Sunteți pe pagina 1din 45

Evoluia domeniului social n RomniaI.

Luni, 10 Ianuarie 2011


Elemente introductive
Evoluia uman se deosebete esenial de celelalte linii evolutive, deoarece antropogeneza este
influenat att de factorii biologici ct i de cei sociali. Dac printre factorii biologici ai
antropogenezei se numr lupta pentru existen, cei sociali sunt n primul rnd munca i
capacitatea de a produce unelte de munc, organizarea social crescnd ansele de supravieuire
a oamenilor n condiii nefavorabile, limbajul articulat i contiina.
Munca este o trstur esenial a activitii umane, omul fiind singura fiin care depune efort n
mod contient n vederea obinerii unor foloase. n acelai timp, munca reprezint o condiie a
traiului, deoarece fr a presta munc nu se pot obine bunurile necesare vieii. De cele mai
multe ori, munca depus reprezint i o msur a bunstrii indivizilor. Munca constituie pentru
economiti factor de producie, o activitate prin care oamenii utilizeaz aptitudinile lor, fizice i
intelectuale, n scopul obinerii de bunuri i beneficii.
Unul din cele mai importante curente ale sociologiei, evoluionismul socio-cultural, considera
drept un criteriu de umanizare capacitatea confecionrii uneltelor de munc. Acest criteriu a fost
recunoscut de tiina modern, care susine faptul c etapa uman n evoluia omului ncepe
odat cu producerea uneltelor de munc.
Termenul munc [1] are mai multe sensuri. Un prim sens, principal, este acela de activitate
ndreptat spre un anumit scop, n procesul creia omul efectueaz, reglementeaz i controleaz
prin aciunea sa schimbul de materii dintre el i natur pentru satisfacerea trebuinelor sale, dar
i rezultatul acestei activiti: folos material, bun agonisit prin lucru, agoniseal, ctig, profit.
Cu sens secundar, prin munc se nelege ocupaie, ndeletnicire, efort de a realiza ceva. La
figurat, ea poate nsemna colectivitatea muncitorilor (munca i capitalul). Munca poate fi
perceput ca o aciune, liber, creatoare, dar i ca o obligaie. Termenul poate semnifica i durere
[2]
sau suferin (fizic sau moral), chiar tortur.
Dezvoltarea societii umane a determinat normativizarea relaiilor de munc. Dac la nceputul
organizrii societii umane prestarea muncii se fcea n folos propriu, pe parcursul evoluiei
structurilor etatice, munca s-a prestat i n folosul altor indivizi. Ulterior, cei care beneficiau de
pe urma muncii altora au abuzat de drepturile lor, munca devenind pentru o mare parte a
membrilor societii munc silnic.
Dreptul civil modern a adus mutaii n sfera dreptului n general, punnd i bazele apariiei
dreptului muncii ca tiina i disciplin juridic. La sfritul sec. XIX-lea odat cu conturarea
drepturilor fundamentale ale omului s-au afirmat principiile fundamentale pentru dreptul muncii
cum ar fi: dreptul la munc, interzicerea muncii forate, remunerarea muncii prestate etc.

Trecerea de la feudalism la capitalism i industrializarea la scar larg a proceselor de producie


a determinat organizarea muncitorilor n sindicate care s le apere drepturile legate de relaiile de
munc. Micrile sindicale de la nceputul sec. al XX-lea, de multe ori chiar agresive i soldate
cu victime, au grbit conturarea dreptului muncii ca o disciplin juridic autonom.
2. Scurt analiz evolutiv a domeniului social
2.1. Antichitatea
Informaiile despre munc ca element distinct regsim odat cu stratificarea social i diviziunea
muncii.
Societile antice i reglementeaz activitile n funcie de vicisitudinile naturii i ritmicitatea
anotimpurilor, ce determin necesitatea organizrii unitare a vieii n funcie de evoluia
factorilor externi, a suprafeelor ntinse ce trebuiau administrate i cultivate, a dependenei de
unele fenomene climatice cum ar fi revarsarea rurilor Nil, Tigru i Eufrat, precum i datorit
nevoilor de aprare ale statelor Orientului Antic (Egiptul, Asiro-Babilonia sau Palestina).
Toate aceste societi au fost organizate aproape de la nceput n structuri centralizate. S-a produs
astfel o centralizare politic, economic i religioas ce a condus la una cultural, care
ptrunznd adnc n contiina colectiv, a devenit o putere unificatoare. La rndul su acest
lucru a condus de-a lungul timpului la realizarea unor nsemnate progrese n numeroase domenii
de activitate.
Percepia dominant n Antichitate despre ordinea natural i organizarea social era una
fundamental religioas. Primele texte n care i fac apariia idei economice sunt Upanisadele,
Artaastra, Legile lui Manu, Dharmasatra (India), sau Codul lui Hammurabi (Egipt i Babilon),
texte care pe lng reguli de baz a conduitei morale conin i o mulime de nvturi cu
caracter social i economic. Nu ntampltor s-a afirmat c istoria doctrinelor economice a
nceput cu decalogul lui Moise menionat n Vechiul Testament.

n mileniul al III-lea .e.n. ncepe s se dezvolte proprietatea privat i odat cu ea are loc
structurarea societii n clase sociale. Are loc restrngerea economiei naturale i extinderea
economiei de mrfuri, intensificarea circulaiei bneti, precum i apariia primelor instituii de
credit. Apare i ia amploare schimbul de mrfuri n localiti, ntre acestea i chiar ntre ri.
Spre sfritul mileniului I .e.n. proprietatea privat tinde s devin dominant n ntreaga
Antichitate. Tot acum asistam la formarea primelor imperii sau sisteme coloniale. n linii
generale structura social a statelor antice era format din sclavi i stpni. Indiferent dac era
organizat pe baza proprietii comune sau private, societatea antic a fost difereniat n
ntreaga sa existen.
Una dintre cele mai vechi culegeri de legi din lume, Codul lui Hammurabi evideniaz existena
n Babilon a unui drept de posesiune i familial, prin care se reglementeaz starea bunurilor, a
persoanelor, contractelor, delictelor i pedepselor ce variau dup starea social. Aflam astfel c
Babilonul era organizat n stri sociale: sclavi, servi, muncitori liberi, muncitori aflai pe lng
preoi, nobili i rani liberi. Din acest document rezult o organizare stratificat i sprijinit pe
proprietatea privat i libera iniiativ, cu o mare libertate individual de micare i cu o
intervenie statal n sprijinul categoriilor defavorizate.
Vechiul Testament este la rndul su un document extrem de valoros att din punct de vedere
religios, ct i pentru a ne ajuta s nelegem modul de organizare i funcionare a societii
antice i a economiei. Aici se reglementeaz raporturile economice, morale i sociale ale
societii evreieti anterioare naterii cretinismului. Toate aspectele vieii economice, mai exact
cele legate de mijloacele de existen, proprietate, schimburi, sclavie erau reglementate de legea
mozaic. Aceasta avea garania autoritii divine i era adus poporului evreu prin intermediul
lui Moise.
Societatea greceasc era structurat n 3 clase sociale: nobili, rani i sclavi primele doua
categorii aveau calitatea de cetaeni i se bucurau de anumite drepturi: egalitate n justiie,
dreptul de a purta arme, n timp ce sclavii erau lipsii de orice drepturi. Cile de obinere a
bunurilor sunt: agricultura, creterea animalelor, pescuitul, vntoarea. Comerul fiind considerat

o ntrepindere nenatural de obinere a bunurilor, este condamnat. Schimbul n sine nu era ns


condamnabil, pentru c decurge n mod natural din diversificarea nevoilor i specializarea
productorilor, din diviziunea muncii. Orice lucru putea fi ntrebuinat fie direct, n funcie de
calitile sale particulare, fie indirect, ca mijloc de schimb. Schimbul putea fi troc, fr
intervenia banilor, acetia fiind considerai naturali odat cu introducerea comerului ntre ri,
bucile metalice fiind mai uor de transportat. Banii au permis dezvoltarea comerului.
Obinerea banilor se fcea prin trei metode: comerul exterior, mprumutul cu dobnd, munca
salariat.
La nceputul secolului V .e.n. Roma era o cetate republican organizat pe de o parte pe baza
distinciei ntre nobili (patricieni) i nenobili (plebei), i pe de alta parte pe baza mpririi
societii n clase, n funcie de avere.
Cuceririle militare au dus la mbogirea unora i sracirea altora. Pe msura extinderii granielor
s-a extins i sclavagismul. Aparia imperiului determin o redistribuire a puterilor i aparia unor
clase sociale noi. Astfel, pe primul loc erau senatorii, ce puteau fi numii guvernatori de
provincii, cavalerii ce puteau obine n exclusivitate ranguri de ofieri superiori, plebea, strinii
ce erau tratai n funcie de rangul ocupat i sclavii care nu aveau drepturi.
La nceputul secolului III e.n. clasa dominant este format din colectorii de taxe, perceptorii, a
cror autoritate se transmite ereditar. La mijlocul secolului, sistemul administrativ ncepe s-i
arate limitele datorit mai multor factori. Pentru a uura ncasarea impozitelor, statul i-a legat pe
rani de pmnt, transformndu-i n coloni. Proprietile se concentreaz din ce in ce mai mult
iar micile proprieti ncep s dispar fiind acaparate de cele mari, fapt ce a dus un regres al
productivitii, care a atras dup sine o neglijen din partea muncitorilor. Datorita
absolutismului imperial, spiritul civic a fost distrus, dificultile economice s-au accentuat, astfel
Imperiul Roman a slbit, dezintegrndu-se mai nti cel Apus n secolul V, iar apoi cel de Rsrit
in secolul XV.
In Dacia preroman, monarhia sclavagist are o serie de trsturi specifice. Regele dac este
vrful nobilimii sclavagiste i totodat vrful ierarhiei aparatului de stat care are un puternic

caracter militar. Acesta trebuie privit n corelaie cu pericolul extern, de nevoia de aprare a
teritoriului, specific ntregii societi antice. Regele dac poate exercita i atribuii religioase
(Deceneu i Comosycus au fost totodata i mari preoi nu doar regi) i deine monopolul asupra
minelor de aur.
Informaiile despre aparatul de stat sunt lapidare. Potrivit inscripiei de la Dionysopolis
activitatea desfurat de Acorion la curtea lui Burebista a fost cea dinti i cea mai mare
cinste. Se contureaz o ierarhie a dregtoriilor. Din informaiile primate de la Iordanes i Dio
Cassius marii preoi deineau o putere aproape regal. Deceneu are atribuiile unui vicerege
avnd i atribuii judectoreti. [3]
Potrivit mrturiei lui Suidas [4] n Dacia naintea instaurrii dominaiei romane erau unii pui
mai mari peste treburile agricole, iar alii, din jurul regelui erau mprii la paza cetilor.
Organizarea social n societatea get se baza pe statificarea social i criteriul teritorial,
diferenierea social n tarabostea i comati fiind facut nu pe rudenia de snge ci pe apartenena
la o colectivitate n funcie de teritoriul locuit.
Informaiile referitoare la proprietate oferite de Horaiu i Ovidiu se limiteaz la cteva date
privitoare la modalitatea de stpnire a pmntului care este stpnit de obte i oferit spre
folosin fiecrei familii pe o durat de un an, criteriul atribuirii fiind tragerea la sori. Nu avem
informaii asupra tipului de contracte utilizate n comer sau n relaiile dintre membrii
comunitii dect indirecte. Munca pmntului se bazeaz n special pe aportul familiei iar
pentru clasa superioar i pe munca sclavilor. [5]
Ocuparea Daciei de ctre Imperiul Roman determin schimbri n structura societii dace.
Conducerea provinciei este realizat de ctre un guvernator, numit de ctre mprat din rndul
membrilor ordinului senatorial cu rang consular, motiv pentru care era investit cu imperium, n
virtutea cruia exercita la nivel central atribuii militare, administrative i judectoreti. Deciziile
administrative, n special, erau discutate anual cu Concilium trium Daciarum, o adunare format
din reprezentanii oraelor.

Conducerea administrativ este ierarhizat, un rol important revenind colectrii taxelor, ceea ce
determin o circulaie mai accentuat a monezilor n defavoarea trocului. In virtutea dreptului
civil roman, cetenii provinciei se bucurau de plenitudinea tuturor drepturilor, inclusiv dreptul
la nego i la folosirea forei de munc salariate. Despre acest din urm drept avem dovezi scrise,
in tripticele din Transilvania [6], din cele 13 tblie lizibile 3 sunt contracte de munc.
2.2 Evul mediu
n perioada feudal gndirea economic era subordonata teologiei, supus unor norme juridice i
psihologice de origine religioas. Biserica cretin urmarea o evoluie bazat pe percepte morale
rigide: condamnarea comerului mare, cmtria, a luxului i profitului exagerat, ctigul trebuia
s rezulte din munc i nu din manevrarea banilor.
Odat cu dezvoltarea economic este acceptat i ideea de credit bnesc, care implic un nivel
destul de ridicat al dobnzilor. Banii sunt privii ca i instrumente ale circulaiei mrfurilor, iar
valoarea lor nu depinde de valoare metalelor nobile incorporate, ci este stabilit arbitrar de ctre
cpeteniile statelor, de puterea politic. n ceea ce privete proprietatea feudal, ea este
considerat de origine divin, corespunznd legilor naturale, deriv din posesiune i se justific
prin aceea c stimuleaz munca. Se face deosebirea dintre munca intelectual, avnd un caracter
nobil i munc fizic, acesta fiind criteriul al mpririi societii n clase sociale.
Apariia scolasticii a avut un rol pozitiv prin educaia pe care a fcut-o poporului n spiritul
muncii, al solidaritii dintre membrii diferitelor bresle, ceea ce a facilitat dezvoltarea
meteugurilor, a umanizat relaiile sociale, atenund tensiunile dintre grupuri.
Perioada retragerii romane din Dacia a determinat dispariia administraiei centralizate i odat
cu aceasta s-a diluat capacitatea de organizare teritorial. Un prim efect l-a avut restrangerea
comunitilor n jurul unui punct nodal, unde continu s existe o organizare administrativ
ierarhizat n jurul adunrii obtii. Potrivit lui Nicolae Iorga [7] aceasta era o adunare democratic
cu baze elective cu organe specializate: adunarea megieilor avnd atribuii legislative generale,
oamenii buni i btrni aveau sarcini judiciare, juzii sunt conductorii armatei i se ocup de

paza hotarelor dar i de pstrarea ordinii interne.


