Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR....4
INTRODUCERE.6
POLITICILE UNIUNII EUROPENE.........................................................................................8
STRATEGIA EUROPA 2020 REZUMAT..24
Iniiative majore pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
I. Cretere inteligent............25
II. Cretere durabil...............29
III. Cretere favorabil incluziunii..........33
Alte instrumente pentru stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc.....36
Propunerea Comisiei Europene privind cadrul financiar multianual 2014-2020....38
ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-2020 (REZUMAT).....41
Provocarea n materie de competitivitate.............................................................................43
Provocarea privind resursele........46
Provocri privind infrastructura.......49
Provocarea privind oamenii i societatea.....50
Provocarea privind administraia i guvernarea.......54
POLITICA DE COEZIUNE
Scurt istoric.....57
Politica de coeziune 2014 2020
Principii...........59
Condiionaliti ex-ante.......60
Condiionaliti ex-post.......................................................................................................79
Condiionaliti macroeconomice........................................................................................80
Prevederi privind alocarea financiar i concentrarea tematic..........................................81
Instrumente financiare.....82
Documentele de programare pentru perioada 2014-2020.......85
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR).........87
Fondul Social European (FSE)............................................................................................88
Fondul de Coeziune (FC)........90
OPORTUNITI DE FINANARE N PERIOADA 20142020 ...................91
OPIS DOCUMENTE
Formularul cererii de finanare....................................................95
Cerere de rambursare.......116
Rezumatul proiectului..............................................122
Declaraia de eligibilitate.........................................123
Declaraia de angajament.............................................................125
Declaraie privind amortizarea mijloacelor fixe..............................................126
Formatul studiului de fezabilitate........................................................................................127
Curriculum vitae..................................................................................................................130
Planul de afaceri (model orientativ).....................................................................................133
Modelul scrisorii de garanie bancar..................................................................................135
Notificare privind modul de pstrare al documentelor i al evidenei
contabile legate de proiect........................136
BIBLIOGRAFIE......................137
OI - Organism Intermediar
ONG - Organizaie neguvernamental
OT - Obiective Tematice
PAC - Politica Agricol Comun
PIB - Produsul Intern Brut
PNR - Programul Naional de Reform
PO - Program Operaional
RDC - Regulamentul privind Dispoziiile Comune
SER - Surse de Energie Regenerabile
SIUM - Sistem Informatic Unic de Management
TEN-T - Reeaua Transeuropean de Transport
TIC - Tehnologii de Informare i Comunicare
INTRODUCERE
n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre stimularea creterii
economice, crearea de locuri de munc i reducerea decalajelor dintre regiuni.
Sume semnificative sunt alocate i agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei
mediului.
Printre celelalte domenii finanate din bugetul UE se numr combaterea terorismului, a
crimei organizate i a migraiei ilegale.
La nivel bugetar, statele membre contribuie la bugetul Uniunii Europene i primesc o
anumit cot din bugetele astfel constituite.
Fondurile sunt repartizate statelor membre prin dou sisteme, denumite Fonduri Structurale
i Fonduri de Coeziune.
Fondurile Structurale i de Coeziune, sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele
financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Fondurile Structurale sunt acordate pentru ca un stat membru s ating un nivel minim de
dezvoltare a infrastructurii n raport cu standardele europene, investiiile intind ctre creterea
economic, creterea numrului locurilor de munc si la dezvoltarea euroregiunilor, precum i la
nlturarea slbiciunilor structurale att la nivelul regiunilor mai puin dezvoltate ct i n centrele
urbane.
Finanarea este gestionat n conformitate cu norme stricte pentru a se asigura controlul
asupra modului n care se utilizeaz fondurile i pentru a garanta c acestea sunt cheltuite n mod
transparent i responsabil.
Mecanismul de finanare al UE este complex. Exist multe tipuri de programe gestionate de
organisme diferite. Peste 76 % din bugetul UE este gestionat de statele membre, inclusiv fondurile
structurale, care servesc la finanarea politicii regionale i a programelor sociale i de formare
profesional, precum i a agriculturii (inclusiv sprijinul pentru agricultori).
Exist dou tipuri principale de finanare:
Granturile pentru proiecte specifice, de obicei acordate n urma unui anun public (cerere
de propuneri) - o parte a finanrii provine de la UE, iar cealalt parte din alte surse.
Contracte de achiziii publice pentru cumprarea de servicii i bunuri sau pentru realizarea
de lucrri, menite s asigure funcionarea instituiilor sau programelor UE.
Contractele sunt atribuite prin licitaii (achiziii publice) i acoper diverse domenii: studii,
asisten tehnic i formare profesional, servicii de consultan, organizarea de conferine, achiziii
de echipament IT etc.
Cei 28 de comisari, n calitate de colegiu, au responsabilitatea politic final de a garanta c
fondurile UE sunt cheltuite n mod corespunztor.
Dar, deoarece majoritatea fondurilor UE sunt administrate la nivel naional, guvernele
statelor membre rspund de efectuarea verificrilor i auditurilor anuale.
De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de
noi state membre ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european.
Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce
garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor.
A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit.
De asemenea a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru
dezvoltarea regional.
Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din PIB-ul
mondial, devenind astfel un juctor de prim rang pe plan mondial.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee
comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea
ulterioar a politicilor comune europene.
Politica de dezvoltare1
La baza politicii de dezvoltare a Uniunii Europene stau comerul i ajutorul umanitar.
Politica de dezvoltare a luat fiin ca expresie a dorinei Uniunii Europene de a-i asuma
rolul de juctor important pe plan internaional, prin ajutarea rilor mai puin dezvoltate de a lupta
mpotriva srciei i de a se integra n comerul mondial.
n sprijinul politicii de dezvoltare, UE a redus sau eliminat tarifele vamale, precum i cotele
pentru importurile de produse din cele 49 de ri cel mai puin dezvoltate.
Acordurile comerciale ncheiate de UE cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost
considerate un model de cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din
aceste state.
Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, aa c Uniunea European a nceput
s se concentreze i pe asisten financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i
social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate.
Mare parte a ajutorului financiar acordat de UE ia forma creditelor nerambursabile, iar
Banca European pentru Investiii acord credite pe termen lung partenerilor din afara Uniunii, n
special rilor n dezvoltare.
Politica comercial comun2
Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene.
Avnd la baz un set de regului uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal
Comun, politica comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile non-UE.
Uniunea European urmrete i ncurajeaz deschiderea pieelor i dezvoltarea comerului
i sprijin, prin msuri prefereniale, rile n dezvoltare n efortul lor de a se integra n comerul
mondial.
1
2
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm; http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm; http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm
Politica european comercial este strns legat de cea de dezvoltare, Uniunea European
stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale.
Pe lng acordurile cu rile din bazinul Marii Mediterane, cu Rusia i cu fostele republici
din blocul sovietic, UE acord acces liber pe pieele sale tuturor importurilor (cu excepia armelor)
din cele mai puin dezvoltate ri ale lumii.
Ajutor umanitar3
Uniunea European este principalul donor de ajutor umanitar din lume.
Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten
tehnic.
Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt
afectate rile din afara UE, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize de
alt natur.
Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de
neutralitate, imparialitate i independen.
Aciunile umanitare ale UE sunt implementate de ctre Oficiul pentru Ajutor Umanitar
ECHO.
Uniunea European pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente:
- ajutor de urgen,
- ajutor alimentar,
- ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate.
Ajutorul de urgen este acordat sub form de bani pentru a cumpra sau a furniza produsele
eseniale, precum medicamente, alimente sau adposturi.
De asemenea, ajutorul de urgen este folosit pentru a finana lucrrile de reconstrucie dup
un dezastru.
Ajutorul alimentar are dou forme: Uniunea European furnizeaz n mod regulat alimente
pentru regiunile afectate de foamete, de secet, de dezastre naturale sau de alt natur.
Att Uniunea European ct i statele membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor
deplasate, pentru ca aceastea s poat face fa situaiei pn n momentul n care se pot ntoarce n
rile de origine sau pn se pot instala n alt ar.
Aciunile de ajutor umanitar finanate de Uniunea European sunt, prin definiie, pe termen
scurt, majoritatea dintre ele durnd mai puin de ase luni.
Piaa Intern4
Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele
membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene.
Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea
pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri
legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale.
Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate
vorbi de o pia intern.
3
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm;
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
4
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm; http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm;
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm
Piata unic (sau piaa intern) are la baz cele patru liberti de micare:
- a bunurilor,
- a serviciilor,
- a capitalurilor i
- a persoanelor.
Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii
comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia
consumatorilor.
Politica fiscal5
Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente:
- impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i
- impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i serviciilor.
Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare,
iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c pe piaa intern concurena nu este
distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect.
n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat exist un acord ntre statele membre de a o fixa
la minim 15%.
Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li
se aplic un TVA mai sczut.
n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite competiia
neloial in domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor.
Regulile Uniunii impiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a
influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre.
Mai mult, UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile
din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd totodat la
nivelul statelor membre s stabileasca nivelul ratei impozitrii.
Combaterea fraudei6
Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de euro, aproape un miliard este
fraudat.
De aceea, pretejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru instituiile
europene.
Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub
toate aspectele sale: falsificare de bani, ncalcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia
att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei
mpotriva fraudei.
Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n
statele membre.
De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile ne-membre UE, dar cu care Uniunea
are acorduri.
5
6
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html; http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm
10
Cele mai importante fraude constau n deturnarea de fonduri din Fondurile Structurale,
destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii.
Pe locul doi se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor i taxelor vamale la
igarete.
OLAF coordoneaz de asemenea Centrul European Tehnico-tiinific ce se ocup cu
depistarea monedelor false.
OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete corupia n instituiile europene
i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici.
n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii
financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud.
Politica industrial7
Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele
membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, care permiteau grade diferite de protecionism i
de stimulare a industriilor naionale.
ns, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene introduce noiunea de competen
comunitar n domeniul politicilor comunitare.
Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un
mediu atractiv pentru investiii i pentru munc.
De asemenea, politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe
inovaie.
Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei
pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM).
Cele 23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii sunt motorul economiei europene, ele
reprezentnd 99% din totalul ntreprinderilor i oferind 75 de milioane de locuri de munc.
Baznd-se pe principiul gndete nti la scar mic, Uniunea European ia ntotdeauna n
considerare nevoile IMM-urilor atunci cnd reglementeaz ajutorul de stat i cnd ia orice alt
msur n domeniul industrial.
Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i competenele, de a mbunti
accesul pe pia a IMM-urilor, de a mbunti potenialul de cretere al IMM-urilor (prin
ncurajarea cercetrii i inovrii), de a ntri dialogul i consultarea cu IMM-urile.
Prin intermediul politicii sale, Uniunea European ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o
cretere economic durabil folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit
dezvoltrii competenelor, reducerii srciei i respectrii drepturilor fundamentale.
Politica regional8
Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986
cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n
Tratatul de la Maastricht n 1992.
Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social
ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i
promovarea egalitii de anse.
7
8
http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
11
Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente
financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune.
Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre ct i ntre regiunile din
interiorul acestora.
Aceste diferene de dezvoltare s-au adncit odat cu aderarea celor zece state n 2004, a
Romniei i Bulgariei n 2007.
Astfel una dintre cele mai prospere regiuni ale Europei (Londra) are un PIB pe locuitor de
nou ori mai mare dect cel nregistrat n cele mai srace regiuni ale Romniei.
Pe de alt parte, impactul pozitiv al politicii de coeziune s-a fcut simit de-a lungul anilor:
cazul cel mai concludent este cel al Irlandei, care avea, n 1973 cnd s-a alturat Uniunii Europene,
un PIB ce reprezenta 64% din media european, iar acum are unul dintre cele mai mare PIB-uri din
UE.
Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza
politica regional i are trei mare obiective: convergen, competitivitate i cooperare.
Aceast nou abordare a primit denumirea de Politica de Coeziune.
Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de cretere
economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri
atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate
pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.
Politica Agricol Comun9
Politica Agricol a fost considerat de interes comunitar chiar din 1958, de la intrarea n
vigoare a Tratatelor de la Roma.
Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura un nivel de trai echitabil pentru
fermieri, de a asigura consumatorilor produse de calitate la preuri rezonabile i de a prezerva
mediul rural.
PAC n cei 50 de ani de existen a cunoscut o serie de reforme majore care au dus nu numai
la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar (de la 70% n anii '70, la 34% pentru 2007-2013) ci
i la reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire a
fermierilor.
n prezent accentul se pune pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea i
pstrarea resurselor naturale.
Din partea fermierilor se ateapt s fie competitivi i orientai ctre pia s produc ceea
ce se cere, subveniile pentru produse fiind inlocuite treptat cu plile directe ctre fermieri.
Aceste pli sunt menite s suplimenteze veniturile fermierilor, care le sunt totui
condiionate de ndeplinirea unor condiii, cum ar fi respectarea standardelor de igien i siguran
alimentar, de siguran a animalelor, de prezervarea mediului rural tradiional.
Politica a evoluat pentru a rspunde nevoilor n schimbare ale societii, de aceea sigurana
alimentar, protecia mediului i incurajarea culturilor ce pot fi transformate n combustibil ctig
din ce n ce mai mult importan.
Politica Comun de Pescuit10
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm;
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm
12
10
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm;
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
11
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm;
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en;
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm
13
Politica vamal13
Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este esenial
pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la
graniele externe ale Uniunii.
Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor
i barierelor vamale la importul i export intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui
Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere.
Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor
Europene (TARIC) nfiinat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i comunitare ce se aplic
bunurilor importate i exportate din Uniunea European.
12
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm; http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm;
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
13
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm;
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm
14
14
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm;
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
15
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm; http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
15
La nceput aceste msuri erau orizontale, integrate n alte politici comunitare, abia n 1982,
devenind o politic de sine stttoare.
De atunci aciunile Uniunii Europene s-au multiplicat, n 1990 a fost nfiinat Agenia
European a Mediului, au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces
la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiveristii.
A fost de asemenea adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a
proiectelor privind protecia mediului nconjurtor din statele membre.
ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului,
acionnd cu mai mult flexibilitate i n loc s impun standarde pentru diferite produse, las
posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie a
mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu.
Politica european se concentreaz n prezent pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu
efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a despduririlor
abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice.
ntrega politic se bazeaz pe principiul poluatorul pltete.
Plata poate s ia mai multe forme: investiii pentru alinierea la standardele de mediu,
obligaia de a lua napoi, de a recicla sau de a elimina produsele dup utilizarea de ctre
consumatori sau o tax impus ntreprinderilor sau consumatorilor care folosesc produse
neecologice, cum este cazul anumitor ambalaje.
Energie16
Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear.
Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea
Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i,
respectiv, prin Tratatul Euratom.
n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European a adoptat msuri pentru liberalizarea
pieelor gazelor naturale i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor
energetice.
Mai mult, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua
dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana
aprovizionrii.
n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n
domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de
combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de
economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice.
O serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a rspunde mai bine nevoilor
consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurator.
Astfel, se urmrete:
Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020;
Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian,
biomas) n totalul consumului de energie;
Cretere, cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca
biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru
comercializare;
16
http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm; http://ec.europa.eu/energy/index_en.html
16
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html
17
Dei Politica n domeniul educaiei este decis de fiecare stat n parte, membrii UE au
recunoscut c mprtesc anumite obiective comune.
De aceea, rolul Uniunii este de a sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este
nevoie, de a completa aciunile acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre
instituiile de nvmnt.
Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz
iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale),
Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz
programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii
acestora).
De asemenea, UE aloc fonduri pentru cooperarea statelor membre n domeniul educaiei,
pentru nvarea limbilor strine, pentru e-nvare, pentru diseminarea i schimbul de bune practici.
Cum politicile pentru tineri nu se refer numai la educaie i formare profesional, a fost
ncheiat un Pact al Tinerilor din Europa ce stabilete un set de principii comune statelor UE pentru
crearea de oportuniti egale pentru tineri.
Aceste oportuniti se refer la gsirea unui loc de munc, la aceesul la educaie de calitate,
la dreptul la securitate social.
n plus programul Youth for Europe (Tineri pentru Europa) promoveaz implicarea activ
n comunitate pentru a le conferi tinerilor un sim sporit al ceteniei europene i pentru a le
dezvolta iniiativa, creativitatea i spiritul antreprenorial.
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse19
Politica social i de ocupare a forei de munc este aproape neglijat de Tratatul de la
Roma, acesta avnd prevederi legate numai de libera circulaie a persoanelor ca modalitate de
realizare a pieei unice.
Odata cu Tratatul de la Amsterdam, politica social, ca instrument n lupta mpotriva
discriminrilor de orice fel, a fost considerat de importan comunitar.
Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt
reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social.
Dreptul de a munci oriunde pe teritoriul Uniunii Europene este un drept fundamental al
cetenilor europeni.
Uniunea European ncurajeaz mobilitatea muncitorilor pentru beneficiile pe care le aduce
persoanelor n termeni de dezvoltare profesional i individual, iar serviciile publice de ocupare a
forei de munc din 31 de ri au la dispoziie portalul Eures pentru a publica locuri de munc
disponibile, un loc unde se pot gsi peste 1 milion de oferte de munc.
Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia European
pentru Securitate i Sntate n Munc i Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor
de Via i de Munc.
Cercetare i inovare20
18
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm; http://ec.europa.eu/education/index_en.html;
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
19
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm; http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
20
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm; http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
18
Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l
constituie nevoia pentru coordonarea activitilor rilor membre pentru creterea eficacitii i
reducerii costurilor, precum i consolidarea competitivitii internaionale a economiei europene.
Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui
sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar la
eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii.
Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele cadru
multianuale.
n perioada 2014-2020 se desfoar Programul Cadru 8 (PC8).
Programul Cadru se desfoar pe patru paliere:
Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur,
pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-tiine, nanotehnologie, energie, mediu
(inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiinte umane i socio-economice,
securitate.
Idei component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru a
sprijini cercetarea;
Oameni component de resurse umane, cu acordare de burse pentru tineri cercettori,
pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic
i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru shimbul de cercettori ntre state
membre i state non-UE;
Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a
ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiinifice n regiunile Europei i
promovarea tiinei n societate.
Societatea informaional21
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i mediul
de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe cunoatere
i informaie.
Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente
principale:
- Politica n domeniul telecomunicaiilor;
- Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC);
- Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive;
- Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i
energiei.
ncepand din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, Uniunea
European a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor i
echipamentelor destinate telecomunicaiilor.
De la liberalizarea complet a acestor piee n 1998, Uniunea European a fost nevoit s
redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi toate serviciile i reelele electronice de
comunicaie, urmrind s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de
comunicaii i la o gam larg de servicii la standarde internaionale i putin costisitoare.
21
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm
19
Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunotinele necesare pentru a tri i a munci n
aceast nou societate informaional, Uniunea European punnd un accent sporit pe educaia pe
tot parcursul vieii ca o component de baz a modelului social European.
Sntate public22
n anul 2000, Comisia European a lansat o strategie comunitar n domeniul sntii,
avnd ca obiectiv creterea nivelului de informare asupra sntii publice, nfiinarea unui sistem
de reacie rapid n cazul apariiei unui pericol major la adresa sntii i stabilirea unei strategii de
cercetare a factorilor determinani n domeniul sntii.
Uniunea European, prin planurile sale de aciune vizeaz combaterea cancerului (n special
a cancerului determinat de tabagism, pentru aceasta lund msuri ce vizeaz publicitatea, vnzarea
i inscripionarea produselor din tutun), a SIDA i a bolilor transmisibile, a toxicomaniei i a
dopajului.
De asemenea, alte prioriti ale UE sunt promovarea sntii mentale, a sntii i a
securitii alimentare.
Sigurana alimentar23
Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie de
standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor.
Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii ct i alimentelor
importate.
Pentru a completa legislaia european n domeniul siguranei alimentare dezvotat n ultimii
ani, de la 1 ianuarie 2005 au intrat n vigoare reglemetri conform crora productorii de alimente
trebuie s garanteze c toate alimentele, furajele animaliere i ingredientele din furaje pot fi
urmrite pe ntregul lan alimentar.
De asemenea, de la 1 ianuarie 2006 au fost aduse la zi reglementrile privind igiena
alimentar.
n plus fa de legislaia privind alimentele i furajele, UE a adoptat legislaie i pentru o
serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor,
coloranilor, antibiotice i hormoni n procesul de producie etc.
De asemenea, au fost adoptate reglemetri privind etichetarea i identificarea culturilor i
alimentelor ce conin organisme modificate genetic.
Noile state membre care au aderat la UE, de cele mai multe ori beneficiaz de perioade de
tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care
alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE.
Protecia consumatorilor24
Primele regelementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la
mijlocul anilor '70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu.
n acest program de aciune au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au stat la baza
dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor.
Aceste drepturi se refera la:
22
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm; http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm; http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
24
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm; http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm
23
20
25
26
http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm; http://europa.eu/pol/av/index_en.htm
21
Abia n anii '80, avnd n vedere natura economic i cultural a acestui sector, Uniunea
European ncepe s contureze o politic comun n domeniul audiovizualului.
Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva Televiziune fr
Frontiere din 1997.
Aceasta directiv a fost revizuit n 1997, iar n decembrie 2007 a fost amendat prin
adoptarea unei noi directive: Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media.
Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media acoper toate serviciile media, prevede
reglementri mai simple i mai flexibile i modific regulile privind publicitatea TV pentru o mai
bun finanare a coninutului audiovisual.
Noile reglementari sunt menite s raspund dezvoltrilor tehnologice i s creeze un mediu
echitabil de concuren pentru serviciile audiovizuale i media ce apar n ultimul timp pe pia.
Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de programul
Media.
Scopul acestui program care a nceput n 1990 este de a oferi sprijin financiar pentru
producia european de filme i de programe TV de calitate, pentru circulaia lor n UE i nu numai
i pentru a sprijini industria local s devin competitiv pe plan internaional.
