CUPRINS

1.
2.
3.
4.

TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL

STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
2.2. Clasificarea regiunilor
EVALUAREA EX-ANTE
ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR
4.1. Analiza SWOT
4.1.1 Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc
4.1.2. Puncte tari
4.1.3. Puncte slabe
4.1.4. Oportuniti
4.1.5. Ameninri
4.1.6. Indicatorii de context
4.1.7. Indicatori suplimentari
4.2. Identificarea Nevoilor

5.

DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor, prioritilor i
domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
5.2. Pentru fiecare prioritate si domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea msurilor de
dezvoltare rural
5.2.1. Alegerea msurilor de dezvoltare rural
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele orizontale
5.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate pentru PNDR,
intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite pentru a le atinge.
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire la cerinele
de reglementare i a aciunilor privind inovarea

6.

EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE

6.1. Identificarea condiionalitilor ex-ante aplicabile i evaluarea gradului de ndeplinire a acestora
(condiionaliti ex-ante aplicabile legate de prioriti i condiionaliti ex-ante generale)
6.2. O descriere a aciunilor care trebuie ndeplinite pentru condiionalitile ex-ante, organismele
responsabile i o planificare a acestor aciuni
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale
aplicabile
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile
legate de prioriti

7.

DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN

7.1. Descrierea Cadrului de Performan
7.1.1. Prioritatea 2-6 Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii
exploataiilor, n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative, cu urmtoarele domenii de
intervenie

(pentru toate prioritile de la P2 la P6)

7.2. Tabel 9: Cadrul de performan Justificarea alocrii rezervei de performan.
8.

DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE

8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este relevant, definiia
zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei instrumentelor financiare, a destinaiei
avansurilor, etc.
8.2. Descrierea fiecrei msuri selectate

9.

PLANUL DE EVALUARE
9.1. Obiective i scop
9.2. Guvernan i coordonare
9.3. Teme i activiti de evaluare
9.4. Date i informaii
9.5. Planificarea
9.6. Comunicare
9.7. Resurse

10.

PLANUL FINANCIAR
10.0. Cotele de contribuie
10.1. Contribuiile anuale ale Uniunii prevzute (EUR)
10.2 Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rata contribuiei FEADR (n euro pentru ntreaga
perioad 2014-2020)
10.2.1 Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3)
10.2.2. Defalcarea pe msuri i ratele contribuiei specifice - pentru tipurile de operaiuni a contribuiei
FEADR conform articolul 59 alineatul (4)
10.2.3. Contribuia total a Uniunii pe msur i defalcare indicativa pe domenii de interventie
10.2.4. Repartizare orientativ pentru fiecare msur a sub-programului

11.

PLANUL DE INDICATORI

12.
13.
14.

FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAR

ELEMENTE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTORULUI DE STAT
INFORMAII ASUPRA COMPLEMENTARITII
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu:
14.1.1 Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu ESI i Pilonul I i alte instrumente
specifice Politicii Agricole Comune
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii asupra
complementaritii dintre cele dou PDR
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente ale Uniunii Europene

15.

ACIUNI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI

15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de gestionare i de control
15.1.1 Autoritile competente menionate la articolul 72 alineatul (2)
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control conform Art. 48 (3) (i) i Art. 63
alineatul (2) al [CPR]
15.1.2.1 Descriere de ansamblu (inclusiv aciunile pentru asigurarea unei implementri eficace,
eficiente i coordonate)
15.1.2.2. Aciunile pentru examinarea independent i soluionarea reclamaiilor
15.2. Componena Comitetului de Monitorizare (CM)
15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate prevzute la
articolul 13 din regulamentul de aplicare)
15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse n aplicare n
cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art. 20, msura "Servicii de
baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri FSE.
15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiarii Articolului 27 (1) din [CPR]
15.6. Descrierea utilizrii asistenei tehnice

16.

ACIUNI DESFURATE PENTRU IMPLICAREA PARTENERILOR

16.1. Lista aciunilor desfurate pentru implicarea partenerilor
16.2. (Opional) explicaii sau informaii suplimentare pentru a completa lista de aciuni desfurate

17.

REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL

17.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR)
17.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a organizaiilor i
administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i modalitatea de facilitare a
activitilor reelei
17.3. Descrierea concis a principalelor categorii de activiti ce se vor realiza prin RNR conform
obiectivelor programului
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea RNR
3

18.
19.

EVALUAREA EX-ANTE A VERIFICABILITII, CONTROLABILITII I A RISCULUI

ERORILOR
DISPOZIII TRANZITORII
19.1 Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur.
19.2. Tabel indicativ de indicatori

20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL

20.0. Titlul subprogramului tematic
20.1. Analiza SWOT i identificarea nevoilor pentru sectorul pomicol
20.1.1 Analiza SWOT
20.1.2. Analiza nevoilor pe baza analizei SWOT, care vor fi adresate prin subprogramul tematic
20.2. Descrierea strategiei

Capitolul 1
Titlul programului de dezvoltare rural
Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei pentru perioada 2014-2020
Capitolul 2
Statul membru i regiunea administrativ
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei.Romnia
este situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud
i Est-Vest.
Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri
cu vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din
suprafaa UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic,
continental i alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural format din comune, ca uniti
administrativ teritoriale, mpreun cu satele componente, iar pe acest teritoriu locuia 45,0% din
populaia Romniei n anul 2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37%
zona colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).
2.2. Clasificarea regiunilor
a) Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a
Romniei, asimilabil NUTS, este:
NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;
NUTS IV: nu se folosete1 , deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).
n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin
dezvoltate, avnd produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27,
excepie fcnd regiunea Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media
UE272.

1
n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general, microregiunile se formeaz
ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n cadrul unor programe sau proiecte.
2

n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada 2014-2020 la
Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020 adoptate de Comisia European
(CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru
45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%, Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n
timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.

Capitolul 3
Evaluarea ex ante

3.1. Descrierea procesului

Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante
n vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea
autoritii nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic
din PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului
de dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii
formate din S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. si T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti
calitatea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i
recomandri privind aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n
programare. Evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA),
realizat n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea
efectelor anumitor planuri i programare asupra mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004
care transpune prevederile directivei mai sus menionate.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului3 i se finalizeaz cu concluzii i
recomandri pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei
Programului.

Evaluarea ex-ante este n curs de realizare. Aceasta se va finaliza dupa parcurgerea tuturor capitolelor de catre evaluarea

ex-ante si integrarea acestora in program. Acest proiect de program include evaluarea ex-ante pentru pachetul I de
documente (analiza, SWOT si nevoi) i integrarea recomandrilor evaluatorului ex-ante n capitolele evaluate.

3.2.Privire de ansamblu asupra recomandrilor

Data

Subiect

Recomandri

Dac recomandarea a fost acceptat/justificarea dac nu

a fost acceptat

Analiza SWOT i identificarea nevoilor

07.03.2014
07.03.2014

1. Gradul de implicare a prilor

interesate
n
procesul
de
construire a analizei SWOT
2. Verificarea indicatorilor de context
Indicatorii comuni

Recomandrile s-au referit la formularea Recomandri acceptate sau parial acceptate.

semantic, modul de calcul, ultimele date
disponibile i la sursa indicatorilor.
Pe baza recomandrilor, indicatorii au fost reformulai
(anexa 1 la draft-ul PNDR 2014-2020).

Recomandarea referitoare la verificarea datelor a cror

surs este Eurostat nu a fost acceptat, avnd drept
motivaie baza de date Eurostat furnizat de CE care
urmeaz a fi 7omponen automat de SFC.
Indicatorii adiionali

Necesitatea asigurrii caracterului SMART Recomandri acceptate i parial acceptate.

al indicatorilor.
Pe baza recomandrilor formulate, anexa 1 la draft-ul
PNDR 2014-2020 a fost revizuit n sensul respectrii
caracteristicilor SMART pentru fiecare dintre indicatorii
adiionali.
7

Totodat anumii indicatori au fost eliminai datorit

lipsei de date relevante i pentru asigurarea coerenei
elementelor de analiz (descriere general, SWOT,
nevoi).
Indicatorii din punct de vedere SEA
07.03.2014

3. Consistena analizei SWOT

Evidenele care susin analiza SWOT

Necesitatea ca fiecare element al analizei

SWOT s se bazeze pe un indicator comun
sau 8omponent8 sau s fie susinut de o
justificare furnizat de analiza socioeconomic.

Recomandri acceptate
Pe baza recomandrilor au fost revizuite analiza socioeconomic i analiza SWOT, astfel nct fiecare
element din analiza SWOT s aib susinere cuantificat
prin indicatori sau prin analiza general.

Formularea elementelor incluse n Reformularea oportunitilor pentru a Recomandri acceptate

analiza SWOT
reflecta ct mai 8ompone si cuantificabil
rezultatul dorit precum i includerea unor Pe baza recomandrilor a fost revizuit analiza SWOT
att din perspectiva reformulrii elementului SWOT ct
elemente suplimentare n analiza SWOT.
i a introducerii sau eliminrii unor elemente SWOT n
acord cu descrierea general.
Analiza SWOT n perspectiva SEA

Adugarea n analiza SWOT a unor puncte Recomandri acceptate

forte, puncte slabe, oportuniti i ameninri
care rezult n urma analizei de mediu
incluse n analiza socio-economic
Referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac
referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare,
menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA,
respectiv prezentarea alternativei 0 (varianta
nerealizrii planului/programului)
8

07.03.2014

4. Consistena analizei nevoilor

Conexiunea cu analiza SWOT

Asigurarea unei conexiuni ntre unele Recomandri parial acceptate

elemente ale analizei SWOT i ale analizei
A fost reevaluat consistena dintre SWOT i nevoi din
nevoilor
perspectiva susinerii fiecrei nevoi in SWOT.
Anumite exemple date de evaluator nu au fost acceptate,
din cauza faptului c acestea nu se ncadreaz n
abordarea conceptual a PNDR 2014-2020.

Formularea corect a nevoilor

Construirea semantic a descrierii nevoilor

Recomandare acceptat
Reformularea nevoii conform principiului recomandat a
fost acceptat.

Restructurarea prezentrii fiecrei nevoi

n ceea ce privete recomandarea referitoare la

introducerea informaiilor de tip schimbarea prevzut,
sector, grup int nu a fost acceptat avnd drept
argumente urmtoarele:

prevederile Ghidului de programare strategic a

COM solicit doar descrierea nevoii;
informaiile adiionale recomandate de evaluator
sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.

Capitolul 4
Analiza SWOT i identificarea nevoilor
4.1.
Analiza SWOT
4.1.1. Descriere a situaiei generale pe baza indicatorilor comuni i specifici de program i
informaii calitative
Teritoriu i populaie
Romnia dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa
total de 238.391 km2 {1}[CI 3] i o populaie de 21,356 4 milioane de locuitori {1}[CI 1], RO se
situeaz pe locul 7 n UE27 att dup suprafa (6,0%) ct i dup populaie (4,25%). Din punct de
vedere regional se constat o distribuie echilibrat a teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30%
Centru, 15,46% N-E, 15% S-E, 14,45% S-M, 12,25% SV-O, 13,44% V), n timp ce regiunea
Bucureti-Ilfov care ocup doar 0,76% din teritoriul Romniei. Pe zone geografice (munte, deal i
cmpie) teritoriul rii este repartizat n proporii relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. Astfel, n 2012,
spaiul rural (cf. def. Anexa 1) avea o suprafa de 207 522 km2 (87,1%) {3}[A3], iar pe acest teritoriu
locuia 45,0% din populaia Romniei {2}[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform pe
teritoriul rii. Astfel, populaia rural are o pondere ridicat n anumite regiuni (Sud Muntenia 58,6%, Nord Est - 56,8% i Sud-Vest Oltenia - 51,9%) cea mai mare densitate, exceptnd regiunea
Bucureti-Ilfov, nregistrndu-se n regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2), n timp ce n partea de vest a
rii spaiul rural este mai puin populat (26,51 loc/km2 n regiunea Vest) {2}[A4]. Aceste dispariti i
pun amprenta asupra dezvoltrii socio-economice a zonei respective i asupra calitii vieii populaiei
rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de
mbtrnire. n perioada 2005-2012, populaia rural a sczut cu 65 646 de persoane {2}[A1], iar
conform prognozelor demografice scderea acesteia va continua n ritm moderat, pn n 2015, dup
care urmeaz un declin accentuat n perioada 2015-2050 {5}. Principalul factor al declinului
demografic este sporul natural negativ
Astfel, la nivel naional, n perioada de referin, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu
relev diferene semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar
categoriile 15-64, respectiv categoria de peste 65 ani au avut un trend uor ascendent - cu 0,3%,
respectiv 0,2%%, ajungnd la 70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2] , fenomenul de diminuare i
mbtrnire a populaiei rurale este mult mai evident. Astfel, categoria 0-14 ani a sczut (de la 17,8%
n 2005 la 16,6% n 2012), n timp ce categoria de peste 65 de ani se menine la niveluri semnificativ
nalte (18,7% n 2005 i 18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei romneti
n planul dezvoltrii economice, RO este pe o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul
european n 2012 fiind de numai 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor (euro) a nregistrat un
trend ascendent (Anexa 1 figura 1) , totui, raportat la media UE27 n termeni de PPS/locuitor, acesta
reprezint doar 49% {1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, continu s aib potenial de cretere substanial,
nc insuficient exploatat. Agricultura a generat 6924,752 , mil. euro valoare adugat brut (VAB),
reprezentnd 6,01% din totalul VAB Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev
scderea continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea

Conform EUROSTAT, la nivelul anului 2012 populaia Romniei este de 20,077 milioane de locuitori (date provizorii).

10

sectorului secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei
acest fenomen reflect un proces de apropiere a structurii economiei romneti de cea existent
n restul SM, ponderea sectorului agricol rmne totui de peste trei ori mai mare dect n UE27
(1,74% n 2012) {1}[CI 10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 Euro/persoan
ocupat, fiind de aproape 5 ori mai mic dect media naional (12.527 Euro/persoan ocupat), pe
cnd n sectorul secundar (industrie i construcii) i teriar, valorile nregistrate au fost de 1,5,
respectiv 1,3 ori mai mari {1}[CI 12].
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde
necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la
scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de venituri
n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de dezvoltare.
Dintre IMM-urile active cu profil non-agricol la nivel naional, numai 18,1% figurau n mediul rural la
nivelul anului 2011, ceea ce denot o pondere redus a IMM-urile din rural implicate n
desfurarea activitilor non-agricole (industrie, servicii i turism rural).
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%,
efectele crizei economie s-au fcut simite n ultimii trei ani analizai, cnd a fost nregistrat o scdere
cu 7492 a acestor uniti, ajungndu-se la 77.315 IMM-uri non-agricole (sector secundar i teriar) n
2011 {2} [A24] .
Totodat densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n mediul rural este mai redus dect cea la
nivel naional(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
n ceea ce privete infrastructura de turism, capacitatea de cazare (locuri de cazare existente) la nivel
naional a nregistrat o cretere de 6,13% n 2012 fa de 2005, hotelurile deinnd 60% din
capacitatea total de cazare. Dac ne raportm la capacitatea de cazare existent n pensiunile
agroturistice din mediul rural, aceasta s-a dublat n perioada analizat, nregistrnd o cretere dede
59,4% fapt datorat, n mare parte, sprijinului financiar acordat prin fondurile europene {4} [A 23].
Cu tot acest suport, turismul rural nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor, n special din punct
de vedere al calitii infrastructurii i al serviciilor furnizate.
Accesul IMMurilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol
(n special pentru fermele mici), cu costuri de creditare ridicate. n 2010, nivelul creditelor acordate
pentru agricultur a fost sub 3% din volumul total al creditelor pentru sectorul nonguvernamental din
economie {5}. n perioada precedent de programare, dei au existat mecanisme financiare (scheme de
garantare), unii beneficiari care au semnat contracte de finanare nu au reuit s acceseze credite pentru
investiii. Reducerea numrului de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei
meteugreti a generat comprimarea sever a economiei sociale din rural. Totodat, sectorul
cooperatist agricol este insuficient dezvoltat comparativ cu cel din SM, iar tendina este de reducere. n
anul 2005, numrul unitilor cooperatiste era de 108, iar n 2010 s-a redus la 68 de uniti {4}[A29] .
De asemenea, spre deosebire de cooperativele europene, cooperativele romneti i desfoar
activitatea n sfera productiv i nu n domeniul procesrii sau al marketingului
De asemenea, n ceea ce privete practicarea de activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) de ctre
meteugari care lucreaz pe cont propriu sau organizai n asociaii i cooperative meteugreti, la
nivelul anului 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau cooperative meteugreti. {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din Romnia, la nivelul anului 2011, avea un nivel de instruire sczut, ponderea cea
mai mare a populaiei rurale cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). n
ceea ce privete studiile preuniversitare, doar 22,2%, respectiv 17,4% din populaia rural a urmat o
11

coal profesional, respectiv liceu. n ceea ce privete populaia rural cu studii superioare, doar 1,6%
au absolvit aceste studii {8} [A10] .
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n mediul rural dect n mediul urban, dar i n raport
cu nivelul naional care nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i
profesional. Astfel, n mediul rural, rata abandonului colar din sectorul educaional analizat, atingea
5,3%, cu 1,2% peste rata nregistrat n mediul urban{2} [A11] .
n ultimul deceniu, numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin
descendent (cu 40% pn n anul 2011 cnd au mai rmas 67 astfel de licee la nivel national i 44 n
mediul rural), cea mai drastic scdere nregistrndu-se n rndul liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12].
Aceast scdere a unitilor liceale cu profil agricol s-a produs concomitent cu reducerea numrului de
absolveni (cu peste 44% din 2001 pn n 2011), n anul 2011 nregistrndu-se un procent de 0,76 %
din total absolveni de liceu, la nivel naional. n ceea ce privete situaia n mediul rural, la nivelul
anului 2011 doar 1,20% din absolveni terminau un liceu cu profil agricol {4}[A13].
Atractivitatea sczut a sectorului agricol, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu
profil agricol sunt factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor
exploataiilor agricole.
n Romnia, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl ntr-un stadiu incipient de
manifestare, fapt ce reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire la nivelul anului
2012. Astfel, la nivel national, gradul de participare la procesul educaional sau de instruire al
populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani este de 1.4%, n cazul populatiei din mediul rural acesta situnduse la un nivel i mai scazut i anume de 0,5% {2}[A17]. Dei, conform datelor prezentate n Raportul
anual de implementare POS DRU pentru anul 2012, numrul de participani din zonele rurale la
programele integrate destinate dezvoltrii resursei umane a fost de 31.721, doar 32,8 % din target a
fost atins {28}. O situaie similar apare i n cazul msurii 111 Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine prin care au fost formai pn la sfritul anului 2012 doar 18.030 din cei 27.266
de fermieri vizai care dein ferme de semi-subzisten {12}.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n
ultimul deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n anul 2012 populaia activ din mediul
urban fiind cu 11,7% mai mare dect cea din mediul rural (44,6%) {4}.
Dei populaia activ din mediul rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) n perioada
2005-2012 pe fondul scderii i mbtrnirii populaiei rurale, exist totui for de munc disponibil
care n momentul de fa este implicat ntr-o proporie ridicat n agricultura de subzisten i
semisubzisten.
n RO, populaia ocupat se diminueaz att la nivel naional, ct i n rural. La nivel naional, n
2012, rata ocuprii, ca expresie a gradului de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani,
era de 59,5%, mai mic fa de media european cu 4,7 pp {1}[CI 5].
n perioada de referin 2005-2012, o analiz a populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale
economiei naionale indic scderea numrului persoanelor ocupate n sectorul primar i secundar (cu
3,2 % n agricultur i 1,7 % n industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI
11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat a populaiei ocupate n
agricultur, de 60,3%, comparativ cu cea din sectoarele nonagricole (cu 40,2 pp fa de industrie i
40,6 pp fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate din punct de vedere al statutului profesional, remarcm c, la
nivelul anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural
reprezentau 89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional. De asemenea, n contextul
12

economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n rural n 2012, aspect ce
este asociat mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul
antreprenorial {2}[A6].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani
(61,6% n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
Dac ne raportm la mediul de reziden, observm c, la nivelul anului 2012, rata ocuprii populaiei
cuprinse ntre 15-64 ani n rural (60,7%) este cu 2% mai mare dect cea din urban, ceea ce n loc s
reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune indic mai degrab o ocupare insuficient a forei
de munc din aceast zon {2}[A5].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO se menine sub media european (10,5% n
UE27 i 7% n RO) {1} [CI 7], o rat de ocupare mai ridicat n rural mascheaz un omaj
ascuns. Astfel, rata omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban.Categoriile cele
mai expuse riscului de a nu avea un loc de munc sunt tinerii cuprini n grupele de vrst 15-24 ani.
Ponderea omerilor din aceast categorie a crescut semnificativ de la 13,9% n 2005 la 15,9% n 2012
{2} [A7] .Rata omajului pe termen lung n mediul rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai
mare dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au un caracter profund teritorial, ponderea persoanelor
aflate n risc de srcie sau excluziune social din mediul rural reprezentnd 54,2% (61,9% n anul
2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 619.000 de persoane sau declarat ca fiind de etnie
rom {2} [A32]. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii
se traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social n rndul populaiei de etnie
rom. Astfel, la nivelul anului 2012, n rndul romilor din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15 i
64 de ani, se nregistreaz, o rat de ocupare de 38 %, situndu-se cu 28 % sub procentul populaiei
ocupate din mediul rural {2}.
n zonele rurale, veniturile sunt relativ sczute, comparativ cu zonele urbane (la nivelul anului 2011
503 euro/gospodrie n rural fa de 621 euro/gospodrie n urban). Totodat ponderea veniturilor (att
n numerar, ct i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie n zona
rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact
negativ asupra dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Drumurile judeene i comunale au o lungime de 67298 km (10,6% din infrastructura naional
modernizat) {2}[A12] din care 48% sunt pietruite i 29% de pmnt (fiind de multe ori impracticabile
n perioadele cu precipitaii) {9}. Dei n perioada 2005-2012 lungimea reelei de distribuie a apei
potabile din mediul rural a nregistrat o cretere considerabil (cu 55,65%), accesul populaiei rurale la
reeaua de alimentare cu ap este mai sczut dect n mediul urban (70,29% localiti rurale fa de
99% localiti din mediul urban) .n ceea ce privete lungimea reelei de canalizare din mediul rural,
aceasta a crescut cu 22,68% n perioada analizat, numrul de localiti rurale care beneficiaz de
canalizare fiind cu 75,37% mai sczut dect localitile din mediul urban (21,53% n rural fa de
96,90% n urban) {2}[A20].
Studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate pn la sfritul anului 2012 prin PNDR 20072013 arat c se vor moderniza i crea 92,26% din cei 4.149 km de drum prevzui ca target, 44,16%
13

din targetul de 6.317 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil i 83,33% din cei 5.053 km de
conducte de canalizare propui spre realizare {12}.
Principale dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost
legate de nivelul mare de complexitate i de durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru
realizarea investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse
autoriti, ceea ce a ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. n plus, a existat o
dificultate n aplicarea conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma interveniilor
concentrate, interconectate, n zone clar definite.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru
dezvoltarea spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n dezvoltarea economic a
zonelor rurale din Romnia. Astfel, infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un
nivel decent de trai. n acest context, educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se
confrunt cu un deficit major n ceea ce privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295
uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste
cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de
acoperire grdinie n mediul rural acesta era doar de 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n
anul colar 2012-2013. {2} [A21].
De asemenea, infrastructura aferent serviciilor de sntate nu are capacitatea de a susine un nivel
de via decent.
Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai
bune caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva
numrului de uniti, ct i a resurselor umane implicate a cunoscut o evoluie negativ n perioada
2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor medicale la nivel naional a sczut cu 16,5% din 2005
ajungnd la 187 de uniti n 2011, din care numai 7,5% erau localizate n mediul rural. n ceea ce
privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7
ori mai mult dect n mediul urban {2} [A22].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n mediul rural romnesc,
accesul locuitorilor din sate i comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din mediul
urban.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. Aezmintele monahale din
Romnia au ca specific pstrarea identitii i tradiionalittii naionale prin practicile meteugrei,
culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt
construite. Din totalitatea unitilor de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de
mnstiri (1,5%), respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia
(49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt monumente istorice {29}.
Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului cultural s-a realizat n perioada precedent de
programare, n special prin sprijinirea investiiilor pentru renovarea, modernizarea i dotarea aferent a
aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i
natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural.
Dezvoltare i guvernan local
Prin prisma specificului su, abordarea LEADER poate adresa o dezvoltare echilibrat a teritoriilor
rurale. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz va contribui la dezvoltarea
guvernrii locale i la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local
elaborat, implementat i administrat de reprezentanii GAL. La nivelul anului 2012, teritoriul
acoperit de GAL-uri este de aprox. 14.398 km2 (cuprinznd 1.805 comune i 79 de orae sub 20.000
locuitori) la ele participnd 30% din populaia total (6,686 mil. de locuitori) cu o distribuie teritorial
14

a GAL-urilor care relev o concentrare mai puternic n vestul i centrul rii (caracterizate printr-o
tradiie mai ndelungat n ceea ce privete structurile asociative) {12} [A15, A16]. n cele dou
sesiuni de selecie organizate, au fost selectate pentru finanare un numr de 163 de Grupuri de
Aciune Local dintre care 81 n anul 2011 i 82 n anul 2012. Pn la sfritul anului 2012, doar 87 de
GAL-uri semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene i animarea teritoriului, n valoare total de 44.465,611 mii Euro, putnd
astfel s nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor. n ceea ce privete
implementarea, GAL-urile selectate n prima sesiune au nregistrat dificulti n asigurarea finanrii
necesare organizrii instituionale n scopul nceperii activitii, angajrii personalului i acoperirii
costurilor necesare pentru funcionare.
Gradul redus al activitilor de cooperare desfurate prin LEADER 2007-2013 a fost determinat pe de
o parte de lipsa de experien a GAL n ceea ce privete aceast abordare, dar i a autoritilor de plat
care, n lipsa unor criterii foarte precise de definire a proiectelor de acest tip, au fost rezervate n
contractarea unor astfel de proiecte. n plus, dei au fost prevzute proiecte de cooperare la nivelul
strategiilor GAL, impactul crizei economice 2008-2010 a limitat drastic capacitatea financiar a
partenerilor de a derula astfel de proiecte. Inovarea este, de asemenea, unul dintre elementele
principale ale abordrii LEADER. Cu toate acestea, lipsa de experien a GAL i a autoritilor de
implementare a fcut ca proiectele inovative s se regseasc ntr-o proporie foarte mic ntre
prioritile identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare local.Motenirea cultural reprezint o
surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind
esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i
simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a
obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Protejarea
motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca
modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu
beneficii economice pentru populaia local.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul sunt
ci de transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea Romniei n U.E. a adus cu sine
o cretere a numrului de muzee din ar, dar i o cretere a gradului de accesibilitate din spaiul rural
la internet.
Cu toate acestea, n zonele rurale accesul la internet rmne limitat, de acesta beneficiind, n special,
unele instituii publice. Astfel, la nivelul anului 2012 rata de penetrare a internetului n band
larg la puncte fixe era de 60,28% n mediul urban i 23,47% n mediul rural {14} [A18].
Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauz principal veniturile mici ale
populaiei din mediul rural. n acest sens, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n
coroborare cu stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) va fi capabil s
stimuleze competitivitatea economic i s contribuie la asigurarea coeziunii sociale.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar, ci
va depinde, de asemenea, i de existena de idei bune pentru proiecte noi care s promoveze
dezvoltarea afacerilor rurale i a comunitilor rurale. Prin PNDR 2007-2013, a fost nfiinat Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) care a contribuit la promovarea i conectarea actorilor locali,
ns aceasta a funcionat pentru o perioad scurt de timp. Cu toate acestea, RNDR i-a demonstrat
utilitatea contribuind la dezvoltarea animrii i schimbului de experien ntre actorii rurali implicai n
dezvoltarea rural. Prin activitile de diseminare desfurate la nivel rural (conferine, seminarii,
publicarea de newslettere, etc.), RNDR a dus la creterea gradului de informare al populaiei din
mediul rural cu privire la oportunitile de finanare disponibile prin intermediul PNDR 2007-2013.
Cele mai importante rezultate ale RNDR au fost: nfiinarea i coordonarea a opt birouri regionale, un
numr de 1.097 membri RNDR, 4 reuniuni ale Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale
Grupului de Lucru LEADER, 24 de ntlniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, dou ntlniri ale celor
mai reprezentativi membri ai RNDR, cinci ntlniri ale experilor, o comunitate virtual dinamic, cu
15

1.429 utilizatori, peste 100 de bune practici identificate i peste 87 diseminate prin publicaiile reelei,
4 sesiuni de training, la care a participat un numr de 397 de participani etc. {20}.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. n
perioada 2005- 2010, SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil. ha la 13,3 mil. ha). n structura pe
categorii de folosin cea mai mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i
fnee (33,9%). SAU a terenurilor arabile i a culturilor permanente a sczut n perioada 2005-2010 cu
6,3% i respectiv cu 8,2%, n timp ce SAU a punilor i fneelor s-a meninut la un nivel relativ
constant {1}{10} [CI 18].
Majoritatea plantaiile pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. n 2013, suprafaa total a plantaiilor pomicole era de
157,25 mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), ceea ce reprezenta circa 1% din suprafaa agricol a rii.
[A26]. ncadrarea pe grupe de vrst indic faptul c, din totalul suprafeei cu plantaii pomicole, 74%
(116,3 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai mare de 25 ani, 19% (29,9 mii ha) au vrsta cuprins ntre
10-25 ani i doar 7% (11 mii ha) au vrsta cuprins ntre 1-10 ani. De asemenea, circa 81,76 mii ha
sunt plantaii n declin (52% din total suprafa), 67,61 mii ha sunt plantaii pe rod (43%) i 7,9 mii ha
reprezint plantaii tinere (5%) {24} [A37].
Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate din plantaiile pomicole sunt exploatate n sistem
extensiv (clasic). Doar 47,15 mii ha plantaii (30%) sunt cultivate n sistem intensiv, iar 2,92 mii ha
(2%) sunt plantaii super-intensive {24}
Principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul, care n 2012, nsumau 85% din suprafaa
cultivat cu pomi i 77% din producia de fructe. Pe baza informaiilor comunicate de Direciile pentru
Agricultur Judeene la nivelul anului 2011, spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n acest
sens. Capacitatea total a depozitelor de fructe este de doar 132.735 tone (n contextul unei producii
totale de fructe n 2012 de 1.076,5 mii tone). De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv
cu o capacitate de 16.400 tone) sunt nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie.
Din cauza lipsei fondurilor i a slabei reprezentri a grupurilor de productori la nivel naional (doar
153 de grupuri n august 2013), numarul mic al spaiilor de depozitare a devenit, de asemenea, o
problem major, fiind acoperit mai puin de 20% din de necesarul de depozitare i condiionare pentru
producia de legume-fructe i circa 40% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia
de cartofi, fapt ce genereaz pierderi importante de venit.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socioeconomice. SAU are valori ridicate n special n Regiunile Vest i Sud, iar terenurile arabile sunt
predominante n Regiunile Sud-Est (16,5%) i Sud Muntenia (17,5%). n Regiunile Centru i NordVest punile i fneele dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i respectiv 52,8% {10}.
Suprafaa cultivat n ferme ecologice este nc redus, dar n cretere. n 2012, n RO, doar 2,1%
din SAU total a fost cultivat n regim ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii de ha,
64,2% (185 mii ha) erau n conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007,
suprafeele cultivate n regim ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile europene. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din

Nu sunt incluse date privind grdinile familiale i pepinierele pomicole

16

totalul exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei
exploataii romneti (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect cea european (14,3 ha
SAU) {1}, iar gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0,45
ha, fiecare fermier deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul
dimensiunii economice, care este de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 euro producie standard
(SO)/ferm n RO; 25.450,0 euro SO/ferm n UE27 [CI 17] . Diferene semnificative fa de UE au
fost i n ceea ce privete intensitatea utilizrii forei de munc n ferm, ca expresie a productivitii.
Astfel, AWU/ferm din RO a fost la jumtate din media UE27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8 {6} [CI
17].
Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost
semnificative. Astfel, fermele mici, sub 5 ha, reprezint 92,9% din totalul exploataiilor i utilizeaz
29,7% din SAU. Fermele, peste 50 ha, mult mai puine la numr (aprox. 21.000), gestioneaz 52% din
SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole romneti se nregistreaz un nivel sczut de
dezvoltare economic. n categoriile sub 8000 de euro, se ncadreaz 96,7% din numrul total de
ferme, care reprezint 43% din fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu
dimensiunea economic ncepnd cu 8000 euro au cele mai mari anse de mbuntire a
performanelor economice, n special prin creterea nivelului de comercializare a produciei proprii.
Dintre acestea, clasa 8.000-15. 000 nsumeaz 78.460 exploataii agricole (2,03% din total exploataii)
iar clasa 15.000- 50.000 euro conine 35.610 exploataii, clase ce reprezint fermele cu cea mai mare
nevoie de sprijin pentru dezvoltare i orientare ctre pia. Totodat, segmentul exploataiilor avnd
peste 50.000 Euro valoare producie standard (SO) nsumeaz un numr de aproximativ 13.000
exploataii.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face
Regiunea Vest care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al
dimensiunii fizice (6,3 ha SAU/unitate) care depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm, ct i al
dimensiunii economice (4.096 euro SO/ferm) {1} [CI 17].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, doar 30,6 de mide exploataii agricole aveau personalitate juridic. Restul de
99,2% erau organizate sub form de exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate sau
ntreprinderi familiale fara personalitate juridica {11}{10}[ [A27]. O particularitate a agriculturii
romneti o reprezint dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole: jumtate din SAU
este gestionat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar cealalt
jumtate revine fermelor de subzisten i semi-subzisten.
Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar, Oficiul de
Cadastru. Romnia este n schimb, n plin proces de elaborare a unui sistem coerent de nregistrare a
proprietilor, prin intermediul cruia se urmrete, n primul rnd, creterea acestui procent.
Producia sectorului zootehnic
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n Romnia, fapt confirmat de preponderena
fermelor cu profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Totui, efectivele de
animale au un nivel redus (4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil. UVM), iar numrul acestora a
sczut ntr-un ritm mai accelerat n RO dect n UE27. n cazul RO, s-au manifestat tendine de
diminuare doar la bovine i porcine, restul efectivelor nregistrnd creteri {1} [CI 21] .
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil. de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n volumul total al forei de munc
17

din agricultur predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9%
din total AWU). Fora de munc angajat reprezint doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic
dect n UE 27. n acelai timp, n 2010, raportul dintre numrul managerilor de ferme cu vrsta sub 35
de ani ce revin la un manager de peste 55 de ani este apropiat de cel european (12:100 n RO, fa de
14,2:100 n UE 27) i reflect gradul de mbtrnire al forei de munc din sector, care se nscrie
n tendinele europene. De asemenea acest fenomen se reflect i in ponderea tinerilor fermeiri de 7,
27% in totalul managerilor de ferma {1}[CI 23].
n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, la nivel naional, peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n
agricultur, 2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul
agriculturii exist diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul fiind de 6 ori mai mic); n restul
sectoarelor menionate RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti
agricole, forestiere i piscicole din RO a fost n ultimii cinci ani relativ constant, situndu-se n jurul
valorii de 29%, cu mult peste media european (4,6%). n acest context, nu se prefigureaz modificri
relevante n evoluia dimensiunii forei de munc pentru perioada imediat urmtoare {1},{10}. n
profil regional, rata de ocupare n activiti agricole, forestiere i piscicole nregistreaz cele mai mari
valori n Regiunile Nord-Est (41,54%) i Sud-Vest Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural este mai
pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i
UE27 i n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii
muncii pentru anii 2010-2012 a fost de patru ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5
euro/AWU, respectiv 14.967,0 euro/AWU {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de
cretere comparativ cu restul rilor europene (de doar 0,1%) {1}[CI 14]. Printre cauzele diferenelor
de productivitate se numr gradul sczut de instruire al lucrtorilor din agricultur, sistemul public de
consultan insuficient dezvoltat i diseminarea ineficient a rezultatelor cercetrii agricole ctre
fermele mici i mijlocii Astfel, n 2010, doar 2,5% dintre managerii exploataiilor agricole erau
absolveni ai unei forme de nvmnt agricol (educaie de baz sau complet) (fa de 7,3% n 2005),
cu mult sub nivelul european de 29,6%, iar 97,5% aveau numai experien practic agricol {1}[CI
24]. n ceea ce privete sectorul de cercetare agricol, rezultatele slabe se reflect i prin ponderea
sczut a IMM-urilor din sectorul agricol care desfoar activiti de cercetare - dezvoltare, respectiv
1,2% din totalul IMM-urilor care desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din Romnia cu o
traditie de peste 50 de ani in domeniu este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de
cercetare dezvoltare i inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca.
30.000 ha, din care activitatea de cercetare tiinific n domeniul agricol, reprezint cca. 90% din
activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar. n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public
activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja de profesiuni specifice i conexe domeniului
de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan la nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de
consultan public era de 850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350
n camerele agricole judeene {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din unitile administrative
(raportul optim fiind de 1 consultant/ unitate administrativ). Astfel, n perioada de programare
anterioar, sistemul de consultan agricol a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere al
cerinelor Politicii Agricole Comune, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan
agricol.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei romneti
Ca efect al restructurrilor de producie i a alocrilor comunitare, productivitatea global a factorilor
din agricultur a crescut cu 13% ntre anii 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context, i
venitul sectorului agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd
18

n 2012 la 1.931,9 euro/AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. Cu toate acestea, n
Romnia, veniturile fermierilor se situeaz la nici jumtate din venitul mediu pe angajat (47,1%). La
nivelul UE27 ponderea este i mai mic (37,1%). Analizate ns din punct de vedere valoric, veniturile
fermierului romn sunt de patru ori mai mici (1,6 euro/or n RO fa de 6,3 n UE 27 {6}.
n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 euro/AWU, reprezentnd
doar 17,1% din nivelul UE27. n perioada 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape
acelai, excepie fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB realizat n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii.
Dei, n 2011, 18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui
nivelul formrii brute de capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media european {1}
[CI 28]. De asemenea, dei s-au realizat investiii importante n dezvoltarea de noi procese i produse
agricole n special pentru introducerea de tehnologii i tehnici inovative (19.415 proiecte depuse pe
Msurile 121, 123 i 312 din care 5.153 contractate, cu o valoare total de 1.533 milioane lei la
finalul anului 2013) {27}, din volumul total al investiiilor realizate la nivel naional, n 2011, doar
3,7% au fost n agricultur, procent care s-a meninut i n 2012 {4}.Toate acestea influeneaz negativ
gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole. Dotarea unui agricultor din RO, comparativ
cu cea a unuia din UE15, este de circa 2526 de ori mai mic (350 euro n imobilizri
corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 euro n UE 15 {5} [A30]. Acest fapt se datoreaz i
dimensiunii fizice i economice reduse a exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative, dar i
sistemului de creditare i garantare deficitar. Obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i
costul ridicat al acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor. n anul 2012,
agriculturii i-au revenit sub 4,0% din totalul creditelor acordate sectorului neguvernamental. Astfel,
creditele bancare acordate agricultorilor au fost de 15-16 ori mai mici, comparativ cu UE 27 (110
euro/ha n RO i 1.700- 2.000 euro/ha n UE 27) {5}.
Infrastructura de adaptare
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura de adaptare a agriculturii la schimbrile climatice,
n condiiile n care agricultura romneasc este, n continuare, puternic dependent de condiiile
meteorologice, ceea ce genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii
existente sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, iar utilizarea lor costisitoare pentru
fermieri, astfel chiar dac suprafaa agricol amenajat pentru irigaii (3,1 mil. ha, n 2012) nu s-a
modificat semnificativ, suprafaa efectiv irigat a fost de doar 1.2% din SAU {4}[CI20].
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE numrul unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13%, fenomen
cauzat n principal de ritmul lent i/sau incapacitatea acestora de a se adapta la standardele europene i
de lipsa de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012, n sector mai funcionau
7.691 de uniti (1,6% din totalul IMM-urilor). {4} [A26].
n ceea ce privete populaia angajat n industria alimentar a Romniei aceasta nregistra, n 2011,
2,1% (Eurostat) din totalul populaiei ocupate, procent mai mic cu 34% dect media UE-12 situat la
2,8%. Raportul dintre populaia ocupat n agricultur i cea din industria alimentar este de 12:1 (cea
mai mare din Europa), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat
primar (animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), aceasta este o industrie
esenial care pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii
materiilor prime. Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate, n majoritatea
unitilor de profil, se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector, care, n 2010, se
situa cu 78% sub media european (40.785euro/persoana n UE27; 9.086,3euro/persoan n RO)
{1}[CI 16] i n calitatea produselor. La nivel naional, exist un potenial bun, dar nc nevalorificat,
19

de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n schemele de calitate din UE.
Dei, exist 4.180 produse tradiionale, la nivelul anului 2013 exist un singur produs recunoscut i
protejat la nivel comunitar. Eforturi reale au fost realizate i pentru promovarea produselor tradiionale
i pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i a altor activiti tradiionale nonagricole cu specific local. Cu toate acestea, conform datelor din ultimul Raport de progres, doar 42 de
proiecte au fost aprobate pentru acest segment, reprezentand 1,1% din targetul de 3.806 {12}.
Dup 2007, prin accesarea fondurilor europene specifice au fost create o serie de uniti noi, viabile,
care rspund cerinelor pieei comunitare.
Sectorul forestier
Suprafaa total a Fondului forestier naional (FFN) i a Vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, astfel c la nivelul
anului 2012 aceasta era de 6.746.906 ha, reprezentnd cca. 28,3% din suprafaa total a fondului
funciar naional, sub media european de 37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A 34] . Ponderea cea
mai mare n cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4% din total) urmate de cele
proprietate privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a unitilor administrativ
teritoriale reprezentnd cca.17% {26}.n UE 27, ponderea n total suprafa a pdurilor publice este de
cca. 33%, iar a celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii
mici i fragmentate. Mrimea medie a exploataiei forestiere este de aproximativ 2,56 ha/proprietate
(exist cca. 830.000 de proprietari {30}). n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare
administrarea FFN, indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn la
sfaritul anului 2011 au fost autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care
326 ocoale din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva (administratorul legal al pdurilor
statului) i 140 ocoale silvice private {26}.
Proporia pdurilor cu funcii speciale de protecie din suprafaa total a FFN este de 53,3%, din care
43% pduri cu funcii speciale de protecie a solului, 31% cu funcii de protecie a apelor, 11% cu
funcii de recreere, 10% cu funcii tiinifice i de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier i
5% cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori{4}{26}[A 38].
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n Romnia cca. 1 milion de m3de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar
circa 130.000 de ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene
de uscare datorate deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. n primul rnd,
reeaua de drumuri forestiere este slab dezvoltat,densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha,
fiind cu mult sub nivelul altor ri europene, care au, n linii mari, topografie similar (Austria 36
m/ha, Elveia 40 m/ha i Frana 26 m/ha) {30}. De asemenea, dotarea tehnic a firmelor care activeaz
n industria de exploatare i prelucrare primar a lemnului este insuficient, nvechit i slab
diversificat {30}. n ceea ce privete productivitatea muncii pentru acest sector, ea rmne cu
14,7% mai mic dect n UE 27(media anilor 2008-2010 fost de 8.608,4 euro/AWU, n RO, i de
10.086,7 euro/AWU, n UE 27 {1}[CI 15].
Analiza de mediu
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a
resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil
diversitate biologic. Totui, o parte din aceste resurse sunt supuse unor factori de presiune cu efecte
asupra potenialului lor productiv, cantitativ i calitativ. Referitor la suprafaa fondului funciar, n
perioada 2006 2012 se constat o uoar diminuare a suprafeei agricole (cu 0,79%) i o cretere a
suprafeelor terenurilor neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. La nivelul anului 2010,
peste 1,3 milioane ha din suprafaa de teren agricol este neutilizat ca urmare a precaritii factorilor de
20

producie din exploataiile mici, funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a restriciilor

determinate de factorii naturali (clim, form de relief, caracteristici edafice etc.), a litigiilor dintre
proprietari etc. {1}{10} [CI 18] ,{2}{4} [A 34]. Circa 55%, respectiv 2,49 milioane ha, din suprafaa
utilizat a pajitilor n anul 2010 era utilizat n regim extensiv (reprezentnd 18,7% din SAU la nivel
naional). Fa de anul 2007, n anul 2010, suprafaa de pajiti utilizat extensiv a crescut cu cca. 24%
{1}{10} [CI 18],{2}[A 35 ] .
Romnia este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea
biologic. De asemenea, n Romnia se regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul
UE27, respectiv 5 din cele 11 existente, cu urmtoarea dispunere: continental (53% din suprafaa
rii), alpin (23%), stepic (17%), panonic (6%) i pontic (1%) {13}.
n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, reprezentnd 22,7% din suprafaa fondului funciar
(locul 7 la nivelul UE-27), din care SPA - 3.554.250 ha i SCI - 3.995.251 ha6. 12,5% din SAU i 38,6
% din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura 2000 {1} {2} [CI 34] (Anexa 1, Figura 4). Siturile
Natura 2000 se administreaz n baza principiilor unei dezvoltri durabile, avnd ca scop gsirea unor
soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu conservarea biodiversitii.
Conform datelor furnizate de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, la jumtatea anului 2013
existau doar 2 Planuri de management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA desemnate la
nivelul rii. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit prin desemnarea siturilor Natura 2000,
n Romnia exist un sistem de arii naturale protejate funcional, dezvoltat n timp, care acoper o
suprafa semnificativ la nivel naional (suprefee ocupate n anul 2012: rezervaii ale bioseferei
664.446 ha; parcuri naionale 316.782 ha; parcuri naturale - 772.810 ha; Rezervatii stiintifice,
Monumente ale naturii, Rezervatii naturale 387.387 ha; Zone umede de importanta internationala
804.497 ha) {4}.
La nivel naional a fost identificat un numr de 783 tipuri de habitate, din care 196 habitate specifice
pajitilor, 206 habitate forestiere i 135 habitate specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13
habitate de coast,143 habitate specifice zonelor umede i 90 habitate specifice dunelor i zonelor
stncoase.
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole care pot fi clasificate ca avnd o
nalt valoare natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la
meninerea biodiversitii n Romnia o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) care,
n 2010, acopereau o suprafa de cca. 2,79 mil. ha {2} [CI 37] . n aceast categorie erau ncadrate
pajitile naturale i semi-naturale. O nalt valoare natural prezint i livezile tradiionale extensive
(incluse n zonele eligibile HNV n Romnia ncepnd cu anul 2012), peisajele mozaicate incluznd
pajiti, arbori, arbuti i parcele agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea,
inclusiv fauna slbatic, este ridicat sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor
studiilor ({13}{32}) referitoare la valoarea conservativ a habitatelor de pajiti naturale i
seminaturale din zona montan s-a constatat c pentru cca. 50 % din aceste tipuri de habitate sunt
necesare msuri de conservare {2}[CI 36]. Ecosistemele i peisajele HNV sunt ameninate de
abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n terenuri arabile, de intervenii cu efecte
negative etc. n perioada 2008 - 2012, pentru conservarea biodiversitii n zonele HNV au fost alocate
anual fonduri din FEADR pentru o suprafa de cca. 1.2 mil. ha {12}.
De asemenea, diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea
remarcabil a speciilor. Astfel, n Romnia, n zonele desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein
o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco
vespertinus (cca. 50%), Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care
sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic,
acestea fiind ameninate de scderea numrului de exemplare. Din cele 54 de specii de psri specifice

Exist o zon mixt, n care SPA se suprapune cu SCI

21

terenurilor agricole la nivel european, n Romnia au fost evaluate att din punct de vedere cantitativ,
ct i calitativ 20 de specii (Anexa 1 Tabel 2), dar i speciile prioritare vizate de msura de agro-mediu
{19}{17}. n 2010, valoarea de referin necesar pentru calcularea indexului populaiilor de psri
specifice terenurilor agricole era de 1,47 = 100% {17}[CI 35] . n perioada de programare 2007-2013
au fost, de asemenea, alocate fonduri din FEADR pentru conservarea speciilor, de exemplu pentru anul
2012 acestea acoperind o suprafa de cca. 85.000 ha {12}.
n cadrul sectorului agricol, catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul
Romniei include 2.118 soiuri de plante (anul 2008), iar n catalogul mamiferelor domestice sunt
incluse 79 de rase (26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute){21}. Dei potenialul
genetic autohton este ridicat, programele elaborate i implementate au fost insuficiente pentru
dezvoltarea acestui segment.
Pdurile, care au un rol important n protejarea i conservarea diversitii biologice, au fost clasificate
n anul 2005 n dou clase, n funcie de intervenia factorului uman: Clasa I Conservarea
biodiversitii (398.000 ha, cu subclasele: 1.1 fr intervenie 136.200 ha; 1.2 cu minim
intervenie -83.800 ha; 1.3 cu conservare prin management activ 178.400 ha); Clasa II Protecia
peisajelor i a elementelor naturale specifice (140.500 ha) {1}[CI38]. Conform sistemului romnesc
de clasificare, pdurile cu funcii speciale de protecie dein 53,3% din suprafaa total a FFN, din care:
43% pentru protecia solului; 31% pentru protecia apelor; 11% pentru recreere; 10% cu funcii
tiinifice de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier; 5% pentru protecie contra factorilor
climatici i industriali {4}{26}[A 38] .
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone
defavorizate) dein o pondere nsemnat n suprafaa total a RO. Aceste zone reunesc
caracteristici nefavorabile de mediu, ca urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief), care
limiteaz activitatea agricol prin obinerea unor producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie,
creterea costurilor de producie etc. Conform Reg. CE nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era
ncadrat ca zon defavorizat, mprit astfel: zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate
(1,2%); zone defavorizate de condiii naturale specifice (11,2%) (Anexa 1 Figura 2) {1}{2}[CI 32]
.Ponderea ridicat a suprafeelor HNV n zonele defavorizate (ZM este acoperit n proporie de peste
90% de HNV) susin importana acestora pentru mediu. n urma redefinirii zonelor defavorizate pe
baza noilor criterii comunitare de natur bio-fizic care vor viza clima, solul i terenul, n urmtoarea
perioad de programare, se estimeaz extinderea ariei acestora (suprafeele agricole totale ncadrate n
categoria zonelor defavorizate pentru perioada 2014-2020 se regsesc n fia msurii 13 Pli pentru
zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice).
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, ceea ce ncadreaz RO n
categoria rilor cu resurse srace de ap. Cu o reea hidrografic de 78.905 km i un volum de ap
al rurilor interioare de 40 miliarde m3{4}, cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de
2.100 m3 ap/loc/an, jumtate din media europen (4.230 m3 ap/loc/an). Acest nivel pentru RO a fost
stabilit fr a se lua n calcul potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total ar), deoarece acesta
poate fi exploatat economic doar parial (20-30km3/an), ca urmare a costurilor mari de pompare i a
altor factori care ngreuneaz gestionarea sa. n ceea ce privete calitatea apelor, aceasta este bun i
foarte bun (90,8% din totalul cursurilor de ap codificate se ncadreaz n clasele I i II) {22}. O parte
semnificativ din suprafa agricol a RO resimte efectele negative ale secetei, ale rezervelor de ap
insuficiente i ale sistemelor de irigaii slab funcionale. Absena sau gradul mare de degradare al
infrastructurii de irigaii a fcut ca, aproximativ 48% din suprafaa agricol total (7,1 mil ha, n 2006)
s fie afectat de aceste fenomene (cele mai afectate zone au fost Cmpia Romn, sudul Moldovei i
Dobrogea. Volumul de ap utilizat pentru irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m3 n 2010, la
325.127 mii m3 n 2012 {2} [CI 39] ns agricultura romneasc continu s fie dependent de factorii
climatici. Efectele negative ale acestui fenomen se reflect, n principal, n randamentele sczute
nregistrate la principalele culturi (35-60% din potenial).

22

RO a elaborat n 2009 i a implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu cele 11

Planuri de management ale bazinelor / spaiilor hidrografice i Planul naional de management aferent
poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul
Romniei {33}. Conform informaiilor cuprinse n plan, 97,4% din suprafaa Romniei face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd aproximativ 29% din suprafaa
acestuia. Partea romneasc a DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice. Din totalul de 142 de
corpuri de ap subteran monitorizate n acest district hidrografic, 19 sunt n stare chimic proast.
Poluanii care duc la neatingerea strii chimice bune sunt azotaii (17 corpuri de ap subteran) i
amoniul (14 corpuri de ap subteran). 64% din totalul corpurilor de ap de suprafa din Romnia au
fost evaluate ca fiind n stare ecologic bun sau mai bun. Numai n cazul a mai puin de 2% din
corpurile de ap de suprafa evaluarea a indicat o stare ecologic slab sau proast. Circa 91,6% din
corpurile de ap de suprafa din Romnia au fost evaluate n anul 2010 ca avnd o calitate bun n
ceea ce privete poluarea cu nitrai, circa 8,4% ca avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu
au fost identificate corpuri de ap de suprafa cu o calitate sczut. n ceea ce privete calitatea apelor
subterane, 84,4% la sut au fost identificate ca avnd o calitate ridicat, 6,7% moderat i 8,9%
sczut {1} [CI 40].
n ceea ce privete zonele vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare a acestora (2003) suprafaa
inclus n cadrul acestor zone a crescut de la 8,64% din suprafaa rii (2003) la 57,7% n 2008. n
2013 Romnia a decis aplicarea unui program de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole la nivelul ntregului teritoriu. Faptul c circa 80% din numrul animale
bovine, ovine, porcine, psri- se gsesc n gospodrii individuale, a cror funcionare nu este
condiionat de obinerea acordului de mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd,
constituie un important factor de risc nu doar pentru poluarea punctiform a apei dar i pentru creterea
nivelului de emisii de GES.
Romnia dispune de soluri de bun calitate ameninate ns de diferite fenomene negative.
Potenialul de producie al terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare grupeaz terenurile
agricole n 5 clase de calitate, clasa I cuprinznd terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare
suprafa a terenurilor arabile din RO se ncadreaz n clasele II i III. Eroziunea solului prin aciunea
apei a fost una dintre cele mai mari probleme din RO, afectnd 769.400 ha (5,6% din suprafaa
agricol a RO, aproape de media UE27 de 6%), din care 95% au fost terenuri arabile {1} [CI 42] n
anul 2006 eroziunea solului prin aciunea apei avea o valoare de 2,6 tone/ha/an, cu 0,6% mai puin
dect n media UE27 - 2,76 tone/ha/an {1} [CI 42]. n perioada 2005 - 2012 suprafaa amenajat
pentru combaterea eroziunii solului a crescut de la 2.281.995 ha la 2.286.221 ha {4}.
n RO, utilizarea input-urilor agro-chimice reprezentate de fertilizani, pesticide, etc.,ceea ce conduce
la o presiune n general sczut asupra solului i apei. Astfel, n anul 2012 cantitatea de ngrminte
chimice i pesticide a sczut fa de anul 2005 cu 5%, respectiv 15% {4}[A 39]. Avantajul alocrilor
reduse de input-uri agro-chimice este anulat de utilizarea neuniform a acestora, avnd ca efect apariia
unor zone de risc de poluare cu nutrieni.
Tot ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, n perioada 2005-2010, RO
a nregistrat un surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce bilanul
coninutului de fosfor din sol a fost deficitar n RO (-1,3kg/ha) {1} [CI 40] .
Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor n
perioada 2007 2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria
alimentar s-a diminuat cu aproximativ 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 560 kTOE n 2011) {2}
[CI44]. Producia i utilizarea energiei din surse regenerabile din sectorul agricol sunt nc sczute,
astfel c doar 2,5% din producia total de energie regenerabil la nivel naional a provenit n anul
2011 din sectorul agricol, comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din energia
regenerabil la nivel naional n anul 2011 a provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la
nivelul UE 27 {6} [CI 43]. n perioada 2009 - 2011, producia de energie din surse regenerabile
provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8% (de la 3.864 kTOE la 3.601 kTOE) {6} [CI
23

43] .Romania dispune de o varietate de surse de energie regenerabil, dar capacitatea de valorificare
este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu
(Anexa 1, Tabel 3 i Figura 3) {16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale, n RO, sunt reduse. Emisiile GES din
agricultur au nregistrat o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent CO2) fa de 2007
(20.236,9 Gg echivalent CO2), i de 48,4% fa de anul de referin 1990, nregistrnd un nivel sczut
al emisiilor de GES comparativ cu celelalte state membre (locul 24 la nivelul UE-27 n ceea ce
privete emisiile GES pe ha de SAU) {34} [CI 45] . Principalele motive care au dus la aceast scdere
substanial a emisiilor de GES n sectorul agricultur fa de anul 1990 sunt reprezentate de
diminuarea efectivelor de animale, scderea suprafeelor cultivate cu orez, scderea nivelului de
producie la ha pentru principalele culturi de cmp, precum i scderea volumului utlizat de fertilizani
pe baz de azot..Sursele care au contribuit n anul 2011 la emisiile anuale cumulate de GES provenite
din agricultur sunt reprezentate de aplicarea de fertilizani pe terenurile agricole (47,9 % n 2010),
fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%), cultivarea orezului (0,1%) i
managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Conform scenariilor climatice, n Romnia se
ateapt ca temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre
deosebire de marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3
4C {35}. De altfel, tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n
Romnia se poate observa deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai
clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii
{36}.
4.1.2. Puncte tari
Situaia socio-economic a mediului rural

Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional.

Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare.
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate.
Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers.
Meteugari recunoscui care practic activiti tradiionale i realizeaz produse locale.
Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea rural local
bazata pe abordarea de jos n sus, prin constituirea grupurilor de aciune local (GAL).
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural.

Nivel sectorial

Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil.

Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre
pia.
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari.
Materii prime agricole i non-agricole de calitate.
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice.
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional.
Interes n cretere al investitorilor pentru sectorul agroalimentar.
Resurse diversificate de lemn de calitate.
Existena unui cadru de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu
larg acoperire.
Industrie de prelucrare a lemnului cu tradiie, generatoare de valoare adugat, cu avantaje
comparative i competitive la nivel internaional.
24

Tradiie n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic.

Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de
tiine complementare domeniului agricol i silvic.
Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor
minime obligatorii pentru alimente.

Mediu i clim
Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice
caracterizate printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu
nalt valoare natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea
biodiversitii.
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului
(arii naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al
terenurilor agricole.
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional.
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin
care se promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur.
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind
administrate n baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele
recunoscute la nivel european.
Nivel bun al calitii resurselor de ap.
4.1.3. Puncte slabe
Situaia socio-economic a mediului rural

Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de

mbtrnire.
Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole genereaz dependena populaiei rurale de
agricultura de subzisten.
Nivel sczut al productivitii muncii.
Nivel sczut de instruire n zonele rurale.
Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa
de rata din mediul urban i media naional.
Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de
baz.
O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru
dobndirea de noi competene n activiti non agricole.
Nivel sczut al venitului pe gospodrie.
Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale.
Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate.
Acces la reelele publice de alimentare cu ap potabil i canalizare n zonele rurale limitat
comparativ cu mediul urban.
Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social.
Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice.
Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n
mediul rural.
Lipsa experienei manageriale, n funcionarea parteneriatelor public-private, datorat unui
nivel sczut de contientizare a oportunitilor, n teritoriile GAL i strategiilor GAL-urilor
care nu rspund n totalitate nevoilor locale.
25

Sistarea activitii Reelei Naionale de Devoltare Rural ncepnd cu anul 2012.

Capacitate sczut de a elabora i de a implementa n mod eficient proiecte viabile de
dezvoltare local.
Costuri mari ale produselor de creditare.
Nivel scazut de conectare al populatiei rurale la internet in banda larga

Nivel sectorial

Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare
pondere din SAU i o mare parte din for de munc.
Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere.
Procent mare al fermierilor n vrst.
Productivitate agricol sczut.
Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate).
Inexistena sistemelor publice de conservare a potenialului genetic autohton.
Diminuarea efectivelor de animale n special bovine i porcine.
Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole.
Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul
fermierilor i deintorilor de pduri.
Programe insuficiente de pregtire profesional (pe tot parcursul vieii) pentru fermieri,
deintorii de pduri.
Slaba adaptare a specializrilor universitilor de profil la cerinele pieei muncii.
Sistem public de consultan actualmente n tranziie i capaciti globale de consultan
inadecvate n raport cu cerinele pieei.
Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare.
Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde
nevoilor sectorului agro-alimentar.
Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur.
Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori din cauza
accesului redus la surse de finanare.
Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri
nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole.
Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n
viabilitatea exploataiilor.
Meninerea unui procent mare de produse neprocesate la export.
Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol.
Tendinta de scadere a unitatilor de procesare in industria alimentara.
Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii
adugate a produselor agricole romneti.
Sisteme de colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i cartofi.
Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele
riscuri agricole.
Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific i academic din Romnia.
Largi suprafee agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale, caracterizate de
productiviti reduse ale terenurilor.
Slaba adaptare a fermelor comerciale n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse
de mediu.
26

Mediu i clim

Slaba eficien economic a practicilor agricole tradiionale.

Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe
suprafeele de pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri
naturale.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire
sunt inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de
agromediu i clim n perioada 2014-2020.
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru
provocrile specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea) cu practica agricol.
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii
durabile a resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agromediu i clim.
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri
de teren, deertificare, etc.).
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i non-operaionale.
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i
silvic este sczut.
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de
drumuri forestiere.
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomonului de
secet.
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.

4.1.4. Oportuniti
Situaia socio-economic a mediului rural

Recunoaterea i consolidarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale.

Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de cooperare n
zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.
Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor de baz ca precondiie pentru creterea nivelului
de atractivitate a zonelor rurale.
Utilizarea abilitilor i activelor de capital de ctre persoanele care au activat pe piee de
munc externe n domeniul agricol.
Continuarea i consolidarea programelor de instruire de baz, a programelor de nvare pe
tot parcursul vieii i de dezvoltare a abilitilor antreprenoriale.
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea
rural.
Continuarea sprijinului financiar pentru protejarea, conservarea i valorificarea resurselor
locale (motenire cultural, patrimoniu natural) ca baz pentru o dezvoltare rural
sustenabil.
Crearea de mrci i participarea la scheme de calitate pentru generarea de valoare adugat
la produsele autohtone.
Promovarea identitii locale.
Dezvoltarea pachetelor de instrumente financiare pentru sprijinirea micilor afaceri.
Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita
inovarea, promovarea cooperrii i creterea economic local.
Creterea accesului populaiei la tehnologia informaiei i serviciile de comunicaii pentru a
27

conecta societatea rural la progresele globale, facilitnd o mai bun participare la creterea
economic.
Nivel sectorial

Parteneriate pentru inovarea, crearea de cunotine colective i de noi metode n cadrul

serviciilor publice de cercetare i de extindere agricolFluxuri de comunicare inovative ntre
fermieri i centrele de cercetare.
Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de
urbanizare.
Sprijin financiar pentru rentinerirea generaiilor n ferme.
nfiinarea de parteneriate care s promoveze transferul de cunotine i inovarea.
Sporirea nivelului de contientizare cu privire la beneficiile practicilor prietenoase cu mediul
nconjurtor i la gestionarea durabil a resurselor naturale, pentru fermieri i pentru
deintorii de pduri.
Servicii de consultan mbuntite pentru creterea performanei sectoarelor agricol i
silvic.
Creterea valorii adugate a produselor alimentare cu semne de calitate.
Diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.
Dezvoltarea teritorial echilibrat asigurat de msuri care s reduc decalajele i
dezavantajele dintre zonele afectate de constrngeri naturale (n special zonele montane) i
celelalte zone.
Atenuarea efectelor schimbrilor climatice, prin folosirea de tehnologii inovative care s
asigure un management eficient al resurselor naturale.
nfiinarea i dezvoltarea de lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i de
reele de desfacere care s conecteze productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o
legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane.
O Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s
ncurajeze cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune
practici inovative.
Posibilitatea de utilizare a instrumentelor de gestionare a riscurilor n agricultur (asigurarea
recoltelor, animalelor i plantelor, nfiinarea de fonduri mutuale, stabilizarea veniturilor).

Mediu i clim

Contientizarea n domeniul sntii publice a conexiunii ntre alimente, mediu i sntate

i creterea numrului de consumatori informai cu privire la aceast conexiune.
Atractivitaea zonelor rurale (n special a zonelor HNV) conferit de producerea i
comercializarea produselor locale cu calitate ridicat, n perspectiva creterii gradului de
contientizare al consumatorilor asupra faptului c un consum ridicat al acestor produse
constituie o investiie n serviciile publice oferite de agricultura extensiv.
Oportuniti oferite de pia i de politicile publice pentru gestionarea durabil a resurselor
naturale.
Protejarea mediului prin aplicarea unor pachete de agro-mediu i clim susinute prin
politicile publice.
Oportuniti financiare oferite n vederea creterii suprafeelor de teren agricol mpdurite
n special pentru terenurile afectate de fenomene de degradare, cum ar fi eroziunea solului,
alunecri de teren sau deertificare.
Oportunitile financiare disponibile pentru nfiinarea perdelelor forestiere care vor
contribui la adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
Posibilitatea integrrii aciunilor care s contribuie la atingerea obiectivelor de mediu
28

identificate la nivel local n strategiile de dezvoltare local.

Posibilitatea accesrii unei game variate de surse de energie regenerabil.

4.1.5. Ameninri
Situaia socio-economic a mediului rural

Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi

n zonele montane.
Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din cauza slabei capaciti n
asigurarea infrastructurii i a serviciilor de baz.
Meninerea gradului ridicat de ocupare n sectorul agricol fa de celelalte sectoare ale
economiei rurale.
Resurse financiare limitate ale comunitilor locale necesare ntreinerii infrastructurii de
baz.
Pierderi materiale i umane datorate vulnerabilitii comunitilor rurale n faa manifestrii,
din ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a fenomenelor meteorologice
extreme.
Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale.
Eecul n formarea de parteneriate locale puternice i n promovarea potenialului endogen
al regiunilor.

Nivel sectorial

Meninerea tendinei descendente a numrului de cercettori i a centrelor de cercetare.

Riscul fragmentrii informaiilor tiinifice/cunotinelor privind agricultura i zone rurale.
Meninerea unui nivel sczut de calitate al consultanei, ca sprijin pentru fermieri.
Volatilitatea preurilor pentru produse agricole.
Desfiinarea cotelor de lapte ale UE n 2015 va genera o presiune mai mare asupra micilor
productori i procesatori.
Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive.
Destabilizarea pieei lemnului i afectarea sntii pdurilor, ca urmare a manifestrii
fenomenelor climatice extreme cu frecven i intensitate crescut (secet, vnt puternic).
Meninerea unui grad mare de frmiare a exploataiilor agricole, cu implicaii n
performana la nivelul fermelor i n viabilitatea acestora.
Creterea preurilor la energie care vor avea un efect negativ asupra costurilor de producie
agricole, asupra preurilor i, implicit, asupra accesului la hran pentru grupurile sociale cu
venituri reduse.

Mediu i clim

Creterea impactului negativ asupra mediului a activitilor agricole (degradarea solurilor,

poluarea apelor, reducerea materiei organice din sol, scderea fertilitii solului, afectarea
biodiversitii i creterea emisiilor GES) ca rezultat al intensivizrii agriculturii n urma
creterii cererii globale de produse alimentare (n special pe terenurile agricole cele mai
productive).
Abandonul activitilor agricole cu influene negative n conservarea biodiversitii, calitatea
solului, starea peisajelor, n special n zonele afectate de constrngeri naturale.
Accentuarea efectelor negative, n special asupra resurselor de ap, rezultate n urma
utilizrii unor tehnologii neperformate.
Productivitate sczut a culturilor principale cauzat de factorii climatici.
29

Schimbarea condiiilor climatice poate conduce la creterea atacurilor de duntori i boli,

precum i la scderea productivitii naturale a terenurilor agricole.
Riscul polurii punctiforme a apei, eutrofizrii habitatelor umede i a creterii emisiilor de
GES, ca urmare a ponderii ridicate a numrului de animale din gospodriile individuale i a
numrului redus de faciliti i echipamente de gestionare a gunoiului de grajd.

4.1.6. Indicatorii comuni de context

Situaia socio-economic i rural

Denumirea
indicatorului de context

Unitate de msur Valoarea

indicatorului
de context

An

1. Populaia -national
rural
intermediar
urban
2. Structura pe vrste

Mil. locuitori
%
%
%
Total mil. locuitori
i %
Naional

2012

Comentariu
[256
de
caractere
opional]
Eurostat*

2012

Eurostat*

- < 15 ani
- 15-64 ani
- 65 ani

15,04
69,95
15,01
Mil. locuitori i % 9.715
din total n regiuni
rurale
15,58
68,72
15,68
2
km
238.391

2012

Eurostat*

2012

Eurostat*

2012

Eurostat*

2011

Eurostat*

2012

Eurostat*

59,5
60,16
18,1

2012

Eurostat*

16,9

2012

11,8

2012

Indicator proxy
Studiu CNPS
Indicator proxy
Studiu CNPS

- < 15 ani
- 15-64 ani
- 65 ani
3. Teritoriu
-naional
-rural
4. Densitatea populaiei
5. Rata de ocupare a
populaiei cu vrste ntre
15-64 ani
-national
-rural
6.
Rata
dezvoltrii
activiti independente
(15-64 ani)
Lucrtori pe cont propriu
-naional
Lucrtor
familial
neremunerat
-naional
7. Rata omajului
(15-64 ani)
total

km2
%
locuitori/km2

21.356
45,49
43,90
10,61
21.356

142.545
59,79
93

2012
%

7
30

Eurostat*

 rural
8. PIB pe cap de locuitor
-naional
rural
9. Rata srciei
- total
- rural (zone slab
populate)
10. Structura economiei

%
Euro PPC/locuitor
Index PPS
Index PPS

4,97
12.600
49
33,38

%
%

40,3
47,4

mil. euro
(preuri curente)
VAB n sectorul primar
%
VAB
n
sectorul %
secundar
VAB n sectorul teriar
%
11. Structura populaiei mii de persoane
ocupate -national

2012

Eurostat*

2010
2011

Eurostat*

115.220,5

2012

Eurostat*

6,0
42,3

2012
2012

Eurostat*
Eurostat*

51,6

2012
2012

Eurostat*
Eurostat*

2012

Studiu CNPS

2010
2012

Eurostat*
Eurostat*

2012

Studiu CNPS

2012

Eurostat*

9197,9
9.263

rural
%
Structura
populaiei %
ocupate pe sectoare national
- n sectorul primar
- n sectorul secundar
%

41,79

- n sectorul teriar
Structura
populaiei
ocupate pe sectoare
national
- n sectorul primar
- n sectorul secundar
- n sectorul teriar
12.
Productivitatea
muncii
pe
sectoare
economice
- total
- n sectorul primar

%
%

40,76
29

%
%
euro/persoan

28,6
42,4

Denumirea
indicatorului de context
13. Rata de ocupare a
populaiei pe activitate
economic
Agricultur
industria agro-alimentar
Silvicultur
Turism
14.
Productivitatea
muncii n agricultur
15.

30,57
28,67

12.527
2.464
Sectorial
Unitatea
msur

% din total

de Valoarea
indicatorului

EUR/UAM

28,3
2,1
0,7
2,0
4.328,5

Productivitatea EUR/UAM

8.608,4
31

Comentariu

2012

Eurostat*

Media
2010-2012

Eurostat*

Media

Eurostat*

muncii n silvicultur
16.
Productivitatea
muncii
n
industria
alimentar
17. Exploataiile agricole
(ferme)
- total
dimensiune
fizic
medie/ferm
- dimensiune economic
medie/ferm
- <2 ha
- ntre 2-4,9 ha

Euro/persoan

Eurostat*

2010

Eurostat*

2010

Eurostat*

Output 2.700,2
2.866.440
727.390

- 5-9.9 Ha

nr.

182.440

- 10-19.9 Ha

nr.

43.610

- 20-29.9 Ha
- 30-49.9 Ha

nr.
nr.

9.730
8.210

- 50-99.9 Ha

nr.

7.480

- >100 Ha

nr.

13.730

<2000
Producie nr.
Standard (SO)
nr.
- 2.000 - 3.999 SO
nr.
- 4.000 - 7.999 SO
nr.
- 8.000 - 14.999 SO
nr.
- 15.000 - 24.999 SO
nr.
- 25.000 - 49.999 SO
nr.
- 50.000 - 99.999 SO
nr.
- 100.000 - 249.999 SO
nr.
- 250.000 - 499.999 SO
nr.
- > 500.000 SO
18. Suprafa agricol
Total SAU, din care:
mii. ha
Teren arabil
mii ha
% din SAU total
Puni i fnee
mii ha
% din SAU total

2.816.460
602.470,0
313.000,0
78.460,0
22.240,0
13.370,0
6.450,0
4.120,0
1.450,0
1.010,0
13.306
8.306
62,4
4.506
33,9
32

2008-2009
2010

3.859.040
3,4

Nr.
Ha
EUR
standard
Nr.
nr.

9.086,3

Culturi permanente

mii ha
% din SAU total
Grdini familiale
mii ha
% din SAU total
19. Suprafa agricol ha
ocupat de agricultur
ecologic
%
- procent de SAU
20.
Terenuri
irigate % SAU
(teren irigat efectiv)
21. Uniti de eptel
UVM
22. Fora de munc n mil. persoane
agricultur
mil. UAM
23. Structura de vrst a < 35 ani/55 ani
managerilor fermelor
Raport manageri tineri/n
vrst
Numr total manageri Persoane
ferme
Pondere tineri < 35 ani
%
din
total
manageri
24.
Instruirea
managerilor fermelor pe Persoane
agricultur
- Doar
experien % din nr. total de
manageri de ferm
practic
% din nr. total de
- Instruire de baz
manageri de ferm
- Instruire complet n % din nr. total de
manageri de ferm
agricultur
25. Venit din agricultur
EUR/UAM
26. Venit din agricultur
EUR (n termeni
reali)/UAM
27. Productivitatea total medie 2009-2011;
n agricultur
(indice 2005=100)
28. Formarea capitalului
fix brut n agricultur
mil. EUR
- total
- procent VAB n
%
agricultur
29. Pduri i alte terenuri % suprafa total
cu vegetaie forestier
1000 ha
30. Infrastructura
turism

311
2,3
182
1,4
182.701

2010

Studiu CNPS

1,4
1,2

2012
2010
2010

Tempo-onlineserii date, INS

Eurostat*
Eurostat*

2010

Eurostat*

2010

Eurostat*

2010

Eurostat*

2010

Eurostat*

2010

Eurostat*

2010

Eurostat*

2012

Eurostat*

2012

Eurostat*

2011

Eurostat*

2011

Eurostat*

2012

Studiu CNPS

2012

Eurostat **
Se va utiliza
indicator
aditional
Infrastructura de
turism conform

5.444.180
7,1
1,5
12,02
(12:100)
3.859.040
7,27
3.859.040
97,5
2,1
0,4
2.169,5
1.931,9
113,0

1.4994,5
18,9
28,3
6.747

de Nr. total locuri de 285.488

cazare -naional
% locuri de cazare 27,2
n mediul rural

33

2012

Studiu CNPS
Denumirea
indicatorului de context

Mediu/clim
Unitatea
msur

de Valoarea
indicatorului
de context

31. Suprafata fondului

funciar 1
Suprafa agricol (mai % din suprafaa
puin pajiti naturale)
total
Pajiti naturale
% din suprafaa
total
Pduri
% din suprafaa
total
Suprafaa natural
% din suprafaa
total
Suprafaa artificial
% din suprafaa
total
Alte suprafee
% din suprafaa
total
32. Zone defavorizate
(LFA)
Total non LFA
% din total SAU

2006

Eurostat*

1,89

2006

Eurostat*

69,3

2010

Studiu CNPS

% din total SAU

71,1
30,7

2008
2010

Eurostat*
Studiu CNPS

montane % din total SAU

28,9
18,3

2008
2010

Eurostat*
Studiu CNPS

% din total SAU

15,7
1,2

2008
2010

Eurostat*
Studiu CNPS

% din total SAU

1,3
11,2

2008
2010

Eurostat*
Studiu CNPS

11,9

2008

Eurostat*

% din total SAU 71,5

2007

Eurostat*

% din total SAU

22,5

2007

Eurostat*

% din total SAU

2007

Eurostat*

38,9

2010

Eurostat*

Total din care:

LFA
(ex-art.18)

LFA Semnificativ
(ex-art.19)
LFA Specific
(ex-art.20)
33.
Gradul
de
intensivizare
al
agriculturii
Suprafaa
pe
care
intensivizarea agriculturii
este la un nivel sczut
Suprafaa
pe
care
intensivizarea agriculturii
este la un nivel mediu
Suprafaa
pe
care
intensivizarea agriculturii
este la un nivel ridicat
Suprafaa
agricol
extensiv utilizat pentru
creterea animalelor 4

56,82
1,33
29,39
1,86
6,29

% din total SAU

34

Comentariu

34. Zone Natura 2000

Teritoriu
n
cadrul
reelei Natura 2000
SPA
SCI
Teritoriu n cadrul reelei
Natura 2000
SPA
SCI
Suprafa acoperit cu
pduri n cadrul reelei
Natura 2000:
Suprafaa agricol n
cadrul reelei Natura
2000 (inclusiv pajiti)
35. Indexul populaiilor
de
psri
specifice
terenurilor agricole
36.
Valoarea
conservativ a habitatelor
de pajiti permanente din
zona montan 2
Nr. de habitate cu valoare
conservativ :
Redus
Moderat
Mare
Foarte mare
37. Zone cu nalt
valoare natural (Pajiti HNV)
3

38. Pduri protejate

Pduri i alte terenuri
mpdurite
(FOWL)
protejate
pentru
conservarea
biodiversitii,
a
peisajelor peisajelorrvar
naturale specifice
Clasa 1 Conservarea
biodiversitii
Clasa
1.1

fr
intervenie
Clasa 1.2. intervenie
minim
Clasa 1.3 Conservare
prin management activ
Clasa 2 - Protecia
peisajelor
i
a
elementelor
naturale

Ha

5.406.718

2011

Studiu CNPS

Ha
Ha
% din teritoriu

3.554.250
3.995.251
22,7

2011
2011
2011

% din teritoriu
14,9
% din teritoriu
16,8
% din suprafaa 38,6
acoperit cu pduri

2011
2011
2011

Studiu CNPS
Studiu CNPS
Eurostat*Minist
erul Mediului
Eurostat*
Eurostat*
Eurostat*

% din SAU

12,5

2011

Eurostat*

1,47 (100%)

2011

SOR (calculat n
2010
pentru
2006-2010)
Studiu CNPS

Nr
Nr
Nr
Nr
mil. ha

24
9
12
2
2,79

2010

Studiu CNPS

20,96

2010

Studiu CNPS

Mii ha

398,4

2005

Eurostat*

Mii ha

136,2

Mii ha

83,8

Mii ha

178,4

Mii ha

140,5

35

specifice
39. Captarea apei n
agricultur
40. Calitatea apei
Surplusul potenial de
azotpe
terenurile
agricole
Surplus potenial de
fosfor
pe
terenurile
agricole
Calitatea apei (Nitrai) n
ape de suprafa:
Ridicat (<2.0)
Moderat (2.0 i < 5.6)
Scazut (5.6)
Calitatea apei (Nitrai) n
ape de adncime:

1000 m3

325.127

2012

Studiu CNPS

kg N/ha/an

6,8

Eurostat*, medie
2005 2008

Kg P/ha/an

-1,3

Eurostat*, medie
2005 2008

91,6
8,4
0,0

2010

Eurostat*

84,4
6,7
8,9
2300

2010

Eurostat*

2010

JRC

Ridicat (<25)
%
Moderat (25 i < 50)
Scazut (50)
41. Materie organic din Mt (carbon organic
sol
n
stratul
de
suprafaa al solului
0-30 cm)
42. Eroziunea solului
Suprafaa agricol total ha
expus la riscul de
eroziune moderat i % din suprafaa
sever a solului produs agricol total
de ap, din care:
Suprafaa arabil i cu ha
culturi permanente
% din suprafaa
total arabil i cu
culturi permanente
Pajiti
ha

Eroziunea
produs de ap

5,6
730.500
6,7
38.900

% din suprafaa
1,3
total a pajitilor
2,60
solului tone/ha/an

43. Producia de energie

regenerabil
din
agricultur i silvicultur
din
Producia de energie %
regenerabil
din producie
energie
agricultur
regenerabil

total 2,5
de

36

Eurostat*
(media
anilor
2006 i 2007)

769.400

2006

Eurostat*

2011

Raport
DG
AGRI
Rural
Development in
the
European
Union
-

Producia de
regenerabil
agricultur

energie Ktoe
din

44. Utilizarea energiei n

agricultur, silvicultur i
industria alimentar
Utilizarea direct de ktoe
energie
n
agricultur/silvicultur

3.476

2011

433

2011

Statistical and
economic
information
2013
Raport
DG
AGRI
Rural
Development in
the
European
Union
Statistical and
economic
information
2013

Studiu CNPS

560
2011
Studiu CNPS
Utilizarea direct de ktoe
energie
n
industria
alimentar
45. Emisii de gaze cu
efect de ser (GHG) din
agricultur
Total emisii nete din
agricultur
(inclusiv
soluri) din care:
echivalent 18.941,5
2011
EEA
GHG
Emisii anuale cumulate Gg
viewer
de CH4 si N2O provenite CO2
din agricultura
echivalent - 3.066,9
2011
EEA
GHG
Emisii de CO2, CH4 si Gg
viewer
N2O cumulate provenite CO2
din solurile agricole
Ponderea
agriculturii %
din
totalul 16,2
2011
EEA
GHG
(inclusiv solurile) in emisiilor de GES
viewer
totalul emisiilor nete
(fara LULUCF)
* Eurostat Common context indicators for rural development programs (2014-2020)-baza de date DG
AGRI sept. 2013
** Eurostat - Common context indicators for rural development programs (2014-2020)-baza de date
DG AGRI ianuarie 2014
1- Vezi de asemenea indicatorul adiional 34. Dinamica structurii fondului funciar
2- Indicator Proxy. Valoarea conservativ a 47 de habitate de pajiti permanente din zona montan
(cca. 50 % din total pajiti).
3- Vezi de asemenea indicatorul adiional 38. Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN
4 - Vezi de asemenea indicatorul adiional 35. Suprafaa de pajiti utilizate extensiv

37

4.1.7.Indicatori specifici de context

Denumirea
indicatorului de context
1. Populaia
rural
2. Structura pe vrste
rural
- < 15 ani
- 15-64 ani
- 65 ani
3. Teritoriu
- rural

Unitatea
msur
Mil. locuitori
%
%

Km2
%

16,6
65,1
18,3
207.522
87,05

4. Densitatea populaiei
rural
5. Rata de ocupare a
populaiei cu vrste
ntre 15-64 ani
rural
6. Rata
dezvoltrii
activitii
independente rural
Lucrtor
pe
cont
propriu
Lucrtor
familial
neremunerat
7. Rata omajului total
rural
8. Rata srciei-rural
9. Structura populaiei
ocupate -rural
Structura
populaiei
ocupate pe sectoare-rural
-primar
-secundar
-tertiar
10. Nivel de instruire al
populaiei rurale (25-64
ani)
- nvmnt primar

locuitori/km2

46,35

60,7

- nvmnt
gimnazial

de Valoarea
indicatorului
9.618.389
45

Comentariu

2012

Studiu CNPS

2012

Studiu CNPS

2012

2011

INS cercetare
statistic
a
fondului
funciar
Studiu CNPS

2012

Studiu CNPS

2012

Studiu CNPS

31,5
26,4

5,1

2012

Studiu CNPS

%
Mii persoane

54,2
4.185

2011
2012

Studiu CNPS
Studiu CNPS

2012

Studiu CNPS

2011
Situaia socioeconomic din
Romnia 2010
2011, INS
2011
Situaia socioeconomic din
Romnia 2010
2011, INS

%
60,3
20,1
19,6

17,3

2011

38,5

2011

38

An

Denumirea
indicatorului de context
- coala profesional

Unitatea
msur
%

de Valoarea
indicatorului
22,2

Comentariu

2011

2011
Situaia socioeconomic din
Romnia 2010
2011, INS
2011
Situaia socioeconomic din
Romnia 2010
2011, INS
2011
Situaia socioeconomic din
Romnia 2010
2011, INS
2011
Situaia socioeconomic din
Romnia 2010
2011, INS

- liceu

17,4

2011

- nvmnt
universitar

1,6

2011

post- %

3,0

2011

- nvmnt
universitar

11. Rata de abandon %

colar
n nvmntul liceal i
profesional
-naional
Rural
12.
Instituii
de
nvmnt cu profil
agricol
- total

13.
Absolveni
din %
instituiile de nvmnt
cu profil agricol
(agricultur, agromontan
i veterinar)
-naional
-rural
14. Numr de consultani nr.
publici n agricultur

15.
Populaia
teritoriile GAL

2012

Studiu CNPS

2011

Tempo Online
serii de data
INS

2011

Tempo-onlineserii date, INS

0,76
1,20
850

2012

Date
administrative
MADR,
Direcia
Genral
Industrie
Alimentar

6,686

2012

Raportul
progrese

4,2
5,3

67
44

- rural

din milioane de pers.

39

An

de
al

Denumirea
indicatorului de context

Unitatea
msur

16. Suprafaa acoperit Km2

de GAL-uri
17. Formare continua
gradul de participare la
procesul educaional sau
de instruire al populaiei
ntre 25-64 ani
- naional
%
- rural
%
18. Rata de penetrare a %
internetului
n band
larg la puncte fixe, la
100 gospodrii:
-urban
-rural

19. Infrastructura rutier

(drumuri judeene i
drumuri comunale)
20. Infrastructura de ap/
ap uzat n zona rural
-reea distribuie ap
potabil
-reea canalizare
21. Infrastructura de
nvmnt precolar /
anteprecolar n zona
rural
- grdinie
- cree
22. Acces la servicile de
sntate
- dispensare medicale
din care n rural
- Numr
de
locuitori/doctor
pe
suprafeele rurale
23. Infrastructura turism
Naional

Rural
agroturistice)

Km

de Valoarea
indicatorului
141.398

2012

2012

Comentariu
PNDR 2012,
MADR
Raportul
de
progrese
al
PNDR 2012,
MADR
Studiu CNPS

1,4
0,5
2012

2012

ANCOM,
Raport de date
statistice
privind
serviciile
de
comunicaii
electronice,
semestrul
I,
2012
Studiu CNPS

2012

Studiu CNPS

60,28
23,47

67.298

Km
40.619,1
5.189,1

% din total
% din total

7,45
0,7%

2012/2013
2011

Studiu CNPS
Studiu CNPS

nr.

187
14
1.722

2011

Studiu CNPS

2011

Studiu CNPS

2012

Tempo-onlineserii date, INS

nr.

Nr.structuri primire 5821

Nr. locuri de cazare
301.109
existente
Nr.structuri primire
(pensiuni Nr. locuri de cazare 1569
existente
40

An

Denumirea
indicatorului de context

Unitatea
msur

de Valoarea
indicatorului
27.453

24. IMM-uri
Total/sectoare

Nr.

444.155

-primar
din care rural

Nr.
%

15.124
59,08

-secundar
din care rural

Nr.
%

92.222
23,19

-tertiar
din care rural
25.Densitate IMM

Nr.
%
Nr.
pers.

336.809
16,60
IMM/1000

Comentariu

2011

Studiu CNPS

2011

INS, REGISRegistrul
statistic
al
ntreprinderilor
Tempo-onlineserii date, INS

Naional
Rural
26. IMM in industria
alimentara
Nr.
%
27. Situaia fermelor n
funcie de forma juridic
Cu statut juridic
%

7.691
1,6
0,8

2010

Fr statut juridic

99,2

2010

28. Pondere ferme n

funcie de cmpul de
activitate
(vegetale,
zootehnice, mixte)
- Pondere ferme mixte %

20,0

2010

ferme %

32,0

2010

48,0

2010

- Pondere
vegetale
- Pondereferme
zootehnice

29. Nr. de cooperative nr.

(meteugreti,
de
consum, de credit)
Total din care :
n rural

23,66
9,64
2012

2011
2.566
1.326
41

An

Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS

Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
Recensmntul
General
Agricol 2010,
INS
Tempo Online
serii de date,
INS

Denumirea
Unitatea
indicatorului de context msur
30. Dotarea tehnic a EUR/fermier
fermelor

31. Numr de IMM-uri

care inoveaz din nr.
total de IMM-uri
32. Populaia de etnie
rom
33.
Sursele
care
contribuie la emisiile
anuale cumulate de CH4
si N2O provenite din
agricultura
Soluri agricole
Fermentarea enteric
Managementul gunoiului
de grajd
Arderea
resturilor
vegetale
Cultivarea orezului
34. Dinamica structurii
fondului funciar
Dinamica
suprafeei
agricole

de Valoarea
indicatorului
350.0

Comentariu

2013

1,2

2011

Cadrul
Naional
Strategic Rural.
Comisia
Prezidenial
pentru politici
publice
de
dezvoltare
a
agriculturii,
Bucureti 2013
Studiu CNPS

persoane

619.000

2011

Studiu CNPS

2011

EEA
viewer

GHG

%
%
%

47,9
41,6
9,5

0,9

0,1

- 0,79

2006 2012

Calcule dupa
Studiu CNPS

Dinamica
fondului %
forestier naional (FFN)
i a vegetaie forestiere
din afara FFN
Dinamica FFN
%

- 0,12

2006 - 2012

Calcule dupa
INS,
Studiu
CNPS

+ 1,6

2006 - 2012

Calcule dup
Tempo-onlineserii date, INS

Dinamica
suprafeelor %
ocupate cu ape i bli

-0,6

2006 - 2012

Calcule dupa
Studiu CNPS

Dinamica
artificiale

+ 7,1%

2006 - 2012

Calcule dupa
Studiu CNPS

+ 11,6

2006 - 2012

2,49

2010

Calcule dupa
Studiu CNPS
Studiu CNPS

suprafeei %

Dinamica
terenurilor %
neproductive i degradate
35. Suprafaa de pajiti mil. ha

42

An

Denumirea
Unitatea
indicatorului de context msur
utilizate extensiv
36. Suprafa total livezi Ha

de Valoarea
indicatorului
157.226,57

Comentariu

2013

Date
administrative
MADR
,
Direcia
General
Politici
Agricole
i
Sectoriale
Date
administrative
MADR,
Direcia
General
Politici
Agricole
i
Sectoriale

2013

37. Structura pe vrste a %

plantaiilor pomicole
1-10 Ani
10-25 Ani
> 25 Ani

7
19
74

38.
Categoriile
de
protecie a Pdurilor din
FFN
Suprafaa din fondul ha
forestier naional cu
funcii
prioritare
de % din
FFN
protecie, din care:

3.476.119

2011

suprafaa 53,3

Tempo-onlineserii date, INS

Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011

1.494.731
Protectia terenurilor si ha
solurilor
% Suprafaa din 43
FFN cu funcii
prioritare
de
protecie
1.077.597
Protectia apelor
ha
% Suprafaa din 31
FFN cu funcii
prioritare
de
protecie
173.805
Protectia
impotriva ha
factorilor daunatori
% Suprafaa din 5
FFN cu funcii
prioritare
de
protecie
382.373
Paduri cu functii de ha
recreere
% Suprafaa din 11
FFN cu funcii
prioritare
de
43

An

2011

Tempo-onlineserii date, INS

Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011

2011

Tempo-onlineserii date, INS

Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011

2011

Tempo-onlineserii date, INS

Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011

2011

Tempo-onlineserii date, INS

Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011

Denumirea
indicatorului de context

Unitatea
de
msur
protecie
Pduri constituite ca arii ha
protejate si de interes
% Suprafaa din
stiinific
FFN cu funcii
prioritare
de
protecie
39.
Cantitatea
de
ngrminte chimice i
pesticide aplicate pe
terenuri agricole
Cantitatea
de tone
substan
ngrminte chimice
activ
Cantitatea de pesticide

tone
activ

Valoarea
indicatorului

An

Comentariu

347.612

2011

Tempo-onlineserii date, INS

Raport privind
starea pdurilor
n anul 2011

2012

Tempo-onlineserii date, INS

2012

Tempo-onlineserii date, INS

10

437.972

substan 6.419

4.2. Identificarea nevoilor

1. Cunotine adecvate de agricultur, agrolimentare si de mediu
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a, 1c
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Formarea profesional este necesar pentru a completa sistemul de educaie de baz, cu att mai
mult cu ct o mare parte din fermieri nu au cunotine elementare de agricultur, industrie agroalimentarei mediu i se bazeaz doar pe experien practic. Furnizorii de programe de instruire
trebuie s creasc nivelul de contientizare i trebuie s ofere cursuri pentru fermieri, care s
contribuie la mbuntirea managementului exploataiilor, adoptarea de noi tehnologii i de soluii
inovative ntr-un mod flexibil, care s rspund nevoilor specifice.
Astfel, evoluia i specializarea n agricultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic,
economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a rspunde
cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, al standardelor de calitate i al standardelor de
mediu.
Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea
competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur, de restructurare i
44

modernizare a sectoarelor agricol, de procesare i comercializare pentru produsele agricole,

dezvoltarea unei agriculturi orientate spre pia, a cerinelor pentru aptitudini economice i de
management, ct i de ndeplinire a obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei
mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei
regenerabile.
n contextul problemelor structurale specifice agriculturii romneti nevoia de formare trebuie
adresat att din punct de vedere cantitativ, prin asigurarea la nivel naional a unui numr suficient
de formatori, ct i calitativ, prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice identificate, precum i
prin asigurarea unor schimburi de experien. Fermierii au nevoie de aceste servicii pentru a fi
conectai n mod eficient la reelele de informare, inclusiv pentru schimburile de idei i de bun
practic ntre fermieri, organizaiile acestora, dar i la rezultatele cercetrii.
2. Servicii de consiliere adecvate si de calitate pentru fermieri, grupuri de producatori,
microintreprinderi si intreprinderi mici non-agricole nou infiintate
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domeniul de intervenie 1a
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduc la
perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile mici, iar pe de alt parte de
exploataiile comerciale..
Astfel, consilierea micilor fermieri, se poate concretiza n sensul dezvoltrii viabilitii acestora,
sau n sensul asigurrii unor surse de venituri adiionale generate de diversificarea activitilor n
cadrul fermelor.
Dezechilibrul prezent n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile necomerciale
i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), primele ntmpinnd dificulti n adaptarea la
rigorile i cerinele pieei, complic problematica i modalitatea de abordare a unor nevoi de
asemenea duale, inclusiv din perspectiva consilierii i consultanei agricole.
Fermierii, n special tinerii fermieri care au un potenial mai mare de dezvoltare, au nevoie de
servicii accesibile de consiliere i consultan de calitate cu privire la /dezvoltarea fermelor, ,
inovare, adaptarea la standarde, orientarea ctre pia i promovarea spiritului antreprenorial. De
asemenea, populaia rural au nevoie de servicii de consiliere pentru dezvoltarea de noi activiti
aductoare de venit n domenii non-agricole.
Prin urmare, nevoia susinerii serviciilor de consiliere i consultan creaz o bun premis pentru
utilizarea instrumentelor comunitare, realiznd astfel o restructurare a fermelor, precum i o
mbuntire a managementului acestora.
45

3. Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de catre fermieri

Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a,1b
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5aPrioritatea 6
Domeniul de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Problemele structurale ale agriculturii romneti, efectele schimbrilor climatice, dar i gradul
redus de adaptare la cerinele pieei pot fi adresate prin soluii inovative care s vin n sprijinul
nevoilor specifice ale fermierilor pentru a crete productivitatea n agricultur i utilizarea eficient
a resurselor.
Utilizarea ntr-un mod aplicat i corelat a rezultatelor cercetrii i inovrii poate fi soluia pentru
rezolvarea unor probleme majore cu care se confrunt Romnia n sectorul agricol i n economia
rural.
Implementarea tehnologiilor inovative se concretizeaz i n efecte socio-economice i de mediu
cum ar fi: sporirea produciei, dezvoltarea i promovarea de produse alimentare de calitate,
stimularea crerii lanurilor scurte de aprovizionare, reducerea consumului de combustibil i
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor.
Colaborarea dintre fermieri, antreprenori si cercettori prin intermediul grupurilor operaionale,
bazat pe o adaptare a ofertei de cercetare, este esenial pentru a adresa soluii specifice la
problemele identificate. Aceast colaborare este esenial mai ales pentru sectorul pomicol care are
nevoie de noi soiuri, varieti i tehnici de management pentru restructurare i modernizare.
4. Nivel adecvat de capital i de tehnologie pentruferme
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a,
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Inovare
Descrierea nevoii:
Nivelul tehnic de dotare existent n agricultura Romniei este insuficient, nu este adaptat
condiiilor de producie i nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele
optime prevzute de tehnologiile de cultur. Mai mult, capitalul fizic se caracterizeaz nc printr46

un grad ridicat de uzur, att moral ct i fizic.

Se remarc o nevoie de diversificare a culturilor, n special a celor horticole, pentru a veni n
ntmpinarea cerinelor pieei prin diversificarea gamei sortimentale a produciei i prin
mbuntirea activitii de marketing.
Fermele din Romnia, n special cele mijlocii, si de familie au nevoie de sprijin pentru a deveni
viabile.Pentru a valorifica potenialul acestor ferme sunt necesare investiii de modernizare, precum
construcii, echipamente, utilaje, faciliti post recoltare, mijloace de producie, etc. n afar de idei
i metode de gestionare mbuntite a exploataiilor agricole se va mbunti eficiena costurilor,
diversificarea venitului, creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.
De asemenea, este necesar orientarea profilului produciei fermelor mari n concordan cu
potenialul resurselor naturale existente, conform zonrii produciei i promovarea produciei
agricole i alimentare cu valoare adugat ridicat (creterea produciei animale, a produciei de
legume i fructe, etc.) pentru a asigura creterea productivitii muncii agricole i pentru creterea
gradului de ocupare a forei de munc.
ndeplinirea standardelor de calitate a produselor agricole, a celor de protecie a mediului, de igien
i bunstare a animalelor reprezint o precondiie pentru accesul pe pia al produselor agricole,
mai ales pentru cele provenite din exploataiile de cretere a animalelor.
De asemenea, exploataiile agricole necesit sprijin pentru investiii care s mbunteasc
sustenabilitatea, adaptarea la schimbrile climatice, protecia apelor i managementul solului.
Exist nevoia eficientizrii consumului de energie la nivelul exploataiilor agricole. Orientarea spre
un consum mai eficient poate fi realizat prin promovarea producerii i utilizrii de energii
regenerabile bazate pe valorificarea deeurilor din agricultur.
5. Sector de procesare agro-alimentar modernizat si adaptat la standardele UE
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5b, 5c
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare,
Mediu
Descrierea nevoii:
Exist nc deficienele legate de adaptarea la standardele UE (sigurana alimentar i
trasabilitate)i de creterea ponderii de produse procesate cu valoare adugat mare pe pia, cu
efecte asupra deficitului balanei comerciale. Astfel, o cretere a valorii adugate a produselor
provenind din sectoarele de cretere a animalelor, pomicultura sau horticultura, este esenial.
Tipurile de investiii ce necesit a fi implementate constau n spaii de producie i tehnologii
moderne pentru creterea eficienei i productivitii, dar i n dezvoltarea de noi produse locale.
De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice a
afacerilor i a managementului resurselor conduce la consolidarea abordrii ntr-un sens
competitiv.
Promovarea inovaiei n domeniul tehnologic trebuie ncurajat pentru acele produse agroalimentare pentru care oferta intern este relativ redus comparativ cu potenialul existent,
47

contribuind astfel la creterea locurilor de munc.

Sustenabilitatea investiiilor n sectorul de procesare este condiionat de o strns corelare ntre
potenialul de producie i capacitatea de procesare a materiilor prime, fiind necesar o abordare
local integrat i complementar.
6. Rennoirea generaiilor de fermieri
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2,
Domeniul de intervenie 2b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Sectorul agricol se confrunt cu un nivel ridicat de mbtrnire n rndul efilor de exploataii
agricole.
Rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole devine o necesitate a sectorului agricol,
ndeplinind mai uor cerinele pe care societatea le solicit profesiei de agricultor i totodat pe
cele cerute prin regulamentele Politicii Agricole Comune: securitate alimentar, igien,
diversificarea gamei de produse, obinerea de produse locale de calitate superioar, contientizarea
rolului pe care l joac agricultura n combaterea schimbrilor climatice (utilizarea energiei
regenerabile, reducerea emisiilor de dioxid de carbon), contientizarea efectelor negative
determinate de abandonul terenurilor agricole i creterea economic n mediul rural.
Astfel, tinerii fermieri, reprezint categoria de baz care poate s mbunteasc productivitatea
exploataiilor agricole i creterea accesului pe pia.
Aceast nevoie trebuie adresat, de asemenea, prin accesul la instruire specific a tinerilor fermieri
pentru a-i ajuta s mbunteasc nivelul general de performan, s dezvolte durabil exploataiile
agricole pe care le gestioneaz i s-i diversifice sursele de venit, etc.
7. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domeniul de intervenie 2a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu, clima
Descrierea nevoii:
Fermele mici din Romnia, au nevoie de sprijin pentru a deveni viabile i pentru a fi orientate ctre
pia, imbunatatindu-si in acelasi timp managementul exploatatiei.
Pentru a valorifica potenialul acestor ferme sunt necesare investiii de modernizare, precum
construcii, echipamente, utilaje, faciliti post recoltare, mijloace de producie, etc.
Aceasta va contribui la noi oportunitati de valorificare a productiei si de adaptare a acesteia la
cerintele pietei.

48

8.Grupuri i organizaii de productori infiintate

Prioriti /Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Fermierii au nevoie s coopereze n grupuri de producatori pentru a-i mbunti i adapta
producia la cerinele pieei (incluznd aspectele legate de aprovizionare, calitate i siguran
alimentar) i pentru a comercializa mpreun, produsele proprii (inclusiv prin intermediul
lanurilor alimentare scurte).
Prin asociere, fermierii i pot consolida puterea de negociere, procura utilaje i tehnologii
agricole, crete gradul de acces la credite, introduce inovaii i idei noi de management.
Grupurile de productori pot juca un rol important n a rezolva probleme de management ale
fermelor i de a construi mijloace de cretere a venitului acestora, avnd un impact pozitiv asupra
viabilitii fermei/, precum i a comunitilor n general.
n prezent, capacitatea Romniei de a rspunde acestei nevoi este slab, fapt ce constituie un
impediment pentru creterea competitivitii i dezvoltarea sectorului n general, mai ales n
contextul problemelor structurale. Subsectorul pomicol este afectat n particular de lipsa de
asociere, ceea ce contribuie n plus la slaba competitivitate a productorilor primari.
Este necesar un sprijin de specialitate pentru a informa i stimula fermierii s se implice n aceste
structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient n beneficiul membrilor. Totodat
aceast nevoie trebuie adresat i printr-o politic fiscal orientat n acelai sens pentru a stimula
nfiinarea i funcionarea formelor asociative n agricultur.
9. Cooperarea fermierilor si a actorilor din mediul rural pentru stimularea lanurilor scurte de
aprovizionare
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a, 1b
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a,
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Crearea unor lanuri alimentare scurte este necesar din perspectiva deschiderii oportunitilor de
pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea produselor aproape de sursa de producie, fie
individual, fie n comun. Vnzarea direct de ctre fermieri este o parte a acestui aspect, i aceasta
49

se poate face direct de la ferm sau prin pieele de desfacere.