Obtea se baza pe munca n devlmie a pmntului, un recul fa de perioada roman cnd
proprietatea privat este baza organizrii sociale. Nevoia de specializare a activitilor, n special
pornind de la meteugari face s continue ideea de munc salariat, prin prestarea de servicii.
Organizarea acestor meteugari n bresle este cu mult mai redus dect n cazul altor state,
nefiind un specific local, ci asimilat de la populaiile conlocuitoare care s-au aezat pe teritoriul
fostei provincii romane Dacia n special n sec. IX-XII.
Numrul mare al tezaurului de monede din sec. IX-XI din regiuni diferite (Bizan, Balcani,
Ungaria i regiunile stpnite de mongoli i genovezi) ne ofer indicii indirecte asupra nivelului
comerului i muncii salariate. Este de astfel nceputul organizrii de tip feudal i a aservirii
specifice acesteia. Dac perioada de nceput a evului mediu cneazul sau judele era ales de obtea
steasc, sec. VI-IX se restrnge arealul electivilor la stratul superior al societii, devenind
ulterior o instituie ereditar. Specific instituiei voievodatului transilvan este tocmai faptul c nu
este o instituie erditar, acesta fiind n continuare electiv din cadrul cnezilor.
Relaiile feudale restrng arealul muncii salariate, fiind este adeseori o form de plat ctre
feudal n zile de munc. Orice domeniu feudal era mprit n dou pri: rezerva, care se afla n
servirea absolut a proprietarului i era cultivat prin munca ranilor aservii i moia,
reprezentnd cam 2/3 din ea i era repartizat n loturi spre folosina acelorai rani. [8]
Asemntor ntr-o oarecare masur dreptului scolastic catolic apare dreptul religios i n cadrul
obtilor. Legea religioas are un puternic caracter moral i determin o conduit general
acceptat.
n procesul centralizrii puterii n minile domnului concomitant cu restrangerea imunitilor
boierilor la jumatatea sec. XV sunt mentionai dregtorii pltii, subordonai exclusiv domnului
pentru ca la sfritul aceluiai secol sfatul domensc s fie format doar din acetia. [9] Informaii
directe despre munca salariat avem n sectorul militar unde se practica la scar din ce n ce mai
mare utilizarea mercenarilor.

ncepnd cu sec. XVIII prestrile n munc fa de domnie erau numite slujbe (fiind o forma de
tax) i puteau fi rscumprate n bani.
2.3 Renaterea
Evoluiile geo-politice din jurul rilor Romne cumulate cu contactele cu Bizanul dar i cu
Ungaria determin o efervescen legislativ. n anul 1646 apare prima codificare legislativ
laic din dreptul romnesc, Cartea romneasc de nvtur, [10] completat n 1652 de
ndreptarea legii. [11] Ambele documente sunt structurate pe capitole, seciuni, articole, fiind
adevarate coduri juridice ce reglementeaz un spectru larg al activitilor socio-umane. Un
capitol important este cel al muncii n agricultur, reglementnd raporturile dintre boieri, ranii
liberi i cei aservii i stabilind dreptul primului asupra punerii n aplicare a pedepselor n cazul
nendeplinirii muncilor celor din urm. Astfel, dac boierul considera munca ranului ca fiind
necorespunztoare, avea dreptul s rein ntreaga recolt obinut de acesta din lotul dat n
folosin. [12]
Situaia din Transilvania nu este mult diferit, dar are elementele sale distinctive pornesc de la
statutul provinciei n cadrul regatului maghiar. Prima reglementare scris apare n 1222 fiind un
decret al regelui Andrei al II-lea prin care se stabileau privilegii difereniate ale nobilimii n
funcie de originea etnic. Este urmat de un decret al lui Ludovic I din 1351 prin care se stabilesc
obligaiile iobagilor i o restructurare a armatei i a obligaiilor populaiei fa de armat. Ca
urmare a Sfatului de la Cplna din septembrie 1437 s-a realizat Uniom trium nationum. [13]
puterea politic urma s fie exercitat de ctre nobilimea maghiar, patriciatul ssesc i
nobilimea secuiasc. Prima codificare a legilor este facut de Matei Corvin prin Decretum Maius
din 1486 ce va fi completat n 1517 de colecia Verbczi i Diploma Leopoldin din 1619 care
vor rmne n aplicare pn la 1848. Sub form de colecie de legi acestea sunt retiprite n 1540
i 1653 sub denumirea Approbatae Constitutiones Regni Transilvania et partium Hungariae
esidem anexarum, respectiv Compilatae Constitutiones. Prin aceste legiferri se consacr
relaiile dintre feudali i rani fiind amplu reglementat munca iobagilor i legarea acestora de
pmnt[14]

Instaurarea regimului turco-fanariot n ara Romneasc i Moldova respectiv dominaia


habsurgic din Transilvania au determinat schimbri n organizarea socio-juridic a rilor
romne. Condiionarea recunoaterii titlului de noblee de ndeplinrea unei slujbe diminueaz
caracterul ereditar al boieriei. n acelai timp o mare parte a imunitilor feudale trec de la boieri
ctre domn. [15] Obinerea slujbelor pe baz de plat are ca efect creterea abuzurilor fa de
rani, deoarece se renun la aplicarea reglementrilor scrise, lsnd loc liberului arbitru. n
virtutea lui dominium eminens domnul putea dispune de pmntul aflat n ocoalele oraelor ceea
ce a dus la diminuarea puterii boierilor asupra oraelor, unde ncep s se dezvolte meteugurile
i organizarea breslelor.
Limitarea monopolului Tuciei asupra comerului exterior al rilor romne dup semnarea
tratatului de la Kuciuk-Kainardji a determinat o dezvoltare a comerului dar reformele lui
Constantin Mavrocordat cresc influena boierilor prin extinderea dreptului acestora asupra
moiilor ranilor, ceea ce duce la un monopol al acestora asupra forei de munc.
Totui, diversificarea cererii de produse face s creasc ponderea manufacturilor care utlizeaz
for de munc specializat pltit, n special dup 1746 cnd prin hrisov domnesc sunt eliberai
toi rumnii fr plat i 1774 cnd se acord breslelor un regim fiscal mai avantajos.
2.4 Epoca modern
n anul 1826 printr-o anex la Convenia de la Akkerman, Rusia i Turcia au formulat normele
fundamentale de organizare a rilor romne. Potrivit Regulamentelor Organice domnul era ales
de boieri pe timp de 7 ani, cu consimmntul Porii care i acorda investitura. Hotrrile
domnului puteau fi luate numai de comun acord cu Divanul, care capat caliti legislative i
executive. Deasemenea se restrng prerogativele fiscale ale domnului, ce se transfer Obinuitei
obeti adunri, iar visteria statului este separat de cmara domneasc. Se stabilete un impozit
difereniat, ranii indiferent de puterea material plteau un impozit de 30 lei pe cap de familie,
negustorii i meseriaii plteau impozitul direct n funcie de activitate, dar i impozite indirecte,
boierii i clerul fiind scutii de impozit. [16]

Ca ef al puterii administrative, domnul numete i stabilete plata principalilor dregtori, el


rmnnd eful puterii executive. Organizarea administrativ se separ de cea executiv,
atribuiile fiind preluate de Sfatul administrativ. Oraele au dobndit personalitate juridic i
dreptul de a se administra prin intermediul unui sfat ales de oreni, care era confirmat de domn
acesta alegnd dintre cei alei un primar.
Adunarea obteasc extraordinar este cea care alege domnul i este format din 190 de membri
n ara Romneasc, respectiv 132 n Moldova, n mare majoritate boieri, dar i reprezentani ai
burgheziei.
Influena francez i italian n modernizarea dreptului este covritoare. Dei apar primele
cursuri de drept, perioada 1821-1848 se caracterizeaz prin juriti formai la cele dou coli de
drept, care resimt nevoia reglementrilor scrise i a restructurrii legislative prin coduri.
nceputul sec. XIX reprezint un moment de efervescen legislativ n ntreaga Europ. rile
Romne au fost puternic influenate de Codul Civil francez de la 1804 i de cel austriac din
1811. Astfel Codul Calimach a intrat n vigoare n 1817 iar Legiuirea Caragea n 1818.
Cele doua documente reprezint o reform juridic pentru rile Romne. Interesant este
schimbarea opticii asupra proprietii, astfel originea pmntului aparine domnului i ca atare
proprietatea individual nu poate exista fr hrisov de danie. Totui aceast prevedere nu a avut
aplicabiliate larg, boierii justificnd proprietatea bazndu-se pe principiul prescripiei de 40 de
ani. De asemenea sunt mrite zilele de clac la 12.
Pentru prima oar sunt n amnunt reglementate persoanele juridice (denumite persoane
moraliceti sau tovrie): regimul juridic al acestora, modalitatea constituirii capitalului,
administrarea, rspunderea, ncetarea tovraiei. Consolidarea economiei de schimb a determinat
sancionarea celor care n mod fraudulos se declarau falii pentru a nu-i plti datoriile. [17] Se
resimte puternic influena codului civil francez n aceste reglementri, la fel ca ntregul capitol
desemnat obligaiunilor.

Pentru prima dat n legislaia romn Codul Calimach afirm c tot omul se socotete vrednic
de a-i ctiga drituri, n condiiile legiuirii. [18]
Sunt incriminate abuzurile fa de locuitori, corupia i mita. Noua organizare administrativ se
baza pe delimitarea atribuiilor, specializarea activitii i salarizarea slujbelor. [19]
Situaia juridic a Transilvaniei rmne n aceast perioad n urm continund s fie aplicabile
codificarea cuprins de colecia Verbczi din 1517. n 1785 prin patenta dat de Iosif al II-lea
este desfiinat iobgia. Situaia incert juridic a populaiei romne face ca acesteia s i se aplice
dou rnduieli juridice: obiceiul pmntului creat i aplicat nc de la nceputul evului mediu,
fr reglementri scrise i dreptul suprapus, creat prin hotrri ale Curii de la Viena i ale Dietei
Transilvaniei.
Abia n anul 1747 prin diplomele acordate nobililor romni unii mprteasa Maria Tereza le
recunoate acestora dreptul de a ocupa funcii publice. Acestea sunt completate de patenta din
1764 cnd le recunoate libertatea personal i autonomia organizrii sociale a grnicerilor
romni. [20] Acetia primesc dreptul de a poseda bunuri imobile n districtele de pe grani, au
dreptul la arenda pmnturi, dreptul la mprumut cu o dobnd de 6% i erau remunerai n
schimbul prestrii serviciului militar. Fiind una din puinele activiti remunerate i n care se
ofer colarizare gratuit (ntr-o epoc cu o rata foarte mare a analfabetismului) muli romni
aleg aceast activitate, ceea ce duce la creterea prestigiului lor n ntreaga administraie a
Imperiului Habsburgic.
Construirea unor ateliere, n special de prelucrare a metalului, intrarea n funciune a primelor
laminoare acinate de abur, lrgirea cilor ferate dezvolt comerul i activitatea de credit,
aducnd bunstare oraelor, n cadrul crora breslele capt o influen tot mai mare. Un element
important n obinerea drepturilor la comer pentru populaia romn l constituie presiunea
breslelor, n care influena financiar o domin pe cea etnic. n timpul Mariei Tereza apare
prima reglementare a persoanelor juridice fiind reglementat falimentul, regulile cambiale i
obligaiile prilor, care sunt preluate n Codul civil austriac de la 1811.

