat de drept,
democratic, suveran i independent, unitar i indivizibil.
Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii
politice a fost i continu a fi statul. Voina poporului, exprimat
prin alegeri libere, constituie baza puterii de stat. Puterea
legislativ, executiv i judectoresc sunt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor atribuite.
Puterea legislativ Parlamentul se alege prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Parlamentul alege prin vot
secret eful statului - Preedintele Republicii Moldova, care
reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei
naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. n baza votului de
ncredere acordat de Parlament Preedintele numete Guvernul.
Potrivit cu prevederile constituionale, puterea legislativ este
independent, justiia nfptuindu-se numai n numele legii i
numai de instanele judectoreti.
Un element important al sistemului politic l constituie
autoritile administraiei publice locale organizate n baza
principiului autonomiei locale. Autoritile administraiei publice,
prin care se exercit autonomia local n sate i n orae, sunt
consiliile locale alese i primarii alei. Ei activeaz n condiiile
legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile
publice din localitile respective.
Un rol important n sistemul politic moldovenesc l joac
partidele politice, micrile social-politice, blocurile i alianele
electorale. Ele particip, potrivit cu prevederile constituionale, la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n
condiiile legii, particip la alegeri. Astfel, la alegerile parlamentare
din 6 martie 2005 au participat 23 de concureni electorali (inclusiv
61

Cornea S.

Introducere n politologie

2 blocuri electorale, 9 partide sau micri social-politice i 12


candidai independeni), iar la alegerile locale generale din 3 iunie
2007 au participat 24 de concureni electorali. Constituia proclam
pluralismul politic, interzicnd n acelai timp asociaiile secrete,
partidele constituite din ceteni strini, partidele i organizaiile
social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a
suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii
Moldova.
n ncercarea de a proiecta funciile universle ale sistemelor
politice asupra realitilor din societile aflate n tranziie
postcomunist, i n special asupra realitilor din R.Moldova,
constatm c aceste funcii au fost adesea ndeplinite ntr-un mod
deficitar i inconsecvent (agregare slab a intereselor, partide
politice insuficient consolidate, nivel ridicat de conflictualitate n
societate, comunicare politic dificil ntre guvernani i societate,
legislaie incomplet i imperfect, criz de autoritate a instituiilor
publice, corupia administraiei i a sistemului juridic etc.). Partidele
politice au un caracter fluctuant, structurile politice sunt insuficient
instituionalizate,
exprimarea
intereselor
este
nesigur,
comunicarea politic ntre sfera puterii i societate este precar i
marcat de disfuncionaliti, aplicarea legilor este marcat de
birocraie, corupie i de ineficien.
n general, sistemul politic al Republicii Moldova poate fi
caracterizat de urmtoarele trsturi distincte:
Aspectul structural: se consolideaz o nou configuraie a
autoritilor statale, se afirm sistemul pluripartidist; n acelai timp,
lipsete unitatea i concordana ntre elementele sistemului politic.
Aspectul normativ: a fost adoptat o nou Constituie, se
creeaz un nou sistem legislativ, dar mecanismul de realizare a
normelor constituionale i legislative funcioneaz ineficient.
Aspectul relaional: sistemul politic este caracterizat de
instabilitate, conflictualitate, opoziie de interese a diferitor grupuri
sociale, nemulumirea majoritii populaiei fa de activitatea
ineficient a structurilor statale. Potrivit rezultatelor Barometrului
Opiniei Publice, realizat de IMAS in perioada 25 iulie 4 august
2007, 54% din cei chestionai consider c n R.Moldova lucrurile
merg ntr-o direcie greit (n iunie 2006 - 50%).
62

Cornea S.

Introducere n politologie

Aspectul ideologic: s-a format un vid ideologic, n sensul c


valorile societii sovietice au fost abandonate, iar valorile
democratice n-au fost asimilate de ctre o bun parte din
populaie.
Termenii - cheie: concepie politic, comunicare politic,
instituie politic, norm politic, relaii politice, sistem, sistem
politic, structura sistemului politic, subiect social.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

ntrebri de verificare:
Explicai conceptul ,,sistem politic.
Enumerai principalele funcii ale sistemului politic.
Ce reprezint sistemul politic i care sunt dimensiunile sale?
Reprezentai grafic structura sistemului politic.
Caracterizai structura sistemului politic.
Exist vre-o corelaie ntre Constituia rii i sistemul su
politic? Demonstrai.
Enumerai factorii ce influeneaz funcionarea sistemului
politic.
Ce tipuri de sisteme politice cunoatei?
Care sisteme politice sunt mai viabile, stabile? De ce?

Bibliografie:
1. Dicionar de probleme politice: 60 de mize ale Franei
contemporane / red. coord. N.Haudegand i P.Lefebure.Chiinu: Museum, 2002.
2. Enciu, N. Politologie: Curs universitar.- Chiinu: Civitas, 2005.
3. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
4. Fruntau, P. Sistemele politice liberal democratice.Chiinu: USM, 2000.
5. Fulga, Gh. Cunoaterea social i universul politic: studii de
sociologie politic.- Bucureti: Editura Economic, 2003.
6. Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
7. Piurc, A. Introducere n tiina politic, [On-line], [14.08.07].
Accesibil: www.svedu.ro /curs/ isp/isp.pdf.
8. Popescu, T. Politologie.- Chiinu, 1998.
9. Radu, R. Cultura politic.- Bucureti, Ed.: Tempus,1994.
63

Cornea S.

Introducere n politologie

10. Radu, R. Politologie. Editie revizuita, [On-line], [09.11.2006].


Accesibil:
http://www.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=443&idb=
11. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu,1999.
12. rdea, B., Noroc, L. Politologie: Curs de prelegeri.- Ch.:
Pontos, 2006.
13. Vlsan, C. Politologie.- Bucureti, 1997.
14. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
15. , . , [On-line], [13.08.2007]. Accesibil:
http://socioworld.narod.ru/text/history/web_gosp.html.
16. , .. .- :
, 2003.
17. , .., .., ..
:
.- .: , 2002.
18. , . //
: . / .: . ..,
. ... .: , 2000. .319-331.
19. , . . , [On-line], [11.02.06].
Accesibil: http://www.juristy.ru/statii/tgp/tgp11.htm
20. : . (
.., ..).- ,
1997.
21. ,. :
- //
.- ., 1996, .494-526.
22. . . . ..., 2000.
23. , .. .- , 2002.
24. , .. :
// , 5, 1994,
. 116-125.

64

Cornea S.

Introducere n politologie

IV. STATUL - INSTITUIA FUNDAMENTAL A SISTEMULUI


POLITIC
1. Conceptul de stat. 2. Trsturile i funciile statului. 3. Structura
de stat. 4. Forma de guvernare. 5. Trsturile definitorii ale statului
de drept. 6. Statul i economia.
1. Conceptul de stat
Noiunea de stat (statio), pentru prima dat, a fost folosit de
N.Machiavelli n lucrarea ,,Principele (1513). n sensul cel mai larg
al cuvntului, statul este organizatorul principal al activitii unei
comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de
conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor reguli. n
sens ngust, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur
guvernarea. Statul este caracterizat ca:
 organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz
conducerea social;
 organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al
unei comuniti umane;
 organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n
exclusivitate, poate impune executarea voinei generale,
aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.
Cu toate c termenul de ,,stat se refer la realiti sociale i
politice extrem de diferite, acestea au n comun trei elemente: un
teritoriu strict determinat, ocupat de o populaie asupra creia se
exercit autoritatea unei puteri juridic organizate.
Un stat este mai nti de toate o formaiune teritorial, definit
prin frontiere n interiorul crora el i exercit o autoritate
suveran. De asemenea, un stat se definete prin grupul uman
rezident pe acest teritoriu i care se compune din nativi (prin
natere sau naturalizare) i strini. Menionm c doar cei dinti
au calitatea de ceteni i, n aceast calitate, au dreptul de a
participa la alegerile politice. Relaia dintre stat i populaia de
nativi se bazeaz pe sentimentul de apartenen la aceeai
entitate social i politic. Aceast contiin naional,
nrdcinat n istorie i al crei rol a fost esenial n procesul
constituirii statelor moderne, se poate totui ciocni de sentimente
de identitate colectiv antagoniste, proprii anumitor tipuri de
populaii. Acestea amenin, ntr-un asemenea caz, voina de
65

Cornea S.

Introducere n politologie

unitate a statului. Pentru a ine seama de aceste rezistene n faa


asimilrii, statul poate adopta o form de organizare federativ sau
regionalist. Atunci cnd aceste aspiraii, lund amploare, nu mai
pot fi coninute nici de ctre un cadru federativ, statul se divizeaz
n mai multe entiti naionale (fostele Iugoslavia, Cehoslovacia).
Un ultim element: exercitarea unei puteri juridic organizate.
ntr-o societate, numai statul are dreptul de a impune decizii n
mod unilateral, recurgnd, eventual, la constrngerea fizic. n
acest scop el dispune de legi, de administraie, de poliie i de
justiie. Existena unui statut juridic al puterii organizeaz i
limiteaz exercitarea sa i i protejaz astfel pe cei guvernai de
arbitrariul guvernanilor. Autoritatea de stat pentru a fi legitim
trebuie s fie bazat pe consimmntul guvernailor.
Pe plan internaional, statele, care reprezint societatea n
ntregul ei, sunt i subiecte de drept. Accesul lor la ONU i la alte
organizaii internaionale poate fi considerat ca un semn al
recunoaterii lor juridice de ctre comunitatea internaional.
Apariia i evoluia statului. Apariia i evoluia statului este
o legitate a dezvoltrii sociale. Statul a aprut la o anumit treapt
a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres
ale societii. Statul apare n perioada de trecere de la organizarea
gentilic la ornduirea sclavagist. Necesitatea apariiei statului
este legat de trebuinele unor comuniti umane evoluate de a-i
asigura funcionalitatea. Evoluia comunitilor umane prestatale se
prezint astfel: hoarda, ginta, tribul.
Factorii care au determinat apariia statului sunt:
 Atingerea unui nalt grad de evoluie (att numeric ct i
calitativ) a uniunilor tribale;
 Diviziunea social a muncii ce a generat necesitatea
organizrii comunitii n cadrul unui anumit teritoriu;
 Diferenierea social care a adus la apariia unei autoriti cu
mijloace de impunere a propriei voine.
Modificrile rezultate ca urmare a aciunii factorilor enumerai,
au impus apariia unui organism i a unor instituii specializate care
i-au gsit exprimarea n stat, precum i anumite persoane crora
li s-au ncredinat anumite funcii de organizare, aprare i
conducere social. Deci, apariia statului e legat de evoluia unor
comuniti umane, care, pentru a funciona, aveau nevoie de o
66

Cornea S.

Introducere n politologie

organizare politic dat de stat.


La nceput statul a aprut ca o organizare politic a triburilor i
uniunilor tribale, iar apoi, odat cu formarea popoarelor, statul a
devenit principalul mod de organizare politic a acestora. n
rezultatul evoluiei istorice, tendina naiunilor de a se constitui ntro organizare politic de sine stttoare a devenit att de puternic
nct a fost principalul factor de destrmare a imperiilor pe ruinile
crora s-au format state naionale independente.
Apariia statului ca organizare a puterii colective a societii a
necesitat asigurarea respectrii normelor sociale transformate
treptat n norme juridice.
ncercnd s explice geneza, rolul, funciile i esena statului
cercettorii au elaborat diverse concepii. Diversitatea de opinii a
fost determinat de urmtorii factori:
 perioada istoric n care a fost analizat statul;
 nivelul de dezvoltare al tiinelor sociale;
 interesele sociale, economice i politice prin prisma crora a
fost studiat statul;
 criteriile care au stat la baza cercetrii problematicii statului;
 domeniile tiinei din perspectiva crora a fost studiat statul.
Astfel, au fost elaborate mai multe teorii referitoare la apariia
i esena statului:
Teocratic confer statului o origine divin, respectul i
supunerea fa de puterea de stat stat fiind apreciate ca o datorie
religioas;
Patriarhal statul a luat natere direct din familie, iar puterea
monarhului din puterea printeasc;
Patrimonial statul a generat din dreptul de proprietate
asupra pmntului pe care l au guvernanii, iar cei guvernai sunt
n rol de arendai;
Contractual statul a aprut n baza unei nelegeri ntre
putere i ceteni, ca o necesitate natural (aceast teorie a fost
discutat nc din antichitate dar dezvoltat n epoca luminilor prin
contribuia adus deCh.Montesquieu i J.J.Russeau);
Violenei statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale
dintre oameni, a raporturilor dintre nvingtori i nvini, n care
tribul nvingtor i subordona tribul nvins;
Rasist o variant a teoriei violenei, conform creia o ras
67

Cornea S.

Introducere n politologie

ar trebui s domine alt ras;


Organicist transpune mecanic situaia din natur n
societate, n care statul reprezint anumite celule specializate n
asigurarea funcionalitii organismului social;
Psihologist explic existena statului prin factori de ordin
psihologic: n societate unii oameni sunt predestinai s conduc,
iar alii s fie condui;
Juridic raporturile ntre oameni nu pot exista dect n baza
unor reglementri juridice.
Marxist statul este rezultatul apariiei proprietii private i a
scindrii societii n clase antagoniste i servete drept instrument
de dominaie a unei clase sociale asupra alteia.
2.Trsturile i funciile statului
Trsturile statului. La prima vedere, statele, din diferite
timpuri i epoci au puine lucruri comune. Dar o analiz mai
profund ne face s constatm c statele au unele trsturi
comune, cu toate c gradul de manifestare a lor la diverse state se
manifest n mod diferit. Datorit acestor caracteristici statul i se
deosebete de alte instituii politice. Aceste trsturi distinctive
sunt:
 Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de necesitile
dezvoltrii sociale, de faptul c o societate uman nu poate s
existe i s funcioneze fr organizare politic asigurat prin
intermediul statului.
 n stat puterea public se detaaz de societate, apare o
cast de funcionari profesioniti. Prin aceasta statul se
deosebete de organizaiile tribale care aveau la baz principiile
autoorganizrii.
 Statul este exponentul puterii supreme n cadrul unui
anumit teritoriu. n orice societate exist diferse forme ale puterii
sociale, ns puterea suprem aparine statului, deciziile sale
exprimate prin legi fiind obligatorii pentru toi.
 Statul deine monopolul asupra folosirii legale a forei, a
constrngerii fizice. Diapazonul folosirii constrngerii de ctre stat
este foarte larg: de la limitarea libertii pn la nimicirea fizic a
individului. Posibilitatea de a priva indivizii de valorile supreme cum
sunt viaa i libertate i confer statului o pondere deosebit n
68

Cornea S.

Introducere n politologie

viaa oricrei societi. Pentru realizarea funciilor coercitive


statutul dispune att de mijloace (armament, locuri de detenie
.a.) ct i de organe speciale (armat, politie, jandarmerie, servicii
speciale, organe judiciare).
 Este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i
structurare. Sub acest aspect statul are trei componente bine
conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv
i puterea judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la
nivel central, ct i la nivel local n diverse instituii (parlament,
guvern, ministere, instane de judecat, armat, poliie etc.).
 Statul are un teritoriu clar delimitat prin frontiere stricte.
Legile i prerogativele statului se rsfrng asupra persoanelor
stabilite n limitele teritoriale stabilite.
 Constituie o organizaie politic a unei comuniti umane.
De regul, statul reprezint modul de organizare politic a
naiunilor un cadrul teritoriilor respective sub forma statelor
naionale.
 Statul reprezint societatea n ansamblu i i asum
responsabilitatea de a apra interesele i bunstarea general.
Nici o alt instituie politic, cu excepia ,,partidelor conductoare
din statele totalitare, nu-i poate asuma reprezentarea interesului
general i nici nu posed mijloacele respective pentru realizarea
acestor sarcini.
 Obligativitatea calitii de membru al statului. Spre
deosebire de alte instituii politice, cum ar fi, de-o pild, partidele
politice, n care apartenena este benevol i nu este obligatorie,
cetenia statului persoana o posed de la natere.
 Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea
politic a unei comuniti umane n cadrul unor frontiere ca
expresie a voinei cetenilor. Suveranitatea este o nsuire
esenial a statului. n virtutea ei, statul are, n exterior,
independen fa de toate celelalte state, iar, n interior, are
puterea de a stabili legile att pentru el, ct i pentru proprii
ceteni i de a le impune acestora ca, atunci cnd coopereaz
pentru realizarea unor scopuri sociale, s se conformeze i
scopului colectiv suprem. n virtutea suveranitii, statul fixeaz, n
interior, limitele competenei indivizilor i colectivitilor din
societatea respectiv.
69

Cornea S.

Introducere n politologie

Ca instituie politic i juridic, suveranitatea a aprut odat cu


formarea statelor. Teoreticienii consider c suveranitatea are o
serie de caracteristici:
a) este unic, n sensul c pe un teritoriu statal se exercit o
singur suveranitate;
b) este imprescriptibil, neputnd fi dobndit prin uzucapiune;
c) este inalienabil, neputnd fi nstrinat;
d) este indivizibil, deoarece nu poate fi mprit ntre indivizii
statului respectiv.
Deoarece suveranitatea nu poate fi exercitat direct, au fost
create instituii prin care se exprim voina poporului sau a naiunii.
Parlamentul, devenit personificarea juridic a naiunii, exercit
suveranitatea. [21]
 Este instituie specializat care asigur funcionalitatea
social prin contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite. Doar
statul are dreptul de a colecta impozitele i taxele de la populaie
Prin trsturile sale, prin modul de organizare, prin scopul
pentru care a aprut, statul constituie principala instituie a
sistemului politic prin intermediul creia se asigur organizarea,
conducerea societii, n conformitate cu voina i interesele puterii
de stat.
Funciile statului. n ceea ce privete funciile statului, trebuie
precizat c statul nu este un scop n sine ci un instrument pentru
organizarea i conducerea societii n serviciul i interesul
acesteia, n conformitate cu orientarea dominant la un moment
dat. Se poate distinge ntre funciile interne i funciile externe.
Rolul i funciile statului au evoluat de-a lungul istoriei n
conformitate cu principiile de organizare i valorile sociale specifice
respectivelor societi. Prin funcii ale statului sunt desemnate
activitile fundamentale ale statului, la realizarea crora este
antrenat ntregul mecanism de stat. Distingem funciile interne i
funciile externe ale statului. Funciile interne ale statului sunt:
 Legislativ, prin care statul, prin organismele sale
specializate, adopt sistemul legislativ al societii;
 Executiv, care presupune realizarea activitii de
organizare a executrii legilor i a altor decizii adoptate, ct i
organizarea ntregii activiti n diverse domenii de activitate;
 Judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea
70

Cornea S.

Introducere n politologie

corect a legilor i sancionarea nclcrilor acestora;


 Economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul
este organizatorul direct al activitii economice n cazul proprietii
de stat, iar pe de alt parte, asigur cadrul politic, organizatoric i
juridic prin care agenii economici i desfoar activitatea;
 Social, prin care se asigur condiii decente de trai
tuturor cetenilor rii prin msuri de protecie social, medical,
etc.;
 Administrativ, prin care se asigur satisfacerea
diverselor necesiti ale populaiei att la nivel central ct i la cel
local;
 Cultural, prin care se asigur condiii de instruire i
educaie, de afirmare a capacitilor creative ale cetenilor;
 De aprare a ordinii sociale, care are o latur preventiveducativ i alta coercitiv, prin care se sancioneaz actele
antisociale;
 Ecologic, prin care se protejaz i se conserv mediul
ambiant.
Funciile externe ale statului sunt:
 dezvoltarea i ntreinerea relaiilor cu alte state;
 colaborarea reciproc avantajoas n diverse domenii cu
alte state;
 aprarea intereselor statului n plan extern;
 aprarea independenei i suveranitii statale, a integritii
teritoriale.
Funciile ndeplinite de stat trebuie analizate n
interdependena lor, ele contribuind la realizarea scopului
fundamental pe care l are statul democratic promovarea i
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Dintr-o perspectiv tradiional, funciile statului nu sunt
prezentate doar ntr-o manier descriptiv ci i normativ pentru a
realiza obiectivul liberal al limitrii puterii prin putere printr-un
sistem de puteri i contra-puteri. O clasificare a organizrii i
instituiilor statului permite sesizarea funciilor, componentelor i
multiplelor sale puteri. Raporturile de putere ce se stabilesc n
interiorul statului permit analiza sa ca organizaie.
Astfel, statul ca organizaie corespunde unui ansamblu de
puteri ce contribuie la formularea unor decizii legitime. Philippe
71

Cornea S.

Introducere n politologie

Braud, plecnd de la Montesquieu, a clasificat puterea de stat


dup criterii legislative, executive i juridice desemnnd astfel
funciile statului.
Funciile i organele statului (dup Philippe Braud) [18;45]:
Funcii
Organe de stat
Parlament (legi n sens strict)
Legislative
Guvern (reglementri autonome)
Curi supreme(fotrri de principiu)
Guvernul (metodologii de aplicare, msuri
individuale)
Executive
Administraie(metodologii de aplicare, msuri
individuale, operaii efective)
Parlament (msuri individuale excepionale)
Parlament (legi de amnistie)
Juridice
Guvern i administraie (recurs extraordinar)
Autoriti judiciare (recurs n contencios)
3. Structura de stat
Teritoriul, dup cum s-a menionat anterior, este un element
esenial al statului. Organizarea puterii de stat n raport cu
teritoriul desemneaz structura de stat. Din punctul de vedere al
structurii de stat statele se divizeaz n urmtoarele categorii:
unitare (simple), federative (compuse) i confederaii.
Statul unitar se caracterizeaz prin aceea c puterea e
structurat pe un singur palier. Caracteristicile distincte ale statelor
unitare sunt:
 Statele unitare nu au n componena lor entiti statale.
Teritoriul acestor state este delimitat n uniti teritorialadministrative, care nu sunt suverane i nu posed atribute statale.
Unele state, mici ca dimensiuni, nici nu-i delimiteaz teritoriul n
uniti teritorial-administrative (Malta, Bahrein).
 Statele unitare au un singur rnd de organe supreme (un
singur parlament, un singur guvern, un singur ef de stat, o singur
instan judectoreasc suprem) care i exercit competenele
lor pe ntreg teritoriul statului i cu privire la ntreaga populaie.
 Statele unitare au o singur constituie i un sistem legislativ
unic.
 Statul nsui este subiect de drept internaional i particip n
72

Cornea S.

Introducere n politologie

aceast calitate la viaa internaional.


 n statele unitare cetenii au o singur cetenie.
Statul unitar presupune existena unei voine politice unice ce
este impus cetenilor prin intermediul unui aparat administrativ
controlat de centru. Principiul su distinctiv l reprezint ideea
indivizibilitii statului introdus de Revoluia francez n 1792, ca
rspuns la tendinele federaliste ce se manifestau n epoc.
Principiul statului unitar este susceptibil de diferite interpretri n
dependen de contextul i referinele momentului istoric analizat.
nceputul a fost reprezentat de statul unitar centralizat n care
deciziile n materie administrativ erau luate de puterea central.
Dar pentru a nu fi paralizate de mulimea problemelor statele
centralizate recunosc o serie de competene organelor locale
lund msuri de deconcentrare. Deconcentrarea const n numirea
unor ageni ai puterii centrale la nivel local, care rmn ns
responsabili fa de autoritile centrale. Cererile de cretere a
democraiei locale au antrenat tendina de descentralizare a
statelor unitare, proces ce presupune c deciziile sunt luate sub
controlul cetenilor de ctre autoriti locale alese.
Descentralizarea poate fi de natur funcional atunci cnd se
recunoate serviciilor publice un grad de autonomie ce permite
celor interesai s participe la gestiunea treburilor publice, sau de
natur teritorial cnd se recunoate autonomia entitilor
administrative ce se pot administra n mod independent.[18;46]
Statul unitar, dei este delimitat n uniti teritorialadministrative care pot fi relativ autonome, aceast autonomie nu
echivaleaz cu suveranitatea intern: organele deliberative locale
nu au putere legislativ, autonomia lor fiind consacrat i limitele
acesteia fiind stabilite de constituia adoptat la nivel central
singura existent i de legile emise de puterea central.
Clasificarea statelor unitare. Statele unitare au i multe
particulariti distincte, fapt ce permite clasificarea lor dup
anumite principii. Astfel, n dependen de existena (sau
inexistena) teritoriilor autonome, statele unitare pot fi: simple i
compuse.
Statele unitare simple sunt acele state care nu au autonomii
teritoriale. Teritoriul statelor respective ori nu este delimitat n
uniti teritorial-administrative (n cazul statelor mici ca teritoriu), ori
73

Cornea S.

Introducere n politologie

sunt delimitate doar n uniti teritorial-administrative (Frana,


Polonia, Algeria, Columbia .a.). Unitile teritorial-administrative
pot fi constituite pe dou-trei nivele: local judeean (raional)
regional, sau pe patru nivele ca n Frana.
Statele unitare compuse sunt acele state care au una sau
cteva autonomii teritoriale (Azerbaijan, Danemarca, Spania,
China). Autonomia (de la grecescul autonomia autoadministrare,
independen) n domeniul construciei statale nseamn luarea n
consideraie la delimitarea teritoriului statului a particularitilor
naionale, culturale, istorice, geografice, locale .a. autonomiile pot
fi: teritoriale i extra-teritoriale.
Autonomia teritorial reprezint o entitate teritorial creat n
baza particularitilor menionate, populaiei oferindu-i-se
posibilitatea de a rezolva anumite probleme de importan local.
De regul, autonomia teritorial este acordat populaiei care are
anumite particulariti de ordin economic i cultural determinate de
factori istorico-geografici. Autonomia naional-teritorial este
acordat minoritilor naionale stabilite compact pe un anumit
teritoriu.
Autonomia teritorial poate fi: politic sau administrativ.
Deosebirea esenial dintre ele, cu o anumit doz de relativitate
const n urmtoarele: autonomia politic i poate crea propriul
sistem legislativ, iar autonomia administrativ nu beneficiaz de
acest drept.
Autonomia extra-teritorial (mai este numit i autonomie
etnocultural sau naional-cultural) nu presupune divizare
teritorial. Acest tip de autonomie este acordat minoritilor
naionale amplasate rzle pe teritoriul statului i se materializeaz
prin crearea propriilor organizaii ce promoveaz valorile
respectivei minoriti i le apr interesele.
Dup gradul de dependen al autoritilor publice locale fa
de autoritile centrale ale statului, statele unitare se divizeaz n
state centralizate i state descentralizate.
n statele unitare centralizate, dependena autoritilor publice
locale fa de autoritile centrale ale statului este destul de mare,
relaiile dintre ele fiind constituite n baza principiului verticalitii
puterii. Organele puterii locale se subordoneaz puterii centrale,
iar conductorii lor sunt numii de autoritilor centrale.
74

Cornea S.

Introducere n politologie

n statele unitare descentralizate autoritile locale sunt


constituite i activeaz n baze principiilor autonomiei locale, care
ofer colectivitilor locale posibilitatea de a-i rezolva pe propria
lor rspundere problemele locale. Relaiile dintre autoritile
centrale cu cele locale au la baz principiul colaborrii. Controlul
activitii autoritilor locale realizat de ctre autoritile centrale
este un control de tutel administrativ.
Statele unitare pot fi clasificate i dup componena naional
a populaiei. n conformitate cu principiul menionat, statele se
mpart n mononaionale (Suedia, Norvegia .a.) i
multinaionale (Marea Britanie, Spania), cu toate c, n lumea
contemporan este imposibil de conceput un stat strict
mononaional.
Statul federativ este constituit din dou sau mai multe state
membre care n limitele i n condiiile stabilite prin constituia
federaiei i transfer o parte dintre atributele lor suverane n
favoarea statului federativ i dau astfel natere unui nou stat,
distinct de statele ce l alctuiesc.
Competenele autoritii centrale sunt stabilite de ctre
subiecii ce formeaz federaia i consfinite n actul constitutiv, de
regul Constituia. Competenele autoritilor locale chiar dac
sunt stabilite tot prin Constituie, sunt pstrate, nu sunt dobndite.
n statul unitar competenele autoritilor locale, orict de largi ar fi,
sunt cele atribuite de autoritatea central. De aici rezult un alt
element important. n statele unitare autoritatea central menine
dreptul de control i de a se implica n activitatea autoritilor
locale, iar n statele federale autoritatea central poate interveni n
domeniile n care exercitarea competenelor aparine autoritilor
locale numai n modul prevzut expres de constituia federal. [4]
Statul federal implic existena unor uniti teritoriale multiple
ce sunt dotate constituional, legislativ i juridic cu un anumit grad
de autonomie. Numite state, aceste uniti federate nu au ns
competene n materie de relaii internaionale.
Statelor federative le sunt caracteristice urmtoarele elemente:
 dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la
nivelul statului membru);
 populaia federaiei poate deine cetenia statului
respectiv, ct i cetenia federal;
75

Cornea S.

Introducere n politologie

 raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept


intern i nu raporturi de drept internaional;
 calitatea de subiect unic al raporturilor de drept
internaional aparine federaiei;
 parlamentul federaiei este bicameral, o camer
reprezentnd statele-membre, iar alt camer - poporul ntregii
federaii;
 dreptul constituie un ,,sistem integrat, format din norme
federale obligatorii pentru ntreaga federaie i norme ale statelormembre.
Cercettorii rui I.Busghina i A Zaharov consider c un stat,
pentru a avea calitatea de federaie, trebuie s ntruneasc
urmtoarele criterii:
 orice entitate teritorial i cetenii care locuiesc aici,
concomitent, se afl sub jurisdicia a dou nivele ale puterii de
stat;
 fiecare nivel al puterii de stat are competene proprii;
 nici unul din nivelele de putere menionate nu poate suprima
pe cellalt. [25;97]
Circa 45 % din suprafaa uscatului (peste 65 mln km2) este
ocupat de state care au un model federal al structurii statale.
Populaia acestor state este de 2 mlrd locuitori. n acelai timp,
ns, dintr-un numr de circa 200 de state, chiar lund n calcul
aa-numitele federaii ascunse de genul Spaniei, numrul
federaiilor abia depete cifra de 20. Aproape toate statele mari
sunt federaii. Dintre cele mai mari dup suprafa state ale lumii,
doar China are o organizare unitar, dar i aceasta, pe lng cele
22 provincii are 5 regiuni autonome. Se poate presupune c
aceast form de organizare statal este caracteristic statelor
mari (Rusia, SUA, Brazilia, Canada, Australia, Mexic, Argentina,
India, Nigeria toate cu un teritoriu de peste 1 mln km2). De regul,
se consider c statele deosebit de mari instituie un model federal
de organizare pentru a introduce nivelul intermediar de
administrare, fapt care ar asigura o administrare mai eficient a
teritoriilor sale ntinse.
Excepie sunt statele mai mici care au devenit federaii n
virtutea condiiilor istorice (Austria, Elveia, .a.) ele fiind constituite
din entiti anterior de sine stttoare, sau n virtutea aezrii
76

Cornea S.

Introducere n politologie

geografice, organizarea federal fiind determinat de amplasarea


insular a statului (Malaysia, Comore, Saint-Kitts i Nevis). [17;5]
n prezent exist 21 de state federale: 7 state n Europa
(Elveia, Germania, Austria, Belgia, Rusia, Serbia-Muntenegru,
Bosnia i Heregovina), 6 n Americi (SUA, Canada, Mexic,
Brazilia, Argentina, Venezuela), 3 n Africa (Nigeria, Etiopia,
Comores, ), 4 n Asia (Emiratele Arabe Unite, India, Pakistan,
Malaiezia) i Australia.
Din punct de vedere istoric, federaiile au luat natere pe dou
ci:
a) prin unirea a dou sau mai multor state suverane eventual
legate nainte prin relaii de tip confederativ; de exemplu : SUA,
Elveia, Germania, fosta URSS i actuala Federaie Rus, fosta i
actuala Iugoslavie, fosta Cehoslovacie.
b) prin transformarea unor state unitare; de exemplu: Belgia.
Un exemplu de federaie constituit relativ recent sub garanie
extern este Bosnia i Herzegovina. Potrivit Acordului de pace de
la Dayton semnat n 1995 (care a instituionalizat federalizarea),
semnatari ai acordului sunt Bosnia i Herzegovina, Croaia i RF
Yugoslavia precum i garanii: Uniunea European, reprezentat
printr-un negociator special, Frana, Germania, Rusia, Regatul Unit
al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i SUA. Prin urmare, n
calitate de pri sunt incluse statele vecine i viitorul stat federal,
iar acordul nu este semnat de subieci ipotetici ai viitoarei federaii.
[17;5]
Pot fi considerate variante ale statelor compuse acelea n care
exist unele regiuni sau zone autonome fr ca ntregul teritoriu s
fie federalizat; e necesar, ns, ca autonomia acestor regiuni sau
zone s echivaleze cu o suveranitate intern, deci s fie la fel de
mare ca cea a componentelor unei federaii. Exemple: Tirolul de
Sud n cadrul Italiei, Catalonia n cadrul Spaniei. Pe de alt parte,
chiar n statele federale pot exista, n afar de componentele lor
care snt subiecte ale federaiei i n cadrul acestor componente,
regiuni sau zone autonome; ele nu alctuiesc ns un al treilea
nivel de organe centrale ale puterii, autonomia lor n cadrul
respectivei componente a federaiei nefiind echivalent cu
suveranitatea acelei componente n cadrul federaiei, dei
depete simpla descentralizare ntlnit n statele unitare
77

Cornea S.

Introducere n politologie

(Cecenia, Osetia, Inguetia etc, regiuni n cadrul fostei republici


ruse, ea nsi membr a fostei U.R.S.S).
Referitor la problema federalizrii Republicii Moldova, care
apare periodic n dezbaterile publice, menionm c aa-numita
"federalizare" ar duce la dezmembrarea statului i ar reprezenta un
precedent periculos imprevizibil pentru ntreg continentul
european, ar crea un stimul pentru alte micri de factur
separatist.
Admiterea federalizrii R. Moldova ar constitui un act
anticonstitutional. Articolul 1, punct 1 al Constituiei R. Moldova
stipuleaz: ,,Republica Moldova este un stat suveran i
independent, unitar i indivizibi. Prin ncercrile de a federaliza
statul se compromite att pe plan intern, ct i pe plan extern
puterea constituional a R. Moldova, prin faptul c se admite
egalitatea ntre cele dou entiti Republica Moldova, stat
independent i suveran, subiect de drept internaional i
Transnistria - formaiune autoproclamat prin for, prin violarea
flagrant a voinei poporului i nerecunoscut de nici un stat din
lume, care a instaurat un regim odios de teroare si de oprimare a
drepturilor omului.
Deseori, ca argument n favoarea federalizrii R.M se invoc
experiena Belgiei sau a Elveiei. n acest context, menionm c
federalismul Belgiei i al Elveiei, este bazat pe comuniti etnice i
lingvistice foarte omogene i foarte clar delimitate ca teritoriu n
interiorul celor dou ri, situaie care se deosebete radical de cea
a Republicii Moldova. Nici unul dintre aceste state nu s-au
constituit ca federaie avnd garani externi state, trupele crora
staioneaz contrar Constituiei statului-gazd pe teritoriul su.
Nici unul dintre acestea nu s-a federalizat prin ncheierea unui
acord ntre stat (n persoana autoritilor centrale) recunoscut n
plan mondial i o parte din teritoriu (reprezentat printr-un grup de
persoane declarate de Uniunea European i SUA persona
nongrata). Nici un stat din lume nu a recunoscut alegerile i
referendumurile organizate de cei care controleaz acest teritoriu,
acestea nefiind conforme actelor normative naionale i
internaionale. [17;4-5]
Confederaia reprezint o asociaie de state n care statelemembre i pstreaz suveranitatea i independena, dar care
78

Cornea S.

Introducere n politologie

constituie n scopul realizrii unor interese comune, organe


speciale. Deciziile organelor confederative sunt promulgate doar
dup ratificarea lor de ctre organele puterii centrale a fiecrui
subiect al confederaiei. n confederaie lipsete organul unic al
puterii legislative supreme, o cetenie unic, iar statele subiecte a
confederaiei pe arena internaional se afirm ca persoane
juridice cu drepturi depline. Subiecii confederaiei benevol pot s
ntrerup contractul ncheiat.
Confederaiile sunt de domeniul trecutului, ele fiind etape de
constituire a federaiilor. Confederaia germanic (1815-1871) a
precedat formarea imperiului german n 1871 i a federaiei
germane n 1949; Confederaia elveian (1803-1848) s-a
transformat n federaie n 1848.
n literatua de specialitate sunt evideniate urmtoarele
trsturi ale confederaiei:
confederaia se formeaz n baza acordurilor ntre statelemembre;
subiectele confederaiei au dreptul de a iei liber din
componena acesteia;
suveranitatea n confederaie aparine statelor care intr n
componena ei;
de competena confederaiei ine un cerc restrns de
probleme;
n confederaii se formeaz doar acele organe de stat, care
sunt necesare pentru rezolvarea problemelor evideniate
special n actele contractuale (organele puterii judectoreti nu
exist, numrul de organe ale puterii executive este limitat);
parlamentul confederaiei se formeaz de ctre organele
reprezentative ale subiectelor, care i oblig pe delegaii si s
respecte instruciunile primite;
organele de stat permanente ale confederaiei sunt lipsite de
dreptul de putere: de regul, actele organelor confederale ale
puterii nu au aciune direct, ele nu sunt adresate cetenilor,
ci organelor puterii subiecilor confederaiei;
subiectelor confederaiei le aparine dreptul de recuzare, adic
de a nu recunoate sau de a renuna s aplice actele
organelor confederale ale puterii;
bugetul confederaiei se formeaz din contul cotizaiilor
79

Cornea S.

Introducere n politologie

benevole ale subiectelor, confederaia poate s-i asume


dreptul de a ncasa direct impozitele locale;
subiectele confederaiei au dreptul s stabileasc impozite
vamale i alte restricii, s limiteze deplasarea persoanelor,
mrfurilor i capitalurilor;
de regul, n confederaii lipsete sistemul unic de circulaie a
banilor;
formaiunile militare sunt completate de subiectele
confederaiei, totodat se poate pstra dubla lor subordonare
organelor puterii confederaiei i ale subiectelor;
nu exist o cetenie a confederaiei. [8;65]

4. Forma de guvernare
Forma de guvernare desemneaz modul de exercitare i
manifestare a puterii de stat i se refer la raporturile dintre diferite
instituii ale statului, structura i modalitatea de organizare a
organelor puterii de stat, participarea cetenilor la organizarea lor.
n dependen de configuraia i raporturile dintre organismele
statului deosebim dou forme de guvernare: monarhia i republica.
n prima fraz din Principele, N.Machiavelli referindu-se la stat,
meniona: ,,Toate statele, toate stpnirile care au avut i au
autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate
[13;4]
Monarhia. Reprezint o form de guvernare n care eful
statului este monarhul, care de regul deine puterea deplin n
stat pe via i o transmite ereditar.
Monarhiile apar n antichitate, iar n feudalism devin forme
dominante de guvernare. Monarhia n forma sa clasic este
caracterizat de urmtoarele trsturi:
 monarhul dispune de puterea deplin n stat;
 puterea monarhului se transmite prin motenire;
 monarhul nu poart rspundere pentru aciunile sale.
Deosebim monarhie absolut i monarhie constituional.
Monarhia absolut este o form de guvernare, n care puterea
este deinut unipersonal de ctre monarh. Nu exzist instituii
reprezentative, care ar limita puterea monarhului. Poporul e lipsit
de drepturi i de posibilitatea de a participa la conducerea statului.
n prezent monarhia absolut s-a meninut n Arabia Saudit,
80

Cornea S.

Introducere n politologie

Katar, Oman, Brunei, Emiratele Arabe Unite.


Monarhia constituional reprezint o form de guvernare, n
care puterea monarhului este limitat de parlament. Parlamentul
stabilete n legea fundamental a rii limitele puterii monarhului.
Monarhia constituional se afirm ca dualist sau parlamentar.
Monarhia dualist este o form de guvernare, n care
monarhul nu depinde de parlament n realizarea puterii executive.
Monarhul formeaz guvernul, care este responsabil doar fa de
el.
Puterea legislativ aparine parlamentului, dar este limitat de
monarh, care dispune de dreptul de veto, numete membrii palatei
superioare, poate dizolva parlamentul.
Aceast form de guvernare este caracteristic pentru
Iordania, Kuweit, Maroc.
Monarhia parlamentar este o form de guvernare, n care
monarhul ndeplinete funcii reprezentative, fiind mai mult un
simbol al statului.
Puterea legislativ aparine parlamentului; puterea executiv guvernului, care este format de parlament i este responsabil n
faa lui pentru activitatea realizat.
Acest model este n Marea Britanie i n Japonia.
Republica. Reprezint o form de guvernare, n care toate
organele puterii de stat sunt alese de popor sau se formeaz de
instituia reprezentativ naional.
Republica este caracterizat de urmtoarele trsturi:
 Organele puterii sunt alese de popor pentru o perioad
limitat;
 Se respect principiul separrii puterii n stat;
 Exist responsabilitatea juridic a efului statului.
Republicile
pot
fi:
prezideniale,
parlamentare
i
semiprezideniale.
Republica prezidenial eful statului este ales de ctre
ceteni i se afl pe poziii egale cu parlamentul.
Principalele trsturi ale regimurilor prezideniale sunt:
 puterea executiv este ncredinat prin Constituie
preedintelui, investit totodat, cu largi responsabiliti n
conducerea general a statului;
 preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i
81

Cornea S.

Introducere n politologie

secret, pentru un mandat a crui durat variaz de la un sistem


constituional la altul. Preedintele deine o poziie egal cu cea a
parlamentului n ceea ce privete reprezentarea Naiunii, avnd
proceduri de alegere similare din punct de vedere a
reprezentativitii;
 preedintele nu poate dizolva parlamentul, iar acesta nu
poate revoca ori demite pe preedinte. Imposibilitatea revocrii nu
nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului statului de ctre
parlament pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri;
 minitrii
nu
rspund
politic
pentru
activitatea
guvernamental pe care o desfoar, n faa parlamentului.
Sistemul prezidenial clasic este realizat n SUA.
Republica parlamentar eful statului lipsete, iar dac
exist este ales de parlament i este responsabil n faa
parlamentului.
Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz
sistemul parlamentar, rdcinile cruia se afl n sistemul
constituional britanic. Caracteristica esenial a acestui sistem
const n gradul nalt de interferen ntre parlament i
componentele sale, pe de o parte (camere, comisii parlamentare
.a.) i guvern, pe de alt parte. ntre cele dou puteri exist o
colaborare strns.
n afara colaborrii armonioase i a echilibrului ntre puterea
legislativ i cea executiv, sistemul parlamentar se
caracterizeaz prin:
alegerea preedintelui republicii de ctre parlament;
investirea efului statului cu atribuii limitate privind conducerea
efectiv a statului;
rspunderea politic a guvernului fa de parlament.
Modelul republicii parlamentare este caracteristic pentru Italia,
Germania, Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Israel, Turcia, India,
Republica Moldova etc.
Republica semiprezidenial are trsturi care se regsesc
att n republicile prezideniale, ct i n cele parlamentare,
preponderente fiind cele dinti.
eful statului este ales ca i n republica prezidenial prin vot
direct de ctre corpul electoral. n acelai timp, minitrii sunt
responsabili n faa parlamentului, care i poate determina s
82

Cornea S.

Introducere n politologie

demisioneze prin intermediul votului de nencredere.


Un rol important n republicile semiprezideniale revine Curilor
constituionale.
Asemenea sisteme sunt caracteristice Franei, Finlandei,
Portugaliei, Austriei, Irlandei.
5. Trsturile definitorii ale statului de drept
Statul i dreptul sunt strns legate unul de altul. Ambele sunt
fenomene sociale, au aprut n acelai timp i din aceleai cauze.
Statul este autorul direct sau indirect al normelor juridice: fie le
elaboreaz el, prin organele sale, fie le recunoate efectul
obligatoriu i le garanteaz prin fora sa de constrngere pe cele
din alte sfere (normele morale, normele organizaiilor nestatale,
normele deontologice, obiceiurile etc.). Fiindc puterea de stat
este unic n societate, orice alt norm social poate fi izvor de
drept numai dac puterea de stat o recunoate ca atare. Prin drept
statul i exprim puterea de comand, organizeaz i conduce
societatea ntr-o anumit direcie. De aici rezult c, dei este
creat de stat i eficacitatea lui este garantat de acesta, dreptul
reprezint pentru stat o necesitate tot att de mare. Prin el se
stabilesc organele statului i competenele lor, relaiile dintre ele i
dintre ele i ceteni, drepturile i libertile fundamentale ale
acestora. Dreptul i confer puterii de stat legitimitate, adic exact
dreptul de a conduce societatea, aceasta din urm asumndu-i
obligaia de a se lsa condus n scopul asigurrii pcii sociale
cauza apariiei statului.
Corelaia dintre stat i drept este exprimat astzi prin
sintagma "stat de drept". L.Duguit spunea c "dreptul fr for
este neputincios, dar fora fr drept este o barbarie". Statul de
drept presupune domnia legii, adic supunerea statului fa de
drept, pentru a prezerva drepturile i libertile celor guvernai n
raport cu puterea de stat. Conceptul a aprut n secolele XVIIXVIII, n contextul revoluiilor din Europa Occidental ndreptate
mpotriva sistemului feudal i a monarhiei absolute, fiind
reactualizat n urma experienelor totalitare din secolul XX.
Statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce
definete o form a regimului democratic de guvernmnt din
perspectiva raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege
83

Cornea S.

Introducere n politologie

prin asigurarea dominaiei legii i a drepturilor i libertilor


fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
Conceptul de stat de drept a fost invocat de ctre Montesquieu
n ,,Spiritul legilor, unde este formulat celebra cerin ca ,,nimeni
s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s
nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie. El desemneaz un
stat al crei aciuni, asemeni aciunilor oricui, sunt supuse
dreptului, putnd fi sancionate de o jurisdicie.
Prezentm principalele trsturi definitorii ale statului de drept,
care trebuie considerate n interaciunea, complementaritatea i
interferena lor:
 constituie o replic social fa de abuzul de putere i o
soluie pentru mpiedicarea acestuia;
 pluralismul politic, libertatea competiiei politice, a dreptului
la opoziie;
 presupune democratismul
puterii manifestat prin
suveranitatea poporului care i exercit suveranitatea prin
sistemul electoral bazat pe vot universal egal, direct i secret,
alegeri libere prin care se instituie Parlamentul care i exercit
atribuiile sale de legiferare i de control asupra executivului;
 cere o ordine de drept n care locul suprem l ocup
Constituia, existnd obligaia tuturor, a organelor de stat, a
organismelor sociale i a cetenilor s se supun legii. n cadrul
acestei ordini de drept legalitatea - ca respectare a normelor
juridice, a principiilor i procedurilor prevzute de lege se
ntemeiaz pe legitimitate, pe respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor la nivelul standartelor internaionale;
 solicit separarea puterilor n stat, limitarea puterilor prin
drept, independena judectorilor, posibilitatea fiecrui cetean de
a se adresa justiiei n cazul n care i se ncalc drepturile legitime
de ctre un organ de stat sau de ctre un organism social sau alt
cetean;
 nseamn guvernarea n numele majoritii prin
respectarea drepturilor minoritii, a egalitii n faa legii pentru toi
cetenii, fr nici o deosebire;
 nu se poate realiza fr respectarea libertilor economiei
de pia, a proprietii private i a egalitii anselor, statul de drept
presupunnd i protecia social a categoriilor defavorizate;
84

Cornea S.

Introducere n politologie

 este condiionat ca realizare practic i de gradul de


instrucie i educaie a poporului, de tradiiile culturale, de
aspectele psihosociale n ceea ce privete respectul fa de lege;
 presupune libertatea presei, a tuturor mass-media, a
dreptului de asociere, a existenei societii civile ca una din
modalitile importante de a mpiedica abuzul puterii statale;
 are drept consecin respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale aa cum acestea sunt prevzute n documentele
internaionale.[5;168-169]
Deosebirile eseniale dintre statul bazat pe realizarea abuziv
a prerogativelor sale i statul de drept sunt prezentate n tabelul de
mai jos [27;230]:
Deosebirile eseniale dintre statul abuziv i statul de drept
Statul abuziv
Puterea statului nu este
limitat de acte normative
Separarea puterilor n stat
ori nu exist ori are caracter
formal
Nu sunt respectate drepturile
i libertile cetenilor
Este interzis totul ce nu este
permis de puterea de stat
Prezumia nevinoviei ori c
nu este prevzut n legis-laie
ori dac este prevzut nu se
respect
Legislaia naional nu recunoate sau neag prioritatea
actelor i normelor interna-ionale
n relaiile internaionale se
pune accentul pe for, n corespundere cu principiul ,,scopul
scuz mijloacele

Statul de drept
Statul realizeaz puterea n
baza supremaiei legilor
Exist separarea real a
puterilor n stat
Respectarea real a
drepturilor i libertilor
cetenilor
Este permis totul ce nu
este interzis de legi
Cadrul legislativ prevede
prezumia nevinoviei
Legislaia naional recunoate prioritatea actelor i
normelor internaionale
n relaiile internaionale se
pune accentul pe rezolvarea
panic a problemelor conflictuale n corespundere cu
principiul ,,scopurile nobile nu
se realizeaz cu mijloace
dubioase

Republica Moldova, potrivit cu prevederile Constituiei, este un


stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i
85

Cornea S.

Introducere n politologie

libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i


pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
6. Statul i economia
Rolul statului n economie. Rolul statului n viaa economic
a fiecrei ri se schimb permanent, n funcie de dezvoltarea
economic i social a acesteia ct i de contextul internaional.
Viaa economic sufer de imperfeciuni care determin
apariia unor fenomene negative, cum ar fi: poluarea, omajul,
inechitile fiscale generatoare de inechiti sociale, srcia i
bogia extrem etc..
n economiile moderne, statul intervine sub diverse forme
pentru a remedia defeciunile aprute n mecanismele de
funcionare a pieei.
Astfel, se simte nevoia unor reglementri economice i sociale
ct mai clare, precise i la modul imperativ, ca o condiie esenial
pentru ca ntreaga economie naional s funcioneze ct mai bine
i n cadrul unor standarde de siguran.
Administraia public ndeplinete un rol economic pronunat
n toate rile, n proporii diferite i n condiii concret-istorice.
Dincolo de exagerrile ideologice i politice care trebuie eludate, n
epoca modern statul democrat deschis constituie un mecanism
important de influenare a economiei, ndeosebi la nivelul superior
al acesteia macroeconomia, ca i n relaiile ei de
interdependen cu alte economii naionale, n cadrul proceselor
de globalizare a vieii economice, de universalizare a dezvoltrii i
de control al marilor riscuri pe care le aduce evoluia vieii naturalumane i sociale.
Cauzele implicrii statului n viaa economic sunt multiple,
aflndu-se n legtur nemijlocit cu evoluia factorilor de
producie, cu progresul tehnico-tiinific, cu accentuarea
complexitii economiei i a externalitilor acesteia, ca i cu
aspecte de ordin social, cultural, politic, militar, ecologic cu riscurile
pe care le genereaz srcia i poluarea la scar naional,
internaional i global.
ndeplinirea rolului statului democratic se asigur printr-un
sistem de norme, principii, instrumente i prghii economice,
monetare, fiscale, valutare etc., ca i prin intermediul societii
86

Cornea S.

Introducere n politologie

civile. n acest context se nscrie politica economic.