Este nevoie de sprijin pentru a facilita accesul fermierilor i grupurilor de fermieri pe pia i de a
intra i opera pe aceste piee la standardele cerute, inclusiv sub aspectele privind sigurana
alimentar. Astfel, prin investiii integrate n modernizarea infrastructurii de producie, colectare,
depozitare i procesare s-ar oferi fermierilor oportunitatea de a desface produsele pe pieele locale,
de a extinde gama de produse i de a promova comercializarea produselor locale.
10. Produse agro-alimentare de calitate
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Consumatorii romni, ct i cei din comunitatea european au nevoie o gam variat i de calitate
de produse alimentare diversificate, inclusiv produse tradiionale regionale i locale. Pentru a
ndeplini aceast cerere, este necesar dezvoltarea de mrci de produse alimentare promovate de
fermierii care pot ndeplini standardele cerute i condiiile de aprovizionare i furnizare.
De asemenea, exist un potenial bun, dar nc nevalorificat, de recunoatere i de promovare a
mrcilor locale prin includerea acestora n schemele de calitate din UE, respectiv Specialitate
Tradiional Garantat (STG), Denumire de Origine Protejat (DOP) i Indicaie Geografic
Protejat (IGP) sau certificare ecologic.
Participarea la aceste scheme naionale i comunitare poate aduce valoare adugat la producia
din sectorul agricol i de procesare i poate avea un efect pozitiv asupra productorilor i
consumatorilor.
Pentru a ajunge la rezultatele dorite, fermierii (inclusiv grupurile de fermieri) i procesatorii au
nevoie in mod complementar att de sprijin tehnic i de informaii (inclusiv studii de fezabilitate i
de planuri de afaceri, de promovare, etc.) pentru creterea calitii produselor agricole prin
integrarea productorilor primari n scheme de calitate, ct i de sprijin pentru investiii (active
fizice, etc.).
11. Gestionarea riscului in agricultura
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie 3b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Pe termen mediu i lung, se previzioneaz un impact ridicat al schimbrilor climatice asupra
agriculturii. Facilitarea accesului fermierilor la fonduri care s compenseze pierderile economice,
50

cauzate de fenomene climatice nefavorabilesau de izbucnirea unei boli a animalelor sau a

plantelor, de infestare cu daunatori sau de u incident de mediu.
12. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si
intreprinderile mici din mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domeniul de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
N/A
Descrierea nevoii:
Instrumentele financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural (n
special celor nou nfiinate) i a sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare
stabilite n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, problematica accesului
la mprumuturi bancare este n continuare una dificil din cauza costului ridicat al creditelor, a
lipsei garaniilor mai ales pe fondul unui context economic n recesiune.
Invetiitile in ferme necesita in mod complementar un acces facil la credite, pentru a-i moderniza
exploataiile.Aceasta ar permite orientarea fermelor ctre pia, participarea la lanuri alimentare
scurte, diversificarea produsului de baz i mbuntirea viabilitii generale. Instrumentele
financiare sunt importante n special atunci cnd exploataiile agricole trebuie sa demareze
proiectele de dezvoltare rural si sa asigure co-finanarea necesara.
Crearea de instrumente financiare care s sprijine iniiativele antreprenoriale devine o premis care
st la baza ntregului proces de iniiere i dezvoltare a micilor afaceri rurale, generatoare de locuri
de munc i oportuniti de obinere a veniturilor suplimentare n mediul rural.
13. Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare natural
(HNV) i a sistemelor agricole tradiionale
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5a, 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clima
Inovare
Descrierea nevoii:
Promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor,
este necesar pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii din
ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Fermierii trebuie ncurajai s deserveasc
societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea aplicrii metodelor de producie agricol
51

compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor

naturale, a solului i a diversitii genetice.
O mare parte a componentelor biodiversitii este legat de utilizarea extensiv a terenurilor
agricole, n special puni semi-naturale valoroase, care se gsesc cu precdere n zonele de munte
i de deal. Majoritatea punilor semi-naturale se afl sub presiunea crescut a abandonrii sau
intensificrii activittilor agricole, fapt care impune aplicarea unor msuri adecvate, care s
asigure sprijinul necesar pentru meninerea i creterea valorii naturale a acestor terenuri, prin
ncurajarea meninerii practicilor agricole extensive.
Astfel, dei conceptul de teren agricol cu valoare natural nalt (HNV) este relativ nou n
Romnia, acesta este extrem de important i trebuie promovat, avnd n vedere existena unui
numr mare de utilizatori de terenuri care aplic sisteme agricole tradiionale, gospodrite n mod
extensiv i care susin o mare diversitate de specii slbatice i habitate naturale.
De asemenea, prin sprijinirea suprafeelor agricole cu valoare natural nalt se poate asigura
pentru viitor o baz de dezvoltare durabil a zonelor rurale, care s includ totodat promovarea
produselor alimentare tradiionale i diversificarea activitilor prin turism durabil.
Romnia are, astfel, responsabilitatea de a promova, prin susinerea unor msuri adresate
managementului durabil al terenurilor agricole, o utilizare adecvat a terenurilor agricole care s
contribuie la protecia speciilor slbatice i a habitatelor protejate la nivel european.
Pe lng axarea direct pe gestionarea suprafeelor agricole HNV, exist i nevoia de a cuta i de
a ncuraja abordri inovatoare i integrate pentru a promova viabilitatea i sustenabilitatea socioeconomic a sistemelor agricole HNV. Aici se pot include aciuni de cooperare ntre fermieri,
aciuni de procesare la scar mic/dezvoltare de produse, iniiative noi de lanuri alimentare,
folosirea inovatoare a tehnologiei informaiilor, etc.
14.Management sustenabil al pdurilor (SFM), mbuntirea accesibilitii pdurilor i accesul la
tehnologii prietenoase cu mediul n sectorul forestier
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5c, 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de
reglementare i a unui sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n
mod deosebit ctre asigurarea funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Pe lng
valoarea lor protectiv, pdurile au rol foarte important din punct de vedere economic i social,
prin meninerea i crearea de noi locuri de munc, mai ales n zona montan i de deal, industria de
prelucrare a lemnului fiind o industrie cu potenial ridicat n ceea ce privete generarea de valoare
adugat, cu avantaje comparative i competitive la nivel internaional.
n acest context, reiese nevoia de a menine n continuare funcia de protecie a pdurilor asupra
mediului, prin recunoaterea i sprijinirea efortului financiar suportat de ctre deintorii de
terenuri forestiere pentru furnizarea de bunuri publice ctre societate, prin acordarea de
52

compensaii financiare.
De asemenea, n vederea creterii valorii economice a pdurilor i a susinerii industriei de
prelucrare a lemnului, este necesar sprijinirea sectorului forestier prin investiii n ameliorarea
potenialului forestier, investiii n echipamente i practici de recoltare favorabile solului i cu
consum redus de resurse, precum i prin investiii n prelucrarea i comercializarea produselor
forestiere, care s contribuie la creterea valorii adugate.
Totodat este necesar creterea gradului de accesibilitate a pdurilor prin crearea de noi drumuri
forestiere sau modernizarea celor existente, investiii care cresc accesul la resursele forestiere cu
costuri reduse de mediu.
De asemenea, este necesar acordarea unei atenii deosebite pentru activitile de instruire n
domeniul forestier.
15. Creterea suprafeelor forestiere
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Creterea suprafeelor mpdurite constituie o necesitate din perspectiva ndeplinirii obiectivelor
globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 pentru atenuarea i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice i la creterea gradului de utilizare a surselor de energie regenerabil.
Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i
servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere,
nfrumusearea peisajului, etc., care susin raionamentul sprijinului care trebuie s fie acordat n
vederea creterii suprafeelor mpdurite.
Este necesar ca suprafee semnificative de teren agricol s fie mpdurite, n principal n acele zone
unde terenul este mai puin adecvat pentru utilizare agricol datorit manifestrii fenomenelor de
degradare. De asemenea, nfiinarea perdelelor forestiere va contribui la adaptarea managementului
terenurilor agricole afectate din ce n ce mai pregnant de efectele schimbrilor climatice.
16. Meninerea calitii resurselor de ap
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domeniul de intervenie 4a, 4b
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5a, 5d
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clima
53

Descrierea nevoii:
Dei nu reprezint n prezent un factor poluant major, activitile agricole pot pune o presiune
semnificativ asupra resurselor naturale. Acest risc este accentuat de factorul intensivizrii, pe
fondul unei cereri tot mai mari de produse alimentare, precum i de aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole.
Scderea presiunii asupra calitii apei se va obine prin implementarea unor aciuni care vizeaz
gestionarea ngramintelor organice i minerale (standarde maxime de aplicare, planuri de
management a nutrienilor bazate pe condiiile pedo-climatice locale, faciliti i echipamente
moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de epurare) i a
substanelor fitosanitare adecvate zonelor sensibile. Acestea vor suplimenta standardele minime
impuse prin normele de ecoconditionalitate.
Impactul acestor msuri poate fi sprijinit prin servicii de informare, instruire i consiliere adecvate.
17. Protecia resurselor de sol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domeniul de intervenie 5a, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de management agricol cresc riscul de
degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea
solului, scderea biodiversitii solului i scderea materiei organice. n unele regiuni (n special n
sudul, sud-estul i estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc
crescut de deertificare, de scdere a productivitii i chiar de marginalizare a suprafeelor
agricole i abandonare a activitilor agricole.
Un prim set de msuri pentru protecia solului (eroziune, structura solului) este inclus n GAEC,
dar exist de asemenea i nevoia de a promova msuri la nivelul fermelor i al comunitii rurale
care s depeasc standardele minime aceast nevoie fiind n mod specific important pentru a
stopa procesele de degradare a solului n cele mai vulnerabile zone. Metodele de producie
ecologic pot veni n sprijinul proteciei resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii
solului, contribuind i la stoparea proceselor de degradare.
Cu prioritate, este necesar meninerea sprijinului financiar pentru zonele afectate de constrngeri
naturale (zone montane, zone cu constrngeri naturale semnificative i specifice). Efectul
continurii sprijinirii acestor zone, cu impact direct asupra evitrii marginalizrii zonelor i evitrii
abandonului activitilor agricole, datorat scderii discrepanelor fa de celalte zone, va contribui
printre altele i la meninerea resurselor naturale ntr-o stare buna, implicit la protecia solului.
18. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4b, 4c
54

Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Se previzioneaz c schimbrile climatice vor afecta Romnia pe termen mediu i lung ducnd n
cele din urm la extinderea proceselor de deertificare, mai ales n regiunile sudice. Eforturi
susinute din partea fermierilor i comunitilor rurale vor fi aadar necesare pentru adaptarea la
efectele schimbrilor climatice. Este nevoie de investiii n reabilitarea infrastructurii actuale de
irigaii care este nvechit i n mare parte nefuncional. n paralel cu mbuntirea sistemului de
irigaii, este necesar utilizarea de culturi, hibrizi i soiuri rezistente la secet, de tehnologii
inovatoare care s ajute la conservarea apei n sol, precum i nfiinarea de perdele forestiere n
zonele deficitare n pduri.
19.Meninerea nivelului redus de emisii de gaze cu efect de ser (GES) din sectorul agricol i din
spaiul rural i sprijinirea trecerii ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea4
Domenii de intervenie 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5b, 5c, 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 48,4% din 1990. Aceast reducere a
emisiilor este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de
animale i cu folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect
de ser provenite din depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte
ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite
folosite pentru aplicarea n teren.
Pentru a menine un nivel redus al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur n contextul
intensivizrii agriculturii exist nevoia de a adopta soluii tehnice i tehnologice care asigur un
nivel sczut al emisiilor de GES n economia rural i agricol. n acest sens se va avea n vedere
sprijinirea investiiilor n faciliti pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului
de epurare, faciliti pentru producerea i utilizarea bio-gazului pentru uzul individual i/sau al
comunitii rurale, achiziionarea de utilaje agricole cu emisii sczute de GES, adoptarea de
tehnologii eficiente cu un consum de energie i practici agricole prietenoase cu mediul, precum i a
investiiilor n producia i utilizarea energiei regenerabile.
20. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a, 6b
55

Prioritatea 5
Domenii de interventie 5c
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Spaiul rural romnesc se confrunt cu o serie de carene n ciuda potenialului pe care l prezint.
Acestea se reflect n existenta unor dispariti majore ntre urban-rural prin prisma tuturor
componentelor sale: economia rural, servicii, infrastructura edilitar i recreaional, formare i
educaie, capacitate administrativ, potenialul demografic, sntate, coal, cultur, etc.
Populaia din mediul rural este o populaie n scdere (n special n rndul tinerilor) i n curs de
mbtrnire nregistrnd un trend demografic negativ i o pondere crescut a populaiei rurale
aflat n risc de srcie sau de excluziune social. n acelai timp se constat i un nivel sczut de
absolvire a sistemului de nvmnt primar i o tendin crescut de abandon colar din
nvmntul obligatoriu, comparativ cu zonele urbane, n special n rndul familiilor srace i a
minoritii roma precum i o cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa
cunotinelor manageriale de baz genernd astfel un nivel sczut al productivitii muncii precum
i un nivel sczut al venitului pe gospodrie (datorat i dependenei populaiei rurale de agricultura
de subzisten). Nivelul de srcie n zonele rurale din Romnia este ridicat, fiind influenat de
ponderea foarte mare a exploataiilor agricole de subzisten i de semisubzisten dar i de faptul
c majoritatea fermierilor din astfel de exploataii nu au alte surse de venit.
Gradul crescut de srcie este cauz a unui ciclu interdependent ntre o dezvoltare economic
rural timid n care sectorul non-agricol este slab reprezentat i ne-competitiv i o slab
dezvoltare a infrastructurii de baz, fr de care nu se poate vorbi de creterea nivelului de trai.
Astfel, apare nevoia de scdere a gradului de srcie care poate fi adresat prin dezvoltarea
infrastructurii de baz, prin dezvoltarea i ncurajarea unui mediu de afaceri sntos n rural, prin
formare profesional de baz i continu mai ales n rndul tinerilor (i a tinerilor fermieri, n
special), prin dezvoltarea i diversificarea activitilor non-agricole ca furnizori de venituri
alternative la veniturile din agricultur, i prin dezvoltarea serviciilor sociale fr de care nu se
poate asigura n mod sustenabil i durabil, o cretere a nivelului de trai n mediul rural. Procesele
specifice dezvoltrii comunitare creaz i dezvolt capacitatea locuitorilor din mediul rural de a fi
proactivi, de a gndi dezvoltarea comunitii n termeni de bunstare pentru fiecare membru al
acesteia, de a aciona inovativ i responsabil, n comun, folosind i regenernd resursele locale.
Nevoia de adresare a problemelor comunitilor din care fac parte grupurile vulnerabile, categorii
expuse la riscul cel mai mare de srcie, este de asemenea esenial, printr-o abordare local
integrat i prin oferirea unor alternative viabile ocupaionale, abordarea LEADER de jos n sus
care presupune o abordare participativ a comunitii n identificarea nevoilor dar i a soluiilor
viabile i inovative - fiind una din prghiile care pot sprijini procesul de incluziune social n
mediul rural a persoanelor dezavantajate.
n general, aceste categorii de persoane nu dispun de capital, de cunotine sau de mijloace de a
depi starea de srcie i nu dispun de iniiativa necesar pentru a dezvolta activiti generatoare
de venit. n vederea reducerii gradului de srcie i a riscului de excluziune social este nevoie de
promovarea de servicii de baz precum i de implicarea actorilor locali. Este nevoie de dezvoltarea
unor strategii inovatoare pentru generarea de locuri de munc i prosperitate n mediul rural i n
agricultur care s includ iniiative inovatoare pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate,
integrarea acestora pe piaa forei de munc din mediul rural ajutnd astfel la susinerea i
dezvoltarea politicii rurale romneti i la creterea bunstrii din mediul rural.

56

21. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale pentru cresterea atractivitatii si a
calitatii vietii in mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5c
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu, clima
Descrierea nevoii:
Infrastructura i serviciile de baz neadecvate constituie principalul element care menine un decalaj
accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai mult, o piedic n calea
egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Modernizarea i extinderea infrastructurii fizice rurale de baz reprezint o cerin esenial pentru
mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale. Dezvoltarea infrastructurii de
baz presupune ca zonele rurale s poat concura efectiv n atragerea de investiii, asigurnd
totodat i furnizarea unor condiii de via adecvate i servicii sociale necesare comunitii.
Potrivit analizei situaiei existente, infrastructura de baza din mediul rural, prezinta discrepante
majore in asigurarea, igienei, sanatatii, mobilitatii, accesului la educatie in mediul rural fata de
mediul urban.
Complexitatea nevoilor de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale reclam o susinere
integrat pe principii solide care necesit abordri inovative n identificarea de soluii fiabile,
realiste i eficiente adaptate condiiilor din zonele rurale mai ales prin consolidarea parteneriatelor
ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea, promovarea cooperrii i
creterea economic local.
22. Locuri de munc n mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a, 6b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu , inovare
Descrierea nevoii:
n prezent, n Romnia, funciile economice ale zonelor rurale depind aproape n ntregime de
existena activitilor agricole.
Aceast situaie explic necesitatea crerii de locuri de munc alternative pentru a obine venituri
adiionale din activiti non-agricole, n special prin orientarea micilor fermieri sau a membrilor
familiei acestora si spre activiti non-agricole productive i dezvoltarea serviciilor n spaiul rural.
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde
necesitii de a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la
scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de
venituri n spaiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de
dezvoltare.
57

De asemenea, este necesar extinderea n mediul rural, a microintreprinderilor si a ntreprinderilor

mici n vederea mentinerii si creterii numrului locurilor de munc si a dezvoltarii in special a
sectorului productiv.
n plus, utilizarea tehnologiilor i echipamentelor inovative contribuie la meninerea viabilitii i a
unei economii rurale conectate la realitile prezente.
n majoritatea comunitilor rurale, nevoia de antreprenoriale sunt slab reprezentate. Aceast
situaie limiteaz n mod sever capacitatea zonelor rurale de a se dezvolta n raport cu potenialul
existent. ntr-un context socio-economic atractiv, crearea i promovarea de initiaive antreprenoriale
adresate tinerilor va constitui punerea n funciune a unui mecanism viabil de dezvoltare a
comunitilor rurale.
23. Patrimoniu local conservat
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Satele romneti reprezint importante centre culturale, adpostind un bogat patrimoniu i un mod
de via bazat pe valori tradiionale.
Totui, nevoia ca satele romneti s utilizeze cu succes aceste resurse unice n avantajul economic
al populaiei nu este valorificat suficient.
Cu toate c tradiiile i obiceiurile sunt influenate de poziia geografic a zonei i de prezena
resurselor naturale, identitatea cultural nu este definit doar de simpla lor amplasare. Pstrarea i
conservarea motenirii rurale sunt eseniale pentru dezvoltarea turismului rural, etno-folcloric,
cultural, ecologic, gastronomic, etc., reprezentnd o posibilitate de promovare a satelor romneti
cu efect pozitiv pentru populaia local.
Este nevoie de integrarea aciunilor care s contribuie la promovarea i conservarea tradiiilor locale
prin intermediul strategiilor de dezvoltare local n vederea conservrii motenirii rurale.
24. Dezvoltare local prin abordarea LEADER
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6a, 6b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Nevoia continuarii unui astfel de instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a
iniiativelor i activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare
nevoile identificate la nivel local i potenialul endogen, este mare n condiiile nevoilor specifice
58

ale comunitilor locale.

Abordarea LEADER poate adresa prin prisma specificului ei o dezvoltare echilibrat a teritoriilor
rurale, interferenta mediului rural cu cel urban i accelerarea evoluiei structurale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei
dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i
administrat de reprezentani ai GAL.
Este nevoie ca procedurile administrative s fie eficientizate i expertiza managerilor GAL s fie
sporit, ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulati n legtur cu
posibilitatea de a se implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti
locale.
Inovarea in cadrul abordarii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerintele contextului
local
25. Retea nationala de dezvoltare rurala care sa interconecteze actorii implicai n dezvoltarea
rural si facilitarea schimbului de informaii, cunotine i experiene
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1, 2, 3, 4, 5 , 6
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementarii unor msuri bine structurate ci i de. existena de idei inovative pentru proiecte care
s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a comunitilor rurale.
Aceste idei reprezinta instrumente de diseminare de informaii, cunotine i experiene si cooperare
iar acestea poate fi facilitate prin conectarea actorilor implicati n cadrul unei reele.
Prin PNDR 2007-2013 a fost nfiinat Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) care, dei a
avut o durat scurt de funcionare, a contribuit la promovarea i conectarea actorilor locali.
Nevoia de reactivare i consolidare a unei reele de dezvoltare a comunitilor rurale care s
faciliteze schimbul de cunotine, experiene i animarea actorilor comunitilor locale este esenial
pentru un spaiu rural activ.
26. Acces la infrastructura si utilizarea servicii de internet in banda larga
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii (internet) n zonele rurale pentru a le face
mai atractive pentru dezvoltarea socio-economic, inclusiv instalarea i consolidarea afacerii,
crearea de locuri de munc i diversificare economic, transmiterea informaiilor la mai muli
utilizatori, comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (dezvoltarea unui interes
59

social i a unor grupuri culturale), servicii de sntate i educaie, etc. Dezvoltarea unei reele de
comunicaii moderne/de mare vitez ar ajuta la reducerea discrepanei n calitatea serviciilor care
exist n prezent ntre zonele rurale din Romnia i centrele urbane. Dezvoltarea infrastructurii ar
trebui s includ internetul de band larg care s permit un acces mai bun la informaii (inclusiv
centre comunitare, biblioteci, administraii locale) i deschiderea ctre inovare a exploataiilor
agricole i forestiere.
27. Infrastructructura de invmnt agricol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domeniul de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
N/A
Descrierea nevoii:
Un sistem de educaie funcional in domeniul agricol se bazeaz pe o infrastructur adecvat.
Aceasta este o nevoie important pentru Romnia, a crei infrastructuri inadecvate de nvmnt
profesional agricol a dus la in primul rand la o atractivitate scazuta si la un nivel sczut de abiliti
i competene la toate nivelele produciei agro-alimentare i lanului de marketing (inclusiv fermieri,
specialiti din domeniul agro-alimentar, profesori i cercettori, manageri, etc), cu implicatii
negative asupra competitivitatii sectorului si a migrarii tinerilor.
Nevoi care nu se finaneaz din FEADR, dar care pot avea impact asupra implementrii PNDR
2014-2020
28. Reducerea abandonului colar din mediul rural
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Descrierea nevoii:
Abandonul colar apare, n principal, n rndul grupurilor vulnerabile fiind generat att de veniturile
sczute, ct i de infrastructura i serviciile locale slab dezvoltate. Acest fenomen genereaz o
participare mai puin activ n cadrul societii, ceea ce are efecte negative pe termen lung asupra
dezvoltrii sociale i a creterii economice. Astfel, este nevoie s se acorde o a doua ans pentru
astfel de persoane afectate de fenomenul abandonului, ca precondiie pentru ocuparea unui loc de
munc i pentru participarea activ n cadrul comunitii rurale.
29. Piaa funciara functionala
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Obiective orizontale acoperite:
Descrierea nevoii:
Proprietarii de teren au nevoie de sprijin financiar, tehnic i juridic pentru acces la piaa funciar,
prin urmare au nevoie de un sistem imobiliar eficient, transparent i rentabil care s fie operaional
i dinamic, i care s contribuie la accelerarea investiiilor n sectorul agricol i forestier. De
60

asemenea, un astfel de sistem ar trebui s ajute la consolidarea parcelelor agricole i s sprijine

transferul exploataiilor de la generaiile n vrst ctre tinerii fermieri.
Fermierii cu parcele agricole fragmentate au nevoie de sprijin pentru a-i comasa parcelele pentru a
ajuta la mbuntirea eficienei i randamentului exploataiilor agricole. Comasarea va economisi
timp i va permite un acces mai bun i o mai bun eficien a utilajelor, mbuntirea opiunilor de
producie ale exploataiei i managementului, va contribui la o pia funciar operaional i va
mbunti viabilitatea general a exploataiilor.

61

Tabel Prioriti/Nevoi

Prioritatea
3

Prioritatea
4

1
a

1
c

2a

2b

3a

4
a

4
b

4
c

1.
Cunotine
adecvate
de
agricultur, agrolimentare si de
mediu
2. Servicii de consiliere adecvate si
de calitate pentru fermieri , grupri
de producatori, microintreprinderi

si intreprinderi mici non-agricole

nou infiintate

1
b

Utilizarea rezultatelor activitilor

de cercetare-inovare
de catre
fermieri

Nivel adecvat de capital i de

tehnologie pentru ferme

5
6

Sector de procesare agro-alimentar

modernizat si
adaptat la
standardele UE
Rennoirea generaiilor de fermieri

3b

5
a

5
b

5
c

5
e

Prioritatea 6

5
d

6
a

6
b

Teme
transversale

6c

62

Prioritatea 5

inovare

Prioritatea
2

clima

Prioritatea
1

mediu

Titlul nevoii

Prioritatea
3

Prioritatea
4

1
a

2a

3a

4
a

Restructurarea i modernizarea
fermelor mici, n ferme orientate
ctre pia

Grupuri
i
organizaii
productori nfiintate

Cooperarea fermierilor si a
actorilor din mediul rural pentru

stimularea lanurilor scurte de

aprovizionare

1
c

Produse agro-alimentare de calitate

11

Gestionarea riscului in agricultura

12

Acces facil la
instrumente
financiare adecvate pentru fermieri
si
microintreprinderile
si
intreprinderile mici din mediul
rural

2b

3b

4
c

5
a

5
b

5
c

5
d

5
e

6
a

6
b

6c

Teme
transversale

Meninerea biodiversitii i a
valorii de mediu a suprafeelor
agricole cu nalt valoare natural
(HNV) i a sistemelor agricole

63

4
b

Prioritatea 6

de

10

13

1
b

Prioritatea 5

inovare

Prioritatea
2

clima

Prioritatea
1

mediu

Titlul nevoii

Prioritatea
4

1
a

2a

3a

4
a

4
b

4
c

14

Management
sustenabil
al
pdurilor (SFM), mbuntirea
accesibilitii pdurilor i accesul
la tehnologii prietenoase cu mediul
n sectorul forestier

15

Creterea suprafeelor forestiere

16

Meninerea calitii resurselor de

ap

1
b

1
c

2b

3b

Prioritatea 5

5
a

5
b

Prioritatea 6

6
a

6
b

Teme
transversale

5
c

5
d

5
e

6c

tradiionale

17

Protecia resurselor de sol

18

Adaptarea la efectele schimbrilor

climatice

19

Meninerea nivelului redus de

emisii de gaze cu efect de ser
(GES) din sectorul agricol i din
spaiul rural i sprijinirea trecerii
ctre o economie cu emisii sczute
de carbon

64

inovare

Prioritatea
3

clima

Prioritatea
2

mediu

Prioritatea
1

Titlul nevoii

20

Reducerea gradului de srcie i a

riscului de excluziune social

21

Infrastructura de baz i servicii

adecvate n zonele rurale pentru
crestea atractivitatii si a calitatii
vietii in mediul rural

22

1
a

2a

3a

4
a

1
b

1
c

2b

3b

4
b

4
c

Prioritatea 5

5
a

5
b

5
c

5
d

Prioritatea 6

5
e

6
a

6
b

24

Dezvoltare local prin abordarea

LEADER
Retea
nationala de dezvoltare
rurala care sa interconecteze
actorii
implicai n dezvoltarea
rural si facilitarea schimbului de
informaii, cunotine i experiene
Acces la infrastructura si utilizarea
servicii de internet in banda laraga

65

6c

Teme
transversale

inovare

Prioritatea
4

clima

Prioritatea
3

Patrimoniu local conservat

26

Prioritatea
2

Locuri de munc n mediul rural

23

25

Prioritatea
1

mediu

Titlul nevoii

27

Prioritatea
3

Prioritatea
4

1
a

2a

3a

4
a

1
b

1
c

2b

3b

4
b

4
c

Prioritatea 5

5
a

5
b

5
c

5
d

Infrastructructura de invmnt
agricol

Reducerea abandonului colar din

mediul rural

29

Piaa funciara functionala

66

5
e

6
a

6
b

Nevoi care nu se finaneaz din FEADR dar care pot avea impact asupra implementrii PNDR 2014-2020
28

Prioritatea 6

6c

Teme
transversale

inovare

Prioritatea
2

clima

Prioritatea
1

mediu

Titlul nevoii

Capitolul 5
Descrierea strategiei

5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor,
prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
Romnia se confrunt cu provocri n atingerea potenialului economic i social al sectorului agroalimentar. Din analiza SWOT reiese c spaiul rural nregistreaz per ansamblu mari deficiene, acesta
fiind caracterizat de: deficiene structurale persistente; nivel sczut al activitii antreprenoriale i al
valorii adugate, cu activiti ce necesit un aport intensiv al forei de munc, n special n agricultura
de (semi)subzisten; orientare modest ctre export; investiii sczute; acces la servicii i
infrastructur cu mult sub nivelul zonelor urbane; discrepane regionale din ce n ce mai mari; o
pondere mare a populaiei aflat n risc de srcie i excluziune social i o serie de riscuri ambientale
i provocate de om, agravate de schimbrile climatice, care reprezint o ameninare pentru zonele
rurale i pentru ntreaga ar.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 reprezint o oportunitate real pentru a
aborda punctele slabe, pe baza consolidrii punctelor tari ale sectorului i pe baza progresului realizat
prin PNDR 2007-2013. Au fost nregistrate mbuntiri semnificative n perioada 2007-2013, n
special cu privire la o mai bun integrare a productorilor i procesatorilor n lanul agro-alimentar,
rennoirea generaiilor de fermieri, aplicarea de practici i realizarea de investiii prietenoase cu
mediul, economii locale diversificate i infrastructura local.
PNDR 2014-2020 va aborda n mod strategic urmtoarele prioriti: i) schimbarea structural a
sectorului agro-alimentar i competitivitatea; ii) managementul resurselor naturale; iii) dezvoltarea
rural local echilibrat, n conformitate cu Acordul de Parteneriat. Aceste prioriti sunt corelate cu
obiectivele strategice definite la nivel naional cu Politica Agricol Comun i cu Strategia Europa
2020.
Nevoile specifice, identificate prin analiza SWOT i prin procesul de consultare al prilor interesate,
vor fi abordate prin aciuni realizate n cadrul celor ase prioriti ale FEADR. Sprijinul va fi
direcionat ctre aciunile cu cel mai mare impact asupra ndeplinirii obiectivelor.
Schimbarea structural a sectorului agro-alimentar i competitivitatea
Principalele nevoi identificate n cadrul sectorului agro-alimentar din Romnia vizeaz: schimbarea
structural i competitivitatea. Nevoile structurale se refer n primul rnd la restructurarea fermelor
mici i mijlocii, cu scopul creterii nivelului de viabilitate i de orientare ctre pia, dat fiind
ponderea mare de ferme mici i fermieri n vrst. n particular, sectorul pomicol a nregistrat un declin
semnificativ ncepnd cu 1990, att n materie de suprafee cultivate, ct i de productivitate, afectnd
furnizarea de fructe proaspete, materie prim pentru procesare i competitivitatea sectorului n general.
Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar este esenial pentru
mbuntirea performanei i vitalitii zonelor rurale i pentru crearea de locuri de munc i prin
urmare, reprezint elementul central al acestei strategii. Exist potenial pentru creterea produciei de
alimente de calitate, integrarea mai bun pe pia, substituirea importurilor, creterea exporturilor i
modernizarea sectorului agro-alimentar. Pentru accelerarea creterii economice, care va facilita
convergena veniturilor fa de media UE, este necesar realizarea de investiii pentru mbuntirea
competitivitii, n special n fermele mici i mijlocii i n unitile de procesare cu potenial de
dezvoltare. Prin analiza SWOT sunt identificate domenii specifice de intervenie: creterea
productivitii i inovrii n toate tipurile de ferme i n sectorul de procesare, date fiind caracterul
insuficient al echipamentelor tehnice i nivelul inadecvat de formare profesional; creterea valorii
adugate a produselor agro-alimentare, dat fiind ponderea foarte mare a produselor primare i
mbuntirea accesului exploataiilor agricole i forestiere la infrastructur.
67

Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este:

Accelerarea procesului de restructurare a fermelor mici i mijlocii i transformarea acestora n
exploataii viabile economic i mbuntirea performanei economice a fermelor i a sectorului de
procesare, pentru a crete integrarea pe pia a produselor de calitate i pentru substituirea
importurilor.
Prin urmare, au fost selectate urmtoarele nevoi specifice legate de competitivitate:
Nr.1 Cunotine adecvate n de agricultur, agro-alimentare si de mediu
Nr.2 Servicii de consiliere adecvate i de calitate pentru fermieri, grupuri de productori,
microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole nou nfiinate
Nr.3 Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de ctre fermieri
Nr.4 Nivel adecvat de capital i de tehnologie pentru ferme,
Nr.5 Sector de procesare agro-alimentar modernizat i adaptat la standardele UE
Nr.6 Rennoirea generaiilor de fermieri
Nr.7 Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia
Nr.8 Grupuri i organizaii de productori nfiinate
Nr.9 Cooperarea fermierilor i a actorilor din mediul rural pentru stimularea lanurilor scurte de
aprovizionare
Nr.10 Produse agro-alimentare de calitate
Nr.11 Gestionarea riscului n agricultur
Nr.12 Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri i microntreprinderile i
ntreprinderile mici din mediul rural
Abordarea nevoilor specifice de la nr. 1 la nr. 8 va duce la mbuntirea productivitii sectorului i la
creterea volumului i a calitii ofertei de materii prime agricole, ceea ce va crea valoare adugat n
etapele de vnzare cu ridicata, procesare i vnzare cu amnuntul.
Aciunile care vor aborda nevoia nr. 9 i nr. 10 vor sprijini cooperarea ntre productori, vor asigura
puncte alternative de intrare pe pia i potenial de cretere al veniturilor.
Aciunile ndreptate ctre rezolvarea nevoilor nr. 11 i nr. 12 vor aduce o contribuie complementar
important la managementul afacerilor agricole i la competitivitatea sectorului.
Prioritile 1, 2 i 3 i domeniile de intervenie corespunztoare vor asigura cadrul general pentru
abordarea acestor nevoi, iar un subprogram dedicat sectorului pomicol (ntreg lanul valoric) va
revitaliza acest subsector cu potenial ridicat.
Msurile abordate n cadrul Prioritii 2/domeniile de intervenie 2A) i 2B) vor sprijini realizarea de
investiii inclusiv n faciliti i echipamente - pentru modernizarea fermelor, vor facilita
restructurarea fermelor mici n uniti mai viabile i mai orientate ctre pia i rennoirea generaiilor
de fermieri.
Sprijinul acordat prin msurile care rspund Prioritilor 3/domeniile de intervenie 3A) i 3B) va viza
nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori n sectorul de pomicultur i prin intermediul
abordrii LEADER precum i procesarea i comercializarea produselor agricole, cooperarea pentru
dezvoltarea lanurilor alimentare scurte i a pieelor locale i instrumente de management al riscului.
Prioritatea 1, prin domeniile de intervenie 1A), 1B) i 1C), va asigura servicii eseniale de instruire i
de consultan pentru a mbunti cunotinele tehnice, abilitile, inovarea i capacitatea managerial
general a fermierilor att cu privire la mbuntirea productivitii i creterea valorii adugate, ct i
68

cu privire la aciunile transversale privind mediul i schimbrile climatice.

Sprijinul din cadrul Prioritii 6 va contribui de asemenea la dezvoltarea de produse noi i de calitate
pentru procesarea i marketingul produselor agricole locale i la scar mic.
Managementul resurselor naturale
Romnia are un mediu natural foarte diversificat, caracterizat de resurse abundente i de potenial
pentru producia de energie regenerabil i pentru o eficien sporit a utilizrii resurselor. Cu toate
acestea, mediul, biodiversitatea i ecosistemele sunt afectate de presiunea exercitat att de procesele
naturale ct i de procesele de evoluie i de intensificare a activitilor economice. Una dintre nevoile
presante evideniate de analiza SWOT este aceea de a mbunti protecia mediului i de a face
trecerea la practici mai durabile n agricultur, silvicultur, i, n general, n zonele rurale. Aici sunt
incluse i aciuni de atenuare a schimbrilor climatice i adaptare la influenele acestora. Mediul i
schimbrile climatice sunt considerate obiective transversale.
Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este:
Meninerea i mbuntirea calitii mediului natural prin asigurarea unui management durabil al
resurselor naturale i prin combaterea schimbrilor climatice.
Urmtoarele nevoi specifice legate de managementul resurselor naturale sunt selectate n cadrul acestei
strategii:
Nr.1 Cunotine adecvate n de agricultur, agro-alimentare i de mediu
Nr.2 Servicii de consiliere adecvate i de calitate pentru fermieri, grupuri de productori,
microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole nou nfiinate
Nr.3 Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de ctre fermieri
Nr.13 Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare
natural (HNV) i a sistemelor agricole tradiionale
Nr.14 Management sustenabil al pdurilor (SFM), creterea accesibilitii pdurilor i accesul la
tehnologii prietenoase cu mediul n sectorul forestier
Nr.15 Creterea suprafeelor forestiere
Nr.16 Meninerea calitii resurselor de ap
Nr.17 Protecia resurselor de sol
Nr.18 Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
Nr.19 Meninerea nivelului redus de emisii de gaze cu efect de ser (GES) din sectorul agricol i din
spaiul rural i sprijinirea trecerii ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon
Nevoile 1-3 i nevoile 13-17 vor fi abordate n principal prin Prioritatea 4/domeniile de intervenie 4A,
4B, 4C, Prioritatea 5/domeniile de intervenie 5A, 5B, 5E (dei pentru nevoia 13, aspectele legate de
managementul sustenabil al pdurii i tehnologiile forestiere nu vor fi abordate) i Prioritatea
1/domeniile de intervenie 1A, 1B i 1C.
n mare parte, Prioritatea 4 se va concretiza prin plata compensaiilor financiare acordate fermierilor
din zone cu constrngeri naturale i specifice pentru a se asigura continuitatea practicrii activitilor
agricole n zonele dezavantajate cu scopul conservrii i ameliorrii peisajelor i meninerii locurilor
de munc. n plus, fermierii vor beneficia de pli n cadrul P4 pentru: meninerea practicilor
tradiionale i durabile, inclusiv zonele HNV, livezile tradiionale, i agricultura ecologic.
Prin urmare, P4 va asigura sprijinul necesar pentru managementul sustenabil al terenurilor agricole,
pentru protejarea resurselor de sol i de ap, precum i a biodiversitii.
69

Nevoile 18 i 19 vor fi abordate prin Prioritatea 5/domeniile de intervenie 5A-5E. Sprijinul va fi

direcionat ctre promovarea utilizrii eficiente a resurselor (ap, energie, etc.) i ctre aciuni care
vizeaz reducerea emisiilor GES i de amoniac din agricultur. Prin urmare, investiiile vor asigura
modernizarea infrastructurii fizice, folosirea energiilor regenerabile precum i investiii i tehnologii
inovative specifice unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon.
Activitile de instruire, consultan i cercetare prin Prioritatea 1 vor crete nivelul de contientizare i
vor promova trecerea ctre o economie i o agricultur cu emisii sczute de dioxid de carbon i
rezistente la schimbrile climatice, inclusiv adoptarea practicilor i tehnologiilor agricole inovative, n
rndul fermierilor.
Dezvoltarea teritorial echilibrat
Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, deoarece au o pondere mare n
suprafaa total a teritoriului i asigur locuri de munc, producie alimentar i spaiu de locuit. Dei
aceste zone sunt caracterizate de existena unor resurse umane i naturale semnificative, analiza socioeconomic i analiza SWOT au identificat o serie de provocri i problematici principale legate de
dezvoltarea acestora: migrare (n special a tinerilor i a persoanelor cu studii) din cauza lipsei de
oportuniti i acces la servicii de calitate; activiti de instruire i de dezvoltare a aptitudinilor;
infrastructur local subdezvoltat i acces limitat la finanare, care limiteaz activitatea economic i
numr mare de persoane (n special persoane dezavantajate) expuse riscului de srcie.
Obiectivul general identificat pentru acest domeniu strategic este:
Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i
serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale.
Prin urmare, au fost selectate urmtoarele nevoi specifice legate de dezvoltarea teritorial echilibrat:
Nr.2 Servicii de consiliere adecvate i de calitate pentru fermieri, grupuri de productori,
microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole nou nfiinate
Nr.20 Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social
Nr.21 Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale pentru creterea atractivitii i a
calitii vieii n mediul rural
Nr.22 Locuri de munc n mediul rural
Nr.23 Patrimoniu local conservat
Nr.24 Dezvoltare local prin abordarea LEADER
Nr.25 Reea naional de dezvoltare rural care s interconecteze actorii implicai n dezvoltarea
rural i facilitarea schimbului de informaii, cunotine i experiene
Nr.27 Infrastructura de nvmnt agricol
Abordarea nevoilor 20-24 va sprijini schimbarea structural a zonelor rurale (inclusiv absorbia forei
de munc excedentare din agricultur), prin stimularea unei economii rurale care s ofere locuitorilor
din mediul rural oportuniti i opiuni diversificate pentru obinerea de venituri i pentru reducerea
gradului de srcie.
Aciunile de abordare a nevoii 25 vin n completarea celor de mai sus prin asigurarea de cunotine i
informaii practice importante privind modalitatea de valorificare a resurselor disponibile i de
transformare a oportunitilor n realitate.
Abordarea nevoii 2 va sprijini crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole n zone rurale prin
servicii de consiliere.
Nevoile vor fi abordate prin intermediul Prioritii 6/domeniile de intervenie 6A) i 6B). Msurile
aplicate prin 6A) vor sprijini: investiii n echipamente pentru procesarea la scar mic i pentru
70

comercializarea i dezvoltarea produselor agricole corelate cu crearea de locuri de munc; dezvoltarea

exploataiilor i a ntreprinderilor, inclusiv ajutor de start-up pentru activiti neagricole.
Msurile aplicate prin 6B) vor sprijini realizarea de investiii n servicii i infrastructur de baz
corelate cu dezvoltarea economic i competitivitatea n general, ncurajnd de asemenea dezvoltarea
rural local prin implementarea de strategii locale n cadrul abordrii LEADER.
n cadrul analizei SWOT au fost identificate i nevoi care nu au fost selectate pentru a fi sprijinite din
PNDR. Acestea vor fi susinute prin intervenia altor tipuri de fonduri astfel: accesul la reelele TIC
(Nevoia 26) i soluionarea problemelor privind funcionarea pieei funciare (Nevoia 29) vor fi
acoperite prin Programul Operaional Competitivitate, respectiv Programul Operaional Regional. De
asemenea, aspectele legate de Nevoia 14 Promovarea unui management sustenabil al pdurilor (MSP),
mbuntirea accesibilitii pdurilor i accesul la tehnologii prietenoase cu mediul n sectorul
forestier nu vor fi abordate ca urmare a prioritizrii fondurilor.
Reducerea abandonului colar din mediul rural (Nevoia 28) va fi abordat prin Fondul Social European
(FSE). Aspectele din nevoia 27 care se refer la mbuntirea sistemului de nvmnt agricol nu vor
fi abordate prin PNDR acestea vor fi abordate de Fondul Social European.
5.2. Pentru fiecare prioritate si domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea
msurilor de dezvoltare rural
5.2.1. Alegerea msurilor de dezvoltare rural/5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de
dezvoltare rural
Prioritatea 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i
n zonele rurale
Domeniul de intervenie 1A
ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
5.2.1 Msuri selectate
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Submsura 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, i IMM-urile din zonele rurale
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Majoritatea fermierilor romni, i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii nu dispun de
pregtirea profesional i setul de competene pe care le are n mod obinuit orice profesie dat, cei
mai muli bazndu-se pe experiena lor practic. Aceast situaie este exacerbat de lipsa unor
programe insuficiente de pregtire profesional, de lipsa de capacitate a serviciilor de consiliere,
precum i de rezultate ale activiti de cercetare-inovare neadaptate la cerinele fermierilor. Este aadar
nevoie de eforturi pentru profesionalizarea fermierilor prin facilitarea accesului acestora la cunoatere,
inovare i consultan.
Fermierii vor avea acces la cunotine, informare i bune practici (n scopul mbuntirii performanei
economice a exploataiei, unei mai bune integrri n lanul agro-alimentar, gestionrii durabile i
eficiente a resurselor, adoptrii de practici prietenoase cu mediul) prin intermediul Msurii 1 Transfer
de cunotine i aciuni de informare (Art. 14) i Msurii 2 Servicii de consiliere (Art. 15).
Cooperarea vertical i orizontal ntre fermieri i alte pri interesate va conduce la creterea valorii
adugate a produselor, la o mai bun interconectare a produciei primare cu componenta de procesare
i marketing i implicit la creterea competitivitii exploataiilor agricole. Facilitarea accesului
fermierilor i al altor actori din lanul valoric la rezultatele cercetrii i la inovare va fi sprijinit prin
Msura 16 Cooperare (Art. 35).
71

Datorit aspectului transversal, msurile dedicate inovrii, consilierii i transferului de cunotine vor
contribui la realizarea prioritilor nr. 1, 2, 3, 4, 5 i 6. Facilitarea accesului la cunotine i consiliere
n domenii non-agricole pentru populaia rural va fi sprijinit, n mod complementar, din FSE.
Domeniul de intervenie 1B
Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i
cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al
unei performane de mediu mbuntite
5.2.1 Msuri selectate
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, rolul inovrii, al transferului de cunoatere i bune practici este esenial n vederea
creterii performanelor economice i de mediu a exploataiilor agricole. Lipsa legturilor dintre
productorii agricoli i cercettori sau ali actori este un factor care mpiedic realizarea acestui
transfer i diseminarea adecvat a informaiei i cunoaterii. n plus, slaba integrare a fermierilor n
lanul valoric contribuie la competitivitatea redus a acestora i accentueaz nevoia unei mai bune
cooperri.
Sprijinul oferit prin Msura 16 Cooperare (Art. 35) va stimula aciunile de cooperare dintre
productorii agricoli precum i dintre acetia i ali actori din lanul valoric n vederea unei mai bune
integrri pe pia, crerii de noi forme de colaborare, lanuri scurte, piee locale, etc. Adaptarea
activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i deintorilor de pduri i facilitarea accesului acestora
la rezultatele activitilor de cercetare i inovare va permite accelerarea transpunerii nevoilor specifice
ale fermierilor n tehnologii i practici care s aduc soluii ce au fcut obiectivul comun al fermierilor
n parteneriat cu cercettorii. (Pe de alta parte msura va asigura transferul de tehnologie i informaie
de la tiin la practic i un acces mai bun al fermierilor i procesatorilor la tehnologii, produse i
practici inovative n scopul creterii performanei economice a exploataiilor, gestionrii durabile a
resurselor, adoptrii de practici de conservare a biodiversitii, etc. Diseminarea bunelor practici i o
inovare orientat mai bine fa de cerere vor fi rezultatele acestei cooperri.
Domeniul de intervenie 1C
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
5.2.1 Msuri selectate
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative si de informare
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Evoluia i specializarea din agricultur impun un anumit nivel de pregtire i formare profesional
pentru personalul angajat n acest sector. n Romnia, insuficiena programelor de pregtire
profesional pentru fermieri a contribuit la un nivel sczut de competene i implicit la lipsa de
competitivitate a exploataiilor.
mbuntirea competenelor i cunotinelor resurselor umane active n agricultur prin intermediul
informrii, cursurilor de formare, activitilor practice i demonstrative va fi sprijinit prin Msura 1
Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14). n acest fel, fermierii vor fi mai bine
informai n legtur cu noile tehnologii i practici agricole, mai bine pregtii s-i gestioneze ntr-un
mod profesionist exploataia, s gestioneze ntr-un mod sustenabil resursele i s fac fa efectelor
schimbrilor climatice. Prin investiii n capitalul uman, sectorul agricol va deveni astfel mai
competitiv i mai capabil s se adapteze la noile tendine. De asemenea, cei care activeaz n sectorul
72

alimentar vor putea fi informai i formai asupra noilor tehnologii de depozitare/ambalare/procesare

dar i cu privire la standardele obligatorii.
Prioritatea 2 Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de
agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii
durabile a pdurilor
Domeniul de intervenie 2A
mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
5.2.1 Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Avnd n vedere nivelul insuficient de dotare tehnic al exploataiilor din Romnia i gradul ridicat de
uzur (att moral ct i fizic) al activelor fizice, exist nevoia continurii procesului de modernizare
al exploataiilor agricole. Astfel, Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17) va sprijini fermierii s
realizeze investiii n modernizarea construciilor exploataiei, a echipamentelor i utilajelor tehnice i
astfel s-i mbunteasc performana i sustenabilitatea economic a exploataiilor. Acest sprijin va
ncuraja investiiile inovatoare, precum i aciunile care vizeaz crearea de lanuri scurte agroalimentare. Prin intermediul submsurii de sprijinire a investiiilor n exploataiile agricole, se vor
finana cu prioritate fermele de familie, fermele mici i mijlocii i cele situate n zone cu potenial
agricol ridicat. De asemenea, se au n vedere domeniile prioritare aa cum se identific la nivelul
SWOT. Un accent deosebit se va pune pe crearea lanurilor scurte de aprovizionare i formele
asociative ale fermierilor care vor fi prioritizate la finanare.
Creterea performanei generale a fermelor va fi facilitat i prin Investiii pentru dezvoltarea,
modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole (Art. 17). Sprijinul pentru dezvoltarea,
modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice din cadrul submsurii 4.3 va viza n mod
prioritar investiiile care vor crea sau crete accesibilizarea suprafeelor agricole. De asemenea un
accent deosebit va fi pus asupra investiiilor n infrastructura agricol de acces care asigur
complementaritatea cu subprogramul pomicol.
Analiza SWOT a programului, precum i experiena recent a programelor SAPARD i PNDR 20072013 au artat c fermierii ntmpin dificulti n a obine finanare pentru proiectele selectate pentru
finanare prin grant-uri din PNDR. n vederea obinerii unui acces mai facil la finanare, fermierii vor
avea acces la instrumente financiare. Acestea vor avea drept obiective reducerea cerinelor de
garantare pentru beneficiari i aplicarea unor rate ale dobnzii la un nivel avantajos.
Restructurarea fermelor mici n vederea transformrii n exploataii viabile, orientate ctre pia, va
fi urmrit printr-un sprijin n temeiul Msurii 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19).
73

Sprijinului acordat pentru dezvoltarea fermelor mici vor avea n vedere prioritizarea fermelor situate n
zone cu potenial agricol ridicat, sectoarele prioritare conform analizei SWOT dar i nivelul de
calificare al fermierului care o gestioneaz.
Eforturile de modernizare i restructurare a exploataiilor agricole vor fi nsoite de aciuni de
consiliere, transfer de cunotine i formare profesional necesare pentru sporirea nivelului general de
pregtire al fermierilor. Acestea vor fi sprijinite prin intermediul Msurii 1 Transfer de cunotine i
aciuni de informare (Art. 14) i Msurii 2/Submsurii 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri,
tineri fermieri i IMM-uri din zonele rurale
De asemenea, n vederea adaptrii activitilor de cercetare la nevoile fermierilor i facilitrii accesului
acestora la activitile de cercetare i inovare, Msura 16 Cooperare (Art. 35) va sprijini aciuni de
cooperare (inclusiv grupuri operaionale) ntre fermieri i ali actori din lanul agro-alimentar pentru
realizarea de proiecte-pilot i dezvoltarea de produse i practici agricole inovatoare n scopul
ameliorrii competitivitii generale a exploataiilor.
Domeniul de intervenie 2B
Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
5.2.1 Msuri selectate
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.1 Sprijin pentru tinerii fermieri
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Creterea competitivitii sectorului agricol din Romnia este strns legat de nevoia rentineririi
generaiilor n exploataiile agricole. Astfel, se vor sprijini tinerii fermieri care se stabilesc pentru
prima dat ntr-o exploataie agricol, ca efi ai exploataiei, conform Msurii 6 Dezvoltarea
exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19). Sprijinul va fi acordat i pentru investiiile necesare
pentru a se conforma standardelor europene care se aplic produciei agricole, inclusiv celor privind
normele de securitate a muncii. Rennoirea generaiilor de fermieri va aduce cu sine tehnici
mbuntite de gestionare a exploataiilor, metode inovatoare cu efecte vizibile asupra competitivitii
de ansamblu a sectorului.
n cadrul sprijinului acordat prin submsura dedicat tinerilor fermieri, nivelul calificrii n domeniul
agricol precum i zonarea n funcie de potenialul agricol vor reprezenta principii de prioritizare a
sprijinului. Totodat, se vor avea n vedere domeniile prioritare rezultate n urma analizei SWOT,
precum i comasarea exploataiilor agricole.
Tinerii fermieri vor avea acces la instruire specific prin intermediul Msurii 1 Transfer de
cunotine i aciuni de informare (Art. 14) i consiliere prin intermediul Msurii 2 Servicii de
consiliere (Art. 15) care s-i ajute s-i mbunteasc nivelul general de performan i durabilitatea
exploataiilor agricole pe care le gestioneaz.

Prioritatea 3 Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea

produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur

74

Domeniul de intervenie 3A
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare,
al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
5.2.1. Msuri selectate
Msura 9 nfiinarea grupurilor de productori (Art. 27)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (art. 14)
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
Msura 14 Bunstarea animalelor (Art. 33)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar din Romnia este strns legat de o mai bun
integrare a lanului valoric, att pe vertical, ct i pe orizontal. De asemenea, creterea procentului de
produse agricole de pe pia este dependent de respectarea unor standarde stricte, mai ales n sectorul
zootehnic, ct i de existena unei oferte agregate. Creterea viabilitii economice a fermelor se poate
realiza i prin ncurajarea creterii valorii adugate la nivel de ferm, inclusiv prin lanuri scurte agroalimentare sau vnzare direct.
La nivel orizontal, nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori la nivel local (prin intermediul
Msurii 9 nfiinarea grupurilor de productori) va contribui la o mai bun integrare a fermierilor
n lanul valoric i n pia i prin intermediul abordrii LEADER. Stabilirea de grupuri de productori
este deosebit de important mai ales n sectorul pomicol, unul dintre sectoarele cele mai afectate de
fragmentarea bazei de aprovizionare, astfel prin subprogramul de pomicultur se va aborda aceast
nevoie prin msur distinct. De asemenea, grupurile operaionale stabilite n cadrul Parteneriatului
European pentru Inovare (PEI) vor contribui la crearea de noi soiuri i varieti, inclusiv pentru
sectorul horticol. Datorit abordrii de jos n sus, LEADER va avea un rol important n stabilirea de
grupuri de productori prin intermediul strategiilor de dezvoltare local.
La nivel vertical, aciuni de cooperare ntre actori din lanul agro-alimentar vor viza crearea de lanuri
scurte i piee locale n temeiul Msurii 16 Cooperare.
Sprijinul pentru investiii n procesare i marketing prin intermediul Submsurii 4.2 Investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole (Art. 17) va contribui de asemenea la creterea valorii
adugate a produselor agricole. Investiiile prin aceast msur vor crea facilitai din etapa de post
recoltare pn la procesarea i obinerea de produse agro-alimentare. Astfel, investiiile care
ncurajeaz crearea lanurilor scurte de aprovizionare i asocierea, n cadrul acestei submsuri, vor fi
prioritare.
Standardele ridicate de bunstare a animalelor reprezint un aspect important n vederea asigurrii
siguranei alimentare i obinerea unor produse adecvate din punct de vedere calitativ.
n vederea ncurajrii fermierilor de a adopta aceste standarde se va acorda sprijin prin intermediul
Msurii 14 Bunstarea animalelor (Art. 33) fermierilor care se angajeaz s adopte standarde de
zootehnie care depesc standarde obligatorii relevante.
Eforturile ndreptate ctre o mai bun integrare a productorilor agricoli n lanurile agro-alimentare
vor fi susinute i prin aciuni de informare (Msura 1Transfer de cunotine i aciuni de
informare) i consiliere (Msura 2 Servicii de consiliere).
75

Domeniul de intervenie 3B
Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
5.2.1 Msuri selectate
Msura 17 Managementul riscului (Art. 36)
Submsura 17.2 Contribuii financiare pentru fonduri mutuale
Msura 1 Transfer de cunotine i informare
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea
accesului fermierilor la fonduri care s compenseze, chiar i parial, pierderile rezultate n urma
dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i s permit refacerea activelor fizice afectate i
securizarea venitului. O asigurare adecvat trebuie s acopere o gam larg de pierderi (cauzate de
bolile animalelor i plantelor, infestarea cu duntori, diverse fenomene climatice, etc.).
Redresarea potenialului de producie n urma impactului dezastrelor naturale sau a altor fenomene va
fi sprijinit prin intermediul Msurii 17 Gestionarea riscurilor (Art. 36). Acest sprijin va permite
fermierilor s nfiineze fonduri mutuale menite s i ajute s fac fa pierderilor economice cauzate
de fenomene climatice nefavorabile, boli ale animalelor, ale plantelor, infestare cu duntori sau
cauzate de un incident de mediu.
Prioritatea 4 Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur
Domeniul de intervenie 4A
Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
5.2.1 Msuri selectate
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice (Art. 31)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Romnia deine un mediu natural divers, cu numeroase peisaje naturale care formeaz un nivel ridicat
de biodiversitate. Cu toate acestea, biodiversitatea este ameninat de o serie de factori, inclusiv
dezvoltarea i agricultura intensiv, abandonul practicilor agricole extensive, schimbrile climatice i
poluarea. Meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare
natural (HNV) i a sistemelor agricole i forestiere este aadar o nevoie important. Pentru a rspunde
acestei nevoi, se vor sprijini msuri de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de meninere a
practicilor agricole tradiionale extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, de stimulare n
76

vederea continurii activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice precum i de sprijinire a agriculturii ecologice.
Suprafee extinse de terenuri agricole sunt afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri
specifice, care se manifest prin condiii climatice, condiii specifice ale terenului i solului mai puin
favorabile. Din acest motiv productivitatea agricol este limitat, iar aceste zone sunt ameninate de
fenomenul de abandon, fenomen care poate afecta att biodiversitatea ct i viabilitatea acestor zone.
Prin sprijinul acordat n baza Msurii 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art. 31) o suprafa semnificativ de terenuri agricole
afectate de constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice va fi meninut n circuitul agricol i n
consecin abandonul acestor terenuri va fi evitat. Acest sprijin asigur aplicarea unui pachet de cerine
de management de baz care contribuie la protejarea biodiversitii.
Alte msuri, mult mai bine adresate conservrii speciilor i habitatelor, precum cea de pli de agromediu, vor ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de
protecie a mediului i de management durabil al resurselor naturale.
Msurile de conservare a biodiversitii pe terenuri agricole, de promovare a practicilor agricole
tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor vor fi implementate n baza Msurii
10 Agro-mediu clim (Art. 28). De asemenea, agricultura ecologic, implementat n baza Msurii
11 Agricultur ecologic (Art. 29), prin multiplele sale funcii de protecie a mediului, va completa n
alte zone aciunile de conservare a biodiversitii aplicate prin msura de agro-mediu. Pe de alt parte,
creterea suprafeelor ocupate cu pduri, care se va realiza prin aplicarea Msurii 8 Investiii n
dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21), submsura 8.1
mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) va contribui la conservarea (refacerea)
biodiversitii.
Aceste msuri vor fi nsoite i de contientizarea i promovarea bunelor practici n agricultur potrivit
Msurii 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.14).
Domeniul de intervenie 4B
Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
5.2.1 Msuri selectate
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Conservarea i gestionarea durabil a resurselor de ap reprezint o nevoie important n domeniul
proteciei mediului. Ca urmare, sunt necesare msuri care s contribuie la meninerea sau creterea
calitii apei, respectiv prin aplicarea cerinelor de agro-mediu i clim n vederea reducerii sau chiar a
eliminrii utilizrii ngrmintelor chimice, aplicarea practicilor de agricultur ecologic, precum i a
practicilor de prevenire a infiltrrii nitrailor n sol prin promovarea culturilor verzi.
Sprijinirea practicrii agriculturii ecologice (conform Msurii 11 Agricultur ecologic Art. 29),
precum i ncurajarea practicilor de agricultur extensiv promovate prin schemele de agro-mediu
(Msura 10 Agro-mediu i clim Art. 28) care constau n aplicarea unor cerine de management ce
depesc standardele minime obligatorii (GAEC, SMR), vor contribui, de asemenea, la protejarea
calitii resurselor de ap. Totodat, creterea suprafeelor ocupate cu pduri care se va realiza prin
77

aplicarea Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii

pdurilor (Art. 21) Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22) va
contribui la mbuntirea calitii apei, prin funcia de filtrare natural a apei pe care o ndeplinesc
ecosistemele forestiere. Investiiile n ameliorarea gestionrii apei n domeniul procesrii produselor
agricole vor fi susinute prin intermediul Submsurii 4.2. Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor agricole.
Msura 1 Transfer de cunotine i informare va completa sprijinul oferit cu sesiuni de
contientizare, informare i consiliere a fermierilor cu privire la bunele practici n domeniul gestionrii
durabile a resurselor de ap, a agriculturii ecologice, etc.
Domeniul de intervenie 4C
Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
5.2.1. Msuri selectate
Msura 10 Agro-mediu clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice (Art. 31)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Romnia dispune de soluri de bun calitate ns ameninate de diferite fenomene de degradare.
Fenomenele climatice extreme i practicile inadecvate de management agricol cresc riscul de
degradare a solului prin eroziunea cauzat de ape i vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului,
scderea biodiversitii solului i scderea materiei organice. n unele regiuni (n special n sudul, sudestul i estul Romniei), aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc crescut de
deertificare, de scdere a productivitii i chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare
a activitilor agricole.
n vederea prevenirii eroziunii i ameliorrii gestionrii solului, se va ncuraja aplicarea unor msuri
specifice care s sprijine continuarea activitilor agricole n zonele cu constrngeri naturale i alte
constrngeri specifice n conformitate cu prevederile art. 31 (Msura 13 Pli pentru zone care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice). Impactul pozitiv asupra
caliti solului va fi consolidat de sprijinul acordat prin Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
prin implementarea cerinelor de management prevzute n cadrul pachetelor de agro-mediu, cerine
care depesc nivelul standard minim prevzut de GAEC.
Metodele de producie ecologic care vor fi aplicate n baza Msurii 10 Agricultur ecologic (art.
29) vor avea, de asemenea, un efect benefic asupra calitii solului. Totodat, mpdurirea terenurilor
agricole i non-agricole cu specii forestiere adecvate, n baza Msurii 8 Investiii n dezvoltarea
zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21), va contribui la fixarea solului i
stoparea proceselor de degradare n zonele afectate.
Pentru a avea efectul ateptat, msurile privind ameliorarea gestionrii solurilor i prevenirii eroziunii
acestora vor fi sprijinite prin aciuni de transfer de cunotine i informare, conform Msurii 1
Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14).

78

Msurile propuse pentru atingerea celor trei domenii de intervenie aferente prioritii 4 asigur
complementaritatea i respectarea angajamentelor din AP RO referitoare la finanarea din PNDR
pentru Provocarea 4 n materie de dezvoltare (Resursele), respectiv obiectivele tematice 6 Protecia
mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor i 5 Promovarea adaptrii la schimbrile
climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor.
Domeniul de intervenie 5A
Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Similar cu alte ri europene, agricultura Romniei se confrunt din ce n ce mai mult cu efectele
schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme,
penuria de ap, etc.). n acelai timp, se preconizeaz c schimbrile climatice vor avea un efect tot
mai mare asupra produciei de alimente, seceta afectnd tot mai mult teritoriul rii. n aceste condiii,
infrastructura agricol va trebui s se adapteze la aceste schimbri, iar eforturile de eficientizare a
consumului de ap s devin mai consistente.
n vederea creterii eficienei utilizrii apei i a adaptrii la efectele negative generate de schimbrile
climatice se vor sprijini investiiile pentru modernizarea i construcia infrastructurii necesare pentru
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i a silviculturii, n special cele pentru modernizarea i extinderea
sistemului de irigaii la scar mic susinute prin Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea,
modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice (art. 17). De asemenea, investiiile
menite s atenueze efectele schimbrilor climatice prin eficientizarea utilizrii apei (precum
echipamente performante, agricultura de precizie, noi tehnologii, etc.) vor fi susinute prin intermediul
Submsurilor 4.1 Investiii n exploataii agricole i 4.2 Sprijin pentru investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole. n ceea ce privete investiiile n infrastructura de irigaii,
principiul de selecie va viza intervenia pentru acele sisteme cu elemente deja modernizate care prin
completare vor oferi o eficient i eficacitate sporit n reducerea utilizrii resursei de ap.
Practicile agricole sprijinite prin schemele de agro-mediu n baza Msurii 10 Agro-mediu i clim
(art. 28), care suplimenteaz i completeaz cerinele privind eco-condiionalitatea, contribuie, de
asemenea, la economisirea apei, reducnd scurgerile de suprafa i crescnd retenia apei n sol.
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor de ap, inclusiv prin promovarea folosirii de tehnologii de
conservare a apei n sol i a utilizrii de soiuri i hibrizi rezisteni la secet, va fi realizat prin proiectepilot (Msura 16 Cooperare).

79

Domeniul de intervenie 5B
Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agro-alimentar
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiiile n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n contextul eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (precum i a obiectivelor de
cretere cu 20% a eficienei energetice prevzute de Strategia UE2020), sectorul agro-alimentar din
Romnia are nevoie s adapteze tehnologii i practici care s eficientizeze ct mai mult consumul de
energie. Acest lucru este cu att mai important cu ct o eficientizare a utilizrii energiei ar aduce
reduceri semnificative de costuri pentru fermieri i procesatori.
Reducerea i eficientizarea consumului de energie n unitile de procesare vor fi sprijinite prin
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17), Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole i 4.2
Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole Astfel, fermierii i
procesatorii vor putea beneficia de investiii care s eficientizeze consumul de energie, de exemplu,
prin modernizarea instalaiilor electrice sau printr-o mai bun izolare a cldirilor.
Domeniul de intervenie 5C
Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a
reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.2. Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20)
Submsura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, tranziia ctre o economie cu emisii reduse de carbon este strns legat de necesitatea de a
diversifica sursele de energie, n special din energie regenerabil, materii prime nealimentare,
subproduse, deeuri, reziduuri, etc. Dei exist o gam variat de surse de energie regenerabil, acestea
nu sunt folosite la adevratul potenial. Aadar, este necesar s se ncurajeze producia i utilizarea de
energie regenerabil prin intermediul submsurilor 4.1 Investiii n exploataii agricole, 4.2 Investiii
pentru procesarea/marketingul produselor agricole 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone
rurale, 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole i 7.2 Investiii n crearea i
modernizarea infrastructurii de baz la scar mic.

80

Domeniul de intervenie 5D
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur este redus, sunt necesare eforturi
pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile n sector vor crete. Cu toate
acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de
grajd sunt n continuare ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare i din cauza
echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Astfel, prin Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17) vor fi sprijinite investiii n faciliti i
echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd, n utilaje folosite n
agricultur pentru reducerea amprentei GES, precum i tehnologii care contribuie la susinerea unei
economii cu un nivel sczut de carbon.
Practicile i metodele specifice agriculturii extensive promovate prin Msura 10 Agro-mediu i clim
(Art. 28) vor contribui, de asemenea, la reducerea emisiilor de GES.
Complementar cu msurile descrise mai sus, aciunile de informare (Msura 1 Transfer de
cunotine i aciuni de informare - Art. 14) vor viza creterea contientizrii cu privire la
necesitatea i mijloacele pentru tranziia ctre o economie cu emisii sczute de carbon printre
productorii agricoli.
Domeniul de intervenie 5E
Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
5.2.1 Msuri selectate
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Creterea suprafeelor mpdurite este o nevoie important pentru Romnia deoarece contribuie la
reducerea eroziunii solului, mbuntete capacitatea de retenie a apei i ajut la conservarea i
sechestrarea carbonului.
Aciunile de mpdurire, mai ales a terenurilor agricole degradate, ajut la reducerea emisiilor de
CO2 i la adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Acestea vor fi sprijinite prin intermediul
Msurii 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (Art.
21) Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art. 22)

81

De asemenea, sistemele agricole extensive i ecologice, care asigur un bun management al solului i
contribuie la conservarea i sechestrarea carbonului n solurile agricole, vor fi sprijinite prin schemele
de agro-mediu, conform Msurii 10 Agro-mediu i clim (Art. 28) i prin Msura 11 Agricultur
ecologic (Art. 29).
Pentru a asigura o implementare eficace a sprijinului descris mai sus, se vor viza activiti de transfer
de cunotine n domeniul conservrii i sechestrrii carbonului n baza Msurii 1 Transfer de
cunotine i aciuni de informare (Art. 14)
Prioritatea 6 Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n
zonele rurale
Domeniul de intervenie 6A
Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
5.2.1 Msuri selectate
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
LEADER (Art. 42-44)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Romnia este o ar predominant rural, n care activitile agricole joac un important rol socioeconomic. Salariile mici, nivelul sczut de educaie i oportunitile reduse de angajare n alte sectoare
economice au condus la instaurarea unui decalaj ntre zonele urbane i cele rurale, o mare parte a
populaiei aflndu-se n risc de srcie i excluziune social.
O infrastructur rural modern i servicii de calitate sunt condiii pentru o cretere durabil a
economiei rurale i o mbuntire a calitii vieii. De asemenea, sunt necesare aciuni de sprijin
pentru crearea de noi oportuniti de venituri n sectoarele non-agricole.
Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice care vor crea noi locuri de munc se vor sprijini prin
intermediul Submsurii 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole, prin
promovarea investiiilor n unitile de procesare (inclusiv n sectorul pomicol).
Investiiile n procesarea, marketingul produselor agricole va pune accent n perspectiva principiilor de
selecie asupra numrul de locuri de munc permanente create dar si pe valoarea adugat a
produsului, innd cont, totodat de utilizarea resurselor regenerabile i aciunile pentru protecia
mediului.
De asemenea, sprijinul prin Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art. 19) va
viza susinerea activitilor de diversificare a economiei rurale ctre domenii non-agricole, care pot
conduce la crearea i meninerea de locuri de munc. Acest sprijin este esenial pentru realizarea unei
transformri structurale a economiei rurale din Romnia, avnd n vedere procentul mare de for de
munc implicat n activiti agricole de subzisten.

82

Investiiile n crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole viza n mod prioritar fermierii care
desfoar activiti agricole de mici dimensiuni sau membrilor familiilor lor care doresc s se
diversifice n activiti non-agricole. Submsurile 6.2 i 6.4 sprijin n mod prioritar domeniile de
activitate care stimuleaz activitile de producie i serviciile de baz pentru populaia rural i
investiiile care conduc la creterea numrului de locuri de munc n mediul rural.
Crearea i dezvoltarea de noi activiti economice prin intermediul LEADER sau activitilor specifice
dezvoltate prin Msura de Cooperare, vor contribui la crearea de noi locuri de munc.
Analiza SWOT a programului precum i experiena recent a programelor SAPARD i PNDR 20072013 au artat c exploataiile agricole, unitile de procesare i ntreprinderile neagricole din zona
rural ntmpin dificulti n a obine finanare pentru proiectele selectate pentru finanare prin granturi din PNDR. n vederea facilitrii accesului la finanare, microntreprinderile i ntreprinderile mici
neagricole vor avea acces la instrumente financiare. Acestea vor avea drept obiective reducerea
cerinelor de garantare pentru beneficiari i aplicarea unor rate ale dobnzii la un nivel avantajos.
Sprijinul pentru activitile neagricole n zonele rurale va fi completat cu servicii de consiliere conform
Msurii 2 Servicii de consiliere (Art.15).
Domeniul de intervenie 6B
ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale
5.2.1 Msuri selectate
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20)
LEADER (Art. 42-44)
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
O dezvoltare economic i de durat a zonelor rurale este strns legat de existena unor iniiative de
dezvoltare local care s porneasc de la nevoile specifice ale comunitilor locale. n Romnia,
stimularea i consolidarea dezvoltrii locale este un element-cheie n viitor n vederea asigurrii unei
modernizri echilibrate a teritoriilor rurale i a reducerii decalajelor fa de zonele urbane.
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i serviciilor rurale la scar mic vor fi eseniale pentru
mbuntirea calitii vieii i creterea atractivitii zonelor rurale. Sprijinirea investiiilor n crearea,
mbuntirea i extinderea infrastructurii la scar mic i a serviciilor va fi realizat prin intermediul
Msurii 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (Art. 20). Dezvoltarea i
mbuntirea serviciilor, alturi de crearea de noi oportuniti de venituri, vor contribui la dezvoltarea
economic de ansamblu a zonelor rurale i implicit la diminuarea srciei i excluziunii sociale.
Investiiile finanate prin intermediul acestei msuri vor fi prioritizate n funcie de gradul de deservire
a populaiei rurale.
Pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii la scar mic vor fi sprijinite n mod prioritar
investiiile n drumuri care vor urmri gradul de asigurare a conectivitii populaiei i potenialul de
dezvoltare economic la nivel local, precum i cele pentru infrastructura de ap/ap uzat n vederea
respectrii termenelor de conformare a angajamentele de ar.
n ceea ce privete sprijinirea conservrii patrimoniului cultural de interes local i meninerea
tradiiilor i motenirea culturale, prioritizarea investiiilor se va face n funcie de potenialul turistic al
zonei.
De asemenea, stimularea i consolidarea dezvoltrii locale va juca un rol important n acest proces.
ncurajarea comunitilor locale s se implice n dezvoltarea economic a zonelor rurale va fi realizat
prin intermediul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD). Aceast abordare
83

va ncuraja comunitile rurale s exploreze modaliti noi, inovative prin care s devin sau s rmn
competitive, s-i valorifice i s-i promoveze resursele, tradiiile i potenialul endogen i s
depeasc dificultile cu care se confrunt mediul rural. ntrirea legturilor dintre centrele urbane de
mici dimensiuni cu o populaie de pn la 20.000 de locuitori i spaiul rural reprezint un instrument
foarte important pentru dezvoltarea integrat i inteligent a unui teritoriu, prin promovarea proiectelor
locale viznd creterea incluziunii sociale i reducerea srciei. Prin urmare, opiunea strategic este de
a promova parteneriatele rural-urban pentru a accelera procesul de restructurare i modernizare a
spaiului rural, facilitnd astfel dezvoltarea economic la nivel local.
5.3. Descrierea modului n care vor fi abordate temele orizontale
Transferul de cunotine i inovarea mpreun cu mediul i atenuarea i adaptarea la schimbrile
climatice sunt cele trei obiective transversale pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene n
domeniul dezvoltrii rurale.
Strategia Europa 2020 recunoate c aciunile inovatoare, respectarea mediului i atenuarea
schimbrilor climatice sunt elemente importante n cadrul eforturilor de a avea o cretere inteligent,
sustenabil i favorabil incluziunii. Pe baza acesteia, direciile trasate de UE n materie de dezvoltare
rural pentru perioada 2014-2020 privilegiaz i accentueaz rolul acestor trei elemente eseniale n
atingerea celor ase prioriti de dezvoltare rural.
Dei beneficiaz de un potenial agricol semnificativ, Romnia nc mai nregistreaz decalaje
importante de competitivitate i productivitate ca urmare a deficienelor structurale, din lanul agroalimentar, a lipsei de acces la credite, gradului mare de srcie din zonele rurale, etc. Lipsa unei baze
de cunotine n zonele rurale, mpreun cu un nivel sczut de instruire al fermierilor i populaiei
rurale i legturile deficitare ntre tiin i practic amplific i contribuie la lipsa de competitivitate a
sectorului.
innd cont de faptul c lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea,
presiunea exercitat asupra resurselor, schimbrile climatice) se intensific, strategia UE2020 impune
statelor membre inte ambiioase pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea ponderii
surselor regenerabile de energie i creterea eficienei energetice.
Aciunile de atenuare a schimbrilor climatice vor viza att limitarea emisiilor din agricultur i
silvicultur, generate de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct
i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce privete exploatarea terenurilor,
schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultur. Astfel, cel puin 30% din resursele alocate PNDR
2014-2020 vor fi rezervate pentru msuri legate de ndeplinirea angajamentelor i cerinelor de mediu
i clim. De asemenea, pe baza experienelor nregistrate n perioada anterioar de programare, n
cadrul msurilor de investiii vor fi sprijinite operaiunile care contribuie la obiective de mediu, de
atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea. Un rol deosebit de important n nelegerea
i asumarea angajamentelor privind protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii de ctre
fermieri, silvicultori i comunitile rurale din Romnia l vor juca transferul de informaii i
cunotine, consultana i formarea profesional.
Inovarea, transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul
Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea faciliteaz
dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit
sistem, produs, serviciu, etc. Msurile alese vor contribui astfel n mod semnificativ la (i) creterea
competitivitii sectorului agro-alimentar (mai ales prin promovarea tehnologiilor inovative), (ii)
promovarea aciunilor de cooperare n lanul de aprovizionare, (iii) creterea contientizrii n
domeniul proteciei ecosistemelor i biodiversitii, (iv) promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare
n scopul utilizrii eficiente a resurselor i adaptrii la schimbrile climatice i (v) promovarea
incluziunii sociale i a dezvoltrii economice a zonelor rurale. Avnd n vedere caracterul transversal
al inovrii, precum i dificultatea capturrii ntr-un indicator, obiectivele legate de inovare vor fi
84

privite n ansamblul Prioritii 1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n

silvicultur i n zonele rurale.
Transferul de cunotine i inovarea vor rspunde astfel la toate cele ase prioriti de dezvoltare rural
printr-un set de instrumente menit s ncurajeze: (i) aciunile de informare, formare, diseminare i
consultan, a workshop-urilor i activitilor demonstrative pentru a stimula aciunile inovatoare,
a crea reele i parteneriate, a stimula schimbul de bune practici i cunotine n agricultur i mediul
rural, (ii) formarea de grupuri operaionale alctuite din fermieri, cercettori, consultani i ali
actori, n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) privind Productivitatea i Durabilitatea
Agriculturii; (iii) aciunile de cooperare i crearea de reele i clustere n vederea dezvoltrii de
proiecte-pilot, de produse i procese noi i crerii de lanuri scurte i piee locale i (iv) abordrile
inovative n cadrul GAL-urilor, mai ales prin identificarea i transferul de bune practici i adaptarea
acestora la contextul local.
Sesiunile de formare, instruire i workshop-urile pentru fermieri (n spiritul msurii privind
Transferul de cunotine i aciuni de informare art. 14) vor viza creterea nivelului de pregtire
al acestora n managementul i performana de mediu a exploataiei agricole, integrarea n lanul
valoric, bune practici agricole i de mediu, etc. n scopul sporirii viabilitii i sustenabilitii
exploataiilor agricole. O atenie deosebit va fi acordat tinerilor fermieri n vederea pregtirii
acestora pentru a-i putea gestiona n mod eficient exploataia. Activitile demonstrative vor promova
adoptarea tehnologiilor i practicilor agricole inovatoare i sustenabile (precum managementul eficient
al apei, utilizarea sustenabil a pesticidelor i ngrmintelor, etc.).
Sesiuni de consiliere dedicate vor sprijini crearea i dezvoltarea de activiti non-agricole. Activitile
de consiliere (finanate conform Msurii 2 Servicii de consiliere Art. 15) vor viza ameliorarea
performanei economice i de mediu a exploataiilor i ntreprinderilor.
Prin sprijinirea legturilor dintre cercetare i practica agricol, Parteneriatul European pentru
Inovare (PEI) privind Productivitatea i Durabilitatea Agriculturii va contribui la promovarea
unui sector agricol i silvic mai eficient, viabil economic, productiv i cu emisii sczute de carbon.
Parteneriatul European pentru Inovare va fi implementat prin intermediul grupurilor operaionale.
Acestea vor fi compuse din cel puin dou entiti, din care cel puin una va fi beneficiarul activitii de
inovare. Formarea grupurilor va porni de la o nevoie sau oportunitate identificat n practic care va
coagula n jurul su diferite pri interesate precum cercettori, consultani, practicieni, ONG-uri, etc.
Implementarea PEI va permite crearea de legturi mai eficiente i durabile ntre cercettori i
practicieni i un transfer mai bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agro-alimentar. n
vederea unei mai bune integrri a productorilor agricoli n lanul agro-alimentar, vor fi ncurajate
forme de cooperare orizontal i vertical, inclusiv prin sprijinirea pieelor locale i a lanurilor
scurte.
Reeaua rural naional n temeiul articolului 54 va contribui la schimbul de bune practici ntre
diveri actori din lanul agro-alimentar, la informarea i diseminarea de cunotine n mediul rural,
precum i la interconectarea actorilor din spaiul rural pentru realizarea de grupuri operaionale n
scopul inovrii. Reeaua va include un departament dedicat ncurajrii inovrii n agricultur,
silvicultur i zonele rurale. Schimburile de experien, de bune practici i transferul de cunotine prin
intermediul reelei de dezvoltare rural vor urmri, printre altele, creterea nivelului de cunotine al
fermierilor cu privire la utilizarea eficient a resurselor, conservarea i consolidarea ecosistemelor i
practicarea unei agriculturi cu emisii reduse de carbon. De asemenea, pe baza succeselor deja
nregistrate, se va ncuraja transferul de noi tehnologii i practici i adaptarea acestora la nivel local
prin intermediul abordrii LEADER.

85

5.4. Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie selectate
pentru PNDR, intele cuantificate, precum i o combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite
pentru a le atinge
Tabel logica de intervenie
Prioritatea 1
Domeniul de intervenie

Domeniul de intervenie (1A)

Domeniul de intervenie (1B)

Domeniul de intervenie (1C)

Prioritatea 2
Domeniul de intervenie

Domeniul de intervenie (2A)

Domeniul de intervenie (2B)

Combinaie de msuri
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 2 Servicii de consiliere, (Art. 15)
Submsura 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii
fermieri i IMM-urile din zonele rurale
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i
dobndirea de competene
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative si de
informare
Combinaie de msuri
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea
i adaptarea infrastructurii agricole i silvice
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.1 Sprijin pentru tinerii fermieri
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare
(Art. 14)
Submsura 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i
dobndirea de competene
Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)

Prioritatea 3
Domeniul de intervenie
Domeniul de intervenie (3A)

Combinaie de msuri
Msura 9 nfiinarea grupurilor de productori (Art. 27)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)

86

Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)

Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor agricole

Domeniul de intervenie (3B)

Prioritatea 4
Domeniul de intervenie

Domeniul de intervenie (4A)

Domeniul de intervenie (4B)

Domeniul de intervenie (4C)

Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)

Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de
informare
Msura nr. 14. Bunstarea animalelor (Art. 33)
Msura 17 Managementul riscului (Art. 36)
Submsura 17.2 Contribuii financiare pentru fonduri
mutuale
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Submsura 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de
informare
Combinaie de msuri
Msura 10 Agro-mediu clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.
31)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i
ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee
mpdurite
Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i
ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee
mpdurite
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare
(Art. 14)
Msura 10 Agro-mediu clim (Art. 28)
Msura 11 Agricultur ecologic (Art. 29)
Msura 13 Pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art.
31)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i
ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee
mpdurite
Msura 1 Transferul de cunotine i aciuni de informare
(Art. 14)
87

Prioritatea 5
Domeniul de intervenie

Domeniul de intervenie (5A)

Combinaie de msuri
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea
sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice
Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)
Msura 16 Cooperare (Art. 35)

Domeniul de intervenie (5B)

Domeniul de intervenie (5C)

Msura 4 Investiiile n active fizice (Art. 17)

Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Sprijin pentru investiii pentru
procesarea/marketingul produselor agricole
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole
Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone
rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole
Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele
rurale (Art. 20)
Submsura 7.2 Investiii n crearea i modernizarea
infrastructurii de baz la scar mic
Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)
Submsura 4.1 Investiii n exploataii agricole

Domeniul de intervenie (5D)

Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)

Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 8 Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i
ameliorarea viabilitii pdurilor (Art. 21)
Submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee
mpdurite

Domeniul de intervenie (5E)

Msura 10 Agro-mediu i clim (Art. 28)

Msura 1 Transfer de cunotine i aciuni de informare (Art.
14)
Msura 11 Agricultura ecologic (art. 29)

Prioritatea 6
Domeniul de intervenie

Combinaie de msuri

Domeniul de intervenie (6A)

Msura 4 Investiii n active fizice (Art. 17)

88

Submsura 4.2 Investiii pentru procesarea/marketingul

produselor agricole
Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
(Art. 19)
Submsura 6.2 Sprijin pentru activiti neagricole n zone
rurale
Submsura 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de
activiti neagricole
Msura 16 Cooperare (Art. 35)
LEADER (Art. 42-44)

Domeniul de intervenie (6B)

Msura 2 Servicii de consiliere (Art. 15)

Msura 7 Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele
rurale (Art. 20)
LEADER (Art. 42-44)

5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu

privire la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea
Existena unui serviciu de consultan agricol este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale romneti, pentru sprijinirea fermierilor i silvicultorilor n ameliorarea
performanei exploataiilor, pentru transferul de cunotine, bune practici i inovare, pentru adaptarea
la cerinele de eco-condiionalitate, etc. Acum, n noul context de programare, consultana i
informarea capt un rol esenial n implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune n perioada
2014-2020, mai ales n ceea ce privete adaptarea la cerinele i reglementrile europene prevzute att
pentru plile directe, ct i pentru dezvoltarea rural.
Sistemul de consultan agricol (FAS) trebuie s sprijine att implementarea eficient i eficace a
PNDR 2014-2020, n special a cerinelor din regulament aferente msurilor de plat pe suprafa
(agro-mediu, agricultur ecologic, zone cu constrngeri naturale i specifice).
Prin specialitii si, FAS este esenial pentru informarea beneficiarilor poteniali cu privire la
oportunitile din program, pentru un transfer mai larg de cunotine, inclusiv cele mai bune practici i
dezvoltarea inovatoare a agriculturii i a zonelor rurale pentru a sprijini fermierii i silvicultorii s-i
mbunteasc performana exploataiilor i pentru a se adapta la cerinele de eco-condiionalitate.
Restructurarea FAS este n plin desfurare n Romnia. De aceea rolurile, responsabilitile i
aciunile propuse pentru structura FAS trebuie elaborate acum n strns corelare cu analiza nevoilor
de cunotine i pregtire cu care se confrunt sectorul agriculturii, silviculturii i agro-alimentar. FAS
va asigura activitile de informare de baz pentru grupurile int de beneficiari.
Totodat, MADR va informa prile interesate cu privire la elementele relevante din program, prin
intermediul paginii de internet i a birourilor regionale/judeene Ageniile de pli - APDRP i APIA vor oferi informaii de baz despre program pe paginile lor de internet, inclusiv despre sesiunile de
cereri de proiecte. Consultana practic (pe teren i la sediu i planificarea cererilor) se va furniza de
ctre consultani, att din sectorul public, ct i privat.
Serviciul de consultan public se afl n prezent sub coordonarea tehnic a MADR aproximativ
850 de consultani care ofer servicii de consultan prin centrele judeene i locale. De asemenea, se
ofer consultan pe probleme specifice i prin intermediul institutelor de cercetare.
Din cauza problemelor de ordin structural, financiar i legislativ, serviciile de consultan agricol
actuale nu posed capacitatea tehnic, financiar i uman de a rspunde ntr-un mod adecvat la
cerinele fermierilor n materie de performan agricol, economic i de mediu, eco-condiionalitate,
siguran alimentar i profesional, norme sanitar-veterinare i fito-sanitare, etc. Eforturile susinute
89

ar trebui s vizeze introducerea i consolidarea unui sistem capabil s sprijine fermierii, att n
creterea competitivitii de ansamblu a exploataiilor, ct i n adaptarea la cerinele de reglementare
n materie de gestionare i standarde privind bunele condiii agricole i de mediu ale terenurilor
(sistemul obligatoriu de consiliere agricol prevzut n cadrul Regulamentului 1306/2013 privind
finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune).
Pe lng furnizarea de informaii cu privire la oportunitile din PNDR i consultan cu privire la
modul de aplicare, serviciile de consultan vor continua s acopere nevoile mai largi ale fermierilor i
silvicultorilor n domenii precum marketingul i managementul, bunele condiii agricole i de mediu
(GAEC), tinerii fermieri, standardele de siguran, dezvoltarea sustenabil, agricultur ecologic, i
lanurile scurte de aprovizionare, biodiversitatea i protecia solului/apei, etc.
Reeaua naional de dezvoltare rural (RNDR) (inclusiv prin sediile sale regionale) va funciona ca
centru important de informare pentru prile interesante i va completa celelalte surse menionate mai
sus. Printre aciunile RNDR se numr i crearea unui serviciu special pentru sprijinirea iniiativelor de
inovare, inclusiv legturile cu Parteneriatul European pentru Inovare (PEI).
Msura privind serviciile de consultan va asigura o capacitate de consultan suficient pentru a
respecta cerinele legislaiei europene i toate elementele legate de managementului sustenabil al
resurselor din agricultur precum i iniierea de activiti non-agricole n spaiul rural.

90

Capitolul 6
Evaluarea condiionalitilor ex-ante
6.1.Identificarea condiionalitilor ex-ante aplicabile i evaluarea gradului de ndeplinire a acestora (condiionaliti ex-ante aplicabile legate de
prioriti i condiionaliti ex-ante generale)
Tabel Condiionaliti ex-ante aplicabile
*cu excepia sprijinului pentru PEI
Condiionalitate Prioriti/
Condiiona Criterii
ex-ante
domenii de litate
aplicabil
intervenie i ex-ante
msuri
la ndeplinit:
care
se Da/Nu/
aplic
Parial
condiionalitatea7
15.1.

3.1. Prevenirea
i
gestionarea
riscurilor:
existena
evalurilor
naionale
sau
regionale
ale
riscurilor pentru
gestionarea
dezastrelor, lund

NU
Prioritatea
DR
3:
promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv
procesarea i
comercializar
ea produselor

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Efectuarea unei evaluri NU

naionale sau regionale a
riscurilor care s includ
urmtoarele elemente:
- - descriere a procesului,
metodologiei, metodelor i
datelor nesensibile utilizate
la evaluarea riscurilor,
precum i a criteriilor
bazate pe riscuri pentru
prioritizarea investiiilor;
- o descriere a scenariilor

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Memorandum
privind ndeplinirea
condiionalitilor
ex-ante. Plan de
aciune MAI

Explicaii

Ministerul Afacerilor Interne va

implementa un proiect pentru a
evalua riscurile existente la
nivel naional. n acest sens, s-a
creat un grup de lucru (compus
din instituiile competente,
inclusiv MADR) cu privire la
evaluarea diferitelor tipuri de
risc. Urmtoarele etape vor fi
parcurse n implementarea

Listorientativdeprioriti/domeniideintervenieimsurirelevantepentrucondiionalitileexantecaresevorregsinAnexaVIaregulamentuluideimplementare

91

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

n
considerare
adaptarea
la
schimbrile
climatice

agricole,
a
bunstrii
animalelor i
a gestionrii
riscurilor n
agricultur

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

de risc unic i de riscuri

multiple;

Domeniul de
Intervenie
3B
Msura
36

Art.

92

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
proiectului:
elaborarea
metodologiei
unice
de
evaluare
a
riscurilor la nivel naional
elaborarea
listei
cu
scenariile de risc cu impact
semnificativ i descrierea
celor
reprezentative
selectate pentru evaluare;
elaborarea hrilor de hazard
la nivel naional;
constituirea bazei naionale
de date privind expunerea la
hazard;
analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la
nivel national.
Cu aceast ocazie, MADR va
furniza sprijinul necesar pentru
a oferi informaii adecvate cu
privire la riscurile asociate cu
activiti
specifice
din

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

luarea
n
considerare, dac este
cazul, a strategiilor
naionale de adaptare la
schimbrile climatice.
93

DA

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
agricultur.
De
asemenea,
urmtoarele
iniiative au fost luate de ctre
MAI:
Modificarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr.
21/2004 n scopul instituirii
temeiului
legal
necesar
nfiinrii
Platformei
de
reducere a Riscului de
Dezastre (PNRRD)
Elaborarea unei hotrri a
guvernului pentru adoptarea
regulamentului de organizare
i funcionare a PNNRD i a
Grupului de lucru pentru
evaluarea riscurilor la nivel
naional (GLERN)
Strategia Naional Conform Strategiei Naionale
privind
privind Schimbrile Climatice se
Schimbrile
recomand,
printre
altele,
Climatice
2013- urmtoarele msuri de adaptare

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
2020
la efectele schimbrilor climatice
n vederea gestionarii riscurilor:
http://www.mmedi
u.ro/beta/wpcontent/uploads/20
12/10/2012-10-05Strategia_NRSC.pdf
Anexa
I
http://www.mmedi
u.ro/protectia_medi
ului/schimbari_cli
matice/1_Documen
tatie/PNASC_ro.pd
f
Planul Naional de
Aciune
privind
Schimbrile
Climatice (n curs
de pregtire)

94

elaborarea unor ghiduri de

bune
practici
pentru
agricultur, n special pentru
agricultura neirigat;
elaborarea i implementarea
planurilor de aciune locale
(la nivel de comun) pentru
adaptarea la schimbrile
climatice;
elaborarea i implementarea
planurilor de mbuntiri
funciare care s mreasc
probabilitatea precipitaiilor
(inclusiv mpduriri, luciu de
ap, etc.);
utilizarea cercetrii pentru a
combate
vulnerabilitile
existente i a modifica
structura
culturilor/
exploataiilor n sensul unei

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
agriculturi mai puin expuse
la schimbrile climatice;
ncurajarea asigurrilor pentru
culturi/ferme;
mbuntirea disponibilitii
i aplicabilitii opiunilor de
modelare i adaptare pentru
uzul fermierilor (furnizarea
de date i rezultate privind
reacia resursei de ap la
scenariile
posibile
de
schimbri
climatice,
promovarea
utilizrii
tehnologiei GIS etc.);
dezvoltarea infrastructurii i
tehnologiei necesare pentru
intervenii
active
de
combatere
local
a
fenomenelor meteorologice
extreme pentru protecia
culturilor i a comunitilor
locale.

95

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

4.1.
Bune
condiii agricole
i de mediu
(GAEC):
sunt
stabilite la nivel
naional
standarde privind
bunele
condiii
agricole i de
mediu
ale
terenurilor,
menionate
n
titlul VI capitolul
1
din
Regulamentul
(UE)
nr.
1306/2013

DA
Prioritatea
DR
4:
refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor
legate
de
agricultur i
silvicultur

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Standardele privind GAEC DA

sunt definite n legislaia
naional i specificate n
programe

DI 4A, 4B,
4C

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
http://www.apia.or
g.ro/legislatie_nati
onala/Ordin%20G
AEC%20MADRMMDD%201556%20din%202008
.pdf

http://www.apdrp.r
o/uploads/Docu%2
0LEGISLATIE/Or
din_MADR/MMP
nr.
30/147/2010.pdf

Msurile Art.
28, 29, 31

http://www.apia.or
g.ro/dir_iacs/Ghid
96

Explicaii

Standardele GAEC sunt definite

n Romnia nc din 2007, prin
Ordinul comun al ministrului
agriculturii,
pdurilor
i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i gospodririi apelor
nr.
791/1.381/2006
pentru
definirea
bunelor
condiii
agricole i de mediu n Romnia
in Romania i Ordinul comun nr.
15/56/2008
al
ministrului
agriculturii,
pdurilor
i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i dezvoltrii durabile
pentru
adoptarea
msurilor
privind bunele condiii agricole i
de mediu n Romnia.
Actele normative menionate mai
sus implementeaz regulamentul
1782/2003 al Consiliului de
stabilire a normelor comune

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
%20ecoconditional
itate%20pentru%20
agricultori%20in%
202013%20v%20
%202%201.pdf

Explicaii

pentru schemele de sprijin direct

n cadrul politicii agricole
comune i de stabilire a anumitor
scheme de sprijin pentru
agricultori (cu privire la bunele
condiii agricole i de mediu )
Prevederile
Regulamentului
73/2009 au fost transpuse prin
Ordinul comun nr. 30/147/2010
al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale i al ministrului
mediului i pdurilor privind
aprobarea GAEC n Romnia, cu
ultimele modificri.
Ultima modificare a fost
introdus prin Ordinul nr.
36/888/2012
a ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale i
a ministrului mediului i
pdurilor prin introducerea unui

97

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
nou standard obligatoriu GAEC
12.
Urmtoarele msuri:
-revizuirea modificrilor GAEC
la nivelul UE;
-modificarea normelor naionale
de aprobare a GAEC.

4.2.
Cerine
minime privind
utilizarea
ngrmintelor
i a produselor
de protecie a
plantelor: sunt
definite la nivel
naional cerine
minime privind
utilizarea
ngrmintelor

DA
Prioritatea
DR
4:
refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor
legate
de
agricultur i
silvicultur

Sunt
specificate
n DA
programe cerinele minime
privind
utilizarea
ngrmintelor
i
a
produselor de protecie a
plantelor, menionate n
titlul III capitolul 1 din
REGULAMENTUL (UE)
NR.
1305/2013
AL
PARLAMENTULUI
EUROPEAN
I
AL
CONSILIULUI din 17
98

Codul de bune practici agricole

pentru protecia apelor fa de
poluarea cu nitrai din sursele
agricole, aprobat prin Ordinul
comun nr. 1182/1270/2005 al
Ministerului
Mediului
i
Gospodririi Apelor i al
Ministerului
Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
este n curs de modificare pentru
a fi n conformitate cu Programul
de aciune pentru protecia apelor

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

i a produselor
de protecie a
plantelor,
menionate
n
titlul
III
capitolul
1
articolul 28 din
prezentul
regulament

DI 4A, 4B,
4C
Msurile Art.
28

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

decembrie 2013 privind

sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat din Fondul
european agricol pentru
dezvoltare
rural
(FEADR) i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului

99

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
fa de poluarea cu nitrai din
surse agricole aprobat prin
Decizia
nr.
221.983/GC/
12.06.2013 a Comisiei pentru
implementarea
Planului
de
Aciune pentru protecia apelor
fa de poluarea cu nitrai din
surse
agricole,
conform
articolului 6 alineatului (1) din
HG nr. 964/2000.
Cerinele
minime
pentru
produsele de protecie a plantelor
sunt:
1)
Folosirea
produselor
clasificate ca fiind foarte toxice
(T+), toxice (T) se face n
conformitate cu art. 7 alineatul
(1) al OG nr. 41/2007 pentru
comercializarea produselor de
protecie
a
plantelor
i
modificarea i abrogarea unor

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

100

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
legi
privind
condiiile
fitosanitare;
2)
Folosirea produselor de
protecie
a
plantelor
n
conformitate cu:
art. 2 al HG nr.
1559/2004
cu
privire
la
procedura de aprobare
a
produselor de protecie a
plantelor pentru plasarea pe pia
i utilizarea acestora n Romnia,
cu modificrile ulterioare
art. 19 din OG nr. 4/1995
cu
privire
la
producia,
comercializarea
i
folosirea
proteciei plantelor fa de boli,
duntori
i
buruieni
n
agricultur i silvicultur
art. 28 i 55 (prima i a
doua
propoziie)
din
Regulamentul
nr. 1107/2009

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

4.3.
Alte
standarde
relevante
la
nivel naional:

Prioritatea
DA
DR
4:
refacerea,
conservarea

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Standardele
obligatorii DA
relevante la nivel naional
sunt
specificate
n
101

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
privind plasarea
pe pia a
produselor de protecie a
plantelor i de abrogare a
Directivelor
Consiliului
79/117/CEE i 91/414/CEE
3)
interzicerea tratamentelor
cu produse de protecie a
plantelor n domenii specifice de
protecie de ctre autoritile
competente, n conformitate cu
Art. 27, alineatul (1), litera e) a
OG nr. 4/1995 cu privire la
producia, comercializarea i
folosirea produselor de protecie
a plantelor fa de boli, duntori
i buruieni n agricultur i
silvicultur.
Romnia
a
nceput
implementarea SMR-urilor din
2012
prin
Ordinul
nr.
187/2.155/42/2011
al

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

sunt
definite
standardele
obligatorii
relevante
la
nivel naional, n
sensul titlului III
capitolul
1
articolul 28 din
prezentul
regulament

i
consolidarea
ecosistemelor
legate
de
agricultur i
silvicultur

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

programe.

DI 4A, 4B,
4C
Msurile Art.
28

102

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Ministerului
Agriculturii
i
Dezvoltrii Rurale, Ministerului
Mediului
i
Pdurilor
i
Autoritii Naionale Sanitare
Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele
statutare de management (SMR)
pentru mediu i identificarea i
nregistrarea
animalelor
n
scheme i msuri pentru fermieri
din Romnia, cu modificrile
ulterioare. n 2013, acest ordin a
fost modificat prin Ordinul
comun nr. 496/1632/65/2013 al
MADR/MESC/ANSVSA pentru
a revizui anumite cerine
obligatorii i/sau elemente de
control pentru SMR 1- SMR 8.
Romnia va implementa, n
etape, toate SMR-urile pn la 1
ianuarie 2016, termenul limit

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

103

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
stabilit pentru implementarea
legislaiei UE privind SMR n
Romnia. n acest context, innd
cont de faptul c prevederile din
Regulamentele PAC post-2013,
legislaia naional relevant va fi
actualizat pentru a asigura
conformitatea cu aceste cerine.
n
aceast
privin,
sunt
planificai urmtorii pai:
stabilirea unui grup de lucru
cu reprezentanii diferitelor
ministere i departamente
implicate;
o revizuire a modificrilor
SMR la nivelul UE n cadrul
PAC post 2013;
modificarea
normelor
naionale de aprobare a SMR,
dac
sunt
identificate
modificri la nivelul UE,
precum i introducerea SMR-

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

5.1.
Eficiena
energetic:
Pentru
construcia sau
renovarea
cldirilor, s-au
derulat aciuni
pentru
a
ncuraja
dezvoltarea de
investiii
eficiente,
din
punctul
de
vedere
al
costurilor,
n
scopul
mbuntirii
eficienei

DA
Prioritatea
DR
5:
promovarea
utilizrii
eficiente
a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu
emisii reduse
de carbon i
rezilient la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i

Criterii
ndeplinite
Da/nu

DA
Aciunile sunt:
msurile de asigurare a
existenei unor cerine
minime
privind
performana energetic a
cldirilor
necesare
n
conformitate cu articolele
3, 4 i 5 din Directiva
2010/31/UE
a
Parlamentului European i
a Consiliului (1);
- msurile necesare pentru
instituirea unui sistem de
certificare a performanei
energetice a cldirilor n
conformitate cu articolul
11
din
Directiva
104

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
urilor de care beneficiaz
Romnia n perioada de
tranziie.
http://www.drepton Legea nr. 372/2005 cu privire la
line.ro/legislatie/le la performana energetic a
gea_performatei_e cldirilor transpune directiva
nergetice_cladirilor european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea
.php
msurilor
pentru
creterea
energetice
a
http://lege5.ro/Grat performanei
uit/gm4dombvgq/o cldirilor, inndu-se cont de
condiiile climatice exterioare i
rdinul-nr-3457de amplasament, de cerinele de
2013-pentruconfort interior, de nivel optim,
aplicabilitateadin punct de vedere al
unor-actecosturilor, al cerinelor de
normative-cuperforman energetic, precum
caracter-tehnici pentru ameliorarea aspectului
elaborate-inurbanistic al localitilor. Legea
aplicarea-legii-nr372-2005-privind- a fost modificat, republicat i
completat cu o serie de
performanta-

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

silvic
utilizrii
energiei finale i
a
eficienei
energetice.
DI 5B
Masurile Art
17, 19, 20

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

2010/31/UE;
msurile de asigurare a
unei planificri strategice
privind
eficiena
energetic, n conformitate
cu articolul 3 din Directiva
2012/27/UE
a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 2 );
- msuri n conformitate cu
articolul 13 din Directiva
2006/32/CE
a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 3 ) privind
eficiena energetic la
utilizatorii
finali
i
serviciile energetice pentru
punerea
de
contoare
individuale la dispoziia
clienilor finali, n msura
105

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
energetica-adocumente
ulterioare
de
cladirilor
aplicare, cum ar fi:
Ordinul nr. 157/2007 al
Ministerului
Transportului,
http://www.mdrt.ro
Construciilor
i
Turismului,
/userfiles/consultari
pentru
aprobarea
_publice/11_09_12
reglementrii
tehnice
/oug.pdf
"Metodologie de calcul al
performanei energetice a
cldirilor", cu modificrile
ulterioare
Ordinul nr. 3457/2013 al
Ministerului
Dezvoltrii
Regionale i Administraiei
Publice pentru aplicabilitatea
unor acte normative cu
caracter tehnic elaborate n
aplicarea Legii nr. 372/2005
privind
performana
energetic a cldirilor.
Cerinele
minime
pentru
performana
energetic
a

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

n care este posibil din

punct de vedere tehnic,
rezonabil din punct de
vedere
financiar
i
proporional n raport cu
potenialele economii de
energie.