Extindere27
Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n
1958, pn n prezent cnd are 28 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr.
Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri, fiecare aderare contribuind la
diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene.
Drepturile omului28
Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile centrale ale Uniunii Europene,
fiind, de altfel i condiii ce trebuie ndeplinite de orice stat care vrea s adere la UE.
Pentru a rentri aceste valori, Uniunea European a adoptat n decembrie 2000 Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ce nglobeaz pentru prima dat toate drepturile
individuale, civile, politice economice i sociale, fiind structurat pe 6 capitole, ce se refer la:
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie.
O serie de msuri au fost adoptate pentru realizarea unui Sistem European Comun pentru
Azil, pentru stabilirea de proceduri de acordare sau de refuzare a azilului i pentru crearea
condiiilor necesare pentru primirea celor care cer azilul.
n plus a fost nfiinat Fondul European pentru Refugiai, pentru a acorda sprijin pentru
primirea, integrarea sau repatrierea voluntar a refugiailor.
Treptat, Uniunea European a inclus o clauz a respectrii drepturilor omului n special n
acordurile sale comerciale cu rile mai puin dezvoltate.
n cazul n care rile nu respect aceast clauz, UE poate suspenda concesiile comerciale
sau poate intrerupe sau diminua programele de ajutor.
Pentru a da mai multa greutate aciunilor sale n intreaga lume, Uniunea European
finaneaza din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, care pune
27
28
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm; www.fra.europa.eu
22
accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea pedepsei cu moartea,
lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a disciminrii minoritilor.
Aceasta iniiativa mai finaneaza programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru
protecia copiilor.
De asemenea sprijin aciunile comune ale UE i ale altor organizaii implicate n aprarea
drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Consiliul Europei i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
23
n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i Uniunea European trebuie s-i
coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la
nivel european, respectiv, naional.
Comisia a prezentat apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese
n cadrul fiecrei teme prioritare:
1. O Uniune a inovrii;
2. Tineretul n micare;
3. O agend digital pentru Europa;
4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor;
5. O politic industrial adaptat erei globalizrii;
6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc;
7. Platforma european de combatere a srciei.
I.
CRETERE INTELIGENT
28
II.
CRETERE DURABIL
Promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
mai ecologice i mai competitive
Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i
eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al
Europei n cursa pentru dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor
ecologice, care s accelereze dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC (Tehnologii
Informatice i de Comunicaii), care s exploateze reelele de la scara UE i s consolideze
avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n sectoarele de producie i n
cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze meritele utilizrii eficiente a
resurselor.
O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o lume cu emisii reduse de dioxid
de carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n acelai timp, degradarea mediului,
pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor.
De asemenea, aceasta va sta la baza coeziunii economice, sociale i teritoriale.
Europa trebuie s acioneze n domeniile urmtoare:
Competitivitate
UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i importnd att
materii prime, ct i produse finite.
Fiind confruntai cu o presiune intens pe pieele de export i pentru un numr tot mai
mare de materii prime, trebuie s ne mbuntim competitivitatea fa de partenerii notri
comerciali principali, printr-o productivitate crescut.
Trebuie s abordm chestiunea competitivitii relative n cadrul zonei euro i n
ansamblul UE.
Uniunea European a fost, n mare msur, n avangarda soluiilor ecologice, ns
avantajul acumulat este acum pus n pericol de concureni puternici, n special de China i de
America de Nord.
UE ar trebui s i menin avantajul pe piaa tehnologiilor ecologice, ca o modalitate
de a asigura o utilizare eficace a resurselor n cadrul ntregii economii, eliminnd, n acelai
timp, blocajele din cadrul infrastructurilor reelelor majore, stimulnd, astfel, competitivitatea
noastr industrial.
Combaterea schimbrilor climatice
Pentru a ne atinge obiectivele n materie de schimbri climatice, este necesar s
reducem emisiile de dioxid de carbon mult mai rapid n decada care urmeaz dect n decada
precedent i s exploatm pe deplin potenialul noilor tehnologii, precum posibilitile de
captare i stocare a dioxidului de carbon.
O utilizare mai eficient a resurselor ar contribui n mod semnificativ la reducea
emisiilor, la realizarea de economii i ar stimula creterea economic.
Sunt vizate toate sectoarele economiei, nu numai cele care genereaz un nivel ridicat
de emisii.
De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor noastre n
faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la
acestea.
Energie curat i eficient
Dac ne vom atinge obiectivele n materie de energie, valoarea importurilor noastre de
petrol i gaze ar putea scdea cu 60 de miliarde pn n 2020.
Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci este esenial
pentru securitatea noastr energetic.
Dac nregistrm progrese suplimentare n ceea ce privete integrarea pieei europene
29
III.
19 milioane dintre acestea sunt copii. 8% dintre persoanele care au un loc de munc nu
ctig suficient pentru a iei din srcie.
omerii sunt, n special, afectai.
Aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea i consolidarea
politicilor noastre n materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de formare, precum
i a sistemelor noastre de protecie social, prin sporirea participrii pe piaa muncii i prin
reducerea omajului structural, precum i prin creterea responsabilitii sociale a
ntreprinderilor n cadrul comunitii de afaceri.
n acest sens, va fi important s se asigure accesul populaiei la centre de ngrijire a
copiilor i la centre destinate altor persoane aflate n ntreinere.
Va fi esenial s se pun n aplicare principiile privind flexicuritatea i s se ofere
cetenilor posibilitatea de a dobndi noi competene care s le permit s se adapteze la noile
condiii i la eventualele schimbri de carier.
Va fi nevoie de un efort deosebit pentru a combate srcia i excluziunea social i
pentru a reduce inegalitile n materie de sntate, astfel nct beneficiile creterii s poat fi
accesibile tuturor.
Capacitatea noastr de a face fa provocrii pe care o reprezint promovarea unei
mbtrniri active i sntoase a populaiei va fi la fel de important n asigurarea coeziunii
sociale i a unei productiviti mai ridicate.
Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale
financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei.
Comisia intenioneaz s i consolideze principalele politici i instrumente, precum piaa
unic, bugetul i agenda economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii
obiectivelor strategiei Europa 2020.
Propunerile operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor instrumente la
strategie fac parte integrant din Europa 2020.
ALTE INSTRUMENTE PENTRU STIMULAREA CRETERII ECONOMICE I
CREAREA DE LOCURI DE MUNC
Toate politicile i instrumentele aflate la dispoziia UE trebuie folosite mai eficient n
vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020, printre care:
- piaa unic
- bugetul UE (inclusiv Fondul de dezvoltare regional, Fondul social i Fondul de
coeziune
- instrumentele de politic extern.
Consolidarea pieei unice
Creterea economic i crearea de noi locuri de munc depind de existena unor piee
sntoase, bine conectate, n cadrul crora concurena i accesul consumatorilor s poat stimula
activitatea economic i inovarea.
Mai exist nc o serie de obstacole care trebuie depite:
- probleme legate de activitile transfrontaliere
- reele insuficient interconectate
- aplicarea neuniform a reglementrilor privind piaa intern
- complexitatea juridic datorat existenei a 27 de seturi de msuri normative diferite
pentru anumite operaiuni.
De asemenea, trebuie s mbuntim accesul ntreprinderilor mici la piaa unic i s
dezvoltm spiritul antreprenorial, de exemplu
36
Preuri n 2011
Credite de angajament
Credite de plat
2007-2013
2013
2013 * 7
2014-2020
n miliarde EUR
993,6
146,4
1 024,8
1 025,0
% din VNB
1,12%
1,12%
n miliarde EUR
942,8
137,8
% din VNB
1,06%
1,05%
1,05%
964,4
972,2
1,00%
Uniunea European are un buget mic, dar cu un impact important asupra cetenilor
Europei. Potrivit Comisiei Europene, propunerea privind bugetul multianual pentru perioada 20142020 rspunde preocuprilor de astzi i necesitilor de mine.
De exemplu, o facilitate intitulat Conectarea Europei, care finaneaz proiecte
transfrontaliere n domeniul energiei, transporturilor i tehnologiei informaiei pentru consolidarea
structurii de baz a pieei noastre interne; o cretere semnificativ a sumelor alocate cercetrii i
inovrii pentru a investi n competitivitatea noastr; precum i fonduri suplimentare pentru tineretul
Europei acestea sunt doar cteva din noile elemente ale propunerii Comisiei. n acelai timp, acest
buget inovator al UE i menine caracterul riguros: suma global propus pentru urmtorii apte ani
este 1,025 miliarde EUR n credite de angajament (1,05% din VNB-ul UE) i 972,2 miliarde EUR
(1% din VNB-ul UE) n credite de plat.
n actualul context de austeritate fiscal n ntreaga UE, Comisia a prezentat o propunere
ambiioas, dar realist, pentru urmtorul cadrul financiar multianual (CFM). Janusz Lewandowski,
comisarul pentru programare financiar i buget, explic: Printr-o realocare inteligent a bugetului,
am creat marja necesar finanrii de noi prioriti, cum ar fi infrastructura transfrontalier pentru
energie i transport, cercetarea i dezvoltarea, educaia i cultura, securizarea frontierelor externe i
consolidarea vecinilor notri din sud i din est. n plus, am modernizat practic toate politicile
noastre prin simplificarea programelor noastre i prin introducerea de condiii suplimentare privind
cheltuirea fondurilor.
Pentru cretere i locuri de munc
Un nou fond, facilitatea Conectarea Europei, vizeaz stimularea valorii paneuropene a
proiectelor de infrastructur. Avnd la dispoziie 40 de miliarde de euro, la care se adaug alte 10
miliarde din Fondul de Coeziune, acesta include o list preliminar de proiecte din domeniul
transporturilor, energiei i tehnologilor informaiei i comunicaiilor care sporesc interconectivitatea
n Europa. Aceste conexiuni care consolideaz creterea vor mbunti accesul la piaa intern i
vor pune capt izolrii anumitor insule economice. Facilitatea Conectarea Europei ofer
38
40
Sistemul va fi mult mai bine coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management
numai la nivelul a trei ministere:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a patru programe operaionale:
Infrastructura mare (transport, mediu i energie); Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda
Digital); Capital Uman i Asisten Tehnic;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a
programului Capacitate Administrativ;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul programelor
dedicate agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului i acvaculturii.
Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al acestui
Acord de Parteneriat, Romnia va ntreprinde msurile necesare pentru dezvoltarea socioeconomica, abordnd urmtoarele cinci provocri n materie de dezvoltare:
I.
Competitivitatea
II.
Oamenii i societatea
III.
Infrastructura
IV.
Resursele
V.