Politica economic reflect aciunea contient a statului
democratic n direcia stabilirii obiectivelor macroeconomice, de
atins pentru o anumit perioad, ntr-o ar, precum i a
mijloacelor directe i indirecte necesare transpunerii n practic a
acestora, din perspectiva corectrii eecurilor pieelor libere,
controlului riscurilor externalitilor negative srcie i poluare,
asigurrii compatibilizrii celor dou valori fundamentale ale vieii
natural-umane i sociale: raionalitatea i sperana.
Obiectivele politicii economice se ierarhizeaz n raport cu
nivelurile de agregare economic, avnd ca premis i, totodat,
ca scop final interesul general al naiunii, ntr-un anumit orizont de
timp.
Exist mai multe forme de politici economice, care constituie
tipologia acestora. n cadrul unei asemenea tipologii, politicile
economice se clasific dup criterii ca: obiectivele finale;
mijloacele folosite pentru promovarea politicii economice; orizontul
de timp al obiectivelor de urmat; modalitatea de influenare a
agenilor economici de ctre autoritatea public; sfera de
cuprindere a domeniului politicii economice; orientarea doctrinar a
diferitelor politici economice etc.
n funcie de asemenea criterii se elaboreaz i se nfptuiesc
diverse categorii de politici economice, cum ar fi: politici generale,
locale, monetar-financiare, bugetar-fiscal-valutare, politici de
programare (planificare) macroeconomic, politici de ocupare,
politici anticiclice, politici comerciale, politici de coeziune
economic i social etc. [19]
Funciile economice ale statului. Statul se implic n
economia modern ntr-o tripl perspectiv economic: a)
consumator de bunuri i servicii, b) proprietar i c) intreprinztor.
Dac adugm la acestea i perspectiva juridic a reglementrii
cadrului de evoluie al economiei ajungem la concluzia c rolul
statului este nc relativ important n economia i societatea
contemporan.
Este totui normal s considerm c regulile economiei de
pia, aproape unanim acceptate n lume, prevd restricionri i
restrngerea permanent de pe aliniamentele cu care secolele i
chiar deceniile precedente ne-au obinuit. Principalele obiective
87

Cornea S.

Introducere n politologie

ale statului n ziua de astzi sunt :


creterea economic echilibrat
structurarea optim a economiei naionale
politica energetic a naiunii
politica de cercetare i dezvoltare
politica preurilor
politica veniturilor
utilizarea deplin a muncii disponibile n societate
politica comercial internaional
politica ecologic, etc.
Orice stat ndeplinete prin intermediul guvernului o seam de
funcii cu impact n domeniul economiei :
1. Funcia de control adic de elaborare i urmrire a
aplicrii regulilor valabile n acea economie. Uneori linia de
demarcaie ntre funcia de control i intervenia direct, nemijlocit
a statului n economie este destul de confuz, cu toate
repercursiunile negative ce decurg de aici.
2. Funcia de stabilizator al vieii economice necesar
pentru c cererea i oferta agregat pe pia nu pot fi controlate de
la un nivel anumit n sus dect de ctre stat. Aceasta implic
utilizarea unui aparat n consecin.
3. Statul ca productor de bunuri i servicii se restrnge n
marea majoritate a rilor lumii, aceasta pentru ca este deja
evident dup numeroase experiene c statul are posibiliti
limitate de a fi un manager competitiv n raport cu sectorul privat.
Domeniile de predilecie sunt astzi, ca si n trecut: aprarea,
educaia, cercetarea, infrastructura, protecia social, etc.
4. Statul n calitate de factor de redistribuire a veniturilor
acioneaz prin intermediul prghiilor fiscale la ndemna dar i
prin structura pe care o confer sectorului public n calitate de
principal consumator de resurse redistribuite. [14]
Mijloacele interveniei statului n economie. Intervenia
statului n economie nseamn participarea sa direct sau
indirect, prin politica economica a autoritilor publice centrale i a
administraiei locale, la activitatea economic, la rezolvarea
problemelor economice i sociale, locale inaionale, cu ajutorul
unor anumite instrumente, prin msuri i aciuni concrete. Forme
de manifestare a rolului statului n economie:
88

Cornea S.

Introducere n politologie

a) Alturi de firme private, care au o pondere dominant n


economia de pia, exist i un sector public, care produce bunuri
materiale i servicii, influeneaz raportul cerere-ofert i formarea
preurilor. Sectorul public cuprinde: servicii publice pota,
telecomunicaiile, cile ferate, de navigaie etc. El este productor,
dar i consumator.
b) Rolul statului se manifest prin instrumente de politic
economic: politica monetara, de credit, bugetar, fiscal, investiii
etc.
Politica de control direct i/sau indirect asupra preurilor i
veniturilor.
n domeniul proteciei sociale. Statul a devenit unul din
principalii factori de bunstare.
Politica de protejare a concurentei.
Elaborarea de programe sau planuri de dezvoltare
economic.
Importante sarcini n cadrul relaiilor economice externe.
Mijloacele interveniei statului n economie sunt: bugetul de
stat, politica monetar, protecia social, planificarea i
reglementarea economico-social.
Bugetul de stat. n economia de pia, bugetul de stat este
un instrument managerial cu statut de act juridic n care se nscriu
veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe timp de un an. Dat
fiind faptul c este aprobat de puterea legislativ a fiecrei ri
(parlament), el are caracter obligatoriu.
Principalele cheltuieli efectuate de la bugetul de stat se refer
la: datoria public, funcionarea administraiei, intervenii
economice de interes public (subvenii) i sociale (salariu minim),
investiii civile (cumprare de echipamente), cheltuieli militare etc.
Veniturile bugetului de stat provin din:
 impozite directe, care sunt pltite trezoreriei publice direct
de ctre contribuabili (impozitul pe veniturile persoanelor fizice,
impozitul pe profitul societilor comerciale);
 impozite indirecte, care sunt percepute cu ocazia efecturii
unor cheltuieli (principalul exemplu este taxa pe valoare adugat,
taxele vamale incluse n produsele din import).
Bugetele de stat se fundamenteaz i se elaboreaz cu
respectarea urmtoarelor principii: periodicitate, universalitate,
89

Cornea S.

Introducere n politologie

unitate, echilibru, specializarea bugetar i publicarea bugetului.


1. Periodicitatea. Bugetul este votat pentru un an sub forma
Legii Bugetului de Stat. Aceast lege permite statului s colecteze
diverse impozite i taxe i s angajeze cheltuieli. Elaborarea
bugetului n fiecare an are drept consecine faptul c, atunci cnd
creditele nu sunt consumate pn la 31 decembrie ntr-un an,
acestea nu sunt automat reportate pe aceeai destinaie n
bugetul urmtor, ci din contr, sunt vrsate la bugetul general. n
aceeai manier, anualitatea face imposibil angajarea unor
cheltuieli pe o perioad de doi sau mai muli ani.
n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are o
justificare, iar Parlamentul trebuie n fiecare an s aprobe bugetul.
Suprimarea anualitii i nlocuirea ei cu o durat mai mare va lipsi
de substan dreptul Parlamentului de a controla i decide asupra
veniturilor i cheltuielilor publice.
Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n
ri cum sunt Austria, Frana, Brazilia, Romnia etc., anul bugetar
coincide cu anul calendaristic, pe cnd n alte ri ca, de exemplu,
Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar ncepe la 31 aprilie
i se sfrete la 31 martie anul urmtor, iar n SUA exerciiul
bugetar este stabilit pentru perioada 1 octombrie 30 septembrie.
2. Universalitatea. Acest principiu se opune destinrii
premeditate a unui venit ctre o anume cheltuial. Fiecare form
de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz bugetul general. Acest
lucru pare normal n cazul impozitelor nu vedem motive pentru
care resursele provenind din impozitul pe profit s fie destinate
bugetului aprrii i nu celui al educaiei naionale. Chiar i atunci
cnd resursele provin din vnzarea unui teren aparinnd unui
anume minister, rezultatul vnzrii nu va fi alocat ministerului
respectiv, ci va fi vrsat la bugetul public (non-compensarea). De
aici rezult, n mod evident, o reticen de a vinde ceea ce pare a
aparine ministerului.
3. Unitatea bugetar. Acest principiu presupune ca toate
veniturile i cheltuielilor publice s fie nscrise ntr-un singur
document care se numete bugetul statului. Acest lucru d
posibilitatea cunoaterii n orice moment a valorii resurselor
statului i a destinaiei acestora, a surselor de provenien a
veniturilor i direciilor de utilizare a cheltuielilor publice.
90

Cornea S.

Introducere n politologie

4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea


bugetului. Prin echilibrul bugetar se nelege acoperirea
integral a cheltuielilor din veniturile ordinare (curente) ale
bugetului de stat. n rile dezvoltate, din punct de vedere
economic bugetele se ntocmesc i se ncheie frecvent cu deficit,
ntruct n aceste ri cheltuielile publice cresc rapid de la o
perioad la alta.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor
dezvoltate, ci i rilor n curs de dezvoltare. n aceste ri, deficitul
bugetar este acoperit din: sporirea cotelor de impozite existente
sau prin introducerea unor noi impozite, emisiune monetar,
mprumuturi interne i externe.
Specializarea bugetar const n aceea c veniturile
bugetare trebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre
Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe
categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind
adoptarea bugetului de stat n Monitorul Oficial sau n culegeri de
stat. Cifrele bugetului referitoare att la venituri, ct i la cheltuieli
sunt date publicitii n presa scris, la radio i la televiziune.
Politica monetar. Politica monetar a statului se
concretizeaz prin intermediul ratei dobnzii. Autoritile monetare
pot interveni n mod indirect asupra activitii economice prin
modificarea ratei dobnzii, aciune ce se repercuteaz asupra
nivelului creditelor acordate utilitilor i ntreprinderilor i deci
asupra nivelului de activitate economic.
Principalele obiective ale politicii monetare sunt:
lupta contra inflaiei;
echilibrul extern;
meninerea paritii monedei naionale;
creterea economic;
ocuparea locurilor de munc.
Politica social. Sistemul de protecie social s-a instituit n
mod progresiv n toate rile occidentale dezvoltate, ncepnd cu
ultimele decenii ale secolului al XIX-lea. Prestaiile sociale sunt
furnizate de ctre organismele specializate, de ctre stat, de
colectivitile locale, de diverse organisme de asisten (mutuale)
etc.
91

Cornea S.

Introducere n politologie

Principalele prestaii sociale sunt:

asigurrile medicale;

asigurrile de maternitate;

asigurrile de invaliditate;

asigurrile contra accidentelor de munc;

asigurrile de btrnee;

prestaiile familiale;

asigurrile de omaj;

venitul minim de inserii;

ajutorul social.
Planificarea indicativ i reglementarea economicosocial. Statul dispune de ntreprinderi publice prin intermediul
crora i realizeaz funcia de productor de bunuri i servicii.
Pentru a-i atinge obiectivele proprii, statul dispune de organisme
specializate care iau msurile necesare pentru realizarea lor.
Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii
obiectivului propriu se concretizeaz ntr-un plan. Aceast decizie
constituie elementul principal de difereniere a unui plan de un
simplu proiect.
Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul
orienteaz viitorul n sensul dorit de planificator, n timp ce
prognoza este o cercetare atent a evoluiei probabile.
Statul trebuie s formuleze orientrile generale, fr ca
acestea s aib un caracter obligatoriu, s incite indirect actorii
vieii economice la realizarea obiectivului propus, aciune
cunoscut sub denumirea de planificare indicativ. Reglementarea
activitilor economice deriv din faptul c statul este i un
productor de reguli, care urmrete, prin crearea cadrului de
desfurare a vieii economice i sociale, evoluia economiei de
pia (de exemplu: prin stabilirea salariului minim, a duratei legale
de lucru etc.)
Termeni - cheie: centralizare, confederaie, deconcentrare,
descentralizare, federalism, forma de guvernmnt, funciile
statului, monarhie absolut, monarhie constituional, monarhie
dualist, monarhie parlamentar, politic social, republic,
republic prezidenial, republic parlamentar, funciile statului,
stat, stat de drept, stat federativ, stat unitar, structura de stat.
92

Cornea S.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Introducere n politologie

ntrebri de verificare:
Care este specificul societii fr stat?
Prin ce se manifest suveranitatea puterii de stat?
Enumerai elementele principale ale statului.
Care sunt trsturile eseniale ale statului?
Ce funcii ndeplinete statul contemporan?
Prin ce se deosebesc statele unitare de cele federative?
Ce reprezint forma de guvernare?
Care sunt principalele caracteristici ale republicii
parlamentare?
Care sunt principalele caracteristici ale republicii prezideniale?
Care sunt particularitile formei de guvernare existente n
Republica Moldova?
Care sunt caracteristicile statului de drept?
Care sunt cauzele implicrii statului n viaa economic?
Enumerai formele de manifestare a rolului statului n
economie.

Bibliografie:
1. Arseni, A. Edificarea statului de drept n Republica Moldova.
n: Destin romnesc, nr.4, 2001, p.14-25.
2. Blanovschi, A. Funciile economice ale statului de drept. n:
Economica, nr.1, 2003, p. 31-36.
3. Buzoianu, M. Reglementri juridice privind noiunea de ,,stat
de drept. n: Revista Naional de Drept, nr. 4, 2003, p. 54-56.
4. Catan, V. Statul federativ: principii i reglementri, [On-line],
[02.09.2007].
Accesibil:
www.ipp.md/files/Publicatii/2002/
decembrie/ Statul%20federativVCatan.doc
5. Ceterchi, I., Craiovan, I. Introducere n teoria general a
dreptului.- Bucureti, 1998.
6. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti,
1999.
7. Danii, R. Statul de drept. n : Revista Naional de Drept, nr. 9,
2002, p. 52-56.
8. Fruntau, P. Sistemele politice liberal-democratice.- Chiinu:
USM, 2000.
9. Grama, D. Dilema: stat unitar sau stat federativ? n: Legea i
viaa, nr. 1, 2004, p. 26-29.
10. Grama, D. Legitile constituirii statelor federative. n:
Interferene cultural-lingvistice i tiinifice n Europa sud-estic
93

Cornea S.

Introducere n politologie

la nceputul mileniului al III-ea.- Cahul, 2001, p.89-98.


11. Iliescu, A.-P. Introducere n politologie.- Bucureti, 2002, p. 65.
12. Lijphart, A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i
funcionare n treizeci i ase de ri.- Iai, 2000.
13. Machiavelli N. Principele.- Bucureti: Minerva, 1994.
14. Maniu M. Economie general. [On-line], [06.09.07]. Accesibil:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MirceaManiu/ECON
OMIE %20GENERALA.htm
15. Miculescu, P. Statul de drept.- Bucureti, 1998.
16. Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
17. Osoianu I. Federalizare sau regionalizare? Experiena
european, perspectivele Republicii Moldova.- Chiinu, IPP,
2003, [On-line], [02.09.2007]. Accesibil:
http://www.ipp.md/public/biblioteca
/63/ro/Federal%20Regional%20Osoianu.doc
18. Prvulescu, Cr. Politici i instituii politice. Ed. A II-a. rev.Bucureti: Editura Trei, 2002.
19. Popescu C., Gavrila I., Ciucur D. Teorie economica generala.
Volumul II. Macroeconomie. [On-line], [06.09.07]. Accesibil:
http://www.ase.ro/biblioteca/ pagina2.asp?id=cap14
20. Popescu, T. Politologie.- Chiinu, 1998.
21. Radu, R. Politologie. Editie revizuita, [On-line], [09.11.2006].
Accesibil:
http://www.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=443&idb=
22. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu,1999, p.81.
23. Vlsan, C. Politilogie.- Bucureti, 1992.
24. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
25. , ., , . //
( ),
4(23), 2002, c. 96-99.
26. , .. :
.- : , 2004.
27. , .., , .., .. :
.- : , 2002.
28. : . (
.., ..).- ., 1997.
29. . . . ..., 2000.
30. : . . / . ....: - , 1997.
94

Cornea S.

Introducere n politologie

V. PARTIDELE POLITICE
1. Conceptul de partid politic. 2.Funciile partidelor politice.
3. Tipologia partidelor politice. 4. Sistemele de partide. 5. Grupurile
de presiune.
1. Conceptul de partid politic
Partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de
baz a micrii istorice a societii, constituind principalii factori ai
micrilor sociale i naionale, ai confruntrilor politico-ideologice,
exprimnd prin activitatea lor devenirea istoric a societii.
Partidele politice, prin locul i ponderea lor n societate, prin
influena pe care ele o exercit asupra membrilor i simpatizanilor
au un mare impact asupra vieii i organizrii politice a societii.
Partidismul reprezint o component dinamic a vieii
democratice, n sensul c democraia ncepe s se manifeste
eficient odat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii
politice.
Termenul ,,partid provine din latin (pars parte) i este
folosit pentru desemnarea unui grup de persoane organizate
pentru a participa la viaa politic, n vederea cuceririi puterii.
ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare
sau asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin
afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel
teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al
crui scop, nscris ntr-un program sau statut, const n
promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar
cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice
privind dezvoltarea i conducerea unei societi date.
Sociologul romn D.Gusti aprecia partidul politic n felul
urmtor: ,, partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n
mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general,
asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea
de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social.
Definiia partidelor politice, cel mai larg acceptat, se fondeaz
pe reuniunea a patru criterii, propuse de ctre Joseph La
Palombara i Myron Weiner:
a) O organizaie durabil. Un partid exist atunci cnd are o
organizare durabil. Un partid exprim o tradiie politic ce
95

Cornea S.

Introducere n politologie

dureaz n timp i el n-ar putea fi doar o adunare momental la


iniiativa unui om providenial. Continuitatea organizaiei permite
distingerea partidelor de simplele clientele sau clici, care dispar
odat cu fondatorii lor.
b) O organizaie ramificat. Un partid nu exist n mod real
dect atunci cnd dispune de o organizare complet, ncepnd de
la ealoanele locale pn la centrul coordonator de rang naional.
Acest criteriu l difereniaz de simplul grup parlamentar lipsit de
structurile locale permanente.
c) Voina de a exercita puterea. Partidele au vocaia de a
cuceri puterea fie rsturnnd sistemul existent (partidele
revoluionare), fie participnd la competiiile electorale. Acest
criteriu permite diferenierea partidelor de cluburile de reflexie sau
de sindicate, ori de grupurile de presiune. Obiectivul acestor
organizaii este de a influena puterea, nu de a o exercita.
d) Cutarea unei susineri populare. Aceast susinere
poate lua mai multe forme - militani, adereni, simpatizani,
alegtori, - care difereniaz partidul - instrument de mobilizare
colectiv de clubul sau de cercul politic, acestea rmnnd mai
ales laboratoare de idei. Acest lucru permite, de asemeni,
diferenierea partidelor de organizaiile paramilitare, ce pot uneori
ncerca s ia puterea prin for. [6;45-46]
Partidele politice se deosebesc de alte instituii ale sistemului
politic prin urmtoarele trsturi distincte:
 partidele politice se constituie n baza liberului
consimmnt al membrilor si;
 obiectivul fundamental al activitii partidelor politice l
constituie problema puterii (cucerirea, deinerea i exercitarea
puterii);
 partidele politice dispun de structuri organizatorice i de
conducere, potrivit cu statutele i regulamentele lor;
 partidele politice i desfoar activitatea n baza unui
program politic care se fundamenteaz pe o anumit doctrin;
 partidele politice se identific prin denumirile lor;
 partidelor politice le este caracteristic mobilitatea social
(sunt sisteme deschise n care intr i ies membri; n interiorul lor
pot aprea grupuri, fraciuni)
Geneza partidelor politice. Deoarece interesele indivizilor i
96

Cornea S.

Introducere n politologie

a grupurilor sociale sunt foarte diverse, orice form de via


colectiv produce conflicte. Problema fundamental a tuturor
societilor const n evitarea transformrii conflictelor n lupte
armate. Democraiile au ncercat o repartizare a puterii, fcnd
universal admis recursul la mecanismele electorale, n scopul de a
decide orientrile politice i de a alege oamenii capabili s le
realizeze. Competiiile electorale au nlocuit btliile armate. n
acest context de reducere a conflictelor sociale au i aprut
partidele politice.
Unele dintre partide au aprut pe scena politic ca expresie a
revendicrilor unui grup social. Alte partide - plecnd de la
grupurile parlamentare.
Astfel, partidele politice exprim clivajele i conflictele
eseniale din interiorul unei societi. Fiind contemporane cu
dezvoltarea sistemelor democratice, ele se implic n derularea
sau atenuarea conflictelor i a tensiunilor sociale, ns cu
mijloacele democraiei: discursurile, propaganda, recursul la
legitimitatea electoral.
De partidism n sensul contemporan, ca un sistem de relaii
politice, cu funcii bine determinate, care funcionaez dup o
tipologie mai mult sau mai puin riguroas nu putem vorbi n
trecutul prea ndeprtat. Strict tiinific, de partide politice nu poate
fi vorba nainte de epoca modern.
Istoria modern a Europei a cunoscut o astfel de realitate
organizatoric, n special prin intermediul Parlamentului englez i
prin adunarea strilor n Frana. Fr a se numi partide politice i
fr a avea caracteristicile organizatorice pe care le au partidele
contemporane, gruprile Torry i Whigs, gruparea nobililor sau a
reprezentanilor oraelor n Frana, precum i Girondinii sau
Montagnarzii din timpul revoluiei franceze, pot fi socotite ca
realiti politice apropiate de partidele politice conservatoare i
liberale pentru cazul englez, de partide regionale pentru cazul
revoluiei franceze. Ceea ce se credea atunci a fi partide politice
erau cel mult anumite grupuri de oameni, sau indivizi unii prin
anumite criterii sau afiniti nu neaprat de ordin politic, ct mai
mult de ordin social, religios, etic etc.
tiina politic asociaz apariia partidelor politice i a
sistemelor de partide cu apariia i dezvoltarea parlamentelor i cu
97

Cornea S.

Introducere n politologie

extinderea gradual a dreptului de vot.


Istoria partidelor politice n accepiunea lui Maurice Duverger,
poate fi divizat n urmtoarele perioade:
 crearea grupurilor parlamentare;
 organizarea de comitete electorale
 stabilirea unor relaii permanente ntre grupurile
parlamentare i comitetele electorale.
Tot el meniona c n prima jumtate a secolului XIX, cnd se
vorbea de partide politice, se avea n vedere n mod esenial
ideologiile mai degrab dect oamenii care le mprtau i
aparineau unui anumit partid. ntre cele dou rzboaie mondiale
se punea accentul pe aparatul de partid. Dup al doilea rzboi
mondial accentul s-a pus pe strategia partidelor i nu pe
elementele lor constitutive. n prezent se pune accentul pe
capacitatea partidelor, indiferent de ideologia ce le anim, de a
atrage electoratul prin oferta social pragmatic. Partidele
contemporane i recruteaz simpatizanii din toate mediile sociale,
animai de cele mai diverse concepii i interese, unii prin sperana
c partidul pe care l sprijin le va satisface ateptrile.
Caracteristicile juridice ale partidelor politice. Din punct de
vedere juridic, partidul politic este o persoan juridic: are o
organizare distinct, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea
unui scop legitim. Aceste elemente definitorii, de regul, sunt
reflectate n statutele i programele partidelor. Fiind, din punct de
vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea partidelor
politice sunt supuse condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea
organizaiilor obteti. Orice partid politic dobndete personalitate
juridic din momentul nregistrrii sale.
Un partid politic este o organizaie de drept privat, care i
exercit activitatea n cadrul unui stat i care, n aceast postur,
devine semnatar al unor acte de drept public.
Partidele politice fiind principalii protagoniti ai competiiei
pentru putere posed i calitatea de subieci ai raporturilor juridice
de drept public. Partidele politice posed i calitatea de subieci ai
raporturile juridice electorale deoarece sunt titulari de drepturi i
obligaii electorale.
n sistemele politice contemporane reglementarea juridic a
activitii partidelor politice include:
98

Cornea S.

Introducere n politologie

 Reglementarea constituional a poziiei partidului n


societate. Multe state democratice au consacrat n Constituiile lor
reglementri referitor la scopurile propuse de partide i condiiile
activitii lor. (Italia n 1947, Frana n 1958, Germania n 1967,
Austria n 1975, Spania n 1978 .a.)
 Stabilirea metodelor i a specificului activitii partidelor n
cadrul unui sistem politic concret. (Constituia Republicii Moldova
prevede c partidele politice sunt egale n faa legii, statul
asigurndu-le drepturile i interesele legitime; partidele i alte
organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a
Republicii Moldova sunt neconstituionale.)
 Reglementarea participrii partidelor n campaniile
electorale; obinerea i utilizarea surselor financiare pentru
campaniile electorale; accesul partidelor politice la mijloacele de
informare publice.
 Stabilirea modului de reprezentare a partidelor n organele
puterii de stat.
 Finanarea de ctre stat a activitii partidelor. ( n
Republica Moldova partidele politice nu sunt subvenionate de la
bugetul de stat.)
Tipologia membrilor de partid i a susintorilor. n cadrul
partidului politic i n rndul susintorilor se pot distinge mai multe
categorii de membri:
 Alegtorii constituie cel mai larg grup de persoane care
mprtesc aceeai opinie politic. Acest tip de membru al
grupului este alctuit din cei care voteaz cu partidul, fr a fi
membri de partid n sens juridic. Votanii pot fi divizai n dou
segmente: a) segmentul fidel, care voteaz cu partidul n orice
condiii i b) segmentul flotant, care este constituit circumstanial
i care la alegerile urmtoare poate avea o cu totul alt opiune de
vot.
 Simpatizanii sunt acea categorie de membri ai grupului ce
mprtesc aceai opinie, ei fiind interesai de diferite manifestaii
ale partidului, cum este cazul unor reuniuni publice i care,
ocazional accept s doneze o sum de bani partidului.
 Aderenii sunt membri de partid care au semnat o adeziune
99

Cornea S.

Introducere n politologie

pentru intrarea n partid. Trebuie menionat c aceast categorie


de edereni este cel mai uor de identificat sub aspectul
dimensiunilor sale n cazul partidelor de mas.
 Militanii sunt acea categorie a aderenilor care este activ.
Ea i asum sarcini de partid i executarea lor i dedic o parte
din timpul lor rezolvrii acestora. Anumii militani devin funcionari
de partid, putnd fi pltii pentru activitile desfurate. Dintre ei
se recruteaz, de regul, liderii de partid.
 Liderii de partid sunt cei care rspund de activitatea
partidului. Ei stabilesc strategia de partid, programul, doctrina i
cile de aciune ale partidului.
2. Funciile partidului politic
Partidele politice ndeplinesc funcii importante n ceea ce
privete organizarea i funcionarea vieii politice a societii. Rolul
partidului politic n viaa social depinde de mai muli factori:
mrime, ideologie, mediul social i politic. De fiecare dat,
obiectivul su de a participa la cucerirea sau la exercitarea puterii
l conduce ntr-un regim reprezentativ la ndeplinirea urmtoarelor
funcii:
 Funcia de structurare a alegerilor opiniei publice.
Partidele permit clarificarea competiiei politice asigurnd o
informare a opiniei publice. Mai nti un partid ofer o sigl, care i
garanteaz recunoaterea i notorietatea. Aceast sigl identific
discursurile i persoanele care i se altur i ntrete sinceritatea
dezbaterii politice. Apoi, un partid elaboreaz programe care sunt
coduri de principii, de intenii i de propuneri concrete destinate a fi
dezbtute n public. n perioada electoral, aceste programe
angajeaz partidul sub forma unui contact de ncredere cu
alegtorii. Un partid apr, n fine, un proiect de societate, o
concepie asupra omului i asupra lumii, apr valori de referin,
n care se vor recunoate propriii alegtori.
 Funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice
selecteaz i propun candidaii la funcii eligibile n organisme
reprezentative la nivel central i local; recruteaz prin programele
i platformele electorale adereni; contribuie la formarea opiniei
alegtorilor, la informarea lor.
 Funcia de reprezentare social. Partidele politice
100

Cornea S.

Introducere n politologie

acumuleaz i generalizeaz interesele, nemulumirile, cerinele i


doleanele sociale. Aceasta la permite s exprime interesele
sociale care domin n societate la un moment dat.
 Funcia de integrare social. Prin ntreaga lor activitate
partidele contribuie la formarea activismului social, la
sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i, totodat la
creterea rspunderii civice.
Partidele ofer persoanelor i grupurilor sociale structuri de
alegere i de socializare. A milita ntr-un partid aduce un anumit
numr de recompense materiale i simbolice, promovare social,
satisfacerea de a apra o cauz, acces la posturi de putere,
sentiment de solidaritate . a. Aceste diferite retribuii individuale
asigur fidelitatea militanilor, integrndu-i proiectului comun aprat
de ctre partid. n aceeai msur, un partid poate reprezenta o a
doua familie, constituindu-se ntr-o adevrat ,,contra-societate.
Anumite partide se transform n purttori de cuvnt ale grupurilor
sociale defavorizate pe care le mobilizeaz i le controleaz,
canaliznd nemulumirile lor. Disciplinnd revoltele, dndu-le soluii
politice legale (respectul procedurilor electorale), partidele
contribue la instaurarea pcii sociale.
 Funcia de mediere. Partidele politice sunt corpuri
intermediare ntre ceteni i putere. Funcia dat se exercit mai
ales prin parlamentarii care au fost propui de partide i care-i
menin calitatea de membri ai acestora. Cu toate c parlamentarii
reprezint poporul n totalitatea sa, ei, fiind membri de partid se
conformeaz comandamentelor, programelor respectivelor partide.
Deputaii ce reprezint un partid politic formeaz o fraciune
parlamentar care realizeaz o activitate organizat i coordonat
de formaiunea politic din care fac parte.
Partidele politice prin intermediul structurilor sale teritoriale
faciliteaz legturile grupurilor parlementare i a reprezentanilor
diverselor instituii statale cu cetenii.
 Funcia de selectare a personalului politic. Partidul
reprezint o instan de iniiere i de probare pentru persoanele
care doresc s se angajeze n viaa public. Modalitile de
selectare variaz n funcie de statutele i practicile fiecrui partid
dar ele au o singur finalitate: pregtirea i naintarea
candidaturilor la funciile de conducere att la nivel de partid,
101

Cornea S.

Introducere n politologie

precum i la nivelul instituiilor politice, inclusiv i n organele


reprezentative ale puterii de stat. Partidul releveaz ncadrarea
personalului politic cerndu-i o anumit disciplin de aciune:
unanimitate de voturi n parlament, coerena n discursuri . a.
 Funcia de conducere. Prin intermediul partidelor politice
se realizeaz mecanismul de redistribuire a puterii n societate.
Reprezentanii partidelor politice ce au obinut susinere n
scrutinul electoral i nltur de la exercitarea puterii pe
reprezentanii partidelor care au pierdut susinerea popular. Dup
ctigarea alegerilor, cea mai important problem a partidului
este constituirea i asigurarea funcionalitii instituiilor puterii
politice, n organizarea i conducerea vieii social-politice.
Astfel, programul partidului de guvernmnt este transformat
n program guvernamental n conformitate cu care se i-au decizii
ce sunt obligatorii pentru societate.
3. Tipologia partidelor politice
Partidele politice au fost ntotdeauna obiectul ncercrilor de
clasificare.
 Cea mai des ntlnit clasificare a partidelor este cea care
le mparte dup criteriul: dreapta, centru, stnga. Exist trei tipuri
de criterii dup care partidele sunt plasate n schema amintit:
 criteriul economic - se refer la relaia dintre stat i
economie (maniera n care statul poate interveni n economie);
 criteriul social - se refer la poziia partidelor politice fa
de redistribuirea venitului naional;
 criteriul ideologic - se refer la poziia partidelor politice
fa de raportul dintre tradiie i schimbare (se consider
conservatoare acele care cultiv tradiia i liberale cele care susin
schimbarea).
Foarte schematic, coducndu-ne de criteriile enumerate,
partidele pot fi plasate n felul urmtor: stnga: comuniti, socialiti,
laburiti, social-democrai; dreapta: cretin-democrai, liberali,
conservatori, extrema dreapt. De centru, de regul, se declar
partidele care vor s-i afieze neacceptarea celor dou extreme.
 Dup structura partidelor. Potrivit tipologiei, propuse de
Maurice Duverger, deosebim:
a) Partide de cadre. Au aprut odat cu instaurarea
102

Cornea S.

Introducere n politologie

democraiei reprezentative n prima jumtate a sec.XIX, fiind


rezultate ale sufragiului censitar. Partidele de cadre se
caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:
 este un partid alctuit din membri adereni, care sunt notabili;
 structur lejer; contactele personale primeaz n organizarea
acestui tip de partid;
 un nalt grad de autonomie a comitetelor locale.
b) Partide de mas. Ele se deosebesc de cele de cadre prin
obiectivul lor organizaional: recrutarea a ct mai muli adereni.
Partidele de mas au aprut din sindicate, cazul cel mai clar fiind
cel al Partidului Laburist. Instituirea sufragiului masculin, iar apoi i
a celui universal a favorizat apariia acestui tip de partide.
Aprute iniial ca partide socialiste, partidele de mas vor avea
un numr mare de militani i adereni, spre deosebire de partidele
de cadre care au simpatizani. La nivel financiar, partidele de mas
se deosebesc de cele de cadre prin apariia cotizaiei lunare sau
anuale, pe care membrii de partid trebuie s o plteasc.
Partidele de mas se caracterizeaz prin:
 ierarhia strict a organizaiilor locale fa de cele centrale;
 structura de tip piramidal.
 n baza atitudinii fa de schimbarea politic partidele se
mpart n:
 conservatoare - opteaz pentru meninerea regimului
existent, admit doar cele mai necesare schimbri;
 reformatoare - se orienteaz spre reorganizarea legitim a
regimului existent, cu condiia pstrrii elementelor sale
eseniale;
 revoluionare - resping sistemul existent i i propun s-l
schimbe cu altul;
 reacionare - orientate spre revenirea la un regim cndva
nlocuit.
 O alt clasificare poate fi realizat n baza criteriului
doctrinar:
 Partidele liberale: susin libertatea asocierii indivizilor n
grupuri de orice fel, libertatea credinei i a cuvntului, libertatea de
aciune, cu condiia de a nu restrnge sau nclca libertatea altora,
individualismul, neimplicarea statului n economie, reducerea
impozitelor, libertatea comerului.
103

Cornea S.

Introducere n politologie

 Partidele conservatoare: susin ,,ordinea natural,


inegalitatea natural ntre oameni, rolul tradiiei pentru asigurarea
continuitii civilizaiei, efectele binefctoare ale stabilitii i
riscurile progresului, o sfer restrns a guvernrii.
 Partidele democrat-cretine: ntrein raporturi apropiate
cu Biserica, sunt tradiionaliste, au ca obiectiv controlarea unor
largi pturi sociale, susin demnitatea uman i proprietatea
privat, solidaritatea dintre oameni i pturile sociale, familia ca
nucleu natural indispensabil pentru societate, statul neles ca
instrument de garantare a binelui comun.
 Partidele agrariene i / sau de centru: se pronun n
favoarea pturilor de mijloc, elogiaz viaa la ar, frumuseea
ocupaiilor tradiionale, propun msuri de protejare a agriculturii.
 Partidele socialiste i social-democrate: atribuie roluri
decisive sistemului politic democratic i pluralist, votul universal,
aprrii claselor salariale, redistribuiei veniturilor n favoarea celor
lipsii de proprietate.
 Partidele comuniste ncearc influenarea tuturor
sectoarelor societii i ale vieii private individuale. Au ca obiectiv
declarat egalitatea social prin eradicarea diferenelor dintre bogai
i sraci, instaurarea unei societi fr clase, lichidarea sau
restrngerea proprietii private.
 Partidele ecologiste militeaz pentru drepturile civile,
pentru sigurana i calitatea produselor consumate de populaie,
pentru aprarea pcii, crearea de noi locuri de munc, pentru
adncirea dreptii sociale, pentru protecia mediului nconjurtor
fa de poluarea industrial.
 Partidele extremiste de dreapta, cele mai multe sunt
neoficiale, ncearc discreditarea statului, a instituiilor democraiei
reprezentative, ndeosebi a pluralismului de partide, a principiilor i
libertilor parlamentare, sunt pentru etnocentrism.
 Dup natura activitilor sociale:
 reprezentative, care exprim concepiile membrilor i
simpatizanilor si. Odat cu modificarea acestora se modific i
politica partidului respectiv;
 mobilizatoare, care se preocup de schimbarea
contiinei indivizilor. Aceast categorie de partide pune n
activitatea sa accentul pe agitaie, pe propagand. Scopul urmrit
104

Cornea S.

Introducere n politologie

const n mobilizarea poporului i orientarea aciunilor comune


spre realizarea unor sarcini;
 partidele de patronaj, care creaz privilegii pentru lider i
anturajul su.
 Dup poziia fa de putere partidele politice se mpart n:
a) guvernatoare. Partidele de guvernmnt sunt partidele,
care n rezultatul alegerilor formeaz guvernul.
b) de opoziie. n categoria partidelor de opoziie sunt incluse
partidele, care n rezultatul alegerilor, nu sunt admise la guvernare.
Partidele de opoziie ndeplinesc urmtoarele funcii: influeneaz
puterea, prezint opiniei publice, electoratului, eventualele
disfuncionaliti i deficiene ale acesteia; propun variante de
alternativ la problemele existente n societate; controleaz
aciunile elitei guvernamentale; nlocuete guvernul existent la
urmtoarele alegeri. Revenirea la putere, recucerirea acesteia este
obiectivul oricarui partid aflat in opozitie.
n sistemele parlamentare se disting dou tipuri de opoziie:
un regim de opoziie bazat pe confruntarea direct,
deschis n limitele jocului democratic -, specific Marii Britanii i
Franei. Acest sistem este inflexibil, conflictele dintre majoritate i
opoziie soluionndu-se, n ultim instan, prin vot;
regimul de opoziie bazat pe compromis politic, n vederea
concilierii poziiilor divergente. Acest sistem este specific
Germaniei, Italiei, Belgiei.
4. Sistemele de partide
n cadrul unui regim pluralist, partidele ntrein ntre ele releii
de opoziie sau de alian care formeaz un sistem de partide.
Sistemul de partide este determinat de natura social a puterii, de
metodele realizrii ei, de tradiiile naionale, de cultura politic a
societii respective.
Sistemele de partide sunt clasificate n funcie de numrul lor.
Se pot deosebi trei tipuri:
 Unipartidismul este caracteristic rilor n care democraia
nu este nc dezvoltat. Partidul este n serviciul puterii, este un
instrument de propagand i de coerciie politic. El nu exprim
ceea ce gndete opinia public, ci servete la impunerea unei
politici anume.
 Bipartidismul corespunde acelor ri n care dou mari
105

Cornea S.

Introducere n politologie

partide au aproape ntregul monopol al reprezentrii politice i


alterneaz la putere. Acest sistem de partide este foarte puternic
integrat n mentalitile i instituiile anumitor ri, precum SUA i
Marea
Britanie.
Acest
sistem
garanteaz
stabilitatea
guvernamental, dnd o majoritate solid partidului aflat la putere.
El are n aceeai msur efectul de a clarifica alegerile
intensificnd hotarul ntre majoritate i opoziie, ns el presupune
o cultur naional reticent la extremism. Adesea imperfect,
bipartitismul poate lua forma unui sistem cu ,,dou partide i
jumtate, cu apariia unei a treia formaiuni care, dei mai puin
important, poate constitui o for care s formeze majoritatea.
 Pluripartidismul corespunde unei situaii de concuren
ntre un numr oarecare de partide. Este foarte rar situaia cnd
unul dintre ele poate s obin majoritatea absolut a locurilor n
Parlament. Asociat de multe ori existenei unui tip de scrutin
proporional,
multipartidismul
genereaz
o
instabilitate
guvernamental, rezultat al jocului subtil de coaliii care scap
arbitrajului alegtorilor.
Exist anumite legturi ntre sistemul de partide i modalitatea
de scrutin. Scrutinurile de tip majoritar ar fi astfel legate de
bipartidism, pe cnd sistemele proporionale de pluripartidism. ns
nu putem afirma c modalitatea de scrutin aleas determin n
mod mecanic sistemul de partide. Ultimul, depinde i de cultura
politic a rii respective, un rezultat al creia i este modalitatea
scrutinului.
Cu toate c clasificarea sistemelor de partide n funcie de
numrul lor e unanim recunoscut, G.Sartori a propus o clasificare
mai concret:
 Sistemul monopartit. n cadrul acestui sistem organele de
partid se contopesc cu organele puterii de stat, deseori
substituindu-le pe cele de stat. Partidul monopolizeaz activitatea
politic; activitatea altor partide este interzis.Deciziile politice n
ar sunt adoptate de organele de conducere a partidului. Acest
sistem este caracteristic pentru fosta URSS, Coreea de Nord,
Cuba.

Sistemul unui partid hegemonist. Se afirm ca
monopartitism n condiiile pluripartitismului formal. Dei activeaz
mai multe partide politice, puterea politic real o deine doar un
106

Cornea S.

Introducere n politologie

singur partid (China).


 Sistemul cu partid dominant. Dei activeaz legitim mai
multe partide politice, o perioad ndelungat la putere se al
acelai partid, care formeaz un guvern unipartidist (Partidul
liberal-democrat n Japonia, Partidul instituional-liberal n Mexic).
 Sistemul bipartit. Specificul acestui sistem const n
existena a dou formaiuni puternice care se ncadreaz activ n
lupta pentru putere. Un partid guverneaz, iar cellalt se afl n
opoziie, pregtindu-se la viitoarele alegeri s cucereasc puterea
(SUA, Marea Britanie, Australia, Canada).
Ca variant a acestui sistem este sistemul a dou partide i
jumtate. Se creaz atunci cnd dou formaiuni obin 75-80% de
voturi, iar o a treia formaiune - celelalte. Una din primele dou
formaiuni poate guverna doar ntrnd n coaliie cu a treia
formaiune (RFG).
 Sistemul pluripartidismului limitat. Se caracterizeaz prin
existena n societate a mai multor partide orientate spre cucerirea
i realizarea puterii prin formarea guvernului de coaliie. n
condiiile acestui sistem deosebirea ideologic dintre partide nu
este mare (Belgia, Danemarca)
 Sistemul pluripartidismului extrem. Acest sistem include i
partide antisistem. Asemenea formaiuni reprezint ideologii
diametral opuse. Din aceast cauz sistemul este un model al
democraiei instabile. O trstur specific a sistemului este
activitatea a dou opoziii - de stnga i de dreapta, care se
contrazic permanent. Se caracterizeaz i prin existena
formaiunilor centriste. Specific pentru acest tip de sistem este
posibilitatea partidelor de a concura n lansarea promisiunilor fr
acoperire i fr anse de a fi realizate. (Italia, Moldova, Romnia)
n cadrul sistemului pluripartit polarizat, partidele se mpart n
dou blocuri, ce lupt permanent pentru putere. (Frana)
 Sistemul pluripartidismului atomist. Se caracterizeaz printrun numr mare de partide. Este caracteristic societilor aflate n
tranziie. (Malaezia, Bolivia).
Dimensiunile tematice ale competiiei ntre partide. Arend
Lijphart n lucrarea Modele ale democraiei i-a propus s
identifice principalele dimensiuni tematice ale competiiei ntre
partide. Aceste dimensiuni pe care se structureaz diferenele
107

Cornea S.

Introducere n politologie

partinice sunt: 1) socio-economic, 2) religioas, 3) cultural-etnic,


4) urban-rural, 5) susinerea regimului, 6) politica extern, 7)
temele postmaterialiste. Prezentarea lor este util pentru
nelegerea poziiilor de lupt electoral i a liniilor majore de clivaj
ntre partie.
1)Dimensiunea socio-economic este cea mai important
dintre dimensiunile tematice. n cadrul regimurilor democratice
moderne, este axa tradiional pe care se poziioneaz partidele,
la stnga sau la dreapta n raport cu un centru imaginar.
Guvernele de stnga au produs sistematic o cretere mai
mare n sectorul public al economiei, bugete centrale mai mari, o
mai mare egalizare a veniturilor, au depus eforturi mai mari pentru
reducerea omajului i au pus accent mai mare pe cheltuieli n
educaie, sntate public i protecie social dect guvernele de
dreapta
2)Dimensiunea religioas a pierdut mult din importan n
perioada postbelic deoarece att partidele religioase ct i cele
laice i-au moderat opiniile i poziiile,
mai cu seam n
democraiile avansate. Partidele intitulate ,,cretine i mai apoi
,,cretin-democrate din ri predominant catolice sau protestante
(Germania, Italia, Belgia, Olanda etc.) au ncetat demult s mai
lupte pe frontul ,,religios versus laic, datorit modernizrilor
culturale succesive i secularizrii complete a vieii publice. Totui,
cretin-democraii europeni continu s se disting de socialiti i
de liberali printr-o preocupare mai accentuat pentru teme care
interfereaz cu valorile morale, teme precum avortul, prostituia i
pornografia,
divorul,
consumul
de
droguri,
drepturile
homosexualilor.
3)Dimensiunea cultural-etnic are o anumit importan n ri
federale precum Belgia sau Elveia i n multe ri non-europene,
este relativ important n Spania i Finlanda i a crescut ca
semnificaie n Centrul i Estul Europei, dup 1989. Partidele
etnice, fr a fi agreate la nivelul comunitii internaionale i, n
multe cazuri, fiind chiar interzise prin lege, gsesc totui soluii de
,,legitimare (sub diferite alte forme) n viaa politic a multor ri
europene, unde au o influen mai mic sau mai mare. n SUA nu
exist partide pe baz etnic, dar este cunoscut preocuparea mai
accentuat a democrailor pentru problemele rasiale i ale
108

Cornea S.

Introducere n politologie

minoritilor.
4)Dimensiunea urban-rural a cunoscut un regres sensibil n
comparaie cu perioada antebelic i foarte rar mai constituie,
astzi, o tem de conflict politic. Partidele agrariene, tradiional mai
puternice n rile nordice, i-au diminuat caracterul exclusive rural
i au nceput s vizeze electoratul urban. Altele, care nu s-au
adaptat acestor transformri socio-culturale din epoca
postindustrial, au disprut.
5)Susinerea regimului. Aceast dimensiune poate aprea n
democraii ca rezultat al prezenei unor partide importante care se
opun regimului democratic. n cele treizeci i ase de democraii,
ea a aprut mai ales n rile europene i asiatice cu partide
comuniste mai mari: Frana, Italia, Finlanda, Portugalia, Grecia,
India i Japonia. Totui tendina spre eurocomunism a generat
modificri fundamentale n atitudinea comunitilor fa de
democraie i politica extern, iar partidele comuniste indian i
japonez au devenit i ele mai moderate.
6)Politica extern a divizat partidele din dousprezece dintre
cele treizeci i ase de democraii examinate de A.Lijphart:
atitudinea prosovietic tradiional, dar n declin a partidelor
comuniste europene; opoziia fa de calitatea de membru NATO
n Frana i Islanda; opoziia fa de calitatea de membru al Uniunii
Europene (i al predecesorilor acesteia) n Marea Britanie,
Danemarca, Frana, Irlanda i Malta; relaiile cu Statele Unite n
Japonia i Jamaica; relaiile cu Australia n Papua Noua Guinee;
relaiile cu Libia n Malta; i atitudinile diferite ale partidelor
irlandeze n problema Irlandei de Nord.
7)Materialism contra postmaterialism. Aceast dimensiune se
canalizeaz n jurul a dou teme majore: a) democraia
participativ i b) ecologismul. Ronald Inglehart a constatat c, n
special printre tinerii din clasa mijlocie din democraiile occidentale,
s-a conturat o opoziie de valori (fenomen definit de R.Inglehart ca
postmaterialism) acordndu-se o prioritate major unor
preocupri ca reliefarea faptului c oamenii au mai multe de spus
n privina modului n care se iau deciziile la locul de munc i n
comunitate i de a oferi oamenilor posibilitatea de a avea un
cuvnt n luarea deciziilor importante ale guvernului. Mai mult, n
cazul naiunilor mai prospere, opoziia valorilor postmaterialiste
109

Cornea S.

Introducere n politologie

include i obiectivul de a ncerca s facem oraele i zonele rurale


mai frumoase. [8;87-95]
Partidele politice n Republica Moldova. Partidele politice n
Republica Moldova s-au organizat i activeaz n baza
prevederilor art.41 al Constituiei ,,Libertatea partidelor i a altor
organizaii social-politice precum i a Legii cu privire la partide i
alte organizaii social-politice care fixeaz nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din
Republica Moldova.
Legea definete noiunea de partide i alte organizaii socialpolitice ca asociaii benevole ale cetenilor constituite pe baza
comunitii de concepii, idealuri i scopuri care contribuie la
realizarea voinei politice a unei pri a populaiei i care prin
reprezentanii lor particip la elaborarea politicii republicii, la
conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor
economice i social-politice.
Dreptul la asociere n partide politice, este limitat unor
categorii de funcionari publici. Astfel, conform art.8 al Legii,
militarii, lucrtorii Ministerului de interne, Serviciului de Informaii i
Securitate a statului, birourilor vamale, judectorii, procurorii,
controlorii de stat, precum i colaboratorii mijloacelor de informare
oficiale nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii socialpolitice.
nregistrarea partidelor se face de ctre Ministerul justiiei, n
termen de o lun de zile din ziua prezentrii statutului, dac
formaiunea respectiv ntrunete condiiile prevzute de lege.
Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate
de la bugetul de stat. Este interzis finanarea din partea statelor,
persoanelor fizice i juridice din strintate; organelor de stat,
intreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat, excepie fcnd
finanarea alegerilor n organele reprezentative n conformitate cu
legislaia n vigoare; asociaiilor nenregistrate de ceteni,
persoanelor anonime.
Fenomenul partitismului n Republica Moldova e definit de
numrul foarte mare al partidelor politice. Apariia galopant a
diferitelor partide politice a generat un conglomerat partidist - o
sum de partide i nu un sistem propriu-zis. nc de la apariie,
pluripartidismul moldovenesc a evideniat cele dou coordonate
110

Cornea S.

Introducere n politologie

fundamentale ale evoluiei sale: destructurarea mecanismului


politic totalitar, pe de o parte, i refuzul raportrii la dimensiunea
doctrinar, definitorie pentru partidul politic ntr-o societate
democratic pluralist, pe de alt parte. Monolitismul partidului
unic s-a transformat ntr-o desctuare multipartidist ce a
supradimensionat cantitatea, a minimalizat doctrina i a
maximalizat aciunea politic imediat.








Partidismul moldovenesc se caracterizeaz prin:


pluripartidism supradimensionat;
existena unui numr mic de partide doctrinare;
migrarea politicienilor dintr-un partid n altul;
dinamica apariiei partidelor este determinat de campaniile
electorale;
metode necivilizate ale dialogului politic;
subordonarea partidelor unui lider sau a unui grup de lideri ai
partidului;
legtura strns ntre partidele ,,mari i economia tenebr.

5. Grupurile de presiune
Grupurile de presiune sunt definite drept voina comun a unor
persoane reunite n scopul de a influena deciziile sau procesele
de adoptare a deciziei politice. Constituite n vederea influenrii
puterii ntr-un sens favorabil intereselor pe care ele le reprezint,
grupurile de presiune se deosebesc de partidele politice din
perspectiva obiectivelor lor. Pentru a-i atinge obiectivele, ele
intervin n sfera politicului, dar nu au drept scop cucerirea i
exercitarea puterii.
Grupurile de presiune au urmtoarele caracteristici:
 Un grup organizat. Grupul de presiune trebuie s aib o
organizare structurat, condus de lideri capabili s aleag
strategiile de aciune. Aceste criterii organizaionale permit
distingerea grupurilor de interes de simplele micri ale mulimii,
manifestaie (organizat, dar nu durabil) sau revolt.
 Aprarea intereselor. Interesul este o problem, o
plngere, o frustrare pe care un grup nelege s o ridice la statutul
de cauz care trebuie aprat.
 Exercitarea unei presiuni. Un grup de presiune se
111

Cornea S.