106

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
cldirilor n zonele rurale,
incluse n prevederile de mai sus
se aplic diferit pentru diferite
tipuri de cldiri, cldiri noi i
vechi.
n conformitate cu articolul 16
din
Legea
nr.
372/2005,
republicat,
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
Administraiei Publice dezvolt
politicile
i
iniiaz
regulamentele care promoveaz
msurile de mbuntire a
performanei
energetice
a
cldirilor i a cldirilor a cror
tranziie
de
la
energia
convenional
ctre
energia
regenerabil este aproape zero,
care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

5.2
Sectorul
apelor:
Existena a) unei
politici tarifare
privind
apele
care
ofer
stimulente
corespunztoare
utilizatorilor
pentru utilizarea
eficient
a

Prioritatea
DR
5:
promovarea
utilizrii
eficiente
a
resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu
emisii reduse

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

DA

Criterii
ndeplinite
Da/nu

n sectoarele sprijinite de
FEADR, un stat membru
asigur
contribuia DA
diferitelor utilizri ale apei
la recuperarea costurilor
serviciilor de utilizare a
apei,
pe
sector,
n
conformitate cu articolul 9
alineatul (1) prima liniu
din
Directiva-cadru
privind apa, innd seama,
107

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
structurale pentru a crete
eficiena energetic n cldiri, n
special n case, folosirea eficient
a fondurilor de la instituiile
financiare publice, coordonarea
utilizrii fondurilor de la
organismele naionale i ale UE:
alte forme de sprijin pentru a
ncuraja investiiile n eficiena
energetic.
Ordinul MADR nr.
120/2011
pentru Pe baza Ordinului MADR nr.
120/2011 sunt stabilite tarifele
aprobarea
de mbuntiri funciare pentru a
Normelor
asigura o exploatare echitabil a
metodologice
de
mbuntiri
privind calculul i schemelor
plata
tarifelor funciare, sisteme de irigare sau
pentru serviciile de drenaj i lucrri de drenaj i de
protecie fa de inundaii sau de
mbuntiri
control al eroziunii solului
funciare
pentru a proteja interesele tuturor

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

resurselor
de
ap i b) unei
contribuii
adecvate
a
diferitelor
utilizri ale apei
pentru
recuperarea
costurilor
serviciilor legate
de
utilizarea
apei la o rat
stabilit
de
planul adoptat
de gestionare a
bazinelor
hidrografice
pentru investiii
sprijinite
prin
programe.

de carbon i
rezilient la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

dup caz, de efectele

sociale, de mediu i
economice ale recuperrii,
precum i de condiiile
geografice i climatice ale
regiunii/regiunilor
afectate.

DI 5A

http://www.legex.r
o/Hotararea-12022010-108801.aspx

Msura 17

108

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
beneficiarilor, pentru a preveni
utilizarea ineficient a apei,
HOTARARE Nr. excesul de umiditate, eroziune i
1202/2010 privind poluarea solului i a promova
actualizarea
protecia
mediului
n
cuantumului
conformitate cu standardele de
contributiilor
mediu.
specifice
de
gospodarire
a
resurselor de apa

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

DA
Energie
din Prioritatea
surse
DR
5:
regenerabile: Se
promovarea
desfoar
utilizrii
aciuni
de
eficiente a
promovare
a
resurselor i
producerii i a
sprijinirea
distribuirii
de
tranziiei
surse de energie
ctre
o
regenerabile
economie
cu
emisii
reduse de
carbon
i
rezilient la
schimbrile
climatice n
sectoarele
agricol,
alimentar i
silvic

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Exist scheme de sprijin DA

transparente,
prioriti
privind accesul la reea sau
acces garantat i prioritate
pentru expediere, precum
i norme standardizate
privind suportarea separat
i n comun a costurilor
adaptrilor tehnice care au
fost fcute publice, n
conformitate cu articolul
14 alineatul (1), articolul
16 alineatele (2) i (3) din
Directiva 2009/28/CE.

http://lege5.ro/Grat
uit/gmytgmrqg4/or
dinul-nr-46-2012privind-aprobareaprocedurii-de109

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Ordinul
nr.
46/2012
privind
aprobarea
Procedurii
de
emitere
a
certificatului
de
origine
pentru
biomasa provenit
din agricultur i
industriile conexe,
utilizat
drept
combustibil
sau
materie
prim
pentru producia de
energie electric:

Explicaii

Ordinul nr. 46/2012 al MADR

privind aprobarea procedurii de
emitere a certificatului de origine
pentru biomasa provenit din
agricultur i industriile conexe,
utilizat drept combustibil sau
materie prim pentru producia
de energie electric
Prevederile art. 13-19 din
Directiva 2009/28/CE au fost
transpuse n:
OG nr. 935/2011 privind
promovarea
utilizrii
biocarburanilor
i
a
biolichidelor;
Ordinul
Ministerului
Economiei
nr.136/2012
privind
certificarea
biocarburanilor
i
biolichidelor n ceea ce
privete respectarea criteriilor

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

DI 5C
Masura
17, 19

Art

- Un stat membru a DA
adoptat un plan naional de
aciune
n
domeniul
energiei regenerabile, n
conformitate cu articolul 4
din Directiva 2009/28/CE.
II.

Antidiscriminar Prioritatea 6/ DA
e: Existena unei
Domeniul
capaciti
de

Msuri n conformitate DA
cu cadrul instituional i
juridic al statelor membre
110

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
emitere-acertificatului-deorigine-pentrubiomasa-provenitadin-agricultura-siindustriile-conexeutilizata-dreptcombustibil-saumaterie-prima-pent
Planul Naional de
Aciune
n
Domeniul Energiei
din
Surse Regenerabile
(PNAER)
http://www.minind.
ro/energie/PNAER
_final.pdf
http://www.madr.ro
/ro/programare2014-2020-

Explicaii

de durabilitate, precum i
cerinele de evaluare i de
recunoatere a organismelor
care au competene n
certificarea i verificarea
rapoartelor anuale care conin
informaii privind respectarea
criteriilor de durabilitate a
biocarburanilor
i
biolichidelor.
Planul Naional de Aciune n
Domeniul Energiei din Surse
Regenerabile (PNAER) adoptat
prin
Memorandumul
guvernamental din 2010
seciunea dedicat agriculturii i
dezvoltrii rurale: paginile 16,
38, 82-84, 173-186 i 198.
n contextul procesului de
elaborare al PNDR 2014-2020 sau iniiat o serie de activiti

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

intervenie
administrative
6b
pentru punerea
n aplicare i
aplicarea
Msuri: 14,
legislaiei
15,
35*,
antidiscriminare LEADER
a Uniunii i a
politicii
n
materie
de
fonduri ESI

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

pentru
implicarea
organismelor responsabile
pentru promovarea unui
tratament egal pentru toate
persoanele pe tot parcursul
pregtirii
i
realizrii
programelor,
inclusiv
furnizarea de consiliere
privind
egalitatea
n
activitile
conexe
fondurilor ESI;

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
pndr/comitetconsultativtematic/regulament
ul-de-organizare-sifunctionare.html

Explicaii

consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale
i locale, societii civile, precum
i cu ali parteneri economici i
sociali.
Astfel,
n
baza
Memorandumului aprobat la
http://www.madr.ro nivel de Guvern, a fost constituit
Comitetul Consultativ Tematic
/ro/programarepentru
Dezvoltare
Rural,
2014-2020Agricultur i Pescuit (CCT
pndr/comitetDRAP) ca structur partenerial
consultativtematic/component cu rol consultativ n stabilirea i
prioritizarea investiiilor finanate
a.html
din PNDR 2014-2020.
Funcionnd att prin reuniuni de
plen, ct i n grupuri de lucru,
componena
CCT
DRAP
respect principiul egalitii de
tratament
ntre
persoane,
deoarece implic pri interesate

111

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

112

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
din
domeniul
agriculturii,
dezvoltrii rurale i pisciculturii
fr deosebire de ras, etnie,
situaie
socio-economic,
credin,
orientare
sexual,
vrst,
sex,etc.
Concret,
implicarea n cadrul a trei
Grupuri de Lucru (Dezvoltare
Economic, Inovare i Formare
Profesional i LEADER) a
Ageniei Naionale pentru Romi
(ANR) a asigurat c analizele,
domeniile
prioritare
de
intervenie,
indicatorii
i
potenialii beneficiari nu intr n
contradicie
cu
principiile
tratamentului egal al persoanelor,
mai
ales
din
perspectiva
nediscriminrii populaiei de
origine rom. De asemenea, prin
participarea Fundaiei pentru

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Incluziune i Coeziune Social n
cadrul Grupului de Lucru
LEADER, s-a asigurat c
documentele supuse dezbaterii
in
cont
de
includerea
persoanelor dezavantajate sociale
i c situaia socio-economic nu
reprezint
un
criteriu
de
discriminare.
Promovarea drepturilor femeilor
i a nivelului de incluziune
social a acestora n cadrul
procesului de programare pentru
PNDR
2014-2020
a
fost
asigurat
de
participarea
Asociaiei Naionale a Femeilor
din Mediul Rural la Grupul de
Lucru Dezvoltare Economic.

113

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri pentru formarea DA

personalului autoritilor
implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i
politicilor antidiscriminare
ale UE.
Gen: Existena
unei capaciti
administrative
pentru punerea
n aplicare i
aplicarea
legislaiei
Uniunii privind
egalitatea de gen
i a politicii n
materie
de
fonduri ESI

Prioritatea 6/ DA
Domeniile de
intervenie
6a, 6b

Msuri: 14,
15, 19, 20,
35*,
LEADER

Msuri n conformitate DA
cu cadrul instituional i
juridic al statelor membre
pentru
implicarea
organismelor responsabile
pentru
promovarea
egalitii de gen pe tot
parcursul pregtirii i
realizrii
programelor,
inclusiv furnizarea de
consiliere
privind
egalitatea de gen n
activitile
conexe
114

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instrire n
domeniul legislaiei i politicilor
antidiscriminare ale UE.
http://www.madr.ro
/ro/programare2014-2020pndr/comitetconsultativtematic/regulament
ul-de-organizare-sifunctionare.html

- Promovarea i integrarea
aspectelor
referitoare
la
egalitatea de gen n procesul de
elaborare a PNDR 2014-2020 a
fost asigurat prin implicarea
activ n reuniunile CCT DRAP
a Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice (MMFPSPV). Prin
http://www.madr.ro atribuiile sale n domeniul
aplicrii orizontale a legislaiei n
/ro/programaredomeniul egalitii de gen,
2014-2020MMFPSPV
(n
particular,
pndr/comitet-

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

fondurilor ESI.

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
consultativtematic/component
a.html

Explicaii

Agenia
Naional
pentru
Egalitatea de Sanse ntre Femei
i Brbai, ANES) se asigur c
procesul de pregtire i realizare
a PNDR 2014-2020 respect i
promoveaz egalitatea dintre
femei i brbai.
n plus, implicarea Asociaiei
Naionale a Femeilor din Mediul
Rural n Grupul de Lucru
Dezvoltare Economic a garantat
c drepturile femeilor n raport
cu pregtirea programului nu au
fost nclcate i c acestea au un
acces egal ca i brbaii la
oportunitile oferite de PNDR
2014-2020.

115

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri pentru formarea DA

personalului autoritilor
implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i
politicilor
Uniunii
n
materie de egalitate de gen
i
de
integrare
a
dimensiunii de gen.
Invaliditate:
Existena
capacitii
administrative
pentru punerea
n aplicare i
aplicarea
Conveniei
Organizaiei
Naiunilor Unite
privind

Prioritatea
DA
6/Domeniile
de intervenie
6a, 6b

Msuri: 19,
20,
35*,
LEADER

Msuri n conformitate DA
cu cadrul instituional i
juridic al statelor membre
pentru
consultarea
i
implicarea organismelor
responsabile
pentru
protecia
drepturilor
persoanelor cu handicap
sau
a
organizaiilor
reprezentative
ale
persoanelor cu handicap
116

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor
Uniunii n materie de egalitate de
gen i de integrare a dimensiunii
de gen.

Promovarea
drepturilor
http://www.madr.ro persoanelor cu handicap n
/ro/programareprocesul de elaborare al PNDR
2014-2020 a fost asigurat prin
2014-2020implicarea activ n reuniunile
pndr/comitetCCT DRAP a Ministerului
consultativtematic/regulament Muncii, Familiei, Proteciei
ul-de-organizare-si- Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale
functionare.html
n
domeniul
implementrii
legislaiei n domeniul proteciei

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

drepturile
persoanelor cu
handicap
(UNCRPD)
n
domeniul
fondurilor ESI
n conformitate
cu
Decizia
2010/48/CE
a
Consiliului ( 1 ).

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

sau a altor pri interesante

relevante pe tot parcursul
pregtirii
i
realizrii
programelor.

Msuri pentru formarea DA

personalului autoritilor
implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n
domeniul
legislaiei
aplicabile a Uniunii i n
domeniul legislaiei i
politicilor
naionale
privind persoanele cu
handicap, inclusiv n ceea
ce
privete
aplicarea
practic a
UNCRPD,
reflectat n legislaia
Uniunii i cea naional,
117

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
http://www.madr.ro
/ro/programare2014-2020pndr/comitetconsultativtematic/component
a.html

Explicaii

speciale
i
a
promovrii
drepturilor
persoanelor
cu
handicap, MMFPSPV se asigur
c procesul de pregtire i
realizare a PNDR 2014-2020
respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu
handicap.

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)

dup caz.

Msuri
pentru DA
asigurarea
monitorizrii
aplicrii articolului 9 din
UNCRPD n legtur cu
fondurile ESI pe tot
parcursul pregtirii i
realizrii programelor.

4.
Achiziiile Prioritatea 2/ DA
Domeniul de
publice:
Existena unor

Msuri pentru aplicarea DA

eficace a normelor Uniunii
din domeniul achiziiilor
118

Pe tot parcursul pregtirii

PNDR 2014-2020 principiile
subscrise articolului 9 din
UNCRPD au fost respectate.
Astfel,
persoanele
cu
dizabililiti au avut un acces
liber i nengrdit la informaii,
sisteme, tehnologii i alte
servicii.
n
implementarea
PNDR 2014-2020, autoritile
competente se vor asigura c
persoanele cu dizabiliti nu vor
ntmpina niciun obstacol sau
barier n ceea ce privete
accesul la oportuniti, servicii,
mijloace de comunicare, etc.
Autoritatea
Directivele
europene
Naional
pentru (2004/17/CE, 2004/18/CE i
Reglementarea i 2009/81/CE)
n
domeniul

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

msuri
de
aplicare eficace
a
dreptului
Uniunii
din
domeniul
achiziiilor
publice n ceea
ce
privete
fondurile ESI.

intervenie 2a
Prioritatea
5/Domeniile
de intervenie
5a, 5b, 5c

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

publice prin intermediul

unor mecanisme adecvate.

Prioritatea
6/Domeniul
de intervenie
6b

www.e-licitatie.ro

Msuri:14,
15, 17, 20,
35, LEADER

119

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Monitorizarea
Achiziiilor Publice
(ANRMAP)
http://www.anrmap
.ro

Explicaii

achiziiilor publice au fost

transpuse
n
legislaia
romneasc printr-o serie de
acte normative (Ordonana de
Urgent a Guvernului nr.
34/2006
cu
modificrile
ulterioare).
Aceste
acte
normative legifereaz modul n
care procesele de achiziii
publice se pot desfura n
condiii optime de transparen
i egalitate.
Intrarea n vigoare la nceputul
anului 2014 al unei legislaii
europene mbuntite privind
procedurile de achiziii publice
impune modificarea normelor
naionale existente n scopul
unor proceduri mai simple i
mai flexibile. Noile proceduri
vor viza inclusiv aplicarea

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri de asigurare a DA
procedurilor transparente
de atribuire a contractelor;

120

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
eficient i prin mecanisme
adecvate a fondurilor ESI.
Normele curente aplicabile n
Romnia
asigur
eficiena
folosirii fondurilor ESI printr-un
proces de achiziie public
efectiv, etic, echidistant i
transparent. Modurile de atribuire
a contractelor de achiziii publice
sunt monitorizate, analizate i
evaluate de ctre Autoritatea
Naional pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor
Publice (ANRMAP) al crei rol
fundamental este acela de a
concepe, promova i implementa
politica n domeniul achiziiilor
publice. n plus, ANRMAP se
asigur c cele 7 principii
europen n domeniul achiziiilor
publice
(nediscriminarea,

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

121

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
tratamentul egal, recunoaterea
reciproc,
transparena,
proporionalitatea,
eficiena
folosirii fondurilor publice i
asumarea
rspunderii)
sunt
respectate. n special, respectarea
principiului publicitii i al
transparenei este asigurat de
Sistemul Electronic de Achiziii
Publice
(SEAP).
Pentru
achiziiile care depesc un
anumit prag, orice autoritate
contractant este obligat s
publice n SEAP anunuri de
intenie, participare i atribuire.
Acest lucru permite tuturor
operatorilor economici interesai
s-i exprime interesul i s
participe ntr-un mod eficient i
transparent la un proces de
achiziie
public.
Dei
a

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri de formare DA
profesional i difuzare a
informaiilor
pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor
ESI;

122

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
nregistrat deficiene la nceput,
pai importan au fost fcui n
ultima perioad n eficientizarea
proceselor de achiziie public
realizate prin intermediul SEAP.
De asemenea, eficiena folosirii
fondurilor ESI este atent
supravegheat i monitorizat de
ctre Curtea de Conturi a
Romniei, a crei rol este de a
urmri
corectitudinea
operaiunilor efectuate cu fonduri
publice.
n ultimii ani, au fost organizate
o serie de sesiuni de formare n
domeniul achiziiilor publice.
Aceste cursuri sunt eseniale n
vederea pregtirii personalului
MADR n a gestiona eficient i
corect procedurile de achiziie
public realizate cu fonduri

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri de asigurare a DA
capacitii administrative
de punere n aplicare i
aplicare

123

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
europene. n viitor, MADR va
continua s organizeze sesiuni
de informare i formare
profesional
n
domeniul
achiziiilor
publice
pentru
personalul
implicat
n
gestionarea FEADR.
Eficiena i transparena folosirii
fondurilor ESI n Romnia este
garantat de existena unei
capaciti administrative care sa
monitorizeze i s evalueze
atent modul n care se atribuie
contractele de achiziie public.
La
nivelul
Guvernului,
Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice are rolul de
a reglementa procedurile de
achiziie publice n conformitate
cu
cerinele
acquis-ului

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
comunitar precum i de a
supraveghea
procesele
de
atribuire a contracterlor de
achiziie public.
De asemenea, soluionarea
plngerilor i a disputelor ivite
n cadrul unor proceduri de
achiziii publice este asigurat
de Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor
(CNSC). Pe lng acesta,
Unitatea de Coordonare i
Verificare a Achiziiilor Publice
din subordinea Ministerului
Finanelor
Publice
este
responsabil cu verificarea
aspectelor procedurale legate de
procesele
de
atribuire
a
contractelor de achiziie public.

124

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Ajutoare de stat:
Existena unor
msuri
de
aplicare eficace
a
normelor
Uniunii
din
domeniul
ajutoarelor de
stat n ceea ce
privete

DA
Toate
domeniile de
intervenie i
msurile, cu
condiia ca
operaiunile
finanate s
nu intre n
incidena Art.
42
al

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri referitoare la DA
aplicarea
eficace
a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.

125

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
De
asemenea,
pentru
beneficiarii publici ai PNDR se
vor
elabora
documentaii
standard pentru a fi utilizate de
ctre beneficiarii publici. Vor fi
realizate
formate
de
documentaii de atribuie n care
cerintele de calificare, factorii
de evaluare i ponderea acestora
vor fi predeterminate.
http://www.consili Legislaia romneasc aplicabil
ulconcurentei.ro/ro/ n domeniul ajutoarelor de stat
despre-noi.html
este
n
concordan
cu
normativele
europene.
n
domeniul agriculturii, Romnia
poate aplica msuri de politic
O.U.G. nr. 117 naional att timp ct acestea
nu denatureaz concurena n
/2006 privind
cadrul UE i nu compromit piaa
procedurile
naionale
n unic a UE. Astfel, pentru orice
domeniul ajutorului form de ajutor de stat

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

fondurile ESI.

Tratatului

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

126

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
de stat, aprobat cu
modificri
i
completri
prin
Legea nr. 137/2007

Explicaii

introdus, MADR trebuie s

notifice Comisiei Europene
elementele de baz ale schemei.
Prin Direcia General de
Afaceri Europene i Relaii
Europene din cadrul MADR,
legislaia naional care intr
sub incidena ajutoarelor de stat
este notificat departamentelor
specializate din cadrul Comisiei
Europene. n plus, n calitatea sa
de autoritate naional n
domeniul concurenei, Consiliul
Concurenei pune n aplicare i
asigur respectarea prevederilor
europene n materie de dreptul
concurenei. n acelai timp,
Consiliul Concurenei are rolul
de autoritate naional de
contact n domeniul ajutorului
de stat ntre Comisia European,

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri de formare
profesional i difuzare a DA
informaiilor
pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor
127

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
pe de o parte, i instituiile
publice, furnizorii i beneficiarii
de ajutor de stat, pe de alt
parte.
Legislaia
romneasc
n
materie de ajutor de stat n
domeniul agriculturii va fi
actualizat n prima jumtate a
anului 2014 pentru a fi n
conformitate
cu
noile
regulamente
europene
din
domeniu.
Avnd n vedere complexitatea i
specializarea componentei de
ajutoare de stat n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale,
MADR
va
continua
s
ntreprind activiti de formare
i informare a personalului
implicat
n
implementarea

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

ESI;

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
FEADR.
O parte a activitii de training va
fi
realizat
cu
sprijinul
Consiliului Concurenei (Reeaua
Naional de Ajutor de Stat). O
alt parte va fi realizat cu
ajutorul Ageniei Funcionarilor
Publici care va realiza aciuni de
training i diseminare pentru
personalul
implicat
n
implementarea
fondurilor
europene.
Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul ajutoarelor de stat.

128

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri de asigurare a DA
capacitii administrative
de punere n aplicare i
aplicarea normelor Uniunii
din domeniul ajutoarelor
de stat.

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
La nivelul MADR, Direcia
General de Managementul
Resurselor Umane i Juridic prin
Direcia Juridic monitorizeaz
concordana legislaiei naionale
cu normativele europene n
domeniul ajutoarelor de stat. n
plus, Direcia General Afaceri
Europene i Relaii Internaionale
asigur
coordonarea
cu
departamentele specializate din
Comisia European n materie de
ajutoare de stat.
La nivel naional, Consiliul
Concurenei a luat iniiativa
implementrii unei baze de date
pentru ajutoarele de stat acordate
n Romnia pentru evitarea
cumulrii.

129

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Legislaia
de
mediu privind
evaluarea
impactului
asupra mediului
(Environmental
Impact
Assessment
EIA)
i
evaluarea
strategic
de
mediu (Strategic
Environmental
Assessment
SEA): Existena
unor msuri de
aplicare eficace
a
legislaiei
Uniunii
din
domeniul

DA
Prioritatea
2/Domeniul
de intervenie
2a
Prioritatea
3/Domeniul
de intervenie
3a

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Msuri referitoare la DA
aplicarea
eficace
a
Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 2 ) (EIA) i
a Directivei 2001/42/CE a
Parlamentului European i
a Consiliului ( 3 ) (SEA).

Prioritatea
4/Domeniul
de intervenie
4a, 4b, 4c

HG nr. 1076/2004

Explicaii

Prevederile legislaiei europene

n
materie
de
evaluarea
impactului de mediu i evaluarea
strategic de mediu au fost
transpuse n totalitate n legislaia
romneasc. n plus, normativele
n vigoare se refer i la
evaluarea efectelor anumitor
proiecte publice i private asupra
mediului i la evaluarea conform
Directivei Habitatelor.

Avnd n vedere complexitatea

efectelor pe care legislaia din
domeniul
agriculturii
i
Ordinul
dezvoltrii le poate avea, MADR
135/76/84/1284/20
a demarat proceduri SEA pentru
10 al ministrului
majoritatea documentelor de
mediului
i
politici publice importante. Acest
pdurilor,
al
proces va continua i n viitor n
ministrului
vederea evalurii impactului pe

Prioritatea
5/Domeniul
de intervenie
5a, 5b, 5c,

130

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
Hotrre nr. 445
din
08/04/2009
privind evaluarea
impactului
anumitor proiecte
publice i private
asupra mediului

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

mediului
referitoare
EIA i SEA.

5d, 5e
la

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

Prioritatea
6/Domeniul
de intervenie
6a
Msuri: 17,
19, 20, 21, 21
(a), 21 (b),
28, 29, 31,
32, 35*

Msuri de formare DA
profesional i difuzare de
informaii
pentru
personalul care particip la
punerea n aplicare a
131

Referin
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
administraiei
i
internelor,
al
ministrului
agriculturii
i
dezvoltrii rurale i
al
ministrului
dezvoltrii
regionale
i
turismului privind
aprobarea
Metodologiei
de
aplicare a evalurii
impactului asupra
mediului
pentru
proiecte publice i
private

Explicaii

care
diverse
documente
strategice majore le poate avea
asupra mediului.

Avnd n vedere faptul c n

prezent se negociaz textul unei
noi directive care va modifica
Directiva EIA aflat n vigoare,
legislaia
naional
de
transpunere i implementare va
suferi, de asemenea, modificri.
O
analiz
substanial
a
legislaiei naionale va precede
modificrile necesare.
Planul de aciune privind nevoile
de formare ale AM PNDR
ntocmit pentru anul 2014
include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei de mediu

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

directivelor privind EIA i

SEA.

Sistemele
statistice
i
indicatorii
de
rezultat:
Existena unei

DA

Msuri de asigurare a DA
unei
capaciti
administrative suficiente.

Activitile privind derularea

SEA pentru planuri i programe
se desfoar sub coordonarea
direct a autoritii publice n
domeniul proteciei mediului,
respectiv MMSC, n conformitate
cu prevederile HG 1076/2004

Existena unor msuri DA

privind
colectarea
i
agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele

Pe baza Sistemului Comun de

Monitorizare
i
Evaluare
ntocmit de Comisie i Statele
Membre,
PNDR
respect
cerinele specificate.

132

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)
privind evaluarea impactului
asupra mediului (Environmental
Impact Assessment - EIA) i
evaluarea strategic de mediu
(Strategic
Environmental
Assessment - SEA).

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

baze
statistice
necesare pentru
a
efectua
evaluri
ale
eficacitii
i
impactului
programelor.
Existena unui
sistem
de
indicatori
de
rezultat necesari
pentru
selectarea
aciunilor care
contribuie
n
modul cel mai
eficient
la
obinerea
rezultatelor
dorite,
monitorizarea

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

elemente:

identificarea
surselor i mecanismelor
de asigurare a validrii
statistice;
msuri de publicare
i
de
disponibilitate
public a datelor agregate;
Un sistem eficient de
indicatori de rezultat care
s includ:

selectarea
indicatorilor de rezultat
pentru fiecare program
care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru
care au fost selectate
aciunile politice finanate
133

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)

Condiionalitate
ex-ante
aplicabil

progreselor
nregistrate
obinerea
rezultatelor
efectuarea
evalurii
impactului.

Prioriti/
domenii de
intervenie i
msuri
la
care
se
aplic
condiionalitatea7

Condiiona Criterii
litate
ex-ante
ndeplinit:
Da/Nu/
Parial

Criterii
ndeplinite
Da/nu

prin program;
n
i

stabilirea de inte
pentru aceti indicatori;
respectarea, pentru
fiecare
indicator,
a
cerinelor
urmtoare:
robusteea i validarea
statistic,
claritatea
interpretrii
normative,
capacitatea de reacie la
politic, colectarea n timp
util a datelor;
Proceduri pentru a se
asigura
c
toate
operaiunile finanate prin
program adopt un sistem
eficace de indicatori.

134

Referin
Explicaii
(referin
la
strategii, legislaie
sau alte documente
relevante,
incl.
referine
la
seciunile,
articolele
relevante)

6.2. O descriere a aciunilor care trebuie ndeplinite pentru condiionalitile ex-ante, organismele responsabile i o planificare a acestor aciuni
Aceste tabele cuprind doar condiionalitile ex-ante aplicabile generale i legate de prioriti care nu sunt ndeplinite sau sunt ndeplinite parial (aa cum
s-a stabilit n tabelul de mai sus) la momentul depunerii programului de dezvoltare rural.
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile
Tabel Aciuni care trebuie ntreprinse condiionaliti ex-ante generale
Condiionaliti
ex-ante Criterii
generale aplicabile care nu nendeplinite
sunt ndeplinite sau sunt
ndeplinite parial

Aciuni care trebuie ntreprinse

Termen limit Organisme responsabile de

(data)
ndeplinire

N.A.

( 1 ) Decizia 2009/26 a Consiliului privind ncheierea de ctre Comunitatea European a Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu handicap (JO L 23, 27.1.2010, p. 35).
( 2 ) Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului (JO L 26, 28.1.2012, p. 1).
( 3 ) Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe
asupra mediului (JO L 197, 21.7.2001, p. 30).

135

6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de prioriti
Tabel Aciunile care trebuie ntreprinse condiionaliti ex-ante legate de prioriti
Condiionaliti
ex-ante Criterii
aplicabile legate de prioriti nendeplinite
care nu sunt ndeplinite sau
sunt ndeplinite parial
3.1. Prevenirea riscurilor i
gestionarea
riscurilor:
existena evalurilor naionale
sau regionale ale riscurilor
pentru
gestionarea
dezastrelor,
lund
n
considerare adaptarea la
schimbrile climatice

Aciunea care trebuie ntreprins

Efectuarea unei evaluri

naionale sau regionale a
riscurilor care s includ
urmtoarele elemente:
- descriere a procesului,
metodologiei, metodelor
i datelor nesensibile
utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a
criteriilor
bazate
pe
riscuri
pentru
prioritizarea investiiilor;

limit Organisme
responsabile
pentru ndeplinire

elaborarea metodologiei unice de Decembrie 2015

evaluare a riscurilor la nivel
naional;
elaborarea listei cu scenariile de
risc cu impact semnificativ i
descrierea celor reprezentative
selectate pentru evaluare;
elaborarea hrilor de hazard la
nivel naional;
constituirea bazei naionale de
date privind expunerea la hazard;
analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la
nivel naional;

- o descriere a scenariilor
de risc unic i de riscuri
multiple;
- luarea n considerare,
dac este cazul, a
strategiilor naionale de
adaptare la schimbrile
climatice.
136

Termen
(data)

Ministerul Administraiei i
Internelor
(coordonator)
mpreun cu ministerele cu
responsabiliti n gestionarea
riscurilor specifice: (Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
Administraiei
Publice,
Ministerul Sntii, Ministerul
Mediului
i
Schimbrilor
Climatice,
Ministerul
Transporturilor,
Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerul Economiei,
Ministerul Finanelor Publice i
Comisia Naional pentru
Controlul Activitii Nucleare)

(Opional) Informaii suplimentare pentru a completa tabelele de condiionaliti ex-ante

( 1 ) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind performana energetic a cldirilor (JO L 153,
18.6.2010, p. 13).
( 2 ) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiena energetic, de modificare a
Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
( 3 ) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i
serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).
( 4 ) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).

137

Capitolul 7
Descrierea cadrului de performan
Prioritatea
de
dezvoltare
rural

Prioritatea 2

Indicatori sau unitatea de msur

(de etap) 2018

Total alocare public pentru prioritatea 2 ()

Numr de tineri fermiericare primesc sprijin pentru nceperea unei activiti agricole
(2B)
Total alocare public pentru prioritatea 3 ()

(conform regulei
n+3)

3270

11.121
970.636.593

Numr de exploataii agricole care primesc sprijin pentru scheme de calitate, piee
locale/ lanuri scurte de aprovizionare i grupuri de productori (3A)

5380

Numr de exploataii agricole care particip la schemele de gestionare a riscului (3B)

20000

Prioritatea 4 Total alocare public pentru prioritatea 4 ()

138

Total obiective
pentru 2023

1.419.192

Numr de exploataii agricole care primesc sprijin pentru modernizare au

restructurare (2A)

Prioritatea 3

Obiective
intermediare

2.986.198

Suprafa agricol care contribuie la biodiversitate + mbuntirea gestionrii apelor+

mbuntirea gestionrii i prevenirea eroziunii solului (ha) (4A)

(1.230.000 + 150.000
+ 3.030.000) ha

Total alocare public pentru prioritatea 5 ()

Suprafa agricol irigat n care s-a realizat tranziia ctre un system mai efficient de
irigaii (ha) (5A)
Prioritatea 5

Numr de operaiuni de investiii n energie regenerabil (5C)

14

Suprafa agricol i forestier care contribuie la reducerea emisiilor de gaze de ser

i a emisiilor de amoniac din agricultur (5E) + suprafee agricole sub angajamente de
reducere a GES i emisiilor de ammoniac (5D)

14.093 ha

Total alocare public pentru prioritatea 6 ()

2.672.345

Numr de locuri de munc create (6A)

36698

Numr de operaiuni de investiii pentru mbuntirea serviciilor i infrastructurii de

baz n mediul rural ( 6B)

1.512

Prioritatea 6

7.688.160

Populaie acoperit de GAL-uri

139

176.190 ha

Capitolul 8
Descrierea msurilor selectate

8.1 Descrierea condiiilor generale

8.1.1 Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor
n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n cadrul fielor tehnice ale msurilor i submsurilor din cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020 poate fi:

la nivelul ntregului teritoriu al Romniei;

la nivelul spaiului rural8;

la nivelul spaiului eligibil LEADER (spaiul rural inclusiv oraele care nu depesc 20.000
locuitori).

8.1.2

Specificaii pentru beneficiari

Pot fi beneficiari ai fondurilor nerambursabile, aa cum sunt menionai n fiele tehnice ale msurilor
i sub-msurilor din cadrul PNDR 2014-2020 i a Reg. Nr. 1305/2013, urmtoarele categorii:
Entiti publice i/sau private, inclusiv asociaii ale acestora - persoane juridice care au competen
n domeniul formrii profesionale, informrii, serviciilor de consiliere i promovrii
Fermieri condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor
Membri ai unei gospodrii agricole
Tineri fermieri n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din Reg. (UE) nr. 1305/2013)
Persoane juridice de drept privat nregistrate conform legislaiei naionale (PFA, I, IF,
ntreprinderi) condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor
Uniti administrativ-teritoriale i/sau asociaiile acestora
unitile administrativ-teritoriale sunt comunele,
Grupuri i organizaii de productori, cooperative, constituite conform legislaiei n vigoare,
inclusiv cele din sectorul pomicol
Institute i staiuni de cercetare-dezvoltare, iar n cadrul subprogramului tematic pomicol inclusiv
uniti publice i private de cercetare-dezvoltare
Parteneriate ntre productori/grupuri de productori/institute i uniti publice i private de
cercetare dezvoltare doar n cadrul subprogramului tematic pomicol
Deintori publici i privai de teren agricol i neagricol i asociaiile acestora
Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora
Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, proprietari/deintori de terenuri agricole constituite
n conformitate cu legislaia n vigoare
Organizaii neguvernamentale
Uniti de cult
Grupuri operaionale
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite n conformitate cu legislaia naional ca asociaii
juridice non-profit, acreditate de ctre autoritatea competent

Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national Seciunea a IVa Reeaua de
localitati,AnexaI.

140

Parteneriate public-private de tip GAL

Autoritatea de Management, Agenii de Plat, alte organisme implicate n implementarea PNDR

Publicarea anual ex-post a beneficiarilor Fondurilor se va face n conformitate cu art.111 din

Reg.nr.1306/2013.
Conform Art.113 din Reg.nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai c datele lor vor fi fcute publice
n conformitate cu art. 111 i c datele pot fi prelucrate de ctre organisme de audit i de investigare
ale Uniunii i ale statelor membre n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n
conformitate cu cerinele Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre
informeaz beneficiarii cu privire la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia
datelor i cu privire la procedurile aplicabile pentru exercitarea acestor drepturi.
8.1.3 Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor
Eligibilitatea cheltuielilor vor respecta prevederile art. 45, 60
Detalierea cheltuielilor eligibile se va stabili n normele naionale.

din Regulamentul 1305/2013.

Conform cu Art. 60 paragraful 1 din R.1305/2013, n cazul unor dezastre naturale se pot lua masuri de
urgen, caz n care anumite aciuni din program pot fi eligibile din momentul producerii dezastrului
natural.
Cheltuielile eligibile privind investiiile vor respecta prevederile din Art. 45 din R.1305/2013, iar
n mod specific investiiile trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin
prevzute prin sub msur; investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;
investiia va respecta cerinele privind conformarea cu noile standarde impuse de legislaia
european; investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului.
Totodata cheltuielile eligibile privind investitiile
subcapitolul 8.2.

specifice fiecarei masuri vor fi detaliate n

Cheltuieli neeligibile:
Cheltuielile neeligibile generale vor fi n conformitate cu art.69 din R.1303/2013 i art. 45 din R
1305/2013, urmtoarele costuri nefiind eligibile pentru o contribuie din partea fondurilor ESI precum:
(a) dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei subvenii
pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare;
(b) achiziionarea de terenuri neconstruite i de terenuri construite cu o sum mai mare de 10% din
cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz;
(c) taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n temeiul
legislaiei naionale privind TVA-ul.
(d) n cazul investiiilor agricole, achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi de plat, de
animale i de plante anuale, precum i plantarea acestora din urm.
Contribuia n natur
Conform cu art.60 din R.1305/2013: Contribuiile n natur sub forma furnizrii de lucrri, bunuri,
servicii, terenuri i proprieti imobiliare, pentru care nu a fost efectuat nicio plat n bani justificat
prin facturi sau documente cu valoare probant echivalent, pot fi eligibile pentru sprijin dac se
ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 69 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Aceste prevederi vor fi aplicabile doar n contextul n care vor exista pe parcursul perioadei 20142020, normative standard pe tipuri de lucrri.

141

Plile n avans
In conformitate cu prevederile Art. 42 , Art. 45 i Art 63 R.1305/2013, RO opteaz pentru
includerea n PNDR 2014-2020, a facilitii ca att beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i
Grupurile de Aciune Local s poat solicita plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public
acordat de ctre ageniile de pli competente.

Instrumente financiare
Domeniul de aplicare. Pentru a rspunde la nevoia de creare de instrumente financiare adecvate
pentru fermieri i pentru stimularea mediului de afaceri din zona rural, n vederea ameliorrii
accesului acestora la finanare, se vor crea instrumente financiare pentru sprijinirea proiectelor de
investiii private cofinanate din urmtoarele msuri ale PNDR:

Msura 4 Investiii n active fizice, submsurile 4.1 Investiii n exploataii agricole, i 4.2
Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole,

Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, submsura 6.4 Investiii n crearea i

dezvoltarea microntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole,

Submsurile 4.1 i 4.2 din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur,

Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.

Instrumentele financiare vor fi create n baza art. 38 (1) b i art. 38 (3) b din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013.
n urma rezultatelor preliminare ale evalurii ex-ante a instrumentelor financiare, aflate n curs de
elaborare, MADR a decis finanarea unui instrument de garantare cu limit de portofoliu care ofer
intermediarilor financiari acoperirea riscului de credit la nivel de mprumuturi individuale pn la o
sum maxim a pierderilor la nivelul ntregului portofoliu nou creat.
Instrumentul de garantare este finanat integral din contribuia FEADR i cofinanarea public
naional aferent. Nu este prevzut o complementare din resurse naionale a fondurilor pentru acesta.
Alegerea gestionarului i a intermediarilor financiari. Instrumentul financiar va fi gestionat de un
Gestionar al fondului care va fi ales pe baz competitiv, cu respectarea legislaiei privind achiziiile
publice, dintre instituiile financiare active pe piaa de garantare a creditelor din Romnia sau dintre
instituiile financiare internaionale, n funcie de rezultatele evalurii ex-ante privind instrumentele
financiare, referitoare la opiunile de implementare.
Gestionarul fondului va derula procedura de selecie pentru alegerea intermediarilor financiari care vor
participa n implementarea instrumentelor financiare, conform principiilor i regulilor nscrise n
Convenia de finanare ncheiat cu MADR.
Responsabilitile entitilor implicate. Modalitile de alocare a sumelor ctre gestionarul
instrumentului financiar, relaia acestuia cu MADR i cu intermediarii financiari, precum i termenii i
condiiile de implementare a mecanismului vor fi reglementate prin Convenii de finanare. n acest
sens, Conveniile vor prevedea contribuia financiar a PNDR la constituirea fondului de garantare,
detalii privind caracteristicile acestuia (limitele de garantare pe portofoliu, limitele de garantare a
mprumuturilor, efectul de levier al sumelor alocate etc.), strategia Gestionarului fondului privind
derularea instrumentului financiar, planul de afaceri privind implementarea acestuia, rezultatele int,
cerinele de audit, contribuia planificat furnizat de program, gestionarea dobnzilor i a altor
venituri generate, sumele alocate pentru acoperirea costurilor de administrare, eligibilitatea
beneficiarilor finali, cerinele de raportare, precum i condiiile de reutilizare a sumelor disponibile,
lichidarea instrumentului financiar. Instrumentul financiar va fi gestionat distinct n cadrul instituiei
financiare desemnat drept gestionar al fondului sau intermediar financiar.
142

Descrierea instrumentului financiar de garantare cu limit de portofoliu. n urma semnrii

conveniei de finanare, MADR va angaja fonduri din Program pentru instrumentul de garantare cu
limit de portofoliu. Instrumentul va asigura o acoperire a riscului la nivelul fiecrui credit n proporie
de maximum 80%, pn la o limit maxim a pierderilor la nivelul ntregului portofoliu stabilit n
convenia de finanare pe baza rezultatelor evalurii ex-ante a instrumentului financiar.
n conformitate cu condiiile agreate cu gestionarul instrumentului financiar, n urma procesului de
selecie, intermediarii financiari vor crea un portofoliu de credite adresat beneficiarilor eligibili
conform prevederilor submsurilor 4.1, 4.2 i 6.4 din Cap 8.2 din PNDR, inclusiv din cadrul Subprogramului tematic privind pomicultura i beneficiarii LEADER ale cror proiecte contribuie la
realizarea obiectivelor submsurilor menionate anterior.
Politica de creditare a intermediarilor financiari se va reflecta la nivelul beneficiarului final prin:
- Se vor acorda garanii exclusiv pentru creditele care vor respecta condiiile stabilite n cadrul
submsurilor susinute prin intermediul instrumentelor financiare;
- Creditele susinute conduc la reducerea necesarului de garanii proprii ale beneficiarului, dar nu
i la o subvenionare a dobnzii;
- Garania acordat va putea acoperi pn la 80% din creditul contractat. Pe msura rambursrii
acestuia instituiei creditoare, de ctre beneficiar, valoarea garaniei va fi redus proporional,
astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul nerambursat al creditului de la data
solicitrii plii garaniei;
- Prima de garantare perceput de ctre gestionarul fondului selectat pentru a derula instrumentul
financiar de garantare va fi fie o prim unic a crei valoare va fi stabilit lund n considerare
condiiile pieei fie o prim calculat pe baza ratingului aferent solicitantului, n conformitate
cu reglementrile naionale, fiind utilizat sistemul de prime safe-harbour, prevzut de
Comunicarea Comisiei nr.2008/C155/02. ncadrarea beneficiarului ntr-o clas de risc se va
realiza de ctre intermediarul financiar creditor n conformitate cu reglementrile naionale, cu
respectarea corespondenei ntre ratingul acordat de ctre intermediarul financiar i prevederile
Comunicrii Comisiei privind garaniile;
- Creditele susinute prin instrumentul financiar de garantare trebuie s aib un scadenar de plat
pentru principal i dobnd.
n ceea privete administrarea instrumentului, capitalul vrsat sau mprumuturile acordate drept
contribuie PNDR vor fi plasate de gestionarul fondului n sistemul bancar, iar dobnzile ncasate prin
plasarea sumelor alocate din PNDR se vor cumula la contribuia PNDR, constituind resurs
suplimentar de alocat intermediarilor financiari.
Primele de garantare ncasate de gestionarii instrumentelor financiare de la beneficiarii finali i
recuperarea creanelor rezultate din aplicarea instrumentelor financiare vor constitui venituri ale
instrumentelor financiare de garantare. Aceste sume se vor cumula la contribuia PNDR, vor constitui
resurs suplimentar de garantare i vor putea fi refolosite doar n aceleai condiii n care au fost
alocate sumele iniiale. Fondurile disponibilizate din activitatea de garantare la expirarea contractelor
de garanii dup ce obligaiile de garantare au fost onorate vor fi reutilizate pentru acordarea de noi
garanii beneficiarilor eligibili. Cheltuielile instrumentului financiar de garantare vor fi cele rezultate
din plata de ctre gestionarii instrumentelor financiare de garantare a garaniei executate de
intermediarii financiari (valoare/sold) aferente debitorilor care nu i-au respectat obligaiile din
contractele de credit. Cheltuielile instrumentului financiar de garantare vor fi suportate din sursele
instrumentului financiar.
n cazul nerambursrii creditului de ctre beneficiar, contribuia PNDR poate acoperi pierderile privind
principalul datorat i dobnda standard datorat intermediarului financiar, excluznd penalitile i
comisioanele de ntrziere i alte costuri.
143

Expunerea n cadrul instrumentului financiar de garantare va corespunde unui efect de levier de

minimum cinci, determinat ca fiind produsul dintre 1 mprit la rata de garantare i 1 mprit la rata
limit de garantare a portofoliului. Gradul efectiv de expunere va fi stabilit de gestionarul fondului n
funcie de gradul de risc asociat portofoliului garantat, situaia pieei etc., neputnd scdea sub nivelul
minimum de cinci. Riscul reinut de ctre intermediarul financiar n activitatea de creditare va fi de
minim 20% pentru fiecare contract de credit n parte.
Cheltuielile de gestiune i comisioanele eligibile n cadrul instrumentului financiar. Cheltuielile de
gestiune i comisioanele eligibile ale gestionarului fondului i ale intermediarilor financiari vor fi
acoperite din contribuia PNDR la un nivel stabilit n limita maxim menionat n Art. 42 (5) din
Regulamentul Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 sau, n cazul n care
procedura de selecie a dovedit necesitatea de a stabili un nivel al cheltuielilor de gestiune i
comisioanelor eligibile superior, pe baza practicii pieei n situaii comparabile. Cheltuielile de
gestiune i comisioanele eligibile vor fi deduse anual din valoarea contribuiei PNDR pltit la
constituirea instrumentului financiar. Nivelul remunerrii gestionarului fondului, calculat n baza
Regulamentului Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 Art. 42(5), va respecta
limitele maxime menionate n Regulamentului Delegat, astfel:

Costurile de administrare i comisioanele eligibile maxime la nivelul gestionarului fondului vor

fi compuse din suma unei remunerri n funcie de fondurile alocate gestionarului;

Costurile de administrare i comisioanele eligibile maxime la nivelul intermediarilor financiari

vor fi compuse din suma unei remunerri de baz i a unei remunerri de performan.

Nu va exista niciun element de remunerare suplimentar sau avantaje oferite gestionarului fondului sau
intermediarilor financiari de ctre autoritile publice n legtur cu instrumentul financiar.
Perioada de aplicabilitate a instrumentului financiar va fi pn la 31 decembrie 2023. Cheltuielile
eligibile la ncheierea programului vor fi determinate n conformitate cu art. 42 al Regulamentului
(UE) nr. 1303/2013, astfel:
fondurile angajate pentru acordarea de garanii (n sold sau ajunse la maturitate) necesare

pentru a acoperi pierderile previzionate determinate n baza unei evaluri de risc ex-ante;
costurile de gestionare i comisioanele aferente instrumentului financiar.

Instrumentul financiar este definit n termenii i condiiile n care acesta nu ofer un avantaj
economic intermediarilor financiari sau beneficiarilor astfel nct s constituie ajutor de stat.
8.1.4 Principiile de selecie
PNDR 2014-2020 va include la cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n
stabilirea criteriilor de selecie pentru proiecte i strategii de dezvoltare locale, avnd n vedere
obiectivele relevante. Descrierea principiilor de selecie trebuie s aib un caracter general, dar
suficient pentru a reflecta ce anume vizeaz sprijinul financiar, cine sunt potenialii beneficiari/grupuri
de beneficiari i pentru a permite elaborarea ulterioar a criteriilor de selecie specifice fiecrei msuri
n parte.
Criteriile de selecie sunt condiii pe care Autoritatea de management le stabilete prin consultri cu
Comitetul de Monitorizare i care permit ierarhizarea cererilor de finanare astfel nct s fie canalizat
sprijinul financiar ctre acele proiecte care corespund cu necesitile identificate, cu analiza SWOT i
cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor de selecie li se va asocia un anumit punctaj conform
importanei lor, permind derularea corespunztoare a activitii de evaluare-selectare.
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Reg. (UE) nr. 1305/2013. Fr a aduce atingere articolului 34 alineatul (3) litera (d) din Reg.
(UE) nr. 1303/2013, autoritatea de management a programului de dezvoltare rural stabilete criteriile
144

de selecie pentru operaiuni, n urma consultrii comitetului de monitorizare. Criteriile de selecie

urmresc s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea msurilor n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
La stabilirea i aplicarea criteriilor de selecie se ine seama de principiul proporionalitii n ceea ce
privete dimensiunea operaiunii.
Dac este cazul, beneficiarii pot fi selectai pe baza unor cereri de proiecte, cu aplicarea criteriilor de
eficien economic i ecologic.
8.1.5 Specificaii privind eco-conditionalitatea i nivelul de referin relevant
Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)
Conform prevederilor art. 92 al Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute
la art. 21(1)(a), 28, 29 i 31 ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice la nivelul ntregii
ferme standardele de eco-condiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu (GAEC) i
cerinele legale n materie de gestionare (SMR).
Nivelul de referin relevant (baseline)
Conform prevederilor art. 28 (3) i 29 (2) ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz
pentru plile acordate n cadrul angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur
ecologic, constituie nivelul minim obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:
o standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
o criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1)
litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;
o cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie
a plantelor prevzute de legislaia naional;
o alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013 sunt stabilite n legislaia naional prin:
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i completrile ulterioare
de aprobare GAEC n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificrile i
completrile ulterioare de aprobare a SMR n Romnia, cu modificrile i
completrile ulterioare.
De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1)
litera (c) punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 au fost stabilite n Romnia prin
formularea GAEC7 i GAEC10 n Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i
completrile ulterioare.
Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
sunt prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 privind aprobarea Codului de
bune practici n ferm, OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de
uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, HG
1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii
pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei acte normative cu modificrile si completrile
ulterioare).

145

8.2.Descrierea msurii
8.2.0. Codul i Titlul msurii
1. Transfer de cunotine i aciuni de informare
8.2.1. Baza legal
Art. 14 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele
transversale
Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea masurilor de
cretere a competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i a necesitii
restructurrii i modernizrii sectorului agricol, procesarea i comercializarea produselor agricole, a
ncurajrii afacerilor orientate spre pia, a sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de
aptitudini economico-financiare i de management ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului
gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase
cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i de utilizare a energiei regenerabile.
Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.
Transferul de cunotine i aciunile de informare va fi adaptat la nevoile actorilor int fermierilor i
persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar. Prin urmare, trebuie sprijinite n egal msur,
ndrumarea profesional, activitile demonstrative i aciunile de informare.
Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare ar trebui s
permit fermierilor, persoanelor implicate n sectorul alimentar n special, s-i sporeasc gradul
competitivitate, s utilizeze tehnologii si proceselor inovative, s utilizeze mai eficient resursele i s
mbunteasc performanele de mediu.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: formarea profesional i dobndirea de competene i activiti
demonstrative i de informare. Astfel, se propune abordarea a dou sub-msuri:
Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Sub-msura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Avnd n vedere caracterul transversal al transferului de cunotine i aciunilor de informare, fiecare
dintre sub-msuri va contribui la domeniile de intervenie identificate, dup cum urmeaz:
Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
DI 1A - ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier;
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii catre pia, ct i a
diversificrii agricole;
146

DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a

rennoirii generaiilor;
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;
DI 5D - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur;
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur;
Sub-msura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
DI 1A - ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
DI 1C - ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier;
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 3A - Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a
circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale;
DI 3B Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor;
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;
DI 5D - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur;
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur;
Contribuia la temele orizontale
Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a angajamentelor privind
protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor de atenuare a
schimbrilor climatice (limitarea emisiilor din agricultur, generate de activiti-cheie precum
producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct i intensificarea activitii de sechestrare a
carbonului n ceea ce privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor) l deine
transferul de informaii i cunotine, formarea i dobndirea de aptitudini.
Transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional
de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i faciliteaz
dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit
sistem de producie, produs, serviciu.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista sub-msurilor
1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
147

1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n
rndul fermierilor, inclusiv cu privire la protecia mediului precum i al persoanelor care activeaz n
industria alimentar (n materie de management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar,
standarde etc.) i promovarea rezultatelor cercetrii i a inovrii prin aciuni de formare profesional i
dobndire de cunotine.
Realizarea aciunilor de formare profesional i dobndire de competene vizeaz, de asemenea,
contientizarea fermierilor n scopul mbuntirii proteciei mediului.
Tipul sprijinului:
Sub-msura sprijin programe de formare profesional cu perioade difereniate de pregtire, n funcie
de tematica programului de formare profesionala, grupul int i nivelul de pregtire al participanilor la
aciunile de formare profesional.
n cadrul sub-msurii vor fi sprijinite:
-

aciuni de formare profesional pe parcursul ntregii viei, de iniiere, specializare i

perfectionare n domenii specifice (agricol, agroalimentar i protecia mediului) i domenii
generale (management, marketing, etc).(2A, 2B, 4A, 4B, 4C)

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Dezvoltarea capitalului uman este o tem transversal care abordeaz prin PNDR nevoia de formare,
informare specific n domeniul agricol, agroalimentar i de mediu, fiind complementar abordrii prin
PO Capital uman pentru aciuni de calificare pe domeniile menionate precum i alte domenii nonagricole.
Se vor lua msuri pentru a evita dubla finanare cu celelalte fonduri. Demarcarea dintre finanarea
acordat prin FEADR i FSE privind Transferul de cunotine i aciuni de informare va fi asigurat n
funcie de gradul de pregtire profesionala i tematic.
Beneficiarii:
Beneficiarii sunt furnizori de servicii de formare profesional n conditiile legislaiei n vigoare.

148

Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:
(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:

cazare, mas i transport participani, dup caz;

materiale didactice i consumabile;

nchirierea de echipamente necesare;

nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.

(c) Alte cheltuieli justificate.

Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
Condiii de eligibilitate:
Condiiile de eligibilitate pentru beneficiarii acestei submsuri sunt:

Solicitantul se ncadreaz in categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este
Romnia;

Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare

profesional;

Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat, calificat n domeniile corespunztoare

tematicilor prevzute;

Solicitantul are acces la o logistica corespunztoare activitii specifice de formare;

Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice

de formare;

Solicitantul nu este n dificultate financiar.

persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n

Participanii la cursurile de formare sunt persoane care activeaz n sectoarele agricol i

agroalimentar i protecia mediului.
Tematica cursurilor de formare se ncadreaz n domeniile specifice (agricole, agroalimentare i
protecia mediului ) i/sau domenii generale (management, marketing, etc.);
Nu sunt eligibile serviciile de formare care fac parte din programele de nvmnt
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar
putea pune n aplicare mai bine msura dup cum urmeaz:

Principiul implementrii proiectelor la nivel naional, regional i/sau judeean;

Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional (din sectorul agricol,

alimentar sau de protecia mediului) i instituii de nvmnt i/sau instituii de cercetare
dezvoltare;

Principiul tematicii i al grupului int.

149

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

i se supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Conform art. 59 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului, contribuia
maxim FEADR este de 90%.
Alocarea financiar a submsurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de
competene este de 70% din alocarea total a msurii.
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu nivelul (aria teritorial, grupul int, tematic) la
care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
Sub-msura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n
rndul fermierilor, precum i persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea
domeniului de aplicare i sprijinirea altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i
aciunile de informare. n acest fel, vor fi promovate alte tehnici de dobndire a cunotinelor n afar
de cursurile tradiionale.
Aciunile sprijinite prin aceast submsur sunt definite dup cum urmeaz:
-

activiti demonstrative care se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz demonstrarea
unor noi tehnologii, folosirea de maini i utilaje noi, metode noi de protecie a culturilor sau
tehnici specifice de producie.
Activitatea poate avea loc ntr-o ferm sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare,
expoziii, trguri de profil, etc.

aciunile de informare prin: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la agricultur,

mediu, sectorul agro-alimentar, n scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor
relevante pentru activitatea desfurat la locul de munc.

Realizarea aciunilor acoperite de aceast sub-msur se refer la creterea nivelului de contientizare

al persoanelor angajate n sectoarele agricol i alimentar, cu privire la: domenii specifice n care i
desfoar activitatea i alte domenii ca i protecia mediului sau alte domenii de interes general.
Tipul sprijinului:
n cadrul sub-msurii vor fi sprijinite:

aciuni i campanii de informare pentru sectoarele agricol, alimentar, inclusiv pentru protecia
mediului, precum: caravane de informare, seminarii, conferine, instrumente media, etc. (2A,
3A, 3B, 4A, 4B, 4C)

aciuni demonstrative n vederea consolidrii cunotinelor persoanelor angajate n sectoarele

agricol, alimentar, inclusiv protecia mediului, cu privire la noi tehnologii i inovaii,
introducerea rezultatelor cercetrilor, etc. (2A, 3A, 3B, 4A, 4B, 4C)
150

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Se vor lua msuri pentru a evita dubla finanare cu celelalte fonduri. Demarcarea dintre finanarea
acordat prin FEADR i FSE privind aciuni de informare va fi asigurat n funcie de tematic i
grupul int.
Beneficiarii:
Beneficiarii sunt entiti publice i/sau private, inclusiv asocieri ale acestora care au n obiectul de
activitate activitati de informare/demonstrare i/sau diseminare
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:
(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:

cazare, mas i transport participani, dup caz;

materiale didactice i consumabile;

materiale de informare si promovare;

nchirierea de echipamente necesare;

nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i demonstrative.

(c) Alte cheltuieli justificate.

Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul se ncadreaz in categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n

Romnia;

Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;

Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat calificat n domeniile corespunztoare

tematicilor prevzute;
151

Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice;

Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice

de informare;

Solicitantul nu este n dificultate financiar;

Participanii la activitile de informare i activiti demostrative sunt persoane care activeaz n

sectoarele agricol, agroalimentar i protecia mediului.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar
putea pune n aplicare mai bine msura, dup cum urmeaz:

Principiul tematicii i a grupului int;

Principiul experienei anterioare n activiti demonstrative;

Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional (din sectorul agricol,

alimentar sau de protecia mediului) i instituii de nvmnt i/sau instituii de cercetare
dezvoltare;

Principiul implementrii proiectelor la nivel naional, regional i/sau judeean.

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

i se supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.
Conform art. 59 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului, contribuia
maxim FEADR este de 90%.
Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare este de
30% din alocarea total a msurii.
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu nivelul (aria teritoriala, grupul int, tematic) la
care acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
8.2.4. Verificare i control a msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de
ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.4.1.Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se
estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care enumerm:
R4: Procesul de achiziie public;
152

8.2.4.2.Aciuni de reducere a riscului

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:

mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin

contribuia unor grupuri de lucru mai ample;

mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care

elaboreaz i monitorizeaz activitatea de formare profesional;

Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a

contractelor de achiziie public;

Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice
de activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de
cunotine i aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii
privind calitatea serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte,
recomandri etc. n funcie de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul
proiectului/activitii desfurate etc.

Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei

mai bune corelri cu cererile de plat.

8.2.4.3 Evaluarea general a msurii

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea
tuturor domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de
intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, si urmrete asigurarea
demarcrii i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
2. Servicii de consiliere
8.2.1. Baza legal
Art. 15 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR);
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la DI i obiectivele
transversale

153

Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal
pentru abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea ridicat a
populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea
calificrii fermierilor. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n
analiza SWOT n trei direcii prioritare: servicii de consultan, formare profesional i o mai bun
integrare a rezultatelor cercetrii.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost i rmne ridicat, nivelul de instruire rmne sczut,
rata nscrierii n nvmntul tehnologic agricol fiind i ea redus la toate nivelurile de nvmnt.
Astfel, este evident necesitatea adaptrii potenialului uman care activeaz n agricultur i industria
agroalimentar prin oferirea unor servicii de consultan individual.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s ajute fermierii s evalueze performana exploataiei lor
agricole i s identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de reglementare n materie
de gestionare a exploataiilor, prevzute n Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 i msurile la nivel de
exploataie agricol prevzute n programul de dezvoltare rural care vizeaz modernizarea
exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea, orientarea ctre pia,
precum i promovarea antreprenoriatului.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s sprijine micii fermieri i tinerii fermieri n elaborarea i
managementul implementrii precum i n elaborarea planului de afaceri pentru dezvoltarea i
orientarea spre piaa a exploataiilor agricole.
n prezent, serviciile publice de consultan sunt ntr-o faz de restructurare acestea necesitnd
consolidarea i operaionalizarea serviciilor pentru a putea oferi valoare adugat sectorului agricol i
agroalimentar.
Sistemul public de consultan agricol este organizat pe dou niveluri: nivel judeean si nivel local.
Raportul ntre numrul de consultani i cel al beneficiarilor consultanei agricole este n momentul
actual de 1/1500 (considerndu-se doar fermele nscrise la APIA, ceea ce nseamn c 850 de
consultani asigur consultana agricol. la aproximativ 1.300.000 de ferme nregistrate.
n ceea ce privete sistemul de consultan privat din Romnia, se regsesc o serie de societi de acest
tip, cu profiluri profesionale sau specializri diverse, orientate n special pentru elaborarea proiectelor
de investiii. Clienii acestora sunt n general, exploataii agricole mari, care au nevoie de sprijin n
pregtirea proiectelor de investiii sau pentru rezolvarea anumitor probleme de management al
fermelor. Se poate presupune c activitatea consultanilor privai satisface n prezent exigenele
clienilor, acetia avnd capacitatea de a reaciona n mod eficient si flexibil la cerinele acestei piee,
aflat n plin extindere.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
Avnd n vedere caracterul transversal al activitii de consultan, aceasta va contribui la domeniile
de intervenie identificate i detaliate n PNDR 2014 2020 dup cum urmeaz:
Submsura 2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderile i
ntreprinderile mici din zonele rurale
DI 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale;
154

DI 2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i

modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor;
DI 3A Imbunatatirea competitivitii productorilor primari printr-o mai buna integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a
circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc;
Contribuia la temele orizontale
Activitile de consiliere vizeaz ameliorarea performanei economice a exploataiilor i
ntreprinderilor.
Consolidarea legturilor dintre activitatea practic din agricultur i activitatea de cercetare are n
vedere dezvoltarea i sprijinirea serviciilor de consultan care s vin n ntmpinarea nevoilor reale
ale fermierilor, inclusiv a grupurilor de productori i are un rol extrem de important n cadrul
Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece aceasta sprijin
Inovarea i faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a
mbunti un anumit sistem, produs, serviciu.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista sub-msurilor
2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi si ntreprinderile
mici
Descrierea aciunii:
Msura are ca scop consilierea fermierilor pentru reorientarea calitativ a produciei, pentru aplicarea
practicilor de producie competitive, pentru respectarea standardelor comunitare dar i pentru
dobndirea consilierii necesare pentru a administra o exploataie viabil din punct de vedere
economic.
In mod specific serviciile de consiliere vor permite micilor fermieri si tinerilor fermieri s-i
elaboreze planul de afaceri i s-i gestioneze implementarea acestuia n vederea dezvoltrii
exploataiei agricole pentru a se orienta spre pia i pentru a-i mbunti managementul n contextul
respectrii standardelor comunitare.
De asemenea, serviciile de consiliere vor viza elaborarea planurilor de afaceri pentru nfiinarea microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din mediul rural n activiti non-agricole i pentru constituirea
grupurilor de productori.

155

Tipul sprijinului:
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat pentru serviciile de consiliere, pentru:
(a) modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului; (2A)
(b) ndeplinirea standardelor naionale i comunitare; (2A)
(c) ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri pentru):

ferme mici; (2A)

instalarea tinerilor fermieri; (2B)

nfiinarea de microintreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole; (6A)

nfiinarea si recunoaterea grupurilor i organizaiilor de productori; (3A)

Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Demarcarea dintre finanarea acordat prin FEADR i FSE este asigurat, deoarece serviciile de
consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, i microintreprinderi si intreprinderi mici se finaneaz
doar din FEADR.
Beneficiarii:
Beneficiarii sprijinului prevzut de msur sunt:
Furnizorii de servicii de consiliere, entiti publice i/sau private nfiinate conform legislaiei
n vigoare care au competene n domeniul acoperit de submsur;
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:
(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli privind spaiile de furnizare a consultanei;
(c) Alte cheltuieli justificate.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
156

Condiii de eligibilitate:
Condiiile de eligibilitate minime pentru furnizorii de servicii de consiliere:
- Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;
- Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n
- Romnia;
- Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
- Solicitantul dispune de personal calificat propriu sau cooptat, calificat n domeniile
corespunztoare tematicilor prevzute;
- Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice de consiliere;
- Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice
de consiliere;
- Solicitantul nu este n dificultate financiar;
Participanii la serviciile de consiliere sunt persoane care activeaz n sectorul agricol, agroalimentar
sau ntreprinderi nou nfiiniate n sectorul non-agricol precum i grupuri i organizaii de productori.
Tematica se ncadreaz n domeniile specifice (agricol, agroalimentar, non-agricol , inclusiv
management si marketing pentru acestea).
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Criteriile de selecie vor fi definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii de
consiliere), care ar putea pune n aplicare mai bine msura.
Principiul implementrii proiectelor la nivel naional, regional i/sau judeean
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional (din sectorul agricol,
alimentar sau de protecia mediului) i instituii de nvmnt i/sau instituii de cercetare
dezvoltare;
Principiul experienei anterioare
Principiul tematicii i al grupului int.

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

i se supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Conform art. 59 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului contribuia
maxim FEADR este de 85%.

157

Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil de 1500 Euro/serviciu de
consiliere
8.2.5. Verificare i control al msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de
ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.5.1. Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se
face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice
dintre care enumerm:
R4:Procesul de achiziie public;
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin
contribuia unor grupuri de lucru mai ample;
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care
elaboreaz i monitorizeaz activitatea de consultan;
Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a
contractelor de achiziie public;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice
de activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de servicii de
consiliere; completarea unor chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n
funcie de tematica consilierii) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei
mai bune corelri cu cererile de plat.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea
tuturor domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de
intervenie.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
158

8.2.0. Codul i Titlul msurii

4. Investiii n active fizice
8.2.1. Baza legal
Art. 17 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Art din Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR).
Art. 37-46 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de
stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune si Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Art.4-14 din Regulamentul Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la DI i obiectivele
transversale
Sprijinul acordat n conformitate cu art. 17 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului se refer la:
a) ameliorarea nivelului global de performan i de sustenabilitate al exploataiilor agricole;
b) prelucrarea i/sau dezvoltarea produselor care fac obiectul Anexei I la Tratat, cu excepia
produselor pescreti;
c) infrastructura necesar pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea agriculturii i a
silviculturii, inclusiv accesul la suprafeele agricole i forestiere, consolidarea i ameliorarea
terenurilor i furnizarea i economisirea energiei i a apei.
Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia evideniaz o serie de aspecte care impun
necesitatea restructurrii i realizrii de investiii n agricultura i industria agroalimentar n vederea
ameliorrii nivelului global de performan al exploataiilor agricole i respectiv de cretere a
competitivitii ntreprinderilor implicate n creterea valorii adugate a produselor agricole i crerii
de locuri de munc.

Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite, utilizate n majoritatea unitilor de profil,
se reflect n nivelul redus al productivitii muncii din sector i n calitatea produselor. Numrul
unitilor de procesare nregistreaz n continuare declin din cauza destrmrii lanurilor mari de
producie integrate pe vertical i costurilor ridicate de conformare la standardele europene;

Se impune crearea de noi locuri de munc care s absoarb fora de munc excedentar din
agricultura de (semi)subzisten, prin promovarea investiiilor n diversificarea activitilor din
cadrul fermei (inclusiv procesarea, ambalarea i marketingul produselor agricole) i investiii n
unitile de procesare;

Este nevoie de o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor
scurte de aprovizionare. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i
pe mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de
159

investiii n modernizare i n conformitatea cu cerinele UE, cu accent pe sectoarele care au cea

mai mare valoare adugat i cel mai mare potenial pentru export;

Fragmentare excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere a fcut ca infrastructura

ce deservea sistemele agricole i forestiere (reeua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri
funciare i irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor etc.) concepute n cea mai mare msur n
perioada economiei planificate, s nu mai corespund noilor structuri de exploatare rezultate (ex.:
amenajrile pentru irigaii sau drumurile de acces). Din cauza numrului mare de exploataii mici
i foarte mici, a procesului de asociere a acestora greoi, suprafaa irigat n anul 2012 a reprezentat
cca. 50% din cea irigat n 2007, ceea ce este mult sub necesar;

Schimbrile climatice manifestate prin secet au impact asupra resurselor de ap disponibile, n

special n mediul rural. Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat
de slaba adaptare a infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, astfel nct
sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu inundaiile
frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul
nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut;

Exist o gam variat de resurse de energie regenerabil din agricultur, ns nivelul de utilizare
i valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a
restriciilor de mediu;

Metodele inadecvate de gestionare a gunoiului de grajd constituie un important factor de risc nu

doar pentru emisiile de gaze cu efect de ser (GES) dar i pentru poluarea punctiform a apei.
Pentru a menine nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, n contextul
intensivizrii agriculturii exist de asemenea, nevoia de reducere a amprentei GES a utilajelor
folosite n agricultur, utilizarea unor tehnologiilor i echipamente care s asigure un bun
management al utilizrii ngrmintelor, precum i aplicarea unor bune practici de gestionare a
solului.

Contribuia fiecrei submsuri la domeniile de intervenie

Submsura 4.1. Investiii n exploataii agricole
DI 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientarii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
DI 5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar;
DI 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Submsura 4.2. Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
DI 3A Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a
circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale;
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc;
DI 5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar;
DI 5CFacilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei.
160

Submsura 4.3. Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i

silvice
DI 2A mbuntairea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special in vederea creterii participarii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
Contribuia la temele orizontale
PNDR 2014-2020 a stabilit 3 prioriti transversale pentru urmtoarea perioad de programare: mediu
i clim, inovare i transfer de cunotine i informare.
Msura 4 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu
Prin promovarea n cadrul msurii Investiii n active fizice a investiiilor pentru eficientizarea
consumului de ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a
reziduurilor precum i a celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n
agricultur, sunt ndeplinite temele orizontale privind Mediul i Adaptarea la schimbrile climatice.
Inovare
Sprijinirea investiiilor inovative n agricultur (soiuri de plante mai bine adaptate la secet, rase de
animale mai productive, tehnologii cu randamente mai bune, utilaje, instalaii i maini agricole cu
productivitate crescut, care economisesc energia i protejeaz mediul, etc.) i industria de procesare
(noi metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea siguranei alimentare, produse
adaptate mai bine cerinelor pieei, metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru
protejarea mediului) va contribui la ndeplinirea temei orizontale privind Inovarea.
Transfer de cunotine i informare
n mod complementar se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a
rezultatelor, accesul la serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de cercetare, printrun transfer mai bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agro-alimentar facilitat de ctre
grupurile operaionale. De asemenea, Reeaua naional de dezvoltare rural va contribui la schimbul
de bune practici ntre diverii actori din lanul agro-alimentar, informarea i diseminarea de cunotine
n mediul rural, precum i la interconectarea actorilor din spaiul rural pentru realizarea de grupuri
operaionale n scopul inovrii.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista submsurilor
4.1. Investiii n exploataii agricole
4.2. Investiii n procesarea/marketingul produselor agricole
4.3. Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i forestiere,
managementul
Submsura 4.1. Investiii n exploataii agricole
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre creterea competitivitii
exploataiilor agricole prin dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol
161

actual, precum i investiiile pentru modernizarea fermei, n special cele de dimensiuni medii i
mbuntairea calitii activelor fixe.
Scopul sprijinului acordat prin msur, va contribui la:

mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii

activitii agricole, a diversificrii produciei agricole i a calitii produselor obinute;

Restructurarea exploataiilor i transformarea n exploataii comerciale;

Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;

Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor scurte;

Eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile n cadrul fermei.

Tipul sprijinului:
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru:

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea, inclusiv dotarea fermelor; (2A)

Dotarea cu tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii; (5D)

Construirea i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei; (2A)

Investiii n procesarea produselor agricole, inclusiv comercializarea, la nivel de ferm; (2A)

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii in cadrul fermei. (2A)

Instalaii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul fermei,
inclusiv de eficien energetic (2A)

Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a

instrumentelor financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE
privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
162

Evitarea dublei finanri

Primul pilon al PAC (asigur finanarea din Fondul European de Garantare Agricol) asigur
acordarea plilor directe i interveniile de pia i completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea
aciunilor de dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care
beneficiaz de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale
pentru evitarea dublei finanri.
Beneficiarii:
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:
- fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate;
- grupuri de productori si cooperative, care deservesc interesele membrilor;
- institutele i staiunile de cercetare-dezvoltare.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
(a) Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea construciilor din cadrul fermei, destinate
activitii productive, inclusiv ci de acces n ferm, irigaii n cadrul fermei i racordarea
fermei la utiliti;
(b) Amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere pentru proiectele din lanul scurt de
comercializare;
(c) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de
pia a bunului respectiv;
(d) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, inclusiv
remorci i semiremorci specilizate n scopul comercializrii produselor agricole n cadrul
lanurilor scurte;
(e) Costurile generale legate de cheltuielile prevzute la literele (a), (b), (c) i (d) precum onorariile
pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu pe ntreaga perioad de implementare a proiectului, inclusiv
documentaia tehnico-economic;
(f) Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de
autor, mrci;
(g) Fondul de rulment care este auxiliar i care beneficiaz de sprijin printr-unul din instrumentele
financiare aplicate n cadrul submsurii, ntr-un procent de maximum 30 % din valoarea total
a cheltuielilor eligibile aferente investiiei.
In cazul investiiilor agricole, achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi de plat, de
animale i de plante anuale, precum i plantarea acestora din urm, nu sunt eligibile pentru sprijinul
acordat pentru investiii n conformitate cu art. 45 al Regulamentului (UE) nr.1305/2013.
Condiii de eligibilitate:
Privind sprijinul nerambursabil:

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub
msur;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

163

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu noile standarde impuse de legislaia

european;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului.

Privind Instrumentul de garantare cu limit de portofoliu:

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul submsurii sau un
proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele acestei submsuri;

Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar;

Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditul contractat n vederea implementrii

proiectului selectat pentru finanare; iar garania acordat va putea acoperi pn la 80% din
creditul contractat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul dimensiunii exploataiei;

Principiul potenialului agricol al zonei;

Principiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice;

Principiul crerii lanurilor scurte de aprovizionare;

Principiul fermelor de familie;

Principiul asocierii;

Principiul nivelului de calificare in domeniul agricol

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii)

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s se asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

1.000.000 Euro n cazul activitii de producie;

1.500.000 Euro pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local
(producie, procesare, comercializare);

1.500.000 Euro pentru investiiile realizate n sectorul zootehnic, respectiv ferme de

reproducie.

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20% dar rata maxim a sprijinului
combinat nu poate depi 90%, n cazul:

Investiiilor realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de
finanare (aa cum sunt definii la art. 2 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013);

Investiiilor colective realizate de cooperative i grupuri de productori i proiecte integrate,

lan scurt;

Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;

164

Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura

ecologica) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

Investiii n zone defavorizate.

Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
Submsura 4.2. Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole
Descrierea aciunii:
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord pentru realizarea de investiii corporale i necorporale
pentru procesarea i marketingul produselor agricole n cadrul ntreprinderilor care proceseaz materii
prime, incluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene i care obin produse care fac
obiectul Anexei I la Tratat, cu excepia produselor pescreti, pentru:

nfiinarea i / sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;

introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;

aplicarea msurilor de protecia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic;

promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;

creterea numrului de locuri de munc permanente.

Tipul sprijinului:
Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale ntreprinderilor din industria de
procesare a produselor agroalimentare :

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de procesare, inclusiv investiii

de marketing; (6A)

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,

condiionare, sortare i capaciti de ambalare; (3A)

Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii i respectarea standardelor i

conformarea cu noile standarde impuse de legislaia european;(3A)

Investiii pentru producerea i utilizarea energiei din resurse regenerabile n unitatea proprie;
(6A)

Introducerea de tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii; (6A)

Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a

instrumentelor financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
165

anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor

(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE
privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigura finanarea din prin Fondul European de Garantare Agricola) asigur
plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de
sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente. Fiecare proiect
de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea
dublei finanri.
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR se vor face n baza
liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
privind energia regenerabil.
Beneficiarii:
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:
- ntreprinderi;
- Grupuri de productori i cooperative.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
(a) Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea unitilor de procesare;
(b) Achiziionarea, inclusiv in leasing, de noi utilaje, instalaii, echipamente i mijloace de
transport specializate n scopul comercializrii produselor agro-alimentare n cadrul lanurilor
scurte;
(c) Costurile generale legate de cheltuielile prevzute la literele (a) i (b) precum onorariile pentru
arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic i
de mediu pe ntreaga perioad de implementarea a proiectului, inclusiv documentaia tehnicoeconomic;
(d) Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, patente, licene,
drepturi de autor, mrci;
(e) Cheltuieli generate de respectarea standardelor i conformarea cu noile standarde impuse de
legislaia european;
(f) Fondul de rulment care este auxiliar i care beneficiaz de sprijin printr-unul din instrumentele
financiare aplicate n cadrul submsurii, ntr-un procent de maximum 30 % din valoarea total
a cheltuielilor eligibile aferente investiiei.
Condiii de eligibilitate:

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub msur;

166

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului

normele de siguran alimentar;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Investiia va respecta cerinele privind standardele impuse de legislaia european;

Privind Instrumentul de garantare cu limit de portofoliu:

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul submsurii sau un
proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele acestei submsuri;

Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar;

Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditul contractat n vederea implementrii

proiectului selectat pentru finanare , iar garania acordat va putea acoperi pn la 80% din
creditul contractat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul sectorului prioritar;

Principiul crerii lanurilor scurte de aprovizionare (sistem de colectare, sortare, depozitare,

ambalare, procesare i comercializare);

Principiul proteciei mediului i utilizarea resurselor regenerabile;

Principiul crerii de locuri de munc permanente;

Principiul produsului cu nalt valoare adugat;

Principiul asocierii;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

1.000.000 Euro;

1.500.000 Euro pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local (colectare,
sortare, depozitare, ambalare, procesare i comercializare);

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20% dar rata maxim a sprijinului
combinat nu poate depi 90%, n cazul:

Investiiilor colective
integrate n lan scurt;

Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;

realizate de cooperative i grupuri de producatori i a proiectelor

167

Beneficiarii acestei sub- msuri pot solicita Ageniei de Pli plata unui avans, conform Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
Submsura 4.3. Investiii
agricole i silvice

pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii

Descrierea aciunii:
Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a
modului de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua
structur agricol i forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam
investiii, n special, pentru modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de
schimbrile climatice au un impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare
naionale, iar lipsa unei infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare
economic n pofida existenei potenialului din agricultur.
Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de sub-dezvoltarea
infrastructurii, astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de
secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a
fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut.
Tipul sprijinului:
Agricol

nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces la ferm; (2A)

Silvic

nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier; (2A)

Irigatii

nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii de irigaii (5A)

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigura finanarea prin Fondul European de Garantare Agricola) asigur plile
directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
dezvoltare rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de
sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente. Fiecare proiect
168

de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea
dublei finanri.
Beneficiarii:
Agricol

Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora;

Silvic

Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;

Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure;

Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului;

Irigaii
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap proprietari/deintori de terenuri agricole,
constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
(a) construcia i/sau modernizarea, inclusiv dotarea infrastructurii de irigaii, inclusiv cldiri i
racordarea la utiliti;
(b) construcia i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole si forestiere;
(c) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a) i (b), precum onorariile
pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic
i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;
(d) achiziionare, inclusiv prin leasing de utilaje i echipamente noi;
(e) achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, patente, licene,
drepturi de autor;
Condiii de eligibilitate:
Conditii comune aplicabile tuturor tipurilor de sprijin:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin submsur;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;

Solicitantul va ntreine obiectivul investiional.

Condiii specifice fiecrui tip de sprijin:

Infrastructura de acces agricol

Solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe care se realizeaz

investiia;

Investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.

Infrastructura de acces silvic

Solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra terenului/administrrii n

cazul domeniului public al statului;

Solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n amenajament silvic i n

169

inventarul deintorului.
Infrastructura de irigaii

Investiiile trebuie s respecte prevederile cadrului comunitar legal specific n vigoare (art.46
al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013) i naional;

Solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului fizic aferent investiiei;

Solicitantul trebuie s asigure ntreinerea investiiei.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Infrastructura de acces agricol

Principiul rolului multiplu;

Principiul suprafeelor agricole deservite;

Principiul complementaritii cu subprogramul pomicol;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii)

Infrastructura de acces silvic

Principiul accesibilizrii zonelor forestiere prin investiii noi;

Principiul suprafeei de fond forestier deservit;

Principiul scopului multiplu al investiiei;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).

Infrastructura de irigaii

Principiul existenei unui sistem n aval i n amonte modernizat, sau n curs de modernizare;

Principiul alimentrii direct de la surs sau n sistem gravitaional;

Principiul suprafeelor deservite;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s se asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public nerambursabil
Ponderea spijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a
depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces;

1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i

repompare precum i drumurilor forestiere.

Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
170

8.2.6. Procesul de verificare i control al msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de
ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.6.1.Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, printre
potenialele riscuri identificate se numr:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Rezonabilitatea costurilor
R3: Sisteme adecvate de verificare i control
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
Cu privire la beneficiari publici
R4: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii potenialelor
riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii costurilor la nivelul FEADR.
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia n
vigoare.
R3: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
Cu privire la beneficiari publici
R4: Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de evaluare
i ponderea acestora vor fi predeterminate;
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora;
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin
mbuntirea competitivitii n sectorul agro-alimentar, concomitent cu eficientizarea consumului de
ap, producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser i de amoniac n agricultur.
171

Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru
asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o
dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i
complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor
8.2.1. Baza legal
Art. 19 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Art. .. Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Art. 37-46 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de
stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune si Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Art.4-14 din Regulamentul Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la FA i obiectivele
transversale
Sprijinul acordat n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului se refer la:
(a) ajutor la nfiinarea ntreprinderii pentru:
(i) tinerii fermieri;
(ii) activiti neagricole n zone rurale;
(iii) dezvoltarea fermelor mici.
(b) investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole;
n urma analizei datelor statistice disponibile se poate aprecia faptul c n Romania, agricultura este
nc caracterizat de un numr insuficient de tineri agricultori, aspect determinat att de factori
economici ct i sociali, precum i de fenomenul de mbtrnire a populaiei de agricultori, ceea ce pe
termen mediu i lung poate afecta performana sectorului agricol. Tinerii fermieri promoveaz de
172

asemenea, o gam larg de activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale),
particip la asocierile locale i pot fi promotori ai inovrii.
Acest demers este ns dificil, din cauza lipsei de capital, dar i a cunotinelor reduse din domeniul
managementului unei afaceri din alt domeniu dect cel agricol.
Astfel, rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole care dein o pregtire adecvat, devine o
necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i
mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale.
n situaia actual de ncetinire economic, a condiiilor economice dificile i a accesului limitat la
capital, sprijinul pentru crearea de noi activiti non - agricole viabile, acordat n special fermierilor
de mici dimensiuni sau membrilor familiilor lor i n general, micilor ntreprinztori este esenial
pentru diversificarea economiei rurale, absorbiei de for de munc neremunerat, excedentar, din
agricultur i dezvoltarea economic a zonelor rurale. Avnd n vedere faptul c, n cea mai mare parte
activitatea agricol are un caracter sezonier, promovarea ocuprii forei de munc i a spiritului
antreprenorial, precum i reducerea fluctuaiilor sezoniere n locuri de munc devine un obiectiv
important. Diversificarea economic asigur creterea veniturilor gospodriilor agricole i ocuparea
forei de munc, contribuind la un mai bun echilibru teritorial, att din punct de vedere economic i
social, precum i la dezvoltarea durabil n zonele rurale.
n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i
sunt orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus,
att n ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o
structur de producie foarte diversificat determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o
dotare tehnic redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui
surplus de produse destinate vnzrii. n acest context, este necesar un sprijin specific pentru
dezvoltarea fermelor mici orientate spre pia.
Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli
financiare suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.
Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural, este
necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru dezvoltarea activitilor non-agricole, care s
conduc la creare de locuri de munc, la creterea veniturilor populaiei rurale i la diminuarea
disparitilor dintre rural i urban.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
renoirii generaiilor;
Sub-msura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
DI 5C - Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc;
Sub-msura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
DI2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificarii agricole;
Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

173

DI 5C -Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a

deeurilor, a reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
DI 6A -Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc.
Contribuia la temele orizontale
PNDR 2014-2020 a stabilit 3 prioriti transversale pentru urmtoarea perioad de programare: mediu
i clim, inovare i transfer de cunotine i informare.
Msura 4 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Prin promovarea n cadrul sub-msurii Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor a
investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor
precum i a celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur, sunt
ndeplinite temele orizontale privind Mediul i Adaptarea la schimbrile climatice.
Inovare
Sprijinirea investiiilor inovative, cum sunt liniile tehnologice de prelucrare i utilizare energetic a
biomasei, a instalaiilor pentru reducerea costurilor i consumului de energie, a obinerii de noi produse
i utilizrii de noi tehnologii de ctre tinerii fermieri sau n activitatea de procesare a produselor nonagricole va contribui la ndeplinirea temei orizontale privind Inovarea.
Transfer de cunotine i informare
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a
rezultatelor, accesul la serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de cercetare, printrun transfer mai bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul agro-alimentar facilitat de ctre
grupurile operaionale. De asemenea, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural va contribui la schimbul
de bune practici ntre diverii actori din lanul agro-alimentar, informarea i diseminarea de cunotine
n mediul rural, precum i la interconectarea actorilor din spaiul rural pentru realizarea de grupuri
operaionale n scopul inovrii.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista submsurilor
6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
6.3. Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se va sprijini stabilirea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca
efi/conductori unici ai unei exploataii agricole.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i sprijinirea procesului de modernizare i conformitatea cu cerinele pentru protecia mediului,
igien i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza
unui plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei pe care are o va conduce. Msura va crea
174

posibilitatea tinerilor fermieri rezideni, cu un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca

efi/conductori ai exploataiei.
Intervenia prin acest sub-masur, va crete numrul de tineri afermieri care ncep pentru prima dat
o activitate agricol ca efi/conductori de exploataie i care vor fi ncurajai s realizeze investiii,
s se asocieze, s participe la lanurile scurte de aprovizionare.
Prin aceasta sub-msura se urmrete i preluarea exploataiilor agricole n mod integral de la
fermierii n vrst, creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri, ncurajarea
familiilor tinere de a se stabiliza, cu efect pozitiv asupra economiei naionale, n ansamblul su.
Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivel naional.
In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL.
Definiii relevante:
Instalarea tnrului fermier: Instalarea reprezint nregistrarea, conform prevederilor legale, pentru
prima dat cu o exploataie de dimensiune ntre 12.000 Euro i 50.000 Euro - valoare Producie
Standard
Tipul sprijinului:
Sprijinul prin aceast msura se acord pentru instalarea tinerilor ca efi unici de exploataie i
demararea unei activiti agricole. (2B)
Sprijinul va fi acordat sub form de prim (forfetar), pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea
obiectivelor din cadrul Planului de Afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor
agricole.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole
comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr. 73/2009 al Consiliului.
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii
agricole.
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigur finanarea din Fondul European de Garantare Agricol) se ocup de
plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
175

dezvoltare rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de

sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale
pentru evitarea dublei finanri.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord tinerilor fermieri n conformitate cu
definiia prevzut la art. 2 din Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Cheltuieli eligibile:
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza in cadrul legislativ naional. Toate
cheltuielile i activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri
aprobat, pot fi eligibile.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 12.000

i 50.000 euro (valoare Producie Standard);

Solicitantul deine sau dobndete competene sau calificri profesionale specifice pn la

finalizarea proiectului;

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pe care l va implementa conform cerinelor

Regulamentelor privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR;

Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe

teritoriul creia se afl exploataia;

Solicitantul va deveni fermier activ n condiiile prevazute de Regulamentul privind

sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR;

Solicitantul lucreaz efectiv n agricultur i nu deine concomitent un alt loc de munc n

afara unitii teritorial-administrative n care este situat exploataia, sau a zonei limitrofe;

Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea

performanelor economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent
de minimum de 20 % din valoarea primei trane de plat;

Planul de Afaceri trebuie s prevad creterea economic a exploataiei proporional cu

sprijinul public nerambursabil solicitat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul comasrii exploataiilor;

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;

Principiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice;

Principiul potenialului agricol al zonei;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s se asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
176

Sume i rate de sprijin aplicabile:

Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioad de maximum cinci ani.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 50.000 Euro
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim n dou trane astfel:
-

80% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;

20% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de
finanare.

Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de ndeplinirea implementrii corecte a obiectivelor
stabilite prin Planul de Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu
obiectivele realizate.
Sub-masura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea i
dezvoltarea de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n
vederea unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul
rural. Sprijinul va viza crearea de noi activiti non agricole, n special, pentru fermierii de mici
dimensiuni sau membrii familiilor lor i n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural.
Prin aceasta sub-msura se urmrete:

diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi

mici n sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spaiul
rural;

ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor tradiionale.

Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivelul spaiului rural.

In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL.
Tipul sprijinului:
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru investiii tangibile i intangibile
pentru nfiinarea de activiti non-agricole n mediul rural pe baza unui plan de afaceri.
Se acord sprijin pentru uniti nou nfiinate pentru activiti non-agricole n mediul rural, ca de
exemplu:

Investiii pentru producerea i comercializarea propriilor produselor non-agricole; (6A)

Investiii pentru activitii meteugreti; (6A)

Investiii pentru prestarea de servicii i agro-turism; (6A)

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
177

dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR i FEPAM se vor face
n baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020, pentru
investiii n domeniul non-agricol.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord pentru :
fermieri sau membrii unei gospodarii agricole care i diversific activitatea, prin nfiinarea
unei noi ntreprinderi;
micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici nou nfiinate.
Cheltuieli eligibile:
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri iar detalierea costurilor eligibile se va realiza in cadrul legislativ national. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi
eligibile.
Nu sunt eligibile serviciile agricole.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin submsur;

Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural;

Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel puin 80% din noii angajai trebuie s aib
domiciliul stabil n spaiul rural;

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru realizarea activitilor non agricole;

Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, desfurarea de activiti
comerciale prin producie comercializat sau activiti prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul diversificrii activitii agricole a fermierilor/membrilor gospodriei agricole ctre

activiti non agricole;

Principiul prioritizrii domeniului de activitate;

Principiul crerii locurilor de munc;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
178

Sume i rate de sprijin aplicabile:

Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Cuantumul minim al sprijinului este de 10.000 Euro.
Cuantumul maxim al sprijinului este de 70.000 Euro.
Sprijinul pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale va fi acordat sub form de prim n
dou trane astfel:
-

70% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;

30% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de
finanare.

Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementare obiectivelor stabilite prin Planul de
Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu
obiectivele realizate.
Sub-msura 6.3. Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Descrierea aciunii:
Sprijinul acordat pentru fermelor mici este un instrument menit s determine, n principal,
transformarea structural i deschiderea ctre pia a fermelor mici i creterea capacitii acestora de a
identifica noi oportuniti de valorificare a produciei.
Scopul aceastei sub-msuri este:

mbuntirea managementului exploataiei agricole;

Orientarea spre pia a exploataiilor agricole de mici dimensiuni;

Adaptarea produciei la cerinele pieei.

Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivel naional.

In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL.
Definitii relevante :
Ferm mic: exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 11.999 Euro
valoarea Produciei Standard.
Tipul sprijinului:
Prin aceast sub-msur se acord sprijin pentru ferma mic n vederea asigurrii mbuntirii
activitii economice i de mediu a acesteia, pe baza investiiilor i activitilor propuse prin planul de
afaceri.(2A)
Sprijinul va fi acordat sub form de prim (forfetar), pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea
obiectivelor din cadrul Planului de Afaceri pentru a asigura dezvoltarea exploataiei.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor
179

(UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014.
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii
agricole.
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigur finanarea din Fondul European de Garantare Agricol) se ocup de
plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de
sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente.
Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat naintea aprobrii sale
pentru evitarea dublei finanri.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor care dein n proprietate i/sau
folosin o exploataie agricol ncadrat n categoria de ferm mic conform definiiei.
Cheltuieli eligibile:
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul legislativ naional. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat, pot fi
eligibile.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic9 cuprins ntre 8.000

11.999 euro (valoarea Produciei Standard);

Exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legale naionale, cu cel puin 24
luni nainte de solicitarea sprijinului;

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei:

Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe

teritoriul creia se afl exploataia;

9
Conform Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole,
dimensiunea economic a exploataiei se determin pe baza produciei standard totale a exploataiei. Aceasta se
exprim n euro. Metoda de calculare a dimensiunii economice a exploataiei i clasele de dimensiune economic sunt cele
stabilite n anexa II.

180

Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea

performanelor economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent
de minim 20 % din valoarea primei trane de plat;

Solicitantul nu deine un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care

este situat exploataia, sau a zonei limitrofe;

Solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin sub-msur;

O exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul acestei submsuri.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;

Pricipiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice;

Potenialul agricol al zonei;

Principiul fermelor de familie;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii - cu excepia Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Sprijin public nerambursabil este de pn la 15.000 Euro pentru o exploataie agricol.
Sprijinul va fi acordat sub form de prim n dou trane astfel:
-

80% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;

20% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de
finanare.

Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementare obiectivelor stabilite prin Planul de
Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu
obiectivele realizate.
Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei sub-msuri se acord sprijin pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici din
mediul rural, care i creeaz sau dezvolt noi activiti n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin msur, va stimula mediul de afaceri din rural, contribuind la creterea
numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la dezvoltarea activitilor
non-agricole existente; crearea de locuri de munc, creterea veniturilor populaiei rurale i diminuarea
disparitilor dintre rural i urban.

181

De asemenea sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i
crerii de alternative ocupaionale.
Prevederile acestei sub-msuri se aplic la nivelul spatiului rural.
In cazul proiectelor implementate prin LEADER, aria de aplicabilitate pentru aceast submsur o
constituie teritoriul GAL
Tipul de sprijin:
Se acord sprijin n vederea investiiilor pentru microintreprinderi i ntreprinderi mici existente
pentru activiti non-agricole n mediul rural, de exemplu:

Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole proprii; (6A)

Investiii pentru activiti meteugreti; (6A)

Investiii pentru prestarea de servicii; (6A)

Investitii pentru infrastructur, activiti de agrement i turism rural; (6A)

Producere de combustibil din biomasa (5C)

Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a

instrumentelor financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE
privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR i FEPAM se vor face
n baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru
investiii n domeniul non-agricol.
Beneficiarii:
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord:
micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici existente, din spaiul rural;
fermelor care i diversific activitatea de baz prin nfiinarea sau dezvoltarea unei activiti
non-agricole n cadrul ntreprinderii deja existente ncadrabile n microntreprinderi i
ntreprinderi mici.
Cheltuieli eligibile:
(a)

Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;

182

(b)

Achiziionarea inclusiv n leasing de noi utilaje, instalaii i echipamente, costuri de

instalare;

(c)

Costurile generale ocazionate de cheltuielile prevzute la literele (a) i (b), precum

onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind
durabilitatea economic i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;

(d)

Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi

de autor, mrci;

(e)

Fondul de rulment care este auxiliar i care beneficiaz de sprijin printr-unul din
instrumentele financiare aplicate n cadrul submsurii, ntr-un procent de maximum 30 %
din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei.

Nu sunt eligibile cheltuielile aferente serviciilor agricole.

Condiii de eligibilitate:
Privind sprijinul nerambursabil:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin
sub-msur;

Solicitantul trebuie s i desfoare activitatea n spaiul rural;

Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel putin 80% din noii angajai trebuie s
aib domiciliul stabil n spatiul rural;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Locurile de munc pentru noii angajati s fie prevzute cu norm ntreag;

Solicitantul s demonstreze viabilitatea economic a investiiei;

Intreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu legislaia n vigoare;

Solicitantul respect regulile de minimis.

Privind Instrumentul de garantare cu limit de portofoliu:

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul submsurii sau un
proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele acestei submsuri;

Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar;

Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditul contractat n vederea implementrii

proiectului selectat pentru finanare, garania acordat va putea acoperi pn la 80% din
creditul contractat

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul diversificrii activitii fermelor;

Principiul crerii locurilor de munc;

Principiul dezvoltrii activitilor de producie;

Principiul experienei anterioare ca activitate general a firmei;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
183

solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu

prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

Sume i rate de sprijin aplicabile:

Sprijin public nerambursabil va respecta prevederile Regulamentului 1407/2013 cu privire la sprijinul
de minimis i nu va depi 200.000 Euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil maxim 90%.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
8.2.7. Verificare i control al msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de
ctre autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.7.1.Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri
identificate se numr:
R2: Rezonabilitatea costurilor,
R3: Sisteme adecvate de verificare si control,
R7: Selecia solicitanilor,
R8: Sistemul IT.
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
R2: Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia n vigoare;
R3: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect;
R7: Stabilirea unor criterii clare si transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora;
R8:Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de
achiziii private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit
pentru utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i
verificrii statutului de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea
condiiilor care au determinat crearea de situaii artificiale.
184

n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale uniunii europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
7. Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale
8.2.1.Baza legal
Art. 20 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului
Art. . din Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR;
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la DI i
obiectivele transversale
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din
punct de vedere al dimensiunii, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
Pentru PNDR 2014-2020, spaiul rural este definit ca totalitatea comunelor, la nivel de unitate
administrativ teritorial, mpreun cu satele componente. Din punct de vedere administrativ, spaiul
rural romnesc cuprinde 2861 de comune. Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural
este indispensabil legat de mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz.
Infrastructura i serviciile de baz neadecvate constituie principalul element care menine decalajul
accentuat dintre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i care, cu att mai mult, reprezint o
piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
n analiza nevoilor au fost identificate urmtoarele aspecte relevante pentru dezvoltarea spaiului rural
romnesc:
- dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural;
- conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;
- reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social;
Pentru diminuarea decalajelor care persist nc ntre mediul rural i cel urban i pentru crearea unor
condiii decente de via la nivelul populaiei rurale, msura va sprijini urmtoarele tipuri de aciuni:
(a) investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic din spaiul rural;
(b) investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural din spaiul rural;
Prin activitile prevzute n prezenta msura sunt vizate principalele obiective: crearea, mbuntirea
i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, a infrastructurii fizice i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei, n special a tinerilor;
mbuntirea condiiilor sociale, economice i de mediu; protejarea i conservarea patrimoniului
cultural rural;
Dezvoltarea infrastructurii de baz
Crearea i modernizarea infrastructurii rutiere locale i a sistemelor de alimentare cu ap i
canalizare, constituie elemente de baz pentru comunitatea rural. Acestea sunt necesare pentru a
asigura condiii de sntate, protecia mediului, accesibilitatea i, n general, condiii optime de trai.
Infrastructura asigur, de asemenea, premisele pentru dezvoltarea unei economii rurale competitive.
185

Situaia actual a Romniei indic faptul c este nevoie de dezvoltarea infrastructurii de baz i servicii
n zonele rurale. Romnia, la nivelul anului 2011, dispunea de o reea de drumurile judeene i
comunale (cu o lungime de 67.298 km) din care 48% erau drumuri pietruite i 29% drumuri de pmnt
(fiind de multe ori impracticabile n perioadele cu precipitaii.
n ceea ce privete accesul la reelele de distribuie a apei i de canalizare, acesta rmne redus
(conform INS, numai 13,6% dintre localitile rurale fiind conectate la reeaua de alimentare cu ap
potabil la nivelul anului 2012).
Chiar dac n ultimii ani infrastructura de baz n zonele rurale (drumuri, alimentare cu ap i
infrastructura de canalizare) a fost susinut att din fonduri naionale i europene, este nc
subdezvoltat mpiedicnd creterea economic i ocuparea forei de munc .
n acest sens, pn n prezent, n PNDR 2007-2013 se preconizeaz a fi modernizate i construite 3846
km de drumuri comunale, care reprezint aproximativ 12% din totalul drumurilor comunale.
n ceea ce privete distribuia de ap potabil n zonele rurale , n acest moment, aproximativ 4,4 % din
lungimea total a reelei de distribuie a apei potabile ( 2,909 km de conducte de alimentare cu ap ) se
ateapt s fie realizate prin intermediul PNDR -2007- 2013. De asemenea, reeaua de canalizare
centralizat susinut de PNDR 2007-2013 , aproximativ 17,6 % ( 4,355 km ), sunt avute n vedere
pentru a fi construite i modernizate .
n urma nevoilor identificate, pentru noua perioad de programare se are n vedere nfiinarea sau,
dup caz, mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei
reziduale i a reelei de drumuri de interes local, ntruct acestea, mpreun, pot contribui la eforturile
comune de asigurare a unei dezvoltri durabile n comunitile rurale.
Rezultatul acestor investiii va fi o infrastructur rutier de interes local i o infrastructura de ap/ap
uzat mbuntite care vor contribui la diminuarea tendinelor de declin social i economic i la
mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale.
Totodat, accesul la educaie i un nivel crescut de educaie al populaiei rurale are un rol important in
procesul de reducere a srciei i a excluziunii sociale n mediul rural.
Infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai. n acest context,
educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce
privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295 uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n
mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau
nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de acoperire grdinie n mediul rural acesta
era de doar 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.
n comparaie cu numrul mare de ferme, Romnia are un numr mic de fermieri instruii, un aspect
puternic influenat de scderea absolvenilor de uniti de nvmnt cu profil agricol. Astfel, numrul
liceelor agricole a sczut n ultimii 15 ani cu peste 80%, n 2011 fiind nregistrate n mediul rural 34 de
licee agricole. Lipsa unei pregtiri de specialitate n contextul practicrii agriculturii n zonele rurale
duce la un management deficitar al exploataiilor agricole i la adncirea srciei cu care zonele
rurale se confrunt deja.
Toate acestea fac necesar continuarea efortului de a sprijini dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii educaionale n mediul rural n vederea facilitrii accesului la servicii de educaie i
ngrijire a copilului, precum i a accesului la infrastructura educaional cu profil agricol n zonele
rurale.
Prin sprijinul acordat acestor investiii va rezulta o infrastructur educaional mbuntit i un
sistem educaional mai atractiv i performant, corelat cu cerinele de pe piaa muncii care va contribui
la incluziune i dezvoltare economic.
Infrastructura aferent serviciilor de sntate. Furnizarea i accesul la serviciile medicale
reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale.
Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva numrului de uniti, ct i a resurselor
186

umane implicate, a cunoscut o evoluie negativ n perioada 2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor
medicale a sczut cu 16,5% din 2005 ajungnd la 187 de uniti n 2011 la nivel naional, n timp ce n
mediul rural trendul negativ este mai accentuat, nregistrndu-se o scdere cu 38,9% a acestor uniti
n perioada analizat. n ceea ce privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era
n 2011 de 1.722, de aproape 7 ori mai mult dect n mediul urban
Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural sau /i realizarea de investiii pentru
conservarea motenirii de interes local, inclusiv aezminte monahale
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. De-a lungul vremii acestea
s-au constituit n centre de acumulare i diseminare a valorilor culturale, prin prezervarea culturii i
transmiterea ei generaiilor urmtoare. Aezmintele monahale din Romnia au ca specific pstrarea
identitii i tradiionalitii naionale prin practicile meteugreti, culinare i agricole, dar i prin
conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite. Din totalitatea unitilor
de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de mnstiri (1,5%), respectiv schituri
(0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt
monumente istorice.
n contextul actual, crearea i restaurarea aezmintelor monahale, se identific n perioada de
programare 2014-2020, cu aciuni de protejare a patrimoniului cultural al comunitilor locale.
Pentru a pstra nealterat motenirea rural i identitatea naional, n urmtoarea perioad de
programare vor fi sprijinite aciuni de protejare a patrimoniului cultural de interes local, inclusiv
aezminte monahale.
Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului cultural s-a realizat n perioada de programare
2007-2013, n special prin sprijinirea investiiilor pentru renovarea, modernizarea i dotarea aferent a
aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea si conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i
natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea si protecia patrimoniului cultural.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Submsura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
DI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale;
DI 5C- Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei;
Submsura 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
DI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale;
Contribuia la obiectivele transversale
PNDR 2014-2020 a stabilit 3 prioriti transversale pentru urmtoarea perioad de programare: mediu
i clim, inovare i transfer de cunotine i informare.
Msura 7 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Prin investiiile sprijinite n cadrul msurii se are n vedere dezvoltarea durabil a comunitilor rurale,
inclusiv n sensul unei mai bune nelegeri i asumri a angajamentelor de mediu i a provocrilor
privind schimbrile climatice.
Inovarea

187

Proiectele sprijinite n cadrul msurii vor contribui la promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n
scopul utilizrii eficiente a resurselor i adaptrii la schimbrile climatice i promovarea incluziunii
sociale i a dezvoltrii economice a zonelor rurale.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista submsuri
7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
Submsura 7.2 Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei submsuri vor fi sprijinite investiii pentru mbuntirea infrastructurii de baz la
scar mic n vederea unei dezvoltri economice durabile i a reducerii srciei n spaiul rural.
Scopul sprijinului acordat prin msur este:
- creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz
mbuntit.

de infrastructur de baz

Tipul sprijinului:
n cadrul submsurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local; (6B)
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap; (6B)
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap uzat;
Investiii n crearea, modernizarea sau extinderea infrastructurii educaionale/ ngrijire i anume
(6B):
- nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotare) grdinielor i a creelor;
- nfiinare i modernizare (inclusiv dotare) after-school;
- Extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar cu profil agricol;
Investiii aferente serviciilor medicale (6B)
- nfiinarea i/sau modernizarea dispensarelor medicale rurale
Trimiteri ctre alte legi:
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020
Directiva Cadru privind Apa- Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 octombrie 2000 cu completrile i modificrile ulterioare
Evitarea dublei finanri
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FC se vor face n baza liniilor
de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
necesare respectrii angajamentelor asumate de RO n conformitate cu Directiva 91/271/CEE i
188

Directiva Consiliului 98/83/CE (FC-PO Infrastructura mare OI mediu) pentru investiii n

infrastructur ap/ ap uzat.
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR se vor face n baza
liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
privind infrastructura rutier.
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR se vor face n baza
liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
referitoare la infrastructura educaional i infrastructura aferent serviciilor de sntate.
Beneficiarii:
n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:
- Comunele i asociaiile acestora.
- ONG-uri
Cheltuieli eligibile:
Pentru proiectele privind infrastructura rutier de interes local i infrastructura de ap/ap uzat,
cheltuielile eligibile sunt limitate la:
(a) construcia, extinderea si/sau modernizarea reelei publice de ap;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat;
(c) construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes local;
(d) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a), (b) i (c) precum
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;
Pentru proiectele de infrastructur educaional/ngrijire cheltuielile eligibile sunt limitate la:
(a) construcia, modernizarea i dotarea cldirilor, inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza
tehnic o recomand;
(b) achiziionarea, inclusiv prin leasing de mijloace de transport pentru transport colar;
(c) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a) i (b) privind onorariile
pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic
i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;
(d) achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de
autor, mrci;
Pentru proiectele de infrastructur aferent serviciilor medicale cheltuielile eligibile sunt limitate
la:
(a) construcia, extinderea i/sau modernizarea cldirilor aferente dispensarelor medicale;
(b) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a) i (b) privind onorariile
pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea economic
i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice;
(c) achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene, drepturi de
autor, mrci.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;
Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
189

 Investiia s se realizeze n spaiul rural;

Investiia n infrastructura de ap/ap uzat
regional/judeean;

este n conformitate cu planificarea

Investiia n sistemul de alimentare cu ap trebuie s se realizeze n mod obligatoriu mpreun

cu reeaua de ap uzat, dac aceasta nu exist;
Investiia n infrastructura de ap /ap uzat trebuie s se realizeze n localiti rurale care fac
parte din aglomerri sub 10.000 l.e.;
Investiia trebuie s demonstreze necesitatea, oportunitatea i potenialul socio-economic al
acesteia;
Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principii generale
Principiul prioritizrii tipului de investiii;
Principiul gradului de acoperire a populaiei deservite;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).

