Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs DIE
Curs DIE
CURS
DREPT
INSTITUŢIONAL
EUROPEAN
Cuprins
Capitolul VIII:
Tratatele............................................................................................................
....69
1. Tratatul de la
Paris................................................................................................................69
2. Tratatele de la
Roma.............................................................................................................69
3. Tratatul de la
Bruxelles.........................................................................................................7
0
Capitolul
1
Memorandum – publicat la 1 mai 1930 în Franţa, citat de Christian Philip – Les Institutions Europeennes-ed Masson,
Paris, 1980, p.10.
Capitolul
3
George Marshall (1880-1959) general şi om politic american, născut la Uniontown – Pennylvannie; şef de stat major
al armatei SUA, în timpul celui de-al II-lea R.M.; secretar al Departamentului de Stat 1947-1948; a iniţiat planul de
ajutor acordat de SUA Europei, plan adoptat de 16 ţări europene în 1948; în 1953 i s-a decernat Premiul Nobel pentru
pace.
4
Sir Winston Leonard Spencer Churchill (1874-1965) om politic britanic, născut la Blenheim Palace – Oxfordshire;
din 1900 deputat, apoi ministru; 1911 – Prim Lord al Amiralităţii; prim-ministru în perioada 1940-1945 şi 1951-1955;
lider al partidului conservator; personalitate marcantă a celui de al II-lea R.M. şi a victoriei asupra Axei; în 1953 i s-a
decernat Premiul Nobel pentru literatură.
5
Konrad Adenauer (1876-1967) – om politic şi de stat german, născut la Kholn; Preşedinte al Uniunii Creştin
Democrate, cancelar al R.F.G. în perioada 1949-1963; adept al unei economii liberale, a iniţiat o politică de înţelegere
a Germaniei cu statele vest europene şi de integrare a Germaniei în structurile europene.
CURS Drept instituţional european 13
Soluţia a fost dată de Jean Monnet6 şi Robert Schumann şi o regăsim în
celebra declaraţie de la Paris din 9 mai 1950, declaraţie care conţine în fapt
Proiectul Schumann7 care a stat la baza semnării la 18 aprilie 1951 la Paris a
Tratatului privind constituirea Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului
(CECO).
Proiectul Schumann se bazează pe următoarele principii:
-punerea în comun a producţiei a două materii de bază, strategice:
cărbune şi oţel. Aceasta corespunde intereselor de dezvoltare a industriei
franceze şi înlătură controlul concernelor Ruhr în acest domeniu;
-formarea unei pieţe comune pentru statele membre;
-din primele două principii şi stări de fapt decurge imposibilitatea
materială a izbucnirii unui nou război mondial în zonă;
-construirea comunităţii ca o solidaritate de fapt, inspirată de un
pragmatism prudent;
-se dă câştig de cauză integrării sectoriale în raport cu cea globală şi
integrării economice în raport cu cea politică.
Integrarea politică va fi un rezultat al celei dintâi, ca urmare a
solidarităţii de fapt. Considerăm că sunt remarcabile aceste cinci principii,
Europa de azi trăindu-le din plin. Acestui proiect se alătură alte patru state:
Italia, Belgia, Olanda şi Luxemburg, care împreună cu Franţa şi Germania vor
deveni membri fondatori ai primei comunităţi, aceea a cărbunelui şi oţelului.
La negocieri a participat şi Marea Britanie, dar ea a refuzat semnarea
Tratatului invocând în principal două considerente: faptul că tratatul aduce
atingere suveranităţii de stat, iar sub aspect economic îi sunt favorabile
relaţiile cu Commonwealth-ul. În revanşă Marea Britanie a iniţiat crearea unei
contra-puteri, tot ca un organism economic regional, constituind la 20
noiembrie 1959 la Stocholm Asociaţia Economică a Liberului Schimb (AELS),
organism ce a devenit în timp unul din principalii parteneri ai UE, spaţiul
economic european din 1993 implicând în primul rând acorduri pentru o
Uniune vamală între cele două organisme. AELS este considerat şi azi un
organism ce a obţinut rezultate superioare Comunităţilor Europene în
domeniul protecţiei consumatorilor şi protecţiei mediului. Însemnătatea sa s-a
diminuat în timp, prin migrarea unor state membre către UE.
Dintre dispoziţiile Tratatului semnat la 18 aprilie 1951 la Paris reţinem pe
cele mai importante: - durata a tratatului este de 50 de ani, iar statele
membre nu au posibilitatea de a părăsi comunitatea înainte de expirarea
termenului; - are drept scop crearea unei pieţe comune a cărbunelui şi
oţelului, înlăturând obstacolele puse în calea schimburilor cum sunt: taxe
vamale, contingentări şi acorduri de cartel; - apropierea politicilor ţărilor
membre în vederea realizării scopului propus.
Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului se prezintă ca un
organism cu un înalt grad de integrare, iar instituţional este format din
autorităţi cu caracter supranaţional. Rolul central îl joacă Înalta Autoritate
organ independent de statele membre, cu funcţie de gestiune şi care
reprezintă interesul comunităţii. Ea dispune de fonduri proprii provenite din
prelevări directe percepute asupra agenţilor economici şi taxe vamale unice.
6
Jean Monnet (1888-1979) om politic şi economist francez născut la Cognac; autor al planului de modernizare a
economiei franceze (1945); preşedinte CECO 1952-1955, fervent susţinător al construcţiei europene până în 1975; în
1988, în semn de recunoştinţă cenuşa a fost depusă la Pantheon.
7
Robert Schumann (1886-1963) om politic francez născut la Luxembourg; deputat în Parlamentul Franţei (1919-1940)
şi (1945-1962) ministru de finanţe, preşedinte al Consiliului de Stat, ministru de externe şi ministru al justiţiei; autor al
Planului CECO şi iniţiator al reconcilierii franco-germane, Preşedinte al Mişcării europene (1955), Preşedinte al
Parlamentului European 1958-1960.
Capitolul
Evoluţia comunităţilor
9
Tratat din 25 martie 1957 instituind Comunitatea Economică Europeană – în Grands textes de droit communautaire,
p.4.
10
A se vedea pe larg “Tratat … în Grands textes de droit communautaire 2 ed.Dubouis, Gueidan Dalloz Paris 1990.
CURS Drept instituţional european 16
3.1 LĂRGIREA COMUNITĂŢILOR EUROPENE
Până în anul 1973 cele trei Comunităţi au fost constituite din cei şase
membri fondatori: Belgia, Franţa, Germania, Italia, Luxemburg şi
Olanda.
După refuzul iniţial din 1951 de a se alătura “celor şase”, Marea Britanie
şi-a depus candidatura în două rânduri - 1961 şi 1967, ambele încercări de
aderare eşuând datorită veto-ului exprimat de Franţa. De fapt atâta timp cât în
fruntea republicii franceze s-a aflat generalul Charles De Gaulle11, iar britanicii
au avut un guvern conservator nu s-au putut găsi căi de reconciliere între cele
două state.
Purtate pe parcursul a trei ani (1970-1972), negocierile cu Marea Britanie
s-au finalizat prin semnarea actului de aderare în anul 1973. Negocierile au
mai avut în vedere şi alte trei state vest-europene: Danemarca, Norvegia şi
Irlanda. Prin referendum poporul norvegian s-a opus aderării la Comunităţi,
aşa încât începând cu 1 ianuarie 1974 au devenit membre Marea Britanie,
Danemarca şi Irlanda.
De la 1 ianuarie 1981 numărul membrilor s-a extins la zece prin
aderarea Greciei, iar de la 1 ianuarie 1986 putem vorbi de “cei 12”, aderând
la Comunităţi Spania şi Portugalia.
În cursul anului 1994 s-au purtat negocieri cu patru state membre AELS:
Suedia, Finlanda, Norvegia şi Austria. Pentru a doua oară în istorie poporul
norvegian a votat împotriva aderării, astfel încât de la 1 ianuarie 1995 numărul
membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderării Austriei,
Suediei şi Finlandei.
Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, cât şi cel de la
Madrid din decembrie 1995 au luat hotărârea extinderii Uniunii Europene,
dând posibilitatea de aderare nu numai ţărilor mediteraneene Cipru, Malta şi
Turcia, dar şi ţărilor din Europa Centrală şi de Est, asociate la Comunităţi:
Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, România, Slovacia,
Slovenia şi Ungaria.
Pentru aceste state s-a pus problema elaborării unor programe de
tranziţie în vederea creării condiţiilor economice care să permită integrarea în
UE. Şi astăzi sunt state europene necomunitare (Elveţia şi Norvegia) cu un
grad de dezvoltare economică superior celor membre UE (Portugalia şi Grecia).
La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea Europeană zece state: Cehia,
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia şi
Ungaria, procedura de aderare continuându-se în privinţa României şi
Bulgariei care au finalizat negocierile în cursul anului 2004, au semnat la 25
aprilie 2005 Tratatul de aderare (ratificat de România prin Legea nr.157 din 1
iunie 2005) prevăzându-se a deveni membre de la 1 ianuarie 2007.
