SISTEMUL POLITIC

1. Definirea i structura sistemului politic

Termenul de sistem nu reprezint o descoperire a lumii moderne. Noiunea are o existen

i evoluie ndelungat, primele referiri datnd din perioada antichitii. Sensul su provine din
substantivul grecesc systema, ce semnific reunirea mai multor elemente la un loc, rezultat, la
rndul su, din verbul synestanai (a grupa ntr-un tot). n limba greac, sensul cuvntului este de
ansamblu organizat.1 Aristotel de exemplu, l utiliza pentru a denumi ansamblul corpului, al unei
opere literare ori doctrine filosofice. Conceptul a ptruns i n filosofia social i politic,
desemnnd o palet larg de instituii: armat, cetate, corp politic, lig, confederaie, organizare
instituional i constituional. Latina clasic i-a acordat un interes minor, ns a fost des utilizat
n latina medieval, sistema avnd nelesul de unitate a unui compus (unitas multiplex).2
O caracteristic general - acceptat ca fiind specific sistemelor de orice tip este
reprezentat de capacitatea acestora de a-i regla componentele pentru dezvoltarea unui
mecanism eficient i funcional.3 Sistemele juridice, sociale, morale i politice au intrat n sfera de
interes a unor gnditori de marc precum Platon, Aristotel, Machiavelli, Jean Bodin, Montesquieu,
Voltaire, J.J. Rouseau. Dar o teorie general a sistemelor a fost formulat abia n secolul al XXlea, de ctre Ludwig von Bertalanfy, n cadrul curentelor teoretice funcionaliste i structuraliste. 4
Procesul de teoretizarea a sistemului politic referitor la definirea structurii i competenelor
sale, a cunoscut n timp abordri multiple. Baza oricrei interpretri a plecat ns de la prima
definiie a sistemului politic, lansat n 1953 de David Easton n lucrarea The Political System.
Concepia acestuia privitoare la organizarea politicului ca ansamblu, se ntemeia pe reunirea
1

Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, tiina politicului, vol. I, Editura Universitii <<Al.I. Cuza >>, Iai, 1998, p. 155
Ibidem
3
Marin Voiculescu, Politologie, Editura Victor, Bucureti, 1998, p. 131
4
Ibidem, p. 132
2

elementelor care compun viaa politic dintr-un spaiu dat al unei ri sau a unui grup de ri sub o
paradigm cuprinztoare i n acelai timp sintetic. n contextul mai larg al dezvoltrii teoriei
generale a sistemelor ncepnd cu deosebire din anii '50, definirea sistemului politic a cptat o
form mai larg, integrnd: sistemul de guvernmnt, cel al partidelor politice, sistemul electoral,
sindicatele, grupurile de interese, mass-media, cultura politic i valorile fundamentale ale
societii. Aceste elemente au primit denumirea de subsisteme, ocupnd un loc bine determinat n
teoria amintit.5
Easton considera sistemul politic ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare
sunt repartizate prin voina autoritii ntr-o societate. 6 Ideea de baz a gndirii sale pleca de la
faptul c viaa politic funcioneaz ca un sistem deschis, primind influene externe din partea
altor sisteme.7 Sociologul canadian a introdus o definiie original a sistemelor politice, prin care
erau combinate dou elemente: interdependena diferitelor componente care formeaz un ntreg
i presiunea unei fore exterioare. Astfel, sistemul politic era definit ca un schimb permanent de
fluxuri interne i de influene exterioare. Referitor la alimentarea sistemului, Easton consemna
presiunile din afara sistemului (input-uri), care l pot modifica ntr-o oarecare msur. 8 Acestea
se mpart n dou categorii: exigenele, expresia nemulumirilor ndreptate ctre mandatarii
autoritii politice, pentru a determina intervenia acestora n vederea rezolvrii diferitelor
probleme particulare. Exigenele presupun, de exemplu, solicitri de creteri salariale, proteste n
vederea retragerii unui proiect de lege sau mpotriva experienelor nucleare i pot afecta sistemul
politic. O a doua categorie o reprezint susinerile, expresia demersurilor sau a gesturilor de
sprijin fa de clasa politic aflat n funcii de conducere. Spre exemplificare, meninerea unei
populariti ridicate, un mesaj favorabil al unui preedinte stin, acceptarea acelorai valori.
Susinerile constituie elemente importante pentru buna funcionare a angrenajului politic. Absena
lor constituind un pericol pentru sistemul pus n faa unor cerine uneori neprevzute i cu un grad
mare de complexitate. n astfel de condiii se poate declana o criz politic, ca o consecin a
absenei echilibrului ntre cererile greu de ndeplinit i susinerile prea slabe. 9
Mergnd mai departe, Easton considera output-urile msurile iniiate n cadrul sistemului
politic pentru ndeplinirea cererilor primite. Output-urile reprezint materializarea msurilor de
5