n 1785 Iosif al II-lea desfiineaz dependena personal a ranilor, dobndind libertatea de a se


cstori, de a nva, de a exercita arte i meserii, de a se muta de pe un domeniu pe altul i
dreptul la proprietate cu excepia celei imobiliare. [21]
Imediat dup Revoluia de la 1848 prin Convenia de la Balta-Liman, Rusia i Tucia au impus
statelor romne un sistem politic cu elemente tipice feudale, reintroducnd multe reglementri
vechi, reintroducnd Regulamentele Organice ca lege fundamental cu anumite nuanri. Una
din modificri este cea a numrii domnului dintre nobili de ctre puterea suzeran (Turcia) i de
cea protectoare (Imperiul arist) n acelai timp. Adunarea obteasc a fost nlocuit de Divanul
ad-hoc. n Divanurile obteti intr pe lng reprezentanii boierilor i reprezentani ai clerului,
aceasta fiind puterea legiuitoare, care se pronun n special asupra reglementrilor fiscale dar i
administrative. Un alt element introdus de noua reglementare este desfiinarea armatei, deoarece
se alturase revoluionarilor. Un pas nainte este nfiinarea ministerului de interne cu atribuii
foarte largi: ordine public, agricultur, sntate i lucrri publice (unde intra i domeniul
social).
Presiunile unioniste dar n primul rnd contextul extern favorabil fac ca la Conferina de la Paris
din 1857 s fie adoptat o convenie care reconfigura poziia statelor romne n special n plan
extern. Cele 7 puteri semnatare au propriile interese strategice n zon, astfel prin convenie se
nfiineaz Principatele Unite ale Moldovei i rii Romneti, dar cu adunri legiuioare,
steaguri i capitale disticte. Elementele de coeziune sunt puine: comisia central cu sediul la
Focani, cu rol de parlament al federaiei, o curte de casaie unic, conducerea unitar a armatei
succesiv de ctre un comandant din fiecare din state.
Folosindu-se de dreptul de a-i alege singure domnitorul, Adunrile ad-hoc din cele dou ri
romne l aleg ambele pe Alexandru Ioan Cuza n ianuarie 1959. Prin Conferina din 1859 Turcia
i Austria recunosc unirea sub acelai domnitor, dar abia n 1862 este recunoscut de ctre toate
cele 7 puteri.
Prin Convenia de la Paris se cerea statelor romne s-i revizuiasc legislaia pentru a o pune pe

baze moderne. Una din temele conferinei internaionale din 1862 a fost regimul juridic al
proprietilor Patriarhiei de la Constantinopol, care reducea patrimoniul statului cu un sfert din
suprafaa agricol a rii. [22] Fr a atepta hotrrea conferinei, Adunarea electiv a procedat la
1863 la exproprierea acestor averi, deschiznd calea spre reforma agrar cnd 2/3 din latifundiile
moiereti i mnstireti au trecut n patrimoniul ranilor. O alt reform a fost fcut n
domeniul electoral, alegtorii avnd minim 25 de ani i fiind mprii n direci i primari. [23]
Alegtorii primari erau cei care plteau un impozit de 48 lei/rural, 80-100 lei/urban (n funcie de
marimea localitii). 50 de alegtori primari alegeau un alegtor direct. Alegtorii direci erau cei
care plteau un impozit de peste 100 lei precum i cei care aveau diplome de licen recunoscute
de guvern i conductorii instituiilor. Puteau fi alei n Adunare cetenii care aveau 30 de ani i
un venit de 200 de galbeni.
Modificrile aduse legislaiei electorale au dus la schimbri structurale ale Adunrii i implici
asupra activitii acesteia. ntr-un rstimp foarte scurt au fost adoptate Codul Civil, Codul Penal
i codurile de procedur ale celor dou coduri menionate. Codul civil din 1864 a fost inspirat
din Codul italian Pisanelli, din Codul Civil al lui Napoleon de la 1804, dar i din legislaia
belgian. Datorit a dou importante articole (1471 i 1472) codul civil a fost denumit al
patronilor i proprietarilor. Art.1471 interzicea ncheierea pe timp nedeterminat a unei convenii
prin care o persoan i angajeaz munca sau serviciile. Aceast prevedere trebuie privit din
perspectiva acelor timpuri, pentru a mpiedica vnzarea sau nchirierea forei de munc pe via,
care ar fi dus la renvierea relaiilor de tip feudal. Potrivit art.1472 n litigiile dintre patroni i
muncitori cu privire la condiiile salarizrii i la plata salariului, patronul va fi crezut pe cuvnt.
[24]

ntre persoanele fizice este pus principiul egalitii tuturor n faa legii. Majoratul este fixat la

21 ani i se face distincie ntre capacitatea de folosin i cea de exerciiu. Persoanele juridice
sunt mprite n dou categorii: cu scop lucrativ sau fr acest scop. Primele sunt reglementate
de Codul de comer iar cele din a doua categorie sunt nfiinate prin decret domnesc.
Este amplu reglementat proprietatea, rspunderea civil i rspunderea personal pentru fapta
proprie.
Prin Constituia de la 1866 sunt reglementate pentru prima oar n acelai act normativ dispoziii

despre teritoriul Romniei, despre drepturile fundamentale ale romnilor i legtura acestor
drepturi cu cetenia romn, precum i despre finane i armat.
n 1881 Romnia ese proclamat regat iar monarhul ei a fost proclamat rege. n acest sens este
modificat n 1884 Constituia. Regele este cel care confirma funciile publice, sanciona i
promulga legile, este semnatarul actelor externe ale Romniei, conferea decoraii i medalii i
era eful armatei. Guvenul era format din ministere sub conducerea unui prim-ministru. Un rol
important n cadrul administraie publice centrale i revine n continuare Ministerului de Interne
care exercita i conducerea general a administraiei, asigura ordinea public i sigurana
cetenilor.
O reglementare important a anului 1866 alturi de Constituie este legea nvoielilor agricole,
avnd ca obiect arendarea suprafeelor de pmnt, care era transcris ntr-un registru inut la
primria comunei, prin transcriere devenind autentic i investit cu formul executorie la simpla
solicitare a moierului, autoritile locale fiind cele care l puneau n executare. Executarea
contractului putea fi impus pe 3 ci: plata unei despgubiri, executarea de ctre teri ce urmau
s fie pltii de ctre ran sau obligarea ranului la executare. n 1872 aceast a 3 form de
executare este reformulat, prin acordarea dreptului moierului de a folosi dorobanii (regiment
armat) pentru a-i obliga pe rani la executarea contractului. Rata mare a analfabetismului
determina numeroase abuzuri, semnarea contractului de arendare i nregistrarea lor fcndu-se
n necunotiin de cauz. Dup rscoala de la 1907 aceast reglementare este abrogat i
nlocuit cu o lege care permite cteva concesii. Astfel este desfiinat dijma la tarla, prin care
ranii erau obligai s munceasc pentru moier o suprafa egal cu cea arendat; dar nu sunt
permise nvoieli la dijm, ceea ce permite sechestrarea recoltei ranului, n cazul ntrzierii la
plat; se recomand formarea de islazuri la dispoziia ranilor pentru punatul animalelor; s-a
stabilit o limit minim a preului pltit pentru pmnt i pentru munca agricol; s-a constituit un
corp de inspectori regionali care s asigure dispoziiile legii.
n anul 1887 s-a adoptat o prim lege de ncurajare a industriei naionale [25] prin care se stabileau
condiiile necesare pentru nfiinarea de ntreprinderi i avantajele celor care le nfinau:
posibilitatea afectrii unor terenuri pentru construirea de fabrici, nlesniri pentru importul de

maini, utilaje i materii prime precum i al transportului acestora pe cile ferate, scutiri de
impozite, preferine n primirea de comenzi din partea statului. Acestea erau acordate
ntreprinderilor care aveau un capital de 50.000 lei sau un numr de cel puin 25 de muncitori.
Aceast reglementare nu fcea distincie dup naionalitatea ntreprinderilor, ceea ce a adus i o
infuzie de capital strin.
O nou reglementare n acest domeniu este dat n 1912, prin care se acordau avantaje
ntreprinderilor industriale n care lucrau cel puin 20 de muncitori sau care dispuneau de maini
micate de orice motor cu cel puin 5 cai putere, meseriailor care aveau cel puin 4 calfe i
societilor cooperatiste cu un capital de cel puin 2.000 lei i 10 lucrtori sau asociai. [26]
ntreprinderile care foloseau materii prime importate beneficau de mai puine avantaje, n timp
ce acelea care exportau cel puin o ptrime din producie aveau nlesniri suplimentare. S-a
stabilit i un plafon al personalului: 75% din acesta trebuia s fie format din muncitori. Codul de
comer din 1840 este extins abia n Moldova n 1863 s-a aplicat pn n 1887 cnd s-a adoptat un
nou cod adaptat modificrilor sociale aprute. Acesta a fost influenat de Codul Comercial italian
din 1882 dar i de legsilaiile comerciale din Germania i Belgia.
Au fost reglementate de asemenea i domeniul drepturilor de proprietate industrial i
intelectual, dreptul de a folosi marca i sancionarea celor care nu-si marcau produsele sau
foloseau mrci ce nu le aparineau.
Legile sanitare din perioada 1874 [27] i 1885 [28] precum i prin Regulamentul industriei insalubre
din 1894 s-au adoptat diverse msuri privind durata zilei de munc, dar limitate la grupurile
vulnerabile: copii i femei dar nu impuneau sanciuni n caz de nerespectaremotiv pentru care se
creau adesea abuzuri, ziua de munc ajungnd i la 16 ore pe zi. Acesta cuprindea dispoziii
referitoare i la securitatea munciiprevenirea bolilor profesionale etc. Astfel, n art.5 din
Regulamentul industriilor insalubre se prevedeau urmtoarele: n orice stabiliment industrial cu
mai mult de 10 lucrtori, atelierele vor avea un spaiu de cel puin 5 m3 de fiecare lucrtor, iar
plafonul va avea nlimea de cel puin 3 m, iar n art. 6 se stipula: Pentru a nltura pericolul
rnirii lucrtorilor n timpul funcionrii mainii, va trebui prevzut un spaiu liber, destul de larg
pentru a permite circulaia, iar organele de transmitere ale mainilor, ascensoarele, roile legate

de vreun motor se vor mprejmui cu parapete de siguran. Este pentru prima dat fcut o
menionare a duratei muncii copiilor. Astfel bieii ntre 12 i 14 ani i fetele dup 14 ani,
lucreaz fr ntrerupere de la ora 5 dimineaa i pn la 8 seara, cu o ntrerupere de 2 ore, o or
la amiaz icte o jumtate de or la prnz i pentru masa de dup-amiz.
La 21 aprilie 1895 este adoptat Legea minelor prin care se instituie asigurarea social
obligatorie a minelor i a lucrtorilor din industria petrolier, precum i nfiinarea unei case de
ajutor i a uneia de pensii ale cror fonduri s fie alimentate din contribuia egal a angajatorilor
i a salariailor. Calitatea de membru al acestor case era recunoscut oricrei persoane peste 16 ani
sub condiia bunei purtri (neparticiparea/neinstigarea la grev).
n anul 1897 este introdus repausul dumincal i a fost reglementat la o jumtate de zi.
Dup anul 1900 asemeni celorlate state moderne, muncitorii s-au organizat n sindicate, cu toate
c nu se adoptase o lege n acest sens. Datorit creterii numrului sindicatelor bazate pe
solidaritate, n 1902 s-a adoptat o lege prin care se recunotea dreptul muncitorilor de a
organizarea n corporaii dar doar alturi de patroni, Legea meseriilor cunoscut ca i Legea
Missirr. Legea reglementeaz n detaliu ucenicia, un tnr putea fi ucenic de la vrsta de 12 ani.
Perioada de ucenicie dura ntre 3-5 ani; erau stabilite condiiile n care ucenicul putea deveni
lucrtor. Prin aceast lege se introduc asigurrile sociale de boal. Se reglementeaz pentru
prima dat o jurisdicie profesional instituindu-se n cadrul fiecrei corporaii o comisie de
arbitri competent s soluioneze nenelegerile dintre meseriai, ori dintre acetia i patroni.
Comisia era format din 5 membri, cte doi alei de patroni, respectiv de muncitori i un
reprezentant al Guvernului. Legea instituia obligativitatea procedurii de mpciuire n faa
comisiei, fr de care nu era legal posibil sesizarea instanelor. Dac prin parcurgerea
procedurii de mpciuire nu se ajungea ns la un acord, arbitrajul avea caracter facultativ,
deoarece depindea de voina prilor s fie judecate de ctre comisia de arbitri. n ipoteza n care
prile consimeau ca litigiul s fie soluionat prin arbitraj, comisia se pronuna printr-o hotrre
irevocabil i executorie.
De asemenea la conducerea acestor sindicate urmau s fie numii i reprezentani ai statului cu

drept de control. [29] Prin legea sindicatelor, asociailor profesionale a funcionarilor statului,
judeelor, comunelor i stabilimentelor publice din 1909 s-a interzis dreptul la grev muncitorilor
i funcionarilor statului. Legea este cunoscut ca Legea Orleanu. [30] Cu ocazia prezentrii n
Parlament a proiectului de lege, s-a menionat pentru prima dat la nivelul forului legislativ
necesitatea reglementrii contractului colectiv de munc n Romnia. Amendamentul prin care se
urmrea consacrarea legal a acestui tip de convenie a fost ns respins. Dreptul la grev i
libertatea de asociere au fost recunoscute de legiuitor, dar ntr-o form indirect, prin
reglementarea expres a interdiciei de a face grev a urmtoarelor categorii profesionale:
funcionarii, meseriaii, muncitorii din ntreprinderile statului i, n general, orice salariai ai
statului, judeului sau comunei. n acelai an au fost adoptate i Legea asociaiilor i Legea
privind cooperativele de muncitori i meseriai. Tot din acest an dateaz i primul proiect al legii
contractelor colective. [31]
La 22 februarie 1905 este adoptat Legea asupra muncii minorilor si femeilor n industrii i
exploatri miniere, iniiat de ministrul Lahovary, lege dat n urma participrii Romniei la
Congresul Internaional al Muncii de la Berna din anul 1905. Aceast lege, ca i Regulamentul
de la 1894 a fixat la 12 ani vrsta minim de angajare, iar pentru munciile periculaose sau
lucrrile insalubre ca i pentru munca de noapte vrsta minim era 15 ani bieii i 17 ani fetele.
La 10 februarie 1910 este adoptatLegea privind msurile de siguran pentru cazane, maini,
instalaii mecanice i electrice, fiind prima reglementare unitar privind sigurana i sntatea
salariailor ntr-un domeniu cu expuneri ridicate la risc de accidente de munc i boli
profesionale.
Modificarea codului civil din 1912 cu privire la asigurarea de riscuri reprezint un element de
noutate referitor la accidentele de munc. Potrivit reglementrii anterioare muncitorii accidentai
la locul de munc trebuiau s fac dovada c patronul a nclcat o obligaie contractual sau a
produs o fapt care s produce accidentul de munc, lucru greu de realizat. Prin modificarea de
la 1912 [32] se schimba mult viziunea, astfel angajatorul care folosea maini n procesul lucrativ
creeaz o surs de pericol pentru muncitori, ceea ce mut obligaia probrii n sarcina
angajatorului, culpa acestuia fiind prezumat, muncitorului rmnndu-i doar sarcina de a