Principii specifice pentru investiiile n drumuri

Principiul asigurrii conectivitii;
Principiul potenialului economic local.
Principii specifice pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat
Principiul prioritizrii investiiilor ce respect angajamentele de ar.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul
cheltuielilor eligibile i nu va depi:

1.000. 000 Euro/ comun, pentru investiii care vizeaz un singur tip de sprijin (infrastructura
de drumuri sau ap uzat);
2.500.000 Euro/ comun, pentru investiii care vizeaz infrastructura ap i ap uzat;
500.000 Euro, pentru proiectele de infrastructur educaional/ngrijire/infrastructura aferent
serviciilor medicale;
4.000.000 euro, pentru proiectele colective (ADI din care fac parte comune) (proiecte care
vizeaz mai multe comune) fr a depi valoarea maxim /comun/tip de sprijin.

Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.

190

Alocarea financiar a submsurii 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la

scar mic este de 80 % din alocarea total a msurii.
Informaii suplimentare specifice msurii
Infrastructura la scar mic: se definete ca o investiie realizat n infrastructura local din spaiul
rural, aparinnd autoritii publice locale, clasificat n funcie de domeniu i aplicabilitate, dup cum
urmeaz:
- infrastructura rutier: drumuri de interes local din spaiul rural definite conform legislaiei naionale
n vigoare.
- infrastructur de ap/ap uzat: reea public de ap/ap uzat din localitile rurale care fac parte din
aglomerri sub 10 000 locuitori echivaleni (l.e.)
- infrastructura educaional: infrastructura cu impact direct asupra populaiei din mediul rural pe
diverse segmente educaionale (anteprecolar, precolar, nvmnt secundar agricol).
- infrastructura aferent serviciilor de sntate: dispensare medicale din mediul rural
Modernizare: cuprinde lucrrile de construcii-montaj i instalaii privind reabilitarea infrastructurii
si/sau consolidarea construciilor, reutilarea/dotarea, extinderea (daca este cazul) aparinnd tipurilor
de investiii derulate prin msura, care se realizeaz pe amplasamentele existente, fr modificarea
destinaiei/funcionalitii iniiale.
Pentru msurile implementate prin intermediul LEADER aria de eligibilitate pentru aceast
submsur va fi teritoriul Grupului de Aciune Local.
Submsura 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
Descrierea aciunii:
Aceast sub-msur va oferi sprijin financiar pentru protejarea obiectivelor de patrimoniu cultural de
interes local, inclusiv aezminte monahale. Investiiile vor avea un impact pozitiv asupra turismului
local i vor ajuta la stimularea dezvoltrii mediului de afaceri local.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor are drept scop stimularea activitilor de
turism rural, dezvoltarea mrcilor locale, precum i meninerea tradiiilor i a motenirii spirituale
contribuind astfel la atractivitatea zonelor rurale.
Tipul sprijinului:
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :

Restaurarea, conservarea i accesibilizarea patrimoniului cultural imobil de interes local (clasa

B); (6B)

Restaurarea, conservarea i accesibilizarea aezmintelor monahale (6B)

Trimiteri ctre alte legi:

LEGE nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice cu modificrile i
completrile ulterioare;
LEGE nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor cu
modificrile i completrile ulterioare;
Evitarea dublei finanri

191

Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR se vor face n baza
liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020 pentru investiii
privind obiectivele de patrimoniu cultural.
Beneficiarii:
n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:
-

Comunele sau asociaiile acestora

ONG-uri

Uniti de cult

Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile pentru aceste tipuri de investiii sunt limitate la:
(a) restaurarea i conservarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de interes
local de clasa B, inclusiv punerea n conservare a obiectivului prin intervenii de urgen;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ctre aezmintele monahale
i/sau obiectivele de patrimoniu de interes local;
(c) restaurarea, conservarea i /sau dotarea aezmintelor monahale;
(d) costurile generale n legtur cu cheltuielile prevzute la literele (a) i (b) i (c) privind
onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv documentaii tehnico-economice.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Investiia trebuie s demonstreze necesitatea i oportunitatea socio-cultural;
Pentru patrimoniul cultural imobil de interes local investiia trebuie s se regseasc n lista
obiectivelor de patrimoniu de interes local clasa B, conform legislaie naionale n vigoare;
Introducerea investiiei n circuitul turistic la finalizarea ei.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Pentru patrimoniu cultural de interes local

Principiul valorii culturale;

Principiul potenialului turistic;

Principiul gradului de deservire a populaiei;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).

Pentru meninerea tradiiilor i motenirii culturale

Principiul gradului de deservire a populaiei;

Principiul reprezentativitii tradiiei;

Principiul potenialului turistic;

192

Principiul categoriei unitii de cult n ceea ce privete meninerea patrimoniului cultural;

Principiul ncadrrii n teritoriul ITI (Delta Dunrii).

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de profit i nu va depi
500.000 euro
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
Alocarea financiar a submsurii 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural este de de
20% din alocarea total a msurii.
Informaii suplimentare specifice msurii
Pentru msurile implementate prin intermediul LEADER aria de eligibilitate pentru aceast
submsur va fi teritoriul Grupului de Aciune Local.
8.2.4. Procesul de verificare i control al msurilor
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de
ctre autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.4.1. Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere c msura se adreseaz beneficiarilor publici, n perioada de programare 2014-2020
pot exista riscuri, dintre care enumerm:
R4: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
8.2.4.2.Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
R4: Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de evaluare
i ponderea acestora vor fi predeterminate;
R7: Stabilirea unor criterii clare i transparente de selecie a solicitanilor i informarea potenialilor
beneficiari cu privire la acestea;
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
8.2.4.3 Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin
mbuntirea infrastructurii de baz la scar mic din mediul rural concomitent cu pstrarea motenirii
culturale i a identitii naionale.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost legate de:
193

- procedurile de achiziie public, respectiv complexitatea acestui proces, fapt ce a condus la ntrzieri
n implementarea proiectelor;
- selecia proiectelor;
- corelarea tipurilor de investiii n cazul proiectelor integrate.
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru
asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o
dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i
complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai buna utilizare a resurselor
financiare si direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare
rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
8 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor
8.2.1. Baza legal
Articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la domeniul de
intervenie i obiectivele transversale
n cadrul acestei msuri se acord sprijin pentru crearea de suprafee mpdurite pe terenuri agricole i
neagricole.
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a Romniei
privind Schimbrile Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate naional definit n
cadrul Codului Silvic.
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului
Forestier Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la nivelul anului 2011
aceasta era de 6.759.140 ha (INS), reprezentnd cca 28.4% din suprafaa total a fondului funciar
naional, sensibil sub media european de 37,6%, i cu cca. 16.000 de ha mai mare dect la nivelul
anului 2005.
Conform analizelor efectuate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o pondere a suprafeei
ocupat de pduri de aproximativ 35% din totalul fondului funciar naonal este considerat pentru
spaiul geografic romnesc valoarea optim" pentru asigurarea unei folosine i gospodriri durabile a
terenului.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la nivelul
fondului funciar naional, la nivelul FFN i VFAFFN se constat un dezechilibru evident in ceea ce
privete repartiia acestora pe principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n
194

zonele de munte (52%) i deal (37%) i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona
de cmpie (11%). n conformitate cu prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor
reprezint mai puin de 16% din suprafaa total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n
pduri. Astfel, n baza informaiilor statistice referitoare la suprafaa fondului funciar dup modul de
folosin (INS 2011), 14 judee sunt considerate a fi deficitare n pduri (vezi tabelul nr.1)
Tabelul nr.1
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Procent al suprafeei FFN i a VFAFFN

din suprafaa total a judeului
4,4%
5,1%
5,4%
5,9%
6,0%
9,8%
10,8%
10,9%
11,5%
11,7%
12,0%
12,5%
15,1%
15,9%

Zon deficitar n pduri - Judeul

Calarasi
Teleorman
Constanta
Ialomita
Braila
Galati
Giurgiu
Olt
Dolj
Botosani
Tulcea
Timis
Vaslui
Ilfov

Creterea suprafeelor mpdurite este i va rmne un obiectiv important la nivel naional, mai ales n
contextul schimbrilor climatice globale. Conform scenariilor climatice, n Romnia se ateapt ca
temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre deosebire de
marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3 4C. De altfel,
tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n Romnia se poate observa
deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie
din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii (vezi tabelele nr. 2 i 3).
Tabelul nr.2
Cele mai secetoase luni IULIE / 1961-2012
I

Iulie 1989 / 30.5 l/mp

II

Iulie 2012 / 40.5 l/mp

III

Iulie 2007 / 43.2 l/mp

IV

Iulie 1985 / 43.5 l/mp

Iulie 1992 / 44.3 l/mp

Sursa: Agenia Naional de Meteorologie, 2012

195

Tabelul nr.3
Cele mai calduroase luni IULIE / 1961-2012
I

Iulie 2012 / 23.7C, abatere de 4.5C

II

Iulie 2007 / 23.0C, abatere de 3.8C

III

Iulie 2002 / 22.0C, abatere de 2.8C

IV

Iulie 1987 / 21,9C, abatere de 2.7C

Iulie 1999 / 21,6C, abatere de 2.4C

Sursa: Agenia Naional de Meteorologie, 2012

mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie la

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin captarea CO2, precum i la adaptarea agriculturii din
Romnia la schimbrile climatice ateptate. Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau cordoanele
forestiere nou create pe terenurile agricole i neagricole, mai ales n zonele de cmpie, vor avea efecte
pozitive asupra climatului local, contribuind la combaterea efectelor secetelor excesive, ameliorarea
climatului local i a regimului hidric edafic, reducnd evaporaia i transpiraia plantelor. n regiunile
de munte i deal, crearea de suprafee mpdurite contribuie la reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei i atenuarea riscului la inundaii i a efectelor negative ale
viiturilor. Pe lng influena pozitiv asupra condiiilor de clim - i, de fapt, inclusiv prin aceast
influen -, pdurile nou create contribuie i la creterea biodiversitii locale prin refacerea habitatelor
i ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i
mamifere. Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i
servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere,
nfrumusearea peisajului, care completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
Contribuia la domeniile de intervenie (DI)
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Contribuia la obiectivele transversale
Mediu si clim
Suprafeele forestiere create n baza sprijinului financiar oferit prin aceast msur contribuie la
promovarea sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii
solului, mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea biodiversitii locale.
Sprijinul acordat prin aceast msur contribuie la atingerea obiectivului de alocare a 30% din
contribuia total a FEADR a programului de dezvoltare rural pentru atenuarea schimbrilor climatice
i adaptarea la acestea, precum i pentru protecia mediului.
8.2.3. Aria de cuprindere, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
n cadrul msurii se va implementa submsura:

196

8.1. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite

Descrierea operaiunii:
Sub-msura 8.1, realizat n baza art.22 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, are ca obiectiv
creterea suprafeei ocupate de pduri la nivel naional care va contribui la promovarea sechestrrii
carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului, mbuntirea
capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea i conservarea biodiversitii locale. Sprijinul
acordat are n vedere acoperirea costurilor lucrrilor de nfiinare a plantaiei, a celor de ntreinere a
plantaiilor pe o perioad de 6 ani pn la nchiderea strii de masiv, a costurilor determinate de
efectuarea a doua lucrri de ngrijire a arboretelor dup nchiderea strii de masiv, precum i
acoperirea pierderilor de venit agricol pentru o perioad de 12 ani pentru suprafaa mpdurit.
Lucrrile de mpdurire pn la atingerea strii de masiv (primii 6 ani) se execut n baza unui proiect
tehnic care va respecta Normele tehnice (aprobate prin Ordinul MAPPM nr. 1652/2000) i care va fi
elaborat de persoane fizice sau persoane juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n
domeniul silviculturii pentru proiectarea i/sau executarea lucrrilor de mbuntiri funciare din
domeniul silvic.
Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare speciile forestiere din Anexa nr. 1.
Cele dou lucrri de ngrijire ale arboretelor efectuate dup nchiderea strii de masiv se vor realiza
avndu-se n vedere ca indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea de 0,7. Prima
lucrare de ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 8 sau 9. A doua lucrare de ngrijire a arboretelor
se va realiza n anul 10 sau 11.
Materialul forestier utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte prevederile legale n vigoare
referitoare la producerea, comercializarea i importul materialelor forestiere de reproducere.
Plantaia forestier realizat n baza prezentei sub-msuri va fi meninut pe suprafaa care face
obiectul proiectului cel puin pe perioada de derulare a contractului, respectnd condiiile referitoare la
realizarea lucrrilor de mpdurire, ntreinere a plantaiilor i ngrijire a arboretelor prevzute de fia
msurii.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte normele privind eco-condiionalitatea prevzute de Titlul
VI al Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, pe toat suprafaa agricol a exploataiei i pe toat
perioada contractului.
Tipul de sprijin:
Sprijinul prin aceast msur este reprezentat de costuri standard, care se refer la:

Prima de nfiinare a plantaiilor forestiere (denumit n continuare Prima 1), care acoper i
costurile de realizare a proiectului tehnic de mpdurire.

Prima anual pe hectar (denumit n continuare Prima 2), pentru o perioada de 12 ani, pentru
acoperirea costurilor de ntreinere i ngrijire a plantaiei forestiere i pentru compensarea
pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi.

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor

dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european,
Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului
197

Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie

2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE nr. 2799/98, CE nr. 814/2000, CE 1290/2005
i CE nr. 485/2008 ale Consiliului

Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie

2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n
cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului CE nr. 637/2008 al Consiliului i
a Regulamentului CE nr. 73/2009 al Consiliuliu

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020

Ordinul ministrului nr. 1652 din 31.10.2000 de aprobare a Normelor Tehnice privind compoziii,
scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de mpdurire a terenurilor degradate
(denumite n continuare Normele tehnice nr.1)

Beneficiarii:
Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintori publici i privai de teren agricol i
neagricol i asociaiile acestora.
Costuri eligibile:
Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, constnd n cele
dou tipuri de prime acordate. Costurile eligibile pentru cele dou tipuri de prime sunt urmtoarele:
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 1:
Costuri necesare ntocmirii proiectului tehnic de mpdurire (variabile n funcie de suprafaa
mpdurit). Formula de calcul a valorii cheltuielilor pentru proiectul tehnic se prezint n
capitolul 8.2.5.
Costuri legate de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei (costuri standard pentru cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte i cele dou categorii de teren agricol, neagricol).
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 2:
Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru o perioad de 6 ani, asimilat
termenului de nchidere a strii de masiv (costuri standard pentru fiecare din cei 6 ani i cele trei
tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte).
Costuri necesare realizrii celor dou lucrri de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea
strii de masiv (costuri standard pentru cele dou lucrri de ngrijire a arboretelor pe cele trei tipuri
de forme de relief cmpie, deal, munte);
Compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor
agricole.
Deintorii de terenuri agricole i neagricole proprietate a statului i deintorii de terenuri agricole i
neagricole proprietate a unitilor administrativ teritoriale (UAT) sau asociaii ale acestora, beneficiaz
numai de sprijinul acordat n baza Primei 1.
Numai deintorii de terenuri agricole, ncadrai n categoria fermierilor activi (n baza art.9 din
Regulamentul (UE) 1307/2013), pot beneficia de compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit
agricol ca urmare a mpduririi terenurilor (componenta a Primei 2).
Condiii de eligibilitate:
Terenul eligibile sunt cele agricole i cele neagricole (conform definiiilor prevzute de fia tehnic a
msurii).
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de perdele forestiere va fi de cel
puin 0,5 ha iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,1 ha.
198

Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi de cel
puin 1 ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:

terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform evidenelor
cadastrelor locale,

terenuri care fac obiectul unor litigii,

terenuri menionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a teritoriului ca
deservind un interes public major,

pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a solului

(conform proiectului tehnic),

terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i clim.

n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac autoritatea care
gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate administrativ teritorial (UAT).
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din Fondurile
ESI sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de acordare a sprijinului n
baza sub-msurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plii unice pe suprafa acordat n baza
Regulamentului (UE) 1307/2013. n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare a
plantaiilor ncepnd cu data de 1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de
plile directe acordate pe suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii
lucrrilor de mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de
pli acordate pe suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat pe
suprafa.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor Liniilor directoare
comunitare cu privire la ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate
(publicate n OJ C244, 1.10.2004, p.2) nu sunt eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund obiectivelor
stabilite pentru aceste zone.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul amplasrii terenului;

Principiul mrimii plantaiei;

Principiul funciei de protecie;

Principiul funciei de reabilitate a terenurilor;

Principiul diversitii speciilor.

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin:
Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n tabelul nr.4 de mai
jos. Detalierea metodologiei de calcul a primelor se prezint n seciunea 8.2.5.

199

Tabelul nr.4
Terenuri agricole
Cmpie

Terenuri neagricole

Deal

Munte

Cmpie

Deal

Munte

Prima 1
Proiect Conform
tehnic formulei 1

Conform
formulei 1

Conform
formulei 1

Conform
formulei 1

Conform
formulei 1

Conform
formulei 1

ntreinere G
(1-6 ani)

ngrijire J
(anii 8/9 i
10/11)

80% x M

80% x M

80% x PD

80% x PD

nfiinare A
Prima 2

Marja 80% x M
brut net
Plata pe 80% x PD*
suprafa

*PD - plata unic pe suprafa acordata n cadrul schemei de plata unic pe suprafa (SAPS)
implementata n anul de campanie
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
n caz de for major, constatat conform prevederilor legale, n anul definitivrii lucrrii de nfiinare
a plantaiei, dac plantaia este calamitat, costurile de ntreinere calculate pentru primul an se vor
suplimenta pentru refacerea plantaiei (pn la maxim 75% din costul standard legat de lucrrile pentru
nfiinarea plantaiei).
Sprijinul acordat n cadrul sub-msurii 8.1 are o intensitate de 100%. Conform art. 59 (4) (b) din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi de maximum 75% din totalul
cheltuielii publice.
Alocarea financiar a sub-msurii 8.1 va fi de 100% din alocarea total a msurii 8, respectiv
105.695.200 euro, sum reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala public total va fi de
140.926.933 euro.
8.2.4. Procesul de verificare i control al msurilor
8.2.4.1. Risc(uri) la implementarea msurii:

Nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa mpdurit;

Identificarea corect a parcelelor agricole i neagricole;

Conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele cu deficit
mare de suprafata mpdurit;

Nivel de contientizare i capacitate de instruire redus a solicitanilor

8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului

Promovarea unei ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz informaii
legate de avantajele mpduririi, implementarea corect a msurii, precum i modul de evitare a
200

neregulilor de ctre beneficiari, inclusiv prin distribuirea de materiale informative, precum

Ghiduri pentru evitarea neregulilor;

Masuri detaliate n ghidul solicitantului care sa prevada ce se intampla in caz de calamitati:

8.2.4.3. Evaluarea general a msurii

Msur contribuie la creterea suprafeei acoperite cu pdure, cu efecte benefice pentru factorii de
mediu i asupra climatului local.
8.2.5. Metodologia pentru calcularea sprijinului
Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare, ntreinere i ngrijire
a plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice (
ICAS). Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire i zone geografice
(cmpie, deal, munte) i au avut n vedere prevederile Normelor tehnice nr.1, Normelor de timp i
producie unificate pentru lucrri din silvicultur, tarifele orare corespunztoare salariului mediu din
silvicultur conform Institutului Naional de Statistic, precum i preurile medii utilizate de Regia
Naional a Pdurilor pentru vnzarea de puiei forestieri i pentru executarea mecanizat a lucrrilor
de mpdurire.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de nfiinarea plantaiei ICAS a utilizat
urmtoarele tipuri de costuri: costuri cu pregtirea terenului (aratul, discuit etc.), costuri cu
achiziionarea puieilor forestieri, costul cu transportul materialelor necesare lucrrilor de mpduriri la
locul i interiorul antierului, descrcarea materialelor i manipularea puieilor prin purtare direct,
sparea anurilor de depozitare a puieilor, pichetarea terenului n vederea mpduririi, plantarea
puieilor n teren pregtit sau nepregtit, retezarea tulpinii puieilor dup plantare, lucrri de prevenire
i combatere a bolilor i duntorilor, costul substanei chimice utilizate.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei ICAS a utilizat
urmtoarele tipuri de costuri: costurile cu revizuirea plantaiei, achiziionarea puieilor forestieri
necesari lucrrilor de completare, costul cu lucrrile de completare, mobilizarea manual i mecanic a
solului, transportul materialelor necesare lucrrilor de mpduriri la locul i interiorul antierului,
descrcarea materialelor i manipularea puieilor prin purtare direct, sparea anurilor de depozitare a
puieilor, pichetarea terenului n vederea mpduririi, retezarea tulpinii puieilor dup plantare,
descopleirea speciilor forestiere de specii ierboase i lemnoase, tratarea manual a puieilor sau
gropilor de plantat cu substane chimice, combaterea duntorilor prin stropiri, protejarea puieilor
mpotriva vtmrilor produse de vnat prin aplicarea de substane repelente, costul substanei chimice
utilizate
Formula de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri a fost propus de ICAS i este
urmtoarea:
Cost proiectare = 590 + n*VM*2%, (formula 1)
unde,
590 (euro) suma minim necesar pentru elaborarea unui proiect de mpdurire pe suprafaa
minim admis (0,5 ha)
n (ha) numrul total de hectare propus pentru mpdurire n cadrul proiectului
VM (euro) costul mediu naional de mpdurire unui hectar de teren agricol (nfiinarea i
ntreinerea plantaiilor) XXXX
Metodologia de calculul pentru pierderea de venit a avut la baz datele furnizate de Institutul Naional
de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).
Valoarea compensaiei pentru pierderea de venit pentru terenurile agricole reprezint 80% din valoarea
rezultat din nsumarea valorii marjei brute medii stabilite la nivel naional pentru terenurile arabile
(pentru calcul se utilizeaz doar marjele brute medii pentru primele patru culturi ca i pondere n
201

suprafaa agricol cultivat - porumb, gru, plante furajere, cartofi) i a valorii plii pe suprafa,
asimilat plii unice pe suprafa acordat n cadrul SAPS, i scderea cheltuielilor fixe legate de
combustibili i fora de munc aferente lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile (prezentate n
tabelul nr.5).
Tabelul nr.5
Lucrarea

Cheltuieli fixe la hectar (Euro/ha)

Manoper
X

Total

Arat + grpat

Combustibil
X

Discuit

Lucrat cu combinatorul

Semnat

Recoltat

8.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii respective

Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea
viabilitii pdurilor
Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti
permanente i culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani.
Terenul agricol eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la Agenia de Pli i Intervenie
pentru Agricultur (APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a
cererilor unice de plat pe suprafa), iar pentru acest teren trebuie s fi fost respectate n aceast
perioad Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC).
Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus n
blocul fizic din LPIS) sau care are utilizare agricol i are categoriile de folosin teren arabil, pajiti
permanente i culturi permanente, fiind identificat n LPIS (Land Parcel Identification System), dar
pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de ntreinere prin respectarea standardelor Bunelor
Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe parcursul ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de
primire a cererilor unice de plat pe suprafa).
Pdure reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai nali de 5
m i consistena de peste 10%.
Perdelele forestiere reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit distan
unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor. Limea
perdelelor forestiere n cadrul acestei msuri va fi cuprins ntre 10 m i 30 m. Distana minim ntre 2
rnduri de perdele forestiere este de minimum 500 de m.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a
faptului c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor
reciproc n cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri.

202

Anexa

Lista speciilor forestiere de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri

Arbori

- Stejar pedunculat (Quercus robur)

- Stejar pufos (Quercus pubescens)
- Stejar brumriu (Quercus pedunculiflora)
- Cer (Quercus cerris),
- Grni (Quercus frainetto)
- Gorun (Quercus petraea)
- Fag (Fagus sylvatica)
- Pr slbatic (Pirus pyraster)
- Cire slbatic (Prunus avium)
- Mr (Malus sylvestris)
- Nuc comun (Juglans regia)
- Mesteacn (Betula pendula)
- Ulm de cmp (Ulmus minor)
- Ulm de Turkestan (Ulmus pumila)
- Ulm de munte (Ulmus glabra)
- Tei argintiu (Tilia tomentosa)
- Tei de deal (Tilia cordata)
Tei cu frunza mare (Tilia platyphyllos)
- Anin negru (Alnus glutinosa)
-Anin alb (Alnus incana)
- Mojdrean (Fraxinus ornus)
- Frasin comun (Fraxinus excelsior)
- Frasin cu frunz ngust (Fraxinus angustifolia)
- Frasin pufos (Fraxinus pallisiae)
- Salcie alb (Salix alba)
- Salcie cpreasc (Salix caprea)
- Salcie plesnitoare (Salix fragilis)
- Salcm (Robinia pseudoacacia)
- Gldi (Gleditsia triacanthos)
- Carpen (Carpinus betulus)
- Crpini (Carpinus orientalis)
203

- Castan (Castanea sativa)

- Plop alb (Populus alba)
- Plop negru (Populus nigra)
- Paltin de cmp (Acer platanoides)
- Paltin de munte(Acer pseudoplatanus)
- Arar ttresc (Acer tataricum)
- Jugastru (Acer campestre)
- Scoru (Sorbus aucuparia)
- Sorb (Sorbus torminalis)
- Molid (Picea abies)
- Brad(Abies alba)
- Larice (Larix decidua)
- Pin silvestru (Pinus sylvestris)
- Pin negru (Pinus nigra)
- Zmbru (Pinus cembra)
- Ienupr (Juniperus communis)
Arbuti

Alun (Corylus avellana)

Alun turcesc (Crylus colurna)
Pducel (Crataegus monogyna)
Corn (Cornus mas)
Coacz negru (Ribes nigrum)
Mce (Rosa canina)
Clin (Viburnum opulus)
Liliac (Syringa vulgaris)
Ctin alb (Hippophae rhamnoides)
Lemn cinesc (Ligustrum vulgare)
Scumpie (Cotinus coggyria)
Slcioar (Eleagnus angustifolia)
Snger (Cornus sanguinea)
Ctina roie (Tamarix ramosissima)
Paachin (Rhamnus frangula)
Jneapn (Pinus mugo)
Viin (Prunus cerasus)

204

8.2.0. Codul i titlul msurii

10. Agro-mediu i clim
8.2.1.Baza legal
Art. 28 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului
Acte delegate adoptate de Comisie n baza art. 83 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013:
Anexa I, Partea I, seciunea 8 punctul 10 din draftul actului delegat adoptat de Comisie n baza
art. 8(3) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013

8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la DI i

obiectivele transversale
Plile de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a
rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast
msur trebuie s ncurajeze fermierii s deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau
continuarea aplicrii metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului,
a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice.
Msura se desfoar pe patru direcii principale:
meninerea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole cu nalt valoare natural
(HNV) i a sistemelor agricole (nevoia 12). Aciunea este o extindere a pachetelor 1 i 2 din
cadrul msurii 214 Pli de agromediu din cadrul PNDR 2007-2013 fiind extinse zonele cu
Inalt Valoare Natural i la alte areale dect pajitile semi-naturale i livezile tradiionale
extensive;
protejarea unor specii prioritare prin continuarea implementrii pachetelor 3, 6 i 7 din cadrul
msurii 214 Pli de agromediu din cadrul PNDR 2007-2013 privind condiii speciale de
management a pajitilor sau terenurilor agricole reprezentative pentru psri sau pentru fluturi
(nevoia 12)
protecia solului i apei prin continuarea aplicrii culturilor verzi pentru terenul arabil pe ntreg
teritoriul naional, n special n zonele cele mai vulnerabile la eroziune i la alte procese de
degradare, inclusiv n zonele devaforizate (nevoia 15)
adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin promovarea tehnologiilor i practicilor noi de
management la nivelul fermelor (nevoia 17)
Promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, este
necesar pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii din ce n ce
mai mari a societii pentru servicii de mediu. Fermierii trebuie ncurajai s deserveasc societatea ca
ntreg prin introducerea sau continuarea aplicrii metodelor de producie agricol compatibile cu
protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i
a diversitii genetice.
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri care pot fi clasificate ca avnd o nalt
valoare natural. Utiliznd criteriile propuse de Forumul European pentru Conservarea Naturii i
Pastoralism
(European
Forum
for
Nature
Conservation
and
Pastoralism
205

http://www.efncp.org/policy/indicators-high-nature-value-farming/) pot fi ncadrate n aceast categorie

:
pajitile naturale i semi-naturale din zona montan,
livezile tradiionale extensive n care fondul vechilor fnee se conserv aproape n ntregime,
fcnd din acestea unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate traditionale din
zona carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. n plus, aceste livezi tradiionale, conserv n
cele mai multe cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi fructiferi, care constituie un genofond
cultural ancestral, periclitat, ce nu trebuie pierdut.
peisaje mozaicate incluznd pajiti, arbori, arbuti i parcele agricole de dimensiuni mici
cultivate extensiv n care biodiversitatea, inclusiv fauna slbatic este ridicat
pajiti aflate n vecintatea pdurilor n care exist o mare diversitate faunistic (psri, insecte,
animale mici i mari)
Pentru desemnarea unitilor administrativ-teritoriale (LAU2) care pot fi ncadrate ca zone cu nalt
valoare natural au fost aplicate criteriile bazate pe folosina terenurilor utiliznd bazele de date
CORINE-LANDCOVER i FAO-LCCS (Anexa 1) O unitate administrativ-teritorial este ncadrat ca
zon cu nalt valoare natural dac peste 60% din terenul ei agricol se ncadreaz n una din condiiile
de definire a HNV enumerate mai sus.
Suprafaa terenurilor, pe tipuri de folosin ncadrate n unitile teritorial-administrative definite ca zone
cu nalt valoare natural est, (conform informaiilor furnizate de baza de date a blocurilor fizice
utilizat pentru plile din agricultur (APIA):
TA: Teren Arabil
PP: Pajisti Permanente
CP:Livezi
VI : Vii
Total

HNV - ha
3.040.605
2.730.621
187.487
28.708
5.987.422

In desemnarea anterioar (2007-2013) suprafaa eligibil de pajite a fost de aprox. 2,4 milioane hectare
O ameninare important este intensivizarea agriculturii n aceste zone i o posibil conversie a
terenurilor cu nalt valoare natural n teren arabil sau pajiti utilizate intensiv. Exist anumite
schimbri care arat potenialul creterii gradului de intensivizare, cea mai vizibil dintre aceste
schimbri fiind sporirea utilizrii mijloacelor mecanizate pentru efectuarea lucrrilor agricole. Nivelul
mediu de fertilizare este nc relativ sczut ns, este de ateptat ca acesta s creasc semnificativ n
strns corelare cu creterea eficienei n agricultur. O astfel de cretere a utilizrii fertilizanilor
chimici ar fi implicit asociat cu scderea semnificativ a diversitii speciilor de plante i pierderea de
habitate, aa cum este demonstrat de numeroase studii.
Provocarea const n meninerea acestei bogate resurse de terenuri agricole e n faa schimbrilor socioeconomice ce vor aprea n mediul rural n anii urmtori. Pentru a reui, este nevoie ca sistemele
extensive de agricultur s fie susinute ndeajuns pentru a putea face fa competiiei att cu sistemele
agricole intensive ct i ntr-un context mai larg, cu alte activiti economice emergente cu care se vor
afla n competiie (pachetele 1 i 2)

206

n situaia livezilor tradiionale utilizate extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i evitarea
chimizrii alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale folosite (ce se reduc n fond la un punat
non-intensiv i la cosit) vor favoriza meninerea integral a habitatelor respective, a fondului cultural
tradiional, a biodiversitii precum i a nveliului edafic (pachetele 1 i 2)
Un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor Importante pentru Psri (IBA) este necesar
pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european. Speciile vizate n continuarea
aciunilor din programul trecut sunt Crex crex, Lanius minor i Falco vespertinus. Aceste specii sunt
prezente n numr mare n Romnia n timp ce n alte zone din Europa se afl n declin sau au disprut.
Romnia deine aproximativ 97% din populaia european de Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr),
aproximativ 50% din populaia european de Falco vespertinus (Vnturelul de sear) i aproximativ
27% din populaia european de Crex crex (Crstelul de cmp). Au fost meninute Ariile Importante
pentru Psri din programarea tecut selectate pe baza principiului reprezentativitii (aceste specii
regsindu-se n numr mare n IBA-urile selectate). IBA-urile selectate sunt:
Crex crex Confluena Jiu Dunre, Valea Rului Negru (ncepnd cu anul 2008) i Cmpia
Nirului Valea Ierului, Lunca Mureului Inferior, Lunca Timiului, Lunca Turului Inferior,
Valea Fizeului (ncepnd cu anul 2012),
Lanius minor i Falco vespertinus Aliman-Adamclisi, Campia Crisurilor, Delta Dunarii,
Dunarea Veche Bratul Macin, Elesteele Jijiei i Miletinului, Hunedoara Timiseana,
Kogalniceanu - Gura Ialomitei, Lunca Barcaului, Stepa Casimcea, Saraiu Horea, Cursul
Mijlociu al Somesului, Defileul Inferior al Muresului, Allah Bahir Capidava, Cheile Dobrogei,
Dumbraveni, Padurea Hagieni i Bistre, Calafat Ciuperceni Dunre, Conflunea Olt Dunre,
Gruia Grla Mare, Suhaia.
Suprafaa de pajite eligibil este de aprox 0,26 milioane hectare. n total, Ariile Importante pentru
Psri selectate n cadrul acestui pachet acoper peste 30% din suprafaa total a Ariilor Importante
pentru Psri existent n Romnia. Unitile administrativ-teritoriale eligibile acoper peste 12 % din
suprafaa naional, terenurile agricole aparinnd acestor UAT reprezentnd cca. 17 % din suprafaa
agricol total la nivel naional, iar suprafeele de pajiti permanente din UAT-urile eligibile acoperind
peste 8 % din suprafaa total de pajiti a Romniei.
Trebuie menionat i faptul c o mare parte a Ariilor Importante pentru Psri din Romnia sunt
acoperite (aproximativ 40%) de pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural, pachet care dei este
focusat pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor semi-naturale are potenialul de a aduce i o
contribuie indirect la protecia speciilor de psri din zonele respective, printre acestea numrndu-se
Crex crex, dou dintre cele mai importante IBA-uri pentru specie, Podiul Hrtibaciu i Dumbrvia
Rotbav-Mgura Cotlea. IBA-urile desemnate pentru Lanius minor i Falco vespertinus sunt importante
i pentru alte specii periclitate la nivel global ca: Lanius collurio i Coracias garrulus, specii pentru care
Romnia deine aproximativ 43% respectiv 44% din populaia la nivel european, specii care vor
beneficia indirect de implementarea acestui pachet.
Pe pajitile permanente din zona Clujului i cele situate n Obcinele Bucovinei, evaluarea populaiilor
din speciile genului Maculinea a artat faptul c aici se gsete, n funcie de specie, pn la 3 % din
populaia la nivel comunitar, aceste zone nregistrnd pn la 40 % din populaiile la nivel naional. Cele
mai reprezentative specii n aceste zone sunt Maculinea nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon
i Eriogaster catax. Datorit vulnerabilitii, a biologiei i ecologiei deosebit de complexe
207

(mirmecofilie), speciile de fluturi din genul Maculinea au beneficiat in ultimii 20 de ani de numeroase
studii i finanri generoase din bugetul UE. Cunoscndu-se biologia i ecologia lor, s-au elaborat
planuri de management bine ancorate tiinific. Vulnerabilitatea acestor specii se datoreaz fragmentrii
i reducerii habitatului i modului de utilizare a pajitilor cu Sanguisorba officinalis. Cositul de 3-5 ori
ca practic specific anumitor zone joase sau de 2-3 ori n zonele nalte, dar n perioade nefaste pentru
dezvoltarea fluturilor din genul Maculinea, constituie o practic incompatibil cu meninerea
populaiilor acestor specii. Deoarece perioada cuprins ntre jumtatea lunii iunie i jumtatea lunii
august corespunde perioadei de zbor pentru M. telejus i M. nausithous, n aceast perioad femelele
depun oule pe inflorescena plantei gazd (Sanguisorba officinalis-sorbestrea), i tot n aceast
perioad larvele se afl n interiorul inflorescenelor plantei. Abia dup jumtatea lunii august
majoritatea larvelor au parsit deja inflorescenele, fiind transportate de ctre anumite specii de furnici
gazd n muuroaie pentru a fi hrnite i a-si continua ciclul de viat. Unele larve de M. nausithous se
mai afl n inflorescene i dup jumtatea lunii august, pn la jumtatea lunii septembrie, dar procentul
lor este redus sau chiar nesemnificativ pentru populaie (Timus et al. 2011). Avnd n vedere ciclul
biologic mai sus menionat, bine studiat att n zona Clujului, ct i n zona Bucuvinei, este recomandat
nceperea cositului numai dup data de 25 august a fiecrui an. Este necesar a fi menionat c
implementarea acestui pachet va contribui indirect la conservarea unor habitate importante specifice
pajitilor naturale i seminaturale, dar i a unor specii prioritare a cror ecologie este legat de aceste
tipuri de habitate. Zonele selectate ca eligibile n cadrul acestui pachet sunt situate n judeul Cluj i n
judeul Suceava, suprafaa de pajiti naturale i seminaturale din aceste zone fiind de peste 35.000 ha.
Principalele specii de gte ce ierneaz pe teritoriul Romniei sunt: gsca de var (Anser anser), grlia
mare (Anser albifrons), grlia mic (Anser erythropus), i gsca cu gt rou (Branta ruficollis). Grlia
mic i gsca cu gt rou sunt incluse n Lista Roie din Romnia, i sunt specii ameninate la nivel
global. Alte specii precum gsca de semntur (Anser fabalis), gsca de zpad (Anser cearulescens),
gsca canadian (Branta canadensis), gsca clugri (Branta leucopsis) i gsca neagr (Branta
bernicla) sunt rare pentru ara noastr. Ele pot fi observat n zonele de iernare sporadic i n numr
redus. Argumentele prezente se refer n principal la specii de gte de pe teritoriul Romniei, care sunt
influenate de practicile agricole aplicate n zonele de habitat. Gsca cu gt rou este specia de gsc cea
mai ameninat din lume, populaia speciei n cauz aflndu-se n declin: de la 60.444 indivizi recenzai
n perioada 1998-2001 la 38.500 de indivizi estimai n perioada 2003-2005. Printre motivele principale
ce stau la baza declinului populaiei se numr deteriorarea habitatelor de hrnire n zonele de iernat. n
Romnia, prima gsc poate fi observat la sfritul lunii octombrie, nceputul lunii noiembrie, dar
concentraii semnificative de gte se formeaz, de obicei, la sfritul lunii noiembrie. Gtele rmn pe
teritoriul Romniei pn la sfritul lunii februarie, dar grupuri mici mai pot fi ntlnite i la nceputul
lunii aprilie. Principalele situri pentru gsca cu gt rou n Romnia sunt situate n Dobrogea. n partea
de nord a Dobrogei, zona principal de nnoptare este situat pe malul lacului Razim. n partea central,
zone importante au fost evideniate pe Lacul Golovia i n partea de sud a Lacului Sinoe. n partea de
sud a Dobrogei, exist dou situri importante, iar de-a lungul coastei Mrii Negre, se gasete o zon
principal de nnoptare, i anume, partea de sud-vest a Lacului Techirghiol. De-a lungul fluviului
Dunrea lng Clrai, un alt adpost principal pentru specie este situat pe Lacul Iezeru (Dan Hulea
2002). Datele colectate n timpul monitorizrilor pentru gsca cu gt rou prin Programul Comun de
Cercetare i Monitorizare (observaii efectuate ncepnd cu iarna 2000/2001 pn n prezent) arat c
specia folosete pentru hrnire o mare parte din zona agricol din Dobrogea (www.brantaruficollis.org).
De asemenea, datele furnizate de gtele echipate cu radio-transmitoare n iarna 2010/2011 n Bulgaria
au evideniat faptul c acestea prefer pe lng siturile istorice i ariile vaste de teren agricol din Balta
208

Ialomiei i Insula Mic

M
a Brilei. Gtele sunt speciii ierbivore. Principalelle resurse de
d hran peentru
speciile dinn ara noasttr sunt gruul de toamnn i orzul. Mai pot consuma i bo
oabe de porrumb i planntele
de rapi abbia germinaate. Ambelee tipuri de hran
h
asigur un aport nutritiv
n
mullt mai ridicaat dect gru
ul de
toamn, daar acestea pot
p fi gsitee i consum
mate de gte doar la nceputul iernii. Princcipalele zonne de
hrnire penntru acest specie sunt reprezentannte de terennuri ntinse cu cereale, n special gru
g
de toam
mn,
dar i orz, secar sau triticale. De
D aceea, prrincipala praactic agriccol i de foolosina a teerenului carre s
asigure prootejarea speeciei pe term
men lung estte reprezenttat de cultiivarea unor suprafee ntinse

cu acceste
tipuri de culturi
c
n Dobrogea
D
i asigurareaa de puncte de hrniree cu boabe de porumbb. Suprapun
nerea
zonelor de hrnire penntru gte cu
c terenurilee arabile utiilizate pentrru produciaa intensiv de cereale duce
la apariia unei contrroverse impportante refferitoare laa meninerea ariilor dee hrnire nn bune conndiii
cantitative i calitativee i pierderrile cauzate de gte pee culturi. O alt probleem importaant se refeer la
schimbareaa culturilor folosite n mod tradiiional n Dobbrogea cu plante
p
tehnicce care privveaz gtelle de
resurse de hrnire. Diin acest motiv, menineerea terenurrilor cu gru de toamn
n i a puncctelor de hrnire
cu porumbb n apropierrea zonelor de nnoptarre pentru gte este o msur
m
ce poate
p
asigura supravieu
uirea
speciei la nnivel globall.
Distribuiaa spaial a zonelor eliigibile penttru submsuurile adresaate zonelor de nalt valoare
v
natu
ural
(HNV) i celor care vizeaz prrotecia difeeritelor speecii de psri i fluturri este prezzentat n harta
h
urmtoare.

Eroziunea solului, n special erooziunea solu

ului prin app, este un fenomen larg
l
rspnddit n Romnia,
fenomen a crui mannifestare pee termen luung, reducee viabilitateea fermelorr i aduce daune
d
med
diului
nconjurtoor. Promovaarea Buneloor Condiii Agricole ii de Mediu (GAEC) reelevante penntru combatterea
eroziunii ssolului reprrezint un pas imporrtant pentruu nlturareea acestei ameninri,, dar exist de
asemenea o nevoie dee a ncurajaa toi fermiierii s treaac dincolo de respectaarea GAEC
C prin adopttarea
unor practiici de agro--mediu ce vizeaz
v
conservarea solului i a appei. Riscul de eroziunee este cresccut i
209

de faptul cc multe terrenuri sunt lsate

l
descooperite pe tiimpul ierniii, de aceea una dintre cele
c mai sim
mple
msuri de conservaree a solului este ncurrajarea utiliizrii aa numitelor
n
culturi
c
verzi. Acestea sunt
p recoltaree i protejeaaz solul pe timpul ieernii asigurnd acoperiirea acestuiia cu
semnate iimediat dup
vegetaie. Acest pachhet de conseervare a appei i a soluului este dissponibil n ntreaga aar, el avnnd de
asemenea ppotenialul de a diminuua riscul sccurgerilor dee nutrieni, n special a azotului, n timpul ieernii.
Pachetul poate astfel contribui laa atingerea obiectivelor
o
r Directiveii Cadru Ap de a asiguura o bun stare
ecologic i chimic a tuturor apeelor.
odologiei MEDALUS
M
S pentru evaluarea arealelor sensibile la
l deertifi
ficare
Prin utilizzarea meto
(Environm
mentally Sen
nsitive Areaa Index) n funcie de indicatori specifici caare caracterrizeaz calittatea
solului, a cclimei i veegetaiei a fost
f elaboratt harta risccului la deertificare nn Romnia cu menion
narea
zonelor frragile i ccritice n care
c
efectelee induse de schimbrille climatice asupra agrro-ecosistem
melor
pot fi majoore. In acestte zone ferm
mierii, care n
general suunt conserv
vatori, trebuuie s fie nccurajai s aduc
schimbri managemenntului agricol pentru o tranziie dee la practicile de azi la o agricultuur profitabiil n
contextul sschimbrilorr climatice.
Indicele dee sensitivitate a mediiului la deertificare calculat
este
c
con
nform meto
odologiei MEDALUS
M
reprezentatt n harta dee mai jos.

Beneficiarrii msurii trebuie s respecte laa nivelul nntregii ferm

me standardeele de eco--condiionallitate
stabilite n temeiul titllului VI cappitolul I din Regulamenntul (UE) nrr. 1306/2013
3.
s angajeaz s in o eviden a activitilo
or agricole corelate cuu implementtarea
Beneficiariii msurii se
cerinelor de
d agro-meddiu (de baz la nivelul ntregii ferm
me i superrioare la niv
velul suprafe
feelor aflatee sub
angajamennt).

210

Beneficiarii msurii fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii angajamentelor sau se
angajeaz s:
obin cunotinele i informaiilor necesare pentru implementrii angajamentelor de agro-mediu
i clim sau
asigure expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim,
care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i
depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul
fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale
angajamentelor prin servicii de consiliere sau consultan.
Cerinele specifice pachetelor propuse sunt urmtoarele:
1. pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural
varianta 1.1 pajiti cu nalt valoare natural
utilizarea fertilizanilor chimici este interzis,
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg.
N s.a./ha (1 UVM/ha)
utilizarea pesticidelor este interzis,
cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n unitile
administrativ-teritoriale cu altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15
iunie (pentru terenurile situate n unitile administrativ-teritoriale cu altitudini medii mai mici
de 600 m),
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii/livezii tradiionale nu mai trziu
de dou sptmni de la efectuarea cositului,
punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar,
pajitile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor/livezilor tradiionale aflate sub angajament,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite suprafee se degradeaz sau sunt afectate
accidental).
varianta 1.2 terenuri arabile cu nalt valoare natural
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 80 kg.
N s.a./ha (2 UVM/ha),
utilizarea pesticidelor este interzis,
pentru cel puin 50% din suprafaa total aflat sub angajament se las resturile vegetale pe
teren pe timpul iernii (cerina se aplic pe ntreaga suprafa a parcelelor care contribuie la
procentul de minim 50% din suprafaa angajat),
se interzic lucrrile agricole n perioada 15 octombrie 15 martie,
este interzis folosirea metodelor de alungare a animalelor slbatice i/sau utilizarea
otrvurilor n perioada cuprins ntre 15 octombrie i 31 martie,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor din cadrul fermei.
2. pachetul 2 practici agricole tradiionale
Pachetul 2 poate fi aplicat doar n combinaie cu pachetul 1, nsemnnd c acest pachet poate fi aplicat
doar de fermierii care au aplicat i pentru pachetul 1.
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
211

 lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale

utilizate extensiv aflate sub angajament cu excepia celor operate cu for animal.
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
cositul se poate efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis folosirea
utilajelor grele.
varianta 2.3 practici tradiionale aplicabile terenurilor arabile
lucrrile agricole se efectueaz cu tractoare medii sau uoare sau cu for animal,
nu se practic monocultura,
n asolament se introduc obligatoriu plante de nutre multianuale.
3. pachetul 3 pajiti importante pentru psri
varianta 3.1 Crex crex
utilizarea fertilizanilor este interzis,
utilizarea pesticidelor este interzis,
cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie,
cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia,
o band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band
poate fi cosit dup data de 1 septembrie,
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni
de la efectuarea cositului,
punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar,
punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt
afectate accidental,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament,
cu excepia celor operate cu for animal.
varianta 3.2 Laniu minor i falco vespertinus
utilizarea fertilizanilor este interzis,
utilizarea pesticidelor este interzis,
cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie,
cositul se va efectua n etape,
o band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band
poate fi cosit dup data de 1 septembrie,
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni
de la efectuarea cositului,
punatul se va efectua cu maximum 1 UVM pe hectar,
punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt
afectate accidental,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu
excepia celor operate cu for animal.

212

4. pachetul 4 culturi verzi

semnarea culturilor verzi trebuie realizat pn la sfritul lunii septembrie. Plantele ce pot fi
utilizate ca i culturi verzi sunt: mazrea, mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, sulfina,
doar fertilizanii organici pot fi utilizai naintea nfiinrii culturilor verzi. Utilizarea
fertilizanilor chimici pentru culturile verzi este interzis,
biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la finalul lunii martie.
Lucrrile agricole necesare pentru urmtoarea cultur pot ncepe doar dup ce s-a realizat
aceast aciune,
nu este permis aratul pajitilor existente n ferm pe toata durata angajamentului,
aplicanii pot schimba anual suprafaa pentru care aplic acest pachet cu alte suprafee
localizate n cadrul aceleiai ferme, dar cu condiia meninerii valorii de suprafa angajat n
cadrul acestui pachet n primul an de angajament.
Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu
culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei.
Pentru a se evita orice suprapunere cu acest GAEC acest pachet se poate aplica pe maximum 80% din
suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme.
5. pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice

cultivarea pe suprafaa angajat a cel puin 2 hibrizi/soiuri cu precocitate diferit,

adaptarea calendarului de semnat la cerinele climatice modificate,
utilizarea metodelor de minimum tillage,
aplicarea gunoiului de grajd sub form compostat.

6. pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)

utilizarea fertilizanilor chimici este interzis,
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg .
N s.a./ha,
utilizarea pesticidelor este interzis,
cositul poate ncepe doar dup data de 25 august,
cositul se poate efectua manual sau cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis
folosirea utilajelor grele,
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii nu mai trziu de dou sptmni
de la efectuarea cositului,
punatul se efectueaz cu maxim 0,7 UVM pe hectar,
punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor aflate sub angajament,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu
specii din flora local doar n cazurile cnd anumite poriuni de pajite se degradeaz sau sunt
afectate accidental),
sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.
7. pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
n fiecare an de angajament, dup data de 15 septembrie, trebuie nfiinat o cultur de cereale
de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau de rapi,
213

 nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei trebuie finalizat
nainte de data de 15 octombrie,
parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu de data de 15 mai,
iar porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15 septembrie,
la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10
% sau n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de
angajament fermierul este obligat s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar,
n cel puin un punct de hrnire situat pe suprafaa fiecrei parcele angajate,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat,
cultura de toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie,
pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel puin 2 ani a culturii
de porumb pe timpul verii,
pesticidele i fitostimulatorii (ingrmintele naturale) nu pot fi folosite n perioada cuprins
ntre nsmnarea culturii de toamn i 15 martie,
se interzic lucrrile agricole n perioada 15 octombrie 15 martie,
este interzis folosirea metodelor de alungare i/sau utilizarea otrvurilor n perioada cuprins
ntre 15 octombrie i 31 martie,
psunatul este interzis n perioada ncepnd cu 15 octombrie, pn n 15 martie pe parcelele
aflate sub angajament,
este interzis aratul sau discuitul pajitilor din cadrul fermei.
Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu
culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei.
Pentru a se evita orice suprapunere cu acest GAEC, i implicit o supracompensare a fermierilor care
ncheie angajamente n cadrul acestui pachet, pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa
de teren arabil aparinnd unei ferme.
Contribuia la domeniile de intervenie
Implementarea acestor pachete contribuie la:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene (P1, P2, P3, P6, P7)
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor (P1, P3,
P4, P6, P7)
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (P4, P5)
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur (P5)
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu effect de ser i de ammoniac din agricultur (P1, P2, P3, P4,
P6)
DI 5E - Promovarea captrii carbonului n agricultur i silvicultur (P4)

214

Contribuia la obiectivele transversale

Prin sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii adoptrii practicilor agricole extensive, cu
impact redus asupra mediului este adresat tema orizontal privind Mediul i clima.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri
i tip de operaiuni)
Lista submsuri
n cadrul msurii se va implementa submsura 10.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu i clim
Submsura 10.1 Pli pentru angajamente de agro-mediu i clim
Descrierea aciunii:
Plile de agro-mediu vor fi acordate fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agromediu.
Angajamentele iniiale ncheiate de fermieri ncepnd cu anul 2015 acoper o perioad de 5 ani de la
data semnrii acestora. Dup ncheierea angajamentelor iniiale, acestea pot fi prelungite anual, n
limita alocrilor financiare, fr a depi perioada de implementare a PNDR 2014-2020. Regula
aplicabil pentru prelungirea anual a angajamentelor n cadrul unei campanii de primire a cererilor de
plat este primul venit, primul servit.
Plile de agro-mediu cuprind doar acele angajamente care depesc cerinele de baz, care prezint
nivelul obligatoriu de referin neremunerat, considerat drept punct de pornire pentru elaborarea
plilor compensatorii de agro-mediu.
Angajamentele n cadrul pachetelor 1, 2, 3, 6 i 7 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd
posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor. Angajamentele ncheiate pentru
pachetele 4 i 5 sunt condiionate de meninerea valorii suprafeei pe toat perioada de angajament,
parcelele pe care se aplic cerinele putnd fi schimbate de la un an la alul.
Beneficiarii msurii se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea
angajamentelor (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub
angajament).
O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul
43 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc. O clauz de
revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc actuala
perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade de
programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Tipul sprijinului:
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de tip compensatoriu. Prima compensatorie de agromediu i clim este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o
compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie
angajamente voluntare.
215

Submsura 10.1 vizeaz promovarea urmtoarelor pachete i variante ale acestor pachete:
1. pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
varianta 1.1 pajiti cu nalt valoare natural
varianta 1.2 terenuri arabile cu nalt valoare natural
2. pachetul 2 practici agricole tradiionale (domeniile de intervenie 4A i 5D)
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
varianta 2.3 practici tradiionale aplicabile terenurilor arabile
3. pachetul 3 pajiti importante pentru psri (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
varianta 3.1 Crex crex
varianta 3.2 Laniu minor i falco vespertinus
4. pachetul 4 culturi verzi (domeniile de intervenie 4B, 4C, 5D i 5E)
5. pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice (domeniile de intervenie 4C i 5A)
6. pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) (domeniile de intervenie 4A, 4B i
5D)
7. pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) (domeniile de intervenie 4A i 4B)
Trimiteri ctre alte legi:
Legislaie UE:

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013

Titlul VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
Regulamentul de implementare al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013

Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificarile si completarile ulterioare,
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificarile si completarile ulterioare,
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificarile si completarile ulterioare de
aprobare GAEC n Romnia
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificarile si completarile
ulterioare de aprobare a SMR n Romnia
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a
plantelor prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 codul bunelor
practici agricole, OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile si
completarile ulterioare).
Beneficiarii:
Beneficiarii plilor compensatorii pentru agro-mediu i clim sunt fermierii, utilizatori de terenuri
agricole.
Cheltuieli eligibile:
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc
nivelul obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii
angajamentelor voluntare de agro-mediu i clim.
Cerinele de baz sunt constituite din:
216

 standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul

(UE) nr. 1306/2013,
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a
plantelor prevzute de legislaia naional,
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Costurile standard calculate pentru msura de agro-mediu i clim nu includ costuri tranzacionale i
investiionale.
Condiii de eligibilitate:
Terenuri:
pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural vizeaz terenurile agricole situate n
zonele cu nalt valoare natural, delimitate n Program la nivel de unitate administrativteritorial LAU2, utilizate ca pajiti permanente, precum i suprafeele acoperite cu livezi
tradiionale utilizate extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat (varianta 1.1) i terenurile
arabile (varianta 1.2).
pachetul 2 practici agricole tradiionale vizeaz terenurile agricole situate n zonele cu nalt
valoare natural, delimitate n Program la nivel de unitate administrativ-teritorial LAU2, din
categoria de folosin pajiti permanente utilizate prin cosit (fnee), precum i suprafeele
acoperite cu livezi tradiionale utilizate extensiv ca fnee prin cosit (variantele 2.1 i 2.2) i
terenurile arabile (varianta 2.3). Pachetul se aplic numai adiional unui angajament pentru o
variant a pachetului 1.
pachetul 3 pajiti importante pentru psri vizeaz terenurile agricole situate n Ariile
Importante pentru Psri (Important Bird Areas IBAs) reprezentative pentru speciile Crex
crex, Laniu minor i Falco vespertinus, utilizate ca pajiti permanente, situate n zonele
delimitate n Program la nivel de unitate administrativ-teritorial LAU2.
pachetul 4 culturi verzi este disponibil pentru terenurile arabile situate pe ntreg teritoriul
naional.
pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice vizeaz terenurile arabile situate n
zonele cu risc crescut de deertificare, delimitate n Program la nivel de unitate administrativteritorial LAU2.
pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) vizeaz terenurile agricole
utilizate ca pajiti permanente, situate n zonele unde au fost identificate populaii
reprezentative ale unor specii prioritare de fluturi din genul Maculinea sp., delimitate n
Program la nivel de unitate administrativ-teritorial LAU2.
pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) vizeaz terenurile arabile situate n Ariile Importante pentru Psri (Important Bird
Areas IBAs) reprezentative pentru Branta ruficollis, delimitate n Program la nivel de unitate
administrativ-teritorial LAU2.
Plile compensatorii de agro-mediu i clim pot fi acordate ca parte a msurilor dac:
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei,
identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
beneficiarul se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de 5 ani,
de la data semnrii acestuia,
beneficiarul se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
217

 beneficiarul se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care

aplic,
beneficiarul a derulat un angajament similar ncheiat la termen n anul anterior sau declar pe
propria rspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani (sau pentru
perioada anterioar n care fermierul a utilizat efectiv acele suprafee n situaia n care
utilizeaz acele suprafee de mai puin de 5 ani) pe suprafeele pe care intenioneaz s aplice
pachetul 1, pachetul 3 i/sau pachetul 6.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Aplicarea tuturor tipurilor de angajamente propuse prin msura de agro-mediu i clim contribuie la
atingerea obiectivelor de mediu propuse. Cu excepia pachetului 4 culturi verzi care are obiective
diferite fa de celelalte pachete ale msurii de agro-mediu i clim, n stabilirea zonelor eligibile s-a
avut n vedere demarcarea ariilor de aplicabilitate ale pachetelor pe categorii de utilizare a terenurilor
agricole. n acest context nu se poate face o difereniere a impactului diferitelor pachete, aplicarea
acestora contribuind la uniformizarea la nivel naional a promovrii practicilor agricole durabile,
bazate pe reducerea imputurilor, cu impact n mbuntirea calitii factorilor de mediu. Aadar,
pentru msura 10 agro-mediu i clim nu se stabilesc criterii de selecie.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 10 agro-mediu i clim, se constat insuficiena
resurselor financiare alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi
angajamente ncepnd cu urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Regula aplicabil, n situaia insuficienei fondurilor, pentru prelungirea anual a angajamentelor n
cadrul unei campanii de primire a cererilor de plat este primul venit, primul servit.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de
100%, fiind constitui din costuri publice. Conform art. 59 (4) (b) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi de maximum 75% din totalul cheltuielii publice.
Alocarea financiar a msurii este de 849.964.900 euro, reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala
public total va fi de 1.133.286.533 euro.
Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard pentru fiecare pachet/variant sunt
urmtoarele:
Plat compensatorie
(/ha/an)

Pachet/Variant
1. Terenuri agricole cu nalt valoare natural
1.1. Pajiti cu nalt valoare natural
1.2. Terenuri arabile cu nalt valoare natural
2. Practici agricole tradiionale
2.1. Lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
2.2. Lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
2.3 Practici tradiionale aplicabile terenurilor arabile
3. Pajiti importante pentru psri
3.1. Crex crex
3.2.Lanius minor i Falco vespertinus
218

4. Culturi verzi.
5. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
6. Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.).
7. Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis).
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Plile acordate n cadrul acestei msui se pot cumula pe aceeai suprafa cu plile directe acordate
fermierilor i cu plile acordate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale (art. 31), neexistnd
cerine similare care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. Numai pachetele 4 sau 5 ale msurii
de agro-mediu i clim (articolul 28) se pot combina cu pachetele 1 i 2 ale fiecrei submsuri de
agricultur ecologic (art. 28).
n cadrul acestei msuri, plile acordate n cadrul pachetului 5 pot fi cumulate cu plile acordate n
cadrul pachetului 4 sau pachetului 7, neexistnd cerine similare care s conduc la dubla finanare a
unor aciuni. Plile acordate n cadrul pachetului 4 nu pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul
pachetului 7, datorit cerinelor diferite aplicabile pe timpul iernii pe terenurile arabile. Nu sunt
posibile alte combinaii de pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.
8.2.5. Procesul de verificare i control al msurilor
8.2.5.1.

Risc(uri) la implementarea msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de

ctre AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate
inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament,
nregistrarea activitilor agricole relevante din punctul de vedere al angajamentelor.
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se
disemineaz informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu este unul progresiv, nivelul
219

penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor
tipuri condiii specifice msurii.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.4.3 Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd
utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i
adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i
echilibrate a spaiului rural. Pachetele propuse vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada
2007-2013 n materie de protecie a mediului prin promovarea unor practici agricole destinate
meninerii zonelor cu valoare natural nalt (HNV), promovrii practicilor agricole
tradiionale/extensive, protecia habitatelor unor specii de psri i fluturi prioritare i protecia
resurselor de ap i sol mpotriva eroziunii i polurii prin nfiinarea de culturi verzi pe terenurile
arabile n timpul iernii. n plus, pentru a veni ca rspuns la provocrile aduse de schimbrile climatice
se propune un pachet pilot prin care s fie promovate unele metode de adaptare.
De asemenea, pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamentelor. o ct mai eficient i eficace utilizare a
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.5. Metodologia pentru calcularea sprijinului
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice ale Pachetului 1, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor
chimici conduce la o scdere a produciei cu 25% iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de
33% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii
trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i
unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agromediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
Aplicarea lucrrilor cu utilaje mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor i a livezilor
tradiionale utilizate extensiv aflate sub angajament n cadrul pachetului 2 sau interzicerea aplicrii
lucrrilor mecenizate (cu excepia celor operate cu for animal), conduc la costuri mai mari pentru
fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai
costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De asemenea, utilizarea echipamentelor mecanizate
de mici dimensiuni, dei este mai economic dect aplicarea unor practici manuale, este mai
costisitoare dect practicile mecanizate convenionale.
Limitarea utilizrii ngrmintelor pe suprafeele de terenuri arabile cu nalt valoare natural conduce
la nregistrarea unor pierderi de venituri cauzate de reducerea produciilor, care mpreun cu costurile
suplimentare rezultate n urma ncorporrii resturilor vegetale n sol conduc la valoarea calculat a
primei compensatorii pentru varianta 2.3 a pachetului 2.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 3, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor
220

(inclusiv a celor organici) conduce la o scdere a produciei cu 30%. ntrzierea cositului n cazul
variantei 3.1 conduce la o pierdere de 50% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene
n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive
dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n
ansamblu, aceast practic de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de
aceea se acord o plat compensatorie.
Ca urmare a respectrii practicilor specifice pachetului 4, fermierii suport costuri mai mari. Aceste
costuri constau n consum crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale precum i n
costuri cu achiziionarea seminelor. Acestea sunt premisele pentru care o plat compensatorie este
acordat pentru pachetul 4. Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor pachetului 4 cu standardul
GAEC referitor la protecia solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii terenurilor agricole sau
meninerea acestora nearate pe cel puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei, acest pachet se
poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme, asigurndu-se astfel
evitarea dublei finanri.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 5, fermierii nregistreaz cheltuieli suplimentare
sau n unele cazuri pierderi de venituri din activitatea agricol n urma diversificrii culturilor,
adaptrii calendarului activitilor agricole la condiiile climatice modificate i compostarea materiilor
organice n vederea obinerii ngrmintelor organice. Aplicnd cerinele acestui pachet fermierii
nregistreaz i unele economii datorit reducerii aplicrii unor activiti agricole specifice
tehnologiilor clasice.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 6, fermierii sufer o pierdere de venit n
comparaie cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor
chimici conduce la o scdere a produciei cu 25%, iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de
75% din valoarea fnului obinut. De asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii
trebuind s lucreze mai mult pentru a combate manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i
unele economii prin neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agromediu nu este la fel de profitabil ca o practic convenional, de aceea se acord o plat
compensatorie.
Pentru a se evita orice suprapunere a cerinelor pachetului 7 cu standardul GAEC referitor la protecia
solului pe timpul iernii prin asigurarea acoperirii terenurilor agricole sau meninerea acestora nearate
pe cel puin 20 % din suprafaa de teren arabil a fermei, acest pachet se poate aplica pe maximum 80%
din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme, asigurndu-se astfel evitarea dublei finanri. Ca
urmare a respectrii cerinelor specifice pachetului 7, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie
cu cei care aplic practicile agricole convenionale. Astfel, nfiinarea culturii de iarn, care n situaia
n care se succede cu o cultur de var (ex. porumb) induce costurile asociate lucrrilor de pregtire a
terenurilor (ex. arat sau discuit), costurile cu achiziionarea seminelor, precum i cheltuielile aferente
ncorporrii culturii n sol pe perioada primverii, n condiiile n care aceast cultur nu poate fi
valorificat de ctre fermieri, pierderea nregistrat fiind echivalent cu 100 % din cheltuielile
efectuate. n situaia n care fermierii opteaz pentru meninerea culturii de toamn n vederea
valorificrii produciei obinute, acetia nregistreaz o scdere a produciei datorit interzicerii
utilizrii unor metode de protecie a culturii n perioada 15 octombrie 15 martie (ex. utilizarea
pesticidelor, a metodelor de alungare a psrilor, a utilizrii fitostimulentelor). Astfel, pierderile
cauzate de hrnirea psrilor conduce la o pierdere a produciei cu 25 % n cazul cerealelor sau chiar la
compromiterea total a culturii n cazul rapiei datorit faptului c gtele se hrnesc cu mugurii
acestei plante n fazele incipiente de dezvoltare sau chiar dezrdcineaz plantele n zonele cu exces de
umiditate Aceste pierderi, cumulate cu scderile de producie induse de interzicerea utilizrii
pesticidelor i a fitostimulatorilor n perioada 15 octombrie 15 martie, conduc la o scdere a
produciilor, n medie, cu 40%. n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, sunt induse
221

cheltuieli suplimentare cu achiziionarea cantitii necesare de porumb boabe, transportul acesteia la

punctele de hrnire situate pe parcelele pentru care au fost ncheiate angajamente i manevrarea
porumbului (ncrcare/descrcare). nfiinarea culturii de porumb pe timpul verii fiind obligatorie
pentru minim 2 din cei 5 ani de angajament, plata compensatorie a fost calculat pentru un sistem de
rotaie a culturilor aplicat n 3 din cei 5 ani i, de asemenea, bazat pe culturi succesive gru de toamn
porumb aplicat n 2 din cei 5 ani. Pierderea de venit i cheltuielile suplimentare nregistrate n cadrul
angajamentului se datoreaz nerecoltrii produciei pe 5 % din suprafaa parcelelor angajate n vederea
asigurrii hranei pentru gte. n cadrul acestui pachet fermierii nu nregistreaz economii datorit
neutilizrii ngrmintelor chimice sau a fitostimulatorilor sau datorit interzicerii lucrrilor agricole
pentru faptul c aceast interdicie nu se aplic culturii principale, pe timpul verii, ci culturii secundare,
pe perioada iernii, cultur care nu este valorificat de fermieri n minim 2 ani din cei 5 ani de
angajament. Pierderile de venit i cheltuielile suplimentare calculate n cadrul acestui pachet au fost
mediate pe cei 5 ani de angajament, asigurndu-se acelai nivel al primei compensatorii pentru fiecare
an de angajament. Pentru simplificare sistemului de implementare, n situaia prelungirii anuale a
angajamentelor dup perioada iniial, este obligatorie nfiinarea culturii de iarn, nivelul plii fiind
cel calculat ca medie a schemei aplicate n primii 5 ani.
8.2.6. Informaii adiionale specifice msurii
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebuie s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesar pentru implementarea angajamentelor, nainte de depunerea ultimei cereri de plat n cadrul
angajamentelor.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului,
beneficiarilor msurii de agro-mediu i clim le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1), n
condiiile specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali) prevzute de Program.
Beneficiarii plilor de agro-mediu i clim care nu beneficiaz de serviciile vizate de msura 1,
trebuie s fac dovada:
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i
clim sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii
angajamentelor de agro-mediu i clim, care s vizeze cel puin aspectele legate de
identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat,
msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele
de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor.
n plus, informaiile relevante referitoare la angajamente, vor fi furnizate prin intermediul aciunilor de
informare i publicitate derulate la nivelul Programului.

222

8.2.7. Altee informaiii importantte pentru im

mplementaarea msurrii
Listele zonnelor eligibiile pentru Paachetul 1 i 2, 3, 5, 6 ii 7.
Aneexa
Desemnarrea zonelor cu nalt valoare
v
nattural
ntru desemnnarea arealeelor cu nallt valoare natural se bazeaz pee interpretaarea
Criteriile uutilizate pen
claselor dee utilizareea terenuluui (land-covver criteriaa). O prim
m surs dee date privvind utilizaarea
terenurilor o reprezinnt harta paan-europeann CORINA
A-Landcov
ver. Pe bazaa interpretrii imaginiilor
(
i a ortofotoplaanurilor (20013) confoorm legend
dei pentru categoriile de utilizare a
satelitare (2004)
terenului rrealizat priin metodoloogia FAO (A
Antonio di Gregorio, Loiisa JM Janse. 20055. Land Covver
Classification System
m - Classification Conceepts and Usser Manual,, Food and Agriculturee Organisation
nia.
of the Unitted Nationss, ISBN: 922-5-105327--8) a fost reealizat hartta utilizrii terenurilor din Romn
(FAO-LCC
CS).
c
corespunztoare utilizzrii terenurrilor n caree se consideer c existt un potenial
Unitile cartografice
mare de terrenuri/practtici agricolee cu nalt valoare
v
naturral sunt:
Pajitile seminnaturale i pajiti
p
alpinee definite pee baza hrilor bazate pe
p metodoloogia CORIN
NEorare de impplementare a PNDR): Chiar
C
dac managemen
m
ntul
LanndCover (siimilar perioadei anterio
actuual nu esste optim pentru
p
consservarea sppeciilor i a habitateloor prezenaa arealelor cu
veggetaie semiinatural crreaz premiizele dezvooltrii unei viei slbattice pe caree terenurilee n
care vegetaia a fost nloccuit cu paj
ajiti i cultuuri agricolee sub managgemnt antroopic nu le mai
m
perrmit (figura A1.1)

Figura A1.1 Pajiti naaturale i semi-naturalee (za montann)

Livvezi extensiive - constituite pe pajjiti naturalle sau semiinaturale utilizate tradiiional n mod
m
extensiv. In acceste uniti crete com
mplexitatea structural
s
a habitatelorr i oferta de
d adpost fa
f
223

de intemperii pentru sppeciile faun

nistice specifice acesstor zone. Biodiversittatea liveziilor
extensive poatte fi compaarat cu ceaa a pajitilorr acoperite de tufriurri n proporrie de 5-155%,
g
foartee importantt a
habbitat care assigur o maare diversitaate biologicc . i pentrru insecte, grup
bioodiversitii faunisticee, livezile tradiionaale, extensive consittuie habitaate excelen
nte,
aseemntoare pajitilor
p
exxtensive meezofile uor ntufrite (ffigura A1.2).

Figura A1.2.
A
Livezzi extensive

Moozaic de terrenuri cuprrinznd pajiiti asociatee cu tufiu

uri, grupuri de copaci i cu parccele
arabbile de dimensiuni micci (< 2 ha) nn care se prractic o agrricultur exttensiv (figuura A1.3)

224

Figuura A1.3. Mozaic

M
de paajiti, copacci i arbuti,, terenuri arrabile cu parrcele mici (< 2 ha)

Pajiti aflate nn vecintateea corpurilorr de pdure (figura A1.4)

Figura
F
A1.44. Pajiti aflaate n vecinntatea corpuurilor de pdure
t
dministrativ este ncaddrat ca zonn cu nalt valoare nattural dac peste
p
60% din
O unitate teritorial-ad
terenul agrricol care i
aparine se ncadreaaz n una dintre cateegoriile de definire a zonelor HN
NV
225

menionatee anterior. UAT incluuse pe bazaa acestor crriterii n zo

one cu nallt valoare natural suunt
prezentate n figura A1.5.
A

U
teritoorial adminiistrative ncadrate ca zo
one cu nalt valoare naatural.
Figuura A1.5. Uniti

226

8.2.0. Codul i denumirea Msurii

11 Agricultur ecologic
8.2.1. Baza legal
Articolul 29 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1305/2013 din 17
decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Regulamentul (UE) 13XX/2013 de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
8.2.2. Descrierea general a msurii, incluznd intervenia logic, contribuia la FA i
obiectivele transversale
Agricultura ecologic furnizeaz servicii de mediu, prin asigurarea proteciei biodiversitii, reducerea
polurii, reducerea emisiilor de dioxid de carbon, asigurarea unor condiii de bunstare a animalelor i
dezvoltarea activitilor economice la nivel local. n linii mari, agricultura ecologic poate fi
caracterizat ca standard de baz pentru asigurarea unei alimentaii durabile.
Prin urmare, sprijinul pentru agricultura ecologic a devenit un element important al politicii de
dezvoltare rural a UE. Bunurile publice i serviciile de mediu care sunt livrate de ctre agricultura
ecologic pot fi rezumate dup cum urmeaz10:

Fertilitatea i funcionalitatea solului agricultura ecologic conserv fertilitatea solului mai

bine dect agricultura convenional datorit unor niveluri mai nalte de coninut de materie
organic a solului, activitate biologic mai nalt i un potenial mai mare de control al eroziunii.
De asemenea, nu exist poluare a solului cu pesticide sintetice n agricultura ecologic. O mai bun
structur a solului este ntreinut prin aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice,
conducnd implicit la creterea capacitii de a face fa problemelor legate de ap care decurg din
schimbrile climatice, riscul de inundaii i efecte ale secetei.

Biodiversitate - n prezent este unanim acceptat faptul c metodele de agricultur ecologic sunt
mai favorabile conservrii biodiversitii fa de agricultura convenional. Principalele avantaje
ale agriculturii ecologice din punct de vedere al biodiversitii sunt conferite de neutilizarea
ngrmintelor chimice, a erbicidelor i pesticidelor produse sintetic, densitile sczute ale
efectivelor de animale, utilizarea metodelor de control biologic al duntorilor (de exemplu,
ntreinerea gardurilor vii, a zonelor marginale ale terenurilor agricole i alte zone necultivate),
meninerea activitii biologice mai intense a solului mai aproape de regimul natural, utilizarea
culturilor mixte i utilizarea mixt a terenurilor.

Calitatea apei - prin evitarea utilizrii pesticidelor i gestionarea strict a gunoiului de grajd,
practicarea agriculturii ecologice conduce la scderea polurii resurselor de ap (cursurilor i
corpurilor de ap de suprafa dar i a apelor subterane).

Reducerea gazelor cu efect de ser - din puinele evaluri referitoare la gazele cu efect de ser i
ciclurile acestora n atmosfer, care au fost fcute cu privire la agricultura ecologic, studiile
comparative au demonstrat reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser raportat la tona de produse
alimentare n cazul agriculturii ecologice fa de agricultura convenional.

10

Cooper,T.,Hart,K.,Baldock,D.(2009)TheProvisionofPublicGoodsThroughAgricultureintheEuropeanUnion,ReportPreparedforDGAgriculture
andRuralDevelopment,ContractNo30CE0233091/0028,InstituteforEuropeanEnvironmentalPolicy:London.

227

Mai mult, n poziia sa scris cu privire la agricultura ecologic, FAO evideniaz11: "Agricultura
ecologic contribuie la atenuarea efectului de ser i a nclzirii globale, prin capacitatea de a
sechestra carbonul n sol. Multe practici utilizate n agricultura ecologic (de exemplu ncorporarea
resturilor vegetale n sol, utilizarea culturilor verzi i rotaia culturilor, capacitatea legumelor i
leguminoaselor de fixare a azotului n sol), cresc randamentul ntoarcerii carbonului n sol, cresc
productivitatea i favorizeaz stocarea carbonului".

Vitalitatea rural cerinele mai mari de for de munc la fermele ecologice fa de cerinele de
for de munc din agricultura convenional creeaz oportuniti mai bune de ocupare a forei de
munc n zonele rurale.

Plile pentru mennerea terenurilor certificate pentru agricultura ecologic au fost introduse n PNDR
2007-2013 ca o sub-msur a Msurii 214, n timp ce plile pentru perioada de conversie au fost
acordate conform Articolului 68 din Regulamentul (UE) al Consiliului nr. 73/2009.
n Strategia PNDR 2014-2020, agricultura ecologic constituie unul din instrumentele principale de
minimizare a polurii apelor n cadrul sistemelor sustenabile de gestionare a terenurilor care vizeaz
managementul ngrmintelor, managementul de protecie a culturilor, managementul apei i
managementul de protecie anti-eroziune. Prin metodele agricole ecologice prevzute potrivit
Articolului 29 se poate veni n sprijinul proteciei resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii
solului, contribuind la stoparea proceselor de degradare.
Beneficiarii msurii fac dovada deinerii competenelor necesare implementrii angajamentelor sau se
angajeaz s:
obin cunotinele i informaiile necesare pentru implementrii angajamentelor sau
asigure expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor, care s vizeze cel puin
aspectele legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i
cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru
conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor prin servicii de
consiliere sau consultan.
Contribuia la Domeniile de Intervenie
Msura de agricultur ecologic va contribui la urmtoarele prioriti de dezvoltare rural:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic
DI 5E - Promovarea captrii carbonului n agricultur i silvicultur

11

FAO(2011).,Organicagricultureandclimatechangemitigation.AreportoftheRoundTableonOrganicAgricultureandClimateChange.December
2011,Rome,Italy

228

Contribuia la temele orizontale

Aciunile indicative ce urmresc contribuia agriculturii ecologice la obiectivul transversal de clim i
mediu vizeaz, n afar de practicile agricole definite n regulamentele europene privind producia
ecologic, mai multe aciuni suplimentare ce pot spori eforturile de atenuare a schimbrilor climatice,
cum ar fi reciclarea in situ a gunoiului de grajd i compostarea resturilor vegetale, meninerea i
creterea fertilitii solurilor prin culturi intercalate, etc. Agricultura ecologic este n general benefic
pentru adaptarea la schimbrile climatice prin adoptarea unor soluii tradiionale verificate istoric la
nivel local, care compenseaza pe termen mediu i lung dezavantajul unui randament mai redus fa de
agricultura convenional. De asemenea, sunt ncurajate practicile agricole care favorizeaz
diversificarea culturilor i a elementelor tehnologice (n functie de sezon i spaiu), adaptarea la
condiiile locale (prin rase i soiuri locale, tehnici locale de mbuntire a cantitii i calitii materiei
organice din sol), integrarea elementelor de peisaj ca msur mixt estetic i de protecie a mediului.
Aceast msur face parte din pachetul de msuri care contribuie la conformitatea cu Articolul 59 (6)
din Regulamentul (UE) 1305/2013, ce stabilete ca cel puin 30 % din contribuia total a FEADR la
programul de dezvoltare rural s fie rezervat pentru msuri ce contribuie la reducerea efectelor i
adaptarea la schimbrile climatice precum i la reducerea problemelor de mediu.
8.2.3. Aria de acoperire, nivelul de sprijin i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tipuri de
aciune)
Descrierea actiunii:
Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri se acord pe hectar de suprafa agricol fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s adopte sau s menin practici i metode specifice agriculturii ecologice,
aa cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr. 834/2007, i care sunt fermieri activi n nelesul
articolului 9 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013.
Sprijinul se acord numai pentru angajamente care depesc cerinele de baz.
Beneficiarii msurii se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea
angajamentelor (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub
angajament).
O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul
43 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc. O clauz de
revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc actuala
perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade de
programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i
rambursarea nu este solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Tipul de sprijinului:
Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri poate fi furnizat pentru operaiuni incluse n dou tipuri de
angajamente:
(i)
de conversie la agricultura ecologic (submsura 11.1) i/sau
(ii)
de meninere a certificrii n agricultura ecologic (submsura 11.2).
Fiecare submsur conine cte 5 pachete:
Pachetul 1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre)
229

Pachetul 2 Legume
Pachetul 3 Livezi
Pachetul 4 Vii
Pachetul 5 Plante medicinale i aromatice

Toate submsurile/pachetele contribuie la domeniile de intervenie 4A, 4B, 4C i 5E.

Sprijinul se acord ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie
pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de beneficiarii care ncheie angajamente
voluntare.
Legturi cu alte legi:
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
titlul VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
regulamentul de implementare al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 834/2007 mpreun cu Regulamentul Comisiei (CE) nr.
889/2008 i Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i completrile ulterioare, de
aprobare GAEC n Romnia
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificrile i completrile
ulterioare, de aprobare a SMR n Romnia
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 codul bunelor practici agricole,
OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile i completrile ulterioare)
Beneficiari:
Sprijinul va fi acordat numai fermierilor nregistrai n sistemul de agricultur ecologic.
Costuri eligibile:
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pe baza
evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul obligatoriu
neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor voluntare
pentru agricultura ecologic.
Cerinele de baz sunt constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013,
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a
plantelor prevzute de legislaia naional,
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional
230

Costurile standard calculate pentru aceast msur nu includ costuri tranzacionale i costuri
investiionale.
Condiii de eligibilitate:
Plile compensatorii pentru agricultura ecologic pot fi acordate ca parte a msurii dac:
beneficiarii sunt ncadrai n categoria fermierilor activi n nelesul articolului 9 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole, cu categoria de utilizare teren arabil, vii
sau livezi, localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare
i Control (IACS),
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
beneficiarul este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor
legale, ca operator n agricultura ecologic,
beneficiarul ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i
certificare independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale,
Beneficiarii msurii trebuie s prezinte un document justificativ (certificat), emis n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Cererea de plat va fi depus anual, pentru fiecare an de angajament.
Perioada de angajament pentru conversie este de maxim 2 ani (pentru culturi anuale) sau maxim 3 ani
(pentru culturi perene).
Angajamentele pentru meninerea agriculturii ecologice (inclusiv cele care urmeaz direct dup
perioada imiial de conversie) se ncheie pentru o perioad de 5 ani.
Dup perioada de 5 ani a angajamentelor pentru meninerea agriculturii ecologice acestea se pot
prelungi anual.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Aplicarea tuturor tipurilor de angajamente propuse prin aceast msur contribuie la atingerea
obiectivelor de mediu propuse. n acest context nu se poate face o difereniere a impactului diferitelor
angajamente, aplicarea acestora contribuind la nivel naional la promovarea practicilor agricole
durabile. Aadar, pentru msura 11 agricultur ecologic nu se stabilesc criterii de selecie.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 11 agricultur ecologic, se constat insuficiena
resurselor financiare alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi
angajamente ncepnd cu urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Regula aplicabil, n situaia insuficienei fondurilor, pentru prelungirea anual a angajamentelor n
cadrul unei campanii de primire a cererilor de plat este primul venit, primul servit.
Sume i rate de sprijin:
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de
100%, fiind constitui din costuri publice. Conform art. 59 (4) (b) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi de maximum 75% din totalul cheltuielii publice.
231

Alocarea financiar a msurii este de 200.686.200 euro, reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala
public total va fi de 267.581.600 euro.
Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard pentru fiecare pachet:

Pachet (tip de cultur)

Submsura 11.1

Submsura 11.1

Sprijin pentru conversia la

metodele de agricultur
ecologic (Euro/ha)

Sprijin pentru meninerea

metodelor de agricultur
ecologic (Euro/ha)

Pachetul 1 Culturi agricole pe

terenuri arabile (inclusiv plante
de nutre)
Pachetul 2 Legume
Pachetul 3 Livezi
Pachetul 4 Vii
Pachetul 5 Plante medicinale i
aromatice
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
La nivel de pachet se va aplica degresivitatea sprijinului financiar. n cazul fermelor cu suprafee
agricole mai mari de 50 ha, 100 ha i 300 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care
depesc valorile respective, conform tabelului de mai jos:
Suprafaa (ha)

Valoarea plii (Euro/Ha)

1-50

100% din valoarea plii pentru fiecare hectar

50,01-100

75% din plat

100,01-300

50% din plat

peste 300

35% din plat

Plile acordate n cadrul Articolului 29, se pot se cumula, cu celelalte tipuri de pli acordate pe
suprafa: pli directe, pli acordate n baza articolul 31 pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale).
Numai pachetele 1 i 2 ale msurii de agricultur ecologic (art. 29), att prin submsura 11.1, ct i
prin submsura 11.2 se pot combina cu pachetele 4 sau 5 ale msurii de agro-mediu i clim (articolul
28).
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un la altul
ntre pachetele 1, 2 i 5.
232

8.2.4. Verificarea i controlul al msurii

8.2.4.1.Risc(uri) n implementarea msurii
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de
ctre AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate
inclusiv n perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE)
1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea incorect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament.
8.2.4.2.Aciuni de remediere
Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se
disemineaz informaii legate de derularea corect a angajamentelor.
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu este unul progresiv, nivelul
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor
tipuri condiii specifice msurii.
Mecanismele de verificare i control al msurii stabilite pentru actuala perioada de programare 20142020 includ cerinele obligatorii privind evidena documentelor autorizate asupra conformitii
corespunztoare a beneficiarului cu prevederile Reglementrii Comisiei (CE) nr 834/2007, stabilit
conform Anexei XII a Regulamentul Comisiei (CE) nr. 889/2008 (evidena documentelor furnizat de
organismele de control) precum i schimbul de informaii ntre organismele de control i autoritile
competente, conform articolului 27 din Reglementarea Comisiei (CE) nr 834/2007 i Regulamentului
de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013 al Comisiei din 29 aprilie 2013 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 889/2008 cu privire la statutul beneficiarului i rezultatele inspeciilor i
vizitelor efectuate la operator de ctre organismul de control i verificrilor efectuate n teren de ctre
autoritile competente.
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebuie s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic
necesar pentru implementarea angajamentelor, nainte de depunerea ultimei cereri de plat n cadrul
angajamentelor. Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul
Programului, beneficiarilor msurii le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1), n
condiiile specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali) prevzute de Program.
Beneficiarii plilor adresate promovrii agriculturii ecologice care nu beneficiaz de serviciile vizate
de msura 1, trebuie s fac dovada:
233

 obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i
clim sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii
angajamentelor, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor agricole,
completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management aplicabile
la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale
angajamentelor.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd
utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i
adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i
echilibrate a spaiului rural.
8.2.5. Metodologia de calcul al nivelului sprijinului
Costurile ntreprinderilor care practic agricultura ecologic difer de costurile ntreprinderilor care
practic agricultura convenional, din cauza diferenelor de management agricol, respectiv activitile
de arat, semnat, supraveghere, monitorizare, controlul buruienilor, etc. Pe de alt parte, se pot face
economii, deoarece se aplic mai puine produse de protecie a plantelor i ngrminte (sau deloc).
Fertilitatea solului trebuie ns s fie meninut prin utilizarea intensiv a ngrmintelor verzi i
leguminoaselor, ceea ce permite prezena mai multor culturi mai puin profitabile n rotaia culturilor.
Deasemenea, agricultura ecologic necesit mai mult munc pentru substituirea parial a materiilor
prime a cror utilizare este limitat, ceea ce conduce la tehnici de cultivare mai elaborate.
n ceea ce privete veniturile, diferenele de producie i preuri sunt cei mai importani factori care
afecteaz profitabilitatea agriculturii ecologice fa de profitabilitatea agriculturii convenionale. Din
cauza n mare parte interzicerii ngrmintelor i pesticidelor sintetice, produciile ecologice sunt
mai mici, dar preurile acestor produse sunt mai mari i n acest fel pot compensa cantitile de recolt
mai mici. Diferenele la subvenii pentru culturi diferite se pot vedea la o comparaie a profitabilitii
practicilor de agricultur ecologic cu practicile agriculturii convenionale (dac acestea exist).
Compensarea costurilor suplimentare i a pierderilor de venit generate de angajamentele asumate
pentru conformitatea cu practicile specifice agriculturii ecologice nu a avut n vedere diferenierea
regional, deoarece diferenele de randament pe regiuni sunt acoperite, cu aproximaie, de plile
aferente zonelor defavorizate.
Ratele compensaiei (RC) sunt calculate n primul rnd pentru ntreprinderi individuale, cu ajutorul
formulei generale:
RC per ha = pierderea de venituri + costuri suplimentare - economii
Se pot utiliza rate individuale ale compensaiei pentru ntreprinderi similare, cum ar fi cea aferent
grului pentru cereale. RC aferente ntreprinderilor similare sunt agregate cu RC aferente categoriilor
de culturi, folosindu-se suprafeele ntreprinderilor individuale din suprafaa grupului, ca ponderi. Se
234

aplic ponderi diferite pentru categoriile convenionale i ecologice, pentru a reflecta utilizarea efectiv
a solurilor pentru cele dou tipuri de producie. RC corespunztoare stabilesc un nivel de profitabilitate
egal ntre suprafeele utilizate n prezent pentru practicarea agriculturii ecologice i cele utilizate n
prezent pentru practicarea agriculturii convenionale. Folosirea acelorai ponderi pentru agregare ar
avea drept rezultat RC care ar stabili o profitabilitate egal pentru o anumit parcel sau pentru o
anumit ferm, cu condiia ca ponderile culturilor s fie fezabile, n contextul produciei ecologice. n
caz contrar, costurile aferente adoptrii unei rotaii fezabile a culturilor n condiii de producie
ecologic pot fi estimate prin utilizarea de ponderi diferite.
Baza de calcul pentru plile compensatorii este marja brut (MB) a ntreprinderilor individuale pe
hectar, n cazul culturilor arabile, completat cu costurile forei de munc permanente, specifice pentru
fiecare cultur. Acestea sunt costurile care sunt direct afectate de decizia de a utiliza o ferm n
conformitate cu practicile convenionale sau ecologice sau pentru a opera conversia de la prima form
de agricultur la cea de-a doua. Marja brut este echivalent cu valoarea adugat; aceasta reprezint
diferena dintre valoarea produciei (V) i costurile variabile (C):
MB = V C
V = pre * producie
Costurile variabile reprezint suma:
+ costurilor directe (semine, ngrminte, protecia culturilor)
+ costurilor variabile cu utilajele (combustibil, reparaii utilaje)
+ costurilor cu fora de munc angajat.
Diferenele dintre valoarea de producie pentru producia convenional, comparativ cu producia
ecologic (Vc Vo) sunt echivalente cu pierderile de venituri; diferenele la nivelul costurilor (Cc Co)
sunt echivalente cu costurile suplimentare. Cu toate acestea, diferenele la nivelul MB (plus costurile
forei de munc permanente n cazul culturilor arabile) cu privire la orice cultur sunt luate n
considerare numai dac sunt pozitive; acestea sunt limitate de sumele prevzute n Anexa II la
Regulamentul 1305/2013 al Uniunii Europene (2013).
Costurile forei de munc angajate constau, de obicei, n salariile pltite lucrtorilor agricoli sezonieri.
Costurile variabile ale unei culturi pot fi mai mici n agricultura ecologic, datorit utilizrii de
ngrminte sintetice i de produse pentru protecia plantelor n cantiti mai reduse sau deloc, precum
i datorit nerecoltrii unei culturi n cazul n care aceasta este utilizat pentru fertilizare.
Calcularea plilor compensatorii are la baz randamentul observat (q/ha), preurile i costurile
variabile. Cuantumurile plilor compensatorii depind foarte mult de pierderile de venituri, adic de
diferene la nivelul valorii produciei. Aceste diferene provin din diferenele de randament la hectar
(ha) i din preurile la poarta fermei pentru produsele convenionale i cele ecologice. ntruct datele
cu privire la randament i la preurile la poarta fermei pentru producia ecologic sunt inexistente n
Romnia, acestea fiind rare i n alte state membre, acestea trebuie s fie estimate pe baza informaiilor
de specialitate, cum ar fi ipotezele. Cu toate acestea, calculele se bazeaz, pe ct posibil, pe date i
surse de informare din Romnia.
Nu au fost luate n considerare diferitele costuri tranzacionale diferite (pentru deplasri pe teren,
cursuri de formare, monitorizarea i controlul stocurilor de plante, etc.). Unele dintre aceste costuri
(cum ar fi consilierea, formarea profesional), pot fi compensate prin alte msuri de dezvoltare rural.
Elementele luate n considerare la calculul ratelor compensaiilor pentru fiecare ntreprindere per
hectar sunt, prin urmare:
1) randamentele
2) preurile la poarta fermei
3) costurile cu seminele (sau plantele)
235

4) costurile cu ngrmintele
5) costurile cu protecia plantelor
6) costurile cu combustibilul
7) costurile cu reparaiile utilajelor
8) costurile cu fora de munc angajat
9) costurile cu fora de munc permanent (pentru "culturi arabile")
Calcularea plilor compensatorii pentru adoptarea i practicarea agriculturii ecologice n cadrul PNDR
2014-2020 pentru culturi arabile i legume din Romnia se bazeaz pe urmtoarele ipoteze:
Producia ecologic i convenional pentru principalele culturi arabile i respectiv pentru legume
se desfoar n cadrul fermelor comerciale cu teren arabil n cadrul crora se utilizeaz metode de
administrare moderne.
Situaia de referin este reprezentat de o ferm care utilizeaz terenul (arabil) de care dispune n
condiiile acelorai ponderi ca i cele medii de la nivel naional.
Ferma ecologic comparativ i folosete terenul arabil n condiiile acelorai ponderi ca i cele
medii naionale pentru terenul sub culturi ecologice, fr efective de animale i care achiziioneaz
compost ecologic certificat pentru fertilizare.
n timpul perioadei de tranziie de la producia convenional la cea ecologic, sunt ndeplinite
angajamentele care depesc standardele obligatorii relevante, cum ar fi trecerea la rotaia
culturilor organice, eliminarea utilizrii ngrmintelor chimice i a pesticidelor de sintez;
costurile variabile i costurile cu fora de munc permanent sunt deja la nivelul specific fermelor
ecologice.
(la jumtatea) perioadei de tranziie, randamentul scade, n medie, cu 15%, ca urmare a utilizrii
mai puin eficiente a substanelor nutritive (n special a azotului) din ngrmintele organice.
n perioada de tranziie, produsele sunt vndute cu un adaos de 20% fa de produsele
convenionale.
n UE exist o pia competitiv care are drept rezultat stabilirea de preuri relative similare pentru
produse i input-uri; cu toate acestea, preurile absolute pot s difere de la o regiune la alta, n
funcie de cerere i de distana fa de furnizori.
Dubla compensare a pierderilor de venit i a costurilor suplimentare nregistrate n cazul produciei
ecologice este imposibil dac ferma de referin respect standardele obligatorii relevante (aa
numitele standarde de nverzire). Conformitatea cu aceste costuri genereaz costuri pentru
agricultura convenional i/sau scderi ale venitului care poate fi obinut n condiiile inexistenei
acestor standarde. Att timp ct veniturile i costurile aferente agriculturii tradiionale sunt calculate cu
luarea n considerare a acestor costuri, rata de compensare nu le va include
Cu privire la articolul 29 (4) a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i sumele ce vizeaz dubla
finanare a practicilor menionate la articolul 43 (Norme generale), Capitolul 3 (Plata pentru practici
agricole benefice pentru clim i mediu) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 (dubl finanare ce se
refer la angajamentele sprijinite de Articolul 29 i cele privind practicile de nverzire recompensate
prin Pilonul I), la acest moment nu este clar dac se vor adopta noi condiii de greening. Totui,
dac acestea vor fi adoptate i dac vor duce la sporirea costurilor agriculturii convenionale (sau dac
vor duce la reducerea randamentului, deci a veniturilor), atunci aceast cretere (sau pierdere de venit)
trebuie s fie sczut din ratele de compensare calculate pentru a nu duce la supra-compensarea
costurilor suplimentare i a pierderilor de venit.
Compensarea pierderilor de venituri precum i cheltuielile suplimentare ca urmare a trecerii la
practicile de agricultur ecologic sau meninerii acestor practici - se estimeaz pe baza diferenelor
dintre marjele brute i costurile forei de munc permanente.
Marjele brute se calculeaz din urmtoarele elemente:
236

1) producii (y)
2) preurile la productor (p), veniturile corespunztoare (y*p) i
costurile variabile care reprezint suma costurilor la
3) semine (sau rsaduri/puiei)
4) ngrminte
5) substane pentru protecia plantelor
6) combustibil
7) reparaii maini
8) angajai.
Pentru culturile arabile, se luat n considerare i 9) fora de munc permanent.
Dat fiind c n Romnia nu se dezbate producia animalier ecologic, s-a calculat o singur prim pe
hectar pentru culturile arabile majore pe baza rotaiei tipice a culturilor pe terenurile arabile, pe care le
acoper cele mai importante ntreprinderi agricole din Romnia. Pentru alte culturi produse n regim
ecologic, s-au calculat pli compensatorii individuale pe hectar, folosind aceeai schem. La
calcularea primelor, s-au luat n considerare doar acele elemente din marjele brute care sunt afectate
de trecerea de la producia convenional la producia ecologic.
S-au calculat pli compensatorii diferite pentru perioada de tranziie ctre agricultura ecologic i
dup conversie, deoarece profitabilitatea difer foarte mult n aceste perioade. Nu s-au luat n
considerare diferenele ntre costurile de tranzacie.
Calculele s-au bazat pe datele Eurostat i informaiile furnizate de sursele i experii din Romnia. n
lipsa acestora au fost folosite alte surse i ipoteze documentate pentru estimarea elementelor necesare
pentru calcularea plilor compensatorii. Cele mai importante sunt datele privind produciile i
preurile. Pentru producia convenional, aceste date sunt accesibile i au fost utilizate ca medii
naionale pentru perioada 2010-2013 n cazul produciilor, respectiv 2010-2012 n cazul preurilor de
la poarta fermei.
Pentru c nu sunt raportate producii ecologice n statistici, se presupun n medie 25% mai puin la
produciile de culturi ecologice dup conversie i 15% mai puin la produciile n perioada de tranziie.
Excepiile sunt constituite de produciile de fructe, cu o scadere asumat de 1/3 din producia
convenional i de via-de-vie cu o scdere de numai 10%, n perioada de tranziie.
n lipsa preurilor la produsele ecologice din Romnia, acestea sunt derivate din preurile la productor
a produselor ecologice din Germania, aa cum sunt raportate n baza de date pentru anul 201012 Kuratorium fr Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft - ajustate cu un factor de 85% pentru a
face produsele din Romnia s fie mai competitive pe piaa din Germania. Se presupune c aceste
preuri rmn constante n urmtorii ani. Dac baza de date nu include un anumit produs ecologic, se
presupune c preul acestuia este cu 25% mai mare dect preul la productor al produsului
convenional. n acest sens, au fost luate n calcul deviaii de la aceast regul pentru legume cu un
adaos de 33%, fructe i struguri 48% i coriandru 20%. Preurile produselor ecologice n perioada de
tranziie se presupune c ajung la un adaos fa de produsele convenionale situat ntre 5% n cazul
plantelor aromatice i 20% pentru cultura arabile i vi de vie; adaosul pentru fructe i legume este
asumat la 15% n medie pentru perioada de tranziie. Pentru conversia valorilor date n EUR, se
folosete cursul valutar (4.357 RON/EUR); este foarte apropiat mediei cursului de schimb la vedere
din perioada 2011-2013 al BCE (4.3725).

12

Weidenweber Christine, Achilles, W., Klble Ulrike (2010), kologischer Landbau. Daten fr die Betriebsplanung. Kuratorium fr Technik und
BauweseninderLandwirtschaft,Darmstadt.ISBN9783941583337.

