UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
DREPT

DREPT INTERNATIONAL PUBLIC

Tem control

INTERPRETAREA TRATATELOR
INTERNATIONALE

Realizat:
Farca- Gherghina Ioana
Anul II drept, drept ID,

I.Introducere
Intensitatea vieii internaionale, necesitatea colaborrii ntre state, prezent n cele
mai diverse planuri, i gsesc expresia n ncheierea unui numr tot mai mare de tratate
bilaterale i multilaterale. Conveniile multilaterale i procesul de furire a acestora reprezint
unul din fenomenele juridice eseniale ale vieii internaionale.1
Tratatul internaional reprezint un mijloc de cooperare a statelor i o metod
eficient i precis de reglementare a relaiilor dintre acestea. Tratatele internaionale au o
importan covritoare n desfurarea relaiilor internaionale, iar ca surs juridic influena
acestora este n continu cretere.
Tratatul este definit ca fiind actul juridic care exprim acordul de voin ntre dou
sau mai multe state sau alte subiecte de drept internaional n scopul de a creea, modifica
sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele2 Ansamblul normelor care
reglementeaza ncheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, cazurile de
nulitate i de ncetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor.
Problema complex a interpretrii tratatelor este discutat, n general, n lumina
lucrrilor Comisiei de Drept Internaional din timpul codificrilor dreptului tratatelor, a
principiilor de interpretare incluse n Convenia de la Viena (1969) i a jurisprudenei curilor
i tribunalelor, insistnd asupra cauzelor soluionate de Curtea Internaional de Justiie.
Practica ncheierii i aplicrii tratatelor a dus la cristalizarea unor reguli, metode, principii i
procedee care s serveasc acestui scop.
Interpretarea unui tratat reprezint operaiunea intelectual prin care se determin
sensul unui cuvnt sau al unei expresii, se lmuresc exprimrile ambigue sau obscure ale unei
dispoziii.
Problema interpretrii n dreptul international pare mai complicat dect n dreptul
intern. n dreptul intern, interpretarea vizeaz fie legea n sens larg ca expresie a puterii de
stat prin raportare la indivizi, fie contractele ca legturi juridice ntre subiecte de drept
privat. n dreptul internaional, interpretarea reprezint un proces dificil i complex datorit
participrii la relaiile conventionale a mai multor state, fiecare cu interese proprii ceea ce
face ca acordul de voin (tratatul) s fie privit diferit n diferite momente de timp de ctre
statele-pri, putnd s apar diferende n legtur cu interpretarea unui termen, a unei clauze,
n procesul aplicrii tratatului.
Necesitatea interpretrii tratatului poate s apar chiar datorit unor formulri
imprecise, a unor inconsecvene n textul tratatului. Interpretul, n acest caz, are rolul
paradoxal de a regsi pentru pri propria lor voin n legtur cu problema n discuie.
Se poate considera deci c, n aplicarea tratatelor, faza interpretrii exist ntotdeauna
chiar dac, uneori, ntr-un mod nedistinct. Prile la tratat, n procesul ndeplinirii obliga iilor
asumate sau al exercitrii drepturilor conferite prin tratat, procedeaz la o evaluare, la o
clarificare unilateral expresie a unei interpretri unilaterale care poate rmne
necunoscut n planul relaiilor bilaterale sau multilaterale, n msura n care nu se produc
divergene explicite legate de aplicarea tratatului, sub prisma unei nenelegeri legate de
1I.M. Anghel, Dreptul tratatelor, voI. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 47.
2M. Fitzmaurice, The practical working of the law of treaties/International Law, Oxford University
Press, Oxford, 2003.

interpretarea unui cuvnt, a unui text din tratat i care ar bloca aplicarea tratatului. n aceste
din urm cazuri, interpretarea apare ns ca o faz distinct, care presupune clarificarea
sensului unor prevederi ale tratatului, nainte de punerea n executare a acestuia sau pentru
continuarea aplicrii lui. Se evideniaz, astfel, i legtura dintre interpretare i
principiul pacta sunt servanda.