Introducere n politologie

manifest acionnd n moduri diferite asupra autoritii publice


abilitate s ia o decizie. Obiectivul grupului este influenarea puterii
i nu cucerirea sau exercitarea ei. [6;53-54]
Exist numeroase tipologii ale grupurilor de presiune.
Distincia se face dup natura intereselor pe care ele le apr:
 Grupurile de interes cu vocaie global. Obiectivul
acestor grupuri este de a-i asuma interesele unei categorii
particulare a populaiei a crei existen sociologic este deja
identificat: muncitorii, funcionarii, ranii, femeile, tinerii .a. din
categoria aceasta distingem:
 grupuri socio-economice (sindicatele de salariai,organizaii
patronale, asociaii de consumatori, de productori .a.)
 grupuri socio-culturale care pun individul n faa aceleiai
experiene ideologice (club de reflecie), confesionale (asociaii
religioase)sau istorice (asociaii ale combatanilor sau a
deportailor).
 Grupurile de interes cu vocaie specializat. Aceste
grupuri se fac purttoare d cuvnt ale unei cauze specifice la care
se aliniaz n mod liber simpatizanii. Ei pot veni din mediuri
sociale i culturale diverse dar ei se recunosc prin voina de a
apra un interes comun i circumscris (,,Amnesty International,
Green Peace .a.). [6;54-55]
Presiunea exercitat de ctre grupurile de interes este
orientat fie direct asupra puterilor conductoare, fie indirect
asupra opiniei publice susceptibile s le influeneze pe acestea din
urm.
Presiunile directe. Este vorba de presiunile mai mult sau
mai puin oficiale fcute asupra aleilor locali sau naionali,
minitrilor sau administraiilor. Ea poate s ia mai multe forme:
 Informaia. Const n a trimite autoritilor abilitate cu
decizia politic o documentaie detaliat destinat convingerii n
justiia revendicrii.
 Consultaia. Puterea politic organizeaz, n unele cazuri,
consultaii cu asociaiile interesate de realizarea unui anumit
proiect.
 Corupia. Ea forma finanrii secrete a partidelor politice,
cadourile personale, traficul de influen, antajul.
Presiunile indirecte. Ele caut s ia ca martor opinia
112

Cornea S.

Introducere n politologie

public n cel mai ru caz pentru a obine neutralitatea sa, sau n


cel mai bun caz, susinere. Apelul la opinia public va fi cu att mai
benefic cu ct va ti s se mobilizeze mass-media. Poate lua
urmtoarele forme:
 Constrngerea. Ea se exercit asupra populaiei pentru a
obliga puterea politic s cedeze. Poate s fie vorba de o grev
sau de o manifestaie care va ncerca ntotdeauna s par
popular. Aaciunea grupurilor de presiune const n a beneficia
de simpatia populaiei, deci s o formeze prin aciuni fie
spectaculoase, fie de mas.
 Convingerea. Este vorba, de exemplu, de a convinge
opinia public printr-o publicitate intensiv difuzat n mass-media.
Sprijinul opiniei publice va avea cu att mai mult ansa de a fi
obinut cu ct grupurile de presiune vor ajunge s-i prezinte
revendicrile categoriale ca relevnd interesul general.
Termenii - cheie: club politic, grup de presiune, originea
partidelor politice, partid politic, partid de alegtori, partide de
cadre, partide de mas, partide extraparlamentare, partide
intraparlamentare, sisteme de partied, unipartidism, bipartidism,
polipartidism
ntrebri de verificare:
1. Ce este partidul politic n sensul modern al termenului?
2. Enumerai etapele istorice principale ale formrii partidelor
politice.
3. Care este diferena dintre un partid politic i alte forme de
asociere voluntar?
4. Prin ce se deosebesc partidele de alte instituii politice?
5. Explicai principalele funcii ale partidelor politice.
6. n baza cror criterii pot fi clasificate partidele politice?
7. Ce reprezint sistemul de partid?
8. Numii avantajele i dezavantajele sistemelor de partide.
9. Ce reprezint grupul de presiune?
10. Care este diferena dintre grupurile de presiune i partidele
politice?
11. Cum considerai, activitile de lobby ar trbui reglementate?
12. Caracterizai sistemul pluripartit din Republica Moldova.
113

Cornea S.

Introducere n politologie

Bibliografie:
1. Bucataru, I. Instituionalizarea partidelor politice: aspecte teoretico-metodologice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, nr.1 (XXVIII), 2005, p.7-27.
2. Ciocan, Iu. Partidele politice n sistemul relaiilor de putere. n:
Administrarea public, nr.2, 2002, p.159-165.
3. Ciurea, C., Cptici, R., Andrie, V. Geneza partidelor politice.
Un caz particular - Republica Moldova. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XV.-Ch., 2001, p. 21-26.
4. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
5. Hastings, M. Abordarea tiinei politice. Iai, 2000.
6. Ionescu, Cr. Principii fundamentale ale democraiei
constituionale.- Bucureti, 1997.
7. Lijphart, A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i
funcionare n treizeci i ase de ri.-Iai: Polirom, 2000.
8. Pasquino, G. Curs de tiin politic.-Iai: Institutul European,
2002.
9. Peru, A. Tendine i dimensiuni ale sistemului partidic din
Republica Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, nr. 3(XXXIV), 2006, p.65-76.
10. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
11. Rusu, R. Ideologia partidelor politice moldoveneti. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, nr.
2 (XXIX), 2005, p.52-68.
12. Saca, V. Fenomenul transformaiei partinice n societatea
post-sovietic (cazul Republicii Moldova). n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XXI.-Chiinu, 2003,
p.82-99.
13. rdea, B., Noroc, L. Politologie: Curs de prelegeri.- Ch.:
Pontos, 2006.
14. Vlsan, C. Politologie.- Bucureti, 1997.
15. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
16. Voicu, G. Pluripartidismul.- Bucureti, 1998.
17. , .. :
.- : , 2004.
18. , . / . . : , 2000.
19. : . (
.., ..).- ., 1997.
114

Cornea S.

Introducere n politologie

Anex
Lista
partidelor i organizaiilor social-politice, nregistrate n
Registrul partidelor i altor organizaii social-politice:
(situaia la 28ianuarie 2008)
1. Partidul Democrat din Moldova
2. Partidul Comunitilor din Republica Moldova
3. Aliana MOLDOVA NOASTR
4. Partidul Agrar din Moldova
5. Partidul Socialist din Moldova
6. Partidul Legii i Dreptii
7. Partidul Popular Cretin Democrat
8. Micarea Profesionitilor Sperana-
9. Partidul Liberal
10. Partidul Social-Liberal
11. Noul Partid Naional Moldovenesc
12. Partidul Social Democrat din Moldova
13. Micarea social-politic Fora Nou
14. Partidul Socialitilor din Republica Moldova Patria
15. Micarea social-politic Republican
16. Prtidul Ecologist Aliana Verde din Moldova
17. Partidul Naional Romn
18. Partidul Popular Republican
19. Partidul Republican din Moldova
20. Uniunea Muncii Patria-
21. Uniunea Centrist din Moldova
22. Partidul European
23. Partidul Umanist din Moldova
24. Partidul Dezvoltrii Spirituale MOLDOVA UNIT
25. Partidul Democraiei Sociale din Moldova
26. Partidul Conservator
27. Partidul Naional Liberal
28. Micarea social-politic ACIUNEA EUROPEAN
29. Micarea social-politic PENTRU NEAM I AR
30. Partidul Liberal Democrat din Moldova
Surs: http://www.justice.gov.md/index.php?cid=167
115

Cornea S.

Introducere n politologie

VI. REGIMURILE POLITICE NEDEMOCRATICE


1. Noiune de regim politic. 2. Regimurile politice nedemocratice. 3.
Re- gimurile politice totalitare. 4. Regimurile politice autoritare.
1. Noiune de regim politic
Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. El
reprezint conceptul fundamental al tipologiei clasice a tipurilor de
organizare i de exercitare a puterii politice.
Politologul francez J.L.Kermann definea regimul politic ca pe
un ,,ansamblu de elemente ideologice, instituionale, sociale, care
contribuie la realizarea puterii politice ntr-un stat ntr-o anumit
perioad. [9;65]
Regimul politic reprezint modul concret de organizare i
funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de
conducere n raport cu cetenii.
Trsturile regimului politic. Putem evidenia urmtoarele
trsturi ale regimurilor politice:
n primul rnd, constatm faptul c nu este suficient de a
examina regimul politic doar n legtur cu forma de guvernare.
Rezolvnd problemele legate de asigurarea stabilitii sociale i
politice, regimul politic contribuie la organizarea i coordonarea
proceselor macro-sociale. Sub acest aspect, regimul politic, dup
coninutul su, este mai apropiat de sistemul politic.
Soluionnd probleme legate de stabilitatea social i politic,
regimul politic contribuie la derularea eficient a proceselor macrosociale. Orice regim, tinde s se sprijine n activitatea sa pe
sistemul de valori constituit, iar aciunile sale influeneaz
componentele sistemului, consolidnd sau slbind legturile i
relaiile existente n cadrul sistemului. n acest sens, orice regim
este obligat, s rezolve problemele relaionale existente ntre stat
i societatea civil. Anume n structurile societii civile se
regsesc relaiile guvernului cu opoziia, care sunt eseniale pentru
caracterizarea tipului i a particularitilor regimului.
n al doilea rnd, este evident faptul c regimul politic asigur
nu doar dinamismul dar i o anumit stabilizare a sistemului politic,
asigurnd conlucrarea elementelor constitutive. Aceast sarcin se
poate realiza doar n cazul cnd mecanismele politico-juridice sunt
create n corespundere cu particularitile dezvoltrii structurilor
116

Cornea S.

Introducere n politologie

sociale.
Problema nu const doar n faptul de a impune societii o
anumit formul de legitimitate (modelul prezidenial sau
parlamentar) dar i a elucida premisele istorice i sociale
favorabile aplicrii modelului ales. Orice regim, n acest sens,
poate fi examinat ca o modalitate de rezolvare a conflictului
existent ntre societate i guvernani.
n al treilea rnd, regimul politic reprezint totalitatea structurilor
prin intermediul crora se realizeaz puterea politic. n unele
cazuri poate exista pluripartidismul i structuri dezvoltate ale
societii civile, n altele deciziile politice se adopt i se
realizeaz fr a se ine cont de interesele societii. Una din
definiiile regimurilor politice, care ine cont de aceast latur a
problemei aparine politologului american M.Hagopian, care trata
regimul politic ca pe o structur instituional specific,
caracteristic sistemului politic al societii, activitatea creia este
mai larg dect activitatea guvernului sau al grupurilor de
persoane oficiale, reprezentate n instituiile publice.
Este important de menionat faptul c regimurile politice,
funcioneaz nu numai n baza deciziilor luate potrivit procedurilor
politico-legale existente n societate. Multe decizii politice sunt
luate prin intermediul mecanismelor neformale de luare a deciziilor.
De aceea, structurile de putere nu trebuie de identificat doar cu
mecanismele formal-juridice de realizare a puterii; politica deseori
,,se face de reprezentanii grupurilor industriale i financiare care
dispun de mijloace de influen.
n al patrulea rnd, orice regim politic recurge n activitatea sa
la anumite metode de realizare a scopurilor trasate. Regimurile
politice pot s se deosebeasc radical n ceea ce privete
utilizarea metodelor (violente sau panice) folosite pentru
realizarea scopurilor propuse. Este important de a nu confunda
metodele de realizare a puterii cu structurile de realizare a puterii.
Astfel, regimurile autoritare, avnd structuri represive de realizare
a puterii asemntoare, le folosesc, difereniat, n dependen de
sarcinile propuse.
n al cincilea rnd, regimul politic, n comparaie cu sistemul
politic, posed dimensiuni temporale proprii. Aceast relaie este
exprimat n definiia regimului politic dat de politologii americani
117

Cornea S.

Introducere n politologie

J.F.Barnes, M.Carter i M.J.Skidmore: ,,Regimul politic constituie o


perioad specific de aciune a puterii politice, realizate n cadrul
sistemului politic. [24;15-17]
Caracterul regimului politic este determinat de un ir de
factori social-economici, politici i ideologici. Baza socialeconomic a regimului politic o constitue varietatea formelor de
proprietate, principiile organizrii produciei, repartiiei i
consumului, modul organizrii controlului asupra produciei .a.
Baza politic este determinat de tipul de stat constituit, de
existena pluralismului politic i al nivelului drepturilor i libertilor
cetenilor. Baza ideologic a regimului politic o constitue
diversitatea de concepii teoretice, doctrine, programe orientate
spre restructurarea sau conservarea sistemului politic dat.
Caracterul regimului politic este definit de un ir de indicatori,
dintre care mai importani sunt:
1. Caracterul relaiilor ntre stat i societate, ntre stat i
diverse sfere ale vieii sociale (economice, politice, particulare). n
acest sens sunt posibile trei tipuri de relaii:
a) statul absoarbe societatea (regim totalitar);
b) se admite o anumit autonomie a societii fa de stat,
ultimul neamestecndu-se n economie i viaa privat a
cetenilor (regim autoritar);
c) ntre stat i societate se stabilesc relaii de parteneriat i
control reciproc (regim democratic).
2. Caracterul i nivelul participrii cetenilor la viaa politic.
Participarea cetenilor la viaa politic poate fi: a) forat (n
regimul totalitar), b) benevol (n regimurile democratice).
Nivelul de participare al cetenilor poate fi: a) general n
forme prestabilite de ctre stat n regimurile totalitare (cazul
octombreilor, pionerilor i comsomolitilor n URSS); b) parial,
datorat restriciilor din partea statului n regimurile autoritare; c)
nerestricionat formal de ctre stat n regimurile democratice.
3. Caracterul mijloacelor folosite de ctre stat n realizarea
guvernrii. Sunt posibile dou variante:
a) orientarea prioritar spre respectarea legilor (n regimurile
democratice);
b) orientarea spre folosirea preponderent a metodelor de
for i intimidare (n regimurile totalitare i autoritare).
118

Cornea S.

Introducere n politologie

4. Caracterul i modalitile constituirii puterii politice i a elitei


politice, care pot fi:
a) uzurparea i monopolizarea puterii de un grup restrns de
persoane;
b) acapararea puterii de ctre o organizaie (cazul partidului
bolevic n Rusia);
c) nsuirea puterii de o singur persoan (de ctre monarh
sau dictator);
d) accederea la putere n rezultatul unei competiii deschise
(prin intermediul scrutinului electoral n regimurile democratice).
2. Regimurile politice nedemocratice
Distinciile care se fac n tiina politic la nivelul regimurilor
politice au evoluat n jurul unei tradiii, care i gsete nceputurile
n ,,Politica lui Aristotel: monarhie, oligarhie, democraie. Pentru
tiina politic contemporan tipologia frecvent utilizat este cea
de: a) regimuri politice democratice i b) regimuri politice
nedemocratice.
Orice sistem politic acioneaz n interiorul unei societi
conflictuale i trebuie s-i organizeze relaiile cu aceast
societate. Soluiile adoptate variaz, n funcie de regimul politic.
Att n trecut, ct i n prezent, regimurile nedemocratice
continu s predomine asupra celor democratice. n lumea
contemporan nc mai persist o mare varietate de regimuri n
care drepturile cetenilor nu au nici o garanie de a fi respectate;
n care cei care dein puterea politic i nsuesc funciile nu prin
proceduri electorale, ci folosind fora; n care guvernanii exercit
puterea ntr-o manier total arbitrar i o pierd, tot prin intermediul
forei. Un raport numeric dintre statele democratice i cele
nedemocratice este prezentat n tabelul de mai jos [8;274]:
Procentul
State
State
Anul
nedemocratice democratizrii
democratice
1922
29
35
45,3
1942
12
49
19,7
1962
36
75
32,4
1973
30
92
24,6
1990
58
71
45,0
Not: Cifrele se refer la statele cu cel puin un milion de locuitori
119

Cornea S.

Introducere n politologie

Caracteristicile fundamentale ale regimurilor nedemocratice, n


viziunea lui J.J.Linz i A.Stepan sunt urmtoarele [8;289]:
Regimuri
Criterii
autoritare

totalitare

posttotalitare

sultanice

Pluralism

limitat

inexistent

emergent

disprut

Ideologie

mentalitate

rigid
puternic

consumat

arbitraritate

Mobilizare

minimal

rspndit

ritualic

manipulat

Leadership

fondator

carismatic
partinic

birocratic
colegial

personalizat

3. Regimurile politice totalitare


Interpretrile totalitarismului. Noiunea de ,,totalitarism a
intrat n circuitul tiinific al rilor din Vest la sfritul anilor 30 ai
sec.XX. A aprut n legtur cu evoluia dictaturii fasciste n Italia,
Spania, Germania. Dup rzboi s-au fcut analogii ntre naism i
comunism.
Conceptul de totalitarism nu a fost uor acceptat n tiina
politic i continu s rmn destul de controversat. Criticii si,
mai ales H.J.Spiro i L.Schapiro, au ajuns s-l declare total
inutilizabil, pentru c deriv din contextul ideologic al rzboiului
rece i a fost ndreptat mpotriva regimurilor comuniste.
Totui, n ceea ce privete originea sa totalitarismul nu este
n nici un caz un termen aprut odat cu rzboiul rece. Este folosit
pentru prima dat de ctre criticii i opozanii regimului fascist
italian, care prezenta unele caracteristici totalitare. [8;285]
Mussolini a adoptat definiia, pentru a da impresia capacitii sale
de a construi un regim politic nou i puternic marcat de supremaia
total a statului n societate: ,,tot n stat, nimic n afara statului,
nimic mpotriva statului (cuvntarea sa din 28 octombrie 1925). n
viziunea fascitilor ,,totalitar nsemna ceva general i obligator
pentru toi. Deci, voina politic a fascitilor era declarat
obligatorie pentru toi cetenii. Aceast teorie era contrapus
democraiei liberale cu partidele sale, lupta politic i
120

Cornea S.

Introducere n politologie

parlamentarism.
Atributul totalitar, pentru prima dat a fost ntlnit ntr-un
articol semnat de Giovanni Amendola n paginile ziarului Il
Mondo din 12 mai 1923, n care se vorbea despre fascism ca
despre un sistem totalitar, caracterizat printr-o dominare
absolut i o stpnire complet i incontrolabil a vieii politice i
administrative. Ct privete substantivul totalitarism, acesta a
fost utilizat pentru prima dat de Lelio Basso ntr-un articol publicat
la 2 ianuarie 1925 n La Rivoluzione Liberale, din nou cu referire
la fascism. [5;319]
Dar conceptul s-a impus cu mult mai trziu drept categorie de
analiz graie mai multor autori care au propus propriile definiii ale
totalitarismului, care este perceput ca o practic politic
antiliberal, antidemocratic i represiv, ca o dictatur care-i
subordoneaz societatea, ca cea mai feroce i inacceptabil form
de realizare a puterii politice.
Au cunoscut o larg apreciere particularitile structurale ale
totalitarismului formulate de Carl J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski
(Totalitarian Dictatorships and Autocracy, 1965):
 doctrin oficial acoperind toate aspectele existenei umane i
la care se presupune c ader toi;
 un partid de mas unic, ierarhizat, avnd n fruntea sa un
conductor charismatic i compus din membri devotai care a
concentrat abuziv puterea n mnile sale;
 un sistem de teroare poliieneasc, situat n afara legii i care
are menirea de a ine populaia ntr-o stare permanent de
fric;
 un monopol al puterii asupra mijloacelor luptei armate i a
mijloacelor de comunicare;
 un monopol al puterii asupra mijloacelor de producie care
constituie fundamentul economiei centralizate i strict
planificate.
Ceea ce distinge radical, dup cum afirm C.J.Friedrich i
Zb. Brzezinski, regimul politic totalitar, de vechile forme ale tiraniei,
este faptul c cea mai mare parte a acestor trsturi sunt
condiionate de dezvoltarea tehnologiilor moderne. [3;4]
n lucrarea Originile totalitarismului, filosoful Hannah Arendt
stabilete o paralel ntre nazism i stalinism. Beneficiind de
121

Cornea S.

Introducere n politologie

prbuirea structurilor sociale tradiionale, ele se adreseaz de


acum nainte unei mase atomizate, ceea ce explic avntul lor n
anii 30. Aceast mas, invadat de ,,amrciunea egocentric, nu
poate dect s fie sedus prin intermediul unei organizaii care
reclam o adeziune total i care i d iluzia c ntrete legturile
identitare. Dup cum spune autoarea, totalitarismul poate, s se
defineasc prin scientismul su ideologic i prin tehnologiile sale
de propagand care vizeaz eliminarea oricrei spontaneiti.
Aceast propagand se dubleaz cu o instituionalizare a terorii i
a secretului, n centrul creia figureaz lagrul de concentrare.
Definiia lui Raymond Aron (Democraie i Totalitarism,
publicat n 1969) este destul de apropiat de cea a lui C.Friedrich
i Z.Brzezinski. Ea se bazeaz pe cinci elemente principale:
1. ,,Fenomenul totalitar intervine ntr-un regim care acord
unui partid monopolul activitii politice.
2. Partidul monopolist este animat sau este narmat cu o
ideologie creia i confer o autoritate absolut i care, prin
urmare, devine adevrul oficial al statului.
3. Pentru a rspndi acest adevr oficial, statul i rezerv la
rndul su un dublu monopol, monopolul mijloacelor de
constrngere i pe cel al mijloacelor de convingere. Ansamblul
mijloacelor de comunicare, radio, televiziune, pres este condus,
comandat de stat i de cei care l reprezint.
4. Majoritatea activitilor economice i profesionale sunt
controlate de stat i devin, ntr-o oarecare msur, parte integrant
a statului. Dat fiind c statul este inseparabil de ideologia sa,
majoritatea activitilor economice i profesionale poart amprenta
adevrului oficial.
5. Dat fiind c orice activitate va deveni de acum activitate de
stat i dat fiind c orice activitate va fi supus ideologiei, o
greeal comis n cadrul unei activiti economice sau
profesionale este simultan o greeal ideologic. De unde rezult
desigur o politizare, o transfigurare ideologic a tuturor greelilor
posibile ale indivizilor i, n concluzie, o teroare care este n egal
msur poliieneasc i ideologic.
Fenomenul totalitarismului, n viziunea autorului, este perfect
atunci cnd aceste elemente sunt reunite i realizate deplin. n
cazul regimului sovietic, monopolul partidului, monopolul ideologiei
122

Cornea S.

Introducere n politologie

ine de esena nsi a bolevismului i de voina sa revoluionar.


Centralizarea mijloacelor de constrngere i de convingere este
legat de ideea monopolului unui partid n interiorul statului.
Etatizarea activitilor economice este expresia doctrinei
comuniste. Legturile sunt uor inteligibile ntre elementele
enumerate. n ceea ce privete rezultatul, teroarea ideologic, ea
poate fi neleas, considera R.Aron, tocmai n funcie de alte
elemente, adic de monopolul partidului, de ideologie, de
mijloacele de convingere i de etatizarea activitilor individuale.
[2;212-213]
Asemnri i deosebiri ntre nazism i bolevism. O
problem discutabil, continu a fi stabilirea att a caracteristicilor
comune ct i a particularitilor distincte ale celor dou forme de
manifestare a totalitarismului: nazismul i bolevismul.
H.Maier a identificat dou criterii comune pentru ambele
modele:
1. Existena n ambele modele a imaginii ,,dumanului intern,
vinovia cruia nu necesita a fi demostrat, fiind presupus de
politica i ideologia oficial.
2. Nimicirea n mas, de ctre putere a acestor ,,dumani
interni.
n viziunea lui H.Mommsen, este foarte complicat de a pune
semnul egalitii ntre nazism i bolevism deoarece deosebirile
dintre cele dou modele sunt eseniale. n primul rnd,
H.Mommsen a remarcat faptul c partidul naional-socialist
german, care era marcat de stilul autoritar al lui Hitler, nu a avut
rolul i ponderea pe care l-a avut partidul comunist n URSS,
caracterizat de contopirea mecanismelor de partid cu cele statale
n conducerea societii. O discrepan i mai mare n cele dou
modele, H.Mommsen a sesizat i la capitolul atitudinii puterii fa
de proprietate. Nazismul nu a intervenit abuziv n relaiile de
proprietate pe cnd bolevicii au lichidat proprietatea privat i au
fcut din proprietatea de stat un instrument eficient de conducere a
statului. Principiile planificrii economice, caracteristic modelului
sovietic nu a fost aplicat n Germania nazist, cu excepia
sectorului militar.
Asemnarea dintre cele dou modele, considera H.Mommsen,
se manifest pe deplin doar n ceea ce privete puterea nelimitat
123

Cornea S.

Introducere n politologie

a celor doi dictatori. [22;189]


S-au fcut ncercri de a cuantifica fenomenul, de a stabili
,,gradul de totalitarism al celor dou modele. Sociologul englez
S.Andreski a propus drept criteriu de analiz a celor dou modele
msura n care puterea putea controla viaa privat a cetenilor.
Ca indiciu de msurare a gradului de totalitarism a fost luat
posibilitatea existenei organizaiilor sociale independente. Astfel,
S.Andreski a constatat c cel mai aproape de cota - 100% a fost
URSS la sfritul anilor 40 nceputul anilor 50 (n URSS, mai
mult de jumtate de secol nu a existat o opoziie politic legal,
sindicate libere i subieci economici independeni); Germania
hitlerist era totalitar n proporie de 85% n ajunul celui de-al
doilea rzboi mondial i 95% la sfritul rzboiului; n Italia volumul
puterii totalitare a atins nivelul de 55%. [20;4]
Analiza acestor cifre ne face s ne ntrebm de ce nazismul n
comparaie cu bolevismul ,,pierde n sensul desvririi
sistemului totalitar. Evident, o mare importan n acest sens l are
i factorul temporal: nazismul a existat doar 12 ani fiind distrus de
fore externe, iar bolevismul 70 ani. Dar factorul temporal nu
este suficient pentru a explica fenomenul, naismul nu a avut
condiiile iniiale care au influenat bolevismul: revoluia i rzboiul
civil.
Generaliznd
viziunile
prezentate,
constatm
c
totalitarismului i sunt caracteristice urmtoarele trsturi:
 Omnipotena unei ideologii obligatorii pentru toi, devierea de
la care este tratat ca o crim antistatal i care este pedepsit
corespunztor. Coninutul ideologiei, potrivit opiniei lui R.Aron,
poate fi diferit. Deosebirea esenial const n ideea care anim
una sau alta dintre aciuni, ntr-un caz rezultatul este lagrul de
munc, n cellalt camera de gazare. ntr-un caz este vorba de
voina de a construi un regim nou i poate un om nou, prin orice
mijloace; n cellalt caz este vorba despre o voin demonic de a
distruge o pseudoras [2;223]
Vorbind despre ideologia oficial a statului totalitar, Carl
J.Friedrich i Zbigniew Brzezinski au definit-o n felul urmtor: un
ansamblu de idei coerente din punct de vedere raional, care se
refer la mijloacele practice ce urmresc schimbarea total i
reconstruirea unei societi prin for sau prin violen, bazat pe o
124

Cornea S.

Introducere n politologie

critic global sau total a ceea ce este greit n societatea


prezent sau cea anterioar. [8;284]
 Existana unei idei mobilizatoare. n ambele modele
totalitare, toate resursele (materiale, umane, intelectuale) erau
ndreptate spre realizarea scopului universal: cel de-al treilea raih
ntr-un caz, i a societii comuniste n cellalt. Tot ce nu se
racordeaz i nu contribuie la realizarea mreului obiectiv trebuie
lichidat. Cine nu este cu noi este mpotriva noastr aa suna
principiul proclamat de bolevici. n aceeai logic, Hitler, ntr-una
din cuvntrile sale din 1925 meniona: n lupta noastr exist
doar un singur final: ori dumanul va trece peste trupurile noastre,
ori noi vom trece peste trupurile dumanului [25;150]
 Crearea omului nou. Componenta antropologic a
totalitarismului const n tendina de transformare a omului
(individului) n corespunderea cu viziunile ideologice. Un rol
important n complexul de idei, metode i mecanisme ndreptate
spre transformarea individului i revine controlului total asupra lumii
interioare, contiinei, gndurilor, ideilor lui. Regimurile totalitare i
pun scopul transformrii depline a individului, a crerii unui tip
uman nou, cu o mentalitate i caracteristici comportamentale
standardizate; lipsit de particulariti individuale i contopit cu
mulimea. [19;13]
O nsemntate hotrtoare pentru formarea mentalitii
totalitare o are folosirea principiilor i a argumentelor bazate pe
ideologie i nu pe fapte reale. n regimul totalitar logica absurdului
prevaleaz asupra logicii raionale. [19;18]
 Existena unui partid care i rezerv monopolul activitii
politice. Justificarea monopolului, n regimul sovietic, pe care
R.Aron l considera ,,cel mai pur, cel mai desvrit dintre
regimurile cu partid unic, se realiza prin dou modaliti:
a) prin noiunea de reprezentativitate autentic (pentru a
asigura o reprezentare veritabil a voinei populare trebuie s
existe un partid unic; desfiinarea alegerilor, ntr-o astfel de
interpretare, nsemna o condiie esenial a autenticitii
reprezentativitii);
b) prin obiectivul istoric (potrivit ideologiei comuniste,
monopolul activitii politice a partidului este necesar pentru a
realiza obiectivul istoric crearea unei ,,noi societi, singura care
125

Cornea S.

Introducere n politologie

corespunde valorilor supreme; iar atunci cnd se urmrete


realizarea unor transformri fundamentale, trebuie nfrnt
rezistena celor ce se opun acestor transformri). [2;59]
 Contopirea partidului cu aparatul de stat, transformarea
organelor de conducere ale partidului n principalul factor
decizional al mecanismului statal. Astfel, Hitler declara: ,,atta
timp ct va exista statul naional-socialist, att va exista i partidul
naional-socialist. Att ct va exista partidul naional-socialist,
Germania nu poate fi altceva dect un stat naional-socialist.
[19;14]
 Identificarea partidului cu liderul. n 1935, Hitler proclamnd
,,venicia partidului naional-socialist a declarat: ,,Partidul este o
prticic din mine, iar eu o parte a partidului. n U.R.S.S. erau
frecvent vehiculate versurile poetului V.Maiakovski: ,,Cnd spunem
Lenin, presupunem partidul, cnd spunem partidul, presupunem
Lenin. [19;14]
 Unificarea deplin nu numai a domeniului politic, a gndirii
politice dar i a tuturor domeniilor vieii sociale, care sunt plasate
sub controlul strict al puterii. n aceste condiii, simpla loialitate a
individului fa de putere nu este suficient, regimul impunndu-l
s adopte ,,o poziie civic activ. Dominaia totalitar devine
absolut i acoper toate, fr excepie, componentele existenei
umane.
 Teroarea i frica generalizat. Totalitarismul reprezint
monopolul puterii exercitate prin mijloace teroriste n afara legii i a
oricror forme de control social.
O caracteristic esenial a regimului totalitar const n faptul
c teroarea i frica generalizat sunt folosite nu doar ca instrument
de lichidare i intimidare a dumanilor reali sau imaginari, dar i ca
un mecanism cotidian de conducere a societii.
Aa cum a artat Hannah Arendt, dac legalitatea este
esena guvernului care nu este tiranic i ilegalitatea a celui tiranic,
teroarea este esena puterii totalitare. [8; 282]
Adncind importana constitutiv a terorii i a violenei
imprevizibile i arbitrare, D. Fisichella a ajuns s considere drept
caracteristic de baz a regimului totalitar existena sau
construirea unui univers concentraionar. Acest univers nu este
numai ,,o instituie penal, creat pentru pedepsirea i reprimarea
126

Cornea S.

Introducere n politologie

delictelor i crimelor, ci, n primul rnd, o structur politic creat


pentru dezrdcinarea unor ntregi sectoare i grupuri din sectorul
social.[8; 283]
Dup cum consider unii autori, teroarea caracterizeaz
regimurile totalitare numai n faza de instaurare i de consolidare,
iar regimurile totalitare mature nu au nevoie de a recurge la teroare
deoarece, teroarea psihologic continu s persiste i s
influeneze viaa cotidian chiar n absena aplicrii active a terorii.
 Monopolul puterii asupra mijloacelor luptei armate,
subordonarea deplin a forelor armate. Aceast caracteristic
este exprimat cel mai bine prin cunoscuta expresie maoist:
puterea iese din eava putii, dar partidul este cel care
controleaz puca. [8;284]
 Monopolul puterii asupra mijloacelor de producie. Friedrich
A.Hayek, definind totalitarismul drept o nou form de sclavie i
subliniind c libertatea economic constituie premisa oricrei alte
liberti ntruct activitatea economic este tocmai cea care
furnizeaz mijloacele pentru atingerea scopurilor, - explic
caracterul specific al regimului totalitar prin distrugerea libertii
economice n urma planificrii centralizate i a controlului colectiv
asupra tuturor mijloacelor semnificative de producie, astfel nct
titlul de stpn ajunge s i-l atribuie o tehnobirocraie
invadatoare. [5;322]
 Monopolul puterii asupra mijloacelor de comunicare. Un
aspect deosebit de important pentru meninerea puterii totalitare
este monopolul statului asupra mijloacelor de comunicare. De la
Goebbels la Stalin, regimurile totalitare au fost perfect contiente
c pentru a prentmpina naterea unor opoziii, este absolut
necesar s mpiedice difuzarea informaiilor. Orice tip de
comunicare poate produce ,,adevruri alternative, n conflict cu
adevrul oficial promovat de regim. [8;285]

Vocaia antipluralist. ntruct totalitarismul are drept
obiectiv construirea unei societi noi pe temeliile unei premise
totalmente originale i derivate dintr-o pornire ideologic ce nu
admite alternative, el trebuie s combat societile pluralizate pe
toate planurile. i ntruct o societate pluralizat este o experien
care a alimentat pe parcursul istoriei liberti multiple, aceste
liberti diverse i diversificate nu pot dect s urmeze destinul
127

Cornea S.

Introducere n politologie

pluralismului social, adic s fie negate i combtute ca i alte


obstacole aprute n calea unui proiect care intenioneaz s
renoiasc totul din rdcini. ntr-un atare context, bisericile i
confesiunile religioase, familiile, clasele i categoriile sociale,
minoritile etnice constituie, de asemenea, obiectivele
ansamblului de aciuni antipluraliste i dictatoriale ale revoluiei
totalitare. [5; 327]
Totalitarismul ca proces. Totalitarismul este un fenomen al
perioadei de tranziie. n perioada interbelic majoritatea rilor
europene traversau o perioad de modernizare ntrziat.
Structurile sociale i sistemul de valori tradiionale se distrugeau
iar cele noi nu se ntriser. Primul rzboi mondial i criza
economic ce a urmat au fcut ca oamenii s pun la ndoial
noile valori liberal-democrate. n aceste condiii purttorii
ideologiilor totalitare au cptat posibilitatea s se afirme. Acolo
unde s-a reuit un contact strns cu masele au aprut micri
orientate spre totalitarism.
n rile unde fundamentul instituiilor democratice a fost mai
tare, chiar i dup acapararea puterii, adepii totalitarismului n-au
reuit pe deplin s nbue rezistena societii i s o
dezintegreze total (Italia, Spania, Portugalia). Acolo unde
structurile tradiionale prinseser rdcini s-a reuit frnarea
proceselor totalitare. E lesne de observat c n rile unde biserica
catolic avea o influen puternic n societate totalitarismul a
ntmpinat mai multe obstacole.
Cauzele apariiei totalitarismului nu sunt legate de tradiiile
naionale. Astfel, Germania i URSS, dou state cu tradiii
naionale diferite dar cu trsturi ale statului asemntoare.
Scopul micrilor totalitare era definit foarte clar: construirea
unei noi societi i educarea omului nou. Concomitent era artat
i dumanul care trebuia nimicit pentru atingerea acestui scop.
Valorile ,,noii lumi se formulau diferit ns toate ineau de
domeniul viitorului i aveau un caracter abstract. Aceste valori erau
irealizabile n prezent deoarece se cerea mobilizarea tuturor
forelor n lupta contra dumanilor. n sfera politic regimurile
totalitare au optat pentru concentrarea puterii, distrugerea tuturor
structurilor societii civile. n domeniul economic, cu toate c
msurile erau diferite aveau totui caracteristici comune:
128

Cornea S.

Introducere n politologie

supermonopolizarea vieii economice; amestecul statului n toate


sferele vieii economice; violarea principiului integritii proprietii
private.
Pentru regimurile totalitare e caracteristic faptul c idealul
totalitar exist ca un model teoretic care nu poate fi realizat pe
deplin, deoarece exist anumite premise care frneaz acest
lucru:
 totalitarismul fixeaz n contiina omului simul vinoviei
fa de putere, situaie ce genereaz conflictul ntre societate i
mediul social;
 economia parazitar a totalitarismului fiind neefectiv,
favorizeaz activitatea economiei tenebre;
 n condiiile sec.XXI e imposibil de a crea o ,,cortin de fier
impenetrabil n scopul ndoctrinrii eficiente a populaiei;
 tendina totalitarismului real spre ideal intr n contradicie cu
legitile de dezvoltare a procesului totalitar care trece prin dou
faze: 1. faza ,,fierbinte, de teroare i 2. faza de rcire. Orice
ncercare de a trece de la faza a doua la prima este sortit
eecului deoarece:
idealul se devalorizeaz;
dup faza ,,fierbinte totalitarismul i pierde baza social.
n statele aflate sub puterea partidelor comuniste, n toate
domeniile vieii politice, economice, spirituale se observ
urmtoarea dialectic: puterea necontrolat devine impotent,
planificarea rigid se transform n haos, credina n idealul
suprem degenereaz n apatie. Aceast evoluie este
caracteristic dictaturilor totalitare i n final duce la autolichidarea
sistemului. [17;24]
Scenariile de transformare a sistemelor totalitare depind de
condiiile concrete ale fiecrei ri. Procesul de trecere de la
totalitarism la democraie decurge foarte dureros pentru societate.
Transformrile sociale ce se petrec n timp foarte scurt au loc pe
fonul unei profunde crize economice cu pierderea de ctre
majoritatea populaiei a niei sociale obinuite. n aceste condiii
stresante att la acei ce guverneaz (sau au guvernat), ct i la
acei guvernai pot s se activeze deprinderile acumulate n
societatea totalitar.
Presiunea aceasta social apas pe structurile firave ale
129

Cornea S.

Introducere n politologie

puterii. n acest context apare urmtoarea ntrebare: va suporta


oare sistemul parlamentar dificultile perioadei de tranziie n
condiiile lipsei n societate a tradiiilor democratice, dezvoltrii
slabe a societii civile i a infrastructurii politice?
Dac comparm situaia de azi cu cea care a favorizat apariia
totalitarismului observm c ele se aseamn. Dar constatm i
urmtoarele deosebiri:
 Stabilitatea sistemului bazat pe economia de pia i a
democraiei parlamentare;
 Negarea de ctre societate a experienei totalitare.
Care sunt perspectivele pericolului totalitar n condiiile
societii contemporane: este n stare democraia parlamentar
contemporan s prentmpine apariia sistemelor de tip totalitar?
Muli politologi consider c structurile sociale i chiar cele
tehnice ale societii contemporane fac ca revenirea
totalitarismului s fie ct mai puin posibil. Alii, printre care i
L.Kolakovski consider c ,,potenialul totalitarismului nu numai c
se menine dar c e i capabil de a se autoreproduce. Pericolul
este alimentat de fenomenul ,,infantilizrii vieii politice a rilor din
Vest, cnd individul cere o mai mare libertate n raport cu statul i
respectiv slbirea statului, dar n acelai timp se insist asupra
sporirii gradului de protecie social fapt ce presupune o
amplificare a puterii statale. Aceste cerine contradictorii adresate
statului creaz, potrivit opiniei lui L.Kolakovski, potenialul totalitar
n statele democratice. [22;191]
4. Regimurile politice autoritare
Un regim politic este considerat autoritar atunci cnd el
abuzeaz de autoritatea sa, folosind mai degrab fora dect
convingerea pentru realizarea propriilor scopuri sau pentru
procesul de guvernare. Autoritarismul, constata Giovanni Sartori,
indic un exces i un abuz de autoritate, de fapt, o autoritate
represiv. [10;180]
Definiia clasic a regimului autoritar a fost formulat de
cercettorul spaniol Juan Linz. n viziunea sa regimurile autoritare
sunt ,,sisteme cu pluralism politic limitat, n care clasa politic nu
d socoteal de faptele svrite, care nu sunt bazate pe o
ideologie clar articulat, dar sunt caracterizate de mentaliti
130

Cornea S.

Introducere n politologie

specifice, n care nu exist o mobilizare politic la baz i pe scar


mare, cu excepia unor momente din dezvoltarea lor, i n care un
lider, sau uneori un mic grup, i exercit puterea n limite slab
definite n plan formal, dar n fapt mai degrab previzibile. [8;276]
Regimul politic autoritar prezint o sum de caracteristici
specifice, elementele sale individualizante fiind urmtoarele:
 tendina de a elimina opoziia politic (n cazul n care ea
exist) din procesul de articulare a poziiilor politice i luare a
deciziilor;
 tendina de a folosi fora n rezolvarea situaiilor conflictuale i
lipsa mecanismelor democratice de control asupra procesului
de exercitare a puterii;
 tendina de a ine sub control instituiile sociale, potenial
opozante familia, tradiiile, grupele de interese, mijloacele de
comunicare .a.
 conexiunea slab ntre putere i societate i de aici tendina
regimului (i n acelai timp, imposibilitatea) de a supune
controlului total societatea;
 cutarea, n permanen i n cele mai dese cazuri, fr
rezultat, a noilor surse de putere (tradiiile i carisma liderului)
i a unei noi idei sau ideologii, capabile s consolideze elita i
societatea;
 izolarea relativ a elitei conductoare, care se confrunt cu
divergenele interne datorate luptei ntre diverse grupri
angajate n lupta pentru putere. [24;170]
Dei sunt asemntoare, regimurile politice autoritare pot fi
clasificate n funcie de gradul de manifestare a trsturilor
specifice n mai multe tipuri.
Regimurile unipartidiste. n viziunea lui G.Sartori noiunea
de ,,unipartidism, este aplicabil n trei situaii:
a) atunci cnd un partid politic monopolizeaz puterea
politic i nu admite existena altor partide sau organizaii
politice;
b) atunci cnd un partid politic i asum poziia de
hegemon, iar celelalte nu au anse de a concura cu
partidul respectiv;
c) atunci cnd un partid politic se afl n situaia de partid
dominant, atunci cnd un singur partid, n rezultatul
131

Cornea S.

Introducere n politologie

alegerilor, obine permanent majoritatea de voturi n forul


legislativ.
Menionm faptul c situaia cu partidul dominant nu se
ncadreaz n clieele regimului autoritar deoarece este prezent
concurena liber privind accederea la putere.
n majoritatea cazurilor sistemele cu un singur partid s-au
instaurat ori n urma unor revoluii ori au fost impuse din exterior.
Regimurile respective au fost caracteristice rilor din Estul
Europei, Mexicului, Taiwaniului.
n acest tip de regimuri, partidul monopolizeaz i
concentreaz puterea n minile sale, i legitimeaz aflarea la
guvernare cu ajutorul ideologiei respective, iar accederea la putere
i funcii publice este legat de apartenena partiinic.
Cu toate c sistemele unipartidiste au trsturi eseniale
comune, ele au i multe particulariti distincte. Cercettorul
M.N.Hagopian a propus urmtoarea tipologie a regimurilor cu un
singur partid:
a) regimul dominant mobilizator se apropie de regimurile
totalitare; concurena elitelor este redus la cota minim, iar
mobilizarea societii are loc la nivel nalt (societatea sovietic n
anii '30 ai sec XX);
b) regimul subordonator - mobilizator menine controlul asupra
celorlalte grupri elitiste, dar societatea este greu de mobilizat cu
vechile formule ideologice (regimul Brejnev n faza iniial);
c) regimul dominant - pluralist limiteaz concurena elitelor i
se impune n lupta pentru atragerea maselor populare (regimul
bolevic n faza iniial)
d) regimul subordonator pluralist nu este n stare s
mpiedice concurena elitelor i nici s atrag de partea sa pturile
largi ale populaiei (societatea sovietic n anii '70 '80 ai sec XX).
[24;171-172]
Regimurile
militare
(,,pretorianismul).
Samuel
P.Hantington a definit ,,pretorianismul drept fenomenul intervenei
militarilor n politic i a identificat trei faze specifice a fenomenului,
n funcie de nivelul participrii politice:
a) oligarhic,
b) radical,
c) de mas.
132

Cornea S.

Introducere n politologie

Pretorianismul oligarhic este un regim n care participarea


politic este limitat la camarile i clanuri. n astfel de condiii
intervenia militarilor n sfera politic are ca obiectiv limitat
obinerea unor privilegii n ceea ce privete cariera i statutul lor.
Participarea la guvernare a militarilor este singular i de
scurt durat. Nivelul de violen este sczut deoarece opoziia nu
este organizat, incapabil de a-i organiza puinii susintori i nu
vor s-i rite integritatea.
Pretorianismul radical este un regim n care participarea
politic este mai extins, fiind incluse i clasele medii. Intervenia
militarilor n sfera politic este susinut de unele grupuri din clasa
de mijloc (care vor s-i apere interesele cu ajutorul militarilor)
mpotriva altora, mai ales a acelora care tind s extind
participarea ctre clasele populare.
Sunt formate guverne militare sau cu o prezen consistent a
militarilor care tempereaz activismul politic i exclud de pe scena
politic, pentru o anumit perioad, forele politice nedorite.
Nivelul de violen poate fi nalt n cazul n care partidul
claselor de mijloc excluse de la putere se opune loviturii de stat i
reuete s-i mobilizeze susintorii.
Pretorianismul de mas este un regim n care participarea
politic este att de extins, nct cuprinde i masele populare,
organizate n partide de stnga sau micri de mas. Intervenia
militarilor, n astfel de situaie, are drept scop blocarea preventiv a
accesului la guvernare a reprezentanilor maselor populare sau
eliminarea lor, dac deja sunt n guvern.
Deseori se instituie guvernri militare pentru o perioad
necesar repunerii n funciune a ,,procedurilor electorale menite
s asigure venirea la putere a civililor preferai. n alte cazuri,
militarii pot organiza intervenia n scopul instaurrii unui regim
militar cu o durat nedeterminat i pentru a pune n practic un alt
sistem politic.
Nivelul de violen poate fi foarte ridicat n cazul n care
partidul claselor populare, fiind bine organizat i structurat decide
s opun rezisten, opunnd armelor fora numeric. [8;298]
Formele de manifestare a pretorianismului, ntr-o form
generalizat sunt prezentate n tabelul de mai jos [8;299]:

133

Cornea S.

Pretorianism
Oligarhic
Radical
De mas

Introducere n politologie

Participare
limitat: grupuri,
clanuri
extins la clasele
medii
extins la
sectoa-rele
populare

Violen
limitat
medie
radical

Guverne
civile /
militare
militare /
civile
regimuri
militare

Prezena
militar
scurt
circa un
an
muli ani

Retragerea instituiilor militare din sfera politicii este un proces


destul de complicat i apare, de obicei, sub trei forme:
a) nfrngere, aa cum s-a ntmplat cu junta greac n 1974
(n tentativa sa disperat de a anexa Ciprul) i cu generalii
argentinieni n 1982 (n rzboiul mpotriva Marii Britanii pentru
cucerirea insulelor Falkland-Malvine); sau prin delegitimare
electoral, ca n Chile n 1988 (n urma referendumului popular
care nu a aprobat contunuare mandatului prezidenial generalului
Pinochet);
b) dezangajare voluntar, adesea n faa ostilitii crescnde
din partea societii, dar negociat (ca n Uruguay n 1985) i
repetat (ca n Tailanda), iar uneori de pe poziii de for (ca n
Brazilia n 1982);
c) puci n puci, cu nlocuirea conductorilor ,,intervenioniti
cu conductori ,,constituionaliti care se angajaz n restituirea
puterii oamenilor politici, ca n Peru dup 1974 i n Nigeria de mai
multe ori n anii '70 i '80, n schimbul scutirii de pedeaps i al
obinerii unor privilegii. [8;300]
n literatura de specialitate se ntlnete i noiunea de
,,societate pretorian, care desemneaz o societate n care exist
condiii reale pentru declanarea unui puci militar ca soluie pentru
rezolvarea problemelor politice existente. Caracteristicile eseniale
ale societii pretoriane, n viziunea lui David Rappoport, sunt:
 nu exist un consens ntre actorii vieii politice n ceea ce
privete funciile i metodele de guvernare;
 lupta pentru putere i avuii se acutizeaz i ia forme violente;
 are loc polarizarea extrem a societii: minoritatea foarte
bogat se opune majoritii foarte srace;
134

Cornea S.

Introducere n politologie

 nivel redus de instituionalizare a autoritilor administrative i


a instituiilor politice. [24;173]
Autoritarismul patrimonial. Potrivit definiiei lui Max Weber,
patrimonoalismul tradiional reprezint un mod de dominare n care
guvernarea se ntemeiaz pe autoritatea patriarhal a unui
suveran (a ,,tatlui de familie). eful statului dispune de resursele
sociale i coopteaz la conducere persoane promovate pe principii
clientelare. El distribue discreionar funcii i privilegii de diferite
tipuri. Separarea spaiilor i resurselor publice de cele private este
confuz, fapt ce duce la mbogiri considerabile ale
reprezentanilor elitei guvernamentale.
Acest tip de regim politic autoritar - regimul patrimonial, are
adesea o orientare conservatoare, n special regimurile din lumea
arab petrolier. Alte regimuri politice i-au asumat un discurs
,,progresist, ntemeindu-i discursul pe valori ale socialismului
african i ale ideologiei anticolonialiste sau antiimperialiste (Ghana,
Congo, Benin, Zambia etc.)
Deseori, aceste regimuri patrimoniale degradeaz i se
transform n regimuri, pe care Max Weber le-a definit drept
,,sultanice: ,,Cu ajutorul unui aparat administrativ (i militar)
exclusiv personal al celui care deine puterea, orice putere
tradiional se orienteaz ctre patrimonialism i, cu o extrem
extindere a puterii, ctre sultanism Forma sultanic a
patrimonialismului nu este raionalizat n mod obiectiv, ci
constituie dezvoltarea extrem a sferei liberului arbitru i a [puterii]
discreionare. Prin aceasta, ea se distinge de orice alt form de
putere tradiional. [18]
Autoritarismele de tip sultanist nu au nici o ideologie bine
elaborat i coerent; nu au nici mcar o mentalitate distinctiv.
Ideile liderului, uneori adunate n volum, sunt cele care definesc
limitele acceptabilitii i ale variabilitii poziiilor politice din
interiorul regimului. Autoritarismele sultanice nu necesit nici o
form de mobilizare a supuilor. Ele distrug orice pluralism existent
nainte de cucerirea puterii de ctre ,,sultan, familia sa i un
numr restrns de colaboratori, care i ei rmn, totui, expui
arbitrariului i capriciilor liderului. Regimurile sultanice terg
diferenele dintre privat i public n ceea ce privete sfera de
activitate i de proprietate a liderului. Din sultanism nu reuete s
135

Cornea S.