237

Pentru culturile arabile, vii i livezi, preurile i produciile sunt furnizate de experii romni din
INCDA Fundulea i SCV Murfatlar. Din cauza lipsei de date pentru legumele de cmp, s-au folosit
estimri ad-hoc ale costurilor, bazate n mare parte pe datele din Kuratorium fr Technik und
Bauwesen in der Landwirtschaft i Bayrische Landesanstalt fr Landwirtschaft (LfL Deckungsbeitrge
und Kalkulationsdaten konventionelle und kologische Verfahren).
Nu au fost luate n considerare nici subveniile naionale i UE, nici TVA.
Costurile variabile i cerinele pentru contractele de munc sunt luate din baza de date Kuratorium fr
Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft, pentru parcele de 5 ha situate la 5 km de ferm ntr-o
regiune secetoas, cu combin proprie, fr costurile de procesare. Aceast baz de date ofer date
privind agricultura convenional pentru 2012/13 i agricultura ecologic pentru 2010. Se presupune c
dup 2010 componentele cantitative ale costului variabil rmn constante. Costurile de reparaii sunt
reduse cu 30%, fa de nivelul Germaniei, date fiind costurile mai mici ale forei de munc din
Romnia. Preurile ngrmintelor sunt luate de la compania de specialitate Atayourt din Romnia
(nov/dec 2013); preurile la combustibil au fost furnizate de INCDA Fundulea. Preul forei de munc
angajat i permanent este salariul mediu pentru munca din agricultur pe anul 2012, care s-a ridicat
la 8,95 RON pe or.
8.2.0. Codul i Titlul msurii
13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice
8.2.1. Baza legal
art. 31 i 32 ale Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului,
Regulamentul (UE) .... de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR).
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele
transversale
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la
producii agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se regsesc n special n zona
Munilor Carpai i ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu specificiti ale condiiilor de clim,
sol sau teren. Totodat, aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare ridicat a biodiversitii,
ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce poate afecta att
viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele).
Prin acest sprijin se urmrete compensarea dezavantajelor ntmpinate de fermieri n desfurarea
activitilor agricole, legate de capacitatea de producie sczut a terenurilor agricole i de costurile
suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone, diminundu-se n acest
fel riscul de abandon al activitilor agricole (mai ridicat n aceste zone). Zonele afectate de
constrngeri naturale dein o pondere important din teritoriul Romniei i includ suprafee largi de
terenuri cu nalt valoare natural sau suprafee importante pentru biodiversitate (specii de animale sau
238

plante sau habitate). Continuarea activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n
conservarea peisajelor tradiionale, putnd servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural.
Contribuia msurii va fi esenial, n special pe termen scurt, n timp ce alte msuri precum cea de
pli de agro-mediu va ajuta la crearea unui sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde
obiectivului de mbuntire a mediului i a spaiului rural. n zonele identificate ca fiind afectate de
constrngeri naturale este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole
i condiiile naturale.
Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant,
Delta Dunrii deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care
limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone n partea de sud i sudest a rii sau n zone mai
puin extinse din partea estic a Podiului Moldovei, Cmpia de Vest unde caracteristici naturale
specifice conduc la scderea productivitii naturale.
Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant,
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei
de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant.
n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate
sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi.
n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc
Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol. n aceast zon se remarc i o
densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii
activitilor agricole.
De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri
argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia),
climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de
relief (pant), etc.
Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport
o agricultur mai puin intensiv i astfel caracterizate de o mare diversitate biologic, a fost realizat o
analiz a acestor zone din care reies suprapuneri importante cu zonele HNV i IBA. Astfel, Carpaii se
suprapun aproape n totalitate cu zonele HNV, iar celelalte zone afectate de productivitate sczut
datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu zone IBA.
Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul acestei
msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n zona montan, n
zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n zone care se confrunt cu alte
constrngeri specifice.
Contribuia la domeniile de Intervenie
DI 4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul
activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene,
DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
239

Contribuia la temele orizontale

Prin sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii fermierilor s i continue activitatea
agricol pe terenuri situate n zone unde practicarea agriculturii prezint dificulti i unde exist un
grad ridicat al riscului de abandon, este adresat tema orizontal privind Mediul.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe submsuri i
tip de operaiuni)
Lista submsurilor
13.1 Pli pentru zona montan
13.2 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
13.3 Pli pentru zone care se confrunt cu alte constrngeri specifice
Descrierea aciunilor:
Submsura 13.1 Pli compensatorii n zona montan este un instrument prin care se sprijin
financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este afectat de
condiiile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i pant din zonele montane (art.
32 (2) al Regulamentului (UE) 1305/2013), fiind constituit din suma suprafeelor unitilor
administrativ-teritoriale (LAU 2) desemnate conform criteriilor de mai jos:
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele
acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control), care aparin de aceste UAT;
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o pant
medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate
n Sistemul Integrat de Administrare i Control), care aparin de aceste UAT.
Submsura 13.2 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative este un instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n
zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale
nefavorabile. n aceste zone cel puin 60% din suprafaa agricol la nivel LAU2 ndeplinete cel puin
unul dintre criteriile biofizice enumerate n anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, la valoarea
indicat a pragului. n vederea asigurrii asupra faptului c n aceste zone se manifest n continuare
constrngeri naturale semnificative identificate n urma analizrii criteriilor biofizice, i c aceste
constrngeri naturale nu au fost depite cu ajutorul unor investiii, prin activitatea economic sau prin
metodele de producie ori sistemele agricole care compenseaz pierderile de venit sau costurile
suplimentare, a fost efectuat un proces de fine-tuning pentru eliminarea din zonele eligibile a zonelor
unde constrngerile au fost surmontate prin irigaii. Situaiile n care constrngerile naturale date de
potenialul natural de producie au fost depite sunt gestionate caz cu caz, prin aplicarea criteriilor de
eligibilitate stabilite prin fia tehnic a msurii.
Submsura 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice este
un instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n unitile
administrativ-teritoriale care se suprapun total sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. n
aceast zon nota de bonitare medie nu este mai mare de 16 reprezentnd 46% din valoarea medie
ponderat (35) a notelor de bonitare a terenurilor agricole din Romnia, condiiile naturale i
productivitatea natural a terenurilor agricole dnd omogenitate acestei zone. n aceast zon care se
confrunt cu constrngeri naturale specifice este necesar promovarea continurii gestionrii
terenurilor pentru a proteja mediul, pentru a menine peisajul rural i pentru a conserva potenialul
240

turistic al Deltei Dunrii.

Beneficiarii msurii trebuie s respecte normele privind eco-condiionalitatea prevzute de Titlul VI al
Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, pe toat suprafaa agricol a exploataiei.
Tipul sprijinului:
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de tip compensatoriu. Prima compensatorie este pltit
anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie pentru
pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie angajamente voluntare
anuale pentru continuarea activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate cu:
art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 submsura 13.1 pli pentru zona montan
(domeniile de intervenie 4A i 4C);
art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013 submsura 13.2 pli pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale semnificative (domeniile de intervenie 4A i 4C);
art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013 submsura 13.3 pli pentru zone care se confrunt
cu constrngeri naturale specifice (domeniile de intervenie 4A i 4C).
Trimiteri ctre alte legi:
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
titlul VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
regulamentul de implementare al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificarile si completarile ulterioare
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificarile si completarile ulterioare
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificarile si completarile ulterioare de
aprobare GAEC n Romnia
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificarile si completarile
ulterioare de aprobare a SMR n Romnia
Evitarea dublei finanri
Pilonul I al PAC (finanat prin Fondul European de Garantare Agricol) asigur acordarea plilor
directe ctre fermieri i msurile de intervenie de pia, completnd Pilonul II care vizeaz finanarea
aciunilor de dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care
beneficiaz de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente
financiare. Demarcarea fa de aciunile finanate prin art. 48-49 din Titlului III Capitolul 4 al
Regulamentului (UE) 1307/2013 nu este necesar ntruct prevederile acestor articole nu vor fi
implementate.
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula cu plile directe acordate fermierilor, cu plile
de agro-mediu i clim i cu plile pentru agricultura ecologic.
Beneficiarii:
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii.
241

Costuri eligibile:
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, reprezentnd pierderile de venit
sau costurile suplimentare pe care acetia le suport, datorit constrngerilor naturale specifice zonelor
n care i desfoar activitatea.
Condiii de eligibilitate:
beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit conform art. 9 a
Regulamentului (UE) 1307/2013;
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (n
cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul anumitor
tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha),
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s menin aplicarea practicilor agricole pe terenurile
situate n zonele afectate de constrngeri naturale,
beneficiarul se angajeaz s i continue activitatea agricol n zonele eligibile pe durata
angajamentului,
suprafaa agricol pentru care se solicit sprijin s fie ncadrat n:
o Zona montan, delimitat conform prevederilor art. 32 (2) din Regulamentul (UE)
1305/2013,
o Zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, delimitate conform
prevederilor art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013,
o Zone care se confrunt cu alte constrngeri specifice, delimitate conform prevederilor art.
32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Nu sunt eligibile pentru obinerea sprijinului:
suprafeele agricole situate n zone eligibile, dar pentru care practicarea activitii agricole nu este
influenat de manifestarea constrngerilor naturale n urma investiiilor (sere, solarii, terenuri
irigate, terenuri drenate) sau prin metode de producie sau sisteme agricole care compenseaz
manifestarea constrngerilor naturale (terenuri agricole utilizate ca vii sau ca livezi intensive).
parcelele agricole situate n zone eligibile, cu excepia pajitilot permente, care au o suprafa mai
mare de 50 ha, considerndu-se c datorit mrimii acestora, prin activitatea agricol sau prin
productivitatea normal a terenurilor sunt compensate pierderile de venit sau costurile
suplimentare induse de manifestarea constrngerilor naturale.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Conform prevederilor art. 49 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 aceast msur nu necesit
stabilirea unor criterii de selecie. Aceast abordare este susinut i de faptul c msura contribuie la
atingerea obiectivelor de mediu, neputndu-se face o diferen ntre beneficiile aduse de
implementarea diferitelor angajamente.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 13, se constat insuficiena resurselor financiare
alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi angajamente ncepnd cu
urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Sume i rate de sprijin:
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de
100%. Conform art. 59 (4) (b) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 contribuia maxim FEADR va fi
de maximum 75% din totalul cheltuielii publice.
242

Alocarea financiar a msurii este de 1.230.796.400 euro, reprezentnd contribuia FEADR. Cheltuiala
public total va fi de 1.641.061.867 euro.
Cu scopul evitrii supracompensrii, valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i
costurile suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul, dup cum urmeaz:
zona montan XX euro/ha/an (80% din pierderea de venituri i costurile suplimentare evaluate la
XX euro/ha/an),
zone care se confrunt cu alte constrngeri naturale semnificative XX euro/ha/an (80% din
pierderea de venituri i costurile suplimentare evaluate la XX euro/ha/an),
zone care se confrunt cu alte constrngeri naturale specifice XX euro/ha/an (80% din pierderea
de venituri i costurile suplimentare evaluate la XX euro/ha/an)
Nivelul primelor compensatorii va fi disponibil dup ce metodologiile de calcul vor fi validate conform
prevederilor art. 62(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
Modul de calcul al plii compensatorii este prezentat n capitolul 8.2.5.
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm
n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee
agricole care depesc aceast valoare, conform tabelului de mai jos:
Suprafaa (ha)
1 50
50,01 - 100
100,01 - 300
Peste 300

Valoarea plii
(EURO/ha)
100% din valoarea plii
75 % din valoarea plii
50 % din valoarea plii
35 % din valoarea plii

8.2.4. Verificare i control al msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de
ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate inclusiv n perioada de programare anterioar.

8.2.4.1. Risc(uri) la implementarea msurii

n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nedeclararea tuturor suprafeelor,
identificarea corect a parcelelor agricole,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei.
243

8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului

Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de
control existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msurile care au vizat zonele defavorizate este
unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma
nerespectrii diferitelor tipuri condiii specifice msurii.
8.2.4.3. Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la mbuntirea
competitivitii fermelor aflate n zone defavorizate din punct de vedere al condiiilor climatice i de
relief, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o ct mai eficient i eficace utilizare a
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8.2.5. Metodologia pentru calcularea sprijinului
Calculul sprijinului pentru cele trei categorii de zone cu constrngeri naturale (munte, semnificativ i
specific) s-a fcut utiliznd urmtorul algoritm:
s-a evaluat pe baza datelor de statistic agricol naionale (INS) un portofoliu de culturi cu
rspndire semnificativ (gru de toamn, porumb, floarea soarelui, rapi, soia, cartof, culturi
furajere n teren arabil) fiind calculate procentele (medie pe anii 2008-2012) ocupate de aceste
culturi n total arabil; similar pentru pajiti;
pentru fiecare cultur specificat a fost evaluat outputul standard mediu naional;
s-a calculat nota de bonitare medie corespunztoare zonelor: munte, zone cu constrngeri naturale
semnificative i specifice, zone fr constrngeri;
se calculeaz diferenele dintre notele de bonitare pentru fiecare zon cu constrngeri naturale fa
de cea fr nici o constrngere (ca procent fa de media naional);
diferena de compensat se calculeaz din procentul evaluat anterior i outputul standard pentru
pachetul de culturi menionat. Outputul standard de referin se calculeaz prin ponderarea cu
procentul terenului arabil i al pajitilor pentru fiecare zon considerat.

244

Anexa
Desemnarea zonelor cu constrngeri naturale semnificative i a zonelor care se confrunt cu alte
constrngeri specifice
Desemnarea zonelor cu handicap natural semnificativ s-a fcut pe baza calculrii indicatorilor biofizici
inclui n Anexa III din Regulamentul (UE) 1305/2013.
Fiecare indicator biofizic a fost evaluat utiliznd urmtoarele baze de date:
Harta digital a solurilor Romniei la scara 1:200.000 (ICPA);
Profile de sol geo-refereniate cuprinznd informaii privind proprietile fizice i chimice ale
orizonturilor de sol (aproximativ 3.200 de profile de sol acoperind principalele zone pedoclimatice ale Romniei (ICPA);
Harta digital a utilizrii terenurilor la nivel de bloc fizic (APIA);
Date climatice medii lunare din 47 staii meteorologice de referin i interpolate ntr-o reea de
10 x 10 longitudine x latitudine (AANM, MARS);
Model Digital de teren n grid 100 x 100 m;
Utilizatori ai apei de irigaii la nivel de bloc fizic (APIA);
Acolo unde n Anexa III a Regulamentului (UE) 1305/2013 exist mai multe alternative pentru
parametrii asociai unui criteriu biofizic, s-au calculat parametri pentru alternativa care se apropie cel
mai mult de valori msurate ale parametrilor.
Pe baza informaiilor nregistrate n sistemul gestionat de APIA au fost identificate blocurile fizice n
care cel puin un fermier a declarat c utilizeaz irigaiile. Aceste suprafee au fost eliminate din zonele
cu deficit natural din cauza deficitului de ap (fine-tunning pentru criteriul irigaii).
Agregarea zonelor n care criteriile biofizice pentru desemnarea arealelor cu constrngeri naturale sunt
satisfcute s-a fcut la nivelul UAT. Un UAT este inclus n zone cu constrngeri naturale semnificative
dac peste 60% din suprafaa agricol are cel puin un indicator biofizic actualizat.
Analiza comparativ a delimitrii zonelor defavorizate (2007-2013) i a delimitrii zonelor care se
confrunt cu constrngeri naturale este prezentat n continuare:

245

LFA (less favoured

f
arreas)
20007-2013

Anaaliz compaarativ
ANC (areeas facing natural
n
constraints)
2014-22020

M.211 Z
Zona Monta
ana Defavoorizat (ZM
MD) M.133.1 Zona Montan (ZM)
(
(2)
R. 1698/20005 art. 36
6(a)(i) i R..1257/1999 art. R.13305/2013 artt. 32(1)(a) i
18
M.211 crriterii desem
mnare ZMD
D:
unitile administrativ-teritorialee (UAT) situuate la altituudini medii mai
m mari sau
u egale cu 600
6 m, limittele
ol
acestora fiind aceleaa ale blocurrilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrarre i Contro
d aceste UA
AT,
IACS) care aparin de
UAT sittuate la altituudini medii ntre 400 600 m i caare au o pannt medie eggal sau maii mare de 155%,
limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice
f
(identtificate n IA
ACS) care aparin
a
de acceste UAT.

UAT: 657
UAT
T: 657
2
Suprrafa total: 71.340 km
Suprafa ttotal: 71.3440 km
m2
Suprafa aagricol utillizat (SAU
U): 2.802.00
00 ha SAU
U: 2.053.5255 ha, din carre:
teeren arabil (TA): 516.028 ha
paajiti permaanente (PP):: 1.482.884 ha
cuulturi permaanente (CP)): 52.853 haa
viii (VI): 1.2555 ha
uttilizare mixt (MX): 50
05 ha
Alocare: 673.489.3
393 euro (din care Aloccare indicattiv: XX euro
e
(din care
c
XX euuro
577.078.7226 euro FEA
ADR)
FEA
ADR)
Nivel plat: 107 EUR//ha/an
Niveel plat: XX
X EUR/ha/ann (80% din XX EUR)
Beneficiarii:cca. 265.0000
Beneeficiari: XX
X
Suprafa: cca. 1.400.000 ha
Suprrafa: XX ha
h
246

M.212 Z
Zona Defavo
orizat de condiii
naturale Specifice
S
(Z
ZDS)
R. 1698/20005 art. 366(a)(ii) i R..1257/1999 art.
19
ZDS Zonna Defavoriizat de conndiii naturalle
Specifice ((msura 212
2) include:
UAT care
c
form
meaz supraafee conttinue
compusse din cel pu
uin 3 UAT
T i care n mod
cumulattiv i pondeerat cu suprrafeele deiinute
de acesste UAT au
a o nota de bonitarre a
terenuriilor agricolee de pn laa valoarea de
d 28
(80% ddin valoareea medie naional). De
asemeneea, UAT din
n aceste zonne nu trebuie s
aib n mod indiviidual note de
d bonitare mai
0.
mari de valoarea 30

M.133.2 Zone care se con

nfrunt cu Constrng
geri
Natu
urale Semn
nificative (Z
ZCNS)
R.13305/2013 artt. 32(1)(b) i
(3)
NS zone n
n care cel pu
uin 60 % diin suprafaaa
ZCN
agriccol la nivell LAU2 nddeplinete ceel puin unuul
din criteriile
c
enuumerate n anexa
a
III la valoarea
indiccat a pragu
ului:
A. CLIM
C
1. Teemperatur sczut ( 1 500 grad--zi) suma de
grade active pen
ntru perioadda de creterre definit ca
c

mularea tem
mperaturilor zilnice pestte 5 C
acum

2. Deeficit de ap (P/PET < 0.5) raportul dintre

preciipitaia anuaal cumulatt (P) i evaapotranspiraaia
potennial anuall cumulat(PET)

247

Seceet corectat cu zonele n care se utilizeaz

irigaaiile

248

B. SO
OL
3. Drrenaj limitaat al solului suprafee cu exces dee
ap pentru
p
periooade lungi de
d timp (cullori de tip
gleicc pe primii 40
4 cm de la suprafaa solului)
s

4.1. T
Textur i schelet
s
nefaavorabil cooninutul
relativ de argil, praf, nisipp, materie orrganic (% din
greuttate) i mateerial grosierr (schelet) %
volumetric ( 15
5 % din vollumul stratuului superficcial
al soolului formaat din materiial grosier schelet i
249

roci la suprafa)

Textur i schelet
s
nefaavorabil cooninutul
4.2. T
relativ de argil, praf, nisipp, materie orrganic (% din
greuttate) i mateerial grosierr (schelet) %
volumetric (classa textural pe mai mullt de jumtaate
din primii
p
100 cm
c ai orizon
ntului de soll este
nisippoas sau luuto-nisipoas definit prrin relaia:
Praf (%)+2*Arg
gila (%) 300%)

250

5.1. T
Textur i schelet
s
nefaavorabil teextura
orizoontului de laa suprafa este argiloaasa (argil
60%
%)

5.2. T
Textur i schelet
s
nefaavorabil sooluri organice
(matterie organicc 30%) pe cel puin 40
4 cm din
profiilul solului
251

5.3. T
Textur i schelet
s
nefaavorabil orrizontul de la
l
supraafaa soluluui are un con
ninut de arggil 30% i
solull prezint caaractere verrtice pe prim
mii 100 de cm
c

252

6. Addncime miic a frontullui radicularr - adncim

mea
de laa suprafaa solului
s
pn la roc sauu pn la haardpan (<
( 30 cm)

7.1. P
Proprieti chimice
c
defficitare prrezena
srurrilor, sodiullui schimbabbil i aciditii excesivee
(salinnitate >= 4 dS/m n straatul de la suuprafa al
solullui, sodicitaate 6 % Soodiu schimbbabil,
cumuulativ n cell puin jumtate din priimii 100 cm
m
de sool)
253

7.1. P
Proprieti chimice
c
defficitare prrezena
srurrilor, sodiullui schimbabbil i aciditii excesivee
(acidditatea solullui pH 5 n ap)

254

C. TE
EREN
8. Paante abruptee modificri ale altituudinii
raporrtate la distaana planim
metric ( 155%)

D. FINE-TUNIN
NG irigaii (n aplicaarea
indiccatorului 2)
E. SU
UPRAPUN
NERE: 60% din terenul agricol LA
AU2
255

cu minimum
m
1 criteriu
c
la prragul din Anexa
R.13305/2013

UAT: 293
Suprafa ttotal: 23.5007 km2
SAU: 1.8003.000 ha

UAT
T: 768
Suprrafa total: XX km2
SAU
U: 4.495.1144 ha, din carre:
TA: 3.984.50
08 ha
PP
P: 433.247 ha
CP:
C 22.010 ha
h
VI:
V 54.887 ha
MX:
M 462 ha

256

Alocare: 471.878.6
673 euro (din care
SD)
404.328.7778 FEADR)) (ZDS + ZS
Nivel plat: 80 EUR/hha/an
Beneficiarii: cca. 105.0000 (ZDS + ZSD)
Suprafa: cca. 1.355.000 ha (ZD
DS + ZSD)
M.212 Z
Zona Semniificativ Deffavorizat
(ZSD)
R. 1698/20005 art. 366(a)(ii) i R..1257/1999 art.
20
M.212 crriterii desem
mnare ZSD:
UAT caare se suprap
apun n totallitate sau paarial
cu Rezeervaia Biosferei Dellta Dunrii. n
aceast zon nota de bonitaree medie nu este
mai maare de 16 reprezenntnd 46% din
valoareaa medie poonderat (355) a noteloor de
bonitaree a terenurillor agricole din Romnnia.

Aloccare indicattiv: XX euro

e
(din care
c
XX euuro
FEA
ADR)
Niveel plat: XX
X EUR/ha/ann (80% din XX EUR)
Beneeficiari: XX
X
Suprrafa: XX ha
h
M.133.3 Zone care se con
nfrunt cu Constrng
geri
Speccifice
R.13305/2013 artt. 32(1)(c) i
(4)
M.133.3 criterii desemnaree ZCS:
Suntt zone definnite la nivel LAU2, carre se suprappun
total sau pariial cu Rezzervaia Biiosferei Deelta
Dunrii. n aceaast zon nota de boniitare medie nu
este mai maree de 16 reprezentnd 46% din
valoaarea medie ponderat (35)
(
a notellor de bonittare
a teerenurilor agricole din
d
Romnnia, condiiile
naturrale dnd omogenitatea acestei zoone. n aceaast
zon care se confrunt
c
c constrnngeri naturrale
cu
specifice este necesar promovareea continurii
gestiionrii tereenurilor peentru a prroteja mediiul,
pentrru a meninne peisajul rural
r
i pentru a conserrva
potennialul turistic

UAT: 24
Suprafa ttotal: 5.8988 km2
SAU: 195.100 ha

UAT
T: 24
Suprrafa total: 5.898 km2
SAU
U: 179.427 ha,
h din care:
TA: 139.282 ha
PP
P: 36.263 ha
h
CP:
C 31 ha
VI:
V 3.840 ha
MX:
M 11 ha
Alocare: 471.878.6
673 euro (din care Aloccare indicattiv: XX euro
e
(din care
c
XX euuro
404.328.7778 FEADR)) (ZDS + ZS
SD)
FEA
ADR)
Nivel plat: 94 EUR/hha/an
Niveel plat: XX
X EUR/ha/ann (80% din XX EUR)
Beneficiarii:cca. 105.0000 (ZDS + ZSD)
Beneeficiari: XX
X
Suprafa: cca. 1.355.000 ha (ZD
DS + ZSD)
Suprrafa: XX ha
h
257

Statistica suprafeelor incluse n zone cu constrngeri naturale conform art. 31 i 32 din R.1305/2013:
Categorii de zone cu
constrngeri naturale (Art.
31 i 32 FEADR)

TA

PP

CP

VI

Suprafa
agricol
(ha)

MX

Zona montan

516.028

1.482.884

52.853

1.255

505

2.053.525

Zone
afectate
de
constrngeri
naturale
specifice

139.282

36.263

31

3.840

11

179.427

Zone afectate de constrngeri

naturale
semnificative
(potenial nainte de finetuning)

4263296

452.772

23.048

57.933

462

4.797.511

Fine-tuning ajustare zone cu

deficit de ap prin irigaii

278.788

19.525

1.038

3.046

302.396

Zone
afectate
de
constrngeri
naturale
semnificative (dup finetuning)

3.984.508

433.247

22.010

54.887

462

4.495.114

Statistica suprafeelor incluse n zone desemnate cu deficit natural semnificativ n perioada 2014-2020,
comparativ cu suprafeele incluse n zona defavorizat de condiii naturale specifice n perioada 20072013:
Zone cu
constrngeri
naturale
semnificative

TA

PP

CP

VI

MX

Suprafa
agricol
(ha)

UAT
cu
deficit
natural semnificativ
2014 care au fost
LFA
specific
n
perioada 2007-2013

807.081

129.517

8.674

21.066

252

966.590

UAT
cu
deficit
natural semnificativ
2014 care nu au fost
LFA
specific
n
perioada 2007-2013

3.177.427

303.730

13.336

33.821

211

3.528.524

UAT care n perioada

2007-2013 au fost
LFA specific i nu
mai sunt ncadrate cu
deficit natural

357.806

206.836

14.674

6.989

418

586.722

258

16. Cooperare
8.2.1.

Baza legal

Articolul 35 Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului

privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Articolele 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
8.2.2. Descriere general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la D.I. i
obiectivele transversale
n cadrul acestei msuri, sprijinul se acord pentru a facilita cooperarea ntre ntre actorii implicai n
dezvoltarea rural, pentru a-i ajuta s depeasc i s aplaneze problemele tipice de natura socioeconomic legate de dezvoltarea afacerilor i de asigurarea de servicii n zonele rurale.
Parteneriatul European pentru Inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii (PEI-AGRI)
reprezint o nou abordare pentru promovarea inovrii n agricultura european, n Statele Membre ale
UE. n principiu, inovarea vizeaz crearea legturii ntre tiin i practic, n special prin proiecte
derulate de grupuri operaionale (GO), dar i prin activiti de colaborare n reea. Conceptul
ncurajeaz eforturile de colaborare pentru realizarea de sinergii i de valoare adugat la nivelul UE,
pe baza politicilor existente, n special pe baza politicii de dezvoltare rural i a politicii de cercetare i
inovare a UE, Orizont 2020.
Produsele, practicile i procesele noi reprezint principalele motoare pentru inovare i pentru
diversificarea activitilor agricole, precum i pentru mbuntirea competitivitii economiei rurale.
Analiza SWOT evideniaz existena unei lipse reale a factorilor componeni ai culturii inovatoare
care s stimuleze astfel de rezultate n spaiul rural al Romniei. Aceast situaie genereaz un efect
negativ asupra valorii adugate i asupra viabilitii afacerilor din spaiul rural, i n mod implicit,
asupra nivelului de competitivitate al acestora n comparaie cu nivelul existent n zona urban.
Printre exemplele care evideniaz impactul negativ al acestei situaii se numr: o gam limitat de
produse agro-alimentare recunoscute la nivel european, un nivel mai sczut al productivitii la nivelul
fermelor i al sectorului de procesare, precum i al activitilor de diversificare i de marketing. n
plus, o mare pondere din produsele agricole exportate este constituit din produse neprocesate sau
procesate primar, cu un nivel sczut de prelucrare generat de aplicarea de tehnologii i idei noi.
Inovarea poate fi ncurajat i creat n modaliti diferite. Ea se poate realiza sub forma transferului de
bune practici sau adaptrii tehnologiilor aplicate n alte ri, pe alte piee sau n alte sectoare. n alte
situaii, inovarea se poate baza pe idei complet noi i pe activiti de cercetare de ultim or. Proiectele
pilot, dezvoltarea de metode de producie noi i furnizarea de servicii reprezint modaliti practice
prin care se poate mbunti procesul de dezvoltare socio-economic a spaiului rural.

259

Comercializarea produselor alimentare obinute la nivel local, prin lanuri de distribuie i prin puncte
de locale reprezint o caracteristic important a sectorului agroalimentar din Romnia. Pentru o mare
parte dintre micii fermieri, vnzarea direct a produselor proaspete reprezint o surs important de
venit.
Conform analizei SWOT, lanurile alimentare locale din Romnia trebuie consolidate i diversificate.
Acestea trebuie s fie mai bine organizate i concentrate n mai mare msur pe calitate, siguran
alimentar i pe continuitatea aprovizionrii. Pentru a putea rspunde preferinelor consumatorilor i
pentru o mai bun integrare pe pia a micilor productori nivelul de profesionalism trebuie sporit, iar
activitile de promovare trebuie mbuntite.
Prin cooperare, micii productori pot identifica noi modaliti de comercializare a unui volum mai
mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de consumatori.
De asemenea, pot fi dezvoltate legturile dintre sectorul agro-alimentar i turistic, prin aprovizionarea
cu produse alimentare locale.
Sprijinul financiar va viza crearea i funcionarea GO nfiinate de actorii din mediul rural, precum:
fermieri, cercettori, consultani, ntreprinderi sau ONG-uri ct i funcionarea - cu scopul specific de
a ntreprinde n comun, un proiect de cercetare aplicat prin care s se adreseze anumite probleme i s
valorifice oportuniti din sectorul agro-alimentar. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care
genereaz beneficii directe pentru partenerii GO i, implicit, pentru economia local i/sau pentru
condiiile de mediu i sociale n zonele rurale, prin diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai.
Msura include si cooperarea dintre fermieri, procesatori, comerciani cu amnuntul, restaurante,
uniti de cazare din spaiul rural precum i parteneriate cu organizaii neguvernamentale, uniti de
nvmnt din mediul rural i autoriti publice.
Sprijinul acordat prin aceasta msur va contribui la mbuntirea cunotinelor fermierilor i cretera
viabilitii afacerilor din mediul rural i la asigurarea unei game mai largi de produse i servicii.
Contribuia la domeniile de intervenie
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectoarele agricol,
alimentar i forestier
DI 1A:ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
cercetare i inovare pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite;
DI 2A: mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al
grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale;
DI 5A:Eficientizare utilizrii apei n agricultur;
DI 6A: Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc.

260

Sub-msura 16.4. Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale,
precum i n vederea realizrii de activiti corelate de promovare n context local
DI 1A:ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;
DI 1B: Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al
unei performane de mediu mbuntite;
DI 2A: mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
DI 3A: mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al
grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale;
DI 6A: Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc.
Contribuie la temele transversale
Aciunile desfurate prin aceast msur au un rol extrem de important n cadrul Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i
faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un
anumit sistem de producie, produs, serviciu.
8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tipuri de
operaiuni)
Lista de sub-msuri
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectoarele agricol,
alimentar i forestier
Sub-msura 16.4. Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee locale,
precum i n vederea realizrii de activiti corelate de promovare n context local
Sub-msura 16.1. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale (GO),
pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectoarele
agricol, alimentar i forestier
Descrierea aciunii
Scopul general al acestei sub-msuri este de a sprijini implementarea PEI-AGRI prin stimularea
interaciunilor dintre cercettori, fermieri, proprietari de pduri, procesatori i ali actori din mediul
rural.

261

Obiectivul specific al sub-msurii este de a sprijini nfiinarea i funcionarea Grupurilor

Operaionale (GO) cu scopul specific de a ntreprinde, n comun, un proiect de cercetare aplicat
prin care s se adreseze anumite probleme i s se valorifice oportunitile existente n sectorul agroalimentar. Proiectele se vor axa pe soluii inovatoare care vor genera beneficii directe pentru membrii
GO, implicit pentru economia local i/sau condiiile sociale i de mediu din zonele rurale, prin
diseminarea rezultatelor ctre toi actorii interesai.
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEI-AGRI,
prin acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru costurile directe
aferente derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte pilot" (Art.35(2)(a)) sau "dezvoltarea de noi
produse, practici, procese i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier " (Art 35(2)(b)).
Astfel proiectele pilot sau de dezvoltare de noi produse, practici, procese si tehnologii vor viza printre
altele, urmtoarele sectoare generale:
Vegetal inclusiv horticultur;
Pajiti;
Zootehnic;
Silvicultur;
Procesare.
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile directe ale
proiectelor pilot/de dezvoltare, care nu sunt la momentul de fa sprijinite prin alte msuri de
dezvoltare rural din PNDR 2014-2020.
Sesiunile de proiecte vor viza teme specifice, identificate n conformitate cu:
(a) prioritile strategice ale PNDR 2014-2020, i/sau
(b) temele de cercetare prioritare relevante identificate n Strategia Naional de Cercetare,
Dezvoltare i Inovare (SNCI) pentru perioada 2014-2020.
Vor fi necesare servicii de sprijinire a inovrii, care s faciliteze procesele de animare i de nfiinare a
GO. Reeaua Naional Rural (RNDR) va avea un rol cheie n promovarea contientizrii cu privire la
PEI-AGRI i la oportunitile aflate la dispoziia GO.
Serviciile de sprijinire a inovrii pot fi furnizate i de alte entiti private i publice. Implicarea GALurilor va fi de asemenea ncurajat pentru a disemina informatiile cu privire la oportunitatile oferite de
PEI.
Diseminarea obligatorie a rezultatelor obinute de ctre GO se va realiza att prin reeaua PEIAGRI de la nivel european ct i la nivel naional prin RNDR dar i prin reeaua public de
consultan agricol.
Tipul sprijinului:
Cu condiia prezentrii unui plan complet i detaliat al proiectului i al aprobrii acestuia, sprijinul n
cadrul acestei sub-masuri este acordat pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru realizarea
activitilor prevzute n vederea ndeplinirii obiectivelor din cadrul planului de proiect. (1B)
Detalierea descrierii aciunilor obligatorii a fi incluse n planul de proiect precum i detalierea
cheltuielilor eligibile se va realiza n cadrul naional.
Durata de implementare a unui proiect pilot / de dezvoltare este de maxim 5 ani, cu posibilitatea de
prelungire de nc 1 an. O astfel de prelungire va trebui s se bazeze pe o justificare clar.

262

Trimiteri ctre alte legi:

Nu este permis dubla finanare a aceleiai activiti/investiie din alte fonduri comunitare sau
naionale.
Beneficiarii:
Beneficiarii unici ai acestei sub-msuri sunt Grupurile Operaionale (GO).
GO este un parteneriat
constituit din minim doi parteneri, din care:
cel puin un partener cu domeniul de activitate - cercetare;
cel puin un partener cu domeniul principal de activitate n sectorul agro-alimentar
sau silvic.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul naional.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la:
a) cheltuieli generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i pot include, spre
exemplu urmtoarele tipuri de cheltuieli:
realizare de studii i planuri, inclusiv planul proiectului;
activiti de animare;
cheltuieli de funcionare ale GO;
b) costurile directe determinate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect depus de
GO.
Costurile directe vizeaz n principal costurile cu investiiile i cu activitile de diseminare a
rezultatelor proiectelor, ns nu sunt limitate la acestea.
Detalierea cheltuielilor eligibile se va realiza n cadrul national.
Se va acorda atenie aplicrii regulilor de ajutor de stat n conformitate cu regulile specifice
aplicabile, dac este cazul.
Condiii de eligibilitate:
Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul prezint planul proiectului (care se ncadreaz n aria de cuprindere a PEI-AGRI
conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013)
Continutul planului proiectului va fi detaliat n cadrul legislativ national.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
n procesul de evaluare i de selecie a GO i a proiectelor comune propuse de acestea pentru a fi
finanate, se vor lua n considerare urmtoarele:

Principiul sectorului prioritar ;

Principiul conformitii cu temele prioritare;

Principiul produselor de calitate, dezvoltarea de produse sau tehnologii cu valoare adugat

mare;

Principiul componenei GO (parteneriatului).

263

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin [aplicabile]:
n cadrul acestei sub-msuri, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de 100% pentru
costurile generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i de activitile aferente
implementrii proiectelor pilot sau dezvoltarii de noi produse, practici, procese si tehnologii care nu
pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 500.000 Euro.
Costurile de nfiinare i funcionare ale GO nu vor depi 20% din valoarea maxim a sprijinului
acordat pe proiectul depus.
n situaia n care costurile directe pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural
implementat la acest moment prin PNDR, atunci costurile vor fi alocate n cadrul acelei msuri, n
condiiile respectrii ratelor relevante ale ajutorului. n cazul Articolului 17, exist prevederi care
permit creterea ratei ajutorului pentru investiiile solicitate de GO pentru implementarea proiectelor
aprobate.
n situaia n care costurile directe pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural, ns
acea msur nu este la acest moment implementat prin PNDR, atunci costurile vor fi alocate n
cadrul acestei sub-msuri n conformitate cu rata maxim a ajutorului pentru respectiva msur.
Este posibil ca beneficiarul, pe parcursul implementrii proiectului, s realizeze c ideea n curs de
testare/dezvoltare nu genereaz rezultatele preconizate i c se impune stoparea sau ajustarea
proiectului.
n cazul n care rezultatele intermediare indic faptul c planul iniial al proiectului poate fi ajustat
n conformitate cu obiectivele proiectului, atunci se poate conveni asupra ajustrii planului proiectului
i asupra continurii finanrii, n limitele bugetului iniial al proiectului.
n cazul n care proiectul trebuie stopat, din cauza nerespectarii planului proiectului, atunci toate
costurile nregistrate pn la acel moment vor fi rambursate. n cazul n care GO a respectat planul
stabilit al proiectului, atunci nu vor exista consecine financiare pentru beneficiar cu excepia
investiiilor n infrastructur/ capaciti de producie i procesare, care vor fi rambursate.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
Submsura 16.4. Sprijin acordat pentru cooperare orizontal i vertical ntre actorii din lanul
de aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare i de piee
locale, precum i n vederea realizrii de activiti corelate de promovare n context local
Descrierea aciunii:
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali. Sub-msura nu
presupune nu numai cooperarea dintre fermieri, procesatori din industria alimentar, comerciani
alimentari cu amnuntul, restaurante, hoteluri i alte forme de cazare n spaiul rural, ci i realizarea de
parteneriate cu organizaii neguvernamentale i autoriti publice. Utilizarea de abordri de tip
"parteneriat" pentru dezvoltare de "lanuri scurte de aprovizionare" i pentru consolidarea "pieelor
alimentare locale" s-a dovedit a fi eficient.
Tipul sprijinului
264

Sprijinul se acord pentru investiii tangibile i/sau intangibile pentru promovarea unor proiecte
comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:
Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare (cu produse alimentare), i/sau (3A)
Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri) scurt/e de
aprovizionare (cu produse alimentare) i la piaa local deservit de acest lan/aceste lanuri; (3A)
Implementarea schemelor de calitate ale produselor agroalimentare (3A).
n cazul dezvoltrii unor lanuri scurte de aprovizionare, sprijinul se poate acorda numai pentru acele
iniiative care implic cel mult un intermediar ntre fermier i consumator - intermediarul fiind definit
ca entitatea care cumpr produsul de la fermier cu scopul de a-l vinde mai departe.
Vor fi sprijinite urmtoarele tipuri de activiti:
Studii i planuri, inclusiv studii de fezabilitate tehnic/economic i elaborarea de concepte
pentru proiecte privind un lan scurt de aprovizionare/ o pia local;
Activiti de animare;
Activiti de funcionare ale cooperrii;
Activiti specifice aferente planului de proiect, de ex.: activiti de instruire pentru partenerii
implicai n respectiva cooperare, schem de distribuie a produselor alimentare noi, schem de
stabilire a brand-ului pentru produsele locale, de aderare la schemele de calitate;
Aciuni de promovare i de comunicare cu consumatorii pe pieele locale inclusiv trguri,
evenimente de promovare, testri de produse alimentare i alte activiti de marketing.
Trimiteri ctre alte legi:
Se vor lua msuri pentru a evita dubla finanare din alte fonduri.
Beneficiari:
Sprijinul se va acorda pentru:
Fermieri, cu condiia organizrii din punct de vedere legal;
Tinerii fermieri, n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din Regulamentului (UE) nr.
1305/2013, cu condiia organizrii din punct de vedere legal;
Grupuri si organizatii de productori agricoli;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul naional.
Costuri eligibile:
Cheltuielile eligibile vor fi acordate conform prevederilor Art. 35 (5) i pot cuprinde:

Studii/planuri;
Activiti de animare;
Costurile de funcionare a cooperrii;
Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;
265

Costurile de consultan i certificare a produselor n cadrul unei scheme de calitate conform

regulamentelor ce reglementeaz acest domeniu;
Costuri de promovare.

Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul planului
de proiect, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul naional.
Condiiile de eligibilitate:

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de funcionare cel
puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;
Solicitantul prezint un studiu/plan, inclusiv studii de fezabilitate tehnic/economic privitor la
conceptul de proiect privind lanul scurt de aprovizionare;
Solicitantul prezint un concept de marketing adaptat la piaa local i un plan privind
activitile de promovare propuse.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Proiectele comune propuse n cadrul aceste sub-msuri vor fi selectate pe baz de cereri de proiecte.
Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:
Principiul componenei cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;
Principiul teritoriului i a structurii parteneriatului;
Principiul valorii adugate;
Principiul alocrii sprijinului pe tipuri de activiti.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin [aplicabile]:
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 100.000 Euro.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.
8.2.4.Verificare i control al msurilor:
8.2.4.1Risc(uri) la implementarea msurilor:
Este de asemenea important de avut n vedere c msura de cooperare este direcionat, ntr-o oarecare
msur, ctre proiecte-pilot i c este posibil ca activitile de dezvoltare/testare s nu genereze
rezultatul preconizat. Astfel de rezultate neateptate/negative constituie un aspect normal al procesului
266

de dezvoltare/testare i, atta timp ct condiiile de eligibilitate pentru obinerea finanrii au fost

ndeplinite, aceste rezultate nu trebuie considerate ca "proiecte euate" supuse unei sanciuni
financiare.
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Implementarea unei ample campanii de informare pentru beneficiari, prin care acetia s fie ntiinai
i consiliai cu privire la implementarea corect a proiectelor i la respectarea legislaiei n vigoare n
perioada 2014-2020.
8.2.4.3.Informaii suplimentare specifice msurii avute n vedere.
n conformitate cu prevederile Art. 35 (10), n cazul proiectelor pilot, lanturilor scurte de
aprovizionare i pieelor locale, carateristicile i condiiile de acordare a sprijinului vor fi stabilite de
COM printr-un act delegat.
8.2.0. Codul i titlul msurii
17.2 Fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale
plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu
8.2.1. Baza legal
Art. 36, alin1, lit b) i art. 38 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului
8.2.2. Descriere general a msurii inclusiv logica interveniei i contribuia la Domeniul de
intervenie i la obiectivele transversale
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea
accesului fermierilor la fonduri prin intermediul crora s-i compenseze parial pierderile rezultate n
urma dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care s le permit refacerea activelor
fizice deteriorate, ct i garantarea unei sigurane a veniturilor. Astfel de scheme de gestionare a
riscurilor trebuie s poat acoperi, pe lng daunele provocate de ctre fenomenele climatice
nefavorabile (inundaii, secet, eroziuni ale solului etc.), i pe cele cauzate de boli ale animalelor i
plantelor, infestri cu organisme duntoare i incidente de mediu (deversri de deeuri toxice etc.),
oferind o protecie de ansamblu fermierilor care se confrunt cu ntreruperi ale activitii i/sau pierderi
ale produciei din cauza unor astfel de incidente.
Intervenia msurii i implicit a sub-msurii alese este orientat ctre stimularea implicrii fermierilor
n scheme de prevenire i gestionare a riscurilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur.

267

Definiii
Fond mutual sistem acreditat de ctre autoritatea competent n conformitate cu legislaia naional
i care permite fermierilor afiliai s adere la acesta i s ncheie o asigurare, prin care fermierii afiliai
afectai de pierderi economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, manifestarea unei boli a
animalelor sau a plantelor sau de un incident de mediu beneficiaz de pli compensatorii din partea
acestui sistem;
Pierderi economice orice cheltuieli suplimentare suportate de un fermier drept rezultat al unor
msuri excepionale ntreprinse de acesta cu scopul reducerii aprovizionrii pieei n cauz sau orice
pierdere substanial care afecteaz producia;
Fenomene climatice nefavorabile fenomene meteorologice, cum sunt ngheul, furtunile i grindina,
ploile abundente sau seceta, care pot fi asimilate unor dezastre naturale (enumerarea acestora nefiind
exhaustiv);
Boli ale animalelor boli specificate n lista de boli ale animalelor stabilit de Organizaia Mondial
pentru Sntatea Animalelor sau n Anexa la Decizia Consiliului (CE) 470/2009;
Infestare cu duntori - apariia unuia sau mai multor specii de duntori ntr-o zon sau locaie unde
numrul i impactul acestora sunt n prezent sau au potenial s ating un nivel intolerabil;
Incident de mediu apariie specific a polurii, a contaminrii sau a degradrii n calitatea mediului
legate de un eveniment specific i cu o extindere geografic limitat. Acesta nu acoper riscurile
generale de mediu care nu sunt legate de un eveniment specific, cum ar fi schimbrile climatice sau
poluarea atmosferei;
Dezastru natural eveniment spontan de natur biotic sau abiotic care genereaz tulburri
importante ale sistemelor de producie agricol i/sau forestiere, n cele din urm provocnd pagube
economice importante pentru sectoarele agricole sau forestiere.
Situaia curent
Riscuri. Deoarece n prezent, fermierii sunt expui la creterea riscurilor economice i de mediu ca o
consecin a schimbrilor climatice, punerea n aplicare a unei practici eficiente de gestionare a
riscurilor i msurile de sprijin ulterioare, este o necesitate.
Sectorul agricol este n general expus la urmtoarele categorii de riscuri:
1. fenomene meteorologice nefavorabile, cum ar fi grindin, furtuni, vnturi puternice, ploi
excesive sau secet, expunerea la cldur sau frig excesiv i variaii extreme de
temperatur nalt i sczut - [riscuri climatice]
2. boli i probleme sanitare care afecteaz plantele i animale - [risc sanitar]
3. incidente de mediu/poluare care pot afecta att plantele, ct i animalele - [risc de mediu]
n Romnia, riscul climatic are unul dintre cele mai ridicate niveluri dintre statele UE, expunnd
fermierii la o frecven crescut de ocuri climatice, cu pierderi de productivitate de 30% care
afecteaz aproape toate regiunile rii. Avnd o medie anual de una pn la trei culturi afectate de
ocurile climatice, pentru toate regiunile n perioada 1990-2012, cel mai mare numr de evenimente a
268

fost nregistrat n special n regiunile de Sud-Est, Sud-Muntenia, Bucureti-Ilfov i regiunile Sud-Vest

Oltenia (de exemplu, o medie de 8 evenimente au afectat producia de porumb n unele pri ale
regiunii Sud Muntenia).13
Focare de boli epidemice n rndul culturilor i animalelor au existat local n ultimii ani n Romnia,
genernd pierderi la nivelul exploatailor agricole. Chiar dac riscul sanitar nc ar putea reprezenta o
ameninare pentru veniturile fermierilor, date fiind bolile endemice nc existente, nivelul generic al
acestuia a fost redus considerabil n ultimii ani, att prin punerea n aplicare de reglementri sanitare i
fito-sanitare (SFS) susinute, ct i prin educarea fermierilor pentru adoptarea de msuri de prevenire.
Incidentele de mediu au o frecven rar i o zon limitat de impact, prin urmare riscul de incidente
de mediu este generic redus la nivel de ar. Cu toate acestea, pentru regiuni sau zone specifice, un
risc mai mare ar putea fi evaluat dat fiind proximitatea fa de exploatrile industriale.
Zone de inciden. Exploataiile agricole din Romnia acoper, n total, 13,3 milioane de hectare
(ha)14 mprite n:

8,3 milioane ha de teren arabil

4,5 milioane ha de puni i fnee
0.3 milioane ha culturi permanente
0.2 milioane ha grdini familiale.

Ca tip de exploatri ale acestor suprafee n funcie de mrime, exploataiile agricole din Romnia sunt
mprite n dou mari categorii:
un numr limitat de exploataii agricole de medii i mari dimensiuni (ntre 5-100 ha i mai
mult de 100 ha), reprezentnd mai mult de 70% din suprafaa agricol total;
un numr foarte mare de ferme foarte mici (mai puin de 5 ha) care acoper restul
suprafeei agricole.
Opiunile curente de diminuare a riscurilor. n contextul de mai sus, suprafaa total asigurat pe
piaa privat (valori aferente 2011-2012 - 2,8 milioane ha) a reprezentat 34% din totalul terenului
arabil din ar, adunnd un total de prime brute subscrise de aproximativ 19 milioane EUR. n plus,
mai mult de 80% din instrumentele de asigurri agricole, n ceea ce privete suprafaa asigurat, au fost
emise pentru exploataiile agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind deinute de micii
fermieri (exploataii sub 10 ha)15.
Pe de alt parte, portofoliul de asigurri al asigurtorilor privai locali nu acoper toate riscurile,
neacoperind riscurile climatice catastrofale precum seceta, inundaiile din revrsare de ruri sau alte
cursuri de ap, ploile persistente i excesive, temperaturile extrem de sczute sub limita biologic de
rezisten a plantelor, sau riscurile sistemice similare.
Nevoi. Se previzioneaz c schimbrile climatice vor avea un impact ridicat asupra agriculturii
romneti pe termen mediu i lung. Facilitarea accesului fermierilor la fonduri care s le compenseze
pierderile suferite ca urmare a unor calamiti naturale sau alte fenomene nefavorabile, pentru a

13

Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013

14

Date ale Institutului Naional de Statistica pentru anul RGA 2010

15

Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013

269

permite recuperarea activelor de producie, este o necesitate din punct de vedere al asigurrii eficienei
msurilor de gestionare a riscurilor.
Deoarece industria de asigurri private n prezent nu acoper suficient (sau chiar deloc) toate riscurile
poteniale care afecteaz producia i activitatea agricol a fermierilor, politica de gestionare a
riscurilor agricole trebuie s creeze i s defineasc cadrul de reglementare, sisteme adecvate de
prevenire i de gestionare a riscurilor, ct i aranjamentele instituionale complementare pentru
a atenua i a oferi acoperire pentru riscurile climatice nefavorabile (de ex. secet, inundaii,
precipitaii persistente, nghe n timpul iernii etc), riscurile sanitare i riscurile de incidente de
mediu, riscuri ale unor evenimente care cauzeaz prejudicii semnificative pentru fermieri.
Rezultate ateptate
Rezultatele msurii sunt orientate ctre a stimula fermierii s adere la fonduri mutuale pentru a acoperi
riscurile climatice, sanitare i de mediu, precum i n acelai timp ctre implementarea de msuri de
prevenire a riscurilor prin adaptarea produciei i metodelor de exploatare pentru a preveni pe ct de
mult posibil pierderile cauzate de fenomenele naturale nefavorabile sau incidentele de mediu.
Rezultatele implementrii msurii vor fi evaluate prin numrul de fermieri care particip la
fondurile mutuale.
Contribuia la domeniile de intervenie
DI 3B Sprijinirea gestionrii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Contribuie la obiectivele transversale
Msura contribuie la obiectivele transversale privind clima i mediul prin:
facilitarea dezvoltrii unor modele de analiz a riscurilor i a procedurilor aferente pentru
evaluarea i gestionarea riscurilor schimbrilor climatice;
stabilirea sau modificarea schemelor de asigurare i de compensare a riscurilor actuale;
punerea n aplicare a unor sisteme de compensare n funcie de riscurile din anumite
regiuni ale rii;
implementarea culturilor rezistente la schimbrile climatice, mpreun cu practicile
agricole corespunztoare, ca premise pentru primirea de compensaii prin intermediul
sistemelor de asigurri de risc.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului i alte informaii
17.2 Fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i
ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu
Descrierea aciunii:
Prezenta Msura are rolul de a sprijini fermierii s-i stabilizeze activitatea i producia prin primirea
de compensaii financiare pentru pierderile economice cauzate de ctre fenomenele climatice
nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu.
270

Cadrul care va permite compensarea fermierilor se bazeaz pe crearea de fonduri mutuale pentru
agricultur la care fermierii vor adera, fonduri care i vor compensa pentru pierderile cauzate de
fenomenele nefavorabile menionate.
Prin intermediul msurii vor fi sprijinite urmtoarele activiti:
compensarea fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru
pierderile economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente nefavorabile;
sprijin financiar acordat pentru nfiinarea fondurilor mutuale pentru agricultur.
Tipul sprijinului:
a) Contribuii financiare acordate fondurilor mutuale pentru compensaiile financiare pltite
fermierilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile
sau de manifestarea unei boli a animalelor sau plantelor sau de organisme duntoare sau
de un incident de mediu;
b) Contribuii financiare pentru cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale,
alocate ntr-un mod degresiv pe o perioad de maximum trei ani;
c) Contribuii financiare pentru dobnzile aferente mprumuturilor comerciale contractate de
fondurile mutuale, cu scopul de a plti compensaii financiare fermierilor n situaii de
criz.
Trimiteri ctre alte legi
Regulamentul nr. 73/2009/UE al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune
pentru sistemele de ajutor direct pentru fermieri n cadrul politicii agricole comune i de instituire a
anumitor sisteme de ajutor pentru fermieri, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE)
nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003
Regulamentul nr. 1306/2013/UE al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului
Regulamentul nr. 1307/2013/UE al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul
politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului
Regulamentul nr. 1310/2013/UE al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013
de stabilire a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR)
Regulamentul 1308/2013 privind Organizarea Comun de Pia
Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce
se cuvin proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a
focarelor de boli transmisibile ale animalelor.
Evitarea dublei finanri i a supracompensrii
271

Prin msur se urmrete contribuia la plata despgubirilor pentru riscurile neacoperite de ctre
societile de asigurri. Totodat, pentru asigurarea complementaritii cu programele de despgubiri
acordate din fonduri naionale i europene pentru boli ale animalelor, n cadrul acestei msuri sunt
eligibile pentru plata despgubirilor bolile animalelor cu excepia celor care fac obiectul despgubirilor
din alte fonduri naionale sau europene.
n cadrul procesului de verificare n vederea acreditrii, MADR va verifica existena, la nivelul
fondurilor mutuale, a procedurilor privind evitarea supra-compensrii fermierilor n cazul despgubirii
i din alte surse (de exemplu asigurri private).
Beneficiarii
Beneficiari direci:
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite i acreditate de ctre autoritatea
competent n conformitate cu legislaia naional.
Beneficiari indireci:
Fermierii activi n sensul definiiei art. 9 din Regulamentul nr 1307/2013, care au subscris
la fonduri mutuale pentru agricultur, n sensul definiiei din prezenta msura i n
conformitate cu legislaia naional.
Cheltuieli eligibile
Cheltuielile eligibile ale fondurilor mutuale finanate din fonduri publice n conformitate cu
reglementrile prezentei msuri sunt grupate n trei categorii:
i.
ii.
iii.

Compensaii pltite fermierilor pentru pierderile economice;

Cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale;
Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu scopul
de a plti compensaii financiare fermierilor n caz de criz.

Nu sunt eligibile cheltuielile legate de reasigurarea fondurilor mutuale, precum nici contribuiile la
capitalul social al fondurillor.
i.

Compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile economicecauzate de

fenomene meteorologice nefavorabile sau de manifestarea unei boli a animalelor sau
plantelor sau de infestare cu duntori sau un incident de mediu

Cheltuielile eligibile ale fondurilor mutuale n conformitate cu prezentul capitol sunt legate exclusiv de
compensaiile acordate fermierilor pentru a acoperi pierderi generate de:
fenomene meteorologice nefavorabile (seceta, ngheul, inundaiile);
boli ale animalelor, cu excepia celor care fac obiectul despgubirilor din alte fonduri
naionale sau europene;
boli ale plantelor;
infestare cu duntori;
msuri adoptate conform Directivei 2000/29/CE pentru eradicarea unor boli i organisme
duntoare plantelor;
incidente de mediu.
272

Lista i definiiile detaliate ale fiecrui astfel de eveniment, a procedurilor de recunoatere i de

notificare aferente se vor defini n conformitate cu regulamentele CE i legislaia naional de ctre
MADR. Apariiile incidentelor menionate mai sus vor fi recunoscute oficial de ctre autoritatea
competent conform legislaiei naionale.
Fondurile mutuale pot aplica pentru sprijin nerambursabil din fonduri publice numai pentru a acoperi
compensaiile financiare pentru fermieri, ale cror pierderi generate de evenimentele menionate
mai sus sunt de peste 30% din producia lor medie anual individual.
ii.

Cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale repartizate pe o perioad de

maximum trei ani ntr-un mod degresiv

Cheltuielile administrative aferente crerii fondului, eligibile pentru a beneficia de sprijin financiar n
conformitate cu prezentul capitol sunt toate cheltuielile realizate de fondul mutual, ocazionate de
nfiinarea acestuia, cu excepia cheltuielilor pentru achiziia de imobile i a amortizrii aferente,
impozitelor i taxelor datorate bugetului local sau de stat (altele dect cele aferente cheltuielilor de
personal i a cheltuielilor necesare pentru nfiinare), provizioanelor, cheltuielilor excepionale,
amenzilor i penalitilor financiare, cheltuielilor pentru aciunile n contencios i taxei pe valoarea
adugat (cu excepia celei nedeductibile).
iii.

Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu scopul

de a plti compensaii financiare fermierilor n caz de criz

Fondurile mutuale pot contracta mprumuturi comerciale n scopul de a plti compensaiile financiare
prevzute n seciunea i. Compensaii financiare acordate fermierilor pentru pierderile economice.
Dobnzile aferente acestor mprumuturi comerciale, cu condiia ca durata mprumuturilor s fie de
minimum 1 i maximum 5 ani i s fie contractate exclusiv pentru compensarea fermierilor n caz de
criz, sunt eligibile pentru contribuii din fonduri publice n cadrul acestei msuri, cu condiia evitrii
supra-compensrii.
Condiii de eligibilitate
Condiii privind eligibilitatea Fondurilor Mutuale
Fondurile mutuale trebuie s fie acreditate n conformitate cu legislaia naional. n acest
sens, MADR i celelalte autoriti de reglementare implicate vor asigura conformitatea
cadrului legislativ naional de reglementare a fondurilor mutuale cu reglementrile CE n
acest domeniu.
Fondurile mutuale trebuie s urmeze o politic transparent n ceea ce privete plile
vrsate n fond i sumele retrase din acesta;
Fondurile mutuale trebuie s prevad norme clare privind atribuirea responsabilitilor
legate de eventualele datorii realizate;
Fondurile mutuale trebuie s aib capitalul social iniial format exclusiv din cotizaiile
fermierilor nscrii n fond; nu se va face nicio contribuie financiar din fonduri publice la
capitalul subscris iniial.
Condiii privind eligibilitatea compensaiilor acordate fermierilor de ctre fondurile mutuale:
273

 Producerea fenomenului care d natere dreptului la plata compensaiei trebuie recunoscut

oficial de ctre autoritatea competent conform legislaiei naionale aplicabile;
Beneficiarul compensaiei trebuie s fie membru al fondului mutual;
Beneficiarul compensaiei trebuie s fie fermier activ n sensul Regulamentului nr.
1307/2013;
Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie cauzat de unul din
evenimentele menionate la pct. 8.2.3.6. i;
Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie fie de minimum 30% din
producia medie anual a fermierului n perioada de trei ani imediat anterioar sau ntr-o
perioad medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar de cinci ani, excluznd
valoarile minime i maxime.
n cazul compensaiilor acordate pentru boli ale animalelor i plantelor i infestarea cu
duntori, fermierul trebuie s fi adoptat msurile preventive i/sau de reducere a efectelor
evenimentului prevzute de legislaia n vigoare.
Principii privind definirea criteriilor de selecie
Chiar dac regula general este ca, pentru selectarea proiectelor, s fie stabilite criteriile de selecie,
msurile legate de gestionarea riscurilor sunt exceptate de la aceast cerin, n scopul de a promova
participarea ct mai larg a fermierilor la sisteme de gestionare a riscului i de a crea o mas critic
suficient pentru ca aceste instrumente s funcioneze eficient.
Sume i rate de sprijin
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va fi de maximum 65% din cheltuielile eligibile.
MADR poate decide plafonarea sprijinului acordat fondurilor mutuale n funcie de fondurile
disponibile n cadrul msurii.
Informaii suplimentare privind msura avut n vedere
Mrimea i acoperirea teritorial a fondurilor mutuale
Reglementrile naionale referitoare la acreditarea i funcionarea fondurilor mutuale vor impune un
procent minim specific din suprafaa agricol total a Romniei (inclusiv echivalent UVM) pentru
totalul suprafeelor deinute de ctre membrii unui fond mutual. Procentul de acoperire necesar minim
trebuie s aib n vedere o dispersie a riscului ntre fermierii din regiuni care statistic nu au o
probabilitate mare de a fi afectate de un eveniment nefavorabil, toate n acelai timp.
Calculul produciei medii anuale
Ca regul general, producia medie anual a fiecrui fermier se calculeaz pe perioada imediat
anterioar de trei ani sau ca o medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar de cinci ani,
excluznd cele mai mari i cele mai mici valori anuale, atunci cnd datele respective sunt disponibile.
Pentru fermierii care nu dispun de date istorice cu privire la producia anual, se vor utiliza datele
statistice oficiale (surs Institutul Naional de Statistic) pentru fiecare sector agricol i regiune
specific.
274

Pragul de 30% al pierderilor nregistrate

Prevederile msurii (n corelare cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului) stabilesc pragul
minim de pierdere, pentru a putea beneficia de compensaii subvenionate din fonduri publice, la
30%.
n timp ce valoarea real a acestui prag de 30%, nu va fi redus, calculul pierderii poate fi realizat pe
fiecare tip de producie n parte. Acest aspect va fi stabilit la nivelul fondurilor mutuale la care
fermierii au aderat (n ceea ce privete riscurile specifice asociate cu diferite tipuri de producii, culturi
sau terenuri sau alte aranjamente specifice).
Reguli privind cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale
Cheltuielile administrative aferente crerii fondului mutual sunt acele cheltuieli efectuate pentru a
permite fondului mutual s fie operaional i s-i desfoare activitatea conform statutului.
Cheltuielile administrative aferente crerii fondului mutual eligibile pentru compensaii financiare sunt
toate cheltuielile ocazionate de nfiinarea i funcionarea fondului, cu excepia:

cheltuielilor pentru achiziia de imobile i a amortizarea acestora;

impozitelor i taxelor datorate bugetului local sau de stat (altele dect cele
aferente cheltuielilor de personal i a cheltuielilor necesare pentru nfiinare);
provizioanelor;
cheltuielilor excepionale;
amenzilor i penalitilor financiare;
cheltuielilor pentru aciunile n contencios;
taxei pe valoarea adugat, cu excepia celei nedeductibile.

Pentru a putea fi eligibil pentru sprijin financiar din fonduri publice, fiecare fond mutual va prezenta
situaii financiare anuale auditate independent, n care se vor detalia separat cheltuielile
administrative aferente crerii fondului.
Aceste cheltuielile administrative aferente crerii fondului mutual pot fi repartizate pe o perioad de
maximum trei ani, n mod degresiv.
Sprijinul din fonduri publice acordat fondurilor mutuale pentru cheltuielile administrative aferente
crerii acestora, eligibile n conformitate cu condiiile specificate mai sus, vor fi limitate la o sum
anual stabilit ca procent definit prin act normativ de ctre MADR aplicat la totalul cotizaiilor anuale
ale membrilor la fiecare fond mutual n parte.
n cazul fondurilor mutuale acreditate n anul 2014 care au beneficiat de sprijin pentru cheltuielile
administrative de nfiinare n baza art. 68 (1)(e) din Regulamentul nr. 73/2009 pentru acoperirea
integral sau parial a primului an de funcionare, cheltuielile administrative suportate din PNDR vor
acoperi perioada rmas pn la mplinirea celor 3 ani de la nfiinare ntr-un mod degresiv, cu
respectarea ratei maxime a sprijinului n cadrul msurii (65% din cheltuielile eligibile).
Dobnzile percepute pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu scopul de a
plti compensaii financiare fermierilor

275

n ceea ce privete mprumuturile comerciale i dobnzile aferente acestora, va fi furnizat sprijin

financiar numai pentru dobnzi la creditele contractate dup ce o situaie de criz a avut loc i numai
n scopul de a acoperi pierderile pentru care sumele colectate n cadrul fondului mutual nu au fost
suficiente la momentul cnd a avut loc criza.
Creditele menionate mai sus, pentru a putea beneficia de compensaie pentru dobnd, trebuie s fie
contractate pe o perioad de minimum 1 i maximum 5 ani.
Dobnzile la creditele luate pentru a consolida capitalul social nu sunt cheltuieli eligibile n cadrul
msurii prezente.
Alturi de credite bancare, fondurile mutuale pot utiliza alte instrumente financiare, n scopul de a
asigura rezervele necesare pentru acoperirea pierderilor. Spre deosebire de dobnzile aferente
creditelor comerciale menionate mai sus, orice alte cheltuieli legate de costul finanrii, cum ar fi
cheltuieli legate de reasigurare sau similare nu sunt eligibile pentru contribuia din fonduri publice n
conformitate cu Regulamentul FEADR.
Principii generale privind acurateea datelor
Sprijinul din fonduri publice care poate fi acordat este direct legat de producia anual a fermierilor i
volumul pierderilor suferite.
Anterior solicitrii sprijinului, fondurile mutuale vor prezenta procedurile de colectare a datelor cu
privire la valorile anuale de producie ale fermierilor. Implicit, fondurile mutuale vor prezenta de
asemenea, metodele i procedurile de evaluare a pierderilor suferite de fermieri. n acest sens,
fondurile mutuale i vor asuma rspunderea n ceea ce privete conformitatea i corectitudinea tuturor
informaiilor furnizate ctre MADR sau, dup caz, agenia de pli (avnd n vedere inclusiv evitarea
supra-compensrii fermierilor pentru acelai eveniment nefavorabil).
8.2.4. Procesul de verificare i control
8.2.4.1. Riscuri n implementarea msurii
Principalele riscuri n implementarea prezentei msuri sunt legate de urmtoarele aspecte:
a)

Solicitrile de plat incorecte

Solicitrile de plat incorecte din partea beneficiarilor (fonduri mutuale) pot influena rezultatele
obinute n urma implementrii acestei msuri.
b)

Lipsa informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiei agricole

Lipsa de informaii statistice detaliate cu privire la evoluia istoric a valorilor de producie ale
fermierilor poate conduce la dificulti n verificarea ndeplinirii condiiei privind pierderea de
minimum 30% a produciei n vederea acordrii compensaiei si, astfel, poate limita accesul fondurilor
mutuale la contribuiile din fonduri publice. Fondul mutual poate ntmpina dificulti n a justifica
Ageniei de Pli faptul c pierderile suferite de ctre fermieri depesc 30% din producia medie
anual individual a acestora calculat ca medie anual pe o perioad imdeiat anterioar de trei ani sau
ca o medie de trei ani bazat pe o perioad imediat anterioar de cinci ani, excluznd cele mai mari i
cele mai mici valori anuale.
276

8.2.4.2.Aciuni de reducere a riscurilor

a)

Procesarea solicitrilor de plat

Se vor defini de ctre Agenia de Pli proceduri detaliate pentru procesarea solicitrilor de plat
primite din partea fondurilor mutuale, precum i proceduri pentru prevenirea i detectarea posibilelor
nereguli, greeli sau tentative de fraud.
Mai mult, Agenia de Pli va efectua validri specifice:
(a1) cu privire la eligibilitatea efectiv a fermierilor pentru a beneficia de sprijin n
conformitate cu Art. 36(2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/201316;
(a2) se vor controla cererile de plat depuse de ctre fondurile mutuale conform Art. 36(1)(b)
al Regulamentului (UE) Nr 1305/2013, cu privire la plata efectiv n totalitate a
compensaiei ctre fermierii afiliai in conformitate cu Art. 36(3) al Regulamentului
menionat.
Aceste validri vor fi efectuate prin verificri administrative i/ sau prin verificri la faa locului.
b)

Colectarea informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiei agricole i

surse de date alternative

Lipsa de date de producie relevante poate fi compensat prin utilizarea datelor statistice oficiale
privind produciile medii (publicate de ctre Institutul Naional de Statistic) pentru fiecare sector
agricol i regiune specific, n sensul dispoziiilor de dezvoltare rural privind fondurile mutuale.
n plus, Agenia de Plti va defini cerine de raportare regulat pentru fondurile mutuale, cu privire la
date referitoare la activitatea membrilor lor (de exemplu, sectorul agricol specific i regiunea, tipul de
producie, volumele de producie, dimensiunea impactului cauzat de fenomenele nefavorabile, volumul
pierderilor, valoarea compensaiilor acordate fermierilor etc). Aceste date combinate cu datele
climatice statistice oficiale specifice fiecrui sector agricol i regiune vor permite crearea de profiluri
regionale/sectoriale de risc.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin facilitarea
gestionrii riscurilor din agricultur.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al fermierilor, prin crearea premiselor afilierii acestora
la fondurile mutuale n scopul asigurrii acoperirii pagubelor ca urmare a producerii unor fenomene
adverse.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli se poate concluziona c se
asigur verificabilitatea i controlul msurii, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale
Uniunii Europene.

16

Art.36(2)nsensulprezentuluiarticol,"fermier"nseamnfermieractivnnelesularticolului9dinRegulamentul(UE)nr.1307/2013.

277

8.2.0. Codul msurii

19. Dezvoltarea local a LEADER
8.2.1.

Baza legal

Articolele 32-35 din Regulamentul (UE) 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului

(CPR) de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al
Consiliului;
Articolele 42-44 din Regulamentul (UE) 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Art din Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR.
8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la domeniile de
intervenie i obiectivele transversale
LEADER este un instrument important pentru Romnia n reducerea dezechilibrelor economice i
sociale i a disparitilor dintre urban-rural. Capacitatea de dezvoltare la nivel local nu rspunde n
totalitate nevoilor locale, n special n ceea ce privete colaborarea ntre partenerii publici i
privai, iar abordarea strategic trebuie ncurajat i dezvoltat.
n Romnia, implementarea abordrii LEADER i a Grupurilor de Aciune Local (GAL) a
nceput n perioada 2007-2013 prin intermediul PNDR. n perioada 2011-2012, teritoriul a fost
acoperit de 163 de GAL-uri, pe o suprafa de cca. 142.000 km, cu o participare de 30% din total
populaie, respectiv 6,7 de milioane de locuitori i cu o distribuie n teritoriu a GAL-urilor mai
puternic concentrat n zona de vest i de centru a rii .
n perioada scurt de implementare a strategiilor de dezvoltare local i de funcionare a GALurilor, s-a demonstrat c, pe baza specificitii sale, abordarea LEADER poate contribui la o
dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale i poate accelera evoluia structural a acestora.
Implicarea actorilor locali la dezvoltarea zonelor n care sunt activi va contribui la dezvoltarea
local i va conduce la o dezvoltare dinamic, pe bazele unei strategii de dezvoltare local
pregtit, implementat i gestionat de reprezentanii GAL-urilor.
LEADER poate fi vzut ca o msur cheie de dezvoltare rural, avnd n vedere c serviciile de
baz curente nu ntrunesc nevoile populaiei rurale i nici condiiile sociale, ceea ce se reflect n
dezvoltarea economic a zonelor rurale din Romnia.
Finanarea aciunilor de valorificare a resurselor locale i de promovare a specificitii locale, prin
msuri standard sau specifice este relevant, pentru a menine caracterul inovator al abordrii
LEADER, avnd n vedere experiena din perioada de implementare a PNDR 2007-2013.
Abordarea LEADER este susinut prin Prioritatea de dezvoltare rural 6B, care rspunde
urmtoarelor nevoi identificate prin analiza SWOT:
-

Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social;

Dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale;
Crearea de locuri de munc n mediul rural;
278

Conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;

Stimularea i consolidarea dezvoltrii locale;
Acces la reele TIC.

Cele mai semnificative provocri pentru LEADER sunt urmtoarele domenii de aciune:

contribuia la diversificarea activitilor economice non-agricole i ncurajarea micilor

ntreprinztori n spaiul rural;
crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, infrastructura
fizic local la scar mic i a serviciilor de baz;
creterea atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei, n special a
tinerilor; mbuntirea condiiilor sociale, economice i de mediu;
protejarea i conservarea patrimoniului cultural rural;
diversificarea ofertei turistice, ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local cu un grad
ridicat de integrare economic i social teritorial,
dezvoltarea competenelor de elaborare i implementare a proiectelor, inclusiv a celor
realizate n parteneriat i atragerea participrii cetenilor n procesul decizional.

GAL-urile reprezint soluia concret, transformarea n realitate a potenialului pe care

comunitile rurale l au la ndemn pentru a se putea nscrie n aceast nou abordare a
dezvoltrii satului european, o abordare prin care se ncurajeaz ntoarcerea i/sau stabilirea
tinerilor femieri n spaiul rural i stimularea micilor ferme. Pentru a sprijini acest demers noua
programare pune accentul pe: stimularea parteneriatelor, transferul de cunotine i implementarea
iniiativelor inovative, dar, mai ales, implicarea real a cetenilor n deciziile strategice pe termen
lung, etc.
LEADER, care contribuie la majoritatea msurilor din program, este legat, n special, de
urmtoarele msuri standard ale PNDR 2014-2020: formare profesional, tineri fermieri, ferme
mici, modernizarea exploataiilor agricole, procesarea produselor agricole, sprijin pentru crearea i
dezvoltarea micro-ntreprinderilor n domeniul non agricol, inclusiv ncurajarea activitilor de
turism i ecoturism, infrastructura de baz la scar mic, inclusiv reele de electricitate i
infrastructura educaional i social, protejarea patrimoniului cultural.
Inovarea este unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER. Prin urmare i urmtoarele
msuri inovative specifice trebuie ncurajate prin LEADER: eficien energetic i promovarea
energiei regenerabile, TIC, patrimoniu, grupuri de productori i piee locale, chiar dac nu sunt
cuprinse n msurile programului, dar sunt conforme cu tipurile de aciuni eligibile pentru sprijin
n cadrul RDR, i obiectivele Strategiilor de Dezvoltare Local (SDL).
Asigurarea sinergiilor dintre prioriti va conduce la revitalizarea i dezvoltarea zonelor rurale.
Sprijinul acordat prin Prioritatea 6, Domeniul de Intervenie 6B pentru mbuntirea infrastructurii
locale de baz contribuie la mbuntirea calitii vieii populaiei rurale i atractivitatea satelor.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor prin Domeniile de Intervenie 6B i 6A
contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n zonele rurale, ci i la stimularea activitilor de
turism rural, dezvoltarea produselor locale i crearea de locuri de munc.
Pentru a fi eligibil SDL trebuie s fie elaborat de jos n sus. Activitile LEADER pot i trebuie
s corespund diferitelor tipuri de msuri i sub-msuri ale programului de dezvoltare rural, n
special cele legate de activitile de promovare a incluziunii sociale i a reducerii srciei, precum
i msurile inovative specifice LEADER.
Grupurile de Aciune Local i pot structura strategia n funcie de prioritile principale
identificate n PNDR 2014-2020 i n funcie de nevoile identificate n analiza diagnostic din
SDL, pentru a avea un domeniu de aciune mai larg i fr a fi necesar prezentarea detaliat a
tipurilor de aciuni eligibile care corespund msurilor standard i msurilor inovative specifice
LEADER.
279

Cu toate acestea, proiectele realizate n cadrul strategiilor de dezvoltare local sunt deseori
integrate i pot avea un impact pozitiv n diferite domenii de intervenie.
Grupul de aciune local (GAL)
GAL este un parteneriat privat public dinamic. Parteneriatul local stabilit n cadrul strategiei va fi
format din diferii actori privai i publici reprezentativi, care vor fi definii n liniile directoare
naionale.
Partenerii economici privai, precum i ali reprezentani ai societii civile vor reprezenta cel puin
51% la nivel decizional. Reprezentanii oraelor vor reprezenta maximum 25% la nivel decizional
i raportat la populaia acoperit ntr-un teritoriu GAL.
Aria de aplicabilitate a strategiilor de dezvoltare locale (SDL)
LEADER va fi folosit, n zonele rurale, viznd teritorii cu o populaie cuprins ntre 10.000
100.000 de locuitori, inclusiv n oraele mici cu o populaie de maximum 20.000 de locuitori.
Avnd n vedere densitatea redus a populaiei n zona Delta Dunrii, pentru aceast zon se va
acepta un prag minim de 5000 locuitori. Aceste limitri asigur un echilibru adecvat ntre o mas
critic de actori implicai i identificarea regional a zonelor. Legturile dintre urban i rural
reprezint un instrument foarte important pentru dezvoltarea unei zone, viznd creterea
incluziunii sociale i reducerea srciei.
Selectarea SDL
SDL-urile vor fi selectate de ctre un comitet constituit n acest scop i aprobat la nivelul MADR.
Din acest comitet vor putea face parte i reprezentani ai altor instituii publice, instituii de
nvmnt care pot furniza informaii relevante pentru ntocmirea strategiilor, ONG care sunt
implicate n proiecte de dezvoltare rural, patrimoniu material i imaterial, etc.
Se va organiza o singur sesiune de selecie a GAL n cadrul LEADER 2014-2020.
Selectarea GAL-urilor se va realiza n baza unei proceduri publice de selecie care va fi elaborat
la nivelul MADR.
Criterii de eligibilitate
Parteneriatul trebuie s fie constituit din minimum 51 % reprezentani ai mediului privat.
Organizaiile din mediul urban trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul
total al populaiei acoperite din teritoriu.
Criteriile de selecie vor fi stabilite n Ghidul solicitantului pentru selecia GAL i vor viza
structura parteneriatului, populaia, teritoriul i calitatea strategiei.
Termenul estimativ pentru lansarea apelurilor n vederea selectrii strategiilor este de maxim12
luni de la aprobarea programului.
Alocrile financiare pentru SDL se vor stabili proporional, n funcie de populaia acoperit de
fiecare GAL (EUR/locuitor) i de teritoriul acoperit (EUR/km).
SDL trebuie s fie elaborat de jos n sus, de partenerii privati-publici locali i va avea, printre
altele, minim urmtoarele elemente de coninut i structur:
a) definirea teritoriului i populaiei;
b) analiza nevoilor de dezvoltare i potenialului zonei, inclusiv o analiz a punctelor tari,
punctelor slabe, oportunitilor i riscurilor;
c) descrierea obiectivelor, descrierea caracterului integrat i inovator al strategiei i ierarhia
obiectivelor, inclusiv inte msurabile;
d) descrierea procesului de implicare a comunitilor locale n elaborarea strategiei;
e) descrierea modului n care obiectivele sunt transpuse n proiecte;
280

f)
g)
h)
i)

descrierea modului de gestionare, monitorizare, evaluare i control al strategiei;

planul financiar al strategiei, cu alocare pe obiectivele majore care le implic;
descrierea parteneriatul local format cu respectarea cerinelor menionate anterior;
capacitatea de implementare.

Detalii privind etapa de implementare a strategiilor

Pe parcursul implementrii SDL selectate, MADR va stabili un sistem de redistribuire a alocrii n
funcie de performanele nregistrate de GAL n implementarea obiectivelor propuse prin strategie,
astfel nct GAL-urile performante s obin resurse financiare suplimentare fa de cele mai puin
performante.
Contribuia la temele orizontale
Msura LEADER corespunde tuturor obiectivelor transversale din PNDR 2014-2020, dup cum
urmeaz
Mediul i schimbrile climatice
Prin msurile de interes local ce ar putea fi finanate prin LEADER 2014-2020, se au n vedere i
aciunile de atenuare a schimbrilor climatice care vizeaz att limitarea emisiilor din agricultur i
silvicultur, generate de activiti-cheie, precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, ct
i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului, n ceea ce privete exploatarea terenurilor,
schimbarea destinaiei terenurilor i silvicultura.
Inovarea, transferul de cunotine i informarea
Msura faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a
mbunti un anumit sistem, produs, serviciu, etc. Msura va contribui astfel n mod semnificativ la:
creterea competitivitii sectorului agro-alimentar (mai ales prin promovarea tehnologiilor inovative);
promovarea aciunilor de cooperare; creterea contientizrii i introducerea de sisteme inovative n
domeniul proteciei ecosistemelor i biodiversitii; promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n
scopul utilizrii eficiente a resurselor i adaptrii la schimbrile climatice i promovarea incluziunii
sociale i a dezvoltrii economice a zonelor rurale.
Transferul de cunotine i inovarea vor rspunde n cadrul acestei msuri printr-un set de instrumente
menit s ncurajeze abordrile inovative n cadrul GAL-urilor, mai ales prin identificarea i transferul
de bune practici i adaptarea acestora la contextul local.
n perioada de programare 2014-2020, programul LEADER va stimula dezvoltarea de operaiuni
inovatoare, demonstrative i transferabile care s ilustreze noile ci pe care le poate utiliza dezvoltarea
rural. Transferul de cunotine i inovarea vor rspunde n cadrul acestei msuri printr-un set de
instrumente menit s ncurajeze msurile inovative specifice LEADER mai ales prin identificarea i
transferul de bune practici i adaptarea acestora la contextul local.
8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tipuri de
operaiuni)
Lista de sub-msuri
19.1. Sprijin pregtitor
19.2. Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
19.3. Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune Local
19.4.Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare
281

19.1. Sprijin pregtitor

Descrierea aciunii:
Sprijinul pregtitor const n sprijinul acordat parteneriatelor privat-publice locale pentru elaborarea
strategiei de dezvoltare local pentru o anumit zon.
Procesul de consultare la nivel local, n vederea ntocmirii strategiei de dezvoltare local, este o
oportunitate ideal pentru GAL de a implica n acest proces n mod activ, oameni i organizaii noi. n
acest fel, GAL-ul poate analiza nu numai nevoile i oportunitile de dezvoltare, ci i mecanismul de
implicare activ a populaiei.
Un obiectiv principal vizeaz creterea capacitii de colaborare, necesar la elaborarea unor strategii
integrate, ceea ce va oferi actorilor locali i reprezentanilor din diferite domenii de activitate
posibilitatea de a lucra mpreun i de a interaciona n favoarea comunitilor rurale.
GAL-ul potenial trebuie s stabileasc obiective msurabile care sunt specifice zonei locale i care pot
fi realizate prin strategia de dezvoltare local.
Tip de sprijin:
Sprijinul pregtitor pentru strategia de dezvoltare local este destinat pentru elaborarea unei strategii
de dezvoltare local care ndeplinete condiiile de eligibilitate, n urma depunerii pentru selecie i
finanare (6B).
Trimiteri ctre alte legi:
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri:
Pentru GAL-urile care au beneficiat de sprijin pregtitor n perioada de programare 2007-2013, pentru
perioada 2014-2020 se acord sprijin pregatitor n conconcordan cu conditiile din cadrul de
implementare.
Beneficiarii:
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:

Parteneriate public-private constituite n baza acordului de parteneriat indiferent dac

reprezint teritorii care sunt acoperite de SDL care sunt finanate din PNDR 2007-2013, sau
poteniale parteneriate/ parteneriate existente formate din parteneri care au fost membri n
GAL-uri autorizate i parteneri care nu au mai fost membri n GAL-uri.
Parteneriatele pot fi organizate i recunoscute sau nu conform OG 26/2000 cu privire la
asociaii i fundaii.

Criteriile cu privire la acordul de parteneriat vor fi detaliate n ghidul solicitantului.

n cazul unui parteneriat care nu este autorizat ca asociaie, reprezentarea va fi realizat de o entitate
juridic privat sau public din cadrul parteneriatului, cu sediul social n teritoriul GAL, avnd
mandat explicit din partea adunrii generale a GAL.
Cheltuieli eligibile:
282

Cheltuieli pentru:
(a) activiti de consultare, animare i grupuri de lucru n vederea elaborrii SDL;
(b) consultan tehnic i financiar n vederea elaborrii SDL, inclusiv achiziia de informaii i
date necesare elaborrii SDL;
(c) costuri de personal necesar n vederea elaborrii SDL.
Cheltuielile prevzute la litera a) se vor acorda proporional cu numrul de locuitori din teritoriu iar
cheltuielile prevzute la literele b) i c) se vor acorda n sum fix, n condiiile stabilite n legislaia
naional subsecvent.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

SDL-ul trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate privind coninutul i structura
menionate n fia msurii;
SDL-urile la care teritoriile se suprapun nu sunt eligibile pentru sprijinul pregtitor.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul teritoriului i a structurii parteneriatului;

Principiul acordrii de finanare pentru prima dat n vederea elaborrii unei strategii;
Principiul alocrii sprijinului pe tipuri de activiti.

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu
prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Se va oferi sprijin de asisten tehnic n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1303/2013
(art. 35), pn la suma maxim de 20.000 Euro, proporional cu numrul de locuitori din teritoriu.
Nu se acord avans.
Metoda de calcul detaliat se va stabili n legislaia naional aferent.
Intensitatea sprijinului nerambursabil pentru aceast submsur este 100%.
Sprijinul pregtitor va fi acordat pentru SDL-urile declarate eligibile de ctre Autoritatea de
Management, n urma depunerii spre selecie.
Sprijinul nu este condiionat de selectarea SDL.
19.2. Sprijin pentru implementarea aciunilor n cadrul strategiei de dezvoltare local
Descrierea aciunii:
Prin aciunile sale, abordarea LEADER va mbunti dezvoltarea i potenialul local. LEADER
vizeaz consolidarea coerenei teritoriale. Sprijinirea implementrii activitilor n cadrul LEADER
ofer posibilitatea de a acoperi nevoile locale printr-o abordare integrat, multisectorial, de jos n sus.
Competena tranversal a LEADER mbuntete competitivitatea i mediul natural, calitatea vieii i
diversificarea economiei rurale, precum i combaterea srciei i excluderii sociale.
283

n strategiile elaborate vor fi prezentate tipuri de aciuni ce se regsesc n categoriile de aciuni

eligibile specifice PNDR i/sau inovative specifice LEADER. Grupul de Aciune Local va selecta
proiecte prin Comitetul de Selecie, alctuit din membrii parteneriatului local.
LEADER poate juca un rol principal n ceea ce privete stimularea unei abordri noi i inovatoare
pentru dezvoltarea zonei rurale. Inovarea va fi ncurajat printr-un proces flexibil i descentralizat de
luare a deciziei, cu privire la aciunile care vor fi implementate.
Prin selectarea proiectelor de la nivel local, GAL va urmri:
- consolidarea identitii locale i a profilului local;
- mbuntirea calitii vieii i a atractivitii zonei locale;
- contribuie la soluionarea problemelor demografice;
- crearea i pstrarea locurilor de munc n zonele rurale;
- mbuntirea anselor egale pentru tineri, femei, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti i
membrii minoritilor;
- creterea valorii adugate locale i a competitivitii;
- contribuie la conservarea resurselor i protecia mediului natural;
- abordare integrat.
Tip de sprijin:
Se va acorda sprijin financiar pentru proiectele care vor fi implementate n cadrul strategiei de
dezvoltare locala, cu respectarea intensitilor maxime ale msurilor din PNDR i a msurilor
inovative specifice LEADER (6B).
Trimiteri ctre alte legi:
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri:
Se vor aplica regulile de ajutor de stat n vigoare (dac este cazul) specifice fiecrui tip de msur
implementat prin LEADER.
Beneficiarii:
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:
Entiti juridice publice/private n conformitate cu fia msurii corespunztoare din PNDR/fia
LEADER.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile vor fi conforme cu cele ale cu fiei msurii corespunztoare din PNDR/fia LEADER i n
conformitate cu art. 60 i 61 din Regulamentul nr 1305/2014.
Condiii de eligibilitate:
Condiiile de eligibilitate vor fi conforme cu cele ale cu fiei msurii corespunztoare din PNDR/fia
LEADER i cu obiectivele strategiei de dezvoltare local.
284

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Sistemul de selecie a proiectelor va fi stabilit n strategia de dezvoltare local i va fi aprobat

de AM prin selecia strategiei.
GAL-urile vor evalua documentele i vor selecta proiectele, pe criterii coerente i relevante n
urma unui procesul de selecie care va fi fcut public.
GAL-urile vor prelua principiile de selecie din fiele msurilor/sub-msurilor la care vor
putea aduga criterii de selecie stabilite la nivel local.
Criteriile de selecie stabilite la nivel local vor fi menionate n SDL i vor fi verificabile;
Criteriile de selecie stabilite la nivel local vor lua n considerare principiul ncadrrii n
teritoriul ITI (Delta Dunrii) al proiectelor.

Sume i rate de sprijin aplicabile:

Ponderea maxim a sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de pn la 100% - pn la un
maxim de 200.000 de euro/proiect, cu respectarea intensitilor maxime ale msurilor corespunztoare
din PNDR i ale msurilor inovative specifice LEADER.
Condiiile detaliate cu privire la acordarea sprijinului vor fi stabilite de GAL-uri.
Pentru msura ce vizeaz grupurile de productori finanarea se va acorda n condiiile art. 27 (4)
din regulamentul FEADR.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n conformitate cu
prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i modificrile ulterioare.

19.3. Pregtirea i implementarea activitilor de cooperare ale Grupului de Aciune Local

Descrierea aciunii:
n cadrul LEADER, cooperarea este un mod de a mbunti perspectivele i strategiile locale, a obine
acces la informaii i idei noi, a nva din experiena altor regiuni sau ri, de a stimula i sprijini
inovarea, a dobndi aptitudini i a obine mijloace pentru mbuntirea calitatea serviciilor furnizate.
Responsabilitile fiecrui partener de cooperare vor fi detaliate n cadrul unui Acord de Cooperare i
Parteneriat, inclusiv abordarea uniform a activitilor din acord, semnat de toi partenerii care
particip la proiect. Acest document trebuie s includ referine cu privire la bugetul general planificat,
obiectivele proiectului, activitile pentru implementarea comun i realizarea acestora, rolul fiecrui
partener i contribuia financiar final a fiecrui partener n cadrul proiectului.
Proiectele de cooperare dintre GAL -uri/parteneri vor fi implementate sub responsibilitatea unui GAL
coordonator. Implementarea proiectelor de cooperare nu este obligatorie la nivelul GAL-urilor, dar vor
fi punctate suplimentar dac sunt prevzute n SDL.
Tipurile de activiti includ, printre altele:
- pregtirea proiectelor de cooperare inter-teritorial i transnaional;
285

- promovarea unor produse, practici, procese i tehnologii noi;

- organizarea unor procese de lucru comune, prin partajarea echipamentelor i resurselor;
- crearea unor lanuri scurte alimentare i a unor piee locale;
- promovarea grupurilor vulnerabile;
- activiti culturale comune;
- abordrile colective ale proiectelor de mediu;
- proiecte pilot care vizeaza oricare dintre actiunile de mai sus.
Aciunile comune pot viza schimbul de experien i bunele practici privind dezvoltarea local prin
publicaii comune, organizarea de evenimente, proiecte de nfrire sau activiti comune de
dezvoltare sau coordonate n comun.
Tip de sprijin:
Sprijin financiar pentru pregtirea i implementarea proiectului de cooperare. (6B)
Aceast sub-msur va finana proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte State
Membre ale UE sau state care nu sunt membre ale UE) i de cooperare inter-teritorial (n cadrul
teritoriului Romniei) ntre Grupurile de Aciune Local.
Doar proiectele sau aciunile comune aferente programului de dezvoltare rural i strategiei de
dezvoltare local vor fi eligibile pentru sprijin.
Proiectele de cooperare transnaional sunt ngreunate de reguli de administrare diferite aferente
statelor membre.
n acest sens, GAL-urile care intenioneaz s realizeze proiecte de cooperare pot fi sprijinite, n
principal, de Reeaua European de Dezvoltare Rural i de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural,
avnd acces la bazele de date i solicitnd sprijin/consultan.
Trimiteri ctre alte legi:
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri:
Nu este permis dubla finanare a aceleiai activiti/investiii din alte fonduri comunitare sau
naionale.
Beneficiarii:

Grupuri de Aciune Local autorizate

Cheltuieli eligibile:
Sunt eligibile costurile proiectelor de cooperare dintre teritoriile naionale (cooperare naional), sau
costurile proiectelor de cooperare ntre teritoriile naionale i teritoriile altor State Membre sau ri
tere (cooperarea transnaional).
Cheltuielile sunt eligibile pentru:
- pregtirea proiectelor;
- organizarea misiunilor tehnice, ntlnirilor, atelierelor de lucru;
- proiecte comune de instruire, networking;
- costurile administrative;
- activiti de promovare;
- achiziia/inchirierea de echipamente/bunuri aferente proiectului de cooperare.
286

n cazul cooperrii dintre un GAL i alte grupuri sau parteneriate din Statele Membre ale UE/ri tere,
acordul de cooperare trebuie s prevad c fiecare partener suport cheltuielile proporional cu nivelul
de participare la aciunea comun.
Condiii de eligibilitate:
Condiiile principale de eligibilitate sunt:
(a) n cadrul parteneriatului coordonatorul proiectului de cooperare va fi un GAL recunoscut la
nivel national;
(b) integrarea n strategia teritoriului;
(c) proiectul trebuie s prezinte activiti concrete comune;
(d) Prezentarea unui plan financiar, care s prezinte contribuia tuturor partenerilor.
Pentru a fi eficiente, Grupurile de Aciune Local trebuie s demonstreze necesitatea si oportunitatea
proiectului acestora, printr-o descriere concret, care s conin inclusiv intervalul de timp stabilit.
Principii la stabilirea criteriilor de selecie:
Selectarea i aprobarea proiectelor de cooperare se vor face de ctre AM, odat cu selecia strategiilor
sau ulterior.
Se va acorda prioritate proiectelor de cooperare care:
integreaz aspectele legate de mediu;
vizeaz s faciliteze implementarea aciunilor care se adreseaz grupurilor de productori i
asociaiilor i parteneriatelor;
vizeaz accesarea de piee noi pentru produsele locale i dezvoltare de lanuri scurte de
producie;
promoveaz transfer de noi tehnologi sau inovare;
promoveaz valorificarea potenialului turistic/ecoturistic local;
promoveaz grupurile vulnerabile;
se ncadreaz n teritoriul ITI (Delta Dunrii).
Proiectele de cooperare vor fi selectate de Grupurile de Aciune Local, dac strategia lor de
dezvoltare include aciuni de cooperare n domeniul de aciune relevant.
n cazul n care Grupul de Aciune Local este beneficiarul, AM va prelua selecia n conformitate cu
Art. 34 (5) Reg. 1303/2013.
n acest caz, AM lanseaz o sesiune de depunere de proiecte, n conformitate cu Art. 44(3) Reg.
1305/2013.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de 100% - pn la un maxim de
200.000 de euro pe proiect.
19.4. Sprijin pentru cheltuieli de funcionare i animare.
Descrierea aciunii:
Grupul de Aciune Local este responsabil de reuita dezvoltrii teritoriului acoperit. Prin urmare, este
necesar un management profesionist cu resurse corespunztoare. n acest context, desfurarea
287

eficient a activitii GAL-urilor reprezint un aspect important al sprijinului acordat n cadrul acestei
msuri.
Evaluarea proprie i monitorizarea permanent trebuie axate pe valoarea adugat a abordrii
LEADER, eficien i eficacitate pentru a asigura un management financiar adecvat.
Pe lng sarcina principal de implementare a strategiei, GAL preia funciile administrative principale,
respectiv:
- pregtirea i publicarea apelurilor de selecie a licitaiilor publice, n conformitate cu SDL;
- animarea teritoriului;
- analiza, evaluarea i selecia proiectelor;
- monitorizarea i implementarea strategiei;
- managementul i monitorizarea proiectelor contractate, ntocmirea cererilor de plat, dosarelor
de achiziii;
- aspecte specifice domeniilor contabilitate, juridic, etc.
Pentru a crete nivelul de contientizare al actorilor locali cu privire la abordarea LEADER, GAL
trebuie s furnizeze sesiuni de informare i de instruire LEADER, privind dezvoltarea local,
elaborarea i dezvoltarea proiectului.
Activitile de animare sunt importante pentru stimularea procesului de dezvoltare local i trebuie s
fie proporionale cu nevoile identificate de GAL n ceea ce privete dezvoltarea proiectului n cadrul
strategiei de dezvoltare local.
GAL trebuie s foloseasc diferite mijloace pentru a informa comunitatea local cu privire la
posibilitile de granturi pentru proiecte la ntlnirile i evenimentele publice, prin mass media local,
prin pliante i publicaii proprii, pagini de internet i prin membrii GAL. n acest mod, GAL nu numai
c rspunde cererii de granturi existente, dar poate s i ncurajeze ali actori locali s investesc sau s
dezvolte proiecte noi.

Tip de sprijin:
n timpul implementrii, la nivelul fiecrei strategii de dezvoltare local, costurile de funcionare i de
animare pentru fiecare SDL nu trebuie s depeasc 20% (25% pentru Delta Dunrii) din costurile
publice totale pentru aceast strategie. Prin SDL se nelege bugetul pentru cheltuielile de funcionare
i bugetul pentru realizarea proiectelor.
Costurile de funcionare i animare sunt direct legate de strategie.
Costurile de funcionare vor viza i activiti specifice pentru a consolida capacitatea GAL. Mai mult,
GAL trebuie s prevad proceduri i instruciuni cu privire la evaluarea/ monitorizarea proprie a SDL,
care s devin un instrument care s contribuie la managementul grupurilor locale i la colectarea de
date utile la nivelul programului.
Sprijinul pentru animarea teritoriului va avea drept obiectiv facilitarea schimbului dintre actori,
oferirea unor informaii relevante, promovarea oportunitilor financiare relevante din strategie i
sprijinirea beneficiarilor poteniali la pregtirea cererilor de finanare.
Activitile de animare pot fi realizate de ctre personalul GAL-ului.
Beneficiarul potenial trebuie s fie informat cu privire la procesul care trebuie finanat.
Tipurile de sprijin pentru costurile de funcionare i de animare privind managementul implementrii
strategiei sunt stabilite n Art 35(1)d, e din CPR 1303/2013.
288

Beneficiarii:

Grupuri de Aciune Local

Cheltuieli eligibile:
Pentru funcionarea GAL, sunt eligibile costurile legate de managementul implementrii strategiei,
respectiv costurile de funcionare, costurile de personal, costurile de instruire, costurile legate de
comunicare, costurile financiare, precum i costurile legate de monitorizarea i evaluarea strategiei,
conform articolului 34 (3) (g) CPR.
n acest context, pentru funcionarea GAL, sunt eligibile urmtoarele:
- cheltuieli de personal;
- cheltuieli pentru servicii de expertiz legate de implementarea strategiei GAL,
- cheltuieli aferente sediului administrativ GAL (nchirierea i dotarea) pe teritoriul GAL;
- cheltuieli pentru echipamente si consumabile necesare funcionrii GAL;
- cheltuieli pentru organizarea ntlnirilor GAL i a comitetului de selecie,
- cheltuieli de comunicare, transport i utiliti;
- cheltuieli de participare la activitile reelei naionale i reelei europene de dezvoltare rural
i alte activiti de instruire, informare i promovare pentru implementarea strategiei;
- cheltuieli de consultan tehnic i financiar.
- cheltuieli pentru achiziia unui autoturism si intretinerea acestuia, n conformitate cu limitrile
prevzute de legislaia naional aplicabil entitilor publice;
- pentru Delta Dunrii: un mijloc de transport fluvial, n conformitate cu bugetul stabilit n
legislaia naional privind achiziionarea de mijloace de transport persoane pentru sectorul
public;
- Instruirea si/sau formarea angajailor GAL i a liderilor locali din teritoriul GAL.
Conform articolului 35 (1) (e) al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, costurile eligibile pentru
animare sunt costurile pentru facilitarea schimbului ntre prile interesate, pentru furnizarea de
informaii, pentru promovarea strategiei i pentru sprijinirea beneficiarilor n vederea pregtirii
cererilor de finanare.
Pentru cheltuielile de promovare i informare sunt eligibile cheltuieli cu organizarea aciunilor de
promovare sau informare, inclusiv cheltuieli de personal, echipamente i logistic.
Cheltuielile privind funcionarea i animarea se deconteaz doar dac se realizeaz pe teritoriul GAL.
Condiii de eligibilitate:
Strategia de dezvoltare local este cadrul general pentru toate activitile i cheltuielile aferente GALului.
Cheltuielile administrative i de animare sunt eligibile doar dup aprobarea strategiei de dezvoltare
local.
Cheltuielile de participare la activitile reelei naionale i reelei europene de dezvoltare rural i alte
activiti de instruire, informare i promovare pentru implementarea strategiei de dezvoltare local
sunt eligibile i dac se realizeaz n afara teritoriului GAL.
Decontarea cheltuielilor de funcionare se va realiza n funcie de performana GAL n implementarea
strategiei.
289

Principii la stabilirea criteriilor de selecie:

Nu se aplic.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Cuantumul maxim al sprijinului din totalul cheltuielilor eligibile este de 100%.
Costurile de funcionare i pentru animarea strategiei se vor deconta n procent maxim de 20 %
(exceptie 25% pentru Delta Dunrii) din cheltuielile publice totale efectuate n cadrul SDL. Costurile
de funcionare se vor deconta in procent de 20% sau 25% pentru Delta Dunrii n funcie de valoarea
proiectelor contractate din cuantumul strategiei.
Grupurile de aciune local selectate pot solicita ageniei de pli plata unui avans aferent costurilor de
funcionare i animare, dup semnarea contractului de finanare.
Cuantumul avansului nu poate depi 50 % din sprijinul public legat de costurile de funcionare i de
animare.
8.2.4.Verificarea i controlul msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, printre
potenialele riscuri identificate se numr:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Rezonabilitatea costurilor
R3: Sisteme adecvate de verificare i control
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
Cu privire la beneficiari publici
R4: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii potenialelor
riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Introducerea unui sistem pentru verificarea rezonabilitii costurilor la nivelul FEADR.
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia n
vigoare.
R3: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora.
290

R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
Cu privire la beneficiari publici
R4: Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de evaluare
i ponderea acestora vor fi predeterminate
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020.
n plus, o atenie deosebit se va acorda urmtoarelor aspecte:
- Evitarea conflictului de interese la nivelul GAL;
- Selectarea unor strategii de dezvoltare local de calitate care conin indicatori msurabili i
verificabili.
8.2.4.3. Evaluarea general a msurii
Msura LEADER reprezint cel mai important instrument de dezvoltare local n Romnia. Istoricul i
abordarea LEADER evideniaza poveti de succes pentru dezvoltarea zonelor rurale, i a oraselor mici,
pentru animarea populaiei din aceste zone pentru stimularea inovrii n rndul acesteia din punctul
de vedere al noilor modaliti de implementare.
ns, pentru a asigura o dezvoltare eficient, condiiile generale LEADER trebuie s fie, n general,
pozitive. Este obligatorie att o inelegere fundamental a abordrii LEADER ct i o viziune comun
aplicat la toate nivelele.
Prin respectarea acestor condiii de baz, LEADER va contribui n mare msur la o dezvoltare
inteligent a zonelor n care actioneaz, va satisface nevoile populaiei acestor zone i va ndeplini
intele PNDR 2014-2020.
8.2.6. Informaii suplimentare specifice msurii respective
n urma unui proces de consultare, actorii relevani de la nivel national, regional i local au decis c
LEADER 2014 2020 va fi finanat dintr-un singur fond, respectiv PNDR (monofond).
Definirea sarcinilor:
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Autoritatea de Management pentru PNDR are
urmtoarele sarcini principale:
selectarea GAL-urilor n baza unei proceduri publice de selecie;
monitorizarea implementrii axei LEADER i raportarea ctre CE.
APDRP autoritatea pentru implementarea tehnic i financiar a msurilor.
GAL are urmtoarele sarcini principale:
-

elaborarea, dezvoltarea, implementarea, evaluarea i monitorizarea SDL;

evaluarea i selectarea proiectelor

291

8.2.7. Alte observaii importante relevante pentru a nelege i a implementa msura

Urmtoarele msuri inovative specifice pot s fie implementate prin LEADER dat fiind caracterul
lor inovator chiar dac nu sunt acoperite prin msurile naionale din program, dar n conformitate cu
tipurile de aciuni eligibile pentru sprijinirea PDR, i a obiectivelor SDL:
-

Eficiena energetic i promovarea energiei din surse regenerabile;

TIC;
Patrimoniu inclusiv patrimoniu natural de interes local;
Grupuri de productori;
Piee agricole , agroalimentare pentru produsele locale;
Grupuri vulnerabile i comuniti dezavantantajate.

Pentru implementarea acestor proiecte sau proiectelor pentru submsura LEADER Cooperare se vor
aplica criteriile stabilite n fia submsurii relevante.