II.Aspecte generale despre interpretare

Interpretarea

poate s fie fcut n primul rnd de ctre statele pri la tratat, dar poate
fi fcut i de un organ internaional special desemnat, cum ar fi Curtea Internaional de
Justiie prin avizele sale consultative, de ctre instanele judiciare sau organele arbitrale n
procesul de soluionare a unor litigii ori diferende sau de ctre orice alt persoan cu o
pregtire adecvat, n cadrul interpretrii doctrinare. Interpretarea fcut de ctre statele-pri
este cea mai important i poart denumirea de interpretare autentic.
n practica internaional s-au elaborat o serie de reguli ori principii generale de
interpretare,

dup

care trebuie s se cluzeasc organele ce interpreteaz tratatele

internaionale. Vom enumera aici principalele reguli generale de interpretare:

a) interpretarea n strict conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional;
b) respectarea principiului bunei-credine;
c) unitatea de interpretare, indiferent de caracterul tratatului. n doctrina occidental unii
autori stabilesc reguli diferite pentru aa-zisele tratate legi, spre deosebire de tratatele
contract;
d) interpretarea s nu afecteze drepturile statelor i, n primul rnd, suveranitatea i egalitatea
lor, orice clauze privind aceste drepturi trebuie s fie interpretate restrictiv;
e) interpretarea s asigure eficacitatea tratatului (principiul efectului util al tratatului), s nu
duc la neaplicarea lui (interpretarea magis ut valeat quam pereat mai bine s produc
efecte dect s dispar );
f) acordarea prioritii dispoziiilor pohibitive fa de cele imperative i a acestora din urm
fa de cele supletive;
g) interpretarea clauzelor

cu

un

sens

ambiguu

mpotriva

statelor

care

le-a

redactat(interpretare contra-proferentem);
h) interpretarea clauzelor ambigue prin care se stabilesc obligaii ale statelor, n favoarea
acelor state (in dubio mitius);
n aplicarea regulilor de interpretare sus-menionate i care nu sunt limitative, atunci
cnd textul tratatului dezvluie intenia prilor contractante, sau a uneia din ele, de a viola
pacea i securitatea popoarelor, tratatul trebuie socotit ca fiind ilicit, potrivnic dreptului
internaional.
Regulile de interpretare a tratatelor internaionale potrivit Conveniei de la Viena:
1. Regula bunei credine const n aceia c interpretarea s aib n vedere ceea ce
prile au avut de gnd s spun n realitate i pornindu-se de la elementele intrinseci ale
tratatului i aplicnd metodele de interpretare atunci cnd textele nu au un neles clar
cuvintele folosite vor fi interpretate n sens uzual.
3

2. Regula de interpretare prin context potrivit creia s fi avut n vedere fraza n care
figureaz termenul respectiv, alineatul n care se gsete termenul n cauz, o anumit parte a
textului tratatului sau chiar textul tratatului n ntregul su.
3. Regula sensului obinuit al termenilor tratatului presupune ca la interpretare trebuie
reinut semnificaia uzual a cuvintelor afar de cazurile cnd acestea sunt utilizate ntr-un
sens special.
4. Regula interpretrii n lumina obiectului i scopului su. Aceasta presupune
raportarea interpretrii la sensurile i scopurile pe care prile le-au avut n vedere la
ncheierea tratatului n cauz.
5. Regula sensului clar care nseamn c nu trebuie interpretate dispoziiile unui tratat
care au sens clar.
6. Regula efectului util. Ea cere ca interpretarea oricrui termen sau a oricrei
dispoziii a tratatului s se fac astfel nct s produc un efect util asupra aplicrii tratatului,
dar nu s-l fac nul.
7. Regula neadmiterii termenilor tratatului n sens absurd.
Convenia de la Viena din 1969 prevede i unele mijloace complimentare de interpretare:
lucrrile pregtitoare i mprejurrile n care a fost ncheiat tratatul.
Daca un tratat a fost autentificat n dou sau mai multe limbi, textul are aceea i
valoare n fiecare dintre aceste limbi, n afar de cazul n care prile au convenit s acorde
prioritate unuia dintre texte, n caz de divergen. n situaia n care din compara ia textelor
autentice rezult o deosebire de sens al termenilor se va adopta sensul care corespunde n cea
mai mare msur obiectului i scopului tratatului.