Introducere n politologie

ias la lumin nici o dinamic de tranziie ctre democraie, pentru


c, de obicei, aceste regimuri se sfresc prin dispariia sultanului,
prin moarte natural sau prin asasinat n urma unei conspiraii de
palat; sau dac forele armate sunt mai puternice dect miliia
personal a liderului i suficient de compacte, printr-o lovitur de
stat militar. Ceea ce merit de subliniat este faptul c regimurile
sultanice prezint caracteristici particulare i distinctive, legate de
figura liderului i de contextul n care el s-a aflat pentru a obine
puterea, i ca structura, dinamica, transformarea lor sunt net
diferite de cele ale regimurilor autoritare clasice. [8;288-289]
Linz i Stepan menioneaz explicit diferite exemple de
regimuri sultanice, ca Haiti n timpul lui Duvalier (tatl i fiul),
Republica Dominican n timpul lui Trujillo, Republica
Centrafrican n timpul lui Bokassa, Filipine n timpul lui Marcos,
Iranul n timpul ahului, Romnia n timpul lui Ceauescu i
Coreea de Nord n timpul lui Kim Il Sung.
La aceste cazuri, s-ar putea aduga cel puin alte dou:
Uganda sub Idi Amin Dada i Nicaragua sub Somoza. Dintre
cazurile mai recente, s-ar putea semnala Zairul sub Mobutu i
Irakul sub Saddam Hussein.
Regimurile birocratice-autoritare. Puterea birocratic se
manifest aparent n afara statului, pentru c exist instituii care
controleaz o bun parte din viaa economic, social i cultural
i care sunt ntemeiate de stat, dar care prezint centre de decizie
independente. Acest fel de regim politic este relevant pentru
statele n care structurile instituionalizate acapareaz putere,
dincolo de un centru unic de control reprezentat de oligarhia
politic sau de oligarhia militar.
Caracteristicile distinctive ale regimurilor birocratico-autoritare
au fost formulate de Guillermo O'Donnell:
 baza social este reprezentat de o burghezie oligopolist i
transnaional;
 specialitii coerciiei, militarii au un rol decisiv;
 sectoarele populare sunt excluse;
 instituiile democratice i drepturile de cetenie sunt lichidate;
 sistemul de acumulare capitalist ntrete inegalitatea n
repartizarea resurselor sociale;
 structura productiv este ,,transnaionalizat;
136

Cornea S.

Introducere n politologie

 sunt folosite criterii de presupus neutralitate, obiectivitate i


raionalitate tehnic pentru a depolitiza tematicile importante;
 canalele de acces la reprezentare, nchise pentru sectoarele
populare i interesele de clas, servesc forele armate i marile
intreprinderioligopoliste.
Regimurile birocratico-autoritare au ndeplinit, n concepia lui
Guillermo O'Donnell, sarcina de a aduce la mplinire procesul de
industrializare cu minimum de interferen din partea sectoarelor
populare, sau mai bine zis cu maximum de excludere a lor. n
urmrirea acestui obiectiv se regsete cea mai important
diferen ntre regimurile birocratico-autoritare, cu prezena
predominant a organizaiilor militare i regimurile autoritare
tradiionale. [8;301]
Categoria regimurilor birocratico-autoritare, n viziunea mai
multor politologi, a fost aplicabil regimurilor autoritare din America
Latin unde anumite grupri sau coalizat pentru a obine i a
menine controlul asupra guvernului ct i pentru a exclude clasele
populare din sistemul politic.
Termenii cheie: autoritarism patrimonial, oligarhie, oligarhie
clientelar, regim autoritar, regim democratic, regim politic, regim
totalitar, regim birocrat-autoritar, regimuri ,,sultanice, stat.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

ntrebri de verificare:
Care sunt trsturile definitorii ale regimurilor politice?
Enumerai factorii care determin caracterul regimului politic.
Definii regimurile nedemocratice.
Alctuii o clasificare a regimurilor nedemocratice.
Explicai sensurile noiunii ,,totalitarism.
Enumerai cauzele apariiei fenomenului totalitar.
Care sunt caracteristicile regimului politic de tip totalitar?
Care sunt asemnrile i deosebirile ntre nazism i bolevism.
Caracterizai trsturile autoritarismului.
Alctuii o clasificare a regimurilor autoritare.

Bibliografie:
1. Arendt, H. Originile totalitarismului.- Bucureti, 1994.
2. Aron, R. Democraie i totalitarism.- Bucureti, 2001.
137

Cornea S.

Introducere n politologie

3. Brzezinski, Z., Friedrich, C. Totalitarian Dictatorships and


Autocracy.- Cambrige,1965.
4. Chioveanu, M. Natura Fascismului. n: Sfera Politicii, nr.82,
2000, p.6-13.
5. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
6. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
7. Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
8. Pasquino, G. Curs de tiin politic.-Iai: Inst.European, 2002.
9. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
10. Sartori, G. Teoria democraiei reinterpretat.-Iai, 1999.
11. ranu, M. Personalitatea n societatea totalitarist. n: Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Vol.III.Chiinu, 2003, p.442.
12. urcan, V. Organele de drept n statul totalitar. n: Revista
Naional de Drept, nr.9, 2002, p. 30-33.
13. Vlsan, C., .a. Politologie.- Bucureti, 1992.
14. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
15. , .. , , :
? // , 3,1995, .94-98.
16. , . . T: ? //
, 3,1993, .98-107.
17. , . //
, 5, 1992, 1625.
18. , . , [On-line], [13.08.2007]. Accesibil:
http://socioworld.narod.ru/text/history/web_gosp.html
19. , . . //
, 2, 1992, .3-25.
20. , . . //
. , 1993. - N 1. - . 3-17.
21. , .. T , ,... ? //
, 4,1998, .181.
22. . . :
// , 2,1997, .180.
23. . . T // , 2,1995,
.147-155.
24. .. :
,, ( ).: , 1995.
25. , . , .1. ., 1991.
138

Cornea S.

Introducere n politologie

VII. REGIMURILE POLITICE DEMOCRATICE


1. Definiii ale democraiei. 2. Caracteristicile democraiei moderne.
3. Modele ale democraiei. 4. Tranziiile democratice
1. Definiii ale democraiei
Cuvntul ,,democraie provine din limba greac, n care,
textual, nseamn puterea poporului (demos-popor, kratos-putere).
Democraia a fost definit de A.Lincoln ca ,,puterea poporului,
aleas de ctre popor i pentru popor (Government of the people,
by the people, for the people).
Una din definiii, des folosit de cercettori, i aparine lui
Joseph Schumpeter: democraia este ,,acel aranjament
instituional de luare a deciziilor politice, aranjament n care indivizii
dobndesc puterea de a decide prin intermediul unei competiii
pentru voturile alegtorilor. [19;5] J.Schumpeter vede n
democraie o metod politic, un instrument instituional de luare a
deciziilor. Unii indivizi dobndesc puterea de a lua decizii la
sfritul unei lupte concureniale duse pentru voturile poporului. De
aceea democraia mai poate fi definit ca guvernare a omului
politic. [16]
O list complet cu condiiile necesare pentru edificarea unui
regim democratic a fost formulat de Robert Dahl i este ntocmit
pe baza garaniilor ce trebuie acordate cetenilor, a drepturilor de
a promova i de a se apra, aa nct preferinele lor s conteze
cu adevrat n aciunile guvernanilor alei: [14;310-311]
Pentru
oportunitatea
de:

I. A formula
preferine

II. A-i
exprima

Se cer urmtoarele garanii instituionale


1. Libertatea de a nfiina organizaii sau de a
adera la ele
2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Dreptul conductorilor politici de a concura
pentru susinere
5. Surse alternative de informare
1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a
adera la ele
139

Cornea S.

preferinele

III. A-i vedea


propriile
preferine
cntrite n
mod egal n
actul de
guvernare

Introducere n politologie

2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
5. Dreptul conductorilor politici de a concura
pentru susinere
6. Surse alternative de informare
7. Alegeri libere i echitabile
1. Libertatea de a nfiina organizaii i de a
adera la ele
2. Libertatea de exprimare
3. Dreptul la vot
4. Eligibilitatea n funcii politice
5. Dreptul conductorilor politici de a concura
pentru susinere
6. Surse alternative de informare
7. Instituiile care realizeaz politici
guvernamentale depind de voturi i de alte
modaliti de exprimare a preferinelor

Generaliznd lista propus de Robert Dahl, constatm c


pentru existena unei democraii politice moderne trebuie s fie
prezente urmtoarele condiii ,,procedurale minimale:
1) Controlul asupra deciziilor guvernamentale care privesc
politicile publice revin, conform constituiei, reprezentanilor alei.
2) Reprezentanii sunt alei n competiii electorale periodice i
transparent desfurate, n care nu pot avea loc nici un fel de
constrngeri.
3) Practic, orice persoan adult are dreptul de a-i alege
reprezentanii.
4) Practic, orice persoan adult are dreptul de a candida la
funcii publice
5) Cetenii au dreptul s se exprime, fr pericolul de a fi
pedepsii din motive politice larg definite
6) Cetenii au dreptul de a cuta surse alternative de
informare. Mai mult, sursele alternative de informare exist i sunt
protejate de lege.
7) Cetenii au, totodat, dreptul de a nfiina asociaii sau
organizaii relativ independente, inclusiv partide politice i grupuri
140

Cornea S.

Introducere n politologie

de interese.
Cercettorii Phillippe C. Schmitter i Terry Lynn Karl consider
c lista trebuie completat cu nc dou condiii procedurale:
8) Reprezentanii alei prin vot popular trebuie s aib
posibilitatea s i exercite atribuiile constituionale fr a fi supui
unor eventuale ordine (fie i informale) venite din partea
oficialitilor nealese. Democraia este n pericol dac ofieri
militari, funcionari publici sau conductori ai instituiilor statului au
capacitatea de a aciona independent de reprezentanii alei prin
vot sau chiar de a se opune deciziilor luate de acetia. Fr
aceast prevedere suplimentar, societile militarizate din
America Central, unde nu exist un control civil asupra armatei,
ar putea fi clasificate de muli cercettori drept democratice, aa
cum au i fcut (fr a include, ns, Nicaragua sandinist)
politicienii din Statele Unite. Aceast prevedere ofer o msur de
siguran mpotriva fenomenului numit ,,electoralism, adic
tendina de concentrare preponderent asupra alegerilor,
ignorndu-se alte realiti politice.
9) Societatea trebuie s se autoguverneze, s fie capabil s
acioneze independent de constrngerile impuse de un sistem
politic suprastatal. R.Dahl i ali teoreticieni contemporani ai
democraiei au considerat, probabil, aceast condiie ca de la sine
neleas, de vreme ce s-au referit la state, naiuni formal
suverane. Totui, o dat cu dezvoltarea blocurilor, alianelor,
sferelor de influen i a unei mari varieti de aranjamente
neocoloniale, chestiunea autonomiei a dobndit maxim
importan. Este un sistem cu adevrat democratic dac
reprezentanii si alei sunt incapabili s ia decizii cu caracter
obligatoriu, fr aprobarea actorilor externi? Acest fapt este
semnificativ chiar dac aceti din urm actori sunt supui unor
reguli democratice i chiar dac reprezentanii alei sunt relativ
liberi s modifice sau chiar s pun capt raporturilor de
subordonare (cum s-a ntmplat n Puerto Rico), dar el devine
critic atunci cnd nici una dintre aceste condiii nu se aplic (cum
s-a ntmplat, de exemplu, n rile Baltice). [19;11-12]
Principiile democraiei. Pentru ca in mod real societatea s
se bazeze pe o organizare si pe o conducere politic democratic,
trebuie sa se respecte anumite reguli sau principii de baz:
141

Cornea S.

Introducere n politologie

a) suveranitatea naional este exercitat de ctre popor;


b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor
publice printr-un sufragiu universal, eventual prin referendum,
precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic
reprezentativ;
c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i
controlul reciproc ntre autoritile reprezentative;
d) descentralizarea administrativ;
e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau
instituional, politic, sindical i al altor corpuri intermediare;
f) aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a
autoritilor colegiale;
g) consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. [3;12]
Formele democraiei. Democraia s-a regsit, de-a lungul
istoriei sale, sub doua forme: democraie direct i democraie
reprezentativ. In prima variant, de democraie direct, toi
cetenii puteau participa la luarea hotrrilor de interes public,
fr a se folosi de reprezentani alei sau numii. Acest sistem este
practicabil doar in cadrul unor societi cu un numr restrns de
membri. Atena Antic a fost prima democraie din lume care s-a
condus pe acest principiu.
Societile moderne, numeroase i complexe de astzi se
ghideaz ns dup principiul democraiei reprezentative. n acest
tip de democraie reprezentativ, cetenii aleg reprezentani
oficiali care iau hotrri politice, elaboreaz legi i administreaz
programe spre binele public. Toate democraiile reprezentative
sunt sisteme n care hotrrile publice sunt luate conform opiniei
majoritii cetenilor.
Principalul argument adus n aprarea democraiei
reprezentative este c aceasta este tot ce putem concepe mai bun
n contextul societilor mari, n care cetenii sunt prea muli i
prea disperai, pentru a fi convocai la un loc.
2. Caracteristicile democraiei moderne
Constatm faptul c doar un numr mic de ri poate fi
considerat ca fiind democratice. A.Lijphart indic un numr de 36
de ri ce sunt caracterizate printr-o persisten constant a
142

Cornea S.

Introducere n politologie

regimului democratic pe parcursul perioadei de la sfritul celui


de-al doilea rzboi mondial pn la nceputul anilor 90 ai sec.XX.
Pornind de la aceast constatare, D.Fisichella identific
urmtoarele zece caracteristici ale democraiei moderne:
 Primul semn se refer la dihotomia amic/inamic. Regimul
democratic se bazeaz pe admiterea faptului c ar fi posibil s
existe un dezacord i o opoziie n raport cu deintorii puterii, fr
ca opozanii s fie considerai din aceast cauz, n mod
obligatoriu, inamici. n acest sens, dihotomiei amic/inamic i este
preferat dihotomia amic/adversar, n care ultimul este tocmai cel
care i exprim dazacordul i se opune.
 Un alt criteriu al democraiei const n faptul c adversarul nu
numai c nu este n mod obligatoriu inamic, fiindu-i garantat
posibilitatea de a-i manifesta dezacordul i de a se opune, dar, n
afar de aceasta, adversarului i se permite chiar s ajung n mod
panic la putere, nlocuindu-l pe nsui deintorul puterii sau, n
orice caz, acceptndu-i-se dreptul s aspire la aceasta.
 Cea de-a treia caracteristic rezid n competitivitate. Se
afirm ideea unei comuniti alctuit din pri, n relaiile dintre
care nu poate fi exclus conflictul, care devine element costitutiv al
politicii. Deoarece este alctuit din pri, comunitii i se
recunoate caracterul pluralist. n acest sens, criteriul
competitivitii
include
criteriul
pluralismului.
Paradigma
democratic ia n vedere faptul c conflictul prezint un factor
constitutiv al experienei politice. Ea admite faptul c conflictul nu
ntotdeauna are un rol destructiv asupra societii, i chiar din
contrastul de interese i de orientri pot rezulta consecine pozitive
pentru dezvoltarea politic. n fond, se postuleaz un concept al
interesului general, conform cruia interesele particulare (adic ale
prilor) nu sunt contrare i alternative, ci, dimpotriv, constitutive,
nelegndu-se prin aceasta c interesele particulare contribuie n
mod potenial la constituirea interesului general.
 i n cazul democraiei politica fixeaz regulile de organizare
a societii. Dar datorit faptului c este pluralist i competitiv,
democraia nu poate s accepte politicii un caracter nelimitat. Cea
de-a patra trstur a democraiei rezid, astfel, n faptul c n
cadrul democraiei politica este doar una din dimensiunile
experienei individuale i colective, ea nu epuizeaz i nu acoper
143

Cornea S.

Introducere n politologie

ntreaga experien de via a oamenilor i societii.


 Cel de-al cincilea semn definitoriu al democraiei este
urmtorul: democraia reprezint puterea politic supus
controlului politic. Datorit faptului c este ncredinat oamenilor i
este dirijat de oameni, puterea poate s comit abuzuri, poate fi
folosit nu n direcia interesului general, ci spre satisfacerea
intereselor particulare. De aici i necesitatea controlului asupra
puterii, necesitatea limitelor naintate puterii.
 A asea caracteristic a democraiei constituie ipostaza ei de
democraie reprezentativ. Reprezentarea electiv este locul
ntlnirii instituionale ntre participarea posibil i libertate, care
este libertatea de opiune ntre alternativele aflate n competiie.
 Cea de-a aptea caracteristic a democraiei se refer la
principiul majoritar moderat. Principiul majoritar constituie n cadrul
democraiei criteriul pentru soluionarea panic a conflictelor.
Principiul majoritar extrem presupune c majoritii trebuie
ncredinat toat puterea, fr limite, deoarece majoritatea
ntotdeauna are dreptate. Se poate ntmpla ca majoritatea s aib
dreptate i minoritatea s greeasc, dar ar putea fi i invers.
Astfel, apare necesitatea protejorii minoritii. Tocmai pentru c
minoritatea ar putea s aib dreptate, ar trebui s-i fie permis s
devin majoritate n cadrul unei competiii panice, ceea ce ar fi
imposibil fr garanii.
 Cea de-a opta caracteristic a democraiei se refer la modul
specific de abordare a disensiunii. Regimurile democratice impun
respectarea unor anumite reguli de comportament. Regulile
dmocratice permit manifestarea, n cadrul jocului politic, a unei
disensiuni care este, n plan comparativ, superioar celei permise
de oricare alt regim politic.
 A noua caracteristic este cea care poate fi definit ca
,,pluralitatea arenelor. Politica n cadrul democraiei este doar una
din dimensiunile experienei individuale i colective, fiind prezente
alturi de ea i dimensiunile de natur social, cultural,
economic, familial. Aceasta nseamn c jocul actorilor vieii
sociale poate s se desfoare att pe arena politic, ct i pe
arenele extrapolitice. Pluralitatea arenelor, fiecare dispunnd de
modaliti proprii de activitate, i propune s mpiedice ca un
singur actor s reueasc s prevaleze pe toate arenele.
144

Cornea S.

Introducere n politologie

 Ultima trstur caracteristic a democraiei rezid n


pluralitatea rolurilor, fapt care ofer posibilitatea unor apartenene
multiple. n societatea modern, care este o societate complex,
fiecare individ aparine mai multor grupuri, acoper i exercit deci
mai multe roluri. n aceast ordine de idei, semnificaia multitudinii
rolurilor n cadrul paradigmei democratice const n faptul c ea
atenueaz riscul divizrii n cazuri extreme a sistemului politic n
,,amici i ,,inamici. [6;291-298]
3. Modele ale democraiei
Regimurile democratice prezint o larg diversitate, care
depinde de structura lor instituional, de sistemele de partide, de
funcionarea i randamentul lor. Diverse sunt i modalitile de
clasificare a regimurilor politice. Pentru a stabili i analiza
diferenele de funcionare ale regimurilor democratice au fost
elaborate diverse criterii.
Politologul olandez Arend Lijphart cercetnd dimensiunea
instituional a regimurilor democratice a constatat c Democraia
contemporan este una bidimensional: majoritarist i
consensualist.
Opoziia dintre majoritarism i consensualism reiese din
definiiile date democraiei. Definirea democraiei ca ,,guvernare de
ctre popor i pentru popor pune urmtoarea ntrebare: cine
realizeaz guvernarea i a cui interese apr ea, atunci cnd
poporul are preferine divergente? n interpretarea majoritarist
rspunsul ar fi: Guvernarea se realizeaz de majoritatea poporului.
Majoritile trebuie s guverneze, iar minoritile trebuie s se
opun. Rspunsul consemsualist ar fi: ct mai muli. Regulile i
instituiile sale au drept scop o participare mai larg la guvernare.
Guvernarea majoritii concentreaz puterea politic n minile
unei majoriti simple, n timp ce modelul consensualist ncearc
s mpart, s disperseze i s limiteze puterea. [10;25-26]
n baza clasificrii realizate de Arend Lijphart, care a stabilit
cte zece caracteristici pentru fiecare model de democraie, vom
analiza cte un exemplu concret: Marea Britanie pentru modelul
majoritarist i Elveia pentru modelul consensualist.
Modelul majoritarist n Regatul Unit al Marii Britanii.
Versiunea britanic a modelului majoritarist este cel mai cunoscut
145

Cornea S.

Introducere n politologie

exemplu al acestuia i se caracterizeaz prin urmtoarele


particulariti:
1. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore
i cu majoritate simpl. Cel mai puternic organism al guvernrii
britanice este cabinetul. n mod normal, acesta este format din
membri ai partidului care deine majoritatea locurilor din Camera
Comunelor, minoritatea nefiind inclus. Guvernele de coaliie sunt
rare. Pentru c n sistemul bipartidist britanic cele dou partide
sunt de puteri aproximativ egale, partidul care ctig alegerile nu
reprezint de obicei mai mult de o majoritate restrns, n timp ce
minoritatea este relativ numeroas. Din acest motiv, guvernul
monocolor i cu majoritate simpl este perfecta ntruchipare a
principiului guvernrii majoritariste: exercit puterea politic, larg
conferit, pentru a conduce ca reprezentant al i n interesul unei
majoriti care nu atinge proporii covritoare. O minoritate mare
este exclus de la guvernare i condamnat la rolul de opoziie.
2. Dominana cabinetului. Regatul Unit are un sistem
parlamentar de guvernmnt, ceea ce nseamn c guvernul este
dependent de ncrederea parlamentului. Teoretic, deoarece
Camera Comunelor poate vota ndeprtarea de la guvernare a
acestuia, ea este cea care controleaz cabinetul. n realitate
relaia este invers. Pentru c guvernul este format din liderii
partidului majoritar n Camera Comunelor, este normal s fie
susinut de majoritatea din Camera Comunelor i se poate baza pe
aceasta cu ncrederea c rmne la putere i c propunerile
legislative sunt aprobate. Cabinetul este n mod clar dominant
vizavi de parlament.
Pentru c o guvernare puternic depinde de susinerea
majoritii n Camera Comunelor i de coeziunea partidului
majoritar, cabinetele pierd din poziia lor predominant, cnd una
sau ambele condiii lipsesc.
3. Sistemul bipartidist. Politica britanic este dominat de
dou mari partide: Partidul Conservator i Partidul Laburist. De
asemenea, i alte partide particip la alegeri i ctig locuri n
Camera Comunelor mai ales liberalii i, dup fuziunea din anii
80 cu Partidul Social Democrat, liberal democraii dar acestea
nu sunt att de mari nct s nving singure. Majoritatea locurilor
sunt acaparate de cele dou partide importante, care i formeaz
146

Cornea S.

Introducere n politologie

cabinetele: Partidul Laburist din 1945 pn n 1951, din 1964


pn n 1970, apoi din 1974 pn1979, i ncepnd cu 1997 pn
n momentul de fa, iar conservatorii din 1951 pn n 1964, din
1970 pn n 1974 i din 1979 pn n 1997. Hegemonia acestor
dou partide a fost pronunat cu deosebire ntre 1950 i 1970:
mpreun, n-au adunat niciodat mai puin de 87,5 de procente din
voturi i 98 de procente din locurile din Camera Comunelor, n cele
apte alegeri inute n acea perioad.
4. Sistemul electoral majoritar i disproporional. Camera
Comunelor este un corp legislativ nare, al crui numr de membri
a variat de la 625 n 1950 la 659 n 1997. Membrii sunt alei n
circumscripii cu un singur loc eligibil [single-member district] dup
metoda pluralitii, creia n Marea Britanie i se mai spune sistemul
primul clasat nvinge, conform cruia ctig candidatul care are
majoritatea voturilor sau, dac nu se ntrunete majoritatea, cu cea
mai mare minoritate.
Acest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate.
De exemplu, Partidul Laburist a ctigat majoritatea parlamentar
absolut, adic 319 din 635 de locuri, cu numai 39,3 procente din
voturi la alegerile din octombrie 1974, n acelai timp liberalii
ctignd numai 13 locuri cu 18,6 procente din voturi aproape
jumtate din voturile laburitilor. ncepnd de atunci, n cele cinci
alegeri din 1979 pn n 1997, partidul nvingtor a obinut clar
majoritatea locurilor, dar neavnd niciodat mai mult de 44 la sut
din voturi.
5. Pluralismul grupurilor de interese. Prin concentrarea
puterii n minile majoritii, modelul Westminster instituie un raport
guvern contra opoziie, raport concurenial i adversativ.
Competiia i conflictul caracterizeaz, de asemenea, sistemul
grupurilor de interese tipic modelului majoritarist: un pluralism
deschis tuturor. El contrasteaz cu corporatismul grupurilor de
interese, n care n mod normal se ntlnesc reprezentanii
guvernului, sindicatele i organizaiile patronale pentru a cuta s
se pun de acord asupra politicilor socio economice; acest
proces de coordonare este deseori numit concertare, iar
nelegerile ncheiate pacturi tripartite. Concentrarea este facilitat
dac sunt relativ puine grupuri mari i puternice de interese n
fiecare sector funcional muncitori, patroni, fermieri - i / sau
147

Cornea S.

Introducere n politologie

dac este o organizaie puternic, de vrf, n fiecare sector, care


s coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel sector.
Pluralismul, n comparaie, nseamn o miltitudine de grupuri de
interese care exercit presiuni asupra guvernului n manier
necoordonat i concurenial.
6. Guvernarea centralizat i unitar. Regatul Unit este un
stat unitar i centralizat. Autoritatea executiv local ndeplinete o
serie de funcii importante, dar reprezint creaia guvernului
central, iar puterile ei nu sunt garantate constituional (ca n
sistemul federal). Mai mult, din punct de vedere financiar este
dependent de guvernul central. Nu exist arii funcionale i
geografice clar desemnate, autonome de majoritatea parlamentar
i de cabinet. Comisia Regal Constituional, condus de Lordul
Kilbrandon, concluziona n 1973: Regatul Unit este cel mai mare
stat unitar din Europa i printre cele mai centralizate dintre rile
puternic industrializate din lume. Fostul prim ministru Tony Blair
a numit sistemul britanic cea mai centralizat guvernare dintre
toate marile state occidentale.
7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ
unicameral. n organizarea legislativului, principiul majoritarist al
concentrrii puterii presupune ca puterea legislativ s fie
concentrat ntr-o singur camer. n aceast privin, Regatul
Unit se abate de la modelul majoritarist pur. Parlamentul este
compus din dou camere: Camera Comunelor, aleas prin vot
popular, i Camera Lorzilor, format, n principal, din membri ai
nobilimii ereditare, dar i un numr mare de aa zii pairi pe
via, numii de guvern. Relaia lor este asimetric: aproape toat
puterea legislativ aparine Camerei Comunelor. Singura putere pe
care a pstrat-o Camera Lorzilor este aceea de a ntrzia
legislaia: legile fiscale pot fi amnate o lun, iar toate celelalte legi
timp de un an.
Aadar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la
modelul majoritarist, el nu difer mult: n discuiile zilnice din Marea
Britanie, parlament nseamn aproape exclusiv Camera
Comunelor, iar sistemul bicameral pronunat asimetric poate fi
numit i cvasi unicameralism.
8. Flexibilitatea constituional. Marea Britanie are o
constituie nescris, n sensul c nu este doar un singur
148

Cornea S.

Introducere n politologie

document care stipuleaz compoziia i puterile instituiilor


guvernamentale i drepturile cetenilor. Acestea sunt definite de
un numr de legi fundamentale ca Magna Charta din 1215, Bill of
Rights din 1689 i Parliament Acts dintre 1911 i 1949 convenii,
practici i principii legislative obinuite. Datorit faptului c este
nescris, constituia are dou implicaii majore. Una este c, astfel,
constituia e complet flexibil, deoarece poate fi modificat de
Parlament ca orice alt lege cu majoritate normal, nu cu
supermajoriti, cum e cea format din dou treimi, cerute de multe
alte democraii pentru a amenda constituiile lor scrise.
9. Absena controlului constituional. Cealalt implicaie
major a unei constituii nescrise este absena controlului
constituional: nu exist nici un document constituional cu statut
de lege prevalent n raport cu care tribunalul s poat determina
constituionalitatea vreunei legi. Dei, n mod normal, parlamentul
accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este format
constrns de acestea. Aadar, n privina modificrii i interpretrii
constituiei, se poate spune c parlamentul mai bine zis,
majoritatea parlamentar este cea mai nalt autoritate sau
autoritatea suveran.
10. Banca central controlat de executiv. Banca Angliei se
afl sub controlul guvernului. [10;32-40]
Modelul consensualist n Elveia. n locul concentrrii puterii
n minile majoritii, modelul consensualist ncearc s mpart, s
disperseze i s restrng puterea printr-o varietate de ci.
Modelul consensualist este prezentat n varianta sa elveian:
1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie. n
contrast cu tendina modelul majoritarist de a concentra puterea
executiv n cabinete monocolore i cu majoritate simpl, principiul
consensualist este acela de a permite tuturor sau celor mai
importante partide s mpart puterea executiv ntr-o coaliie
larg.
2. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ. Sistemul
politic elveian nu este nici parlamentar, nici prezidenial. Aceast
separare formal a puterilor a generat i un executiv i un legislativ
mai independente, iar relaia dintre ele este mult mai echilibrat
dect relaiile dintre cabinetele i parlamentele din Marea Britanie,
Noua Zeeland i Barbados, cazuri n care cabinetul este clar
149

Cornea S.

Introducere n politologie

dominat. Consiliul Federal elveian este puternic, dar nu suprem.


3. Sistemul multipartidist. Elveia are sistem multipartidist,
fr ca vreun partid s se apropie de statutul de partid majoritar.
Emergena sistemului multipartidist n Elveia poate fi explicat
n termenii a doi factori. Primul e c Elveia este o societate
pluralist, divizat de-a lungul mai multor linii de clivaj. Aceast
multiplicitate a clivajelor se reflect n caracterul multidimensional
al sistemului lor de partide. n Elveia, clivajul religios separ
cretin democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de
sociali democrai i radicali, care-i atrag suportul catolicilor care
nu frecventeaz biserica dect rar sau deloc i al protestanilor.
Mai departe, clivajul socio economic separ sociali democraii,
susinui de clasa muncitoare, n principal, de radical democrai,
care au suportul clasei mijlocii. Partidul Popular din Elveia se
bucur de susinere puternic mai ales printre fermierii protestani.
A treia surs de clivaj, limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a
sistemului de partide, dei Partidul Popular este susinut de
elveieni vorbitori de german, iar celelalte trei partide reprezint
aliane relativ mai puin rigide de partide cantonale, n interiorul
crora clivajul lingvistic este un difereniator semnificativ.
4. Reprezentare proporional. A doua explicaie a
emergenei sistemului multipartidist n Elveia este c sistemul su
electoral proporional nu a inhibat translaia clivajelor societale n
clivaje ale sistemelor de partide. n contrast cu metoda pluralitii,
care tinde s suprareprezinte partidele mari i s subreprezinte
partidele mici, scopul principal al reprezentrii proporionale este
de a mpri locurile parlamentare ntre partide, proporional cu
voturile pe care acestea le primesc.
5. Corporatismul grupurilor de interese. Printre experii n
corporatism se observ un oarecare dezacord n privina gradului
de corporatism din Elveia, mai ales din cauz c sindicatele din
aceast ar au tendina de a fi mai puin organizate i mai puin
influiente dect patronatul. Acest dezacord poate fi rezolvat, totui,
distingnd ntre cele dou variante de corporatism: corporatismul
social, n care predomin sindicatele, i corporatismul liberal, n
care asociaiile patronale sunt fora mai puternic. Au o prezen
clar cele trei elemente generale ale corporatismului: concertare
tripartit, grupuri de interese relativ puine i mari i proeminena
150

Cornea S.

Introducere n politologie

asociaiilor reprezentative.
6. Guvernarea federal i descentralizat. Elveia este un
stat federal n care puterea este mprit ntre guvernul central i
executivele celor douzeci de cantoane i ale celor ase aa
zise semicantoane, formate prin divizarea a trei cantoane.
Semicantoanele au numai unul, n loc de doi reprezentani n
camera elveian federal, Consiliul Statelor, i conteaz numai ca
jumtate de vot n amendamentele constituionale, fa de
cantoanele normale; n majoritatea tuturor celorlalte aspecte,
statutul lor este egal cu cel al cantoanelor. Elveia este de
asemenea unul dintre cele mai descentralizate state din lume.
7. Bicameralismul puternic. Principala justificare pentru
instituirea unui legislativ bicameral n locul unuia unicameral este
de a oferi reprezentare special minoritilor, inclusiv statelor mai
mici din sistemele federale, ntr-o camer superioar. Dou condiii
trebuie ndeplinite pentru ca aceast reprezentare a minoritilor s
aib sens: a) camera superioar trebuie s fie aleas pe baze
diferite de cele ale camerei inferioare i b) trebuie s aib puteri
reale ideal ar fi s aib la fel de multe puteri ca cea a camerei
inferioare. Ambele condiii sunt ndeplinite de sistemul elveian:
Consiliul Naional este camera inferioar i reprezint poporul, iar
Consiliul Statelor este camera superioar sau federal,
reprezentnd cantoanele, fiecare canton avnd doi reprezentani,
iar fiecare semicanton cte unul. De aceea, cantoanele mai mici
sunt mult mai puternic reprezentate n Consiliul Statelor dect n
Consiliul Naional. Mai mult, dup cum arat Wolf Linder,
egalitatea absolut a celor dou camere este un principiu
sacrosanct n Elveia.
8. Rigiditatea constituional. Elveia are constituie scris
un singur document coninnd principiile fundamentale ale
guvernrii care poate fi modificat numai cu majoriti speciale.
9. Controlul constituional. Elveia deviaz ntr-o privin de
la modelul consensualist pur: curtea suprem, Tribunalul Federal,
nu are drept de control constituional. O iniiativ popular care a
ncercat s-l introduc a fost respins printr-un referendum n
1939.
10. Independena bncii centrale. Banca central elveian a
fost mult vreme considerat ca una dintre cele mai puternice i
151

Cornea S.

Introducere n politologie

mai independente bnci centrale. [10;51-57]


Din principiile consensualiste i majoritariste, constata
A.Lijphart, pot fi deduse zece diferene n privina celor mai
importante regului i instituii democratice. Aceste deosebiri pot fi
separate pe dou dimensiuni: 1) executiv-partide i 2) federalunitar. n fiecare caz, prima este listat caracteristica majoritarist.
Diferenele privind dimensiunea executiv-partide sunt urmtoarele:
concentrare a puterii executive n
cabinete majoritare monocolore
relaii legislativ-executiv n care
executivul este dominant
sistem bipartidist
sistem electoral majoritar
sistem pluralist al grupurilor de
interese, competiie deschis
tuturor

mprire a puterii executive n


coaliii largi multipartidiste
echilibru al puterii ntre
executiv i legislativ
sistem multipartidist
reprezentare proporional
sistem coordonat i
,,corporatist, al crui scop
este compromisul

Diferenele privind dimensiunea federal-unitar sunt:


guvernare centralizat i unitar
concentrare a puterii legislative
de ctre un legislativ unicameral
constituii flexibile care pot fi
amendate de majoriti simple
sisteme n care legislativele au
ultimul cuvnt n privina
constituionalitii propriei
legislaii
bnci centrale care sunt
dependente de executiv

guvernare descentralizat i
federal
separare a puterii legislative
ntre dou camere cu puteri
egale, dar constituite diferit
constituii rigide care pot fi
modificate numai de ctre
majoriti extraordinare
sisteme n care legile sunt subiect al controlului constituional de ctre curi
constituiona-le sau supreme
bnci centrale independente

4.Tranziiile democratice
Procesul de democratizare a lumii moderne, n viziunea lui
Samuel Huntington, a cunoscut trei valuri succesive. Primul val
lung de democratizare a nceput n jurul anului 1820, o dat cu
extinderea dreptului de vot la nivelul unei mari pri a populaiei
152

Cornea S.

Introducere n politologie

masculine din Statele Unite, i a continuat aproape un secol, pn


n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de
democraii. [7;18] n 1922, totui, venirea la putere a lui Mussolini
n Italia a marcat nceputul primului val invers, care a redus pn
n 1942 numrul statelor democratice la 12.
Cel de-al doilea val de democratizare a nceput dup triumful
Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi Mondial i a atins apogeul n
1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice. A urmat un al
doilea val invers (1960-1975), care a cobort numrul
democraiilor la 30.
Al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne
include epoc actual a tranziiilor democratice. ntre anii 1974 i
1990, cel puin 30 de ri s-au aflat n tranziie ctre democraie,
aproape dublnd astfel numrul guvernelor democratice din lume.
Asupra declanrii celui de-al treilea val de tranziie ctre
democraie au contribuit n mod semnificativ cinci factori majori:
1. Criza profund de legitimitate a regimurilor autoritare ntr-o
lume n care valorile democratice sunt tot mai mult acceptate,
dependena acestor regimuri de o activitate performant i
incapacitatea lor de a menine o legitimitate sntoas n
condiiile eecului economic (i, uneori,militar).
2. Creterea economic global fr precedent din anii 60,
care a ridicat standardele de trai, a mrit nivelul educaional i a
extins considerabil clasa mijlocie urban n multe ri.
3. O ntorstur uimitoare n doctrina i n activitile Bisericii
Catolice, manifestat cu ocazia celui de-al doilea consiliu de la
Vatican din 1963-1965, precum i transformarea bisericilor catolice
naionale din aprtoare ale status quo-ului n oponente ale
autoritarismului.
4. Modificarea politicilor actorilor externi, n principal a
Comunitii Europene, Statelor Unite i Uniunii Sovietice.
5. Efectul bulgrelui de zpad sau efectul de demonstraie
la nceputul tranziiilor din cel de-al treilea val, n scopul stimulrii i
oferirii de modele pentru eforturile ulterioare de democratizare.
[7;19]
Deoarece, n viziunea politologilor Ph. C. Schmitter i T.L.Karl,
nu exist nici un set unic de instituii, practici sau valori care s
reprezinte democraia, societile care abandoneaz regimul
153

Cornea S.

Introducere n politologie

autoritar pot combina diferite componente pentru a produce tipuri


diferite de democraie. Componente respective nu reprezint
puncte distincte aflate pe o linie continu de mbuntire a
performanei, ci o matrice de posibile combinaii care sunt
democratice din perspective diferite:
1) Consens: Nu toi cetenii pot cdea de acord asupra
scopurilor aciunii politice sau asupra rolului statului (dei, dac ar
face-o, guvernrile democratice ar funciona mult mai uor.)
2) Participare: Nu toi cetenii pot participa n mod egal i
activ n viaa politic, dei trebuie s aib posibilitatea legal de a
face acest lucru.
3) Acces: Conductorii pot s nu acorde o pondere egal
preferinelor cetenilor cu care intr n contact, dei calitatea de
cetean implic faptul c indivizii i grupurile trebuie s aib
anse egale de a-i exprima preferinele, dac doresc acest lucru.
4) Responsabilitate: Conductorii pot s nu urmeze,
totdeauna, cursul de aciune pe care l prefer cetenii. Dar,
atunci cnd deviaz de la o astfel de politic, s spunem cu
justificri precum: raiune de stat sau interes naional de maxim
importan, ei trebuie s rmn responsabili pentru aciunile lor,
prin intermediul unor procese regulate i corecte.
5) Regula majoritii: Este posibil ca funciile publice sau
regulile acordate i, respectiv, stabilite printr-o majoritate de voturi,
dei deviaiile de la acest principiu trebuie, de obicei, justificate i
aprobate.
6) Suveranitate parlamentar: Legislativul poate s nu fie
singurul corp care reglementeaz sau autoritatea ultim care
decide ce legi sunt obligatorii, cu toate c acolo unde puterea
executiv, judectoreasc sau alte autoriti publice au ca atribuie
aceast decizie final, i ele trebuie s fie rspunztoare pentru
aciunile lor.
7) Guvernare prin partide politice: Conductorii pot s nu fie
numii, promovai i coordonai n activitatea lor de partide politice
bine organizate i cu programe coerente, dei, acolo unde acest
lucru nu se ntmpl, poate fi mai dificil s se formeze un guvern
eficient.
8) Pluralism: Procesul politic poate s nu fie bazat pe o
multitudine de grupuri private autonome, voluntare i care se
154

Cornea S.

Introducere n politologie

interfereaz unele cu altele. Totui, unde exist monopoluri de


reprezentare, ierarhii de asociere i obligaii de nscriere, este de
presupus c interesele vor fi mai apropiate de cele ale statului i
c separaia dintre sfera public i cea privat va fi mult mai puin
evident.
9) Federalism: Diviziunea teritorial a autoritii poate s nu
presupun niveluri multiple sau autonomii locale, cu att mai puin
consfinite ntr-un document constituional, cu toate c o anumit
dispersie a puterii ctre uniti teritoriale i/sau funcionale este
caracteristic oricrui tip de democraie.
10) Prezidenialism: Executivul poate s nu fie condus de o
singur persoan, iar aceast persoan poate s nu fie aleas
direct de toi cetenii, dei o anumit concentrare a autoritii este
prezent n orice democraie, chiar dac este exercitat colectiv,
iar responsabilitatea fa de electorat este doar indirect.
11) Echilibrul i controlul reciproc al puterilor (checks and
balances): Nu este necesar ca diversele niveluri ale guvernrii s
i concentreze sistematic forele unele mpotriva altora, dei
guvernrile trebuie meninute rspunztoare n faa tuturor
cetenilor prin mecanismele puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc, precum i prin decretele dictatoriale (cum se
ntmpl n timp de rzboi).
Cu toate c fiecare dintre conceptele descrise anterior a fost
considerat, n timp, drept o component esenial a democraiei,
ele ar trebui, mai degrab, s fie vzute ca indicatori ai unui tip sau
altul de democraie sau mcar ca standarde utile pentru evaluarea
performanelor anumitor regimuri. A le include n nsi definiia
generic a democraiei ar nsemna s confundm tipul american
cu modelul universal de guvernare democratic. Tipurile
parlamentar, consensual, unitar, corporatist i concentrat din
Europa continental pot avea cteva avantaje unice care s
ghideze statele prin tranziia incert de la guvernarea autocratic
la cea democratic. [19;13-14]
Dificultile pe care le presupune procesul de consolidare al
regimurilor democratice, acolo unde nu exist condiii favorabile
pentru susinerea democraiei, ar putea conduce la revenirea la
fostele regimuri.
Dac cel de-al treilea val de democratizare i ncetinete
155

Cornea S.

Introducere n politologie

viteaza sau ajunge la final, factorii care ar putea produce un al


treilea val invers, n viziunea lui S.Hantington sunt:
1. Inconsistena valorilor democratice la nivelul elitelor i a
publicului larg;
2. Obstacolele economice serioase care au intensificat
conflictul social i au mrit popularitatea soluiilor pe care numai un
guvern autoritar le-ar putea aplica;
3. Polarizarea social i politic, cauzat de obicei de
guvernele de stnga, care ncearc o promovare radical a
reformelor majore la nivel social i economic;
4. Hotrrea grupurilor conservatoare din clasa mijlocie i
clasa bogat de a exclude micrile populiste i de stnga din
competiia pentru ajungerea la guvernare;
5. Slbirea principiilor de lege i ordine, ca rezultat al aciunilor
teroriste sau insurgente;
6. Intervenia sau cucerirea de ctre o putere nedemocratic
strin;
7. Efectul invers al bulgrelui de zpad produs de colapsul
sau rsturnarea sistemelor democratice n alte ri. [7;23-24]
Existena premiselor democratizrii societii contemporane ne
amintete de posibilitatea trecerii la acest model a tuturor statelor,
dar nu ne propune cile de realizare a procesului. Iat de ce este
foarte important s nsuim i modelele realizate de
democratizare, s urmrim acest proces n statele tinere, ex
sovietice, ex socialiste.
Modele ale tranziiei la democraie. La mijlocul secolului
XIX, de ctre Alexis de Tocqueville a fost formulat ,,legea de aur
a dezvoltrii politice, potrivit creia ,,cea mai rapid cale spre
libertate duce la cea mai grea form de robie. El considera c
realizarea n ritm forat a schimbrilor i reformelor ntr-o ar unde
nu exist tradiii democratice poate avea consecine nefaste
deoarece poporului i trebuie timp ca s neleag esena
transformrilor, iar shimbrile produse nu reuesc s se
instituionalizeze i s se consolideze.
S.Hantington analiznd calea anevoias de afirmare a
democraiei a evideniat trei modele de trecere de la regimul
dictatorial la cel democratic: modelul liniar, modelul ciclic i
modelul dialectic.
156

Cornea S.

Introducere n politologie

Modelul liniar:
are loc limitarea treptat a puterii monarhice i extinderea
drepturilor cetenilor i a parlamentului;
la nceput cetenii obin drepturi civile, apoi drepturi
economice i mult mai trziu drepturi sociale;
treptat sunt limitate i omise censurile electorale;
parlamentul devine puterea legislativ suprem i controleaz
guvernul (Marea Britanie, Suedia).
Modelul ciclic:
succesiunea regimurilor democratice i autoritare n condiiile
atitudinii aparent pozitive a elitelor politice fa de democraie;
guvernanii alei de ctre popor ori sunt nlturai de la putere
de ctre militari, ori uzurpeaz singuri puterea pentru a o
menine (n condiiile n care devin nepopulari ori crete
presiunea din partea opoziiei);
acest model este o dovad a faptului c n societate nu s-au
maturizat premisele interne pentru trecerea la democraie
(rile Americii Latine, Asiei i Africii).
Modelul dialectic:
ca i modelul ciclic, este caracterizat de instabilitatea
regimurilor politice, dar n condiiile existenei premiselor
interne pentru trecerea la democraie: industrializarea,
ponderea mare a clasei de mijloc, gradul nalt de instruire al
populaiei .a.;
existena i amplificarea aciunii factorilor enumerai contribuie
la cderea regimurilor autoritare;
drept rezultat, treptat se instaureaz o democraie viabil
(Spania, Portugalia, Grecia).
Generaliznd experiena istoric putem identifica dou modele
de tranziie la democraie: de cooperare (cooperant) i de
concuren (concurenial). Desebirea principal dintre aceste dou
modele const n existena sau lipsa unui consens ntre reformatori
i susintorii moderai ai vechiului sistem.
Modelul cooperant presupune:
 liberalizarea treptat i consecvent a regimului politic;
 meninerea instituiilor viabile i demontarea treptat i
controlat a instituiilor ineficiente ale vechiului sistem, dar cu
edificarea n paralel a noilor instituii democratice;

157

Cornea S.

Introducere n politologie

 resocializarea populaiei.
Modelul concurenial include:
 liberalizarea categoric;
 demontarea vechiului sistem;
 implementarea noilor instituii democratice cu orice pre,
chiar contra rezistenelor att de ,,sus ct i de ,,jos.
Acest model al transformrilor democratice se caracterizeaz
prin liberalizare rapid (n multe cazuri superficial) i efectuarea
grbit a alegerilor n rezultatul crora vechea elit este eliminat
de la putere. Deoarece instituiile democratice sunt firave, persist
pericolul restaurrii regimului nedemocratic.[24;322-323]
Democraia a fost ntotdeauna criticat. Unii au criticat-o n
mod constructiv, dorind s o eficientizeze, alii pentru c voiau s o
distrug i s o locuiasc cu regimuri presupuse mai bune.
,,Democraia este un sistem politic prost, constata Winston
Churchill, cel mai bun, ns, dintre cele pe care omenirea le-a
inventat pn acum.
Criticile la adresa democraiei privesc, pe de o parte,
promisiunile nerespectate, pe de alt parte, posibilitile viitoare. n
concepia lui N.Bobbio, democraia nu i-a respectat promisiunile
referitor la capacitatea sa:
 de a deveni o societate de egali, fr corpuri intermediare;
 de a elimina interesele organizate i particulare care s
contrasteze cu reprezentarea politic general;
 de a pune capt persistenei oligarhiei;
 de a ptrunde n aparatele birocratico-administrative i militare
ale statului i n intreprinderi;
 de a distruge puterile invizibile;
 de a ridica nivelul educaiei politice a cetenilor. [14;334-335]
ntrebndu-se dac democraia ar putea efectiv s
ndeplineasc aceste promisiuni, N.Bobbio rspunde c propabil
ele n-ar putea fi respectate, pentru c ,,proiectul politic democratic
a fost conceput pentru o societate mult mai puin complex dect
cea de azi.
R.Dahl prelund implicaiile constatrii lui N.Bobbio, schieaz
trei posibile schimbri n viitorul democraiilor:
1. cretere semnificativ a numrului lor;
2. alterare profund a limitelor i a posibilitilor procesului
158

Cornea S.

Introducere n politologie

democratic;
3. distribuire mai echitabil a resurselor i a posibilitilor politice
ntre ceteni i o lrgire a procesului democratic la instituii
importante guvernate anterior printr-un proces nedemocratic.
[14;335]
Termenii cheie:, democraie, democraie consensualist,
democraie majoritarist, regim democratic, regim politic, stat,
tranziie democratic, principiile democraiei, pluralism.
ntrebri de verificare:
1) Care sunt avantajele i dezavantajele democraiei?
2) Enumerai garaniile instituionale necesare pentru respectarea
preferinelor cetenilor n statul democratic.
3) Identificai condiiile ,,procedurale minimale pentru edificarea
unui regim democratic.
4) Care sunt principiile de baz ale democraiei?
5) Explicai formele de manifestare a democraiei.
6) Enumerai i explicai caracteristicile democraiei moderne.
7) Explicai particularitile democraiei majoritariste.
8) Explicai particularitile democraiei consensualiste.
9) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i
majoritarist privind dimensiunea executiv-partide?
10) Care sunt diferenele dintre modelele consensualist i
majoritarist privind dimensiunea federal-unitar?
11) Identificai factorii care au contribuit n mod semnificativ la
declanarea celui de-al treilea val de tranziie ctre
democraie.
12) Enumerai componentele edificrii democraiei pentru
societile care abandoneaz regimul autoritar.
13) Explicai modelele generale de democratizare ale societii
contemporane.
Bibliografie:
1. Aron, R. Democraie i totalitarism.- Bucureti, 2001.
2. Bobbio, N. Liberalism i democraie.- Bucureti, 1998.
3. Constantinescu, M., Muraru, I., Deleanu, I., Vasilescu, Fl. ,
Iorgovan, A., Vida, I. Constituia Romniei comentat i
159

Cornea S.

Introducere n politologie

adnotat.- Bucureti: Regia autonom Monitorul oficial", 1992.


4. Duminica, I. Proclamarea suveranitii i independenii ca premisa a instaurrii regimului politic democratic n R.Moldova. n:
Moldoscopie. -Chiinu: USM, nr.3 (XXX), 2005, p.27-39.
5. Erhan, V. Democraia ca form de guvernare. n: Revista
Naional de Drept, nr. 2, 2003, p. 55-56.
6. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
7. Hantington, S.P. Al treilea val al democraiei. n: Revista
Romn de tiine Politice, Vol.2, nr.1, 2002, p.18-39.
8. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
9. Ionescu, Cr. Principii fundamentale ale democraiei
constituionale. Bucureti, 1997.
10. Lijphart, A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i
funcionare n treizeci i ase de ri.-Iai: Polirom, 2000.
11. Miculescu P. Statul de drept.- Bucureti, 1998.
12. Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
13. Moraru A. Trsturile specifice ale tranziiei democratice n
R.Moldova. n: Filosofie, tiin, Politic: realizri,
implementri, perspective. M-le conf. int.- Ch., 2003, p.45-49.
14. Pasquino, G. Curs de tiin politic.-Iai: Institutul European,
2002.
15. Popescu, G. Repere ale democraiei. n: Legea i viaa, nr.6,
2006, p.55-57.
16. Radu R. Politologie. Editie revizuita, [On-line], [09.11.2006].
Accesibil: http://www.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=443&idb=
17. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
18. Sartori, G. Teoria democraiei reinterpretat.-Iai,1999.
19. Schmitter, Ph.C., Karl, T.L. Ce este i ce nu este
democraia. n: Revista Romn de tiine Politice, Vol.2,
Nr.1,2002, p.4-17.
20. Solomon, C. Procesul de democratizare a vieii politice n R.
Moldova. n: Moldoscopie, P. XVIII.-Ch., 2002, p.137-153.
21. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
22. , .. :
.- : , 2004.
23. , .. :
,, .- : , 1995.
24. : . . / . ..;
.; - , 1997
160

Cornea S.

