STRATEGIA ENERGETIC A ROMNIEI

2016-2030, CU PERSPECTIVA ANULUI 2050

Raport
al sesiunii de lucru

Energie electric

Universitatea POLITEHNICA din Bucureti (UPB)

9-10 martie 2016

Cuprins

Cuprins.................................................................................................................................2
Precizri metodologice.......................................................................................................3
Elemente de context............................................................................................................5
Rolul statului n sectorul energiei electrice......................................................................7
Statul ca reglementator i statul ca proprietar de active.............................................
Rolul de reglementare al statului n sectorul energiei electrice.................................
Politici fiscale i scheme de sprijin pentru producia de electricitate.......................
Proprietatea reelelor de transport i distribuie..........................................................
Proprietatea capacitilor de producie.......................................................................
Consumul i mixul de energie electric.........................................................................10
Elemente de diagnoz stadiul actual........................................................................
Aspecte legate de capacitile instalate i disponibile n SEN.................................
Tendine ale structurii consumului de energie electric...........................................
Energia nuclear n Romnia........................................................................................
Tendine ale mixului de generare combustibili fosili.............................................
Tendine ale mixului de generare surse de energie regenerabile.........................
Transportul i piaa energiei electrice.............................................................................21
Stadiul actual i planul de dezvoltare al reelei electrice de transport...................
Codul tehnic de reea i codul comercial de echilibrare...........................................
Capaciti i mecanisme de echilibrare a pieei de energie electric......................
Tehnologii de stocare a energiei electrice....................................................................
Necesitatea unei piee de capaciti pentru asigurarea adecvanei.........................
Integrarea pieei de energie electric cu piaa gazelor naturale..............................
Riscul de infrastructur critic la nivelul RET............................................................
Piaa de energie electric n context internaional........................................................26
Interconectarea SEN cu sistemele electroenergetice ale statelor vecine.................
Pagina 2 din 41

Cuplarea pieelor de energie electric din regiune....................................................

Competitivitatea energiei electrice produse n Romnia la nivel regional............
Competititvitatea serviciilor de sistem........................................................................
Balana import-export de energie electric.................................................................
Distribuia i furnizarea energiei electrice.....................................................................31
Stadiul actual i planuri de dezvoltare a reelelor electrice de distribuie.............
Evoluia produciei descentralizate de energie electric..........................................
Impactul electrificrii transporturilor asupra RED....................................................
Impactul nclzirii i al rcirii electrice asupra RED..................................................
Despre monopolul natural al reelelor de distribuie................................................
Infrastructura critic la nivelul RED............................................................................
Furnizarea energiei electrice.........................................................................................
Paii urmtori...................................................................Error! Bookmark not defined.

Precizri metodologice
Acest raport a fost ntocmit pe baza contribuiilor participanilor la sesiunea de
lucru Energie electric, organizat la Universitatea POLITEHNICA din
Bucureti (UPB) n zilele de 9 i 10 martie 2016. Autorii raportului sunt
5coordonatorii grupului de lucru Energie electric (Corina Popescu, Secretar de Stat,

Ministerul Energiei; Diana Moldovan, ef cabinet Secretar de Stat, Ministerul

Energiei; Ion Tritiu, consilier personal Secretar de Stat, Ministerul Energiei; Elena
Popescu, director general, Direcia Politici Energetice, Ministerul Energiei) i
echipa de coordonare a elaborrii noii Strategii Energetice a Romniei, din cadrul
10Ministerului Energiei (Radu Dudu, Drago Tlvescu i Alexandra Danu).

Raportul nu reprezint, n acest stadiu, angajamentul strategic al Ministerului

Energiei.
Raportul structureaz informaiile obinute n urma procesului consultativ din
cadrul etapei de analiz calitativ a sectorului energetic romnesc. A fost prima
15sesiune de lucru dintre cele cinci ale acestei etape i cea mai complex prin

tematic i coninut. Tematica a inclus aspecte legate de producerea, transportul,

Pagina 3 din 41

distribuia, comercializarea i consumul energiei electrice. Raportul prezint

tendinele de dezvoltare n domeniul energiei electrice i restriciile de ordin
politic i economic, care trebuie considerate n procesul de elaborare a Strategiei.
20La sesiunea de lucru au participat aproximativ 80 de experi din Guvernul

Romniei, industria energetic, autoritatea de reglementare, mediul academic,

companii

de

consultan,

asociaii

profesionale

ale

investitorilor

ale

consumatorilor, precum i din organizaii neguvernamentale. Invitarea experilor a

fost fcut pe baza reputaiei profesionale i a avut n vedere reprezentarea
25diferitelor categorii de pri interesate.

Prima parte a discuiilor a avut loc n plen i a fost moderat de Corina Popescu,
avnd ca raportori pe Ion Tritiu i Radu Porumb de la Facultatea de Energetic a
UPB. Pentru discuiile de detaliu din a doua parte a zilei de 9 martie i prima parte
a zilei de 10 martie, au fost organizate, n paralel, dou ateliere de lucru:
30

Atelier de lucru 1: Activiti reglementate de tip monopol natural:

transportul i distribuia energiei electrice.
Moderatori: Carmen Neagu i Elena Stancu
Raportori: Ion Tritiu i Alisa Manoloiu

Atelier de lucru 2: Producerea i comercializarea energiei electrice. Piee de

energie.

35

Moderatori: George Darie i Ion Lungu

Raportori: Anca Dobric i Adriana Mircea
n finalul sesiunii de lucru, experii s-au reunit n plen pentru a analiza concluziile
desprinse n urma discuiilor din cele dou ateliere de lucru. Moderator a fost
40Valeriu Binig, iar raportor Diana Toncea.

Raportul este structurat n urmtoarele seciuni:

45

Elemente de context;
Rolul statului n sectorul energiei electrice;
Consumul i mixul de energie electric;
Transportul energiei electrice;
Piaa de energie electric n context internaional;
Distribuia i furnizarea energiei electrice.

Acest raport se bazeaz pe urmtoarele informaii:

5

Pagina 4 din 41

minuta discuiilor purtate n sesiunea de lucru, publicat pe site-ul

Ministerului Energiei n data de 16 martie 2016;

comentariile i documentele primite de la participanii la sesiunea de lucru i

50

de la alte pri interesate, n perioada premergtoare i imediat urmtoare

55

desfurrii sesiunii de lucru;

documente la care s-a fcut referire n lurile de cuvnt din cadrul sesiunii de
lucru: documente strategice ale Uniunii Europene sau ale instituiilor publice
romneti, planul de dezvoltare al CNTEE Transelectrica SA 2016-2025,
precum i studii academice sau rapoarte de cercetare relevante la nivel
naional, european sau internaional.

Prile interesate care doresc s transmit n continuare puncte de vedere cu

60privire la aspecte legate de sectorul energetic, relevante pentru Strategia Energetic

a Romniei, cu accent pe soluii i elemente de strategie, sunt invitate s utilizeze

adresa de email sen@energie.gov.ro. Punctele de vedere cu privire la coninutul
raportului vor fi transmise cu indicarea rndurilor (numerotate alturat) unde se
regsete coninutul adus n discuie.
65Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva

anului 2050, va fi publicat n jurul datei de 15 septembrie 2016, prin armonizarea

aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic
macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

70Elemente

de context

Strategia Energetic a Romniei 2016-2030, cu perspectiva anului 2050, reprezint

un document cadru cu implicaii considerabile pentru dezvoltarea economic i
social a Romniei pe termen scurt (2018), mediu (2020) i lung (2030). n
elaborarea acesteia, avnd n centrul ateniei consumatorii finali, trebuie
75armonizate obiectivele strategice legate de: securitate energetic, competitivitate

(economic i a pieelor de energie), respectiv sustenabilitate (climatic i

ecologic).
Principiul fundamental considerat pentru ntregul lan de procese aferente
Sistemului Electroenergetic Naional (SEN), de la prospectarea i exploatarea
80resurselor energetice primare, la producerea, transportul, distribuia i furnizarea

energiei electrice, urmrete asigurarea deplin i permanent a cererii

Pagina 5 din 41

consumatorului final, cu respectarea indicatorilor de calitate, la un cost ct mai

redus i ntr-un mod sustenabil (cu minimizarea impactului negativ asupra
mediului i atenuarea schimbrilor climatice).
85n vederea atingerii acestui deziderat, evoluia sectorului energiei electrice depinde

de o multitudine de factori cu o deosebit complexitate i necesit soluii flexibile

i eficiente la nivel local, regional, naional, inter-regional i european. Trebuie
avut n vedere faptul c investiiile n domeniul energetic se recupereaz n termen
lung (10-20 ani), iar deciziile trebuie bazate pe analize cost-beneficiu foarte bine
90fundamentate. Investitorii au nevoie de un cadru de reglementare, politici fiscale

i, eventual, scheme de sprijin armonizate, stabile i predictibile.

Transformarea sectorului energiei electrice la nivel global are loc n ritm accelerat,
prin gradul tot mai mare de penetrare a tehnologiilor de generare bazate pe surse
regenerabile (centrale hidroelectrice de mic i mare capacitate, centrale electrice
95eoliene onshore i offshore, centrale electrice fotovoltaice clasice i pe baz de

concentratoare, centrale electrice cu biomas etc.) i implicaiile revoluiei digitale

(reele inteligente cu mecanisme de supraveghere i coordonare digitale, n timp
real, i comunicare n dublu sens).
Pe de o parte, ponderea tot mai mare a capacitilor instalate, n centrale electrice
100eoliene i fotovoltaice, cu generare intermitent i profil stocastic, ridic problema

adecvanei sistemelor electroenergetice i a schimbrii profunde a paradigmei

modului de funcionare a pieelor de energie electric. Pe de alt parte, pe termen
lung i foarte lung, creterea produciei descentralizate de energie electric ar
putea conduce la un grad sporit de rezilien pentru consumatorii finali, atins prin
105reorganizarea ntregului sistem de transport i distribuie, pentru a asigura fluxul

n dublu sens al energiei electrice, n condiiile apariiei consumatorilor activi

(prosumatori) i a rspndirii capacitilor de stocare (inclusiv a celor distribuite).
Concomitent, Romnia particip la un proces amplu de integrare a pieelor de
energie la nivelul UE, cu implicaii majore asupra codurilor de reea i a
110concurenei tot mai deschise dintre actorii naionali ai statelor membre, la nivel

regional i european. Apare astfel problema competitivitii energiei electrice

generate n Romnia n context regional, cu impact asupra fluxurilor
transfrontaliere i a profitabilitii deintorilor de capaciti de generare. Experii
au adus n discuie i competitivitatea serviciilor de sistem la nivel regional.

10

Pagina 6 din 41

115Pornind de la acest context, discuiile din cadrul sesiunii de lucru au subliniat

necesitatea realizrii unor studii aprofundate de perspectiv, lund n considerare

i faptul c strategia energetic pentru perioada 2016-2030 va fundamenta
mandatul de negociere al Romniei cu Comisia European, cu privire la intele
naionale pentru sectorul energetic n anul 2030. La nivelul UE, cele mai
120importante inte asumate pentru anul 2030 sunt:

125

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu 40% fa de nivelul

anului 1990;
creterea ponderii surselor regenerabile de energie la 27% din consumul

final de energie;
creterea eficienei energetice cu 27%, fr a fi fost definitivat metodologia

optim de calcul a ndeplinirii acestei inte;

realizarea unui grad de interconectare a fiecrui stat membru cu statele
vecine de 10% n anul 2020 i 15% n anul 2030, raportat la producia de
electricitate i la capacitatea de generare a energiei electrice disponibile.

