Armata i Societatea n Tranzitie

Marian Zulean Mulumiri

Exist mai multe persoane i instituii crora le sunt profund ndatorat pentru apariia acestei cri. n primul rnd, Ministerul Aprrii Naionale, Universitatea Bucureti i Administraia Prezidenial sunt locurile unde am lucrat pe timpul desfurrii cercetrii pentru aceast carte. n aceeai perioad am beneficiat de bursa de studiu Ron Brown Fellowship (IREX-SUA) la Universitatea din Pittsburgh, NATO-EAPC Fellowship si Civic Education Project care mi-au oferit oportuniti suplimentare pentru documentare. Biblioteca Centrului de studii europene de securitate George C. Marshall din Garmisch-Partenkirchen mi-a fost de mare ajutor n finalizarea acestei lucrri. Persoanele crora le sunt dator, fie pentru discuiile critice, feed-back sau sprijinul moral sunt foarte numeroase i m tem c nu pot fi atotcuprinztor n a le mulumi. A aminti pe profesorul Martin Albrow de la London School of Economics, Charles Moskos, care m-a recomandat pentru admiterea ca membru al Inter-University Seminar on Armed Forces and Society, Jeffrey Simon de la National Defense University, Michael Cernea, de la Banca Mondial, Michael Brenner, de la Universitatea din Pittsburgh, pe referenii tezei mele de doctorat, domnul general Mihail Ionescu, domnul profesor Vasile Secre i domnul profesor Dumitru Sandu precum i preedintele comisiei, profesorul Ilie Bdescu.

O not special pentru retururile domnului profesor Sandu i pentru oferta generoas a Editurii Tritonic. Sprijinul efilor i colegilor mei de la Administraia Prezidenial i nelegerea familiei i a prietenilor este de nepreuit. Nu n ultimul rnd, meritul fundamental pentru finalizarea acestui proiect i aparine profesorului Lazr Vlasceanu, printele meu spiritual i ndrumtorul tezei mele de doctorat. Cu toate acestea, responsabilitatea pentru calitatea crii mi aparine n totalitate.

CUPRINS:
INTRODUCERE PARTEA I. TRANSFORMAREA RELAIILOR DINTRE ARMAT I SOCIETATE N ROMNIA CAPITOLUL I. Teoria relaiilor dintre armat i societate I.1. Relaiile dintre armat i societate n contextul tiinelor sociale I.2. Modele de relaii dintre armat i societate I.2.a- modelul occidental I.2.b- modelul latino-american I.2.c- modelul comunist I.3. Conceptul de relaii dintre armat i societatea democraticdefinire operaional CAPITOLUL II. Dinamica relaiilor dintre armat i societate n Romnia dup 1989 II. 1. Tradiia (motenirea istoric) II. 2. Perioada post-comunist. Etape ale reformei II. 3. Instituionalizarea controlului democratic civil (CDC) II.3.a. Cadrul legislativ privind controlul democratic civil II.3.b. Instituii publice implicate n controlul democratic civil II.3.c. Rolul societii civile n realizarea controlului democratic civil II. 4. Profesionalizarea democratic a armatei II.4.a. Transformarea rolului, misiunilor i a sistemului de planificare a aprrii II.4.b. Schimbarea structural a forelor armate romne II.4.c. Managementul resurselor umane. Noul sistem educaional i

de instrucie II. 5. Relaiile dintre armat i societate n practic PARTEA A II-A. POLITICA DE SECURITATE I FACTORII CARE CONTRIBUIE LA DEMOCRATIZAREA RELAIILOR DINTRE ARMAT I SOCIETATE CAPITOLUL III. Politica de securitate n epoca globalizrii III.1. Instituii de securitate regional i global III.1.a. Organizaia Naiunilor Unite III.1.b. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa III.1.c. Uniunea European III.1.d. Aliana Atlanticului de Nord CAPITOLUL IV. Contextul internaional. Politica de securitate i relaiile civil-militare n epoca global IV.1. Globalizarea- conotaii i dimensiuni IV.1.a. Conotaiile termenului de globalizare IV.1.b. Dimensiuni ale fenomenului globalizrii IV.1.c. Globalizarea- ameninare ori oportunitate? IV.2. Definirea conceptului de securitate n context global IV.2.a. Conceptualizarea securitii IV.2.b. Ameninri noi la adresa securitii IV.3. Rolul asistenei occidentale n democratizarea relaiilor civil-militare i a politicii de securitate IV.3.a. Asistena bilateral IV.3.b. Asistena multilateral. Rolul NATO i al Parteneriatului pentru Pace CAPITOLUL V. Contextul intern V.a. Rolul opiniei publice n politica de securitate V.b. Constrngeri economice CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

Introducere Dup sfritul rzboiului rece, rile est-europene au fcut eforturi s construiasc economii de pia i instituii democratice. O problem important a democratizrii este reforma forelor armate i democratizarea relaiilor dintre armat i societate. Controlul civil asupra armatei i construirea unor mecanisme democratice de supervizare a armatei constituie indicatori importani pentru a descrie gradul de democratizare a unei ri. n cazul Romniei, att opinia public precum i instituii internaionale (OSCE, NATO sau UE) au cerut o astfel de schimbare. Acum, dup mai bine de un deceniu, dup invitarea Romniei n NATO, este important s vedem cum rile est-europene, Romnia n mod particular, au reuit s transforme relaiile dintre armat i societate. n literatura de specialitate, att din Romania ct i cea occidental, puine sunt studiile care abordeaz problema politicii de securitate i a reformei relaiilor dintre armat i societate. Ultimii 2-3 ani au incercat sa umple acest gol, prin cteva studii publicate fie n Romnia, fie n stintate1. Cu toate acestea, un studiu sistematic academic, pe tema relaiilor dintre armat i societate n contextul transformrii politicii de securitate, nu a nc fost elaborat. Scopul acestui studiu este s descrie i s analizeze dinamica democratizrii relaiilor dintre armat i societate n Romnia n contextul schimbrii politicii de securitate, sub

Nelson, D. 1998, Civil Armies, Civil Societies, and NATOs Enlargement, n Armed Forces and Society, Fall; Pacu, I.M. 2000. Defence Planning in a Democracy, n Cottey, A./ Forester,A./ Edmunds,T. Democratic Control of AF in Central and Eastern Europe, Palgrave; Zulean, M., 2000, Changing CivilMilitary Relations in Eastern Europe, n Forum 21, SOWI; Zulean, M. 2002. Professionalisation of Romanian Armed Forces, n Cottey, A./ Forester,A./ Edmunds,T., The Challenge of Military Reform in Postcommunist Europe, Palgrave; Watts, L. 2001. Reform and Crisis in Romanian Civil-Military Relations, n Armed Forces and Society, Summer.

impactul globalizrii, i s evalueze mecanismul de funcionare a instituiilor democratice. Cum sunt structurate relaiile dintre armat i societate? Care a fost procesul de transformare i care au fost constrngerile predominante n modelarea noii politici de securitate i a relaiilor dintre armat i societate? Acestea sunt ntrebrile principale la care rspunde aceast carte. Abordarea este inter-disciplinar, folosind metode i tehnici din sociologia militar., tiinele politice i analiza politicilor publice. Analiza este cnd descriptiv i explorativ, cnd explicativ, menirea sa fiind de a pune n relaie aspecte fundamentale ale politicilor de securitate i ale instituiilor militare cu contextele mai cuprinztoare in care aceste relaii se configureaz. Lucrarea are dou pri distincte, prima parte avnd dou capitole iar partea a doua avnd trei capitole. n timp ce prima parte este preponderent empiric, rolul teoriei fiind doar acela de a ajunge la o definiie operaional a conceptului de relaii dintre armat i societate de tip democratic, a doua parte este preponderent teoretic, rolul datelor factuale fiind de a oferi o baz pentru argumentele teoretice despre politica de securitate i relaiile dintre armat i societate n contextul globalizrii. Primul capitol introduce teoria relaiilor dintre armat i societate, prezint cadrul teoretic i cteva modele ale relaiilor dintre armat i societate n lumea contemporan, finalizndu-se cu elaboratea unei definiii operaionale a relaiilor dintre armat i societate de tip democratic. Capitolul doi investigheaz dinamica democratizrii relaiilor dintre armat i societate, prezentnd pe scurt motenirea istoric i etapele tranziiei i descriind principale realizri n democratizarea relaiilor dintre armat i societate. Prezentarea progreselor n transformarea relaiilor dintre armat i societate se face pe baza unor indicatori clari, grupai pe dou dimensiuni, respectiv dimensiunea societal i
5

cea legat de profesionalizarea armatei. Ultimul subcapitol al prii nti evalueaz cum funcioneaz mecanismul controlui democratic civil n practic. Partea a doua investigheaz relaiile dintre armat i societate din perspectiv mai larg, ca o component principal instituional a politicii de securitate. Capitolele trei, patru i cinci sunt mai degrab explicative. Ele ridic gradul de teoretizare i ncerc s explice care au fost principalii factori ce au contribuit la transformarea i democratizarea relaiilor dintre armat i societate n Romnia. Capitolul trei prezint politica de securitate n epoca global, cu focalizare pe instituiile principale de securitate internaional i a rolului jucat de ele n transformrii relaiilor dintre armat i societate. Capitolul patru se ocup de rolul contextului internaional, n special de efectele globalizrii asupra conceptualizrii securitii, asupra apariiei unor noi riscuri i ameninri i descrie rolul asistenei occidentale n construirea unei politici de securitate i a unor relaii dintre armat i societate de tip democratic. Capitolul cinci surprinde principalele fore i constrngeri interne care au promovat, sprijinit sau mpiedicat democratizarea relaiilor dintre armat i societate i transformarea politicii de securitate.

PARTEA I.

TRANSFORMAREA RELAIILOR DINTRE ARMAT I SOCIETATE N ROMNIA2

Armata a fost i este o instituie cvasi-universal, care a generat reflecii de-a lungul timpului dar o teorie sistematic a relaiilor dintre armat i societate ncepe s se coaguleze abia n preajma celui de-al doilea rzboi mondial i constituie, azi, obiectul de studiu al sociologiei militare. Pentru a investiga problema transformrii i democratizrii politicii de securitate n Romnia i a relaiilor dintre armat i societatea creia armata i aparine aceast parte va prezenta, mai nti, teoria de baz a relaiilor dintre armat i societate, aa cum a fost ea conceput de ctre prinii fondatori, Samuel P. Huntington i Morris Janowitz, i dezvoltat de ctre ali sociologi militari i politologi iar, mai apoi, va ncerca s ajung la o definiie operaional a conceptului de relaii dintre armat i societate de tip democratic. Aceast definiie va fi baza de construire a unor indicatori pentru analiza din capitolul empiric urmtor. Pentru a avea o baz de referin, capitolul doi va debuta prin prezentarea motenirii istorice i instituionale n domeniul politicii de securitate i a relaiilor dintre armat i societate (pattern-ul comunist), apoi va investiga modul de constituire a pattern-ului democratic al relaiilor dintre armat i societate. Abordarea nu va fi ns una descriptiv ci va ncerca s prezinte mecanismele democratice ale relaiilor dintre armat i societate s arate modul lor de funcionare, n practic. Rezultatele analizei empirice, alturi de

n literatura de specialitate din Romnia ntlnim att sintagma relaii civil-militare concomitent cu altele precum relaia civil-militar sau relaia dintre armat i societate. Considerm c ultima variant surprinde mai bine subiectul pe care vrem s-l studiem n aceast carte, anume relaiile sociale (un subiect fundamental n sociologie), relaiile dintre dou sfere: cea civil i cea militar.

prezentarea literaturii de specialitate vor constitui baza factual pentru partea a doua a studiului. Capitolul I. Teoria relaiilor dintre armat i societate I.1. Teoria relaiilor dintre armat i societate n contextul tiinelor sociale Scopul acestui capitol este de a face o trecere n revist a principalelor studii de sociologie militar i a construi, astfel, baza teoretic pentru studiul democratizrii relaiilor dintre armat i societate n Romnia dup 1989. Desigur c elemente timpurii de reflecie privind rolul armatei n societatea modern ntlnim att la filosofi politici, precum Alexis de Tocqueville dar i la sociologi clasici precum Auguste Comte i Max Weber. Considerat printele sociologiei, Auguste Comte, n al su Curs de filozofie pozitiv, lanseaz ideea c aspectul militar al vieii asociative este nscut odat cu homo sapiens, armele fiind primele unelte ale omului, cooperarea oamenilor fiind necesar pentru suprvieuirea grupului. Dar, n epoca modern, consider Comte, armata a cunoscut transformri radicale, cum ar fi nlocuirea armatelor feudalilor cu o armat naional de conscripie (recrutare universal) i trecerea liderilor militari sub autoritatea civil a statului naional. Comte consider conscripia, adus de Revoluia francez, ca un element decisiv de reducere a armatelor la un rol secundar n societate. Max Weber examineaz armatele moderne i le consider ca oferind un model general pentru dezvoltarea instituiilor birocratice3. n viziunea sa, n statul modern omul nu se supune unor persoane ci unor reguli, instituite de ctre comunitate, iar ofierii nu

Max Weber, Economy and Society, University of California Press, Berkeley, 1978.

reprezint dect o categorie special a funcionarilor, care se supun acelorai norme ale birocraiilor publice, puterea lor fiind legitimat de aceleai reguli. Se cuvine menionat aici i contribuia adus studiilor despre rolul armatei n cadrul societii de ctre coala de geopolitic romneasc, n perioada interbelic (Ion Conea, Anton Golopenia, Gheorghe Brtianu), precum i contribuia adus de fondatorul Scolii sociologice de la Bucureti, Dimitrie Gusti, prin studiul su tiina naiunii4. Totui, cercetarea sociologic pe tema relaiilor dintre armat i societate (civil-military relations) i are obria n gndirea american5 din preajma celui de-al doilea rzboi mondial. O prim contribuie n acest sens i aparine lui Harold Laswell, prin articolul The Garrison State (1941), articol situat la confluena ntre sociologie militar i sociologie politic. Plecnd de la prezumia c statele naionale au creat, n epoca modern, armate de mas, nvestite cu gestionarea monopolului violenei n stat, Laswell lanseaz ntrebarea-cheie Cine ne apr de gardieni? (Who guards the guards?englez). Temerea sa era c exist riscul ca armata s nghit societatea civil, n contextul statului garnizoan. O alt linie de gndire, precursoare a colii americane de sociologie militar, a fost lansat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial printr-o echip de cercettori, condus de Samuel A. Stouffer, a cror munc de cercetare a culminat cu editarea volumului The American Soldier, n anul 19496. Acest studiu a mbogit cunoaterea sociologic
4

Dimitrie Gusti, tiina naiunii, n Sociologia militans, Ed. Fundaia Regele Mihai I, 1946, pag. 186-245. Pentru prezentarea colii de geopolitic vezi I. Badescu, D. Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, Ed. Floare Albastr, Bucureti, 1995.
5

Pentru o analiz comprehensiv a istoriei sociologiei militare, a acelei americane n special, vezi Bernard Boene, Social Science Research, War and the Military in the United States, n G. Kummel/A. D. Prufert (eds.), Military Sociology, Baden-Baden, 2000, pag. 149-210.
6

general (a stat la baza teoriei grupurilor de referin a lui Robert Merton, a oferit oportuniti pentru mbogirea metodologiei de cercetare- scalograma lui Guttman i structura de analiz latent a lui Paul Lazarsfeld), dar s-a constituit i ca baz a dezvoltrii sociologiei militare continuat, mai trziu, de Samuel P. Huntington i Morris Janowitz. ns, lucrarea de referin a sociologiei militare, Militarul i Statul, a fost editat de ctre Samuel P. Huntington, n 1957, punnd astfel bazele teoriei relaiilor dintre armat i societate. Una din tezele principale ale teoriei lui Huntington este identificarea a dou fore care modeleaz instituiile militare specifice oricrei societi: un imperativ

funcional ce depinde de ameninrile la adresa securitii societii i un imperativ societal provenind de la fore sociale, ideologii i instituii dominante n societate7. Interaciunea acestor fore reprezint miezul problemei relaiilor dintre armat i societate, problema central fiind aceea a relaiei dintre corpul ofierilor i stat. Pe de alt parte, Huntington a conceput relaiile dintre armat i societate ca o component instituional principal a politicii de securitate. Aceasta este teza fundamental de la care se pornete n definirea relaiilor democratice dintre armat i societate. Pornind de la aceasta, rolul armatei ntr-o societate este discutat n termeni de control civil, identificat cu interesele specifice ale civililor. Cel mai simplu mod de a reduce puterea militarilor n stat se face prin maximizarea puterii unui anumit grup civil n detrimentul altora (control civil subiectiv). Acest tip de control este ntlnit n rile n curs de dezvoltare. n viziunea lui Huntington, noiunea de controlul civil obiectiv este
7

Samuel P. Huntington, The Soldier and the State- The Theory and Politics of Civil-Military Relations, Vintage Books Publishing,1957, pag.2.