Valentin Naumescu, Sisteme politice comparate. Elemente de baz, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003, p. 7
David Easton, Analyse du systhme politique, Armand Colin, Paris, 1974, p. 23
7
Ibidem, p. 19
8
Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European pentru Cooperare Cultural-tiinific, Iai, 2000, p. 94
9
Ibidem, p. 95
6

rspuns la cerine: introducerea unor noi legi, acordarea de subvenii, depunerea demisiei de
ctre un ministru contestat. Astfel de rspunsuri pot influena viaa cetenilor n plan material
(reducerea ratei impozitelor) sau intelectual (sentimentul de mndrie naional). 10
Rspunsurile sistemului politic determin apariia unor noi exigene i susineri. Astfel pot fi
rennoite presiunile cerinelor, n msura n care rspunsurile pot fi socotite nesatisfctoare sau
n avantajul unei anume categorii sociale i n detrimentul alteia. Mecanismul de rspuns sau
feed-back-ul confer sistemului politic imaginea unui circuit nentrerupt, model preluat din
cibernetic.11
Conform analizei sistemice a lui Easton, exist o relaie strns ntre sistemul politic i
mediul su, reflectat prin interaciunea cu dou categorii de medii: intrasocietal i extrasocietal.
Mediul intrasocietal cuprinde un ansamblu de sisteme ce compun societatea global, n care
sistemul politic reprezint un aspect. Acesta primete influene specifice mediului socio-economic
(liberalism ntr-o pia liber sau naionalizarea mijloacelor de producie), fiind marcat i de factorii
culturali, care i confer cele mai importante elemente de legitimitate. 12 n acest sens este
edificator exemplul oferit de Max Weber, care a demonstrat rolul nsemnat jucat de religie
(protestantismul) n formarea unei mentaliti economice-un impuls pentru apariia capitalismului
modern.13
Mediul extrasocietal conine totalitatea sistemelor aflate n afara societii. Un sistem politic
naional nu se poate izola de influenele externe. Nu ar fi n beneficiul su, de altfel. Gradul de
interdependen al economiilor, apartenena unui stat la unele structuri supranaionale (Uniunea
European, de exemplu), rolul mass-mediei n difuzarea elementelor culturale, determin, n
msur din ce n ce mai mare, reacia sistemului politic. 14 Easton semnala astfel distincia clar
dintre fenomenele politice i ambientul acestora, punnd n eviden inter-relaia dintre sistemul
politic i ambient.15
Modul de structurare al sistemului politic propus de Easton rmne peste decenii acceptat
de cei mai muli politologi, cu unele modificri minore. Meritul su principal const n introducerea
10

Ibidem
David Easton, op. cit.
12
Ibidem, p. 96
13
Vezi pe larg Max Weber, Etica protestent i spiritul capitalismului, Humanitas, Bucurei, 2003
14
Michel Hastings, op. cit., p. 97
15
Jack C. Plano, Robert E. Rigs, Helenan S. Robin, Dicionar de analiz politic, Editura Ecce Homo, Bucureti, 1993, p. 138
11