130

Rolul statului n sectorul energiei electrice

Dei acest aspect a fost tratat sistematic n sesiunea de lucru Guvernana
sectorului energetic, discuiile din sesiunea de lucru Energie electric au
condus la formularea unor linii directoare cu privire la rolul optim statului n
135sectorul energiei electrice, n orizontul de timp al Strategiei.

Statul ca reglementator i statul ca proprietar de active

Statul are un rol esenial n sectorul energetic romnesc, att ca reglementator,
legiuitor i implementator de politici energetice, ct i ca deintor de active n
140acest sector. Cu toate c au avut loc privatizri importante n sectorul energetic n

ultimii 15 ani, statul romn deine, n continuare, active substaniale n sectorul

electroenergetic att n segmentele de monopol natural (transportul i distribuia
energiei electrice), ct i n segmentele concureniale (producie i furnizare). Prin
pachetele majoritare i minoritare pe care le deine n majoritatea companiilor mari
145din sector, statul joac un rol esenial n piaa de energie electric din Romnia.

Pagina 7 din 41

Un principiu esenial al bunelor practici internaionale de guvernan corporativ

este separarea fr echivoc a rolului statului de reglementator i policy maker, pe
de o parte, de cel de acionar n companii, pe de alt parte. Succesul unora dintre
privatizrile din sectorul energetic romnesc se datoreaz n mare msur
150instituirii unui cadru de reglementare specific, precum i impunerii sau ncurajrii

de ctre acionarii privai a unor principii i practici corecte de guvernan

corporativ.

Rolul de reglementare al statului n sectorul energiei electrice

155Prin elaborarea de strategii, promovarea de politici publice i activiti de

reglementare, statul deine prghii puternice pentru a direciona investiiile

private ctre resursele energetice din mixul de electricitate, ce contribuie la
ndeplinirea obiectivelor strategice i a obligaiilor asumate (legislaie, acorduri
internaionale).
160Ca reglementator, statul are, de exemplu, rolul central n promovarea schemelor de

sprijin schema de sprijin pentru energiile regenerabile, cea pentru cogenerare etc.
dar i n monitorizarea implementrii investiiilor realizate prin intermediul
acestora. n ndeplinirea rolului de policy maker, statul trebuie s nu favorizeze n
niciun fel companiile n care este acionar, fie i minoritar. n funcie de mijloacele
165disponibile, statul poate ns participa la investiii strategice.

Politici fiscale i scheme de sprijin pentru producia de electricitate

Elaborarea i implementarea schemelor de sprijin pentru energii regenerabile
necesit realism economic, inclusiv cu privire la evoluia tehnologiilor, lund n
170considerare

competitivitatea internaional a consumatorilor industriali i

accesibilitatea preurilor pentru consumatorii casnici. intele i obiectivele

asumate de Romnia trebuie ndeplinite fr a supracompensa productorii, ns
lipsa de stabilitate a schemelor de sprijin sau un nivel prea sczut al acesuia poate
periclita meninerea unui ritm adecvat al investiiilor.
175Se estimeaz c, n deceniile urmtoare, sursele regenerabile de energie ar putea

deveni auto-sustenabile din punct de vedere economic. Dac piaa european a

certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (GES) va funciona corespunztor

Pagina 8 din 41

ncepnd cu anul 2019, costul suplimentar al acestora ar putea deveni un semnal

suficient pentru investitorii n capaciti ce utilizeaz sursele regenerabile de
180energie, nlocuind schemele de sprijin actuale.

Tehnologiile de producere a energiei electrice n multe dintre centralele pe baz de

crbune i gaz natural din Romnia sunt la nivelul anilor 1960/1970. Astzi, dup
mai bine de 30-40 de ani de utilizare, trebuie construite noi capaciti care s le
nlocuiasc treptat, dar ntr-un ritm susinut, pe cele retrase. Din cauza
185transformrilor rapide i profunde parcurse de sectorul electroenergetic la nivel

global i a incertitudinilor create de semnalul de pre pe piaa de electricitate,

exist riscul ca aceste investiii s nu fie realizate n timp util. Astfel, chiar i
dezvoltarea capacitilor convenionale de generare ar putea necesita mecanisme
de ajutor de stat: bonusuri de cogenerare (eventual trigenerare) sau contracte
190pentru diferen (CfD), dac aplicarea acestora va fi n cele din urm permis prin

decizie a Curii Europene de Justiie.

n situaia n care condiiile de pia descurajeaz investitorii de la a investi n orice
fel de capaciti noi, cu impact asupra securitii aprovizionrii, se poate pune
problema unei intervenii a statului prin scheme de sprijin precum crearea unei
195piee de capacitate pentru a asigura funcionarea temporar a grupurilor pe baz

de crbune din raiuni de securitate energetic. Este ns important ca orice

mecanisme de ajutor de stat pentru surse neregenerabile de energie s fie
construite n jurul imperativelor de adecvan1 i siguran n funcionarea SEN,
fr a favoriza tehnologii sau uniti anume de producie din alte considerente.
200Aceste aspecte sunt discutate n detaliu n seciunea Transportul i piaa energiei

electrice.
ntruct piaa european a energiei electrice va fi tot mai integrat, n special la
nivel regional, va crete concurena pentru cot de pia att cu privire la
furnizarea de electricitate, ct i la asigurarea serviciilor de sistem. Din acest motiv,

151 Potrivit Glosarului de termeni tehnici i definiii ntocmit de Transelectrica, adecvana SEN
reprezint capacitatea sistemului electroenergetic de a satisface n permanen cererile de putere
i energie ale consumatorilor, lund n considerare ieirile din funciune ale elementelor sistemului,
att cele programate ct i cele rezonabil de ateptat a se produce neprogramat.
(www.transelectrica.ro/documents/10179/25940/glosar.pdf/32f5d19c-4253-4817-8930-

203ff5f98e9b0c)

Pagina 9 din 41

205cadrul de reglementare romnesc nu trebuie s introduc restricii inutile, sau

excesive fa de celelalte state din regiune i din UE.

Proprietatea reelelor de transport i distribuie

Exist raiuni economice, sociale (de serviciu public), structurale i/sau de
210siguran naional pentru deinerea de ctre stat de participaii n sectorul

electroenergetic. Astfel, este oportun ca statul s menin pe ntreg orizontul de

timp al strategiei (cel puin pn n anul 2030) pachete majoritare de active n
operatorul sistemului de transport (CNTEE Transelectrica SA), n operatorul
sistemului de distribuie SC Electrica SA (n cel puin una din cele trei regiuni
215deservite, pentru a pstra un nivel ridicat de expertiz n procesul de modernizare

a reelelor n urmtoarele decenii). n rest, concesionarea reelelor de distribuie

ctre operatori privai reglementai de ctre ANRE funcioneaz n mare msur
conform ateptrilor, nefiind necesar participarea statului ca acionar.

220Proprietatea capacitilor de producie

Pe fondul unor condiii de pia favorabile, statul poate s valorifice pachete de

aciuni n companiile cu activitate de producie a energiei electrice, prin
intermediul pieei de capital. Pe termen mediu, este ns justificat meninerea
unor participaii de 51% ale statului n active strategice de producie a energiei
225electrice, precum lanul de proces al subsectorului nuclear din Romnia sau

hidrocentralele situate pe Dunre.

Eventualele procese de privatizare trebuie s in cont de nevoile companiilor i s
nu fie fcute exclusiv pentru ncasri bugetare de termen scurt. Instrumentul
adecvat pentru privatizare este listarea de pachete de aciuni pe piaa romneasc
230de capital. Listrile duale sunt oportune atunci cnd valoarea potenial a ofertei

este suficient de mare pentru a atrage interesul marilor fonduri de investiii.

Proiecte noi de amploare n segmentul de generare pot fi realizate prin
parteneriate public-private. Totodat, statul romn va susine investiiile integral
private n segmentele de producie, transport i distribuie printr-un cadru
235legislativ stimulativ echitabil, stabil, predictibil ce contribuie la realizarea

obiectivelor strategice.

Pagina 10 din 41

Consumul i mixul de energie electric

Elemente de diagnoz stadiul actual
240Consumul de energie electric n Romnia a nregistrat modificri substaniale

dup anul 1990. Astfel, consumul a sczut de la 60 TWh n anul 1990 la 40 TWh n
anul 1999, n principal pe fondul contractrii sectorului industrial, dup care a
crescut pn la 49 TWh n anul 2008. Sub impactul crizei economice din anii
2008/2009, consumul de energie electric a sczut la 45 TWh n anul 2009. Ulterior,
245n urma transformrilor i investiiilor n eficien energetic n sectorul industrial

i a creterii consumului casnic, consumul de energie electric n anul 2014 a

revenit la nivelul anului 2008, de 49 TWh.
Producia de energie electric a Romniei n anul 2015, conform datelor
Institutului Naional de Statistic (INS), a fost de aproximativ 65,6 TWh, iar
250consumul final de 52,6 TWh. Diferena de 13 TWh a fost mprit n mod egal

ntre consumul tehnologic, pe de o parte, i exportul net, pe de alt parte.

Consumul n economie (sectoarele construciilor, industrial i al serviciilor) a avut
o pondere de 75% din consumul final, restul fiind n principal consum rezidenial
(aproximativ 12 TWh).
255Figura 1 Producia de energie electric, exprimat n GWh (total: 65,6 TWh) i
coeficientul de utilizare a puterii instalate, n anul 2015.

Surse: Institutul Naional de Statistic (comunicat de pres nr. 37 din data de 11 februarie 2016),
CNTEE Transelectrica SA (capaciti instalate la data de 1 ianuarie 2016; electricitate generat pe
260tipuri de capacitate instalat n 2015), Agenia Naional de Reglementare n domeniul Energiei
(Raport de monitorizare al pieei de energie electric pentru luna decembrie 2015).
25

Pagina 11 din 41

Mixul energiei electrice n Romnia este diversificat: dup cum arat Figura 1, n
2015 structura produciei de energie electric a fost urmtoarea: 28% crbune (n
265principal lignit), 25% hidroenergie, 18% nuclear, 14% gaz natural, 11% eolian, 3%

fotovoltaic i 1% biomas. Aproximativ 40% din mixul de electricitate este compus

din energie regenerabil, 58% este fr emisii de gaze cu efect de ser (GES) i 72%
are emisii sczute de CO2. n mixul de producie a energiei electrice, intensitatea
emisiilor pe unitatea de energie electric produs este asemntoare nivelului
270mediu european. Pe scurt, Romnia st relativ bine la acest capitol comparativ cu

majoritatea statelor membre UE.

Aspecte legate de capacitile instalate i disponibile n SEN

n Figura 1, se remarc o valoare redus a coeficientului de utilizare a puterii
275instalate pentru capacitile pe baz de crbune i hidrocarburi (aproape n

totalitate gaz natural), asemntor valorilor pentru capacitile regenerabile.