Administraia i guvernarea
Corelarea provocrilor cu obiectivele tematice din cadrul Strategiei Europa 2020
Provocri
Obiectiv tematic
de dezvoltare
(OT)
1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor
COMPETITIVITATEA informatice i de comunicare
3. Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a
sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii
4. Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon n toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i
RESURSELE
gestionarea riscurilor
6. Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor
informatice i de comunicare
INFRASTRUCTURA
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor aprute n
infrastructura reelelor importante
8. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
OAMENII I
SOCIETATEA
10. Investirea n educaie, competene i nvare pe tot parcursul
vieii
11. Creterea capacitii instituionale i o administraie public
eficient
ADMINISTRAIA I
GUVERNAREA
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor
informatice i de comunicare
Programul
Operaional
Competitivitate
44
Programul
Operaional
Regional
Programul
Naional de
Dezvoltare Rural
Programul
Operaional
Pescuit i Afaceri
Maritime
Programul
Operaional
Infrastructur Mare
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
Programul
Operaional
Infrastructur Mare
Programul
Operaional
Regional
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
PO Capital Uman
Programul
Naional pentru
Dezvoltare Rural
Programul
Operaional pentru
Pescuit i
Acvacultur
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
Programul
Operaional
Regional / CLLD
PO Dezvoltarea
Competitivitii
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
PO Dezvoltarea
Resurselor
Umane
Programul
Naional pentru
Dezvoltare
Rural
PO Regional
54
Programul
Operaional
Capacitate
Administrativ
Programul
Operaional Regional
Noua gndire pentru perioada de programare 2014-2020 are la baz o structur mai
concentrat/centralizat, la nivelul a trei ministere, n ceea ce privete coordonarea Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale
care vizeaz: - Infrastructura mare (transport, mediu i energie);
- Competitivitatea (cercetare-dezvoltare, Agenda Digital);
- Capital Uman i
- Asistena Tehnic.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale
europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii administrative;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul programelor
dedicate dezvoltrii rurale, a pescuitului i acvaculturii.
Aceasta centralizare favorizeaz coordonarea i standardizarea la nivelul Programelor
Operaionale.
Punctele tari graviteaz n jurul nevoii de asigurare a coordonrii strategice, mai adecvate i
a existenei sinergiilor ntre programe i ntre Fondurile Europene Structurale i de Investiii i ceea
ce se finaneaz din alte fonduri.
Coordonarea va ine seama pe de o parte, de leciile nvate n perioada 20072013, i va
urmri eficientizarea procesului de implementare i reducerea poverii administrative, iar pe de alt
parte, concentrarea tematic a fondurilor va asigura obinerea unui impact semnificativ al
investiiilor, dar i continuitatea interveniilor sustenabile din actuala perioad de programare.
56
POLITICA DE COEZIUNE
SCURT ISTORIC
1957 rile semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la
necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin
reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt regiunile
mai puin favorizate.
Cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice dintre
statele membre, tratatul fondator de la Roma nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei
politici de coeziune.
1958 se constituie dou Fonduri sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe agenda
politica a Comunitii Europene, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea
Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o
ncetinire a dezvoltarii economice datorate crizei petroliere din anii '70.
La nceput, politica de coeziune economic i social avea un explicit caracter redistributiv.
1975 a fost nfiinat un Fond European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s contribuie
la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale.
S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase.
Numeroase proiecte erau cofinantate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr
prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.
Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dupa extinderea
sudic, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a Portugaliei (1986), toate considerabil n urm
fa de media PIB-ului Comunitii Europene de atunci.
Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului
pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei,
ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiei lor.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit
Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul politicilor,
ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare.
1986 actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune menite s
compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimt rile meridionale i alte regiuni mai puin
favorizate.
Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European
au semnificat o nou er pentru politica de coeziune economic i social din Comunitate
European.
Aceasta implic introducerea unui cadru strategic comun, a unor contracte de parteneriat i a
unei liste de obiective tematice conforme cu Strategia Europa 2020 i cu orientrile integrate ale
acesteia.
Cadrul strategic comun, care urmeaz s fie adoptat de ctre Comisie, va stabili aciuni cheie
pentru realizarea prioritilor UE, va oferi orientri privind programarea aplicabil tuturor
fondurilor, inclusiv FEADR i EMFF i va promova o mai bun coordonare a diverselor
instrumente structurale ale UE.
Contractele de parteneriat, convenite la nceput ntre Comisie i statele membre, vor stabili
contribuia general la nivel naional, corelat cu obiectivele tematice i cu angajamentele legate de
aciuni concrete n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020.
Obiective clare i msurabile vor fi definite ntr-un cadru de performan.
Performan sporit i condiionaliti
Pentru a consolida performana, vor fi introduse noi dispoziii privind condiionalitatea
pentru a se asigura c finanarea UE creeaz stimulente puternice pentru statele membre n vederea
ndeplinirii obiectivelor i intelor Europa 2020.
Condiionalitatea va mbrca att forma aa-numitelor condiii ex ante, care trebuie s fie
ndeplinite nainte de plata fondurilor, ct i a aa-numitelor condiii ex post, care vor lega
eliberarea fondurilor suplimentare de performan.
CONDIIONALITI EX-ANTE
Condiionalitatea ex-ante definete un factor critic predefinit, ce reprezint o
premis necesar i care are o legtur direct i un impact imediat asupra realizrii
eficiente i eficace a obiectivelor specifice stabilite la nivelul unei prioriti de
investiii.
ndeplinirea condiionalitii ex-ante va fi evaluat de ctre statul membru, n contextul
prevzut de Acordul de Parteneriat, lund n considerare principiul proporionalitii. Comisia
European va verifica ndeplinirea condiionalitii respectnd principiul proporionalitii i
subsidiaritii, i respectnd competenele naionale i regionale de a decide asupra msurilor
adecvate de politic public, inclusiv asupra coninutului strategiilor.
Evaluarea se va realiza pe baza criteriilor prevzute de regulamentele specifice pe fonduri i
eventuala penalizare poate fi proporional cu nivelul alocrii pentru respectiva intervenie.
Acordul de Parteneriat precum i programele operaionale vor specifica aplicabilitatea
condiionalitilor ex-ante care nu sunt ndeplinite la data transmiterii Acordului de Parteneriat,
precum i prioritile afectate, aciunile care urmeaz a fi realizate n vederea ndeplinirii
condiionalitilor, precum i calendarul de implementare.
ndeplinirea condiionalitilor ex-ante trebuie realizat pn cel trziu la 31 decembrie
2016.
n cazul nendeplinirii unei condiionaliti ex-ante, Comisia European poate decide, la
adoptarea programului operaional, s suspende integral sau parial plile intermediare pentru a nu
afecta eficiena i eficacitatea ndeplinirii obiectivelor prioritilor vizate.
n condiiile n care statul membru eueaz n ndeplinirea unei condiionaliti ex-ante n
termenul limit prevzut de 31 decembrie 2016, Comisia European poate suspenda plile
intermediare pentru acele elemente dintr-un program operaional care sunt afectate de
nendeplinirea condiionalitii.
n ambele cazuri, suma afectat de suspendare va fi proporional cu aciunile ntreprinse i
cu fondurile supuse riscului.
ntreruperea va fi ridicat de ndat ce condiionalitatea va fi ndeplinit, iar suspendarea de
ndat ce modificarea de program va duce la constatarea neaplicrii condiionalitii n cauz.
Prin urmare, Comisia propune un numr de condiionaliti ex ante, care sunt stabilite
mpreun cu criteriile de ndeplinire a acestora n cadrul regulamentului general.
Definirea investiiilor ntr-un mod corelat i coordonat, astfel nct s poat furniza rezultate
care s asigure atingerea obiectivelor stabilite, necesit ns existena unor strategii sectoriale care
s acopere orizontul de timp 2014-2020, strategii care s rspund i condiionalitilor ex-ante
prevzute de proiectele de regulamente privind fondurile europene.
Pachetul legislativ prezentat de ctre Comisia European n octombrie 2011, propune
consolidarea procesului de programare strategic prin concentrarea fondurilor europene pe cele 11
obiective tematice (OT), corelate cu prioritile Strategiei Europa 2020, pentru a maximiza
impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor europene, respectiv:
1. consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;
2. mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor;
3. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (n
cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEMP);
4. sprijinirea tranziiei ctre o economie cu consum sczut de dioxid de carbon n toate
sectoarele;
5. promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor;
6. protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor;
7. promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;
8. promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc;
9. promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
10. investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii;
11. consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient.
Obiectivele tematice (OT) sunt transpuse n prioriti de investiii specifice pentru fiecare
fond n parte, astfel:
OT 1 - Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii
Prioritate de investiii - FEDR - toate prioritile investiionale sub obiectivul tematic nr. 1.
61
62
63
Prioriti de investiii
FEDR:
- promovarea cogenerrii de energie termic i electric de nalt eficien
FEDR + FC:
- sprijinirea eficienei energetice i a utilizrii energiei regenerabile n infrastructurile
publice, inclusiv n cldirile publice i n sectorul locuinelor;
- promovarea produciei i distribuiei din sursele de energie regenerabil.
64
65
Prioriti de investiii
FEDR:
- intensificarea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare cu
infrastructura TEN-T.
FEDR + FC:
- sprijinirea unei reele europene, multimodale, unice de transport prin investiii n
reeaua de transport transeuropean (TEN-T);
- dezvoltarea unui sistem interoperabil pe calea ferat, comprehensiv i de nalt
calitate.
66
Prioriti de investiii
FSE:
- acces la locuri de munc pentru solicitanii de locuri de munc i persoanele inactive,
inclusiv iniiative locale de ocupare a forei de munc, precum i sprijin pentru
mobilitatea lucrtorilor;
- activitate independent, antreprenoriat i nfiinarea de ntreprinderi;
- modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc, inclusiv aciuni
menite s mbunteasc mobilitatea transnaional a forei de munc;
- mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate;
- adaptarea la schimbri a lucrtorilor, ntreprinderilor si antreprenorilor.
FEDR:
- dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i sprijin pentru investiii pentru activitatea
independent i nfiinarea de ntreprinderi;
- sprijinirea investiiilor n infrastructur pentru serviciile publice de ocupare a forei
de munc.
67
Prioriti de investiii
FSE: - incluziunea activ n vederea mbuntirii oportunitilor de ocupare;
- integrarea comunitilor marginalizate, cum ar fi romii;
- mbuntirea accesului la servicii abordabile, durabile si de nalt calitate, inclusiv
asisten medical.
FEDR:
investiii n infrastructura de sntate, care contribuie la dezvoltarea naional,
regional i local, reducerea inegalitilor n ceea ce privete starea de sntate.
68
69
70
Prioriti de investiii
FSE:
- prevenirea i reducerea abandonului colar timpuriu;
- mbuntirea calitii, eficienei i deschiderii educaiei teriare sau echivalente n
vederea creterii participrii i a nivelurilor de frecventare;
- creterea accesului la nvarea pe tot parcursul vieii, mbuntirea abilitilor i
competenelor i forei de munc.
71
72
73
74
75
76
77
Unele condiii sunt direct legate de obiectivele tematice ale politicii (de exemplu, strategiile
inteligente de specializare sau cadrul de reglementare adecvat pentru sprijin comercial), n timp ce
altele se aplic orizontal (de exemplu, achiziiile publice).
Pentru a consolida performanele politicii de coeziune, pentru perioada 2014-2020, Comisia
European a propus introducerea unor dispoziii specifice privind condiionalitile aplicabile
utilizrii fondurilor europene.