dovedi accidentul i daunele sale. Singura exonerare de rspundere a angajatorului este culpa
exclusiv a angajatului. n privina riscurilor de accident sarcina cdea asupra patronului
(art.140) iar asigurarea de boal cdea n sarcina muncitorului, potrivit art.125. Aceast lege
creeaz i o reglementare unitar a regimului de pensii pentru btrnee, boal i pierderea total
a capacitii de munc, crend obligaia asigurrii muncitorilor din toate ntreprinderile care
foloseau maini la Contribuiile pentru pensia de btrnee erau suportate n pri egale de ctre
muncitor, patron i stat. Limita de vrst era de 65 ani, iar perioada maxim de cotizare de 23
ani. Ea mai prevedea organizarea meseriilor (patroni si lucrtori) n bresle, mai multe dintre
acestea formnd o corporatie. Legea reglementeaz i relaiile ce se nasc din contractual de
ucenicie, drepturile i obligaiile fiecrei pri i cazurile n care acest contract putea fi desfcut
de ctre patron (art.48) sau de ctre ucenic (art.49). Durata contractului de ucenicie e fixat ntre 3
i 5 ani.
Aceast reglementare este puin diferit ca abordare de sistemul asigurrilor de btrnee pay as
you go creat de Otto von Bismark n 1889 [33] care se baza pe principiul potrivit caruia fiecare
persoana trebuie sa contribuie la un sistem de pensie de-a lungul vietii, din suma colectata
platindu-se pensionarii (aflati la acel moment n plat). Anuitatea era platit persoanelor care
mplineau vrsta de 70 de ani, n condiiile unei sperane de via de 45 de ani, la acel moment.
Sistemul se baza i pe contribuia guvernului federal egal cu o treime din costul de subscriere.
Bismark i-a prezentat proiectele de reform n celebrul mesaj adresat Reichstag-ului la data de
17 noiembrie 1881, prin care a emis ideea revoluionar c statul trebuie s aib nu numai
misiunea defensiv viznd aprarea drepturilor existente dar i pe cea de a promova pozitiv, prin
instituii specifice i utiliznd mijloacele de care colectivitatea dispune bunstarea tuturor
membrilor si, n special a celor aflai n nevoie.
Tot prin Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului i a asigurrilor sociale din 1912 se
acord angajatorului dreptul de a desface contractual de munc dac muncitorii primejdiau
activitatea fabricii, cu referire n special la activitatea sindical. Sunt create comisiile de
mpcare pentru soluionarea conflictelor dintre muncitori i angajatori, iar n cazul n care nu se
reuea soluionarea acestuia, litigiul ajungea la judectoria de ocol.

2.5 Perioada postbelic


Perioada care a urmat ncetrii primului rzboi mondial a fost una grea pentru Romnia, care
trebuia s-i refac economia. Condiiile grele de trai au acutizat conflictele colective i au
generat omaj. Pacea din 1919 aduce schimbri fundamentale n Romnia. Astfel, teritoriul rii
se mrete de la 131.353 km2 (1914) la 295.000 km2, iar populaia de la 6 milioane locuitori
(1914) la 15 milioane locuitori. Industriei din Vechiul Regat i se adaug importante obiective
industriale din Transilvania i Banat. Prin urmare, n privina legislaiei, lucrurile se complic
deoarece fiecare teritoriu alipit avea legile lui industriale i de protecie social. De exemplu, n
Transilvania se aplicau prevederile Legii XVII a industriei maghiare din 1884, care era un Cod
al Industriilor, Comerului i Meseriilor. Bucovina i Basarabia aveau legile lor specifice, de
exemplu Statutul meseriailor i Statutul muncii industriale din 1883, modificat n 1912 care
reglementa condiiile de munc din fabrici i ntreprinderi.
n aceast situaie Guvernul este obligat s nfiineze o instituie central care s ocroteasc
interesele salariailor i s reprezinte un partener de dialog social. n acest context, preedintele
Consiliului de Minitri, generalul Alexandru Averescu, prezint suveranului spre aprobare
decretul de nfiinare a Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale. Greutile de nceput n
funcionarea i stabilirea atribuiilor ministerului rezult din raportul de prezentare a proiectului
de decret nu s-a putut prezenta un proiect de organizare complet a ministerului. Este tot
provizorie. Se impune elaborarea unei legislaii a muncii care lipsete aproape cu desvrire.
Organizarea definitiv a ministerului este n funcie de acea legislaie.
Primul articol al Decretului-lege nr.1879 din 26 aprilie 1920 privind organizarea ministerului
prevedea: Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, nfiinat prin Decretul-lege nr. 1327/1920 are
drept scop pregtirea, aplicarea si supravegherea aplicrii tuturor legilor i regulamentelor
privitoare la asigurrile sociale i mutualitatea liber; ocrotirea i organizarea muncii; cooperaia
oreneasc; asistena social precum i a oricror alte legi i regulamente de prevederi de
ocrotire social care le vor fi date n atribuiune.
Ministerul muncii este una din instituiile administraiei centrale cu o istorie zbuciumat.

nfiinat n 1920, n baza Decretului Lege nr.1327/29 martie 1920 publicat n Monitorul Oficial
din 30 martie 1920, i desfoar activitatea nentrerupt (chiar dac sub alte denumiri),
cunoscnd 20 de forme de organizare. A fost condus pn n prezent de 71 de minitrii, unii
dintre ei avnd mai multe mandate.
Efervescena legiferrii drepturilor muncitorilor n plan internaional ca urmare a fondrii n
1919 a Organizaiei Internaionale a Muncii are un impact i asupra Romniei, ca stat fondator.
Romnia a adoptat o serie de convenii cu privire la securitatea social: Convenia nr. 3/1919
privind protecia maternitii, Convenia nr. 12/1921, 17-18/1925 privind ajutoaree n caz de
accidente de munc i boli profesionale, Convenia nr. 35-40/1933 privind asigurrile de
btrnee, de invaliditate i de deces, Convenia nr.44/1944 privind asigurrile de omaj. Sunt
adoptate legi fundamentale pentru relaiile de munc, a cror principia sunt nc valabile, dup
aproape 100 de ani: Legea conflictelor de munc din 1920, Legea sindicatelor profesionale din
1921, Legea repaosului dominical din 1925, Legea privind organizarea serviciului de inspecia
muncii din 1927, Legea asupra contractelor colective de munc, Legea asupra asigurrii plii
lucrului efectuat i organizrii muncii n porturi din 1931, Legea carenelor de munc din 1932,
Legea pentru jurisdicia muncii din 1933, Legea pentru pregtirea profesional din 1936, Legea
breslelor din 1938. Astfel au fost reglementate cele mai importante msuri de protecie preluate
din conveniile ratificate: stabilirea vrstei minime pentru adminterea copiilor n munc la 14
ani; interzicerea muncii de noapte a femeilor i tinerilor sub 18 ani; interzicerea muncii femeilor
i copiilor n mine; msuri de protecie pentru femei gravid i lehuze; fixarea duratei zilei de
munc la 8 ore pe zi pentru muncitorii aduli din ntreprinderile industrial.
La 5 septembrie 1920 este adoptat Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc,
denumit i Legea Trancu-Ia. Pentru a putea vorbi de o ncetare colectiv a lucrului, n sensul
legii, era nevoie ca ncetarea activitii s fie dispus de cel puin 1/3 din numrul total al
salariailor din respectiva unitate. n anul urmtor este adoptat Legea pentru organizarea
plasrii, iar n anul 1922 s-au nfiinat Oficiile de plasare.
La 24 aprilie 1922 Ministerul muncii i ocrotirii sociale preia atribuii referitoare la sntatea
public i se nfiineaz Ministerul sntii publice, muncii i ocrotirii sociale, ele fiind pn la

acea dat n sarcina Ministerului de Interne Direcia General a Serviciului Sanitar. In noua
structur organizatoric apar compartimente specifice Serviciului sanitar, dar i Servicii
exterioare, ca de exemplu: Direcii regionale sanitare, Inspectorate i subinspectorate de munc,
Oficii de plasare, coli, ateliere i cmine de ucenici, Contenciosul regiunilor sanitare, Serviciul
de inspecie al cooperaiei. Aceast structur nu are o durat prea lung, la 3 noiembrie 1923
Ministerul sntii publice, muncii i ocrotirii sociale s-a scindat n Ministerul sntii publice
i ocrotirii sociale i Ministerul muncii, cooperaiei i asigurrii sociale.
n anul 1926 este adoptat Legea pentru cminele de ucenici, acordnd acestora un statut special
fa de ceilali angajai. n anul urmtor sunt adoptate Legea pentru unificarea taxelor ce se
percep la eliberarea titlurilor de capacitate profesional, Legea nfiinrii Serviciului de inspecie
a muncii, Legea pentru nfiinarea i organizarea camerelor de munc i a Consiliului superior al
muncii. Iar n 1929 este adoptat Legea pentru ocrotirea muncii minorilor i femeilor i durata
muncii.
La 5 aprilie 1929 este adoptat Legea asupra contractelor de munc prin care sunt stabilite
principii pe care i astzi le avem n vedere, printre care ncheierea valabil a contractului era
conditionata de respectarea regulamentului de munc, dar i de anumite dispoziii care
restabileau echilibrul, dintre pri, reducnd diferenta de poziie pe care se situau prile. Avnd
capitol distinct n funcie de natura contractului aceasta reglementa contractual individual de
munc, contractual colectiv de munc, contractual de ucenicie, contractual de echip. Este una
din cele mai moderne i importante legi n domeniul social reglementate n Romnia, bazate pe
principiul egalitii prilor contractuale.
Prin Legea pentru organizarea ministerelor din 29 iulie 1929, la art. 156 se prevede: Ministerul
Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale se ocup de ntocmirea i aplicarea legislaiei muncitoreti,
supravegheaz aplicarea contractelor de munc; controleaz sindicatele profesionale i aplic
normele privitoare la ocrotirea muncii, la igiena industrial, prevenirea accidentelor de munc,
munca femeilor i minorilor, durata muncii si repaosului, politica salariilor i jurisdicia
profesional, ndrum activitatea camerelor de munc, organizeaz plasarea, organizeaz
problema migraiunilor i a omajului, organizeaz nvmntul muncitoresc, ndrum i

controleaz organizarea asigurrilor sociale, organizeaz i controleaz opera de asisten social


i de ocrotire a mamei i copilului, invalizilor, orfanelor, vduvelor de razboi, a infirmilor i a
debililor mintali; ndrum educaia popular; coordoneaz cerinele economiei naionale cu
interesele biologice ale capitalului uman; vegheaz la respectarea i aplicarea conveniilor
internaionale de interes sanitar i de ocrotire; examineaz bugetele comunelor, judeelor i
asociaiunilor, veghind s se satisfac nevoile de ocrotire, organizeaz i conduce statistica
general a Statului.
Perioada 1930 1940 este foarte activ n adoptarea de acte normative n domeniul social. Astfel
n 1930 este adoptat Legea pentru protegiurea muncii indigene, la 21 aprilie 1931 Legea pentru
organizarea muncii n porturi, prin care se instituia n fiecare port (fluvial sau maritim) o comisie
a muncii, competent s soluioneze litigiile dintre muncitorii din porturi i patroni. n data de 11
octombrie 1932 prin Legea pentru nfiinarea i organizarea camerelor de munc se creeaz
Fondul camerelor de munc constituit din: impozitul adiional n limita Legii pentru unificarea
contribuiilor directe i pentru nfiinarea impozitului pe venitul global din 1932; amenzi n
folosul Camerelor de munc; subvenii, donaii; contribuii ale Casei Centrale a Asigurrilor
Sociale, ale statului, judeelor, comunelor; cota parte, fixat de minister din Fondul cminelor
de ucenici.
La 15 februarie 1933 este adoptat Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii
prin care se instituiau judectorii de munc pe lng camerele de munc asimilate judectoriilor
de ocol. La fiecare judectorie de munc activau doi judectori, desemnai de Ministerul Justiiei
i un numr de asesori i supleani, care erau desemnai de Ministerul Muncii, la propunerea
organizaiilor profesionale ale patronilor, lucrtorilor sau ale funcionarilor particulari.
Completul de judecat era format dintr-un judector (avnd calitatea de preedinte al
completului) i doi asesori, alei de prile n litigiu. n acelai an este adoptat Legea Ioaniescu,
prin care este unificat sistemul de pensii. Conducerea sistemului de asigurri revine statului i
patronilor dar printre elementele negative ale legii sunt neincluderea n sistem a agricultorilor i
a pensiilor de btrnee i a ajutorului de omaj. Anul urmtor, n 1934 este adoptat Legea
pentru perceperea i urmrirea veniturilor publice.