Ponderea tot mai mare a produciei de energie electric din surse regenerabile
reduce numrul de ore de operare al capacitilor pe baz de crbune i gaz
natural.
280Motivul principal al coeficientului redus de utilizare a puterii instalate pentru

aceste capaciti l reprezint numrul foarte sczut de ore de operare pentru o

parte a capacitilor vechi i ineficiente, doar unele grupuri pe crbune
funcionnd de fapt n baz. Grupurile vechi sunt oprite frecvent pentru reparaii
i mentenan, iar altele se afl n conservare sau n procese ample de
285retehnologizare/modernizare. De asemenea, exist grupuri care figureaz ca fiind

disponibile n statistica CNTEE Transelectrica SA dei au, de fapt, o stare tehnic

prea precar pentru a funciona.
Figura 2 Puterea instalat i puterea disponibil n SEN, la 1 aprilie 2016

Pagina 12 din 41

290Sursa: CNTEE Transelectrica SA, Cerine privind transparena informaiilor referitoare la

producie (baz de date disponibil online)

n Figura 2, se poate observa o diferen de aproape 3 400 MW ntre puterea brut

instalat i puterea brut disponibil, dintre care aproximativ 3 000 MW sunt n
295capaciti pe baz de crbune i gaz natural, ncadrate ntr-una dintre categoriile

menionate mai sus (aproximativ 1 500 MW pe baz de crbune i 1 500 MW pe

baz de gaz natural). Astfel, n timp ce crbunele i gazul natural au alocat 49%
din puterea instalat brut (12 000 MW), ele reprezint 43% din puterea
disponibil brut (9 000 MW) i realizeaz doar 40% din producia anual de
300energie electric. Acest lucru sugereaz faptul c aproximativ 1 000 MW din

capacitatea disponibil instalat pe baz de crbune i 1 000 MW din cea pe baz

de gaz natural (adic n total nc 2 000 MW din cei 9 000 MW disponibili) ar putea
fi retras fr a afecta n mod semnificativ operarea SEN. Mici capaciti noi,
eficiente, ar putea fi ns necesare n acest caz n anumite centrale pentru a le
305nlocui pe cele retrase.

Unitile de producere a energiei electrice bazate pe crbune i gaz natural sunt

necesare din perspectiva asigurrii securitii energetice. Actualul mix diversificat
a permis, pn n prezent, depirea condiiilor dificile. Problema const n faptul
c mixul de energie electric este alctuit prin intermediul mai multor companii
310care funcioneaz n regim mono-combustibil n condiii de pia concurenial.

Furnizorii de energie electric sunt cei care fac agregarea i, evident, se ndreapt
spre energia electric cea mai ieftin. Acest lucru face ca energia electric produs
pe baz de gaz natural i crbune s nu se regseasc printre preferine. n aceste
condiii, exist riscul ca productorii de energie electric ce utilizeaz cu

30

Pagina 13 din 41

315preponderen aceti combustibili s nu cumuleze suficiente ore de funcionare

pentru a deveni rentabili.

O posibil abordare a problemei

legate de asigurarea

competitivitii,

sustenabilitii i modernizrii sectorului de generare poate consta n integrarea n

societi mari a productorilor bazai pe diferite surse de energie primar:
320crbune, gaz natural, hidroenergie, surse regenerabile de energie (SRE). n orice

caz, este necesar mai nti ca productorii n regim mono-combustibil s-i

dimensioneze n mod corect structura de cheltuieli operaionale i de personal,
pentru a putea funciona eficient pe baza unui numr limitat de ore de acces n
ordinea de merit. Eficientizarea poate avea loc fie n interiorul unor companii
325integrate, fie n afara lor, pe baza accesului n ordinea de merit.

Tendine ale structurii consumului de energie electric

Consumul de energie electric depinde de o multitudine de factori, precum
structura economiei, puterea de cumprare, calitatea infrastructurii i a serviciilor
330disponibile din perspectiva consumatorului final (comparat cu utilizarea direct a

energiei pentru nclzire, n transporturi etc.). Factorul primordial este ns preul

final al energiei electrice furnizate, raportat la venitul disponibil i la preul
formelor alternative de energie.
n modelarea cererii de energie electric pentru segmentele principale de consum,
335un factor important este reprezentat de intensitatea energetic, n special n

industrie. Creterea eficienei energetice prin investiii n tehnologie i trecerea la

noi procese industriale este esenial pentru companiile cu intensitate energetic
ridicat, pentru a face fa concurenei internaionale. n Romnia, companiile din
sectoarele metalurgiei feroase, aluminiului i altele au investit sume considerabile
340n eficiena energetic, potenialul economic de eficientizare fiind n prezent n

mare msur atins. Investiii suplimentare ar putea fi determinate, pe termen

mediu, fie de adoptarea unor noi procese i mai eficiente de ctre concuren, fie
de un pre mai ridicat al energiei electrice.
Pentru segmentele rezidenial i al serviciilor, intensitatea energetic evolueaz n
345tandem cu apariia i adoptarea de noi tehnologii generaii mai performante ale

aparatelor electrocasnice, tehnologii noi de iluminat. Creterea eficienei energetice

pe aceste segmente nu determin ns n mod automat scderea consumului,

Pagina 14 din 41

ntruct venitul disponibil suplimentar este cheltuit pentru noi activiti cu

consum de energie electric efectul rebound.
350Se remarc astfel, la nivel global i n mod incipient i n Romnia, tendina de

cretere a ponderii energiei electrice n cererea total de energie n sectorul

serviciilor i n mediul rezidenial, prin utilizarea pe scar tot mai larg a aerului
condiionat i a nclzirii prin pardoseal (sau a aleilor din curte), gtitul cu plite i
cuptoare electrice, nclzirea pe baz de pompe de cldur, utilizarea vehiculelor
355electrice etc. Sunt, n continuare, n dezvoltare serviciile, caracterizate de un

consum redus de energie, n special sub form de energie electric. De asemenea,

obiectivele strategice de dezvoltare economic ale Romniei pot conduce la
creterea consumului de energie electric n agricultur (sisteme de irigaii) i n
transporturi (mobilitatea electric, creterea ponderii transportului feroviar).
360Pe de alt parte, n Romnia este puin probabil ca, n sectorul industrial s apar

noi consumatori mari, fiind posibil, mai degrab, apariia mai multor
consumatori mai mici. Nu este ns exclus ca dezvoltarea reelei de autostrzi s
faciliteze venirea unor ageni economici de mrime medie i chiar mare. Indiferent
de situaie, Romnia trebuie s se orienteze ctre acele ramuri ale industriei cu
365valoare adugat crescut.

Energia nuclear n Romnia

Nu exist, la nivel global, o alt tehnologie de producie n volume mari a energiei
electrice n band, independent de condiiile meteorologice i fr emisii de GES,
370dect procesul de fisiune din reactoarele nucleare. Totui, costurile i riscurile

asociate energiei nucleare sunt semnificative. Din aceste motive, o problem

strategic crucial abordat n cadrul sesiunii de lucru privete viitorul industriei
nucleare n Romnia. Utilizarea n continuare, pe termen lung, a energiei nucleare
este considerat un obiectiv strategic de securitate naional, i se ateapt ca
375Strategia Energetic s afirme fr echivoc care este viziunea Romniei privind

dezvoltarea nuclear.
ntr-adevr, problema nuclear este una dintre cele mai importante din Strategia
Energetic. Includerea n Strategie a unei perspective privind Unitile 3 i 4 de la
CNE Cernavod ar transmite un semnal clar pe pia privind mixul viitor de
380energie electric i spaiul disponibil pentru alte tehnologii.

Pagina 15 din 41

La nivelul UE, 14 state membre printre care i Romnia i menin opiunea

privind energetica nuclear. Energia nuclear este competitiv n Romnia. De
asemenea, aa cum rezult din concluziile misiunii internaionale de evaluare
Nuclear Engineering International (2014), care a analizat coeficientul mediu de
385utilizare a puterii instalate pe durata de exploatare, dintru-un numr de 404

uniti nucleare aflate n exploatare la nivel mondial, Unitatea 2 de la Cernavod

se afla pe locul 5 n lume, cu un coeficient de utilizare de 92,4%, iar Unitatea 1 pe
locul 16, cu un coeficient de utilizare de 88,8%. n prezent, CNE Cernavod
acoper circa 20% din producia de energie electric a Romniei i poate s ajung
390la cel puin 30% n viitor prin construirea Unitilor 3 i 4.

n ceea ce privete unitile n exploatare, Unitatea 1 aniverseaz 20 de ani de

exploatare n anul 2016, iar Unitatea 2 va marca 10 ani de funcionare n anul 2017.
Dup cel mult 30 de ani de operare, cele dou uniti vor trebui, fiecare, s intre
ntr-un proces amplu de retehnologizare, pentru o perioad de civa ani i cu
395costuri semnificative. Astfel, durata de operare n condiii de securitate poate fi

prelungit cu 25 de ani (decomisionare dup anul 2050 pentru ambele reactoare).

La nivel mondial, nu toate proiectele de modernizare i prelungire a duratei de
via a reactoarelor nucleare sunt ncununate cu succes. n unele cazuri, inclusiv la
reactoarele CANDU din Canada, proiectele au ntmpinat dificulti complexe, iar
400costurile de modernizare au devenit ntr-att de mari nct soluia cea mai

avantajoas a fost oprirea definitiv a reactorului i nlocuirea cu un altul nou la un

cost asemntor. Romnia trebuie s nvee din experienele de modernizare a
reactoarelor la nivel mondial, pentru a asigura prelungirea de via a Unitilor 1
i 2 conform bugetului de timp i capital planificat.
405n ceea ce privete securitatea, misiunea internaional de evaluare a World

Association of Nuclear Operators (WANO) din noiembrie 2015 a relevat un nivel nalt
de securitate nuclear la CNE Cernavod, apreciind c zonele de activitate ale
centralei sunt printre cele mai adecvate la nivel mondial, raportat la standardele de
evaluare la nivel de industrie nuclear internaional.
410Totui, o eventual decizie de investiie n dou noi reactoare CANDU la CNE

Cernavod, Unitile 3 i 4, depinde de satisfacerea a numeroase condiii: calitatea

aranjamentelor contractuale cu potenialul investitor; mrimea i durata
ajutoarelor de stat oferite printr-o eventual schem de susinere; internalizarea
costurilor de decomisionare a reactoarelor, precum i a celor de depozitare
35

Pagina 16 din 41

415intermediar i definitiv a deeurilor nucleare.

Pentru perioada n care Unitatea 1 va intra n procesul de modernizare (n

orizontul de timp al Strategiei), SEN va avea nevoie de surse alternative de putere
ce pot livra n baz. Astfel, productorii pe baz de crbune i gaz natural vor
beneficia de un numr semnificativ mai mare de ore de operare. Pe de alt parte,
420construcia a dou noi uniti la CNE Cernavod, cu producie n band, va

impune un numr mai mic de ore de operare unitilor bazate pe crbune i gaz
natural, respectiv necesitatea unei flexibiliti sporite pentru a adapta producia
acestora la curba de sarcin i producia intermitent din surse regenerabile.
Pentru a asigura un nivel ridicat al adecvanei SEN, investiia n noi capaciti
425nucleare ar trebui sincronizat cu retragerea capacitilor nvechite pe baz de

crbune i nlocuirea lor cu uniti ce pot funciona la vrful curbei de sarcin.