78
79
CONDIIONALITI MACROECONOMICE
Consolidarea legturii dintre politica de coeziune i guvernana economic a Uniunii va
garanta c eficacitatea cheltuielilor n temeiul fondurilor din cadrul strategic comun (CSC) este
susinut de politici economice solide.
Fondurile din cadrul strategic comun pot, dac este necesar, s fie redirecionate pentru
soluionarea problemelor economice cu care se confrunt o ar.
Acest proces trebuie s fie progresiv, ncepnd cu modificrile contractului de parteneriat i
ale programelor n sprijinul recomandrilor Consiliului privind abordarea dezechilibrelor
macroeconomice i a dificultilor sociale i economice.
n cazul n care, n ciuda utilizrii sporite a fondurilor din cadrul strategic comun, un stat
membru nu reuete s ia msuri eficace n contextul procesului de guvernan economic, Comisia
ar trebui s aib dreptul de a suspenda parial sau total plile i angajamentele.
Deciziile privind suspendarea ar trebui s fie proporionale i eficace, innd cont de
impactul programelor n cauz asupra situaiei economice i sociale din statul membru relevant.
Atunci cnd ia decizii privind suspendarea, Comisia ar trebui s respecte, de asemenea,
egalitatea de tratament ntre statele membre, innd cont n special de impactul suspendrii asupra
economiei statului membru n cauz.
Suspendrile ar trebui ncetate i fondurile ar trebui puse din nou la dispoziia statului
membru n cauz de ndat ce acesta ia msurile necesare.
n acelai timp, se poate aplica o mrire a cuantumului contribuiilor (cu 10 puncte
procentuale) atunci cnd un stat membru primete asisten financiar prin intermediul
mecanismului european de stabilitate, reducnd astfel povara asupra bugetelor naionale n perioade
dificile din punct de vedere economic i meninnd, n acelai timp, nivelul general al finanrii UE.
Modaliti de gestiune comune
Propunerea prevede principii comune de gestiune i control.
Un sistem de acreditare naional a principalelor organisme de control este instituit pentru a
pune n eviden angajamentul statelor membre de a realiza o bun gestiune financiar.
Modalitile pe care se bazeaz asigurarea Comisiei cu privire la corectitudinea cheltuielilor
au fost armonizate i noi elemente comune, cum ar fi declaraia de asigurare de gestiune i de
verificare i nchidere anual a conturilor.
80
alternativ mai eficient i durabil care vine n completarea finanrii tradiionale bazate pe
subvenii.
Pentru a ncuraja i spori utilizarea instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune
pentru perioada de programare 2014-2020, propunerile Comisiei:
ofer o mai mare flexibilitate statelor membre i regiunilor UE n ceea ce privete
sectoarele int i structurile de punere n aplicare;
ofer un cadru stabil de punere n aplicare, ntemeiat pe un set clar i detaliat de
norme, bazndu-se pe orientrile i experienele concrete existente;
surprind sinergiile dintre instrumentele financiare i alte forme de sprijin, cum ar fi
subveniile;
asigur compatibilitatea cu instrumentele financiare instituite i puse n aplicare la
nivelul UE n temeiul unor norme de gestionare direct.
n acest scop, Comisia propune o seciune separat referitoare la instrumentele financiare
titlul IV (articolele 32-40) n propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune privind
cele cinci fonduri din cadrul strategic comun (CSC) (1), oferind o prezentare mai clar a
particularitilor instrumentelor i a cerinelor de reglementare a acestora.
Mai mult, vor fi stabilite detalii privind punerea n aplicare n cadrul unei legislaii derivate
aferente (acte derivate i acte de punere n aplicare).
Prin urmare, va exista un singur set de norme de reglementare a instrumentelor financiare
pentru toate cele cinci fonduri CSC, asigurnd consecvena deplin cu dispoziiile regulamentului
financiar.
La nivelul statelor membre i regiunilor, mediul operaional al instrumentelor financiare,
precum i capacitatea administrativ i expertiza tehnic, necesare pentru punerea n aplicare a
acestora, variaz n mod semnificativ.
Pe acest fond, propunerea Comisiei ofer diverse opiuni de punere n aplicare, dintre care
statele membre i autoritile de gestionare pot alege cea mai potrivit soluie.
Pot beneficia de sprijin n cadrul politicii de coeziune:
Instrumentele financiare instituite la nivelul UE i gestionate de ctre Comisie, n
conformitate cu regulamentul financiar (gestiune direct).
n cadrul acestei opiuni, contribuiile PO la instrumentele financiare vor fi rezervate pentru
investiii n regiuni i n aciuni care intr sub incidena PO din care au provenit resursele.
n materie de gestiune i control, se aplic aceleai norme precum n cazul instrumentelor
financiare puse n aplicare prin gestiune direct.
Pentru contribuiile la un instrument financiar de la nivelul UE, aflat n gestiunea Comisiei,
trebuie s fie prevzut o ax prioritar separat n cadrul PO.
Rata de cofinanare pentru aceast ax prioritar poate fi de pn la 100 %.
Instrumentele financiare instituite la nivel naional/regional i gestionate n conformitate
cu propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune i cu legislaia derivat aferent
(gestiune partajat).
Prin aceste instrumente, autoritile de gestionare au posibilitatea de a aloca resurse din
cadrul programului ctre:
a. instrumentele deja existente sau nou-create, adaptate n funcie de condiiile i de necesitile specifice;
b. instrumentele standardizate (disponibile pe stoc), n cazul crora termenii i condiiile
vor fi definite n prealabil i stabilite printr-un act al Comisiei de punere n aplicare.
Aceste instrumente ar trebui s fie gata de utilizare pentru o lansare rapid.
Pentru contribuiile la instrumentele financiare naionale sau regionale, aflate n gestiune
partajat, autoritile de gestionare sunt obligate s aduc contribuii progresive, avnd n acelai
timp posibilitatea de a include n declaraia de plat contribuiile naionale anticipate care urmeaz
83
s fie mobilizate la nivelul instrumentului financiar pentru perioada aferent de doi ani (de exemplu,
sub form de co-investiii efectuate la nivelul destinatarilor finali).
n ceea ce privete calculul contribuiei progresive, cererile de plat ar trebui s ia n
considerare att cererile de capital ale instrumentului financiar n decursul unei perioade de
maximum doi ani (n conformitate cu planul de afaceri al acestuia), ct i soldul sprijinului acordat
anterior n cadrul PO, ns necheltuit, disponibil la nivelul instrumentului financiar, inclusiv
contribuiile naionale aferente.
Instrumentele financiare constnd numai n mprumuturi sau garanii pot fi puse n
aplicare direct chiar de ctre autoritile de gestionare.
n astfel de cazuri, autoritile de gestionare vor fi despgubite n baza mprumuturilor reale
oferite sau a sumelor garaniilor blocate pentru noi mprumuturi i fr posibilitatea de a percepe
costuri sau taxe de gestiune din partea fondurilor CSC.
n materie de stimulente financiare, cota de cofinanare a UE va crete cu zece puncte
procentuale n cazurile n care axa prioritar este pe deplin pus n aplicare prin instrumente
financiare.
Bazndu-se pe orientrile recente adresate statelor membre prin intermediul Comitetului de
coordonare a fondurilor (COCOF), propunerea Comisiei pentru 2014-2020 prevede continuitate i
certitudine n ceea ce privete gestiunea financiar a contribuiilor UE la instrumentele financiare.
Noul cadru conine norme clare n materie de calificare a surselor financiare pe diferitele niveluri
ale instrumentelor financiare i cerine corespunztoare n materie de eligibilitate i realizri.
Sunt propuse urmtoarele dispoziii:
contribuiile din partea UE pltite instrumentelor financiare se plaseaz n conturi purttoare
de dobnd deschise n statele membre sau se investesc cu titlu temporar, n conformitate cu
principiul bunei gestiuni financiare;
dobnzile i alte ctiguri generate la nivelul instrumentului financiar anterior investiiei n
beneficiul destinatarilor finali se utilizeaz n aceleai scopuri ca sumele pltite iniial de
UE;
cota UE din resursele de capital restituite din investiii se reutilizeaz pentru noi investiii
prin aceleai sau prin alte instrumente financiare, n conformitate cu obiectivele PO;
cota UE din ctigurile, veniturile sau profiturile generate de investiii se utilizeaz n
urmtoarele scopuri:
- costuri/onorarii de gestionare;
- remunerarea preferenial a investitorilor care funcioneaz dup principiul
investitorului n economia de pia (MEIP) i care co-investesc la nivelul
instrumentului financiar sau al destinatarilor finali; i/sau
- alte investiii prin aceleai sau alte instrumente financiare, n conformitate cu PO.
Resursele i ctigurile de capital, precum i alte ctiguri sau profituri care pot fi atribuite
contribuiilor din partea UE pentru instrumentele financiare sunt utilizate n conformitate cu
obiectivele PO timp de cel puin 10 ani de la nchiderea programului.
Avnd n vedere c instrumentele financiare sunt aplicate la scar mai larg i adaptate
corespunztor necesitilor specifice ale regiunilor i destinatarilor int ale acestora, accesul la
finanare poate fi n mod semnificativ mbuntit n beneficiul unei palete largi de actori socioeconomici din teritoriu.
Acestea vor servi, de exemplu, ntreprinderilor care investesc n inovaie, gospodriilor care
doresc s mbunteasc performana locuinei lor n materie de eficien energetic, indivizilor
care urmresc punerea n practic a ideilor lor de afaceri, precum i infrastructurii publice sau
proiectelor de investiii productive care ndeplinesc obiectivele strategice ale politicii de coeziune i
furnizeaz rezultatele ateptate ale programelor acesteia.
84
Totui, va exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie i
regiunile mai dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului intern
brut (PIB).
Sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate va rmne o prioritate important a politicii de
coeziune.
Procesul de recuperare a decalajului n cazul regiunilor mai puin dezvoltate din punct de
vedere economic i social va necesita eforturi susinute pe termen lung.
Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de
75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
Va fi introdus o nou categorie - regiunile de tranziie - pentru a nlocui sistemul actual de
eliminare progresiv i de introducere progresiv a asistenei.
Aceast categorie va cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75 % i 90
% din media UE-27.
Regiunile mai dezvoltate - n timp ce interveniile n regiunile mai puin dezvoltate vor
rmne prioritatea politicii de coeziune, exist provocri importante care privesc toate statele
membre, cum ar fi concurena global n economia bazat pe cunoatere i trecerea la economia cu
emisii sczute de dioxid de carbon.
Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de
90 % din PIB-ul mediu al UE-27.
n plus, este creat o plas de siguran pentru toate regiunile care au fost eligibile n cadrul
obiectivului de convergen din perioada 20072013, ns al cror PIB pe cap de locuitor este mai
mare de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
n ceea ce privete categoriile de regiuni de tranziie sau mai dezvoltate, acestea primesc o
alocare din fondurile structurale egal cu cel puin dou treimi din alocarea lor pentru 20072013.