10

opus controlului civil subiectiv i reprezint maximizarea profesionalismului militar, fcnd armata neutr pe plan politic. Pentru realizarea unui control civil obiectiv perfect este nevoie de o clar separare a responsabilitilor ntre civili i militari, militarii alctuind un corp profesional ce se ocup de managementul forei n stat iar civilii din sfera politic ce conduc statul avnd legitimitatea oferit de alegeri democratice. Desigur, studiul lui Huntington a fost scris n 1957 i se bazeaz pe experiena american. Totui, concluziile sale au ajuns a fi valabile ca punct de plecare pentru orice tip de analiz a relaiilor dintre armat i societate, respectiv pentru orice experien sau model de dezvoltare democratic. Mai mult, trebuie avut n vedere c modelul su teoretic a fost prezentat de ctre decidenii politici de la NATO i OSCE rilor din estul Europei ca tip ideal al relaiilor dintre armat i societate, dezirabil pentru tranziia de la patternul comunist ctre un tip de pattern occidental. Oricum, modelul su necesit o analiz detaliat i trebuie testat n situaia actual din Europa de est. Din moment ce Huntington percepe imperativele sociale ca fiind constante n istoria Americii, rezult c numai ameninrile externe pot explica singure evoluia relaiilor dintre armat i societate. Nu acesta este cazul n tranziia foarte complex din estul Europei. Aici, ceea ce Huntington a privit ca imperativ social, respectiv ideologiile i instituiile, se caracterizeaz printr-o schimbare dinamic, cu influene serioase asupra configuraiilor specifice relaiilor dintre armat i societate. Morris Janowitz, n volumul su din 1960 The Professional Soldier 8, ofer un studiu empiric asupra militarului profesionist american din prima jumtate de secol XX, lund

vezi M. Janowitz, The Professional Soldier- A Social and Political Portrait, London: Colier-Macmillan ltd, 1960.

11

n considerare date despre origine social, motivaie, stilul de via, status i prestigiu. Janowitz este considerat cellalt printe fondator al sociologiei militare. Din punct de vedere al controlului civil asupra armatei, el elaboreaz o perspectiv contrar celei a lui Huntington (viziunea contrar se refer la modul diferit n care cei doi concep rolul militarului profesionist). Janowitz observ c schimbrile produse la nivelul tehnologiei, societii i misiunilor armatei conduc la un rol din ce n ce mai politizat pentru militarii profesioniti. Cu toate acestea, supremaia civililor se poatre realiza prin competiia inter-arme sau competiia pentru resurse i influen. Instituia militar, n viziunea lui Janowitz, este convergent societii civile, profesia de militar urmnd schimbrile sociale i politice generale din societate. Cele dou puncte de vedere au lsat o motenire bicefal n paradigma relaiilor dintre armat i societate, respectiv cel al divergenei sferelor civil i militar i al convergenei9 lor. Ca o concluzie asupra teoriei relaiilor dintre armat i societate, se poate spune c Huntington ofer o viziune static asupra relaiilor dintre armat i societate (concepute n sens de pattern-uri sau configuraii), n timp ce Janowitz are o viziune mai dinamic. Amndoi ofer explicaii complementare, bazate ns, mai mult pe experiena american, n timp ce o teorie comprehensiv a relaiilor dintre armat i societate, cu vocaie global, ar trebui s ncorporeze i studiul altor societi, s analizeze mecanismele de control civil ale grupurilor de interese, interne i internaionale.

Pentru o prezentare comprehensiv a teoriei relaiilor civil-militare, a operei lui Huntington i Janowitz n particular, putei consulta antologia Armata i societatea, coordonat de I.N. Sava, G. Tibil i M. Zulean, aprut la editura Info-Team, 1998. Dezbaterile pe tema convergenei sau divergenei sferelor continu n revista Armed Forces and Society (vezi R. Schiff i J. Burk, n special vol.22, 1995).

12

Studiile sociologice pe tema relaiilor dintre armat i societate au continuat dup anii 1960 i s-au dezvoltat sub egida Seminarului inter-universitar Armata i Societatea, fondat n 1960 de ctre Morris Janowitz, profesor emerit de sociologie la Universitatea Chicago. Seminarul inter-universitar Armata i Societatea (IUS) este un consoriu de universiti care a susinut comunicarea i critica studiilor pe tema relaiilor dintre armat i societate. El este, i astzi, un "colegiu invizibil" pentru mai mult de 800 de membri, reprezentnd peste 50 de ri. Membrii acestui seminar inter-universitar sunt profesori universitari, militari, studeni, i cercettori din diverse instituii, publice i private, reprezentnd discipline variate, cum ar fi tiine politice, sociologie, istorie, psihologie, economie, relaii internaionale, asisten social, antropologie, drept i psihiatrie. Studiile lor au fost publicate n revista Armed Forces and Society . Desigur c exist mai multe instituii, naionale sau internaionale, care se ocup azi de studiul relaiilor dintre armat i societate. Printre cele mai importante amintim Comitetul de cercetare RC 01 al Asociaiei Internaionale de Sociologie (ISA), Grupul european de cercetare a armatei i societii (ERGOMAS), Institutul Democratic Control of Armed Forces din Geneva sau Institutul Bundeswehr-ului de cercetri sociale (SOWI). n plan aplicativ, un rol din ce n ce mai activ l are Grupul de lucru pe tema relaiilor dintre armat i societate, devenit ulterior Grupul de lucru pentru studiul reformei sectorului de securitate (SSR-WG) al Consoriului academic al Parteneriatului pentru Pace, cu sediul la GarmischPartenkirchen, Germania. n general, nu au existat critici radicale la adresa paradigmei occidentale bicefale (fondat de Huntington i Janowitz). Au existat o mulime de studii care au analizat relaiile dintre
13

armat i societate att din Occident ct i n lumea a treia, dar toate se nscriu n aceeai paradigm (n sensul lui Thomas Kuhn). Diferite sunt doar aria de studiu i obiectul cercetat, cadrul analitic fiind asemntor. Unul dintre ultimele studii, care a provocat aceast paradigm, aparine lui Peter Feaver de la Universitatea Duke10. Profesorul Feaver, alturi de Richard Kohn, au realizat un studiu empiric privind convergena sau divergena sferelor militar i civil n societatea american, n cadrul institutului Triangle Institute for Security Studies de la Duke University. Acesta este cel mai important studiu empiric pe tema relaiilor dintre armat i societate desfurat vreodat, implicnd cteva zeci de profesori i depind anvergura studiului The American Soldier. ntrebrile cheie au fost: dac exist diferene fundamentale ntre valorile i opiniile militarilor i ale societii civile dup sfritul rzboiului rece, dac aceast diferen este n cretere i cum anume influeneaz aceast diferen strategia i operaiunile militare. Concluzia primei faze a cercetrii este c exist o diferen de opinie i valori ntre sferele civil i militar, dar aceast diferen nu trebuie exagerat, problemele identificabile nu pot lua proporiile unei crize n relaiile dintre armat i societate. Unele cauze sunt naturale i funcionale, datorate misiunilor specifice armatei11. Concluziile acestui studiu nu infirm, ns, paradigma HuntingtonJanowitz. Cel mai recent studiu de amploare din domeniu a fost elaborat n urma unui efort colectiv a 12 cercettori de marc din cadrul Seminarului inter-universitar Armata i Societatea,
10

P. Feaver, The Civil-Military Problematique: Huntington, Janowitz and the Question of Civilian Control, n Armed Forces and Society, vol.23, no.2, Winter, 1996, pag. 149-178.
11

Pentru rezultatele finale ale acestei cercetrii putei consulta cartea editat recent de Peter Feaver i Richard Kohn, The Civil-Military Gap and American National Security, MIT Press, 2002, aprut n timpul redactrii acestui studiu.

14

n frunte cu Charles Moskos, i poart titlul Militarul postmodern12. Studiul pleac de la premisa c militarul epocii moderne este asociat naterii statului naional din secolul nousprezece, cu armate de mas, cu misiuni de a purta rzboaie clasice i o cultur militar diferit de cea a societii civile. n epoca globalizrii (postmodern), ns, militarul i pierde legturile cu statul naional, ndeplinete mai multe tipuri de misiuni, organizaia militar devine preponderent format din voluntari i are o mai mare permeabilitate ctre valorile societii civile. Cu toate c lucrarea prezint schimbrile radicale ale armatelor moderne, cercettorii se focalizeaz numai aupra modelului occidental iar descoperirile nu au valoarea unei schimbri de paradigm.

I.2. Modele de relaii dintre armat i societate Aa cum am artat, teoria relaiilor dintre armat i societate a aprut n Occident. Huntington consider c o problem cheie a realizrii controlului civil obiectiv este aceea a compatibilitii, la nivel ideologic, a eticii profesionale militare cu ideologiile politice dominante n societate. n acest sens, el compar etica militar (considerat drept conservatoare) cu patru manifestri ideologice (liberalism, fascism, marxism, conservatorism), pentru a face inferene asupra profesionalismului militar. Din acest exerciiu metodologic, Huntington13 descoper cinci ideal-tipuri (configuraii) de relaii dintre armat i societate: 1. Ideologie antimilitar-putere politic mare a militarilor-profesionalism militar sczut (cazul SUA n timpul celui de-al doilea rzboi mondial);
12

Vezi Charles Moskos, John Allen Williams, David Segal, The Postmodern Military, Oxford University Press, 2000.
13

S.P. Huntington, The Soldier and the State, apud. N. Sava, G. Tibil, M. Zulean, Armata i Societatea, ed. Info-Team, 1998, pag. 332-335.

15

2. Ideologie antimilitar-putere politic sczut a militarilor-profesionalism militar sczut (specific statelor totalitare moderne); 3. Ideologie antimilitar- putere politic sczut a militarilor-nalt profesionalism militar (SUA nainte de al doilea rzboi mondial); 4. Idelogie pro-militar- putere politic mare a militarilor- nalt profesionalism militar (Prusia lui Bismark);
5.

Ideologie pro-militar- putere politic sczut a militarilor- nalt profesionalism militar (Marea Britanie).

Pornind de la configuraiile (pattern-urile) descrise de ctre Huntington, am identificat, la scar global, cel puin trei modele posibile pentru relaiile dintre armat i societate care ne intereseaz, respectiv modelul liberal, cel comunist i cel intervenionist. Prezentarea acestor modele este important, ntruct ne ofer temeiuri pentru explicarea situaiei Romniei, respectiv a drumului parcurs de reform i a tipului de configuraie a relaiilor dintre armat i societate care se prefigureaz. I.2.a. Modelul liberal (occidental) Modelul occidental a fost descris de S.P.Huntington i prezentat n capitolul anterior, de aceea nu vom mai insista prea mult asupra descrierii acestuia, ci doar vom evidenia cteva elemente fundamentale, cu implicaie analitic. Desigur c nu exist un model unic occidental. Ba chiar, dac lum n considerare organizarea relaiilor dintre armat i societate n spaiul occidentului n secolul XX, ar trebui sa includem aici i modelul tradiional al Rusiei ariste sau al Germaniei bismarckiene. Aceste modele au existat concomitent cu modelul liberal american, care a fost extins, ulterior, i n restul occidentului dup al doilea rzboi mondial, prin intermediul apartenenei statelor europene la NATO.

16

O tez adiacent, necesar pentru nelegerea modului cum funcioneaz practic patternul occidental, este aceea c armata este de-politizat prin concentrarea militarilor asupra profesionalismului militar. Acest profesionalism este descris de Huntington ca fiind caracterizat de trei elemente: expertiz, responsabilitate i corporatism. Expertiza militarului se refer la cunotinele nalt specializate i la abilitile specifice profesiei, puse n practic n numele ntregii societi (aceasta fiind fcut cu responsabilitate). Corporatismul se refer la un sens al unitii organice i unicitii profesiei lor, dobndite n procesul de socializare militar. Ca o finalitate implicit a profesionalizrii armatei se realizeaz o separare a militarilor de restul societii i se realizeaz controlul civil obiectiv14. Cu toate c acest tip de control civil este dezirabil, cu greu se poate afirma c poate fi ntlnit i n alte tipuri de societi dect cea occidental, iar exportul 15 acestui model este greu de realizat, nu numai datorit militarilor, crora le trebuie timp pentru a fi socializai n spiritul acestei etici, ci mai mult datorit tipurilor de cultur politic existente n societile non-occidentale i caracteristicilor specifice elitelor civile, care trebuie s se rein n a politiza armata pentru a servi scopurilor unui anumit grup civil. I.2.b. Modelul intervenionist (latino-american) Acest tip de model poate explica interveniile militarilor n viaa politic (lovituri de stat, dictaturi militare), specifice rilor din America Latin, Africa, sudul Europei (Spania, Portugalia, Grecia- pn n anii 80 ai secolului XX) sau Turciei. n cazul Americii Latine,
14

Control civil obiectiv nu nseamn dominarea instituiei militare de ctre actori civili, ci crearea unui mecanism de supervizare a ei, subordonarea ctre autoritate civil fcndu-se prin internalizarea unor norme i valori civice, att de ctre militari ct i de ctre civili.
15

Cu toate acestea, modelul propus de Huntington, a fost luat drept model ideal pentru a fi exportat n Europa de Est. n martie 1995 a avut loc la Washington, D.C., o conferin pe tema Civil-Military Relations and the Consolidation of Democracy, unde invitat de onoare a fost S.P. Huntington, evalurile i recomandrile politice fiind fcute n spiritul teoriei sale.

17

mai recent i n Pakistan, armata este folosit adesea ca moderator al scenei politice, fr a produce, ns, schimbri fundamentale n sistemul politic. Ei ocup mai degrab rolul pompierului, chemat s sting anumite crize sociale sau politice, dup care sunt nlocuii de o conducere civil. Fr a fi descriptivi, prezentnd un caz sau altul, pare important a studia mai degrab motivaia, oportunitatile oferite de societate, interesele din spatele acestor intervenii i cauzele lor. Acestea sunt legate ntr-un lan cauzal, studiat nc din anii 1950 de ctre sociologul britanic Samuel Finer n The Man on Horseback16. Pornind de la cele trei elemente ce caracterizeaz profesionalismul militar (expertiz, corporatism, responsabilitate), aceasta din urm este justificarea cea mai des ntlnit pentru loviturile de stat (militarii ca salvatori ai naiunii). Ct despre interesul pentru o intervenie n politic, militarii se identific adeseori cu interesul naional i cred, mai mult sau mai puin justificat, c ceea ce este bine pentru interesul lor, este bun pentru interesul naional. O criz economic sau politic i o vulnerabilitate a regimului politic pot constitui tot attea oportuniti pentru intervenia militarilor. O alt motivaie pentru intervenia armatei a fost cea social, ntlnit mai degrab n timpul rzboiului rece, reprezentnd i clivajul dintre cele dou blocuri. Reamintim cazul ndeprtrii regimului de stnga a lui Allende n Chile i nlocuirea lui cu dictatura generalului Pinochet, sprijinit de americani, i multe cazuri de lovituri de stat n Africa, sprijinite de sovietici (cum ar fi regimul marxist a lui Haile-Miryam din Etiopia). Tot n Africa exist state multi-etnice, iar etnicitatea constituie o alt surs de crize sau de lovituri militare. Aa a fost situaia tragic din Rwanda din anii 1990, a conflictului dintre etniile tutsi i hutu.