Introducere n politologie

VIII. RELAIILE MEDIULUI POLITIC CU ADMINISTRAIA


PUBLIC
1. Sistemul politic i administraia public. 2. Administraia i
regimurile politice. 3. Structura de stat i administraia. 4. Sistemul
de partide i administraia. 5. Factorul politic i administraia
public local.
1. Sistemul politic i administraia public
n scopul studierii complexe a fenomenului administrativ este
necesar cercetarea sistemului administraiei publice n raport cu
mediul social i n mod special cu cel politic, care exercit o
influen esenial asupra activitii organelor administraiei publice
att la nivel central ct i la nivel local.
nelegnd prin administraia public acea activitate care
const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n
executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor
actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile
statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile
administraiei publice, [5;16] constatm c sistemul administrativ
se intercondiioneaz i ntreine raporturi privilegiate cu sistemul
politic. Relaia special pe care o are administraia public n
relaia sa cu puterea politic rezult din poziia sa de mecanism
intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i de a
asigura execuia deciziilor politice exprimate prin lege. n acest
scop, administraia public ndeplinete mai multe funcii: a) de
pregtire a deciziilor politice, b) de organizare a executrii
deciziilor politice, c) executarea direct a deciziilor politice, d)
asigurarea executrii deciziilor politice, e) purttor al doleanelor
populaiei n raport cu cei care adopt deciziile politice. [6;8]
Pe de o parte, administraia este foarte strns legat de
puterea politic, care i confer legitimitate i, astfel, aciunea sa
se desfoar sub autoritatea statal, iar pe de alt parte,
administraia recurge la posibilitile i competenele sale pentru a
se opune forei politice care tinde s o domine. ,,Procesul
administrrii reprezint realizarea voinei autoritare a acelui ce
administreaz, ce are putere pentru a-i atinge scopul. Dar nsi
administrarea este un mijloc prin intermediul cruia activitatea bine
gndit i organizat a puterii se transform din posibilitate n
161

Cornea S.

Introducere n politologie

realitate meniona T.Popescu. [26;41]


Influena pe care sistemul politic o exercit asupra sistemului
administrativ este de dou tipuri: a) influena doctrinelor i a
valorilor politice i b) influena instituiilor politice.
n legtur cu primul tip de influene, se invoc faptul c
administraia nu este animat de o ideologie sau o doctrin
specific, aciunea sa nu se legitimeaz prin ea nsi, ci toate
acestea provin din sistemul de valori dominant n societate.
n rile ataate liberalismului, evoluia administraiei s-a
produs concomitent cu cea a instituiilor politice. Primatul acordat
individului de ctre liberalismul tradiional, a antrenat, pe de o
parte, stricta limitare a competenelor statului (meninerea ordinii i
respectarea regulilor concurenei), iar pe de alt parte a adus la
supunerea administraiei publice, fa de principiile de legalitate.
Cel de-al doilea tip de influen decurge din aciunea
instituiilor politice. Tipul relaiilor de putere i condiiile de lupt
politic influeneaz administraia i explic variantele posibile de
organizare ale acesteia, n cadrul aceluiai sistem politic. n acest
sens, se constat c situaia administraiei n interiorul sistemului
politic depinde de: regimul constituional, structura statului,
sistemul de partid. [13;172-174]
Trebuie menionat faptul c constituirea unui anumit tip de
administraie este influenat i de cultura politic dominant sau
de subculturile regionale.
2.Administraia i regimurile politice
Regimul politic reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor
de realizare a puterii, a relaiilor existente ntre elementele care
alctuiesc sistemul social politic, relevnd, mai ales, regimul
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Aadar,
regimul politic se refer la condiiile concrete de funcionare a
administraiei n relaie cu politica.
Regimul politic existent ntr-o ar influeneaz n mod
substanial administraia statului respectiv. Din acest punct de
vedere apar diferenieri majore n modul de organizare i
funcionare a sistemului administrativ, dictate de cele dou
categorii de regimuri politice i anume, regimurile democratice i
regimurile nedemocratice (autoritare sau totalitare).
162

Cornea S.

Introducere n politologie

ntr-un regim democratic se admite existena unei administraii


profesionale. n consecin, grupul uman al funcionarilor i, n
special, cel al nalilor funcionari poate i trebuie s coexiste cu
diferite ideologii politice i va interveni, mai mult sau mai puin, n
societate conform ideologiei partidului de la putere.
ntr-un regim totalitar sau autoritar situaia este opus,
administraia fiind identificat, ntr-o msur mai mic sau mai
mare, cu clasa politic conductoare, mai ales la nivelele sale
superioare.
n mod evident, ambele regimuri vor fi ntotdeauna influenate
de ctre mprejurrile politice, economice i sociale concrete.
n cadrul regimurilor democratice, diferene considerabile apar
ntre regimurile de tip parlamentar i cele de tip prezidenial.
n regimul democratic, apar urmtoarele caracteristici
specifice:
 Administraia se afl sub autoritatea direct a guvernului, dar
se organizeaz i funcioneaz conform liniilor generale
impuse de aleii poporului.
 Exist o concordan ntre voina majoritii electorilor i
conduita administraiei ce se poate asigura prin:
- modul de desemnare a efului statului n regimul
prezidenial;
- desemnarea i responsabilitatea minitrilor n regimul
parlamentar;
- autoritatea legilor care sunt emanaia parlamentului (n
ambele regimuri).
 Democraia antreneaz n mod necesar descentralizarea care
tinde s ncredineze gestiunea colectivitilor locale unor
organe alese pe plan local.
 Parlamentul, independent de aciunea pe care o exercit n
domeniile legislativ i bugetar (elaborarea de legi i votarea
creditelor bugetare), exercit
anumite influene asupra
administraiei:
n regimul parlamentar, Parlamentul formuleaz critice la
adresa administraiei, instituie anchete, adreseaz
interpelri minitrilor. De la tribuna Parlamentului se pot
denuna abuzuri i se pot iniia propuneri. De asemenea,
minitrii, efii serviciilor publice sunt, de regul, numii de
163

Cornea S.

Introducere n politologie

majoritatea camerelor parlamentare.


n regimul prezidenial sau de monarhie constituional,
controlul Parlamentului este mai puin energic dect n
regimul parlamentar propriu-zis, dat fiind faptul c minitrii
nu sunt responsabili dect n faa preedintelui sau regelui.
Totui, i n aceste cazuri, Parlamentul i menine
supremaia, prin faptul c voteaz legile i bugetul, de care
administraia este dependent.
 n regimul democratic, administraia este supus nu numai
controlului Parlamentului, ci i supravegherii presei, care este
liber s critice minitrii i funcionarii.
 Ansamblul libertilor publice permite cetenilor s-i expun
doleanele i s fie protejai contra abuzurilor. De asemenea,
administraii, adic cetenii i pot exprima adeziunea sau
dezaprobarea prin intermediul votului.
 Administraia este supus i unor controale interne care
decurg din ierarhie i tutel.
Exist ns i anumite pericole:
 politica risc s se amestece n administraie i s o fac s-i
piard caracterul ei de imparialitate i de neutralitate;
 funcionarii sunt supui att presiunilor alegtorilor, ct i
partidelor aflate la putere, care tind s confite administraia n
profitul lor. [12;40-41]
Conform principiului separaiei puterilor n stat, fiecare dintre
acestea este investit cu anumite prerogative nici una dintre puteri
neavnd posibilitatea uzurprii atribuiilor celeilalte. Este adevrat
ca ntre organismele care exercit prerogativele unui anumit tip de
putere exist o ntreptrundere funcional i chiar o colaborare
menite s asigure armonia procesului de guvernare i implicarea
excesului de putere.
n multe ri, parlamentele se concentreaz asupra domeniului
legislativ circumscris i limitat de ctre Constituie n timp ce
guvernul beneficiaz de o competen normativ general.
Guvernele sunt n principal organele de impulsionare i de aciune,
capabile s elaboreze o politic i s o materializeze. Ele sunt
elementul motor i dinamic al oricrui sistem politic, care trebuie
privite ca adevrai actori i realizatori ai politicii naionale, avnd
un rol primordial. n cea mai mare parte a regimurilor, majoritatea

164

Cornea S.

Introducere n politologie

legilor adoptate sunt pregtite de guvern. n regimurile democratice


rolul guvernelor este n cretere i puterile lor se dezvolt n mai
multe direcii. [29;106]
Unul din elementele definitorii ale democraiei este autonomia
local. n aceast ordine de idei consolidarea autonomiei locale ar
trebui s fie principala prioritate politic a procesului de reformare
a societii moldoveneti deoarece consolidarea autonomiei locale
nseamn consolidarea democraiei.
Analiza conceptului de autonomie local ne permite s
evideniem cteva principii care i asigur funcionalitatea:
 acceptarea benevol de ctre colectivitile locale a
responsabilitii soluionrii diverselor probleme cu caracter
local;
 puterea aparine colectivitii locale i este exercitat
nemijlocit sau prin organe reprezentative alese n mod
democratic;
 autoreglarea vieii colectivitii locale n baza normelor
adoptate de colectivitate;
 independena lurii deciziilor n limita competenelor atribuite;
 dreptul de a dispune de mijloace financiare i resurse
materiale proporionale cu competenele atribuite;
 lipsa subordonrii verticale fa de organele centrale.
Msura n care sunt realizate aceste principii ne permite s
determinm gradul de democratizare al societii. Deci, nivelul de
democratizare al societii depinde direct de gradul de
democratizare a colectivitilor locale. Colectivitatea local poate fi
considerat democratic dac corespunde urmtoarelor criterii: a)
existena corpului electoral; b) existena unor posibiliti reale a
accesului cetenilor la informaie; c) existena posibilitii i a
modalitii pentru locuitori de a se ntruni; d) existena unor
structuri administrative ce permit reprezentanilor alei s
administreze n mod real; e) existena unor modaliti eficiente de
a respecta
voina i doleanele locuitorilor; f) acreditarea
concepiei c funcionarii din administraia public local sunt
chemai s-i realizeze competenele n corespundere cu
instruciunile primite de la alegtori, n caz contrar fiind obligai s
abandoneze funcia ndeplinit.
Autonomia local reprezint unul din elementele de
165

Cornea S.

Introducere n politologie

organizare a puterii publice, specificul cruia const n natura sa


politic dualist. n aspect instituional, organele administrative
locale sunt integrate n mecanismul unic de administrare a statului,
administraia public local avnd un aparat ce activeaz n baza
legilor i a altor acte normative, abilitat s-i aprobe independent
bugetul. Dar, organele administraiei publice locale au o alt natur
i importan dect institutele puterii de stat i mai mult nclin spre
societatea civil. Ele nu sunt subiecte ale puterii de stat, ci intr n
grupa subiecilor puterii sociale. n acelai timp, e evident, c
ambele tipuri de putere au multe laturi comune. Puterea local ca
i cea central are un caracter public, realizeaz scopuri comune
(administrarea treburilor publice), se apropie de instituiile statale
dup metodele de realizare a obiectivelor sociale. [11;35-36]
Analiza comparat a coninutului noiunii de ,,autonomie
local dup Carta european i a definiiei stabilit n legislaia
naional ne permite s constatm urmtoarele: a) principiul
autonomiei locale este recunoscut de Constituia Republicii
Moldova i legislaia naional; b) Constituia i legislaia naional
recunosc dreptul cetenilor Republicii Moldova la autonomia
local; c) potrivit cu Constituia Republicii Moldova i a legislaiei
naionale n domeniu, cetenii realizeaz autonomia local prin
exprimarea direct a voinei i prin autoritile administraiei
publice locale, criteriul eligibilitii fiind obligatoriu.
De facto, despre afirmarea autonomiei locale n Republicii
Moldova putem vorbi cu mari rezerve. Printre cauzele ce ar explica
aceast stare de lucruri am meniona, n primul rnd, faptul c
separarea administraiei publice locale de cea de stat nu s-a bazat
pe o practic nrdcinat n societatea moldoveneasc.
Majoritatea populaiei se mai afl sub influena ideii c toate
problemele se rezolv la nivelul administraiei centrale, iar
autoritile publice locale sunt doar nite ageni executivi la nivel
local.
Trebuie menionat i faptul c implementarea autonomiei
locale n societatea moldoveneasc nu a constituit rezultatul unei
politici administrative coerente a statului. Realizarea acestei idei a
fost profund marcat de factorul politic, evoluiile n domeniul dat
fiind n legtur direct cu raportul de fore n Parlament la
momentul adoptrii Constituiei i a legislaiei n domeniul
166

Cornea S.

Introducere n politologie

administraiei publice locale.


Fraciunile parlamentare au optat pentru autonomia local, nu
n ultimul rnd, i din considerente ideologice. Dac o parte din
deputai au contientizat c autonomia local este o cale eficient
de realizare a idealurilor democratice, alt parte, n special
deputaii comuniti, au intuit n autonomia local un eventual
instrument de restaurare a vechilor structuri administrative.
Aceast abordare a problemei a fost confirmat ulterior de politica
administrativ a partidului de guvernmnt.
Opiunea spre autonomia local a fost influenat i de factorul
extern. Ratificarea Cartei europene a autonomiei locale a fost
conceput i ca o msur de sporire a credibilitii fa de creditorii
externi.
n condiiile actuale, edificarea unui sistem eficient de
administrare local ar trebui s fie n deplin concordan cu
obligaiile asumate n plan extern ale Republicii Moldova i, n
primul rnd, ale acelor obligaii ce reies din Carta european a
autonomiei locale n care sunt inserate normele i principiile
democratice ce trebuie respectate n activitatea autoritilor locale.
n aceast ordine de idei este foarte important s identificm
sarcinile ce trebuie realizate.
Este de o importan deosebit garantarea prin msuri de
ordin legislativ a dreptului egal i nelimitat al cetenilor la
autonomie local.
n scopul facilitrii accesului cetenilor la autoritile
administrative locale i a evitrii dublrii funciilor lor, aceste
autoriti trebuie s aib o structur ct mai simpl.
Eficiena activitii administraiei publice locale sporete atunci
cnd exist o delimitare clar de competene, cnd sunt stabilite
cu maximum de exactitate competenele i responsabilitile
fiecrui organ administrativ i respectiv a fiecrui angajat.
Este necesar de a asigura suportul financiar suficient pentru
activitatea eficient a autoritilor locale. Se impune consolidarea
bazei economico-financiare a autonomiei locale care ar garanta
autoritilor locale un nivel rezonabil de resurse. n caz contrar, ele
nu vor fi n stare s realizeze pe deplin competenele atribuite,
discreditnd astfel ideea de autonomie local.
O alt problem important este libertatea de aciune a
167

Cornea S.

Introducere n politologie

autoritilor locale. n anumite cazuri este raional i acest lucru


poate fi justificat din punct de vedere juridic, ca autoritile locale
s fie pe post de reprezentani ai statului n realizarea unor
anumite sarcini de importan naional. Dar sarcinile delegate de
stat autoritilor locale nu trebuie s prevaleze asupra sarcinilor de
importan local sau rezolvarea lor s necesite eforturi financiare
i materiale prea mari.
Una din sarcinile dificile const n asigurarea egalitii ntre
autoritile locale. Cu toate deosebirile existente ntre necesiti i
posibilitile financiare autoritile locale, n principiu, ar trebui s
ofere o gam de servicii comparabile n plan calitativ. Altfel spus,
este necesar o distribuire a finanelor publice dup criterii
obiective i potrivit cu cheltuielile necesare autoritilor locale.
Lipsa unui astfel de mecanism nu va permite afirmarea unei
autonomii locale viabile.
Afirmarea autonomiei locale nu poate fi conceput fr
asigurarea unui mecanism eficient de ngrdire a autoritilor
locale de amestecul i abuzurile autoritilor centrale. Tendina de
amestec n treburile autoritilor locale este una constant, difer
doar procedeele de realizare. Dac aceast tendin a autoritilor
centrale nu va fi frnat de bariere juridice ce ar stabili clar limitele
interferenei puterii centrale cu autoritile locale, autonomia local
n-are nici o ans de a supraveui. Autoritile centrale trebuie s
trateze autoritile locale la justa lor valoare, adic ca parteneri n
realizarea strategiilor naionale i locale de dezvoltare.
n scopul garantrii respectrii legislaiei i a sporirii eficienei,
trebuie create mecanisme eficiente de control a activitii
autoritilor locale, dar fr a atinge libertatea de aciune a
organelor i a funcionarilor administraiei publice locale n
ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
O tendin caracteristic ultimei perioade este minimalizarea
rolului autoritilor reprezentative locale. Transformarea acestor
organe n decoraii politice poate avea repercusiuni negative
deoarece favorizeaz birocraia i corupia. Menionm c Carta
european a autonomiei locale prevede n mod expres
subordonarea autoritilor executive fa de cele reprezentative.
[7;art.3]
Indubitabil, afirmarea autonomiei locale depinde foarte mult de
168

Cornea S.

Introducere n politologie

practica, experiena i tradiiile acumulate n domeniul respectiv.


Att timp ct populaia nu va vedea n autonomia local un
mecanism eficient de realizare a drepturilor i posibilitilor sale,
pn cnd nu se va ncadra plenar n activitile cu caracter
comunitar i pn cnd nu va contientiza c poate influena direct
deciziile luate de ctre autoritile locale, nu va fi posibil
instaurarea unei autonomii locale reale. Autonomia local poate i
trebuie s fie acel fundament pe care se va constitui i se va
afirma societatea civil n Republica Moldova.
Procesul contradictoriu de reformare a sistemului
administraiei publice locale din Republica Moldova a confirmat
vitalitatea autonomiei locale i existena unui mare potenial de
dezvoltare. n acelai timp trebuie s constatm consecinele
negative a inexistenei unei politici de stat n domeniul dezvoltrii
administraiei publice locale. Este necesar de a elabora o
concepie clar bazat pe tradiia naional i conform cu
reglementrile internaionale n domeniu, concepie care ar
prevede ce fel de sistem al autoritilor publice locale vrem s
edificm i ce trebuie s facem pentru a-l edifica. Problema devine
actual i din perspectiva aderrii europene, subiect prioritar al
actualei guvernri. [10;376-380]
Revenind la influena exercitat de regimul politic asupra
administraiei, constatm c n cadrul regimului totalitar apar
urmtoarele caracteristici principale:
 Administraia este complet dependent de Executiv. Ea
rmne subordonat legii, ns legea rezult din voina unui
colegiu guvernamental sau al unui dictator, nu din aceea a
reprezentanilor alei ai naiunii.
 Administraia i pierde caracterul de imparialitate, ea trebuind
s serveasc interesele guvernului, ale dictatorului sau ale
partidului care l susine.
 Formalitile de procedur sunt simplificate sau neglijate,
dreptul la grev este suspendat, au loc epurri pe criterii
politice.
 Totalitarismul antreneaz n mod automat centralizarea,
colectivitile fiind administrate de ctre ageni numii sau
desemnai prin alte procedee dect sufragiu universal direct.
 Controlul exterior este minor. Slbete controlul presei i al
169

Cornea S.

Introducere n politologie

opiniei publice, n timp ce controlul intern se intensific,


administraia fiind supus unei puteri ierarhice i discreionare
foarte puternice.
 Partidul care-l susine pe dictator sau guvernul se amestec n
viaa administrativ, existnd uneori confuzia ntre funciile pe
care le au persoanele n partid i cele din sistemul
administrativ. [28]
n regimurile autoritare sau totalitare, administraia este
ntotdeauna la dispoziia exclusiv a puterii unice, fiind organizat
centralizat i unitar la nivelul ntregii colectiviti naionale i pe
cale de consecin constituie ntotdeauna o ,,administraie de stat.
Cultul personalitii i voina de renovare naional sunt nsoite de
extinderea puterii administraiei care se transform ntr-un
instrument indispensabil de realizare a proiectelor partidului unic.
Beneficiind de competene discreionare, i fiind eliberat de
necesitatea respectrii normelor de drept, administraia public
trebuie s fac dovad unei loialiti absolute fa de sistemul
politic.
n fostele ri socialiste, administraia public nu reprezenta
dect un instrument aflat n serviciul construciei socialismului.
Astfel, administraia i-a pus amprenta asupra ansamblului vieii
economico-sociale, impunnd exigena i disciplina strict
caracteristice centralismului democratic de tip comunist.
n rile aflate n curs de dezvoltare, punerea n practic a
sistemului administrativ este adesea, condiionat de o serie de
preocupri de ordin ideologic i politic (orientare politic, probleme
de dezvoltare) i mai puin de considerente de utilitate i eficien.
Influena sistemului de valori politice asupra sistemului
administrativ este evideniat prin fidelitate fa de regimul politic,
cerin care se presupune respectat de toi funcionarii publici,
indiferent de postul ocupat.
3. Structura de stat i administraia
Structura de stat reprezint organizarea puterii de stat n
raport cu teritoriul i populaia, raporturi ce se constituie ntre
elementele sistemului statal, formaiunile statale sau unitile
administrativ-teritoriale.
Statul unitar se caracterizeaz prin aceea c puterea e
170

Cornea S.

Introducere n politologie

structurat pe un singur palier. Dup gradul de dependen al


autoritilor publice locale fa de autoritile centrale ale statului,
statele unitare se divizeaz n state centralizate i state
descentralizate.
n statele unitare centralizate, dependena autoritilor publice
locale fa de autoritile centrale ale statului este destul de mare,
relaiile dintre ele fiind constituite n baza principiului verticalitii
puterii. Organele puterii locale se subordoneaz puterii centrale,
iar conductorii lor sunt numii de autoritilor centrale.
n statele unitare descentralizate autoritile locale sunt
constituite i activeaz n baze principiilor autonomiei locale, care
ofer colectivitilor locale posibilitatea de a-i rezolva pe propria
lor rspundere problemele locale. Relaiile dintre autoritile
centrale cu cele locale au la baz principiul colaborrii. Controlul
activitii autoritilor locale realizat de ctre autoritile centrale
este un control de tutel administrativ.
Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre
guvernul central, pe de o parte, i administraia local pe de alt
parte, care are o anumit independen fa de autoritile
centrale. Independena relativ a autoritilor administraiei publice
locale presupune autonomia administrativ i financiar a
acestora. Autonomia local se stabilete pe cale legislativ, deci
este o expresie de voin a puterii legislative. n statele
contemporane autonomia local
se realizeaz cu condiia
respectrii caracterului unitar al statului. Acest lucru este stipulat i
n Constitiia Republicii Moldova, dispoziiile alineatului 3 al
articolului 109 prevd c aplicarea principiilor autonomiei locale nu
pot afecta caracterul unitar al statului.
Autonomia local nu trebuie confundat cu independena
total a administraiei locale fa de autoritile centrale. Ea este
conceput ca o posibilitate a colectivitilor locale de a aciona n
mod liber, n cadrul legii, n toate problemele de interes local. n
acelai timp, colectivitile locale cuprinse n subdiviziuni teritorialadministrative
ale
statului,
realizndu-i
dreptul
de
autoadministrare contribuie la realizarea intereselor generale ale
statului. Statul fiind factorul cel mai important care asigur i
garanteaz autonomia local, este direct interesat n meninerea
echilibrului i a conlucrrii autoritilor publice de diferite niveluri n
171

Cornea S.

Introducere n politologie

soluionarea problemelor att de interes local, ct i a celor de


interes naional. Constituirea unui sistem funcional al autoritilor
locale este o etap absolut necesar n opera de edificare a
statului de drept. Activitatea eficient a autoritilor locale
contribuie la o mbinare armonioas a intereselor generale cu cele
locale. [11;37]
Este general acceptat c autonomia local nu se acord pe
baze etnice iar gradul de autonomie
se raporteaz la toate
unitile administrativ-teritoriale, indiferent de compoziia etnic a
populaiei. Autonomia nu este un drept al unei colectiviti etnice ci
este un obiectiv politic de guvernare descentralizat. Admiterea
conceptelor menionate ar nsemna s se creeze o discriminare
ntre cetenii unei ri n funcie de apartenena loe la o naiune
sau la o minoritate naional. [18;72]
n cazul statelor competenele autoritii centrale sunt stabilite
de ctre subiecii ce formeaz federaia i consfinite n actul
constitutive. Competenele autoritilor locale chiar dac sunt
stabilite tot prin Constituie, sunt pstrate, nu sunt dobndite. n
statul unitar competenele autoritilor locale, orict de largi ar fi,
sunt cele atribuite de autoritatea central. De aici rezult un alt
element important. n statele unitare autoritatea central menine
dreptul de control i de a se implica n activitatea autoritilor
locale, iar n statele federale autoritatea central poate interveni n
domeniile n care exercitarea competenelor aparine autoritilor
locale numai n modul i n cazurile prevzute expres de constituia
federal. [8]
Structura de stat, adic modul n care sunt divizate i
repartizate competenele statale, influeneaz, n mod direct,
structura administraiei. n acest sens, se pot evidenia deosebirile
care apar ntre administraiile statelor federale i cele ale statelor
unitare:
Astfel, n statele federale apare o eterogenitate a administraiei,
care contrasteaz cu uniformitatea existent n statele unitare.
Fiecare stat membru al federaiei poate s-i organizeze, dup
nevoi, propriile instituii administrative.
De asemenea, se creeaz o dedublare a administraiei, prin
suprapunerea celor dou nivele administrative (cel al statului
federal central i cel al statelor membre) fr, ns, s existe o
172

Cornea S.

Introducere n politologie

legtur organic ntre acestea.


n domenii care sunt de competena exclusiv a statului federal
(aprarea, afacerile externe), aceast dualitate nu ridic
probleme. n schimb, apar probleme deosebite n domenii n care
competenele sunt partajate ntre statul federal i statele membre
ale federaiei.
Totodat, apar probleme specifice legate de funcia public, n
special cele care in de recrutarea funcionarilor la nivel federal.
Regulile formale au n vedere meninerea unui echilibru
geografic sau etnic n domeniul recrutrii. Aceast problem se
pune, ns, i la nivelul statelor unitare, n care coexist mai
multe comuniti etnice, lingvistice sau religioase i care exercit
presiuni pentru ca recrutarea s se fac dup criteriul
reprezentrii proporionale. Acest fapt are drept consecin
supradimensionarea aparatului administrativ fr ca acesta s
fie necesar din punct de vedere tehnic.
4. Sistemul de partide i administraia
ntre sistemul administrativ i partidele politice, relaiile sunt
diverse, n funcie de sistemul partidist existent n statul respectiv.
Sistemul de partide care domin ntr-un stat exercit o influen
major asupra structurii i funcionrii administraiei publice.
n sistemele bazate pe existena unui singur partid politic
sistemul administraiei publice este subordonat structural i
funcional acestui partid. Partidul poate s lase n seama
administraiei numai responsabilitatea gestiunii curente. n aceste
condiii este foarte greu s se fac distincie ntre conducerea de
stat i cea de partid. Dei se declar c ntreaga putere aparine
poporului, ntreaga activitate a administraiei are drept obiectiv
realizarea voinei politice a partidului unic. [3;144]
Existena unui partid unic are drept consecin faptul c
programul acestui partid sau obiectivele urmrite de ctre grupul
care l conduce sunt aceleai cu cele ale statului. Ca urmare
administraia trebuie s aplice linia politic urmat de guvern, deci
de partidul unic respectiv.
Influena politicului, n acest caz, asupra administraiei se
poate face pe dou ci:
- din interior: pentru a intra n administraie sau pentru a ocupa
173

Cornea S.

Introducere n politologie

posturi de rspundere nu este suficient s ai cunotine sau


aptitudini practice, ci trebuie s dovedeti apartenena la partidul
unic.
- din exterior: se exercit prin dreptul de supraveghere care
aparine unor instane naionale, regionale i locale ale partidului i
care se manifest asupra serviciilor administrative situate la
nivelurile respective. Partidul unic are un cuvnt de spus n ce
privete avansarea, transferul sau sancionarea disciplinar.
Politizarea intern i extern trebuie s asigure subordonarea
total a administraiei fa de partid i schimbul permanent de idei
i oameni n ambele sensuri. [12;42]
n statele democratice bazate pe principiile pluralismului politic
i a pluripartidismului, sistemele administrative au legturi indirecte
cu partidele de guvernmnt i cele care particip n coaliiile de
guvernare. Persoanele desemnate sau acceptate de aceste
partide ocup funcii politice n organele administrative i prin
aceasta, influeneaz activitatea sistemul administraiei publice.
Analiznd gradul de independen a administraiei fa de
partidele care dein puterea se evideniaz dou concepii, i
anume: a)una care admite existena unui anumit grad de politizare
pe care ei l consider de dorit i ca fiind inevitabil; b) alta care
aspir ctre depolitizarea total a serviciilor publice. Evident fiind
existena, ntre aceste dou extreme a poziiilor intermediare.
Regimul politic n care politizarea administraiei a fost
practicat n mod masiv i oficial este cel al SUA de la mijlocul sec.
al XIX-lea. Funciile administrative erau atribuite nvingtorului n
competiia electoral. Posibilitatea acordat conductorilor
partidelor de a exclude pe funcionarii numii de efii partidului
advers pentru a-i nlocui cu oamenii fideli lor nu se practica numai
la scar federal, ci i la nivelul statelor i municipalitilor.
Aceast practic poart denumirea de sistem spoliator sau
patronal.
Argumentele n favoarea acestui sistem sunt:
 ,,Rotaia funcionarilor, care este o practic conform cu
regulile democraiei i care permite unui mare numr de
ceteni s poat ocupa funcii oficiale n administraie.
 Evitarea constituirii unui corp de funcionari permaneni, legai
de privilegiile lor, indifereni fa de ceteni.
174

Cornea S.

Introducere n politologie

Existena acestui sistem este absolut necesar funcionrii


unui sistem politic cldit pe rivalitatea dintre partide. El permite
partidelor politice s-i sporeasc numrul militanilor, oferind
acestora perspectiva de a obine, n caz de victorie, funcii de
stat. El rezolv cel puin parial i problema finanrii partidelor.
n sistemele n care conducerea este asigurat de mai multe
partide, politizarea administraiei, atunci cnd este admis, se face
ntr-un mod mult mai complex. Partidele majoritii guvernamentale
i repartizeaz ministerele; fiecare formaiune politic, ntr-o
oarecare msur, i vede recunoscut dreptul, de ctre partenerii
si, de a deine funcii publice, repartiie care se face ntr-un mod
proporional cu voturile ctigate i cu negocierile care au loc n
urma alegerilor ntre partidele ctigtoare.
Susintorii concepiei apolitice a administraiei invoc dou
serii de argumente:
Argumente de natur politic:
 ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui
partid poate aprea tendina de nerespectare a libertilor
publice.
 O administraie politizat constituie prin ea nsi o nclcare a
principiului democratic al admisibilitii cetenilor n funcii
publice, dup alte criterii dect cel al valorii profesionale.
 Se consider c numai o administraie compus din funcionari
recrutai pe criteriul valoric poate rezista la diferite influene ale
unor grupuri de presiune.
Argumente de eficacitate:
 Administratorii numii n funcie de criteriile politice nu sunt
ntotdeauna mai competeni din punct de vedere profesional
dect cei recrutai pe baze obiective; calitatea conducerii este
de cele mai multe ori mai bun n al doilea caz dect n primul.
 Pe de alt parte, continuitatea aciunii administrative risc s
sufere schimbri de personal, care se produc atunci cnd un
nou partid vine la putere. [12;43-44]
5. Factorul politic i administraia public local
Referitor la imixtiunea politicului n administraia public local
constatm c filierele politicului, stabile i influente, sunt omniprezente n structurile administrative locale, iar presiunile asupra
175

Cornea S.

Introducere n politologie

funcionarilor publici fiind destul de frecvente. Atestm situaia de


politizare excesiv a autoritilor executive locale, de numirea n
funcii de conducere i coordonare pe criterii politice i nu pe cele
de competen a unor membri sau simpatizani ai partidului cu o
influen mai mare n raion.
Funcionarii publici locali nu sunt dispui s mediatizeze
problema imixtiunii politicului n treburile administraiei,
caracteristic ce poate fi explicat printr-o mentalitate marcat de
teama unor eventuale represalii. n raioanele n care raportul de
fore ntre principalele fore politice este relativ echilibrat,
funcionarii locali sunt mai dispui de a-i manifesta dezacordul
fa de maniera n care partidele politice ncearc s nlture
adepii concurenilor politici pentru a-i nlocui, indiferent de nivelul
ierarhic, cu proprii oameni. Problema, aici, apare la nivelul
competenei celor nou-numii, care nu sunt alei dect pe criterii
politice. Instabilitatea i ambiguitatea politic contribuie la
instaurarea i perpetuarea unei stri de confuzie i incertitudine.
Relaiile politice ca factor mediator pentru corupie sunt
susinute de puterea pe care conductorii politici o au asupra
funcionarilor, a administraiei n general, dar n mod special la
nivel local. S-au nrdcinat diverse practici de presiuni politice i
mijloace prin care conductorii politici i asigur dominaia asupra
funcionarilor i influeneaz procedurile publice: schimbarea
abuziv a funcionarilor cu persoane loiale politic; ordine mascate
i ilegale date funcionarilor publici; abuzuri i oferirea de informaii
din interior.
n concluzie, menionm c activitatea sistemului administrativ
nu poate fi conceput n afara relaiei cu mediul politic. Chiar dac
administraiei publice i sunt caracteristice anumite particulariti cu
caracter tehnic, ea este n mod direct influenat de instituiile i
orientrile politice, fenomenul avnd efect reciproc. Aceast
relaie nu semnific ns o lips de iniiativ i un dinamism din
partea acesteia, cu toate c, administraia public, uneori, este
prezentat ca fiind imobil prin natura sa i incapabil, n esen,
s se adapteze evoluiilor cerute i necesare. Administraia
public, innd cont de realitile sociale i politice, care evolueaz
n timp i n spaiu, dispune de o anumit suplee n aciunea
proprie i de o capacitate de adaptare la cazuri particulare.
176

Cornea S.

Introducere n politologie

Termeni - cheie: administraie, administraie public,


administraie public central, administraie public local, politici
publice, politizarea administraiei, structur administrativ.
ntrebri de verificare:
1. Explicai relaiile ntre sistemul politic i sistemul administrativ.
2. n ce const influena sistemului politic asupra sistemului
administrativ ?
3. Explicai influena regimului democratic asupra sistemul
administrativ.
4. Explicai influena regimului totalitar asupra sistemul
administrativ.
5. Explicai influena regimului autoritar asupra sistemul
administrativ.
6. Cum influeneaz forma de guvernare sistemul administrativ?
7. Care sunt particularitile de constituire a sistemul administrativ
n statele unitare?
8. Care sunt particularitile de constituire a sistemul administrativ
n statele federative?
9. n ce const imixtiunea politicului n administraia public
local?
Bibliografie:
1. Alexandru I. Administraia public.- Bucureti, 1999.
2. Alexandru I. Politic, administraie, justiie.- Bucureti: All Beck,
2004.
3. Alexandru, I. Criza administraiei.- Bucureti: Ed. ALL BECK,
2001.
4. Alexandru, I. Emanciparea administraiei publice n putere
public. [On-line], [citat 06.10.07]. Accesibil: < http://www.
admpubl.snspa.ro/conferinta_nov_2005.htm >
5. Alexandru, I. Funciile administraiei publice n statul de drept.
n: Economie i administraie local, 1996, nr.1-2, p.16-19.
6. Alexandru I. Structuri, mecanisme i instituii administrative.Bucureti, 1992.
7. Apostol,
D.
Probleme
actuale
ale
descentralizrii
administrative. n: Studii de drept romnesc, 1993, nr.1, p.4650; 1993, nr.2, p.103-113.
8. Carta european a autonomiei locale.
9. Catan V. Statul federativ: principii i reglementri, [On-line],
[02.09.2007].
Accesibil:
www.ipp.md/files/Publicatii/2002/
177

Cornea S.

Introducere n politologie

decembrie/ Statul%20federativVCatan.doc
10. Chagnollaud D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti,
1999.
11. Cornea, S. Consolidarea autonomiei locale factor important
al procesului de democratizare a societii moldoveneti. n:
,,Filosofia, Sociologia, Politica i tnra generaie, conf. int.
(2003; Chiinu).- Chiinu, 2003, p.376-380.
12. Cornea, S. Rolul autonomiei locale n afirmarea democraiei.
n: Administrarea public, 2002, nr.4, p. 35-39.
13. Costea, M. Introducere n administraia public.- Bucureti: Ed.
Economic, 2000.
14. Filip Gh., Onofrei M. Administraie public.- Iai, 1999.
15. Filipov, I. Administraia public i sistemul politic. n: Analele
tiinifice ale Universitii de Stat ,,B.P.Hasdeu din Cahul,
Vol.II.- Cahul, 2007, p.210-214.
16. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
17. Forsyth, M. Problemele descentralizrii n statele unitare. n:
Descentralizare, autonomie, federalism?- Practica i principiile
de organizare statal ca baz a concilierii naionale i
securitii (Materialele conferinei).- Ch., 1995, p.13-17.
18. Ghinea, Cristian Politizarea administraiei. Perseverena n
greal. n: Politici publice: teorie i practic.-Iai: Polirom,
2002, p.156-180.
19. Ionescu, Cr. Drept constituional i instituii politice. Teoria
general a instituiilor politice. Vol.I.- B.: Lumina Lex, 1997.
20. Matei, Ani Analiza sistemelor administraiei publice.- Bucureti:
Editura Economic, 2003, p.182-192.
21. Mina, S. Imixtiunile politicului n administraie. Particularizare n
administraia central. n: Reformele administrative i judiciare
n perspectiva integrrii europene. Seciunea pentru tiine
juridice i administrative. Caietul tiinific 7/2005.- Sibiu:
Editura Burg, 2005, p.373-376.
22. Miulescu N. Dimensiuni contemporane ale teoriilor privind
organizarea i funcionarea administraiei publice. Privire
special asupra sistemelor europene. [On-line], [citat
04.10.07].
Accesibil:
<
http://www.admpubl.snspa.ro
/conferinta_nov_2005.htm >
23. Negoi A. Drept administrativ i tiina administraiei.Bucureti, 1993.
24. Panea, I. Rolul i funciile administraiei publice ntr-o societate
178

Cornea S.

25.
26.
27.
28.
29.

30.

Introducere n politologie

democratic. [On-line], [citat 04.10.07]. Accesibil: < http://


www.admpubl.snspa.ro/conferinta_nov_2005.htm >
Pierre, Jon Dezbateri asupra administrrii.-Ch.: .E.P. tiina,
2006.
Prvulescu Cr. Politici i instituii politice. Ed. A II-a. rev.Bucureti: Editura Trei, 2002.
Popescu, T. Politologie.- Chiinu, 1998.
Preda, M. Autoritile administraiei publice.- Bucurti: Lumina
Lex, 1999.
Profiroiu, A., Popescu, I. Introducere n tiina administrativ.
Cap.3 Administraia i factorii politici generali. [On-line], [citat
07.10.07]. Accesibil: < http://www. ase.ro/ biblioteca/pagina2.
asp?id=cap3 >
Tutunaru, M. Probleme teoretice i practice n edificarea
statului de drept: teza de doctor n drept.- Chiinu, 2005.

179

Cornea S.

Introducere n politologie

IX. PROCESUL ELECTORAL


1. Rolul alegerilor n societile democratice. 2. Sistemele
electorale contemporane. 3. Compania electoral. 4. Comportamentele electorale
1. Rolul alegerilor n societile democratice
n societile democratice reprezentativitatea se asigur prin
alegeri. Alegerile, n sens restrns, constituie desemnarea prin vot
de ctre alegtori a reprezentanilor lor ntr-un organism al puterii.
n sens larg, alegerile au un caracter multifuncional:
permit cetenilor, prin intermediul votului, s-i exercite
dreptul de a participa la guvernare, fie direct, fie prin
intermediul reprezentanilor alei;
confer legitimitate sistemului de realizare a puterii;
selecteaz elitele i liderii politici;
constituie un act colectiv care are drept rezultat aprobarea unei
echipe;
permit electoratului s participe nemijlocit la viaa socialpolitic a societii prin votarea programelor electorale ale
candidailor (electoratul cuprinde toi cetenii cu drept de vot);
permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea
formaiunilor politice aflate la putere; confirm sau infirm
activitatea celor alei. [15; 58]
Dreptul de vot este unul dintre drepturile politice fundamentale
ale ceteanului. Termenul de vot are mai multe semnificaii. El
desemneaz:
 operaia prin care membrii unei colectiviti i dau acordul (se
procedeaz la vot conform unor regului n vigoare);
 opinia sau alegerea exprimat n cursul acestei operaiuni (pro
sau contra);
 actul prin care se exprim aceast opinie (votul la alegeri,
votarea unei legi).
Votul este definit de urmtoarele trsturi: este universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit
creia toi cetenii au dreptul de a vota, cu condiia ndeplinirii
urmtoarelor condiii:
 au vrsta minim necesar pentru realizarea dreptului de vot;
180

Cornea S.

Introducere n politologie

 au aptitudinile intelectuale i morale necesare.


Egalitatea votului reprezint o concretizare a principiului
egalitii cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere
sau origine social. Altfel spus, buletinele de vot posed aceeai
for, fiind egale ca valoare.
Caracterul direct al votului presupune c alegtorul poate i
trebuie s-i exprime opiunea sa n mod personal i nu prin
intermediari sau reprezentani.
Caracterul secret al votului asigur alegtorului posibilitatea de
a-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea sa cu privire la
candidaii propui, fr ca aceast opiune s fie cunoscut de alii.
Votul este liber exprimat atunci cnd exist posibilitatea
ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul participrii
de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un
anumit candidat.
Votul nu este altceva dect un ritual, adic un comportament
repetabil. A ndeplini un ritual nseamn i o manifestare de
apartenen. A merge s votezi nseamn a-i afirma cetenia i
a-i manifesta integrarea n societate. Votul este deci un ritual
eficient, ce permite identificarea omului ca membru al comunitii,
ca participant la alegerea guvernanilor i la definirea politicilor de
urmat.
2. Sistemele electorale contemporane
n fiecare ar alegerile se desfoar n conformitate cu
sistemul electoral n vigoare. Sistemul electoral cuprinde totalitatea
proceselor i procedeelor politice, juridice, organizatorice, de
pregtire, desfurare i finalizare a alegerilor. Esena oricrui
sistem electoral const n caracterul raportului dintre numrul de
voturi ale alegtorilor date pentru un candidat sau pentru o list de
partid i numrul de mandate primite de canditatul sau partidul
respectiv. n prezent, cu toate c nu exist un punct de vedere
unanim n ceea ce privete clasificarea sistemelor electorale, sunt
folosite urmtoarele trei sisteme: majoritar, proporional i mixt.
Principalele criterii de la care se pornete n alegerea sistemului
electoral constau n gsirea unui echilibru ntre cteva elemente
eseniale ntr-o societate modern:
181

Cornea S.

Introducere n politologie

 Alegerile trebuie s fac posibil desemnarea unui guvern


capabil de coeziune i responsabil de promovarea intereselor rii.
n acest scop e preferabil sistemul majoritar, care este conceput
astfel ca s permit afirmarea unei fore politice capabile s-i
asume responsabilitatea pentru destinele rii.
 Alegerile trebuie s garanteze reprezentarea forelor
politice ale rii la nivel naional i s reproduc n parlament o
imagine ct mai exact a ponderii pe care o au forele respective.
Pentru realizarea acestul deziderat este preferabil sistemul
reprezentrii proporionale.
 Al treilea element, se refer la relaia dintre alegtori i
alei, care trebuie s fie una de comunicare, susinere i control
reciproc. n acest scop e preferabil sistemul mixt, care reprezint o
simbioz ntre sistemul electoral majoritar i cel al reprezentrii
proporionale.
Pentru a garanta desfurarea alegerilor n mod democratic
cadrul juridic naional n materie electoral trebuie s corespund
urmtoarelor rigori:
 s fie structurat astfel nct s fie accesibil pentru public, s
fie transparent i s conin reglementri referitor la toate
componentele sistemului electoral;
 s asigure standardele minime pentru alegeri democratice n
funcie de instituiile ce trebuie alese, frecvena alegerilor,
organizarea unitilor electorale;
 s asigure i s garanteze tuturor persoanelor care au atins
vrsta majoratului dreptul de vot universal i egal;
 s prevad ca comisiile electorale s fie stabilite i operate
n aa mod, nct s fie asigurat administrarea independent i
imparial a alegerilor;
 s prevad ca registrele de vot s fie pstrate ntr-un mod
care ar asigura transparena, acurateea, ar apra drepturile
tuturor cetenilor care au drept de vot s se nregistreze, ar
preveni nregistrarea ilegal sau frauduloas a cetenilor;
 s asigure tuturor partidelor politice i candidailor
posibilitatea de a candida la alegeri n baza principiului egalitii n
faa legii;
 s asigure tuturor partidelor politice i candidailor accesul la
media i tratament egal n mass-media controlat de stat i s nu
182

Cornea S.

Introducere n politologie

permit limite nerezonabile n exercitarea dreptului la exprimare a


partidelor politice i candidailor n timpul campaniei electorale;
 s asigure tuturor partidelor politice i candidailor tratament
egal n faa legii conform prevederilor legale care reglementeaz
finanarea campaniilor electorale i cheltuielile ce in de
organizarea lor;
 s prevad ca observatorii naionali i internaionali,
reprezentanii media, partidele politice i candidaii s asigure
transparena proceselor electorale;
 s asigure garantarea votului secret i numrarea i
tabularea voturilor n mod egal, cinstit i transparent;
 s prevad mecanisme eficiente pentru exercitarea
drepturilor electorale. [5;7-8]
2.1 Sistemul majoritar. Este sistemul cel mai vechi, foarte
mult timp a fost unicul acceptat i are o pondere considerabil
pn n prezent, fiind folosit de peste 80 de state.
Esena sistemului majoritar const n aceea c la alegeri
nvinge acel candidat care a acumulat un anumit numr de voturi.
n dependen de majoritatea cerut de lege pentru a nvinge la
alegeri, exist scrutinul majoritar simplu i scrutinul majoritar
absolut.
Scrutinul majoritar simplu - n cadrul acestui sistem este
declarat ales candidatul care obine cel mai mare numr de voturi
dintre toi candidaii propui ntr-o circumscripie, chiar dac acest
numr nu atinge 50% + 1 din numrul total de voturi valabil
exprimate.
Scrutinul majoritar absolut - n cadrul acestui sistem scrutinul
este organizat astfel nct este ales candidatul care a obinut cu un
vot mai mult de 50% din voturile valabil exprimate.
Avantajele sistemului majoritar:
 Este simplu. Reprezentantul este ales direct de alegtor,
care vede i contitentizeaz utilitatea votului su.
 Simplitatea sistemului duce la constituirea unor majoriti
parlamentare omogene, fapt ce favorizeaz stabilitatea
guvernamental.
 Favorizeaz bipartidismul i simplific astfel procesul
deliberrii alegtorului.
183

Cornea S.

Introducere n politologie

 Posibilitatea unei mai bune cunoateri a candidailor de


ctre corpul electoral, mai ales cnd scrutinul este uninominal, iar
circumscripiile cuprind un numr mic de alegtori. Aleii au
posibilitatea de a cunoate mai bine doleanele alegtorilor.
 Conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i
ntreaga responsabilitate pentru guvernare
 Diminuarea influenei partidelor n desemnarea candidailor
(acest avantaj, uneori poate fi un dezavantaj).
Dezavantajele sistemului majoritar:
 Este asigurat reprezentarea parlamentar numai pentru
alegtorii majoritari.
 Se exclude de la guvernare un anumit segment social, iar un
numr esenial de voturi nu sunt valorificate.
 Restrnge posibilitile de opiune ale alegtorilor.
 Avantajeaz partidele mari n cazul cnd se desfoar pe
liste.
 Alegerile sunt inechitabile deoarece, un partid poate avea
majoritatea parlamentar doar n baza unei victorii minime.
2.2 Sistemul reprezentrii proporionale. Acest sistem
pornete de la ideea c alegerile trebuie s reproduc ct mai fidel
raportul de fore dintre partidele politice, adic s fie asigurat
reprezentarea diferitor partide politice care particip la competiia
electoral, corespunztor voturilor obinute de fiecare din aceste
partide. Sistemul reprezentrii proporionale poate fi sub dou
forme: scrutin uninominal (pe un numr de circumscripii
corespunztor numrului de mandate); scrutin plurinominal (pe mai
multe circumscripii n care disput cteva mandate sau ntr-o
singur circumscripie naional).
Scrutinul proporional uninominal - n cadrul acestui sistem se
creaz circumscripii electorale cu o ntindere teritorial destul de
redus, alegtorii crora sunt chemai s desemneze prin votul lor
un singur reprezentant n parlament. Este aplicabil att la formarea
organelor colegiale alese din cadrul statului, ct i a organelor
unipersonale.
Scrutinul proporional plurinominal - n cadrul acestui sistem se
creaz circumscripii electorale cu un teritoriu relativ ntins,
alegtorii urmnd s desemneze prin voturile lor mai muli
184

Cornea S.

Introducere n politologie

reprezentani, grupai pe o list. Este aplicabil, evident, numai n


cazul alegerii organelor colegiale ale statului.
Cea mai popular form a scrutinului plurinominal este pe liste
blocate - alegtorii sunt pui n faa mai multor liste de candidai
inclui n buletinele de vot i urmeaz s aleag o singur list,
fr a o modifica sau completa.
Pentru a corecta anumite dezavantaje ale reprezentrii
proporionale i pentru a evita pulverizarea exagerat a unui
Parlament, n cadrul sistemului proporional se folosete pragul
electoral. Pragul electoral nu reprezint o excepie la principiul
egalitii votului, dat fiind faptul c nu vizeaz o categorie de
persoane predeterminat, ci electoratul care i-a orientat opiunile
ctre un partid destinat s eueze n confruntarea electoral.
Recunoaterea unui prag electoral constituie o garanie pentru
buna funcionare a vieii parlamentare, permind constituirea unei
majoriti. Pragul electoral difer de la o ar la alta: Turcia - 10%,
Egipt - 8%, Germania, Estonia i Polonia - 5%, Italia, Ungaria,
Suedia, Albania - 4%, Argentina - 3%, Danemarca - 2%, Israel 1,5%. Exist, de asemenea, diferne ntre pragul electoral aplicat
partidelor politice i cel aplicat coaliiilor.
n Republica Moldova pragul minim de reprezentare la
alegerile parlamentare constituie urmtoarele proporii din voturile
valabil exprimate n ansamblu de ar:
 pentru un partid, o organizaie social-politic - 4 %;
 pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte
organizaii social-politice - 8 %; [1; art.86]
Avantajele sistemului proporional:
 Este un sistem echitabil deoarece numrul mandatelor
obinute de partidele politice corespunde forei lor electorale i
reprezint raportul de fore existent n societate la momentul
alegerilor. Se realizeaz o majoritate parlamentar care reflect
fidel voina majoritii electorilor.
 Nici o for politic nu deine monopolul puterii, toate forele
fiind reprezentate.
 n cazul scrutinului proporional plurinominal, alegerile
constiuie o competiie a ideilor, al programelor partidelor i nu al
unor persoane.
Dezavantajele sistemului proporional:
185

Cornea S.