ideii abordrii sistemice a politicului. Cu toate acestea, schema de organizare a fost completat cu
o serie de structuri aparinnd sectorului neguvernamental, care pot n anumite condiii s
participe la actul decizional (consilii consultative, grupuri de lobby, .a.). 16
La nceputul anilor '60, Gabriel Almond i-a propus s gseasc o definiie mai exact i
suficient de cuprinztoare a sistemului politic. El a definit sistemul politic astfel: un sistem al
interaciunilor ntlnit n toate societile independente, avnd funcia de integrare i adaptare, prin
realizarea unei constrngeri efective sau declarate, mai mult sau mai puin legitime. Rolul su
const n meninerea ordinii n societate ori transformarea acesteia. 17
n vederea evidenierii specificului structural i funcional, Almond a lansat patru
caracteristici ale sistemelor politice:
-

omniprezena structurii politice (sistemele politice fr excepie cuprind o structur

politic);

caracterul universal al funciilor politice (toate sitemele politice dein aceleai funcii);

structur politic multifuncional (sistemele politice n totalitatea lor, pornind de la

societile primitive i mergnd pn la cele moderne, sunt funcionale);

sistemele politice au un caracter cultural mixt (toate sistemele politice sunt din punct de
vedere cultural mixte).18
Karl Deutsch a elaborat un model cibernetic al politicului dup principiul sistemului de

pilotare al unei nave, conform cruia coordonatele referitoare la traseul de urmat, poziionarea
prezent sau obiectivele stabilite sunt eseniale pentru determinarea aciunilor ce trebuie
ntreprinse. n acest angrenaj informaia deine un rol esenial, ntruct se produce o reacie de
rspuns, care duce la modificarea comportamentului sistemului politic. 19 Un alt sociolog, Robert
Dahl considera sistemul politic un model durabil al relaiilor umane, care implic ntr-o anumit
msur puterea, autoritatea sau conducerea. 20

16

Valentin Naumescu, op. cit., p. 8

Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, op. cit., p. 236
18
Ibidem, p. 237
19
Karl Deutsch, The Nerves of Government. Models of Political Communication and Control, The Free Press of Glencoe, New
York, 1963, pp. 88-89
20
Valentin Naumescu, op. cit., p. 9
17

Prelund aceleai concepte fundamentale din cibernetic, Jean William Lapierre a formulat
o definiie a sistemului politic pus n legtur cu societatea global. Pentru acesta, analiza
sistemic a fenomenului politic nu se poate produce ignornd societatea global. Definiia
propus, exprimat sintetic, ar fi urmtoarea: ansamblul proceselor de decizie care vizeaz
totalitatea unei societi globale. 21 i n viziunea sa informaia este foarte important pentru ca
mandatarii puterii s-i poat redireciona linia politic. 22 ns transformarea radical i rapid a
sistemului politic poate fi produs numai de declanarea unei revoluii, ca o consecin a unui
proces nceput mult anterior.23 Aadar, n cadrul sistemelor politice naionale, gradul de
autoreglare rmne restrns. n cazul situaiilor conflictuale de criz rezolvarea poate surveni prin
introducerea unui alt tip de sistem. Aceste transformri se pot realiza prin revoluie, care implic
introducerea de noi instituii sau transformarea radical a celor existente, apariia unuei clase
politice noi. n aceast situaie, perioada cea mai dificil o constituie tranziia spre un nou sistem,
ntruct mutaiile nu se pot realiza dintr-o dat. Societile care au prsit un sistem politic spre a
se ndrepta spre un altul pot fi socotite asistemice, ntruct au nlturat un sistem, dar
funcionalitatea i coerena nu sunt caracteristice noii structuri politice. 24
Rolul sistemului politic l reprezint asigurarea stabilitii macrosociale, prin stoparea
tendinei entropice naturale a sistemului global. Asigur evoluia ntr-o anumit direcie stabilit a
societii prin ntrebuinarea eficient a resurselor necesare dezvoltrii. Rspunznd la cereri i
presiuni, politicul determin transformri n cadrul relaiilor sociale instituionalizate. 25
Ca structur autonom a sistemului social global i rezultat al interaciunii subsistemelor ce
l compun, sistemul politic cuprinde:
-

subsistemul relaiilor politice - interaciunile dintre indivizi n raport cu organizarea i

conducerea societii;

subsistemul instituiilor politice - modul de organizare al relaiilor politice;

subsistemul culturii politice - dimensiunea subiectiv a politicului;

subsistemul aciunii politice - structurarea i punerea n aplicare a deciziilor politice.