16

Vezi S. Finner, The Man on Horseback. The Role of the Military in Politics. New York: Fred A. Praeger.

18

Aadar, clivajele etnice i sociale, precum i lupta de clas constituie tot attea vulnerabiliti care pot favoriza sau oferi motivaii pentru o dictatur militar. I.2.c. Modelul comunist Dei exist o bogat literatur (coala sovietologilor) care descrie modelul comunist al relaiilor dintre armat i societate din timpul rzboiului rece, foarte puine sunt studii autohtone, teoria relaiilor dintre armat i societate i controlul democratic asupra armatei fiind un subiect de cercetare relativ tabu n ri precum Romnia. Dup cum reiese din interviurile realizate n rndul fotilor ofieri MApN, autori precum Huntington, Janowitz sau Moskos erau studiai la cursurile de socialism tiinific ca sociologi imperialiti americani. n perioada de deschidere din anii 70 au aprut cteva cri de sociologie militar iar o generaie, format din civa sociologi, a fost angajat n armat la Centrul de studii i cercetrii pentru istorie i teorie militar17. Aceast deschidere spre cercetare i studiul sociologiei militare a fost restrns dup 1977, cnd Facultatea de sociologie de la Universitatea Bucureti a fost desfiinat, n urma scadalului legat de secta Meditaia transcedental. Un studiu este de remarcat la sfritul anilor 1980, realizat de ctre Ioan Mircea Pacu18. Lucrarea are meritul de a analiza multi-paradigmatic relaia dintre arme i politic, de-a lungul veacurilor. Totui, perspectiva sa este focalizat mai mult istoric i nu are o baz empiric pentru capitolul despre Romnia, lucru explicabil pentru acea perioad.
1 17

Vezi volumele colective Orientri i tendine n sociologia militar contemporan, vol.I-II, Ed. Militar, 1974 i Sociologie militar- studii, Ed. Militar, vol I, 1975 i vol. II, 1977. Acestea din urm conin studii ale unor sociologi militari precum Vasile Secre, Cornel Codi sau Gh. Ardvoaice.
18

vezi I.M.Pacu, Armele i Politica, Ed. Politic, 1989. Acesta este singurul studiu pertinent la care am avut acces. Este posibil s fi existat i alte studii care au fost retrase din biblioteci dup 1989 datorit caracterului lor ideologic.

19

Studiile sovietologilor americani erau focalizate, mai degrab, pe cazul Uniunii Sovietice i poart amprenta rzboiului rece. Exist cel puin trei autori relevani n acest domeniu, respectiv Roman Kolkowitz, Timothy J. Colton i William Odom19. n concepia lui Kolkowitz modelul relaiilor dintre armat i societate n rile comuniste este unul conflictual, militarii fiind tentai s intervin direct n politic. Partidul unic ncearc s contrabalanseze aceast intenie prin crearea unor mecanisme de control i ndoctrinare a militarilor. Colton are o viziune diferit, avansnd aa-numitul model participativ. El descoper multe asemnri cu pattern-ul occidental. Astfel, el reine dihotomia partid vs. armat, dar respinge ideea lui Kolkowitz c partidul ar fi controlat armata, pentru c politica Partidului Comunist era consistent cu interesele i n avantajul ofierilor. William Odom concepe un model consensual al relailor civil-militare, acceptnd ideea unor conflicte ocazionale ntre armat i conducerea politic. n viziunea sa, ns, armata a fost un bra administrativ al Partidului Comunist, existnd mai multe linii de uniune dect de divizare ntre partid i armat. nclinaia spre conservatorism a militarilor face din armat un aliat natural al partidului unic, cum consider Odom. Nici unul dintre modele de mai sus nu are o valoare explicativ total pentru cazul Romniei. Principalele limite sunt legate de lipsa unor date empirice i studii locale, focalizarea studiilor americane pe modelul Uniunii Sovietice i, nu n ultimul rnd, considerarea armatei ca actor unitar, confundnd armata cu un grup de generali, care erau reprezentanii controlului partidului n armat. Totui, unul dintre specialitii americani, William M. Bacon Jr., a elaborat un studiu consistent despre relaiile dintre armat i

19

Kolkowitz, R., The Soviet Military and the Communist Party, 1967; Colton T / Gustafson T., Soldiers and the Soviet State, 1990; Odom, W., The Party-Military Conection: A Critique, 1978.

20

societate n Romnia20. Argumentul lui este c armata romn, dei a evadat din sfera ruseasc, avea mecanisme similare de control cu cele sovietice, prin intermediul Partidului Comunist Romn. Caracteristic Romniei este folosirea armatei ca instrument de propagand i socializare, att n spirit comunist ct i naionalist. Controlul dublu, prin intermediul lanului de comand militar i prin activul de partid, nu este vzut de Bacon ca disfuncional, deoarece aproape toi ofierii sunt membri de partid. Comparnd cele trei modele, prezentate anterior, Bacon conchide c modelului participativ al lui Colton se potrivete cel mai bine pentru a descrie situaia relaiilor dintre armat i societate romneti din timpul rzboiului rece. Aadar, avem trei modele relevante de relaii dintre armat i societate: cel comunist, cel liberal i cel intervenionist. Romnia a nceput un proces de tranziie, dup 1989, pornind de la modelul comunist de relaii dintre armat i societate i fixndu-i drept obiectiv integrarea n structurile euro-atlantice, caracterizate de modelul occidental. Cu toate acestea, exist factori care puteau sau pot favoriza adoptarea modelului intervenionist, factori ce nu trebuie neglijai ntr-o analiz obiectiv. Care este drumul parcurs de Romnia i ce model de organizare a relaiilor dintre armat i societate este n curs de realizare n Romnia sunt ntrebrile la care vom ncerca s rspundem n continuare. Desigur, analiza va fi centrat pe dinamica procesului i nu pe descrierea

20

Bacon W., The Military and the Party in Romania, n Herspring /Volgyes, Civil-Military Relations in Comunist States, Westview Press.

21

pattern-urilor (modelelor)21 n sine, descriind mai degrab tranziia de la un model la altul22 i factorii care au influenat aceast tranziie. I.3 Relaia dintre armat i societatea democratic- definire operaional Am prezentat, anterior, teoria relaiilor dintre armat i societate, stadiul cunoaterii n acest domeniu al tiinelor sociale i modele relevante ale relaiilor dintre armat i societate cu scopul de a identifica nia teoretic i practic ce determin realizarea acestei analize. Pentru comprehensivitate trebuie prezentate, mai nti, studiile ce au ca obiect Romnia. Literatura care studiaz relaiile dintre armat i societate i tranziia est-european, dei extensiv, s-a concentrat n cea mai mare parte asupra grupului Viegrad, respectiv Ungaria, Republica Ceh i Polonia, existnd un gol (ni) de cunoatere a cazului romnesc. Autori precum Daniel Nelson, Larry Watts, Ioan Mircea Pacu au scris cteva studii pe tema relaiilor dintre armat i societate i a controlului democratic asupra armatei n Romnia, majoritatea publicate n limba englez23. Una dintre lucrrile, scrise imediat dup 1989, foarte important ca baz de analiz ulterioar, a fost editat de ctre Daniel N. Nelson24, n 1992, i cuprinde att autori romni ct i americani. Printre studiile ce au n vedere politica de securitate sau relaiile dintre armat i societate sunt cele ale lui Larry Watts, Daniel Nelson, Walter M. Bacon,
21

Conceptul de pattern are mai degrab valoare euristic, cele trei pattern-uri neexistnd dect la modul ideal. De aceea, vom folosi termenii de model i configuraie ca interanjabili cu termenul de pattern. Pattern-ul occidental este i el n curs de revizuire, mai ales n contextual globalizrii. Relaiile civilmilitare democratice trebuie privite mai ales ca proces, un mecanism continuu n curs de adaptare.
22

Studiul tranziiei este unul dintre subiectele n vog n sociologie i politologie. Samuel P. Huntington vorbete despre al treilea val al democratizrii (The Third Wave, 1991).
23 24

Vezi nota 1. Vezi Nelson, D. 1992, Romania after Tyranny, Westview Press.

22

jr. i Ioan Mircea Pacu. Studiul lui Larry Watts reprezint o bun baz documentaristic n privina contribuiei armatei romne la Revoluia din 1989, rolul CADA i primele msuri de reform n materia relaiilor dintre armat i societate. Un alt studiu demn de menionat este cel elaborat la Rand Corporation, n 1995, de ctre Thomas Szayna i Stephen Larrabee. Acest studiu nu numai c menioneaz Romnia n analiz comparativ cu Cehoslovacia, Polonia, Ungaria i Bulgaria, dar recomand guvernului american o implicare mai activ i n sud-estul Europei25. Dup ce NATO a respins candidatura Romniei, la Madrid, n 1997, iar Summit-ul NATO de la Washington a fcut o promisiune ferm asupra politicii uilor deschise, n special dup anul 1999, numrul de studii ce analizeaz reforma armatei romne i relaiile dintre armat i societate a crescut serios. Unul dintre cercetrile recente este Transformarea relaiilor dintre armat i societate n context comparativ, coordonat de ctre Andrew Cottey, Timothy Edmunds i Anthony Forester (Kings College-Marea Britanie) i care i-a propus s exploreze tipurile de pattern-uri emergente n estul Europei dup rzboiul rece i implicaiile acelor transformri pentru cunoaterea general a teoriei relaiilor dintre armat i societate. Studiile privind Romnia au fost elaborate de ctre Ioan Mircea Pacu, Marian Zulean i Larry Watts, fiind editate deja dou volume pn la ora actual, rezultat al acestei cercetri26. Un alt studiu, cu valoare metodologic, a fost elaborat n 1998 i publicat n anul 2000, de ctre Jean Callaghan i Jurgen Kuhlmann de la Marshall Center for European Security
25 26

Vezi Szayna, T, Larrabee, St. 1995, East European Military Reform after the Cold War, Rand.

Vezi I.M. Pacu, Defence Planning in a Democracy, n Cottey, A./ Forester,A./ Edmunds,T. Democratic Control of AF in Central and Eastern Europe, Palgrave, 2000 i M Zulean, Professionalisation of Romanian Armed Forces, n Cottey, A./ Forester,A./ Edmunds,T., The Challenge of Military Reform in Postcommunist Europe, Palgrave, 2002.

23

Studies, Germania. Acest studiu a adus mpreun att cercettori occidentali ct i esteuropeni, pentru a investiga posibila natere, n Europa, a unei societi a riscului comun, n sensul de comunitate de securitate, formulat de ctre Karl Deusch nc n anii 1950. n problema relaiilor dintre armat i societate, cadrul teoretic comun permite o comparaie a Romniei, de exemplu, cu alte ri est-europene sau occidentale. Din punct de vedere metodologic, dou cercetri recente sunt foarte relevante pentru aceast carte, ntruct folosesc un indicator compozit pentru evaluarea relaiilor dintre armat i societate, numit testul Carnovale-Simon, dup numele lui Jeffrey Simon de la National Defense University-SUA i a lui Marco Carnovale- de la NATO, care au folosit indici similari. Primul studiu a fost realizat de ctre un colectiv de la Centrul de studii europene de securitate (CESS) al Universitii din Gronigen27, Olanda. Problema relaiilor dintre armat i societate este analizat n contextul mai larg al reformei structurilor de aprare i folosete ca mijloc de evaluare indicele compozit Carnovale-Simon, ce cuprinde: divizare clar a rolurilor autoritilor statului; supervizare guvernamental pe timp de pace a militarilor prin minitrii civili; supervizare a armatei de ctre parlamente; percepia i nelegerea clar a controlului democratic de ctre civil i militari. Capitolul despre Romnia a fost elaborat de ctre Peter Volten, un cunoscut specialist olandez n probleme romneti, al crui studiu va fi menionat ulterior.

27

Vezi CESS, 2001, Organising national defences for NATO membership, Harmonie Paper 15.

24

Al doilea studiu a fost elaborat, la cererea Institutului Hudson din SUA, i editat, n noiembrie 2001, de ctre Graeme Herd28. Studiul i propune s evalueze modul cum au transformat relaiile dintre armat i societate patru dintre candidaii la NATO, printre care i Romnia, pe baza unui indice cu ase itemi, cum ar fi cadrul legislativ al controlului civil, mecanismul de monitorizare, capacitatea organizaiei militare, practicile bugetare, profesionalismul i atitudinile ofierilor. Ideea unui indice compozit comprehensiv, gen testul Carnovale-Simon, va fi preluat i dezvoltat de studiul care urmeaz. Un ultim studiu, aprut n timpul elaborrii acestei lucrri, este un efort comun al unor specialiti, majoritatea civili, din Ministerul Aprrii Naionale, sub ndrumarea lui Larry Watts, ocupndu-se de reforma relaiilor dintre armat i societate n contexul mai larg al reformei i integrrii n NATO29. Dup cum se vede, ns, o cercetare fundamental pe tema democratizrii relaiilor dintre armat i societate n Romnia n contextul transformrii politicii de securitate nu a fost fcut pn acum, iar studiile n limba romn lipsesc aproape cu desvrire. Acesta fiind contextul, raiunea principal a acestei teze este de a umple golul de cunoatere pe tema dinamicii relaiilor dintre armat i societate n Romnia dup 1989. Pentru aceasta este necesar s clarificm noiunea de model (pattern) democratic al relaiilor dintre armat i societate i s analizm procesul de construire practic a acestui pattern, determinnd factorii principali care au generat aceast transformare. Acestea sunt obiective subsecvente ale tezei.
28

Vezi G. Herd, 2001, Civil-Military Relations in Post Cold War Europe, Conflict Studies Research Centre, G102.
29

Vezi L. Watts, 2002, Romanian Military Reform and NATO Integration, Center for Romanian Studies, Iasi, Oxford.

25

nainte de aceasta este necesar s clarificm confuziile care nc mai exist n cunoaterea conceptelor cu care opereaz teoria i practica relaiilor dintre armat i societate, cum ar fi cele referitoare la delimitarea sferelor civil i militar sau la utilizarea noiunilor de control democratic i controlul civil. Daniel Nelson aduce o clarificare metodologic privind delimitarea sferelor civil i militar n studiul Definition, Diagnosis, Therapy- A Civil-Military Critique30. Pentru a delimita aceste sfere, Nelson vine cu o schem metodologic simpl, o matrice cu dou intrri, respectiv consider definirea n sens larg sau restrns a celor dou sfere. Ca orice model, i acesta are o valoare simplificatoare pentru realitate dar reprezint un bun instrument pentru nelegerea realitii.

Figura 1 Definirea sferelor civil i militar Militar Civil Definire n sens restrns Forele armate, n special corpul ofierilor de profesie Definire n sens larg Toate instituiile de securitate naional plus alte grupuri asociate

Definire n sens restrns Instituiile guvernamentale i ocupanii posturilor Definire n sens larg

Militarii i elita politic Structurile de securitate interacioneaz fr a ine interacioneaz cu elita cont de procesul democratic i politic prin pacte opinia public Sfera politic i societatea civil interacioneaz cu Structurile de securitate interacioneaz cu

3 30

Vezi Nelson, D. 2002, Definition, Diagnosis, Therapy- A Civil-Military Critique, n Defense and Security Analysis, September.