III.1 Obiectul i scopul tratatului

Interpretarea tratatelor internatioale are ca principal obliectiv asigurarea unei ct mai
juste aplicri a prevederilor acestora, considerndu-se c operaiunea interpretrii trebuie s
vizeze elucidarea sensului textului tratatelor.
S-a ajuns la conluzia c rolul interpretrii nu este de a revizui tratatele i nici de a citi
cee ce nu este cuprins n textele lor, ci de a clarifica sensul textului elaborat i adoptat prin
voina prilor3
Obiectul tratatului internaional reprezint nsi raiunea de ncheiere a acestuia i
este reprezentat de drepturile i obligaiile pe care i le asum prile. Obiectul tratatului
trebuie, pentru a putea s fie valabil i eficient, s fie angajat pe anumite coordonate. Concret,
aceasta nseamn ca obiectul tratatului s fie real, posibil i licit. Obiectul tratatului nu este
real atunci cnd legtura juridic pe care ar trebui s o exprime tratatul este lipsit de calitate
i nu oblig juridic, dect n aparen. Asemenea tratate sunt considerate nule ori
inexistente.
Scopul tratatului internaional const n rezultatul urmrit de autorii acestuia. Desigur,
se cuvine s distingem ntre prile la tratat i participanii la negocierea i elaborarea
tratatului internaional. Dac scopul urmrit de a doua categorie este contrar att ordinii
internaionale, prin care nelegem ordinea dat de principiile de ius cogens, precum i contrar
scopului avut n vedere de prile la tratat, nu ne aflm n faa unui tratat cu scop ilicit i nici
nu ne gsim n prezena unui tratat lovit de nulitate. Tocmai n acest context apare cu
3Dumitru Mazilu, Drept Internaional public,Vol. 2, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 48

eviden ideea c scopul tratatului ncheiat este cel urmrit de prile la tratat, deoarece acest
scop a determinat manifestarea acordului de voin. Ca urmare, nu are relevan scopul
urmrit de participanii la elaborarea tratatului atta timp ct prile la tratat l interpreteaz i
acioneaz ntr-o manier licit, posibil i n conformitate cu ius cogens.

III.2. Definiia interpretrii tratatelor

Interpretarea tratatelor internaionale a fost definit drept o operaiune de stabilire a
sensului i coninutului unei reguli de drept, a unui tratat, a unei declaraii; interpretarea este
totodat acea activitate n care se fixeaz nelesul unei norme n vederea aplicrii ei, chiar
dac operaiunea respectiv nu vizeaz un diferend4 .
n conluzie, interpretarea tratatelor internaionale este acea operaiune prin care se
determin sensul i coninutul acestora n scopul aplicrii lor corecte n relaiile
internaionale.

IV. Interpretarea oficial i interpretarea neoficial

Interpretarea tratatelor poate fi oficial sau neoficial, dup organul sau persoanele
care o efectueaz. Totui, indiferent de organul care efectueaz interpretarea, scopul acestei
operaiuni l constituie ntotdeauna aplicarea tratatelor n spiritul i litera lor.

IV.1

Interpretarea oficial

Interpretarea oficial este aceea pe care o efectueaz statele, intantele internaionale,

guvernele etc.