Tendine ale mixului de generare combustibili fosili

Producia de energie electric n Romnia va continua s se bazeze, cel puin pn
430n anul 2030, att pe combustibili fosili (crbune i gaz natural), ct i pe resurse

regenerabile. Fr ndoial, ndeplinirea intelor de decarbonizare impune

creterea gradual a ponderii energiei din surse regenerabile, respectiv a gazului
natural n detrimentul crbunelui.
n afar de costul de achiziie a lignitului, huilei i gazului natural, productorii de
435energie electric vor trebui s ia n considerare tot mai mult preul n cretere al

certificatelor de emisii de GES din sistemul european de trazacionare, EU ETS

(Emission Trading Scheme). n cele din urm, pentru ca UE s i ating inta pentru
anul 2030 de a reduce emisiile cu 40% fa de anul 2005, preul certificatelor va
crete suficient pentru a duce mai nti la eficientizarea (prin reducerea costurilor)
440i ulterior la nchiderea capacitilor cu cea mai mare intensitate a emisiilor de GES

pe unitatea de energie electric comercializat. n Romnia, grupurile cu

randament sczut pe baz de lignit sunt printre cele mai expuse acestui risc.
Timpul relativ lung de reacie al centralelor pe baz de crbune, n ceea ce privete
rezervele de putere utilizate pentru asigurarea reglajului frecvenei, va constitui un
445factor suplimentar de stres, fiind tot mai dificil i mai ineficient adaptarea n

timp util la intrrile i ieirile din SEN ale capacitilor eoliene i fotovoltaice. Acest
lucru va conduce la situaii precum generarea de energie electric n pierdere (la

Pagina 17 din 41

cost ridicat, dei preul este redus atunci cnd piaa este saturat), respectiv
funcionarea insuficient pe profit (atunci cnd preul este ridicat datorit unui
450deficit de ofert n pia, dar grupul nu funcioneaz la capacitate maxim).

Imposibilitatea de a fi n tact cu piaa va pune n dificultate grupurile pe baz de

crbune, indiferent de costul cu certificatele de emisii de GES.
n schimb, grupurile bazate pe gaz natural ofer multiple avantaje n mixul
energiei electrice: emisii reduse de CO 2 i noxe (energie relativ curat), randamente
455mari chiar i la sarcini reduse, flexibilitate i reglaj rapid, posibilitatea de a oferi

servicii de sistem, precum i back-up pentru SRE i energia nuclear. Atractivitatea

relativ a generrii pe baz de gaz natural va crete concomitent cu creterea
preului certificatelor de emisii de GES. n prezent ns, capacitile pe baz de gaz
natural nu cumuleaz suficiente ore de operare pentru a fi profitabile, pe fondul
460funcionrii n band a grupurilor pe baz de crbune, chiar atunci cnd sunt n

pierdere. Aceste probleme nu sunt specifice pentru Romnia, ele fiind ntlnite la
numeroase companii de utiliti din lume, confruntate cu o pia cu pondere
semnificativ a capacitilor eoliene i fotovoltaice.
Statul romn, n calitate de proprietar majoritar a numeroase grupuri pe baz de
465crbune i de gaz natural, trebuie s ncerce s eficientizeze ct de mult posibil

activitatea fiecrui grup, n ncercarea de a le prelungi durata de funcionare

profitabil. Dar pe msur ce capacitile existente nregistreaz pierderi
ireversibile, ele vor trebui retrase treptat din pia.
Astfel, n urmtorii 15 ani devin necesare n Romnia investiii n capaciti noi de
470generare. Acestea trebuie s fie eficiente, flexibile i adaptate regulilor de

funcionare a pieei integrate la nivel regional. Din punct de vedere al statului ca

reglementator, principiul ce trebuie s stea la baza politicilor fiscale i de
reglementare este cel al neutralitii tehnologice. n particular, statul nu trebuie s
favorizeze grupurile pe baz de crbune n defavoarea celor pe gaz natural sau
475invers. Deciziile de investiii, fie c sunt luate de o companie cu capital majoritar de

stat, de un investitor privat sau n parteneriat public-privat, trebuie ancorate n

analize cost-beneficiu bine fundamentate, cu scenarii variate pe termen mediu i
lung pentru o multitudine de factori. n acest fel, statul romn i poate stabili o
strategie flexibil, care s permit corecii pe parcurs, n funcie de evoluiile din
480plan real.

40

Pagina 18 din 41

n funcie de evoluia cererii de energie electric, a performanei capacitilor

instalate n prezent, a preurilor relative ale tehnologiilor (inclusiv a costurilor de
operare i de mentenan) i ale combustibililor, respectiv ale certificatelor de
emisii de GES, este posibil ca att capaciti noi pe baz de crbune, ct i
485capaciti noi pe baz de gaz natural s fie instalate n Romnia.

Dup realizarea etapei de modelare cantitativ, Strategia Energetic va oferi o

indicaie cu privire la evoluia probabil a mixului energetic i energiei electrice,
precum i a celor mai rentabile tipuri de capaciti. Probabil, capacitile pe baz
de gaz natural vor reiei ca fiind mai atractive n majoritatea cazurilor, n
490comparaie cu cele pe baz de crbune. Orice investiie ntr-un proiect particular va

necesita ns un set suplimentar de modelri, pentru fundamentarea deciziei finale

de investiie.

Tendine ale mixului de generare surse de energie regenerabile

495Principala surs regenerabil de energie electric n Romnia, att din perspectiva

produciei, ct i a capacitii instalate este dat de potenialul hidroenergetic al

cursurilor de ap din Bazinul Carpatic romnesc. Hidroenergia, n special atunci
cnd se poate stoca energia potenial a apei n lacuri de acumulare, reprezint o
resurs extrem de valoroas pentru Romnia i SEN. Dei investiia iniial este
500substanial, iar impactul asupra mediului nconjurtor este amplu, centralele

hidroelectrice (CHE) cu lacuri de acumulare au o durat de via lung i un cost

de operare redus. De asemenea, ele regularizeaz cursul rurilor, prevenind
viiturile i inundaiile.
CHE au un randament ridicat de transformare a energiei hidraulice n energie
505electric, iar energia stocat este disponibil aproape instantaneu, reglajul de

frecven fiind foarte rapid. Astfel, SC Hidroelectrica SA joac un rol important pe

piaa serviciilor de echilibrare secundar i teriar rapid. Totui, n condiii de
secet, SC Hidroelectrica SA poate utiliza doar o parte din capacitatea instalat,
necesarul rmas fiind acoperit de centrale pe baz de crbune i gaz natural.
510Construite n mare parte n perioada regimului comunist, CHE din Romnia

utilizeaz o bun parte a potenialului hidroenergetic la scar mare al Bazinului

Carpatic. Din acest motiv, potenialul de a crete n continuare capacitatea instalat
n CHE este limitat. Exist n continuare proiecte n derulare amenajarea de pe

Pagina 19 din 41

Jiul superior sau n faza de proiect centrala hidroelectric cu acumulare i

515pompaj (CHEAP) de la Tarnia-Lpusteti. Exist, de asemenea potenial i

proiecte pentru CHE cu capacitate instalat mic i foarte mic. Pentru acestea
sunt ns necesare analize riguroase de impact de mediu i o dezbatere public
bine informat cu privire la oportunitatea amenajrii suplimentare a cursurilor de
ap.
520Pentru capacitile existente, este necesar desfurarea riguroas a programelor

de mentenan. Pentru capacitile vechi, sunt necesare investiii pentru creterea

eficienei. n fine, pe fondul creterii cererii pentru servicii de sistem, ar putea fi
oportun investiia n capaciti de pompaj, acolo unde exist potenial neexploatat
n acest sens, n baza unor analize cost-beneficiu bine fundamentate.
525Energia electric produs n CHE este supus, n prezent, unei taxe volumetrice pe

apa uzinat, necorelat cu potenialul hidroenergetic al fiecrei cderi prin

uzinare. Nivelul taxei este unul dintre cele mai mari pe unitatea de volum la nivel
european, cu impact semnificativ asupra competitivitii energiei hidroeletrice
produse n Romnia.
530Tehnologiile ce utilizeaz surse regenerabile de energie (SRE) dezvoltate n

Romnia n ultimii cinci ani (eolian, fotovoltaic), dei au cost marginal nul al sursei
de energie, necesit lucrri de mentenan relativ ridicate i au o durat de via
relativ scurt (10-20 ani). Din acest motiv, ncepnd cel trziu n anul 2020, pentru
meninerea Romniei pe traiectoria unei cote a SRE de 27% din consumul total de
535energie la nivelul anului 2030, va trebui iniiat un proces investiional de nlocuire

a capacitilor existente pe baz de SRE cu capaciti noi. Pentru aceasta,

investitorii au nevoie de claritate cu privire la mecanismul de susinere a diferitelor
tehnologii bazate pe SRE.
Puterea instalat n centrale electrice eoliene (CEE) n Romnia este de aproximativ
5403 000 MW, considerat un plafon pentru funcionarea n siguran a SEN, aa cum

este el configurat n prezent. Volatilitatea foarte mare a produciei de energie n

CEE solicit ntregul SEN, necesitnd o redimensionare a pieei de echilibrare,
respectiv creterea reglajului de putere rapid prin investiii n centrale de vrf. Cu
toate c prognozele meteorologice pe termen scurt privind viteza i direcia
545vntului devin tot mai precise i permit dispecerizarea n condiii de siguran a

SEN, gradul de incertitudine al produciei de energie electric n CEE rmne

relativ ridicat.
Pagina 20 din 41

Puterea instalat n centralele electrice fotovoltaice (CEF) n Romnia era, la

nceputul anului 2016, de aproximativ 1 300 MW. Piaa de echilibrare este mai
550puin solicitat de fluctuaiile de putere ale CEF dect de fluctuaiile de putere ale

CEE, astfel nct reglajul teriar lent poate juca un rol mai mare. n general, CEF
produc mai mult energie electric vara, iar CEE pe timpul iernii. Exist o corelaie
i ntre gradul de nebulozitate i radiaia solar, astfel nct capacitile din CEE i
CEF sunt, ntr-o anumit msur, complementare. Aspectele legate de stabilitatea
555SEN, de piaa de echilibrare i de adecvan sunt abordate n seciunea

Transportul i piaa energiei electrice.

n categoria SRE sunt incluse i sursele care nu sunt afectate de variaiile de
moment ale condiiilor meteorologice: biomas, biogaz, energie geotermal. Spre
deosebire de CEE i CEF, biomasa i deeurile neorganice sunt caracterizate de
560predictibilitate, ceea ce le poate conferi o poziie important n cadrul mixului de

energie electric.
Evoluia capacitilor CEE i CEF din Romnia va depinde n special de
predictibilitatea schemei de sprijin, att pentru unitile n funciune afectate de
modificri pe parcurs ale schemei de sprijin, cu efecte retroactive ct i pentru
565proiecte noi. Investitorii au nevoie de un cadru de reglementare echitabil, stabil i

predictibil, astfel nct lucrrile de mentenan i de nlocuire a capacitilor ajunse

la sfritul duratei de via s aib loc conform unui calendar optim de
maximizare a randamentului economic al investiiilor. Doar astfel se poate realiza
minimizarea costului energiei electrice pe termen mediu i lung la consumatorul
570final.

Transportul i piaa energiei electrice

Stadiul actual i planul de dezvoltare al reelei electrice de transport
CNTEE Transelectrica S.A. este Operatorul de Transport i de Sistem (OTS) din
575Romnia, cu capital majoritar de stat (58,7%) i funcionare n regim de monopol

natural. n calitate de operator al reelei electrice de transport (RET), CNTEE

Transelectrica SA joac rolul de intermediar ntre capacitile de producie a
energiei electrice i reelele de distribuie sau consumatorii finali mari, asigurnd
pentru cei din urm accesul la energia electric la un cost ct mai redus.
45

Pagina 21 din 41

580n ndeplinirea acestui rol, CNTEE Transelectrica SA se bazeaz pe Dispecerul

Energetic Naional (DEN), avnd funcia de coordonare a fluxurilor de putere

intrate i ieite n i din SEN prin controlul unitilor de producie dispecerizabile.
Dei dispecerizarea poate crea neajunsuri productorilor, ea face posibil
echilibrarea n situaii extreme. Din puterea total brut conectat la RET (24 500
585MW), doar 3 000 MW sunt nedispecerizabili. n situaii de maxim necesitate,

DEN are opiunea de a deconecta de la reea mari consumatori dispecerizabili.