26

Toat sfera public, inclusiv societatea civil mass-media

militarii- relaii tensionate poteniale

publicul larg, pe baza unui dialog despre amentinrile i capacitatea naiunii

Aa cum rezult din aceast matrice, capitolul urmtor va descrie procesul de transformare a relaiilor dintre societate, definit n sens larg i forele armate, definite n sensul restrns. Aceasta a fost, n realitate, i focalizarea reformei, tendina mai recent fiind de a avea o abordare sistemic a reformei, de a urmri, n manier sistematic reforma ntregului sector de securitate. n al doilea rnd ne vom referi la noiunile de control democratic i control civil, confuziile din domeniu fiind fcute, la nceputul anilor 1990, nu numai de ctre politicieni i analiti romni, ci i de ctre unii dintre cei care au asigurat asisten din Occident. O astfel de confuzie risc s aib consecine practice. De aceea, se cade s remarcm, pentru nceput, faptul c, n Romnia, exista i nainte de 1989 un tip de control civil asupra armatei romne, numai c el era nedemocratic, de tip subiectiv- n termenii lui Huntington. Pentru a reveni n lumea actual, o concentrare prea mare pe strategii de implementare a controlului civil risc s orienteze reforma din Romnia pe delimitarea tranant a sferelor civil i militar, fcnd ca tocmai o astfel de delimitare s ia forma unor efecte perverse, de tip conflictual.

27

Cheia clarificrii conceptuale rezid n nelegerea conceptului de control31, care nu are neaprat un sens imperativ, ci se refer, mai degrab, la procesul de formare a unui mecanism de management al relaiilor dintre armata profesionist i autoritatea legitim a statului. ntruct noiunea de control democratic se refer la controlul armatei de ctre autoriti civile legitime, alese n mod democratic, atunci evaluarea reformei ar trebui fcut n termeni de legalitate, legitimitate i guvernare. Aadar, mecanismul de control democratic asupra militarilor are trei prevederi normative de baz: prezumia normativ principal este c militarii nu trebuie s se implice direct n politica intern i c trebuie s rmn funcionari publici apolitici ai guvernului ales n mod democratic; n al doilea rnd, proiectarea i dezvoltarea politicii de aprare trebuie s se fac sub controlul autoritilor civile, militarii urmnd doar s implementeze aceste decizii (aceast problem devine delicat prin chestionarea profesionalismului militarilor de stabilire a nevoilor de dotare i echipare); al treilea element este legat de decizia de implicare a forelor armate n caz de crize, interne sau externe, care trebuie fcut la ordinul autoritilor civile.

Mecanismul de control democratic al forelor armate este mult mai complex, dar linia de for o reprezint supervizarea (oversight-lb.eng.) armatei de ctre Parlament, transparena deciziilor militarilor i dreptul parlamentarilor de a chestiona oficialii armatei. Aadar, controlul democratic nu const numai n simpla dominare ierarhic a armatei de ctre civili, ci ntr-o guvernare eficient n domeniile aprrii i securitii, pe baza legitimitii democratice.
31

n accepiunea sociologiei clasice, controlul social este rezultatul raporturilor de interdependen dintre elementele unui sistem i al determinrii componentelor de ctre sistemul cruia i aparin (R. Boudon, apud. C. Zamfir, L. Vlasceanu, Dicionar de sociologie, Ed. Babel, 1993, pag.138). El poate fi reglemetat prin mijloace formale (norme instituionale impersonale, coduri) sau informale (autocontrol).

28

Dac admitem aceste distincii conceptuale, pornind de la analiza teoriei relaiilor dintre armat i societate trebuie s prezentm o definiie operaional a conceptului de relaii dintre armat i societatea democratic. Din aceast perspectiv, relaiile dintre armat i societatea de tip democratic, ca o component instituional a politicii de securitate, sunt nelese ca un mecanism complex de supraveghere democratic a armatei, de exercitare a controlului civil de ctre politicienii alei democratic i existena unei armate profesionalizate ce funcioneaz ca organizaie expert pentru aprarea statului. Vom urmri, deci, dinamica transformrii relaiilor dintre armat i societate n Romnia pe linia celor doi vectori identificai n definiia de mai sus, respectiv: instituirea normelor i mecanismului democratic de supervizare a militarilor de ctre autoriti civile alese n mod democratic (vectorul societal); profesionalizarea instituiei militare, respectiv acceptarea acestui control de ctre militari (vectorul militar).

Mai departe, pentru rafinarea efortului analitic i pentru evaluarea ulterioar a acestui proces, avem nevoie de indicatori concrei, subsumai celor doi vectori. Aceti indicatori sunt: A. Indicatori ce privesc societatea: a. Cadrul constituional i legal privind controlul democratic civil (CDC); b. Construirea instituiilor politice de control democratic civil; c. Societatea civil i controlul democratic civil.

29

B.

Indicatori ce privesc profesionalizarea armatei: a. Transformarea rolului i misiunilor armatei, i a sistemului de planificare a aprrii; b. Re-structurarea organizaiei militare; c. Schimbarea sistemului de educare i instrucie a militarilor.

Capitolul II. Dinamica relaiilor dintre armat i societate n Romnia, dup 1989 Instituiile democratice, n special controlul civil asupra forelor armate i armata profesionist, se construiesc n urma unui proces ndelungat de socializare politic32. Pentru a descrie pattern-ul relaiilor dintre armat i societatea romneasc este nevoie, mai nti, de prezentarea att a rolului motenirii istorice (tradiiei), ca baz de plecare pentru studiul transformarii relaiilor dintre armat i societate, dar i a stadiilor tranziiei (transformrii) dup 1989. Acestea vor fi descrise n subcapitolele unu i doi. Subcapitolele trei i patru vor descrie relaiile dintre armat i societate pe cele dou
32

Pentru o analiz a culturii politice a democraiei (cultura civic) vezi G. Almond i S. Verba, Cultura civic, CEU Press, Bucureti, 1996, iar pentru rolul traditiei vezi E.Shils, Traditions, 1981.

30

dimensiuni, respectiv dimensiunea societal i dimensiunea militar. Ultimul subcapitol va face o evaluare practic a relaiilor dintre armat i societate.

II.1. Tradiia (motenirea istoric) Rolul tradiiei ca variabil contextual ce explic un fapt social a fost luat n considerare de ctre mai multe coli de gndire, att din sociologie33 ct i din tiinele politice. Desigur c instituionalizarea controlului democratic civil, reforma structurilor i cultura militar trebuie s in seama de tradiie. Tradiia istoric i factorii culturali au fost luai n considerare n dezbaterea public asupra instituionalizrii controlului civil al armatei. Dei nu vom ptrunde adnc n istorie (pentru analize de tipul Scolii Annales) rolul tradiiei ca punct de plecare in construirea de pattern-uri ale relaiilor dintre armat i societate sau a mentalitilor este evident. n primul rnd putem afirma c Romnia nu are o tradiie militarist. O armat regulat a fost stabilit relativ trziu, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza (1859-1866). Cu toate c acest studiu nu are o abordare braudelian (n sensul de studiu al fenomenelor de lung durat) cteva cuvinte despre perioada premodern sunt necesare pentru nelegerea culturii de securitate a romnilor. n perioada Evului mediu religia a jucat un puternic rol ca barier mpotriva islamizrii popoarelor din Balcani i ca un mijloc de pstrare a identitii. Dup cucerirea otoman din 1453, Biserica Ortodox a fost organizat ca millet (comunitate) sub domnia Patriarhiei. Patriarhul era considerat ca pa cu trei tuiuri i avea foarte multe drepturi.
33

Pentru analiza rolului motenirii istorice vezi autori de sociologie istoric precum Theda Scokpol, Daniel Chirot, Barrington Moore sau Craig Calhoun.

31

Nici o influen mutual sau legtur cultural nu a intervenit ntre millete. Biserica a motenit astfel tradiia imperiului bizantin i nu a cunoscut discriminri rasiale sau etnice majore. Ceea ce a contat n acele vremuri a fost cretinismul, nu loialitatea fa de o naiune sau fa de tradiiile etnice. Prin urmare, putem afirma c motenirea stpnirii imperiale din Balcani a creat imaginea statului de tip autoritar, n birocraia cruia oamenii nu au prea mult ncredere pentru c instituiile statale reprezentau armata de ocupaie. Reminescene ale acestor atitudini se pot observa cu uurin i azi, n sondajele de opinie34. Epoca modern a marcat nceputul afirmrii armatei n viaa politic, social i cultural a rii. Principala for spiritual care a contribuit la naterea statului modern romn a fost naionalismul, iar dou instituii au fost fundamentale pentru acest lucru: biserica ortodox i armata. Prima unire a Principatelor romne ale Moldovei i Valahiei a avut loc n 1859, dup Rzboiul Crimeei, realizat sub conducerea unui militar, colonelul A. I. Cuza. Ca printe fondator al instituiilor statului modern el i-a bazat puterea pe armata naional. Rzboiul de Independen (1877-1878) a implicat forele armate romne n operaii militare mpotriva Imperiului Otoman. Dup obinerea independenei, au fost consolidate instituiile statului de drept, a fost creat cadrul legislativ pentru a reglementa implicarea armatei n viaa politic i statutul su non-politic. Romnia a devenit, treptat, o putere regional, implicndu-se n Rzboiaile balcanice din 1912-1913. Dup Primul Rzboi Mondial, pentru prima dat n istoria sa, Romnia a devenit unit i independent (1918). Dar "pacea wilsonian" a creat n Europa un gol de securitate

34

Nencrederea n instituiile statului i ncrederea n armata naional atrage sufragiile majoritii romnilor. Vezi barometrele semestriale ale Fundaiei pentru o Societate Deschis.

32

ntre Puterile occidentale i Uniunea Sovietic, aa numitul "cordon sanitar". Teoretic, se presupunea c nou-creata Lig a Naiunilor va supraveghea sistemul de securitate multilateral. n interiorul "cordonului sanitar" o inflaie de tratate bilaterale i regionale a ncercat s realizeze securitatea acestor ri. Printre altele, Romnia a fcut parte din Antanta Balcanic alturi de Grecia, Turcia, Iugoslavia i din Mica Antant, alturi de Cehoslovacia i Iugoslavia. Frana i Marea Britanie au supravegheat acele aliane. De facto, acele aliane de securitate regional erau orientate mpotriva unui eventual revizionism al Bulgariei, Ungariei sau Germaniei. Dar sistemul de securitate regional a nceput s decad dup 1933, cnd regimul fascist a preluat puterea n Germania, i a euat, total, dup 1938. Ct privete controlul civil al forelor armate, norme incipiente de control democratic, precum dreptul Parlamentului de a face anchete i a chestiona minitrii, pot fi gsite n prima Constituie Romn (1866). Constituia din 1923 a instaurat i consacrat un control democratic mai profund. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a rii s-a stabilit sa fie alctuit din prinul mostenitor, Preedintele Consiliului de Minitri i civa minitri. De asemenea, Curtea de Control avea dreptul s controleze toi minitrii. Din pcate, mai nti regimul Antonescu iar, mai apoi, regimul comunist, dup 1945, a ntrerupt procesul de instituionalizare a unor relaii dintre armat i societate de tip democratic. ntre 1945 i 1989, Forele Armate Romne (FAR) au trecut prin trei faze importante: o faz de sovietizare, ntre 1945-1965, o faz de profesionalizare35, ntre 1965-1979, i o
35

Termenul de profesionalizare este privit n contextul perioadei comuniste, ca profesionalizare fa de perioada anterioar. Din punct de vedere organizaional, armata romn din anii 60-70 avea misiuni i reguli clare, un corp ofieresc ce se profesionaliza i soldai ncorporai, care se socializau i i internalizau regulile profesionalismului militar. Cu toate c termenul este folosit i de sovietologi, precum Alex Alexiev (vezi Soldiers, Peasants and Bureaucrats, CISA, 1974), nu cred c se poate vorbi de o profesionalizare a armatei romne, n sensul definit de Marybeth Ulrich i prezentat n capitolul II.4 al acestei cri.

33

faz de deprofesionalizare ntre 1980-1989. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Tratatul de la Paris din 1947 a determinat reducerea FAR de la aproximativ 500 000 de persoane la 138 000. La rndul su, Partidul Comunist a folosit aceste reduceri pentru a iniia, n mod serios, procesul de purificare a vechii armate regale (peste 100 de generali fiind ncarcerai sau ucii) i comunizare. Astfel, la 8 mai 1945, au fost selecionai un numr de 1000 de oameni din cadrul Diviziei Tudor Vladimirescu, ce se formase pe teritoriul URSS, care au constituit Direcia Superioar pentru Cultur, Educaie i Propagand, devenit ulterior Departamentul Politic Superior al Armatei, sub comanda generalului Nicolae Ceauescu, n scopul asigurrii unui control politic al Partidului Comunist asupra armatei36. Aceste msuri au dus la un lung proces de deprofesionalizare a FAR. n particular, a fost creat un nou corp de ofieri lipsii de experien, prin recrutarea persoanelor cu origini n clasa muncitoare i fr educaie militar, pentru a-i nlocui pe vechii ofieri. Epurarea armatei pe motiv c era armat burghez nu se susine. Aa cum arat arhivele prezentate de Al. Duu, 20% dintre ofieri proveneau din zona elitei i 80% din familii cu venituri modeste. Pn n 1953 numrul noilor ofieri crescuse de la 6% din total, la 84%. Dintre acetia, doar 67% urmaser coli elementare i doar 64% urmaser i cursurile liceale. Partidul Comunist a creat i structuri paralele n cadrul FAR, n msura n care n anii 1950 existau trei mecanisme separate de control: comisarii rui, comunitii romni i Securitatea. Retragerea armatei sovietice n 1958 a permis, totui, o schimbare de direcie i a marcat nceputul nfiinrii unei armate naionale n Romnia.

36

pentru detalii vezi Alesandru Duu, Armata romn n perioada 1944-1947, capitolul 2, pag.66-126, Ed. Tritonic, 2003.