În cursul anului 2005 s-a hotărât extinderea UE cu încă două state:
Croaţia şi Turcia, act ce se preconizează a se realiza după anul 2009 în
privinţa Croaţiei si 2012 pentru Turcia.
Considerăm că principiile Planului Schumann rămân actuale,
considerentele economice şi strategice gândite în urmă cu o jumătate de secol
11
Charles De Gaulle (1890-1969) – general şi om de stat francez născut la Lille; în 1940 a preluat comanda Rezistenţei
franceze; şef al Guvernului provizoriu din Alger, apoi al Guvernului de la Paris (1944-1946); a fondat în 1947
Adunarea Poporului Francez, fiind şeful acestui partid în 1958 a supus spre aprobare prin referendum noua Constituţie
a ţării, fiind ales în 1959 Preşedinte al Franţei, reales Preşedinte în 1965, în 1960 a pus capăt războiului din Algeria, în
1962 organizând alegeri democratice; a promovat o politică externă de prestigiu şi independenţă naţională pentru
Franţa; a reformat sistemul legislativ francez; încă din perioada primului răboi mondial s-a afirmat prin operele sale în
domeniul strategiei militare, politică şi memorii.
12
Georges Pompidou (1911-1974) om politic şi de stat francez născut la Montbondif – Cantal; director al cabinetului
generalului De Gaulle (1958-1959), prim ministru (1962-1968), din 1969 Preşedinte al Franţei, a decedat în cursul
mandatului; a creat la Paris centrul de artă şi cultură care-i poartă numele.
13
Leo Tindemans (1922- ), om politic belgian, de mai multe ori ministru, preşedinte al Consiliului (1974-1978) şi
ministru de externe (1981-1989).
CURS Drept instituţional european 20
Tratatul de la Maastricht a adus importante mutaţii, în lumina sa Uniunea
Europeană fiind fără îndoială cea mai originală structură internaţională a zilelor
noastre.
Tratatul instituie Consiliul European drept organ comunitar şi îl califică ca
Instituţie supremă a Uniunii ce reuneşte şefii de state şi de guverne ai ţărilor
membre şi defineşte orientările politice generale ale UE. Celelalte patru
Instituţii îşi păstrează denumirea, rolul şi atribuţiile, vizibil sporind doar rolul
Parlamentului care devine o nouă putere de decizie alături de Consiliul de
miniştri.
Tratatul instituie o cetăţenie a Uniunii Europene Este cetăţean al Uniunii
orice persoană ce are naţionalitate (cetăţenia) unui stat membru. Această
cetăţenie dă dreptul de liberă circulaţie şi sejour pe teritoriul statelor membre;
permite acordarea protecţiei juridice în străinătate din partea oricărei
ambasade sau consulat al unuia din statele membre; dă dreptul de a vota şi a
fi ales în statul de reşedinţă pentru alegerile europene şi alegerile locale, dar
nu dă dreptul de a alege şi a fi ales în cadrul alegerilor generale, prezidenţiale
şi pentru ocuparea posturilor de primari.
Se prevede realizarea Uniunii Economice şi Monetare în trei etape: prima
până la sfârşitul anului 1993 priveşte crearea unei pieţe unice a capitalurilor; a
doua priveşte crearea unei monede unice, făcând responsabil în acest sens
Institutul Monetar European şi a treia etapă priveşte crearea unei monede
unice şi stabile şi a unei Bănci Centrale Europene independente, etapă ce se
preconizează a se finaliza în anul 1999.
Sunt stabilite noi direcţii de acţiune: educaţie, cultură, sănătate publică,
protecţia consumatorilor, reţele de transport transeuropean şi politicii sociale
comune.
În ceea ce priveşte politica externă se stabileşte regula acţiunilor
comune în acest domeniu, hotărârile luându-se cu unanimitate, iar în caz de
nevoie şi cu majoritate calificată.
Dispoziţii noi reglementează problemele relative la securitate. Astfel se
permite Uniunii să intervină în elaborarea unei politici de apărare comună şi se
atribuie Uniunii Europei Occidentale (UEO) rolul de a elabora o politică comună
de apărare şi de a pune în practică acţiuni comune ale statelor membre.
Tratatul conţine dispoziţii particulare relative la cooperarea în domeniul
justiţiei şi afacerilor interne, cooperare ce are drept scop asigurarea securităţii
şi protecţiei cetăţenilor europeni.
Politicile comune privesc regimul trecerii frontierelor exterioare UE şi
întărirea controlului; lupta împotriva terorismului, a criminalităţii, a traficului
de droguri şi a crimei organizate; cooperarea în materie de justiţie penală şi
civilă; crearea unui Oficiu european de poliţie etc. Dispoziţii particulare privesc
dreptul de imigrare şi azil, în cursul anului 1994 majoritatea statelor membre
punând în practică dispoziţia conform căreia refuzul de a acorda drept de azil
sau de imigrare dat de un stat membru obligă şi pe celelalte state să adopte
aceeaşi soluţie.
La 1 ianuarie 1994 a intrat în vigoare Acordul pentru crearea unui Spaţiu
Economic European (SEE). Spaţiul Economic European cuprinde statele
membre UE şi AELS mai puţin Elveţia, întrucât prin referendum poporul
elveţian s-a opus participării la SEE. El reprezintă o zonă economică în care
funcţionează cele patru libertăţi fundamentale: libera circulaţie a produselor, a
serviciilor, a persoanelor şi a capitalurilor, evident cu unele rezerve cum ar fi
cea privind circulaţia produselor agricole.
Aderarea succesivă a ţărilor membre AELS la UE a diminuat considerabil
importanţa şi sfera sa de cuprindere. În prezent sunt membre AELS Elveţia,
Norvegia, Islanda şi Liechtenstein.
CURS Drept instituţional european 21
România a semnat un acord de liber schimb cu AELS.
La reuniunea Consiliului European de la Essen (9-10 decembrie 1994) a
fost adoptată o strategie de preaderare pentru ţările asociate din Europa
Centrală. Principalele instrumente ale strategiei sunt dialogul structurat şi
acordurile europene. În cadrul dialogului structurat, în domeniul economic şi
financiar s-a stabilit un dialog multilateral între UE şi ţările asociate. Cât
priveşte aplicarea acordurilor europene, dialogul este bilateral între UE şi
fiecare dintre ţările asociate.
Consiliul European de la Essen a adoptat măsura elaborării de către
Comisie a unei Carte Albe privind pregătirea ţărilor asociate pentru integrarea
în piaţa internă şi o evaluare a posibilului impact al aderării asupra politicilor
comune ale UE.
Consiliul European de la Cannes din iunie 1995 a aprobat un cadru stabil
pe termen mediu pentru finanţarea politicii UE faţă de Europa Centrală pe
perioada 1995-1999.
Consiliul European de la Madrid (15-16 decembrie 1995) a consacrat o
mare parte a deliberărilor viitoarei lărgiri a UE care va cuprinde Europa
Centrală, Cipru şi Malta. S-a subliniat necesitatea politică a acestui proces care
reprezintă un moment istoric al integrării europene. De asemenea s-a adoptat
hotărârea lansării negocierilor de aderare după încheierea Conferinţei
Interguvernamentale (CIG) propunându-se începerea acestor negocieri cu
Cipru şi Malta.
În temeiul hotărârilor Consiliului European de la Essen, la 3 mai 1995
Comisia a adoptat o Carte Albă asupra pregătirii ţărilor asociate pentru
integrarea în UE. Carta Albă stabileşte pentru fiecare sector al pieţei
principalele măsuri pe care ţările asociate trebuie să le adopte pentru a-şi
pregăti economiile să funcţioneze în baza regulilor pieţei interne UE, cât şi
măsuri de armonizare a legislaţiilor naţionale, fără a impune un calendar
precis.
Consiliul European de la Cannes a aprobat Carta Albă şi a cerut Comisiei
să prezinte rapoarte privind progresul acestui proces.
Analizând rapoartele Comisiei, Consiliul European de la Madrid a
confirmat rolul central jucat în strategia de preaderare de programul PHARE ca
instrument financiar de restructurare economică pentru ţările central
europene.
În februarie 1994 au intrat în vigoare acordurile de asociere la UE
semnate de Polonia şi Ungaria, iar în februarie 1995 cele semnate de România,
Cehia, Slovacia şi Bulgaria.
La 29 martie 1996 Consiliul European s-a reunit la Torino pentru a lansa
Conferinţa Interguvernamentală (CIG) care va examina revizuirea tratatelor
UE. S-a propus ca reuniunile CIG să fie lunare la nivel ministerial, Conferinţa
începându-şi lucrările în martie 1996 şi încheindu-se în iunie 1997. Lucrările
CIG au privit:
a)reforma sistemului instituţional care să funcţioneze cu o mai mare
eficienţă, coerenţă şi legitimitate, simplificarea şi consolidarea tratatelor;
b)elaborarea unor măsuri care să răspundă nevoilor şi preocupărilor
oamenilor ce privesc protecţia indivizilor împotriva crimei internaţionale,
terorismului şi traficului de droguri; politici naţional adecvate în domeniul
şomajului, protecţia mediului;
c)întărirea capacităţii de acţiune externă, definirea mai clară a relaţiei
dintre UE şi UEO ş.a.