IV.1.1 Interpretarea efectuat de ctre statele contractante prin acordul

dintre ele.
Interpretarea pe care o efectueaz statele prin acordul lor de voina este o interpretare
autentic, avnd un caracter general obligatoriu deoarece statele-parti la un tratat sunt cele
mai n msur s interpreteze textul tratatului pe care ele l-au negociat i adoptat .
Modalitile de realizare a interpretrii autentice difer n raport cu opiunea prilor.
Frecvent prile include n tratate clauze interpretative prin care se definesc anumii termeni.
Sunt cazuri n care statele pri adopt acte adiionale sau scrisori de interpretare, acestea din
urm putnd fi elaborate i dup adoptarea tratatului. n unele situaii se ncheie chiar
acorduri de interpretare; dac prile consider util pot elabora acorduri detaliate de
interpretare a tratatului respectiv.
n practica internaional, exemplele privind includerea n tratate a unor clauze
interpretative sunt numeroase, fiind ntlnite n toate tratatele multilaterale convenite n
ultimele decenii. De exemplu n Convenia asupra dreptului mrii s-au definit asemenea
termeni precum "zona" (zona internaional a teritoriilor submarine), "poluarea mediului
marin". n Convenia cu privire la relaiile diplomatice sunt definite expresiile: "localuri ale
misiuni", "membrii personalului diplomatic". nsi Convenia cu privire la dreptul tratatelor
definete asemenea termeni precum: "tratat", "ratificare", "aderare", "acceptare".

IV.1.2 Interpretarea judiciar internaional

4Dr. Ioan Voicu, De l'interpretation authentique des traites internationaux, Ed. A.
Pedone, Paris, 1968, p. 14
5

Caracter oficial are i interpretarea tratatelor dat de tribunale i curi internaionale,

aceste instane interpretnd tratatele n ndeplinirea mandatului lor oficial. Aceast
interpretare nu este autentic, ea avnd fora obligatorie numai pentru prile n litigiu i
pentru spea supus soluionrii (aceasta nu exclude totui posibilitatea ca soluia dat s fac
obiect de studiu pentru alt instan).
Interpretarea judiciar internaional este efectuat de ctre Curtea Internaional de
Justiie i de ctre instanele arbitrale internaionale, respectiv de ctre comisiile de conciliere.

IV.1.3 Interpretarea dat de organisme ale O.N.U. sau alte organisme

internaionale.
Adunarea General a Naiunilor Unite i Consiliu de Securitate sau alte organisme
internaionale sunt abilitate s interpreteze actele lor constitutive, n cazul n care se
prefigureaz o asemenea cerin; o asemenea interpretare poate surveni cnd n faa
organismului internaional respectiv este adus o problem care implic interpretarea unor
dispoziii din actul constitutiv al organizaiei .

IV.1.4 Interpretarea dat de guverne i instane judectoreti interne.

Tratatele pot face obiectul interpretrii guvernamentale interne, fiind efectuat de
ctre ministerele afacerilor externe, ministerele justiiei sau alte ministere. Aceast
interpretare nu este opozabil celorlalte pri . Totodat, cu prilejul soluionrii unor cauze n
care sunt aplicate dispoziiile unor tratat, interpretarea este efectuat de ctre instanele
judectoreti interne, care au competena s interpreteze textul unor convenii sau tratate cnd
soluioneaz o cauz care cade sub incidena acestora. Evident aceast interpretare este
limitat la spea supus rezolvrii.

IV.2

Interpretarea neoficial.

Tratatele internaionale pot fi interpretate i de specialiti reputai n dreptul

internaional, care i pot exprim opiniile cu privire la sensul i semnificaia unor termeni
sau n legtur cu tratatul n general. Aceast interpretare poate fi efectuat n lucrri
tiinifice dedicate unui tratat internaional, n ansamblul su, ori unor dispoziii stipulate n
tratate sau convenii internaionale.
Interpretarea neoficial sau doctrinar poate fi efectuat i de institute naionale i
internaionale de specialitate, precum i de asociaii de prestigiu n domeniu;
Literatura juridic a atras atenia asupra faptului c interpretarea doctrinar nu este
opozabil statelor pri; dar aceast interpretare faciliteaz nelegerea textelor tratatelor i
contribuie la mbuntirea lor n procesul codificrii