21

Anton Carpinschi, Cristian Bocancea, op. cit., p. 244

Jean-William Lapierre, L'Analyse des systme politiques, PUF, Paris, 1973, p. 244
23
Idem, Viaa fr stat? Eseu asupra puterii politice i inovaiei sociale, Institutul European, Iai, 1997, p. 167
24
Liliana Mihu, Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995, p. 72
25
Alexandru Radu, Sisteme politice contemporane, Cartea Univeritar, Bucureti, 2003, p. 8
22

Relaiile politice se ncadreaz n complexul mai larg al relaiilor sociale generale.

Problematica acestora, studiat nc din antichitate, a constituit o preocuparea a numeroi
gnditori. n viziunea lui Niccolo Machiavelli, relaia politic dintre conductori i cei condui
consta n abilitatea principelui de a mbina viclenia cu fora pentru meninerea puterii personale
i a statului.26 n epoca modern, Karl Marx privea relaiile politice prin prisma contradiciilor dintre
clasele sociale i a luptei de clas. Sociologul romn Dimitrie Gusti identifica relaiile politice cu
relaiile sociale n ansamblul lor.27 Iar pentru Max Weber i Maurice Duverger relaiile politice sunt
relaiile de autoritate ntre guvernani i guvernai. Component particular a instituiilor sociale,
instituia politic reprezint gradul de organizare formal-ierarhizat al sistemului politic la un
moment dat. Aa-numita instituie a instituiilor statul reprezint principala instituie politic.
Cultura politic este un instrument de modelare a deciziilor politice, ntruct nsumeaz totalitatea
ideilor, teoriilor, doctrinelor, sentimentelor i strilor de spirit. Ca subsistem al sistemului politic,
aciunea politic reprezint corolarul culturii politice.

2. Tipologia sistemelor politice

Stabilirea unor modele tipologice ale sistemelor politice a constituit o preocupare constant
a autorilor n domeniu. Max Weber a ntreprins primele cercetri n acest sens, tipologiile stabilite
de el fiind considerate astzi clasice. Criteriul esenial al analizei weberiene l reprezint
legitimarea puterii, pe baza cruia Weber a descoperit trei tipuri de sisteme politice: tradiional,
charismatic i raional-legal. Primul dintre acestea, avnd la baz tradiia, se caracterizeaz printro mare rezisten la schimbare. n acest caz, cutumele politice i acord conductorului o putere
discreionar. Sistemul politic charismatic poart marca liderului, care se impune prin calitile
sale personale. n cadrul celui raional-legal, puterea este legitimat de consensul social. Criteriile
introduse de Weber au un caracter globalizator i nedefereniat. Pentru stabilirea unor criterii mai
precise i n vederea realizrii unei delimitri mai clare a tipurilor sistemologice, L. Binder a
introdus trei modele: sitemele politice tradiional, convenional i raional. Aceast nou clasificare
lua n considerare relaiile dintre elementele componente ale sistemului. n concepia sa, monarhia
26

Angela Banciu, Cultur i civilizaie european. Repere de analiz istoric pentru nelegerea evoluiei lumii europene, Editura
UPB, Bucureti, 1999, p. 129
27
Dimitrie Gusti, Comunism, socialism, anarhism, sindicalism i bolevism, Editura tiinific, Bucureti, 1993, pp. 120-121

constituional reprezint sistemul politic tradiional, impunndu-se prin concepia religioas a

delegrii puterii de la divinitate i al relaiilor de vasalitate. Sistemul politic ntemeiat pe convenii,
adic

prevederi

constituionale,

mbrac

forma

democraiilor

constituionale

moderne,

caracteristicile sale principale constnd n pluralismul, legitimitatea, libertatea i pragmatismul