Hotărârea organizării CIG a fost luată la reuniunea Consiliului European
de la Madrid. Acest for a decis participarea la lucrările CIG în calitate de
asociat a Parlamentului European pentru a-şi putea exprima opinia, iar cât
CURS Drept instituţional european 22
priveşte ţările din Europa Centrală şi de Est, Cipru şi Malta acestea vor fi
informate permanent pentru a-şi putea exprima opinia în cadrul unor întâlniri
bilunare.
Uniunea Europeană este o construcţie funcţională şi instituţională bazată
pe reconcilierea europeană (franco-germană), solidaritatea de fapt a statelor
membre şi pe o unitate economică pentru a crea o bază comună de
dezvoltare.
În cursul anului 1997 Comisia a prezentat dosarul “Agenda 2000” care
cuprinde opiniile acestei instituţii cu privire la gradul de pregătire a fiecărei
ţări candidate pentru aderarea la UE. Lucrare deosebit de amplă, ea poate fi
analizată şi distinct pentru fiecare stat candidat, în ceea ce ne priveşte
lucrarea purtând titlul “Agenda 2000 - punctele de vedere ale Comisiei în
legătură cu solicitarea României de aderare la Uniunea Europeană“.
La 17 iunie 1997 cele 15 state membre au semnat Tratatul de la
Amsterdam privind modificarea tratatelor constitutive ale Comunităţilor
Europene, cât şi a Tratatului asupra Uniunii Europene. Acesta este al doilea
mare act de modificare a tratatelor de la Paris şi Roma, intervenit după
transformarea Comunităţilor în Uniunea Europeană, ce marchează o nouă
etapă de adâncire a integrării europene.
Tratatul de la Amsterdam pune bazele unei Europe mai democratice,
care să răspundă nevoilor sociale, de pace şi securitate în Europa. El conţine o
serie de dispoziţii care privesc protecţia drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor
europeni, în primul rând a drepturilor sociale; creşterea protecţiei mediului
înconjurător; consolidarea politicilor comune; creşterea gradului de coeziune a
statelor membre în politica externă şi de securitate comună. Sub aspect
instituţional au fost lărgite atribuţiile legislative şi de control politic ale
Parlamentului European, în perspectiva lărgirii UE numărul maxim de membri
fiind fixat la 700; au fost sporite atribuţiile celorlalte organe consultative ce
intervin în procesul decizional; au fost mai bine fixate raporturile dintre
instituţii, organele complementare şi subsidiare.
În cursul anului 1998 politica UE şi majoritatea activităţii organelor
proprii a fost consacrată monedei unice Euro. De la 1 iunie 1998 a început să
funcţioneze Banca Centrală Europeană. A fost ales Comitetul Executiv BCE al
cărui preşedinte, pentru un mandat de 8 ani este Wim Duisemberg (fost
guvernator al Băncii Centrale Olandeze).
În baza regulamentului adoptat de Consiliu, la 1 ianuarie 1999 a intrat în
vigoare actul privind instituirea Euro ca monedă a statelor membre, stabilindu-
se şi taxele de conversie între monedele naţionale şi Euro. La actul privind
moneda unică au aderat 12 state: Austria, Belgia, Franţa, Finlanda, Germania,
Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, cat si ulterior Grecia în
momentul în care a îndeplinit condiţiile prevăzute de Consiliu, de comun acord
cu Comisia şi Banca Centrală Europeană privind stabilitatea economică şi
monetară( în anul 2001). Marea Britanie, Danemarca si Suedia sunt invitate să
adere în momentul în care vor considera oportun acest act.
Din ianuarie 2002 Euro a funcţionat efectiv pentru spaţiul comunitar, în
paralel cu monedele naţionale, iar de la 1 iulie 2002 monedele naţionale au
fost retrase din circulaţie.
Cele 12 ţări comunitare care au aderat la Euro asigură în prezent 20% din
exportul mondial, în timp ce SUA deţin doar 16% şi Japonia 7%.
Anul 1999 a fost marcat de alegerile europene pentru formarea noului
Parlament European şi de alegerea unei noi comisii al cărui preşedinte este
fostul prim-ministru al Italiei, Romano Prodi. Urmare intervenţiei militare NATO
în Kosovo, Uniunea Europeană a constatat că până în prezent integrarea
economică nu a dus şi la realizarea unui mecanism de securitate comună, în
CURS Drept instituţional european 23
situaţii de criză ea depinzând de deciziile politice ale unor organe ce nu
reprezintă interesele Europei.
Procesul de integrare europeană se particularizează prin faptul că:
1. UE se întemeiază pe baze economice solide care au creat o
interdependenţă crescută între statele membre şi o reală solidaritate de fapt;
2. UE se bazează pe: - tratate cu putere de lege, integrate în dreptul
intern; - un solid şi complex sistem instituţional; - un sistem de drept propriu şi
un sistem jurisdicţional propriu cu acces direct.
Uniunea Europeană este o realitate de fapt şi de drept care se
construieşte zi de zi sub ochii noştri şi aşa cum se arată într-un material al
Guvernului României: “Marea Europă, care tocmai se naşte de la Atlantic la
Urali, nu va fi o putere organizată decât dacă se structurează în jurul unui
nucleu stabil, capabil să se exprime univoc în problemele mondiale” (România
şi Comunităţile Europene - Guvernul României - Departamentul Informaţiilor
Publice - Bucureşti 1993, p.5).
Capitolul
14
Jacques Delors; (1925 - ), economist şi om politic francez născut la Paris, ministru al economiei şi finanţelor 1981-
1984; din 1985 preşedinte al Comisiei UE; personalitate marcantă a construcţiei europene în perioada 1985-1994.
CURS Drept instituţional european 27
Procedura de aderare se compune din două mari aspecte: o procedură
comunitară desfăşurată la nivelul a trei instituţii: Consiliu, Comisie şi
Parlamentul European, cât şi o procedură între state, adică între statele
membre şi statul candidat.
Procedura comunitară este deschisă de adresarea cererii de aderare,
Consiliului. Acesta hotărăşte asupra deschiderii procedurii şi cere Comisiei să
prezinte consecinţele politice, economice, juridice şi instituţionale ale aderării
statului candidat. În acest sens Comisia va elabora un aviz provizoriu pe baza
căruia Consiliul va decide cu unanimitate de voturi începerea negocierilor
pentru aderare.
Negocierile se deschid cu ocazia unei conferinţe interguvernamentale la
care participă membrii Consiliului şi statul candidat la nivelul miniştrilor de
externe şi reprezentanţi ai Comisiei. Consiliul nu poate delega funcţia de
negociere nici unei alte Instituţii. El poate doar să ceară Comisiei să
stabilească împreună cu statul candidat categorii de probleme şi propuneri de
soluţionare a acestora. Cât priveşte politica externă şi de securitate comună,
cooperarea în domeniul justiţiei şi afacerilor interne soluţiile se propun de
preşedintele Consiliului.
În acest stadiu al negocierilor Comisia va verifica împreună cu statul
candidat corespondenţa legislaţiei comunitare cu cea a statului solicitant.
Eventualele divergenţe sesizate de Comisie vor fi soluţionate la nivelul
Consiliului.
Intervenţia Comisiei în această fază a negocierilor are un caracter tehnic.
Ea se finalizează cu un proiect de aviz comun înaintat Comitetului
Reprezentanţilor Permanenţi (COREPER). La acest nivel, proiectul de aviz este
analizat şi în raport de propriul material elaborat de un grup de lucru special
constituit de Consiliu, iar COREPER va adopta un aviz comun al statelor
membre UE asupra negocierilor.
Reunit la nivel ministerial, Consiliul va finaliza negocierile. În această
fază acordul provizoriu realizat anterior la nivelul COREPER poate fi confirmat
sau se pot purta renegocieri asupra problemelor la care s-au exprimat rezerve,
ori există divergenţe. Consiliul constată închise negocierile pe diferite capitole
de probleme, determină intenţiile şi obiectivele politice şi condiţiile generale
ale negocierilor. În acest moment Comisia va elabora avizul definitiv asupra
cererii de aderare şi a rezultatului negocierilor. Va fi elaborat un proiect de
tratat de aderare, care împreună cu anexele parte la tratat va cuprinde toate
adaptările tehnice pentru perioada de tranziţie cât şi eventuale derogări
temporare.
Acest act va fi transmis spre dezbatere Parlamentului European. Pentru a
se obţine avizul Parlamentului trebuie întrunită majoritatea absolută de 314
voturi din numărul total de 626 de membri ai PE.
Ultima etapă a procedurii de aderare o constituie luarea hotărârii cu
unanimitate de voturi de către Consiliu. Abţinerea sau votul împotrivă are ca
efect respingerea cererii de aderare. Drept de vot au numai membrii
Consiliului. Hotărârea Consiliului este un act internaţional, dar şi ultima etapă
a procedurii comunitare de admitere în UE.