Capitolul 9
Planul de evaluare
9.1 Obiective i scop
Conform prevederilor art. 56 din Regulamentul nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune
privind fondurile europene structurale i de investiii (CPR). Autoritatea de Management (AM)
elaboreaz un plan de evaluare (PE). n timpul perioadei de programare, AM asigur efectuarea
evalurilor, inclusiv a evalurilor privind eficacitatea, eficiena i impactul programului, pe baza
planului de evaluare.
Scopul Planului de Evaluare este s se asigure c sunt ntreprinse activiti adecvate i ntr-un numr
suficient pentru evaluarea programului i c sunt disponibile resurse suficiente i adecvate, n special
pentru:
a furniza informaiile necesare pentru coordonarea programului i pentru a completa Raportul
Anual de Implementare consolidat prezentat n anul 2017;
a furniza informaiile necesare pentru a arta progresul intermediar nregistrat n ndeplinirea
obiectivelor i pentru a completa Raportul Anual de Implementare consolidat prezentat n anul
292

2019;
a se asigura c datele solicitate pentru evaluare sunt disponibile la momentul oportun n formatul
adecvat.
9.2 Guvernan i coordonare
Organismele implicate i responsabilitile acestora
Responsabilitile legale de monitorizare i evaluare sunt descrise n Regulamentul nr. 1303/2013
de stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile europene structurale i de investiii (CPR),
Regulamentul nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului nr.
1698/2005 al Consiliului, precum i n propunerea regulamentului de implementare care
stabilete reguli detaliate cu privire la aplicarea cadrului comun de monitorizare i evaluare a
politicii de dezvoltare rural.
Atribuiile legate de monitorizare i evaluare sunt ndeplinite de AM i cele dou agenii de pli,
n calitate de actori principali, precum i de ali actori secundari.
Autoritatea de Management
Autoritatea de Management (AM) are responsabilitatea general pentru funcionarea i guvernana
sistemului de monitorizare i de evaluare, inclusiv pentru calitatea PE, pregtirea la timp i
comunicarea rezultatelor. AM se asigur c exist un sistem electronic de informaii pentru
nregistarea, stocarea, gestionarea i raportarea datelor relevante privind programul i implementarea
acestuia i c PE este n concordan cu acest sistem.
Pe lng cerinele de monitorizare i evaluare (M&E) aferente raportrilor naionale, AM prezint
Comisiei Europene i date relevante privind indicatorii operaiunilor selectate i finalizate pentru
finanare i ntocmete Raportul Anual de Implementare (RAI) (RDR, Art.75 (1)). De asemenea,
Autoritatea de Management monitorizeaz calitatea implementrii programului prin intermediul
indicatorilor (RDR, Art.72) i transmite Comitetului de Monitorizare informaiile i documentele
necesare pentru monitorizarea progresului programului (RDR, Art. 68).
AM organizeaz evalurile i activitile aferente conform Planului de Evaluare. Acest proces include
asigurarea evalurii contribuiei PNDR la obiectivele fiecrei prioriti, cel puin o dat n perioada de
programare (CPR, Art 49(3) aceast necesitate se reflect n cerinele pentru ntocmirea RAI
consolidate depuse n 2017 i 2019 i n cerinele de evaluare ex post (PDR, Art. 78). AM se asigur c
evalurile programului sunt n conformitate cu sistemul de M&E, inclusiv n ceea ce privete
ncadrarea n timp. De asemenea, Autoritatea de Management este responsabil i de comunicarea
rapoartelor de evaluare ctre Comisia European i ctre publicul larg, precum i de publicarea
acestora.
AM prezideaz Comitetul de Coordonare a Evalurii, gestioneaz evaluarea i asigurarea furnizrii
datelor relevante, coordoneaz evalurile prin structura responsabil de realizarea activitilor de
evaluare, faciliteaz cooperarea ntre prile interesate implicate n monitorizare i evaluare i asigur
consolidarea capacitii prilor interesate.
AM colecteaz date specifice prin structurile proprii pentru msurile a cror implementare se afl n
propria responsabilitate.n programul anterior, n general, a existat o coordonare i o cooperare bun
ntre AM i ali furnizori principali de date, precum i un cadru instituional clar i stabil, care a condus
la simplificarea aprobrii rapoartelor de monitorizare i evaluare de ctre comitetul de monitorizare i
293

de Comisie. Pe baza acestei experiene, AM va gestiona procesul de monitorizare i evaluare a

programului pentru eficientizarea implementrii.
Organismele intermediare i ageniile de pli
Pentru exercitarea atribuiilor legate de implementare, Autoritatea de Management stabilete prin
acorduri de delegare atribuiile privind monitorizarea i evaluarea pentru organismele intermediare
implicate n implementarea tehnic a msurilor din PNDR.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) i Agenia de Pli i Intervenie pentru
Agricultur (APIA) au roluri importante de gestionare i de furnizare a datelor pentru activitile de
monitorizare i de evaluare. APDRP este responsabil de primirea i nregistrarea cererilor de
finanare, contractarea proiectelor pentru msurile PNDR delegate de AM i, de asemenea, este
responsabil pentru funcia de plat pentru toate msurile din PNDR.
APIA este responsabil de primirea formularelor cererilor de angajament i de plat pentru msurile cu
pli compensatorii pe supraf.
Interfaa IT curent ntre ageniile de pli va facilita transferul i gestionarea datelor solicitate pentru
monitorizare i evaluare. Cele dou AP vor furniza mare parte a datelor solicitate pentru RAI prin
sistemul de date. Prin urmare, cele dou AP vor lucra n parteneriat strns cu Autoritatea de
Management pe aspecte legate de monitorizare i evaluare, inclusiv printr-un grup de lucru tehnic
comun i prin participare la activitile Comitetului de Coordonare a Evalurii.
Comitetul de Monitorizare
Comitetul de Monitorizare (CM) examineaz implementarea programului i progresul nregistrat n
ndeplinirea obiectivelor acestuia (CPR, Art. 49(1)), n principal prin intermediul indicatorilor (RDR,
Art.72 (1)). De asemenea, CM analizeaz i aprob RAI nainte de a fi transmise Comisiei Europene.
CM monitorizeaz performana programului i eficiena implementrii (RDR, Art.74) i poate face
recomandri ctre AM cu privire la implementarea i evaluarea programului. CM monitorizeaz
msurile luate n urma recomandrilor sale (CPR, Art. 49(4)).
CM este format din reprezentanii Autoritii de Management, reprezentanii altor ministere,
reprezentanii celor dou agenii de pli, reprezentanii altor instituii relevante care i desfoar
activitatea n domeniul agriculturii, industriei alimentare i dezvoltrii rurale, precum i reprezentanii
organizaiilor sectoriale partenere (CPR, Art. 48(1)).
Avnd n vedere c n perioada anterioar de programare CM nu a funcionat att de eficient, din cauza
componenei extinse i a lipsei de experien a unor reprezentani, pentru noua perioad de
programare, la constituirea CM se va urmri asigurarea unei reprezentativiti echilibrate, precum i
consolidarea capacitii necesare pentru a pregti reprezentanii s-i ndeplineasc atribuiile.
Comitetul de Coordonare a Evalurii
AM va constitui un Comitet de Coordonare a Evalurii (CCE) pentru a sprijini procesul de
monitorizare i de evaluare i a asigura relevana i realizarea la timp a activitilor aferente, inclusiv
disponibilitatea datelor, informaiilor i contactelor relevante pentru evaluatori. De asemenea, CCE va
permite interaciunea cu i ntre parteneri i alte pri interesate. Avnd un rol de consultan tehnic i
operaional, CCE va monitoriza procesul de evaluare n timpul perioadei de implementare a
programului. Avnd n vedere leciile din programul anterior, responsabilitile CCE vor fi definite
clar, fiind de asemenea necesar participarea pro-activ a membrilor si.
294

CCE va include reprezentanii AM, inclusiv reprezentanii structurilor responsabile de monitorizare i

evaluare, reprezentanii celor dou agenii de plat, reprezentanii altor instituii care gestioneaz
Fonduri Europene Structurale i de Investiii (Fonduri ESI) i experi ai institutelor de cercetare sau
alte entiti care pot contribui la procesul de evaluare.
Grupurile de lucru tehnice
Dei nu s-au stabilit grupuri de lucru tehnice n perioada anterioar, AM i/sau CM pot stabili
organizarea unor grupuri de lucru tehnice. Acestea vor fi sub-grupuri ale Comitetului de Coordonare a
Evalurii care vor oferi sprijin pe aspecte de natur tehnic care depesc expertiza CCE (de exemplu,
se pot constitui asemenea grupuri de lucru pe aspecte de mediu, cum ar fi conservarea solului i naturii
sau pe Leader).
Beneficiari
Beneficiarii sunt implicai n procesul de monitorizare i evaluare n dou modaliti. n primul rnd, li
se solicit s furnizeze informaii necesare pentru monitorizare i evaluare prin cererile de finanare i
de plat PNDR i prin alte documente i s participe la diferite sondaje de evaluare. n al doilea rnd,
beneficiarii sunt implicai prin organizaiile lor reprezentative (asociaile fermierilor, asociaiile IMMurilor, etc.) ca parteneri n Comitetul de Monitorizare.
Grupurile de Aciune Local
GAL-urile vor oferi informaii relevante pentru monitorizarea i evaluarea PNDR (RDR, Art. 71).
Aceasta include realizarea autoevalurilor n timp util (a GAL-urilor individuale) i monitorizarea
Strategiilor de Dezvoltare Local (SDL). Instruirea va fi coordonat prin Reeaua Naional Rural
pentru a consolida capacitatea de realizare a acestor aciuni.
Reeaua Naional Rural
Rolul de sprijin al RNR la mbuntirea eficienei PNDR include contribuia la monitorizare i
evaluare, n calitate de partener al AM i al prilor interesate n sens mai larg. Activitile sale
permanente se concretizeaz i prin creterea nivelului de contientizare, activiti de comunicare
(inclusiv diseminarea informaiilor privind evaluarea ctre prile interesate), consolidarea capacitii,
etc. ntre i pentru organizaiile membre. De asemenea, RNR este o platform simpl pentru
dezvoltarea informaiilor calitative aferente i a schimbului de informaii i bune practici care pot fi
introduse n sistemul de evaluare. n perioada anterioar de programare, activitile de reea n ceea ce
privete monitorizarea i evaluarea, inclusiv utilizarea msurii de Asisten Tehnic (AT) i a
resurselor RNDR pentru a mbunti capacitatea de sprijin a M&E, s-au desfurat mai puin eficient.
Leciile nvate vor fi avute n vedere pentru perioada 2014-2020.
Evaluatorii
Evalurile PNDR se vor face de ctre evaluatori care sunt independeni fa de autoritile responsabile
de implementarea programului (i.e. independeni fa de MADR i de partenerul delegat de la
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, i fa de ageniile de pli). O lecie din
perioada anterioar este c evaluatorii trebuie s fie suficient de familiarizai cu PNDR. Pentru a
efectua evalurile, evaluatorii vor obine informaii i/sau date de la o gam larg de pri interesate
care se ocup de monitorizare i evaluare, inclusiv: AM, AP (APIA & APDRP), Comitetul de
Coordonare a Evalurii, autoritile i ageniile regionale, furnizorii de date i alte instituii i
organizaii relevante, grupurile de lucru tehnice, GAL-urile i RNDR. n procesul de evaluare,
evaluatorii vor coopera i se vor coordona mpreun cu CCE i grupurile tehnice, vor pregti i
prezenta metodologia de evaluare i vor realiza evalurile n conformitate cu caietul de sarcini.
Evaluatorii vor pregti i prezenta rapoartele de evaluare a calitii, n conformitate cu planificrile
295

agreate. Activitile de evaluare vor fi coordonate cu activitile de monitorizare i de evaluare pentru

Pilonul I, precum i cele prevzute pentru alte fonduri structurale i de investiii ale UE.
Furnizorii de date i alte instituii i organizaii relevante
Alte organizaii sunt surse de informaii, de date i de expertiz, ceea ce este (potenial) util pentru
monitorizarea i evaluarea PNDR. Printre aceastea se numr Institutul Naional de Statistic,
Eurostat, etc. Se vor face demersurile necesare, dup caz, cu organizaiile relevante pentru a furniza
date corecte i n timp util (cantitative i calitative) pentru monitorizare i evaluare. n timpul perioadei
anterioare au existat ntrzieri n furnizarea datelor din cauza ntrzierii asigurrii datelor de ctre
furnizorii de date. Pentru remedierea acestei situaii, AM intenioneaz o mai bun planificare, inclusiv
analizarea posibilitii contractrii unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.
9.3 Teme i activiti de evaluare
Evaluarea analizeaz realizrile i contribuia Programului de Dezvoltare Rural la ndeplinirea
obiectivelor PAC, a strategiei Uniunii Europene pentru o cretere inteligent, sustenabil i inclusiv,
n raport cu situaia socio-economic i a mediului n zonele rurale i cu Acordul de parteneriat.
Totodat, evaluarea va urmri contribuia PNDR la realizarea prioritilor de dezvoltare rural, precum
i rezultatele i impactul programului. Prin urmare, evaluarea va contribui la mbuntirea
implementrii programului i va fi folosit ca baz pentru modificarea programului.
Temele de evaluare pentru PNDR vor avea n vedere nevoile specifice de evaluare i monitorizare
identificate pe parcursul implementrii programului. Activitatea de evaluare va asigura toate
informaiile necesare realizrii Rapoartelor Anuale de Implementare prezentate n anii 2017 i 2019
precum i a evalurii ex post.
Totodat, evalurile vor analiza schimbrile nregistrate ca urmare a interveniilor programului, efectul
net al programului, implementarea acestuia, inclusiv complementaritatea i sinergiile cu celelalte
fonduri structurale i de investiii. Pentru perioada 2014-2020, cel puin o dat va fi evaluat modul n
care fondurile europene acordate Romaniei prin FEADR contribuie la realizarea fiecrei prioriti de
dezvoltare rural, precum i a obiectivelor transversale. De asemenea, activitatea de evaluare va
permite colectarea datelor necesare pentru stabilirea valorii indicatorilor complementari de rezultat.
Alte evaluri pot avea n vedere anumite teme specifice.
n PE anual, AM va propune i alte evaluri ad-hoc, n funcie de necesitile care apar n perioada de
implementare a programului. De asemenea, AM va anticipa i gestiona dificultile ntmpinate n
perioada de programare anterioar, legate, n principal, de derularea procedurilor de achiziii publice,
care a condus la ntrzieri n realizarea activitii de evaluare.
Activitile de evaluare se mpart n 4 categorii, dup cum urmeaz: pregtirea evalurilor,
evaluarea propriu-zis, diseminarea informaiilor i activiti legate de raportare i demersuri
ntreprinse ca urmare a activitii de evaluare (follow-up).
1. Activiti privind pregtirea evalurilor
n etapa de pregtire a evalurilor, se vor desfura o serie de activiti privind:
Revizuirea ntrebrilor comune de evaluare (inclusiv a legturilor cu indicatorii);
Elaborarea unor ntrebri de evaluare specifice programului, n strns legtur cu indicatorii
comuni i cei specifici;
296

 Identificarea tipurilor suplimentare de date care vor fi colectate i examinarea surselor de

informaii;
Completarea elementelor lips i acoperirea punctelor slabe identificate la colectarea datelor;
Pregtirea caietului de sarcini (termenii de referin) i coordonarea procedurii de licitaie.
2. Activiti privind evaluarea propriu-zis
Activitile de evaluare ale PNDR realizate de evaluatori:

Pregtirea i implementarea unor metodologii de evaluare adecvate;

Colectarea, procesarea i sintetizarea informaiilor relevante de la Autoritatea de Management:

Pentru analizarea efectelor multiple ale interveniilor i a sinergiilor dintre
activiti/msuri,
Pentru selectarea metodelor de evaluare i pentru realizarea evalurii indicatorilor
complementari de rezultat i a indicatorilor specifici programului,
Pentru selectarea metodelor de evaluare i realizarea evalurii impactului programului.

Analiza contribuiilor PNDR la obiectivele generale ale PAC, obiectivele Europa 2020 i
aspectele transversale (inovare, mediu, schimbrile climatice) i contribuia interveniilor
specifice, inclusiv Leader, implementarea strategiilor de dezvoltare local, i RNDR

Analiza realizrilor programului fa de obiectivele PNDR

Rspunsuri la ntrebrile legate de evaluare

Concluzii i recomandri legate de elaborarea i implementarea programului

3. Activiti legate de diseminarea informaiilor

Activitile de raportare i comunicare a rezultatelor evalurii sunt n sarcina AM. Astfel, AM va
utiliza versiuni sintetizate sau extrase din rapoartele de evaluare pentru a informa prile interesate i
factorii de decizie. Aceste rapoarte pot fi diseminate prin diverse mijloace mass-media, inclusiv prin
publicaiile i evenimentele Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
4. Activitile de raportare i aciunile ntreprinse n urma activitii de evaluare
Activitile de evaluare de mai sus vor fi raportate n seciunea specific din Raportul Anual de
Implementare (RAI). O raportare mai detaliat a activitilor de evaluare se va face n cele dou RAI
consolidate prezentate n 2017 i 2019. Acestea vor necesita o planificare avansat detaliat. RAI
consolidate necesit activiti analitice suplimentare privind progresul PNDR. n consecin,
activitile de evaluare pregtitoare se vor finaliza nainte de elaborarea draftului RAI, astfel nct
rezultatele acestora s poat fi incluse n rapoarte.
Raportul de evaluare ex post - care va fi depus la serviciile CE pn cel trziu 31 decembrie 2024 - va
ncheia toate sarcinile i activitile de evaluare. Evaluarea ex post va analiza eficacitatea i eficiena
programului i contribuia sa la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, sustenabil i inclusiv,
va oferi rspunsuri la ntrebrile legate de evaluare i va veni cu concluzii i recomandri pentru
297

politica de dezvoltare rural.

Rezultatele evalurilor PNDR vor fi avute n vedere la elaborarea Raportului de progres privind
punerea n aplicare a Acordului de Parteneriat care trebuie transmis Comisiei Europene n 2017 i
2019, pn la 31 august.
Pe baza rezultatelor evalurilor, autoritile responsabile vor ntreprinde msuri de mbuntire a
implementrii programului i, dup caz, vor modifica programul.
9.4 Date i informaii
Sistemul de informaii statistice cu privire la implementarea i monitorizarea PNDR pentru
evaluare
Ageniile de pli - APDRP i APIA - folosesc sisteme de baze de date numite SPCDR (APDRP),
respectiv IACS (APIA) pentru a nregistra, stoca i gestiona informaiile de monitorizare a PNDR care
vor fi necesare pentru a evalua progresul ctre obiectivele i intele programului. Sursele principale de
informaii pentru aceste baze de date sunt formularele de cerere (de finanare i de plat), i
contractele/angajamentele beneficiarilor. SPCDR va structura rapoartele de monitorizare n
conformitate cu viitorul regulament de implementare i cu instruciunile aferente. Datele cu privire la
sprijinul care nu se acord prin proiect (de ex. pentru pli pe agro-mediu) vor fi furnizate prin IACS.
Iniial, sistemul IT nu a fost complet operaional, din cauza multiplelor modificri de legislaie i de
procedur care au condus la modificarea sistemului informatic. O planificare mai bun pentru aceast
perioad, inclusiv o evaluare ex ante mai cuprinztoare a sistemului, care s acopere cerinele din noul
sistem (de raportare i flux de informaii) mpreun cu finalizarea cadrului instituional i a
procedurilor detaliate vor duce la o funcionalitate mbuntit.
Surse de date care trebuie folosite
Coordonarea evalurii n conformitate cu cerinele legale necesit colectarea unor date relevante n
legtur cu indicatorii comuni i specifici programului. Tipurile i sursele de date importante pentru
evaluare sunt:
Datele de monitorizare, inclusiv pentru rezultatele programului, furnizate de beneficiari. Aceste
date de monitorizare vor fi colectate i agregate de APIA & APDRP i MDRAP i structurile
proprii ale AM i trimise la AM central. Se vor stabili, n mod oficial, proceduri clare pentru
furnizarea de date i agregare, inclusiv responsabilitile instituiilor specifice. n prezent exist
acorduri de delegare ntre instituiile care sunt implicate direct n acest proces.
Datele dezagregate, colectate de la non-beneficiari (pentru grupul de control/analiza
contrafactual) i/sau din eantioanele reprezentative ale sectorului (analiza sectorial) prin
sondaje regulate (inclusiv RICA, Ancheta Structural n Agricultur (ASA), cercetri specifice
pe ar).
Datele specifice, colectate n mod periodic, prin diferite instituii/ministere pe diferite prioriti
de DR i domenii de intervenie.
Datele statistice, folosite pentru analiza sectorial de context, agregate n conformitate cu
cerinele UE. Datele statistice preluate de AM de la instituiile abilitate s furnizeze date oficiale
vor fi utilizate de AM n evaluare.
9.5 Planificarea
Jaloanele majore includ RAI consolidate prezentate Comisiei n 2017 i 2019, i evaluarea ex post, cu
detaliile rezumate n tabelul de mai jos:
298

Jaloane/rezultate majore

Termen limit pentru depunerea la

CE

Rapoartele anuale privind implementarea (RAI) 30 iunie 2016 i 30 iunie n fiecare an

programului de dezvoltare rural pentru anul calendaristic pn n 2024 (versiunile consolidate ale
anterior (Raportul depus n 2016 va acoperi anii RAI prezentate n 2017 i 2019)
calendaristici 2014 i 2015) depuse la Comisie.
n conformitate cu art. 50 din Regulamentul nr.
1303/2013, rapoartele anuale vor oferi informaii cu
privire la implementarea programului i a prioritilor sale,
inclusiv date financiare, indicatorii comuni i indicatori
specifici programului i valorile int cuantificate, inclusiv,
dac este cazul, cu privire la modificrile valorice ale
indicatorilor de rezultat i, ncepnd cu raportul anual care
trebuie prezentat n 2017, ale obiectivelor de etap definite
n cadrul de performan. Datele transmise se vor referi la
valorile indicatorilor pentru operaiunile implementate
complet i, de asemenea, pentru operaiunile selectate. De
asemenea, acestea vor prezenta aciunile ntreprinse pentru
a ndeplini condiionalitile ex ante i orice aspecte care
afecteaz performana programului, i msurile de
rectificare ntreprinse.
RAI consolidat care va fi depus n 2017 va prezenta i
progresul realizat ctre ndeplinirea obiectivelor
programului, inclusiv descrierea implementrii subprogramelor incluse n program.
RAI depus n 2019 va include informaii suplimentare i
va evalua progresul ctre realizarea obiectivelor
programului i contribuia acestuia la realizarea strategiei
Uniunii pentru o cretere inteligent, sustenabil i
inclusiv.
Raport de evaluare ex post

Cel trziu 31.12.2024

Mai jos se afl un tabel orientativ cu planificarea activitilor principale pentru a asigura finalizarea
activitilor, mpreun cu rezultatele:

Stadiu

Activiti

Data (stabilit)

Guvernan

Stabilirea Comitetului de Coordonare a Evalurii

2014

Planificarea resurselor pentru evaluare i consolidarea 2014

299

capacitii
Schema organizaional a sistemului de M&E

2014

Pregtirea strategiei de comunicare

2014-2015

Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie 2015

i realizarea unei proceduri de licitaie pentru RAI
consolidat 2017
Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie 2017
i realizarea unei proceduri de licitaie pentru RAI
consolidat 2019
Prezentarea/discutarea RAI la Comitetul de Monitorizare

2016-2024

Monitorizarea strategiei de comunicare

2018-2024

Pregtirea caietului de sarcini i a procedurilor de licitaie 2021-2022

i realizarea unei proceduri de licitaie pentru evaluarea ex
post
Pregtire

Revizuirea abordrilor metodologice poteniale pentru 2016

evaluarea rezultatelor i impactului
Revizuirea ntrebrilor & criteriilor de evaluare

2015

Revizuirea surselor poteniale de colectare a datelor; 2014-2015

Identificarea datelor necesare i a surselor poteniale,
inclusiv a nivelelor de referin
Pregtirea sistemului de colectare a datelor

2014-2015

Pregtirea metodologiei

2016

Implementarea RAI standard (2016, 2018, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024)
Evaluarea rezultatelor interveniilor PDR i contribuia la 2017
domeniile de intervenie (DI) n cadrul prioritilor DR,
rspunsuri la ntrebrile de evaluare, concluzii i
recomandri cu privire la elaborarea & implementarea
programului, evaluarea folosirii fondurilor de AT, inclusiv
descrierea implementrii sub-programelor incluse n
program (RAI consolidat prezentat n 2017)
300

Evaluarea rezultatelor interveniilor PDR i contribuie la 2019

DI n cadrul prioritilor DR; contribuii la obiectivele
transversale de DR; la eficacitatea, eficiena i impactul
PDR, i contribuie la cele trei obiective generale ale PAC;
contribuie la realizarea intelor principale UE2020 i a
strategiei Uniunii, inclusiv obiectivele tematice CSC; la
progresul realizat pentru a asigura o abordare integrat a
utilizrii FEADR i a altor fonduri UE pentru a sprijini
dezvoltarea teritorial, inclusiv SDL; rspunsuri la
ntrebrile de evaluare i concluzii i recomandri cu
privire la elaborarea i implementarea programului (RAI
consolidat prezentat n 2019)
Evaluarea rezultatelor interveniilor PDR i contribuie la 2024
DI n cadrul prioritilor DR; contribuii la obiectivele
transversale de DR, la eficacitatea, eficiena i impactul
PDR, i contribuie la cele trei obiective generale ale PAC;
contribuie la realizarea intelor principale UE2020 i a
strategiei Uniunii, inclusiv obiectivele tematice CSC; la
progresul realizat pentru a asigura o abordare integrat a
utilizrii FEADR i a altor fonduri UE pentru a sprijini
dezvoltarea teritorial, inclusiv SDL; folosirea fondurilor
de AT; rspunsuri la ntrebrile de evaluare i concluzii i
recomandri cu privire la elaborarea i implementarea
programului (ex post 2024)
Diseminarea

Revizuirea i diseminarea constatrilor de la evaluare

2017-2024

9.6 Comunicare
Aceast seciune descrie modul n care rezultatele activitilor de evaluare vor fi disponibile pentru
diferii destinatari int (pentru cine) pentru a le acoperi nevoile de informaii (ce), responsabilii cu
diseminarea acestor rezultate (cine), canalele de informare care vor fi utilizate (cum) i planificarea
(cnd) pentru a monitoriza folosirea rezultatelor din procesul de evaluare. Planul de comunicare va fi
monitorizat i revizuit, atunci cnd este necesar. Planul general este prezentat n tabelul de mai jos:

CE

PENTRU
CINE

Constatrile
evalurii
PNDR
cu
privire
la
nevoia de a
mbunti

AM,
AP,
CM,
CE,
grupurile
tehnice
de
lucru, CCE,
RNR,

CINE

CND

AM

n
Rapoarte de evaluare (inclusiv
conformitate rezumate);
prezentrile
(inclusiv
cu RDR (Art. evaluatorului; website; evenimente;
seciunea de 76(3))
comunicare)
301

CUM

implementarea beneficiari,
programului
publicul
general
Constatri cu
privire
la
realizrile i
impactul
interveniilor
PNDR

AM,
AP,
CM,
CE,
grupurile de
lucru tehnice,
CCE, RNR,
beneficiari,
publicul
general

Factorii
Rezultatele,
efectele
i decizie
politic
impactul
interveniilor
sprijinite

Monitorizarea AM
i revizuirea
planului
de
comunicare

AM

Monitorizarea
RAI
(inclusiv
consolidate
seciunea de 2017 & 2019
comunicare)
i evaluarea
ex post

de AM

AM

Rapoarte de evaluare (inclusiv

rezumate);
prezentrile
evaluatorului; evenimente; ateliere
de lucru/ grupuri pe aspecte
specifice (focus groups); website

Rezumatele
rapoartelor
n
conformitate evaluare; ntlniri interne
cu RDR (Art.
76(3))

de

Anual,
din ntlniri interne/ateliere de lucru
2016 (n urma
depunerii
RAI)

9.7 Resurse
Resurse umane
n cadrul Autoritii de Management precum i n cadrul ageniilor de pli exist structuri care
desfoar activiti de monitorizare, responsabilitatea evalurii aparinnd unei structuri distincte din
cadrul AM. Experiena acumulat n perioada 2007-2013 de personalul din cadrul acestor structuri este
valorificat n planurile i activitile de monitorizare i evaluare desfurate n perioada 2014-2020.
Instruirea i consolidarea competenelor profesionale ale personalului responsabil de monitorizare i
evaluare este un proces continuu care implic aciuni de training, grupuri de lucru i schimburi de
experien cu alte state membre.
Resurse financiare
Activitile legate de evaluarea programului sunt finanate prin msura de AT din cadrul PNDR.
Distribuia fondurilor alocate evalurii programului se face anual pe baza Planului anual de achiziii i
bugetul previzionat pentru activitatea de evaluare programat n anul respectiv avnd la baz PE.
Resurse materiale
Pentru desfurarea activitilor de monitorizare i evaluare, sistemul informatic din perioada 20072013 va fi actualizat pentru a rspunde cerinelor noi din perioada de programare 2014-2020.
Consolidarea capacitii pentru ali actori implicai n sistemul de evaluare
302

Pentru Membrii Comitetului de Monitorizare sunt ntreprinse aciuni de contientizare a rolului i

importanei activitilor de evaluare, acetia fiind permanent informai cu privire la rezultatele
procesului de monitorizare i evaluare.
n scopul unui proces eficient i calitativ de evaluare a programului, grupurile de aciune local vor
furniza o serie de informaii referitoare la activitatea desfurat de acestea. n acest sens, pentru GALuri se vor desfura aciuni de contientizare privind furnizarea de date i informaii adecvate necesare
procesului de evaluare.

303

Capitolul 10
Planul financiar

10.0 Cotele de contribuie

Categorie de ratelor de cofinanare [ Cel puin una este obligatorie ]
59 ( 3 ) ( a) - Regiunile mai puin dezvoltate i OR & SAI , n sensul Regulamentului ( CEE) nr 2019/93 85% - se ncadreaz n aceast categorie
toate regiunile RO, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov
59 ( 3 ) ( b ) - Toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor pentru perioada 2007-2013 era mai mic de 75 % din media UE-25 , dar al cror PIB pe cap
de locuitor este mai mare de 75 % din PIB-ul UE 27
75% - n aceast categorie se ncadreaz regiunea Bucureti-Ilfov
59 alineatul (3 ) litera (c ) - Regiunile in tranziie , altele dect cele menionate la litera ( b ) N.A.
59 ( 3 ) ( d ) - Alte regiuni N.A.
Derogri
59 ( 4 ) ( a) - Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele 14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER prevzute la articolul 32 din
Regulamentul
(UE ) nr 1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu articolul 19 alineatul ( 1 ) ( a) ( i ) 90% - aplicabil tuturor regiunilor RO
59 ( 4 ) ( b ) - Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea n conformitate cu articolele
17 , 21 alineatul ( 1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34 75% - aplicabil tuturor regiunilor RO
59 ( 4 ) ( c ) - nivelul UE al instrumentelor financiare prevzute la articolul 38 alineatul ( 1 ) litera (a ) din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013 - N.A.
59 ( 4 ) ( d ) - rata de contribuie aplicabila msurii n cauz majorata cu 10 puncte procentuale pentru contribuiile la instrumentele financiare prevzute
la articolul 38 alineatul ( 1 ) litera (b ) din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013 95%- aplicabil tuturor regiunilor RO
59 ( 4 ) ( e ) - Operaiunile care primesc finantari din fondurile transferate n FEADR n aplicarea art 7 ( 2 ) i articolul 14 alineatul ( 1 ) din
Regulamentul
(UE ) nr 1307/2013 - N.A.
59 ( 4 ) ( f ) - Statele membre care beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu articolele 136 i 143 din TFUE , alocri suplimentare
Portugalia - N.A.
59 ( 4 ), ( g ) pentru statele membre care primesc de la 1 ianuarie 2014 sau ulterior, asisten financiar n conformitate cu articolul 136 i 143 din TFUE
, rata contribuiei FEADR care rezult din aplicarea articolului 24 alineatul ( 1 ) din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013 poate fi majorat cu maximum 10
puncte procentuale suplimentare, dar fr a depi 95 %, la cheltuielile care trebuie pltite de ctre aceste state membre n primii doi ani de implementare
a programului de dezvoltare rural . Rata contribuiei FEADR care ar fi aplicabil fr aceast derogare trebuie , cu toate acestea, s fie respectate pentru
cheltuielile publice totale efectuate n decursul perioadei de programare cu maximum 10% suplimentare dar nu mai mult de 95%. pentru cheltuielile
care urmeaz s fie efectuate de aceste state membre n primii doi ani de implementare a programului de dezvoltare rural. Rata contribuiei FEADR
304

care s-ar aplica fr aceast derogare este totui respectat pentru cheltuielile publice totale efectuate n timpul perioadei de programare rata
de 95% se aplic doar n plat n anii 2014 i 2015, iar n programarea alocrilor la nivel de tabel financiar se vor utiliza ratele aferente sprijinului fr
aceast derogare .
Alte alocri [ Optional ]
51 ( 3 ) - Asisten tehnic 85% aplicabil tuturor regiunilor RO
73/2009 - Ajustri voluntare N.A.
10.1. Contribuiile anuale ale Uniunii prevzute (EUR)
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Total 20142020

Regiunile mai puin dezvoltate

i OR & SAI , n sensul
Regulamentului ( CEE) nr
2019/93

1.135.705.
417

1.134.211.
847

1.132.687.
579

1.131.131.
966

1.129.547.
924

1.127.879.
919

1.125.906.09
0

7.917.070.74
2

Toate regiunile al cror PIB pe

cap de locuitor pentru perioada
2007-2013 era mai mic de 75 %
din media UE-25, dar al cror
PIB pe cap de locuitor este mai
mare de 75 % din PIB-ul UE
27

14.143.137

14.124.538

14.105.556

14.086.183

14.066.457

14.045.685

14.021.104

98.592.660

Tipuri de regiuni i alocri suplimentare

59(3)(a)

59(3)(b)

59(3)(c)

Regiunile de tranziie, altele

dect cele menionate la liniua
precedent.

59(3)(d)

Alte regiuni
Fonduri transferate n FEADR
n aplicarea art 7 (2)
articolulului 14 alineatul (1) din
Regulamentul
(UE)
nr
1306/2013
Statele
membre
care

59(4)(e)

59(4)(f)

305

beneficiaz
de
asisten
financiar n conformitate cu
articolele 136 i 143 din TFUE,
alocri suplimentare.
73/2009

Ajustari voluntare
1.149.848.
554

1.148.336.
385

1.146.793.
135

1.145.218.
149

1.143.614.
381

1.141.925.
604

1.139.927.19
4

8.015.663.40
2

Rezerva de performanta conform Art 20

68.990.913 68.900.183
din Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013
Tabelul 10: Contribuii anuale din FEADR la (EUR)

68.807.588

68.713.089

68.616.863

68.515.536

68.395.632

480.939.804

Total
Din care rezerva de performanta

10.2. Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rate ale contribuiei FEADR (n euro pentru ntreaga perioad 2014-2020)
10.2.1 Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3)
Rata aplicabila contribuiei FEADR 2014-2020
(%)

Tipuri de regiuni i alocri suplimentare

59(3)(a)

Regiunile mai puin dezvoltate i OR & SAI , n sensul

Regulamentului ( CEE) nr 2019/93

85

59(3)(b)

Toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor pentru perioada

2007-2013 era mai mic de 75 % din media UE-25 , dar al cror
PIB pe cap de locuitor este mai mare de 75 % din PIB-ul UE
27

75

59(3)(c)

Regiunile de tranziie, altele dect cele menionate la liniua

precedent.

63

59(3)(d)

Alte regiuni

53

306

10.2.2. Defalcarea pe msuri i ratele contribuiei specifice - pentru tipurile de operaiuni a contribuiei FEADR conform articolul 59 alineatul
(4)
Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

95

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

95

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

307

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(b)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Toate
regiunile al
59(4)(a)
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
cap de
59(4)(c)
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB59(4)(b)
ul UE 27

Principal

95

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

95

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)

100

308

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

nr 1306/2013

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

309

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

310

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

programului

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100

Total

311

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Table 1: Contributia ratelor pe masura/operatiune

1. Transfer de cunostinte si actiuni de informare (Art.14)
Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile
mai puin
dezvoltate i
OR & SAI ,
n sensul
Regulament
ului ( CEE)
nr 2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

95

312

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143

din TFUE, alocri suplimentare.

59(3)(b)

Toate
regiunile al
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013
era mai mic
de 75 % din
media UE25 , dar al
cror PIB pe
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din
PIB-ul UE

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

313

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

27

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate
la liniua
precedent.

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

314

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

315

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

programului

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

2. Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploatatiilor agricole si servicii de inlocuire in cadrul exploatatiei (Art. 15)
Rata aplicabila
Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie
Rata aplicabil
contribuiei
instrumentelor
FEADR 2014financiare n
2020
responsabilitate
a AM 2014(%)
2020
(%)

316

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile
mai puin
dezvoltate i
OR & SAI ,
n sensul
Regulament
ului ( CEE)
nr 2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntara

317

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

51 (3)
59(3)(b)

Toate
regiunile al
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013
era mai mic
de 75 % din
media UE25 , dar al
cror PIB pe
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din
PIB-ul UE
27

Asisten tehnic

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

318

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate
la liniua
precedent.

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

319

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

320

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

programului

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

321

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

4. Investitii in active fizice (Art.17)

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile
mai puin
dezvoltate i
OR & SAI ,
n sensul
Regulament
ului ( CEE)
nr 2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

95

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

322

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(b)

Toate
regiunile al
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013
era mai mic
de 75 % din
media UE25 , dar al
cror PIB pe
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din
PIB-ul UE
27

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal

95

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143

95

323

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

din TFUE, alocri suplimentare.

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate
la liniua
precedent.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

324

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

325

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificat
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Principal
59(4)(a)

95

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
326

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

Total
6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Regiunile
mai puin
dezvoltate i
OR & SAI ,

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

59(4)(ba)

Masuri scoase in afara

programului

59(3)(a)

Rata aplicabila
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

90

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Toate
regiunile al
cror PIB pe

Contribuia
indicativ UE
planificat
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

95

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

327

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr

1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

n sensul
Regulament
ului ( CEE)
nr 2019/93

59(3)(b)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

90

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013
era mai mic
de 75 % din
media UE25 , dar al
cror PIB pe
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din
PIB-ul UE
27

59(3)(c)

Regiunile de

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificat
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
328

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

tranziie,
altele dect
cele
menionate
la liniua
precedent.

59(3)(d)

Alte regiuni

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificat
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Principal
329

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificat
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asistenta tehnica

Pensionarea anticipat

330

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

programului

Respectarea standardelor

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificat
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

100

Total
7. Servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale (Art. 20)
Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operaiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea local LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

75

331

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la

acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(3)(b)

Toate
regiunile al
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
332

90

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

2007-2013 era 59(4)(b)

mai mic de 75
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
59(4)(c)
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB- 59(4)(b)
ul UE 27

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
333

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
334

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

programului

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

335

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

8. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art 21(1)(a))

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

336

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(b)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Toate
regiunile al
59(4)(a)
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
cap de
59(4)(c)
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB59(4)(b)
ul UE 27

59(4)(ba)

Principal
Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele
14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

337

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

338

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

339

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Masuri scoase in afara

programului

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

10.Agromediu i clim (Art. 28)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
340

90

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

59(3)(b)

Toate
regiunile al

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr

1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

341

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

90

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
59(4)(c)
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB- 59(4)(b)
ul UE 27

59(3)(c)

Regiunile de

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

Principal
342

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

59(3)(d)

Alte regiuni

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Principal
343

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

344

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

programului

Respectarea standardelor

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

100
0

Total
11. Agricultura ecologic (Art. 29)
Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

75

345

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la

acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(3)(b)

Toate
regiunile al
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea local LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
346

90

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

2007-2013 era 59(4)(b)

mai mic de 75
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
59(4)(c)
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB- 59(4)(b)
ul UE 27

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
347

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
348

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

programului

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

349

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

13. Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art. 31)
Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

350

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(b)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Toate
regiunile al
59(4)(a)
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
cap de
59(4)(c)
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB59(4)(b)
ul UE 27

59(4)(ba)

Principal
Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele
14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

351

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

352

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

353

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Masuri scoase in afara

programului

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

16. Cooperare (Art. 35)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
354

90

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

59(3)(b)

Toate
regiunile al

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr

1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

355

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

90

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
59(4)(c)
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB- 59(4)(b)
ul UE 27

59(3)(c)

Regiunile de

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

Principal
356

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

59(3)(d)

Alte regiuni

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Principal
357

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

358

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

programului

Respectarea standardelor

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

100
0

Total
17. Gestionarea riscurilor (Art. 36)
Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile
mai puin
dezvoltate i
OR & SAI ,
n sensul
Regulament
ului ( CEE)
nr 2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

75

359

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la

acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(3)(b)

Toate
regiunile al
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
360

90

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

2007-2013
era mai mic
de 75 % din
media UE25 , dar al
cror PIB pe
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din
PIB-ul UE
27

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate
la liniua
precedent.

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
361

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
362

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

programului

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

363

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

19. Grupurile de aciune local LEADER (Art. 42-44)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i
OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

Principal

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

364

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(b)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntara

51 (3)

Asisten tehnic

85

Toate
regiunile al
59(4)(a)
cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
cap de
59(4)(c)
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB59(4)(b)
ul UE 27

59(4)(ba)

Principal
Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele
14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

90

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

365

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(c)

Regiunile de
tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

366

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(d)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Alte regiuni

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

367

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Masuri scoase in afara

programului

Pensionarea anticipat

Respectarea standardelor

100
0

Total

20. Asisten tehnic (Art. 51)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

59(3)(a)

Regiunile mai
puin
dezvoltate i

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
368

90

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

OR & SAI , n
sensul
Regulamentul
ui ( CEE) nr
2019/93

59(3)(b)

Toate
regiunile al

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr

1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )
59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Principal
59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

369

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

90

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

75

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

100

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

100

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

95

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

85
-

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

cror PIB pe
cap de
locuitor
pentru
perioada
2007-2013 era
mai mic de 75 59(4)(b)
% din media
UE-25 , dar al
cror PIB pe
59(4)(c)
cap de
locuitor este
mai mare de
75 % din PIB- 59(4)(b)
ul UE 27

59(3)(c)

Regiunile de

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER

prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

Principal
370

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

tranziie,
altele dect
cele
menionate la
liniua
precedent.

59(3)(d)

Alte regiuni

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Principal
371

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

Masuri scoase in afara

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

59(4)(a)

Operatiuni pentru msurile prevzute la articolele

14, 27 i 35 , pentru dezvoltarea locala LEADER
prevzute la articolul 32 din Regulamentul ( UE ) nr
1303/2013 i pentru operaiunile n conformitate cu
articolul 19 alineatul
( 1 ) ( a) ( i )

59(4)(b)

Operaiuni care contribuie la obiectivele de mediu i

atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea n conformitate cu articolele 17 , 21 alineatul
(1 ) literele (a ) i ( b ) , 28 , 29 , 30 , 31 i 34

59(4)(c)

Nivelul UE al instrumentelor financiare la prevzute

la articolul 38 alineatul (1) litera (a) din
Regulamentul ( UE ) nr 1303/2013

59(4)(b)

Fonduri transferate n FEADR n aplicarea art 7 (2)

articolulului 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr 1306/2013

59(4)(ba)

Statele membre care beneficiaz de asisten

financiar n conformitate cu articolele 136 i 143
din TFUE, alocri suplimentare.

73/2009

Ajustare voluntar

51 (3)

Asisten tehnic

Pensionarea anticipat

372

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Rata aplicabil
contribuiei
FEADR 20142020
(%)

Articolul de stabilire a ratelor maxime de contribuie

programului

Respectarea standardelor

Rata aplicabil
instrumentelor
financiare n
responsabilitate
a AM 20142020
(%)

Contribuia
indicativ UE
planificata
pentru
instrumentele
financiare n
responsabilitat
ea AM 20142020 (EUR)

100
0

Total
Table 2: Contribuia ratelor pe msura/operaiune
10.2.3. Contribuia total a Uniunii pe msur i defalcare indicativ pe domenii de intervenie
1. Transfer de cunotine i actiuni de informare (Art.14)
Rata specific a contribuiei FEADR
90%

Domeniu de intervenie
2A

Total contribuie FEADR

90%

2B

1.620.000

90%

3A

1.620.000

90%

3B

1.387.260

90%

4A

90%

4B

90%

4C

9.720.000

11.038.840

Total msura 1.
2. Servicii de consiliere, servicii de gestionare a exploatatiilor agricole i servicii de nlocuire n cadrul exploatatiei (Art. 15)
Rata specific a contribuiei FEADR

Domeniu de interventie
373

Total contributie FEADR

25.386.100

85%

2A

9.180.340

85%

2B

13.298.760

85%

3A

1.275.000

85%

6A

1.632.000
25.386.100

Total masura 2.
4. Investiii n active fizice (Art.17)
Rata specific a contribuiei FEADR
85%
85%

Domeniu de interventie
2A

Total contributie FEADR

579.008.281

3A

171.614.240

75%

5A

370.000.000

75%

5D

378.984.212

85%

6A

257.421.360
1.757.028.093

Total masura 4.
6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (Art. 19)
Rata specific a contribuiei FEADR
Domeniu de intervenie
2A
85%

216.001.942

90%

2B

400.355.600

75%

5C

1.500.000

85%

6A

248.500.007
866.357.549

Total masura 6.

374

Total contribuie FEADR

7. Servicii de baz i renoirea satelor n zonele rurale (Art. 20)

Rata specific a contribuiei FEADR
85%

Domeniu de intervenie
6B

Total contribuie FEADR

1.100.595.249
1.100.595.249

Total masura 6.
8. mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite (Art 21(1)(a))
Rata specific a contribuiei FEADR
75%

Domeniu de intervenie
5E

Total contribuie FEADR

105.695.160
105.695.160

Total masura 8.
10. Agromediu i clim (Art. 28)
Rata specific a contribuiei FEADR
75%
75%
75%

Domeniu de intervenie
4A

Total contribuie FEADR

696.971.231

4C

101.995.790

5A

50.997.895
849.964.916

Total masura 10.

11. Agricultura ecologic (Art. 29)
Rata specific a contribuiei FEADR
75%

Domeniu de intervenie
4B

200.686.161
200.686.161

Total masura 11.

375

Total contribuie FEADR

13. Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (Art. 31)
Rata specific a contribuiei FEADR
75%

Domeniu de intervenie
4C

Total contribuie FEADR

1.230.796.420
1.230.796.420

Total masura 13.

16. Cooperare (Art. 35)
Rata specific a contribuiei FEADR
90%

Domeniu de intervenie
3A

Total contribuie FEADR

13.021.100
13.021.100

Total masura 16.

17. Gestionarea riscurilor (Art. 36)
Rata specific a contribuiei FEADR
85%

Domeniu de intervenie
3B

Total contribuie FEADR

200.000.000
200.000.000

Total masura 17.

19. Grupurile de aciune local LEADER (Art. 42-44)
Rata specific a contribuiei FEADR
90%

Domeniu de intervenie
6B

Total contribuie FEADR

702.364.572
702.364.572

Total masura 19.

20. Asisten tehnic (Art. 51)
Rata specific a contribuiei FEADR

Domeniu de intervenie

178.368.020

85%

178.368.020

Total masura 20.

376

Total contribuie FEADR

Tabelul 12: Contribuia total a FEADR pe msur i defalcarea indicativa pe domenii de intervenie
10.2.4. Repartizare orientativ pentru fiecare msur a sub-programului
Contribuia total prevzut a Uniunii
2014-2020 (EUR)

Msuri
4. Investiii n active fizice

300.000.000

9. nfiinarea de grupuri i organizaii de

productori

8.000.000

16.Cooperare

15.000.000

Total
Tabelul 13: Repartizare orientativ pe msur pentru fiecare sub-program (n euro pentru ntreaga perioad 2014-2020)

323.000.000

NOT: Total contribuie FEADR aferent angajamentelor de plat restante din actualul exerciiu financiar, n sum de 437.013. 970 Euro, provine din
msura Bunstarea animalelor PNDR 2007-2013.

377

Capitolul 11
Planul de indicatori

Planul de indicatori se regasete n Anexa P.I. ataat.

Capitolul 12
Finanare naional complementar

Nu se va aplica.

378

Capitolul 13
Elemente necesare pentru evaluarea ajutorului de stat
Pentru msurile i operaiunile care nu intr n sfera de aplicare a articolului 42 din Tratat, pentru implementarea programului va fi utilizat
tabelul de scheme de ajutor care intr sub incidena articolului 88 alineatul (1) i conine titlul schemei de ajutor, precum i contribuia FEADR,
cofinanarea naional i finanarea naional suplimentar. Compatibilitatea cu ajutoarele de stat va fi asigurat pe ntreaga perioada de
derulare a programului.
Tabelul va fi nsoit de un angajament din partea Romaniei referitor la faptul c n orice situaie de aplicare a schemelor pentru care sunt necesare
notificri individuale n conformitate cu normele privind ajutoarele de stat sau cu condiiile i angajamentele stabilite n decizia de aprobare a ajutorului de
stat respectiv, vor fi notificate individual n temeiul articolului 88 alineatul (3) din tratat.
Cofinanare naional i finanare naional suplimentar**
Msur

Titlul Schemei
ajutor de stat

de

Total perioad 2014-2020 (mil.EUR)

Indicarea *:

deciziei de aprobare a Comisiei n

FEADR
urma notificrii sau a
exceptrii pe categorii sau

Total
Cofinanare
Naional

c plile sunt efectuate n cadrul

ajutorului de tip de minimis
Art. 14 Transfer Sprijin pentru formarea
de cunotine i profesional
i
aciuni
de dobndirea
de Exceptare pe categorii
informare
competene
Sprijin pentru activiti
demonstrative i de
informare
Art. 15 Servicii Servicii de consiliere Exceptare pe categorii
379

17,77

1,78

7,61

0,76

25,38

3,81

Finanare
naional
suplimentar

19,55
Nu este cazul

Nu este cazul

8.37
29,19

de
consiliere,
servicii
de
gestionare
a
exploataiei
i
servicii
de
nlocuire
n
cadrul
exploataiei

pentru fermieri, tinerii

fermieri,
microntreprinderile si
ntreprinderile
mici

Art. 17 Investiii Investiii

pentru Exceptare pe categorii
n active fizice
dezvoltarea,
modernizarea
sau
adaptarea
infrastructurii silvice
Art.19
Dezvoltarea
exploataiilor i
a
intreprinderilor

Art. 20 Servicii
de
baz
i
rennoirea
satelor n zonele
rurale

Sprijin
pentru Notificare*
nfiinarea de activiti
neagricole n zone
rurale

20

100

15,00

Nu este cazul

100

115
Nu este cazul

Investiii n crearea i Plile sunt efectuate n

dezvoltarea de activiti ajutorului de tip de minimis
neagricole

cadrul
150

22,50

172,50

Investiii n crearea i
modernizarea
infrastructurii de baz
la scar mic

880,47

132,07

1012,54

Investiii asociate
protejarea

220,12

Nu este cazul

cu Notificare*

380

80

33,02

253,14

patrimoniului cultural
Art. 21 Investiii mpdurirea i crearea Exceptare pe categorii
n dezvoltarea de suprafee mpdurite
zonelor
forestiere
i
ameliorarea
viabilitii
pdurilor

Art.35
Cooperare

105,70

26,42

Sprijin
pentru
nfiinarea
i
funcionarea grupurilor
operaionale
(GO),
pentru dezvoltarea de
proiecte
pilot,
noi
produse,
practici,
procese si tehnologii n
sectoarele
agricol,
alimentar i forestier

11,21

1,12

Sprijin
pentru
cooperarea orizontal
i vertical ntre actorii Notificare*
din
lanul
de
aprovizionare,
n
vederea stabilirii i
dezvoltrii de lanuri
scurte de aprovizionare

16,81

132,12

12,33

Nu este cazul

381

Nu este cazul

1,68

18,49

i de piee locale,
precum i n vederea
realizrii de activiti
corelate de promovare
n context local
Art.36
Gestionarea
riscurilor

Fond mutual pentru Notificare*

compensarea financiar
a fermierilor

Total

200,00

Nu este cazul

200

1815,07

258,15

2073,22

Deciziile de aprobare de ctre COM a msurilor ce cad sub incidena Liniilor directoare pentru ajutorul de stat se vor obine n paralel cu aprobarea
PNDR 2014-2020.
** pentru activitile non-Articol 42 este necesar o autorizare de ajutor de stat pentru ntreaga finanare public - FEADR, cofinanare naional i de top
up-uri.

382

Capitolul 14
Informaii asupra complementaritii
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu:
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu FESI i Pilonul I i alte
instrumente specifice Politicii Agricole Comune
a) Complementaritatea cu alte instrumente ale UE
n cadrul Acordului de Parteneriat cu Uniunea European pentru perioada de programare 2014-2020,
Romnia propune o abordare integrat a investiiilor UE care s asigure coerena i
complementaritatea utilizrii Fondurilor Europene Structurale i de Investiii (FESI) n vederea
atingerii obiectivelor tematice comune (OT). n stadiul actual de programare, Fondurile ESI pentru
Romnia vor fi direcionate pe trei domenii strategice prioritare, dup cum urmeaz:
COMPETITIVITATEA
(OT1) Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz activitile de CDI pe baza
domeniilor de dezvoltare inteligent, investiiile n infrastructura de cercetare-inovare i transfer
tehnologic, activitile specifice entitilor de transfer tehnologic i a centrelor de competene
regionale. Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM) susine dezvoltarea de
produse, practici i procese inovative n domeniul piscicol. Pornind de la nevoile fermierilor i
silvicultorilor, Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz cercetarea
aplicat n sectorul agro-alimentar i forestier prin sprijinirea nfiinrii de grupuri operaionale n
cadrul Parteneriatului European pentru Inovare Productivitatea i Sustenabilitatea Agriculturii
(formate din fermieri, silvicultori, cercettori, consultani, ntreprinderi, ONG-uri, etc.). n acest
context, sunt susinute proiectele-pilot, dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii,
transferul de bune practici, inclusiv diseminarea rezultatelor cercetrii ctre toi actorii interesai.
(OT2) mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a
calitii acestora
FEDR va sprijini investiiile n infrastructura TIC, inclusiv pentru creterea accesului populaiei rurale
la infrastructura de internet n band larg. Investiiile TIC la scar mic vor fi susinute prin FEADR
n msura n care aceste investiii vor corespunde obiectivelor strategiilor de dezvoltare local
(LEADER).
(OT3) mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i a
sectorului pescuitului i acvaculturii (n cazul FEPAM)
FEPAM va sprijini activitile productive din acvacultur prin investiii n prelucrarea produselor
obinute din pescuit i acvacultur. FEADR va susine investiiile pentru procesarea i marketingul
produselor agricole n cadrul ntreprinderilor care proceseaz materii prime (incluse n Anexa I la
Tratatul de Instituire a Comunitii Europene i care obin produse care fac obiectul Anexei I la Tratat,
cu excepia produselor pescreti).
FEDR va sprijini investiiile pentru reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care
asigur conectivitatea, direct sau indirect, cu reelele europene de transport (TEN-T). Prin Fondul de
Coeziune (FC) se vor finana investiiile aferente drumurilor naionale. FEADR va susine investiiile
pentru drumurile de acces la ferm i drumurile de exploataie forestier.
RESURSELE
(OT4) Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele
383

FEDR finaneaz valorificarea resurselor regenerabile pentru producerea energiei electrice i termice,
inclusiv n centrale pe biomas. FEPAM sprijin fermele de acvacultur n vederea utilizrii surselor
regenerabile de energie, precum i investiii n cadrul unitilor de procesare a produselor piscicole n
surse regenerabile de energie (solar i eolian). FC va sprijini investiiile n unitile de producere a
energiei electrice i termice din biomas, surse geotermale i microhidroenergie. FEADR finaneaz
investiiile n exploataii agricole pentru producerea de biocombustibili i bioenergie din culturi
energetice i biomas pentru consum propriu, precum i investiii n procesarea biomasei i alte tipuri
de energii regenerabile, beneficiarii fiind att fermieri, ct i ali ageni economici (persoane fizice sau
microntreprinderi i ntreprinderi mici din spaiul rural).
(OT5) Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor
FEADR va finana gestionarea riscului n agricultur prin sprijinirea crerii unui fond mutual.
Aciunile de informare i contientizare public privind managementul riscului vor fi finanate prin FC.
(OT6) Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
Investiiile necesare respectrii angajamentelor Romniei n conformitate cu Directiva 91/271/CEE
(colectarea i epurarea apelor uzate urbane pentru aglomerrile mai mari de 2.000 l.e) i Directiva
Consiliului 98/83/CE (privind asigurarea calitii apei potabile prin sisteme regionale de alimentare
cu ap, in zone unde nu exista surse de ap de calitate corespunztoare) vor fi susinute prin FEADR,
FEDR i FC. Demarcarea va fi asigurat pe durata implementrii n acord cu cerinele Master
Planurilor regionale aprobate i a listei de investiii prioritare a acestora, gestionate de ctre Operatorii
Regionali.
FEADR va sprijini investiiile pentru reducerea consumului de energie n sectorul agro-alimentar.
FEDR va finana reabilitarea termic a cldirilor i locuinelor din mediul urban. FEPAM va sprijini
investiiile pentru reducerea consumului de energie n domeniul piscicol i maritim.
OAMENII I SOCIETATEA
(OT8) Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc
FEDR sprijin realizarea de investiii la scar mare n infrastructura turistic din spaiul urban, precum
i n staiunile balneare i balneo-climaterice (din zonele rurale i urbane). FEPAM susine investiiile
pentru diversificarea activitilor de pescuit n ape interioare ctre alte activiti n afara pescuitului
(inclusiv turism). FEADR finaneaz proiecte de investiii private n infrastructura turistic la scar
mic n spaiul rural.
FEDR susine nfiinarea IMM-urilor non-agricole din mediul urban i a ntreprinderilor mijlocii nonagricole din mediul rural. FEADR finaneaz nfiinarea de noi micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici
non-agricole, respectiv dezvoltarea i crearea de noi activiti n micro-ntreprinderi i ntreprinderi
mici existente, din mediul rural.
(OT9) - Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei - Prioritatea 6
FEDR sprijin investiiile n construirea/reabilitarea infrastructurii sociale att n mediul urban ct i
n cel rural. FEADR susine investiiile n infrastructura social public la scar mic (investiii
publice, de ex. after school). FSE va susine aciunile de incluziune social, asigurndu-se astfel
coerena cu interveniile prin FEDR i FEADR.
FEDR finaneaz infrastructura de sntate (construirea, reabilitarea, modernizarea infrastructurii de
servicii medicale ambulatorii, centre de intervenie integrate) n mediul urban i rural. FEADR
susine investiiile n infrastructura public medical din mediul rural (dispensare).
FEDR va sprijini investiiile pentru reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care
asigur conectivitatea, direct sau indirect, cu reelele europene de transport (TEN-T). Prin Fondul de
384

Coeziune (FC) se vor finana investiiile aferente drumurilor naionale. FEADR va susine investiiile
privind nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local din spaiul rural
FEDR i FSE vor sprijini grupurile de aciune local (GAL) din mediul urban, n timp ce FEADR va
susine GAL-urile care i desfoar activitatea n zonele rurale i n oraele mai mici de 20,000 de
locuitori. FEPAM va susine investiiile realizate de actorii din sectorul pescresc (FLAG-uri).
FEDR va sprijini restaurarea, protecia i valorificarea (prin turism) a patrimoniului UNESCO i a
celui cultural naional (grupa A), respectiv a patrimoniului cultural local din mediul urban (grupa B).
FEADR va susine investiii asociate cu pstrarea, conservarea i renovarea patrimoniului cultural
local din mediul rural.
(OT10) Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
FEDR va finana reabilitarea i modernizarea infrastructurii educaionale anteprecolare i universitare
din mediul urban, construcia i reabilitarea infrastructurii precolare i colare din urban i rural i
reabilitarea, respectiv modernizarea echiparea infrastructurii colilor profesionale n urban i rural
(exceptnd unitile cu profil agricol din rural). FEADR va sprijini reabilitarea, extinderea i
modernizarea (inclusiv dotarea) instituiilor de nvmnt secundar cu profil agricol, nfiinarea i
modernizarea (inclusiv dotarea) infrastructurii educaionale anteprecolare i precolare. Investiiile
vor viza comunele i asociaiile acestora.
FSE va viza organizarea de sesiuni de instruire i calificare de lung durat n domenii agricole i
cursuri de scurt i lung durat n domenii non-agricole atat n mediul rural ct i n mediul urban.
Cursurile se vor finaliza cu obinerea unei calificri/atestri/recunoateri. FEADR va finana cursuri
de iniiere, specializare i perfecionare n domeniul agro-alimentar (inclusiv al proteciei mediului) i
n domenii conexe (management, marketing, etc.) finalizate cu un certificat de instruire care nu
reprezint o diplom de calificare/reconversie profesional. Beneficiarii cursurilor vor fi, cu
preponderen, aplicanii pentru proiecte finanate din FEADR.
b) Complementaritatea cu Pilonul I (FEGA)
Spre deosebire de sprijinul furnizat prin FEADR, Pilonul I al PAC contribuie la creterea veniturilor
fermierilor prin pli directe acordate pe hectar i msuri de pia specifice.
Programul Naional Suport (de sprijin pentru sectorul viti-vinicol) finanat din Pilonul I sprijin
restructurarea viei-de-vie (plata la hectar), asigurarea recoltei, promovarea vinului pe piee tere i
folosirea mustului.
Programul Naional Apicol finaneaz serviciile de asisten tehnic pentru apicultori i grupuri de
apicultori, activitile de profilactic i combatere a varoozei, achiziionarea stupilor, raionalizarea
transhumanei, msuri de asisten pentru laboratoarele de analiz a caracteristicilor fizico-chimice ale
mierii, msuri de asisten pentru repopularea eptelului apicol comunitar.
Cele dou tipuri de sprijin de mai sus sunt completate de FEADR prin investiii n exploataii agricole
pentru construcia i modernizarea cldirilor din cadrul fermei, achiziionarea de utilaje agricole,
amenajarea de spaii de desfacere, achiziionarea de software.
Plata de baz (SAPS) i ajutoarele naionale de tranziie (TNA) ofer un sprijin direct fermierilor
printr-o plat pe hectar condiionat de respectarea eco-conditionalitii. FEADR sprijin investiiile
n dezvoltarea ntreprinderilor agricole i non-agricole, a spaiului rural, asigurnd totodat un sprijin
pentru practicarea unei agriculturi sustenabile i prietenoase cu mediul.

385

Plata redistributiv sprijin acordarea unei pli suplimentare pe hectar pentru exploataiile agricole
cu dimeniuni ntre 5 i 30 de hectare. FEADR completeaz sprijinul pentru restructurarea fermelor prin
acordarea unei pli forfetare (pe baza unui plan de afaceri) pentru fermele mici17.
Plata de nverzire ofer un sprijin pe hectar cu conditia ndeplinirii criteriilor de nverzire PAC. Plata
de agro-mediu (FEADR) sprijin fermierii n baza angajamentului voluntar de respectare a unor
condiii suplimentare (care depesc cerinele de baz) de protejare a mediului.
Plata pentru tineri fermieri reprezint o plat suplimentar pe hectar pentru fermierii sub 40 de ani
pentru o perioad de 5 ani pentru o suprafa maxim de 60 hectare. Masura 6.1 Instalarea tinerilor
fermieri (FEADR) susine stabilirea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca efi/conductori unici ai
unei exploataii agricole pe baza unui plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei.
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii
asupra complementaritii dintre cele dou PDR - n.a.
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente
financiare ale Uniunii Europene
Programul ORIZONT2020 reprezint programul-cadru al UE pentru cercetare i inovare pentru
ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Prin FEADR se va acorda sprijin pentru nfiinarea
de grupuri operaionale (n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare) pentru realizarea de
proiecte-pilot i dezvoltarea de noi produse, practici, procese. Odat formate, aceste grupuri
operaionale, n parteneriat cu grupuri similare din alte state membre, vor putea accede la
oportunitile oferite de instrumentul Orizont2020.
Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i inovare social (EaSI) ofer
sprijin financiar pentru a testa n practic idei de reform, pentru evaluarea acestora i pentru
dezvoltarea ulterioar a celor mai bune idei la o scar mai ampl n statele membre, contribuind la
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 pentru locuri de munc i incluziune social. FEADR
contribuie la crearea de locuri de munc i la creterea gradului de incluziune social n mod implicit
prin sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor n domeniul agricol i non-agricol.
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) ofer sprijin financiar statelor membre care
sunt afectate de catastrofe naturale majore. FEADR sprijin crearea de fonduri mutuale n agricultur
pentru gestionarea riscurilor cu privire la incidentele de mediu, boli la plante i animale i volatilitatea
preurilor.

17

Conform definiiei din fia msurii 6. Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor

386

Capitolul 15
Aciuni de implementare a programului
15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de
gestionare i de control
Desemnarea de ctre statul membru a tuturor autoritilor prevzute la articolul 65 alin. (2) i o
descriere sumar a structurii de gestionare i control al programului solicitat n temeiul articolului 55
alin. (3) lit. (i) din Regulamentul [CPR] i n conformitate cu articolul 74 (3) din [CPR]
15.1.1. Autoritile competente menionate la articolul 65 alin. ( 2 ) din Regulamentul nr.
1305/2013
Tabel Autoritile relevante menionate la articolul 65 alineatul (2)
Tip de autoritate
[Autoritatea de
Management,
Autoritatea de
certificare...]

Denumirea
autoritii/
organismului, i
departamentul sau
unitatea, dup caz

Liderul
autoritii/
organismului

Adresa

Telefon

Email

(poziia sau
postul)

Autoritatea de
Management

Ministerul
Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale
(MADR) - Direcia
General de
Dezvoltare Rural
(AM PNDR)

Director
General

Bucureti, B-dul Carol I,

nr. 2-4, sector 3, codul
potal 030163, oficiul
potal 37

+40 21
30 78
565

mihai.herciu@
madr.ro

Agenia de
Pli

Agenia de Pli
pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit
(APDRP)

Director
General

Bucureti, Strada tirbei

Vod, numr 43, Sector 1

+40 21
402 27
50

cabinet@apdrp.
ro

Preedinte

Bucureti, strada Gral.

Ernest Broteanu, nr. 20,
sector 1, cod potal
101528

+40 21
264 13
50

aron.popa@rcc.
ro

Organismul de
Certificare

Autoritatea de
Audit constituit pe
lng Curtea de
Conturi a Romniei

15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control conform art. 55 (3) (i) i art. 74
alineatul (3) al CPR
15.1.2.1. O descriere de ansamblu (inclusiv aciunile pentru asigurarea unei implementri eficace,
eficiente i coordonate)
Baza legal
Conform prevederilor art. 65 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 privind sprijinul pentru dezvoltare
rural acordat prin FEADR, Statul Membru trebuie s creeze cadrul legislativ, de reglementare i
administrativ pentru a asigura o protecie eficace a intereselor financiare ale Uniunii.
Pentru Romnia, sistemul instituional de administrare, control i implementare este alctuit din:

387

Autoritatea de Management (AM PNDR), reprezentat de Ministerul Agriculturii i

Dezvoltrii Rurale (MADR) - Direcia General Dezvoltare Rural (DGDR-AM PNDR), care
are n responsabilitate funcia de implementare i managementul Programului;

Agenia de Pli, reprezentat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

(APDRP), care are n responsabilitate funcia de plat;

Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de

Conturi a Romniei care are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i
acurateei conturilor Ageniilor de Pli acreditate;

Organisme intermediare pentru msurile pentru care AM PNDR deleag numite sarcini de
implementare.

Avnd n vedere c la nivelul Romniei funcioneaz dou agenii de pli pentru derularea fondurilor
comunitare, respectiv APDRP pentru FEADR i Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA)
pentru FEGA, a fost constituit Organismul de Coordonare, n vederea acionrii ca unic interlocutor
al celor dou agenii cu Comisia European. Acreditarea ageniilor de pli i a organismului de
coordonare revine n responsabilitatea Autoritii Competente, constituit n cadrul MADR.
a) Autoritatea de Management
Conform art. 66 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, Autoritatea de Management este responsabil
de managementul i implementarea eficient, eficace i corect a programului.
Autoritatea de Management pentru PNDR din Romnia AM PNDR este MADR, prin Direcia
General de Dezvoltare Rural, conform Hotrrii Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea i
funcionarea MADR, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n baza art. 66 alin. 2 din Regulamentul nr. 1305/2013, AM PNDR va delega atribuii de implementare
a anumitor msuri ctre organisme intermediare. Astfel, prin acorduri de delegare, vor fi stabilite
atribuiile delegate privind implementarea tehnic a msurilor din PNDR 2014-2020. Cu toate acestea,
AM pstreaz ntreaga responsabilitate pentru managementul i implementarea eficient i corect a
sarcinilor delegate i se asigur c sunt instituite dispoziii corespunztoare care s permit celorlalte
organisme s obin toate datele i informaiile necesare pentru executarea acestor sarcini.
n vederea asigurrii corectitudinii i eficienei gestionrii atribuiilor delegate, AM PNDR va
monitoriza respectarea de ctre organismele intermediare a funciilor delegate.
AM PNDR pstreaz responsabilitile legate de monitorizarea i evaluarea PNDR pentru a putea
transmite Comisiei Europene informaiile solicitate conform prevederilor regulamentelor europene. De
asemenea, AM va avea atribuii de implementare a anumitor msuri din PNDR, precum i atribuii
legate de publicitatea programului i de informarea instituiilor care particip la implementarea PNDR,
a potenialilor beneficiari i a Comitetului de Monitorizare i gestionarea Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural.
b) Agenia de pli
Agenia de pli conform art.7 al Regulamentului (UE) 1306/2013 pentru implementarea msurilor cu
finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este APDRP, agenie acreditat n
prezent pentru PNDR 2007-2013.
APDRP are o structur format din:

O unitate central de coordonare;

Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRPDRP),

Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP).

388

n cadrul APDRP, la nivel central, regional i judeean exist personal cu atribuii pentru
implementarea FEADR (att pentru sarcinile specifice funciei de plat, ct i pentru cele rezultate n
urma delegrii de ctre AM PNDR).
Prin dezvoltarea unei structuri de implementare, management i control, APDRP asigur:
a. verificarea eligibilitii cererii, a procedurii de alocare a sprijinului, precum i a conformitii
cu regulile comunitare, nainte de autorizarea plii;
b. pstrarea unor evidene contabile exhaustive i corecte privind plile efectuate;
c. efectuarea verificrilor stipulate n legislaia comunitar i naional;
d. prezentarea documentelor de ctre beneficiari, n termenele i formatele prevzute de regulile
comunitare i naionale;
e. accesibilitatea documentelor i pstrarea lor ntr-o manier care s asigure validitatea,
legalitatea, precum i meninerea lor ntr-o form complet de-a lungul timpului, inclusiv a
documentelor electronice prevzute n legislaia comunitar i naional.
n concordan cu normele comunitare, APDRP rmne n totalitate responsabil de legalitatea i
respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene,
precum i de declararea cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor
contabile.
c) Organismul de certificare
Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de
certificare pentru fondurile ce vor fi derulate n cadrul PNDR 2014-2020, conform art.9 al
Regulamentului (UE) nr. 1306/2013.
Autoritatea de Audit funcioneaz n baza Legii nr. 200/2005 privind aprobarea Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i este un organism
independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i instituiile implicate n
implementarea fondurilor comunitare.
Autoritatea de Audit furnizeaz un aviz, elaborat n conformitate cu standardele de audit acceptate la
nivel internaional, privind exhaustivitatea, exactitatea i veridicitatea conturilor anuale ale ageniilor
de pli, buna funcionare a sistemului de control al acestora i legalitatea i corectitudinea cheltuielilor
a cror rambursare a fost solicitat Comisiei Europene. Avizul menioneaz, de asemenea, dac
examinarea pune la ndoial afirmaiile fcute n declaraia de gestiune.
d) Organismul de Coordonare
Romnia are dou agenii de pli, una pentru efectuarea plilor acordate din FEADR, respectiv
APDRP, iar cea de-a doua, APIA - pentru plile aferente FEGA. Astfel, conform art.7, alin (4) al
Regulamentului (UE) nr.1306/2013, a fost constituit Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli,
n calitate de organism de coordonare, care acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European.
Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli a fost constituit ca direcie general n structura
APDRP, iar atribuiile acestei Direciei sunt exercitate independent fa de toate instituiile romneti
i de managementul acestora, implicate n implementarea Politicii Agricole Comune.
e) Autoritatea Competent
Autoritatea Competent este organizat la nivelul MADR, conform Hotrrii Guvernului 725/2010 cu
modificrile i completrile ulterioare, i este responsabil de transmiterea ctre Comisia European a
documentului de acreditare a APDRP, APIA i a Organismului de coordonare, precum i a
documentelor ce descriu funciile acestora.
389

f) Organisme Intermediare (OI)

Pentru anumite msuri, AM PNDR poate delega unele sarcini privind implementarea tehnic ctre
Organisme intermediare.
g) Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA)
APDRP deleag ctre APIA o parte din atribuiile specifice aferente msurilor ce implic pli
compensatorii. Cu toate acestea, APDRP rmne n continuare responsabil pentru implementarea
eficient i corect a atribuiilor delegate.
15.1.2.2 Aciunile pentru examinarea independent i soluionarea reclamaiilor
n Romnia, Departamentul pentru Lupt Antifraud (DLAF) deine calitatea de instituie de contact
cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF).
n ndeplinirea atribuiilor care i revin potrivit legii, DLAF acioneaz pe baz de autonomie
funcional i decizional, independent de alte autoriti i instituii publice. DLAF este instituia
responsabil pentru coordonarea implementrii Strategiei Naionale de Lupt Antifraud pentru
Protecia Intereselor Financiare ale Uniunii Europene n Romnia i a Planului de aciune aferent.
DLAF asigur, sprijin i coordoneaz, dup caz, ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei privind
protecia intereselor financiare ale UE, n conformitate cu prevederile art. 325 din Tratatul privind
funcionarea UE.
Autoritatea desemnat responsabil pentru raportarea oricror nereguli din FEADR, este APDRP, care
transmite rapoarte privind neregulile la DLAF.
Primirea i soluionarea reclamaiilor
Primirea, soluionarea, preum i termenele de soluionare a reclamaiilor sunt stabilite conform
legislaiei naionale.
La cererea Comisiei, Romnia, prin autoritile responsabile de managementul i controlul PNDR,
examineaz reclamaiile depuse la Comisia European. La cererea Comisiei, aceasta este informat cu
privire la rezultatele examinrilor respective.
Publicul va fi informat privind posibilitile de naintare a reclamaiilor prin:
1. Pagina web a AM PNDR i APDRP;
2. Adres de e-mail;
3. Afie de informare.
15.2. Componena Comitetului de Monitorizare (CM)
AM PNDR i CM monitorizeaz programul de dezvoltare rural prin intermediul unor indicatori
financiari, de realizare i int. CM se instituie n scopul de a se asigura de performana i eficiena
implementrii PNDR.
n scopul exercitrii atribuiilor sale, CM elaboreaz, n cooperare cu AM PNDR, un Regulament de
Organizare i Funcionare, care se aprob la prima reuniune a acestuia.
CM funcioneaz pe toat perioada de implementare a PNDR 2014-2020.
Structura Comitetului de Monitorizare
CM este o structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol n asigurarea
performanei PNDR i eficienei implementrii acestuia.
CM este prezidat de AM PNDR. Partenerii n CM vor fi reprezentai n conformitate cu principiul
european al parteneriatului i vor fi desemnai n urma consultrii cu reprezentani ai autoritilor
competente naionale, regionale, locale, cu organizaii ale societii civile, cu parteneri economici i
sociali care i desfoar activitatea n domeniul agriculturii, industriei alimentare i dezvoltrii rurale,
390

cu parteneri din domeniul proteciei mediului sau care au responsabiliti de promovare a egalitii i
nediscriminrii.
AM PNDR va identifica organizaiile cele mai reprezentative n cadrul sectorului n care i desfoar
activitatea, cu relevan din perspectiva politicii de dezvoltare rural, cu respectarea principiului
european al parteneriatului. Principiile aplicabile acestui cadru partenerial sunt urmtoarele:
respectarea guvernanei pe mai multe niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i knowhow-ului partenerilor relevani, asigurarea asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor
programate.
n interesul valorificrii experienei din faza de pregtire a Programului Naional de Dezvoltare Rural,
instituiile participante n cadrul Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit, precum i n cadrul grupurilor de lucru constituite la nivelul acestuia, vor fi
avute n vedere la constituirea CM.
Reprezentanii Comisiei pot, din proprie iniiativ, s participe la lucrrile CM, avnd rol consultativ.
Secretariatul Comitetului de Monitorizare
Secretariatul CM va fi asigurat de AM PNDR care va fi responsabil de pregtirea documentelor legate
de monitorizare, rapoarte, ordinea de zi i elaborarea minutelor ntlnirilor.
Responsabilitile principale ale Secretariatului vor include:

elaborarea ordinei de zi pentru reuniunile Comitetului de Monitorizare;

pregtirea i distribuirea de invitaii, programe ale reuniunii i documente;

elaborarea minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare.

Funcii ale Comitetului de Monitorizare

CM se reunete cel puin o dat pe an i examineaz implementarea programului i progresele
nregistrate n ndeplinirea obiectivelor acestuia. n acest scop:
1. CM ia n considerare datele financiare, indicatorii comuni i specifici programului, inclusiv
modificrile valorice cu privire la indicatorii de rezultat i progresele n vederea atingerii
valorilor int cuantificate i a obiectivelor de etap definite n cadrul de performan i, dac
este cazul, rezultatele analizelor calitative;
2. CM este consultat i emite un aviz n termen de patru luni de la adoptarea deciziei de aprobare
a programului, n ceea ce privete criteriile de selecie a operaiunilor finanate, care se
revizuiesc n funcie de necesitile de programare;
3. CM este consultat cu privire la orice modificare a programului propus de AM PNDR;
4. CM examineaz activitile i realizrile legate de progresele nregistrate n punerea n aplicare
a planului de evaluare a programului;
5. CM examineaz aciunile din cadrul programului legate de ndeplinirea condiionalitilor ex
ante care intr n sfera responsabilitilor AM PNDR i este informat cu privire la aciunile
legate de ndeplinirea condiionalitilor ex ante;
6. CM poate formula observaii n ceea ce privete implementarea i evaluarea programului,
incluznd aciuni legate de reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari;
7. CM particip la reeaua rural naional pentru a face schimb de informaii cu privire la
implementarea programului;
8. CM analizeaz i aprob rapoartele anuale de implementare, nainte de a le transmite Comisiei.

391

15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate
prevzute la articolul 13 din regulamentul de aplicare)
Responsabilitile Autoritii de Management
Conform articolului 66, alin. 1, lit. (i) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, AM PNDR are obligaia
s asigure publicitatea n favoarea programului, inclusiv prin intermediul reelei rurale naionale, prin
informarea potenialilor beneficiari, a organizaiilor profesionale, a partenerilor economici i sociali, a
organismelor implicate n promovarea egalitii ntre brbai i femei, precum i a organizaiilor
neguvernamentale n cauz, inclusiv a organizaiilor de protecie a mediului, cu privire la posibilitile
oferite de program i la normele privind accesul la finanare, precum i prin informarea beneficiarilor
cu privire la contribuia Uniunii i informarea publicului larg cu privire la rolul Uniunii n cadrul
programului.
De asemenea, conform articolului 66, alin. 1, lit. (c) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, AM PNDR
are obligaia s se asigure c beneficiarii i celelalte organisme participante la implementarea
operaiunilor sunt informai cu privire la obligaiile care le revin ca urmare a acordrii ajutorului i
utilizeaz fie un sistem separat de contabilitate, fie o codificare contabil adecvat pentru toate
tranzaciile aferente operaiunii.
AM PNDR transmite o strategie de informare i promovare, precum i orice modificri ale acesteia
Comitetului de Monitorizare spre infromare, conform art.13 din Regulamentul de implementare al
FEADR. AM PNDR va informa CM cel puin o dat pe an cu privire la progresele nregistrate n
punerea n aplicare a strategiei de informare i publicitate i la rezultatele obinute, precum i cu
privire la aciunile de informare i publicitate planificate pentru a fi efectuate n anul urmtor.
AM are responsabilitatea de a conduce, mpreun cu agenia de pli, procesul general de comunicare,
i de a gestiona Reeaua Naional pentru Dezvoltare Rural n asigurarea aciunilor de publicitate
pentru PNDR. Strategia de informare i publicitate elaborat de ctre AM va constitui baza planului de
comunicare a reelei.
Obiectivul principal al strategiei de informare i promovare
Aciunile de informare i promovare privind PNDR trebuie s asigure contientizarea publicului larg i
n mod special a:

potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale;

beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor i modul de derulare a proiectelor;

administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i

sociali, organizaiilor neguvernamentale, att pentru accesarea Fondului European Agricol de
Dezvoltare Rural, ct i pentru diseminarea informaiilor specifice.

Comunicarea trebuie s fie clar, concis, concret, adaptat publicului int i coerent la nivel
judeean, regional i central, pe durata ntregii perioade de implementare a programului. Aceasta se
articuleaz n jurul a trei principii:

flexibilitatea (capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din mediul intern i extern);

transparena (capacitatea de a furniza informaie obiectiv i corect referitoare la PNDR i la

contribuia UE);

eficiena (utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii impactului maxim).

AM PNDR, mpreun cu agenia de pli, va elabora o strategie informare i promovare prin care se
asigur c aciunile de informare, comunicare i publicitate acoper cel puin urmtoarele:
a. obiectivele i grupurile int de poteniali beneficiari;
b. descrierea coninutului aciunilor de informare i publicitate;
392

c. bugetul indicativ al strategiei;

d. descrierea organelor administrative, inclusiv resursele de personal responsabile pentru punerea
n aplicare a msurilor de informare i publicitate;
e. descrierea rolului jucat de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural i modului n care planul de
comunicare solicitat n temeiul art. 51 (3) (vi) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 va
contribui la susinerea aplicrii strategiei;
f. descrierea modului n care msurile de informare i publicitate vor fi evaluate n termeni de
vizibilitate i contientizare a publicului int, precum i pentru aprecierea rolului jucat de
fondurile europene pentru dezvoltare rural i de UE.
Implementarea strategiei de informare i promovare privind PNDR va fi asigurat de ctre Direcia
General Dezvoltare Rural, n calitate de AM PNDR mpreun cu Ageniile de plat i Organismele
Intermediare, completat de activitatea RNDR.
Strategia va fi implementat prin Planuri de comunicare anuale, ntocmite de AM PNDR mpreun cu
toate entitile implicate n activitatea de informare i publicitate. Planul de comunicare va fi actualizat
anual i prezentat spre informare membrilor CM, la ultimul Comitet din fiecare an i va prezenta
activitile care vor fi efectuate n anul urmtor.
Msuri de informare a potenialilor beneficiari
AM PNDR mpreun cu ageniile de plat i organisemele intermediare vor pune la dispoziia
potenialilor beneficiari informaii privind fluxul accesrii fondurilor alocate, condiiile de eligibilitate,
procedurile administrative legate de accesul la finanare, procedura de examinare a cererilor de
finanare, criteriile de selecie a proiectelor, precum i numele persoanelor de contact la nivel naional,
regional i local responsabile cu activitatea de informare i comunicare privind PNDR.
Activitile de comunicare sunt specifice pentru faze diferite de implementare, astfel:

Faza 1: pregtirea lansrii PNDR - Activitile de comunicare aplicabile: campanii de

informare i prezentare, realizare i distribuire de materiale tiprite i campanie multimedia de
informare general i tehnic, evaluare necesiti i modaliti de informare.

Faza 2: lansarea PNDR i a msurilor de finanare - Activitile de comunicare aplicabile:

campanii de informare i promovare general, campanii publicitare de contientizare i
convingere pentru accesarea fondurilor disponibile, campanii de prezentare a exemplelor de
bun practic, campanii publicitare de informare, mediatizare PNDR, evenimente publice de
informare i prezentare specific i tehnic, realizare i distribuire de materiale de informare.

Faza 3: derularea PNDR i a msurilor de finanare- Activitile de comunicare aplicabile:

campanii de informare specific i tehnic, campanii publicitare de informare i promovare
pentru accesarea i derularea fondurilor europene, campanii de promovare a exemplelor de
bun practic, mediatizare Program, evenimente publice de informare i prezentare tehnic,
realizare i distribuire de materiale de informare.

Aciunile de informare a publicului larg cu privire la rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i
la rezultate
Publicul larg va fi informat cu privire la rolul pe care l are UE n implementarea PNDR prin:

campanii de informare, de promovare i publicitare. Pentru informarea publicului larg vor avea
loc campanii specifice n mod deosebit la nceputul implementrii PNDR (pentru a acoperi o
gam ct mai larg de poteniali beneficiari). La sfritul acestei perioade, campaniile vor fi
organizate n scopul informrii publicului cu privire la rezultate, experiena dobndit i
beneficiarii care au accesat FEADR.

Portal unic de internet care va facilita accesul la informaiile de interes public disponibile
inclusiv pe alte pagini de internet (RNDR, Agenii de plat, OI).
393

Publicarea constant a unor rapoarte anuale cu privire la implementarea PNDR care vor
continua pe toat perioada implementrii, pn la evaluarea rezultatelor acestuia.

Menionarea n mod explicit a contribuiei UE pe toate materialele tiprite i multimedia, n

cadrul tuturor evenimentelor i activitilor de comunicare, precum i pe toate mijloacele de
comunicare ale AM PNDR, OI i Ageniilor de plat i RNDR.

Rolul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural n activitile de informare i de comunicare

referitoare la programul de dezvoltare rural
Una dintre sarcinile RNDR va fi elaborarea unui Plan de comunicare a reelei, ca parte a planului de
aciune, care va completa Strategia de infromare i promovare a Programului Naional de Dezvoltare
Rural. Planul de comunicare va fi corelat cu obiectivele politice generale, va cuprinde sarcini i un
calendar clar de realizare, cu desemnarea explicit a grupurilor int. Instrumentele de comunicare i
modalitile de comunicare vor fi stabilite n aa fel nct s rspund cerinelor diferitelor grupuriint i ale publicului larg.
Responsabilitile beneficiarilor
Beneficiarii PNDR vor asigura transparena utilizrii fondurilor europene prin aciuni care vor facilita
vizualizarea informaiilor privind finanarea obinut, a termenelor de implementare a proiectului, a
autoritii contractante i a detaliilor relevante privind realizarea activitii, prin urmtoarele
modaliti:

amplasarea de elemente publicitare explicative, astfel nct s fie uor vizibile pentru public,
att ca amplasare, ct i ca realizare, astfel:
o pentru investiii care au obinut finanare de peste 500.000 de se vor amplasa panouri
stradale;
o pentru investiii care au obinut finanare de peste 50.000 de euro (valoare total eligibil)
i la sediile Grupurilor de Aciune Local se vor amplasa plcue;
o pentru activiti care au obinut finanare mai mic de 50.000 de euro (valoare total
eligibil) se vor amplasa afie;
o pe bunurile achiziionate prin activitile finanate se vor aplica autocolante.

menionarea pe paginile de internet ale beneficiarilor, dac exist i dac fac obiectul
activitilor finanate, a contribuiei FEADR i postarea unui link ctre site-ul Comisiei;

menionarea pe materialele tiprite i multimedia, dac exist i dac fac obiectul activitilor
finanate, a contribuiei FEADR;

facilitarea mediatizrii activitii finanate prin PNDR ca exemplu de bun practic, la

solicitarea Autoritii Contractante a beneficiarului.

15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse
n aplicare n cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art.
20, msura "Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri ESI
n cadrul LEADER, GAL-urile elaboreaz i implementeaz strategii de dezvoltare local plasate sub
responsabilitatea comunitii. Cooperarea (Art. 35) sprijin realizarea de aciuni inovative de cooperare
orizontal i vertical ntre grupurile de parteneri i/sau actorii locali/regionali locali, precum i
activiti de promovare adaptate contextului local, servind drept catalizator pentru dezvoltarea
comunitii rurale. Cooperarea, mpreun cu aciunile sprijinite prin strategiile de dezvoltare ale
394

teritoriului (SDL) i planurile de dezvoltare local ale regiunii vor contribui, printr-o abordare
complementar, la atingerea obiectivelor PNDR.
n procesul de elaborare i de implementare a strategiilor integrate, partenerii locali vor ine cont de
nevoile locale i de posibilitatea de a include caracteristici inovatoare n context local, ca i aciuni
complementare proiectelor de cooperare inovative.
Serviciile de baz i rennnoirea satelor n zonele rurale (Art. 20) vizeaz preponderent investiii n
infrastructura de baz la scar mic i investiii pentru conservarea patrimoniului cultural. Investiiile
prevzute prin Msura Leader i prin Art. 20 nu se suprapun deoarece se va avea n vedere
prioritizarea investiiilor pe plan local, conform obiectivelor strategice prevzute n strategia de
dezvoltare local a zonei rurale.
n acelai timp, msura de cooperare, care, prin obiectivele sale, vizeaz sprijinirea fermierilor,
ntreprinderilor i altor entiti n vederea ncurajrii cooperrii cu privire la dezvoltarea de proiecte
inovatoare, ajut la potenarea rezultatelor i proiectelor demarate prin Masurile 7 i 19, ajutnd la
crearea de beneficii economice, de mediu i sociale pentru populaia din mediul rural.
Ca parte din abordarea LEADER, proiectele de cooperare transnaional (dintre Romnia i alte State
Membre ale UE sau state care nu sunt membre ale UE) i de cooperare inter-teritorial (n cadrul
teritoriului Romniei) ntre Grupurile de Aciune Local vor putea fi implementate de GAL-uri. Lund
n considerare dimensiunea redus a proiectelor i abordarea specific de jos n sus a LEADER,
precum i experienele/leciile nvate n urma PNDR 2007-2013, noul program va pune accent pe
finanarea operaiunilor care vizeaz valorificarea resurselor locale i promovarea specificului local.
Aceste operaiuni se vor realiza att prin msuri clasice, ct i prin msuri specifice necesare pentru a
menine caracterul inovator al LEADER.
n vederea asigurrii evitrii suprapunerilor investiiilor finanate prin msurile M7 i M19, Romnia
va lua msuri n procesul de programare pentru evitarea dublei finanri. Se va asigura astfel c
strategiile de dezvoltare local implementate de ctre grupurile de parteneri din domeniul public i din
cel privat n cadrul LEADER (care abordeaz una sau mai multe dintre prioritile UE n materie de
dezvoltare rural conform art. 2 (19) Regulamentul (UE) nr. 1303/2013) nu se vor suprapune cu alte
aciuni de dezvoltare local.
15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiari confrom art. 27,
alin. 1 din CPR
Pentru simplificarea proceselor i, n general, pentru creterea eficienei implementrii programului, se
au n vedere urmtoarele modificri n gestionarea PNDR 2014-2020:
La nivel legislativ: Implementarea PNDR a fost deseori ngreunat de modificrile legislative, de
prevederi naionale care nu sunt corelate cu prevederile PNDR, modificarea PNDR, etc.
AM PNDR va aborda acest aspect prin dezvoltarea comunicrii PNDR i a cerinelor acestuia pentru
implementare, ctre toate instituiile implicate. Se va urmri evitarea elaborrii ad hoc a politicii, iar
coerena legislaiei va fi asigurat prin verificarea sistematic a propunerilor legislative fa de
cerinele PNDR.
La nivelul programului: PNDR 2014-2020 are un numr redus de msuri fa de PNDR 2007-2013,
ceea ce va conduce la scderea sarcinii administrative, cum ar fi numrul de manuale de proceduri i
de specificaii software.
Sistemul de evaluare i control se va modifica i simplifica, astfel:

395

Depunerea cererilor de finanare:

introducerea proiectelor n sistemul informatic;

documentele solicitate vor fi reduse ca numr, rmnnd ca o serie de documente s fie
prezentate la contractare. O alt serie de documente vor fi eliminate prin verificarea on-line de
ctre experi a bazelor de date disponbile la alte instituii publice.

Evaluarea proiectelor privind verificarea conformitii administrative, a criteriilor de eligibilitate i a

criteriilor de selecie, cu stabilirea scorului se va realiza n mod continuu pentru proiectele primite n
vederea scurtrii termenelor de la depunerea la contractarea proiectelor.
Verificarea rezonabilitii preurilor se va face prin aplicarea fie a unei proceduri de licitaie sau
selecie de ctre beneficiari, fie prin ncadrarea n preurile din baza de date cu preuri de referin.
Baza de date de referin va crete calitatea activitii, va asigura un tratament egal i, n general, va
grbi procesul administrativ al ageniei de pli. Pentru bunurile, serviciile i lucrrile care nu se
regsesc n baza de date cu preuri de referin, beneficiarii privai vor putea prezenta 3 oferte
conforme. APDRP va crea procedurile necesare n acest sens.
Selecia proiectelor va fi organizat pe baza urmtoarelor principii:

organizarea unei sesiuni anuale de depunere a proiectelor;

alocarea disponibil va fi stabilit de ctre AM PNDR la nivelul alocrii aferente anului n
cauz cu posibilitatea suplimentrii, din anii urmtori, astfel nct s se asigure timpul necesar
pentru realizarea proiectelor n perioada de implementare a programului,
depunerea proiectelor se va realiza continuu pe perioada de derulare a sesiunii, iar selecia se va
realiza trimestrial/lunar, prin ierarhizarea proiectelor n ordinea descresctoare a punctajului
obinut pn la un prag minim sub care nu poate fi selectat niciun proiect. n cazul n care
alocarea sesiunii se consum nainte de termenul final de depunere a proiectelor, sesiunea se va
nchide/depunerea se va opri.

15.6. Descrierea utilizrii asistenei tehnice

15.6.1 Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a anumitor
dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i repartizarea acestora pentru
anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului i a Regulamentelor (UE)
nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European i ale
Consiliului n ceea ce privete aplicarea acestora n anul 2014;
Regulamentul (UE) Nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului privind finanarea,
gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.
352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr.
485/2008 ale Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare
396

regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE, EURATOM) Nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014 2020.
15.6.2. Descrierea general
Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a
Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de pregtire, management,
monitorizare, evaluare, informare i comunicare, colaborarea n reea, soluionarea reclamaiilor,
control i audit ale acestuia.
Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii activitilor
specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii definii i va avea rol complementar resurselor deja
existente la nivelul beneficiarilor18. n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un
instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural.
Pentru derularea efectiv, eficient, corect i transparent a PNDR, se vor sprijini urmtoarele tipuri
de activiti:
a) Pregtirea programului prin realizarea de studii, documentaii, cercetri etc. inclusiv a
programului viitor;
b) Gestionarea programului prin creterea competenelor administrative i de management ale
personalului de la nivelul beneficiarilor msurii, prin activiti de ordin administrativ legate de
derularea programului, prin sprijinirea activitilor de implementare i audit a programului, prin
dezvoltarea i actualizarea software-ului necesar derularii programului, prin asigurarea
suportului tehnic i logistic necesar derulrii PNDR, etc;
c) Monitorizarea i evaluarea programului prin sprijinirea activitilor Comitetului de
Monitorizare i a activitilor cu privire la colectarea, actualizarea i interpretarea informaiilor
referitoare la msurile PNDR, precum i sprijinirea, la nivelul beneficiarilor msurii, a
activitilor de implementare a planului de evaluare a Programului, precum i realizarea
evalurii ex-ante a Programului urmtor i a evalurii ex-post a PNDR 2007-2013;
d) Implementarea strategiei de informare i promovare a PNDR prin aciuni de diseminarea
informaiilor, comunicare i promovare, n vederea maximizrii impactului PNDR la nivel
naional, regional, judeean i local realizate de beneficiarii msurii;
e) Colaborarea n reea prin implicarea tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural i
promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici;
f) Soluionarea contestaiilor i plngerilor prin derularea de activitati care s permit
beneficiarilor msurii de asisten tehnic identificarea i solutionarea cu celeritate a
reclamaiilor, inclusiv determinarea i nlturarea cauzelor apariiei acestora n vederea
implementarii cursive a PNDR;
g) Controlul i auditul prin sprijinirea activitilor de control i audit al implementrii
programului, desfurate de ctre organismele de specialitate din cadrul instituiilor beneficiare
msurii i de ctre alte organisme de la nivel naional sau european cu atribuii n control i
audit, n vederea prevenirii aplicrii incorecte sau defectuoase a prevederilor legislaiei
naionale sau europene a PNDR;
h) Actiuni n vederea eliminrii corupiei cu impact asupra managementului financiar al
programului, transparenei cheltuielilor i eficienei controalelor.

18

Sereferdoarlabeneficiariifondurilordeasistentehnicaacumsuntdefiniilanivelulmsurii

397

15.6.3 Descrierea aciunii

Asistena tehnic poate sprijini aciuni de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i
promovare, crearea de reele, soluionarea contestaiilor i plngerilor, control i audit precum i
eliminarea corupiei la nivelul PNDR.
Fondurile de asisten tehnic pot fi utilizate de ctre statul membru pentru a sprijini aciuni de
reducere a sarcinii administrative i aciuni de consolidare a capacitii instituionale la nivelul
beneficiarilor msurii.
Prin urmare, domeniul de aplicare al asistenei tehnice se refer la:

Aciunile care sunt legate de funciile necesare pentru punerea n aplicare a fondurilor FEADR.
Pentru FEADR aceste funcii sunt ndeplinite de ctre Autoritatea de Management, Agenia de
Pli acreditat, Organismul de coordonare i Comitetul de Monitorizare.

nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .

Asistena tehnic nu va sprijini:

-

aciunile de consolidare a capacitilor administrative care nu sunt legate de administrarea i

utilizarea fondurilor FEADR;

alte funcii ndeplinite de alte organisme n implementarea PNDR;

costurile aferente organismului de certificare.

Prin intermediul msurii se vor finana operaiuni de asisten tehnic prin intermediul:
1) proiectelor de asisten tehnic, contractate cu respectarea legislaiei naionale n domeniul
achiziiilor publice;
2) cheltuielilor efectuate direct care nu necesit implementarea sub form de proiect.
15.6.4 Tipul sprijinului
Prin msur sunt sprijinte:

elaborarea de studii, cercetri, analize, expertize, etc. cu caracter general sau specific;

activiti de instruire, organizarea de seminarii, ateliere de lucru, schimburi de informaii i

experien, inclusiv la nivel comunitar, vizite de studiu, etc. pentru creterea competenelor
administrative i de management ale personalului organismelor implicate n derularea PNDR;

activiti strict legate de managementul i derularea programului, desfurate de beneficiarii

msurii de asisten tehnic;

sprijinirea activitilor privind controlul i auditul intern i extern al implementrii PNDR;

dezvoltarea i actualizarea sistemului informatic de gestiune a fondurilor alocate Romniei din

FEADR i ale aplicaiilor software ale beneficiarilor msurii de asisten tehnic necesare
implementrii eficiente a PNDR, inclusiv dezvoltarea i actualizarea website-ului PNDR;

achiziionarea de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de birotic

etc., necesare derulrii PNDR, inclusiv licene software, precum i echipamente specifice
desfurrii activitilor de control;

activiti de monitorizare a Programului, inclusiv sprinijirea activitilor Comitetului de

Monitorizare i consolidarea capacitaii administrative a acestuia;

activiti de evaluare n scopul implementrii planului de evaluare a Programului, precum i

evaluarea ex-ante a programului urmtor i evaluarea ex-post a PNDR 2007-2013;

pregatirea urmtoarei perioade de programare;

398

implementarea strategiei de informare i promovare a PNDR prin aciuni de diseminare a

informaiilor, comunicare i promovare, n vederea maximizrii impactului PNDR la nivel
naional, regional, judeean i local i organizarea campaniilor de informare i diseminarea
informaiilor, comunicare i promovare a programului, inclusiv aciuni n vederea eliminrii
corupiei la nivelul programului;

managementul informaiei electronice.

15.6.5 Beneficiari
Beneficiarii sprijinului financiar prin asisten tehnic sunt:
-

Autoritatea de Management pentru PNDR;

Agenia de Pli acreditat;

Organismul cordonator;

Entitii desemnate pentru implementarea Reelei de Dezvoltare Rural.

15.6.6 Costuri eligibile

Prin intermediul msurii de asisten tehnic sunt eligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli:
-

plata salariilor i a stimulentelor salariale ale personalului implicat n managementul i

controlul programului de la nivelul beneficiarilor msurii de asisten tehnic;

cheltuieli cu achiziionarea de autoturisme pentru AM PNDR i Agenia de Pli;

plata cheltuielilor de chirie, ntreinere i funcionare a sediilor AM PNDR i Ageniei de Pli;

plata cheltuielilor de ntreinere i funcionare a autoturismelor AM PNDR i Ageniei de Pli

achiziionate prin fondurile de asisten tehnic;

cheltuieli privind asigurarea transportului (intern i internaional), cazarea i masa personalului

de la nivelul beneficiarilor msurii, pentru personalul implicat n proiectele de asisten tehnic
i pentru participanii din cadrul instituiilor publice/private de la nivel naional sau european la
aciunile finanate prin fondurile de asisten tehnic;

cheltuieli privind diurna pentru personalul beneficiarilor, pentru activitile prevzute n cadrul
acestei msuri, n limita diurnei prevzute de instituiile Uniunii Europene;

cheltuieli cu onorariile personalului implicat n proiectele de asisten tehnic;

cheltuieli pentru achiziia de bunuri i servicii care nu necesit implementare sub form de
proiect;

cheltuieli pentru traduceri i interpretare pentru activitile prevzute n cadrul acestei msuri;

cheltuieli cu achiziia i ntreinerea echipamentelor informatice, pedagogice, materiale de

documentare, de birotic etc., inclusiv licene software, precum i echipamente specifice
desfurrii activitilor de control pentru beneficiarii msurii de asisten tehnic;

cheltuieli pentru nchirierea de spaii adecvate pentru derularea activitilor finanate prin
fondurile de asisten tehnic;

cheltuieli pentru nchirierea de bunuri, logistic pentru derularea proiectelor finanate prin
fondurile de asisten tehnic;

cheltuieli pentru auditul financiar al aciunilor finanate prin fondurile de asisten tehnic;

cheltuieli pentru materiale informative i de promovare a programului;

cheltuieli cu elaborarea i actualizarea sistemelor informatice;

cheltuieli cu nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.

399

Aceast list nu este exhaustiv, ns pentru alte tipuri de cheltuieli trebuie s existe o justificare
fundamentat, astfel nct s se asigure ndeplinirea obiectivelor msurii.
15.6.7 Condiii de eligibilitate
Activitile finanate prin msura de asisten tehnic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de
eligibilitate:
-

respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice cu privire la selectarea

furnizorilor de servicii, bunuri sau lucrri. Aceast regul nu se aplic aciunilor de asisten
tehnic, reprezentate de cheltuieli efectuate directe i care nu necesit implementare sub form
de proiect;

finanarea operaiunilor de asisten tehnic se va realiza numai din fonduri FEADR, n vederea
evitrii dublei finanri;

implementarea proiectelor de asisten tehnic va respecta principiile utilizrii eficiente a

fondurilor publice, egalitii de anse, nediscriminrii i transparenei.

Criteriile de selecie ale furnizorilor de servicii, bunuri sau lucrri se stabilesc conform prevederilor
legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice, n vigoare.
15.6.8 Sume i rate de sprijin
Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, din care
85% din FEADR.
15.6.9 Indicatori
Pentru monitorizarea i evaluarea msurii de asisten tehnic, vor fi utilizai urmtorii indicatori:
I. Indicatori de realizare:
-

numrul de proiecte mprite pe tip de activitate (echipamente IT, consultan, servicii, etc.);

valoarea aciunilor efectuate de ctre beneficiarii msurii;

II. Indicatori de rezultat:

-

numrul de personal care a beneficiat de salarii i stimulente salariale pltite prin aceast
msur;

numrul de persoane instruite de la nivelul beneficiarilor prin aciunile finanate prin msura de
asisten tehnic;

numrul de materiale informative realizate i distribuite n cadrul aciunilor de promovare i

informare privind PNDR i FEADR.