34

Armata naional i doctrina sa au fost elaborate n ntregime dup 1965, cnd Nicolae Ceauescu a devenit secretar general al Partidului Comunist Romn. Apogeul puterii i legitimitii lui Ceauescu a fost atins n 1968, cnd s-a opus public invaziei trupelor Tratatului de la Varovia, conduse de Moscova, n Cehoslovacia. Aceasta a ajutat i la schimbarea modului de percepere a ameninrilor n Romnia, Uniunea Sovietic devenind brusc o ameninare la fel de mare ca i Aliana NATO. La rndul su, aceast nou ameninare necesita crearea unei armate mai profesioniste i o politic de aprare clar. Aceasta a dus la aa-numita abordare sistemic, ce consta dintr-o doctrin coerent (lupta ntregului popor), o armat profesionist i mecanisme i instituii adecvate pentru a face legtur ntre cele dou. Legea organizrii aprrii naionale a Republicii Socialiste Romnia (nr.14/1972) a devenit, astfel, fundamentul de creare a unui sistem de planificare independent a aprrii i a unor fore armate profesioniste n interiorul blocului sovietic. Scopul doctrinei era de a lupta mpotriva imperialismului, utiliznd strategii i tactici derivate din experiena tradiional romneasc, combinate cu lecii oferite de Iugoslavia, China i Vietnam. n acest context, armata era conceput ca un organism specializat care s-ar fi opus direct inamicului, dar cu sprijinul suplimentar al poporului narmat. n acest mod, strategia de aprare a Romniei a legat forele militare existente de societatea instruit, aceasta din urm putnd s duc o campanie eficient de partizanat, n caz de necesitate. Partidul Comunist a avut un rol de conducere n aceast structur, iar secretarul general, Nicolae Ceauescu, era comandantul suprem al Forelor Armate. Pentru a sprijini aceast strategie, industria romneasc de aprare a produs propriul su echipament militar, variind de la tancuri i artilerie, pn la aparate de zbor. Astfel, timp

35

de aproape dou decenii, Romnia a avut o politic de aprare coerent i o armat profesionist, pentru aprarea teritorial. Din punct de vedere al seleciei cadrelor, al expertizei de rzboi, a spiritului de corp profesionalismul acelei armate era chestionabil. n anii 80 acest model a devenit prea costisitor pentru a fi meninut. O nou misiuneaceea a aprrii realizrilor revoluionare - a fost adugat la doctrina militar, mpreun cu conceptul de integrare economic i social. Aceste modificri ale doctrinei au fcut posibil ca FAR s lucreze n economia naional iar, n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a fost nfiinat o Direcie pentru Lucrri n Economia Naional (DLEN). DLEN coordona munca de construcie practicat de armat, care includea sarcini cum ar fi construcia de canale i drumuri. ntr-adevr, peste 85 000 de persoane din personalul militar au fost utilizate n acest mod numai n 1989. n ultimii ani ai regimului comunist Romnia avea o armat numeroas, structurat pentru a apra teritoriul naional mpotriva unui inamic superior ntr-un rzboi clasic, dar nu foarte bine pregtit pentru a se adapta la noul context de securitate post-rzboi rece. n plus, o mare parte a FAR a fost obligat s lucreze n economie i a fost complet deprofesionalizat. Sub acest aspect, Ceauescu ajunsese s se bazeze din ce n ce mai puin pe FAR n rolul acestora de aprtor al regimului i din ce n ce mai mult pe Securitate. Pe de alt parte, liderii comuniti aveau o sarcin dificil n a urmri o politic de securitate fr suport public i atunci au ncercat s obin suporul publicului exacerbnd pericolul extern i fcnd apel la memoria colectiv. Sfritul deceniului cinci a

constituit primul pas ctre legitimarea "naional" a regimului comunist, cnd GheorghiuDej, conductorul Partidului Comunist Romn de atunci, a reuit s obin retragerea armatei sovietice din Romnia. Ceauescu, urmtorul conductor al Partidului Comunist,
36

a devenit contient de fora ideii naionaliste i a folosit acele ameninri difuze pentru a obine legitimitatea dictaturii sale. Dup 1965, regimul lui Ceauescu a avut de nfruntat trei ameninri principale: prima, din partea propriului popor, a doua, din partea "rilor freti"- coaliia condus de URSS i a treia, din partea statelor capitaliste. Opunndu-se invaziei URSS n Cehoslovacia el a obinut, cu succes, nu numai susinere popular, dar i suport internaional. El ncepe s re-scrie istoria, prezentndu-se pe sine nsui ca lider legitimat istoric, descendent al marilor domnitori. Un important mecanism propagandistic a lucrat pentru el cu contribuia ctorva intelectuali. Principala acuz pe care Ceauescu obinuia s o lanseze nainte de 1989 era c Romnia are de-a face cu o conspiraie internaional i c pericolele sunt peste tot. Dar faptele au dovedit c lui nu-i psa nici de securitatea sistemului comunist, nici de securitatea naional. n primul rnd, Romnia avea oarecum o politic de blatist n interiorul Tratatului de la Varovia. Pe de alt parte, din moment ce Ceauescu a aprobat o reducere substanial a ofierilor profesioniti, n 1987, i a trimis armata s munceaasc n agricultur sau s construiasc canale, dovedete c nu punea prea mare pre pe pregtirea armatei pentru nfruntarea unui pericol extern. Singurul lui duman era cel intern, iar, pentru a asigura securitatea regimului s-a bazat pe servciul secret (Departamentul Securitii Statului). n concluzie problemele majore n reformarea relaiilor dintre armat i societate dup 1989 au fost: re-inventarea tradiiei controlului democratic; societate civil slab;

37

o lips a civililor cu expertiz n domeniul securitii; o armat supra-dimensionat i, n mare parte deprofesionalizat.

II.2. Perioada post-comunist. Etape ale tranziiei Pornind de la definiia operaional, prezentat la sfritul capitolului nti i de la baza documentar din subcapitolul anterior, acest subcapitol descrie dinamica relaiilor dintre armat i societate n Romnia, dup 1989. Pentru nceput, este necesar o scurt prezentare a cadrului politic al tranziiei, identificnd etape (analitice) ale democratizrii relaiilor dintre armat i societate i punctnd cteva momente cheie, cu scopul de a oferi o baz empiric analizelor din capitolele ce urmeaz. Una dintre cele mai izbitoare imagini ale anului 1989 a fost aceea a soldailor romni n strad i mulimea strignd Armata e cu noi!. Aceast imagine este cheia nelegerii procesului de democratizare a relailor civil-militare. Ea arat o armat incapabil sau lipsit de voina de a lupta cu un inamic incert i neprevzut. Liderii militari romni din acea perioad, legai de elita comunist, s-au dovedit a fi incapabili s evalueze corect ameninrile reale. Armata era instruit n mod inadecvat, pregtit pentru un rzboi clasic total iar liderii ei au ncercat, la ordinul Comandantului Suprem, s-o foloseasc ntr-un rzboi civil, de tip urban. Cu toate acestea, armata a pactizat cu demonstranii i a contibuit, decisiv, la rsturnarea regimului Ceauescu i la instituirea unui regim democratic. Participarea armatei la revoluia din 1989 a lsat o motenire dubl pentru procesul de democratizare a relailor dintre armat i societate. Pe de-o parte, participarea unora la reprimarea revoltei (17-22 decembrie) a creat un sentiment de culp pentru

38

anumii lideri, acest lucru reducnd, ulterior, opoziia la instituirea controlului civil. Pe de alt parte, coalizarea armatei cu populaia civil i conducerea luptelor dup 22 decembrie au condus la creterea stimei fa de armat i au oferit legitimitate procesului de reform din interior. Prima etap a procesului de restructurare a armatei Romniei a nceput cu de-politizarea i reducerea numeric a forelor armate. Ca o consecin a revoluiei din 1989, una din primele msuri revoluionare a inclus schimbarea comandanilor, transferarea controlului asupra Grzilor Patriotice i asupra Departamentului Securitii ctre armat, desfiinarea structurilor politice ale partidului comunist din armat i interzicerea folosirii armatei ca for de munc gratuit n economica naional. Un rol important n aceste iniierea acestor schimbri a fost jucat de Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei (CADA), ai crui membri erau, n principal, tineri ofieri. CADA37 a insistat pentru promovarea pe baz de merit i pentru retragerea ofierilor compromii prin faptul c au acordat sprijinul regimului ceauist. Cea mai notabil contribuie n instituionalizarea controlului democratic civil n aceast perioad este reprezentat de nfiinarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSA)38. Prin CSA se nfiina o agenie pentru coordonarea concepiei i aciunii executive n situaii de criz. Aceast prim etap, plin de dezbateri i frmntri sociale i politice, s-a finalizat, pe plan instituional, cu adoptarea Constituiei Romniei, care a statuat clar

37

Analiza contribuiei CADA la declanarea reformei armatei este fcut de L. Watts, The Romanian Army in the December Revolution and Beyond n Romania after Tyranny, D. Nelson, ed., Boulder: Westview, 1992, pag.95-126.
3 38

Legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea CSAT, nr. 39/1990, n Controlul democratic asupra armatei, pag. 248-250.

39

principiile democratice de guvernare, drepturile i libertile cetenilor, instituiile puterii de stat i relaiile dintre ele. Un alt moment care a contribuit la declanarea restructurrii i reformei armatei a fost semnarea, n 1990, a Tratatului de reducere a forelor convenionale n Europa (CFE). Ulterior, desfiinarea Tratatului de la Varovia i dorina Romniei de a se integra n NATO, mpreun cu programele NATO de asisten i condiionalitatea- inerent criteriilor de aderare la NATO- au acionat ca factori importani de influen asupra instituirii controlului democratic i profesionalizrii armatei. n a doua etap (1992-1996) are loc nfiinarea Colegiului Naional de Aprare (1992), cu scopul de a pregti experi civili pentru domeniul securitii, a fost numit un secretar de stat civil (Ioan Mircea Pacu-1993), urmat de numirea unui ministru civil al aprrii (ambasadorul Gheorghe Tinca) i a fost adoptat cadrul legal pentru controlul democratic i re-organizarea instituiilor de securitate. Tot n aceast perioad, Romnia devine prima ar est-european ce solicit s devin membr a Parteneriatului pentru Pace (1994). Odat cu aderarea la Parteneriatul pentru Pace sunt adoptate programe de reform i interoperabilitate (Planning and Review Process cu obiectivele sale de

interoperabilitate) iar OSCE adopt Codul de conduit, cu un capitol separat despre controlul civil asupra forelor armate (Budapesta, decembrie 1994). O a treia etap este cuprins ntre 1997-2000, n perioada guvernrii coaliiei Conveniei Democrate-Partidul Democrat-UDMR. Dup insuccesul de la Madrid, n care candidatura Romniei de a face parte din NATO a fost respins, procesul de reform nu a ncetat, ba, dimpotriv, au fost aduse mbuntiri consistente procesului de planificare a aprrii i

40

sistemului de educaie militar, prin adoptarea Ordonanei de urgen privind planificarea aprrii (1998) i adoptarea Conceptului resurselor umane (1997). Tot acum se intensific programele de asisten de securitate i se desfoar un serios efort diplomatic39. O serie de planuri i strategii de reform, care sunt implemetate i azi, au fost proiectate atunci. Cu toate acestea, din punct de vedere al relaiilor dintre armat i societate au existat cteva crize, n special legate de numele efilor Statului Major General, generalii Constantin Degeratu i Mircea Chelaru40. Un moment important n aceast etap este cel al Summit-ului de la Washington, prin care se propune pregtirea candidailor la NATO pe baza unui plan anual (Membership Action Plan-MAP). Din pcate, pe plan intern se intensific divergenele n coaliia de guvernmnt i se desfoar campania electoral, situaie ce duce la alocarea unor resurse mai mici, de atenie i financiare, pentru reforma armatei. O ultim etap ncepe dup alegerile din noiembrie 2000, cnd la putere se afl Partidul Social Democrat. Summit-ul NATO de la Praga i ateptrile Romniei de a deveni membru au acionat ca un stimulent important pentru un efort concertat de continuare a reformei societii i armatei, n special. Astfel, prim-ministrul Adrian Nstase a reuit s semneze un acord social cu sindicatele i a semnat o declaraie comun cu partidele parlamentare41 privind pregtirea pentru NATO. Pentru realizarea consensului, preedintele Iliescu a convocat, la Snagov n 31 martie 2001, partidele politice, reprezentani ai scietii civile, care au semnat Declaraia-Apel a Forumului NATO
39

Pentru o analiz critic i documentat a politicii externe romneti din acea perioad vezi Valentin Stan, Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii Bucureti, 1999.
40

Vezi Larry Watts, The Crisis in Romanian Civil-Military Relations, n Problems of Post-Comunism, July/August, 2001.
41

41

2002. Au fost luate msuri coerente pentru realizarea Planului naional de aderare, ciclurile II i III, inclusiv de perfecionare a cadrului controlului democratic civil asupra armatei. Un nou set de legi sau strategii a fost adoptat pentru a mbunti organizarea armatei sau controlul civil asupra armatei. Printre ele, a fost adoptat o nou Strategie de securitate naional, o nou lege a de organizare a CSAT (care a pstrat pe fond acceasi misiune i organizare, dictate de prevederile constituionale, dar a adugat obligativitatea unui raport anual ctre Parlament). n planul diplomaiei, exercitarea cu succes a Preediniei OSCE i organizarea Summit-ului V-10 Primvara Noilor Aliai au fost aciuni importante pentru promovarea rolului regional al Romniei i pentru imaginea extern. Nu n ultimul rnd, un set clar de msuri de sprijin pentru Rzboiul global mpotriva terorismului, condus de SUA, inclusiv decizia de a trimite un batalion n Afganistan au contribuit la schimbarea percepiei occidentale despre importana strategic i pregtirea Armatei romne la standardele NATO, fiind invitat, n noiembrie 2002, s fac parte din NATO. Subcapitolele urmtoare vor descrie modul n care a fost instituionalizat controlul democratic civil i cum armata a fost reformat i i-a nsuit mecanismul democratic de control. II.3 Instituionalizarea controlului democratic civil (CDC) Acest subcapitol descrie modul de instituire a cadrului constituional i legal al controlului democratic civil, instituiile specifice pentru realizarea controlului i mecanismul de funcionare a acestui control.

42

II.3.a. Cadrul legislativ privind controlul democratic civil Fundamentarea juridic privind controlul democratic civil asupra armatei i are originile n Constituia din decembrie 1991 i n Legea aprrii naionale nr. 45/ 1994. Constituia Romniei stipuleaz c armata este exclusiv subordonat voinei poporului n scopul garantrii suveranitii, independenei, integritii teritoriale i democraiei constituionale a trii. Legea aprrii naionale completeaz Constituia i definete principiile fundamentale ale modului n care se execut aprarea naional, structura sistemului naional de aprare i atribuiunile autoritilor publice privind aprarea. Alte legi organice, precum Legea privind pregtirea economiei naionale i teritoriului pentru aprare (nr.73/1993), Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare (nr. 46/1996), Legea privind organizarea i funcionarea MapN (41/1990, modificat prin Ordonana de urgen din 26 ianuarie 2001) completeaz cadrul legislativ privind relaiile dintre armat i societate i organizarea aprrii. Exist dezbateri serioase i probleme nerezolvate n legtur cu Ordonana de urgen (OU) nr.1/1999 privind regimul strii de asediu i strii de urgen precum i cu Legea nr. 39/1990 privind organizarea i funcionarea CSA. O.U. nr.1/1999 a fost adoptat, dup ndelungi trgnri, sub presiunea evenimentelor generate de revolta minerilor din ianuarie 1999, n cteva ore. n afar de aspectele procedurale, privind lipsa unei dezbateri n Parlament, O.U. nu respect ntocmai prevederile constituionale de reglementare a strilor excepionale, avnd un coninut sumar, cu lipsuri eseniale privind atribuiunile organismelor implicate n situaii de criz42. Din punctul de vedere al relaiilor democratice civil-militare, trebuie remarcat c aceast ordonan de urgen prevede atribuiuni sporite pentru militari. Unele critici
42

Vezi C. Monac i C. Sava, Strile excepionale, Editura Forum, 2000, pag. 305-320.

43

consider c, chiar dac aceste atribuiuni sunt dictate de situaiile de criz, ele trebuie clar reglementate i ncadrate ntr-un orizont de timp, altfel prezint un risc pentru controlul democratic civil. De altfel, corecturi ale acestei ordonane vor fi aduse n curnd, aceast ordonan fiind depus n Parlament. II.3.b. Instituii publice implicate n controlului democratic civil43 n conformitate cu Constituia, toate cele trei puteri publice, executiv, legislativ i judectoreasc, au atribuiuni de monitorizare i supraveghere a armatei. Dintre toate formele de control democratic, rolul Parlamentului este cel mai complex. Parlamentul promulg legi privind aprarea naional, variind de la organizarea Ministerului Aprrii Naionale i a forelor armate la procedurile de planificare a aprrii i de protecie social. Autoritatea Parlamentului este vzut ca fiind aceea de supraveghere a activitilor armatei. Parlamentul i exercit autoritatea solicitnd rapoarte asupra programelor i activitilor militare i prin intermediul comisiilor sale de aprare, ordine public i siguran naional. Rolul comisiilor este foarte important n promovarea legilor privind aprarea i securitatea naional dar i n aprobarea bugetului. De asemenea, cheam oficialii guvernului, precum i pe ministrul Aprrii Naionale, s rspund la ntrebri specifice privind securitatea naional a Romniei. Parlamentul aprob bugetele de aprare iar cheltuielile cu aprarea sunt transparente tuturor autoritilor publice alese n mod democratic, incluznd Parlamentul. Pentru exercitarea unui control eficient trebuie nlturate problemele privind ncadrarea comisiilor cu experi civili profesioniti, dar exist i probleme de ocolire a Legislativului de ctre executiv n
43

Aceste instituii sunt prezentate detaliat n G. Diaconescu, F. erban, N. Pavel, Controlul democratic asupra armatei, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996.