Introducere n politologie

 n cazul scrutinului proporional plurinominal este limitat


libertatea de opiune a electorului, deoarece, pentru a alege un
candidat, el este nevoit s voteze o list deplin.
 n cazul scrutinului proporional uninominal alegerile pot
deveni o aren de lupt ntre persoane substituind dezbaterile de
programe i idei.
 Partidele mari au mai multe anse s fie reprezentate n
parlament.
 Nu exist o legtur strns ntre alegtor i ales, deoarece
primul voteaz listele de candidai.
 Spectrul politic se fragmenteaz i uneori poate fi imposibil
alegerea organelor puterii de stat i asigurarea stabilitii
guvernamentale.
2.3 Sistemele electorale mixte. Esena acestor sisteme
const n aceea c sunt utilizate att principiile reprezentrii
proporionale, ct i principiile sistemului majoritar. Aceste moduri
de scrutin sunt utilizate rar, fiind criticate pentru complexitate i
dificultate n aplicare.
Sistemele electorale mixte nu constituie o categorie omogen.
Putem identifica trei tipuri de sisteme electorale mixte:
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul majoritar. Un
astfel de sistem este folosit n Japonia, unde sistemul majoritar
este de inspiraie britanic.
Sistemele electorale mixte dominate de sistemul proporional.
Aceste sisteme sunt sistemul francez al nrudirilor (a fost folosi n
perioada 1951-1958) i sistemul Hare (a fost aplicat n Tasmania
dup 1909 i n Irlanda dup 1922).
Sistemele electorale mixte echilibrate. n cadrul acestor
sisteme se acord aceeai importan att sistemului majoritar, ct
i reprezentrii proporionale. Cea mai cunoscut variant este
sistemul buletinului dublu sau al reprezentrii proporionale
personalizate care este utilizat n Germania.
Conform acestui sistem, fiecare alegtor dispune de dou
buletine. Cu un buletin alegtorul desemneaz, prin scrutin
majoritar uninominal, cu un singur tur, ntr-o circumscripie
electoral, un deputat n Bundestag. Cu cellalt vot se pronun
pentru un partid (o list de candidai), prin sistemul reprezentrii
186

Cornea S.

Introducere n politologie

proporionale n cadrul unui land. Utilizarea celor dou buletine se


face n dou circumscripii diferite, corespunztor celor dou tipuri
de scrutin. Astfel, n Bundestag se aleg dou categorii de deputai,
unii alei n circumscripii, iar alii pe listele partidelor la nivel de
landuri.
3. Campania electoral
Mecanismul electoral este strns legat de organizarea i
funcionarea partidelor politice. Scopul final al oricrui partid politic
const n cucerirea puterii, care n societile democratice se
realizeaz prin intermediul alegerilor.
n aceast ordine de idei, partidul exercit trei funcii
importante: elaborarea unui program, mobilizarea opiniei publice i
selectarea elitelor politice. n funcie de doctrina adoptat, fiecare
partid i elaboreaz un ansamblu de msuri ce vor fi realizate de
ctre guvernul pe care-l va conduce. n acelai timp, partidul se
strdue s obin adeziunea unui ct mai mare numr de ceteni
la proiectul politic elaborat chemnd electoratul s voteze pentru
candidaii propui de el, i care reprezint programul elaborat n
disputele electorale. Alegnd dintre membrii si pe aceia care sunt
cei mai capabili s-l reprezinte, partidul realizeaz funcia de
selectare a elitelor politice.
Partidele politice sunt investite nu numai cu dreptul de a-i
prezenta candidaii pentru alegerile n organele reprezentative, dar
i de a participa la organizarea i desfurarea lor. Partidele care
particip la scrutine electorale sunt reprezentate de membrii lor n
comisiile i birourile electorale, influennd indirect procesul
electoral, deoarece i desfoar activitatea conform prevederilor
legii. n organizarea i desfurarea alegerilor rolul partidelor este
semnificativ, legat ndeosebi de: ntocmirea listelor electorale;
selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare; educarea
electoratului; asigurarea legturii cu persoanele responsabile de
administrarea alegerilor; ntocmirea contestaiilor.
Activitatea partidelor n campaniile electorale poate fi divizat
n dou etape:
 prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai;
 decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul
campaniei electorale.
187

Cornea S.

Introducere n politologie

n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele


organizatorice (propunerea reprezentanilor n birourile electorale,
naintarea, examinarea listei candidailor, pregtirea afiajului
electoral, constituirea grupurilor de agitaie etc), nu uit s dea
publicitii orice aciune pentru a atrage atenia alegtorilor asupra
activitii sale.
n perioada a doua ncepe lupta pentru cucerirea electoratului,
prin adunri, mitinguri, utilizarea mijloacelor de informare n mas
i a afiajului electoral (panouri, afie, adresri, lozinci, fluturai
etc.).
n activitatea partidelor politice, mai ales n cadrul campaniilor
electorale pot fi atestate fenomene negative, precum:
politicianismul, demagogia, diversiunea politic, oportunismul,
manipularea politic, interese nguste de grup, . a.
Politicianismul este un comportament politic bazat pe practici
imorale, pe neltorii, pe mainaii politice.
Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor
de spirit ale oamenilor prin promisiuni false, prin inducerea lor n
eroare, cu scopul de a obine avantaje politice.
Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor
de la anumite probleme dificile ale vieii sociale i deturnarea
acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase.
Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care
se modeleaz n funcie de circumstane.
Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care,
prin diferite procedee, contribuie la dirijarea comportamentului
indivizilor n aa fel nct la las impresia c acioneaz conform
propriilor voine i interese, c i formeaz ei nii modalitatea de
a gndi i aciona.[26;81]
Prin astfel de metode, unele partide politice dezorienteaz i
nal electoratul, le influeneaz i l folosesc pentru realizarea
scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile.
4. Comportamentele electorale
Operaiunea votrii reprezint un comportament cu un dublu
sens: individual i social. El nu relev numai o serie de decizii
proprii fiecrui alegtor ci i apartenene ale acestuia la identiti
sociale care i influeneaz propria alegere.
188

Cornea S.

Introducere n politologie

4.1 Modele de analiz a comportamentului electoral


A. Modelele ecologice. Aceste analize au n comun insistena
asupra relaiilor care exist ntre comportamentele alegtorilor i
caracteristicile mediului lor geografic i social.
a. Teritoriul i istoria. Comportamentele electorale sunt definite
de condiiile naturale, memoria colectiv i tradiiile istorice.
b. Apartenena la identiti sociale. Alte analize ecologice in
s pun n relaie comportamentele alegtorilor i apartenena lor
la anumite categorii sociale. Votul ar releva astfel variabile sociodemografice (vrst, sex, loc de reziden), socio-culturale (nivel
de instruire, afiliaie religioas) sau socio-economice (profesie,
venit, posesia unui patrimoniu).
Analizele ecologice sunt preocupate mai mult de electoratul
colectiv dect de ceteanul luat n individualitatea sa, riscnd
astfel s impun imaginea unui alegtor-prizioner al
caracteristicilor sale sociale.
B. Modelele consumatoriste. Analizele consumatoriste tind
spre reabilitarea strategiilor individuale ale electoratului,
transformndu-l ntr-un actor raional i calculat al alegerilor sale.
a. Alegtorul consumator. Prin analogie cu piaa economic,
alegerea ar constitui un fel de pia politic n interiorul creia
electoratul ar cuta s-i optimizeze votul printr-o mai bun
informare, o comparaie a programelor i promisiunilor, care
constitue ceea ce se numete ,,oferta electoral. Devenit calculat
i strateg, alegtorul ar face dovada unei mai mari nclinaii spre a
judeca singur costurile i avantajele unei politici date.
b. Alegtorul raional. n democraiile contemporane procesul
electoral este determinat de o instabilitate a comportamentelor
electorale de la o perioad electoral la alta. Aceast mobilitate se
datoreaz individualizrii unui nou alegtor, mai instruit, mai
independent, mai emancipat de vechile fideliti ideologice,
autonom n motivaiile sale personale.
4.2 Determinanii sociali ai votului.
tiina politic se strdue s mbine datele electorale cu
variabilile sociologice care ar avea o valoare predictiv, adic pe
acelea care ar permite previziunea comportamentului probabil al
alegtorilor.
A. Variabilile socio-demografice.
189

Cornea S.

Introducere n politologie

a.Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat


mult timp printr-un puternic absenteism i un vot mai conservator
dect cel al brbailor. Dar n societatea contemporan, odat cu
rspndirea valorilor feministe, intrarea masiv a femeilor la
faculti, apoi pe piaa muncii, detaarea de practicile religioase au
determinat micorarea conservatorismului lor.
b. Vrsta. Este o noiune complex care trimite simultan la un
moment fiziologic, la o situaie social (cstorit, pensionat, .a.)la
apartenena la o generaie marcat de un eveniment istoric.
B. Variabilele socio-economice
a. Diferena independeni /salariai. Acest clivaj opune pe cei
care lucreaz pe cont propriu i care voteaz majoritatea cu
dreapta, salariailor supui unui patron, care aleg n majoritate
stnga. Aceast opoziie nu se explic prin eventualele diferene
de venituri, ci prin divergenele de ordin cultural i ideologic: pe de
o parte, aprarea iniiativei individuale, a proprietii private, pe de
alta, valorile sociale, fondate pe aciunea colectiv.
b. Votul muncitoresc. La sfritul sec. XIX i n prima jumtate
a sec. XX micrile socialiste i comuniste ncadrau politic
proletariatul urban. ns crizele economice i sociale, prbuirea
vechiului ansamblu industrial (mine, siderurgie), decepiile politice,
declinul sentimentului de clas au distrus legtura ntre muncitori i
votul de stnga.
C. Variabilele socio-culturale
a. Patrimoniul. Posesia unui anumit patrimoniu influeneaz
comportamentele noastre electorale mai puin din punct de vedere
cantitativ i mai mult prin compoziia sa (varietatea bunurilor ce
compun acest patrimoniu). Diversificarea patrimonial mai mic
sau mai mare ar reflecta prezena sau absena unei strategii i a
unei ideologii de acumulare construit n jurul valorilor de
motenire, familie i merit, favorabile votului conservator.
b. Religia. Practica religioas rmne variabila cea mai
predictiv. De exemplu, identificarea cu valorile i credinele
ntreinute de religie orienteaz votul ntr-un sens conservator. Iar
indivizii care se declar ,,fr religie voteaz pentru partidele de
stnga.
4.3 Adaptarea la oferta electoral
A vota nu este o practic total autonom, ci un comportament
190

Cornea S.

Introducere n politologie

sub constrngere care trebuie s in seama de diverse elemente


ce determin configuraia politic a scrutinului. Ne referim la
factorii care nu mai sunt legai de alegtori, ci de nsui
modalitatea de realizare a scrutinului.
A. Modalitile juridice ale scrutinului
a. Natura consultrii electorale. Alegerile nu sunt identice.
Criteriile de alegere n cadrul scrutinului naional difer de cele
preferate n alegerile locale.
b. Modul scrutinului. Fiecare alegere se supune unor tipuri de
scrutin diferite care influeneaz comportamentul alegtorilor.
Astfel, reprezentarea proporional ncurajeaz dispersarea
voturilor ctre noi partide n timp ce, dimpotriv, scrutinul majoritar
tinde s favorizeze reflexele ,,votului util asupra candidailor care
au cele mai multe anse s fie alei.
B. Constrngerile ofertei electorale
a. Configuraia politic. De la o campanie electoral la alta,
etichetele ,,de dreapta i ,,de stnga acoper realiti adesea
diferite. Unele partide dispar, altele apar; se creeaz i se desfac
aliane. De asemenea, candidaii nu au toi aceeai popularitate,
nu susin aceleai valori, nu dispun de un capital identic de
simpatie. Aceti diferii factori influeneaz opiunea alegtorului.
b. Ierarhia mizelor. Fiecare campanie electoral se axeaz pe
mize. Opiunea electoral a alegtorului este determinat de
aptitudinea unei formaii politice de a sesiza preocuprile
considerate prioritare de ctre alegtori. Pentru ca o preocupare
social s se transforme n miz electoral trebuie mai nti ca
alegtorii s-i acorde o real importan, ca opiniile lor s fie foarte
clare i ca poziiile partidelor asupra acestor preocupri s le fie, n
sfrit, perceptibile. [14;81-87]
Termeni - cheie: alegeri, comportament electoral, elector,
scrutin, sistem electoral, drept de vot, corp electoral, prag
electoral, sistem majoritar, sistem proporional, sisteme mixte.
ntrebri de verificare:
1. Care este rolul alegerilor n societile democratice?
2. Care sunt funciile alegerilor n societile democratice?
3. Care sunt atributele votului?
191

Cornea S.

Introducere n politologie

4. Caracterizai sistemele electorale contemporane.


5. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral
majoritar?
6. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral
proporional?
7. Care sunt avantajele i dezavantajele sistemului electoral
folosit n Republica Moldova?
8. Care este rolul partidelor politice n alegeri?
9. Caracterizai
principalele
modele
de
analiz
ale
comportamentelor electorale.
10. Care sunt determinanii sociali ai votului?
Bibliografie:
1. Certan, I. Campania electoral din februarie 2001 n Republica
Moldova: probleme i sugestii. n: Probleme ale tiinei
contemporane.- Chiinu, 2001, p. 147-151.
2. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti,
1999.
3. Codul electoral al Republicii Moldova.
4. Cojocaru, V. Democratizarea votului. n: Revista Naional de
Drept, nr.8, 2003, p.14.
5. Cornea S. Procesul electoral local: Ghid practic.- Cahul,2007.
6. Cristal, O. Impactul factorului rus asupra alegerilor din Republica Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM, nr. 2 (XXIX), 2005, p.28-34.
7. Didencu, V. Alegerile libere - element al democraiei. n:
Administrarea public, nr.1, 1998, p.21-26.
8. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
9. Fruntau, P. Sistemele politice liberal-democratice.-Chiinu:
USM, 2000.
10. Gamaniuc, N. Rolul factorului etnic n determinarea comportamentului electoral (cazul Gguziei). n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 1(XXV),
2004, p.131-139.
11. Ghid electoral. Chiinu, 1999.
12. Ghidul observatorului. Chiinu, 2003.
13. Ghidul tnrului lider politic. Chiinu, 2002, p.51-100.
14. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
15. Iancu, Gh. Sistemul electoral.- Bucureti, 1998.
192

Cornea S.

Introducere n politologie

16. Juc, V., Tanas, R. Alegtorii i sistemul electoral: limitele i


posibilitile participrii politice. n: Funcionarea Instituiilor
Democratice n Statul de Drept: Mat. ale conf.- Chiinu, 2003,
p.194.
17. Lijphart, A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare i
funcionare n treizeci i ase de ri.-Iai: Polirom, 2000.
18. Martin, P. Sistemele electorale i modurile de scrutin.Bucureti, 1999.
19. Midrigan, P. Partidele politice n procesul electoral (cazul Republicii Moldova). n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM, 3 (XXX), 2005, p.121-135.
20. Ni, M.A. Marketing & management electoral.- Ed.:
Universitas XXI, 2000.
21. O`Day, J.B. Manual de planificare a campaniei politice.Chiinu, 2004.
22. Partide. Alegeri. Compromisuri.- Chiinu, 2002, p. 62-75.
23. Sobor, E., Andrievschi, V. Tehnologiile elective i organizarea
campaniilor electorale.- Chiinu, 1999.
24. Tnas, R. Specificul comportamentului absenteist al
electoratului Republicii Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Partea XVIII.-Chiinu, 2002, p.162-176.
25. Tanas, R. Votul afectiv n spaiul electoral al Republicii
Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic).
Partea XXI.-Chiinu, 2003, p.109-117.
26. Vlsan, C., .a. Politologie.- Bucureti, 1992.
27. Vasile, M. Tehnica luptei electorale.- Bucureti, 2000.
28. . .- , 1995.
29. ( . .., 3- .). ,
2000, c. 340-347.

193

Cornea S.

Introducere n politologie

X. CULTURA POLITIC
1. Conceptul de cultur politic. 2.Tipurile culturii politice. 3.
Structura i funciile culturii politice. 4. Modele de cultur politic. 5.
Subculturile politice.
1. Conceptul de cultur politic
Noiune de cultur politic. Cultura politic desemneaz un
set de credine, sentimente i valori care prevaleaz pentru o
naiune ntr-un moment sau altul. Conceptul de ,,cultur politic
descrie atitudinile, credinele i regulile care ghideaz un sistem
politic, elemente determinate de combinaia dintre trecutul
sistemului i experienele membrilor si. El este folosit pentru a
caracteriza diferenele dintre sistemele politice naionale i pentru
a analiza aceste sisteme n termeni comportamentali.
Funcionarea optim a unei societi, respectiv stabilitatea i
eficiena sa depind de existena i afirmarea activ a unei anumite
culturi politice, favorabile funcionrii optime a mecanismelor
sociale prin contribuia participativ a cetenilor. Deficienele ce
se manifest pe planul culturii politice favorizeaz manipularea i
provocrile politice, iar societatea sufer de pe urma reaciilor
predominant emoionale, imprevizibile, care adesea declaneaz
violena strzii.
Cu toate c exist o multitudine de definiii ale culturii politice
insistm asupra definiiei date de G. Almond. n accepiunea sa
cultura politic este un model de atitudini individuale i de orientri
fa de politic manifestate n rndul membrilor unui sistem politic.
Ea este un domeniu subiectiv, care st la baza aciunilor politice i
care le confer importan. Astfel de orientri individuale cuprind
trei elemente:
 orientri cognitive, exacte sau mai puin exacte pe tema
subiectelor i convingerilor politice;
 orientri emoionale, sentimentul atarii, angajrii,
respingerii n raport cu subiectele politice;
 orientri estimative, aprecieri i opinii pe tema unor
subiecte politice ceea ce, de obicei, presupune aplicarea
unor standarte apreciative privind subiectele i
evenimentele politice.
Dimensiunile culturii politice. Cultura politic, potrivit
194

Cornea S.

Introducere n politologie

definiiei lui G. Almond, presupune dimensiuni cognitive, afective i


estimative:
Dimensiunea cognitiv se refer la ansamblul de cunotine
mai mult sau mai puin structurate, riguroase despre sistemul
politic, fenomenele politice i la contientizarea realitii politice.
Dimensiunea afectiv include latura emoional a valorilor
sociale i politice, atitudinea de ataament sau de respingere a
fenomenelor i instituiilor politice.
Dimensiunea estimativ include judeci de valoare despre
fenomenele i realitatea politic.
Indiferent de modul n care este definit i interpretat cultura
politic, aceasta trebuie conceput din cel puin dou aspecte:
 ca parte component a culturii i civilizaiei naionale i
universale;
 ca dimensiune psihologic, subiectiv a sistemului politic.
Nivelul de dezvoltare a culturii politice, eficiena, utilitatea ei
difer de la o societate la alta i depind de urmtorii factori:
 tipul regimului politic;
 funcionalitatea sistemului politic;
 nivelul de dezvoltare al societii (material i
spiritual);
 tradiiile istorice i particularitile naionale.
Valorile politice. n general, prin valori se neleg acele relaii,
fenomene, aspecte, elemente, manifestri, proprieti create de
oameni n activitatea lor social, prin care se afirm i se
realizeaz personalitatea uman, progresul social.
Valorilor politice le sunt caracteristice diverse forme de
existen, manifestare i exprimare, cum ar fi:
teoretico-spiritual sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor,
programelor, doctrinelor;
relaiile,
instituiile,
partidele,
formaiunile
politice,
personalitile i liderii politici constituie, de asemenea valori
politice;
unele valori general umane, ca libertatea, independena,
unitatea sunt i ele valori politice, deoarece ele exist numai n
context social-politic;
practica politic, n masura n care contribuie la infptuirea
195

Cornea S.

Introducere n politologie

aspiraiilor i intereselor umane, la dezvoltarea social-uman,


constituie i ea o valoare politic, cci la rndul ei, ea creaz
alte valori politice.
Valorile politice joac un rol deosebit de important n societate.
Orice aciune uman individual sau colectiv, orice comportament
este determinat de un sistem de valori. Structurnd ntreaga via
social a oamenilor, valorile se constituie ca element ndrumtor al
activitii umane, iar prin ncorporarea lor in aciunea uman
devine scop al oricrei activiti.
Valoarea nu numai c dirijeaz n spaiul social
comportamentul uman, dar prin funciile sale, n special cea
selectiv, modific conduita punnd-o de acord cu sistemul de
valori.
Prezena valorilor, n aciunea uman este obiectiv, omul nu
se angajeaz n aciune n necunotin de cauz, , el este
produsul valorii, dar si el, la randul lui, creeaza valori. ntre
aciunea uman i valoare se creeaz o susinere reciproc, una
intemeindu-se pe cealalt.
2. Tipurile culturii politice
ntre dimensiunile culturii politice exist interdependene. Din
combinarea lor rezult trei tipuri de cultur politic:

Cultura politic parohial. Este caracteristic unor


societi n care nu se poate vorbi, n sens propriu, de o cultur
politic naional, nu exist o contientizare a politicii naionale i
nici interes pentru sistemul politic. Are loc o simpl juxtapunere de
culturi politice locale ale statului, etniei, regiunii. Cunotinele,
sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre aceste
entiti locale.
Personalitatea de tipul parohial se caracterizeaz printr-o
modest contientizare a sistemelor politice naionale, fiind
preocupat de perspectivele de interes local.

Cultura politic de supunere. Este o cultur la nivel


naional. n cadrul societii respective oamenii sunt contieni de
existena sistemului politic, dar rmn pasivi, deoarece ei nu cred
c au vreun rol de jucat, c pot sau ar trebui s influeneze
deciziile. n privina participrii la conducerea politic, problemele
libertii i ale iniiativei sunt delegate unui lider n schimbul
196

Cornea S.

Introducere n politologie

proteciei oferite de acesta.


Personalitatea de tipul acestei culturi politice este orientat,
mai ales spre urmrile ce le pot provoca asupra sa deciziile
sistemului politic (legi, acte normative, dispoziii) dect de
participarea la elaborarea sau influenarea acestor decizii.

Cultura politic participativ. Cetenii sunt contieni de


mijloacele lor de aciune asupra sistemului politic, ca i de
posibilitatea lor de a influena cursul evenimentelor politice prin
mijloace specifice participrii democratice: referendum, aciuni de
protest, greve etc. Acest tip de cultur politic corespunde unei
structuri politice democratice. Culturile politice orientate spre
participare sunt rezultatul gradului nalt de organizare i educaie
din rile respective i reflect experienele lor politico-istorice
specifice.
Personalitatea de tipul participant este orientat spre
structurile i procesele politice i se consider antrenat n
articularea cerinelor i n formarea deciziilor.
Cultura politic a unei ri constituie o mixtur a celor trei tipuri
de cultur politic, aflate n proporii variabile n funcie de natura
regimului politic i de gradul de cultur general a membrilor
societii.
n funcie de cele trei dimensiuni ale culturii politice, pot fi
identificate trei tipuri de stri de spirit ale populaiei unei ri n
raport cu politicul:
 Acordul. Presupune mpletirea celor trei dimensiuni:
cunoatere, afectivitate, evaluare.
 Apatia. Presupune existena cunotinelor politice, dar
manifestarea indiferenei pe plan afectiv i apreciativ.
 Alienarea. Denot existena cunotinelor politice, dar i a
lipsei de simpatie fa de sistemul politic.
Constatm urmtorul fapt: cu ct strile de apatie i alienare
sunt mai numeroase n societate, cu att instabilitatea sistemului
politic este mai accentuat.
Un element important al culturii politice este constituit din setul
de cunotine, credine, sentimente, judeci de valoare pe care
oamenii le au despre ceilali actori politici. n relaiile dintre actorii
politici, problemele ncrederii politice i ale ostilitii politice sunt
foarte importante.
197

Cornea S.

Introducere n politologie

Problema ncrederii i ostilitii este corelat cu cea a


consensului politic, acesta fiind un acord mai mult sau mai puin
complex, asupra fundamentrii puterii politice, asupra structurii
instituionale i ierarhice, asupra organizrii politice a comunitii.
Consensul politic presupune existena unei matrice pentru viaa
politic din care s provin deciziile politice, raportul dintre
guvernani i guvernai.
3. Structura i funciile culturii politice
Cultura politic include mai multe elemente. Cunoaterea
acestor elemente ne permite s efectum o analiz concret a
culturii politice a diverselor societi contemporane.
La nivel de contiin cultura politic este caracterizat de
urmtoarele elemente:
 interesul individului fa de politic (mare, mijlociu, mic,
lipsa interesului fa de politic);
 gradul de dezvoltare a contiinei politice a individului;
 atitudinea fa de sistemul politic existent n ntregime,
precum i fa de anumite pri componente (fa de guvern, de
exemplu), simboluri i persoane ce le reprezint;
 atitudinea fa de ceilali participani ai procesului politic
(toleran ori intoleran);
 consimmntul individului de a participa nemijlocit la
aciunile cu caracter politic i speranele legate de participare;
 reprezentrile individului despre ,,regulile jocului politic
(inclusiv i despre limita admisibilitii);
 atidudinea fa de lege;
 caracterul autoidentificrii politice i politico-ideologice
(,,sunt liberal, ,,sunt centrist, .a.);
 limbajul politic.
La nivel de comportament cultura politic este caracterizat de
urmtoarele elemente:
 formele i gradul de participare la viaa politic a societii
(participarea la mitinguri, demonstraii, greve cu caracter politic,
picetri, activitatea n cadrul formaiunilor politice);
 formele i nivelul interaciunii cu instituiile statale
(confruntare, colaborare, necolaborare);
 formele i nivelul interaciunii cu instituiile nestatale (n
198

Cornea S.

Introducere n politologie

deosebi cu partidele i micrile politice);


 formele i nivelul interaciunii cu ali subieci ai procesului
politic;
 tipul comportamentului electoral.
La nivel instituional cultura politic este caracterizat de
urmtoarele elemente:
 metodele de conducere utilizate de sistem (democratice,
autoritare, .a.);
 metodele de adoptare i realizare a deciziilor politice;
 metodele de interaciune cu alte sisteme i instituii politice;
 metodele de reglementare a conflictelor sociale i politice
(n particular, accepterea i capacitatea de a folosi fora);
 tipul procesului electoral;
 modul de aprare a intereselor corporative (naionale).
Rolul culturii politice n viaa social, este determinat de
funciile pe care le realizeaz:
 Funcia cognitiv. Se refer la cunoaterea realitii politice,
a fenomenelor i proceselor vieii politice din societate.
Obiectivitatea acestei cunoateri depinde de valorile pe care ea se
ntemeiaz, de opiunile i orientrile politice ale cercettorului, de
nivelul su intelectual, precum i de scopul i obiectivele urmrite.
Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la
condiiile generale ale societii, vizeaz aspectele ei
fundamentale. Datele, cunotinele dobndite sunt valori ce aparin
tuturor, ele regsindu-se n spiritualitatea politic a societii, n
programele i doctrinele politice ale forelor politice.
 Funcia comunicativ. Prin aceast funcie, cultura politic
transmite actorilor sociali informaii, cunotine, date cu privire la
sistemul politic, valori i norme politice, criterii de apreciere a
aciunilor. Ea privete sistemul politic, viaa politic n general,
relaiile, raporturile dintre componentele politice ale societii,
dintre conductori i cei condui. ntr-un sistem politic democrat,
comunicarea politic se realizeaz n ambele sensuri, de la
guvernani la guvernai i invers.
 Funcia axiologic. Privete aprecierea, evaluarea,
valorizarea sistemului politic, a componentelor sale, a vieii politice
n general. Acest fapt se realizeaz prin valorile sale politice, prin
comensurarea i raportarea acestora la valorile existente i cele
199

Cornea S.

Introducere n politologie

noi create.
 Funcia normativ. Cultura politic instituie n societate
anumite norme ce trebuie respectate de ceteni. Prin cunotinele
i valorile sale, cultura politic contribuie n mare msur la
formarea i integrarea ceteanului n societate. Ea i permite
acestuia s-i nsueasc cunotine necesare participrii active,
contiente i responsabile la viaa politic. n acelai timp, cultura
politic i impune prin principiile i valorile promovate, acceptarea,
nsuirea i transpunerea n practica social a anumitor reguli,
norme de aciune i conduit politic. Toate culturile politice admit,
ntr-o msur mai mare sau mai mic, un anumit grad de deviere,
o anumit variaie fa de norme. Culturile politice monolitice
tolereaz o deviere infim de la norme, un comportament politic cu
puine variante. Culturile politice pluraliste admit chiar o anumit
contestaie a valorilor politice generale.

Funcia creativ. Cultura politic se ntemeiaz i
funcioneaz n baza valorilor politice. Prin cunotinele,
informaiile i datele dobndite, prin prelucrarea acestora ea
creeaz i difuzeaz n societate noi valori politice. n baza acestor
valori se constituie sistemul politic i ele determin eficiena i
funcionalitatea lui.
4. Modele de cultur politic
n literatura de specialitate sunt identificate dou modele
reprezentative de cultur politic: totalitar-autoritar i liberaldemocratic.
Modelului totalitar-autoritar al culturii politice i sunt
caracteristice urmtoarele nsuiri:
Valorile politice ale societii sunt formulate n mod obligator
de ctre stat. Interesele statului prevaleaz asupra intereselor
grupului sau a individului. Se insist asupra urmtoarelor
valori: ordinea, loialitatea, susinerea politicii statului, o
ideologie unic, unitatea politic.
Informarea politic este dozat, cenzurat i monopolizat de
ctre stat.
Limbajul politic este limitat la standardele elaborate de stat.
Cultura politic a societii se formeaz ,,de sus i se impune
fr posibilitatea de a cunoate alternativele.
200

Cornea S.

Introducere n politologie

Nivelul sczut al culturii politice a majoritii sociale.


Modelul culturii totalitar-autoritare este izolat de lumea
nconjurtoare, este unul nchis. n limitele unei astfel de societi
domin violena. Sub aspectul comunicrii cu mediul extern
modelul este necomunicabil, intolerant, violent i agresiv.
Modelul liberal-democratic al culturii politice este orientat spre
asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor, reglementarea
activitii tuturor domeniilor sociale doar prin mijloace legitime.
Acestui model i sunt caracteristice urmtoarele nsuiri:
Contiina politic i valorile politice se constituie fr influena
direct a instituiilor de stat. Valorile fundamentale ale
societii sunt: drepturile omului, libertatea, pluralismul,
democraia, statul de drept, inviolabilitatea domeniului privat,
societatea civil etc.
Informarea politic a societii este ntemeiat pe principiile
pluralismului i a libertii cuvntului. Este redus la maximum
rolul cenzurii.
Limbajul politic este divers i nu se supune formulelor
standardizate.
Comportamentul politic este divers.
Nivelul nalt al culturii politice; dezvoltarea continu a culturii
politice.
Acest model asigur o desfurare normal a activitii tuturor
domeniilor vieii sociale i este deschis ctre spaiul politicocultural extern.
5. Subculturile politice
n societate, paralel cu cultura politic coexist i subcultura
politic, care reprezint o totalitate de orientri politice ce se
deosebesc de orientrile politice dominante n societatea
respectiv. Subcultura politic include particularitile culturii
politice a unor anumite grupri sociale. Trebuie menionat faptul c
cultura politic a societii nu este o sum a culturilor politice
existente; ea include acele valori care domin n societate la un
moment dat.
Diversitatea subculturilor politice poate fi divizat,
convenional, n urmtoarele grupe:

Subculturile
politico-religioase. Se deosebesc prin
interptrunderea domeniului politic i religios n viaa social, prin
201

Cornea S.

Introducere n politologie

influena stabil a normelor religioase asupra orientrii i


comportamentului subiecilor politicii (n Italia exist o subcultur
politic catolic i o subcultur politic laic).

Subculturile etno-politice. Sunt caracteristice pentru statele


multinaionale. Este foarte rspndit subcultura politic a
minoritilor naionale, care au o viziune proprie asupra politicii
statului n care triesc (n Belgia exist o subcultur politic
flamand i una valon).

Subculturile politice ale tineretului. Se caracterizeaz prin


intensitatea emotiv a perceperii vieii politice a societii, prin
diversitatea contradictorie a intereselor politice i a
comportamentului. Nefiind experimentai, purttorii subculturii
politice respective nu se orienteaz n diversitatea problemelor
politice i a variantelor de soluionare a lor; au o atitudine
neunitar fa de fenomenele i procesele politice. n cadrul
acestui tip de subcultur politic se poate forma o nou atitudine
fa de procesul politic, aici pot apare viitoarele inovaii a vieii
politice. Subculturile politice ale tineretului pot forma o opoziie
principial oricrei puteri, tineretul fiind cea mai activ i receptiv
for social-politic a societii.
Prin urmare, nu exist o cultur politic unic, unitar sau
omogen, ci culturi politice difereniate, pe eicherul poziiilor
politice posibile (dreapta, stnga, centru etc.) sau subculturi
ntemeiate pe deosebiri regionale, religioase, etnice ori de statut
social. Unele subculturi, opunndu-se direct normelor,
convingerilor dominante n societate, pot genera ostiliti i tensiuni
n societate. Diferenele i deficienele ce se resimt n planul
culturii politice favorizeaz manipularea i provocrile politice, iar
societatea sufer de pe urma reaciilor predominant emoionale,
imprevizibile, care adesea declaneaz violena strzii.
Termeni cheie: cultura politic, dimensiunile culturii politice,
tipuri de cultur politic, cultur politic parohial, cultur politic
de supunere, cultur politic participativ, modele ale culturii
politice, subcultura politic, valori politice.
ntrebri de verificare:
1. Care sunt dimensiunile culturii politice?
202

Cornea S.

Introducere n politologie

2. Care este legtura ntre cultura politic i cultur?


3. Sub influena cror factori se formeaz cultura politic a
societii?
4. Ce funcii ndeplinete cultura politic?
5. Enumerai tipurile de cultur politic.
6. Care este structura culturii politice?
7. Prin ce se explic existena subculturilor politice?
8. Caracterizai modelele reprezentative de cultur politic:
totalitar-autoritar i liberal-democratic.
9. n care dintre tipurile de cultur politic ar putea fi ncadrat
cultura politic moldoveneasc contemporan?
Bibliografie:
1. Almond, G., Verba, S. Cultura civic: Atitudini politice i
democratice n cinci naiuni.- Bucureti, 1996.
2. Anghel, E. Reflectarea tranziiei n cultura politic a populaiei
Republicii Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.7-14.
3. Chiorescu, Iu. Cultura politic din Republica Moldova: aspecte
tranzitorii. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic).
Partea XXII.-Chiinu, 2003, p.21-27.
4. Chiorescu, Iu. Modelarea culturii politice condiie indispensabil a modernizrii politice n noile democraii. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI),
2004, p.15-22.
5. Cristal, O. Participarea politic a tinerilor n Republica Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.23-31.
6. Donoi, P. Cultura politic i democratizarea societii. n:
nvmntul universitar din Moldova la 70 ani. Materialele
conferinei tiinifico-metodice, Vol. I, Chiinu, 2000, p.166.
7. Duminic, I. Sporirea nivelului de cultur politic condiie
major a funcionrii eficiente a regimului politic din Republica
Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM, 3 (XXVII), 2004, p.27-42.
8. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
9. Hrbu, D. Afirmarea ordinii sociale n contiina i practica
203

Cornea S.

10.
11.

12.

13.
14.
15.
16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

204

Introducere n politologie

cetenilor Republicii Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de


analiz politic). Partea XVII.-Chiinu, 2001, p.75-80.
Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
Moroi, T. Componentele structurale i caracteristicile specifice
culturii politice n Republica Moldova. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 1 (XXXII),
2006, p.67-72.
Moroi, T. Modelarea culturii politice condiie indispensabil a
modernizrii politice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, 2(XXXIII), 2006, p.44-50.
Prvulescu, Cr. Politici i instituii politice. Ed. A II-a. rev.Bucureti: Editura Trei, 2002.
Roca, A. Libertatea - condiie a devenirii individualitii
umane// Revista de filosofie i drept, 1994, nr. 3, p.3.
Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu,1999, p.123.
Rotari, R. Cultura civic i participarea politic prin prisma
educaiei civice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.45-50.
Saca, V. Cultura politic n condiiile transformrilor actuale:
cazul Republicii Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.51-62.
Sandu, I. Cultura politic i puterea n sociatate de tranziie. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM,
1 (XXXII), 2006, p.106-112.
Sandu, I., Sandu R. Renovarea valorilor ideologice n
contiina politic a societii de tranziie. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XXII.-Chiinu, 2003,
p.121-131.
Solomon, C. Aspecte ale culturii politice n Republica Mol-dova
n perioada de tranziie. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XVII.-Chiinu, 2001, p.162-174.
Solomon, C. De la cultura politic totalitar - la cultura politic
democratic. n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din
Moldova. Vol.III, Chiinu, 2003, p.213.
urcan, G. Influena crizei sistemului de valori asupra
dezvoltrii culturii politice. n:
Filosofie. tiin. Politic:
realizri, implementri, perspective. M-le conf. int. Chiinu,

Cornea S.

Introducere n politologie

2003, p. 336.
23. Vlsan, C., .a. Politologie. Bucureti, 1992.
24. Varzari, P., Tbr, S. Cultura politic n societile postcomuniste: realiti i perspective. n: Moldoscopie (Probleme
de analiz politic). Partea XVII.-Chiinu, 2001, p.175-187.
25. Voiculescu, M. Politologie.- Bucureti, 1998.
26. Zavtur, A., Prac, G., Tomozei, T., Varzari, P. Studiu n tiina
politicii.- Chiinu, 2001.
27. , ., , .
// , 4, 1992, .122.
28. . . .- : ,,, 2004.

205

Cornea S.

Introducere n politologie

XI. SOCIALIZAREA POLITIC


1. Conceptul de socializare politic. 2. Etapele socializrii politice.
3. Agenii socializrii politice. 4. Modele ale socializrii politice.
1. Conceptul de socializare politic
Socializarea este procesul de transmitere de informaii cu
caracter cultural i de integrare cultural a individului n mediul
social. Prin procesul de socializare, individul se construiete n
sensul integrrii sale n comunitatea de care aparine, pornind de
la comunitatea primar care este familia, pn la comunitatea cea
mai larg pe care o putem considera ca fiind naiunea.
Socializarea este un proces de transmitere de valori, de
nvare i de acceptare, de aprofundare i de construcie de
identitate individual prin raportarea la identitatea cultural a
grupului sau grupurilor de referin. n perspectiv politic,
socializarea este procesul de transmitere i de asimilare a valorilor
i normelor politice.
Socializarea politic este un proces de interiorizare n
psihologia unei persoane a ideilor i normelor politice; proces prin
care o persoan este integrat n viaa politic a unei societi,
dobndind convingeri, atitudini, viziuni, comportamente specifice i
fiind pregtit pentru diferite roluri; transmiterea de valori, norme,
convingeri, informaii i comportamente politice de la o generaie la
alta.
Socializarea politic este o modalitate de instruire politic sau
de educare n acest sens a individului. Acesta i formeaz
convingeri, acumuleaz cunotine i deprinderi, capt orientri
specifice, evolund comportamental pn la afirmarea unor
preferine sau opiuni politice. Socializarea politic apare astfel ca
suport al culturii politice, n asimilarea creia ndeplinesc roluri
specifice importante familia, sistemul educaional, activitile i
manifestrile politice.
Generalznd afirmaiile anterioare, menionm c procesul
asimilrii de ctre un individ sau de ctre un grup, a valorilor i
normelor culturii politice, caracteristice pentru o societate care
permite realizarea eficient a rolurilor i funciilor i prin aceasta
asigur conservarea societii i a sistemului politic, este definit ca
socializare politic.
206

Cornea S.

Introducere n politologie

2. Etapele socializrii politice


Socializarea politic ncepe n copilrie i continu ntreaga
via. M.Duverger propune termenul de ,,socializare a copiilor i
cel de ,,aculturaie a adulilor.
Avem astfel o socializare primar care se desfoar n
perioada copilriei, perioad n care copilul integreaz valori i
norme culturale i politice. Relevant pentru aceast etap a
socializrii politice este studiul lui D.Easton, care ne ofer un
model teoretic al socializrii politice a copiilor ce cuprinde patru
etape:
 Politizarea. Copilul este sensibilizat asupra domeniului
politic, informaia despre care el o obine din aprecierile prinilor,
din relaiile lor, din reaciile i sentimentele lor.
 Personalizarea. Copilul ia contact cu sistemul politic prin
intermediul unor figuri de autoritate, percepute fie ca avnd un rol
pozitiv, fie ca avnd un rol negativ pentru comunitate.
 Idealizarea. Copilul emite judeci de valoare, autoritatea
personalizat fiind perceput ca rea sau bun, ceea ce determin
ura sau dragostea copilului fa de aceasta.
 Instituionalizarea. Are loc trecerea de la percepia
individual a figurilor de autoritate la percepia global a unui
sistem de autoriti.
Aculturaia adulilor este att un proces dinamic de
desocializare i resocializare, de renunare la vechile norme, valori
i roluri politice i nsuire a altor noi, ct i un proces de
meninere a schemei de legitimitate existent, a codurilor
operaionale, a atitudinilor anterioare. Se poate ntmpla ca noile
elemente cognitive, afective, evaluative i atitudinale s intre n
conflict cu cele vechi, iar socializarea s dureze o perioad mai
ndelungat.
Procesul de resocializare se poate datora unor evenimente
care marcheaz o societate, modificnd modul de gndire al
indivizilor asupra rolului politicului. Procesul poate fi iniiat i de
schimbarea rolului social sau politic al individului.
Formarea atitudinilor politice este condiionat de:
factorii sociali (apartenena la o categorie social, grup politic,
grup primar),
mediul socio-geografic (urban-rural, centru-periferie),
207

Cornea S.

Introducere n politologie

factorii culturali,
predispoziiile individuale (sistemul perceptiv, sistemul
credinelor i convingerilor, structurile funcionale ale
personalitii, fundamentele biologice).

3. Agenii socializrii politice


Socializarea politic a personalitii se face prin intermediul
urmtorilor ageni ai socializrii politice: familia, coala,
organizaiile profesionale, partidele politice, contactele cu semenii,
mass-media.
Familia. Este unul din cei mai importani ageni ai socializrii
politice. n cadrul familiei, copiii pot fi orientai la asimilarea
diverselor valori sociale i politice. Prinii ar putea sensibiliza
copiii fa de politic, explicnd pentru ce democraia li se pare un
mod optim de organizare social; actualitatea politic poate, la
rndul ei, deveni o tem de dezbatere familial. Caracterul
personalitii i atitudinea social obinute n familie condiioneaz
inevitabil modul n care persoana reacioneaz la chestiunile
politice n momentul cnd ncepe s se intereseze de ele. Familia,
indirect sau direct, joac un rol esenial n opiunea individului cu
privire la afilierea lui la o anumit micare politic, grup sau partid
politic.
coala. Este recunoscut ca un factor principal n formarea
cetenilor devotai i utili societii. La nivelul lor, profesorii i
nva pe elevi istoria rii i a lumii, le explic care sunt diferenele
dintre tipurile de regimuri politice, att la cursurile de istorie, ct i
la acelea de educaie civic. La orele de educaie civic elevii
nva modalitatea de participare a ceteanului la viaa politic a
rii.
Organizaiile profesionale. Ele nu pot fi reduse la rolul de
grup de presiune, deoarece activitatea lor este, prin esen,
politic i de fapt sunt factori politici. Aderarea la micarea
sindicalist este i o implicare n sfera politic. Politizarea
sindicatelor este un fenomen caracteristic lumii contemporane.
Sunt cunoscute legturile existente ntre sindicatele britanice i
Partidul Laburist, ntre sindicatele germane i Partidul SocialDemocrat, ntre centrala Sohyo i Partidul Socialist Japonez,
precum i sprijinul financiar i electoral dat de sindicatele
208

Cornea S.

Introducere n politologie

americane Partidului Democrat, situaia din Italia, Spania . a.


Partidele politice. Ele reunesc un ansamblu de indivizi care
se aseamn prin statutul lor socio-economic prin atitudinile i
viziunile lor politice. Partidele politice, prin locul i ponderea lor n
societate, prin influena care o exercit asupra membrilor i
simpatizanilor constituie n factor important al socializrii politice.
Contactele cu semenii. Un agent important al sogializrii
politice l constituie semenii, ce nconjoar ndividul pe parcursul
ntregii viei. O anumit influen asupra individului o are
superiorul, directorul, eful .a. Schimbrile n concepiile sale
depind de urmtorii factori: de felul cum i trateaz pe acetia, de
gradul cointeresrii de problemele politice, de situaia material, de
contextul social n care trete.
Mass-media. Mass-media desemneaz ansamblul de
suporturi tehnice care permit comunicarea (scris, oral sau
vizual) a informaiilor de orice natur. Mijloacele de informare n
mas au un potenial enorm de influen aspra individului. Credina
n influena mass-media, mai ales a televiziunii este foarte
rspndit att printre ceteni, ct i printre politicieni. n
dependen de cine e controlat, mass-media poate fi folosit
pentru informarea rapid i operativ a populaiei despre
evenimentele produse, n scopuri educative i pentru direcionarea
cetenilor potrivit cu interesele diferitor grupri.
Cu toate acestea, ar fi incorect s vorbim despre o influen
generalizat a mass-media asupra indivizilor obinuii. Cercetrile
sociologilor americani Paul Lazarsfeld i Elihu Katz au demonstrat
existena unui triplu fenomen:
Fenomenul expunerii selective. Atenia acordat unei
informaii ar fi motivat prin relaia personal sau social pe care o
avem cu aceast informaie. Fiecare individ are tentina de a nu
recepta mesajele care nu-l privesc.
Fenomenul percepiei i memorrii selective. Atunci cnd
individul primete o informaie, nu o nelege ntotdeauna n modul
dorit de cei care au emis-o i nici nu-i amintete de ea n mod
sistematic.
Fenomenul releului. Influena mass-media se exercit dup un
model de ,,flux n doi timpi. Mesajele ating mai nti ntr-un mod
selectiv anumite persoane mai implicate i mai influente dect
209

Cornea S.

Introducere n politologie

altele, care vor juca, ntr-o a doua instan, rolul de releu i care
vor difuza mai larg informaia. [5; 68]
4. Modele ale socializrii politice
n baza caracterului valorilor i normelor politice care impun
indivizilor anumite modele a comportamentului politic, putem
evidenia cteva tipuri a socializrii politice:
a. Tipul armonios al socializrii politice presupune existena
unui mediu cultural omogen, a tradiiilor democratice mature i a
societii civile, care asigur un dialog respectabil dintre individ i
putere. Este caraceristic pentru cultura anglo-american, unde att
puterea, ct i individul, sunt fideli idealurilor, normelor i valorilor
dominante n societate, ceea ce permite generaiilor noi s se
includ n procesul politic fr probleme deosebite.
b. Modelul pluralist al socializrii politice predomin n rile
Europei Occidentale i este caracterizat de existena multiplelor
subculturi, care presupun socializrea politic a individului potrivit
cu valorile grupului su. ns diversitatea subculturilor nu
influeneaz consensul, datorit acceptrii de ctre toi a valorilor
democratice.
c. Tipul conflictual al socializrii politice este caracteristic
societilor neoccidentale. Nivelul material sczut al majoritii
populaiei, ataamentul individului fa de valorile locale ale
clanului, grupului face dificil atingerea consensului dintre purttorii
diferitor valori. n cadrul acestor societi violena politic atinge un
grad nalt datorit neomogenitii culturale. Asimilarea valorilor i a
normelor vieii politice este realizat ntr-o lupt crud cu
reprezentanii altor subculturi politice.
d. Tipul hegemonic al socializrii politice presupune includerea
omului n politic doar prin intermediul valorilor unei clase (de ex:
proletariatul), a unei religii (de ex: islamul), sau ideologii politice
(de ex: liberalism, fascism .a.). Acest tip este caracteristic pentru
sistemele politice nchise, care nu accept alte valori i insufl
individului o atitudine negativ fa de alte sisteme politice.
Tipurile de socializare politic enumerate exprim dependena
procesului socializrii politice de instituiile puterii i sunt numite
modele ale socializrii verticale.
Alturi de aceste modele deosebim i modele ale socializrii
210

Cornea S.

Introducere n politologie

politice pe orizontal, care reprezint micromodele ale


comportamentului politic al indivizilor. Deci, putem evidenia
urmtoarele modele de individualiti politice, caracteristice
societii contemporane:
 Omul-automat, cruia nu-i plac libertile, care percepe i
asimileaz integral formele acceptate de toi. Reacioneaz la orice
influenare politic fr nici o corectur individual;
 Modelul
pseudoconservator
percepe
ideologia
conservatoare i se conduce de ea, dei gndete despre sine ca
despre un radical;
 Agitatorul politic - liderul politic, care poate trezi emoiile
altora i poate servi ca model al comportamentului;
 Administratorul politic - persoana, care poate conduce cu
aciunile i cu situaiile;
 Teoreticianul politic - persoana care poate lansa idei i
concluzii teoretice;
 Modelul birocratului - titularul unei funcii cu
comportamentul respectiv;
 Persoana indiferent, care nu se intereseaz i nu are o
atitudine fa de fenomenul politic;
 Individul moralist - persoana care reacioneaz la
evenimentele politice cu o emoionalitate exteriorizat, ns fr
prea multe cunotine n domeniu.
Particularitile socializrii politice n Republica Moldova:
Pn la sf. an. 80 ai sec. XX, domina tipul hegemonist al
socializrii politice, caracterizat pe opunerea valorilor
comuniste celor capitaliste.
Cu toate c sistemul comunist la nceputul anilor 90 ai sec XX
s-a prbuit, populaia continu s fie ataat vechilor valori.
Factorii tradiionali ai socializrii politice nu se manifest pe
deplin.
Este neesenial aportul mass-media n opera de socializare
politic.
Absena unui sistem valoric al socializrii politice a individului
conduce la situaia n care poziiile sale politice sunt
determinate doar de situaia sa economic.
211

Cornea S.

Introducere n politologie

Termeni cheie: socializare, socializare politic, instruire


politic, politizare, agent al socializrii politice, personalizare,
idealizare, instituionalizare, aculturaie.
ntrebri de verificare:
Definii conceptul de socializare politic
Care sunt etapele socializrii politice?
Numii principalii ageni ai socializrii politice.
Care este funcia ndeplinit de socializarea politic?
Ce tipuri ale socializrii politice cunoatei?
Comparai, prin ce se deosebete procesul socializrii politice
a studenilor de cel al pensionarilor?
7. Care sunt particularitile procesului de socializare politic din
Republica Moldova?

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Bibliografie:
1. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti,
1999.
2. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
3. Mitran, I. Politologie.- Bucureti, 2000.
4. Popescu, T. Politologie. Chiinu, 1998.
5. Popuoi, A. Particularitile procesului de socializare politic la
etapa actual. n: Filosofie, tiin, Politic: realizri,
implementri,
perspective.
Materialele
conferinei
internaionale (2002).- Chiinu, 2003, p.358-360.
6. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
7. Rudi, A. Familia ca instituie a socializrii politice. n: Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria ,,tiine
socioumanistice. Vol. III.- Chiinu, 2002, p. 120-122.
8. urcan, G. Socializarea politic a studenilor: probleme i
tendine. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM, 1(XXV), 2004, p.148-155.
9. Vlsan, C., .a. Politologie. Bucureti, 1992.
10. Weber, M. Etica protestant i spiritul capitalist. Bucureti,
1994.
11. : . (
.., ..). ., 1997.
12. : . . / . ..;
.; - , 1997.
212

Cornea S.