Procedura între state este greu de demarcat de cea comunitară.
Procedura între state se referă la faptul că negocierile, sub aspect politic se
desfăşoară între statele deja membre reunite în Consilii şi statul candidat.
Comisia este doar un mediator al negocierilor.
Consiliul are o natură juridică dublă, atât de conferinţă
interguvernamentală datorită nivelului la care se reuneşte, cât şi de Instituţie
datorită rolului şi atribuţiilor sale. În faza negocierilor aderării Consiliul se
4.3.3 Competenţe
Originalitatea construcţiei comunitare constă printre altele în
competenţele de care dispun Comunităţile, în modul de atribuire a
competenţelor naţionale şi a celor comunitare. Toate acestea particularizează
UE de oricare altă organizaţie internaţională regională.
După caracterul lor le putem clasifica în competenţe de control şi de
acţiune.
În ceea ce priveşte prima categorie Tratatele conferă Comunităţilor o
competenţă generală de a controla respectarea obligaţiilor asumate de către
statele membre. În principiu Comisia “veghează la aplicarea dispoziţiilor
tratatelor” (art.155 CEE). În măsura în care ea apreciază că un stat are lipsuri
în privinţa respectării obligaţiilor asumate, în baza Tratatului de la Paris, ea va
putea constata aceste lipsuri sau în temeiul Tratatelor de la Roma va declanşa
procedura specială privind constatarea lipsurilor. În ambele situaţii Curtea de
Justiţie se va pronunţa asupra cazului dedus judecăţii şi va da o hotărâre
obligatorie pentru state.
Tot în categoria competenţelor de control se înscrie şi dreptul de
autorizare pe care îl au Instituţiile, cel mai frecvent Comisia, drept în temeiul
căruia se pot aproba sau refuza statelor membre cereri prin care se solicită
derogări de la obligaţiile asumate (art.226 CEE).
Competenţele de acţiune sunt cele mai importante şi numeroase şi
privesc măsurile pe care Comunităţile le pot lua în vederea realizării scopurilor
pentru care au fost create. Ele sunt prezentate de Tratate sub forma
obiectivelor, scopurilor de atins (art.1 CEEA şi art.2 CECO şi CEE) şi a
categoriilor de acţiuni ce trebuie întreprinse în acest sens (art.2 CEEA şi art.3
CECO şi CEE). În mare, conţinutul art.2 şi 3 CEE a fost prezentat15. Sunt
competenţe economice şi sociale, ce corespund caracterul specializat al
Comunităţilor.
După natura lor, le putem grupa în competenţe de tip internaţional şi
competenţe de tip statal sau interne.
Sunt competenţe de tip internaţional cele care privesc dreptul de a
culege toate informaţiile şi de a face toate verificările necesare pregătirii
materialelor care vor sta la baza luării unor hotărâri (art.103 CEE). Aceste
competenţe de informare şi consultare le întâlnim şi la organizaţiile de
cooperare (de ex.Consiliul Europei, ONU).
În cadrul acestei categorii de competenţe distingem şi puterile acordate
Comunităţilor de a coordona politicile şi comportamentele statelor membre. În
realizarea acestor competenţe organele pot emite trei categorii de acte
deosebit de importante şi anume
-recomandări - acte ce se prezintă sub forma unor invitaţii de a urma o
anumită conduită şi care nu au caracter obligatoriu pentru state. De regulă
recomandările sunt formulate de Comisie, iar uneori de Consiliu. Tot în
categoria recomandărilor intră şi avizele date de Comisie.
15
A se vedea Capitolul II, Crearea CEE şi CEEA.
CURS Drept instituţional european 32
-directive - acte care obligă statele membre, ca în raport cu legislaţia
proprie să adopte anumite măsuri care au ca finalitate integrarea, inclusiv sub
aspectul coordonării legislaţiilor naţionale. De exemplu directiva privind TVA a
obligat statele membre, ca în funcţie de organele competente, prin lege sau
acte ale guvernului să adopte un regim unitar privind taxa pe valoarea
adăugată.
-deciziile - acte cu caracter obligatoriu şi individual emise de Consiliu sau
Comisie, prin care se iau măsuri faţă de un stat sau de o persoană fizică sau
juridică comunitară.
Sunt acte de tip internaţional şi cele în exercitarea competenţelor de
control, aceste acte putând fi obligatorii sau simple recomandări făcute
statelor membre.
În ceea ce priveşte categoria competenţelor de tip statal sau intern
avem în vedere acele situaţii în care Comunităţile îşi exercită puterile direct
asupra resortisanţilor, comportându-se asemenea statului. Intră în această
categorie:
-regulamentele care sunt acte ce conţin norme generale şi nu personale
ce se aplică direct persoanelor fizice şi persoanelor juridice ce aparţin statelor
membre;
-hotărârile Curţii de Justiţie, în măsura în care îi privesc pe particulari
intră tot în această categorie;
-deciziile cu caracter obligatoriu prin care resortisanţii pot fi obligaţi la
sancţiuni pecuniare sau nu;
-actele de gestiune administrativă directă ale Instituţiilor sunt tot acte
interne, întrucât Comunităţile se comportă ca şi statul în raport cu persoanele
juridice sau fizice de pe teritoriul lor.
Comunităţile pot încheia cu ţările terţe acorduri internaţionale prin care
sunt create direct drepturi sau obligaţii pentru particularii acestor ţări, norme
care au caracterul de drept pozitiv în cadrul UE, fiind şi ele acte interne.
Toate aceste categorii de acte sunt particulare acestui organism
regional, nu le vom regăsi în nici o legislaţie naţională şi mai mult la nici un alt
organism internaţional. Categoriile de competenţe şi de acte proprii
Comunităţilor reprezintă unul din aspectele importante ale originalităţii
construcţiei europene.
Comunităţile ca şi celelalte organisme internaţionale nu dispun precum
statul de competenţe nelimitate, ci numai de acelea care le-au fost atribuite
prin Tratatele constitutive. Competenţele atribuite se circumscriu noţiunii de
integrare, respectiv de realizare a unei pieţe comune şi de apropiere
progresivă a politicilor economice ale statelor membre.
În realizarea scopului pentru care au fost create, Comunităţile dispun
practic şi de competenţe funcţionale care corespund puterilor şi mijloacelor de
acţiune acordate în acest sens16.
Particularitatea construcţiei comunitare constă în faptul că nu întâlnim o
atribuire generală de competenţe (ca în cazul altor organisme internaţionale),
ci avem competenţe specifice prevăzute expres în Tratatele constitutive,
competenţele subsidiare create prin actele de modificare a tratatelor
constitutive şi competenţe implicite create de Curtea de Justiţie în aplicarea şi
interpretarea dispoziţiilor tratatelor.
Doctrina comunitară precizează “competenţele atribuite Comunităţilor
sunt subordonate principiului specializării, condiţie de validitate pentru orice
persoană juridică“17.
16
Sunt direcţiile de acţiune prevăzute în art.2 CEEA şi art.3 CEE şi CECO.
17
C.J.CE 30/59 din 23.02.1961, p.46 în Recueil … citat de G.Isaac.
CURS Drept instituţional european 33
O problemă deosebit de importantă de lămurit este cea a raportului
dintre competenţele naţionale şi cele comunitare. Analizând dispoziţiile
Tratatelor, conţinutul hotărârilor date de Curtea de Justiţie, în lămurirea
acestei probleme reţinem următoarele reguli ce se degajă din ansamblul
surselor de drept comunitar;
-conform principiului atribuirii competenţelor, toate competenţele care
nu au fost atribuite Comunităţilor rămân rezervate statelor (art.36 şi 223 CEE).
Aşadar în aceste domenii statele îşi conservă în integralitate puterile “fără ca
efectul util al Tratatului să fie în mod major diminuat şi finalitatea sa
compromisă“18;
-în general competenţele atribuite Comunităţilor sunt competenţe
concurente în sensul art.72 din Legea fundamentală a Germaniei, care printr-o
normă constituţională a rezolvat astfel raportul dintre competenţele naţionale
şi cele comunitare.
-statul îşi rezervă dreptul de a legifera sau de a-şi asuma angajamentele
convenţionale cu state terţe atâta timp şi în măsura în care autorităţile
comunitare nu au intervenit încă în domeniul respectiv. Numai exerciţiul
efectiv al competenţelor comunitare exclude progresiv competenţa naţională.
Această soluţie este singura compatibilă cu atribuirea de competenţe şi de
natură a înlătura riscul unui vid juridic rezultat dintr-o carenţă legislativă a
Comunităţilor;
-sunt câteva domenii în care competenţele sunt exclusive ale
Comunităţilor, Curtea de Justiţie statuând că intră în această categorie:
politicile comerciale comune, măsurile de conservare a resurselor biologice ale
mării, în cadrul politicilor comune de pescuit. În aceste domenii măsurile luate
de state sunt supuse autorizării şi controlului comunitar, măsurile naţionale
referindu-se doar la aplicarea deciziilor comunitare.