44

promovarea anumitor legi. n aceeai ordine de idei, Ioan Mircea Pacu, pe atunci (1999) preedinte al Comisiei de aprare, ordine public i siguran naional a Camerei Deputailor, distingea trei obstacole n funcionarea perfect a controlului parlamentar: lipsa de reglementri clare privind relaia cu celelalte instituii cu atribuiuni de control, lipsa iniiativei celor controlai de a se prezenta n faa Parlamentului i lipsa de expertiz independent a comisiilor parlamentare, fcndu-le astfel dependente de ageniile guvernamentale44. Preedintele rii reprezint Statul romn i este garantul independenei, unitii i integritii teritoriale a rii. El este Comandantul suprem i preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSA), poziie ce i confer o influen major n probleme de securitate naional, precum declararea strii de mobilizare sau de asediu. CSA organizeaz i coordoneaz, n mod unitar, activitile ce privesc aprarea i sigurana naional. Decizia n aceast agenie este luat de ctre un grup de 10 persoane, conduse de preedintele Romniei. Schimbarea structurii CSA reflect dinamica controlului civil. Dac n 1990 existau n CSA doar 5 civili din 10, dup 1997 doar eful Statului Major General mai este militar de carier. Consilierul pe probleme de securitate i directorii Serviciilor de informaii (SRI i SIE) se subordoneaz direct Preedintelui iar eful Statului Major General se subordoneaz, indirect, n calitatea acestuia de Comandant Suprem, ceilali cinci minitri CSA fiind membri ai Guvernului. Acest lucru genereaz percepia existenei a dou guverne45. Aceste aspecte vor fi corectate, prin amendamentele care vor fi aduse Constituiei, n 2003.
44

I.M. Pacu, Parliamentary Control over the Military, n K.W. Treptow, M.E. Ionescu, eds., Romania and Euro-Atlantic Integration, Iai-Oxford-Portland, 1999, pag. 112-120.
45

Unul dintre criticii acerbi a acestei suprapuneri de responsabiliti este profesorul olandez Peter Volten, vezi Organizing National Defences for NATO Membership, Harmonie Paper 15, Centre for European Security Studies, Gronigen, 2001, pag.108-110. Problema va fi analizat n subcapitolul urmtor. 45

Primul ministru este vicepreedinte al CSA i ef al Proteciei Civile. Pe de alt parte, primul ministru conduce activitatea executiv a Guvernului i implementeaz politica de aprare, prin intermediul ministrului Aprrii. Statul General Major este parte a Ministerului Aprrii i este subordonat ministrului civil al Aprrii. Puterea judectoreasc, prin diferitele sale instituii, are un rol important pentru controlul asupra armatei. Curtea Constituional este o instituie ce garanteaz supremaia Constituiei i trateaz armata ca pe orice instituie, verificnd constituionalitatea actelor normative ce privesc aprarea. Curtea de Conturi este responsabil pentru controlul modului n care au fost cheltuiii banii publici iar Avocatul poporului are un rol important pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor. O problem intens dezbtut la nceputul deceniului trecut a fost aceea a meninerii curilor militare i a procurorilor militari, finalizat cu decizia de a pstra aceste instituii. Am prezentat, mai sus, instituirea cadrului legal pentru controlul democratic civil i instituiile politice specifice, iar n continuare va fi prezentat mecanismul de realizare a acestui control. Cel mai important mecanism de control al instituiilor publice este controlul asupra alocrilor bugetare, cuprinznd sistemul de planificare, bugetare i achiziii (nainte de 1989 bugetul militar era secret de stat). Perfecionarea acestui tip de control a fost ntrziat de previziuni incerte despre creterea PIB i imposibilitatea aplicrii bugetrii multianuale, dup model NATO. Un alt obstacol pentru implementarea mecanismului de control al bugetului a fost acela al existenei industriei de aprare, cu putere extraordinar motenit din perioada comunist i influen asupra SMG, serviciilor de informaii sau la nivel politic. Din 2001 s-a aplicat noul sistem de planificare-programare i bugetare (PPBES) iar sarcina planificrii integrate a aprrii a
46

fost trecut complet sub controlul ministrului civil, prin absoria Direciei de Planificare Strategic a SMG de ctre Direcia de Planificare Integrat a Aprrii, subordonat secretarului de stat pentru Politica de Aprare i Integrare Euro-Atlantic. Bugetul aprrii este astzi public i supus auditului intern ct i supervizrii altor instituii, precum Ministerul de Finane, comisiile parlamentare sau Curtea de Conturi. II.3.c. Rolul societii civile n realizarea controlului democratic civil Democraia presupune separarea puterilor n stat. De aceea am studiat instituirea cadrului legislativ i am prezentat instituiile politice, legislative, executive i judectoreti, care controleaz direct forele armate. Cu toate acestea, o societate democratic presupune existena unor mecanisme informale i a unor instituii non-statale pentru realizarea controlui civil indirect, organizaii ale societii civile. Instituii, precum o pres independent sau organizaiile neguvernamentale i institutele de cercetare independente (think-tanks), contribuie la informarea larg a societii civile n probleme de securitate i creaz o expertiz a civililor. n perioada comunist nu exista o micare sau societate civil independent, cele cteva asociaii, cum ar fi sindicatele sau Forumul Democraiei i Unitii Socialiste fiind aflate sub controlul partidului comunist. Micri de genul Solidaritii poloneze sau Charta 77 din Cehia erau greu de creat n Romnia. Dup 1989 asistm la o apariie exploziv a organizaiilor neguvernamentale (ONG), majoritatea bazndu-se pe finanare extern. Multe din ONG-urile locale au obiective colaterale economice, precum cumprarea de maini strine fr taxe vamale, ns nu este scopul acestui studiu de a examina calitatea

47

acestor instituii46 ci ne vom concentra pe rolul ONG-urilor n influenarea politicii de securitate i n construirea unor relaii dintre armat i societate de tip democratic. Asfel, Michael Sheehan vede rolul ONG-urilor i institutelor de cercetare dup sfritul rzboiului rece ca fiind acela de a contribui la construirea stabilitii i pcii, prin recomandri i lobby asupra guvernelor, de a juca un rol de cine de paz al democraiei, de a informa opinia public asupra problemelor de securitate i de a construi reele trans-naionale de cooperare i cercetare pe teme de securitate47. n ultima decad au funcionat mai multe organizaii neguvernamentale preocupate de politica de securitate, reforma armatei i relaiile dintre armat i societate, multe dintre ele, ns, au funcionat ad-hoc i au intrat n auto-desfiinare pe msur ce a ncetat finanarea extern a proiectului, problema ce i preocupa era rezolvat sau disprea de pe agenda public48. Au existat i exist cteva organizaii i fundaii foarte active n planul societii civile, precum Asociaia Euro-Atlantic Manfred Woerner, Fundaia EURISC, Asociaia George C.Marshall-Romania sau, mai recent, Casa NATO. Asociaia Euro-Atlantic Manfred Woerner a fost fondat n 1996, la iniiativa ambasadorului Gheorghe Tinca, pe atunci ministru al Aprrii. Asociaia a organizat, dea lungul timpului, o serie de conferine i dezbateri prin care a promovat integrarea euro46

Pentru o analiz comprehensiv a societii civile romneti vezi Making Civil Society Work. Romania 2001, studiu realizat de Fundaia IDEE.
47

Michael Sheehan, The Role of NGOs in Building Security in South Eastern Europe, n Central European Issues, Vol. 5, No.2, 1999/2000, pag. 44-49.
48

A remarca aici rolul destul de activ jucat de Centrul logistic Tac-Tic, care a derulat n perioada 19961997 un program Securitate i transparen, finanat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile. Tot un program asemntor a fost coordonat de ctre autorul acestui studiu n cadrul Fundaiei Societatea Civil, finalizat cu (co)editarea culegerii de studii de sociologie militar Armata i Societatea.

48

atlantic, fiind cea mai important organizaie neguvernamental pe probleme de securitate, timp de civa ani. De departe, cea mai mare realizare a sa a fost editarea revistei de limb englez, Central European Issues, revist ce publica studiile unor diplomai sau analiti, att romni ct i strini, dar a crei apariie s-a oprit n anul 2000.

Fundaia EURISC (European Institute for Risk and Communication Management) a fost nfiinat n 1995 de ctre profesorul Adrian Gheorghe din Elveia i de ctre Liviu Murean, ca director executiv. Scopul fundaiei este de a promova dialogul, educaia i cercetarea n probleme de securitate i n problema relaiilor dintre armat i societate. Fundaia a desfurat o intens activitate de cooperare internaional cu Bertlesmann Foundation, Centre for European Security Studies din Groningen-Olanda, Pactul de Stabilitate din Europa de Sud-Est, Safeworld Foundation sau Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces. Asociaia George C Marshall-Romania a fost nfiinat de ctre fotii absolveni ai Centrului George C. Marshall din Garmish-Partenkirchen i i-a propus s contribuie la construcia unei societi democratice moderne i la integrarea Romniei n structurile euro-atlantice. Dup 2001 a editat revista Securitate i Cooperare i a devenit cea mai activ organizaie neguvernamental pe probleme de securitate, organiznd o serie de conferine la care au participat importani decideni politici, romni sau strini. Casa NATO, organizaie nfiinat nc din 1992, dar re-nscut dup 2001 are un rol catalizator pentru organizaiile neguvernamentale care se ocup de probleme de securitate i de integrarea euroatlantic, inclusiv a celor menionate mai sus. Cu sediul n fosta

49

locuina a lui Nicolae Ceauescu aceasta organizaie-umbrel a devenit membr a Atlantic Treaty Association, a organizat peste 85 de aciuni n ultimii doi ani, n special conferine, dar are un portofoliu foarte larg i promitor de aciuni, inclusiv informarea tinerilor din societatea civil. Cu toate acestea expertiza acestor organizaii pare c se rezum la conferine i dezbateri, rolul lor n elaborarea unor studii fundamentale pentru politica de securitate fiind limitat. Un alt aspect important al controlului democratic civil este transparena. Alturi de mecanismul de control al bugetului, relaia mass-media cu armata pare a fi al doilea mecanism important de succes pentru controlul civil asupra armatei, n aceast perioad. Alturi de instituiile politice de control i de ONG-uri, presa independent este o frn important mpotriva abuzurilor armatei. De-a lungul acestor ani presa a acionat ca un veritabil cine de paz al democraiei, fiind considerat a patra putere n stat. Un pas important pentru relaia armatei cu mass media a fost fcut n 1995 prin elaborarea Instruciunilor privind organizarea activitii de informare i relaii publice din armat49. Prin aceste instruciuni, lua fiin un sistem de instituii, precum Direcia de Informare i Relaii Publice (prin preluarea unui serviciu de relaii publice anterior), purttorul de cuvnt al MapN, ofierii cu informarea de la diverse ealoane i o mass media militar. De asemenea, jurnaliti de la cele mai importante ziare sau posturi de televiziune au nceput s se specializeze n probleme de securitate, prin absolvirea cursurilor Colegiului Naional de Aprare. n conformitate cu raportul secretarului de stat

49

G. Diaconescu, F. erban, N. Pavel, Controlul democratic., pag. 186-190.

50

Sorin Encuescu din octombrie 2001, peste 100 de jurnaliti sunt acreditai la Ministerul Aprrii. Am descris aspectele instituionale normative ale consacrrii controlului democratic civil asupra armatei romne. Dar controlul democratic presupune o relaie biunivoc, aspectul cellalt ine de asumarea misiunilor, stabilite de ctre autoritatea legitim, de ctre armat, internalizarea acestor norme de control democratic civil i profesionalizarea armatei pentru a fi capabil s ndeplineasc eficient aceste misiuni. II.4 Profesionalizarea democratic a armatei Profesionalizarea forelor armate n Europa Central i de Est reprezint un element constitutiv al procesului democratizrii relaiilor dintre armat i societate, al democratizrii ntregii societi. n limbajul comun, prin profesionaliare se nelege nlocuirea armatelor de conscripie universal cu voluntari. Literatura de specialitate, ns, scoate la iveal dou abordri n problema profesionalizrii. n abordarea sociologiei militare- ilustrat prin opera lui Morris Janowitz - profesionalizarea este un termen descriptiv pentru procesul prin care soldaii profesioniti sunt socializai50. Pe de alt parte, abordrile recente utilizeaz termenul de profesionalizare ca un termen specific normativ, pentru a descrie forele armate ce ndeplinesc cerinele unui guvern legitim, n mod eficient. Marybeth Ulrich de la US War College face o distincie

50

M. Janowitz, The Professional Soldier- A Social and Political Portrait . London: Collier-Macmillan ltd, 1960) si S. Huntington, The Soldier and the State. Cambridge & London: The Belknap Press of Harvard University Press, 1957. Vezi Capitolul I al acestui volum.

51

important ntre profesionalismul armatei, n general, i profesionalismul armatei de tip democratic, fapt crucial pentru nelegerea cazului Romniei51. n viziunea acestu studiu, o armat profesionist este definit ca organizaia militar care accept c rolul su este de a ndeplini cerinele guvernului legitim i este capabil s ndeplineasc eficient activitile militare specifice52. Aadar o armat profesionist ndeplinete urmtoarele caracteristici: misiuni clar definite, meninerea unei expertize specifice de lupt, reguli clare privind responsabilitile armatei ca instituie i a militarului i promovare pe baz de merit. Acest capitol descrie transformarea rolului, expertizei, structurilor, instruciei i educaiei FAR dup 1989. Principalul argument este c Romnia a pornit de la un nivel foarte redus de profesionalism democratic. Am identificat trei vectori ai procesului de profesionalizare: a. schimbarea rolului i misiunilor forelor armate precum i a sistemului de planificare a aprrii;
b.

restructurarea organizaiei militare;

c. schimbarea sistemului de educaie i instructie militar.

II.4.a. Transformarea rolului, misiunilor i a sistemului de planificare a aprrii n perioada comunist Romnia avea o politic de aprare relativ bine structurat, al crei obiectiv principal era aprarea granielor teritoriale ale rii. Avnd n vedere definiia
51

Ulrich, M., Democratizing Communist Militaries- The Cases of the Czech and Russian Armed Forces, Michigan: University of Michigan Press, 1999, pag. 109-112.
52

Aceast definiie n sens larg a forelor armate profesioniste a fost propus de Anthony Forester de la Kings College i acceptat de ctre participanii la conferina Transforming the Post-Communist Militaries., Watchfield, UK, conferin la care a participat i autorul acestui studiu.