V. Metode de interpretare
Metodele de interpretare a tratatelor internaionale prezint o serie de trsturi specifice, n
raport cu metodele de interpretare a normelor juridice interne. Asemenea trsturi specifice
decurg, de exemplu, din faptul c tratatele sunt redactate n mai multe limbi i nu se poate
6

vorbi dect n mod limitat de o interpretare sistematic n sensul celei din dreptul intern,
ntruct n dreptul internaional nu exist o codificare general.
Principalele metode i procedee tehnice folosite n interpretarea tratatelor internaionale sunt:5
a) Interpretarea gramatical, care ia n consideraie interpretarea cuvintelor din textul
tratatului n litigiu n accepiunea pe care o au n limbajul obinuit, dac nu au un neles
tehnic aparte sau un alt neles dect cel comun. n cazul cnd exist deosebiri ntre textele
unui tratat ncheiat n mai multe limbi, interpretarea se face n raport de limba n care a fost
redactat textul original, eliminndu-se formulrile confuze.
b) Interpretarea logic, care const n folosirea contextului unei dispoziii din tratat
prin analiza unui text dintr-un articol, a mai multor articole, precum i a tratatului n
ansamblul lui, cutndu-se a se lmuri nelesul n conformitate cu interesele prilor
contractante.
c) Interpretarea dup scop, care const n luarea n considerare a scopului n care a
fost ncheiat tratatul, a raiunii lui, pornindu-se de la ideea c prile urmresc ntotdeauna un
scop rezonabil i licit.
d) Interpretarea sistematic, care se face prin compararea unui tratat cu altele
ncheiate anterior de aceleai pri ntre ele, sau de una din pri cu state tere.
e) Interpretarea istoric nseamn c la stabilirea sensului dispoziiilor unui tratat
trebuie s se in seama de condiiile istorice concrete n care a fost ncheiat.
f) Interpretarea restrictiv i extensiv. n cazul interpretrii restrictive, nu se poate
atribui unei clauze un coninut mai larg dect cel ce rezult din termenii ei exprei. n ceea ce
privete interpretarea extensiv a tratatelor internaionale, ea nu poate fi admis dect cu titlu
de excepie, n cazuri speciale, deoarece tinde a lrgi sfera de obligaii de drept internaional
opozabile unui stat suveran i duce la elaborarea unor norme pentru care, prin ipotez,
lipsete expresia clar a acordului unor state care urmeaz a fi supuse acestor norme. Din
acest motiv trebuie s se recurg la interpretarea extensiv a unui tratat cu cea mai mare
pruden i numai dac este absolut sigur c o asemenea interpretare este conform cu scopul
tratatului. De altfel, doctrina, practica i jurisprudena internaional se pronun mpotriva
folosirii interpretrii extensive.
g) Interpretarea n lumina comportrii prilor n aplicarea tratatului (denumit
interpretare practic sau cvasiautentic) const n a deduce sensul unei clauze din modul n
care prile au aplicat-o pornindu-se de la prezumia c ele au acionat cu bun-credin.
h) Interpretarea tratatelor n lumina lucrrilor pregtitoare (cum sunt proceseverbale ale negocierilor, ale discuiilor unor conferine, schimburi de note, diferite versiuni
ale proiectului tratatului etc.) este un procedeu frecvent folosit n practica internaional. Cu
toate acestea, materialele pregtitoare nu trebuie folosite dect pentru a lmuri nelesul unui
text, a-i stabili coninutul, nu pentru a-i completa lacunele. O asemenea interpretare nu poate
fi opozabil dect statelor care au participat la ncheierea tratatului, iar nu statelor care au
aderat dup ncheierea lui.
Totui utilizarea lucrrilor pregtitoare nate numeroase dificulti, astfel cum se
evideniaz i din fazele jurisdicionale ale cauzei Qatar vs. Bahrein.
Problema n aceast cauz s-a focalizat asupra ntrebrii dac statele Qatar i Bahrein au
ajuns vreodat la un acord care s permit unuia dintre ele s prezinte cazul lor n faa Curii
Internaionale de Justiie fr aprobarea expres a celuilalt. Curtea a decis c natura
fragmentar a lucrrilor pregtitoare sugereaz c acestea pot fi utilizate doar cu mare grij,
dar a notat urmtoarele: proiectul iniial autoriza explicit sesizarea Curii de ctre una sau
cealalt dintre pri, dar aceast formul nu a fost reinut. Mai mult dect att, textul
5V. Duculescu, N. Ploeteanu, A. Ptracu, F. Zaharia, A. Boant, Dreptul
tratatelor. Noiuni de teorie i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
7