Vor fi stabilite cote minime pentru FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25 % pentru
regiunile mai puin dezvoltate; 40 % pentru regiunile de tranziie i 52 % pentru regiunile mai
dezvoltate), ducnd la o cot minim global pentru FSE de 25 % din bugetul alocat politicii de
coeziune, adic 84 de miliarde EUR.
Fondul de coeziune va continua s sprijine statele membre al cror venit naional brut
(VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de investiii n
reelele transeuropene de transport (TEN-T) i n domeniul mediului.
O parte din bugetul Fondului de coeziune (10 miliarde EUR) va fi rezervat pentru
finanarea reelelor de transport de baz n cadrul facilitii Conectarea Europei.
Experiena cadrului financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a absorbi
volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp.
Mai mult, situaia fiscal din unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea
fondurilor pentru a asigura cofinanarea naional.
n vederea facilitrii absorbiei fondurilor, Comisia propune o serie de msuri:
stabilirea la 2,5 % din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii;
reducerea ratelor de cofinanare la nivelul fiecrei axe prioritare din cadrul programelor
operaionale la 7585 % n regiunile mai puin dezvoltate i n regiunile ultraperiferice; 75
% pentru programele europene de cooperare teritorial; 60 % n regiunile de tranziie i 50
% n regiunile mai dezvoltate;
includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la mbuntirea
capacitii administrative.
86
88
Aceasta impune alocarea unui cuantum adecvat din resursele FSE pentru aciunile de
consolidare a capacitilor destinate partenerilor sociali i ONG-urilor din regiunile mai puin
dezvoltate.
Activitile de inovare social i cooperare transnaional sunt ncurajate prin intermediul
unei rate de cofinanare mai ridicate pentru axele prioritare aferente acestora, al unor dispoziii
specifice n materie de programare i monitorizare i al unui rol mai important al Comisiei n
schimbul i difuzarea bunelor practici i a aciunilor comune n cadrul Uniunii.
n vederea mbuntirii eficacitii interveniilor FSE, sunt prevzute dispoziii specifice
pentru a asigura concentrarea resurselor.
n plus, sunt stabilii indicatori comuni pentru a permite o monitorizare mai atent i pentru
a facilita evaluarea impactului investiiilor FSE la nivelul UE.
Pentru a facilita utilizarea FSE, n special de ctre operatorii de mici dimensiuni, propunerea
de regulament prezint opiuni mai simplificate privind costurile.
n plus, se propune ca, n cazul operaiunilor mici, statele membre s fie obligate s utilizeze
rate forfetare sau sume forfetare.
Aceasta ar putea uura sarcina administrativ pentru pn la 50 % din proiecte.
Sunt introduse dispoziii specifice privind instrumentele financiare pentru a ncuraja statele
membre i regiunile s utilizeze FSE ntr-un mod mai avantajos, crescnd astfel capacitatea acestuia
de a finana aciuni de susinere a ocuprii forei de munc, a educaiei i a incluziunii sociale.
UE are rolul de a reduce disparitile regionale mari existente la nivelul Uniunii, n ceea ce
privete nivelul de dezvoltare (PIB-ul pe cap de locuitor), productivitate, ocupare a forei de munc,
educaie i srcie i de a duce la ndeplinire obiectivele Strategiei Europa 2020.
n cazul n care este adoptat, regulamentul propus ar nsemna:
direcionarea fondurilor ctre un numr limitat de obiective aliniate Strategiei Europa 2020
pentru a mri impactul finanrii.
rile UE ar urma s se asigure c, din totalul fondurilor politicii de coeziune a UE de care
au beneficiat, un anumit procent minim provine de la FSE.
Aceasta ar contribui la focalizarea ateniei asupra promovrii ocuprii forei de munc,
educaiei i formrii profesionale i asupra reducerii srciei.
punerea accentului pe combaterea omajului n rndul tinerilor i al grupurilor celor mai
dezavantajate, cum ar fi migranii sau comunitile marginalizate cel puin 20% din finanarea
FSE urmnd a fi orientat ctre sprijinirea msurilor de incluziune social.
o mai mare implicare a partenerilor sociali i a ONG-urilor n implementarea FSE n
special n regiunile mai puin dezvoltate.
sprijin pentru msuri specifice de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de
combatere a discriminrii.
un rol din ce n ce mai activ pentru Comisie n facilitarea cooperrii transnaionale i a
promovrii inovrii sociale.
scderea gradului de complexitate a FSE, cu accent pe simplificarea procedurilor pentru
micii beneficiari.
o abordare mai orientat ctre rezultate n gestionarea programelor operaionale, prin
intermediul planurilor comune de aciune.
89
90
Fonduri
FEDR
FSE
FC
FEDR
FSE
FEDR
Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai
importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum i
promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i
creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii Europene.
Este recunoscut faptul c ndeplinirea acestor obiective este posibil prin asigurarea
unui mediu favorabil investiiilor, nfiinarea de noi companii sau dezvoltarea celor existe
contribuind semnificativ la crearea de noi locuri de munc i generarea de valoare adugat.
n acest context, utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete
crearea condiiilor de mbuntire i dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca
obiective principale:
stimularea competitivitii ntreprinderilor;
facilitarea accesului la finanare;
crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii
antreprenoriale;
sprijinirea companiilor de a opera n plan extern i de a acces noi piee;
asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil.
Msurile n cadrul acestei provocri vor fi orientate ctre urmtoarele arii tematice:
cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare.
Interveniile propuse sunt orientate ctre susinerea inovrii n cadrul
ntreprinderilor, precum i prin consolidarea capacitilor pentru excelen n
cercetare i inovare i pentru schimbri tehnologice.
n zonele rurale, inovarea i baza de cunoatere vor fi consolidate prin
cooperarea ntre sectoarele agricol, alimentar i forestier i ali actori, precum
i prin crearea de clustere i reele i utilizarea serviciilor de consultan.
tehnologia informaiei i comunicaiilor.
Aciunile vor fi orientate ctre creterea capacitii ntreprinderilor s dispun
de servicii TIC, precum i ncurajarea acestora s utilizeze astfel de servicii.
competitivitatea IMMurilor, a sectorului agricol i a sectorului de pescuit i
acvacultura.
Eforturile vor fi orientate ctre sprijinirea investiiilor n spiritual antreprenorial, n
exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrii, prin furnizarea de servicii de
consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online.
Interveniile pentru mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la
asigurarea unei producii alimentare viabile n UE i vor contribui la crearea i pstrarea
locurilor de munc, precum i la cretere economic n zonele rurale.
O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre
finanare n urmtoare perioad:
Programul Operaional Competitivitate
sprijinirea investiiilor private n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii
(CDI) i a cercetrii colaborative dintre ntreprinderi i organizaii de cercetare
pentru a ncuraja transferul de cunotine, tehnologic i de personal cu
expertiz avansat i pentru a permite dezvoltarea de produse i servicii CDI
n sectoarele economice cu potenial de cretere;
93
n acest sens sunt create oportuniti de investiie n educaie i instruire, att printrun
program dedicat capitalului uman, ct i prin programele pentru sectorul agricol i sectorul
pescuit i acvacultur.
Programul Operaional Capital Uman
ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de
munc i a nvrii pe tot parcursul vieii;
mbuntirea corelrii nvtmntului profesional i tehnic cu nevoile pieei
muncii, asigurnduse relevana ofertei de formare, acordnduse prioritate
sectoarelor cu potenial viitor de cretere i promovnduse parteneriate ntre
personale interesate relevante;
modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i
sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior, inclusiv a cercetrii
aprofundate i a mobilitii.
94
OPIS DOCUMENTE
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Tip document
Formularul
Cererii
de
finanare
completat
corespunztor Anexa 1
Rezumatul proiectului - Modelul A
Declaraia de eligibilitate n formatul solicitat
Modelul B
Declaraia de angajament n formatul Model C
Studiu de fezabilitate conform modelului prezentat n
Anexa 1- Model D
Bilanul ntreprinderii sau bilanul consolidat (dac
acesta a fost depus la AFP sau la instituiile similare din
alte ri) aferent ultimului exerciiu financiar, inclusiv
Contul de Profit i Pierdere (copie)
Certificat de nregistrare de la Oficiul Registrul
Comerului (copie)
Act constitutiv de nfiinare a societii - actualizat
(copie)
Cazierul fiscal al societii
13. mputernicire pentru persoana care depune dosarul dac este cazul
14. Pentru terenuri/imobile: Extras de carte funciar cu
precizarea libere de orice sarcini/interdicii, titlu de
proprietate (copie) dac este cazul
15. Autoevaluarea n raport cu criteriile de mediu - Anexa
6
95
Perioada de
valabilitate a
documentului
Permanent
Permanent
Permanent
Permanent
Maximum 1 an
vechime
N/A
Permanent
Permanent
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
Permanent
N/A
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
Permanent
Permanent
N/A
DA
sau
N/A
pentru
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare
Data
Semntura i tampil
GUVERNUL ROMNIEI
96
29
97
TITLUL PROIECTULUI
Acronim
SOLICITANT
Numele organizaiei
Cod unic de nregistrare
Numr de ordine n
Registrul Comerului
Nr. de la Registrul
Asociaiilor i Fundaiilor
Coduri CAEN
Telefon
Fax
Adresa pot
electronic
DA
NU
1.2
TIPUL SOLICITANTULUI:
- persoane juridice de drept public (organele statului, instituiile de stat, unitile
administrativ-teritoriale, societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, regii
autonome)
- persoane juridice de drept privat
- persoane juridice de drept privat i utilitate public
- persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial (conform OG 26/2000)
- persoane fizice
- instituii de cult (conform Legii 489/2006)
n cazul n care solicitantul este o societate comercial cu capital public sau privat
sau regie autonom v rugm s completai urmtoarele:
Anul nfiinrii societii comerciale/ regiei autonome..
98
Anul
n*-1
Anul
n*-2
Anul
n*-3
Numr de angajai
Cifra de afaceri (lei)
Rezultatul net din bilan/ Profitul din activitatea de
baz n ultimii 2 ani
n anul depunerii cererii de finanare
1.3
REPREZENTANTUL LEGAL (persoana care are dreptul, conform actelor de constituire/ actelor de
organizare si funcionare pentru administraia publica, s semneze i s reprezinte organizaia)
Nume
Funcie
Numr de telefon
Adresa potal
Numr de
fax
Adresa
electronic
pot
Funcie
Numr de telefon
Adresa potal
1.5
Numr de
fax
Adresa
electronica
pot
BANCA
Banca/ Sucursal
Adresa
Nr. de cont n format
IBAN
1.6
NU
99
Sursa de finanare
Sursa de finanare
Sursa de finanare
Sursa de finanare
Sursa de finanare
Anul finalizrii
Anul finalizrii
Anul finalizrii
Anul finalizrii
Anul finalizrii
100
Pentru proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare sau componente ale
sale a mai fost solicitat sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE?
DA
NU
Nr. de nregistrare
a proiectului
Valoarea proiectului
Sursa de finanare
Descriere pe scurt a
componentelor
pentru
care s-a solicitat finanarea
n curs de
evaluare
Stadiul propunerii
Selectat
Respins
Proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare sau componente ale sale a mai
beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimii 5 ani?