52

extins a profesionalismului militar, putem afirma c, timp de aproape dou deceniiexcluznd ultimii ani ai dictaturii lui Ceauescu, forele armate romne au fost profesioniste, dar profesioniste ntr-un context autoritar. Armata romn avea misiuni clare (Legea aprrii, Directiva Comandantului Suprem etc), pregtire specific pentru un rzboi clasic total, un cadru legal i responabiliti clare. Desigur, problema profesionalismului individual este chestionabil. Astfel, promovarea pe baz de merit coexista alturi de promovarea pe criterii politice sau de clan. Aceasta nu contrazice, ns, afirmaia existenei unui anumit grad de profesionalism militar ntre anii 1965-1980. Prin urmare, principala sarcin a elitei politice i militare de dup 1989 a fost aceea de a nlocui modelul autoritar de profesionalism cu unul democratic. Sfritul rzboiului rece a introdus un nou mediu de securitate, care necesita redefinirea conceptelor strategice, a doctrinei i misiunilor FAR. Aa cum arta Jeffrey Simon, transformarea mediului european de securitate a influentat preocuprile de securitate ale trilor Europei Centrale i de Est, dar sarcina redefinirii noilor concepte de securitate (ca misiuni pentru armate) a devenit mai complicat o dat cu extinderea noilor probleme de securitate dincolo de responsabilittile i capabilittile fortelor militare traditionale, necesitnd o discutie societal i consens mai largi asupra modului de rezolvare a acestor probleme53. n conformitate cu Constituia din 1991, rolul FAR a fost definit ca fiind garantarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale54. Pn n 1994, cnd Romnia i-a depus candidatura pentru
53

J. Simon, Central And East European Security. New National Concepts and Defence Doctrines, n Strategic Forum, Nr 151, Washington D.C., Institute for National Security Studies, decembrie 1998.
54

Constituia Romniei, art. 117, 1991. 53

Parteneriatul pentru Pace (PfP), att structurile militare, ct i cele politice, au cutat noi concepte strategice i doctrine militare. n anul 1994, au fost elaborate Conceptul Integrat de Securitate Naional i Doctrina Militar, ns, n realitate, acestea erau confuze, identificnd un numr mare de riscuri de securitate, fr a oferi argumente clare asupra modului n care aceste riscuri trebuiau abordate de ctre FAR. Ca rezultat, aceste documente nu au fost ratificate de Parlament i au fost returnate Ministerului Aprrii pentru a fi redefinite. Concepte clare i cuprinztoare de securitate i mecanisme eficace de planificare a aprrii nu au fost proiectate, n realitate, pn n 1997. Un rol important n realizarea conceptelor de planificare a aprrii l-a jucat ajutorul oferit de Marea Britanie, Olanda i Statele Unite (Raportul Kievenaar). n conformitate cu Legea privind planificarea aprrii naionale a Romniei nr. 63/2000, care a nlocuit Ordonanta de Urgen din 1998, planificarea aprrii se bazeaz pe deciziile i optiunile politice i strategice fcute de Parlamentul, Preedintele i Guvernul Romniei, ca i de alte instituii publice care i asum responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale. Potrivit acestei legi, valorile i interesele naionale, riscurile i amenintrile la adresa acestor valori, ca i principalele linii cluzitoare pentru prevederea securittii naionale a Romniei sunt definite printr-un document prezidenial, prezentat oficial Parlamentului- Strategia de Securitate Naional. n scopul ndeplinirii prevederilor Strategiei de Securitate Naional, guvernul elaboreaz Carta Alb a Aprrii, stabilind obiectivele, sarcinile i bugetul instituiilor de securitate i aprare. Dup aceasta, fiecare minister sau instituie public cu sarcini n domeniul aprrii i securitii trebuie s i pregteasc propriul plan departamental, program sau strategie potrivit programului de guvernare i prevederilor Crtii Albe. La nivelul strategiilor

54

departamentale, Ministerul Aprrii Naionale, ca autoritate responsabil pentru aprarea militar a rii, elaboreaz Strategia Militar, iar Ministerul de Interne i serviciile de informaii elaboreaz propriile lor strategii n conformitate cu reponsabilittile lor (vezi Fig. 2). Figura 2 Planificarea politicii de securitate n Romnia

Parlamentul

a prob

Carta Alb a Guvernului

Pre edintele

prezint Parlamentului

Strategia de securitate a Romniei A Romniei

G uvernul

a p rob

Strategia militar

Carta Alb a Guvernului

M inisterul Aprrii

Strategia militar

Sursa: Carta Alb a Aprrii, 2000

Prima Strategie de Securitate Naional de dup 1989 a fost aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) n iunie 1999. Potrivit acestui document, obiectivele strategiei de securitate a Romniei sunt: garantarea drepturilor i liberttilor fundamentale ale cettenilor romni; aprarea suveranittii i independentei Romniei, ca stat national

55

unitar i indivizibil, n conformitate cu spiritul i litera Constitutiei; consolidarea statului de drept i a institutiilor democratice; mbunttirea standardului de viat a populatiei; i protejarea i promovarea intereselor Romniei n ntreaga lume. n decembrie 2001, preedintele Iliescu a prezentat Parlamentului noua Strategie de Securitate Naional a Romniei55 care propune o viziune mai clar asupra mediului de securitate i a obiectivelor strategice ale Romniei, definete interesele naionale i stabilete direcii principale de aciune pentru asigurarea securitii. Printre obiectivele stabilite sunt acelea de pstrare a independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului, garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept, optimizarea capacitii de aprare conform standardelor NATO etc. De data aceasta, noua strategie identific att factori de risc ct i vulnerabiliti din viaa intern, stabilete direcii clare de aciune n domeniul politico-administrativ, economic, social, educaie, siguran naional, aprare naional sau politic extern. Este n curs de elaborare Carta Alb a Securitii, menit s detalieze misiunile i obiectivele ageniilor guvernamentale i ministerelor n conformitate cu prevederile Stategiei i Programului de guvernare, alocnd i resursele necesare ndeplinirii acestor obiective. Potrivit prevederilor Legii privind planificarea aprrii nationale nr 63/2000, Ministerul Aprrii Nationale aplic un nou sistem de planificare, programare, evaluare i bugetare (PPBES), ncepnd cu 2002 (testat n anii 2000 i 2001). n centrul acestui nou sistem st o conceptie integrat de planificare i administrare a resurselor financiare, materiale i umane, care va ameliora capacitatea FAR de a-i ndeplini criteriile operationale (vezi Figura 3). Cadrul de control democratic ofer conducerii civile oportunitatea de a stabili
55

Stategia de Securitate Naional a Romniei, n Monitorul Oficial, partea I, no. 822 , 20 decembrie 2001. 56

obiective pentru fortele armate - i pentru o armat restructurat care s dovedeasc abilitatea sa de a-i ndeplini sarcinile. ntr-adevr, un oficial al Pentagon-ului observa, nu demult, c ... Directiva de planificare a aprrii este una dintre cele mai bune din Europa de Est, dar c ... nu este implementat complet56. n realitate, construirea unui mecanism clar i eficient de planificare (democratic) a aprrii pentru Romnia, care s includ i civilii ntr-un mod adecvat, va fi, probabil, un proces foarte lung. Doctrina aprrii totale din perioada comunist, ca i neadmiterea Romniei n NATO, au acionat ca o frn n schimbarea accelerat a FAR.Un studiu foarte recent, editat de ctre secretarul de stat pentru politica de aprare din MapN, George Cristian Maior, descrie modul n care a fost accelerat, n ultimii ani, procesul de includere a civilior n planificarea aprrii i realizarea, astfel, a a unui pattern democrat al relaiilor dintre armat i societate57.

56

R. Georgescu, NATO cere Romniei s-i evalueze mai bine resursele militare, Romnia Liber, 19 martie 2001, pag. 3.
57

Pentru detalii vezi G.C. Maior, M. Matei, Bridging the Gap in Civil-Military Relations in Southeastern Europe: Romanias Defense Planning Case, n Mediterranean Quarterly, vol.14, no.2, Spring 2003.

57

Figura 3

CICLUL DE PLANIFICARE-PROGRAMARE BUGETARE- EVALUARE

Precizri privind modul de ndeplinire a Dispoziiilor

Strategia militar a Romniei

Directiva de planificare a aprrii
Dispoziii ale efilor structurilor din compunerea structurii centrale a M.Ap.N.

Dispoziii privind modul de ndeplinire a Planului anual

Bugetul anual al M.Ap.N.

Planul anual privind pregtirea i modernizarea Armatei Romniei.

Precizri privind modul de ndeplinire a dispoziiilor

Programele de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei

O E

G I V A

R L

A U A

M PE R

A E

E LUNG

TERMEN MEDIU

PROIECIE

TERMEN

Sursa: Ministerul Aprrii Naionale, Direcia pentru Planificarea Integrat a Aprrii

II.4.b. Schimbarea structural a forelor armate romne (FAR) Principalul obiectiv al reformelor structurale ale FAR a fost acela de a crea o armat flexibil i compatibil cu forele NATO, care s fie capabil s ofere n mod adecvat securitatea poporului romn. Procesul de reform a fost, initial, stimulat de necesittile revolutiei din 1989 i de semnarea Tratatului privind Fortele Armate Conventionale (CFE) n Europa n 1990. Ca rezultat, n noiembrie 1990 FAR i-au redus numrul tancurilor de la 2850 la 1375, al vehiculelor blindate de la 3102 la 2100, artileria de la 3789 la 1475 de piese i numrul aparatelor de zbor de la 505 la 430. Etapa initial a

58

reformei FAR a durat pn n 1992 i trebuie nteleas, n primul rnd, ca o perioad de decomunizare. O etap mult mai organizat i coerent de reform a nceput n 1993 i a dus la aprobarea unei noi structuri a Ministerului Aprrii Nationale n 1994. Aceasta a determinat o reducere general de 727 de functii n minister i introducerea a peste 100 de civili n pozitii care anterior fusese ocupate de personal militar. n plus, a fost nfiintat un Stat Major General i, separat, State Majore ale fortelor terestre, aeriene i navale. Grzile Patriotice au fost demobilizate i a fost nfiintat un sistem de rezerve teritoriale. Peste aceste reduceri specifice, i mrimea fortelor armate ca ntreg a fost redus drastic - de la o fort de 320 000 de persoane n 1989, la 207 000 de persoane n 1999. i misiunile FAR s-au schimbat, trupele romneti lund parte la operaiuni militare multinaionale pentru prima dat n Kuweit i Somalia. Institutul pentru Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar, din cadrul Ministerului Aprrii Nationale, a realizat, n 1994, primul studiu asupra profesionalizrii FAR, dar abordarea sa a fost limitat la consideraii privind creterea numrului personalului profesionist (n sens de militari voluntari) n armat. Acesta a fost urmat, n 1995, de Armata 2000, un document ce analiza modurile de mbunttire a calittii structurilor militare romneti. Ministerul Aprrii Nationale a fost complet reorganizat n mai 1997schimbrile afectnd att structurile centrale, ct i fortele combatante. Aceste schimbri au fost realizate n cadrul Procesului de Analiz i Planificare (PARP) al PpP, n scopul creterii interoperabilittii cu NATO. n acea perioad - nainte de 1998 - priorittile reformei se concentrau asupra a patru arii cheie:

59

Reforme privind managementul personalului, n special privind ofiterii i subofiterii; Actualizarea sistemelor nationale de comand, comunicare, control i informaii (C3I) i interoperabilizarea acestora cu NATO prin achizitionarea sistemelor de comunicatii STAR; ntrirea capabilittilor de aprare anti-aerian prin instalarea noilor radare FPS 117 i initierea Centrului de Operatiuni Aeriene Suverane (ASOC); Modernizarea infrastructurii generale, orientat spre facilitarea operatiunilor fortelor NATO pe teritoriul Romniei.

Una dintre primele msuri luate de guvernul nou ales, n ianuarie 2001, a fost aceea de a adopta Ordonana privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale. Potrivit acestei legi, FAR sunt conduse de un Stat Major General i constau n 3 serviciiforte terestre, forte aeriene i de aprare antiaerian i forte navale. Ele sunt organizate n Forte Operationale i Forte Teritoriale. Fortele operaionale constau ntr-o For de avertizare timpurie, o Fort de reactie rapid i o For de suplimentare. Aceste fore vor fi alocate att pentru misiuni de securitate colectiv, cum ar fi operatiunile NATO de mentinere a pcii, ct i pentru aprarea national. Forele teritoriale cuprind circa 45 000 de persoane i constau n fore de pregtire redus i fore de rezerv. Acestea sunt pregtite n proporie de 30-70% i se intenioneaz ca ele s fie gata de actiuni de lupt n 180 de zile. Acest tip de organizare reflect natura variabil a profesionalizrii FAR, i n special modificarea sa de la o aprare total i teritorial la un tip de proiecie a puterii, caracteristic pentru multe dintre fortele armate ale NATO. Managementul direct al acestor fore constituie responsabilitatea Statului Major General. eful Statului Major General este i eful aprrii i ofiterul cu cel mai mare grad militar din Romnia. Statul Major General a fost recent reorganizat pentru a include directorate ntrunite, similare cu cele din statele

60

majore ale NATO i ale SUA. Statul Major General a publicat recent un document de planificare pe termen mediu intitulat Viziunea strategic 2010, referitor la structura viitoare a FAR. Acesta prezint o schimbare major n structurarea fortelor armate exclusiv pe baz de voluntariat pn n 2005 (70% comparativ cu procentul actual de 47%). Mai mult, ca parte a celui de-al doilea ciclu al Planului de actiune privind candidatura la NATO (MAP), Romnia urmrete s reduc mrimea armatei sale pn la 112 000 de persoane n timp de pace, i un numr de 230 000 de persoane n timp de rzboi (complet mobilizat). Pe baza acestor planuri, n anul 2001 a fost iniiat un proces de evaluare a misiunilor i structurilor i a fost elaborat programul Fora obiectiv 2007 care i propune s construiasc o structur de 75.000 militari, din care 90% vor fi profesioniti i 15.000 de civili58.

II.4.c. Managementul resurselor umane. Noul sistem educaional i de instrucie Educaia i instrucia reprezint o parte central a oricrui proces de profesionalizare. n Romnia, sistemul tradiional al FAR privind managementul a fost nlocuit cu o nou abordare care urmrete s reconceptualizeze i s reorganizeze managementul resurselor umane ntr-un mod mai rational. Primul pas n acest proces a fost introdus n 1995, n forma Conceptului de reformare a educaiei militare. Scopul acestui concept este dezvoltarea personalului militar profesionist, fiind realizat n dou moduri. n primul rnd, direct, prin educarea i instruirea studentilor n institutii educationale cu specific militar. n al doilea rnd, indirect prin recrutarea absolventilor unor institutii civile.

58

Vezi George Maior, Personal Management and Reconversion, n L. Watts, Romanian Military Reform and NATO Integration, The Center for Romanian Studies, 2002, pag.70 61

Conceptul urmrete s dezvolte ndemnrile de baz ale unui soldat profesionist, incluznd eficacitatea n lupt, conducerea i spiritul de cettean responsabil. Institutiile de baz pentru educatia militar includ licee militare, coli post-liceale pentru ofiteri i subofiteri, coli superioare pentru ofiteri de comand (3 academii militare), coli de educatie tehnic, de instruire a ofiterilor de comand i de stat major, un sistem de instruire pentru experti, un Centru Regional de Instruire PfP, un Centru regional pentru managementul resurselor de aprare i centre pentru nvtarea limbilor strine. Acest nou sistem este o parte a unei abordri holistice a managementului resurselor umane n armat, incluznd elemente din domenii diverse cum ar fi recrutarea i selectia, instructia de baz, dezvoltarea carierei, reconversia i demobilizarea i promovarea bazat pe competent i potential. Conceptul managementului resurselor umane a fost elaborat iniial n 1997. Ulterior, a fost definitivat cu ajutorul experilor britanici, olandezi i americani, fiind elaborat un Plan cadru de actiune privind aprarea national pentru 2000-2003 i un Cadru pe termen lung (pn n 2010). Aceste planuri au identificat 3 optiuni privind dimensiunea final a FAR, ntinzndu-se de la 87000 pn la 140 000 de persoane. Cea de-a doua opiune, de 112 000 de ofieri i 28 000 de civili, a fost considerat ca reprezentnd dimensiunea ideal pentru sistemul de aprare naional a Romniei, data final de atingere a acestui obiectiv fiind stabilit pentru 2003. n faza a doua - ntre 2004 i 2007 - reformele se vor concentra asupra modernizrii echipamentului i atingerea interoperabilittii complete cu NATO. Conceptul managementului resurselor umane ofer i elemente de organizare a corpurilor de ofiteri superiori ale FAR - o motenire structural din perioada comunist.