Introducere n politologie

XII. ELITELE POLITICE


1. Noiunea de elit politic. 2. Concepii referitor la elitele politice.
3. Funciile i tipologia elitelor politice. 4. Cile i metodele de
recrutare a elitelor politice.
1. Noiune de elit politic
Orice societate este divizat ntre o majoritate absolut i o
minoritate dominant. n societile moderne, aparatul
administrativ este condus de un numr mic de nali funcionari.
Oricare ar fi numele dat acestei minoriti - oligarhie, clas
conductoare, guvernani, lideri, grup de decizie, nomenclatur membrii si beneficiaz de privilegiul apartenenei la elitele sociale
i politice ale societii. Funciile elective i cele guvernamentale
sunt monopolizate de profesioniti ai politicii. Aceste grupuri pot fi
considerate elite n msura n care i stpnesc propriile sisteme
de recrutare a membrilor i prezint o anumit omogenitate
social i cultural. Termenul ,,elit provine de la ,,elite, care n
traducere din limba francez nseamn distins, select, ales.
n literatura de specialitate nu s-a ajuns la un consens n ceea
ce privete determinarea noiunii de ,,elit politic. Pentru
definirea acestui concept i a dimensiunilor sale e necear s
identificm unele repere:
n primul rnd, elita politic a societii o constituie persoanele,
care se ocup profesional de activitatea politic, scopul final al
aspiraiilor lor fiind exercitarea puterii.
n al doilea rnd, persoanele suspomenite constituie un grup,
relativ izolat de restul societii, cu un nalt grad de coeziune i
care respect, n linii generale, ,,regulile de joc stabilite n cadrul
regimului politic dat. Interesele, valorile i aspiraiile diferitor
fraciuni ale elitei politice pot fi comune, dar pot s i difere (de
exemplu cele ale grupului aflat la guvernare fa de cele ale
grupurilor din opoziie).
n al treilea rnd, exist o recunoatere, o acceptare social a
acestui grup de politicieni, ceea ce le confer o anumit
legitimitate.
Existena i funcionarea elitei politice n societate este
determinat de mai muli factori:
 inegalitatea biologic i social a oamenilor; deosebirile
213

Cornea S.

Introducere n politologie

dintre capacitile i posibilitile lor de a participa la viaa politic a


societii;
 dezinteresul majoritii populaiei fa de activitile cu
caracter politic;
 diviziunea social a muncii ce presupune posedarea unor
deprinderi profesionale, pregtire corespunztoare n orice gen de
activitate, inclusiv i n administrarea treburilor publice;
 prestigiul activitilor de conducere social, posibilitatea
obinerii avantajelor morale (distincii, onoruri, titluri) i materiale
pentru activitatea exercitat;
 lipsa unor metode eficiente de control a activitii
conductorilor, ceea ce favorizeaz tendina ultimilor de a se
separa de societate;
 atractivitatea psihologic a puterii
ca metod de
autorealizare.
Diverse idei referitor la minoritatea guvernant i majoritatea
guvernat au aprut nc n antichitate. Dar, problematica elitelor
politice devine obiect de studiu la sf. sec. XIX - nc. sec XX, odat
cu apariia lucrrilor sociologilor italieni V.Pareto i G.Mosca.
Att clasicii teoriei elitelor, ct i aderenii lor au struit s
elucideze trsturile definitorii ale elitelor politice. Potrivit opiniilor
adepilor elitismului, divizarea societii n elite i mase este un
element indispensabil al oricrei societi. G.Mosca afirma: ,,Este
evident c n toate societile, ncepnd cu cele primitive i
terminnd cu cele contemporane, exist dou clase de oameni clasa care guverneaz i clasa guvernat. Prima, puin
numeroas, ndeplinete toate funciile politice, monopolizeaz
puterea i beneficiaz de prioritile oferite de aceasta, n timp ce
cealalt clas, mult mai numeroas, este guvernat i controlat
de primii.
O alt trstur caracteristic elitismului este reprezentarea
evoluiei istorice ca un proces de circulaie (schimbare) a elitelor.
Dup V.Pareto, sistemul social tinde spre echilibru, dar acest
echilibru poart un caracter dinamic. Dinamismul social este
determinat de circulaia elitelor. Stabilitatea i degradarea elitelor
constituie fora motrice a dezvoltrii sociale.
Adepii elitismului au rezerve fa de democraie, considernd
c ea trebuie limitat ori lichidat. Astfel, R.Michels susine c
214

Cornea S.

Introducere n politologie

guvernmntul democratic nu s-a putut nfptui, deoarece masele


sunt inerte i incapabile de a guverna. n condiiile creterii
complexitii vieii sociale, funciile de conducere necesit
profesionalism politic, nsuirea tehnicilor de guvernare i de
aceea aceste funcii trebuie ncredinate elitei.
Reprezentanii elitismului democratic au ncercat s ntroduc
n teoria elitelor elemente de democraie. M.Weber, susintor al
acestei concepii, considera c societatea trebuie s gseasc un
echilibru ntre conducerea calificat i eficient, pe de o parte, i
responsabilitatea politic a celor ce guverneaz n faa celor
guvernai, pe de alt parte. Democraia n acest caz nu este un
scop, ci un mijloc de selectare a elitei politice.
2. Concepii referitoare la elitele politice
n istoria tiinei politice s-au conturat cteva concepii cu
privire la studierea elitelor politice. Aceste concepii difer ntre ele
n dependen de criteriul luat drept reper pentru definirea elitelor
politice, dup particularitile ce o separ de restul societii.
Concepia organizaional. Este reprezentat n lucrrile lui
G.Mosca i R.Michels. Potrivit concepiilor lui G.Mosca, esena
elitei const n capacitatea minoritii de a se organiza, de a se uni
ntr-un for comun contra celorlalte fore sociale. Un grup mic se
consolideaz mai repede, este mai solidar i poate reaciona rapid
la schimbri.
R.Michels considera c structura organizat a societii duce
la apariia elitei: ,,Democraia genereaz oligarhia, ea conine
obligatoriu un nucleu oligarhic. Pe de o parte, R.Michels
accentueaz necesitatea organizrii societii pentru realizarea
democraiei, iar pe de alt parte, afirm c orice organizare duce la
apariia oligarhiei i subminarea edificiului democratic.
n societate acioneaz ,,legea de fier a oligarhiei, esena
creia const n faptul c n orice organizaie, inevitabil, se
instaureaz dominaia unui grup de conducere. Cauzele care duc
la concentrarea puterii n mnile minoritii i la apariia oligarhiei,
R.Michels le diviza n dou grupe: tehnice i psihologice.
Printre cauzele din prima grup enumerm, n primul rnd,
imposibilitatea de a realiza democraia direct, de a convoca un
numr enorm de persoane ntr-un loc i ntr-un timp anumit. Prin
215

Cornea S.

Introducere n politologie

aceasta se explic creterea ponderii elementelor oligarhice din


societate, chemate s conduc organizaia social.
n al doilea rnd, creterea complexitii i diferenierea
funciilor i sarcinilor ce revin organizaiilor presupun necesitatea
selectrii unor specialiti competeni i a unei conduceri eficiente.
n al treilea rnd, un indiciu al tendinelor oligarhice din cadrul
organizaiilor este permanentizarea conductorilor. Liderii, care
iniial apar stihiinic i activeaz dezinteresat se transform n
conductori de profesie i la aceast etap devin stabili i
neschimbai.
Printre cauzele de natur psihologic, R.Michels numete
factorii ce caracterizeaz starea psihologic a maselor (inerie,
apatie politic, pasivitate) i factorii ce determin psihologia
conductorilor, aviditatea de putere a liderilor.
Concepia psihologic. Reprezentantul semnificativ al
acestei concepii este V.Pareto, care consider c comportamentul
social al individului este determinat de sentimente, aflate n
plasturile iraionale ale psihicului uman. Criteriul de delimitare a
elitelor de neelite este structura psihologic a oamenilor. Indivizii
predispui, din nscare, la combinaii politice, manipularea
oamenilor prin intermediul vicleniei i a minciunii, sunt oameni
detepi i abili (,,vulpile). Din alt grup fac parte indivizii
predispui spre stabilitate, hotri, capabili s foloseasc
mijloacele de constrngere (,,leii). Aceste grupuri de indivizi
reprezint cele dou tipuri de elite care se schimb reciproc. ,,Leii
sunt buni pentru situaiile stabile, deoarece ei sunt conservatori, iar
,,vulpile predomin n perioadele instabile ale dezvoltrii sociale,
n perioadele de tranziie, cnd sunt revendicai conductorii
energici i pragmatici.
Concepia economic. Reprezentantul notoriu al acestei
orientri este G.Berntham, care consider c la baza puterii elitei
este controlul acestora asupra mijloacelor de producie. Acest
moment are dou aspecte: a) grupul ce realizeaz acest control nu
admite accesul altor grupe la mijloacele de producie; b) grupul
beneficiaz de privilegii materiale i financiare la repartizarea
produsului obinut n urma activitilor de producere. Astfel,
controlul asupra mijloacelor de producie asigur grupului puterea
politic, un statut social prestigios i o situaie material deosebit.
216

Cornea S.

Introducere n politologie

Concepia instituional. Cel mai cunoscut reprezentant al


acestei concepii este sociologul american Wr.Mills, autorul lucrrii
,,Elita puterii(1969). Avnd ca punct de pornire analiza structurii
puterii n SUA n anii 50 ai sec XX, autorul constata c o elit unit
prin interese comune ia toate deciziile publice principale. Aceast
elit regrupeaz trei mari ierarhii instituionale care formeaz
,,triunghiul puterii:
nivelul economic, constituit din conductorii celor mai
performante intreprinderi;
nivelul militar, n componena cruia intr membrii statelor
majore ale armatei;
nivelul de stat, ce unete oamenii politici antrenai n
guvernarea rii.
Aceast unitate instituional se gsete ntrit printr-o
puternic solidaritate ntre membrii elitei care au sentimentul de a
mprti aceleai valori, de a fi ieii din aceleai medii sociale, de
a fi primit aceeai formare intelectual. Aceti factori i conjug
efectele pentru a omogeniza aceste medii superioare ale puterii
economice, militare i politice i pentru a le constitui n elit
conductoare, dotat cu o real unitate.
Concepia pluralist. Unii politologi consider c nu ar exista
o clas conductoare omogen, ci o multitudine de categorii
conductoare, antrennd relaii de cooperare sau de opoziie. Unul
din principalii teoreticieni ai acestui model este americanul R.Dahl,
autorul unui celebru studiu asupra distribuiei puterii locale.
Oprindu-se asupra obiectelor concrete - desemnarea candidailor
la alegeri, nvmntul public sau renovarea urban, R.Dahl arat
,,c luarea deciziei mobilizeaz numeroi ,,lideri care, n acelai
timp, nu constituie o elit social unic i omogen. Aceste diverse
faciuni ale mediilor conductoare prezint interese cte odat
concurente, sprijinindu-se pe alegtori sau clientele cu aspiraii
antagoniste, reprezentnd nivele istorice diferite. Autonomia
acestor faciuni le permite s dispun de mijloace de influen
distincte, ,,resurse de putere, parial eficace conducndu-le s
dezvolte, n cadrul proceselor decizionale, o cultur a negocierii i
a compromisului. Aceast structur de putere pluralist fondat pe
seama competiiei i a meninerii echilibrelor fundamentale
definete ceea ce R.Dahl numete poliarhie.
217

Cornea S.

Introducere n politologie

3. Funciile i tipologia elitelor politice


Elitele politice ndeplinesc urmtoarele funcii:
Funcia social studierea, analiza i structurarea intereselor
diferitelor grupuri sociale;
Funcia strategic elaborarea ideologiilor politice, a
programelor i doctrinelor politice, a legilor, a strategiilor i
programelor de dezvoltare a societii;
Funcia integrativ consolidarea coeziunii sociale n baza
valorilor formulate de ctre elit, prentmpinarea sau depirea
crizelor, tensiunilor i conflictelor sociale;
Funcia organizatoric crearea mecanismelor eficiente de
realizare n practica social a dezideratelor politice (promovarea
liderilor politici, modernizarea instituiilor sistemului politic,
completarea cu cadre a organelor statale de conducere).
n tiina politic contemporan putem distinge urmtoarele
clasificri ale elitelor:
 n dependen de resursele de influen i autoritate elitele
se mpart n:
 ereditare, care i-au obinut statutul social prin ereditate
(nobilimea);
 valorice, care au avansat n virtutea faptului c posed
caliti apreciate de societate (studii, autoritate, caliti morale);
 autoritare, care dein puterea;
 funcionale, care n dependen de profesia avut realizeaz
anumite funcii n societate.
 Dup atitudinea fa de putere, elitele se mpart n:
 guvernamentale, care-i include pe cei care dein puterea;
 de opoziie grupurile care nu dein puterea sau au fost
nlturate de la putere i care tind s o cucereasc.
 Dup caracterul relaiilor cu mediul social, elitele pot fi:
 deschise admit ncorporarea n rndurile sale a
reprezentanilor din diferite straturi sociale;
 nchise se completeaz doar cu reprezentani ai propriului
grup sau a unei singure pturi sociale.
 n dependen de apartenena la nivelurile administrative:
 superioar include conductorii statului care particip
nemijlocit la adoptarea deciziilor politice
 medie cuprinde persoanele care au un statut social nalt,
218

Cornea S.

Introducere n politologie

au o profesie elitar, studii avansate .a.


 marginal persoanele care au realizri doar la un anumit
indicator (exemplu: studii calitative - dar fr venituri; venituri mari dar fr o funcie prestigioas sau studii).
 Dup stilul de conducere i caracterul relaiilor cu
societatea:
 democratic exprim opiniile i interesele majoritii;
admite participarea maselor la administrarea treburilor publice;
 autoritar impune majoritii propria voin i nu admite
populaia la realizarea administrrii publice;
 liberal ia n consideraie prerile celor guvernai i i
admite s participe la discutarea deciziilor adoptate.
 Dup activitatea realizat, elita poate fi:
 politic acei care nemijlocit adopt deciziile politice i pot
influena viaa politic a societii;
 economic include marii proprietari, conductorii marilor
companii private;
 birocratic funcionarii de nivel superior i mediu al
aparatului puterii de stat;
 ideologic reprezentani de vaz din domeniul tiinei i
culturii, reprezentani ai cultelor, jurnalitii ce au o influen major
asupra opiniei publice.
4. Cile i metodele de recrutare a elitelor politice
Prin recrutare se are n vedere procesul de includere a
oamenilor n viaa politic activ. Un rol important n acest proces l
ocup recrutarea elitei politice. n fiecare stat constituirea elitei
politice are particularitile sale, dar exist i legiti generale ale
procesului de includere a indivizilor n elita politic. n general,
cile de recrutare a elitei politice trec prin anumite instituii sociale,
aderarea la care, faciliteaz accederea la putere. Enumerm
aceste instituii sociale:
 Partidele politice (rolul lor este foarte mare, mai ales, n rile
Europei de Vest unde pretendentul la elita politic trebuie s
parcurg toate treptele ierarhiei de partid).
 Aparatul birocratic (o parte important a elitei politice din
multe ri ale lumii o constitue funcionarii).
 Biserica i organizaiile religioase (mai ales n rile islamice
219

Cornea S.

Introducere n politologie

i n rile cu o influen puternic a catolicismului).


 Sindicatele (liderii sindicali au un rol important n elitele
politice din Europa i SUA).
 Instituiile economice (completarea elitei politice cu indivizi
provenii din domeniul afacerilor este caracteristic pentru SUA,
Japonia).
 Forele militare (frecvent n statele din America Latin i
Israel).
 Sistemul de nvmnt (absolveni ai instituiilor de
nvmnt prestigioase).
Convenional, pot fi menionate dou metode de selectare a
elitei politice: antreprenorial i corporativ.
Metoda antreprenorial are la baz selectarea membrilor elitei
n dependen de calitile personale i are urmtoarele
particulariti:
caracter deschis, cercul pretendenilor fiind foarte vast;
cerine formale minime fa de pretendeni.
Aceast metod de selectare a elitei politice este
caracteristic statelor cu democraii stabile. Latura negativ a
acestei metode const n aceea c elita poate fi completat cu
persoane superficiale, imprevizibile.
Metoda corporativ are urmtoarele caracteristici:
caracter nchis, selectarea fiind realizat din pturile
inferioare ale elitei;
cerine formale maxime fa de pretendeni;
lipsa concurenei libere ntre pretendeni;
tendina de reproducere a tipului existent al elitei
(pretendentul trebuie s dea dovad de fidelitate liderului, loialitate,
conformism fa de sistemul stabilit).
Metoda dat este caracteristic statelor cu regimuri politice
autoritare i totalitare. O varietate a acestei metode este metoda
nomenclaturist de formare a elitei politice, caracteristic fostelor
state socialiste.
Elita politic moldoveneasc. Fiecrei societi i
corespunde un anumit tip de elit politic. Calitatea elitei politice
depinde, mai nti de toate, de starea general a societii, de
nivelul de trai, gradul de cultur, tradiii istorice .a. La rndul su,
220

Cornea S.

Introducere n politologie

elita politic are o influen mare asupra dezvoltrii sociale.


Originalitatea elitei politice moldoveneti contemporane const
n aceea c ea trece o perioad de tranziie. Majoritatea absolut a
elitei contemporane provine din fosta nomenclatur. Ghidat de
interese meschine, aceast grup, foarte uor a abandonat
idealurile socialiste i s-a angajat n lupta pentru meninerea
vechilor poziii i cucerirea altor noi. Analiznd activitatea ,,noii
elite se creaz impresia c lor le este indiferent cu ce conduc,
principalul e s se afle la conducere. Fotii nomenclaturiti au
pstrat i n noile condiii stilul i vechile metode de guvernare,
stereotipurile comportamentale, altfel spus, au introdus n noua
societate ,,regulile de joc proprii sistemului partiinic sovietic. n
aceasta i const incapacitatea elitei moldoveneti de a scoate
societatea din criz.
De rnd cu vechea nomenclatur, actuala elit politic s-a
completat cu persoane noi, destul de ambiioase, care s-au
avntat n lupta politic, n marea majoritate cu scopul de a se
mbogi. Acest grup a fost recrutat pe dou ci: a) pe calea
aderrii la micarea democratic i a avansrii pe poziii
avantajoase n cadrul acestei micri i b) din lumea afacerilor.
Constatm c acest grup restrns ce s-a ncadrat n rndurile elitei
post-totalitare foarte lesne a adoptat ,,regulile de joc
nomenclaturiste.
ntre aceste grupuri nu exist deosebiri eseniale, au n schimb
foarte multe trsturi comune. Caracteristic pentru elita
moldoveneasc contemporan este tendina ei de mbogire,
accesul la putere fiind un mijloc sigur de realizare a acestui scop.
Elita moldoveneasc nu-i leag viitorul de Republica
Moldova. Plasndu-i averile i familiile peste hotarele republicii nu
este prea mult afectat de soarta rii.
Tendina de a se menine la putere cu orice pre n scopul
meninerii poziiei sociale i a strii materiale, este un alt indiciu
propriu elitelor naionale.
Exist o mare distan ntre elit i popor. La doleanele
poporului elita rspunde cu manipularea i minciuna. Denaturarea
faptelor, informarea greit a cetenilor, minciuna sunt elemente
caracteristice culturii politice a elitei guvernante.
O alt caracteristic a elitei este nihilismul juridic, convingerea
221

Cornea S.

Introducere n politologie

c legile se elaboreaz nu pentru ei, c ei sunt n afara legii.


Elita politic activeaz n condiiile lipsei oricrei forme de
control, fie el politic, social, juridic, constituional .a. O trstur
specific elitismului moldovenesc este ineficiena contraelitei, care
practic, nu influeneaz guvernarea, pentru c e mcinat de
propriile interese.
Termeni - cheie: elit, elitism, elit politic, elit economic,
elit guvernamental, elit militar, selectarea elitei politice
ntrebri de verificare:
1. De ce elitei i revine un rol deosebit n dezvoltarea societii?
2. Enumerai factorii care determin existena i funcionalitatea
elitei politice.
3. Care sunt trsturile eseniale ale elitelor politice?
4. Enumerai principale concepii referitoare la elitele politice.
5. Care sunt funciile elitei politice?
6. Care sunt metodele de selectare a elitei politice?
7. Enumerai criteriile n baza crora pot fi clasificate elitele
politice.
8. Prin ce se deosebesc elitele politice de cele intelectuale,
economice, militare?
Bibliografie:
1. Chagnollaud, D. Dicionar al vieii politice i sociale.- Bucureti,
1999.
2. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
3. Hastings, M. Abordarea tiinei politice.- Iai, 2000.
4. Josanu, Iu. Elitele politice: ntre tradiie i modernitate. n:
Arena politicii, 1997, 9.
5. Margarint A. Dinamica circulaiei elitei politice din Republica
Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu: USM, 3 (XXVII), 2004, p.78-90.
6. Margarint A. Elita politic: modele de abordare. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XIX.Chiinu, 2002, p.145-147.
7. Margarint A. Elita i societatea. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Partea XXIII.-Chiinu, USM, 2003, p.101222

Cornea S.

Introducere n politologie

105.
8. Margarint A. Etapele evoluiei elitei politice posttotalitare din
Republica Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, 1(XXV), 2004, p.41-49.
9. Margarint A. Recrutarea tineretului n elita politic. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM,
2 (XXVI), 2004, p.32-44.
10. Margarint A., Cujb V. Tendinele de dezvoltare elitei politice
din Republica Moldova i creterea capacitii de funcionare.
n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu:
USM, 1(XXV), 2004, p. 50-62.
11. Roca, L., Volcov, E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
12. rdea B. Elita politic ca factor al fragmentrii culturii politice.
n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu:
USM, 2 (XXVI), 2004, p.80-92.
13. Zavtur A., Prac G., Tomozei T., Varzari P. Studiu n tiina
politicii.- Chiinu, 2001.
14. . // , C 18,
, 1996, 4, . 94.
15. ,
.

//

, 1994, 10. . 187-198.


16. ( . .., 3- .). ,
2000, c.213.
17. .. . , 2002, c.119.
18. .. // , 2, 1999,. 8197.

223

Cornea S.

Introducere n politologie

XIII. LIDERISMUL POLITIC


1. Noiune de liderism politic. 2.Concepii referitor la natura
liderismului politic. 3. Funciile liderilor politici. 4. Tipologia liderilor
politici
1. Noiune de liderism politic
Concepia liderismului politic se bazeaz pe constatarea c
liderii, care realizeaz conducerea politic sunt figurile centrale ale
vieii politice. Noiunea de ,,lider provine de la ,,leader care n
traducere din englez nseamn conductor. Prin ,,liderism
desemnm mecanismul interaciunii liderului cu susintorii si.
Existena i funcionarea liderismului constituie un fenomen
obiectiv i universal. Este obiectiv deoarece orice activitate
comun necesit organizare, definirea celor mai raionale i mai
acceptabile mijloace pentru atingerea scopurilor. Aceste funcii
sunt realizate de oameni cu autoritate, energici, care au susinerea
diferitor grupuri sociale. Fenomenul liderismului este universal,
deoarece liderul este necesar n toate domeniile de activitate
uman, grupurilor sociale, organizaiilor, instituiilor, micrilor.
n literatura de specialitate exist multiple definiii date
liderismului politic. Totalitatea definiiilor cu privire la lideri poate fi
redus la cinci modaliti de abordare a acestui fenomen:
 Primul grup include definiiile n care liderii sunt categorisii
drept persoane investite cu putere, prin numire sau alegere, n
cadrul unor structuri organizaionale prestabilite (liderii formali).
Dei apare ca o verig necesar organizrii grupului, graie intrrii
formale n statusul oficial conferit de funcie, liderului instituional
nu este recunoscut n mod automat ca conductor de ctre
membrii grupului. Dac liderul nu dispune de abilitile necesare,
apar lideri informali.
 Al doilea grup reprezint definiiile prin mijlocirea crora
liderul este prezentat drept ,,persoana central n grup, adic
persoana care concentreaz atenia, aprecierea i stima celor din
jur. Membrii grupului tind s se identifice cu liderul, el fiind exemplu
demn de urmat.
 Al treilea grup red definiiile prin care liderii sunt prezentai
drept persoane preferate. Persoana preferat este persoana cu
224

Cornea S.

Introducere n politologie

care membrii grupului doresc s se asocieze pentru a ntreprinde


diferite activiti.
 Al patrulea grup nsumeaz definiiile din care rezult c
liderul este ,,specialist, adic este persoana care se dovedete a
fi cea mai competent n ceea ce are de fcut grupul.
 Al cincilea grup cuprinde definiiile n care liderii sunt tratai
n termeni de influen. Liderul este membrul grupului ce exercit o
influen acceptat asupra grupului. Fiind persoana cea mai
influent, liderul se detaeaz prin dominaia asupra determinrii
elurilor i modalitilor de activitate colectiv. [6;7-9]
2. Concepii referitor la natura liderismului politic
Fiind un element indispensabil al vieii politice fenomenul
liderismului politic suscit un interes permanent al cercettorilor
care studiaz i pun n discuie multiplele sale aspecte. n literatura
de specialitate s-au cristalizat cteva opinii referitor la fenomenul
liderismului politic.
Concepia calitilor. Exponenii acestei teorii definesc
liderismul ca pe un fenomen social-psihologic, punnd n prim-plan
calitile personale ale liderilor. Ei consider c este foarte
important de a studia manifestrile liderilor n diverse situaii i de
a identifica caracteristicile lor psihologice.
Printre calitile caracteristice liderilor politici sunt enumerate
urmtoarele: minte lucid, fermitate, energie deosebit, bun
organizator, competen, responsabilitate, .a. Obligatorii pentru
liderii contemporani sunt numite urmtoarele caliti: s fie foto- i
telegenici, s fie atrgtori, s posede capacitatea de a insufla
ncredere .a.
ncepnd cu anii 30 ai sec. XX au aprut multe studii bazate
pe aceast teorie n care autorii au ncercat s alctuiasc liste n
care au fost incluse zeci i chiar sute de caliti necesare unui
lider. Dar, rezultatele acestor studii au demonstrat c calitile
individuale ale liderilor, n linii generale, corespund ntocmai cu
totalitatea calitilor psihologice i sociale ce definesc
personalitatea n general. Mai mult ca att, n unele domenii de
activitate, cum ar fi antreprenoriatul, naltele caliti morale i
intelectuale pot constitui mai degrab o piedic dect o condiie a
succesului. De altfel, sunt foarte des ntlnite cazurile cnd
225

Cornea S.

Introducere n politologie

capacitile deosebite ale oamenilor, pe parcursul multor ani, iar


uneori chiar toat viaa rmn nesolicitate, nu-i gsesc aplicare.
Este evident faptul c n condiiile concurenei politice, pentru
ocuparea poziiilor dominante sunt necesare anumite caliti
sociale i psihologice. Dar trebuie menionat faptul c setul de
caliti solicitate liderului politic se schimb n dependen de
epoca istoric, stat, regim politic i situaia existent la moment.
Chiar i n lumea contemporan, calitile ce asigur succesul n
activitatea politic difer de la un stat la altul (de exemplu: Frana
i Afganistan). Mai ales n statele nedemocratice, lideri politici, n
foarte multe cazuri, devin persoane care nu se remarc prin caliti
deosebite, fr individualitate.
Concepia situaiei. Liderismul este tratat de ctre adepii
acestei teorii ca un produs al unei situaii concrete. Condiiile
concrete existente n societate la un anumit moment determin
selectarea liderului politic i a comportamentului su. Esena
liderului nu const n particularitile sale individuale, ci n rolul pe
care trebuie s-l ndeplineasc n anumite circumstane concrete.
Anume situaia concret n care se afl liderul i determin
comportamentul, opiunile i coninutul deciziilor luate.
Se consider c calitile personale ale liderilor au un caracter
relativ
(un individ i poate manifesta calitile de lider la miting,
altul n activitatea de partid, al treilea exercitnd o funcie
administrativ .a.). n
general, liderii sunt caracterizai de
urmtoarele caliti: fermitate, responsabilitate, competen.
Latura slab a acestei teorii const n aceea c se
minimalizeaz capacitatea liderului politic de a analiza obiectiv i
de a influena situaia creat, de a gsi soluii eficiente la
problemele existente.
Concepia constituienilor. Are drept punct de plecare ideea
c liderul este nconjurat de constituieni. n grupul constituienilor
sunt inclui nu numai activitii politici, adepii, susintorii, dar i
alegtorii i persoanele care interacioneaz cu liderul politic.
Analiza constituienilor permite de a nelege i a prognoza
comportamentul liderului, care deseori e nevoit s acioneze
contrar deprinderilor i viziunilor sale.
Grupul respectiv singur i alege liderul care i-ar satisface
interesele. Liderul nu este dect un instrument folosit de grup
226

Cornea S.

Introducere n politologie

pentru a-i realiza scopurile. Esena liderismului nu este dat de


persoana liderului, ci de particularitile psihologice, doleanele,
cerinele adepilor si. n devenirea liderului un rol foarte important
l au interesele adepilor.
Liderul pentru a supraveui trebuie s se conformeze cerinelor
adepilor si, s activeze potrivit cu regulile stabilite de ei. Astfel,
liderul este transformat ntr-o marionet ce acioneaz n interesul
susintorilor. Dar, trebuie menionat faptul c relaiile liderconstituieni au sens dublu: i liderul poate influena
comportamentul constituienilor. Independena liderului fa de
constituieni depinde direct de caracterul regimului politic, gradul
de concentrare a puterii n mnile liderului politic i de nivelul
culturii politice a societii. Posibiliti de manifestare a politicii
subiectiviste i voluntariste le au liderii politici n societile
autoritare i totalitare.
Concepia psihologic. Adepii acestei concepii trateaz
fenomenul liderismului ca un produs al psihicului individual i de
grup. Astfel, ntemeietorul psihanalizei Z.Freud explica susinerea
acordat de ctre grup sau societate liderului ca un rezultat al
atraciei sexuale (libido) fa de persoana liderului. Prin asta i se
explic dragostea i admiraia fa de lideri.
E.Fromm i T.Adorno n rezultatul studiilor realizate au
caracterizat tipul individului predispus spre autoritarism, pentru
care puterea constituie o necesitate psihologic care-i permite s
se debaraseze de propriile complexe pe calea impunerii propriei
voine altor oameni. Puterea absolut asupra altor oameni
constituie o surs de plcere pentru liderii autoritari. Cnd
ntlnete o for mai puternic, personalitatea autoritar i se
supune, o admir. Persoanele mai slabe i provoac dispre i
dorina de a-i njosi. Psihanalitii trateaz acest model de
comportament ca o manifestare a slbiciunii personalitii. Liderul
autoritar, n lipsa puterii interioare, consider c o va dobndi prin
dominaia asupra altora. Tipul dat este superstiios, iraional,
emotiv, nu tolereaz echitatea i stilul democratic.
Concepia interactiv. Diversele abordri ale liderismului
politic scot n eviden doar anumite faete ale fenomenului.
ncercarea de a realiza un studiu sintetic al liderismului politic a
fost efectuat de politologul M.Hermann. n accepiunea sa
227

Cornea S.

Introducere n politologie

procesul formrii i particularitile concrete ale liderului politic sunt


predeterminate de urmtorii factori:
 Personalitatea i proviniena liderului; procesul datorit
cruia a devenit lider anume acestea influeneaz concepiile,
stilul politic, coninutul i caracterul scopurilor propuse.
 Particularitile caracteristice ale grupului i ale indivizilor
cu care conduce liderul dat liderul ine cont de susinerea lor, ia
n consideraie interesele i cerinele naintate.
 Caracterul relaiilor dintre lider i cei pe care-i conduce
pentru a menine susinerea adepilor, liderul trebuie s accepte
compromisurile i nelegerile (n cazul stilului democratic de
conducere), sau s dispun de suficient putere i autoritate
pentru a-i impune voina (stilul autoritar).
 Contextul sau condiiile n care se desfoar rolul su de
conductor anume ele determin stilul, programul i mijloacele
folosite.
 Rezultatele interaciunii ntre lider i cei condui altfel
spus, eficiena i finalitatea actului de conducere de care depinde
susinerea i meninerea de ctre lider a rolului conductor.
Particularitile individuale ale liderului politic sunt determinate
de urmtoarele caracteristici:
concepiile politice ale liderului;
stilul politic al liderului;
motivele de care se conduce liderul n activitatea sa;
rezistena liderului n situaiile extraordinare i extremale;
modul n care a devenit lider politic;
climatul politic n care liderul i-a nceput activitatea.
Toate caracteristicile enumerate mai sus constituie puncte de
reper ale procesului de studiere a unui lider politic.
3. Funciile liderilor politici
Rolul i poziia liderului politic n societate depind n mod direct
de funciile ndeplinite. Cu toate c liderismul se manifest n
diverse aspecte, funciile ndeplinite de lideri pe parcursul
dezvoltrii sociale au un caracter universal. Printre cele mai
importante funcii ale liderului politic menionm urmtoarele:
 Pronosticul politic, funcie ce const n analiza, evaluarea
situaiei i previziunea principalelor tendine de dezvoltare a
228

Cornea S.

Introducere n politologie

societii.
 Integrarea social. Liderul este chemat s uneasc cetenii
pentru realizarea scopurilor i valorilor comune, s fie exemplu de
jertfire de sine n scopul prosperrii poporului; s ntruchipeze i s
reprezinte n relaiile cu alte state unitatea naional.
 Funcia decizional. Definirea orientrii generale i a
programului de activitate prin care sunt artate soluii concrete de
rezolvare a diferitor probleme. Elaborarea i luarea deciziilor
politice optimale. Capacitatea liderilor politici de a gsi soluiile
optimale n rezolvarea diverselor probleme sociale le ndreptete
aflarea lor la posturile de conducere.
 Patronajul social. Aceast funcie prevede realizarea de
ctre lider a activitilor de arbitraj i patronaj social, aprarea
cetenilor de abuzurile aparatului birocratic central i a diverilor
funcionari de nivel local, meninerea ordinii publice i a legalitii
prin intermediul controlului, stimulrii i a msurilor coercitive.
 Funcia comunicativ. Comunicarea puterii cu masele,
consolidarea cilor comunicrii politice i mai ales emoionale n
scopul prentmpinrii fenomenului nstrinrii cetenilor de
putere. n condiiile ierarhizrii complexe a organelor puterii
comunicarea personal cu liderul face puterea mai acceptat. Prin
intermediul mijloacelor de informare liderii politici au posibilitatea
de a comunica permanent cu poporul.
 Funcia mobilizatoare. Presupune iniierea de ctre lider a
proceselor de schimbare, de generator al optimismului i a
energiei sociale, mobilizarea maselor n scopul realizrii scopurilor
politice. Liderul este chemat s pstreze tradiiile i valorile
populare, s asigure progresul social, s insufle poporului credina
n valorile i idealurile sociale.
 Legitimarea regimului. Este caracteristic liderilor politici n
regimurile autoritare i totalitare. Atunci cnd regimul politic nu-i
gsete legitimitatea n tradiiile istorice, naionalism sau n
procedurile democratice este nevoit s o caute n calitile
carismatice ale liderilor, crora le sunt atribuite caliti
extraordinare i care sunt zeificai (exemplu: Stalin n URSS).
Realizarea de ctre liderul politic a sarcinilor enumerate
influeneaz n mod direct situaia lui n societate. Pentru ca
activitatea unui lider politic s fie ct mai eficient el trebuie s
229

Cornea S.

Introducere n politologie

posede urmtoarele capaciti:


 capacitatea de a sistematiza propriile idei i de a ndrepta
activitatea grupului n direcia stabilit;
 capacitatea de a folosi eficient timpul su i de a preui
timpul colegilor;
 capacitatea de a face o delimitare a aciunilor utile de cele
inutile, care nu cantribuie la atingerea scopurilor grupului;
 capacitatea de a face o evaluare a utilitii informaiei
necesare pentru atingerea scopurilor grupului, sistematizarea ei i
formularea concluziilor abia dup ce a fost colectat i analizat
volumul necesar de informaie;
 capacitatea de a determina prioritile, de a evalua
importana scopurilor i deciziilor intermediare;
 capacitatea de a nelege c raiunea colectiv are un
potenial mai nalt dect raiunea individual pentru adoptarea unor
decizii corecte;
 capacitatea de a evita impunerea deciziei sale; decizia final
trebuie s poarte amprenta efortului colectiv.[1;12-13]
4. Tipologia liderilor politici
n literatura de specialitate pot fi ntlnite diferite clasificri ale
liderismului politic.
 Dup caracterul activitii realizate liderii politici pot fi
divizai n:
 lideri obinuii. Ei nu se remarc prin fapte deosebite i nu
influeneaz prea mult derularea obinuit a evenimentelor.
 lideri excepionali (,,eroi sau ,,miei). Au propriile viziuni
asupra fenomenului politic i ncearc s-i realizeze scopurile
propuse care pot avea drept consecin schimbri profunde n
viaa politic i social.
 Dup atitudinea liderului fa de cei subordonai deosebim:
 lideri autoritari. Sunt liderii ce concentraz puterea deplin i
mizeaz pe exercitarea unilateral a conducerii. Nu accept critica,
opoziia, admit doar opiniile ce nu contravin celor proprii i i
menin autoritatea printr-o disciplin dur, ameninarea cu fora,
sanciuni represive.
 lideri democrai. Accept i favorizeaz participarea maselor
la procesele politice, respect demnitatea i stimuleaz realizarea
230

Cornea S.

Introducere n politologie

deplin a potenialului fiecrui individ. Stimuleaz colaborarea i


tolereaz opiniile oponenilor.
 Dup sursa de autoritate, n corespundere cu clasificarea
clasic realizat de M. Weber deosebim:
 liderii tradiionali. Autoritatea lor se ntemeiaz pe tradiie,
ritual, obicei i fora deprinderii. Deprinderea de supunere este
ntemeiat pe credina n sacralitatea tradiiilor transmiterii puterii
prin motenire. Dreptul de a domina liderul l obine datorit
provinienei sale.
 liderii legali-raionali. Sunt liderii alei prin proceduri
democratice. Autoritatea liderului este ntemeiat pe raionalitatea
normelor juridice recunoscute de ctre toi membrii societii.
Competena i limitele exercitrii puterii de ctre liderul politic sunt
reglementate de acte normative
 liderii carismatici. Autoritatea lor se ntemeiaz pe credina
n originea sacr a liderului, n caracteristicile personale deosebite
ale acestuia. Carisma liderului este dat att de calitile reale, ct
i de cele atribuite.
 n baza metodelor de realizare a cursului politic, liderii pot
fi:
 liderii conservatori. Sunt tentai s conduc n corespundere
cu normele i tradiiile stabilite anterior. Prile lor tari sunt:
stpnirea de sine, fidelitatea fa de cauza aleas, tolerana,
bunvoina, capacitatea de previziune. Prile slabe: atenie
accentuat fa de lucrurile puin importante, dificulti de
comunicare cu anturajul.
 liderii intreprinztori. Le este caracteristic capacitatea de a
depi regulile stabilite, de a crea i a impune propriile regului.
Pentru ei sunt tipice urmtoarele particulariti: fermitate, curaj,
perseveren n atingerea scopurilor propuse, pe de o parte, iar pe
de alt parte: intoleran, exigene exagerate, incapacitatea de a
modifica obiectivele propuse, impulsivitate, tendina de a-i asuma
prea multe responsabiliti.
Fenomenul liderului ntreprinztor se manifest sub dou
forme:
- liderul reformator (liderul politic are drept scop transformarea
realitii existente pe cale reformatoare);
- liderul revoluionar (liderul politic are drept scop trecerea la
231

Cornea S.

Introducere n politologie

un alt tip de sistem social pe cale revoluionar).


 n dependen de funciile sociale ndeplinite, liderii politici
pot fi divizai n patru grupe:
 Liderul - erou. Determin scopurile i indic mijloacele de
realizare; are propria viziune a realitii.
 Liderul - comis-voiajor. Reflect interesele i necesitile
unor anumitor grupe i se strduie s le realizeze, atrgnd dup
sine masele.
 Liderul - marionet. Comportamentul lui este subordonat
cerinelor partidului sau grupei de susintori.
 Liderul - pompier. Se orienteaz la cele mai actuale
probleme, aciunile lui fiind determinate de situaia concret.
 Dup trsturile psihologice dominante, liderii politici sunt
divizai n urmtoarele tipuri:
 liderul stpn (stilul paranoidal);
 liderul artist (stilul demonstrativ);
 liderul tovar (stilul depresiv);
 liderul solitar (stilul schizofrenic).
 Dup caracterul i proporiile activitii n care sunt angajai,
liderii politici pot fi:
 liderul grupului social, deine puterea ntr-o comunitate de
proporii mici, constituit n baza unor interese comune;
 liderul micrii sociale (organizaie social-politic, partid),
persoana prin intermediul creia anumite pturi i grupuri sociale
tind s-i realizeze propriile interese;
 liderul de nivel naional este politicianul care activeaz n
sistemul relaiilor de realizare a puterii, n care liderismul politic
este instituionalizat. Liderul de nivel naional se deosebete de
liderii celorlalte dou nivele prin urmtoarele particulariti:
 Este un liderism distanat. Liderii i susintorii si nu au
contacte directe, comunicarea fiind realizat prin intermediul celor
ce deservesc aparatul puterii i a mass-media.
 Este un liderism plurifuncional. n activitatea sa liderul
politic trebuie s in cont de interesele anturajului, partidului
politic, aparatului birocratic i a maselor populare, sarcina sa fiind
de a asigura un echilibru constant ntre componentele enumerate.
Termeni-cheie: funciile liderului, lider, liderism, lider politic,
232

Cornea S.

Introducere n politologie

lider formal, lider informal, lider autoritar, lider democrat, lider


tradiional, lider carismatic.
ntrebri de verificare:
1. Definii noiunile de ,,lider i ,,liderism.
2. Numii principalele concepii referitoare la liderismul politic.
Care din ele, n opinia Dvs, reflect mai bine natura i rolul
acestui fenomen social?
3. De ce i n ce condiii individul devine lider?
4. Care sunt principalele funcii sociale ndeplinite de liderii
politici?
5. Ce tipologii ale liderilor politici cunoatei? Care din ele vi se
pare mai deplin i mai argumentat?
6. Cum credei, este compatibil liderismul politic cu democraia
pluralist contemporan?
7. Care sunt principalele particulariti ale fenomenului
liderismului politic n Republica Moldova?
8. Ce capaciti ar trebui s posede liderul politic contemporan ca
activitatea sa s fie eficient?
9. Ce caliti trebuie s posede un lider politic? Descriei propriul
model al liderului politic.
Bibliografie:
1. Ghidul tnrului lider politic.- Chiinu, 2002.
2. Peru, A. Legitimitatea, autoritatea si carisma elemente ale
imaginii liderului politic (studiu comparat). n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XXIV.-Chiinu, USM,
2004, p.98-112.
3. Roca L., Volcov E. Politologia. Lucrare metodico-didactic.Chiinu, 1999.
4. Saca, S., Saca, V. Formarea liderilor n condiiile postsovietice: aspecte de gen. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Partea XXI.-Chiinu, 2003, p.74-81.
5. leahtichi, M. Eseu asupra reprezentrii puterii. Cazul
liderilor.- Chiinu, 1998.
6. leahtichi, M. Liderii.- Chiinu, 1998.
7. , .. :
.- : , 2004.
8. : . (
.., ..). ,
233

Cornea S.

Introducere n politologie

1997, c.91-100.
9. ( . .., 3- .). .,2000.
10. , .. . , 2002.
11. ,
., , .
: . n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM, 1(XXV),
2004, p.140-147.

234

Cornea S.

Introducere n politologie

XIV. CONFLICTELE POLITICE


1. Conflictualitatea ca fenomen social. 2. Conflictul politic: esena,
dinamica, soluionarea.
1. Conflictualitatea ca fenomen social
Noiune de conflict social. Conflictualitatea este inerent
vieii sociale. Societatea este marcat de existena unei diversiti
enorme de conflicte: dispute contradictorii, nenelegeri, rivaliti,
contestaii, lupte, conflicte de interese, conflicte de competene,
conflicte ntre jurisdicii, certuri familiare, conflicte sociale, conflicte
politice, conflicte teritoriale, conflicte etnice, conflicte internaionale.
irul conflictelor ar putea fi prelungit pn la infinit, deoarece totul
poate fi obiectul unui conflict.
Conflictul este o relaie cu caracter social. Conflictul se poate
produce doar atunci cnd exist o alt parte, el presupune
existena a cel puin dou persoane sau pri.
n general, conflictele pot interveni ntre indivizi, ntre
organizaii sau grupuri i indivizi, ntre organizaii sau grupuri, ntre
o organizaie i una sau mai multe din componentele sale, ntre
prile ce alctuiesc o singur organizaie sau un singur grup. De
regul, conflictul se manifest atunci cnd doi sau mai muli
subieci (persoane sau grupuri) ncearc s intre n posesia
aceluiai obiect, s pretind la ocuparea aceluiai spaiu sau a
aceleiai poziii, atunci cnd i asum roluri incompatibile, cnd i
fixeaz i urmresc obiective incompatibile, cnd recurg, pentru ai atinge scopurile, la mijloace reciproc incompatibile. Arenele de
manifestare i modalitile de desfurare ale conflictelor politice
pot fi multiple: concurena economic, revendicrile teritoriale,
contrastele culturale i ideologice, coliziunile pentru acapararea
puterii, cu o gradaie variat a luptei, de la persuasiune pn la
ciocnire armat.
Conflictul este un fapt real, ineliminabil din scenariul politic i
problema factorilor de decizie nu se reduce la nlturarea
conflictului. Problema const n nfruntarea i soluionarea
conflictelor, stabilind ca element al experienei faptul c
conflictualitatea este ineliminabil din cadrul dimensiunii publice.
235

Cornea S.

Introducere n politologie

Existena conflictelor n societate este determinat de mai


multe cauze:
 n majoritatea situaiilor sociale nu exist dect o cantitate
limitat de resurse. Bunurile, serviciile, puterea, beneficiile,
recompensele n cadrul oricrei societi nu sunt nelimitate.
Anume deficitul de resurse disponibile duce la apariia concurenei
pentru obinerea lor.
 Diviziunea social a muncii creeaz n mod necesar situaii
de rivalitate, de concuren i de conflictualitate.
 Orice situaie social presupune o relaie de schimb, unde
fiecare ncearc din diferite motive i n forme variate s
optimizeze retribuia sa n raport cu contribuia (altfel spus: fiecare
se strduiete s fac ct mai puin i s ctige ct mai mult).
 n orice organizaie social exist o opoziie de interese:
ntre conductori i cei condui, administraie i salariai,
consumator i productor, cumprtor i vnztor, nvtor i elev
etc.
 Conflictele pot, ntr-o anumit msur, s contribuie la
integrarea sistemelor sau organizaiilor, iar integrarea insuficient
poate fi o surs de conflict. Conflictualitatea garanteaz
dezvoltarea organizaiilor i societii n ansamblu. [3;36-40]
Principalele concepii referitoare la conflictul social s-au
conturat n anii 60 ai sec. XX. O rspndire mai larg o au
concepiile elaborate de L.Cozer, R. Dahrendorf, K.Boulding.
L.Cozer, n lucrarea sa ,,Funciile conflictului social, constata
c nu exist grupuri sociale fr relaii conflictuale, iar conflictele
au o influen benefic asupra funcionrii sistemelor sociale.
Stabilitatea social, n accepiunea sa, depinde de numrul de
relaii conflictuale existente n societate i de tipul legturilor dintre
ele. Cu ct e mai mare numrul de conflicte n societate, cu atta e
mai puin probabil divizarea societii n dou tabere opuse cu
norme i valori total diferite. Deci, existena unei largi diversiti de
conflicte n societate, dup L.Cozer, asigur coeziunea social.
R. Dahrendorf trateaz conflictul ca pe o stare permanent a
organismului social. Nu existena, ci lipsa conflictului este o stare
anormal pentru societate. Viaa social constituie un permanent
conflict deoarece este schimbtoare. n societile umane nu
exist permanen, deoarece nimic n aceste societi nu-i stabil.
236

Cornea S.

Introducere n politologie

Conflictul, considera R. Dahrendorf, este acel nucleu creator care


realizeaz controlul i soluionarea raional a problemelor sociale.
K.Boulding, autorul ,,teoriei generale a conflictului, a struit s
realizeze o teorie tiinific a conflictului, abordnd toate
manifestrile din natur, ale vieii individuale i sociale. Conceptul
de ,,conflict este utilizat la analiza fenomenelor fizice, biologice i
sociale. Toate conflictele, considera K.Boulding, au elemente i
forme comune de dezvoltare i anume studierea lor ar permite
identificarea i cunoaterea conflictului n orice form specific de
manifestare.
Tipologia conflictelor sociale n privina tipologiei
conflictelor, remarcm c exist diverse consideraii teoretice,
realizate dup mai multe criterii. Vom recurge doar la simpla
indicare a unora dintre acestea, realitatea la care trimit fiind lesne
de recunoscut. Dup natura lor, conflictele pot fi: politice,
ideologice, sociale, diplomatice sau culturale. Dup aria geografic
exist conflicte locale, regionale i mondiale. Ct privete
caracterul lor, putem vorbi de conflicte naionale i internaionale.
Dac avem n vedere participanii, atunci deosebim conflicte
rasiale, interetnice, tiinifice. Dup modelul tehnologic la care se
desfoar exist conflicte nucleare, chimice, bacteriologice i
spaialo-cosmice. O clasificare a conflictelor nc nu s-a ncheiat,
irul putnd fi prelungit, nu fr rezultate.
La moment, nu exist o tipologie a conflictelor sociale unanim
acceptat, deoarece nu exist criterii stabile de apreciere a lor. De
regul, la baza diferitor tipologizri ale conflictelor sunt puse
diverse particulariti caracteristice acestor conflicte.
 Conflictele pot fi clasificate dup durata lor: de scurt
durat, de durat medie, de lung durat.
 Dup resursele implicate conflictele pot fi: materiale,
spirituale, sociale .a.
 Pot fi evideniate conflicte instituionalizate i conflicte
evoluia crora nu e reglementat de nici un fel de mecanism.
Dac n conflictele instituionalizate exist i sunt aplicate anumite
reguli ce le respect ambele pri, atunci n cel de-al doilea tip de
conflicte nelegerea ntre pri lipsete i confruntarea decurge
fr restricii.
 Conflictele pot fi interne i externe. Conflictele interne sunt
237

Cornea S.

Introducere n politologie

cele din interiorul societii, statului, partidului politic, organizaiilor


social-politice. Conflictele externe apar ntre subiecii relaiilor
internaionale.
Conflictele mai pot fi clasificate dup componena i numrul
participanilor, aplicarea ori neaplicarea forei, gradul de acutitate i
intensitate.
2. Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea
Esena conflictului politic. Conflictul politic este o
contrapunere a doi sau mai muli subieci determinat de opunerea
sau incompatibilitatea intereselor, necesitilor, valorilor sau
convingerilor lor.
Puterea politic, obinerea ei, configuraia instituiilor puterii de
stat, statutul politic al grupurilor sociale, valorile i simbolurile aflate
la baza societii politice constituie obiectul conflictelor politice.
Sursa conflictelor politice este contradicia dintre societatea politic
ca sistem unitar i inegalitatea dintre indivizi i grupuri sociale
exprimat prin ierarhia statutului lor politic n cadrul sistemului.
Convenional, conflictele politice pot fi divizate n trei tipuri:
 Conflictele de interese. Predomin n statele dezvoltate din
punct de vedere economic, cu un nalt grad de stabilitate. n aceste
societi, n mod tradiional se negociaz n problema distribuirii
bunurilor sociale (mrimea impozitelor, volumul alocrilor sociale
.a.). Acest tip de conflict nu prezint greuti deosebite n
soluionare deoarece se merge pe calea identificrii unei soluii de
compromis.
 Conflictele de valori. Acest tip de conflicte sunt caracteristice
rilor n curs de dezvoltare cu o ornduire statal instabil. Pentru
soluionarea lor se cer eforturi sporite deoarece este complicat de
a gsi soluii de compromis. Valorile prioritare n astfel de cazuri
sunt: libertate, egalitate, toleran.
 Conflictele de identitate. Sunt caracteristice pentru
societile n care individul nu se identific cu societatea n
ansamblul ei ci cu un anumit grup social (etnic, religios, lingvistic).
Astfel de conflicte apar n rezultatul contrapunerii raselor,
naionalitilor, religiilor, limbilor folosite. Soluionarea acestor
conflicte este foarte dificil.
n dependen de nivelul participanilor, conflictele politice pot
238

Cornea S.