O altă problemă importantă şi care întregeşte regimul competenţelor
comunitare este cea a naturii acestora. În acest sens Curtea de Justiţie a avut
de lămurit două aspecte: suntem în faţa unui transfer de competenţe sau a
unei atribuiri, acest act este temporar sau denifitiv?
În ceea ce priveşte raportarea la factorul timp, Curtea a decis că
atribuirea competenţelor este ireversibilă şi definitivă, fiind strâns legată de
durata existenţei construcţiei comunitare şi de conceptul de integrare.
Răspunzând la prima chestiune Curtea de Justiţie a arătat că suntem în
prezenţa unui adevărat transfer de competenţe de la statul membru către
Comunităţi, “un transfer operat de state, de la ordinea de drept internă în
beneficiul ordinei de drept comunitare ... care antrenează o limitare definitivă
a drepturilor lor suverane”19.
Chiar dacă suntem în prezenţa unui act de transfer de competenţe,
statul nu şi-a pierdut capacitatea de reglementare, în foarte rare cazuri
competenţa de reglementare fiind exclusiv comunitară, iar de regulă
capacitatea de reglementare a statului a rămas concurentă cu cea conferită
UE.
Această soluţie este singura compatibilă cu atribuirea de competenţe, pe
diferite categorii de acţiune, lăsând alegerea şi data în funcţie de
oportunitatea şi amploarea intervenţiei comunitare20.
Pronunţându-se asupra raportului dintre competenţele comunitare şi
cele ale statelor, Curtea de Justiţie a statuat: “chiar dacă Comunitatea nu şi-a
exercitat competenţa de mai mult timp, statele membre trebuie să menţină
sau să ia în cadrul naţional măsuri apropiate. Chiar dacă ele îşi exercită în
1
8 Curtea de Justiţie hot.6/64 din 15.07.1964 … citat din G.Issac, p.42.
1
9 C.J.CE 15.07.1964 Aff 6/64 citat în G.Isaac, p.42.
2
0 Guy Isaac op.cit.p.39.
CURS Drept instituţional european 34
continuare propriile competenţe, acest exerciţiu nu este discreţionar. Ele fiind
delegate prin prevederile generale ale tratatelor şi principiile dreptului
comunitar, trebuie să adopte dispoziţii naţionale care să nu aducă atingere
liberei circulaţii”21.
Referindu-se la raportul dintre competenţele statale şi comunitare,
Curtea de Justiţie a precizat de asemenea că “printre altele, acţiunea statelor
membre este subordonată principiului înscris în art.5 CEE, în sensul că trebuie
să evite să împiedice acţiunea comunitară şi să facă mai dificilă intervenţia sa
ulterioară prin măsuri interne. Exerciţiul competenţelor comunitare nu trebuie
să facă mai dificilă elaborarea unei politici comune. Statele trebuie să fie
precaute, ca prin reglementări interne să nu compromită realizarea acordurilor
comune”22.
Într-o altă hotărâre, în aceeaşi materie, instanţa comunitară a subliniat şi
faptul că “de cele mai multe ori ne găsim în situaţia în care CE au început
exercitarea competenţelor într-un domeniu dat, dar sunt departe de a-l fi
epuizat. Statul poate oricând să intervină în acest domeniu, cu respectarea
tratatelor, a principiilor generale şi a obligaţiei de cooperare, adică fără să
pună în pericol obiectivele şi funcţionarea regimului instaurat”23.
Observăm că doctrina şi practica subliniază caracterul competenţelor
comunitare de a fi concurente cu cele ale statului, iar cât priveşte actul de
atribuire sau transfer de competenţe s-a exprimat şi opinia că “putem vorbi de
un transfer sub condiţie suspensivă a exerciţiului comunitar.
Pretinsul transfer de competenţe, pentru stat reprezintă mai puţin o
veritabilă desesizare şi mai mult o exercitare în comun a competenţelor, în
cadrul unei structuri internaţionale”24.
Tratând despre competenţele comunitare, în literatura de specialitate s-
a arătat că, în cadrul atribuirii de competenţe făcută de tratate, “mai curând,
decât de un transfer de competenţe putem vorbi de crearea de competenţe
comune state-comunităţi”25.
Pentru a lămuri pe deplin caracterul competenţelor comunitare suntem
nevoiţi să arătăm dacă acestea sunt identice, ca natură juridică cu cele ale
statului.
Dacă actul naţional este şi rămâne întotdeauna un act de autoritate, în
sensul că el reprezintă o normă de conduită instituită şi sancţionată de
autoritatea supremă reprezentativă a poporului şi unica putere legiuitoare -
Parlamentul, actul comunitar este şi rămâne un act negociat, de natură
convenţională, rezultatul acordului de voinţă al statelor membre, reunite în
Consiliu.
În susţinerea caracterului negociat, convenţional al actului comunitar
aducem următoarele argumente:
-actul comunitar este adoptat de Consiliu, ca reuniune a statelor
membre, la nivelul de reprezentare a acestora pe plan internaţional, în limitele
conferite reprezentanţilor desemnaţi ai statelor; puterile lor decurg din
suveranitatea naţională, echivalentă cu plenitudinea competenţelor de
reglementare ca act de autoritate iar actul adoptat este un act internaţional
încheiat pe cale convenţională;
-în procedura de aderare la UE se foloseşte în mod expres termenul de
negociere (Tratatul de la Maastricht, titlul I, art.F) a condiţiilor aderării;
2
1 C.J.CE 16.03.1977 Aff 68/76 Rec.515 în G.Isaac, op.cit.p.40.
2
2 C.J.CE 1.07.1976 Aff 3,4-6/76, Rec.1279 în G.Isaac, op.cit.p.40.
23
C.J.CE 18.05.1977 Aff 111/76 Rec.901, în G.Isaac, op.cit.p.40.
24
Guy Isaac, op.cit.p.43.
25
Henri Lesquillores, citat de Guy Isaac în op.cit.p.43.
5.2.3.2 Directiva
Directiva este un act normativ cu forta obligatorie pentru statul membru
caruia îi este adresata numai în ce priveste rezultatul de atins, lasându-se
autoritatilor nationale din statul respectiv competenta alegerii formelor si
metodelor de aplicare a ei.
În fiecare directiva sunt prevazute termene-limita pentru introducerea la
nivel national a legislatiei necesare pentru atingerea obiectivelor. Daca aceste
termene sunt depasite, directiva va avea oricum efect (indirect) asupra
legislatiei nationale, dar, daca textul este destul de clar astfel încât sa poata
avea aplicabilitate directa (lucru decis de Curtea Europeana de Justitie),
efectele sale vor fi directe, în mod similar cu regulamentele. Cetatenii UE pot
invoca în instanta neimplementarea de catre state a unor directive, dar în
general nu pot invoca neimplementarea acestora într-un proces împotriva altei
persoane. Pentru acest ultim caz exista însa exceptii pe baza unui principiu de
drept comunitar numit efect incidental, ce permite invocarea ca factor incident
a neimplementarii de catre state a directivelor chiar si într-un proces împotriva
unei alte persoane.
Directiva este un act individual. Aceasta caracteristica, adevarata din
punct de vedere juridic, trebuie nuantata în practica. Majoritatea directivelor
sunt de fapt adresate ansamblului statelor membre, având ca scop
implementarea uniforma si simultana a legislatiei în statele membre, astfel ca
CURS Drept instituţional european 46
directiva apare ca un instrument de legislatie indirecta. Se întelege, atunci, de
ce judecatorul nu a ezitat sa califice directiva ca fiind un „act cu aplicabilitate
generala”. Aceasta constatare pune în evidenta un prim factor de apropiere
între directiva si regulament, care, în practica, si nu în drept, au foarte des
aceeasi aplicabilitate generala, daca analizam efectele concrete ale actului
dincolo de formalismul juridic.
Directiva nu este dotata - spre deosebire de regulament - decât cu o
forta normativa limitata. Obligatia pe care ea o creeaza în sarcina statelor
membre nu poarta de fapt decât asupra „rezultatului de atins” si lasa acestora
„competenta în ceea ce priveste forma si mijloacele”.
În ce priveste elaborarea directivelor, aceasta competenta apartine în
principal Consiliului si Parlamentului, la propunerea Comisiei, sau, în situatii
mai rare, la initiativa Consiliului, în urma avizului Comisiei, în cazuri
exceptionale, directivele sunt emise de Comisie, din initiativa proprie sau cu
abilitarea din partea Consiliului.
Exista doua categorii de directive, si anume:
a. directive de baza
b. directive de executie
Directiva de baza este adoptata pe baza Tratatelor, iar cea de-a doua
pentru executarea cele
dintâi; trebuie mentionat principiul conform caruia directivele de executie nu
pot deroga de la directivele de baza. Directiva apare ca un instrument folosit
la nivel comunitar în vederea armonizarii legislatiilor nationale, de depasire a
diferentelor, a contradictiilor, de multe ori substantiale, dintre reglementarile
interne ale diverselor state membre ale U.E.