adoptat n final prevede c sesizarea Curii nu ar putea fi efectuat dect de ctre cele dou
Pri acionnd de comun acord, fie mpreun, fie separat. Curtea nu vede pentru ce
renunarea la o redactare corespunznd interpretrii pe care Qatar-ul o d procesului verbal
de la Doha, ar implica ca aceasta s fie interpretat potrivit tezei. n consecin, ea nu
apreciaz c ar putea s deduc din lucrrile pregtitoare astfel cum i-au fost prezentate
adic reduse la diversele proiecte menionate mai sus elemente complementare
determinante pentru interpretarea textului convenit; oricare ar fi putut s fie motivaiile
fiecreia dintre pri Curtea nu poate dect s se limiteze la nsi termenii procesului verbal
traducnd intenia lor comun i interpretarea pe care le-au dat-o deja.

VI.Consideraii finale
Att regulile ct i metodele de aplicare i interpretare trebuie s urmreasc n toate cazurile
respectarea strict a principiilor i normelor fundamentale ale dreptului internaional,
deoarece interpretarea tratatelor se efectueaz n scopul aplicrilor corecte, aa nct relaiile
internaionale s se desfoare n mod normal, n spiritul ncrederii i respectului reciproc.
n decursul evoluiei conceptului de drept internaional, tratatul s-a evideniat ca
mijloc al relaiilor dintre state, modalitile folosite fiind, n linii mari, relativ apropiate de
cele din prezent. Dar aplicarea i interpretarea tratatelor n trecut nu exprima n realitate o
voin a naiunii, ci preponderent a claselor dominante n statele pri la tratat.
Dreptul internaional a cunoscut, n decursul evoluiei sale, un proces intens de
transformri, i-a consolidat de la o etap la alta ansamblul su legislativ. Drept consecin a
schimbrii raportului de fore n relaiile internaionale, unele norme i instituii ale acestui
drept au czut n desuetudine, ns cele eseniale i-au mbogit vizibil coninutul legislativ;
totodat, au fost codificate noi norme n vederea conturrii cadrului juridic internaional.
n aplicarea convenional a tratatelor de ctre statele semnatare este relevat tendina
de precizare i transformare a actualului drept internaional n direcia edificrii unei noi
ordini publice i economice prin folosirea unor norme juridice aflate ntr-un proces continuu
de evoluie.
Aadar, tratatele internaionale, mijloacele juridice de exprimare a consimmntului
statelor, practica relaiilor diplomatice i consulare, organizaiile internaionale ca forme ale
colaborrii statelor suverane i independente i vor pstra importana i utilitatea, fiind
supuse concomitent unor factori inovatori. n aceast situaie, coninutul i forma mijloacelor
tehnico-juridice de aplicare i interpretare a tratatelor se vor perfeciona; se va discuta despre
tehnica consensului n cadrul organismelor internaionale, instituirea unor sisteme de garanii
pentru respectarea tratatelor i nelegerilor internaionale, avnd drept scop asigurarea
colaborrii n cele mai bune condiii.