Planul de dezvoltare pe 10 ani al CNTEE Transelectrica SA, actualizat la fiecare 2
ani, este elaborat n concordan cu strategia ENTSO-E la nivelul UE i prezint
aspectele principale referitoare la situaia actual i dezvoltarea RET, pe baza
590scenariilor privind evoluia consumului de energie electric i a dezvoltrii

parcurilor de producie la nivelul SEN. Ultima versiune a acestui plan acoper

perioada 2016-2025. Planificarea dezvoltrii RET urmrete funcionarea n
condiii de siguran a SEN i transportul energiei electrice prognozate a fi
produs, consumat, importat, exportat i tranzitat. Aceast planificare asigur
595evoluia optim a RET pentru a rspunde ateptrilor consumatorilor finali,

facilitnd accesul solicitanilor la reelele electrice de interes public i buna

funcionare a pieei de energie electric.
n dezvoltarea RET n perioada 2016-2025, CNTEE Transelectrica SA urmrete
evacuarea puterii din zonele n care se afl sursele regenerabile de energie spre
600zonele de consum, dezvoltarea regiunilor de pe teritoriul Romniei n care RET

este deficitar (spre exemplu, nord-est), precum i creterea capacitii de

interconexiune transfrontaliere.
n scenariul de evoluie a puterilor instalate cel mai solicitant pentru meninerea
adecvanei SEN (scenariul verde), CNTEE Transelectrica SA estimeaz creterea
605capacitilor instalate n centrale electrice eoliene (CEE) de la 3 000 MW, n prezent,

la 4 500 MW n anul 2020 i la 5 000 MW n anul 2025. Capacitile instalate n

centrale electrice fotovoltaice (CEF) cresc de la 1 300 MW, n prezent, la 2 200 MW
n anul 2020 i 2 500 MW n 2025 (vezi figura 3).
Pentru a putea depi plafonul de 3 000 MW a puterii instalate n CEE, considerat
610suportabil de configuraia actual a SEN, sunt necesare investiii n ntrirea RET,

inclusiv prin dezvoltarea interconectrilor cu rile vecine. Pentru a face posibil

dezvoltarea n continuare a capacitilor regenerabile, sunt ns necesare investiii
n centrale care s funcioneze la vrful curbei de sarcin. Trebuie menionat i c
Pagina 22 din 41

scenariul prezentat rezolv problema adecvanei doar prin investiii semnificative

615n capaciti de tip nuclear, pe baz de gaz natural i pe baz de crbune, pe

msur ce capaciti vechi i ineficiente sunt retrase din sistem.

Figura 3 Evoluia estimat a puterilor instalate nete n SEN (planul de dezvoltare RET)

Sursa: CNTEE Transelectrica SA, Cerine privind transparena informaiilor referitoare la

620producie (anul 2015); Planul de dezvoltare a RET perioada 2016-2025, pag. 105 (anii 2020 i
2025 scenariul verde)

Codul tehnic de reea i codul comercial de echilibrare

Codul tehnic al reelei electrice de transport stabilete regulile i cerinele
625minimale de ordin tehnic pentru participanii la piaa de energie electric, menite

s realizeze funcionarea sigur i economic a SEN. Este necesar ca cerinele

impuse prin Codul tehnic al RET s fie aceleai pentru toate grupurile generatoare,
indiferent de situaia lor grupuri noi sau retehnologizate. Singurele diferene
justificate pot aprea ntre grupurile generatoare sincrone i cele asincrone
630(eolian), ns i aici reglementrile trebuie s fie echitabile i s contribuie n mod

constructiv la ndeplinirea pe termen mediu i lung a obiectivelor strategice ale

Romniei i a angajamentelor sale europene i internaionale.
n ceea ce privete Codul comercial de echilibrare, modificrile din ultimii cinci ani
la nivelul mixului de energie electric pun n discuie oportunitatea ajustrii bazei
635de decontare de la 60 la 30 (sau chiar la 15) minute. Aceast tranziie trebuie ns

pregtit n detaliu, pentru a evita apariia de noi bariere ce distorsioneaz piaa.

50

Pagina 23 din 41

Grupurile generatoare care nu se vor adapta la cerinele Codului tehnic al RET i

ale Codului comercial vor avea de suferit. Din acest motiv, recomandarea
experilor este de a atepta implementarea n prealabil a reglementrilor
640regionale/europene.

Capaciti i mecanisme de echilibrare a pieei de energie electric

Pe fondul creterii rapide a capacitilor instalate n centralele electrice eoliene i
fotovoltaice n ultimii cinci ani, capaciti puternic influenate de condiiile
645meteorologice, rolul DEN de echilibrare a pieei devine esenial, cu att mai mult

cu ct grupurile pe baz de crbune nu pot rspunde n timp util fluctuaiilor

permanente i neprevzute ale vntului i radiaiei solare.
Mecanismul de echilibrare a pieei este structurat pe diferite paliere de reglaj:
primar, secundar, teriar rapid i teriar lent. Categoriile principale de productori
650care pot rspunde rapid la nevoile de echilibrare sunt centralele hidroelectrice

(inclusiv CHEAP) i unitile flexibile pe baz de gaz natural. La piaa de reglaj

teriar lent pot participa uniti pe baz de crbune sau biomas.
Bineneles, echilibrarea se realizeaz i prin semnalul dat de preul spot al
energiei electrice n pia, care se reflect nemijlocit n fluxurile de import-export.
655Astfel, capacitatea de interconexiune reprezint un mecanism adiional de

echilibrare, ce va funciona mai eficient n momentul cuplrii pieelor din regiune.

Pe msur ce se dezvolt reelele inteligente, preul spot va putea influena i curba
de consum, prin intermediul sistemelor de gestiune a consumului (demand side
management) de exemplu, prin automatizarea aparatelor electrocasnice pentru a
660rspunde semnalului de pre n funcie de preferinele utilizatorului.

Tehnologii de stocare a energiei electrice

Pe termen lung, tranziia ampl ctre surse regenerabile de energie va accentua i
mai mult nevoia de mecanisme adiionale de echilibrare, precum soluii de stocare
665a energiei electrice. Exist numeroase alternative n acest sens, toate deocamdat

cu costuri mari: producerea i stocarea aburului n megaboilere; electroliz pentru

obinerea hidrogenului; CHEAP; baterii de acumulatoare sau condensatoare de
mare i foarte mare capacitate etc.

Pagina 24 din 41

Se remarc o preferin n pia pentru flexibilitatea oferit de soluiile de stocare

670descentralizate fie la nivel de gospodrie, fie la nivel industrial. Proiectul CHEAP

Tarnia-Lputeti este discutat mai jos, n seciunea aferent serviciilor de sistem

la nivel regional.
n ceea ce privete utilizarea surplusului instantaneu de energie electric n
procesul de electroliz pentru a produce hidrogen, randamentul procesului i
675monetizarea ulterioar a hidrogenului va determina atractivitatea acestei soluii.

Hidrogenul poate fi folosit n pile de combustie, inclusiv pentru propulsia

autovehiculelor. O alternativ poate fi transformarea n metan i injectarea n
reeaua de gaz natural, caz n care o form suplimentar de venit poate fi
comercializarea certificatului de origine pentru gaz natural din surs regenerabil.
680Pe termen mediu i lung, tehnologiile de stocare vor influena probabil structura

SEN, precum i desfurarea noilor tehnologii de generare distribuit bazate pe

SRE. Cererea de soluii de stocare la nivel global este de ateptat s conduc la
scderea accelerat a costului acestor tehnologii, pentru a permite n continuare
dezvoltarea susinut a SRE. Un efect al acestei tendine va fi dezvoltarea de
685microreele izolate. Sunt, n acest sens, exemple din Japonia un proiect de stocare

n baterii cu putere instalat de 20 MW i capacitate de stocare de 120 MWh i

din California unde reglementatorul impune un nivel minim al capacitii de
stocare.

690Necesitatea unei piee de capaciti pentru asigurarea adecvanei

Sesiunea de lucru a adus n discuie oportunitatea crerii unei piee de capaciti,

pentru a asigura funcionarea la parametri normali a RET.
n prezent, piaa de capaciti pare a nu fi un deziderat european, fiind preferate
soluiile de echilibrare existente i creterea gradului de interconectare a pieelor la
695nivel regional i european. ns, piaa de echilibrare, ca unic msur, ntmpin

dificulti n a menine n stare de disponibilitate pe termen lung un volum

suficient de capaciti de back-up. Prin urmare, nu exist certitudinea c nu va
deveni de actualitate o pia de capaciti n Romnia innd cont i de poziia sa
geografic marginal n UE.
700Principiile ce trebuie s stea la baza crerii unei eventuale piee de capacitate n

Romnia sunt cele ale eficienei, transparenei i neutralitii tehnologice depline

Pagina 25 din 41

(att timp ct condiiile tehnice specifice n prezent pieei de echilibrare sunt

ndeplinite). Investitorii vor alege singuri soluiile i tehnologiile optime, fr ca
statul s intervin din considerente politice, sociale sau de alt natur. Alocarea se
705va face n mod transparent, pe baz de licitaie. Pe termen lung, aceast abordare

va stimula suficiente investiii n capaciti de back-up, cu flexibilitate ridicat i la

cost minim pentru consumatorul final.

Integrarea pieei de energie electric cu piaa gazelor naturale

710Piaa de energie electric i piaa gazului natural au evoluii similare la nivel

european, ceea ce face posibil integrarea mai puternic a celor dou piee att la
nivel angro, ct i en-detail. Pe piaa cu amnuntul exist interes din partea
furnizorilor pentru prestarea de servicii integrate, ceea ce va accentua concurena,
att timp ct sunt evitate monopolurile zonale.
715Pe piaa angro este necesar corelarea celor dou piee, pentru a evita ca

dezechilibrele din piaa gazului natural, care se transfer ulterior la cea de energie
electric, s fie resimite de consumatorul final. Pentru aceasta, este necesar ca cele
dou piee s ating un grad de maturizare comparabil, realizabil prin
armonizarea legislaiei secundare.
720Totui, apariia unei piee de echilibrare pentru gazul natural ar putea crea costuri

suplimentare pentru consumator. Stocarea gazului natural n reelele de transport

i distribuie, n msura permis de starea tehnic a acestora, ar putea asigura un
nivel suficient de flexibilitate n pia, alturi de capacitile de stocare existente.

725Riscul de infrastructur critic la nivelul RET

Infrastructura critic trebuie s fie, n continuare, o zon de maxim importan i

de implicare a statului n sectorul energetic.
Se disting dou niveluri de risc: riscul naional (infrastructura critic naional) i
riscuri regionale care pot ajunge naionale. Riscurile majore de infrastructur
730critic constituie o tem important a Strategiei Energetice. Prin directiva

Consiliului

55

European

dedicat

infrastructurii

critice

europene

[Directiva

Pagina 26 din 41

2008/114/CE a Consiliului]2, se depun eforturi pentru a asigura cea mai bun

pregtire i cea mai bun planificare posibile n vederea mbuntirii rezilienei la
ntreruperile brute ale aprovizionrii cu energie i c statele membre cele mai
735vulnerabile sunt sprijinite n mod colectiv.

