Noiunea, obiectul i izvoarele dreptului funciar

I. Dreptul funciar sistematizeaz normele juridice referitoare la terenuri,

indiferent de caracterul acestor norme i de izvoarele formale ale dreptului n
care aceste norme sunt cuprinse. Relaiile sociale privitoare la terenuri exist
att ntre particulari (persoane fizice i juridice de drept privat), ct i ntre
persoanele juridice de drept public, ori ntre acestea i particulari.
Definiie. Dreptul funciar este acea ramur de drept ce cuprinde normele
juridice care reglementeaz relaiile sociale nscute n legtur cu folosina
terenurilor de ctre deintorii acestora, indiferent de forma de proprietate
(proprietate public sau particular a statului, proprietate privat), precum i
relaiile sociale ce privesc organizarea i evidena funciar, n scopul folosirii
raionale i integrale a tuturor terenurilor, potrivit destinaiei lor.
II. Obiectul dreptului funciar. Obiectul dreptului funciar l constituie, n
principal, relaiile sociale legate de folosina pmntului, oricare ar fi destinaia
terenurilor, forma de proprietate sau persoana beneficiarului folosinei funciare.
De asemenea, dreptul funciar mai reglementeaz i o serie de relaii
funciare ce privesc msurile adoptate de ctre stat, n vederea realizrii politicii
sale funciare, adic a organizrii i evidenei funciare. n obiectul acestei
ramuri se mai includ i relaiile de natur funciar nscute n legtur cu
realizarea msurilor privind folosirea deplin i raional a tuturor suprafeelor
de pmnt.
Aadar, normele juridice ce alctuiesc coninutul dreptului funciar ca
ramur de drept se pot clasifica astfel:
- norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra
terenurilor i regimul lor juridic;
- norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor
n Romnia;

- norme juridice care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate

imobiliar;
- norme juridice care reglementeaz folosirea, protecia i ameliorarea
terenurilor.
III. Izvoarele dreptului funciar. Prin izvor de drept funciar se nelege
forma de exprimare a normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale de
natur funciar, relaii ce constituie obiectul acestei ramuri de drept.
Respectivele norme sunt cuprinse n diferite acte normative edictate de
organele de stat competente, i anume: Constituia Romniei, legile, decretele,
ordonanele, hotrrile Guvernului.
Constituia Romniei reprezint cel mai important izvor al dreptului
funciar, stabilind cadrul juridic general al reglementrii n domeniul
proprietii, precum i norme care reglementeaz, n mod expres, anumite
aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n Romnia,
bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul juridic al
acestora, ocrotirea proprietii etc. (art. 44 i art. 136).
Spre exemplu, art. 136, alin. (3) enumer bunurile ce fac obiectul
exclusiv al proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic. Acelai articol
stabilete, la alineatul (4), regimul juridic al bunurilor proprietate public,
statund c acestea sunt inalienabile, putnd fi date n administrarea regiilor
autonome ori a instituiilor publice, concesionate, nchiriate sau date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
De asemenea, alin. (5) reglementeaz inviolabilitatea proprietii private,
n condiiile legii organice.
O alt categorie a izvoarelor de drept funciar este cea a legilor, care pun
n aplicare i detaliaz normele constituionale, stabilind reglementri proprii
2