actului de guvernare. Sistemul politic raional se caracterizeaz prin eficiena aciunii politice, fiind
orientat pragmatic spre desvrirea democraiei. 28
n viziunea lui Arendt Lijphart, reperele tipologice care separ sistemele politice, se refer
la dou mari diviziuni: prezideniale sau parlamentare, n temeiul a trei diferene majore. n primul
rnd, ntr-un sistem parlamentar, eful guvernului sau primul-ministru, mpreun cu executivul su
rspund n faa legislativului, ceea ce nseamn c au nevoie de ncrederea parlamentului pentru
a rmne n funcie, demiterea lor fiind posibil printr-un vot de nencredere sau de cenzur. n
cadrul unui sistem prezidenial, eful guvernului, care nu poate fi dect preedintele, ales pentru
un interval de timp prevzut n constituie, nu poate fi determinat s-i depun mandatul n urma
unui vot de nencredere al legislativului. Potrivit lui Lijphart se poate vorbi despre o guvernare
prezidenial i dac parlamentul deine puterea de a-l demite pe preedinte, dar numai n cazul
n care acesta, la rndul su, deine dreptul de a dizolva legislativul, iar cnd este destituit sau
parlamentul dizolvat (n ambele cazuri), s fie organizate alegeri parlamentare i prezideniale.
A doua mare diferen care separ guvenarea parlamentar de cea prezidenial, se refer
la faptul c preedinii sunt alei prin vot popular, direct sau prin intermediul unui colegiu ales
popular, n timp ce prim-minitrii sunt votai de parlamente. 29
n al treilea rnd, diferena fundamental este c sistemele parlamentare au cabinete
colective sau colegiale, pe cnd cele prezideniale cuprind guverne unipersonale, necolegiale.
ntre primul-ministru i membrii cabinetului poate exista o oarecare proeminen a celui dinti
sau chiar un statut de egalitate cu ali minitri, ns adoptarea unor hotrri are ntotdeauna un
caracter colegial. n cadrul sistemului prezidenial dimpotriv, echipa preedintelui, membrii
cabinetelor prezideniale, nu sunt dect consilieri i subalterni ai preedintelui. Analog, n
sistemele parlamentare deciziile sunt asumate de parlament n totalitatea sa i nu de ctre o

28

Ibidem, pp. 10-14

Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Editura Polirom, Iai,
2000, p. 120
29

singur persoan, n timp ce sistemele prezideniale confer preedintelui posibilitatea de a lua

decizii de cea mai mare importan, fr a ine seama de consilierea cabinetului. 30
Lijphart a mai distins ase forme hibride de guvernare, aflate ntre tipurile pure
parlamentare i prezideniale descrise. Dintre cele treizeci i ase de democraii supuse analizei
sale comparate, treizeci i cinci ndeplineau criteriile celor dou tipuri pure. Excepia o constituia
Elveia, considerat de Lijphart parlamentar n dou privine i prezidenial ntr-una. 31 Consiliul
Federal, cabinetul elveian, executiv colegial alctuit in apte membri, ales de legislativ pentru
un mandat de patru ani, nu poate fi demis de parlament prin procedura votului de nencredere. 32
Unele dificulti de analiz sunt ridicate de sistemele n care preedintele este ales popular,
iar primul-ministru primete votul parlamentului. Acestea sunt numite ndeobte sisteme
semiprezideniale specifice Austriei, Finlandei, Franei, Islandei, Irlandei, Portugaliei sau
Romniei. Pentru determinarea caracterului acestor sisteme politice, Lijphart avanseaz o soluie
simpl. Aceasta const n formularea unei ntrebri: cine conduce cu adevrat guvernul,
preedintele sau primul-ministru? Cu excepia Franei, toi ceilali preedini din statele amintite
sunt slabi, cu toate c sunt alei n mod direct de popor, iar rile respective funcioneaz n
special ca sisteme parlamentare. Pn i cazul Franei comport o serie de discuii. Trebuie
notate anumite evoluii i subliniat legtura dintre puterea preedintelui i susinerea sa
legislativ. Pn n anul 1968, eful guvernului era preedintele ales de popor pe timp de apte
ani i nu premierul.33
n mai 1968, n urma unei revolte studeneti, 500.000 de oameni au protestat n Paris,
strignd de Gaulle nu este singur, o expresie a nemulumirii fa de stilul autoritar de conducere
al preedintelui francez. Pentru a i se reconfirma maniera de conducere, un an mai trziu acesta a
organizat un referendum n vederea unei noi organizri politice. Rezltatul nefiidu-i favorabil, i-a
dat demisia la 27 aprilie 1969.34
ncepnd nc din anii '80, doi politologi francezi de marc, Raymond Aron i Maurice
Duverger au observat i semnalat c puterea preedintelui era susinut mai degrab de
majoritatea parlamentar dect de atributele constituionale, prevestind c n lipsa acestui sprijin
30