La 9 iunie 1934 o parte din atributiile Ministerului muncii, sntii i ocrotirii sociale sunt
preluate de Ministrul de Stat care a fost nsrcinat cu conducerea unora din direciile i serviciile
acestuia. Pe tot timpul ct a ndeplinit aceste atribuiuni a purtat titlul de ministru al muncii, fr
ca ministerul s se fi scindat. De la 23 septembrie 1935 atribuiile de ministru de stat sunt reluate
de ministrul muncii. Rmn ns 2 ministere care au atribuii n domeniul social: Ministerul
Muncii si Ministerul Sntii i Ocrotirii Sociale.
n anul 1938 este modificat Legea Ioniescu i este introdus pensia de btrnee printre
beneficii dar sunt suprimate contractele colective de munc.
La 1 aprilie 1938 se nfiineaz Fondul Muncii, ca serviciu n Direcia Muncii. Fondul se
constituia din taxele i amenzile care formau Fondul pregtirii profesionale i o contribuie
patronal de 1% asupra totalitii salariilor efectiv pltite de ntreprinderile prevzute de legea
pentru unificarea asigurrilor sociale. La 17 octombrie 1939 se organizeaz Casa Personalului
Ministerului Muncii, creat pentru a acorda credite funcionarilor membri i primirea
economiilor n depozit cu dobnd. De asemenea, acord asisten medical. Casa se ocup i de
educaia profesional i cultural a funcionarilor ministerului.
Un puternic recul este nregistrat dup anul 1938, n urma instaurrii dictaturii regale.
Asociaiile, gruprile i partidele politice au fost dizolvate prin Decretul-lege nr.63/1938; este
nfiinat Frontul Renaterii Naionale prin Decretul-lege nr.17/1938. Confederaia General a
Muncii i sindicatele afliate sunt desfiinate, organizndu-se bresle pentru lucrtori, funcionari
particulari i meseriai prin Decretul-Lege nr.505/1938.
Intrarea Romniei n cel de-al doilea rzboi mondial a dus la militarizarea ntreprinderilor i
instituiilor de stat, prin Legea nr.881/1940. [34]
La 24 iulie 1940 este adoptat Decretul-lege pentru stabilirea regimului muncii n condiii
excepionale care a reprezentat o prim reglementare adoptat n contextul declanrii n Europa
a Celui de-al Doilea Rzboi Mondial prin care s-a urmrit instituirea unui regim juridic, aplicabil
raporturilor de munc n respectivele condiii, ce prezenta particulariti evidente. n temeiul

revederilor cuprinse n acest act normativ, ziua de lucru a fost mrit iar dreptul salariailor la
concediu de odihn a fost suspendat. n planul conflictelor de munc, greva i lock-out-ul au fost
interzise. La 14 septembrie 1940 pentru reduerea costurilor administrative se reunete Ministerul
muncii cu Ministerul sntii i ocrotirii sociale rezultnd Ministerul muncii, sntii i
ocrotirii sociale.
Starea de rzboi impune msuri speciale, la 2 octombrie 1941 s-a adoptat Decretul-lege nr.
2741/1941 asupra regimului muncii n timp de rzboi prin care se interzicea orice ncetare a
lucrului n ntreprinderile militarizate fr ncuviinarea prealabil a comandantului militar al
ntreprinderii, a ndrumtorului militar sau a directorului stabilimentului militar al armatei, iar, n
cazul celorlalte ntreprinderi, fr ncuviinarea prealabil a inspectoratului de munc, dat,
exceptnd cazurile de for major, cu avizul conducerii ntreprinderii. nclcarea acestor
prevederi constituia fapt penal crim de sabotaj i se pedepsea cu nchisoare de la 5 la 20
de ani.
O lun mai trziu, la 4 noiembriesunt scindate atribuiile Ministerului muncii, sntii publice i
ocrotirii sociale n 3 ministere: Ministerul muncii, Ministerul asigurrilor sociale si Ministerul
sntii i asistenei sociale. In structura organizatoric a Ministerului Muncii intrau
urmtoarele compartimente: Direcia Reglementrii muncii i migraiunilor; Direcia Pregtirii
profesionale a nvmntului muncitoresc i a cminelor de ucenici; Direcia Evidenei plasrii
i ndrumrii muncii; Oficiul de Studiu, documentare i ndrumare; Direcia contabilitate;
Direcia Administrativ a personalului; Direcia General a Fondului Muncii; Corpul de
inspecie; Serviciul Contencios; Serviciul tehnic i de arhitectur; Casa Construciilor; Serviciul
exterior cu Serviciul de inspecie munc, nvmnt oficii de munc, plasare i ndrumare,
cursuri i cmine, teatre muncitoreti, oficii de orientare profesional, institute psihotehnice.
Conceptul de securitate social a fost revoluionat n anul 1942 ca urmare a raportului lui
William Beveridge Social insurance and alliend services avnd un obiectiv ambiios:
eliberarea omului de team i nevoie, fiind motivate de ideea unui drept de securitate social, ce
a fcut ulterior obiectul unor documente internaionale. [35]

Dup 23 august 1944 majoritatea reglementrilor au fost abrogate, fiind nlocuite cu


reglementri specifice economiei centralizate, care a avut efecte i asupra dreptului muncii i
securitii sociale, ndeptndu-ne de la principiile fundamenale ale acestora: dreptul (i nu
obligaia) la munc, dreptul la negociere colectiv, etc.
La data de 21 ianuarie 1945 este aprobat Legea Sindicatelor. n temeiul acestui act normativ,
sindicatele dobndeau personalitate juridic, aveau un patrimoniu propriu i puteau sta n justiie
de sine stttor. Au fost reglementate i comitetele de ntreprindere sau de fabric, a cror
principal atribuie o constituia urmrirea respectrii de ctre angajator a dispoziiilor legale ce
aveau ca obiect reglementarea raporturilor juridice de munc i a celor cuprinse n contractele
colective de munc.
Revenirea la starea de pace presupune abrogarea reglementrilor excepionale i reorganizarea
administrativ. Astfel la 6 martie 1946 sunt preluate atribuiile Ministerului asigurrilor sociale
i unele ale Ministerului sntii i asistenei sociale de ctre Ministerul asistenei i asigurrilor
sociale.
La 26 aprilie 1946 este adoptat Legea nr. 314/1946 prin care s-au stabilit noi dispoziii
referitoare la durata zilei de munc i la concediile de odihn i a fost abrogat Decretul-Lege din
1941 privind regimul muncii n timp de rzboi i la 6 septembrie 1946 este adoptat Legea
nr.71/19461 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii. Potrivit acestei reglementri, s-au
constituit, la nivel de tribunal, seciile de munc, care erau competente s judece, n prim
instan, conflictele de munc. Hotrrea pronunat se putea ataca numai cu recurs. Referitor la
conflictele colective, Ministerul Muncii a devenit instan de arbitraj, iar decizia sa dobndea
caracterul de contract colectiv de munc. De la 1 decembrie 1946 Ministerul muncii se unific
cu Ministerul asistenei i asigurrilor sociale formnd Ministerul muncii i asigurrilor sociale.
Ctigarea alegerilor de ctre partidul comunist schimb doctrina politic i implicit
reglementarea muncii. Este adoptat Legea nr. 30/1948, potrivit creia n ipoteza unui conflict
colectiv de munc, sindicatul participant la conflictul respectiv sesiza preedintele judectoriei
populare n circumscripia creia se afla sediul ntreprinderii. Cererea sindicatului era naintat

de ctre preedintele instanei inspectoratului teritorial de munc, la nivelul cruia se ncerca


aplanarea conflictului. Dac nu se ajungea la un acord, conflictul se soluiona de ctre comisia
de arbitraj ce funciona pe lng judectoria popular. La 15 aprilie 1948 Ministerul muncii i
asigurrilor sociale devine Ministerul muncii i prevederilor sociale.
Constituia din 1948 nscria pentru prima dat principiul dreptului la munc i garaniile lui.
Potrivit art.19 cetenii au dreptul la munc, iar statul asigur treptat acest drept prin organizarea
i dezvoltarea planificat a economiei naionale. Art.20 reglementa dreptul la odihn, egalitatea
de drepturi ntre femei i brbai (art.21), dreptul la nvtur (art.22), dreptul la asociere
(art.32). Pe baza prevederilor Constituiei de la 1948 au fost adoptate o serie de acte normative
referitoare la drepturile i obligaiile muncitorilor, funcionarilor i personalului de conducere
(Decretul nr.29/1949); retribuirea muncii dup cantitatea i calitatea ei (Decretul nr.118/1949);
asigurrile sociale de stat (Legea nr.10/1949); protecia muncii (Decretul nr.359/1949). [36]
La data de 10 decembrie 1948 Adunarea general a Naiunilor Unite a adoptat Declaraia
universal a drepturilor omului, care prevede la art.22 c fiecare persoan, n calitate de membru
al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor
economice, sociale i culturale, indispensabile demnitii i liberei dezvoltri a personalitii
sale, graie efortului naional i cooperrii internaionale, innd seama de organizarea i
resursele din fiecare ar. Art.5 din acelai document prevede: orice persoan are dreptul la un
nivel de via suficient pentru asigurarea sntii, bunstrii sale i familiei n special n ceea ce
privete alimentaia, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale precum i serviciile sociale
necesare; ea are dreptul la securitate n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee,i n
alte situaii de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente
de voina sa.
Anul urmtor este adoptat Legea 10/1949 potrivit creia toate fondurile publice sau private au
fost incluse n bugetul de stat. Asigurrile sociale, dup 1949, ncep s constituie pilonul de baz
al proteciei sociale n Romnia, alocaiile pentru omaj i cele de asisten social fiind
nerecunoscute. n aceste condiii, fondului de asigurri sociale i este alocat un procent ridicat
din cheltuielile pentru protecia social, cheltuielile fiind centrate n special pe furnizarea de

pensii (de btrnee, invaliditate, urma), dar au fost introduse alte beneficii cum ar fi:
indemnizaia de boal, de deces, de matenitate etc. n legea pensiilor din 1949 era prevzut un
cuantum al pensiei de btrnee de 50-80% din salariul mediu lunar pe ultimele 12 luni de
activitate, plafonat la o sum maxim.
La 8 iunie 1950 este adoptat Legea nr. 3/1950 primul Cod al Muncii din Romnia. Este o legecadru, cuprinsul su constituind un drept general al muncii. [37] Prin acest act normativ se
stabilesc criteriile de retribuire a salariailor n funcie de vechime, ocupaie, tipul unitii n care
lucreaza. Este actul normativ care prevede distinct plata unui spor pentru munca din timpul
nopii. n dezvoltarea principiilor stabile de noul cod au fost adoptate o serie de acte normative,
precum: Legea nr.5/1965 privind protecia muncii, Legea nr.27/1966 privind asigurrile sociale
de stat, Legea nr.26/1967 privind concediul de odihn, Legea nr.259/1968 privind jurisdicia
muncii, Legea nr.1/1970 privind organizarea i disciplina muncii, Legea nr.2/1971 privind
perfecionarea profesional, Legea nr.11/1971 privind organizarea i conducerea unitilor de
stat, Legea nr.12/1971 privind ncadrarea i promovarea n munc.
Structura organizatoric a ministerului n perioada 15.07.1948 26.06.1951 cuprinde
urmtoarele compartimente: Direcia Muncii; Direcia Aezmintelor pentru ucenici i
muncitori; Direcia asistenei sociale; Direcia Aezmintelor sociale; Direcia Pensiilor i
timbrului IOVR; Corpul de inspecie; Direcia personalului; Direcia Administrativ; Direcia
Contabilitate; Oficial de Studiu; Serviciul Exterior, organe administrative inspectorate
regionale, judeene i locale; Administraii, case, societi i instituii speciale tutelate de
minister; Casa Central a Asigurrilor sociale; Administrarea Fondului muncii; Casa
Construciilor; Casa Ziaritilor; Casa Scriitorilor; Casa compozitorilor, pictorilor i sculptorilor;
Casa artitilor dramatici, lirici i instrumentisti; Casa de pensii a Colegiului inginerilor; Casa
central de asigurri a avocailor i casele de pensiuni ale colegiilor de avocai; Casa
Personalului; Institutul de credit IOVR; Uniti tehnice exterioare: cmine, ateliere, birouri de
munc n porturi, centre de asisten social, centre productive de asisten, centre de ngrijire
medical, cantina, azil, case de odihn, centre i ateliere de ortopedia, centre de reeducare
profesional. La 2 iunie 1952 Ministerul muncii i prevederilor sociale devine Ministerul
prevederilor sociale

n 1954 sunt introduse avantaje de pensionare anticipat i creterea pensiei pentru cei care-i
desfoar activitatea n grupe superioare de munc (I-II). Baza de calcul a pensiei constituie
ctigul mediu brut lunar din ultimile 12 luni de activitate. Contribuiile sunt pltite de ctre
angajatori, toate fiind uniti ale statului.
La 21 ianuarie 1957 Ministerul prevederilor sociale a fost desfiinat, atribuiile fiind preluate de
Ministerul sntii i prevederilor sociale, renfiinat la 9 decembrie 1967 sub denumirea
Ministerul Muncii.
n 1959 sunt introduse n sistemul obligatoriu de asigurri personalul casnic i muncitorii
agricoli, legea este completat de Legea nr.27/1966 privind asigurrile sociale de stat i asistena
social prin care se stabilesc noi cuantumuri ale pensiilor prin diminurea acestora iar vechimea
integrala necesar pentru pensionarea de btrnee se stabilete difereniat: pentru femei 20
ani; pentru brbai 25 ani. Se introduce i noiunea de pensie suplimentar pentru care este
obligatorie o contribuie personal de 2% din salariu. Prin aceast lege se preiau din sistemul
Ministerului Aprarii Naionale pensionarii I.O.V.R. (invalizi- orfani- vaduve de rzboi) care vor
fi meninui n sistem pn n anul 2001 cnd acestea vor fi suportate din bugetul de stat. Primele
semne ale ineficitii sistemului apar n 1968 cnd datorit politicii de cretere a natalitii din
acea perioad, i faptului c alocaiile de stat pentru copii se plteau din fondul de asigurri
sociale, s-a ajuns la cheltuieli mari ale fondului, ceea ce a dus la diminuarea cuantumului
pensiei.
Consiliul Europei a adoptat n perioada 1961-1973 Charta social european (1961), Codul
European de securitate social (1964), Convenia european de securitate social (1973), Charta
comunitar privind drepturile fundamentale ale muncitorilor. Potrivit art.10 din acest ultim
document fiecare muncitor al Comunitii are dreptul la o protecie social adecvat i la prestaii
de securitate social la un nivel sufficient.
n 1965 este adoptat Legea nr.5/1965 privind protecia muncii.

Adoptarea Constituiei de la 1965 au condus la necesitatea elaborrii unui nou cod al muncii.
dr. Denisa Oana Ptracu
Citete i:
Evoluia domeniului social n Romnia II.
________________________________________________________________
Note:
[1]

provenit din limba slavon monka, a se vedea Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Universul enciclopedic, Bucureti, 1998,

p. 661.
[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

Se vorbete astfel de durerile fcerii (travaliu).