În ceea ce priveste transpunerea directivei, aceasta presupune
adoptarea de catre autoritatile nationale competente, în termenul prevazut de
catre institutiile comunitare, a masurilor necesare pentru aplicarea în ordinea
juridica interna a normelor continute de directiva. Trebuie precizat faptul ca
aceste masuri nationale nu vizeaza „introducerea” directivei în dreptul intern
asa cum este aceasta înteleasa în teoria dualista. În cadrul dreptului comunitar
exista chiar interdictia oricarui procedeu de tip dualist. Transpunerea directivei
consta numai în a pune în practica acest act prin masuri de ordin intern,
procedeul fiind similar situatiei în care se adopta hotarâri de guvern în vederea
aplicarii unei legi sau ordonante.
Statele au anumite obligatii si anterior expirarii termenului de
transpunere, ele trebuind sa se abtina, pâna la acest moment, „de a lua
masuri de natura a compromite grav” rezultatul urmarit de directiva, iar
aprecierea unor astfel de cazuri este lasata la latitudinea judecatorului
national.
O transpunere incorecta a directivei constituie o încalcare a obligatiilor
comunitare si este de natura sa angajeze raspunderea statului în fata C.J.C.E.
Totodata, statele trebuie sa notifice Comisiei europene masurile nationale de
transpunere, absenta ori întârzierea notificarii având aceleasi urmari pe planul
raspunderii statale.
De asemenea, exista conditia ca masura interna sa fie adoptata într-un
anumit termen, determinat de institutia comunitara care a emis directiva. Ca
regula, termenul este mentionat în chiar continutul directivei. Acest termen
are un caracter imperativ. Autoritatile nationale nu se pot prevala de durata
prea redusa a acestui termen pentru a nu transpune directiva. O transpunere
târzie a directivei constituie o încalcare a obligatiilor comunitare si duce la
angajarea raspunderii statului.
5.2.3.4 Decizia-cadru
Decizia-cadru este un nou instrument comunitar aparut prin intrarea în
vigoare a Tratatului de la Amsterdam, unde este citata în cadrul Titlului VI al
Tratatului UE (cel referitor la cooperarea judiciara) ca înlocuind actiunea
comuna.
Decizia-cadru este folosita pentru apropierea dispozitiilor legislative si a
reglementarilor statelor membre. Propusa la initiativa Comisiei europene sau a
unui stat membru, ea trebuie sa fie adoptata în unanimitate.
Decizia-cadru obliga statele membre în ceea ce priveste rezultatul de
atins dar lasa la decizia fiecarui stat membru modul si forma în care acest
lucru se va petrece.
În cazul Pupino din 2005, Curtea Europeana de Justitie a conferit un efect
direct în privinta deciziilor cadru astfel ca acestea sa intre de asemenea în
vigoare în cazul în care o tara a refuzat sa implementeze o decizie cadru.
Totusi, ultima prevedere din Articolul 34, 2 (b), stipuleaza în mod explicit ca
deciziile cadru nu vor avea un efect direct.
Cutuma comunitara
Din prevederile dreptului comunitar european nu reiese, în mod expres,
calitatea de izvor de drept a cutumei, dar acest lucru nici nu este negat în mod
expres. Dreptul cutumiar comunitar european, format printr-o practica
îndelungata si din convingerea ca aceasta practica este conforma cu dreptul,
are, în principal, rolul de a completa Tratatele si, în situatii exceptionale, pe
acela de a interpreta si modifica Tratatele.
Un exemplu în care cutuma este izvor de drept este situatia secretarilor
de stat care nu sunt membri ai guvernului, dar care au dreptul de a participa
la sedintele Consiliului în locul ministrilor de resort.
Capitolul
6.2 CONSILIUL
În cadrul sistemului instituţional, după configuraţia care i-a fost dată,
Consiliul se prezintă ca un organ interguvernamental ce reprezintă interesul
statelor membre. Deşi Tratatele nu prevăd nici o ierarhie între Instituţii,
Consiliul deţine totuşi un rol dominant.
Regulile ce privesc constituirea şi funcţionarea sa sunt conţine în
articolele 2-8 din Tratatul de fuziune (TF) din 1965, cât şi în Regulamentul
intern elaborat de Consiliu în aplicarea art.5 TF.
6.2.2 Funcţionare
Funcţionarea Consiliului este reglementată de Regulamentul intern
din 1979, elaborat de această Instituţie în aplicarea art.5 din Tratatul de
fuziune de la Bruxelles.
O primă categorie de norme sunt cele care privesc prezidarea
Consiliului. Prin rotaţie, fiecare stat membru asigură Preşedinţia Consiliului
pentru o perioadă de 6 (şase) luni. În funcţie de circumstanţe, cu totul
excepţional, preşedinţia se schimbă la fiecare 1 ianuarie şi 1 iulie.
Ordinea în care statele se succed la preşedinţia Consiliului este
prestabilă printr-un tratat negociat de statele membre. Ultimul tratat a
intervenit o dată cu aderarea Austriei, Suediei şi Finlandei şi s-a stabilit
următoarea succesiune: 1966 - Italia, Irlanda; 1997 - Olanda, Luxembourg;
1998 - Marea Britanie, Austria; 1999 -Germania-Finlanda; 2000 - Portugalia,
CURS Drept instituţional european 54
Franţa; 2001 - Suedia, Belgia; 2002 - Spania, Danemarca şi primele şase luni
ale anului 2003 - Grecia.
Tratatele i-au conferit Preşedintelui atribuţii mai mult secundare şi de
ordin procedural. Realul statut al Preşedintelui Consiliului a fost conturat de
practică, atribuindu-i un rol intern în principal manifestat în raporturile cu
Parlamentul European în domeniul relaţiilor externe ale Uniunii.
O a doua categorie de norme priveşte regimul sesiunilor. Consiliul se
reuneşte la convocarea preşedintelui Comisiei. Sesiunile Consiliului sunt destul
de frecvente şi uneori lungi.
Pentru fiecare sesiune, preşedintele stabileşte o ordine de zi provizorie,
care este înaintată membrilor Consiliului şi Comisiei cu cel puţin 14 zile înainte
de începerea sesiunii. Ordinea de zi provizorie conţine problemele de dezbătut
la cererea unuia dintre membrii Consiliului sau Comisiei, documentaţia
aferentă (ce trebuie înaintată cu cel puţin 16 zile înaintea dezbaterilor), şi dacă
este cazul problemele asupra cărora preşedintele, delegaţiile sau Comisia pot
cere votul Consiliului.
Ordinea de zi definitivă este hotărâtă de Consiliu la începerea sesiunii.
Pentru înscrierea altor probleme se cere unanimitatea exprimată prin vot.
Reuniunile Consiliului au loc cu uşile închise. Doar membrii Comisiei au dreptul
de a participa şi de a lua cuvântul în afara membrilor Consiliului.
Hotărârile sunt luate doar de membrii Consiliului. Asupra problemelor
mai puţin importante şi când a intervenit un acord prealabil între
reprezentanţii permanenţi şi reprezentantul Comisiei, hotărârea este luată tot
de Consiliu, dar fără noi dezbateri.
A treia categorie de norme priveşte regimul deliberărilor şi al votului.
Ordinea de zi provizorie este împărţită în două părţi A şi B. Sunt înscrise
la partea A problemele asupra cărora nu mai sunt necesare dezbateri,
hotărârea luându-se direct. Asupra acestora s-a realizat deja un acord în cadrul
Comitetului reprezentanţilor permanenţi (organ auxiliar al Consiliului). Cu
privire la punctele înscrise la partea A, membrii Consiliului sau ai Comisiei îşi
pot exprima opinia înainte de luarea hotărârii, fără ca aceste opinii să modifice
acordul prealabil realizat. Opiniile sunt consemnate în procesul-verbal al
reuniunii sau în declaraţii care au caracterul de rezerve la hotărârea luată.
Dacă, la cererea unui membru al Consiliului sau al Comisiei sunt
necesare dezbateri asupra uneia dintre problemele din partea A, în acest caz
punctul respectiv se retrage de pe ordinea de zi, dacă nu se hotărăşte altfel în
Consiliu.
Punctele înscrise în partea B a ordinii de zi sunt cele care necesită
dezbateri. Dacă, în urma dezbaterilor nu se realizează un acord, problema
respectivă va fi înaintată Comitetului reprezentanţilor permanenţi spre a fi
analizată în cadrul acestui organ şi a se încerca realizarea acordului la nivelul
său, după care va fi din nou înaintată Consiliului pentru a lua o hotărâre.
Consiliul va proceda la vot la iniţiativa preşedintelui. Votul se dă într-o
anumită ordine prevăzută în Regulament. Majoritatea cerută pentru adoptarea
actului este în funcţie de distincţiile făcute de tratat, Consiliul cunoscând trei
modalităţi de vot: cu unanimitate, cu majoritate calificată şi cu majoritate
simplă.
Votul cu majoritate simplă reprezintă dreptul comun, fiind cerut în cele
mai multe cazuri asupra cărora decide Consiliul.