cu caracter general sau special. Ca i pentru dreptul civil, i n domeniul

dreptului funciar, legea general, de natur s stabileasc dreptul comun n
materie, o constituie Codul civil, adic, ncepnd cu data de 01.10.2011, noul
Cod civil, respectiv Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificrile
aduse prin Legea de punere n aplicare (Legea nr. 71/2011) .
n privina legilor aplicabile n domeniul dreptului funciar, printre cele
mai importante acte normative se numr:
- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, cu
modificrile ulterioare;
- Legea nr. 7/1996 legea cadastrului i publicitii imobiliare, cu
modificrile ulterioare;
- Legea nr. 138/2004 legea mbuntirilor funciare, cu modificrile
ulterioare;
- Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public, dup cum a
fost redenumit prin Legea nr. 71/2011, pentru punerea n aplicare a
Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n
mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, cu
modificrile ulterioare, republicat n M. Of. Nr.798/2sep. 2005;
- Legea nr. 46/2008 Codul silvic, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Ordonanele Guvernului pot constitui izvoare ale dreptului funciar, n
msura n care cuprind norme juridice care privesc aceast ramur de drept. n
acest sens, menionm, cu titlu de exemplu, O.U.G. nr. 54/2006, privind
regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.
n ceea ce privete hotrrile Guvernului, pentru dreptul funciar cea mai
important dintre acestea este H.G. nr. 890/2005, pentru aprobarea
3

Regulamentului privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea

comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a
modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea
n posesie a proprietarilor, cu modific[rile ulterioare.
De asemenea, i decretele, ordinele i instruciunile minitrilor, precum i
actele organelor administraiei publice locale se pot ncadra n categoria
izvoarelor de drept funciar, n funcie de normele juridice pe care le conin.
n literatura juridic se manifest controverse n legtur cu acceptarea
posibilitii ca obiceiul sau cutuma, jurisprudena sau doctrina s constituie
izvoare de drept funciar.
ntruct Constituia Romniei, n art. 44, alin. (7), dispune c dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului, rezult c obiceiul (cutuma)
poate fi considerat izvor al acestei ramuri de drept, doar n msura n care
exist acte normative care fac referire la el.
n privina jurisprudenei i a doctrinei, dei se recunoate rolul deosebit
al acestora n inspirarea elaborrii dreptului, prin prisma analizrii, soluionrii
i studiului amnunit al diferitelor situaii juridice, se consider, totui, c ele
nu pot constitui izvoare de drept n mod direct, ntruct sistemul nostru juridic
nu permite, prin structura sa, acest lucru.

Fondul funciar al Romniei. Principalele categorii de terenuri

I. Fondul funciar al Romniei. Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991,
fondul funciar al Romniei este constituit din terenurile de orice fel, indi-ferent
de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori
privat din care fac parte. Aadar, fondul funciar al Romniei coincide cu
suprafaa teritorial a Romniei, respectiv 237500 km2.
4

n funcie de destinaie, n conformitate cu art. 2 din legea fondului

funciar, terenurile ce alctuiesc fondul funciar se clasific n urmtoarele
categorii:
a) terenuri cu destinaie agricol;
b) terenuri cu destinaie forestier:
- terenurile mpdurite;
- terenurile destinate mpduririlor;
- terenurile neproductive (stncrii, bolovniuri, rpe etc), dac sunt
cuprinse n amenajamentele silvice;
c) terenuri aflate permanent sub ape:
- albiile minore ale cursurilor de ap;
- cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie;
- fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale;
d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care
sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv
terenurile agricole i forestiere;
e) terenuri cu destinaii speciale:
- terenurile folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i
aeriene, cu construciile i instalaiile aferente;
- terenurile folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice, termice,
de

transport

al

energiei

electrice

gazelor

naturale,

de

telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere etc;

- terenurile folosite pentru nevoile de aprare;
- plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile
arheologice i istorice i altele asemenea.
II. Terenurile cu destinaie agricol se clasific astfel:
a) terenuri agricole productive;