400

Capitolul 16
Aciuni desfurate pentru implicarea partenerilor
16.1. Lista aciunilor desfurate pentru implicarea partenerilor
Aciunile desfurate pentru implicarea Subiectul corespunztor consultrii
partenerilor

Sumarul rezultatelor

Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Analizarea documentelor elaborate n cadrul Validarea documentelor supuse consultrii n GL i CCT
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare grupurilor de lucru, agrearea orientrilor DRAP, respectiv analiza socio-economic, analiza SWOT
Rural Agricultur i Pescuit CCT strategice tematice, prioritizarea interveniilor, i a nevoilor identificate.
DRAP
alocrilor financiare indicative aferente i a
principalilor indicatori de rezultat cu
respectarea
prevederilor
reglementrilor
comunitare, precum i a modalitilor de
implementare, monitorizare i evaluare, avnd
n vedere i rezultatele evalurilor ex-ante i
de mediu.
Propunerea includerii n documentele de
programare a elementelor agreate ctre
Comitetul Interinstituional pentru elaborarea
Acordului de Parteneriat (CIAP) i, dup caz,
celorlalte comitete consultative.
Pn n acest moment au avut loc 4 ntlniri
CCT DRAP n perioada august 2012
Octombrie 2013.
Constituirea Grupurilor de Lucru la Prezentri, dezbateri i informri, pe marginea Rezultatele ntlnirilor din cadrul Grupurilor de Lucru s-au
nivel tehnic
documentelor programatice elaborate de AM concretizat n mbuntirea analizelor, a strategiei, a fielor
401

Grup de Lucru Agricultur i Industrie PNDR, structurate pe urmtoarele sectoare:

alimentar 7 ntlniri
- agricultur i Industrie alimentar,
Grup de Lucru Mediu 6 ntlniri
- mediu,
Grup de Lucru Inovare i formare - inovare i formare profesional,
profesional 6 ntlniri
- dezvoltare economica n spaiul rural,
Grup de Lucru Dezvoltare Economic
- LEADER,
n spaiul rural 6 ntlniri
Grup de Lucru LEADER 6 ntlniri

- instrumente financiare.

msurilor i a seciunilor orizontale ale PNDR.

n cadrul acestora, membrii i-au adus contribuia, n funcie
de sectorul pe care l reprezentau, la realizarea analizelor
sectoriale i identificarea nevoilor, precum i la corelarea
acestora cu strategia propus. n ceea ce privete dezbaterea
fielor msurilor propuse n PNDR, acestea s-au concentrat
cu preponderen asupra prevederilor privind Beneficiarii,
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie,
Cheltuieli eligibile i Condiii de eligibilitate.

Grup de Lucru Instrumente Financiare

1 ntlnire
Nivel non-tehnic:
Conferine naionale 1 ntlnire
Conferine regionale 3 ntlniri

Consultarea public cu privire la nevoile de Feedback ul primit din partea partenerilor este analizat,
dezvoltare rural, prioritile Romniei i la rezultnd c prile interesate i implicate n agricultura
romneasc (fermieri, oameni de afaceri, beneficiari i
domeniile de finanare.
Conferinele la nivel central implic prile poteniali beneficiari ai PNDR etc.) i doresc:
interesate de la nivel naional, precum
autoritile publice, asociaiile i toate
Un program cu proceduri simple n care aspectele legate de
organizaiile ce opereaz la nivel naional.
birocraie s fie inexistente. Aceast simplificare a
Conferinele la nivel regional sunt procedurilor se refer implicit i n mbuntirea relaiilor
implementate n cele 7 regiuni din Romnia. dintre autoritile implicate n program i potenialii
Sunt implicate prile interesate de la nivel beneficiari.
regional i local precum i potenialii
beneficiari finali. Pn n prezent, au fost
organizate patru conferine (1 naional i 3
regionale).

Informarea i consultarea beneficiarilor Pe lng conferinele de la nivel central i Obiectivul acestui call center este completarea procesului de
Call Center
regional s-a realizat i un dialog direct cu colectare a informaiilor.
- contactarea a 15.096 beneficiari (potenialii) beneficiarii prin intermediul unui
402

ai PNDR 2007-2013 i poteniali call center care are ca scop consolidarea Concluziile rezultate sunt:
beneficiari ai PNDR 2014-2020
dialogului att cu beneficiarii PNDR actuali,
- n ceea ce privete implementarea proiectelor de investiii,
ct i cu cei poteniali.
aceasta este ntrziat pe de o parte de perioada lung de
Acest proces de comunicare direct cuprinde
procesare a cererilor de finanare nregistrat de la efectuarea
toate regiunile din Romnia i beneficiari
poteniali ai tuturor msurilor PNDR 2014- verificrii conformitii acestora de ctre funcionarii cu
atribuii n acest sens i pn la semnarea contractelor de
2020.
finanare i pe de alt parte, de dificultile derulrii
procedurilor de achiziii publice.
Beneficiarii intervievai au afirmat c se confrunt i cu
dificulti n elaborarea planurilor de afaceri solicitate n
cadrul documentaiei aferente proiectelor i n a obine
cofinanarea privat pentru a le duce la bun sfrit proiectele.
Site-ul MADR:

Consultarea tuturor variantelor de lucru ale Analiza propunerilor i preluarea acelora cu impact pozitiv
PNDR, comentariile fiind adresate prin pentru dezvoltarea rural.
http://www.madr.ro/ro/programare2014-2020-pndr.html, ce cuprinde intermediul platformei PNDR i adresei de eseciunea dedicat dezvoltrii rurale mail.
pentru perioada 2014-2020
Platforma www.pndr2020.ro
Adres
de
viitorulpndr@madr.ro

e-mail:

403

16.2. Explicaii sau informaii suplimentare pentru a completa lista de aciuni

desfurate
n contextul procesului de consultare pentru pregtirea perioadei de programare 2014-2020, la
nivelul Guvernului Romniei a fost aprobat Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i
documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada
2014-2020, n baza cruia a fost constitut CCT DRAP, conform prevederilor pct. 2 al
Anexei 2 privind Organizarea i funcionarea cadrului partenerial pentru programarea
fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive 2014-2020 ca
structur partenerial organizat pentru domeniile privind dezvoltarea rural, agricultura i
pescuitul. CCT DRAP i desfoar activitatea att prin reuniuni n plen, ct i pe Grupuri de
lucru stabilite corespunztor domeniilor n dezbatere, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a
instituiilor i organizaiilor menionate n Anexa I la PNDR. CCT DRAP are rol consultativ,
fiind constituit pentru asigurarea consultrilor parteneriale privind stabilirea i prioritizarea
investiiilor n domeniul pentru care s-a constituit, n acord cu obiectivele strategice la nivel
european n perioada 2014-2020 i cu principiile orizontale privind egalitatea ntre femei i
brbai, nediscriminarea i dezvoltarea durabil, pe baza analizelor i orientrilor strategice
formulate n cadrul grupurilor de lucru.
n procesul de selectare a partenerilor s-a inut cont de urmtoarele criterii: relevana
sectorului n care i desfoar activitatea organizaia, (agricultur i industrie alimentar,
mediu, incluziune social, cercetare inovare, consiliere, formare profesional, sprijinirea
IMM-urilor, conservarea tradiiilor, culturii, turism, pduri), reprezentativitatea organizaiei n
cadrul sectorului n care i desfoar activitatea, precum i activitatea organizaiei
desfurat pn n prezent.
Reuniunile CCT DRAP au demonstrat ct de important este colaborarea i implicarea tuturor
factorilor pentru a elabora un program ct mai bun pentru dezvoltarea rural din Romnia
pentru perioada 2014 2020.
Principiile aplicabile acestui cadru partenerial sunt urmtoarele: respectarea guvernanei pe
mai multe niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i know-how-ului partenerilor
relevani, asigurarea asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor programate.
Prin desemnarea partenerilor cuprini n grupurile tehnice consultative se urmrete
acoperirea domeniilor vizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural, astfel nct
documentul s poat aborda, n mod eficient, provocrile specifice ale fiecrei direcii de
dezvoltare rural.
Rolul reuniunilor tehnice consultative const n asigurarea transparenei i aducerea la
cunotina partenerilor implicai a prevederilor Regulamentelor UE pentru perioada 2014
2020 i oferirea posibilitii de a contribui la elaborarea PNDR 2014 - 2020, conform
necesitilor i prin prisma cunotinelor de specialitate.
Grupurile de Lucru elaboreaz analizele sectoriale specifice, propun i dezbat aspecte legate
de domeniile prioritare de intervenie i alocrile financiare aferente, indicatorii specifici de
rezultat, grupuri int, categorii de poteniali beneficiari, cu respectarea prevederilor
reglementrilor comunitare. De asemenea, partenerii consultai contribuie la elaborarea
strategiilor naionale necesare fundamentrii procesului de accesare a fondurilor europene, la
ndeplinirea condiionalitilor ex-ante prevzute prin regulamentele europene pentru
accesarea fondurilor comunitare n perioada de programare 2014-2020, precum i la
elaborarea documentelor de programare, pentru elementele aflate n sfera de competene a
grupului de lucru.
404

1.n prima reuniune au fost structurate aciunile CCT DRAP i ale grupurilor de lucru formate
n cadrul acestui comitet.
A fost prezentat proiectul de Regulament de Organizare i Funcionare al Comitetului
Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural, Agricultur i Pescuit, componena Grupurilor
de lucru i prezentarea calendarului estimativ al activitilor CCT DRAP i grupurilor de
lucru pn n luna ianuarie 2013.
Totodat, au fost stabilite sarcinile membrilor grupurilor de lucru ce au avut n vedere
pregtirea documentelor care vor sta la baza stabilirii prioritilor strategice i investiionale.
Astfel, s-a decis c vor fi organizate ntlniri periodice n funcie de necesiti pentru a se
asigura o colaborare eficient a grupurilor de lucru.
2.Cea de-a doua reuniune CCT DRAP a avut ca scop (i) prezentarea evoluiei activitilor din
grupurile de lucru, care s-a materializat prin (ii) prezentarea principalelor elemente ale
primului draft al analizei socio-economice a dezvoltrii rurale n Romnia. n urma discuiilor
purtate, au fost aduse completri pentru mbuntirea documentului.
3. Cea de-a treia reuniune a prevzut (i) prezentarea principalelor etape parcurse de la ultima
reuniune a CCT DRAP pn n prezent, cu privire la elaborarea documentelor programatice i
(ii) prezentarea i validarea analizei socio-economice a dezvoltrii rurale.
Analiza socio-economic a fost aprobat n conformitate cu prevederile art. 8 din
Regulamentul de Organizare i Funcionare a CCT DRAP.
4. In cea de-a 4-a reuniune au fost prezentate i dezbtute (i) analiza SWOT i (ii) nevoile
identificate pentru dezvoltarea rural din perspectiva cerinelor UE.

405

Capitolul 17
Reeaua naional de dezvoltare rural
17.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR)
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) va fi renfiinat n cel mult 12 luni de la
aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Etapele principale i
programul de renfiinare a RNDR sunt descrise mai jos:
1. nfiinarea unui Grup de Lucru Strategic temporar la nivelul Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale (MADR) care va decide cu privire la abordarea strategic pentru
animarea reelei, inclusiv logica interveniei, stabilirea obiectivelor, prioritizarea aciunilor
i alocarea resurselor financiare/umane. Realizarea unui Plan de Aciune pentru RNDR,
sub forma unui cadru multianual care s asigure continuitatea activitilor pe parcursul
ntregii perioade a programului.
2. nfiinarea unui Comitet Naional de Coordonare permanent (CNC) pentru consultri
i decizii privind planificarea strategic a noii RNDR. Se vor stabili criterii de eligibilitate
clare pentru calitatea de membru n CNC, pentru a asigura pluralitatea i o reprezentare
teritorial i social echilibrat.
3. nfiinarea unui birou central al Unitii de Sprijin a Reelei (USR) n cadrul Autoritii de
Management (AM), format dintr-o echip de experi calificai care va asigura gestionarea
i dotarea cu resurse (bunuri i servicii) pentru funcionarea noii RNDR. Crearea
componenei regionale a USR prin identificarea i mobilizarea de personal relevant la
nivel regional. In scopul asigurrii capacitatii administrative va fi asigurat formarea
ntregului personal USR.
4. Planul de Aciune Anual (PAA) va operaionaliza Planul de Aciune al RNDR din punctul
de vedere al activitilor pe termen scurt i mediu sprijinite de USR.
PAA va fi consultat / agreat cu CNC i va fi coordonat cu Planul de Comunicare al PNDR
2014-2020. Reeaua trebuie promovat n Planul de Comunicare ca i parte integrant a
PNDR.
5. Lansarea RNDR ca i component important a PNDR 2014-2020.
17.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a
organizaiilor i administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i
modalitatea de facilitare a activitilor reelei
Participarea i reprezentarea actorilor relevani
Calitatea de membru al RNDR va fi informal i permis tuturor instituiilor publice,
organizaiilor actorilor relevani, grupurilor din cadrul comunitilor i persoanelor interesate
sau implicate n dezvoltarea rural din Romnia inclusiv toate grupurile de aciune local
LEADER i cele prevzute n Acordul de Parteneriat. Membrii reelei vor participa la
activitile RNDR i vor beneficia de acestea.
Conferina naional a RNDR, va fi organizat anual cu scopul de a mobiliza actori
relevani din mediul rural.
Guvernarea i gestionarea reelei
RNDR va aciona sub jurisdicia AM i va fi guvernat de CNC.
CNC se va ntruni de cel puin dou ori pe an.
406

n cadrul CNC se pot nfiina i sub-comitete provizorii pe anumite tematici.

Aciunile de coordonare i de facilitare a RNDR vor fi asigurate de USR cu dou
componente: o structur central i structuri regionale n cadrul AM. Anumite funcii ale
USR, pot fi externalizate cu respectarea prevederilor legale referitoare la achiziiile publice.
Procesele de conectare n reea
Funcia de baz a RNDR va consta n faciltarea schimbului de informaii, practici, experiene,
idei i resurse n rndul tuturor actorilor relevani din domeniul rural. Operaionalizarea
RNDR nu se va putea realiza fr aceste procese de conectare n reea. Cu toate acestea,
realizarea acestor procese va necesita timp, acestea nefiind asigurate n mod automat prin
nfiinarea USR.
Conform experienelor dobndite de alte reele rurale n perioada 2007-2013, se vor ncuraja
urmtoarele procese generale de conectare n reea:
1. Implicarea eficient a actorilor relevani;
2. Asigurarea unei abordri unitare a Politicii Agricole Comune;
3. Colectarea, analiza i diseminarea de bune practici;
4. Schimburi de experiene i cunotine ntre actori locali;
5. Activiti pentru dezvoltarea capacitilor de cooperare;
6. Cooperare i aciuni realizate n comun.
Procesul de activare i de animare a noii RNDR va ncepe cu colaborarea activ dintre USR i
grupurile de actori relevani. Aceast colaborare se va realiza pe baza unei abordri comune
pentru toi actorii relevani, n paralel cu activiti specifice care vor viza grupurile mai dificil
de cooptat sau grupurile cu nevoi specifice (de ex. publicul larg).
Odat cooptai n cadrul reelei, aceti actori vor beneficia i vor contribui totodat la o
nelegere comun a PNDR i a oportunitilor oferite de acesta. USR va colecta exemple de
bune practici de la membrii reelei i beneficiari ai PNDR, n scopul diseminrii ctre ali
actori relevani prin, publicaii, seminarii, pagina web, etc.)
USR va mobiliza diferii actori relevani n vederea participrii la aciuni de formare
profesional, precum i schimburi directe de cunotine i de experiene. Un grup-cheie pentru
aciunile de instruire va fi reprezentat de Grupurile de Aciune Local (GAL) ns se vor
identifica i cerinele de instruire ale altor grupuri-int specifice.
Aciunile de conectare la reea sunt necesare n vederea dezvoltrii i implementrii de
proiecte comune. Aceast cooperare se poate realiza ntre antreprenori, GAL-uri, sau se poate
concretiza n noi parteneriate ntre fermieri, consultani i cercettori, sub forma grupurilor
operaionale din cadrul Parteneriatului European pentru Inovare (PEI).
Toate elementele de mai sus vor contribui la creterea nivelului de contientizare.
Instrumente pentru conectarea la reeaua rural
Instrumentele/activitile utilizate de USR pentru a facilita procesele de conectare n reeaua
RNDR pot cuprinde:

Instrumente de dezvoltare a cunotinelor precum: studii analitice; grupuri de lucru

tematice; grupuri pe aspecte specifice; colectarea de exemple de proiecte tip, de bune
practici i de studii de caz etc.
407

Instrumente de diseminare a informaiilor precum: instrumente media, materiale

informative i publicitare, baza de date, forumuri de discuii, cursuri de instruire, pagin
web, etc.

Instrumente de schimb de experien i cooperare precum: ghiduri de cooperare, baze

de date cu informaii de contact; instrumente de identificare a partenerilor, evenimente de
cooperare/trguri etc.

Se va acorda o atenie deosebit pentru a realiza un echilibru ntre utilizarea de instrumente

online de conectare n reea i activitile/instrumentele relevante i accesibile comunitii
off-line, care nu are nicio posibilitate de a avea acces la internet.
RNDR va fi un participant i va contribui activ la activitile Reelei Europene de Dezvoltare
Rural (REDR) i ale Parteneriatului European pentru Inovare (PEI). Pe lng consolidarea
relaiilor cu alte ri, printre beneficiile activitilor realizate la nivel european se vor numra:
schimb de experiene i de cunotine, identificarea de oportuniti de cooperare
transnaional i folosirea n comun a resurselor. Deasemenea, RNDR va realiza schimburi
periodice de informaii cu reelele rurale - naionale i regionale - din alte State Membre.
17.3. Descrierea concis a principalelor categorii de activiti ce se vor realiza prin RNR
conform obiectivelor programului
Planul multi-anual de Aciune pentru RNDR i Planurile de Aciune Anuale (PLA) vor fi
realizate n conformitate cu scopurile aciunii de conectare n cadrul reelei, aa cum sunt
acestea evideniate n Articolul 54(2):
a) Sporirea nivelului de implicare a actorilor relevani n implementarea dezvoltrii rurale;
b) mbuntirea calitii implementrii programelor de dezvoltare rural;
c) Informarea publicului larg i a potenialilor beneficiari cu privire la politica de dezvoltare
rural i la oportunitile de finanare;
d) Stimularea inovrii n agricultur, sectorul agroalimentar, silvicultur i zonele rurale.
n etapa de renfiinare a RNDR se vor lua decizii privind abordarea strategic pentru
realizarea logicii interveniei, stabilirea obiectivelor, prioritizarea aciunilor i alocarea
resurselor financiare / umane. n Anul 1 al Planului de Aciune Anual (PAA) nu se va iniia
ndeplinirea tuturor obligaiilor stipulate n Articolul 54(3) al R (UE) 1305/2014.
Prioritile principale pentru Anul 1 (care vor continua n anii urmtori) vor viza printre
altele:
A. Publicitate i informare pentru PNDR, cu accent specific pe activitile de informare i de
comunicare destinate publicului larg;
B. Aciuni de instruire i de conectare la reea pentru GAL-uri i alte grupuri cheie de actori
relevani;
C. Aciuni de conectare la reea pentru consultani i serviciile de sprijin pentru inovare, i
totodat identificarea de parteneri pentru msura de Cooperare (Art. 35), aceste activiti
fiind eseniale pentru ncurajarea unei culturi a inovrii n rndul fermierilor;
D. Coordonarea grupurilor operaionale n cadrul Parteneriatului European pentru Inovare
(PEI) pentru productivitatea i durabilitatea agriculturii;
408

E. Colectarea de exemple de proiecte tip care s acopere toate prioritile programului de

dezvoltare rural;
F. Activiti legate de participarea i contribuirea la Reeaua European de Dezvoltare Rural
(REDR).
Prioritile suplimentare pentru anii urmtori vor viza printre altele:
G. Facilitarea de schimburi tematice i analitice ntre actorii relevani din spaiul rural i
mprtirea i diseminarea concluziilor;
H. Facilitarea cooperrii dintre GAL-uri, n special prin asisten tehnic pentru cooperarea
inter-teritorial i transnaional;
I. mprtirea i diseminarea concluziilor aciunilor de monitorizare i evaluare;
J. Dezvoltarea i implementarea de proiecte comune ntre diverii actori din zona rural
implicai n RNDR.
17.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea RNR
Conform Articolului 51(2), pentru msura de Asisten Tehnic din PNDR se va rezerva o
sum destinat nfiinrii i funcionrii RNDR.
Avnd n vedere dimensiunea spaiului rural al Romniei, nevoile acestuia i experienele
existente n Romnia cu privire la reeaua rural, aceast sum va fi de aproximativ 15
milioane de EURO din cuantumul fondurilor publice totale (FEADR + 15% cofinanare
naional) alocate msurii de Asisten Tehnic.
Echipa de sprijin a reelei (USR) va fi format din minimum 9 persoane.

Capitolul 18
Evaluarea ex ante verificare, control i rata de eroare

Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013, Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013, Regulamentul
(UE) Nr. 1306/2013
n conformitate cu articolul 62 din Regulamentul UE 1305/2013 Autoritatea de
Management i Agentia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit realizeaz evaluarea
ex ante a posibilitii de a verifica i controla msurile care urmeaz s fie incluse n PNDR
2014-2020. Acest lucru va mbunti nivelul de fezabilitate n implementarea anumitor
msuri i impactul acestora asupra erorilor.
La solicitarea Comisiei Europene, avnd n vedere Raportul anual pentru anul financiar 2011
al Curii Europene de Conturi privind rata de eroare pentru dezvoltare rural, mediu, pescuit i
sntate, Romnia a elaborat Planul de aciune pentru reducerea ratei de eroare nregistrat n
implementarea PNDR 2007-2013. n acest plan de aciune au fost identificate principalele
cauze care au determinat rata de eroare, precum aciunile preventive ntreprinse i msurile
corective luate pentru reducerea sau nlturarea acestora.
Pentru perioada de programare 2014-2020, Autoritatea de Management i Agenia de Pli au
definit condiiile de eligibilitate, respectiv criteriile de eligibilitate, solicitanii eligibili,
angajamentele i alte obligaii, astfel nct acestea s fie msurabile i verificabile. n scopul
409

de a asigura transparena i interpretarea uniform, n implementarea msurilor, AM i

APDRP vor stabili definiii exacte ale termenilor specifici astfel nct s se evite interpretarea
individual a lor. ndeplinirea condiiilor de eligibilitate trebuie s fie demonstrat de ctre un
solicitant, att la momentul depunerii cererii de ajutor, ct i la depunerea cererii de plat.
n cazul investiiilor private, pentru PNDR 2014-2020 se va utiliza o Baz de date cu preuri
de referin. n cazul investiiilor publice, procedurile de achiziii se deruleaz conform
legislaiei naionale. Regulile i procedurile de achiziii publice vor fi reflectate n Ghidurile
pentru solicitani i n manualele de proceduri. Respectarea lor din partea solicitanilor i, prin
urmare verificarea acestora ctre APDRP va asigura punerea n aplicare a principiilor
economicitii, eficienei, eficacitii, transparenei.
Selectarea organismelor care furnizeaz servicii de instruire i consultan pentru beneficiarii
finali este, de asemenea, obiectul normelor privind achiziiile publice, iar Autoritatea de
Management va asigura elaborarea unor proceduri adecvate ale cror prevederi s asigure
conformitatea cu aceast cerin.
Gestionarea cererilor de plat se va face astfel nct s se asigure prevenirea i descoperirea
eventualelor nereguli sau greeli. Se va utiliza sistemul IT ce se va dezvolta n cadrul APDRP.
n ceea ce privete msurile cu pli compensatorii, identificarea prin mijloace electronice a
parcelelor agricole, precum i promovarea anual a unor ample campanii de informare a
beneficiarilor prin care se disemineaz informaii legate de derularea corect a
angajamentelor, creaz premizele reducerii riscului de apariie a erorilor n implementarea
msurilor. Sistemul de control instituit pentru verificarea acestor msuri presupune att
efectuarea controalelor administrative pentru toate angajamentele aflate n derulare, ct i
verificri pe teren prin eantionare pentru beneficiarii i angajamentele care prezint un risc
mai ridicat. De asemenea, sistemul de sanciuni dezvoltat este unul progresiv, nivelul
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii
diferitelor tipuri condiii specifice msurilor.
n urma analizei realizate de AM i agentia de pli, pe baza experienei din perioada 20072013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurilor din Program.
n cadrul PNDR 2014-2020, pentru submsura 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee
mpdurite (art. 21), sprijinul se va acorda n baza unor costuri standard, evaluate de Institutul
de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS), innd seama de tehnologiile specifice. Astfel, au
fost evaluate costurile suplimentare asociate nfiinrii terenurilor mpdurite, n urma
elaborrii proiectului tehnic i aplicrii lucrrilor de mpdurire pn la atingerea strii de
masiv (primii 6 ani) prevzute de Normele tehnice (aprobate prin Ordinul MAPPM nr.
1652/2000), precum i costurile suplimentare i pierderile de venituri asociate ntreinerii
plantaiilor forestiere pentru o perioada de 12 ani, n urma aplicrii lucrrilor de ntreinere i
ngrijire a plantaiilor forestiere i pentru compensarea pierderilor de venit agricol ca urmare a
mpduririi. Metodologia de calcul pentru estimarea pierderilor de venit din activitatea
agricol a avut la baz datele furnizate de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru
Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).
n cadrul PNDR 2014-2020, se propun i unele msuri compensatorii adresate utilizatorilor de
terenuri agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale (Msura 13 pli pentru
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri specifice art. 31) sau
care i propun promovarea unor practici agricole benefice pentru mediu bazate pe
managementul extensiv al resurselor naturale (Msura 10.1 agro-mediu i clim art. 28 i
Msura 11 agricultur ecologic art. 29). Principiul care st la baza elaborrii
410

metodologiilor de calcul pentru plile acordate n cadrul acestor msuri este acela de a
compensa pierderile de venituri i costurile suplimentare nregistrate de:
fermierii care ncheie angajamente voluntare pentru agro-mediu i clim fa de fermierii
care aplic practici agricole bazate pe tehnologii intensive,
fermierii care ncheie angajamente voluntare pentru agricultur ecologic fa de
fermierii care aplic practici agricole convenionale,
fermierii care ncheie angajamente voluntare pentru a-i continua activitatea agricol n
zonele afectate de constrngeri naturale fa de fermieri care activeaz n zone cu condiii
naturale care asigur o productivitate normal a terenurilor.
Metodologia de calcul i evaluarea pierderilor de venituri i a costurilor suplimentare pentru
Msurile 10 i 13 au fost elaborate de ICPA. Metodologia de calul pentru Msura 11 a fost
elaborat n colaborare cu Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Agricol Fundulea
(INCDA).

411

Capitolul 19
Dispoziii tranzitorii
19.1.Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur
Baza legal: PNDR 2007 2013, R1698/2005, R1974/2006, R335/2013, R1305/2013,
R1310/2013
Conform art.71, alineatul (1) din R1698/2005, cheltuielile sunt eligibile din bugetul PNDR
2007-2013, dac sunt pltite de ctre agenia de pli pn cel trziu 31 decembrie 2015. n
conformitate cu art.3 din R1310/2013, plile din bugetul PNDR 2014-2020 ncepnd cu
01.01.2014 pentru angajamente conform regulilor PNDR 2007-2013 se pot derula atunci
cnd bugetul PNDR 2007-2013 este epuizat sau dup 31.12.2015, oricare dintre acestea
survine primul.
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 a fost implementat asistena financiar
comunitar FEADR destinat msurilor din PNDR 2007-2013.
Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri
PNDR 2013 prevede: Verificarea condiiilor pentru acordarea celei de-a doua trane nu va
depi 36 de luni de la data adoptrii de ctre APDRP a deciziei pentru acordarea sprijinului.
Angajamentele semnate dup septembrie 2012, la care se adaug max. 36 de luni, pot fi
pltite din alocarea PNDR 2014-2020.
Dup 30 septembrie 2012 au fost ncheiate contracte pentru 3.827 de beneficiari n valoare de
126.374.000 Euro. Din aceasta valoare, 75.824.400 Euro (prima tran de 60%) sunt pltii
din PNDR 2007-2013, iar 50.549.600 Euro (a doua tran de 40%) vor fi pltii din PNDR
2014-2020.
Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori
PNDR 2007-2013 prevede: Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii
grupului de productori.
Valoarea plilor aferente contractelor ncheiate n cadrul PNDR 2007-2013 care vor fi
efectuate ncepnd cu anul 2015 este de 3.626.880 euro.
Msura 211 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat i Msura 212 Sprijin pentru
zone defavorizate altele dect zona montan
PNDR 2007-2013 prevede: Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe
hectar de teren agricol utilizat, situat n zone defavorizate. Aceste pli nu pot depi sumele
maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1257/1999.
Bugetul PNDR 2007-2013 poate acoperi numai plile efectuate pentru cererile de plat
depuse pn n anul 2014 (inclusiv). PNDR 2007-2013 prevede posibilitatea prelungirii cu un
an a angajamentelor care s-au ncheiat n anul 2013. Totodat, angajamentele multianuale
ncheiate nainte de anul 2014 sunt ajustate la condiiile prevzute de art. 31 al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, plile urmnd a fi efectuate pe baze anuale ncepnd cu
anul 2015. Astfel, nu va fi necesar efectuarea plilor pentru angajamentele vechi din
alocarea Msurii 13 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte
constrngeri specifice a PNDR 2014-2020.
412

Msura 214 Pli de agro-mediu

PNDR 2013 prevede: Plata de agro-mediu este pltit ca plat fix la hectar i reprezint o
compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale suportate de fermieri. Plata se va
face n ntregime ctre fermier. Plata se efectueaz anual.
ntruct bugetul PNDR 2007-2013 pot acoperi numai plile efectuate pentru cererile de plat
depuse pn n anul 2014 (inclusiv), begetul necesar efecturii plilor pentru campania 2015
va fi asigurat din alocarea Msurii 10 pli de agro-mediu i clim a PNDR 2014-2020
(pentru pachetele 1-4, 6 i 7) i din alocarea Msurii 11 agricultur ecologic (pachetul 5).
Plile aferente acestei campanii vor fi constituite din angajamentele ncheiate n anul 2011.
De asemenea, n perioada 2016-2017 vor fi asigurate resursele financiare necesare efecturii
plilor aferente angajamentelor ncheiate n perioada 2012-2013. n anul 2014, prin aplicarea
prevederilor art. 41b al Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, nu au fost ncheiate noi
angajamente de agro-mediu prin Msura 214, motiv pentru care dup anul 2017 nu vor mai fi
angajamente n derulare ncheiate n perioada de programare 2007-2013.
Datele rezultate n urma interogrii IACS indic volumul resurselor financiare reprezentate
din costuri publice necesare finanrii angajamentelor ncheiate n vechiul cadru juridic, care
vor fi asigurate din alocarea Msurii 10 pli de agro-mediu i clim a PNDR 2014-2020.
Astfel, suma de 468.130.817 euro reprezentat de costuri publice din bugetul Msurii 10
pli de agro-mediu i clim a PNDR 2014-2020 este destinat efecturii plilor pentru
vechile angajamente.
Previziune 2015
M.214

Nr.
fermier
i

Previziune 2016

Suprafata

Pli

(ha)

(euro)

Nr.
fermier
i

Previziune 2017

Suprafata

Pli

(ha)

(euro)

Nr.
fermier
i

Suprafata

Pli

(ha)

(euro)

P1

165.085

887.439,2
1

110.042.462,0
4

149.599

780.865,6
1

96.827.335,64

130.158

692.768,3
6

85.903.276,64

P1.2

128.851

689.653,9
6

39.999.929,68

116.119

602.821,3
8

34.963.640,04

100.919

532.596,7
1

30.890.609,18

P3.1

784

10.126,75

2.116.490,75

756

9.705,87

2.028.526,83

414

5.080,41

1.061.805,69

P3.2

438

26.678,06

2.694.484,06

326

16.197,83

1.635.980,83

169

7.051,12

712.163,12

P4

7.455

139.949,4
3

18.193.425,90

6.421

102.113,1
8

13.274.713,40

1.617

55.088,68

7.161.528,40

P6

475

3.614,89

867.573,60

475

3.614,89

867.573,60

232

1.565,66

375.758,40

P7

639

51.957,66

8.884.776,96

639

51.957,66

8.884.776,96

107

4.350,79

TOTA
L

182.799.142,9
9

158.482.547,3
0

743.985,09
126.849.126,5
2

Datele rezultate n urma interogrii IACS indic de asemenea i volumul resurselor financiare
reprezentate din costuri publice necesare finanrii angajamentelor ncheiate n vechiul cadru
juridic, care vor fi asigurate din alocarea Msurii 11 agricultur ecologic a PNDR 20142020. Astfel, suma de 22.876.048 euro reprezentat de costuri publice din bugetul Msurii 11
agricultur ecologic a PNDR 2014-2020 este destinat efecturii plilor pentru vechile
angajamente.

413


2015

2016

2017

M.214

Nr.
fermieri

Suprafata
solicitata
eligibila
(HA)

Suma
solicitata
(euro)

Nr.
fermieri

Suprafata
solicitata
eligibila
(HA)

Suma
solicitata
(euro)

Nr.
fermieri

Suprafata
solicitata
eligibila
(HA)

Suma
solicitata
(euro)

P5.1

591

80.157,26

12.985.476,12

334

31.676,08

5.131.524,96

221

16.037,92

2.598.143,04

P5.2

81

418,14

140.076,90

52

192,01

64.323,35

40

142,85

47.854,75

P5.3

102

1.550,82

609.472,26

65

987,64

388.142,52

42

700,31

275.221,83

P5.4

19

570,61

224.249,73

279,64

109.898,52

249,90

98.210,70

P5.5

26

655,43

176.966,10

11

91,07

24.588,90

7,03

1.898,10

TOTAL

14.136.241,11

5.718.478,25

3.021.328,42

Msura 215 Pli privind bunstarea animalelor

PNDR 2013 prevede: Sprijinul pentru bunstarea animalelor are forma unei pli anuale fixe
pe unitate vit mare (UVM) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile
adiionale suportate de fermieri. Plata se va face n ntregime ctre fermier.
Cererile de plat depuse pn n anul 2014 (inclusiv) n cadrul angajamentelor ncheiate sub
cadrul juridic al PNDR 2007-2013 vor fi pltite din bugetul PNDR 2007-2013. n acelai
timp, cererile de plat depuse n cadrul angajamentelor ncheiate ncepnd cu anul 2014 n
baza prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1310/2013 vor fi pltite din bugetul PNDR 20142020. n vederea adaptrii vechilor angajamente la noul cadrul juridic stabilit prin
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, n anul 2015 se aplic o clauz de revizuire n baza art. 46
al Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. Astfel, vechile angajamente multianuale ncheiate n
cadrul Msurii 215 a PNDR 2007-2013 vor fi adaptate la baze anuale prevzute de art. 33 al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013. n acest context nu va fi necesar acoperirea plilor
aferente vechilor angajamente din alocarea PNDR 2014-2020, cu excepia celor aferente
cererilor depuse n anul 2015. Plile aferente cererilor depuse n anul 2015 n cadrul vechilor
angajamente ncheiate n cadrul Msurii 215 au o valoare public estimat de 199.423.545
euro (din care 94.479.387,67 euro pentru sesiunea 1 porc, 7.401.954,47 euro pentru sesiunea 2
porc i 97.542.202,71 pentru sesiunea 1 adresat psrilor).
Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
PNDR 2007-2013 prevede ca eligibile:
Costurile aferente perioadei de dup plantare pentru ntreinerea plantaiilor (prim
anual pe ha pentru 5 ani, ncepnd cu anul de plantare);
Compensarea pierderii de venit agricol ca urmare a mpduririi (prim anual pe ha
pentru 15 ani, ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei).
Din bugetul alocat Msurii 8 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite din PNDR
2014-2020 se vor efectua pli pentru angajamentele ncheiate n perioada 2007-2013 pentru
Msura 221 prima mpdurire a terenurilor agricole, ncepnd cu anul 2016. Bugetul estimat
pentru plile acestor angajamente, care depesc perioada de implementare a PNDR 20072013, este de 1.070.087 euro.
LEADER
414

Pentru M41 Implementarea strategiilor, pentru Msura 141, situaia cu deciziile de finanare
aprobate pe Msura 411.141 la data de 12.02.2014.
Exist un numr de 809 de decizii de finanare aprobate, din care:
- n anul 2012 un numr de 31 de decizii de finanare, deci vor avea un an de plat din PNDR
2020 = 31*1500 = 46.500 euro;
- n anul 2013 un numr de 778 de decizii de finanare, deci vor avea 2 ani de plat din PNDR
2020 = 778*3000 = 2.334.000 euro
Asistena tehnic
Conform R1698/2005 se pot ncheia angajamente noi n 2014 i 2015 pentru evaluarea exante a noilor programe, costurile de pregtire (de aciuni comune), pentru elaborarea
strategiilor de dezvoltare local i pentru cheltuielile referitoare la alte activiti pregtitoare
necesare pentru a asigura continuitatea.
Plile din PNDR 2014-2020 sunt permise n temeiul articolului 59 din R1303/2013 (CPR).
Asistena tehnic att din PNDR 2007-2013 ct i din PNDR 2014-2020 se poate derula n
paralel, n 2014 i 2015.

19.2 Tabel indicativ de realizare

Msuri

Contribuie total a UE 20142020 (EUR)

Msura 8 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite

1.070.087

Msura 10 pli pentru agro-mediu i clim

351.098.113

Msura 11 agricultura ecologic

17.157.036

Msura 13 pli pentru zone care se confrunt cu

0
constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
Msura 14 bunstarea animalelor

149.567.659

Total
519.770.015
Tabel 3: Tabel indicativ de realizare (total EUR n perioada 2014-2020)

415

Anexa 1
n PNDR 2014 2020, Romnia:
(i) adopt definirea mediului rural prin componentele sale teritoriale i caracteristicile
dominante. n acest context se va menine definiia spaiului rural utilizat n actuala perioad
de programare comuna, ca unitate administrativ teritorial, cu satele componente. La
aceasta se adaug faptul c sistemul statistic de informaii este organizat pe baza diviziunilor
administrative reprezentate de comun;
(ii) se va menine definiia zonelor defavorizate din (EC)1698/2005 care se refer la zonele
afectate de handicapuri naturale, productivitatea foarte sczut a solurilor sau condiii
climatice defavorabile.
Tabel 1 Structura populaiei rurale n funcie de nivelul de instruire (%)
Grupe
vrst

de

Rural. din care:

25 - 34 ani

35 49 ani

50 -64 ani

Anul

Nivel de instruire
Primar Gimnazial Profesional Liceal Postliceal Superior

2008

20.0

38.5

21.9

16.1

1.5

2.0

2011

17.3

38.5

22.2

17.4

1.6

3.0

2008

5.3

35.1

29.9

24.6

1.2

3.9

2011

6.6

33.5

27.3

24.4

1.6

6.6

2008

5.6

34.0

33.4

23.5

1.4

2.1

2011

4.0

32.6

33.3

26.0

1.7

2.4

2008

14.8

47.7

24.1

7.7

3.1

2.6

2011

12.9

42.1

28.1

11.0

3.3

2.6

Sursa: {8}

416

Figu
ura 1: Variaaia creterrii Produsullui Intern Brut
B
pe loccuitor la PP
PS
Anuul precedent =100
120
115

114,28

110

112,5

106,7
103,5

105
100

RO
UE27

102,7
7

95

94,8

90
2007

2008

9
2009

2010

2011

2012

Surssa: {1}

Tabell 2: Farmlaand Bird In

ndex for Roomania, yeears 2006-2010
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

N
Nume speciie

Nr.. total de in
ndivizi

A
Alauda arveensis
C
Carduelis caannabina
C
Ciconia cicoonia
E
Emberiza ciitrinella
E
Emberiza hoortulana
F
Falco tinnunnculus
G
Galerida cristata
L
Lanius colluurio
L
Lanius minoor
M
Melanocoryypha calanddra
M
Miliaria callandra
P
Passer montanus
P
Perdix perddix
SSaxicola rubbetra
SSaxicola torrquata
SStreptopeliaa turtur
SSturnus vulg
garis
SSylvia comm
munis
U
Upupa epopps
V
Vanellus van
nellus

81886
94
3266
4522
3388
65
67
5444
64
4188
13669
6700
34
3499
1900
1000
30991
5455
72
1755

Sursa: SSocietatea Ornitologic

O
Romn

417

Nr. ptrrate n care a fost

observatt specia
183
45
55
88
75
92
36
131
40
37
144
83
21
74
71
62
163
121
89
71

Figura 2
Zonele defavorizaate din RO

Supraapunere ZD
D/HNV/zon
nele IBA

Sursa: M
MADR
Tabel 3 - Poteniallul naional al surseloor regeneraabile din Roomnia

uia regionaal a sursellor de energie regenerrabil

Figura 3 - Distribu

Sursa: Strategia energetic

e
a romnieii pentru peerioada 2007 - 2020 actualizat pentru
418

perioadda
20111

20200
http://w
www.minindd.ro/energiee/STRATEG
GIA_energeetica_actua
alizata.pdf

Figura 4 Harta sit-urilor Natura 20000 din Romnia

Sursa: Strategia naional

n
de contienttizare a pubblicului cu privire la reeaua european
natura 2000 n Romnia 2013, Centrul National de Dezvooltare Durrabil nfonatura20000.cndd.roo/documentts/Strategiee-constientizzare-n20000-nov-2013.ppdf
http://in

419

AnexaPIaferentaCapitolului11Plandeindicatori
Working Document
RDP Indicator Plan Excel tool
Version 2 SEPT 2013

Please select you RDP:

RO - National

Legend
INV-PHY (18)

Considered as a potential relevant measure to adress the FA in the EU generic intervention logic

INV-PHY (18)

Not considered in the EU generic intervention logic

Cell with formula, value will be calculated once relevant cells are filled in
Cell which influences directly the calculation of the target
Cell which is used as denominator for the target, used from the context indicators
Other cell to be filled in

Data generated from the aggregation of the indicator plan of priorities 2 to 6

1A Fostering innovation, cooperation, and the development of the knowledge base in
rural areas
% of Total public expenditure
2020
target

1%
total RDP
planned public
expenditures

9257940679

planned output 2014-2020

1 (14)

Total public expenditure (trainings,

farm exchanges, demonstration) (1.1 to
1.3)

28.206.900,00

2 (15)

Total public expenditure (2.1 to 2.3)

29.866.000,00

16 (35)

Total public expenditure (16.1 to

16.9)

14.467.889,00

420

1B Strengthening the links between agriculture, food production and forestry and
research and innovation, including for the purpose of improved environmental
management and performance
Nr of cooperation operations planned under the cooperation measure
(groups, networks/clusters, pilot projects)
target

2020
114

planned output 2014-2020

16 (35)

Nr of EIP operational groups to be

supported (establishment and operation)
Nr of other cooperation operations
(groups, networks/clusters, pilot
projects) (16.2 to 16.9)

8
106

1C Fostering lifelong learning and vocational training in the agriculture and forestry
sectors
data generated from the aggregation of the indicator plan of priorities 2 to 6
Nr of participants to trainings
target

2020
77062

planned output 2014-2020

Nr of
participant
s to
trainings
(1.1)

1 (14)

421

77062

2A Improving the economic performance of all farms and facilitating farm

restructuring and modernisation, notably with a view to increase market participation
and orientation as well as agricultural diversification
Target
farm holding
receiving
support for
investment by
2020
Total Nr of
holdings
(base year)

% of agriculture holdings with RDP support for investment in

restructuring or modernisation
Nr

3270

0,08%

3.859.040

planned output 2014-2020

Measures
4 (17)

Nr of holdings supported for investment in

agricultural holdings (4.1)

4 (17)

Total public expenditure (4.1)

445.863.779,00

4 (17)

Total public expenditure for investments in

infrastructure (4.3)

235.322.434,00

4 (17)

Total investment (public + private)

872.270.689,71

4 (17)

Total public expenditure

681.186.213,00

6 (19)

Nr of beneficiaries (holdings) receiving

start up aid development small farms (6.3)

6 (19)

Total investment (public + private)

254.119.932,00

6 (19)

total public expenditure

254.119.932,00

1 (14)

training/skills
acquisition
(1.1)

Nr of participants in
trainings

Total public for

training/skills
Total public expenditure (trainings, farm
exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)

2 (15)

Nr of beneficiaries advised (2.1)

NONE
422

3270

16941

18000
9.000.000,00
10.800.000,00
18000

2B Facilitating entry of adequately skilled farmers into the agricultural sector and in
particular generational renewal
% of agriculture holdings with RDP supported business development
plan/investment for young farmers
Target
Nr
%
farm holdings
supported by
2020
Total Nbr. of
holdings
(base year)

0,29%

11121

3.859.040

planned output 2014-2020

Measures
6 (19)
6 (19)

Nr of
beneficiaries
(holdings)
receiving

start up aid young

farmers (6.1)
support for investments
in non-agric activities in
rural areas (6.4)
transfer payment (6.5)

6 (19)
6 (19)

Total investment (public + private)

444.839.556,00

6 (19)

total public expenditure () (6.1)

444.839.556,00

6 (19)

total public expenditure ()

444.839.556,00

1 (14)

training/skills
acquisition
(1.1)

2 (15)

Nr of participants in
trainings
Total public for
training/skills
Total public expenditure () (trainings,
farm exchanges, demonstration) (1.1 to
1.3)
Nr of beneficiaries advised (2.1)
Total public expenditure () (2.1 to 2.3)

423

11121

12000
1.800.000,00
1.800.000,00
13038
15.645.600,00


3A Improving competitiveness of primary producers by better integrating them into the agrifood chain through quality schemes, adding value to agricultural products, promotion in local
markets and short supply circuits, producer groups and inter-branch organisations
% of agricultural holdings supported under quality schemes, local markets
and short supply circuits, and producer groups/organisations
Nr
target

Nbr of holdings supported

by 2020

5.380

Total nb of holdings (base

year)

3.859.040

0,14%

planned output 2014-2020

Measures
16 (35)

Nr of agricultural holdings participating in

cooperation/local promotion among supply chain actors
(16.4)
Total public expenditure ()

4 (17)

5.380
14.467.889,00

Nr of operations supported for investment (e.g. in

agricultural holdings, in processing and marketing of ag.
products) (4.2)
494
Total investment (public + private)
403.798.212,00
Total public expenditure ()

201.899.106,00

1 (14)

training/skills acquisition
(1.1)

Nr of participants in
trainings

2 (15)

Nr of beneficiaries advised (2.1)

1.500

14 (33)

Nr of beneficiaries

1.143

Total public expenditure ()

424

514.134.081,00

3B Supporting farm risk prevention and management

% of agricultural holdings participating in risk management schemes
Nr
target

Nbr of holdings
supported by 2020

%
20.000

Total nb of holdings
(base year)

0,52%

3.859.040

planned output 2014-2020

Measures
17 (36)

Nr of farm holdings supported for premium for

insurance (17.1)
Total public expenditure () (17.1)
Nr of farm holdings participating in mutual funds
(17.2)
Total public expenditure () (17.2)

20.000
235.294.118,00

Nr of farm holdings participating to income

stabilisation tool (17.3)
Total public expenditure () (17.3)
1 (14)

training/skills acquisition
(1.1)

Nr of participants in
trainings
Total public for
training/skills

Total public expenditure () (trainings, farm

exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)
NONE

425

1.541.400,00


Priority 4: Restoring, preserving and enhancing ecosystems related to agriculture and forestry
4 A Restoring, and preserving and enhancing
biodiversity, including in Natura 2000 areas, areas
facing natural or other specific constraints and
high nature value farming, and the state of
European landscapes

target

% of agricultural land under

management contracts
contributing to biodiversity (ha)
Ha

Physical Total
area by 2020
total agricultural
land (base year)

4 B Improving water management, including

fertiliser and pesticide management

1.230.000

target

% of agricultural land under

management contracts
improving water management
(ha)

Ha
Physical Total
9% area by 2020

15.0000

4 C Preventing soil erosion and improving soil

management

target

% of agricultural land under

management contracts improving soil
managemen and or preventing soil
erosion (ha)
Ha

Physical Total
1% area by 2020

%
303.0000

23%

13.306.130
Planned output 2014-2020 for priority 4

Measures
10 (28)

1.500.000

Area (ha) under agri-environment-climate (10.1)

Public expenditure for genetic resources conservation (10.2)
Total public expenditure () (10.1+10.2)

11 (29)

Area (ha)

1.065.289.361
50.000

convertion to organic farming (11.1)

426


100.000

maintainance of organic farming (11.2)

Total public expenditure ()
1 (14)

training/skills
acquisition (1.1)

267.581.548

Nr of participants in trainings

47.062

Total public for training/skills

11.765.500

Total public expenditure () (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)

1.300.000

mountain areas (13.1)

13 (31)
Area (ha)

areas with specific constraints (13.3)

50.000

other areas with significant NC (13.2)

1.500.000

Total public expenditure ()

1.641.061.891

NONE

427

12.265.500

5A Increasing efficiency in water use by agriculture

target

% of irrigated land switching to more efficient water use (through

investments supported by RDP)
%

Ha
Total area by 2020

244187,6691

total irrigated land

(base year)

133.460

183%

planned output 2014-2020

Measures
3.524

4 (17)

Nr of operations supported for invest ment (4.1 to 4.3)

4 (17)

Area (ha) concerned by investment s for saving wat er (e.g.

more efficient irrigation systems)

4 (17)

T otal investment (public + private)

704.761.904,29

4 (17)

T otal public expenditure ()

493.333.333,00

10 (28)

Area (ha) (e.g. sisteme agricole alternative irigat iilor)

10 (28)

T otal public expenditure ()

176190

67997
67.997.193,00

5B Increasing efficiency in energy use in agriculture and food processing

Total investment in energy savings and efficiency ()
target

2020
0

planned output 2014-2020

Measures

428


5C Facilitating the supply and use of renewable sources of energy, of by products,
wastes, residues and other non food raw material for purposes of the bio-economy
total investment in renewable energy production ()
2020

target

2222222,222

planned output 2014-2020

Measures
6 (19)

Nr of beneficiaries (holdings) receiving start up aid/support

for investment in non-agric activities in rural areas

6 (19)

T otal investment (public + private)

6 (19)

Nr of operations

6 (19)

T otal public expenditure ()

2.222.222,22
14
2.000.000,00

5D Reducing green house gas and ammonia emissions from agriculture

% of LU concerned by investments in
livestock management in view of
reducing GHG and/or ammonia
emissions
Total LU
concerned
50531,2283
0,93%
by
investment
total LU
(base year)

5.444.180

% of agricultural land under management

contracts targeting reduction of GHG
and/or ammonia emissions
Total
physical
b
area by
2020
total
agricultural
13.306.130
land (base
year)

#VALUE!

planned output 2014-2020

Measures
4 (17)
4 (17)

Nr of operations supported for investment (e.g. manure

storage, manure treatment) (4.1, 4,4 and 4.3)
LU concerned by investment in livestock management in
view of reducing GHG and ammonia emissions

50531

4 (17)

Total investment (public + private)

721.874.690,00

4 (17)

Total public expenditure ()

505.312.283,00
429

2021

5E Fostering carbon conservation and sequestration in agriculture and forestry

target

% of agricultural and forest land under management to foster carbon

sequestration/conservation
Ha

Total Physical area

by 2020
total agricultural and
forest land area
(base year)

14.093

0,07%

20.039.130

planned output 2014-2020

Measures
8 (21)

Area (ha) to be afforested (establishment only- 8.1)

14.093

Total public expenditure () (8.1)

140.926.880,00
Area (ha) to be established in agro-forestry systems (8.2)

Total public expenditure ()(8.2)

Nr of operations (investments improving resilience and value of

forest ecosystems) (8.5)

Total public expenditure () (8.5)

8 (21)

Total public expenditure () (8.3)

Total public expenditure () (8.4)
Total public expenditure () (8.6)

430

6A Facilitating diversification, creation and development of small enterprises and job

creation
Nr of jobs created through supported projects
Target

2020
36698

planned output 2014-2020

Measures
4 (17)

Nr. of beneficiaries of support for invest ment ( in processing

and market ing of ag. product s) (4.2)

4 (17)

T ot al invest ment (public + privat e)

605.697.318,00

4 (17)

T ot al public expendit ure ()

302.848.659,00

6 (19)

Nr of beneficiaries (holdings) receiving st art up aid/support

for invest ment in non-agric act ivit ies in rural areas (6.2 and
6.4)

6 (19)

T ot al invest ment (public + privat e)

311.764.714,22

6 (19)

T ot al public expendit ure ()

292.352.949,00

2 (15)

Nr of beneficiaries advised (2.1)

3489

1600

T ot al public expendit ure () (2.1 t o 2.3)

431

606

1.920.000,00

6B Fostering local development in rural areas

% rural population covered by local development
strategies
Nr.
target

% of rural population benefiting

from new or improved services /
infrastructures

2020
Net population

rural pop. covered by

2020

7.688.160

80%
35%

Total rural pop. (base

year)

9.610.200

3.340.257

Nr of jobs created (2014-2020)

(nr of jobs created through supported operations d)
Measures

planned output 2014-2020

support for drawing up of village development
and N2000/HNV area management plans (7.1)

7 (20)

support for investments in small scale

infrastructure,
incl
renewable
energy
infrastructure (7.2)

Nr of operations

994

support for investments in local basic services for

the rural population (7.4)
support for investments in recreational/tourist
infrastructure (7.5)
support for studies/investments in rural cultural
and natural heritage, incl HNV sites (7.6)

518

support for investments in relocation of activities

for environmental/quality of life reasons (7.7)
Population benefiting from improved services/infrastructures (7.1; 7.2;
7.4; 7.5.;7.6; 7.7)
Total public expenditure ()
19 (42)

1.294.817.941,00
120

Number of LAGs selected

432

3.340.257


7.688.160

Population covered by LAG

4.000.000,00

preparatory support (19.1)

supportforimplementationofoperations
undertheCLLDstrategy(19.2)
Total public
expenditure ()

496.899.251,84

preparation and implementation of cooperation

activities of the local action group (19.3)
support for running costs and animation (19.4)

NONE

6C Enhancing accessibility to, use and quality of information and communication

technologies (ICT) in rural areas
% of rural population benefiting from new or improved IT
infrastructures
2020
target

Total rural pop.

(base year)

Net population

19090984 a

#VALUE!

planned output 2014-2020

Measures

433

target

124.224.812,96
155.281.016,20


Table A1 - Support table to show how environmental measures/schemes are programmed to achieve one (or more)

Category of scheme

Nr of physical
Total
Hectares by measure
expenditure
or scheme

Addressing as main issue(s)

Priority 4
Priority 5
reducing
Water
Soil
GHG and
carbon
Biodiversity
manage manage
ammonia
sequestration
ment
ment
emissions

1- Agri-environment-climate 10.1 (28)

Maintenance of HNV arable and grassland systems
(e.g. mowing techniques, hand labour, leaving of

Scheme 1:
winter stubbles in arable areas), introduction of
PP & TA HNV extensive grazing practices, conversion of arable

land to grassland.
Maintenance of HNV arable and grassland systems
Scheme 2:
(e.g. mowing techniques, hand labour, leaving of
PP & TA HNV winter stubbles in arable areas), introduction of
extensive grazing practices, conversion of arable
traditional
land to grassland.
Maintenance of HNV arable and grassland systems
(e.g. mowing techniques, hand labour, leaving of
Scheme 3:
winter stubbles in arable areas), introduction of
Pasari PP
extensive grazing practices, conversion of arable
land to grassland.
Crop diversification, crop rotation
Scheme 4:

Culturi verzi
TA
Reduction of irrigated areas and/or irrigation rate,
Scheme 5:
Adaptare CC irrigation techniques
TA
Scheme 6:
Fluturi PP

Scheme 7:
Pasari TA

Maintenance of HNV arable and grassland systems

(e.g. mowing techniques, hand labour, leaving of
winter stubbles in arable areas), introduction of
extensive grazing practices, conversion of arable
land to grassland.
Maintenance of HNV arable and grassland systems
(e.g. mowing techniques, hand labour, leaving of
winter stubbles in arable areas), introduction of
extensive grazing practices, conversion of arable
land to grassland.
Please select one category

566.643.267

809.490

283.321.633

448.825

28.332.163

29.823

135.994.384

90.663

67.997.193

67.997

5.666.433

2.833

45.331.461

50.368

Please select one category

2- Organic farming 11 (29)

Conversion (11.1)
maintenance (11.2)
3- Natura 2000 and Water framework directive payments 12 (30)
Natura 2000 (agri land) (12.1)
Water Framework Directive (12.3)
4- Afforestation and agro-forestry 8 (21)
Establishment of afforested land (8.1)

140.926.880

14.093

Establishment of agro-forestry systems (8.3)

434

Table A2 - Support table to show how environmental measures/schemes are

programmed to achieve one (or more) environment/climate targets on the same
Addressing as main issue(s)
Priority 4
Water
Soil
Biodivers
manage manage
ity
ment
ment
1- Forest environmental and
climate services and forest
conservation 15 (34)

ha

Total public
expenditure ()

Scheme 1
Scheme 2
Scheme 3

2- Natura 2000 and Water

Framework Directive payments 11
(29)
Natura 2000 (forest land)
3- Investments in forest area
development 8 (21)
Investments improving resilience and
environmental value of forest
ecosystems (8.6)

435


Codification of measures

FA
from IP

Measure

P1

code 1a

knowledge transfer and information

1
actions
advisory services, farm management and
art 15
2
farm relief services
art 17 investments in physical assets
4
art 14

2A

art 19 farm and business development

art 35 cooperation
art 14
2B

art 15
art 19
art 14

3A

art 15

3B

art 17
art 35
art 36
art 14

4 AGRI

5A
5B
5C

5D

art 21

knowledge transfer and information

actions
advisory services, farm management and
farm relief services
farm and business development
knowledge transfer and information
actions
advisory services, farm management and
farm relief services
investments in physical assets
cooperation
risk management
knowledge transfer and information
actions

art 21

6A

6B

3b

4a

4b

16

5a

5b

5c

5d

5e

6a

6b

4
16
17

P
P
P

knowledge transfer and information

actions

4c

11

13

P
P

4
16
4
4
6

7
1

investments in forest area development

8
and improvement of the viability of forests

11
2

4
6
16

P
P

436

3a

2b

P6

investments in forest area development

8
and improvement of the viability of forests

art 29 organic farming

advisory services, farm management and
farm relief services
art 17 investments in physical assets
art 19 farm and business development
art 35 cooperation
basic services and village renewal in rural
art 20
areas

art 15

2a

P5

P4

art 17 investments in physical assets

5E

1c

P3

art 29 organic farming

payments to areas facing natural or other
art 31
specific constraints
art 17 investments in physical assets
art 35 cooperation
art 17 investments in physical assets
art 17 investments in physical assets
art 19 farm and business development
basic services and village renewal in rural
art 20
areas
knowledge transfer and information
art 14
actions

art 14

1b

P2

6c


N.B.: The indicative greying out shows that not all cells are likely to be filled in (depending on intervention logic)*

2014-2020
2a
T raining/skills acquisition (1.1)

1 (14)

Nr of participants in trainings

T otal public for training/skills

T otal public expenditure () (trainings, farm exchanges, demonstration) (1.1 to 1.3)
Nr of beneficiaries advised (2.1)

2 (15)

T otal public expenditure (2.1 to 2.3)

Nr of holdings supported (3.1)

3 (16)

T otal public expenditure () (3.1, 3.2)

4 (17)

5e
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00 2.222.222,22
0,00 2.000.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
1.600,00
1.920.000,00
0,00
0,00

721.874.690,00

0,00

605.697.318,00

505.312.283,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

302.848.659,00
0,00
0,00
311.764.714,22
292.352.949,00
0,00
0,00

0,00

403.798.212,00

0,00

0,00

704.761.904,29 0,00

0,00
0,00
0,00
444.839.556,00
444.839.556,00
0,00
0,00

201.899.106,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

493.333.333,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

T otal public expenditure () (8.1)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

140.926.880,00

T otal public expenditure () (8.2)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

T otal public expenditure () (8.3)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

T otal public expenditure () (8.4)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

T otal public expenditure () (8.5)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

T otal public expenditure () (8.6)

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00 0,00
0,00 0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
1.500.000,00

0,00 0,00
67.997,19 0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.142,52
514.134.081,00
0,00
0,00
5.380,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

1.065.289.361,00
50.000,00
100.000,00
267.581.548,00
(contributing to a)
(contributing to a)
(contribute to b)
0,00
1.300.000,00
50.000,00
1.500.000,00
1.641.061.891,00
0,00
0,00

T otal public expenditure ()

0,00

0,00

14.467.889,00

0,00

T otal public expenditure () (17.1)

0,00

0,00

0,00

0,00

T otal public expenditure () (17.2)

0,00

0,00

0,00

235.294.118,00

T otal public expenditure () (17.3)

0,00

0,00

0,00

0,00

T otal investment (public + private)

Nr of operations

T otal public expenditure ()

T otal public expenditure ()

Nr of operations supported
T otal public expenditure ()
Area (ha) under agri-environment-climate (10.1)

P6
6b

6a
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

681.186.213,00
0,00
0,00
254.119.932,00
254.119.932,00
0,00
0,00

6 (19)

10 (28)

5d
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

872.270.689,71

7 (20)

9 (27)

5b 5c
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

T otal public expenditure ()

T otal public expenditure ()

8 (21)

P5
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

T otal investment (public + private)

Nr of beneficiaries for preventive actions

5 (18)

P2
P3
P4
2b
3a
3b
4a 4b 4c
5a
18.000,00
12.000,00
0,00
0,00
47.062,00
11.765.500,00
9.000.000,00
1.800.000,00
0,00
0,00
10.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.541.400,00
12.265.500,00
18.000,00
13.038,00
1.500,00
0,00
0,00
10.800.400,00
15.645.600,00
1.500.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

6c
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.512,35
1.294.817.941,00

Total
77062
22565500
28206900
34138
29866000
0
0
3308402814

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

2184579594
0
0
1012946424
993312437
1512
1294817941

0,00

0,00 0,00

140926880

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00 0,00
0,00 0,00

0
0

0,00
0,00 b*

0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00 0,00
0,00 0,00

0
1567997,193

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

1133286554
50000
100000
267581548
0
0
0
0
1300000
50000
1500000
1641061891
1142,52018
514134081
0
0
5380
8
106
14467889

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

235294118

0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Net physical area (10.1)

T otal public expenditure () (10.1 + 10.2))
11 (29)

Area (ha)

convertion (11.1)
maintenance (11.2)

T otal public expenditure ()

12 (30)

NAT URA 2000 agriculture (12.1)

Area (ha)

NAT URA 2000 forestry (12.2)

WFD (12.3)

T otal public expenditure ()

13 (31)

mountain areas (13.1)

Area (ha)

others areas facing natural constraints (13.2)

others areas affected by specific constraints (13.3)

T otal public expenditure ()

Nr of beneficiaries

14 (33)

T otal public expenditure ()

Area (ha) (15.1)

15(34)

T otal public expenditure () (15.1 to 15.2)

Nr of farms participating in cooperation/local promotion among supply chain actors

16 (35)

0,00

67.997.193,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Nr of EIP operational group

Nr of non EIP cooperation operations
17 (36)

19 (42-44)

Number of LAGs selected

Population covered by LAG
Preparatory support (19.1)
support for implementation of operations under the
CLLD strategy (19.2)
T otal public expenditure ()
preparation and implementation of cooperation
activities of the local action group (19.3)
support for running costs and animation (19.4)

* indicative breakdown

437

0,00

120,00

120

7.688.160,00

7688160

4.000.000,00

4000000

496.899.251,84

496899251,8

124.224.812,96

124224813

155.281.016,20

155281016,2

Abrevieri:
A
AWU
CI
FFN
GAL
GES
HNV
IMM
PIB
PPS
RO
SAU
SO
SOR
UE27
UVM
VAB
VFAFFN
ZD
ZDM
ZSD

Indicatori Adiionali
Uniti Anuale de Munc
Indicatori de Context
Fond Forestier Naional
Grupuri Locale de Aciune
Gaze cu Efect de Ser
Suprafee cu nalt Valoare Natural
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Produsul Intern Brut
Paritatea Puterii de Cumprare Standard
Romnia
Suprafaa Agricol Utilizat
Standard Output
Societatea Ornitologic Romn
Uniunea European
Uniti Vit Mare
Valoarea Adugat Brut
Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier Naional
Zone Defavorizat de Condiii Naturale Specifice
Zon Defavorizat Montan
Zon Semnificativ Defavorizat

438

Referine bibliografice:
{1} Eurostat;
{2} Studiu Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS) 2013;
{3} INS - Cercetarea statistic Fond Funciar;
{4} Tempo Online serii de date, INS;
{5} Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia prezidenial pentru politici publice de dezvoltare a
agriculturii, Bucureti 2013;
{6} - Rapoartele Rural Development in the European Union - Statistical and economic information pe
anii 2011 si 2013;
{7} - REGIS Registrul Statistic al ntreprinderii gestionat de INS pe baza surselor administrative;
{8} Situaia socio economic din Romnia 2010 2011, INS;
{9} Lungimea cilor de transport, sfritul anului 2011 INS;
{10}- Recensmntul General Agricol/ RGA, 2010;
{11} - Tipologia i Dimensiunea Economic a Exploataiilor Agricole, INS, 2010;
{12}- Raport anual de progrese privind implementarea programului naional de dezvoltare rural n
Romnia n anul 2012 -MADR;
{13}- Doni, Popescu, Pauc-Comnescu, Mihilescu, Biri Habitatele din Romnia, Editura
Tehnic Silvic, Bucureti, 2005;
{14} - Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii - Raport de date
statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul I, 2012;
{15} JRC (Joint Research Centre) Organic Carbon per country in peta grams[Pg] 2010;
{16} - Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007 - 2020 actualizat pentru perioada 2011
2020;
{17} - Studiu, Stabilirea nivelului de baz pentru indexul populaiilor de psri specifice terenurilor
agricole din Romnia, Societatea Ornitologic Romn,2010;
{18} Ministerul Apelor, Pdurilor i Pisciculturii;
{19} - The State of Europe s Common Birds, EBCC, 2008;
{20} Raportul anual de activitate al RNDR, 2012;
{21}- ICPA. Lucrri interne n manuscris;
{22} - Raport privind calitatea apelor curgtoare 2009, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;
{23} - Dimensiunea medie a parcelei, MADR, 2013;
{24} - Date administrative MADR, Direcia General Politici Agricole i Sectoriale;

439

{25} - Ministerul mediului, departamentul planuri de management i scheme bazinale, Raport de

activitate pe anul 2012;
{26} Raport privind starea pdurilor n anul 2011 (Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice)
Categoriile de protecie pentru arboretele incadrate in grupa I funcional (pduri cu funcii prioritare
de protecie);
{27}- APDRP- Stadiul Proiectelor PNDR la data de 19 decembrie 2013;
{28} POSDRU - Raportul anual de implementare 2012
{29}- Ministerul Culturii-Secretariatul de Stat pentru Culte Situaia Lcaurilor de cult
{30} - Banca Mondiala, 2011 Studiu Evaluarea funcional - mediu, ape i pduri;
{31} - Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe - State of Europes Forests 2011,
Status and Trends in Sustainable Forest Management in Europe;
{32}- Maruc, Blaj, Rusu Tehnologii de cretere a valorii pastorale pentru pajitile montane,
Lucrare finanat n cadrul Programului Sectorial ADER 2020 Proiect 1.3.3./2011, UMPP ASAS
Bucureti, 2012;
{33} - Ministerul mediului, departamentul planuri de management i scheme bazinale, Raport de
activitate pe anul 2012;
{34 }- EEA GHG viewer Datele prezentate pe site-ul Agentiei Europene de Protectie a Mediului;
{35}- AGRI-2007-G4-06 - Impacts of Climate Change on European Forests and Options for
Adaptation, Report to the European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural
Development;
{36} - ANM Adminitraia Naional de Meteorologie, 2012;
{37} - Date administrative MADR, Direcia General Industrie Alimentar;
{38}- Strategia de cercetaredezvoltare i de inovare n agricultur i dezvoltarea rural pentru
perioada 20142020, ASAS,2014.

440

Anex aferent Capitolului 16

Nume/instituie

Competenta/Expertiza

1.Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Instituie central

2. Ministerul Fondurilor Europene

Instituie central

3.Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Instituie central

Program Operaional Regional
4. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Instituie central
Cooperare Teritorial
5. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Instituie central
Administraie Public
6. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

Instituie central

7.Ministerul Educaiei Naionale

Instituie central

8.Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Instituie central

Vrstnice
9.Ministerul Economiei

Instituie central

10.Ministerul Culturii

Instituie central

11.Institutul Naional de Statistic

Instituie central

12.Consiliul Concurenei

Instituie central

13.Comisia Naional de Prognoz

Mediu

14.Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Instituie central

15.Agenia Naional pentru Romi

Instituie central
nondiscriminare i egalitate
de anse

16.Secretariatul General al Guvernului Compartimentul naltului Instituie central

Reprezentant pentru Dezvoltare Durabil al Guvernului
17.Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

Instituie central

18.Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

Instituie central

19.Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

Instituie central

441

20.Asociaia Comunelor din Romnia

Instituie central

21.Asociaia Ageniilor de Dezvoltare Regional

Instituie central

22.Patronatul Romn

Industrie alimentar

23.Fundaia ADEPT Transilvania

Mediu

24.Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar din Academic

Bucureti (USAMV)
25. Camera de Comer i Industrie a Romniei

Economic

26. Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Academic

Fondurilor Europene (ACRAFE)
27.Muzeul Naional al ranului Romn

Cultural

28.Asociaia Naional a Productorilor din Pescrie

Agricultur
alimentar

29.Asociaia PROFOREST

Silvicultur

30. Fundaia PACT

Societatea civil

31.Federaia Naional a Grupurilor de Aciune Local

ONG

32.Academia de tiine Agricole i Silvice - ASAS

Academic

33.Patriarhia Romn

Instituie central

34.WWF

ONG

442

si

industrie

20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL

20.1. Analiza SWOT i identificarea nevoilor pentru sectorul pomicol
20.1.1. ANALIZA SWOT
i. . Analiza sectorului pomicol
Teritoriu i populaie
Romnia deine o arie semnificativ, caracterizat de condiii pedoclimatice favorabile
cultivrii unui numar mare de specii pomicole. Arealele pomicole ocup o suprafa de 95594
km2 {2}[IA 35] cu o populaie de aproximativ 8,807 milioane locuitori {2}[IA 33].
n 2011 peste 85% din suprafaa arealelor pomicole {2}[IA 35] i aproximativ 45% din
populaie se afl n spaiul rural {2}[IA 33], situaie similar cu cea existent la nivel naional.
Populaia din cadrul arealelor pomicole cunoate un declin demografic, fiind n continu
scdere i n curs de mbtrnire.
Astfel, n intervalul 2005-2011 populaia prezent n arealele pomicole a sczut cu 128420 de
persoane {2}[IA 33], aceast scdere fiind cauzat atat de scderea suprafeei totale a
arealelor pomicole, ct i de sporul natural negativ i migraie.
n perioada 2005-2012, fenomenul de mbtrnire a populaiei din arealele pomicole este
evident. Astfel, categoria 0-14 ani a sczut cu 0.85 puncte procentuale (de la 15.85% n 2005
la 15.0% n 2012), n timp ce categoria de peste 65 de ani a nregistrat o cretere de
aproximativ 0.5 puncte procentuale (de la 14.1% n 2005 la 14.57% n 2012) {2}[IA 34].
Analiza sectorului pomicol
Teritoriul care face obiectul sub-programului tematic Creterea competitivitii sectorului
pomicol acoper un numr de 1.283 de localiti cu o suprafa pomicol total de 157.226,57
ha {3}[IA 1], reprezentand aproximativ 1.18% din SAU {4}[IC 1].
n ultimii 23 de ani, sectorul pomicol s-a aflat ntr-un declin constant, cu consecine negative
nu doar asupra dezvoltrii economice a mediului rural, ci i asupra calitii vieii
comunitilor din zonele pomicole tradiionale i asupra contribuiei acestui sector la
protejarea mediului.
n perioada 1990-2013 suprafaa ocupat cu plantaii pomicole a sczut cu aproximativ 50%
(de la 313.4 mii ha n 1990 la 157.2 mii ha n 2013 {3}[IA 1]).
Tendina de diminuare a suprafeelor ocupate cu plantaii pomicole se menine, n ultimii cinci
ani ritmul defririlor fiind mai accelerat decat cel al nfiinrilor (n perioada 2008-2012 au
fost defrisate 5722 ha {3}[IA 7] i nfiinate doar 3007 ha {3}[IA 8]).

443

Structura pe vrste, sisteme de cultura i clase de productivitate

Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate, ncadrarea pe grupe de vrst indicand faptul c,
din totalul suprafeei cu plantaii pomicole, 74% (115,7 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai
mare de 25 ani, 19% (29,6 mii ha) sunt plantaii cu vrsta cuprins ntre 10-25 ani i doar 7%
(11,8 mii ha) sunt plantaii cu vrsta cuprins ntre 1-10 ani {3}[IA 3].
n funcie de potenialul productiv al plantaiilor pomicole existente, circa 81,78 mii ha
reprezint plantaii n declin (52% din total suprafa), circa 66.88 mii ha reprezint plantaii
pe rod (43% din total suprafa) i 8,53 mii ha reprezint plantaii tinere (5% din total
suprafa) {3}[IA 4].
n funcie de sistemul de cultur, circa 107.12 mii ha plantaii (68%) sunt n sistem extensiv,
47,15 mii ha plantaii (30%) sunt n sistem intensiv, iar 2.92 mii ha (2%) sunt plantaii
superintensive {3}[IA 5].
Suprafaa exploatatiilor pomicole ecologice este nc redus, dar n cretere, de la 211 ha n
2006 la 6083 ha n 2012. Din cele 6083 hectare aproximativ 86% sunt n conversie i doar
14% sunt certificate {1}[ [IA 6].
De asemenea, suprafaa cultivat n spaii protejate este redus i n scdere (de la 47,3 ha n
2002 la 43,9 ha n 2010), fapt ce afecteaz capacitatea sectorului de a asigura fructe proaspete
i materie prim pe toata perioada anului {4}[ [IA 31].
Dimensiunea fizic a exploataiilor agricole ce dein plantaii pomicole
Un factor principal ce a condus la declinul sectorului este frmiarea excesiv a terenurilor,
cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor pomicole, suprafaa medie a suprafeelor
pomicole deinute de exploataiile agricole fiind n 2010 de 0.38 ha {4}[IA 13], mult mai mic
dect suprafaa minim necesar unei exploataii pomicole pentru a deveni viabil (n funcie
de cultur i de sistemul de cultur folosit: minimum 0,4 ha-6 ha).
Conform RGA 2010, cea mai mare dimensiune medie se ntlnete n cazul plantaiilor de
piersic i nectarin i cea mai mic n cazul perilor, de 0.64 ha, respectiv 0,16 ha {4}[IA 13].
Cea mai mare pondere o au exploataiile agricole (care dein plantatii pomicole) cu
dimensiunea cuprins n intervalul 0 i 5 ha, care reprezint 86% din totalul exploataiilor
pomicole i gestioneaz aproximativ 52% din suprafa. Fermele mari, peste 50 de ha,
reprezint doar 0.76% din total i dein aproximativ 24% din suprafaa total {4}[IA 18, 19].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole ce dein plantaii pomicole
n ceea ce privete formele juridice de organizare a exploataiilor agricole ce dein plantaii
pomicole, situaia este similar celei ntlnite la nivelul sectorului agricol, respectiv 98,92%
din acestea sunt organizate sub form de exploataii individuale, persoane fizice autorizate sau
ntreprinderi familiale i gestioneaz peste 76% din suprafaa pomicol {4}[IA 14, 16].

444

Ponderea mare a exploataiilor fr personalitate juridic se reflect n capacitatea financiar

redus a pomicultorilor i n gradul sczut de tehnologizare a exploataiilor pomicole.
Accesul la resurse financiare

Scderea suprafeelor ocupate de plantaiile pomicole a fost cauzat i de costurile ridicate ale
investiiilor pentru nfiinarea de noi plantanii i de procesul tehnologic care presupune o
perioad semnificativ de la momentul nfiinrii culturii pn la intrarea pe rod a acesteia.
Volumul mic al investiiilor din sectorul pomicol este i rezultatul veniturilor sczute per
gospodrie n mediul rural (503 euro 2011){2}[IA 9], cauzate i de numrul redus de locuri
de munc disponibile n mediul rural (n 2012 57,9% din totalul populaiei ocupate n mediul
rural erau lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai, aspect ce este asociat
mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul
antreprenorial {13}[IA 36, 37].
Ali factori ce au determinat volumul mic al investiiilor sunt accesul redus la resurse
financiare i costurile mari ale produselor de creditare.
n 2010, nivelul creditelor acordate pentru agricultur a fost sub 3% din volumul total al
creditelor pentru sectorul nonguvernamental din economie {6}[IA 10].
Forme asociative
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a
produciei de fructe, este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei,
calitatea produselor, aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor, n 2013
existnd doar 14 forme asociative 3 organizaii de productori i 11 grupuri de productori
recunoscute preliminar din care doar 8 acoper exclusiv produse din sectorul pomicol
{3}[IA 11].
n anul 2011 a fost recunoscut, conform legislaiei n vigoare, Organizaia Naional
Interprofesional "Prodcom" Legume-fructe. Aceasta reunete asociaii profesionale din
sectorul legumelor, fructelor, ciupercilor i din industria de procesare. Prodcom este direct
implicat n derularea de proiecte de promovare a produselor membrilor si, se implic activ
n acordarea de consultana de specialitate acestora i contribuie, mpreuna cu MADR, la
implementarea politicilor sectoriale.
Producie i consum
n perioada analizat, producia total de fructe a nregistrat o evoluie relativ constant de
cretere, cu un maxim n 2011, de 1.479,9 mii tone i cu minime apropiate n 2007 i 2012, de
1.085,8 mii tone, respectiv 1128.6 mii tone, cauzate de condiii climatice severe, precum
secet, grindin sau nghe trziu de primvar {5}[IA 2]
Dei condiiile pedo-climatice permit creterea unui numr semnificativ de specii, conform
datelor statistice, principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul care, n 2013,
nsumau 83% din suprafaa cultivat cu pomi {3}[IA 1], iar n 2012 reprezentau 77% din
445

producia de fructe {5}[IA 2]. Diversificarea slab a gamei sortimentale conduce la un deficit
de fructe, produse local, destinate att consumului n stare proaspt ct i procesrii.
n cazul celor mai multe specii pomicole, producia medie la hectar este n Romnia mult mai
mic dect cea nregistrat n UE 27 (ex.: n 2011 producia medie din Romania pentru cultura
mrului reprezenta doar 54% din producia medie nregistrat n UE 27 (fr Irlanda), iar n
2012 aproximativ 46% (UE 27 fr Italia i Irlanda) {1}[IA 20].
Randamentul sczut al exploataiilor pomicole din Romnia este i urmarea dotrii tehnice
nvechite i slabei adaptri la efectele schimbrilor climatice, acestea fiind caracterizate de
sisteme de irigaii insuficiente i ineficiente din punct de vedere al consumului de energie i
ap, de lipsa sistemelor de avertizare i a sistemelor de protecie mpotriva grindinei,
inundaiilor etc.
Conform datelor furnizate de INS, la nivel naional consumul mediu de fructe pe cap de
locuitor este n cretere (de la 62.3 kg n 2009 la 66.9 kg n 2012), acest fapt indicand
creterea necesarului intern de fructe destinate consumului populaiei {8}[IA 20].
O contribuie important la creterea consumului mediu de fructe pe cap de locuitor a avut i
Programul de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli care a fost implementat
incepand cu anul 2009. Chiar daca momentan se distribuie gratuit doar mere, a caror origine
este n proporie de 80% autohton, programul ofer posibilitatea diversificrii ofertei de
fructe distribuite.
Industria de procesare
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, fr
sisteme integrate de valorificare a produciei (colectare, sortare, calibrare, condiionare,
depozitare, ambalare, comercializare), aspect ce se reflect negativ n productivitatea,
profitabilitatea i competitivitatea acestor exploataii.
Astfel, la nivelul anului 2011 spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n acest sens,
capacitatea total a depozitelor de fructe fiind de doar 132.735 tone (n contextul unei
producii totale de fructe de 1479,9 mii tone) {3} [22].
De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv cu o capacitate de 16.400 tone) sunt
nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie {3} [22].
Comerul cu fructe i produse din fructe
Din cauza specificului climatic, a suprafeelor reduse ocupate de culturile n spaii protejate i
a spaiilor de depozitare i condiionare insuficiente (din punct de vedere cantitativ i
calitativ), producia de fructe a Romaniei poate acoperi necesarul intern doar pentru
trimestrele III si IV, n primele dou trimestre aceasta fiind acoperit n mare parte din
import.
Importul de fructe (exceptnd fructele exotice) n perioada 2007-2012 s-a meninut n limitele
cuprinse ntre 7.2-16.5% din producia intern, iar producia autohtona de fructe este
446

valorificat preponderent pe piaa intern, cantitatea de fructe exportat n perioada 20072012 reprezentnd doar 0.73-3.9% din producia intern {7} [23].
Analiznd situaia comerului internaional cu fructe i produse din fructe, pe specii pomicole,
se constat un deficit important n cazul piersicilor i nectarinelor, unde, n 2012, importul a
fost de peste trei ori mai mare decat producia intern, iar cantitatea exportat a reprezentat
sub 4% din cantitatea importat {8} [24].
De asemenea, i n cazul comerului international cu mere se nregistreaz un deficit
comercial important, n 2012 importurile au depit exporturile cu peste 31 mii de tone i au
reprezentat peste 22% din productia intern {8} [25].
Educaie i formare profesional
Atractivitatea sczut a sectorului, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu
profil agricol (invtmnt profesional, liceal i postliceal) sunt factori care au contribuit la
scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor pomicole.
n intervalul 2005-2012 numrul de absolveni ai unitailor de nvmnt profesional, liceal i
postliceal, cu profil agricol, a sczut de la 16937 n 2005 la 4511 n 2012 {9} [26].
Un alt factor ce a contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor
pomicole a fost i scderea numrului liceelor cu profil agricol de la 124 n 1997 la doar 44 n
2011 {11}[30].
Aceast situaie a fost determinat i de dotarea tehnic slab a unitilor de nvmant
agricol i de diminuarea suprafeelor deinute de fermele didactice.
Consultana
Serviciile de consiliere i consultan sprijin pomicultorii n vederea mbunttirii
performanelor economice ale exploataiilor i n identificarea adaptrilor necesare n ceea ce
privete cerinele de reglementare n materie de gestionare, bune practici agricole, standarde
de sntate i siguran alimentar, precum i anumite elemente legate de atenuarea
schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, biodiversitate, protecia apelor i inovare.
Pe lng mbuntirea productivitii exploataiilor pomicole, serviciile de consultan i
consiliere pot avea i alte functii cum ar fi facilitarea accesului fermierilor din sector la piaa
local de desfacere, adaptarea acestora la cerinele pieei i promovarea tehnicilor de
producie prietenoase cu mediul.
La nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de consultan public era de
850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n camerele
agricole judeene {3} [IA 27]. Acetia acoper doar 25% din unitile administrative (raportul
optim fiind de 1 consultant/unitate administrativ). Astfel, n perioada de programare
anterioar, sistemul de consultan agricol a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere
al cerinelor Politicii Agricole Comune i al calitii i accesului fermierilor la serviciile de
consultan agricol.
447

Cercetarea pomicol
Declinul sectorului pomicol a avut repercusiuni i asupra cercetrii n domeniu, astfel ca n
ultimii 23 de ani numarul institutelor i staiunilor de cercetare pomicol (publice) a sczut de
la 26 de unitati nainte de 1990 la doar 8 n 2013 {10} [29].
Totodat, ntre cele dou recensminte (2002-2010), suprafata pepinierelor pomicole (public
si privat) s-a redus cu 330 ha de la 859 de ha n 2002 la 529 ha n 2010 {4} [28]. Scderea
suprafeelor deinute de unitile de cercetare pomicol este o consecina att a declinului
sectorului pomicol ct si a retrocedrii terenurilor.
De asemenea, din cauza resurselor financiare limitate a fost afectat i calitatea materialului
de plantare i capacitatea institutelor de cercetare pomicol i a staiunilor de a produce
material de plantare de calitate, certificat.
Calitatea vieii n arealele pomicole
Peste 85% din suprafaa arealelor pomicole se afla in spatiul rural i ca atare sunt afectate de
lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact negativ asupra dezvoltrii economice
i a calitii vieii {2}[IC 3].
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei din arealele pomicole, iar deficitul
condiiilor pentru dezvoltarea spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n
dezvoltarea economic a zonelor rurale din Romnia.
De asemenea, infrastructura educaional, sanitar i cultural nu are capacitatea de a susine
un nivel de via decent.
Sectorul pomicol n perioada de programare 2007-2013
FEADR
Prin msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole din cadrul Programului Naional
pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, s-a acordat prioritate prin punctajul de selecie,
proiectelor din sectorul pepiniere i plantaii de pomi i arbuti fructiferi, cpunrii. Astfel,
de-a lungul a 11 sesiuni de depunere au fost contractate un numr de 79 de proiecte avnd o
valoare total eligibil de 48,96 milioane Euro.
n cadrul msurii 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice au fost
prioritizate prin punctajul de selecie proiectele din sectorul legume, fructe i cartofi, iar de-a
lungul celor 12 sesiuni de depunere au fost contractate 41 de proiecte care au vizat procesarea
n valoare total eligibil de 45,52 milioane Euro {3}.
FEGA
n cadrul OCP sectorul legume-fructe, exist n momentul de fa 14 forme asociative 3
organizaii de productori i 11 grupuri de productori recunoscute preliminar din care doar
8 acoper exclusiv produse din sectorul pomicol.
448

n anul 2012, conform ultimei notificri transmise CE, suprafaa pomicol deinut de aceste
forme asociative nsuma 2.590,67 ha, reprezentnd 1,65% din suprafaa pomicol total la
nivelul anului 2013. Suprafaa medie la nivel de membru n cele 8 grupuri aparinnd exclusiv
sectorului pomicol este de 25,5 ha {3} [11].
n planurile de recunoatere ale grupurilor au fost incluse spre realizare capaciti de
depozitare de pn la 13.600 t, n valoare de 12,08 milioane euro {3}.
Analiza de mediu
Depopularea constant a comunitilor rurale din zonele pomicole, cauzat de reducerea
activitilor economice legate de pomicultur poate determina, pe termen mediu i lung,
abandonul plantaiilor existente i scderea resursei umane specializate n activitatea
pomicol.
Scderea numrului de pomi diminueaz considerabil contribuia pe care acetia o au la
stabilizarea solurilor, cu att mai mult cu ct bazinele pomicole tradiionale sunt situate n
zona colinar a Romniei, cu terenuri n pant, cu soluri argiloase unde riscul de alunecri
este foarte pronunat.
Totodat, sistemele vechi de irigaii genereaz un consum mare de ap i energie, ceea ce are
un impact negativ asupra rezervelor de ap ale Romniei, ar ncadrat n categoria rilor cu
rezerve reduse de ap (cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de 2660 m3
ap/loc/an, inclusiv Dunrea, mai puin de jumtate din media europen 4230 m3 ap/loc/an)
{12}[32].
De asemenea, urmrind distribuia spaial a arealelor pomicole se constat c, n ceea ce
privete accesibilitatea resurselor de ap din Dunare, doar o arie foarte restrnsa a arealelor
pomicole poate beneficia de aceasta resurs de ap.
Dei cantitatea de GES rezultat din agricultur a sczut semnificativ fa de anul de referin
(1989), acest fapt s-a datorat n mic msur politicii de mediu i mai mult reducerii
semnificative a produciei din acest sector. n sectorul pomicol sursele cele mai importante de
GES sunt instalaiile de depozitare i condiionare nvechite (datorita consumului ridicat de
energie), mainile i utilajele uzate fizic, cu un consum ridicat de energie i fertilizanii pe
baz de azot.
Livezile extensive reprezint aproximativ 68% din suprafaa total a exploataiilor pomicole i
sunt unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate tradiionale din zona
carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. n plus, aceste livezi, conserv n cele mai multe
cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi fructiferi, care constituie un genofond cultural
ancestral, periclitat, ce nu trebuie pierdut {3} [5].
n situaia livezilor extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i utilizarea redus a inputurilor chimice, alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale (punat non-intensiv i
cosit) favorizeaza meninerea integral a habitatelor respective, a fondului cultural tradiional,
a biodiversitii precum i a nveliului edafic. Totodat, datorit perioadei mari de
449

exploatabilitate a livezilor extensive i cantitii reduse de input-uri folosite, acestea au o

contribuie neta la sechestrarea carbonului, att n sol ct i n masa lemnoas.
De asemenea, planatiile pomicole reprezint o surs important de biomas, care poate fi
folosit pentru obinerea de energie n cadrul exploataiilor pomicole, astfel contribuind la
diminuarea utilizarii combustibililor fosili si implicit la reducerea emisiilor de GES..
ii Puncte tari
Situaia socio-economic

Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul arealelor pomicole.

Nivel sectorial

Suprafa semnificativa, caracterizat de condiii pedoclimatice favorabile cultivrii unui numar

mare de specii pomicole.

Tradiie n domeniul pomiculturii n Romnia i existena unor bazine pomicole

consacrate.
Tradiie n activitatea de cercetare - dezvoltare n domeniul pomiculturii.
Numr nsemnat de soiuri autohtone, portaltoi i tehnologii de cultur adaptate
condiiilor pedoclimatice din Romnia.

Dinamic pozitiv a suprafeelor pomicole cultivate n sistem ecologic.

Existena unei structuri interprofesionale recunoscute care deruleaz diferite programe

i proiecte n beneficiul membrilor si.

Mediu i clim

Ponderea mare a livezilor n sistem de cultur extensiv.

Consumul sczut de input-uri chimice cu impact redus asupra calitii apei i solului.
Diversitate biologic mare asociat plantatiilor pomicole.
Utilizarea unor specii pomicole cu o perioad mare de exploatabilitate, care contribuie
la stocarea carbonului.

iii Puncte slabe

Situaia socio-economic

Trend demografic negativ i populatie n curs de mbtrnire.

Nivel sczut al venitului pe gospodrie i numarul redus de locuri de munca.
Infrastructur rural de baz slab dezvoltat sau incomplet i servicii de baz
neadaptate nevoilor populaiei.

Nivel sectorial
Nivel sczut al educaiei i formrii profesionale n domeniul pomicol, cauzat i de
scderea numrului de uniti colare cu specific agricol (licee) i a numrului de
absolveni (invtmnt profesional, liceal i postliceal).
Costul ridicat al investiiilor, acces redus la resurse financiare i costuri mari ale
450

produselor de creditare.
Dimensiunea medie redus a exploataiilor i un nivel mare de frmiare a suprafeelor
pomicole.
Numrul mare de exploataii pomicole de mici dimensiuni.
Numrul mare de exploataii fr personalitate juridic.
Scderea suprafeelor ocupate de plantaiile pomicole.
Suprafaa redus ocupat de culturi n spaii protejate.
Procent ridicat de plantaii pomicole mbtranite, n declin.
Rata sczut de nlocuire a plantaiilor pomicole n declin.
Dotri tehnice cu un grad ridicat de uzur fizic i moral i insuficiente n cadrul
exploataiilor pomicole.
Capacitatea redus a sistemelor de colectare i depozitare de a acoperi nevoile
sectorului.
Dificulti n valorificarea fructelor pe pia, din cauza cooperrii i asocierii reduse a
productorilor de fructe.
Producie orientat ctre autoconsum i nu ctre comercializare.
Producie sczut per unitatea de suprafa (ha).
Sistem public de consultan n tranziie, capaciti globale de consultan inadecvate
cerinelor pieei i structuri i sisteme pentru transferul de cunotine i inovare slab
dezvoltate.
Existena a dou specii pomicole principale (mr, prun), urmate la mare distan de
celelalte specii.
Susinere financiar slaba a instuiilor de cercetare cu specific pomicol, scderea
numarului i a suprafeelor deinute de acestea.
Capacitatea redus a institutelor de cercetare pomicol i a staiunilor de a produce
material de plantare de calitate, certificat.
Numr mic de sisteme integrate de valorificare a produciei (colectare, sortare,
calibrare, condiionare, depozitare, ambalare, comercializare).
Nivelul redus al exporturilor concomitent cu un nivel ridicat al importurilor.
Fluctuaia produciei de fructe, cauzat n special de efectele climatice extreme.
Incapacitatea producatorilor autohtoni de a asigura necesarul de ofert n termeni
cantitativi, calitativi i de continuitate.
Capacitatea redus a fermierilor de a achiziiona i utiliza tehnologii i tehnici
inovative.

Mediu i clim
Insuficienta corelare a cercetarii din domeniul pomicol (inclusiv cea relevant pentru
provocrile specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea
la acestea) cu practica agricol.
Dotare tehnic si unitati de procesare cu un grad ridicat de uzur fizic i moral ce
genereaz un consum ridicat de resurse.
Sisteme inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se diminueze / previn
efectele produse de potenialele riscuri (ex.: plase antigrindina, sisteme de irigaii,
sisteme de avertizare n timp real).
Utilizarea de sisteme nvechite de irigaii ce genereaz un consum mare de energie i
ap.
Scderea suprafeelor pomicole, cu impact direct asupra condiiilor de mediu i clim.
451

iv Oportuniti
Situaia socio-economic
Dezvoltarea infrastructurii ca precondiie pentru creterea nivelului de atractivitate a
sectorului pomicol.
Continuarea i consolidarea programelor de instruire i de formare a tinerilor fermieri.
Dezvoltarea pachetelor de instrumente financiare pentru sprijinirea fermierilor.
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea
rural.
Nivel sectorial

Trendul ascendent al consumului de fructe per locuitor.

Sprijin specific acordat pentru investiii n exploataiile pomicole.
Derularea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli.
Sprijin acordat pentru nfiinarea / extinderea pepinierelor pomicole.
Sprijin pentru rennoirea generaiilor de fermieri.
Posibilitatea utilizrii instrumentelor de gestionare a riscurilor n agricultur
(nfiinarea fondului mutual).
Sprijinirea nfiinrii parteneriatelor care s promoveze transferul de cunotine i
inovarea (grupuri operationale).
Posibilitatea sprijinirii lanurilor alimentare scurte.

Mediu i clim
Sprijiniul acordat pentru facilitarea utilizrii energiei produse din surse regenerabile la
nivel de ferm.
Identificarea i folosirea unor soiuri rezistente la condiiile nefavorabile de mediu i
clim.
Tendina ascendent a suprafeelor ocupate de plantaii pomicole cultivate n sistem
ecologic.
Creterea interesului consumatorilor fa de produsele provenite din zone cu un grad
scazut de poluare i obinute prin practicarea sistemelor de cultur extensiv / ecologic.
v. Ameninri
Situaia socio-economic a mediului rural

Depopularea satelor i mbtrnirea populaiei.

Dificulti n formarea de parteneriate locale puternice i reticena fermierilor de a
constitui forme asociative.

Nivel sectorial

Folosirea de material sditor, neadaptat la condiiile pedoclimatice specifice arealelor

pomicole.
nfiintarea plantaiilor pomicole n zone cu potenial pomicol redus.
452

Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive.

Reducerea continu a suprafeelor cu plantaii pomicole.
Cresterea consumului de fructe din import.
Continuarea reducerii numarului instituiilor de cercetare cu profil pomicol i
diminuarea/incetinirea activitii de cercetare dezvoltare specific sectorului.
Meninerea unui grad mare de frmiare a plantaiilor pomicole.
Tendina de abandon agricol.
Mediu i clim

Intensificarea degradrii solurilor, polurii apelor, afectarea biodiversitii i creterea

emisiilor GES.
Intensificarea fenomenelor climatice extreme (secet, valuri prelungite de cldur,
inundaii, grindin).
Reducerea cantitii de ap dulce disponibil.

453


Prioritatea
3

Prioritatea
4

Domenii de intervenie

1
a

2a

3a

4
a

1
b

1
c

Creterea suprafetelor ocupate de

plantaii pomicole i de pepiniere

Ferme pomicole competitive

Produse cu valoare adaugat mare

Utilizarea rezultatelor activitilor

de cercetare-inovare
de catre
fermieri din sectorul pomicol
Grupuri
de
productori
i

cooperarea
fermierilor
i
a
actorilor din sectorul pomicol
Sector pomicol adaptat la efectele
schimbrilor climatice
Scderea nivelului de GES produse
de activitile din sectorul pomicol
Protejarea resurselor de sol si ap

Locuri de
pomicole

4
5
6
7

munca

2b

4
b

4
c

5
a

5
b

5
c

5
d

Prioritatea 6

5
e

6
a

6
b

Teme
transversale

6c

arealele

454

3b

Prioritatea 5

inovare

Prioritatea
2

clima

Prioritatea
1

mediu

Titlul nevoii

Indicatorii de context
Denumirea
indicatorului

Unitatea
masur

Indicatori de context
1. Suprafaa agricol Ha
utilizat

de Valoare

An

Observaii

2010

INS RGA 2010

An

Observaii

157.226,57

2013

Date
MADR

1128,6

2012
2013

INS Anuar statistic

Date
administrative
MADR

2013

Date
MADR

administrative

2013

Date
MADR

administrative

2012

Eurostat

13300000

Indicatori suplimentari
Denumirea
indicatorului

Unitatea
masur

1. Suprafaa pomicol

Ha

2. Producie total
Mii tone
fructe
3.
Structura
pe
vrste a plantaiilor
%
pomicole
1-10 Ani
10-25 Ani

de Valoare

administrative

19

74

> 25 Ani

4. Structura pe clase
de productivitate a
plantaiilor pomicole
%
- tinere
- pe rod
%
- n declin
%

5.
Structura
pe
sisteme de cultur a
plantaiilor pomicole
- extensiv
%
- intensiv
- superintensiv
%
%

5
43
52

68
30
2

6.
Suprafaa Ha
pomicol cultivata
n sistem ecologic
%
- % din SAU total
7.
Suprafaa Ha/an
pomicol defriat

6083

1.098

2012

Date
MADR

administrative

8.
Suprafaa Ha/an
pomicol infiinat

708

2012

Date
MADR

administrative

0.046

455

9.
Venituri
per Euro
gospodrie
n
mediul rural
10.
Nivelul %
creditelor
pentru
agricultur
din
volum total credite
sector
neguvernamental
11. Forme asociative
n sectorul pomicol
- organizaii de
productori
grupuri
de
productori
recunoscute
preliminar
12.
Exploataii
pomicole
13.
Dimensiunea
medie a suprafetelor
pomicole detinute de
exploataiile agricole
14.
Exploataii
agricole ce detin
plantatii pomicole,
fr
personalitate
juridic
15.
Exploataii
agricole ce detin
plantatii pomicole,
cu
personalitate
juridic
16.
Suprafaa
pomicola deinut de
exploataiile
fr
personalitate juridic
17.
Suprafaa
pomicola deinut de
exploataiile
cu
personalitate juridic
18. Structura pe
clase de dimensiune
a
exploataiilor
agricole ce detin
exploatatii pomicole
0-5 ha
>50 ha

503

2011

Surse
INS

2010

Cadrul
Naional
Strategic
Rural
Comisia prezidenial
pentru politici publice
de
dezvoltare
a
agriculturii
Bucureti
2013
Date
administrative
MADR

2012

Nr.
3
11

Nr.

379550

2010

INS RGA 2010

Ha

0.38

2010

INS RGA 2010

Nr.

375437

2010

INS RGA 2010

Nr.

4113

2010

INS RGA 2010

Ha

109839.8

2010

INS RGA 2010

Ha

33573

2010

INS RGA 2010

2010

INS RGA 2010

Nr.

326374
2895

456

administrative

19.
Suprafaa
pomicol deinut, pe
clase de dimensiune a
exploataiilor agricole

Ha

2010

INS RGA 2010

2012

EUROSTAT

74176,79
34266,18

0-5 ha
>50 ha
20. Producie medie
mere

100 kg/ha

178,3

UE 27 (fr Italia i
Irlanda)

82

Romania
21. Consumul mediu
de fructe
22.
Capacitate
depozitare fructe

kg/locuitor

66.9

2012

INS Bilan alimentar

Tone

132.735

2011

Date
MADR

2012

Autoritatea Naional a
Vmilor

2012

INS Bilan alimentar

2012

INS Bilan alimentar

2012

INS - Statistica pentru

educaie

Tone - echivalent
23.
Comerul
fructe proaspete
internaional cu fructe
i produse din fructe
185794,8
(fr fructe exotice)

administrative

23877,3

- import
- export

Tone - echivalent
24.
Comerul
fructe proaspete
internaional
cu
piersici i nectarine
(proaspete
sau
17428
procesate)

56634
2113

- producie intern
- import
- export

Tone - echivalent
25.
Comerul
fructe proaspete
internaional cu mere
(proaspete
sau
462935
procesate)

103230
71888

- producie intern
- import
- export
26.
Absolvenii
unitilor
de
nvmnt
profesional, liceal i

Nr.

4511

457


postliceal, cu profil
agricol
27. Consultani din
sistemul public de
consultan
28.
Suprafaa
pepiniere pomicole
29. Uniti publice de
cercetare pomicol
30. Liceee cu profil
agricol
31. Culturi n spaii
protejate
32. Cantitatea de ap
disponibil, inclusiv
Dunrea

33. Populaie areale

pomicole
33.1
Populatia
arealelor pomicole rural
34. Populaia pe
grupe de vrst:
- sub 15 ani
- ntre 15 i 64 de
ani
- peste 65 de ani
35. Teritoriul subprogramului
pomicol
35.1.
Spaiu
arealelor pomicole rural
36. Lucratori pe cont
propriu n mediul
rural
37.
Lucrtori
familiali
neremunerai

Nr.

850

2012

Date
MADR

Ha

529

2010

INS RGA - 2010

Nr.

2013

ICDP - Mrcineni

Nr.

44

2011

INS Tempo Online

Ha

43,92

2010

RGA - 2010

m3 ap/locuitor/an 2660

2012

Ministerul Mediului i
Climei

Raportul
National cu Privire la
starea mediului.
Surse
administrative
INS
Surse
administrative
INS

Nr. locuitori

8807930

2011

Nr. locuitori

3993498

2011

2011

Surse
INS

administrative

15

70.4

%
km2

14.57

95594

2011

Surse
INS

administrative

km2

81395

2011

Surse
INS

administrative

31,5

2012

Studiul CNPS

26,4

2012

Studiul CNPS

458

administrative

20.1.2 Analiza nevoilor pe baza analizei SWOT, care vor fi adresate prin subprogramul
tematic
Creterea suprafetelor ocupate de plantatii pomicole i de pepiniere
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
nultimele dou decenii mai mult de jumtate din suprafeele pomicoleaufost
defriate/abandonate, iar un procent ridicat din cele aflate n exploatare sunt mbtrnite,
cu un randament sczut.
Astfel, din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia
suprafeei ocupate, rata de nlocuire i infiinare, vrsta i potenialul de producie s-a constat
nevoia realizrii de investiii pentru refacerea suprafeelor pomicole prin nfiinarea de noi
plantaii i prin reconversia plantaiilor existente, n scopul creterii competitivitii sectorului,
protejrii solului de eroziune, alunecari de teren, etc. i creterea cantittii de carbon
sechestrat.
n conditiile n care producia total de materie prim rezultat din pomicultur este dominat
de dou specii (mr i prun) se remarc i nevoia de diversificare a produciei pomicole pentru
a veni n ntmpinarea cerinelor pieei prin diversificarea gamei sortimentale a produciei.
De asemenea, pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la
conditiile pedoclimatice din Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de
pepinierele pomicole i de diversificarea speciilor i soiurilor cultivate.
Ferme pomicole competitive
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5b, 5c,
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
459

Descrierea nevoii:
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce
se reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii i
asupra mediului i climei.
Mecanizarea agriculturii n zonele pomicoleeste slab, comparativ cu alte sectoare agricole iar
specializarea fermelor este redus.
Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face ca plantaiile existente s aib acces
redus la echipamente moderne pentru cultivare, intretinere i recoltare.
De asemenea, structura sistemelor de cultur utilizate n cadrul sectorului reflect gradul de
tehnologizare al pomiculturii, aceasta nefiind adaptat cerinelor pieeiinternaionale de fructe.
Pentru a valorifica potenialul acestor exploataii sunt necesare investiii de modernizare,
precum construcii, echipamente, utilaje, etc. Astfel, se va mbunti eficiena costurilor,
diversificarea venitului, creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.
Totodat, exploataiile pomicole necesit sprijin pentru investiii care s mbunteasc
sustenabilitatea, adaptarea la schimbrile climatice, protecia apelor i managementul solului.
Exist nevoia eficientizrii consumului de energie la nivelul exploataiilor agricole. Orientarea
spre un consum mai eficient poate fi realizat prin promovarea producerii i utilizrii de energii
regenerabile bazate pe valorificarea deeurilor.
Produse cu valoare adaugat mare
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5b
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Procesarea produciei pomicoleconduce la creterea ponderii de produse procesate cu valoare
adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei, dispunnd
de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor prime ct i a resurselor
umane.
Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie de investiii n scopul cretereii
eficienei economice i a productivitii, ce constau n modernizarea/construcia/achiziia de
spaii de producie i tehnologii moderne, sisteme de colectare, sortare, calibrare, depozitare,
460

condiionare, ambalare, comercializare, dar i n dezvoltarea de noi produse i mrci locale.