Ibidem, p. 121
Ibidem
32
Ibidem, p. 122
33
Ibidem, p. 123
34
Ghi Ionescu, Oameni de stat ntr-o lume interdependent, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 174
31

parlamentar sistemul prezidenial ar deveni unul parlamentar. 35 Ceea ce s-a i ntmplat n anul
1986, cnd gaullitii i republicanii au ctigat alegerile legislative, iar Jacques Chirac a preluat
funcia de prim-ministru. Preedintelui de centru-stnga Franois Mitterrand nu i-au mai rmas
dect rezolvarea problemelor legate de polirtica extern i de aprare, n timp ce Chirac a condus
efectiv guvernul. Preedintele francez deine totui dreptul de a dizolva parlamentul, ceea ce-i
confer o mai mare autoritate comparativ cu ceilali preedini din sistemele semiprezideniale. 36
Lijphart consemneaz, pe lng cele trei diferene eseniale ntre sistemul parlamentar i
prezidenial, existena unor opinii rspndite ntre politologi privitoare la alte deosebiri, pe care le
consider totui puin importante. Prima dintre acestea se refer la faptul c n sistemele
prezideniale, separarea puterilor n stat presupune dou aspecte: independena dintre executiv i
legislativ i interdicia ca aceeai persoan s fac parte, n acelai timp, din ambele. Dimpotriv,
n cazul sistemelor parlamentare, nesepararea puterilor presupune n acelai timp c meninerea
guvernului este condiionat de ncrederea acordat de parlament, dar i c aceleai persoane
pot fi, n acelai timp, att membri ai legislativului, ct i ai executivului. Aceast din urm idee
este combtut de Lijphart, care consider c exist o mare doz de variaie n cadrul tipului
parlamentar de guvernare.37 Organizarea sistemelor parlamentare din Regatul Unit i fostele
colonii britanice, fac s devin aproape indispensabil ca membrii executivului s fac parte
totodat i din legislativ.38
Dac Lijphart accentua, mai ales, existena a dou tipuri mari de sisteme politice:
prezidenial i parlamentar, Giovanni Sartori distinge trei categorii: prezidenial, parlamentar i
semiprezidenial. Politologul italian consider c sistemele parlamentare au la baz distribuirea
puterii ntre legislativ i executiv, guvernele fiind dependente de votul legislativului. Totodat, ntrun sistem parlamentar, partidele politice trebuie s se comporte disciplinat i solidar pentru
susinerea guvernului. Sistemul prezidenial comport urmtoarele caracteristici: preedintele
primete votul cetenilor, n mod direct sau indirect, totui vorbim de o organizare dual a puterii
politice, ntruct acesta, independent fa de legislativ, nu poate exercita singur puterea. n
categoria sistemelor semiprezideniale, Sartori include modelul francez contemporan al celei de-a
V-a Republic francez.39 Exemplul reprezentativ pentru sistemul prezidenial l constituie modelul
35

Arendt Lijphart, op. cit. p. 123

Ibidem, p. 124
37
Ibidem, p. 126
38
Ibidem
39
Pentru amnunte vezi pe larg Giovani Sartori, Ingineria constituional comparat, Editura Mediterana, Bucureti, 2002, pp.
95-155.
36