b) terenuri cu vegetaie forestier care nu fac parte din amenajamentele

silvice;
c) punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii
agrozootehnice;
d) amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare;
e) drumurile tehnologice i de exploatare agricol;
f) platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei
agricole;
g) terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru
producia agricol.
n funcie de modul de utilizare, terenurile agricole productive se
clasific dup cum urmeaz:
1) terenuri arabile;
2) vii;
3) livezi;
4) puni;
5) fnee.
1) Terenurile arabile sunt acele terenuri cultivate cu plante anuale sau
perene i care se ar n fiecare an sau o dat la mai muli ani (2-6 ani). La
rndul lor, terenurile arabile se clasific n urmtoaele subcategorii de folosin:
a) terenuri arabile propriu-zise, respectiv terenurile cultivate cu cereale,
plante tehnice, furaje sau aa-numitele plante de cmp;
b) pajiti cultivate, adic puni i fnee cultivate cu plante anuale sau
cereale;
c) grdini de legume, adic terenuri amenajate, irigate sau neirigate,
cultivate mai ales cu tomate, castravei etc.; nu fac parte din aceast
subcategorie, ci din cea a terenurilor arabile propriu-zise, suprafeele de
teren din cmp cultivate cu legume;
d) sere, respectiv terenuri ocupate de construcii special amenajate cu
acoperiuri i perei laterali din sticl sau alte elemente transparente,
6

destinate cultivrii forate n tot timpul anului a legumelor i florilor, prin

crearea unor condiii climatice artificiale favorabile;
e) solarii, adic terenuri ocupate de construcii uoare, alctuite dintr-un
schelet de susinere acoperit cu folii de polietilen i constituind spaii
protejate pentru cultivarea legumelor timpurii;
f) orezrii, respectiv terenuri irigate i amenajate special pentru
cultivarea orezului, acoperite cu ap de adncimi diferite o anumit
perioad de timp, n scopul cultivrii legumelor timpurii;
g) cpunrii terenuri plantate cu cpuni;
h) alte culturi perene de regul terenuri arabile pe care s-au efectuat
plantaii intensive de dud, folosite exclusiv pentru sericicultur.
2) Viile cuprind terenurile plantate cu vi-de-vie, pepinierele viticole i
plantaiile de hamei. Aceste terenuri se clasific n patru subcategorii de
folosin:
a) vii nobile terenuri plantate cu vii altoite sau vi-de-vie indigen pe
rdcini proprii;
b) vii hibride terenuri plantate cu vi-de-vie rezistent la filoxer, dar
cu nsuiri tehnologice i economice sczute, n comparaie cu viile
nobile
c) pepiniere viticole terenuri special amenajate i organizate pentru
producerea materialului viticol.
d) plantaii de hamei terenuri pe care se planteaz hameiul folosit la
fabricarea berii.
3) Livezile cuprind terenurile plantate cu pomi fructiferi, duzi i cele
ocupate de pepinierele pomicole i au urmtoarele subcategorii de folosin:
a) livezi clasice terenuri cultivate cu pomi fructiferi n diferite sisteme
de cultur tradiional (livezi nierbate, livezi n culturi intercalate, livezi
n sistem agropomicol);
b) livezi intensive i superintensive livezi amenajate avnd o mare i
foarte mare densitate (de 2500 pn la 10000 pomi la hectar);
7

c) arbuti fructiferi suprafee de teren ocupate cu plantaii de coacz,

zmeur, afin etc.;
d) pepiniere pomicole terenuri destinate i folosite efectiv pentru
producerea materialului sditor pomicol;
e) plantaii de duzi terenuri pe care s-au plantat duzi n cantiti masive,
n scopul folosirii lemnului i a fructelor.
4) Punile sunt terenuri nierbate pe cate natural i folosite pentru
punatul animalelor. n funcie de starea lor, punile se clasific n
urmtoarele subcategorii de folosin:
a) puni curate, care sunt lipsite de vegetaie forestier;
b) puni mpdurite, care, n afar de vegetaie ierboas, au i o
vegetaie arborescent, rmnnd, ns, terenuri cu destinaie agricol i
nu silvic;
c) puni cu pomi fructiferi puni parial plantate, de regul n vederea
combaterii eroziunii solului, cu pomi i arbuti fructiferi, precum i
puni provenite din livezi intrate n declin, dac producia de baz este
masa verde.
5) Fneele sunt terenuri nierbate pe cale natural, ale cror ierburi sunt
cosite pentru a fi folosite la hrana animalelor sub form de mas verde sau fn.
Fneele se clasific n urmtoarele subcategorii de folosin:
a) fnee curate;
b) fnee mpdurite;
c) fnee cu pomi fructiferi.