Pregtirea adecvat a resursei umane este esenial. Problema infrastructurii critice

trebuie tratat att la nivelul reelei electrice transport, ct i la nivelul reelei
electrice distribuie.
Printre elementele care pot fi considerate critice pentru RET se numr: elemente
740de aprare i restaurare a sistemului; grupuri generatoare cu capacitate de

funcionare limitat; ntrzierea investiiilor n realizarea unor obiective

importante (cum ar fi desulfurri, ceea ce antreneaz riscul de amend din partea
Comisiei Europene). O problem o reprezint echipamentele de msurare
nvechite, care afecteaz acurateea informaiei primare obinute.
745n contextul digitalizrii tot mai pregnante a tuturor elementelor din SEN,

acceptarea noilor tehnologii trebuie fcut cu pruden, pentru a minimiza

riscurile de securitate cibernetic. Programele informatice utilizate n conducerea
proceselor (inclusiv n sistemele SCADA) trebuie testate i verificate foarte riguros
nainte de a fi utilizate prin proiecte pilot.
750ENTSO-E a realizat o analiz cu privire la cum reacioneaz sistemele statelor

membre n caz de iarn extrem, concluzia fiind c Romnia nu ar avea probleme

majore, adecvana fiind considerat acceptabil.

Piaa de energie electric n context internaional

755Interconectarea SEN cu sistemele electroenergetice ale statelor vecine

Procesul de integrare a pieelor naionale de energie electric la nivel regional i de

creare a pieei interne a energiei n cadrul UE depinde de capacitatea reelelor
electrice de transport de a asigura tranzitul de energie electric la nivel european.
n vederea atingerii acestui obiectiv, Comisia European sprijin statele membre n
2 Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea
i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de
mbuntire a proteciei acestora.
60

Pagina 27 din 41

760atragerea de investiii pentru a atinge un grad de interconectare cu statele vecine n

anul 2020 de 10% din producia de energie electric i puterea disponibil.

Realizarea cu celeritate a proiectelor necesit un cadru decizional mai rapid i mai
puin birocratic, bazat pe cooperare interinstituional eficient.
n evaluarea gradului de ndeplinire a acestei inte de ctre Romnia, este relevant
765faptul c, n Romnia, diferenele dintre puterea instalat i cea disponibil sunt

semnificative. De asemenea, trebuie luate n calcul i interconexiunile cu statele

vecine din afara UE (Serbia, Ucraina i Republica Moldova). Capacitatea real de
interconexiune depinde i de starea RET din statele vecine.
Potrivit estimrilor ENTSO-E, Romnia are o capacitate de import de 2 000 MW i
770o capacitate de export de 1 900 MW. A fost finalizat interconexiunea Romnia

Ungaria (Ndab Beckesczaba) i urmeaz a fi finalizat i linia Romnia Serbia

(Reia Pancevo). Pentru creterea suplimentar a capacitii de interconexiune
cu RET din cadrul ENTSO-E, vor fi ns necesare investiii n RET din Romnia.
Dup cum se arat n Analiza stadiului actual, publicat de Ministerul Energiei n
775februarie 2016, CNTEE Transelectrica SA este implicat n dou proiecte incluse pe

lista Proiectelor de Interes Comun (PCI) la nivel european, finalizat n anul 2015:
Clusterul RomaniaSerbia/interconectare ntre Reia i Pancevo (cunoscut sub
denumirea Mid Continental East Corridor), care include urmatoarele proiecte:
o Linia de interconexiune Reia (Romnia) Pancevo (Serbia);
780

o Linia intern Porile de Fier Reia;

o Linia intern Reia Timioara/Sclaz;
o Linia intern Timioara/Sclaz Arad;
Clusterul Romania Bulgaria/creterea capacitii de interconectare (cunoscut
sub denumirea de Black Sea Corridor), care include urmtoarele proiecte:

785

o Linia intern Cernavod Stlpu;

o Linia intern Gutina Smrdan.
Realizarea la timp a acestor Proiecte de Interes comun se confrunt ns cu
lentoarea circuitului administrativ-birocratic.
Este, de asemenea, necesar ntrirea axului Banat i nchiderea inelului intern de

790transport prin segmentul nordic, Gdlin Suceava.

Pagina 28 din 41

Conform planurilor CNTEE Transelectrica SA, capacitatea de interconexiune poate

ajunge la 2 500 MW n anul 2025 i 3 300 3 500 MW n anul 2030. n context
regional, trebuie considerate, n perspectiv, i proiecte de interconectare est-vest
i nord-sud.
795

Cuplarea pieelor de energie electric din regiune

Interconectarea sistemelor electroenergetice ale statelor membre nu este suficient
pentru a asigura funcionalitatea pieei comune a energiei la nivel european.
Investiiilor de infrastructur trebuie s li se adauge fluidizarea fluxurilor de
800energie electric ntre pieele naionale de energie electric. Mecanismul de cuplare

a pieelor are ca int creterea eficienei acestora, cu impact pozitiv asupra

preului energiei electrice la consumatorul final.
Din luna noiembrie 2014, piaa pentru ziua urmtoare (PZU) din Romnia
funcioneaz n regim cuplat cu pieele din Republica Ceh, Slovacia i Ungaria
805(cuplarea 4M MC), pe baza soluiei de cuplare prin pre a regiunilor (Price Coupling

of Regions). Cuplarea pieelor de energie electric din regiune presupune crearea

pieei regionale intrazilnice i a pieei regionale de echilibrare. La nivelul UE, n
prezent se afl n discuie codul pieei de echilibrare. Un element important n
elaborarea acestuia este stabilirea regiunilor de coordonare pentru echilibrare. Se
810pune problema alegerii ntre o regiune unic la nivel european sau a 4-5 regiuni,

caz n care este foarte important regiunea n care va fi inclus Romnia.

Pe termen mediu, se are n vedere cuplarea pieelor la nivel european. n Romnia,
exist deja implementat un mecanism de corelare continu, cu dou ore nainte de
ora de furnizare, care funcioneaz eficient pentru unitile dispecerizabile.
815Procesul nu pune probleme deosebite pentru SEN. Este necesar ns armonizarea

legislaiei cu privire la exportul de energie electric, pentru ca beneficiile acestui

proces de integrare s fie distribuite echitabil.
Piaa de tranzacionare OPCOM va trebui s ofere ntreaga gam de produse de
tranzacionare disponibil pe celelalte piee din regiune.
820

65

Pagina 29 din 41

Competitivitatea energiei electrice produse n Romnia la nivel regional

Competitivitatea energiei electrice produse n Romnia la nivel regional este dat
de costul marginal al produciei pentru echilibrarea pieei. Este vorba fie de
producia n centrale pe baz de crbune, fie n cele pe baz de gaz natural (n
825funcie de costul relativ a combustibililor, preul emisiilor de GES etc.). Pe termen

mediu i lung, centralele pe baz de crbune vor avea costul marginal cel mai
ridicat i vor determina gradul de competitivitate al energiei electrice produse n
Romnia pe piaa regional sau cea european.
La nivel macroeconomic, competitivitatea produciei de energie electric depinde
830de o serie de factori: sistemul de taxare (inclusiv tariful la injectarea energiei

electrice n reea, nentlnit n pieele vecine); costul ridicat al apei uzinate n

centralele hidroelectrice; riscul legat de comerul cu energie electric, pe fondul
reglementrilor actuale; restriciile existente la productorii cu costuri marginale;
existena unor capaciti vechi cu tehnologii nvechite de producere a energiei
835electrice; preul sczut al energiei electrice pe pia.

Competititvitatea serviciilor de sistem

Dup Turcia, Romnia are cea mai mare pia a energiei electrice din regiune, fiind
a 14-a ca mrime din cele 35 state membre ENTSO-E. Datorit modului de
840dezvoltare a SEN, Romnia ar putea deveni un hub i un centru de echilibrare

pentru pieele de energie electric din regiune.

Se estimeaz c, la nivelul anului 2020, va exista obligaia de a vinde servicii de
sistem la nivelul pieei de echilibrare regionale. Regionalizarea va avea efecte n
ceea ce privete managementul congestiilor, alocarea de capaciti etc. n timp, ea
845va conduce la scderea capacitii necesare de back-up, cu pstrarea capacitii de

transfer.
Romnia trebuie s fie proactiv n abordare pentru a obine un rol ct mai
important la nivel regional. Pentru a atinge potenialul de hub, n Romnia trebuie
s creasc gradul de competitivitate a energiei electrice i a serviciilor de sistem
850oferite n piaa regional. Altminteri, rolul Romniei n regiune se va diminua i ar

putea predomina importurile de energie electric.

Pagina 30 din 41

Cu privire la serviciile energetice de sistem, urmtoarele direcii strategice trebuie

luate n considerare: dezvoltarea consumatorilor dispecerizabili (DSR); dezvoltarea
conceptului de virtual power plant (VPP); posibilitatea ca piaa de echilibrare s fie
855la 15 minute.

Balana import-export de energie electric

La nivelul ENTSO-E, dintre cele 35 de state membre, 12 au export net de energie
electric, ntre care i Romnia. n 2015, Romnia a exportat aproximativ 10,5 TWh
860i a importat 3,8 TWh, rezultnd un export net de 6,7 TWh (similar nivelului din

anul 2014). Astfel, aproximativ 10% din producia de energie electric din Romnia
este exportat o pondere relativ mare.
Condiiile tehnice pentru a realiza exportul/importul energiei electrice sunt
impuse de nivelul de dezvoltare al RET i de evoluia produciei de energie
865electric. RET n Romnia este bine structurat i susinut de existena unei

capaciti apreciabile de interconexiune (8 linii electrice de 400 kV), precum i de

perspectiva creterii acesteia prin realizarea unor noi proiecte.
Dincolo de condiiile tehnice, exportul i importul de energie electric au loc ca o
oportunitate de moment, determinat de diferena ntre preurile spot de pe piee
870interconectate. Romnia export energie electric atunci cnd preul spot pe

OPCOM este sub nivelul preului de pe o pia vecin, iar un actor din pia
exploateaz oportunitatea de a vinde pe o pia extern, la un pre mai ridicat.
Exist oportuniti de a exporta pentru a acoperi deficite pe pieele din Serbia i
Ucraina, n msura n care condiiile tehnice sunt ndeplinite.
875Cu toate acestea, exportul de energie electric n sine nu este un obiectiv

strategic al Romniei. Exportul de energie electric nseamn, n mod tipic, i

exportul de subvenii publice pentru energia electric sau neinternalizarea unor
costuri semnificative de mediu. Mai degrab, statul trebuie s acioneze pentru
ntrirea competitivitii pe partea de servicii de sistem.
880Datorit capacitilor de back-up gndite la nivel naional, n multe din statele

membre ale UE va exista un excedent de putere, iar exportul pe termen lung va fi

posibil numai dac productorii sunt competitivi n piaa regional i european.
De aceea, pentru sectorul energetic din Romnia este necesar reanalizarea
barierelor legislative i stabilirea unui nivel al taxrii i fiscalizrii comparabil cu
Pagina 31 din 41

885cele ale competitorilor. Regionalizarea va juca un rol din ce n ce mai important,

contribuind la nivelarea i armonizarea politicilor fiscale.

n Romnia nu sunt permise contractele bilaterale negociate direct. Singurul
argument plauzibil este necesitatea de a crea un grad suficient de lichiditate pe
piaa de tranzacionare pentru a avea un pre corect al energiei electrice. Se poate
890invoca i calitatea slab a guvernanei corporative a productorilor de energie

electric cu capital de stat n Romnia, problem care a cauzat inclusiv insolvena

SC Hidroelectrica SA. Totui, pe termen mediu, orice actor din pia trebuie s aib
aceeai posibilitate de a ncheia contracte pe orice pia de energie electric
disponibil, respectiv s i gestioneze cu flexibilitate portofoliul de contracte, n
895vederea maximizrii profitului.