Suidas, Lexicon, I, p. 480, ed. Adler

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 16, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 28, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Romnia Dunrean, pag. 30

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 73, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 77, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Realizat de Vasile Lupu

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

Din porunca domnitorului Matei Basarab

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 132, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 135, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 140, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 168, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Legea Caragea, titlul V, 4

Art.1173 Codul Calimach

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 158, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

C. Glner, Regimentele grnicereti din Transilvania, 1767-1851, Bucureti, 1973

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 184, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

[20]

[21]

[22]

[23]

[24]

[25]

[26]

[27]

[28]

[29]

CC Giurescu, Suprafaa moiilor mnstireti secularizate la 1863, Studii, XII, 1959, 2, pag. 149

Legiuirea electoral, 1864

M. Catacuzino, Drept civil, ed. II, pag. 680

Msuri generale pentru ncurajarea industriei naionale

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 219, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Legea pentru asigurarea serviciului sanitar

Legea sanitar

Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, pag. 221, editura ansa SRL, Bucureti, 1996

Ministrul muncii la acel moment

iclea Alexandru, Popescu Andrei, Tufan Constantin, ichindelean Marioara, inca Ovidiu, Dreptul Muncii, pag. 53, Editura Rosetti, Bucureti,

2004
[30]

[31]

Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului i a asigurrilor sociale, 1912

ncheind triada legilor de asigurri pentru muncitori nceput cu Legea asigurrilor de sntate, 1883 i Legea asigurrilor de accidente de

munc 1884
[32]

iclea Alexandru, Popescu Andrei, Tufan Constantin, ichindelean Marioara, inca Ovidiu, Dreptul Muncii, pag. 53, Editura Rosetti, Bucureti,

2004
[33]

iclea Alexandru, Popescu Andrei, Tufan Constantin, ichindelean Marioara, inca Ovidiu, Dreptul Muncii, pag. 54, Editura Rosetti, Bucureti,

2004
[34]

[35]

[36]

Idem 33

Art.64 lit.t i x din Legea nr. 5/1978

iclea Alexandru, Popescu Andrei, Tufan Constantin, ichindelean Marioara, inca Ovidiu, Dreptul Muncii, pag. 55, Editura Rosetti, Bucureti,

2004
[37]

Idem 33

EVOLUIA DOMENIULUI SOCIAL N ROMNIA II.


Vineri, 14 Ianuarie 2011

La 25 noiembrie 1972 este adoptat Legea nr. 10/1972 Codul Muncii al Republicii Socialiste
Romnia, care modific codul din 1950. Este un cod prin care se realizeaz cteve modificri de fond

si anume: se crete vechimea necesar pentru pensie de btrnee, care, de acum se va numi pensie
pentru limit de vrst, cu 5 ani ajungndu-se la 25 ani pentru femei si 30 ani pentru brbai. Scad
sever beneficiile pentru pensie de invaliditate iar baza de calcul a pensiei se stabilete ca fiind cei mai
avantajoi 5 ani ani la alegere din ultimii 10 de activitate. n preambulul su se precizeaz faptul c
prezentul cod cuprinde principiile i normale de baz privind relaiile de munc, reprezint carta muncii,
i consfinete drepturile i ndatoririle celor care muncesc n ara noastr. n aplicarea sa au fost
adoptate urmtoarele acte normative: Legea nr. 57/1974 a retribuirii dup cantitatea i calitatea muncii,
Legea nr. 25/1976 privind ncadrarea ntr-o munc util a persoanelor apte de munc, Legea nr. 5/1978
privind organizarea i conducerea unitilor socialiste de stat, precum i funcionarea acestora pe baza
autoconducerii muncitoreti i autogestiunii economico-financiare, Legea nr. 3/1983 cu privire la
contractual-angajament, Legea nr. 6/1988 privind statutul juridic al unitilor socialiste de stat pe baza
principiilor autoconducerii muncitoreti i a autogestiuni economico-financiare.
n aceast etap dreptul muncii reprezint o concepie etatist, centralizatoare, n sensul c drepturile
i obligaiile prilor n relaiile de munc (nivelul salariilor, durata concediului de odihn) erau stabilite
prin lege i nici o derogare nu era permis. Orice convenie contrar era nlocuit de drept cu
prevederea legal. Exist un paradox, pentru c, pe de o parte adunrile oamenilor muncii aveau
potrivit unor texte legale largi atribuii n ceea ce privete ncadrarea i promovarea n munc,
desfacerea contractului individual de munc,

[38]

iar pe de alt parte, datorit centralismului democratic,

tot prin lege orice iniiativ individual era ngrdit.

[39]

n 1976 este adoptat Legea nr.25/1976 privind ncadrarea ntr-o munc util a persoanelor apte de
munc, prin care dreptul la munc devine o obligaie a tuturor celor api medical de a lucra. Aceast
lege ca i Legea nr.24/1976 privind recrutarea i repartizarea forei de munc instituiau obligaia tuturor
persoanelor apte de munc, care au mplinit 15 ani i nu urmau o form de nvmnt sau de calificare
profesional ori nu sunt ncadrate de acestea s se nscrie la direcia pentru probleme de munc i
ocrotiri sociale ori la oficiile acesteia- n raza creia i aveau domiciliu i s cear repartizarea n
munc. Decretul nr.54/1975 se nscria n aceeai linie, astfel absolvenii nvmnului superior cursuri
de zi erau repartizai n producie, dispoziia de repartiie fiind obligatorie pentru ambele pri, fiind baza
contractului individual de munc. Persoanele care nu se ncadrau n munc erau sancionate
contravenional. Cea mai mare parte a oraelor mari erau nchise, unitile economice din acestea ne
putnd face angajri. Toate cele 3 reglementri au fost criticate adesea de Organizaia Internaional a
Muncii, pentru nclcarea libertii muncii i interzicerea muncii forate.
Legea pensiilor din 1966 se abrog odat cu adoptarea Legii nr. 3/1977 prin care se realizeaz cteve
modificri de fond si anume: se crete vechimea necesar pentru pensie de btrnee, care, de acum
se va numi pensie pentru limit de vrst, cu 5 ani ajungndu-se la 25 ani pentru femei si 30 ani pentru
brbai. Scad sever beneficiile pentru pensie de invaliditate iar baza de calcul a pensiei se stabilete ca
fiind cei mai avantajoi 5 ani ani la alegere din ultimii 10 de activitate.
ncepnd cu anul 1990 apare o efervescen legislativ n acest domeniu n dorina de a reglementa
noile realiti sociale. ntr-o prim faz au fost adoptate noi acte normative care au privit n special
eliminarea unor inechiti n salarizarea personalului, reducerea timpului de lucru prin introducerea
sptmnii de 5 zile lucrtoare, acordarea unor noi drepturi salariale, creterea cuantumului
indemnizaiilor i pensiilor din fondurile asigurrilor sociale de stat.

De asemenea cresc competenele Ministerului muncii, fiind necesar o reform instituional realizat
n mai multe etape, avnd ca rezultat apariia unor instituii noi la nivel central, aflate n coordonare sau
subordonate Ministerului Muncii.
La 5 ianuarie 1990 Ministerul muncii i ocrotirilor sociale se nfiineaz prin reorganizarea Ministerului
Muncii prin Decretul CFSN nr. 23/1990. 13 zile mai trziu este adoptat Decretul-lege nr. 31/1990 privind
concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la un an, una din cele mai ateptate legi
alturi de cea privind legalizarea avorturilor. La 14 martie 1990 este adoptat Decretul-lege nr. 95/1990
privind trecerea la sptmna de lucru de 5 zile n unitile de stat. n data de 28 iunie 1990 Ministerul
muncii i ocrotirilor sociale devine Ministerul muncii i proteciei sociale.
Printre primele acte normative luate n acest domeniu a fost Decretul lege nr. 35/1990 pentru
modificarea unor reglementri privind salarizarea, eliminnd limitrile la categoriile de salariai care
aveau acces la sporuri de salariu, eliminarea limitrii salariailor care pot fi trecute n categoriile tarifare
4-7, prin reducerea vechimii necesare promovrii cu 50% fa de reglementarea anterioar, ncadrarea
n grupele I i II, mbuntirea condiiilor de pensionare: calcularea cu sporuri de 6 sau 3 lunila un an
lucrat pentru stabilirea vechimii n munc, reducerea vrstei de pensionare i ncadrarea n procente
mai ridicate pentru stabilirea pensiilor.
Decretul-lege nr. 31/1990 prin care se instituia concediul pltit pentru ngrijirea copilului n vrst de
pn la 1 an, a fost nlocuit apoi de Legea nr. 120/1997 care majora la 2 ani acest drept, instituind
dreptul la indemnizaia pentru creterea copilului n valoare de 85% din veniturile anterioare, oferind i
tatlui dreptul de a beneficia de aceste drepturi. n 2003 are loc o plafonare a indemnizaiei, majorat n
2005 i lrgind sfera drepturilor, se acord dreptul la concediu pentru creterea copilului cu handicap
de pn la 3 ani precum i modificri n privina cuantumului venitului n funcie de tipul concediului
(prenatal, postnatal obligatoriu (126 zile) i de cretere a copilului de pn la 2/3 ani). n 2008
cuantumul indemnizaiei are o noua modificare, 85% din media veniturilor din ultimele 12 luni fr a fi
mai mic de 600 lei.
Anul 1991 este momentul confruntrii cu primele efecte ale tranziiei: nchiderea multor ntreprinderi de
stat i apariia omajului. Este nevoie de noi reglementri pentru a face fa acestor noi realiti: pe 7
ianuarie 1991 este adoptat Legea 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional, n data de 8 februarie 1991 este publicat Legea 13/1991 Legea privind contractul
colectiv de munc i 3 zile mai trziu se adopt Legea nr. 15/1991 Legea conflictelor de munc.
Legile dialogului social sunt adoptate naintea reglementrii celui de-al doilea partener social:
patronatul. La 26 iulie 1991 este adoptat HG nr. 503/1991 privind organizaiile patronale ale regiilor
autonome i societilor comerciale cu capital integral de stat. Aceste acte normative sunt baza
reglementrilor n domeniul social, dei modificate i abrogate prin alte acte normative principiile lor
sunt preluate n noile reglementri. Este cazul Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc,
Legii nr. 168/1999 privind conflictul de munc, Legii nr. 356/2001 Legea Patronatelor, Legii nr.
54/2003 Legea sindicatelor, Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc.
Principiul dialogului social const n dreptul la negociere colectiv precum i dreptul la grev.
Negocierea colectiv poate avea ca finalitate ncheierea contractului colectiv de munc care este baza
de negociere a drepturilor prevzute de contractul individual de munc.

n acest an este adoptat Constituia Romniei care a suferit modificri n 2005. Sunt reglementate n
categoria drepturilor fundamentale dreptul la munc, la grev, la asociere, la egalitate de anse. Astfel
potrivit art. 41 dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei,
precum i a locului de munc este liber. Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea
privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui
salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii
deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. La munc egal, femeile au salariu
egal cu brbaii. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate. n completare art.42 stabilete faptul c munca forat este
interzis, iar art.43 reglementez dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice
i sociale. n conformitate cu dispoziiile art.34 dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este
obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Organizarea asistenei medicale i
a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii, iar potrivit art.33 alin.(1) dreptul la nvtur este
asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin
nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
Perioada 1998 2000 este caracterizat pe o reform instituional, prin apariia unor instituii
specializate pe diferite segmente ale obiectului de activitate al ministerului muncii. La data de 9 iulie
1998 se nfiineaz Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Indiferent de forma sub care a
funcionat, Ministerul Muncii s-a axat pe ocuparea, pregtirea i formarea profesional. Datorit
reformei economice, cerinelor societii i importantelor schimbri socio-economice aprute dup
1990, a fost necesar nfiinarea unei instituii care s se ocupe special de ocuparea forei de munc,
de pregtirea profesional i de ndrumarea persoanelor n cutarea unui loc de munc, dar i, de
efectuarea plilor bneti pentru populaia beneficiar. In acest sens, n anul 1999, i-a nceput
activitatea Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public de interes
naional, cu personalitate juridic care i-a schimbat denumirea n anul 2000, devenind Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Dintr-o instituie care se ocupa cu plata
drepturilor baneti ale omerilor, Agenia s-a transformat ntr-un furnizor de servicii pentru persoanele n
cautarea unui loc de munc, n prezent oferind o palet larg de servicii, cum sunt: consilierea
profesional, cursurile de formare profesional, serviciile de preconcediere, medierea muncii,
consultanta pentru iniierea unei afaceri, subvenionarea locurilor de munc n care sunt ncadrate
persoane din rndul categoriilor defavorizate ale populaiei, acordarea de credite avantajoase pentru
crearea de noi locuri de munc, i multe altele.
La 16 iunie 1999 se nfiineaz Inspecia Muncii. Primele dispoziii, avnd ca obiect condiii de igien i
de protecie a muncii dateaz nc din anii 1800 (Legea sanitar din 1885 i Regulamentul industriilor
insalubre din 1894).
Dup anul 1990, a fost necesar nfiinarea unei instituii care s se ocupe de urmrirea ndeplinirii
obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la
condiiile de munc, aprarea vieii, integritii corporale i sntii salariailor i a altor participani la
procesul de munc, n desfurarea activitii. Inc de la nfiinare, Inspectia Muncii a funcionat ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Ministerului Muncii. Aceasta
a fost nfiinat n baza Legii nr. 108/1999 republicat i a H.G. nr. 767/1999 cu modificrile i