Nu se completeaz. Activitile proiectului nu pot ncepe nainte ce ANCS - OI Cercetare s
confirme n scris solicitantului c propunerea ndeplinete condiiile de eligibilitate
prevzute, sub rezerva rezultatelor finale ale procesului de evaluare a propunerilor.
2.
Programul Operaional
Axa Prioritar
Domeniul de intervenie
Operaiunea
Scheme de ajutor de stat
Tipul proiectului
Sectorul relevant pentru
tematica proiectului
101
Nr. de nregistrare
IMPACT
(daca e cazul)
1.2 LOCAIA PROIECTULUI
Se vor specifica urmtoarele informaii pentru fiecare dintre locaiile propuse pentru
implementarea proiectului:
ara
Judeul
Regiunea
Localitate
a
Adresa
2.3 DESCRIEREA PROIECTULUI
Obiectivul proiectului
(se vor enuna obiectivele proiectului i se va explica cum contribuie proiectul la
realizarea obiectivelor competiiei)
Contextul proiectului
(se va preciza dac proiectul pentru care se solicit finanarea reprezint o
continuare a unui alt proiect i contextul n care este realizat.; se va descrie situaia pe plan
naional n domeniu; se va prezenta contextul internaional al proiectului astfel nct s se
poat determina nivelul de performan al inovrii propuse.)
102
103
Nr.
crt.
Num
e / prenume
Functia
Implicare
Responsabilit efectiv
i n cadrul proiectului
(nr. omluni)
...
...
...
...
...
...
...
....
....
....
....
....
....
....
....
...
....
....
....
....
...
Riscuri
(se vor prezenta principalele riscuri legate de implementarea proiectului precum i
msurile de reducere a acestora)
104
NU
A
Completai tabelul de mai jos cu activitile previzionate a se realiza n vederea
implementrii proiectului, precum i perioadele cnd acestea se vor realiza, corelate cu
metodologia de implementare a proiectului:
rt.
Activitate
Pn la.
De la.
(nr lun de la
(nr lun de la nceperea
nceperea proiectului)
proiectului)
105
1.7 INDICATORI
Completai valoarea prognozat a indicatorilor de realizare i de rezultat din tabel.
INDICATORI
Valoare
la
Valoare
la
nceputul perioadei sfritul perioadei de
de implementare
implementare
Indicatori de realizare
Cheltuieli eligibile efectuate din
fonduri nerambursabile pentru proiect (lei)
Cheltuieli anuale pentru CD (lei)
Cifra de afaceri (lei)
...
Indicatori de rezultat
Locuri de munc nou create n
ntreprindere datorit proiectului (numr)
Locuri de munc nou create n
activitatea CD datorit proiectului (numr)
Locuri de munc meninute n
ntreprindere datorit proiectului (numr)
Numr cereri de brevete rezultate din
proiect
Contribuia financiar privat total
(cheltuieli eligibile i neeligibile) a
solicitantului la proiect (lei)
Cheltuielile eligibile efectuate de
ctre ntreprindere pentru proiect (lei)
...
106
0
0
Nr.
crt.
TIP
(program/strategie/
proiect/altel
e)
1.10
DENUMIRE
MOD DE RELAIONARE
NU
NU
107
FINANCIARE
NERAMBRSABILE
ASUPRA
Durata
estimat/ Perioada
108
Costuri
estimate
3.
1.4 ACHIZIII
V rugm s completai formularul privind programul achiziiilor:
109
r.
crt.
Obiectul
contractului/
acordului-cadru
Val
oarea
dura
estimat
(Lei
t
)
Data
estimat
pentru
aplica
nceperea
procedurii*
Proce
Data
estimat
pentru
finalizarea
procedurii*
...
* Se va completa cu nr. lunii (ex. a treia lun) de la semnarea contractului de finanare
110
Cod
Denumire cheltuial
Valoare
cheltuial
Valoare
eligibil*
Valoare
neeligibil
Intensitatea
interveniei
publice
Valoarea
asistenei
financiare
nerambursabile
CHELTUIELI ELIGIBILE
Cheltuieli pentru
activitile de cercetare
industrial (numai pentru
ntreprinderi nou-create
inovatoare)
Cheltuieli de
personal
Cheltuieli pentru
achiziia de active
corporale
Cheltuieli pentru
achiziia de active
fixe necorporale
Cheltuieli pentru
achiziia de servicii
Cheltuieli de
amortizare pentru
cldiri i spaii
Cheltuieli pentru
nchirierea de teren
Cheltuieli generale
de administraie (de
regie)
Cheltuieli pentru
achiziia de
substane, materiale,
plante, animale de
laborator,
consumabile i alte
produse similare
Cheltuieli pentru
activitile de dezvoltare
experimental
111
Cheltuieli de
personal
Cheltuieli pentru
achiziia de active
corporale
Cheltuieli pentru
achiziia de active
fixe necorporale
Cheltuieli pentru
achiziia de servicii
Cheltuieli de
amortizare pentru
cldiri i spaii
Cheltuieli pentru
nchirierea de teren
Cheltuieli generale
de administraie (de
regie)
Cheltuieli pentru
achiziia de
substane, materiale,
plante, animale de
laborator,
consumabile i alte
produse similare
Cheltuieli pentru
obinerea i validarea
drepturilor de proprietate
industrial (numai pentru
beneficiarii tip IMM)
Cheltuieli pentru
realizarea de studii
tehnice de fezabilitate
Cheltuieli pentru servicii
de consultan n
domeniul inovrii i
pentru serviciile de
sprijinire a inovrii (numai
pentru beneficiarii tip IMM)
Cheltuieli pentru
servicii de
consultan n
domeniul inovrii
Cheltuieli pentru
servicii de sprijinire a
inovrii
Cheltuieli pentru
detaarea/ angajarea de
personal cu nalt
calificare (numai pentru
beneficiarii tip IMM)
112
Cheltuieli pentru
introducerea n producie
a rezultatelor cercetrii
Cheltuieli pentru
achiziia de active
necorporale
Cheltuieli pentru
achiziia de utilaje,
instalaii i
echipamente
Alte cheltuieli (numai
pentru beneficiarii tip
ntreprinderi nou-create
inovatoare)
Achiziia de servicii
pentru realizarea de
analize economice,
studii de pia,
planuri de afaceri
Cheltuieli de
personal pentru
activiti de
introducere n
producie a
rezultatelor
cercetrii
TOTAL PARIAL
CHELTUIELI INTEGRAL NEELIGIBILE
3
4
Taxa pe valoarea
adugat
Cheltuieli pentru
informare, i
publicitate
(publicitate pentru
proiect)
Cheltuieli aferente
managementului de
proiect
..
......................
TOTAL CHELTUIELI
NEELIGIBILE
TOTAL GENERAL
(Total
buget
proiect)
(Valoare
eligibil
total)
113
(Valoare
neeligibil
total)
(Valoare
asisten
nerambursabil)
114
VALOARE
Perioada
7. Experiena profesional:
Instituia
Perioada
Funcia
Descriere
managerial)
Perioada
alte
programe/proiecte
Bugetul administrat
Data completrii:
115
CERERE DE RAMBURSARE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
116
7.
A)
Cheltuieli eligibile
Cheltuieli eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicit
Categorii de
cheltuieli
eligibile
(1)
Descriere
de
activiti/
achiziii
(2)
Aaaa
Alte
(acolo
Factura /
documente
unde este
Aaaa
justificative
cazul)
Nr.
Data
emiterii
Valoarea
facturii
(4)
(5)
(3)
Contract
OP
(nr./
data)
Extras
de cont
(nr./
data)
Valoarea
cheltuielilor
eligibile
solicitate
de
beneficiar
din
prezenta
factur
(6)
(7)
(8)
(9)
..
..
..
Total costuri
eligibile
..
Venituri nete
din proiect
Suma
solicitat spre
rambursare
30
etc
(I - II)
Suma solicitat la plat se calculeaz aplicnd procentul aferent fondurilor publice (conform Acordului de
Finanare Art. 3(2)) la valoarea total a cheltuielilor prevzute n coloana 9 (Suma solicitat = %*(I-II) )
117
Beneficiarii vor transmite doar lista corelat cu documentele originale care vor fi
verificate n timpul verificrii la faa locului
B) Cheltuieli eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicit rambursarea n aceast cerere, defalcate pe surse de finanare
1.
2.
Contribuie
Contribui
buget de stat +
e bugetul
FEDR/FSE/FC
local
(1)
(2)
Total cheltuieli
Alte surse
Contibuie
realizate n
publice*
privat
perioada de
(3)
(4)
referin
(5=1+2+3+4)
PROIECT
3.
C)
TVA
Nr. factur
D)
Situaia rambursrilor
Categorii de cheltuieli
eligibile
Total cheltuieli
eligibile
aprobate prin
contract
Total cheltuieli
eligibile
rambursate pn
la prezanta cerere
(1)
(2)
4.
TOTAL COSTURI
ELIGIBILE
5.
118
Total cheltuieli
realizate n perioada
de referin pentru
care se solicit
rambursarea
(3)
Rest de plat
conform
contractului
(4 = 1-2-3)
PROIECT
6.
8.
Total cheltuieli
aprobate prin
contract
Total cheltuieli
rambursate pn
n prezent
Total cheltuieli
previzionate a fi
efectuate
Dafgjg
pentru
Previziuni
urmtorul
trimestru
9.
.
10.
11.
31
119
Declar c toate documentele originale aa cum sunt definite n lista de anexe sunt pstrate
de instituie, tampilate, semnate i sunt la dispoziia consultrii n scopul auditului.
Sunt contient de faptul c, n cazul nerespectrii prevederilor contractuale sau n cazul
fondurilor solicitate nejustificat din cadrul acestei Cereri de Rambursare, este posibil s nu
se plteasc, s fie corectate sau s se recupereze sumele pltite nejustificat.
12. Lista anexe
Numr
Titlul anexei
Raport de progres
Facturi
Extrase de cont
Centralizator de lucrri
Lista de cheltuieli neeligibile
Lista privind cofinanarea local (inclusive contribuia n natur)
Situaia de plat
PV pe faze determinante
Semntur:
Nume:
Funcia:
Data:
Nr. . /.
120
In atenia
Beneficiar:
Fax:
Titlu proiect:
Cod proiect:
V informm c situaia cheltuielilor aprobate de ctre AM POR este urmtoarea:
Categorii de cheltuieli eligibile
Finantare
aprobat
Cheltuieli
decontate pn
la prezenta
cerere
Cheltuieli
cerute n
prezenta
cerere
Cheltuieli
aprobate n
prezenta
cerere
Sold*
1.
2.
3.
4.
5. TVA (dac nu e recuperabil)
I. TOTAL COSTURI ELIGIBILE
II. VENITURI NETE DIN PROIECT
III. TOTAL GENERAL (I-II)
IV. Pre-finanare
V. Total cheltuieli eligibile pentru a fi
pltite (III-IV)
Semntura:
121
REZUMATUL PROIECTULUI
I.
Titlul proiectului
[Titlul proiectului, aa cum apare n cererea de finanare]
II.