Avnd n vedere caracteristicile industriei de prelucrare amateriei prime rezultat din
pomicultur, cum ar fi cosumul ridicat de ap i energie i cantitatea mare de ape uzate
rezultate n urma procesrii, pentru dezvoltarea durabil a acestei ramuri este nevoie i de
investiiin scopul obinerii de energie din resurse regenerabile, eficientizrii consumului de
ap i energie i epurarii apelor uzate.
De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice a
afacerilor i a managementului resurselor conduce la creterea eficienei economice i a
productivitii.
Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de catre fermieri din sectorul
pomicol
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a,1b
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Problemele structurale ale pomiculturii (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i
gradul redus de adaptare la cerinele pieei necesit implementarea unor soluii inovative care
s vin n sprijinul nevoilor specifice sectorului (ex.: diminuarea efectelor schimbarilor
climatice i adaptarea la acestea, dezvoltarea de soiuri cu un consum sczut de ap, rezistente
la secet, material saditor adaptat la conditiile pedoclimatice locale etc.).
De asemenea, folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaz i n efecte socio-economice
i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i
ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului erozional,
realizarea creterii rezervei de ap n sol etc.
O importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea productivitii prin cercetare i
prin promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul Parteneriatului European
pentru Inovare).
461

Colaborarea dintre fermieri si cercettori prin intermediul grupurilor operaionale, bazat pe o

adaptare a ofertei de cercetare, este esenial pentru a adresa soluii specifice sectorului
pomicol.
Grupuri de productori i cooperarea fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol
Prioriti /Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a,1b
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea
exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i aefectelor
schimbrilor climatice i a gradului redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i
cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce privete consolidarea puterii de
negociere, procurarea utilajelori tehnologiilor agricole, creterea gradului de acces la credite,
introducerea inovaiilori a ideilor noi de management.
Apare astfel, nevoia acutde sprijinire anfiinrii grupurilor de producatori, ncurajarea
asocieriiproductorilor reprezentnd o important msur de ntrire a rolului acestora n relaie
cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei i poate contribui la creterea calitii
produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.
Fermierii au nevoie s coopereze n structuri organizate menite s asigure legatura acestora cu
piaa de desfacere, n scopul mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei
(incluznd aspectele legate de caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de
siguran alimentar) ct i la preferinele consumatorilor. Aceste structuri au ca principal
obiectiv valorificarea produselor membrilor, degrevand astfel producatorul de sarcina vnzrii
produciei pentru care nu are nici timpul nici cunotinele necesare s o desfoare n
conformitate cu cererea.
Sprijinirea crerii lanurilor alimentare scurte este necesar din perspectiva deschiderii
oportunitilor de pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea produselor aproape de
sursa de producie, fie individual, fie n comun.
462

Sector pomicol adaptat la efectele schimbrilor climatice

Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
Efectele schimbrilor climatice sunt deja evidente, iar probabilitatea intensificrii acestora
este ridicat. Astfel, este necesar o abordare coerent n scopul adaptrii agriculturii la
efectele produse de schimbrile climatice.
Plantaiile pomicole din Romnia sunt foarte vulnerabile la efectele climatice extreme
(secetprelungit, grindin, nghe etc.), doar o mic parte din plantaii deinnd sisteme
corespunzatoare de diminuare a efectelor negative produse de acestea (sisteme de irigaii,
plase antigrindin, sisteme de avertizare etc.).
Astfel, sectorul pomicol are nevoie de sprijin pentru dezvoltarea unor sisteme de irigaii
eficiente, din punct de vedere al consumului de energie i ap, de sisteme de
protecie/avertizare mpotriva grindinei, ngheului i de investiii n producerea i utilizarea
de energie din surse regenerabile.
De asemenea, cercetarea din domeniul pomicol trebuie s devin un pilon de sprijin important
pentru adaptarea pomiculturii la schimbrile climatice, putnd furniza soluii eficiente,
inovative ca soiuri rezistente la secet, tehnici i sisteme de cultivare ce limiteaz numarul de
intervenii asupra solului, reducnd astfel pierderea apei din sol, conservarea i promovarea
potenialului genetic autohton.
Scderea nivelului de GES produse de activitile din sectorul pomicol
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a, 5b, 5c, 5d,
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Dei cantitatea de GES rezultat din agricultur a sczut semnificativ fa de anul de
463

referin(1989), acest fapt s-a datorat n mic msur politicii de mediu i mai mult reducerii
semnificative a produciei din acest sector.
n sectorul pomicol sursele cele mai importante de GES sunt instalaiile de depozitare i
condiionare nvechite (datorita consumului ridicat de energie), mainile i utilajele uzate fizic
i moral, cu un consum ridicat de energie i fertilizanii pe baz de azot.
Sectorul pomicol nu este cel mai mare productor de GES din agricultur, nspentru
meninerea/scderea nivelului actual de GES sunt necesare investiii pentru modernizarea
unitilor de depozitare i condiionare, achiziia de utilaje moderne, cu un consum redus de
energie i cu un randament crescut, sprijinirea plantaiilor pomicole cultivate n sistem
ecologic i extensiv i producerea i utilizarea energiei regenerabile bazate pe valorificarea
deeurilor produse de sector.
Protejarea resurselor de sol si ap
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
n contextul fenomenelor climatice extreme i folosirii input-urilor chimice n pomicultur,
resursele de sol i apsunt supuse unor presiuni crescnde atat din punct de vedere calitativ
ct i cantitativ.
Variaiile climatice vor avea consecine asupra disponibilitii resurselor de ap, asupra
solurilor, genernd schimbri semnificative ale condiiilor necesare plantaiilor pomicole. n
cazuri extreme, degradarea ecosistemelor poate nsemna deertificare, avnd drept rezultat
pierderea total a capacitii de producie a terenurilor agricole.
De asemenea, practicile inadecvate de management agricol sunt un alt factor ce
favorizeazriscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ape i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii solului i scderea
materiei organice.
Plantaiile pomicole n sistem intensiv presupun i creterea cantitii de input-uri chimice
folosite, ceea ce produce poluarea solului i a apei i perturbarea strii de echilibru a
ecosistemelor pomicole, astfel metodele de producie ecologic pot veni n sprijinul proteciei
resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii solului i a apei, contribuind i la stoparea
proceselor de degradare.
Investiii n scopulnfiiinrii/modernizrii exploataiilor pomicole,folosiriiunui numar redus
464

de lucrri agricole, utilizrii soiurilor cu un consum redus de api a reducerii cantitii de

input-uri chimicesunt eseniale pentru pstrarea calitii respectiv a cantitii resurselor de sol
i ap.
Locuri de munca n arealele pomicole
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Avand n vedere ca 85% din suprafaa arealelor pomicole i aproximativ 45% din populaie se
afl n spaiul rural, iar funciile economice ale zonelor rurale depind aproape n ntregime de
existena activitilor agricole, crearea de locuri de munca alternative n arealele pomicole este
necesar n scopul asigurrii accesului ferimierilor din aceste zone la surse de venit
suplimentare.
Astfel, sunt necesare investitii n sectorul de procesare a fructelor, in scopul infiinarii de
unitati de procesare la nivel local pentru cresterea numarului de locuri de munca disponibile
in arealele pomicole.
De asemenea, sprijinirea cooperarii in sectorul pomicol este necesara in scopul cresterii
competitivitatii acestuia printr-o mai buna integrare a fermierilor pe piata si prin facilitarea
accesului acestora la solutii adaptate nevoilor specifice.
Nevoi abordate prin pndr 2014 2020
Rennoirea generaiilor n exploataiile pomicole
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2,
Domenii de intervenie 2b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Avnd n vedere faptul c tinerii reprezint categoria de baz care poate s mbunteasc
productivitatea exploataiilor agricole,accesul pe pia, poate ndeplini mai uor cerinelede
securitate alimentar, igien, diversificarea gamei de produse, obinerea de produse locale de
calitate superioar,n contextul scderii i mbtrnirii populaiei din arealele pomicole,
facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri n cadrul exploatatiilor pomicole este esenial.
De asemenea, tinerii au un rol important i n contientizarea rolului pe care l joac
agricultura n combaterea schimbrilor climatice(utilizarea energiei regenerabile, reducerea
emisiilor de dioxid de carbon).
465

Astfel facilitarea rennoirii generaiilor n exploataiile pomicole i stimularea reorientarii

tinerilor catre spatiul rural sunt nevoi ce trebuie adresate prioritar n sopul mbuntirii
nivelulului general de performan al exploatatiilor pomicole i al dezvoltrii durabile a
acestora.
Cunotine adecvate n sectorul pomicol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a, 1c
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 4
Domenii de intervenie 4a, 4b, 4c
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5d, 5e
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Elemente cheie pentru mbuntirea managementului exploataiilor pomicole i pentru
adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative, care s rspund nevoilor specifice
sectorului, sunt formarea profesional, informarea i transferul de cunotine.
Prin urmare, pentru creterea competitivitatii sectorului si facilitarea orientarii acestuia catre
piata,pomicultoriinecesit un nivel corespunztor de instruire tehnic i economic, inclusiv
expertiz n tehnologii noi ale informaiei.
De asemenea, aciuni de formare, informare i transfer de cunotine sunt necesare n scopul
gestionarii durabile a resurselor de sol i ap, protejrii mediului, aplicrii de tehnologii i
practici prietenoase cu mediul i producerii i utilizrii energiei regenerabile n cadrul
exploataiilor pomicole.
n contextul problemelor structurale specifice sectorului pomicol, nevoia de formare, informare
i transfer de cunotine trebuie adresat prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice
sectorului i arealelor pomicole ct i prin facilitarea schimburilor de idei i bune practici ntre
fermieri.
Servicii de consiliere i consultan, adaptate la cerinele reale ale pieei
Prioriti/ Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a
466

Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a, 2b
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Inovare
Descrierea nevoii:
Serviciile de consiliere i consultan ajut pomicultorii s creasc performanele economice
ale exploatailor i s identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de
reglementare n materie de gestionare, bune practici agricole, standarde de sntate i siguran
alimentar precum i anumite elemente legate de atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea
la acestea, biodiversitate, protecia apelor i inovare.
Pe lng mbuntirea productivitii exploataiilor pomicole, serviciile de consultan i
consiliere pot avea i alte functii cum ar fi facilitarea accesului fermierilor din sector la piaa
local de desfacere, adaptarea acestora la cerinele pieei i promovarea tehnicilor de producie
prietenoase cu mediul.
n vederea organizrii i funcionrii unor exploataii moderne, eficiente i competitive,
fermierii din sectorul pomicol, n special cei din fermele mici i mijlocii, au nevoie de servicii
de consiliere i consultan de calitate, adaptate nevoilor lor.
Restructurarea fermelor pomicole mici, n ferme orientate ctre pia
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Inovare
Descrierea nevoii:
Sectorul pomicol este caracterizat de prezena unui numar mare de ferme mici, cu un grad
ridicat de frmiare a terenurilor i cu o capacitate redus de a face fa rigorilor pieei.
Fermele pomicolemici dein o dotare tehnic insuficient,neadaptattehnicilor de producie
moderne i efectelor schimbarilor climatice. Mai mult, capitalul fizic se caracterizeaz printrun grad ridicat de uzur, att moral ct i fizic.
Pentru a valorifica potenialul acestor ferme sunt necesare investiii de modernizare, precum
construcii, echipamente, utilaje etc. care sa contribuie la restructurarea fermelor pomicole de
mici dimensiuni, n scopul adaptarii la cerinele pieei i orientrii ctre aceasta, creterii
viabilitii i implicit a veniturilor fermierilor, ndeplinirii normelor de siguran alimentar i
467

de mediu i creterii productivitii muncii.

Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si
intreprinderile mici din arealele pomicole
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3a
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Instrumentele financiare sunt, n general, mai puin accesibile fermierilor. n ciuda
mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 20072013, problematica accesului la mprumuturi bancare este n continuare una dificil din cauza
costului ridicat al creditelor, a lipsei garaniilor mai ales pe fondul unui context economic n
recesiune.
Pomicultorii au nevoie de acces mbuntit la credite cu dobnzi i rate avantajoase, pentru ai moderniza exploataiile, a mbunti sigurana alimentar i trasabilitatea. Aceasta ar
permite o achiziionare mai competitiv a input-urilor de calitate, ar conduce la orientarea
fermelor ctre pia, inclusiv lanuri alimentare scurte, diversificarea produsului de baz i
mbuntirea viabilitii generale. Creditele i fondurile de garantare sunt importante n
special atunci cnd exploataiile pomicole au nevoie de co-finanare pentru proiectele de
dezvoltare rural i alte tipuri de proiecte de investiii.
Gestionarea riscului n agricultur
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 3
Domenii de intervenie 3b
Obiective orizontale acoperite:
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
n Romnia fenomenele climatice extreme (secet, inghe, inundaii i grindin) se manifest
pe mare parte din suprafaa agricol a rii, iar pe termen mediu i lung se previzioneaz c
Romnia va fi una dintre cele mai afectate ri europene de creterea temperaturii medii
anuale.
Astfel, facilitarea accesului pomicultorilor la fonduri care s compenseze pierderile rezultate
468

n urma dezastrelor naturale sau a altor fenomene nefavorabile care s permit refacerea
activelor productive, constituie o necesitate prin perspectiva asigurrii unor msuri de
management al riscurilor.
Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 5
Domenii de intervenie 5c
Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6a, 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Mediu
Clim
Descrierea nevoii:
n mediul rural drumurile publice comunale au o importan major pentru asigurarea
accesului la cile naionale de comunicaii i, prin urmare, la centrele economice, sociale i
culturale ale rii, dar i la obiectivele de interes local. Dei acestea constituie ruta de transport
cea mai important, calitatea, i dezvoltarea acestora este departe de standardele europene.
Dificultile generate n mediul rural de o infrastructur rutier improprie sunt legate, de
asemenea, i de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la
educaia de baz i la serviciile de sntate fiind mpiedicat de serviciile de transport
deficitare.
De asemenea, sistemele de canalizare i gestionare a deeurilor slab dezvoltate au un impact
negativ asupra calitii resurselor naturale din mediul rural.
Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce
condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural.
Astfel, pentru c o parte semnificativ a arealelor pomicole se afl n spaiul rural, dezvoltarea
infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale esteesenial pentru creterea nivelului
de atractivitate a sectorului pomicol.
Complexitatea nevoilor de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale din bazinele
pomicole reclam o susinere integrat pe principii solide care necesit o abordare inovativ n
identificarea de soluii fiabile, realiste i eficiente, adaptate nevoilor locale.
Infrastructructur de nvmnt agricol
Prioriti/Domenii de intervenie acoperite:
Prioritatea 1
Domenii de intervenie 1a
Prioritatea 2
Domenii de intervenie 2a
469

Prioritatea 6
Domenii de intervenie 6b
Obiective orizontale acoperite:
Inovare
Descrierea nevoii:
Pentru creterea competitivitii sectorului ifacilitarea orientrii acestuia ctre pia,
pomicultorii necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic i economic, inclusiv
expertiz n tehnologii noi ale informaiei.
Prin urmare, un element important pentru mbuntirea managementului exploataiilor
pomicole si pentru adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative, care s rspund
nevoilor specifice sectorului, este un sistem de educaie moderncare s poat furniza
sectorului absolveni ce dein aptitudini i competene care sunt relevante pentru un sector
competitiv, modern, bazat pe cunoatere, orientat ctre pia.
Un sistem de educaie modern, adaptat nevoilor actuale ale sectorului ar dezvolta aptitudini i
ar oferi absolveni la toate nivelele produciei agro-alimentare i lanului de marketing,
inclusiv pomicultori, specialiti din domeniul agro-alimentar, profesori i cercettori,
manageri, etc.
20.2. DESCRIEREA STRATEGIEI
Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin Sub-programul tematic
Creterea competitivitii sectorului pomicol i selectarea obiectivelor, prioritilor i
domeniilor de intervenie pe baza rezultatelor analizei SWOT i a analizei nevoilor
Sectorul pomicol romnesc se confrunt cu serioase probleme structurale. Vrsta naintat a
mai mult de jumtate din plantaii coroborat cu ritmul lent de ntinerire i cu sistemul de
cultur neadecvat produciei comerciale au efecte directe asupra productivitii i
competitivitii acestui sector.
Din analiza SWOT, reiese c acest sector are nevoie de restructurare, pornind de la nfiinarea
i reconversia plantaiilor pomicole n scopul ntineririi acestora, modernizarea fermelor i a
industriei de procesare n vederea creterii competitivitii acestora concomitent cu nfiinarea
formelor asociative pentru comercializarea/valorificarea n comun a produciei membrilor i
cu infiinarea grupurilor operationale in scopul dezvoltarii de proiecte pilot, produse, tehnici si
practici care sa contribuie la rezolvarea problemelor identificate.
Sub-programul tematic Creterea competitivitii sectorului pomicol se adreseaz nevoilor
principale ale acestui sector, prin rezolvarea punctelor slabe ce caracterizeaz pomicultura
romneasc, urmrind totodat dezvoltarea durabil a acesteia.
n mod complementar, prin sub-program, se vor asigura mbuntirea accesului la aciunile
de informare i diseminare a rezultatelor, accesul la servicii de consultan, reinnoirea
generaiilor, sprijin pentru fermele mici din sectorul pomicol, conservarea habitatelor
tradiionale, a soiurilor autohtone i diminuarea efectelor schimbarilor climaticeprin
intermediul masurilor relevante din PNDR.
470

Restructurarea sectorului pomicol i mbuntirea competitivitii acestuia

Principalele nevoi ale sectorului pomicol se refer la restructurarea acestuia i la
mbuntirea competitivitii.
Restructurarea acestui sector presupune reconversia speciilor pomicole i nfiinarea de noi
plantaii n scopul refacerii suprafeelor i al creterii gradului de ntinerire a livezilor, iar
mbuntirea competitivitii are n vedere att modernizarea exploataiilor slab sau subtehnologizate care nu pot desfurarea activitilenecesareobinerii unei producii de fructe
adaptate cerinelor pieei, ct i integrarea activitilor de producie, depozitare i/sau
procesare i desfacere.
Aa cum reiese din analiza SWOT, sectorul pomicol se nscrie principalelor caracteristici ale
sectorului agricol n ansamblu, n special n ceea ce privete gradul ridicat de frmiare a
suprafeelor, dimensiunea medie redus a exploataiilor, precum i dotrile tehnice uzate fizic
i moral sau insuficiente i improprii desfurrii activitilor specifice.
n particular, elementele definitorii ale acestui sector rezid n suprafee semnificative cu
livezi mbtrnite i n declin, ritm lent de ntinerire a plantaiilor, capacitate redus a
sistemelor existente de colectare i depozitare de a acoperi necesarul, dificultate n
valorificarea produselor pe fondul lipsei de cooperare ntre productori i a gradului sczut al
asocierii acestora.
De asemenea, sectorul este caracterizat si de numarul redus de sisteme integrate de
valorificare , de gradul redus de inovare generat de lipsa adaptrii activitii de cercetare la
nevoile reale ale sectorului, de sisteme de consultan i de transfer de cunotine
subdimensionate i de nivelul redus de pregtire profesional specific.
Obiectivul specific al sub-programului, identificat pentru a rspunde acestui obiectiv
general este:
Intensificarea restructurrii exploataiilor pomicole, att la nivelul plantaiilor, prin
reconversia speciilor i ntinerirea livezilor, ct i n privina mijloacelor tehnice, prin
modernizarea echipamentelor i utlilajelor deopotriv pentru producia proaspt i pentru
obinerea de produse procesate, n vederea creterii valorii adugate a produciei i adaptrii
acesteia la cerinele pieei.

Nevoile ce trebuie adresate pentru a duce la indeplinirea acestui obiectiv sunt:

Creterea suprafetelor ocupate de plantatiile pomicole si de pepiniere
Ferme pomicole competitive
Produse cu valoare adaugata mare
Utilizarea rezultatelor activitilor de cercetare-inovare de catre fermieri din sectorul
pomicol
Grupuri de productori i cooperarea fermierilor i a actorilor din sectorul pomicol
Cunotine adecvate n sectorul pomicol
Rennoirea generatiilor n exploataiile pomicole
Servicii de consiliere i consultan, adaptate la cerinele reale ale pieei
471

Restructurarea fermelor pomicole mici, n ferme orientate ctre pia

Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, microintreprinderile si
intreprinderile mici din arealele pomicole
Gestionarea riscului n agricultur
Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
Infrastructructur de nvmnt agricol

Dintre acestea, primele cinci reprezint nevoile structurale ale sectorului i vor fi adresate n
cadrul sub-programului, urmnd ca ultimele opt s fie acoperite prin masurile relevante din
PNDR.
Abordarea primelor cinci nevoi conduce la cresterea competitivitatii sectorului pomicol ca
urmare a cresterii calitatii materiei prime provenite din sector si a volumului, diversificarii
gamei sortimentale de fructe, eficientizarii consumului de energie, cresterii capacitatilor de
stocare si conditionare ce va permite asigurarea continuitatii aprovizionarii cu fructe,
adaptarea materialului de plantare la conditiile pedoclimatice locale, cresterea gradului de
mecanizare, cresterea ponderii de produse cu valoare adaugata mare si mbuntirii
planificrii strategice a afacerilor i a managementului resurselor.
De asemenea, abordarea nevoilor sus-mentionate conduce la cresterea competitivitatii
sectorului pomicol si printr-o mai buna integrare pe piata a producatorilor primari, prin
formarea de lanturi scurte, dar i prin intensificarea cooperarii de-a lungul lantului valoric si
dezvoltarea si utilizarea de solutii adaptate nevoilor sectorului.
Masurile implementate prin sub-programul pomicolcareinclud actiuni ceconduc la
indeplinirea obiectivului specific sunt:
1. Investiii n active fizice in sectorul pomicol actiunile sprijinite prin aceasta masura ce
conduc la indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la prioritatea 2 domeniul
de interventie 2A, dar si cele ce contribuie la prioritatile 3, 5 si 6, domeniile de interventie 3A,
5A, 5B, 5C, 5D, 6A. Acestea abordeaza primele trei nevoi identificate astfel:
Prin aceasta masura sunt sprijinite investitii care asigura: refacerea suprafetelor pomicole prin
nfiinarea de noi plantaii, inclusiv pepiniere pomicole ce vor furniza material de plantare
certificat, i prin reconversia plantaiilor existente, modernizarea exploataiilor pomicole,
dotarea corespunzatoare a acestora prin achizitia de echipamente si utilaje specifice,
constructia si modernizarea centrelor de colectare, depozitare si conditionare pentru
asigurarea continuitatii aprovizionarii atat cu fructe proaspete cat si cu materie prima necesara
sectorului de procesaresi constructia si modernizarea unitatilor de procesare fructe atat in
cadrul fermelor cat si in afara acestora, in scopul creterii valorii adugate a produselor
provenite din sectorul pomicol.
De asemenea, sunt sprijinite si investitii care stimuleaz dezvoltarea lanurilor scurte de
aprovizionare precum amenajarea, construcia i dotarea spaiilor de desfacere din cadrul
exploataiei si achiziionarea de mijloace de transport specilizate, n scopul comercializrii
produselor n cadrul lanurilor scurte, dar si investitii ce vizeaza cresterea eficientei energetice
a cladirilor, utilizarea, la nivelul fermei, de sisteme de irigare eficiente din punct de vedere al
consumului de energie si apa si producerea de energie din surse regenerabile, la nivelul
fermelor sau al unitatilor de procesare.
472

2. nfiinarea grupurilor de producatori n sectorul pomicol actiunile sprijinite prin

aceasta masura ce conduc la indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la
prioritatea 3 domeniul de interventie 3A. Acestea abordeaza a cincea nevoie identificata
astfel:
Prin sprijinul acordat prin aceasta masura se urmrete crearea verigii lips a lanului
agroalimentar n acest sector, esenial pentru creterea valorii adugate desfacerea
produciei i relaia direct cu comerul organizat sau consumatorul final.
Sprijinul este oferit pentru infiintarea si functionarea grupurilor de producatori, iar investitiile
efectuate de aceste forme asociative din sectorul pomicol sunt sprijinite prin celelalte masuri
din sub-program.
3. Cooperare in sectorul pomicol - actiunile sprijinite prin aceasta masura ce conduc la
indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la prioritatatile 1, 2, 3 si 6
domeniile de interventie 1A, 1B, 2A, 3A si 6A. Acestea abordeaza nevoile 2, 3, 4 si 5 astfel:
Sprijinul se acord pentru infiintarea si functionarea Grupurilor Operationale pentru a facilita
cooperarea dintre actorii din sectorul pomicol, inclusiv cercetatorii din acest sector, darsi alti
actori, pentru dezvoltarea de proiecte pilot si noi produse, tehnici si practici care s creasca
gradul de inovare din sectorul pomicol si accesul pomicultorilor la solutii adaptate nevoilor
specifice.
De asemenea, diseminarea obligatorie a rezultatelor proiectelor sprijinite prin aceasta masura
faciliteaza accesul actorilor din sectorul pomicol la informatii actualizate, relevante pentru
activitatile desfasurate de acestia.
Prin aceasta masura se va acorda sprijin financiar si pentru cooperarea dintre toti membri
lantului valoric, in scopul formarii lanturilor alimentare scurte in sectorul pomicol, cu accent
pe comercializarea produselor calitate.
n mod complementar, prin intermediul masurilor relevante din PNDR, sunt sprijinite actiuni
ce abordeaza ultimele opt nevoi precum mbuntirea accesului la aciunile de informare i
diseminare a rezultatelor, accesul la servicii de consultan, reinnoirea generaiilor, sprijin
pentru fermele mici din sectorul pomicol, asigurarea fondurilor necesare investitiilor,
compensarea pierderilor de venit si cresterea gradului de dotare a liceelor agricole, toate
acestea conducand la indeplinirea obiectivului specific identificat.
Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice
Sectorul pomicol poate asigura dezvoltarea armonioas i durabil a teritoriului prin
conservarea biodiversitii, mentinerea in stare buna a ecosistemelor, gestionarea judicioas a
resurselor de ap i sol, dezvoltarea unor sisteme de eficientizare a consumului de energie si
prin producerea de energie din surse regenerabile la nivelul exploatatiilor pomicole.
Din analiza SWOT reiese nevoia dotrii tehnice i tehnologice a plantaiilor i fermelor
pomicole cu echipamente i utilaje pentru prevenirea potenialelor riscuri de mediu i clim
precum alunecri de teren, inundaii, pentru scderea consumului de energie i ap, toate
acestea pe fondul creterii gradului de contientizare al fermierilor n privina practicilor
473

agricole prietenoase mediului i al mbuntirii cercetrii aplicate i a transferului de

cunotine.
Obiectivul specific al sub-programului identificat pentru a rspunde acestui obiectiv
general este:
Creterea contribuiei sectorului pomicol la meninerea i protejarea mediului nconjurtor i
la utilizrea sustenabila a resurselor naturale, prin creterea numrului de exploataii care
folosesc practici de cultur prietenoase mediului i dispun de mijloace tehnice adaptate
noilor coordonate de mediu i clim.
Nevoile ce trebuie adresate pentru a duce la indeplinirea acestui obiectiv sunt:

Sector pomicol adaptat la efectele schimbrilor climatice

Scderea nivelului de GES produse de activitile din sectorul pomicol

Protejarea resurselor de sol si ap.

Nevoiele sus-mentionate vor fi abordate prin masurile implementate prin sub-programul

pentru pomicultura si prin masurile relevante din PNDR.
Abordarea celor trei nevoi conduce la reducerea consumului de energie si apa, cu impact
direct asupra emisiilor de GES si asupra rezervelor de apa ale Romaniei, la conservarea
proprietatilor solului, la mentinerea biodiversitatii prezente pe suprafetele pomicole si la
diminuarea influentei fenomenelor climatice extreme asupra productiei pomicole.
Masurile implementate prin sub-programul pomicol care includ actiuni ce conduc la
indeplinirea obiectivului specific sunt:
1. Investiii n active fizicein sectorul pomicol actiunile sprijinite prin aceasta masura ce
conduc la indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la prioritatea 5,
domeniile de interventie 5A, 5B, 5C, 5D, dar si cele care contribuie la prioritatile 2 si 6,
domeniile de interventie 2 A si 6A. Acestea abordeaza primele trei nevoi identificate astfel:
Prin aceasta masura este sprijinita modernizarea parcului de masini si utilaje agricole, a
unitatilor de procesare, cresterea eficientei energetice a cladirilor din exploatatiile pomicole,
stimularea producerii de energie din surse regenerabile in exploatatiile pomicole si unitatile de
procesare si utilizarea de sisteme de irigatii cu un sistem scazut de apa, ceea ce va contribui la
reducerea consumului de energie si apa si implicit la reducerea emisiilor de GES, respectiv la
reducerea presiuni exercitate asupra bazinelor hidrografice.
Sprijinul acordat pentru infiintarea de plantatii pomicole are o contributie importanta in
protejarea solului de desertificare, in prevenirea alunecarilor de teren, dar si in stocarea
carbonului, atat in sol cat si in masa lemnoasa.
2. Cooperare in sectorul pomicol - actiunile sprijinite prin aceasta masura ce conduc la
indeplinirea obiectivului specific sunt cele care contribuie la prioritatea 1, domeniile de
interventie, 1A, 1B,dar si cele care contribuie la prioritatile 2 si 6, domeniile de interventie 2
A si 6A Acestea abordeaza primele trei nevoi identificate astfel:
474

Prin aceasta masura se ofera sprijin pentru proiecte pilot, crearea de lanturi scurte, dezvoltarea
de tehnici si tehnologii inovative care sa aiba un impact pozitiv asupra conditiilor de mediu si
clima prin reducerea consumului de combustibili, meninerea structurii, conservarea i
ameliorarea caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului
erozional,creterea/conservarea rezervei de ap n sol etc.
Complementar, aceste nevoi sunt abordate si prin actiunile sprijinite prin masurile PNDR.
Astfel sprijinirea exploatatiilor ce detin suprafete cultivate n sistem ecologic sau n sistem
tradiional, serviciile de consultanta si informarea contribuie la indeplinirea obiectivului
specific identificat prin reducerea cantitatii de GES emise, conservarea biodiversitatii,
reducerea input-urilor chimice utilizate si prin constientizarea fermierilorin ceea ce priveste
practicile prietenoase cu mediul.
Obinerea unei dezvoltri teritoriale echilibrate a economiilor i comunitilor rurale,
inclusiv crearea i meninerea de locuri de munc
Acest obiectiv va fi atins prin intermediul crearii de locuri de munca in unitatile de procesare
a fructelor prin masura Investiii n active fizicein sectorul pomicol, sub-masura Investiii
pentru procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol prioritatea 6, domeniu
de interventie 6A, prin masura 16a Cooperare in sectorul pomicol si n subsidiar prin
realizarea obiectivelor specifice anterior definite n cadrul sub-programului tematic.
Astfel, urmtoarele nevoi vor fi abordate prin masurile sus-mentionate si prin masurile
relevante din PNDR:
Locuri de munca n arealele pomicole
Infrastructur de baz i servicii adecvate n localitile rurale din bazinele pomicole
Infrastructructur de nvmnt agricol
5.2 Alegerea, combinarea i justificarea msurilor sub-programului tematic Creterea
competitivitii sectorului pomicol
Prioritatea 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n
silvicultur i n zonele rurale
Domeniul de intervenie 1A
ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
Msuri selectate
Msura16a Cooperare in sectorul pomicol
Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Problemele structurale ale pomiculturii (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i
gradul redus de adaptare la cerinele pieei necesit implementarea unor soluii inovative care
s vin n sprijinul nevoilor specifice sectorului
475

Astfel, prin masura 16a Cooperare in sectorul pomicolse acorda sprijin pentru infiinarea
Grupurilor Operaionale, dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si
tehnologii n sectorul pomicol si pentru cooperarea pe tot lantul valoric, actiuni ce conduc
lacreterea valorii adugate a produselor, la o mai bun interconectare a produciei primare cu
componenta de procesare i marketing i implicit la creterea competitivitii exploataiilor
pomicole.
Diseminarea obligatorie a rezultatelor proiectelor sprijinite prin aceasta masura faciliteaza
accesul actorilor din sectorul pomicol la informatii actualizate, relevante pentru activitatile
desfasurate de acestia si contribuie la la formarea unei baze de cunostinte in arealelel pomcole
si implicit in zonele rurale.
Complementar, prin masurile relevante din PNDR sunt sprijinite actiuni de formare,
informare si consultanta in arealele pomicole.
Domeniul de intervenie 1B
Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o
parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite
Msuri selectate
Msura16a Cooperare in sectorul pomicol
. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
O importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea productivitii prin cercetare i
prin promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul Parteneriatului European
pentru Inovare).
Colaborarea dintre fermieri si cercettori prin intermediul grupurilor operaionale, bazat pe o
adaptare a ofertei de cercetare, este esenial pentru a adresa soluii specifice sectorului
pomicol.
De asemenea, folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaz i n efecte socioeconomice i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i
ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului
erozional,realizarea creterii rezervei de ap n sol etc.
Astfel prin msura 16a Cooperare n sectorul pomicolse acorda sprijin in scopul facilitarii
cooperarii cercetatorilor din sectorul agroalimentar cu actorii relevanti din sectorul pomicol n
scopul adaptarii rezultatelor cercetarii la nevoile sectorului.
Prioritatea 2 - Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor
de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a pdurilor
Domeniul de intervenie 2A

476

mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i

modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia,
ct i a diversificrii agricole
Alegerea msurilor sub-programului
Msura 4a. Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Combinarea i justificarea msurilor sub-programului
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect
ce se reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii.
De asemenea, plantatiile pomicole sunt imbatranite, in declin, iar suprafata totala ocupata de
acestea este intr-o continua scadere.
Astfel
sprijinul
acordat
prin
submasura
4a.1
Investiii
n
exploataii
pomicolevizeazacresterea potenialului acestor exploataiiatat prin investiii de modernizare,
precum construcii, echipamente, utilaje, procesare in fermacat si prin investitii ce conduc la
cresterea suprafetei ocupate cu plantatii pomicole si/sau la intinereirea plantatiilor existente.
De asemenea, prin masura 16a Cooperare in sectorul pomicolsunt sprijiniteinvestitii
care cresc gradul de inovare din sectorul pomicol si accesul fermierilor din sector la
solutii adaptate nevoilor specifice precum tehnici si practici ce conduc la cresterea
randamentului plantatiilor pomicole, material saditor certificat, adaptat la conditiile
pedoclimatice din arealele pomicole, produse noi ce contribuie la cresterea valorii
adaugate a produselor din sectorul pomicol si care faciliteaza crearea lanturilor alimentare
scurte.
n mod complementar, prin intermediul masurilor relevante din PNDR, sunt sprijinite actiuni
ce conduc la cresterea competitivitatii sectorului precum servicii de consultanta si de
informare, sprijin pentru fermele mici, cresterea bazei materiale a liceelor agricole si
instrumente financiare.
Prioritatea 3 Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n
agricultur
Domeniul de intervenie 3A
mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora
n lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a
produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de
aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale
477

Alegerea msurilor sub-programului

Msura nr.9a. nfiinarea grupurilor de productori in sectorul pomicol
Msura nr.16a. Cooperare in sectorul pomicol
Msura nr.4a. Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Combinarea i justificarea msurilor sub-programului
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea
exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i aefectelor
schimbrilor climatice i a gradului redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i
cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce privete consolidarea puterii de
negociere, procurarea utilajelori tehnologiilor agricole, creterea gradului de acces la credite,
introducerea inovaiilori a ideilor noi de management.
Fermierii au nevoie s coopereze n structuri organizate menite s asigure legatura acestora cu
piaa de desfacere, n scopul mbuntirii i adaptrii producieiatt la cerinele pieei ct i la
preferinele consumatorilor.
Sprijinul acordat prin submsura nr. 9a. nfiinarea grupurilor si organizatiilor de
productori in sectorul pomicol faciliteaza asocierea productorilor reprezentnd o
important msur de ntrire a rolului acestora n relaie cu procesatorii si marile lanturi de
magazine pentru valorificarea eficient a produciei i poate contribui la creterea calitii
produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.
De asemenea, sprijinul acordat prin masura16a. faciliteaza cooperarea intre actorii relevanti
pentru sectorul pomicol, prin crearea de lanturi scurte,iar actiunile sprijinite prin intermediul
submasurii4a.2 contribuie la formarea lanturilor scurte de aprovizionare, prin colectarea si
procesarea de materie prima locala.
Totodata,prin intermediul masurilor din PNDR, se vor sprijini actiuni de informare, transfer
de cunostinte si consultanta ce vor contribui la crearea de lanturi scurte si de produse de
calitate.
Prioritatea 5 - Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n agricultur,
industria alimentara i sectorul forestier
Domeniul de intervenie 5A
Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
Alegerea msurilor sub-programului
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
478

Submasura 16a.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO),

pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul
pomicol
Combinarea i justificarea msurilor sub-programului
In contextul rezervelor scazute de apa ale Romaniei si al efectelor schimbarilor climatice,
sectorulul pomicol are nevoie de sprijin pentru dezvoltarea unor sisteme de irigaii eficiente,
din punct de vedere al consumului ap, de soiuri cu un consum redus de apa si tehnici i
sisteme de cultivare ce limiteaz numarul de intervenii asupra solului, reducnd astfel
pierderea apei din sol.
Astfel, investitiile sprijinite prin submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicolevizeaza
scaderea consumului de apa in sectorul pomicol prin dezvoltarea sistemelor de irigatii cu un
consum redus de apa.
De asemenea, prin Submasura 16a.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera
grupurilor operaionale (GO), pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse,
practici, procese si tehnologii n sectorul pomicol se va acorda sprijin pentru dezvoltarea
de soiuri rezistente la seceta si pentru tehici si practici ce conduc la reducerea pierderii de apa
din sol.
Complementar, prin masurile relevante din PNDR si prin intermediul sistemului public de
consultanta, se va acorda sprijin pentru conservarea livezilor traditionale si pentru consultanta
si informare in ceea ce priveste practicile prietenoase cu mediul.
Domeniul de intervenie 5B
Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar
Alegerea msurilor sub-programului
Msura 4a Investiiile n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Submsura 4a.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor din sectorul
pomicol
Combinarea i justificarea msurilor sub-programului
Una din caracteristicileindustriei sectorului pomicol, in special aramurii de prelucrare
amateriei prime din sectorul pomicol,o reprezintacosumul ridicat de energie, iar pentru
dezvoltarea durabil a acestui sector este nevoie de investiii n scopul eficientizrii
consumului de energie.
Astfel, prin intermediul sprijinului acordat prin submsurile 4a.1 Investiii n exploataii
pomicole si 4a.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor din
sectorul pomicolse urmareste si reducerea consumului de energie prin eficientizarea
exploatatiilor pomicole si a unitatilor de procesare, din punct de vedere al consumului de
479

energie, modernizarea unitatilor de procesare, in special modernizarea sistemelor de colectare,

depozitare, conditionare, mari consumatoare de energie.
Complementar, prin intermediul sistemului public de consultanta, se vor oferi servicii
deconsultanta in ceea ce priveste practicile ce conduc la scaderea consumului de apa in
sectorul agroalimentar.
Domeniul de intervenie 5C
Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a
deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei.
Msuri selectate
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Submsura 4a.2 Sprijin pentru investiii pentru procesarea/marketingul produselor din
sectorul pomicol
. Combinarea i justificarea msurilor sub-programului
Chiar daca sectorul pomicol nu este cel mai mare productor de GES din agricultur, trebuie
acordata atentie meninerii/scderii nivelului actual de GES prin sprijinirea de investiii pentru
facilitarea producerii si utilizarii de energie din surse regenerabile. Toate acestea, coroborate
cu specificul tehnologiei de cultura a sectorului care dispune de un potential ridicat in ceea ce
priveste producerea de energie din biomasa.
Astfel, prin submasura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole sunt sprijinite actiuni ce
conduc la cresterea consumului de energie din surse regenerabile prin investitii in instalatii de
producere a energiei din biomasa, energie solara sau alte surse regenerabile, la nivelul
exploatatiilor, iar prin Sub-msura 4a.2 Sprijin pentru investiii pentru
procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol se acorda sprijin pentru
modernizarea ramurii de procesare, inclusiv instalatii de producere a energiei din surse
regenerabile.
In mod complementar, prin masura 6. Dezvoltarea exploatatiilor si intreprinderilor,
submsura 6.4. Investiii n crearea si dezvoltarea de activitati neagricole din PNDR se
ofera sprijin pentru obtinerea de combustibil din biomasa.
Domeniul de intervenie 5D
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
Msuri selectate
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
480

Dei cantitatea de GES rezultat din agricultur a sczut semnificativ fa de anul de

referin(1989), acest fapt s-a datorat n mic msur politicii de mediu i mai mult reducerii
semnificative a produciei din acest sector.
n sectorul pomicol sursele cele mai importante de GES sunt mainile i utilajele uzate fizic i
moral, cu un consum ridicat de energie si fertilizanii pe baz de azot.
Astfel, prin sprijinul acordat prin submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicolese
urmareste si reducerea emisiilor de GES prin modernizarea parcului de masini si utilaje
agricole folosite in exploatatiile pomicole.
Complementar, prin masurile relevante din PNDRprecumMsura 10 Agro-mediu i clim,
Msura 11 Agricultur ecologic, Masura 1 Transfer de cunostinte si actiuni de
informaresiprin intermediul sistemului public de consultanta se vizeaza reducerea emisiilor
de GES si creterea contientizrii cu privire la necesitatea i mijloacele pentru tranziia ctre
o economie cu emisii sczute de carbon printre productorii agricoli.
Prioritatea 6 Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii
economice n zonele rurale
Domeniul de intervenie 6A
Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc
Msuri selectate
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Avand n vedere ca 85% din suprafaa arealelor pomicole i aproximativ 45% din populaie se
afl n spaiul rural, iar funciile economice ale zonelor rurale depind aproape n ntregime de
desfasurarea activitilor agricole, crearea de locuri de munca alternative n arealele pomicole
este necesar n scopul asigurrii accesului ferimierilor din aceste zone la surse de venit
suplimentare.
Astfel, prin submsura 4a.2 Investiii pentru procesarea/marketingul produselor din
sectorul pomicolsunt sprijinite investitii n sectorul de procesare a fructelor, n scopul
infiinrii de uniti de procesare la nivel local pentru creterea numarului de locuri de munca
disponibile n arealele pomicole, iar prin Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol sunt
sprijinite actiuni pentru cresterea competitivitatii sectorului pomicol, printr-o mai buna
integrare a fermierilor pe piata si prin facilitarea accesului acestora la solutii adaptate nevoilor
specifice.
n mod complementar, prin masurile relevante din PNDR, cum ar fi submsura 6.2. Sprijin
pentru nfiinarea de activiti neagricole n zonele rurale i submasura 6.4 Investiii n
crearea i dezvoltarea de activiti neagricole sunt sprijinite investitii a caror tint o
481

reprezinta cresterea numarului de locuri de munc din zonele rurale si implicit din arealele
pomicole.
O descriere a modului n care vor fi abordate temele transversale
Inovarea, transferul de cunostinte si informarea mpreun cu mediul i clima sunt cele trei
obiective transversale pentru ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul
dezvoltrii rurale.
In efortul de a avea o cretere inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii, aciunile
inovatoare, respectarea mediului i atenuarea schimbrilor climatice sunt elemente
importante.. Direciile trasate de UE n materie de dezvoltare rural pentru perioada 20142020 privilegiaz i accentueaz rolul acestor trei elemente eseniale n atingerea celor ase
prioriti de dezvoltare rural.
In cadrul sub-programului tematic Cresterea competitivitii sectorului pomicol temele
transversale vor fi abordate astfel:
Inovare, transfer de cunostinte si informare
Inovareaare un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural
pentru perioada 2014-2020 deoarece aceasta faciliteaz dezvoltarea, folosirea i transferul de
idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem, produs, serviciu, etc.
Promovarea tehnologiilor i ideilor inovatoare n scopul cresterii competitivitatii sectorului
pomicol, adaptarii la efectele schimbarilor climatice si mentinerea biodiversitatii pe terenurile
ocupate de acestea se va face prin intermediul urmatoarelor masuri astfel:
a) Msura 4a - Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Investitiile efectuate prin intermediul acestei masuri contribuie la promovarea inovarii in
sectorul pomicol prin innoirea parcului de masini si utilaje, modernizarea unitatilor de
procesare. dezvoltarea de noi soiuri de pomi si arbusti si de noi produse in industria
alimentara.
Folosirea unor tehnologii si idei inovative in sectorul pomicol se concretizeaz si prin efecte
socio-economice cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, dezvoltarea de noi soiuri de pomi si arbusti
si de noi produse in industria alimentara.
b) Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Prin aceasta masura se acorda sprijin pentru infiinarea Grupurilor Operaionale, dezvoltarea
de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul pomicol si pentru
cooperarea pe tot lantul valoric.
Aceste actiuni se adreseaza problemelor structurale ale pomiculturii, dar i gradului redus de
adaptare a exploatatiilor pomicole la cerinele pieei si la efectele schimbarilor climatic, prin
implementarea unor soluii inovative care s vin n sprijinul nevoilor specifice sectorului
(ex.: diminuarea efectelor schimbarilor climatice i adaptarea la acestea, dezvoltarea de soiuri
482

cu un consum sczut de ap, rezistente la secet, material saditor adaptat la conditiile

pedoclimatice locale etc.).
Diseminarea obligatorie a rezultatelor proiectelor sprijinite prin aceasta masura faciliteaza
accesul actorilor din sectorul pomicol la informatii actualizate, relevante pentru activitatile
desfasurate de acestia si contribuie la cresterea competitivitatii sectorului.
De asemenea, sprijinirea crerii lanurilor alimentare scurte prin actiuni de cooperare sprijinite
prin intermediul acestei masurieste necesar din perspectiva deschiderii oportunitilor de
pia pentru fermierii din sectorul pomicol prin promovarea i vnzarea produselor aproape de
sursa de producie, fie individual, fie n comun.
In mod complementar, prin masurile relevante din PNDR, este sprijinita furnizarea de servicii
de consultanta si informare, actiune ce contribuie la acest obiectiv transversal.
Mediu si clima
Efectele schimbrilor climatice sunt deja evidente, iar probabilitatea intensificrii acestora
este ridicat. Astfel, este necesar o abordare coerent n scopul adaptrii agriculturii la
efectele produse de schimbrile climatice.
n sectorul pomicol sursele cele mai importante de GES sunt instalaiile de depozitare i
condiionare nvechite (din cauza consumului ridicat de energie), mainile i utilajele uzate
fizic i moral, cu un consum ridicat de energie i fertilizanii pe baz de azot.
De asemenea, in contextul tendintelor de intensivizare ce conduc la cresterea cantitatii de
input-urilor chimice, resursele de sol i ap sunt supuse unor presiuni crescnde atat din punct
de vedere calitativ ct i cantitativ.
Totodata, depopularea constant a comunitilor rurale din zonele pomicole, cauzat de
reducerea activitilor economice legate de pomicultur va determina, pe termen mediu i
lung, abandonul plantaiilor existente, cu impact negativ asupra habitatelor, fondului cultural
tradiional, biodiversitii precum i asupra nveliului edafic.
Promovarea practicilor prietenoase cu mediul, n scopul conservarii biodiversitatii pe
terenurile ocupate cu plantatii pomicole si limitarii efectelor asupra climei se va face prin
intermediul urmatoarelor masuri astfel:
a) Msura 4a - Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Prin aceasta masura este sprijinita modernizarea parcului de masini si utilaje agricole, a
unitatilor de procesare, cresterea eficientei energetice a cladirilor din exploatatiile pomicole,
stimularea producerii de energie din surse regenerabile in exploatatiile pomicole si unitatile de
procesare si utilizarea de sisteme de irigatii cu un sistem scazut de apa, ceea ce va contribui la
reducerea consumului de energie si apa si implicit la reducerea emisiilor de GES, respectiv la
reducerea presiuni exercitate asupra bazinelor hidrografice.

483

Sprijinul acordat pentru nfiinarea de plantaii pomicole are o contribuie important n

protejarea solului de deertificare, n prevenirea alunecrilor de teren, dar i n stocarea
carbonului, att n sol ct i n mas lemnoas.
b) Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Cercetarea din domeniul pomicol trebuie s devin un pilon de sprijin important pentru
adaptarea pomiculturii la schimbrile climatice, putnd furniza soluii eficiente, inovative ca
soiuri rezistente la secet, tehnici i sisteme de cultivare ce limiteaz numarul de intervenii
asupra solului, reducnd astfel pierderea apei din sol, conservarea i promovarea potenialului
genetic autohton.
Astfel, sprijinul acordat prin aceasta masura va facilita cooperarea dintre fermieri si
cercetatori prin infiintarea Grupurilor Operationale in scopul dezvoltarii de proiecte pilot, noi
produse, practici, procese si tehnologii inovative n sectorul pomicol.
Dezvoltarea de noi procese, tehnici de cultura prin sprijinul acordat prin aceasta msura poate
conduce la diminuarea consumului de apa si energie si input-uri chimice,la diminuarea
semnificativa a riscului erozional si la conservarea biodiversitatii.
De asemenea, sprijinirea crerii lanturilor scurte alimentare prin intermediul acestei masuri
este o metoda inovativa prin care, datorita caracterului local al lanutilor scurte, se reduce
consumul de energie i implicit emisia de GES, ceea ce are un impact pozitiv asupra mediului
i climei.
Complementar, prin masurile relevante din PNDR, sunt sprijinite actiuni care contribuie la
aceste obiective transversale precum sprijinirea exploatatiilor ce detin suprafete pomicole
cultivate n sistem ecologic sau tradiional, furnizarea de servicii de consultanta si informare
fermierilor din arealele pomicole.
Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan
cu privire la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea
Existena unui serviciu de consultan agricol este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale romneti, pentru sprijinirea fermierilor i silvicultorilor n
ameliorarea performanei exploataiilor, pentru transferul de cunotine, bune practici i
inovare, pentru adaptarea la cerinele de eco-condiionalitate, etc. Acum, n noul context de
programare, consultana i informarea capt un rol esenial n implementarea cu succes a
Politicii Agricole Comune n perioada 2014-2020, mai ales n ceea ce privete adaptarea la
cerinele i reglementrile europene prevzute att pentru plile directe, ct i pentru DR.
Sistemul de consultan agricol (FAS) trebuie s sprijine att implementarea eficient i
eficace a PNDR 2014-2020, n special a cerinelor din regulament aferente msurilor de plat
pe suprafa (agromediu, agricultur ecologic, zone cu constrngeri naturale i speciale).
Prin specialitii si, FAS este esenial pentru informarea beneficiarilor poteniali cu privire la
oportunitile din program, pentru un transfer mai larg de cunotine, inclusiv cele mai bune
practici i dezvoltarea inovatoare a agriculturii i a zonelor rurale pentru a sprijini fermierii i
silvicultorii s-i mbunteasc performana exploataiilor i pentru a se adapta la cerinele
de eco-condiionalitate. Restructurarea FAS este n plin desfurare n RO. De aceea rolurile,
484

responsabilitile i aciunile propuse pentru structura FAS trebuie elaborate acum n strns
corelare cu analiza nevoilor de cunotine i pregtire cu care se confrunt sectorul
agriculturii, silviculturii i agro-alimentar.
Ca i n programul anterior, managementul FAS revine n totalitate MADR. Aceasta include
asigurarea activitilor de informare de baz pentru toate grupurile int de beneficiari, fie
direct, fie prin delegarea responsabilitilor. MADR va informa prile interesate cu privire la
elementele relevante din program, inclusiv cu privire la modificri, prin intermediul paginii de
internet i a birourilor regionale i prin organizarea unor zile de informare n Ageniile de pli
- APDRP i APIA - vor oferi informaii de baz despre program pe paginile lor de internet,
inclusiv despre sesiunile de cereri de proiecte Consultana practic (pe teren i la sediu i
planificarea cererilor) se va furniza de ctre consultani autorizai, att din sectorul public, ct
i privat.
Consultanii principali din sectorul public se afl n prezent sub coordonarea tehnic a
MADR aproximativ 850 de consultani care ofer servicii de consultan prin centrele
judeene i locale, fiecare serviciu de consultan gestioneaz aproximativ 1.750 de fermieri
nregistrai, necesarul fiind cu mult depit. De asemenea, se ofer consultan pe probleme
specifice de ctre cteva institute de cercetare.
Din cauza problemelor de ordin structural, financiar i legislativ, serviciile de consiliere
agricol actuale nu posed capacitatea tehnic, financiar i uman de a rspunde ntr-un mod
adecvat la cerinele fermierilor n materie de performan agricol, economic i de mediu,
eco-condiionalitate, siguran alimentar i profesional, norme sanitar-veterinare i fitosanitare, etc. Eforturile susinute ar trebui s vizeze introducerea i consolidarea unui sistem
capabil s sprijine fermierii, att n creterea competitivitii de ansamblu a exploataiilor, ct
i n adaptarea la cerinele de reglementare n materie de gestionare i standarde privind
bunele condiii agricole i de mediu ale terenurilor (sistemul obligatoriu de consiliere agricol
prevzut n cadrul Regulamentului 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea
politicii agricole comune). Consolidarea acestui sistem ar trebui s aib n vedere i formarea
profesional a consultanilor, ca actori principali n procesul de transfer de cunoatere, bune
practici, informare i inovare, inclusiv a consultanilor din sectorul privat.
Pe lng furnizarea de informaii cu privire la oportunitile din PNDR i consultan cu
privire la modul de aplicare, serviciile de consultan vor continua s acopere nevoile mai
largi ale fermierilor i silvicultorilor n domenii precum marketingul i managementul, bunele
condiii agricole i de mediu (GAEC), tinerii fermieri, standardele de siguran, dezvoltarea
sustenabil, agricultur ecologic, i lanurile scurte de aprovizionare, biodiversitatea i
protecia solului/apei, bunstarea animalelor, etc.
Reeaua naional de dezvoltare rural (RNDR) (inclusiv prin sediile sale regionale) va
funciona ca centru important de informare pentru prile interesante, i va completa celelalte
surse menionate mai sus. Printre aciunile RNDR se numr i crearea unui serviciu special
pentru sprijinirea iniiativelor de inovare, inclusiv legturile cu Parteneriatul European pentru
Inovare (PEI).
Msura privind serviciile de consultan va asigura o capacitate de consultan suficient
pentru a respecta cerinele din regulament i toate elementele managementului sustenabil al
resurselor din agricultur i silvicultur i aspectele legate de clim. Se va furniza un program
485

de instruire, cu module structurate, de ctre instructorii autorizai, a crui finalitate const n

creterea nivelului de acces la informaii, pregtirea propunerilor i absorbia fondurilor
PNDR de ctre solicitani. Absolvenii instruirilor vor fi autorizai s ofere servicii de sprijin
i de consultan pentru PNDR 2014-2020, i numele instructorilor autorizai vor fi publicate
pe pagina de internet a MADR, a ageniilor de pli i a RNDR. Planurile pentru corelarea
nevoilor solicitanilor poteniali cu serviciile de consultan disponibile i prevzute sunt
elaborate prin msura de servicii de consultan.
Msura de asisten tehnic este o surs pentru RNDR, ce va fi folosit pentru a sprijini
aciunile complementare de comunicare ctre beneficiarii poteniali ai PNDR, inclusiv prin
folosirea extins a instrumentelor bazate pe internet, a materialelor printate, a evenimentelor
i a zilelor de informare i alte instrumente relevante.
Tabel sumar al logicii de intervenie indicnd prioritile i domeniile de intervenie
selectate pentru sub-programul tematic pomicol, intele cuantificate, precum i o
combinaie de msuri care urmeaz s fie folosite pentru a le atinge.
Tabel logica de intervenie
Prioritatea 1
Domeniul de intervenie
Domeniul de intervenie (1A)
Domeniul de intervenie (1B)
Prioritatea 2
Domeniul de intervenie
Domeniul de intervenie (2A)
Prioritatea 3
Domeniul de intervenie

Domeniul de intervenie (3A)

Combinaie de msuri
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Combinaie de msuri
Msura 4a. Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Combinaie de msuri
Msura nr. 4a. Investiii n active fizice in sectorul
pomicol
Submsura 4a.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor din sectorul pomicol
Msura nr. 9a. nfiinarea grupurilor de productori in
sectorul pomicol
Msura nr. 16a. Cooperare in sectorul pomicol

Prioritatea 5
Domeniul de intervenie

Domeniul de intervenie (5A)

Combinaie de msuri
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol
Submasura 16a.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera
grupurilor operaionale (GO), pentru dezvoltarea de proiecte
pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul
pomicol
486

Domeniul de intervenie (5B)

Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol

Domeniul de intervenie (5C)

Msura 4a Investiiile n active fizice in sectorul pomicol

Domeniul de intervenie (5D)

Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol

Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole

Prioritatea 6
Domeniul de intervenie
Domeniul de intervenie (6A)

Combinaie de msuri
Msura 4a Investiii n active fizice in sectorul pomicol
Submsura 4a.2 Investiii pentru procesarea/marketingul
produselor din sectorul pomicol
Msura 16a Cooperare in sectorul pomicol

8.2.Descrierea msurii
8.2.0. Codul i titlul msurii

4a. Investiii n active fizice n sectorul pomicol

8.2.1. Baza legal
Art. 17 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului;
Art din Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR).
Art. 37-46 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de
stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune si Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Art.4-14 din Regulamentul Delegat pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la DI i
obiectivele transversale
Sprijinul acordat n conformitate cu art. 17 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
487

din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului se refer la:
a. ameliorarea nivelului global de performan i de sustenabilitate al exploataiilor pomicole;
b. prelucrarea i/sau dezvoltarea produselorprovenite din sectorul pomicol,care fac obiectul
Anexei I la Tratat.
Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia si analiza sectorului pomicol
evideniaz o serie de aspecte care impun necesitatea restructurrii i realizrii de investiii n
agricultura i industria agroalimentar n vederea ameliorrii nivelului global de performan
al exploataiilor agricole i respectiv de cretere a competitivitii ntreprinderilor implicate n
creterea valorii adugate a produselor agricole i crerii de locuri de munc.

Din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia
suprafeei ocupate, rata de nlocuire i infiinare, vrsta i potenialul de producie s-a
constat nevoia realizrii de investiii pentru refacerea suprafeelor pomicole prin
nfiinarea de plantaii i prin reconversia plantaiilor existente, n scopul creterii
competitivitii sectorului, protejrii solului de eroziune, alunecari de teren, etc. i
creterea cantittii de carbon sechestrat.

Pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la conditiile

pedoclimatice din Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de pepinierele
pomicole i de diversificarea speciilor i soiurilor cultivate.

La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral,

aspect ce se reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor
exploataii i asupra mediului i climei. Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face
ca plantaiile existente s aib acces redus la echipamente moderne pentru cultivare,
intretinere i recoltare. Pentru a valorifica potenialul acestor exploataii sunt necesare
investiii de modernizare, precum construcii, echipamente, utilaje, etc. Astfel, se va
mbunti eficiena costurilor, diversificarea venitului, creterea productivitii muncii i
atingerea standardelor de calitate.

Procesarea produciei pomicole conduce la creterea ponderii de produse procesate cu

valoare adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale
populaiei, dispunnd de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor
prime ct i a resurselor umane. Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie
de investiii n scopul cretereii eficienei economice i a productivitii, ce constau n
modernizarea/construcia/achiziia de spaii de producie i tehnologii moderne, sisteme de
colectare, sortare, calibrare, depozitare, condiionare, ambalare, comercializare, dar i n
dezvoltarea de noi produse i mrci locale.

De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice

a afacerilor i a managementului resurselor conduce la creterea eficienei economice i a
productivitii.

Contribuia fiecrei submsuri la domeniile de intervenie

488

Submsura 4a.1. Investiii n exploataii pomicole

DI 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii
i modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientarii ctre pia,
ct i a diversificrii agricole;
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
DI 5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agoalintar;
DI 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a
subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul
bioeconomiei;
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Submsura 4a.2. Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
DI 3A Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole,
promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte de aprovizionare, grupurilor de
productori i a organizaiilor interprofesionale;
DI 5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar;
DI 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a
subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul
bioeconomiei.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii
de locuri de munc;
Contribuia la temele orizontale
Prin aceast msur este sprijinit modernizarea parcului de maini i utilaje agricole, a
unitilor de procesare, creterea eficienei energetice a cldirilor din exploataiile pomicole,
stimularea producerii de energie din surse regenerabile n exploataiile pomicole i n unitile
de procesare i utilizarea de sisteme de irigaii cu un consum sczut de ap, ceea ce va
contribui la reducerea consumului de energie i ap i implicit la reducerea emisiilor de GES,
respectiv la reducerea presiunii exercitate asupra bazinelor hidrografice.
Sprijinul acordat pentru nfiinarea de plantaii pomicole are o contribuie important n
protejarea solului de deertificare, n prevenirea alunecrilor de teren, dar i n stocarea
carbonului, att n sol ct i n mas lemnoas.
Investiiile efectuate prin intermediul acestei msuri contribuie la promovarea inovarii n
sectorul pomicol prin nnoirea parcului de maini i utilaje, modernizarea unitilor de
procesare, dezvoltarea de noi soiuri de pomi i arbuti i de noi produse n industria
alimentar.
489

8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii

Lista submsurilor
4a.1. Investiii n exploataii pomicole
4a.2. Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
Submsura 4a.1 Investiii n exploataii pomicole
Descrierea aciunii:
Scopul investiiilor sprijinite n cadrul acestei sub-msuri este creterea competitivitii
exploataiilor pomicole prin dotarea cu utilaje i echipamente, modernizarea i/sau extinderea
cldirilor, nfiinarea de plantaii pomicole, reconversia plantaiilor existente i prin creterea
suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:

creterea competitivitii, diversificarea produciei, creterea calitii produselor

obinute i mbuntirea performanei generale a exploataiilor pomicole;

creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii fructelor la nivel

ferm i a comercializarii directe a produselor obinute;

eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei

din surse regenerabile n cadrul fermei;

conformitatea cu standardele comunitare.

Tipul sprijinului:
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri va fi acordat pentru investiii corporale i necorporale,
dup cum urmeaz:

Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de producie n cadrul

exploataiilor pomicole 2A

Investiii care conduc la mbuntirea calitii, la creterea valorii adugate a

produselor i la asigurarea continuitii aprovizionrii cu fructe i produse din fructe
2A

Investiii care stimuleaz dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare 2A

Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilor

pomicole 5D

490

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i
repartizarea acestora pentru anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009
al Consiliului i a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr.
1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete aplicarea
acestora n anul 2014;
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul
CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigur finanarea prin Fondul European de Garantare Agricol) asigur
plile directe i interveniile de pia i completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea
aciunilor de dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile
care beneficiaz de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte
instrumente. Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 2014-2020 va fi verificat
naintea aprobrii sale pentru evitarea dublei finanri.
Investiiile sprijinite prin aceast sub-msur nu sunt eligibile pentru finanare din submsura 4.1. Investiii n exploataii agricole.
Beneficiari:
Sprijinul se acord:

fermierilor, cu excepia persoanelor fizice;

grupurilor de productori si cooperativelor care activeaz n sectorul pomicol, doar cu
condiia ca investiiile realizate s deserveasc interesele propriilormembri
institutelor i staiunilor de cercetare-dezvoltare pentru pomicultur.

491

Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
a) Reconversia plantaiilor existente, inclusiv costurile pentru defriare, materiale de
plantare, sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de
protecie pentru grindin i ploaie i drumuri de exploatare.
b) nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare,
sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru
grindin i ploaie i drumuri de exploatare.
c) nfiinarea de pepiniere, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de
susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, plase antigrindin.
d) nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea sistemelor de depozitare, condiionare,
sortare i ambalare i a unitilor de procesare la nivelul exploataiei.
e) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita
valorii de pia a bunului respectiv;
f) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice,
n scopul comercializrii produselor n cadrul lanurilor scurte;
g) Amenajarea, construcia i dotarea spaiilor de desfacere din cadrul exploataiei.
h) Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilo
pomicole (creterea eficienei energetice a cldirilor, modernizarea i infiinarea
sistemelor de irigaii la nivelul exploataiilor, achiziionarea de instalaii de producere
i utilizare a energiei regenerabile la nivelul exploataiei).
i) Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, licene,
drepturi de autor, mrci.
j) Costurile generale legate de cheltuielile prevzute la literele (a), (b), (c), (d), (e), (f),
(g), (h), (i) precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru
consiliere privind durabilitatea economic i de mediu pe ntreaga perioad de
implementarea a proiectului, inclusiv documentaia tehnico-economic;
k) n cazul grupurilor de productori i al cooperativelor, cheltuielile eligibile sunt
doar cele de la punctele e), f) i i) i costurile generale legate de aceste cheltuieli.
j) Fondul de rulment care este auxiliar i care beneficiaz de sprijin printr-unul din
instrumentele financiare aplicate n cadrul submsurii, ntr-un procent de maximum 30
% din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei.
* investitiile de la punctele (a), (b) i (c) se vor face n limita valorii de pia a
bunului/serviciului respectiv.
492

Condiii de eligibilitate:
Privind sprijinul nerambursabil:

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin
sub msur;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu standarde impuse de legislaia

european;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;

Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Investiia trebuie realizat doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa

II.

n cazul nfiinrii i/sau reconversiei solicitantul trebuie s utilizeze doar material de

plantare certificat.

n cazul pepinierelor, solicitantul se angajeaz c materialul rezultat va fi material

fructifer din categoria biologica certificat.

Investiia trebuie s respecte dimensiunile economice viabile.

Dimensiunile economice viabile vor fi detaliate n legislaia naional.

Privind Instrumentul de garantare cu limit de portofoliu:

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul sub-msurii

sau un proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele acestei sub-msuri;

Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar;

Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditul contractat n vederea

implementrii proiectului selectat pentru finanare, iar garania acordat va putea
acoperi pn la 80% din creditul contractat.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul speciei pomicole prioritare conform analizei sectoriale;

Principiul sistemului de cultura prioritar;

493

Principiul cooperarii;

Principiul lanurilor scurte;

Principiul asocierii;

Principiul proprietii.

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n

vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure
tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea
acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a
depi:
750.000 Euro n cazul activitii de producie;

1.000.000 Euro pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare.

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20%, ins rata maxim a

sprijinului combinat nu poate depi 90%, n urmatoarele cazuri:
Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii
de finanare (aa cum sunt definii la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);

Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de productori si proiecte

integrate, lan scurt;

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;

Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) si art. 29 (Agricultura

ecologica) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

Investiii n zone defavorizate.

Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli, plata unui avans n
conformitate cu Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013, cu completrile si modificrile
ulterioare.

494

Submsura 4a.2 Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol

Descrierea aciunii:
Sprijinul acordatn cadrul acesteisub-msuri este pentru investiii corporale i necorporale n
cadrul ntreprinderilor de prelucrare i comercializare a fructelor i a produselor din fructe
pentru:
a) modernizarea i crearea de uniti de procesare i comercializare;
b) introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse si procese tehnologice;
c) creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii fructelor;
d) creterea numrului de locuri de munc permanente;
e) aplicarea msurilor de protecia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic,
promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
Tipul sprijinului:
Sprijinul n cadrul acestei sub-msuri va fi acordat pentru investiii corporale i/sau
necorporale dup cum urmeaz:

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor ce proceseaz materie

prim provenit din sectorul pomicol menionate n Anexa I de la TFUE; 6A

investiii n marketing; 3A

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie,

depozitare, condiionare, sortare i ambalare; 3A

investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii, respectarea standardelor

i conformarea cu standarde impuse de legislaia european; 3A

investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n unitatea

proprie; 6A

introducerea de tehnologii noi i eficiente de reducere a polurii; 6A

Trimiteri ctre alte legi:

Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului;
495

Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire

a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i
repartizarea acestora pentru anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009
al Consiliului i a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr.
1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete aplicarea
acestora n anul 2014.
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul
CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii;
Acordul de Parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigura finanarea din prin Fondul European de Garantare Agricola)
asigur plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea
aciunilor de dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative e au n vedere ca
activitile care beneficiaz n de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca
investiii prin alte instrumente. Fiecare proiect de investiii realizat n cadrul PNDR, 20142020 i va fi verificat naintea aprobrii sale pentru evitarea dublei finanri.
Demarcarea ntre aciunile finanate prin FEADR i cele finanate prin FEDR se vor face n
baza liniilor de demarcare pentru aciunile sprijinite n perioada de programare 2014-2020
pentru investiii privind energia regenerabil.
Investiiile sprijinite prin aceast sub-masur nu sunt eligibile pentru finanare din submasura 4.2. Investiii n procesarea/marketingul produselor agricole
Beneficiarii:
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:
ntreprinderile;
Grupurile de productori i cooperativele.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile se limiteaz la:

Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea unitatilor ce condiioneaz i/

proceseaza materie prim provenit din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la
TFUE;

Achiziionarea, inclusiv in leasing, de noi utilaje, instalaii si echipamente i mijloace

de transport specializate n scopul comercializrii produselor din fructe n cadrul
lanurilor scurte;

Costurile generale legate de cheltuielile prevzute la literele (a), (b), precum onorariile
pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind
496

durabilitatea economic i de mediu pe ntreaga perioad de implementarea a

proiectului, inclusiv documentaia tehnico-economica;

Achiziionarea sau dezvoltarea de software i achiziionarea de brevete, patente,

licene, drepturi de autor, mrci;

Cheltuieli generate de respectarea standardelor i conformarea cu noile standarde

impuse de legislaia european;

Cheltuieli cu activiti de marketing.

Investiii n energie regenerabil sau eficien energetic, sisteme de economisire a

apei i n tehnologii de eliminare a deeurilor;

Fondul de rulment care este auxiliar i care beneficiaz de sprijin printr-unul din
instrumentele financiare aplicate n cadrul submsurii, ntr-un procent de maximum 30
% din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente investiiei.

Condiii de eligibilitate:
Privind sprijinul nerambursabil:

Investiia trebuie s se ncadreze in cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin
sub - msur;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;

Investiia trebuie facut doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa II;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului

i normele de siguran alimentar.

Privind Instrumentul de garantare cu limit de portofoliu:

Solicitantul trebuie s aib un proiect selectat pentru finanare n cadrul sub-msurii

sau un proiect finanat prin LEADER care rspunde la obiectivele acestei sub-msuri;

Nu vor fi acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar;

Garaniile vor fi acordate strict n legtur cu creditul contractat n vederea

implementrii proiectului selectat pentru finanare, iar garania acordat va putea
acoperi pn la 80% din creditul contractat.

497

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul produselor cu valoare adaugat mare;

Principiul lanturilor scurte;

Principiul cooperrii;

Principiul crerii de locurilor de munc permanente;

Principiul asocierii.

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n

vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure
tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea
acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijin public nerambursabil.
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile,fr a
depi:
1.000.000 euro;
1.500.000 euro pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local
(colectare, sortare, depozitare, ambalare, procesare);
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20%, ns rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 90%, n urmatoarele cazuri:

Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de producatori;

Operatiuni sprijinite n cadrul PEI.

Beneficiarii acestei msuri pot solicita Ageniei de pli plata unui avans conform
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013, cu completrile si modificrile ulterioare.
8.2.4. Procesul de verificare i control al msurilor
numerotarea

De vazut daca este corecta

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante

realizate de ctre Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare
rezultatele controalelor efectuate n perioada de programare anterioar.
8.2.4.1.Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, printre
potenialele riscuri identificate se numr:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Rezonabilitatea costurilor
R3: Sisteme adecvate de verificare i control
498

R7: Selecia solicitanilor

R8: Sistemul IT
Cu privire la beneficiari publici
R4: Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
R7: Selecia solicitanilor
R8: Sistemul IT
8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii
potenialelor riscuri sunt urmtoarele:
Cu privire la beneficiari privai:
R2: Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR.
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu
legislaia n vigoare.
R3: Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile
fluxuri administrative i msurile PNDR 2014-2020.
Cu privire la beneficiari publici
R4: Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii
publici. Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare,
factorii de evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate.
R7: Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor i
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8: Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile
fluxuri administrative i msurile PNDR 2014-2020.
8.2.4.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin
mbuntirea competitivitii n sectorul agro-alimentar, concomitent cu eficientizarea
consumului de ap, producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile, reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur.
499

Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor
beneficiari, inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte
pentru asigurarea unui sistem eficient de implementare care s conduc la o bun administrare
i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea
demarcrii i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza
experienei din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i
controlul msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor
de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8. Descrierea msurii
8.2.0. Codul i Titlul msurii
9a.1 nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol
8.2.1. Baza legal
Art 27 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al
Consiliului.
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului.
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire
a anumitor dispoziii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete resursele i
repartizarea acestora pentru anul 2014 i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009
al Consiliului i a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 i (UE) nr.
1308/2013 ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete aplicarea
acestora n anul 2014.
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR).
500

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.

8.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica intervenie i contribuia la DI i

obiectivele transversale
n cazul sectorului pomicol, factorul principal ce a condus la declinul sectorului este
frmiarea excesiv a terenurilor, cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor
pomicole, suprafaa medie a exploataiilor fiind n 2010 de 0.38 ha, mult mai mic dect
suprafaa minim necesar unei exploataii pomicole pentru a deveni viabil (n funcie de
cultur i de sistemul de cultur folosit: minimum 0,4 ha-6 ha).
Cea mai mare pondere o au exploataiile agricole (care dein plantatii pomicole) cu
dimensiunea cuprins n intervalul 0 i 5 ha, care reprezint 86% din totalul exploataiilor
pomicole i gestioneaz aproximativ 52% din suprafa. Fermele mari, peste 50 de ha,
reprezint doar 0.76% din total i dein aproximativ 24% din suprafaa total.
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a
produciei de fructe, este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei,
calitatea produselor, aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor, n 2013
existnd doar 14 forme asociative 3 organizaii de productori i 11 grupuri de productori
recunoscute preliminar din care doar 8 acoper exclusiv produse din sectorul pomicol.
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea
exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i a efectelor
schimbrilor climatice i a gradului redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i
cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce privete consolidarea puterii de
negociere, procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului de acces la credite,
introducerea inovaiilor i a ideilor noi de management.
Fermierii trebuie s coopereze n structuri organizate, menite s asigure legatura acestora cu
piaa de desfacere, n scopul mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei
(incluznd aspectele legate de caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de
siguran alimentar) ct i la preferinele consumatorilor.
Obiectivul principal al structurilor de acest tip este valorificarea produselor membrilor, astfel
degrevand producatorul de sarcina vnzrii produciei, ceea ce contribuie direct la o mai bun
integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de
aprovizionare. Sprijinirea crerii lanurilor alimentare scurte este necesar din perspectiva
deschiderii oportunitilor de pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea produselor
aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai buna integrare a
acestora n lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte
de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori si al organizaiilor
interprofesionale.
501

Contribuia la temele orizontale

nfiinarea grupurilor de productori reprezint modalitatea prin care fermierii pot coopera
pentru a-i mbunti participarea pe pia, spori veniturile i pentru creterea viabilitii i
competitivitii generale. Datorita cooperarii dintre micii fermieri sunt posibile actiuni
inovative ce nu pot fi realizate in afara unei forme asociative precun dezvoltarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea siguranei alimentare, de
produse adaptate mai bine cerinelor pieei i de metode de utilizare a deeurilor i de epurare
a apei pentru protejarea mediului.
Bunele practici de mediu i managementul eficient al resurselor sunt, de asemenea,
fundamentale pentru dezvoltarea sustenabil a exploataiilor pomicole. Nivelul de abordare a
aspectelor legate de mediu i aciunilor specifice va depinde de factori precum zonarea i
problemele legate de mediu, de punctele sensibile ale exploataiilor membrilor grupului i de
msura n care acestea sunt prezentate n planurile de afaceri.
Grupurile de productori pot avea o contribuie important i la atenuarea i adaptarea la
schimbrile climatice prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate. Acest lucru poate fi
descris n planurile de afaceri i poate fi revizuit n mod regulat pentru a ine cont de
schimbarea condiiilor iniiale.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i
diseminare a rezultatelor, serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de
cercetare, printr-un transfer mai bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul pomicol
facilitat de ctre grupurile operaionale.
8.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
Descrierea aciunii:
n cadrul acestei msuri se va fi sprijini nfiinarea grupurilor de productori n sectorul
pomicol.
Sprijinului acordat prin msur, va contribui la:

mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor pomicole;

O mai buna integrare pe pia a producatorilor primari;

Creterea veniturilor productorilor prin comercializarea n comun a produciei;

Crearea i promovarea lanurilor scurte;

Respectarea standardelor comunitare de mediu si clim, siguran alimentar etc.;

502

Tipul sprijinului:
Sprijinul prin aceast sub-msur se va adresa nevoilor specifice stabilite n mod direct de
grupurile de productori prin:
(a) adaptarea la cerinele pieei a produciei de fructe a membrilor grupului de productori.
(b) dezvoltarea abilitilor de marketing i organizarea i facilitarea inovrii.
Sprijinul se pltete sub forma unui ajutor forfetar degresiv, n trane anuale, pe o perioad
care nu poate depi cinci ani de la data la care grupul de productori a fost recunoscut.
Evitarea dublei finanri
Primul pilon al PAC (asigura finanarea din prin Fondul European de Garantare Agricola)
asigur plile directe i interveniile de pia si completeaz Pilonul II care vizeaz finanarea
aciunilor de dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile
care beneficiaz de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte
instrumente.
In perioada 2007-2013, in cadrul Pilonului I, pentru sectorul pomicol (ca parte din sectorul de
legume-fructe), a existat o msur de sprijin cu caracter tranzitoriu destinat grupurilor de
producatori recunoscute preliminar pentru nfiinarea i funcionarea acestora i pentru
acoperirea unei pari a investiiilor prevazute n planul de recunoatere aprobat de agenia de
plai.
n noua perioad de programare, aceast msur nceteaz s se mai aplice, urmnd ca
nfiinarea i sprijinirea grupurilor de productori din sectorul pomicol s se realizeze exclusiv
prin Pilonul II.
Beneficiarii:
Grupurile de productori din sectorul pomicol care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i
care au fost recunoscute oficial de ctre autoritatea competent, nainte de solicitarea
sprijinului.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile sunt limitate la cele rezultate din nfiinarea i functionarea grupurilor de
productori din sectorul pomicol, prevazute in planul de afaceri, iar detalierea costurilor
eligibile se va realiza in cadrul legislativ national.
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de
productori existente.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

503

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pe care l va implementa conform

cerinelor Regulamentelor privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din
FEADR;

Membri grupurilor de productori au domiciliul/sediul social n unitile

administrativ teritoriale prezente n anexa II i activeaz n sectorul pomicol.

Cerinele specifice minime cu privire la coninutul planului de afaceri, precum i la

procedurile administrative de autorizare i de verificare vor fi detaliate cadrul legislativ
naional.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul cooperarii;

Principiul componenei grupurilor;

Principiul calitii produselor.

Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere
prevederile art. 49 Selecia operaiunilor al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind
s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii Europene n materie de
dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin aplicabile:
Sprijinul acordat este 100% public i nu poate s depeasc anual 10% din valoarea
produciei comercializate n primii 5 ani i 100.000 euro/an.
Sprijinul se va acorda astfel:
Anul I - 10%
Anul II - 8%
Anul III - 6%
Anul IV - 5%
Anul V - 4%
Sprijinul se pltete sub forma unui ajutor forfetar degresiv, n trane anuale, pe o perioad
care nu poate depi cinci ani de la data la care grupul de productori a fost recunoscut.
Sprijinul se calculeaz pe baza produciei comercializate anual prin intermediul grupului.
n primul an, se poate plti grupului de productori un sprijin calculat pe baza valorii medii
anuale a produciei comercializate de membrii acestuia, n ultimii trei ani nainte de aderarea
la grup, excluznd valorile maxim i minim.
Ultima rat se va plti numai dup ce s-a verificat dac planul de afaceri a fost implementat
corect.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz sprijinul, proporional cu obiectivele
realizate.
504

8.2.5. Verificarea i controlul msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante
realizate de ctre autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare
rezultatele controalelor efectuate n perioada de programare anterioar (articolul 62
Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile din Regulamentul UE 1305/2013).
8.2.5.1.Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face n baza unui proces competitiv, se estimeaz
c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care enumeram:
R7: Selecia solicitanilor;
R8: Sistemul IT.
8.2.5.2.Aciuni de reducere a riscului
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor
sunt urmtoarele:
R7: Stabilirea unor criterii clare i transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si
informarea potenialilor beneficiari asupra acestora.
R8: Sistemul IT existent la nivelul APDRP se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri
administrative i msurile PNDR 2014-2020, n scopul reducerii riscului i mbuntairii
verificrii i controlului msurii.
8.2.5.3.Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la
ndeplinirea tuturor domeniilor de intervenie vizate prin mbuntirea competitivitii n
sectorul agricol, dar mai ales n sectorul pomicol, datorit sub-programului.
De asemenea, grupurile de productori pot juca un rol important n a rezolva probleme de
management ale fermelor/exploataiilor forestiere i de a construi mijloace de cretere a
venitului acestora, avnd un impact pozitiv asupra viabilitii fermei/pdurii, precum i a
comunitilor n general.
Este necesar un sprijin de specialitate pentru a informa i stimula productorii agricoli i
deintorii de pduri s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze
eficient n beneficiul membrilor. Totodat aceast nevoie trebuie adresat i printr-o politic
fiscal orientat n acelai sens pentru a stimula nfiinarea i funcionarea formelor asociative
n agricultur i silvicultur.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a
resurselor financiare i direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii
Europene n materie de dezvoltare rural.
505

n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei

din perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul
msurii att prin prisma pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea procedurilor de lucru,
astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
8. Descrierea msurii
8.2.0. Codul i Titlul msurii
16a. Cooperare n sectorul pomicol
8.2.1. Baza legal
Articolul 35 Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;

Articolele 32-35 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european
pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
Regulamentul (CE) ....de aplicare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR)

Acordul de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020.

8.2.2. Descriere general a msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la D.I. i

obiectivele transversale
n cadrul acestei smsuri, sprijinul se acord pentru a facilita cooperarea dintre actorii din
sectorul pomicol, dar i ntre acetia i ali actori care contribuie la ndeplinirea obiectivelor i
prioritilor Politicii Agricole Comune pentru a-i ajuta s depaeasca problemele specifice
sectorului.

Infiinarea Grupurilor Operaionale, dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,

procese si tehnologii n sectorul pomicol pot adresa problemele structurale ale pomiculturii
(dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor, numrul mare de exploataii de mici
dimensiuni etc.), efectele schimbrilor climatice, dar i gradul redus de adaptare la cerinele
pieei prin implementarea unor soluii inovative care s vin n sprijinul nevoilor specifice
sectorului (ex.: diminuarea efectelor schimbarilor climatice i adaptarea la acestea,
dezvoltarea de soiuri cu un consum sczut de ap, rezistente la secet, material saditor adaptat
la conditiile pedoclimatice locale etc.).

506

De asemenea, folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaz i n efecte socioeconomice i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i
ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului
erozional,realizarea creterii rezervei de ap n sol etc.
Sprijinirea crerii lanurilor alimentare scurte este necesar din perspectiva deschiderii
oportunitilor de pia pentru fermierii din sectorul pomicol prin promovarea i vnzarea
produselor aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
Prin cooperare, micii productori pot identifica noi modaliti de comercializare a unui volum
mai mare de produse proprii i de atragere a unor noi categorii de consumatori.
Prin aceasta sub-msura se va sprijini crearea lanutilor alimentare scurte prin facilitarea
cooperarii n cadrul sectorului pomicol, dar si cooperarea dintre productorii, procesatorii,
comercianii de fructe i produse din fructe i restaurante, uniti de cazare, instituii de
invaamant, autoriti publicei ali consumatori.
Contribuia la domeniile de intervenie
16.1a Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul
pomicol
DI 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;
DI 1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de
o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite;
DI 2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii
i modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia,
ct i a diversificrii agricole;
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte
de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale;
DI 5A Eficientizare utilizrii apei n agricultur;
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc;
16.4a Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare in
sectorul pomicol i de piee locale, precum i n vederea realizrii de activiti corelate de
promovare n context local
507

DI 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a bazei de cunotine n zonele rurale;

DI 1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de
o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a
mediului i al unei performane de mediu mbuntite;
DI 2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii
i modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia,
ct i a diversificrii agricole;
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a
acestora n lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii
adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte
de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor
interprofesionale;
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de
locuri de munc
Contribuia la temele transversale
Cercetarea din domeniul pomicol poate deveni un pilon de sprijin important pentru adaptarea
pomiculturii la schimbrile climatice, putnd furniza soluii eficiente, inovative ca soiuri
rezistente la secet, tehnici i sisteme de cultivare ce limiteaz numarul de intervenii asupra
solului, reducnd astfel pierderea apei din sol i degradarea acestuia, conservarea i
promovarea potenialului genetic autohton.
Dezvoltarea de noi procese, tehnici de cultura prin sprijinul acordat prin aceasta sub-msura
poate conduce la diminuarea consumului de apa si energie, input-uri chimice i implicit la
reducerea emisiei de GES din sectorul pomicol.
Sprijinul acordat prin sub-msur va contribui i la mbuntirea cunotinelor fermierilor i
cretera viabilitii afacerilor din mediul rural i la asigurarea unei game mai largi de produse
i servicii.
Sprijinirea crerii lanturilor scurte alimentare prin intermediul acestei sub-msuri este o
metoda inovativa prin care, datorita caracterului local al lanutilor scurte, se reduce consumul
de energie i implicit emisia de GES, ceea ce are un impact pozitiv asupra mediului i climei.
8.2.3. Scopul, nivelul de sprijin, precum i alte informaii
Lista de sub-msuri
16a.1Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale (GO), pentru
dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n sectorul pomicol
16a.4 Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din lanul de
aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de aprovizionare in
508

sectorul pomicol i de piee locale, precum i n vederea realizrii de activiti corelate de

promovare n context local
Sub-msura 16a.1 Sprijin pentru nfiinarea i funcionarera grupurilor operaionale
(GO), pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese si tehnologii n
sectorul pomicol
Descrierea aciunii
Sprijinul se acord pentru a facilita cooperarea dintre actorii din sectorul pomicol, dar i ntre
acetia i ali actori care contribuie la ndeplinirea obiectivelor i prioritilor Politicii
Agricole Comune pentru a-i ajuta s depaeasca problemele specifice sectorului.
Obiectivul specific al sub-msurii este de a sprijini nfiinarea i funcionarea Grupurilor
Operaionale (GO) cu scopul specific de a ntreprinde, n comun, un proiect de cercetare
aplicat prin care s se adreseze anumite probleme sau s se valorifice oportunitile existente
n sectorul pomicol.
Diseminarea obligatorie a rezultatelor obinute de ctre GO se va realiza att prin reeaua
PEI-AGRI de la nivel european ct i la nivel naional prin RNDR si reeaua public de
consultan.
Tipul sprijinului:
Aceast sub-msur vizeaz n mod specific acordarea de sprijin pentru implementarea PEIAGRI, prin acordarea de ajutor financiar pentru nfiinarea i funcionarea GO i pentru
costurile directe aferente derulrii de aciuni comune ce presupun "proiecte pilot"
(Art.35(2)(a)) sau "dezvoltarea de noi produse, practici, procese i tehnologii n sectorul
pomicol" (Art 35(2)(b)). 1B
O caracteristic important a acestei sub-msuri este aceea c ofer sprijin pentru costurile
directe ale proiectelor pilot/de dezvoltare, care nu sunt la momentul de fa sprijiniteprin alte
msuri de dezvoltare rural din PNDR 2014-2020.
Durata de implementare a unui proiect pilot / de dezvoltare este de maxim 5 ani, cu
posibilitatea de prelungire de nc 1 an. O astfel de prelungire va trebui s se bazeze pe o
justificare clar.
Trimiteri ctre alte legi:

Nu este permis dubla finanare a aceleiai activiti/investiii din alte fonduri

comunitare sau naionale.

Beneficiarii:
Beneficiarii unici ai acestei sub-msuri sunt Grupurile Operaionale (GO).
GO este un parteneriat;
GO este constituit din minim doi parteneri, din care:
509

Cel puin un partener cu domeniul de activitate cercetare in sectorul

pomicol (de ex.: producie/procesare /ambalare fructe), corespunzator
temei proiectului;

Cel
puin
un
partener
care
are
ca
activitate
producia/procesarea/comercializarea fructelor provenite din sectorul
pomicol sau producia de ambalaje destinate sectorului, n concordan cu
tema proiectului.

Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul

naional.
Cheltuieli eligibile:
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei sub-msuri sunt limitate la:
a) cheltuieli generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i pot include, spre
exemplu urmtoarele tipuri de cheltuieli:
realizare de studii i planuri, inclusiv planul proiectului;
activiti de animare;
cheltuieli de funcionare ale GO
b) costurile directe determinate n mod specific de activitile incluse n planul de proiect
depus de GO.
Costurile directe vizeaz n principal costurile cu investiiile, ns nu sunt limitate la acestea.
Detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul national.
Se va acorda atenie aplicrii regulilor de ajutor de stat n conformitate cu regulile specifice
aplicabile, dac este cazul.
Condiii de eligibilitate:

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin
sub msur;

Solicitantul prezint planul proiectului (care sencadreaz n aria de cuprindere a PEIAGRI conform prevederilor Articolului 55 din Regulamentul nr. 1305/2013)
510

Continutul planului proiectului va fi detaliat n cadrul legislativ national.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
n procesul de evaluare i de selecie a GO i a proiectelor comune propuse de acestea pentru
a fi finanate, se vor lua n considerare urmtoarele:

Principiul componenei GO (parteneriatului);

Principiul produselor de calitate;

Principiul lanului scurt;

Principiul asocierii.

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n

vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013urmrind s asigure
tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea
acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin [aplicabile]:
n cadrul acestei sub-msuri, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de 100%
pentru costurile generate n mod specific de nfiinarea i funcionarea GO i de activitile
aferente implementrii proiectelor pilot sau dezvoltarii de noi produse, practici, procese si
tehnologii care nu pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare rural.
Cuantumul maxim al sprijinului este de 500.000 Euro.
Costurile de nfiinare i funcionare ale GO nu vor depi 20% din valoarea maxim a
sprijinului acordat pe proiectul depus.

n situaia n care costurile directe pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare
rural implementat la acest moment prin PNDR, atunci costurile vor fi alocate n
cadrul acelei msuri, n condiiile respectrii ratelor relevante ale ajutorului. n cazul
Articolului 17, exist prevederi care permit creterea ratei ajutorului pentru
investiiile solicitate de GO pentru implementarea proiectelor aprobate.

n situaia n care costurile directe pot fi acoperite printr-o alt msur de dezvoltare
rural, ns acea msur nu este la acest moment implementat prin PNDR, atunci
costurile vor fi alocate n cadrul acestei sub-msuri n conformitate cu rata maxim a
ajutorului pentru respectiva msur.

Este posibil ca beneficiarul, pe parcursul implementrii proiectului, s realizeze c ideea n

curs de testare/dezvoltare nu genereaz rezultatele preconizate i c se impune stoparea sau
ajustarea proiectului.

n cazul n care rezultatele intermediare indic faptul c planul iniial al proiectului poate
fi ajustat n conformitate cu obiectivele proiectului, atunci se poate conveni asupra
511

ajustrii planului proiectului i asupra continurii finanrii, n limitele bugetului iniial al

proiectului.

n cazul n care proiectul trebuie stopat, din cauza nerespectarii planului proiectului,
atunci toate costurile nregistrate pn la acel moment vor fi rambursate. n cazul n care
GO a respectat planul stabilit al proiectului, atunci nu vor exista consecine financiare
pentru beneficiar cu excepia investiiilor n infrastructur/ capaciti de producie si
procesare, care vor fi rambursate.
Beneficiarii acestei sub-msuri pot solicita Ageniei de Pli, plata unui avans n
conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, cu completrile i
modificrile ulterioare.

Submsura 16a.4 Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii din
lanul de aprovizionare, n vederea stabilirii i dezvoltrii de lanuri scurte de
aprovizionare n sectorul pomicol i de piee locale, precum i n vederea realizrii de
activiti corelate de promovare n context local
Descrierea aciunii:
Obiectivul acestei sub-msuri este acela de a promova cooperarea ntre actorii locali, n
scopul comercializrii fructelor si produselor din fructe printr-un lan scurt.
Prin aceasta sub-msura se va sprijini crearea lanutilor alimentare scurte prin facilitarea
cooperarii n cadrul sectorului pomicol, dar si cooperarea dintre productorii, procesatorii,
comercianii de fructe i produse din fructe i restaurante, uniti de cazare, instituii de
invaamant, autoriti publicei ali consumatori.
Tipul sprijinului:
Sprijinul se acord pentru investiii tangibile i/sau intangibile pentru promovarea unor
proiecte comune care implic cel puin dou entiti care coopereaz pentru:

Crearea /dezvoltarea unui lan scurt de aprovizionare

sectorul pomicol); 3A

Activiti de promovare referitoare la crearea /dezvoltarea unui lan (sau lanuri)

scurt/e de aprovizionare (cu produse rezultate din sectorul pomicol) i la piaa local
deservit de acest lan/aceste lanuri; 3A

Scheme de calitate ale produselor provenite din sectorul pomicol. 3A

(cu produse rezultate din

n cazul dezvoltrii unor lanuri scurte de aprovizionare, sprijinul se poate acorda numai
pentru acele iniiative care implic cel mult un intermediar ntre fermier i consumator intermediarul fiind definit ca entitatea care cumpr produsul de la fermier cu scopul de a-l
vinde mai departe.
512

Trimiteri ctre alte legi:

Se vor lua msuri pentru a evita dubla finanare din alte fonduri.
Beneficiari:
Sprijinul se va acorda pentru:
Fermieri, detinatori de exploataii pomicole, cu condiia organizrii din punct de
vedere legal;
Grupuri si organizatii de productori care activeaz n sectorul pomicol;
Microntreprinderi i ntreprinderi mici care particip la crearea unui lan scurt n
sectorul pomicol;
Organizaii neguvernamentale nregistrate conform legislaiei naionale;
Consilii locale.
Condiiile cu privire la forma de organizare legal a beneficiarilor vor fi detaliate n cadrul
naional.
Costuri eligibile:
Cheltuielile eligibile vor fi acordate conform prevederilor Art. 35 (5) i pot cuprinde:

Studii/planuri;

Activiti de animare;

Costurile de funcionare a cooperrii;

Costuri directe ale proiectelor specifice corelate cu planul proiectului;

Costurile de consultan i certificare a produselor n cadrul unei scheme de calitate

conform regulamentelor ce reglementeaz acest domeniu;

Costuri de de promovare.

Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul
planului de proiect, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul national.

513

Condiiile de eligibilitate:

Solicitantul se ncadreaz n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul prezint un acord de cooperare care face referire la o perioad de

funcionare cel puin egal cu perioada pentru care se acord finanarea;

Solicitantul prezint un studiu/plan, inclusiv studii de fezabilitate tehnic/economic

privitor la conceptul de proiect privind lanul scurt de aprovizionare;

Solicitantul prezint un concept de marketing adaptat la piaa local i un plan privind

activitile de promovare propuse;

Fermierii au domiciliul ntr-una din unitile administrativ teritoriale prezente n anexa

II;

Membri grupurilor i organizaiilor de productori au domiciliul/sediul social n

unitile administrativ teritoriale prezente n anexa II i activeaz n sectorul pomicol;

Consiliile locale fac parte din lista prezent n anexa II.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Criteriile de selecie a proiectelor vor urmri urmtoarele principii:

Principiul componenei cooperrii, respectiv numrul de parteneri implicai;

Principiul teritoriului i al structurii parteneriatului;

Principiul valorii adugate.

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n

vedere prevederile art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013urmrind s asigure
tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare a resurselor financiare i directionarea
acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural. De analizat
specificitate montana
Sume i rate de sprijin [aplicabile]:
Ponderea sprijinului nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 100.000 Euro.
514

8.2.6. Verificare i control al msurilor: de verificat

8.2.6.1.Risc(uri) la implementarea msurilor:
Este de asemenea important de avut n vedere c msura de cooperare este direcionat, ntr-o
oarecare msur, ctre proiecte-pilot i c este posibil ca activitile de dezvoltare/testare s
nu genereze rezultatul preconizat. Astfel de rezultate neateptate/negative constituie un aspect
normal al procesului de dezvoltare/testare i, atta timp ct condiiile de eligibilitate pentru
obinerea finanrii au fost ndeplinite, aceste rezultate nu trebuie considerate ca "proiecte
euate" supuse unei sanciuni financiare.
1.1.

8.2.4.2. Aciuni de reducere a riscului

Implementarea unei ample campanii de informare pentru beneficiari, prin care acetia s fie ntiinai
i consiliai cu privire la implementarea corect a proiectelor i la respectarea legislaiei n vigoare n
perioada 2014-2020.

8.2.6.Informaii suplimentare specifice msurii avute n vedere.

n conformitate cu prevederile Art. 35 (10), n cazul proiectelor pilot, lanturilor scurte de
aprovizionare i pieelor locale, carateristicile i condiiile de acordare a sprijinului vor fi
stabilite de COM printr-un act delegat.

515

ANEXA I
Specia
Prun
Mr
Cire i Viin
Pr
Cais
Piersic i Nectarin
Nuc, Alun i Migdal
Cpun
Arbuti fructiferi
Alte specii19
Total

Suprafaa (ha)
71.399,81
59.444,92
7.756,65
4.819,94
2.877,02
2.689,68
2.231,58
2.082,10
1.431,28
2.468,20
157.201,18

* situaia pe specii nu cuprinde 25.39 ha pepiniere din judeele Cluj i Ialomia

Fig. 1 Localitile din cadrul ariei de desfurare asub- programului pomicol, pe specii i
suprafaa (an de referin 2013)
Sursa: {3}
Producie total inclusiv grdini familiale (mii to)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fructe total, din care:
1323 1419,6 1479,9
1128,6
1085,8 1179,2
Prune
372,6
475,3
533,7
624,9
573,6
420,8
Mere
475,4
459
517,5
552,9
620,4
452,1
Pere
62,8
52,6
66,1
60,4
66,9
54,2
Piersici i nectarine
17,0
16,4
17,1
11,2
22,5
16,6
Ciree si viine
67,9
70,3
81,8
69,8
65,2
67,7
Caise i zarzre
27,6
32,1
32,5
23,8
33,7
28,8
Nuci
25,5
32,3
38,3
34,3
35,1
30,4
Cpuni
16,5
21,2
22,0
21,4
18,9
15,8
Alte fructe
23,2
22,6
27,9
20,4
27,0
23,9
Fig. 2Evolutia produciei de fructe
Sursa {5}
An

Plantri noi

Defrisri

2008
2009
2010
2011
2012

471
378
774
676
708

1502
1609
737
776
1098

Fig. 3 Evoluia suprafeelor pomicole nfiinate i defriate

Sursa {3}

19

Altespecii:catin,aronia,trandafirdedulcea,soc,lonicer,mace,corn

516

Import
Export
Cantitate
Valoare
Cantitate
Valoare
( to)
(mii euro)
(to)
(mii euro)
2007
155094,8
79941,3
24070,2
9122,4
2008
137256,2
79672,0
8635,9
6034,7
2009
95268,5
46774,5
14918,1
4960,5
2010
107717,5
44559,6
38695,2
10324,7
2011
127646,1
53152,8
57654,8
16248,0
2012
185794,8
74512,4
23877,3
11384,9
Fig. 4Schimburile comerciale intra i extra comunitare cu fructe n perioada 2007-2012
(fr fructe exotice)
Sursa: {7}
An

517

SITUATIA CENTRALIZATOARE A
PLANTATIILOR POMICOLE
Tabelnr.2

Specia

Suprafaa
(ha)

cu varsta cuprinsa intre

>25 ani

10-25 ani

Categoria
1-10 ani

in declin

Sistemul de cultura

pe rod

tinere

Extensiv

Intensiv

superint

ha

ha

ha

ha

ha

ha

ha

ha

ha

MAR

59.444,92

44.990,35

76

10.729,62

18

3.724,95

33.542,87

56

22.553,29

38

3.348,76

35.962,19

60

22.660,83

38

821,90

PAR

4.819,94

3.508,12

73

975,64

20

336,18

2.610,17

54

1.968,47

41

241,30

3.929,54

82

814,81

17

75,59

CIRES+
VISIN

7.756,65

4.521,40

58

2.012,30

26

1.222,95

16

3.414,14

44

3.839,79

50

502,72

5.069,25

65

2.544,78

33

142,62

PRUN

71.399,81

56.033,01

78

13.272,45

19

2.094,35

37.056,53

52

31.979,32

45

2.363,96

56.301,94

79

14.993,07

21

104,80

CAIS

2.877,02

1.986,60

69

591,55

21

298,87

10

1.374,26

48

1.317,15

46

185,61

1.400,97

49

1.427,25

50

48,80

NUC

2.231,58

1.297,00

58

367,38

17

567,20

25

698,90

31

44

829,40

58

590,88

41

13,00

8,00
236,71

448,38
1.078,27

20

11,00

1.775,20
116,30

80

1.431,28

553,78
376,24

25

ARBUSTI

978,90
1.042,04

17

PIERSIC

2689,68

1535,5 57

698,32 26

455,86 17

1310,5 49

73

1113,78 41

26

265,4 10

1362,69 51

1296,39 48

30,6

22

69

2.082,10

26,00

68,00

1.988,10

96

26,00

ALTELE

2.468,20

1.843,60

75

108,99

515,61

21

1.735,60

70

252,67

10

479,93

20

1.014,26

41

1.434,23

58

19,71

TOTAL
157.201,18 115.752,58 74 29.653,65 19 11.794,95
7 81.781,97
*situaia pe specii nu cuprinde 25.39 ha pepiniere din judeele Cluj i Ialomia

52

66.889,51

43

8.529,70

107.123,94

68

47.149,51

30

2.927,73

451,50

1439,00

CAPSUN

518

10

191,60

75

1.844,10

Fig. 5 Structura pe vrste, sisteme de culturi clase de productivitate (2013)

Sursa: {3}

89

212,00

Specia

Nr. exploataii
107827
Mr
22092
Pr
198538
Prun
6483
Caisi i zarzr
3039
Piersic i nectarin
Cire i viin
14878
1566
Gutui
98
Castani
3343
Nuci i aluni
85
Alte specii nucifere
1384
Arbuti fructiferi
5167
Cpuni
13201
Ali pomi fructiferi
927
Alte specii
Pepiniere
922
TOTAL
379550
Fig. 6Numrul de exploataii i dimensiunea medie
Sursa: {4}

Numar
Suprafata

Exploataii 0-5 Ha
326374,00
74176,79

Suprafa
(ha)
54797,96
3449,14
66333,6
2997,03
1934,03
5644,85
281,77
31,97
1899,9
17,94
717,45
1334,16
2810,45
632,78
529.02
143412.8

Suprafa medie
ha/exploataie
0,51
0,16
0,33
0,46
0,64
0,38
0,18
0,33
0,57
0,21
0,52
0.26
0,21
0,68
0.57
0,38

Exploataii >50 Ha
2895,00
34266,18

Fig. 7Numrul i suprafaa pomicol deinut de exploataiile de pn la 5 ha i de peste

50ha
Sursa: {4}

519

Teritoriul su
ub-programu
ului tematicc Cretereea competitiivitii sectoorului pomiicol
Fig. 8Te
Sursa: {3}

Teritoriul su
ub-program
mului tematiic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Fig. 9T
Cultur prun
Sursa: {3}
520

Fig. 10T
Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Cultur mr
Sursa: {3}

Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Fig. 11T
Cultur viin i cirre
Sursa: {3}

521

Fig. 12T
Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Cultur pr
Sursa: {3}

Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Fig. 13T
Cultur cais
Sursa: {3}

522

Fig. 14T
Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Cultur piersic i nectarin
n
Sursa: {3}

Fig. 15T
Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Cultur nuc, alun,, migdal.
Sursa: {3}

523

Fig. 16T
Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Cultur capun
Sursa: {3}

Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Fig. 17T
Cultur arbuti
524

Sursa: {3}

Teritoriul sub-program
s
mului temattic Creterrea competiitivitii secctorului pom
micol
Fig. 18T
Cultur alte speciii
Sursa: {3}

525

Acronime
INS Institutul Naional de Statistic
ICDP Mrcineni - Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultur Piteti
Mrcineni
RGA Recensmntul General Agricol
CNPS Centrul Naional de Pregtire n Statistic
OCP Organizarea Comuna a Pietelor Agricole
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
UE 27 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
CNPS Centrul Naional de Pregtire n Statistic
Referine bibliografice:
{1} Eurostat;
{2} INS - surse administrative;
{3} Date administrative MADR;
{4} - INS RGA 2002-2010;
{5} - INS Anuarul statistic
{6} Cadrul Naional Strategic Rural. Comisia prezidenial pentru politici publice de
dezvoltare a agriculturii Bucureti 2013;
{7} - Autoritatea Naional a Vmilor
{8} INS Bilanuri alimentare 2009-2012
{9} INS- Statistica pentru educaie
{10} ICDP -Mrcineni
{11} INS Tempo Online
{12} - Ministerul Mediului i Climei Raportul National cu Privire la starea mediului
2012.
{13} - Studiul CNPS

526