Votul cu unanimitate are în prezent un câmp mai restrâns de aplicare,
date fiind modificările aduse prin Actul Unic European. Acest tratat a
menţionat votul cu unanimitate în domenii constituţionale sau
quasiconstituţionale (de ex. modificarea Tratatelor, primirea de noi membri),
6.2.3 Atribuţii
Rolul şi atribuţiile Consiliului sunt date de evoluţia în timp a acestei
Instituţii în lumina a trei acte fundamentale: Tratatul de la Paris, Tratatele de
la Roma şi Tratatul de la Maastricht.
În lumina Tratatului CECO, Consiliul putem spune că avea un rol
secundar în raport cu Înalta Autoritate care era principala Instituţie
comunitară. El avea rolul de a armoniza acţiunile Înaltei Autorităţi, de stabilire
a politicii economice, era un organ de coordonare şi consultare şi nu un organ
de decizie, această funcţie aparţinând Înaltei Autorităţi.
Tratatele CEE şi CEEA au modificat radical această repartizare a
atribuţiilor între Instituţii, Consiliul devenind principalul organ legislativ al
Comunităţilor, această putere împărţind-o de data aceasta mai mult cu
Parlamentul European şi mai puţin cu Comisia.
În lumina Tratatelor de la Roma el devine în primul rând un organ
legislativ şi în al doilea rând unul executiv. Rolul de a asigura coordonarea
politicilor economice aparţine tot Consiliului.
Tratatul de la Maastricht, dând calitatea de Instituţie Consiliului
European, o investeşte şi cu atribuţia de a asigura integrarea şi de a elabora
orientările politice generale ale Uniunii. O parte din atribuţiile majore sunt
transferate Consiliului European, acesta fiind strâns legat în activitatea sa de
cea a Consiliului (de Miniştri), aşa după cum se va vedea şi în secţiunea VI a
prezentului capitol.
În lumina reglementărilor arătate, Consiliul are următoarele atribuţii:
-constituie principalul organ legislativ, actele sale (directive şi
regulamente) aplicându-se direct subiectivelor de drept pe care le are în
vedere;
-atât în raporturile externe, cât şi în cele interne se manifestă şi ca un
organ executiv, cu atribuţii care tradiţional revin guvernelor. În relaţiile cu
statele terţe el reprezintă Uniunea, încuviinţează purtarea negocierilor, dă
Comisiei mandat să îl reprezinte în raporturile externe şi la negocieri. Când
participă ca subiect de drept public la lucrările diferitelor organizaţii
internaţionale (ONU, OMC, FMI etc.) Uniunea este reprezentată de preşedintele
Consiliului. La negocierile pentru aderarea la UE Consiliul joacă rolul hotărâtor;
-în materie bugetară elaborează proiectul de buget şi participă alături de
Parlamentul European la o procedură complexă de elaborare a bugetului în
forma sa definitivă şi de adoptare a lui (vezi precizări la PE );
-are atribuţia de a coordona acţiunile statelor membre şi alături de
Consiliul European participă la elaborarea politicilor de integrare economică,
politică, juridică definind linia politică generală. Această atribuţie şi-o exercită
prin mijloace proprii putând elabora acte obligatorii sau simple recomandări în
vederea realizării finalităţii construcţiei comunitare;
-în rare cazuri prevăzute de Tratatul CECO, Consiliul are şi atribuţii de
consultare şi tutelă, fiind abilitat să dea avize şi autorizări în câteva domenii
6.3.2 Organizare
6.3.3 Funcţionare
Regulile privind funcţionarea sunt reglementate în mod particular de
Regulamentul intern al Comisiei ce stabileşte un regim guvernat de principiul
colectivităţii şi responsabilităţii solidare în faţa Parlamentului European.
Comisia se întruneşte cel puţin o dată pe săptămână şi poate organiza şi
şedinţe ad-hoc ori de câte ori este nevoie. Pentru ca dezbaterile să poată avea
loc şi să se pronunţe un vot valabil la lucrări trebuie să fie prezenţi cel puţin 14
din membrii Comisiei.
Şedinţele se desfăşoară cu uşile închise. Când sunt discutate probleme
mai delicate nu pot participa la şedinţă decât comisarii, iar în afara acestui caz
la lucrări pot participa funcţionarii responsabili pe domenii, anume invitaţi la
lucrări pentru a da toate relaţiile necesare în faţa membrilor Comisiei, precum
şi secretarul general.
Drept de vot au doar membrii Comisiei.
Comisia se convoacă de către Preşedinte, care stabileşte ordinea de zi şi
conduce lucrările.
În principiu hotărârile nu pot fi luate decât de Comisie, în şedinţă, cu
quorum-ul cerut iar actele astfel adoptate pot fi regulamente, decizii sau
propuneri (avize).
Pentru a evita o încărcare prea mare a reuniunilor s-a adoptat sistemul
procedurii scrise şi delegarea de semnătură.
În ceea ce priveşte procedura scrisă, ea se foloseşte în situaţia
problemelor asupra cărora nu sunt divergenţe şi nu sunt de importanţă prea
mare.
În reuniunile şefilor de cabinete ai celor 20 comisari se va elabora un
dosar complet asupra problemei respective şi acesta va fi trimis spre studiu
fiecărui comisar. Asupra problemei respective fiecare membru al Comisiei va
da răspunsul său în scris şi dacă nu s-a cerut de către niciunul dintre ei
dezbateri, hotărârea va fi luată pe baza poziţiei exprimate în scris.
O a doua excepţie o constituie delegarea de semnătură.
De la regula conform căreia hotărârile se pot lua numai în Comisie, ele
fiind actele acestui organ colegial, în domenii ce ţin de administrarea curentă
şi de gestiune, Comisia poate delega un membru al său, care are
responsabilitatea unui sector specializat, ca în numele Comisiei să ia măsurile
necesare pentru desfăşurarea normală a activităţii curente. Asupra acestor
CURS Drept instituţional european 63
acte Comisia are drept de control. Astfel de acte s-au adoptat deseori în cazul
politicii agricole comune, ele fiind de ordinul a mii de acte pe an.
Cum s-a mai arătat, Parlamentul European, în urma unei moţiuni de
cenzură adoptată cu majoritate absolută de voturi poate obliga Comisia să
demisioneze în bloc. De la înfiinţarea Comunităţilor Europene şi până în
prezent nu s-a înregistrat un astfel de act, deşi în ianuarie 1999 Parlamentul
European a cerut demisia în bloc a Comisiei.
6.3.4 Atribuţii
Tratatele Constitutive, îndeosebi cele două Tratate de la Roma definesc
atribuţiile conferite Comisiei, în lumina cărora primeşte un rol fundamental: de
a exprima interesul comunitar şi de a asigura realizarea lui.
În temeiul art.155 CEE şi art.124 CEEA, în vederea asigurării funcţionării
şi dezvoltării pieţei comune Comisia are următoarele atribuţii:
-veghează la aplicarea dispoziţiilor prezentului tratat, cât şi a
dispoziţiilor luate de instituţii în temeiul acestuia;
-formulează recomandări sau avize, în materii care fac obiectul
prezentului tratat, dacă acesta le prevede expres sau ea le consideră
necesare;
-dispune de o putere de decizie proprie şi participă la formarea
actelor Consiliului şi ale Adunării, în condiţiile prevăzute în prezentul tratat;
-exercită competenţele pe care Consiliul i le conferă pentru
executarea regulilor pe care acesta le stabileşte.
Putem spune că Tratatele i-au conferit acestui organ un rol politic
general care îi dă caracterul de promotor al construcţiei comunitare.
Comisia are în primul rând importantul rol de a elabora dreptul. Ea este
principalul iniţiator legislativ, la propunerea sau cu autorizarea ei, Consiliul ia
toate hotărârile; la fel şi Parlamentul în materiile în care are putere de decizie.
Comisia are şi un rol decizional în domeniile care i-au fost conferite de
tratate, actele sale având direct o putere executorie asupra subiectelor pe
care le au în vedere.
Comisia are un important rol de control care corespunde misiunii de a
veghea la respectarea tratatelor. Ea îşi exercită acest rol atât faţă de Consiliu
cât şi de statele membre, putând declanşa “procedura de carenţe” faţă de
Consiliu şi “procedura de lipsuri” faţă de state, iar faţă de particulari poate
dispune sancţiuni sub forma amenzilor în cazul în care se constată nereguli în
aplicarea tratatelor.
Faţă de rolul şi atribuţiile pe care le are, Comisia se prezintă drept un
garant al interesului general comunitar.
În realizarea triplului rol conferit Comisia se bucură de o eficientă putere
de informare şi prevenţie pe care o exercită atât în raport cu statele cât şi cu
participanţii.
Statele membre au obligaţia de a aduce la cunoştinţa Comisiei toate
situaţiile de drept şi de fapt, precum şi toate măsurile pe care le au în vedere
relativ la aplicarea tratatelor. Instituţiile au şi ele această obligaţie.
Corelativ acestei obligaţii Comisia poate face toate verificările privind
respectarea şi aplicarea tratatelor.