completrile ulterioare.
n data de 17 martie 2000 este adoptat Legea nr. 19/2000 Legea pensiilor i a altor asigurri sociale
prin care se realizeaz o reform a sistemului de pensii bazat pe principiul contributivitii, pensia fiind
o medie a punctajului obinut de slariat ca urmare a veniturilor realizate si la care a contribuit la fondul
asigurrilor sociale de stat. Pentru administrarea acestuia se nfiineaz Casa Naional de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), instituie care administreaz i gestioneaz sistemul public
de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale. Principalele responsabiliti ale CNPAS sunt: ndrumarea i monitorizarea aplicrii
dispoziiilor legale de ctre casele teritoriale de pensii i de ctre persoanele fizice i juridice investite
cu drepturi i obligaii n domeniu; colectarea i virarea contribuiilor de asigurri sociale pentru
asiguraii individuali i a altor venituri, potrivit legii; furnizarea datelor necesare pentru fundamentarea i
elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat; organizarea evidenei naionale a contribuabililor la
sistemul public precum i a drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale; ndrumarea i monitorizarea
reexaminrilor medicale i a activitilor de recuparare a capacitii de munc; reprezentarea n faa
instanelor.
La data de 8 mai 2002 este adoptat Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai i se nfiineaz n aprilie 2005 Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i
Brbai (ANES), instituie nsrcinat cu implementarea acestui principiu i a politicilor referitor la
accesul la angajare, pregtirea profesional i promovarea, precum i la condiiile de munc.
Un act normativ important, adoptat la 5 iunie 2002 este Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru
accidente de munc i boli profesionale, care stabilete obligativitatea asigurrii la fondul de accidente
de munc i boli profesionale a angajailor de ctre angajatorilor, cu o contribuie difereniat n funcie
de ramura activitii i expunerea la riscuri. Fondul este administrat prin Casa Naional de Pensii i
Alte Asigurri Sociale.
Anul 2003 este unul important n domeniul social fiind anul adoptrii la
24 ianuarie a Legii nr. 53/2003 Codul Muncii. Este un cod al muncii modern, realizat n contextul
pregtirii integrrii Romniei la Uniunea European. Pentru prima dat sunt consecrate principiile nondiscriminrii, reglementarea obligaiei de informare anterior momentului semnrii contractului individual
de munc, obligaia de non-concuren cu fostul angajator, protecia maternitii la locul de munc,
regimul juridic al concedierilor collective, prtejarea creanelor salariale n cazul insolvabilitii
angajatorului, munca prin agent de munc temporar, munca n strintate.Totui sunt multe
reglementri inflexibile referitor la birocaia i costurile administrative ale angajrii i concedierii
angajailor, care au atras nemlmiri ale mediului de afaceri, reglementri greoaie care continu s existe
chiar dup modificrile codului, cea mai important avnd loc n anul 2005.
Al doilea moment important al reformei pensiilor este crearea sistemului multipilon, prin diversificarea
surselor de venit ale asigurailor i creterea resurselor venitului de nlocuire. La 18 octombrie 2004
este adoptat Legea 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat.
Obligaia de transpunere a aquis-ului comunitar a determinat mari schimbari n special n domeniul
sntii i securitii n munc. La data de 12 iulie 2006 a fost adoptat Legea nr. 316/2006 care
nfiinarea comitetelor de sntate i securitate n munc cu participarea reprezentanilor salariailor,

procedura constatrii accidentelor de munc i bolilor profesionale. n acest an are loc prima modificare
de substan a Codului Muncii, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2006. Modificrile au
vizat n special relaxarea procedurii de concediere (fr efecte mari, termenele fiind n continuare
lungi).
Construcia instituional este continuat prin nfiinarea la 21 decembrie 2006 a Inspeciiei Sociale,
avnd ca misiune promovarea unui sistem de inspecie calitativ, performant i eficient a prestaiilor i
serviciilor sociale, capabil s asigure respectarea drepturilor sociale ale persoanelor sau grupurilor
aflate n situaii de dificultate sau risc de excluziune social. Reforma n domeniul asistenei sociale
este continuat prin Legea nr. 90/2008 cnd se nfiineaz Agenia Naional pentru Prestaii Sociale la
24 octombrie 2007, organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii,
Familiei i Egalitii de anse avand ca obiectiv principal:administrarea fondurilor alocate de la bugetul
de stat pentru plata prestaiilor sociale.
Capitolul 3 Concluzii
Domeniul social, asemeni ntregii societi au evoluat ntr-un ritm neuniform, de la o perioad
nfloritoare a societilor mediteraneene antice la un regres vizibil n perioada evului mediu.
Renaterea nu a reprezentat pentru domeniul social o revenire la drepturile cetenilor din timpul
antichitii, fiind nevoie de nc o etap istoric pentru a elimina complet efectele relaiilor de tip feudal.
Principiul salarizrii pentru munca depus, a libertii de micare, a condamnrii muncii forate i a
dreptului la munc sunt drepturi legiferate de mai puin de 120 de ani. Dei principiul general este cel al
obinuirii rapide cu binele, totui resorturile dependenei rmn ncrustrate n comportamentul social.
Acest lucru este vizibil n struina interveniei statului ct mai adnc n viaa cetenilor si,
rmnerea ntr-o stare de dependen fa de prestaiile de asisten social, cnd jumtate din
populaia Romniei se gsete ntr-o form de dependen fa de o prestaie sau alta.
La nivel istoric nu putem dect s remarcm c munca forat, lipirea de glie au reprezentat
fundamentul relaionrii social-economice. Romnia nu a fost stat colonial i nu a depins de munca
sclavilor n formula cunoscut, dar erbii i robii reprezentau for de munc nesalariat subordonat
complet moierului, avnd n fapt drept de via i moarte asupra lor.
Mecanizarea a adus cu ea stabilirea principiului salarizrii dar lipsa de coeziune sindical a limitat
dreptul la o negociere real a acestuia sau a duratei timpului de munc, ce putea ajunge la 16 ore/zi,
dublu fa de reglementrile actuale. Infrastructura oraelor nu s-a adaptat uor afluenei de muncitori,
ceea dus la o calitate redus a locuirii i a strii de sntate.
Economia centralizat nu a ajutat prea mult nici n privina calitii locuirii i nici a strii de sntate a
populaiei, crend un regres n principiul cu greu ctigat al dreptului la munc sau al libertii de
micare, prin stabilirea centralizat a repartiiilor n munc. Nici dreptul la negocierea salariului sau
corelarea acestuia cu productivitatea muncii nu au fost respectate.
Aceste elemente au fost restabilite dup 1990 dar efectele negative ale perioadei de tranziie s-au
tradus ntr-o cretere a ratei omajului, ce a atins n 1999 nivelul istoric de 11,4%, reprezentnd
aproape 1.120.000 de persoane. Alternativele reduse pe piaa intern a muncii au generat un exod

masiv de emigrri temporare sau permanente, n special n state ca Italia, Spania i Canada. Se
estimeaz c aproximativ 4.000.000 de persoane active au plecat din Romnia n ultimii 20 de ani,
ceea ce reprezint un procent de aproximativ 84% din fora de munc actual din Romnia. Exodul
acesta masiv a dus la un raport de dependen salariai/pensionari, n scdere continu ncepnd cu
anul 1990, ajungnd de la 3,43/1 ct era n acest an la 0,82/1, n 2006, fa de un raport de 2,6/1,
considerat viabil pentru orice sistem de pensii de tip redistributiv.
Acest fapt a determinat un deficit istoric al bugetului de asigurri sociale, redresat n perioada 20062008, fiind singura perioada n care s-a nregistrat excedent.
Acest lucru nu nseamn c rata de dependen fa de prestaile sociale nu a rmas mare, pe de o
parte datorit existenei unui procent mare de srcie, i srcie absolut, pe de alt parte prin
diversificarea tipurilor de prestaii acordate, ceea ce a permis unui numr mare de beneficiari s se
regseasc n parametrii legali de a fi beneficiar pentru o prestaie sau alta. Rata srciei a crescut de
la 4% n anul 1989, la 35,9% din populaia rii, [40] n anul 2000 avnd o scdere n 2006-2008 i
ajungnd n 2008 la 5,7%, pentru a rencepe s creasc n 2009 la 7,4%.

[41]

Pe fond de criz economic domeniul social, nelegnd prin aceasta att serviciile sociale ct i
reglementrile n domeniul forei de munc, asigurrilor i asistenei sociale trebuie s ofere garania
unui nivel mimim de existen i al respectrii art.47 din Constituia Romniei potrivit cruia statul este
obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor
un nivel de trai decent.Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau
private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.
Anexa
Cronologia reglementrilor domeniului social
1. 1864 este adoptat Codul civil, prelund cele mai importante instituii juridice din Codul lui Napoleon i
prin care se stabilete baza legal a contractului individual de munc
2. mai 1887 este adoptat Legea pentru ncurajarea industriei nationale
3. 16 iunie 1891 este adoptat Legea servitorilor
4. 1894 este adoptat Regulamentul industriilor insalubre Regulamentul dr. Felix.
5. 21 aprilie 1895 este adoptat Legea minelor.
6. 6 martie 1897 este adoptat Legea repausului duminical;
7. 1901 este adoptat Legea nvmntului profesional;
8. 5 martie 1902 este adoptat Legea meseriilor.

9. 22 februarie 1905 este adoptat Legea asupra muncii minorilor si femeilor n industrii i exploatri
miniere;
10. 23 decembrie 1907 este adoptat Legea pentru nvoielile agricole;
11. 1909 este adoptat Legea contra sindicatelor, asociaiilor profesionale, funcionarilor statului,
judeului, comunelor i stabilimentelor publice cunoscut ca Legea Orleanu; n acelai an au fost
adoptate i Legea asociaiilor i Legea privind cooperativele de muncitori i meseriai.
12. 10 februarie 1910 este adoptatLegea privind msurile de siguran pentru cazane, maini,
instalaii mecanice i electrice;
13. 1912 este adoptat Legea privind organizarea meseriilor, creditului si asigurrilor muncitoresti
cunoscut ca Legea Neniescu (n caz de boal, accident, btrnete i invaliditate).
14. 29 martie 1920 se nfiineaz Ministerul muncii i ocrotirii sociale;
Ministrul muncii i ocrotirii sociale
Grigore Trancu-Iai (30 martie 1920 16 decembrie 1921)
Constantin Xeni (17 decembrie 1921 19 ianuarie 1922)
George G. Mrzescu (19 ianuarie 26 aprilie 1922)
15. 5 septembrie 1920 este adoptat Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc,
denumit i Legea Trancu-Ia.
16. 1921 este adoptat Legea pentru organizarea plasrii, iar n anul 1922 s-au nfiintat Oficiile de
plasare.
17. 24 aprilie 1922 Ministerul muncii i ocrotirii sociale preia atributii referitoare la sntatea public i
se nfiineaz Ministerul sntii publice, muncii i ocrotirii sociale
Ministrul sntii publice, muncii i ocrotirii sociale
George G. Mrzescu (26 aprilie 1922 30 octombrie 1923)
Nicolae N. Sveanu (30 octombrie 3 noiembrie 1923)
18. 3 noiembrie 1923 Ministerul sntii publice, muncii i ocrotirii sociale s-a scindat n Ministerul
sntii publice i ocrotirii sociale i Ministerul muncii, cooperaiei i asigurrii sociale
Ministrul sntii publice i ocrotirii sociale
Nicolae N. Sveanu (3 noiembrie 1923 29 martie 1926)
Ioan Lupa (30 martie 1926 4 iunie 1927)
ad-int. Nicolae Lupu (4 6 iunie 1927)
Ion Incule (6 iunie 1927 9 noiembrie 1928)
Sever Dan (10 noiembrie 1928 14 noiembrie 1929)

Ministrul muncii, cooperaiei i asigurrii sociale


Nicolae Chirculescu (3 noiembrie 1923 29 martie 1926)
Grigore Trancu-Iai (30 martie 1926 4 iunie 1927)
ad-int. Alexandru Lapedatu (4 6 iunie 1927)
Grigore Iunian (6 20 iunie 1927)
Dr. Nicolae Lupu (22 iunie 1927 9 noiembrie 1928)
Ion Rducanu (10 noiembrie 1928 14 noiembrie 1929)
19. 1926 este adoptat Legea pentru cminele de ucenici;
20. 1927 este adoptat Legea pentru unificarea taxelor ce se percep la eliberarea titlurilor de
capacitate profesional;
21. 1927 este adoptat Legea nfiinrii Serviciului de inspecie a muncii;
22. 1927 este adoptat Legea pentru nfiinarea i organizarea camerelor de munc i a Consiliului
superior al muncii;
23. 1928 este adoptat Legea pentru ocrotirea muncii minorilor i femeilor i durata muncii;
24. 5 aprilie 1929 este adoptat Legea asupra contractelor de munca.
25. 14 noiembrie 1929 Ministerul muncii, cooperaiei i asigurrii sociale a fost contopit cu Ministerul
sntii i ocrotirii sociale, formnd Ministerul muncii, sntii i ocrotirii sociale:
Ministrul sntii i ocrotirii sociale
Ion Rducanu (14 noiembrie 1929 6 iunie 1930)
D. R. Ioaniescu (7 12 iunie 1930)
ad-int. Pantelimon Halippa (13 iunie 9 octombrie 1930)
Emil Haieganu (10 octombrie 1930 17 aprilie 1931)
Dr. Ion Cantacuzino (18 aprilie 1931 5 iunie 1932)
ad-int. Alexandru Vaida-Voievod (7 9 iunie 1932)
D. R. Ioaniescu (9 iunie 1932 13 noiembrie 1933)
Constantin Dimitriu (14 noiembrie 1933 26 februarie 1934)
Dr. Ion Costinescu (26 februarie 1934 23 septembrie 1935)
26. 1930 este adoptat Legea pentru proteguirea muncii indigene;
27. 21 aprilie 1931 este adoptat Legea pentru organizarea muncii n porturi.
28. 11 octombrie 1932 prin Legea pentru nfiinarea i organizarea camerelor de munc se creeaz
Fondul camerelor de munc.
29. 15 februarie 1933 este adoptat Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii.