politic al SUA, iar pentru cel parlamentar republican modelul german, respectiv cel britanic pentru
monarhia constituional.40
Constituirea blocurilor politice i militare dup al doilea rzboi mondial, a avut repercursiuni
i asupra analizelor sistemice din tiina politic. Anumite criterii ideologice au primat n
clasificarea sistemelor politice. Astfel, literatura de specialitate a consemnat dou mari categorii
de sisteme politice: democratice (occidentale) i totalitare (comuniste). ncepnd ns cu anii '90,
odat cu prbuirea comunismului n Europa de Est, aceast tipologie a devenit inoperabil (dei
regimuri comuniste continu s existe), bipolarizarea ideologic ntre Est i Vest ncetnd ns.
Francis Fukuyama aprecia c dup colapsul comunist s-a nregistrat tendina extinderii la scar
mondial a sistemului politic de tip occidental (democratic). 41 Pe linia aceluiai concept susinut de
Fukuyama al ncheierii separrii politice a lumii, Samuel P. Huntington trasat o nou falie
conceptual, lund drept repere tipurile de civilizaii. Dincolo de faptul c autorul face o confuzie
ntre noiunile distincte dintre cultur i civilizaie, abordarea sa supraliciteaz nejustificat linia de
demarcaie religioas a continentului european ntre catolicism i ortodoxie. 42 n opinia noastr,
teria sa formulat n anii '90, este n prezent depit.

3. Sisiteme politice i regimuri politice

Stabilirea inter-relaiei dintre termenii de regim politic i sistem politic a iscat controverse
conceptuale i dispute care rmn actuale. Un fapt rmne ns de necontestat: strnsa legtur
dintre sistemul politic i regimul politic n ncercarea de teoretizare a mecanismele specifice
modului de conducere i organizare a societii la nivel global. Impreciziile conceptuale sunt i
rezultatul unei anumite tradiii de gndire politic specific diferitelor ri, stadiului cercetrii tiinei
politice, precum i abordrilor individuale ale diferiilor politologi. Unii pun semnul de egalitate ntre
conceptele de sistem politic i regim politic, considernd c cel din urm trebuie considerat ca
fiind expresia organizrii ntregului sistem politic. n acest caz, ambele noiuni sunt utilizate
alternativ, avnd acelai grad de echivalen. Pentru ali teoreticieni ai politicului, noiunile de
40

Alexandru Radu, op.cit., p. 16

Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Editura Paideia, Bucureti, 1994, p. 51
42
Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998, pp. 78-80
41

10

sistem politic i regim politic nu se suprapun, primul nglobndu-l pe cel de-al doilea. Acetia
considera c regimurile au o durat limitat n timp, fiind subsumate sistemului politic, expresie
mai degrab a componentelor cu o existen mai ndelungat ale politicului. Cu alte cuvinte,
regimul politic definete dinamica vieii politice, n timp ce sistemul politic caracterizeaz structurile
care au un ritm de transformare mult mai lent i in de o structurare ce poate cuprinde mai multe
regimuri politice succesive.
Regimul politic poate fi interpretat ca expresia concret de organizare i funcionare a
sistemului politic la un moment dat. n concepia teoretic a colii nord-americane, termenul de
regim politic este nlocuit prin noiunea de guvernmnt, puin utilizat totui n Europa. Rezultat
din caracterul pragmatic al concepiilor gndirii politice americane, termenul de guvernmnt are o
accepiune cuprinztoare, incluznd pe lng guvern i exerciiul guvernrii i totalitatea
mecanismelor i instituiilor care definesc puterea politic. Motenim astzi o lung clasificare a
regimurilor politice, cobornd pn n Antichitatea greac i continund s se mbogeasc
permanent, clasificare care face obiectul unui lat capitol al acestei lucrri. 43
n analiza politologilor, definirea regimului politic conine o component ideologic
important. Muli dintre ei descriu regimul politic mai puin din perspectiva trsturilor sistemului i
mai ales n funcie de forele politic sau schimbrilor survenite dup desfurarea alegerilor.
Pentru exemplificare, dac n Frana, M. Prelot vorbete despre 20 de regimuri politice pe care lea cunoscut aceast ar de la Revoluia din 1789, n Romnia apar utilizate deseori formule
precum regimul Iliescu sau regimul Constantinescu pentru delimitarea temporal a unor
guvernri.
La prima vedere, stabilirea raportului dintre regimul politic i sistemul politic pare a fi o
disput pur teoretic. ns contradicia a fost iscat de ncercarea de teoretizare: regimul politic se
reduce doar la sfera guvenamental sau se refer la sisitemul plitic? 44
Maurice Duverger a susinut ideea echivalenei dintre sistemul politic i regimul politic,
nefcnd o difereniere conceptual clar i utiliznd deseori cei doi termeni alternativ. 45 Potrivit
concepiei sale, regimul politic cuprinde instituiile politice specifice unui stat la un moment dat,
relaiile existente, instituiile politice i structura politic, stadiul dezvoltrii generale a rii
43