Solicitantul
[denumire, adresa sediului, date de contact, (conform seciunii 1.1. din cererea de
finanare)]
III.
Localizarea proiectului
[Regiunea de dezvoltare, judeul, localitatea (conform seciunii 2.2. din cererea de
finanare)]
IV.
Valoarea total a proiectului
[Suma total defalcat pe cheltuieli eligibile i neeligibile (conform seciunii 4 din cererea de
finanare)]
V.
Valoarea finanrii nerambursabile
[valoarea maxim a finanrii nerambursabile din totalul cheltuielilor eligibile este conform
articolului 10-(1) din schema de ajutor de stat (Ordin 479/2008)]
VI.
Obiectivul proiectului
[Rezumai obiectivul proiectului (conform seciunii 2.3.1. din cererea de finanare)]
VII.
Activitile proiectului
[Enumerai activitile proiectului (conform seciunii 2.3.4. din cererea de finanare)]
VIII. Durata proiectului i perioada de implementare
[Conform seciunii 2.5. din cererea de finanare i a cap II.1.2.4 din ghidul solicitantului]
IX.
Rezultatele estimate ale proiectului
[Rezultatele ateptate ca urmare a implementrii proiectului. Indicatorii de realizare i
valorile acestora care vor fi atinse ca urmare a implementrii proiectului. (conform
seciunilor 2.3.6. i 2.7. din cererea de finanare)].
Nume i prenume
Semntura i tampila:
Data......
122
DECLARAIA DE ELIGIBILITATE
[Acest model se va completa de ctre reprezentantul legal al Solicitantului]
Subsemnatul <nume, prenume> posesor al CI seria <...> nr. <....>, eliberat de <organismul
emitent>, CNP <...> / paaport nr. <...>, eliberat de <organismul emitent>, n calitate de
<funcie> al <denumirea complet a organizaiei solicitante>, cunoscnd c falsul n
declaraii este pedepsit de legea penal, declar pe propria rspundere c:
<denumirea organizaiei solicitante> depune Cererea de finanare din POS CCE 20072013, din care aceast declaraie face parte integrant;
<denumirea organizaiei solicitante> nu se afl n nici una din situaiile de mai jos:
a) este n stare de insolven, conform prevederilor Legii nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) este n stare de faliment ori lichidare, are afacerile conduse de un administrator
judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui
aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare,
reglementat prin lege;
c) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea s n una din situaiile
prevzute la lit. b)
d) are restane la obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia;
e) este declarat ntr-o situaie grav de nclcare contractual pentru
nendeplinirea obligaiilor provenind dintr-o procedur de achiziii sau dintr-o
alt finanare din fondurile Comisiei Europene;
f) a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei
decizii a Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost nc executat;
g) este n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la
ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate,
publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004;
h) are credite restante.
Nu am fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie,
implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul
intereselor financiare ale Comunitii Europene;
Proiectul nu implic delocalizarea unei activiti similare din alt Stat Membru
123
cofinanrii celor eligibile i a scrisorii de garanie bancar pentru 20% din valoarea
finanrii nerambursabile.
Data:
Semntura:
124
DECLARAIA DE ANGAJAMENT
Subsemnatul [nume i prenume] posesor al BI/CI seria [seria] nr. [nr], eliberat de [emitent],
CNP [nr.] / paaport nr. [nr.], eliberat de [emitent], n calitate de [funcie] al [denumirea
organizaiei solicitante], Solicitant de finanare pentru realizarea proiectului [titlul
proiectului], pentru care am depus prezenta Cerere de finanare m angajez:
neleg c dac orice informaie pe care o furnizez nu corespunde realitii, acest fapt va
duce la respingerea cererii de finanare sau rezilierea contractului i returnarea sumelor
rambursate.
Semntura:
[Semntura reprezentantului legal al Solicitantului]
Data:
[zz/ll/aaaa]
125
Nr.
crt.
Nr.
inventar
Valoare de
inventar
Durat de
funcionare
(luni)
Valoare
lunar a
amortizrii
Declar c:
o
o
Prezenta Declaraie a fost completata cunoscnd prevederile articolului 292 din Codul penal, cu
privire la falsul n declaraii.
Beneficiar
Reprezentant legal
Nume/Prenume
Semntura
tampila
Data
126
127
A. Partile scrise:
1. Date generale
a) Denumirea investitiei
b) Elaborator
c) Ordonatorul principal de credite
d) Autoritatea contractanta
e) Amplasamentul (tara, regiunea, localitatea)
f) Tema, cu fundamentarea necesitatii si oportunitatii avute in vedere la aprobarea
studiului de prefezabilitate (daca este cazul)
g) Descrierea investitiei (descriere generala, stare actuala, preconizari)
2. Date tehnice ale investitiei
a) Date generale (zona si amplasamentul, statutul juridic al terenului care urmeaza sa
fie ocupat, caracteristicile geofizice ale terenului - studiu geotehnic, studii
topografice, date climatice)
b) Situatia existenta a utilitatilor si analiza acesteia
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioritati
d) Analiza si selectia alternativelor optime
e) Ipoteze de lucru si evaluarea alternativelor optime selectate pe baza analizei
multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu,
legalitate, riscuri)
3. Durata de realizare si etape principale
4. Costul estimativ al investitiei
a) Componente majore ale proiectului
b) Asistenta tehnica si supervizare
c) Publicitate
5. Analiza economico-financiara
a) Investitia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze in evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evolutia prezumata a tarifelor (daca este cazul)
e) Evolutia prezumata a costurilor de operare (servicii existente, personal, energie,
operarea noilor investitii, intretinerea de rutina si reparatii)
f) Evolutia prezumata a veniturilor (daca este cazul)
g) Analiza cost - beneficiu
h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, institutionale, legale)
128
i) Analiza de senzitivitate
j) Indicatori calitativi
k) Indicatori cantitativi
6. Finantarea investitiei
Din valoarea totala a investitiei:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia Europeana;
- imprumuturi;
- buget de stat;
- buget local.
7. Estimari privind forta de munca ocupata prin realizarea investitiei
a) Numar de locuri de munca create in faza de executie
b) Numar de locuri de munca create in faza de operare
8. Avize si acorduri
Avizele si acordurile emise de organele in drept, potrivit legislatiei in vigoare, privind:
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea si oportunitatea
realizarii investitiei;
- certificatul de urbanism, cu incadrarea amplasamentului in planul urbanistic,
avizat si aprobat potrivit legii;
- avizele privind asigurarea utilitatilor (energie termica si electrica, gaz metan,
apa, canal, telecomunicatii etc.);
- avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile si avizele pentru protectia mediului si a apelor;
- alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispozitiilor legale.
B. Partile desenate
- Plan de amplasare in zona (1:25.000 - 1:5.000)
- Plan general (1:5.000 - 1:500)"
129
CURRICULUM VITAE
Curriculum vitae
Informaii personale
Nume / Prenume
Nume, Prenume
Adres(e)
Telefon
Mobil:
Fax(uri)
E-mail(uri)
Naionalitate
Data naterii
Sex
Locul de munc /
Domeniul
ocupaional
Experiena
profesional
Perioada
Perioada
Calificarea / diploma
obinut
Disciplinele
principale studiate /
competene
profesionale
dobndite
Numele i tipul
instituiei de
nvmnt /
furnizorului de
formare
Nivelul n clasificarea
naional sau
internaional
Aptitudini i
competene
personale
Limba matern
Limbi strine
cunoscute
Autoevaluare
Nivel european (*)
nelegere
Ascultare
Citire
Vorbire
Participare la
conversaie
Discurs
oral
Scriere
Exprimare
scris
Limba
Limba
(*) Nivelul Cadrului European Comun de Referin Pentru Limbi
Strine
Competene i
abiliti sociale
131
Competene i
aptitudini
organizatorice
Competene i
aptitudini tehnice
Competene i
aptitudini de utilizare
a calculatorului
Competene i
aptitudini artistice
Alte competene i
aptitudini
Permis(e) de
conducere
Informaii
suplimentare
Anexe
132
PLANUL DE AFACERI
(model orientativ)
1. Introducere
4. Analiza pieei
Descriei piaa pe care activai sau pe care intenionai s intrai:
aria geografic de acoperire a produsului/ serviciului
clieni existeni i poteniali
analiza stadiului actual al pieei nevoi i tendine
previzionarea creterii pieei
definirea potenialelor segmente ale pieei produsului/serviciului dvs.
analiza principalilor participani pe piaa produsului/serviciului; punctele tari i
punctele slabe ale competitorilor (direci i indireci); elemente care influeneaz
comportamentul cumprtorilor
analiza principalelor modaliti de distribuie a produselor/ serviciilor pe pia
5. Strategia de marketing
Descriei strategia de abordare/introducere a produselor i serviciilor pe pia (sau de
meninere/ mbuntire a cotei de pia n cazul unor servicii existente). Tot aici se va
evidenia strategia de marketing pentru promovarea produselor i serviciilor respective i
modalitile de punere n practic a acesteia, inclusiv:
Punctele tari ale afacerii (produsului/ serviciului), avantaje oferite fa de competitori
Poziionarea pe pia a produsului/ serviciului, caracteristici care l difereniaz de
competitori
Politica de pre, legtura dintre politica de pre, caracteristicile produsului/ serviciului
i tendinele pieei
Promovarea produsului/ serviciului
Distribuia produsului/ serviciului
Strategia de vnzri: descriei modalitatea n care firma va aborda clienii (e.g.
modaliti de comunicare)
Previzionarea vnzrilor, n baza analizei pieei
6. Analiza financiar
Includei alte documente ce considerai a fi relevante, sau care susin anumite puncte de
vedere din planul de afaceri.
134
Numr / Data
ORIGINAL
135
Prezenta scrisoare de garanie este supus Publicaiei 458 a CCI Paris i este
guvernat de legea romn, locul de judecat al eventualelor litigii fiind municipiul
Bucureti.
Semntur autorizat
136
BIBLIOGRAFIE
1.
Booker Christopher, North Richard, Uniunea European sau marea amgire. Istoria
secret a construciei europene, Ed. Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2004
2.
Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001
3.
Drgan G., Orban L., Pascariu G.C. (coordonatori), Politica de coeziune a Uniunii
Europene. Determinani, mecanisme, instrumente, Ed. Universitar, Bucureti, 2013
4.
Leicu Corina, Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996
5.
Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Drept instituional european, Ed.
Olimp, Bucureti, 1999
6.
Pascariu G.C., Ramona Frunz, Alupului C. (coordonatori), Uniunea European,
guvernan global i dezvoltare durabil, Ed. Universitii "Alexandru Ioan Cuza" Iai, 2011
7.
Pun Nicolae, Instituiile Uniuni Europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 2004
8.
Zorgbibe Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. TREI,
Bucureti, 1998
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm
http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html
http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
http://ec.europa.eu/education/index_en.html
http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
http://ec.europa.eu/energy/index_en.html
http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm
http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm
http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm
http://europa.eu/pol/av/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm
http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm
http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm
http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
www.fra.europa.eu
138