30. 1933 este adoptat Legea Ioaniescu, prin care este unificat sistemul de asigurri.
31. 1934 este adoptatLegea pentru perceperea i urmrirea veniturilor publice;
32. 9 iunie 1934 o parte din atributiile Ministerului muncii, sntii i ocrotirii sociale sunt preluate de
Ministrul de Stat care a fost nsrcinat cu conducerea unora din direciile i serviciile acestuia.
Ministrul de Stat, Ministrul Muncii
Ion Nistor (2 octombrie 1934 23 septembrie 1935)
Ministrul sntii i ocrotirii sociale
Dr. Ion Costinescu (2 octombrie 1934 23 septembrie 1935)
33. 23 septembrie 1935 atribuiile de ministru de stat sunt reluate de ministrul muncii. Raman insa 2
ministere care au atributii in domeniul social: Ministerul Muncii si Ministerul Sntii i Ocrotirii Sociale
Ministrul muncii
Ion Nistor (29 august 1936 28 decembrie 1937)
Gheorghe A. Cuza (29 decembrie 1937 10 februarie 1938)
Voicu Niescu (11 februarie 29 martie 1938)
Mihail Ralea (30 martie 1938 3 iulie 1940)
Stan Ghiescu (4 iulie 14 septembrie 1940)
Ministrul sntii i ocrotirii sociale
Dr. Ion Costinescu (29 august 1936 28 decembrie 1937)
George Banu (29 decembrie 1937 10 februarie 1938)
Dr. Ion Costinescu (11 februarie 29 martie 1938)
34. 1936 adoptarea Legii privind pregtirea profesional i exercitarea meseriilor
35. 1937 este adoptat Legea pentru organizarea muncii de folos obtesc;
36. 30 martie 1938 Ministerul sntii i ocrotirii sociale devine Ministerul sntii i asistenei
sociale
Ministrul sntii i asistenei sociale
ad-int. Armand Clinescu (30 martie 4 aprilie 1938)
General dr. Nicolae Marinescu (1 februarie 23 noiembrie 1939)
Dr. Nicolae Hortolomei (24 noiembrie 1939 3 iulie 1940)
Victor Gomoiu (4 iulie 14 septembrie 1940)
37. 1938 este modificat Legea Ioniescu i este introdus pensia de btrnee;

38. 1 aprilie 1938 se nfiineaz Fondul Muncii;


39. 17 octombrie 1939 se organizeaz Casa Personalului Ministerului Muncii
40. 24 iulie 1940 este adoptat Decretul-lege pentru stabilirea regimului muncii n condiii
excepionale.
41. 14 septembrie 1940 se reuneste Ministerul muncii cu Ministerul sntii i ocrotirii sociale
rezultnd Ministerul muncii, sntii i ocrotirii sociale
Ministrul muncii, sntii i ocrotirii sociale
Vasile Iainschi (14 septembrie 1940 21 ianuarie 1941)
Petre Tomescu (27 ianuarie 1941 23 august 1944)
General dr. Nicolae Marinescu (23 august 3 noiembrie 1944)
42. 2 octombrie 1941 s-a adoptat Decretul-lege nr. 2741/1941 asupra regimului muncii n timp de
rzboi;
43. 4 noiembrie 1944 se scindeaza atributiile Ministerului muncii, sntii publice i ocrotirii sociale n
3 ministere: Ministerul muncii, Ministerul asigurrilor sociale si Ministerul sntii i asistenei sociale
Ministrul muncii
Lothar Rdceanu (4 noiembrie 1944 30 noiembrie 1946)
Ministrul asigurrilor sociale
Gheorghe Nicolau (4 noiembrie 1944 28 februarie 1945)
Ministrul sntii i asistenei sociale
Daniel Danielopolu (4 noiembrie 1944 28 februarie 1945)
44. 21 ianuarie 1945 este aprobat Legea Sindicatelor.
45. 6 martie 1946 sunt preluate atributiile Ministerului asigurrilor sociale i unele ale Ministerului
sntii i asistenei sociale de ctre Ministerul asistenei i asigurrilor sociale
Ministrul asistenei i asigurrilor sociale
Gheorghe Nicolau (6 martie 1945 30 noiembrie 1946)
46. 26 aprilie 1946 este adoptat Legea nr. 314/1946 de abrogare a Decretului-Lege din 1941 privind
regimul muncii n timp de rzboi.
47. 6 septembrie 1946 este adoptat Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii.
48. 1 decembrie 1946 Ministerul muncii se unifica cu Ministerul asistenei i asigurrilor sociale

formand Ministerul muncii i asigurrilor sociale


Ministrul muncii i asigurrilor sociale
Lotar Rdceanu (1 decembrie 1946 14 aprilie 1948)
49. 15 aprilie 1948 Ministerul muncii i asigurrilor sociale devine Ministerul muncii i prevederilor
sociale
Ministrul muncii i prevederilor sociale
Lotar Rdceanu (15 aprilie 1948 2 iunie 1952)
50. 1948 este adoptat Legea nr. 30/1948.
51. 1949 este adoptat Legea 10/1949.
52. 8 iunie 1950 este adoptat Legea nr. 3/1950 primul Cod al Muncii din Romnia
53. 2 iunie 1952 Ministerul muncii i prevederilor sociale devine Ministerul prevederilor sociale
Ministrul prevederilor sociale
Lotar Rdceanu (2 iunie 28 iulie 1952)
Pericle Negescu (28 iulie 1952 28 ianuarie 1953)
Stela Enescu (28 ianuarie 1953 10 iunie 1954)
Octavian Berlogea (10 iunie 1954 21 ianuarie 1957)
54. 1954 Legea pensiilor.
55. 21 ianuarie 1957 Ministerul prevederilor sociale a fost desfiinat, atributiile fiind preluate de
Ministerul sntii i prevederilor sociale
Ministrul sntii i prevederilor sociale
Voinea Marinescu (21 ianuarie 1957 28 august 1966)
Aurel Moga (28 august 1966 8 decembrie 1967)
Ministru Secretar de Stat, Preedinte al Comitetului de Stat pentru Protecia Muncii (cu rang de
ministru)
Dumitru Petrescu (30 decembrie 1965 8 decembrie 1967)
Ministru Secretar de Stat, Preedinte al Comitetului de Stat pentru Problemele de Munc i
Salarii (cu rang de ministru)
Taigar Simion (21 august 1965 28 septembrie 1966)
Petre Lupu (28 septembrie 1966 8 decembrie 1967)
56. 1959 sunt introduse n sistemul obligatoriu de asigurri personalul casnic i muncitorii agricoli

57. 1965 este adoptat Legea nr. 5/1965 privind protecia muncii
58. 1966 este adoptatLegea nr. 27/1966 privind asigurrile sociale de stat i asistena social
59. 1967 este adoptat Legea 27/1967 privind pensile;
60. 9 decembrie 1967 se reinfiinteaza Ministerul Muncii;
Ministrul muncii
Petre Blajovici (9 decembrie 1967 12 martie 1969)
Petre Lupu (9 decembrie 1967 26 ianuarie 1977)
Gheorghe Pan (26 ianuarie 1977 30 ianuarie 1979)
Emil Bobu (30 ianuarie 1979 21 februarie 1981)
Maxim Berghianu (21 februarie 1981 -22 decembrie 1989)
Ministru Secretar de Stat, Preedinte al Comitetului de Stat pentru Problemele de Organizare i
Salarizare (cu rang de ministru)
Petre Lupu (9 decembrie 1967 12 martie 1969)
Ministru Secretar de Stat, Preedinte al Consiliului Central al Uniunii Generale a Sindicatelor
din Romnia (cu rang de ministru)
Virgil Trofin (17 noiembrie 1971 18 martie 1975)
Gheorghe Pan (18 martie 1975 28 martie 1985)
Vicepreedinte al Consiliului Organizrii Economico-Sociale (cu rang de ministru secretar de
stat)
Mihai Marinescu (7 martie 1978 29 martie 1980)
Prim-vicepreedinte al Consiliului Organizrii Economico-Sociale (cu rang de ministru secretar
de stat)
Ioachim Moga (30 martie 1979 29 martie 1980)
Mihai Marinescu (29 martie 1980 20 mai 1982)
61. 25 noiembrie 1972 este adoptat Legea nr. 10/1972 Codul Muncii al Republicii Socialiste
Romnia
62. 1976 este adoptat Legea nr. 25/1976 privind ncadrarea ntr-o munc util a persoanelor apte de
munc;
63. 1977 este adoptat Legea nr. 3/1977 privind pensiile.

64. 5 ianuarie 1990 Ministerul muncii i ocrotirilor sociale se nfiineaza prin reorganizarea Ministerului
Muncii prin Decretul CFSN nr. 23/1990
Ministrul muncii i ocrotirilor sociale
Mihnea Marmeliuc (5 ianuarie 28 iunie 1990)
Ministru secretar de stat, preedinte al Comisiei Naionale pentru Protecia Muncii
Virgil Iga (5 31 ianuarie 1990)
Dan Andreescu (31 ianuarie 28 iunie 1990)
65. 18 ianuarie 1990 este adoptat Decretul-lege nr. 31/1990 privind concediul pltit pentru ngrijirea
copiilor n vrst de pn la un an
66. 14 martie 1990 este adoptat Decretul-lege nr. 95/1990 privind trecerea la sptmna de lucru de 5
zile n unitile de stat
67. 28 iunie 1990 Ministerul muncii i ocrotirilor sociale devine Ministerul muncii i protectiei sociale
Ministrul muncii i protectiei sociale
Prof. Univ. Dr. Ctlin Zamfir (28 iunie 1990 30 aprilie 1991)
Mihnea Marmeliuc (30 aprilie 1991 16 octombrie 1991)
Dan Mircea Popescu (16 octombrie 1991 19 noiembrie 1992)
Ministru de stat, ministrul muncii i proteciei sociale
Dan Mircea Popescu (19 noiembrie 1992 11 decembrie 1996)
Prof. Univ. Dr. Alexandru Athanasiu (12 decembrie 1996 17 aprilie 1998)
Ministrul muncii i proteciei sociale
Prof. Univ. Dr. Alexandru Athanasiu (17 aprilie 1998 22 decembrie 1999)
Smaranda Dobrescu (22 decembrie 1999 28 decembrie 2000)
68. 7 ianuarie 1991 este adoptat Legea 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional
69. 8 februarie 1991 este publicat Legea 13/1991 Legea privind contractul colectiv de munc;
70. 11 februarie 1991 se adopt Legea nr. 15/1991 Legea conflictelor de munc
71. 26 iulie 1991 este adoptat HG nr. 503/1991 privind organizaiile patronale ale regiilor autonome i
societilor comerciale cu capital integral de stat
72. 12 iulie 1996 este publicat Legea nr. 90/1996 Legea proteciei muncii;

73. 16 octombrie 1996 este publicat Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc;
74. 9 iulie 1998 se nfiineaz Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;
75. 16 iunie 1999 se nfiineaz Inspecia Muncii
76. 12 noiembrie 1999 se adopt Legea nr. 169/1999 Legea conflictelor de munc
77. 17 martie 2000 este adoptat Legea nr. 19/2000 Legea pensiilor i a altor asigurri sociale i se
nfiineaz Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS.
78. 28 decembrie 2000 Ministerul muncii i proteciei sociale devine Ministerul muncii i solidaritii
sociale
Ministrul muncii i solidaritii sociale
Marian Srbu (28 decembrie 2000 19 iunie 2003)
79. 10 iulie 2001 este adoptat Legea nr. 356/2001 Legea Patronatelor;
80. 16 ianuarie 2002 este adoptat Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc;
81. 8 mai 2002 este adoptat Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai i se
nfiineaz inaprilie 2005 Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES).
82. 5 iunie 2002 este adoptat Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i
boli profesionale
83. 24 ianuarie 2003 sunt adoptate Legea nr. 53/2003-Codul Muncii i Legea nr. 54/2003 Legea
Sindicatelor.
84. 19 iunie 2003 Ministerul muncii i solidaritii sociale devine Ministerul muncii, solidaritii sociale i
familie i
Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei
Elena Dumitru (19 iunie 2003 14 iulie 2004)
Dan-Mircea Popescu (14 iulie 28 decembrie 2004)
Gheorghe Barbu (29 decembrie 2004 5 aprilie 2007)
Ministru delegat pentru relaia cu partenerii sociali
Marian Srbu (19 iunie 2003 14 iulie 2004)
Bogdan Niculescu-Duvz (14 iulie 28 decembrie 2004)
85. 18 octombrie 2004 este adoptat Legea 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat;

1. 12 iulie 2006 este adoptat Legea nr. 316/2006 prinvind sntatea i securitatea n munc;
2. 21 decembrie 2006 se nfiineaz Inspecia Social.
3. 5 aprilie2007 Ministerul muncii, solidaritii sociale i familiei devine Ministerul muncii, familiei
i egalitii de anse
Ministrul muncii, familiei i egalitii de anse
Paul Pcuraru (5 aprilie 2007- 23 septembrie 2008)
Mariana Cmpeanu (25 septembrie 2008- 22 decembrie 2008)
86. 24 octombrie 2007 prin Legea nr. 90/2008 se nfiineaz Agenia Naional pentru Prestaii Sociale.
87. Ministerul muncii, familiei i egalitii de anse devine Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale
Ministrul muncii, familiei i Proteciei Sociale
Marian Srbu (22 decembrie 2008 2 octombrie 2009)
Gheorghe Pogea, interimar (2 octombrie 2009 23 decembrie 2009)
Mihai eitan (23 decembrie 2009 prezent)
dr. Denisa Oana Ptracu
___________________________________________
Note:
[38]

[39]

[40]

[41]

Art.64 lit.t i x din Legea nr. 5/1978

iclea Alexandru, Popescu Andrei, Tufan Constantin, ichindelean Marioara, inca Ovidiu, Dreptul Muncii, pag. 55, Editura Rosetti, Bucureti, 2004

Barometrului Opiniei Publice 1998-2007, realizat de Fundaia Soros

Raport UNICEF privind srcia copiilor n Romnia 2010