Distribuia i furnizarea energiei electrice

Stadiul actual i planuri de dezvoltare a reelelor electrice de distribuie
La nivel european exist 2 400 de companii de distribuie a energiei electrice.
900Romnia are delimitate n cadrul SEN opt zone distincte de distribuie (Muntenia

Sud, Muntenia Nord, Dobrogea, Moldova, Transilvania Nord, Transilvania Sud,

Banat i Oltenia), structur apreciat ca oportun de ctre participanii la sesiunea
de lucru.
Reelele electrice de distribuie (RED) sunt operate n regim de monopol natural.
905Trei dintre acestea sunt deinute de SC Electrica SA, o companie cu capital

majoritar de stat. Celelalte cinci zone sunt deinute n concesiune de ctre trei
operatori privai. Contractele de concesiune au o durat de 49 de ani, ce se
suprapune ntregii perioade acoperite de Strategia Energetic.
Performana operatorilor de distribuie (OD) este supravegheat de ctre
910reglementator (ANRE), care stabilete obligaiile acestora, aprob planurile de

investiii i calculeaz tarifele de distribuie pe baza documentrii costurilor de

operare. Sistemul de distribuie funcioneaz n mare msur conform ateptrilor,
OD ndeplindu-i, cu unele excepii, obligaiile contractuale.
Exist ns i aspecte ale cadrului de reglementare care pot fi ajustate, pentru a
915mbunti interaciunea dintre ANRE i operatorii de distribuie, astfel nct s se

70

Pagina 32 din 41

asigure servicii de distribuie de calitate la un cost minim, reflectat n preul final

al energiei electrice.
Una dintre probleme ine de pierderile mari din reelele de distribuie, cauzate de
infrastructura i echipamentele nvechite. Operatorii de distribuie au realizat
920investiii substaniale n ultimul deceniu pentru a mbuntii performana RED,

ns uneori la costuri mai mari dect ar fi fost strict necesar. Sunt, n continuare,
necesare investiii importante, iar reglementatorul ar trebui s fie mai strict n
supravegherea realizrii proiectelor la timp i conform bugetului. O modalitate de
intervenie ar fi ca ANRE s modifice limitele admisibile ale indicatorilor de
925siguran, iar n cazul nerespectrii acestora consumatorii s fie compensai.

De asemenea, exist numeroase servicii conexe oferite de ctre operatorii de

distribuie, uneori n regim de monopol, pentru care tarifele nu sunt reglementate
pe baza unor standarde minime de calitate i de bune practici, ceea ce permite
operatorilor s realizeze marje nejustificate de profit.
930O alt problem este legat de durata foarte lung (peste 180 de zile) i procedura

extrem de birocratic pentru racordarea utilizatorilor la RED din Romnia. ANRE

ar trebui s preia bunele practici din alte state pentru a reduce substanial timpul
i costurile racordrii a celor ce solicit acces la reea. O soluie identificat este
colaborarea mai strns i de perspectiv cu autoritile locale, pentru a asigura
935racordarea la reea n timp util atunci cnd se dezvolt noi parcuri industriale,

centre comerciale sau cartiere rezideniale. O situaie asemntoare se ntlnete la

ncheierea contractului de furnizare pe piaa liber, unde procesul este complicat
de proceduri birocratice greoaie.
n fine, este oportun impunerea de ctre ANRE pentru operatorii de distribuie a
940obligaiei de a prelua bunele practici al OTS i a elabora planuri pe dezvoltare a

reelei pentru 10 ani, cu actualizare la fiecare doi ani. Astfel de planuri ofer
informaii importante pentru pia i consumatori, n contextul tendinelor de
schimbare profund a sectorului energiei electrice la nivel european i global.

945Evoluia produciei descentralizate de energie electric

Sursele distribuite/descentralizate sunt caracterizate de un numr mare de

capaciti de puteri relativ reduse, rspndite teritorial, ceea ce face ca ele s fie
integrate n reelele electrice de distribuie spre deosebire de sursele clasice,
Pagina 33 din 41

centralizate, ce sunt racordate la RET. Producia descentralizat se bazeaz att pe

950valorificarea surselor regenerabile de energie (ns nu n mari parcuri eoliene sau

fotovoltaice), ct i a combustibililor fosili. n prezent, producia distribuit are o

pondere redus n mixul energiei electrice.
Gradul de descentralizare a reelelor electrice va crete gradual, n mod organic,
fr a fi necesare stimulente pentru o dezvoltare mai rapid dect cursul natural al
955lucrurilor.

Ritmul de dezvoltare a surselor distribuite de energie electric este dificil de

anticipat, rezultatul la nivel naional i local fiind dat de suma a numeroase decizii
individuale de a investi n astfel de surse. Astfel de decizii sunt, la rndul lor,
puternic influenate de factori precum: preul energiei electrice la consumatorul
960final, maturizarea tehnologiilor de generare distribuit i stocare a energiei

electrice, legislaia cu privire la eventuale scheme de sprijin, politici fiscale i

accesul la reeaua electric etc. Operatorii de reea i autoritile de reglementare
trebuie s urmreasc cu atenie aceste evoluii i s ia msurile necesare pentru a
rspunde ateptrilor consumatorilor.
965Pe termen lung ns, stimulate i de scderea preului instalaiilor de stocare a

energiei electrice, soluiile de generare distribuit a energiei electrice ar putea s se

dezvolte n ritm accelerat i la scar mare. De asemenea, cogenerarea de nalt
eficien i trigenerarea (energie electric, nclzire i rcire) se preteaz foarte bine
pentru generarea distribuit a energiei electrice. Acest lucru nu va avea loc,
970probabil, mai devreme de anul 2030, ns operatorii de distribuie ar trebui s ia

deja n considerare n planurile de dezvoltare a RED rolul pe care sursele

distribuite l pot avea n asigurarea serviciilor de sistem.
Dezvoltarea surselor distribuite va solicita suplimentar operatorii de distribuie i
OTS, necesitnd investiii substaniale pentru modernizarea i redimensionarea
975reelelor electrice. Pentru a preveni situaii extreme, ce pericliteaz securitatea

aprovizionrii cu energie electric, au fost impuse condiii de racordare, care

permit dispecerizarea surselor distribuite peste 5 MW. n msura n care pot
aprea probleme de adecvan, este posibil s fie necesar stabilirea unor limite
temporare pentru capacitile descentralizate, pe baza unor studii de impact.
980Pentru implementarea cu succes a descentralizrii la scar larg, Romnia va

trebui s recupereze decalajul economic i tehnologic fa de alte state membre

75

Pagina 34 din 41

UE. Un exemplu este reprezentat de necesitatea de a implementa sistemele de tip

SCADA pentru controlul proceselor la toate nivelurile SEN prin utilizarea
sistemelor informatice.
985Prin politicile fiscale i de reglementare, statul nu trebuie s inhibe dezvoltarea

surselor distribuite. ANRE trebuie s asigure c ritmul i costul de dezvoltare a

reelelor inteligente, precum i tipurile de servicii oferite de ele, sunt armonizate
cu utilizarea eficient a surselor distribuite, pe msur ce acestea intr n sistem.
Este necesar definirea prin legislaie a acumulatorilor ca tehnologie de stocare, cu
990condiii specifice de racordare la RET sau la reeaua electric de distribuie.

Este necesar i distingerea n cadrul legislativ a conceptului de prosumator

(prosumer) consumator activ de energie electric din reea, care are i posibilitatea
s livreze n reea propria energie electric din surs distribuit, fluxul fiind cu
dublu sens. Pentru prosumatori, accesul la reea este i mai complicat dect pentru
995noi consumatori, durata medie de racordare n Romnia fiind de aproximativ 450

de zile. De aceea, este necesar analiza legislaiei actuale i, de asemenea, studii

complete cu privire la durata de racordare, pentru a identifica modaliti de a
reduce perioada de ateptare i a elimina birocraia inutil, adoptnd bunele
practici la nivel european.
1000

Impactul electrificrii transporturilor asupra RED

Produsele petroliere (benzin, motorin, cherosen, gaz petrolier lichefiat) asigur
majoritatea covritoare a surselor de energie n sectorul transporturilor. Atingerea
intelor de emisii de GES la nivel global impune reducerea intensitii emisiilor din
1005arderea combustibililor. Soluiile adoptate pe scar tot mai larg n cadrul UE sunt

biocarburanii (bioetanol, biodiesel, biogaz, dimetil-eter etc.) i gazul natural.

Dei n stadiu incipient, exist un potenial substanial i pentru utilizarea
electricitii i chiar a hidrogenului ca forme alternative de stocare a energiei de
propulsie. Autovehiculele cu motor electric sau pile de combustie nu elimin dect
1010la nivel local problema emisiilor de noxe i de GES. Un efect pozitiv important al

mobilitii electrice const n eliminarea polurii aerului n mediul urban n

activitatea de transport. Totodat, mobilitatea electric poate contribui la reducerea
dependenei de importurile de petrol, n msura n care acesta poate fi considerat
un obiectiv de securitate energetic.
Pagina 35 din 41

1015Att timp, ns, ct sursa de energie utilizat n producerea de energie electric sau

hidrogen nu este regenerabil sau cu emisii sczute de GES, autovehiculele

electrice contribuie cel puin la fel de mult la schimbrile climatice precum cele pe
baz de produse petroliere. Pe termen lung, decarbonizarea produciei de energie
electric, n paralel cu penetrarea tot mai mare a vehiculelor electrice n parcul
1020auto,

poate

contribui

mod

substanial

la

decarbonizarea

sectorului

transporturilor.
n Romnia, consumul de energie electric n transport este concentrat n
transportul feroviar de pasageri i de marf, respectiv n transportul urban de
pasageri n tramvaie i troleibuze.
1025Planurile de dezvoltare a transportului feroviar nu fac parte din Strategia

Energetic, ns este de remarcat viteza redus de transport i ntrzierile frecvente

cauzate de starea tot mai precar a infrastructurii feroviare. n condiiile
modernizrii tronsoanelor principale, exist un potenial substanial de cretere a
volumului de marf i a numrului de pasageri transportai pe cile ferate din
1030Romnia n parte nlocuind transporturile rutiere, n parte crend cerere nou.

La nivelul SNCFR exist suficiente staii electrice de transformare, problema fiind

mentenana lor. Exist tendina de a renuna la gestiunea acestor staii electrice n
favoarea operatorilor de distribuie.
n mediul urban, transportul n comun ar putea fi electrificat aproape n totalitate
1035n urmtorii 15 ani, prin introducerea autobuzelor electrice. Distanele parcurse

zilnic, durata mare de staionare pe timp de noapte n acelai loc i predictibilitatea

traseelor fac ca exploatarea lor s fie eficient. Spre deosebire de troleibuze i
tramvaie, unde consumul de energie electric din reea are loc pe parcurs,
autobuzele electrice se pot ncrca noaptea, contribuind la aplatizarea curbei de
1040sarcin. Costul energiei electrice este mai sczut noaptea, astfel c un contract de

furnizare atractiv favorizeaz competitivitatea autobuzelor electrice.

n stadiu incipient, autovehiculul electric i face loc n parcul auto romnesc
achiziionarea fiind subvenionat de stat la un nivel de 6 000 euro/autovehicul
electric fa de subvenia de 4 000 euro/autovehicul electric i 3 000 euro/
1045autovehicul hibrid introdus n Germania n luna mai 2016. Pentru comparaie, n

timp ce bugetul pus la dispoziie n acest scop de Ministerul Mediului, Apelor i

Pdurilor este de 75 milioane lei (16,6 milioane euro), susinerea financiar oferit
n Germania de ctre guvernul federal mpreun cu concernele productoare de
Pagina 36 din 41

automobile este de aproximativ 1,5 miliarde euro, sum care va susine

1050achiziionarea unui numr maxim de 400 000 de automobile electrice i hibride.