Michel Hastings, op. cit., p. 97

Ibidem, p. 45
45
Vezi Maurice Duverger, Les rgimes politiques, Paris, PUF, 1981
44

11

respective, la care se adaug ideologia i valorile dominante. Totodat, reprezint forma

organizat prin care se produce separaia ntr-un grup social ntre guvernani i guvernai. 46
Potrivit lui Raymond Aron, rolul instituiilor politice, dei important, nu este suficient de
cuprinztor pentru definirea regimului politic. Pe lng relaiile dintre instituii, mai exist legturile
regimului cu infrastructura, administraia i contextul istoric n care evolueaz. Aron a supus criticii
att poziia lui Duverger de a nu face nici o distincie ntre sistem politic i regim politic, dar i
abordrile politologilor de formaie juridic. Cei din urm reduc coninutul regimului politic la
normele juridice care caracterizeaz sfera guvernrii, n spe constituia. 47
Pentru Jean Louis Queronne prin regim politic se nelege ansamblul elementelor de ordin
ideologic, sociologic i instituional care concur pentru a realiza guvernarea unei ri ntr-o
perioad determinat.48 Unul dintre susintorii principiului instituionalismului, Georges Burdeau,
este de prere c regimul politic reprezint totalitatea normelor juridice puse n practic ntr-o ar,
n vederea conducerii societii respective. Reprezentani ai colii comparative americane, Almond
i Powel desemneaz regimul politic prin ansamblul instituiilor, pe cnd sistemul politic cuprinde,
alturi de instituii, structurile economice i sociale, tradiiile istorice, contextul cultural sau valorile
fundamentale dintr-o societate. Criticii acestei definiii afirm c este mult prea cuprinztoare,
introducnd confuzia ntre sistem i societatea politic i nelund n seam diferenierile dintre
societatea civil i stat.49 Dintre teoreticienii romni, Ovidiu Trsnea susine teoria instituionalist.
Diversitatea de preri demonstreaz c n relaia dintre sistem politic i regim politic disputa
continu, fr a se ajunge nc la opinii acceptate unanim.
Totui, n definirea conceptului de regim politic exist dincolo de dispute, un anumit
consens asupra unor principii de baz. 50 Relaia dintre regimul politic i sistemul politic pornete
de la raportul dintre general-particular i universal-specific. Ceea ce nseamn c sistemul politic
este legat n mod esenial de o mai mare generalizare i abstractizare, pe cnd regimul politic
caracterizeaz manifestarea concret a modelului teoretic oferit de sistemul politic. ns
sublinierea unui fapt rmne esenial: dac sistemul politic i regimul politic reprezint doi
termeni distinci n ceea ce privete nivelul de teoretizare, nu putem vorbi de o separare axiologic
sau de o amplificare a importanei regimului politic n raport cu sistemul politic. Confuzia
46

Ibidem, p. 7
Michel Hastings, op. cit., p. 46
48
Jean Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, deuxime dition, Editions du Seuil, Paris, 1986, p. 12
49
Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, ed. a II-a, Editura Trei, Bucureti, 2002, p. 57
50
Ibidem, p. 47
47

12

terminologic sau suprapunerea lor a rezultat tocmai din faptul c ambele noiuni trateaz acelai
aspect, diferenierile constnd raportul dintre model i manifestarea sa concret. 51 n fapt, regimul
politic reprezint un subansamblu al sistemului politic. Pentru un analist politic, utilizarea
termenului de regim politic ar putea prea mai potrivit demersului su n ncercarea de a analiza
tendinele politice dintr-o ar anume sau s msoare gradul de democratizare a structurilor
politice din ara respectiv.52

51
52

Ibidem, p. 48
Ibidem

13