Acelaşi regim se aplică şi particularilor. În plus, faţă de aceştia se pot lua
măsuri executorii, cele mai dese fiind sancţiunile aplicate ca urmare a
încălcării regimului concurenţei.
Comisia este abilitată de a încuviinţa faţă de state măsurile derogatorii
de la aplicarea tratatelor, măsuri pe care statele le pot cere doar în perioada
de tranziţie şi privesc transformările ce trebuie să le realizeze în ordinea
economică, politică şi juridică internă. Aceste acte sunt în principiu rare.
CURS Drept instituţional european 64
Exercitându-şi rolul de principal iniţiator legislativ, Comisia reprezintă
forţa motrică a integrării europene. Tratatele i-au conferit acest drept pentru
quasitotalitatea domeniilor de acţiune.
Comisia dispune de puteri autonome în privinţa politicii concurenţei, a
conducerii şi administrării politicilor comune (agricultură, transport etc.),
administrarea diverselor fonduri şi programe UE, cât şi a celor prevăzute
pentru ţările asociate.
Dată fiind componenţa sa, permanenţa activităţii, faptul că dispune de
cel mai vast şi complex aparat tehnic şi logistic, Comisia este cel mai
important organ executiv şi de gestiune.
În executarea atribuţiei de a veghea la respectarea tratatelor şi a actelor
Consiliului, Comisia dispune de cele mai eficiente mijloace ce se concretizează
în proceduri speciale şi adoptarea de acte obligatorii cu forţă executorie faţă
de aceste subiecte.
Tratatele de la Roma i-au conferit tot sub aspect executiv largi
competenţe în gestiunea administrativă a politicilor comunitare, în gestiunea
financiară a acestor politici şi în gestiunea fondurilor speciale (fondul social
european, fondul european de dezvoltare, fondul pentru orientare şi garantare
agricolă ş.a.).
Alături de Consiliu, Comisia reprezintă Uniunea Europeană în relaţiile cu
terţii, iar practica delegării puterii de reprezentare în favoarea Comisiei a făcut
să crească rolul acesteia în raporturile externe ale UE.
6.4.1 Compunere
Stabilirea numărului de locuri pentru Parlament şi repartizarea acestora
între statele membre este o problemă destul de delicată. Ea trebuie să ţină
seama de următoarele considerente:
-alegerile directe implică o creştere a numărului de reprezentanţi aleşi
pentru acest forum democratic;
-trebuie să se aibă în vedere eventualitatea lărgirii sale, urmare a
aderării de noi state;
-numărul total trebuie să asigure o bună funcţionare a Instituţiei, să nu
creeze un mecanism greoi, ineficient;
-numărul de locuri acordat fiecărui stat să nu fie atât de mic încât statele
mai puţin populate să nu-şi poată exprima opţiunea politică a electoratului.
6.4.5 Atribuţii
Tratatele constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht şi
Tratatul de la Amsterdam, prin atribuţiile conferite Parlamentului European i-
au dat rolul de organ consultativ, de cooperare şi decizional.
Linia politică începută după 1957 a fost de a lărgi atribuţiile şi evident de
a mări rolul acestei Instituţii.
Ca organ de control politic îşi exercită această putere în raport cu
Comisia, Consiliul şi Consiliul European, aspecte deja evocate în secţiunile
precedente ale capitolului.
Parlamentul dispune de o reală putere decizională în materie bugetară.
Este cea mai importantă atribuţie, doar în acest domeniu fiind egalul
Consiliului ca organ legislativ. Procedura bugetară este destul de complicată,
atribuţiile în această materie fiind împărţite între cele două Instituţii, aşa încât
să se creeze un echilibru între ele, în final hotărârea bugetului Comunităţilor
fiind opera celor două organe. Pentru venituri votul final se dă de Consiliu iar
pentru cheltuieli de Parlament, bugetul devenind executoriu sub semnătura
Preşedintelui PE.
Parlamentul are un rol codecizional alături de Consiliu şi uneori chiar de
Comisie în proceduri de consultare (alături de Consiliu) în proceduri de
coordonare (alături de Comisie) cât şi în proceduri de cooperare (alături de
Consiliu sau de ambele) în domenii particulare determinate în Tratate.
Parlamentul European are un rol decizional alături de Consiliu în materia
relaţiilor externe ale UE.
6.5.2 Organizare
6.5.4 Procedură
În privinţa caracterelor sale generale, procedura în faţa Curţii de Justiţie
este contradictorie, publică, mixtă şi inchizitorie, evident mai puţin în materie
consultativă.
Procedura se compune din două faze obligatorii: una scrisă şi alta orală.
Faza scrisă începe cu adresarea cererii de chemare în judecată către grefa
Curţii, prin scrisoare recomandată. Cererea trebuie să conţină numele părţilor,
obiectul litigiului, o prezentare sumară a situaţiei de fapt şi a argumentelor de
drept, precum şi concluziile, pretenţiile finale ale reclamantului. Cererea
trebuie adresată Curţii în termenul prevăzut de tratate pentru fiecare cale de
atac.
După primirea cererii, aceasta este înregistrată într-un registru special şi
preşedintele Curţii va desemna un judecător raportor care va urmări
îndeaproape desfăşurarea cauzei respective. Cererea va fi comunicată părţii
adverse care are un termen de o lună pentru a pregăti apărarea şi a prezenta
care are un termen de o lună pentru a pregăti apărarea şi a prezenta un
memoriu în acest sens. După acest termen, de regulă fiecare parte are dreptul
de a depune un memoriu suplimentar, respectiv din partea reclamantului o
precizare a pretenţiilor sale în raport de apărările pârâtului, iar din partea
pârâtului un memoriu suplimentar, în apărare la această precizare. În
majoritate cazurile se întâlnesc două memorii scrise formulate de fiecare
dintre părţi.
După închiderea fazei scrise, preşedintele va fixa data la care va avea
loc şedinţa, acest act deschizând procedura orală în faţa Curţii.
Faza orală conţine: citirea raportului de şedinţă de către judecătorul
raportor, pledoariile părţilor, urmate de concluziile avocatului general.
De regulă raportul de şedinţă este comunicat din timp părţilor şi în
această situaţie nu mai este citit în public. După prezentarea concluziilor
avocatului general, Curtea se retrage pentru a delibera. Deliberările se
finalizează cu redactarea hotărârii care va fi citită în şedinţă publică.
6.6.2 Funcţionare
Consiliul European se reuneşte cel puţin de două ori pe an sub
preşedinţia şefului de guvern al statului care asigură preşedinţia Consiliului.
De regulă reuniunile au loc pe teritoriul acestui stat şi mai rar la sediul
Instituţiilor.
De regulă, Consiliul European se reuneşte la nivelul şefilor de guverne,
doar Franţa este reprezentată de preşedintele republicii, asistaţi de miniştrii
de externe. Din partea Comisiei, alături de preşedinte participă un
vicepreşedinte.
Doar persoanele prevăzute în art.D al 2 Tratatului de la Maastricht au
drept de vot. De fapt un vot formal nu se exprimă, hotărârile luându-se prin
consens.
La lucrări mai pot participa în calitate de observatori reprezentanţi ai
Consiliului, de regulă membri ai Secretariatului general.
Consiliul European nu dispune de organe auxiliare proprii, pentru
pregătirea lucrărilor sale folosind aparatul tehnic al Consiliului. În acest sens
COREPER este obligat să asigure baza logistică necesară lucrărilor Consiliului
European. În practică reuniunile Consiliului European sunt precedate de cele
CURS Drept instituţional european 81
ale Consiliului la nivelul miniştrilor de externe care iau într-o primă etapă în
discuţie toate problemele care fac obiectul reuniunii Consiliului European.
Această Instituţie poate constitui şi grupuri de lucru, compuse din
funcţionari naţionali care finalizează activitatea prin rapoarte (aşa s-a procedat
cu prilejul Sistemului Monetar European).
Capitolul
Organe auxiliare
Tratatele
II. Protocoale
A. Protocoalele anexate la Tratatul privind Uniunea Europeana, la
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene si, dupa caz, la Tratatul de
instituire a Comunitatii Europene a Energiei Atomice:
— Protocolul privind rolul parlamentelor nationale în Uniunea Europeana
— Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii
— Protocolul privind Eurogrupul
— Protocolul privind cooperarea structurata permanenta instituita prin articolul
28 A din Tratatul privind Uniunea Europeana
— Protocolul cu privire la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea
Europeana referitor la aderarea Uniunii la Conventia europeana pentru
apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale
— Protocolul privind piata interna si concurenta
— Protocolul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene în Polonia si în Regatul Unit
— Protocolul privind exercitarea competentelor partajate
— Protocolul privind serviciile de interes general
— Protocolul privind decizia Consiliului referitoare la punerea în aplicare a
articolului 9 C alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeana si a
articolului 205 alineatul (2) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene
între l noiembrie 2014 si 31 martie 2017, pe de o parte, si începând cu 1
aprilie 2017, pe de alta parte
— Protocolul privind dispozitiile tranzitorii