Pentru ca parcul autovehiculelor electrice s se dezvolte n Romnia, n afar de

costul mai sczut i capacitatea mai mare a bateriilor de stocare, este necesar i
dezvoltarea unei reele suficient de vaste de staii de rencrcare rapid a bateriilor.
n prezent, energia electric folosit n sectorul transporturilor este taxat diferit
1055fa de cea cu alte destinaii de consum asemeni taxrii substaniale a

carburanilor. n funcie de evoluia politicilor fiscale, atractivitatea autovehiculelor

electrice poate crete sau scdea, iar cadrul fiscal ar trebui s fie stabil, predictibil,
echitabil, cu o bun fundamentare.
n cadrul sesiunii de lucru a fost discutat planul Romniei de a instala 10 000 de
1060sisteme de alimentare a autovehiculelor electrice (maximum 50 kW pentru

ncrcare rapid), necesitnd o putere instalat total de 500 MW. Aceasta nu ar

trebui s reprezinte o problem pentru RET sau RED dect n situaia concentrrii
sistemelor de alimentare n cteva zone din mediul urban. Pe termen lung,
probabil spre orizontul anului 2030, autovehiculul electric ar putea aduce
1065schimbri importante pentru RED. Pe termen scurt i mediu ns, impactul

mobilitii electrice n Romnia va rmne sczut.

Impactul nclzirii i al rcirii electrice asupra RED

Costul ridicat al energiei electrice, comparat cu cel al biomasei i al gazului natural
1070utilizate direct pentru nclzire, face puin probabil trecerea la nclzire pe baz

de energie electric pe termen scurt i mediu. UE nici nu recomand o astfel de

evoluie, directiva de eco-design stabilind limite de putere pentru nclzirea apei
prin boilere electrice, dup care trebuie folosii direct combustibili precum gazul
natural sau biomasa.
1075O alternativ acceptat i eficient a nclzirii electrice sunt pompele de cldur,

sprijinite prin programul Casa Verde i din fonduri europene. Investiia iniial
este ns mare, astfel c este puin probabil ca pompele de cldur s fie o soluie
pentru multe dintre locuinele care au deja un sistem de nclzire. Ele ar putea fi o
soluie pentru locuinele noi, dar trebuie stabilite reglementri stricte i bine
1080fundamentate cu privire la tipul de pompe de cldur i modul lor de funcionare.

Altminteri, exist riscul de a altera microclimatul local (pompe aer-aer) sau

80

Pagina 37 din 41

calitatea solurilor (pentru cele care se bazeaz pe schimbul termic cu zona de

subsol de la 4-10 m adncime). Introducerea nclzirii electrice prezint avantajul
c se reduc riscurile de accidente n gospodrii, specifice nclzirii cu lemne sau
1085gaz natural.

Costurile de ntrire a reelelor electrice de distribuie, pentru a permite trecerea la

nclzirea electric, ar putea fi foarte mari, dac un numr mare de locuine solicit
accesul la o putere mai mare. Aceast problem apare ns i cu privire la cererea
de putere pentru utilizarea pe scar tot mai larg a aparatelor de aer condiionat
1090pentru rcire. Prin comparaie, pompele de cldur pot acoperi att cererea de

nclzire, ct i pe cea de rcire, fiind de preferat acolo unde proiectele sunt

fezabile.
Participanii la sesiunea de lucru i-au exprimat preferina pentru o abordare
gradual, astfel nct implementarea tehnologiilor noi s aib loc pe scar larg
1095doar la momentul n care sunt deja mature. Pentru un cadru de reglementare i

politici publice stabile i predictibile, sunt necesare studii cu privire la stadiul i

evoluia tehnologiilor, n colaborare cu parteneri internaionali, adaptate la
situaiile din Romnia.

1100Despre monopolul natural al reelelor de distribuie

Sursele distribuite de producie a energiei electrice, n combinaie cu capaciti de

stocare, vor duce, n timp, la un grad mai ridicat de descentralizare a reelelor
electrice, inclusiv la apariia micro-reelelor. n mare parte, micro-reelele vor fi
create de operatori privai, fie n zone fr acces la reea, fie prin decizia unui grup
1105suficient de mare de consumatori de a se debrana de la reeaua electric

principal i de a crea o soluie de alimentare alternativ i independent, ns fr

securitatea

alimentrii

garantat

mod

reglementat,

corespunztoare

consumatorilor alimentai din reelele electrice publice.

Micro-reelele ar putea fi o soluie reglementat, ns doar n cadrul programului
1110de electrificare a satelor izolate, cu participarea operatorilor de distribuie i

recunoaterea costurilor de ctre reglementator. Exist astfel de micro-reele n

regiuni izolate n numeroase state n lume, iar implementarea nu pune probleme
deosebite. Programul naional de electrificare 2012-2016 a avut n plan instalarea

Pagina 38 din 41

de reele electrice noi, extinderea celor existente, precum i construirea unor

1115grupuri de reele izolate, ns realizrile au fost modeste.

Pentru majoritatea covritoare a consumatorilor, accesul la SEN va rmne

singura soluie pentru alimentarea cu energie electric, astfel nct stabilitatea i
fiabilitatea RED actuale din Romnia este deosebit de important. Din acest motiv,
nu este oportun abandonarea monopolului natural, dat fiind importana
1120predictibilitii cadrului de reglementare pe ntreaga perioad de concesiune ctre

operatorii privai.
Nu exist, pe termen mediu i lung n orizontul anului 2030 motive ntemeiate
de rediscutare a regimului de monopol natural al operatorilor privai de
distribuie, i nu este oportun reconfigurarea zonele de monopol a operatorilor de
1125distribuie. Dac un operator RED ncalc n mod flagrant i repetat contractul de

concesiune, reglementatorul trebuie s aib posibilitatea de a revoca acest contract

i a-l oferi, prin licitaie cu precalificare, unui alt operator. Doar ntr-o astfel de
situaie ar putea fi pus problema reconfigurrii i, eventual, a rempririi zonei
de distribuie n mai multe zone cu operatori diferii, fr a relaxa ns obligaiile
1130din contract.

Infrastructura critic la nivelul RED

n prezent, pentru reelele electrice de distribuie nu sunt definite elementele de
infrastructur

critic.

La

nivel

european,

se

discut

despre

fenomene

1135meteorologice extreme, care pot afecta n special reelele de distribuie. De

exemplu, n urma inundaiilor din Serbia n anul 2015, restabilirea serviciului de

distribuie a durat cel puin 30 de zile. Nu exist planuri de ntrajutorare ntre
regiuni la nivelul reelelor electrice de distribuie, nici mcar la nivel naional.
Sursele descentralizate de producere a energiei electrice, mai ales cele bazate pe
1140SRE, vor avea un impact important asupra reelelor electrice, conducnd la

schimbarea conceptual a modului de exploatare. Participanii au adus n discuie

necesitatea unor msuri pentru a proteja infrastructura critic de la nivelul RED:

utilizarea pe scar larg a tehnologiilor de telecomunicaii, inclusiv

extinderea reelei i interconectarea inteligent a operatorilor de distribuie

1145

cu OTS. Creterea volumului de informaii legate de funcionare se poate

realiza prin instalarea sistemelor de tip SCADA;

85

Pagina 39 din 41

regndirea proteciilor prin instalarea de protecii digitale;

asigurarea securitii informatice la nivelul reelelor electrice securitate
cibernetic.

1150Tranziia va trebui s fie gradual, iar adoptarea programelor informatice va trebui

s aib loc n urma unor teste adecvate, cu deosebit precauie.

Furnizarea energiei electrice

Deschiderea pieei de energie electric din Romnia a nceput n anul 2000, iar din
1155anul 2007 toi consumatorii sunt liberi s i aleag furnizorul de energie electric.

Consumatorii casnici au, n continuare, dreptul la un tarif reglementat pentru o

cot de 40% din consum cot ce va fi redus la 30% ntre 1 iulie i 31 decembrie
2016. Cota scade treptat, n pai semestriali, astfel nct la 31 decembrie 2017 toi
consumatorii vor fi integral pe piaa liber. Dac, la nceput, operatorii de
1160distribuie vor rmne i furnizori pentru majoritatea clienilor casnici, este de

ateptat ca tot mai muli furnizori s vin cu oferte atractive pentru a ctiga cot
de pia.
Fr un cadru de reglementare robust, dar flexibil, al concurenei n segmentul de
furnizare, prin stabilirea unor standarde minime de calitate, exist riscul ca unii
1165furnizori s vin cu servicii de proast calitate i cu clauze contractuale abuzive.

De aceea, este binevenit apariia unui standard al facturii la energia electric

pentru consumator i impunerea facturrii consumului real (spre deosebire de
facturarea anticipat a unui consum estimat).
ntruct furnizarea energiei electrice poate constitui un pretext pentru a ajunge la
1170consumator i a oferi i alte servicii, cadrul de reglementare ar trebui s stabileasc

i preul minim pe care un furnizor l poate oferi, spre exemplu echivalentul

preului mediu spot lunar, fr niciun alt fel de tarif administrativ. Bineneles, la
acesta se vor aduga tarifele de transport i distribuie, costul certificatelor verzi i
eventual al altor scheme de sprijin, precum i accizele i taxele aferente.
1175

Paii urmtori
Echipa Ministerului Energiei responsabil cu elaborarea Strategiei Energetice a
Romniei

2016-2030,

cu

perspectiva

anului

2050

mulumete

tuturor

Pagina 40 din 41

participanilor la aceast sesiune de lucru pentru aportul de expertiz i

1180recomandrile preioase aduse n cadrul etapei de analiz calitativ a sectorului

energetic.
n continuare, pe parcursul lunilor mai i iunie 2016, va fi elaborat Raportul final
integrat de analiz calitativ, ce va sta la baza noii Strategii Energetice. Acesta va
fi realizat pornind de la rapoartele aferente celor cinci sesiuni de lucru organizate
1185n lunile martie i aprilie 2016, cu temele: Energie electric; Petrol i gaze naturale;

Eficien energetic, energie termic i cogenerare; Guvernana sectorului

energetic; Securitate i diplomaie energetic.
Vor fi luate n considerare strategiile sectoriale i planurile naionale de aciune n
vigoare, acolo unde acestea sunt relevante pentru sectorul energetic. Totodat, se
1190va ine cont de sugestiile primite n cadrul consultrilor publice pe tema Strategiei

Energetice a Romniei, desfurate n anii 2014 i 2015.

Subliniem deschiderea n continuare la contribuii constructive din partea opiniei
publice, cu privire la temele abordate n acest raport. Orice sugestii, recomandri i
comentarii

cu

referire

la

aceste

teme,

trimise

la

adresa

de

e-mail:

1195sen@energie.gov.ro pn la 31 mai 2016, vor fi luate n considerare n elaborarea

documentului integrat de analiz calitativ a sectorului energetic romnesc.

Punctele de vedere cu privire la coninutul raportului vor fi transmise cu indicarea
rndurilor (numerotate alturat) unde se regsete coninutul adus n discuie.
Documentul final al Strategiei Energetice a Romniei 2016-2030, cu perspectiva
1200anului 2050, va fi publicat n jurul datei de 15 septembrie 2016, dup armonizarea

aspectelor analizei calitative cu datele obinute prin modelare matematic

macroeconomic, n cadrul analizei cantitative a sectorului energetic naional.

Pagina 41 din 41