Introducere n politologie

fi:
 interstatale (subiecii acestui tip de conflict sunt statele i
coaliiile de state),
 intrastatale (subiecii - ramurile puterii de stat, partidele
politice, grupuri .a.),
 regionale (subieci forele politice de nivel regional),
 locale (subieci forele politice de nivel local).
Conflictele politice intrastatale pot fi divizate n conflicte politice
de poziie (orizontale) i conflicte politice de opoziie (verticale).
n cazul conflictelor de poziie subieci sunt instituiile politice,
organizaiile ce realizeaz puterea i conducerea social n cadrul
sistemului dat, dar care ocup poziii diferite. Acestea sunt
conflictele ce apar ntre diverse organe ale puterii de stat, ntre
autoritile centrale i cele teritoriale. Obiectul acestor conflicte l
constituie diverse elemente i aspecte ale politicii de guvernare
care nu corespund intereselor sistemului sau a unor grupuri ale
guvernanilor. Soluionarea conflictelor are drept rezultat
modificarea politicii realizate de forele guvernante. Aceste
conflicte mai sunt numite conflicte pariale.
Subiecii conflictelor de opoziie l constituie, pe de o parte,
elitele guvernante, interesele crora sunt exprimate de partide,
instituii de stat, organizaii, lideri politici. Pe de alt parte,
organizaiile ce reprezint masele guvernate i grupurile active din
punct de vedere politic i care lupt contra ordinii existente i a
puterii politice dominante. Obiectul conflictului, n acest caz, este
sistemul de exercitare a puterii de stat, regimul existent.
Soluionarea acestor conflicte are ca rezultat schimbarea
sistemului politic existent. De aceea aces tip de conflicte sunt
numite radicale.
Dinamica conflictului politic. Orice conflict parcurge cteva
faze. De regul, conflictul este anticipat de o situaie conflictual
care genereaz conflictul. Situaia conflictual poate fi definit ca o
suprapunere de interese care creeaz premise pentru o opunere
ntre subiecii sociali. Situaia de conflict poate aprea n mod
obiectiv, independent de voina viitorilor subieci ai conflictului, dar
poate fi i creat de prile implicate. Orice situaie are un coninut
obiectiv (ceea ce are loc n realitate) i o dimensiune subiectiv
(depinde de interpretarea pe care o dau prile conflictului).
239

Cornea S.

Introducere n politologie

Conflictul propriu-zis poate fi anticipat de o faz latent


(ascuns) de desfurare, care include elemente caracteristice
conflictului, dar nu le exteriorizeaz. Acest faz include cteva
etape:
Apariia situaiei conflictuale;
Contientizarea intereselor lor de ctre subiecii conflictului;
Identificarea obstacolelor care mpiedic realizarea intereselor;
Contientizarea intereselor i identificarea obstacolelor de
partea advers;
Realizarea unor aciuni n scopul aprrii propriilor interese.
Menionm c n situaiile reale nu se atest o consecutivitate
strict a etapelor enumerate.
Faza deschis a conflictului ncepe odat cu declanarea unor
aciuni contra prii opuse, n condiiile cnd oponenii
contientizeaz acest lucru i i-au msuri de rspuns.
Conflictul ncepe atunci cnd se ntrunesc urmtoarele trei
condiii:
Primul subiect, contient i activ acioneaz n detrimentul
celuilalt subiect (adversarului su);
Cel de-al doilea subiect (adversarul) contientizeaz c
aciunile primului subiect sunt ndreptate mpotriva intereselor
sale;
Al doilea subiect intreprinde aciuni contra primului subiect. Din
acest moment conflictul ncepe.
Faza deschis a conflictului e caracterizat de urmtoarele
particulariti:

Existena conflictului e perceput de fiecare subiect;

Aciunile sunt exteriorizate, capt forme de aciuni


practice;

Despre existena conflictului afl i ali subieci, neimplicai


n conflict, dar care pot influena evoluia conflictului.
Toate aciunile n conflict, convenional, pot fi divizate n:
principale i secundare. Aciunile principale sunt aciunile
ndreptate nemijlocit asupra obiectului conflictului. Aciunile
secundare asigur realizarea aciunilor principale.
Aciunile principale pot fi: ofensive i defensive. Aciunile
ofensive constau n atacarea adversarului, aciuni contrar
intereselor lui, subminarea poziiilor. Aciunile defensive presupun
240

Cornea S.

Introducere n politologie

meninerea poziiilor obinute sau avute.


Soluionarea conflictelor politice. Rezolvarea oricrui
conflict necesit o analiz minuioas n scopul identificrii cilor
posibile de aciune. n analiza conflictelor, potrivit cu opinia lui
M.Deutsch, trebuie luate n consideraie urmtoarele elemente:
Caracteristicile prilor aflate n conflict (valorile i
motivaiile, aspiraiile i obiectivele, resursele intelectuale,
psihologice i sociale folosite n conflict sau pentru rezolvarea lui,
atitudinea fa de conflict, concepia strategic i tacticile posibile);
Relaiile anterioare ale prilor (relaiile ce s-au stabilit ntre
pri, stereotipurile reciproce i ateptrile prilor, inclusiv i
reprezentrile prilor despre oponenii si, gradul de polarizare a
concepiiilor lor dup schema ,,bine ru i ,,merit ncredere
,,nu merit ncredere);
Esena surselor ce au generat conflictul (hotarele
conflictului, durata i gradul de violen, semnificaia motivaional
i peridiocitatea lui);
Mediul social n cadrul cruia s-a declanat conflictul
(diverse instituii, instrumente, constrngeri, nivelul folosirii
stimulenilor i a factorilor de descurajare n dependen de
strategia aleas i tactica de participare sau soluionare a
conflictului, normele sociale i regulile instituionale existente
pentru reglarea conflictului);
Prile cointeresate (atitudinea fa de prile angajate n
conflict i fa de celelalte fore cointeresate, interesul lor fa de
rezultatele conflictului);
Strategia i practicile utilizate n conflict (aspectele ce
favorizeaz sau defavorizeaz prile, presiunile utilizate sau
posibile, libertatea alegerii - constrngerea, posibilitile de a
comunica i de a face schimb de informaii, credibilitatea
informaiei primite, tipurile de motivare);
Consecinele conflictului pentru prile angajate n conflict i
pentru forele cointeresate (avantaje i dezavantaje legate
nemijlocit de obiectul conflictului, schimbrile posibile n urma
conflictului pentru fiecare parte i n relaiile dintre pri, prestigiul
ctigat sau pierdut). [5; 204-206]
Pornind de la faptul c la baza tuturor conflictelor se afl
interesele contradictorii ale subiecilor cea mai eficient cale de
241

Cornea S.

Introducere n politologie

soluionare a conflictelor ar fi nlturarea acestor contradicii. Acest


lucru este foarte dificil de realizat dac inem cont de existena
unei largi diversiti i tipuri de contradicii precum i de forele
prilor implicate n conflict.
n linii generale, printre metodele eficiente de nlturare a
contradiciilor ce stau la baza conflictului ar fi urmtoarele:

eliminarea obiectului conflictului;

mprirea obiectului conflictului ntre pri;

identificarea i stabilirea unor reguli de folosire comun


a obiectului conflictului;

acordarea de compensaii uneia din pri pentru


transmiterea obiectului conflictului altei pri;

desprirea prilor aflate n conflict;

transferarea relaiilor dintre pri ntr-un alt plan ce ar


permite identificarea unor interese comune.
Soluionarea unui conflict constituie, n esen, o nelegere
ncheiat ntre pri n problema conflictual. Deosebim trei tipuri
de nelegeri-acorduri stabilite ntre pri:

acordul ncheiat ca rezultat al coincidenei de opinii ale


prilor conflictuale;

acordul ncheiat conform actelor normative sau ca


urmare a influenei unei a treia pri;

acordul impus de una din prile angajate n conflict.


n literatura de specialitate sunt identificate patru variante
posibile de soluionare a conflictului ntre prile conflictuale A i B:
1. A ctig pe contul lui B.
2. B ctig pe contul lui A.
3. Ambele pri pierd.
4. Ambele pri pot ctiga n baza compromisului
i a cedrilor reciproce.
Alegerea cilor de soluionare a conflictelor depinde n mare
msur de prile aflate n conflict. Dar, n acelai timp, trebuie s
se in cont i de ali factori ce pot contribui la soluionarea panic
a conflictelor cum ar fi: echlibrul de fore constituit n societate,
experiena istoric acumulat n domeniul respectiv, transparen
activitilor publice, existena condiiilor instituionalizate pentru
consultri i tratative. n linii generale, procesul democratic de
supraveghere a situaiilor conflictuale include urmtoarele
242

Cornea S.

Introducere n politologie

proceduri:
 schimbul reciproc i operativ de informaii cu privire la
interesele, inteniile, msurile preconizate de prile aflate n
conflict;
 refuzul contient i reciproc de a aplica fora;
 respectarea moratoriului reciproc asupra aciunilor ce ar
duce la agravarea conflictului;
 includerea n procesul de soluionare a conflictului a
arbitrilor impariali, propunerile crora ar putea servi drept baz de
elaborare a compromisului;
 folosirea actelor normative, administrative i a altor
proceduri existente sau adoptarea altor noi ce ar permite
apropierea prilor angajate n conflict;
 crearea i meninerea climatului de parteneriat, iar mai
apoi i a relaiilor de ncredere ca premise de aplanare a
conflictului i prevenire n viitor a situaiilor conflictuale.
Strategii de comportament conflictual. Orice conflict este
determinat de aciunile intreprinse de prile implicate. Diversele
aciuni realizate de pri
n cadrul derulrii conflictului,
convenional, pot fi divizate n cteva strategii de comportament
conflictual:
strategia de rivalitate - impunerea celeilalte pri a propriului
punct
de vedere;
strategia de cooperare - gsirea unei soluii ce ar satisface
ambele pri;
strategia cedrilor - cedarea anumitor poziii, rezultatul
soluionrii conflictului fiind sub nivelul dorit;
strategia eschivrii - evitarea situaiei de conflict;
strategia inactivitii - aflarea n stare de conflict fr a
intreprinde anumite aciuni.
Termeni - cheie: conflict, conflict politic, tipologia conflictelor
politice, fazele conflictului politic, soluionarea conflictelor politice.
ntrebri de verificare:
1. Explicai noiunea de conflictualitate.
2. Care sunt cauzele existenei conflictelor n societate?
3. Care sunt criteriile de clasificare a conflictelor sociale?
243

Cornea S.

Introducere n politologie

n ce const esena i care este definiia conflictului politic?


Ce concepii referitoare la conflictele politice cunoatei?
Care sunt fazele derulrii conflictului politic?
Ce elemente trebuie luate n consideraie la analiza conflictelor
politice?
8. Care sunt cile de soluionare a conflictelor politice?
9. Care sunt procedurile democratice de supraveghere a
situaiilor conflictuale?
10. Numii strategiile posibile de comportament conflictual.

4.
5.
6.
7.

Bibliografie:
1. Crciun, Cl. Teoria i practica negocierilor.- Chiinu: Prut
Intrenaional. f/l, f/a.
2. Popescu, T. Politologie.- Chiinu, 1999.
3. Thuderoz, Ch. Negocierile. Eseu de sociologie despre liantul
social.- Chiinu, 2002.
4. Vlsceanu, M. Psihosociologia organizaiilor i conducerii.Bucureti, 1993.
5. Zavtur, A. Conflictul social: funciile, cauzele i participanii. n:
Revista de filosofie i drept, 1996, nr. 2-3.
6. Zavtur, A., Prac, G., Tomozei, T., Varzari, P. Studiu n tiina
politicii.- Chiinu, 2001.
7. ..
// , 6, 1998, .132.
8. , . .
// -
, 1997, 1, c.202-212.
9. : . /
.. , .. . ., 1997,
c.363.
10. . . . . ...
, 2000, c. 377.
11.
..

// , 3, 1997, .154.
12. . . [On-line], [citat
18.01.08]. Accesibil: < http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/
Psihol/Konflikt/12.php >
13. .
// , 18,
, 1996, 4, . 66.
244

Cornea S.

Introducere n politologie

XIV. RELAIILE POLITICE INTERNAIONALE


1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale. 2.Geopolitica
i relaiile internaionale. 3.Republica Moldova n sistemul relaiilor
internaionale 4. Terorismul internaional problem global
1. Coninutul i actorii relaiilor politice internaionale
Relaiile internaionale cuprind totalitatea relaiilor politice,
economice, comerciale, culturale, sociale, juridice, diplomatice,
etc., dintre state i alte subiecte ale relaiilor internaionale care
acioneaz pe arena mondial.
n cadrul sistemului relaiilor internaionale, fiecare stat este
chemat s acioneze pentru statornicirea condiiilor internaionale
necesare dezvoltrii independente a propriei ri, pentru crearea
unui climat internaional de nelegere i cooperare ntre state.
Lucrul acesta se realizeaz prin politica extern a statului. Politica
extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia
de realizare al acestuia, utiliznd n acest scop diverse
mecanisme, metode i procedee. Politica extern determin
caracterul activitii externe a statului, tactica i strategia realizrii
intereselor statale n exterior, gradul i structura instituiilor statale
abilitate s o promoveze, ct i modelele, formele i regulile de
comportament internaional.
Principiul fundamental al raporturilor mondiale contemporane l
constituie respectarea suveranitii i independenei tuturor statelor
participante la viaa internaional. Suveranitatea statelor implic n
mod organic respectarea integritii teritoriale a acestora.
Situarea la temelia relaiilor internaionale contemporane a
principiilor dreptului internaional reprezint condiia sine-qua-non
pentru ca fiecare naiune, fiecare popor s aib posibilitatea de a
se afirma nestingherit pe toate planurile n relaiile interstatale.
Actorii relaiilor politice internaionale. Calitatea de actor
(subiect) al relaiilor internaionale o au: statele, naiunile care lupt
pentru independen i organizaiile internaionale.
Potrivit cu prevederile Conveniei de la Montevideo din 1933,
statele pot avea calitatea de subiecte de drept internaional doar n
cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: au o populaie
permanent; au un teritoriu determinat; au un guvern; au
capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
245

Cornea S.

Introducere n politologie

Naiunile care lupt pentru independen sunt subieci de drept


internaional, dac ntrunesc urmtoarele condiii: i-au creat
organe proprii; exercit funcii de putere public; controleaz un
teritoriu determinat; au obinut recunoatere internaional (De
exemplu: Algeria (1958-1962), Namibia (1974-1990), Organizaia
pentru Eliberarea Palestinei).
Calitatea de actori ai relaiilor internaionale o mai au:
Vaticanul, Comitetul Internaional al Crucii Roii i Ordinul de la
Malta. [6; 12-13]
Organizaiile internaionale. Organizaiile internaionale n
calitate de actori ai relaiilor internaionale i exercit tot mai activ
drepturile i obligaiunile sale, influennd n mod direct sau
indirect relaiile internaionale contemporane.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate dup urmtoarele
criterii:
A. Calitatea membrilor organizaiei: guvernamentale i
neguvernamentale.
Organizaiile internaionale guvernamentale sunt organizaiile
alctuite din state, reprezentate de ctre guvernele lor (ONU,
NATO, Uniunea European, Consiliul Europei .a.). Aceste
organizaii sunt recunoscute n calitate de subiecte de drept
internaional.
Organizaiile
internaionale
neguvernamentale
sunt
organizaiile create de persoane fizice i juridice. Organizaiile
internaionale neguvernamentale sunt actori ai relaiilor
internaionale, ns nu sunt recunoscute ca subiecte de drept
internaional. (Liga Internaional a Drepturilor Omului, Uniunea
Paneuropean, Internaionala Socialist .a.)
B. Aria de aciune geografic a organizaiilor: universale i
regionale.
Organizaiile internaionale universale sunt organizaiile ce
activeaz n toat lumea ( ONU, Uniunea Potal Universal .a.).
Ele pot fi multifuncionale i specializate, guvernamentale i
neguvernamentale.
Organizaiile internaionale regionale sunt organizaiile limitate
n activitatea lor la o anumit zon geografic. (Consiliul Europei,
Liga Arab, Organizaia Unitii Africane .a.)
C. Domeniul de activitate al organizaiilor: multifuncionale i
246

Cornea S.

Introducere n politologie

specializate.
Organizaiile internaionale multifuncionale sunt organizaiile
cu obiect de activitate general, referitoare la cooperarea ntre
statele membre n diferite domenii ale vieii internaionale (ONU,
Liga Arab .a.).
Organizaiile internaionale specializate sunt organizaiile cu
obiect de activitate special, limitat la un domeniu restrns.
Exemple de asemenea organizaii pot servi instituiile specializate
ale ONU ct i organizaii specializate regionale (NATO, UE .a.).
D. Posibilitile de participare la activitatea organizaiilor:
nchise i deschise.
Organizaiile internaionale nchise sunt organizaiile care
limiteaz participarea altor state la activitatea sa reieind din
anumite criterii bazate pe principiile de fondare sau principiile
geografice i regionale (Benelux, Comisia Dunrean .a.).
Organizaiile internaionale deschise sunt organizaiile la care
pot adera i alte state n cazul n care ntrunesc cerinele fixate n
documentele lor constitutive. (ONU, NATO, UE, Consiliul Europei
.a.)
Globalizarea. n prezent se atest amplificarea gradului de
interdependen a statelor. Problemele globale cer o soluionare
bazat pe aciuni organizate global.
Termenul de ,,sat global, lansat de Marshal McLluhan n
1968, exprim credina c tehnologiile comunicaiilor vor duce la
revenirea n actualitate a comunicrii orale, tipic pentru
comunitile rurale. Singura diferen const n faptul c legturile
globale prin intermediul telecomunicaiilor extind caracteristicile
satului la proporii globale.
Caracteristica militar: n prima jumtate a sec. XX folosirea
forei nsemna nfrngerea armatei rivale i ocuparea teritoriului
celuilalt. n acest scop trebuia mobilizat ntreaga naiune pentru a
sprijini efortul statului de a ctiga rzboiul. Dup terminarea
rzboiului rece, securitatea este obinut prin aliane. Foarte puine
state pot s se apere cu resurse proprii mpotriva armelor
contemporane. Armatele se bazeaz mai puin pe sentimentele
patriotice ale cetenilor i mai mult pe abilitile unor profesioniti.
Caracteristica economic: globalizarea economic este cea
mai puternic provocare la adresa autodeterminrii naionale.
247

Cornea S.

Introducere n politologie

Activitile
economice
externe,
extinderea
corporaiile
transnaionale, internaionalizarea sistemului bancar i rapiditatea
circulaiei banilor diminueaz importana hotarelor naionale.
Caracteristica informaional: O alt provocare la adresa
vechii ordini mondiale este revoluia informaional. Progresul
tehnologiei i mass media i apropie pe oameni i contribuie la
dezvoltarea ,,satului global. Internetul permite oamenilor s
comunice direct unii cu alii.
2. Geopolitica i relaiile internaionale
Geopolitica pornete de la premisa c factorii de putere sunt n
bun msur dependeni de cei geografici. ntr-o accepiune larg
geopolitica este tiina care studiaz impactul factorilor spaiali
asupra politicii interne i externe a statelor i a politicii
internaionale, n general. [22;106]
Proveniena semantic a geopoliticii se gsete n combinarea
a doi termeni distinci, geografie i politic. Termenul geopolitic a
fost introdus n circuitul tiinific de politologul i juristul suedez
Rudolf Kjellen n 1899, denumind astfel o tiin n formare, al
crui scop era s analizeze statele plecndu-se de la premiza c
acestea sunt organisme geografice sau fenomene ale spaiului.
R.Kjellen se nscria n acest fel ntr-o paradigm, ce fusese deja
construit n geografia politic german de Karl Ritter i Friedrich
Ratzel, i care arta c se creeaz o legtur vie ntre comunitile
umane i mediul locuit de acestea.
Etapele de de dezvoltare a geopoliticii. Originile intelectuale
ale geopoliticii nu s-au redus ns la acest tip de abordare i au
fost mult mai ndeprtate. Dup cum i evoluia geopoliticii a
cunoscut etape distincte de dezvoltare:
1. Etapa premodern, n care s-au evideniat contribuiile
aduse de Aristotel i Jean Bodin. Filozoful grec a luat n discuie
mai multe teme care astzi pot fi categorisite ca geopolitice.
Aristotel a artat cu o argumentaie convingtoare c exist o
relaie fundamental ntre caracterul diferitelor comuniti umane i
spaiul locuit de acestea. Conform lui, trei lucruri i puteau face pe
oameni buni i virtuoi i situa o anumit societate n apropierea
stadiului de stat ideal: natura, habitatul i principiul raional. n
demonstraia sa, Aristotel a subliniat rolul jucat de clim n direcia
248

Cornea S.

Introducere n politologie

asigurrii/defavorizrii obinerii subzistenei populaiei; teritoriu


omogenitatea/eterogenitatea
acestuia
influennd
aceleai
caracteristici ale populaiei, respectiv ale statului n cauz; locaie
geografic element proponderent n formarea caracterului naional
(el a exemplificat prin faptul c popoarele situate n apropierea
mrilor erau predispuse s dezvolte relaii comerciale, la
cunoatere i comunicare, deci mai adaptabile). n limitele
cunoaterii sale, Aristotel i-a exprimat preferina pentru un
teritoriu statal, izolat geografic, care s favorizeze autarhia, ca
mijloc de prentmpinare a influenelor externe nefaste.
Circa 1800 de ani mai trziu, Jean Bodin a considerat ntr-o
msur mai accentuat dect Aristotel
c mediul natural
influeneaz profund caracterul naional, energia uman i chiar
intelectul. Dup J.Bodin, spaiul cel mai favorabil locuirii umane i
construirii unui sistem politic bazat pe lege i justiie se situa ntre
limitele nordice ale climatului temperat i cele sudice ale climatului
tropical. El a fcut i o comparaie tranant ntre cele dou
extremiti: pe cnd populaiile locuitoare ale regiunilor nordice i
muntoase erau suscitate de climat i geografie s se manifeste
disciplinat i raional, cele situate n sudul clduros se remarcau
prin dezordine i lipsa iniiativei. O remarc asemntoare i
aparine lui Montesquieu, care a indicat c popoarele ce locuiau n
zonele clduroase erau suscitate la lenevie din cauza climei.
2. Etapa modern, care a condus la formarea geopoliticii, s-a
ncadrat cronologic ntre sfritul secolului al XIX-lea i primele
decenii ale veacului urmtor. n aceast perioad s-au conturat i
cristalizat trei direcii predilecte de abordare a studiilor geopolitice:
a) cele care urmreau raporturile dintre istoria uman i mediul
ambiental; b) cele care au evoluat de la geografia politic la teoriile
statal-organiciste; c) cele strategice. Cu toate c, nu se pot opera
delimitri nete, trebuie precizat c prima i a treia dintre aceste
direcii de cercetare s-au dezvoltat n lumea anglo-saxon, n timp
ce a doua s-a manifestat cu predilecie n lumea german. La
dezvoltarea geografiei politice, cu metodologii, concepii i scopuri
specifice dac ne raportm la cele germane, o contribuie
important au adus-o geopoliticienii francezi, precum Vidal de la
Blache, Emile-Flix Gauthier sau marele istoric Fernand Braudel.
3. Etapa contemporan a geopoliticii a nceput nc n
249

Cornea S.

Introducere n politologie

decursul celui de-al doilea rzboi mondial, dar dezvoltarea acestei


discipline a fost marcat de numeroase controverse. Datorit
asocierii geopoliticii prin renumita coal german cu politica
nazist, studierea acestei discipline a fost abandonat n Europa
pentru cteva decenii. Geopolitica a evoluat ns dincolo de
Oceanul Atlantic, n S.U.A., ulterior i n Marea Britanie i rile
vest-europene n forma studiilor strategice i geostrategice.
n pofida marginalizrii, pentru o perioad, a termenului de
geopolitic, epoca postbelic a consacrat i validat utilitatea i
importana acestor preocupri. Formele cele mai concrete de
exprimare a viziunilor geopolitice au fost transpuse n realitile
politicii internaionale prin concepiile de securitate naional ale
celor dou supraputeri, S.U.A. i U.R.S.S. i a blocurilor politicomilitare formate n jurul lor.
Dup sfritul rzboiului rece termenul de geopolitic este
reabilitat, datorit, mai cu seam, readucerii n actualitate a unor
teme de interes global, care fuseser prezente i n abordrile
iniiale ale disciplinei: diminuarea resurselor naturale, explozia
demografic, modificrile climaterice cauzate de atrocitile
umane, fenomenul polurii, etc. [24]
Contribuii la dezvoltarea geopoliticii. Geopolitica s-a
constituit ca disciplin prin eforturile unor savani care au provenit
din ri diferite. Cu toate acestea, consacrarea noii discipline, a fost
atribuit, aproape exclusiv, colii geopolitice germane. Baza
empiric de formare a geopoliticii germane, a fost geografia.
Primul geograf german care a conferit acestei discipline o nou
menire a fost Carl Ritter (1779-1859). n lucrarea sa de baz
Geografia, Ritter s-a artat convins c, pn atunci, geografia
fusese studiat precum un amalgam, fr vreo regul intern i
fr un scop anume. Respingnd teza raionalist, conform creia
oamenii sunt aceiai pretutindeni, Ritter a subliniat rolul jucat de
natur asupra omului. El a iniiat, ntr-o direcie specific gndirii
germane, viziunea organicist, dup care, Patria reprezint un
spaiu geografic natural, nzestrat cu o configuraie natural
unitar, granie naturale, toate acestea alctuind teritoriul organic
natural.
Fridrich Ratzel (1844-1904), discipol al lui Ritter, printre primii
a ncercat s studieze interaciunea dintre politica extern i
250

Cornea S.

Introducere n politologie

geografie. Ratzel argumenta c statul este un organism viu ca i


orice alt vietate. Drept urmare se constata c exist state tinere,
mature i btrne n proces de descompunere. Statele tinere
luptnd pentru existen trebuie permanent s-i mreasc
teritoriile, adic ,,spaiul vital. Ratzel explic creterea statelor
prin termenul ,,simul spaiului. Acest sim l au doar popoarele
mari, ceea ce le garanteaz perenitatea, puterea i independena
lor. Germaniei i revenea misiunea istoric de a-i forma un
geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care
locuirea uman era la un nivel inferior.
Karl Haushofer (1869-1946), general i profesor universitar de
geografie i tiine politice, a fost figura central a geopoliticii
germane. Lui i se datoreaz studierea instituionalizat a
geopoliticii: din 1919 devine disciplin de studiu universitar n
Germania, iar din 1924 - obiect de studiu obligatoriu n tot sistemul
de nvmnt. Haushofer a operat o delimitare ntre geografia
politic care studiaz distribuia puterii statale n spaiile terestre
i geopolitic, adic tiina despre formele de via politic n
spaiile naturale ale vieii, care explic dependena primelor de
condiionrile naturii. Haushofer i-a pus scopul s elaboreze o
nou doctrin care ar permite Germaniei s ocupe un loc destoinic
n Europa i n lume. Depind limitele ,,geografiei politice a lui
Ratzel, Haushofer consider prioritare trei direcii principale de
studiu a politicii statale n domeniul relaiilor externe: a) conceptul
,,spaiului vital, b) dinamica apariiei alianelor i blocurilor, c)
corelaia dintre puterile maritime i puterile continentale.
Halford Mackinder (1861-1947), profesor de geografie i
demnitar de stat n Marea Britanie considera c dezvoltarea i
declinul diferitelor culturi i puteri puteau fi nelese n relaia
acestora cu configurrile geografice. Mackinder a insistat asupra
ideii c prezentul i viitorul relaiilor internaionale pot fi desluite i
evaluate innd cont de realitile geografice i locaiile de putere
din spaiu. El considera c globul pmntesc este un tot ntreg,
format din Oceanul Mondial i Insula Mondial, alctuit din
Europa, Asia, Africa i Insulele Periferice, care includ Americile i
Australia. ,,Inima lumii (Heartland) este zona de nord i central a
Euroasiei. Mackinder afirma: ,,Cine conduce Europa de est
comand Heartland-ul, cine comand Heartland-ul, conduce
251

Cornea S.

Introducere n politologie

Insulele Mondiale, cine conduce Insulele Mondiale, stpnete


Lumea.
n studiul su asupra consecinelor celui de-al doilea rzboi
mondial (1943) Mackinder indica ascensiunea Uniunii Sovietice n
postura celei mai puternice puteri terestre de pe glob. Acea
enorm acumulare de putere din Heartland putea fi contracarat
doar prin crearea celei mai solide poziii defensive posibile, prin
aliana puterilor nord-atlantice. Acestea urmau s-i extind
controlul i asupra Germaniei, pentru a evita ca imensul potenial
economic i miltiar al respectivei s fie acaparat n favoarea
Heartland-ului. Mackidner a atras atenia asupra faptului c
puterile maritime i vor putea pstra vitalitatea numai dac i vor
reevalua raporturile cu lumea colonial i vor accepta o
redistribuire a beneficiilor i creterea standardului de via din
regiunile srace.
Nicolas John Spykman (1893-1943), profesor american de
tiine politice, a militat pentru supremaia mondial a SUA
argumentnd aceasta prin aezarea geografic favorabil a rii.
Geografia, meniona Spykman, este cel mai important element al
politicii externe datorit permanenei sale continue. El a criticat
teoria lui Mackinder cu privire la ,,Inima lumii, introducnd
noiunea de ,,Rimland ce cuprindea zona de litoral a Eurasiei,
situat ntre ,,Inima lumii i mrile periferice. Formula supremaiei
mondiale elaborat de Spykman era urmtoarea: ,,cel ce domin
,,Rimlandul domin Euroasia; cel ce domin Euroasia ine n
mnile sale destinul lumii.
Spykman a deschis o perspectiv clar asupra rolului care
trebuia s i-l asume S.U.A n perioada postbelic. Spykman a
demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s rmn nicicnd departe
de evenimentele din Eurasia, deoarece se afl mult mai aproape
de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput pn
atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre - puteri maritime,
subliniind natura dual a Germaniei, n care se gseau fore i
tendine propensive ambelor structuri politico-geografice. Spykman
a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial:
America de Nord, litoralul european i zona eurasiatic a
Extremului Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca
ultimele dou s fie unificate printr-o victorie a Axei germano252

Cornea S.

Introducere n politologie

japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen lung,


aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i
reajusteze imperiul colonial. Un al patrulea centru potenial de
putere l repezenta India - ns ascensiunea acesteia era dificil de
prevzut cnd se va produce.
n lucrarea The Geography of Peace, publicat postum n
1944, Spykman a elaborat o analiz de perspectiv pe termen
mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau s i
asume rolul primordial n spaiul periferic-exterior, numit de el
Rimland. Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie dezvoltat
ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vesteuropene, i obligatoriu Germania i Japonia. Spykman a anticipat
dominarea Hearland-ului de ctre Rusia i China, soluia propus
de el fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de cooperare. El a
considerat c pentru un interval de timp mediu, chiar lung, cele
dou puteri din Hearland urmau s pstreze i s dezvolte un
potenial de aversiune i chiar conflictual fa de statele din
Rimland. Acestea puteau s contracareze puterea Heartland-ului
printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta a i
fost concepia strategic, dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului
rece.
3. Republica Moldova n sistemul relaiilor internaionale
n materie de relaii politice internaionale Republica Moldova,
potrivit prevederilor constituionale, se oblig s respecte Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i
bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional; s recunoasc supremaia
normelor dreptului internaional n raport cu dreptul intern. Legea
fundamental mai proclam neutralitatea permanent a R.
Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe
teritoriul rii (art.11). n acest context menionm c problema
neutralitii R. Moldova trebuie analizat prin prisma avantajelor /
dezavantajelor pe care le implic. Astfel, dislocarea pe teritoriul R.
Moldova a trupelor ruseti de ocupaie este o sfidare a prevederilor
constituionale i fr implicarea structurilor politico-militare
internaionale situaia creat nu va putea fi rezolvat.

253

Cornea S.

Introducere n politologie

Devenind subiect de drept internaional Republica Moldova a


iniiat procesul de stabilire a relaiilor diplomatice cu alte subiecte
de drept internaional, si, respectiv, de nfiinare a misiunilor sale
diplomatice permanente n strintate. n paralel, au fost create
instituiilor statale de specialitate, inclusiv Ministerul Afacerilor
Externe, care este organul central de specialitate ce promoveaz
politica statului n domeniul relaiilor externe. Funcia de promovare
a politicii statului n domeniul relaiilor externe include coordonarea
activitii organelor centrale de specialitate, precum i a altor
autoriti administrative ale statului n vederea stabilirii i
dezvoltrii relaiilor cu alte ri.
Serviciul diplomatic al Republicii Moldova. Instituiile
statale implicate n realizarea politicii externe pot fi divizate n
instituii interne i instituii externe. Instituiile statale interne se
divizeaz n instituii cu competen general (Preedintele
statului, Parlamentul, Guvernul, Prim-ministrul, MAE) i instituii cu
competen special (ministerele i departamentele n
conformitate cu competenele atribuite).
Instituiile statale externe sunt divizate n instituii permanente
(misiunile diplomatice i consulare, reprezentanele comerciale) i
instituii temporare (delegaii oficiale, misiuni speciale, .a.).
Un rol important n promovarea politicii externe a statului i
revine Parlamentului R. Moldova. Parlamentul aprob principalele
direcii ale politicii interne i externe ale statului, ratific, denun,
suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate
de R. Moldova. Parlamentul exercit controlul asupra acordrii
mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur
acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind
mprumuturile i creditele de stat din surse strine.
Preedintele R. Moldova n domeniul politicii externe, are
competena de a purta tratative, a lua parte la negocieri i a
ncheia tratate internaionale n numele Republicii Moldova.
Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale
reprezentanilor diplomatici ai altor state n R. Moldova. La
propunerea Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob
nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice. Preedintele ndeplinete i alte atribuii n domeniul
254

Cornea S.

Introducere n politologie

relaiilor externe, inclusiv soluioneaz problemele ceteniei,


acord azil politic, acord ranguri diplomatice etc.
Rolul Guvernului n relaiile internaionale ale statului, se refer
la asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului.
Curtea Constituional exercit la sesizare controlul
constituionalitii tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte. [4;4-6]
Un rol important n promovarea politicii externe a Republicii
Moldova n relaiile cu alte state i organizaii internaionale i
revine Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al
Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene este organul central de specialitate, ce promoveaz
politica statului n domeniul relaiilor externe i i desfoar
activitatea n conformitate cu Constituia i legile Republicii
Moldova, Hotrrile Parlamentului, actele Preedintelui Republicii
Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i cu alte
acte normative, tratate i acorduri internaionale la care Republica
Moldova este parte. Ministerul are urmtoarele atribuii principale:
 realizeaz drepturile suverane ale Republicii Moldova n cadrul
relaiilor internaionale;
 promoveaz politica extern a Republicii Moldova n relaiile cu
alte state i organizaii internaionale;
 informeaz Preedintele, Parlamentul i Guvernul despre
evenimentele internaionale majore i face propuneri privind
poziia Republicii Moldova fa de acestea;
 coordoneaz activitatea organelor centrale de specialitate i a
altor autoriti administrative ale Republicii Moldova n vederea
stabilirii i dezvoltrii relaiilor cu alte ri;
 negociaz n numele Republicii Moldova sau particip la
negocierea tratatelor i nelegerilor internaionale;
 face propuneri privind iniierea, negocierea, semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea acordurilor internaionale,
aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul
instrumentelor de ratificare, nmneaz instrumentele de
ratificare sau de aderare, notific aprobarea sau acceptarea
nelegerilor internaionale i denunarea lor;
 urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i altor nelegeri
internaionale la care Republica Moldova este parte,
255

Cornea S.

Introducere n politologie

prezentnd propunerile corespunztoare organelor centrale de


specialita-te, Guvernului i Preedintelui Republicii Moldova;
 este organul guvernamental abilitat cu funcia de coordonator
n problemele respectrii obligaiunilor ce reies din prevederile
tratatelor internaionale, precum i ale reprezentrii intereselor
statului n cadrul organismelor internaionale, inclusiv n
domeniul drepturilor omului;
 coopereaz cu organele centrale de specialitate i cu alte
structuri ale administraiei publice n problemele relaiilor
economice externe i promovrii politicii unice a statului pe
plan extern;
 elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte
normative n domeniul relaiilor externe ale Republicii Moldova
 dirijeaz i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a
oficiilor consulare ale Republicii Moldova n alte state i pe
lng organizaiile internaionale;
 analizeaz situaia intern i extern a statelor cu care
Republica Moldova ntreine relaii diplomatice, identific i
evalueaz oportunitile dezvoltrii relaiilor comercialeconomice cu aceste state;
 ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare ale
altor state n Republica Moldova n conformitate cu normele
dreptului internaional i uzanele internaionale;
 n comun cu organele respective, contribuie la crearea condiiilor optime pentru activitatea reprezentanelor strine i
delegaiilor oficiale, exercit controlul asupra respectrii pe
teritoriul Republicii Moldova, a imunitilor diplomatice, oficiilor
consulare i organizaiilor internaoinale acreditate n
Republica Moldova , precum i a personalului lor;
 ndeplinete atribuiile privind Protocolul de stat i perfecteaz
documentele de acreditate sau rechemare;
 exercit activiti consulare pe teritoriul Republicii Moldova i
n alte state. [20]
Conducerea ministerului este exercitat de Ministrul afacerilor
externe, prim-viceministru i viceminitri, care snt numii i
eliberai din funcie de ctre Guvern. Organul consultativ al
ministerului este colegiul, constituit din 11 persoane, a crui
componen nominal este aprobat de ctre Guvern, la
256

Cornea S.

Introducere n politologie

propunerea Ministrului. Aparatul central al Ministerului Afacerilor


Externe i Integrrii Europene are urmtoarea structur:
 Cabinetul viceprim-ministrului, ministrului afacerilor externe
i integrrii europene
 Departamentul integrare european
 Departamentul protocol diplomatic de stat
 Departamentul drept internaional
 Departamentul afaceri consulare
 Departamentul cooperare multilateral
 Departamentul cooperare bilateral
 Direcia relaii economice internaionale
 Direcia mass-media i relaii cu publicul
 Direcia buget i finane
 Direcia management i logistic
 Direcia personal, legislaie i contencios.
Ctre 1 ianuarie 2008 Republica Moldova avea misiuni
diplomatice acreditate n urmtoarele state ale lumii: Austria,
Azerbaidjan, Belarus, Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Republica
Popular Chinez, Grecia, Frana, Germania, Israel, Italia, Regatul
Unit al Marii Britanii si al Irlandei de Nord, Letonia, Lituania,
Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Suedia, SUA,
Turcia, Ucraina, Ungaria. Republica Moldova are Reprezentane
Permanente pe lng urmtoarele instituii internaionale: Oficiul
ONU, Oficiul ONU la Geneva, Comunitile Europene, Consiliul
Europei. ( surs: http://www.mfa.md/misiuni-diplomatice/ale-RM/)
Perspectivele europene ale Republicii Moldova. Integrarea
european constituie obiectivul fundamental al politicii externe a
Republicii Moldova. Realizarea acestui obiectiv va crea un context
prielnic pentru dezvoltarea economic, social i cultural a rii.
Acest imperativ necesit realizarea unor aciuni concrete att
pe plan intern, ct i extern. Pe plan intern ar trebui de intreprins
urmtoarele aciuni:
 crearea Comisiei Parlamentare pentru Afaceri Europene,
responsabil de integrarea european;
 constituirea n cadrul ministerelor, departamentelor i a
consiliilor raionale a Direciilor, responsabile de aspectele
ramurale ale integrrii europene;
 armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia i
257

Cornea S.

Introducere n politologie

practicile Uniunii Europene;


 securizarea frontierei de Est a Republicii Moldova;
 amplificarea relaiilor comerciale cu rile membre ale Uniunii
Europene;
 informarea constant a opiniei publice din Republica Moldova
despre avantajele i costurile opiunii europene.
Pe plan extern se impune realizarea urmtoarelor aciuni:
 iniierea negocierilor de aderare la Uniunea European;
 extinderea relaiilor cu Uniunea European n calitatede
membru al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est;
 conlucrarea cu Romnia i Ucraina n problemele integrrii
europene;
 intensificarea aciunilor din cadrul organismelor i iniiativelor
regionale i subregionale din care Republica Moldova face
parte.[17;382]
4.Terorismul internaional problem global a
contemporaneitii
Una din manifestrile extreme ale violenei politice este
terorismul: n peste aptezeci de ri ale lumii acioneaz n jurul
de o mie de grupri i organizaii teroriste. [29;21] Terorismul este
un fenomen ce se rezum la folosirea deliberat, calculat i
ilegal a formei extreme de violen sau la ameninarea cu
aplicarea ei de ctre un grup organizat pentru a inocula frica i a
constrnge societatea sau puterea s accepte revendicrile
politice, religioase sau ideologice ale acestuia. [22;281]
Trsturile caracteristice ale terorismului sunt:
 Creaz pericol pentru toi prin svrirea actului terorist
sau ameninarea cu svrirea acestuia n sectorul ales pentru
crim. Pericolul trebuie s fie real i s cuprind un numr
nedefinit de oameni.
 Caracterul public al executrii actului terorist. Spre
deosebire de alte crime, care, de regul, nu tind spre transparen,
terorismul nu exist n afara publicitii i exprimrii publice a
cerinelor, el fiind o form de violen ce urmrete percepere de
mas.
 Crearea cu premeditare a strii de fric, tensiune i
depresiune. Starea de fric i de ncordare este creat nu la nivel
258

Cornea S.

Introducere n politologie

individual sau de grup, ci la nivel social i prezint un factor socialpsihologic care influeneaz asupra altor persoane, impunndu-le
anumite aciuni n interesele teroritilor ori la acceptarea condiiilor
lor.
 inta violenei este ndreptat spre unele persoane sau
bunuri, iar influena psihologic ndreptat spre obinerea
comportamentului dorit vizeaz ali oameni.
n pofida diversitii subiecilor terorismului, pot fi identificate,
n linii generale, urmtoarele variante ale terorismului
contemporan:
 Social-politic. Urmrete scopurile modificrii ornduirii
social-politice a propriei ri.
 Naionalist-etnic. Cuprinde diversitatea organizaiilor de
sorginte etno-separatist i organizaiile ce lupt contra dictatului
economic i politic al altor state ori al reprezentanilor acestora.
 Religios. Are dou direcii principale de aciune:
 lupta n cadrul unui stat a reprezentanilor unei
confesiuni contra prtailor altei credine;
 rsturnarea puterii laice i instaurarea unui regim
teocratic.[15;107-108,113]
Amploarea actelor de terorism nu se afl n legtur direct cu
situaia social-economic a societii. Desigur, crizele i stagnarea
produciei au o anumit influen asupra rspndirii
comportamentului terorist, dar acte teroriste se produc i n rile
prospere din punct de vedere economic. Evoluia terorismului este
influenat de starea emotiv-intelectual a societii. Dezaprobarea
i calificarea terorismului ca un act cu caracter vdit antisocial
contribuie la lupta cu succes contra lui.
Oricare ar fi scopurile cu care ncearc s se justifice
terorismul, el a fost i este una dintre cele mai grave crime cu
caracter politic. La etapa actual fenomenul terorismului a cptat
dimensiuni periculoase pentru securitatea internaional datorit
descentralizrii monopolului asupra aplicrii forei, destinderii
geopolitice, dispersrii surselor terorii, fabricrii i accesibilitii
armamentelor sofisticate, dezvoltrii tehnologiilor informaionale.
De aceea problema luptei cu terorismul este apreciat de
comunitatea internaional drept una dintre cele mai importante.
259

Cornea S.

Introducere n politologie

Termeni - cheie: diplomaie, geopolitic, globalizare, interes


extern, interes naional, organizaii internaionale, politic extern,
relaii externe, terorism, violen.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

ntrebri de verificare:
Ce nelegem prin relaii politice internaionale?
Explicai noiunea de politic extern.
Explicai fenomenul globalizrii.
Care este rolul organizaiilor internaionale n lumea
contemporan?
Numii criteriile de clasificare a organizaiilor internaionale.
n ce const pericolul terorismului contemporan?
Numii trsturile caracteristice ale terorismului.

Bibliografie:
1. Antonov V., Zavtur A. Terorismul i axa perfeciunii islamice a
lumii. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu:
USM, nr. 2 (XXXIII), 2006, p.132-144.
2. Bor V. Drepturile i obligaiile Republicii Moldova ca subiect al
dreptului internaional. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XIV.-Chiinu, 2000, p. 12-17.
3. Brzezinski, Zb. Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice.- Bucureti, 2000.
4. Burian A. Caracteristicile serviciului diplomatic al Republicii
Moldova. n : Legea i viaa, nr.8, 2005, p.4.
5. Buruian, A. Introducere n practica diplomatic i procedura
internaional.- Chiinu, 2000.
6. Buruian, A. Subiecii relaiilor internaionale contemporane. n:
Administrarea public, nr. 1, 2000, p. 111.
7. Cebotari S. Evoluia concepiei politicii externe a Republicii
Moldova (1991-2002). n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XX.-Chiinu, 2002, p.15-31.
8. Cebotari S., Saca V. Evoluia relaiilor Republicii Moldova cu
Uniunea European prin prisma interesului naional. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXIV.Chiinu, USM, 2004, p.124-137.
9. Cebotariov, O. Avantajele asocierii Republicii Moldova la
Uniunea European. n: Economie i Sociologie, 2002, nr.1,
p.100.
260

Cornea S.

Introducere n politologie

10. Croitoru, V. Geopolitica n Republica Moldova: dilemele conceptualizrii, instruirii i realizrii. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Ch.: USM, 3 (XXXIV), 2006, p.120-136.
11. Ejova, C. Terorismul internaional: concept i ideologie. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). -Chiinu: USM,
1 (XXXII), 2006, p.135-149.
12. Fisichella, D. tiina politic. Probleme, concepte teorii.Chiinu, 2000.
13. Iliescu, A.-P. Introducere n politologie.- Bucureti, 2002.
14. Juc V., Andrie V., Stan V., Spinei T. Interesul naional al
Republicii Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XIII.-Chiinu, 2000, p.70-86.
15. Juc, V. Terorismul internaional - o problem global a contemporaneitii. n: Administrarea public, nr. 3, 2001, p.105.
16. Kissinger, H. Diplomaia.- Bucureti, 1999.
17. Leanc Iu. Evoluia relaiilor externe. n: Tranziia: retrospective
i perspective.- Chiinu, 2002, p. 361-389.
18. Manole D. Politica european a noii vecinti i impactul ei
asupra R. Moldova. n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). -Chiinu: USM, 2 (XXVI), 2004, p.154-163.
19. Mutu, M. Terorismul delict sau crim internaional? n:
Revista Naional de Drept, 2003, nr.1, p.52.
20. Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene. [On-line], [citat 21.01.08]. Accesibil: < http://www.
mfa.md/ministerul/mandatul/ >
21. Saca, V. Interesul naional n condiiile transformaiei
democratice: semnificaii i paradoxuri. n: Moldoscopie
(Probleme de analiz politic). Partea XIX.-Ch., 2002, p.88-94.
22. Serebrian, O. Dicionar de geopolitic.- Iai: POLIROM, 2006.
23. u, N. Diplomaie n culise.- Bucureti, 2002.
24. Tru L. Prelegeri de geopolitic. [On-line], [22.01.04].
Accesibil: W.idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/Liviu Tirau
25. ugui, E. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea european:
opiuni, realiti i perspecvtive. n: Moldoscopie (Probleme de
analiz politic). Partea XXIII.-Chiinu, USM, 2003, p.67-76.
26. Vlsan, C., .a. Politologie.- Bucureti, 1992.
27. Wight, M. Politica de putere.- Chiinu, 1998.
28. , . . : // , 2, 1996, .169.
29. , .., , . -
//
261

Cornea S.

Introducere n politologie

. : .
2006. 1 (6) . 2136.
30. ., . : ,
. n:
Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Partea XXI.Chiinu, 2003, p.118-126.
31. , ., , . :

- . n: Moldoscopie (Probleme de analiz
politic). Partea XXIV.-Chiinu, USM, 2004, p.165-172.
32. a, .. ,, // ,
4, 1995, .162.

262

Cornea S.

Introducere n politologie

Cuprins:
1
1.1
1.2
1.3

Obiectul de studiu al politologiei


Obiectul de studiu al politologiei
Metodele de cercetare ale politologiei
Legile, categoriile i funciile politologiei

5
11
16

2
2.1
2.2
2.3
2.4

Puterea politic
Definiia puterii politice
Structura i funciile puterii politice
Tipologia formelor de realizare a puterii
Dominaia politic

22
26
30
34

3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Sistemul politic
Definiia sistemului politic

4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Statul - instituia central a sistemului politic

5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

Partidele politice

6
6.1
6.2
6.3
6.4

Regimurile politice nedemocratice

Structura sistemului politic


Funciile sistemului politic
Tipologia sistemelor politice
Sistemul politic al Republicii Moldova
Conceptul de stat
Trsturile i funciile statului
Structura de stat
Forma de guvernare
Trsturile definitorii ale statului de drept
Statul i economia
Conceptul de partid politic
Funciile partidului politic
Tipologia partidelor politice
Sistemele de partide
Grupurile de presiune
Noiune de regim politic
Regimurile politice nedemocratice
Regimurile politice totalitare
Regimurile politice autoritare

44
51
54
57
61
65
68
72
80
83
86
95
100
102
105
111
116
119
120
130

263

Cornea S.

7
7.1
7.2
7.3
7.4
8

264

Introducere n politologie

Regimurile politice democratice

Definiii ale democraiei


Caracteristicile democraiei moderne
Modele ale democraiei
Tranziiile democratice

139
142
145
152

Relaiile mediului politic cu administraia


public

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5

Sistemul politic i administraia public


Administraia i regimurile politice
Structura de stat i administraia
Sistemul de partide i administraia
Factorul politic i administraia public local

9
9.1
9.2
9.3
9.4

Procesul electoral

Rolul alegerilor n societile democratice


Sistemele electorale contemporane
Campania electoral
Comportamentele electorale

10
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5

Cultura politic

11
11.1
11.2
11.3
11.4

Socializarea politic

12
12.1
12.2
12.3
12.4

Elitele politice

13
13.1
13.2

Liderismul politic

Conceptul de cultur politic


Tipurile culturii politice
Structura i funciile culturii politice
Modele de cultur politic
Subculturile politice
Conceptul de socializare politic
Etapele socializrii politice
Agenii socializrii politice
Modele ale socializrii politice
Noiune de elit politic
Concepii referitoare la elitele politice
Funciile i tipologia elitelor politice
Cile i metodele de recrutare a elitelor politice
Noiune de liderism politic
Concepii referitor la natura liderismului politic

161
162
170
173
175
180
181
187
188
194
196
198
200
201
206
207
208
210
213
215
218
219
224
225

Cornea S.

Introducere n politologie

13.3
13.4

Funciile liderilor politici


Tipologia liderilor politici

14
14.1
14.2

Conflictul politic

15
15.1

Relaiile politice internaionale

15.2
15.3
15.4

Conflictualitatea ca fenomen social


Conflictul politic: esena, dinamica, soluionarea
Coninutul i actorii relaiilor politice
internaionale
Geopolitica i relaiile internaionale
Republica Moldova n sistemul relaiilor
internaionale
Terorismul internaional problem global a
contemporaneitii

228
230
235
238

245
248
253
258

265