62

Ca urmare a reformelor, totalul forelor active a fost redus cu peste 73% fa de 1989, numai n anul 2001 peste 4100 de ofieri, dintre care 44 de generali, au prsit armata59. Alte dou initiative importante pentru reforma FAR includ Ghidul carierei militare i Reconversia profesional. Ghidul carierei, care a nceput s fie aplicat din iunie 2001, constituie un cadru important pentru ntregul proces de profesionalizare a FAR, potrivit noilor sale misiuni i roluri. Principalele prevederi ale Ghidului includ adoptarea unor cariere pe termen lung i scurt, cariere ale subofiterilor ca forte combatante, alegerea profesiei militare de ctre persoane att din sistemul educational militar, ct i din cel civil i urmarea unor coli de instructie. Promovarea este acum un proces transparent i se bazeaz pe reguli clare. Reconversia profesional are o important fundamental n contextul reducerii corpului de ofiteri. Principalele msuri includ prevederi privind protectia social a ofiterilor ce prsesc armata, ca i asistent i instruire pentru a-i ajuta n gsirea unei cariere civile. Nevoia de interoperabilitate cu NATO n cadrul PpP a stabilit i noi obiective i strategii pentru reforma FAR. PARP, de exemplu, a oferit o abordare structurat pentru dezvoltarea interoperabilittii FAR cu aliatii NATO. Ulterior, MAP a dus la grbirea orientrii reformei militare din Romnia spre tipul de proiectie a puterii. n domeniul educativ, au fost nfiintare Centre de nvtare a limbilor strine, de instruire pentru misiuni de mentinere a pcii i instruire privind planificarea aprrii. Mai mult, peste 1500 de ofiteri romni au urmat cursuri n trile membre NATO.

59

vezi gl. C. Gheorghe, Force Restructuring, n L. Watts (ed), Romanian Military Reform and NATO Integration, Center for Romanian Studies, 2002, pag.124.

63

Noul guvern romn - ales n noiembrie 2000 - i-a declarat ferm angajamentul pentru continuare reformei FAR. n Programul su de guvernare, mbunttirea managementului resurselor umane n cadrul fortelor armate este identificat ca obiectivul cheie al reformei pn n 2004. Mai specific, acesta include:

depolitizarea armatei i reintroducerea competentei profesionale ca singurul criteriu de promovare; redimensionarea structurii de personal; ntrirea expertizei civile n Ministerul Aprrii Nationale; profesionalizarea structurilor militare n Romnia.

Pn n acest moment, guvernul romn a fcut progrese semnificative n materializarea acestor angajamente. Preocuprile MapN pe termen scurt privesc atragerea experilor civili pentru o carier n armat, crearea unui sistem de rotaie a personalului i consolidarea clasei de experi care lucreaz la nivel NATO60.

II.5. Relatiile civil-militare n practic Daca n primul capitol a fost prezentat cadrul teoretic al studiului, capitolul urmtor a descris modul de instituionalizare a controlului democratic civil asupra armatei (modelul liberal) pornind de la modelul comunist. Instituirea controlului democratic civil asupra armatei nu trebuie privit ca un scop n sine, ci ca un proces, n continu perfecionare. Capitolul care urmeaz va analiza i evalua modul n care funcioneaz instituiile de

60

Vezi George Maior, Personal Management and Reconversion, n L. Watts, Romanian Military Reform and NATO Integration, The Center for Romanian Studies, 2002, pag.70.

64

control democratic. Aceasta evaluare va fi facut fie prin analiza concluziilor unor studii realizate de ctre experi strini, fie din analiza empiric a unei situaii de criz. Unul din studiile timpurii de evaluare a relaiilor dintre armat i societate i a

controlului democratic al FAR a fost realizat, n 1996, de ctre o echip de experi britanici de la Direcia pentru Servicii de Management i Consultan (DMCS)61 din ministerul britanic al aprrii, la cererea fostului ministru romn al aprrii, ambasadorul Gheorghe Tinca. O concluzie general a acelui studiu era aceea c Ministerul Aprrii Naionale este hotrt s dezvolte controlul democratic asupra militarilor din subordine i a luat msuri pentru implementarea principiilor cerute de OSCE. Printre nempliniri se numr legislaia incomplet n organizarea aprrii sau a strategiei de aprare, precum i n domeniul regimului strii de urgen. Studiul a fcut o serie de recomandri pentru mbuntirea rolului i componenei CSA, a comisiilor de aprare ale parlamentului, precum i unele recomandri legate de planificarea aprrii sau de transparen. ntruct studiul anterior a fost focalizat asupra MapN i a armatei, n 1998, a fost angajat un nou studiu pentru a evalua mecanismul executiv de realizare a politicii de aprare i securitate62. Printre deficienele constatate sunt cele legate de comunicarea dintre Guvern i anumite ministere, inclusiv MapN, i propune ca proiectul Strategiei de securitate naional s fie elaborat la nivelul Preediniei. De asemenea, studiul propune clarificarea rolului CSA, mbuntirea comunicrii sale cu Parlamentul, prin includerea preedinilor celor dou comisii parlamentare pentru aprare, i mbuntirea controlului asupra serviciilor secrete.
61

Vezi Review of Paliamentary oversight of the Romanian MoD and the Democratic Control of its Armed Forces, DMCS Study, no. 43/1996. 62 Vezi The Romanian National Security Policy and its Governmental Mechanism, DMCS Study, no.41998.

65

Concluziile rezultate din cele doua studii au fost avute n vedere n perioada urmtoare, cnd s-a adoptat Strategia de securitate naional (1999), Legea planificrii aprrii (1998, modificat n 2000) sau a fost implementat sistemul de planificare, programare i bugetare a aprrii (2000). Aceste studii au avut o audien restrns, fiind declasificate mai trziu. Totui, dup 2000 au fost realizate mai multe studii i analize, att din perspectiv academic ct i practic. Unul dintre cele mai imporatnte studii despre Romnia a fost elaborat de ctre Peter Volten de la Centrul pentru studii europene de securitate (CESS) al Universitii din Gronigen, Olanda, n anul 200163. Dei studiul apreciaz progresele fcute de Romnia n domeniul relaiilor dintre armat i societate, autorul identific 3 probleme importante: problema duplicrii rolului Guvernului i CSA, tensiunile dintre funcionarii publici (i ofierii profesioniti) i demnitarii numii politic precum i lipsa de expertiz independent. n privina duplicrii rolului CSA-Guvern, autorul avertizeaz asupra pericolului unui sistem prezidenial autoritar. A doua problema identificat pornete de la acuza funcionarilor publici civili i a ofierilor c puterea politic a politizat structurile de aprare prea mult i c politicienii numii paralizeaz i amn luarea deciziilor importante, dar i de acuza politicienilor c unii funcionari i ofieri nu sunt loiali puterii politice. Ultima problem este legat de lipsa de expertiz independent, nu numai n rndul societii civile i a mass-media ci i a comisiilor parlamentare. Multe dintre problemele semnalate de acest studiu au fost rezolvate n cadrul ciclurilor II i III ale Planurilor naionale anuale pentru pregtirea aderrii la NATO. Documentele ntocmite
63

Vezi Organising National Defences for NATO Membership, Harmonie Paper 15, CESS, 2001, pag. 105-123. 66

de echipele de experi NATO privind ndeplinirea obiectivelor acestor planuri sunt ns confideniale. De aceea, o metod quasi-experimental (post-factum) de analiz a modului de lucru al instituiilor de control democratic civil este acea de a urmri aciunile lor de lucru ntr-o situaie de criz. Bineneles c relaiile dintre armat i societate au cunoscut cteva situaii de criz dup 1989. Larry Watts menioneaz crizele legate de impunerea de ctre regimul Constantinescu a principiului supremaiei civililor n defavoarea principiului mpririi responsabilitii64. Printre crizele menionate de ctre Larry Watts, legate de numele generalilor Degeratu i Chelaru, nici una nu este relevant pentru a trage concluzii generale despre modul n care instituiile de control democratic civil lucreaz. Pe de alt parte, schimbarea rapid a generalului Chelaru din funcie, n urma unor declaraii politice nefondate i a unor aciuni cu caracter politic, fr incidente, poate fi considerat ca un indicator pozitiv de lucru al instituiilor de control democratic65.

Cu toate acestea, simpla descriere a normelor de control democratic civil asupra forelor armate i evalurile fcute de experi nu ofer o imagine complet asupra tipului de relaii dintre armat i societate i a practicii CDC. Pentru o analiz complementar a aspectului practic vom studia modul de lucru al acestor instituii ntr-o situaie de criz (quasiexperiment). Una din crizele ultime n domeniul relaiilor civil- militare a avut loc n anul
64

Vezi Larry Watts, The Crisis in Romanian Civil-Military Relations, n Problems of Post-Communism, vol. 48, no.4, July-August, 2001. 65 La cteva luni de la numirea n fiuncia de ef al Statului Major General, generalul Chelaru a fcut cteva afirmaii publice despre pericolul desprinderii unor pri din Romnia. Totodat, el a sprijinit nfiinarea unei organizaii nonguvernamentale a cadrelor militare, incliusiv a celor active, care i-a propus i realizarea unor scopuri politice. Cum statutul cadrelor militare interzice interferarea militarilor n politic, iar declaraiile despre pericolul rzboiului civil au rmas nefondate, gl. Chelaru a fost obligat s-i dea demisia.

67

1999 i este legat de greva minerilor i ameninarea cu un mar asupra Bucuretiului, finalizat cu schimbarea guvernului i a altor instituii politice. ntruct Guvernul luase msuri radicale de reform a industriei miniere, Liga minerilor din Valea Jiului66, condus de Miron Cozma, a pornit, la nceputul anului 1999, o grev general, cernd mrirea substanial a salariilor i exceptarea anumitor mine din Valea Jiului de la programul de nchidere, ameninnd cu marul asupra Bucuretiului, n caz c nu le sunt satisfcute revendicrile. Guvernul nu a aprobat greva i a cerut Ministerului de Interne (MI) s ia msurile legale pentru aprarea ordinii publice. Cu toate acestea, o mas bine organizat de mineri a nceput marul ctre Bucureti i au nfrnt forele de poliie i jandarmi la Petroani i Costeti (judeul Vlcea). n aceast situaie a fost convocat de urgen CSA, care a cerut Guvernului s adopte Ordonana de urgen privind starea de necesitate i de asediu i l-a mputernicit pe preedintele Romniei, n calitatea sa de comandant suprem al forelor armate, s declare stare de asediu iar pe eful SMG s pregteasc o strategie de restabilire a ordinii publice. SMG i armata au acionat ntr-un mod profesionist, folosind tancuri fr muniie pentru blocarea a 12 drumuri de access ctre Bucureti, militari profesioniti care participaser la aciuni de meninerea pcii i au reuit stoparea marului minerilor n data de 22 ianuarie. Prim-ministrul, Radu Vasile, a avut un rol important n de-tensionarea situaiei i ntoarcerea minerilor la lucru, prin negocierea aa zisei pci de la Cozia. Cu toate acestea, pe 15 februarie, Miron Cozma a anunat un nou mar ctre Bucureti, ntruct considera c Guvernul i-a nclcat promisiunile i a aflat c va fi investigat i judecat pentru aciunile anterioare. De data aceasta, Jandarmeria a acionat corespunztor i a reuit oprirea marului minerilor
66

De remarcat c minerii din Valea Jiului sunt un grup social foarte puternic, care a reuit prima revolt n perioada comunist (1977) iar n anii 1990-1991 au mrluit pn la Bucureti de trei ori, marul lor, sub comanda lui Miron Cozma, ducnd la schimbarea guvernului Roman, n 1991. 68

n localitatea Stoeneti (Olt). Miron Cozma a fost mai nti capturat, pentru ca apoi s fie anchetat i condamnat. Dup acea criz, att elita politic ct i elita militar au tras cteva concluzii relevante despre relaiile dintre armat i societate. Fostul prim-ministru, Radu Vasile, n cartea sa de memorii gsete c principalele lipsuri de gestionare a acestei crize au fost legate de lipsa de informaii relevante oferite de ctre serviciile de informaii, lipsa de profesionalism a personalului MI i manipularea publicului prin intermediul mass media67. Fostul preedinte, Emil Constantinescu, are preri similare, cu amendamentul c acuz generalii MI de trdare68. Un document important de evaluare a acelor evenimente l reprezint raportul ntocmit de ctre SMG pentru edina CSA din 6 februarie 1999, publicat i de ctre pres69. Dup ce declar c mecanismele democratice au funcionat, raportul respectiv condamn lipsa deciziilor clare i rapide la nivel politic, greelile tactice i strategia confuz a MI i face cteva propuneri. Printre propunerile ce vizeaz mbuntirea relaiilor dintre armat i societate sunt cele legate de finalizarea cadrului legislativ privind situaiile de criz, pregtirea i implementarea sistemului de management al crizelor i alocarea de resurse pentru pregtirea instituiilor. Ca o concluzie general a acestui capitol se poate infera c, n Romnia, normele generale i instituiile de control democratic civil asupra forelor armate au fost proiectate i implementate, iar invitaia de a deveni membru al NATO, din noiembrie 2002, reprezint o ncununare a acestui fapt. Cu toate acestea, mecanismele de control

67 68

Vezi Radu Vasile, Curs pe contrasens, Editura Humanitas, 2002, pag. 39-71. Vezi stenograma emisiunii TV, realizat de ctre Agenia Rador, de ctre Dan Diaconescu cu fostul preedinte, Emil Constantinescu, 29 iulie, 2002.
69

Vezi Raportul SMG, n Adevrul, no. 2698, 6 februarie, 1999.

69

democratic se pot perfeciona, nici mcar rile cu tradiie democratic precum SUA nu consider aceste mecanisme ca perfecte. Noile tipuri de misiuni i noul sistem de planificare, programare i bugetare permit o proiecie multianual i o evaluare anual a ndeplinirii misiunilor de ctre armat. Cele mai importante mecanisme de control democratic sunt cele de control parlamentar al alocaiilor bugetare precum i mecanismul ce verific transparena deciziilor, unde rolul societii civile este determinant. Profesionalizarea armatei romne mai are, ns, un drum lung de parcurs. Privind ntregul proces de tranziie de la modelul comunist de relaii dintre armat i societate la modelul liberal (occidental), evitnd modelul intervenionist, se poate afirma c procesul de reform a fost iniiat i susinut att de factori interni ct i externi. Explicarea acestui proces va constitui subiectul capitolului urmtor.

70

PARTEA A II-A.

FACTORII CARE CONTRIBUIE LA TRANSFORMAREA RELAIILOR DINTRE ARMAT I SOCIETATE

Prima parte a studiului a pus bazele teoretice ale analizei i a urmrit procesul transformrii relaiilor dintre armat i societate n Romnia. Partea a doua, ns, are ca scop s identifice, att pe baze teoretice ct i pe baza datelor factuale din prima parte, care au fost factorii care au contribuit la transformarea relaiilor dintre armat i societate din Romnia, n contextul mai larg al schimbrii politcii de securitate. Pentru aceasta este nevoie s construim un model explicativ. Metodologia de cercetare pornete de la demonstraia lui King, Keohane i Verba c analiza cantitativ i calitativ sunt doar dou stiluri de cercetare dar exist doar o singur logic a inferenei70. Ei spun c ...unii cercettori consider analizele statistice sistematice drept singura modalitate de obinere a adevrului. Suporterii metodelor calitative protesteaz vehementatt cercetarea cantitativ, ct i cea calitativ pot fi sistematice i tiinifice 71. De aceea, acest studiu i-a propus s aplice logica inferenei prin metode calitative i s analizeze transformarea relaiilor dintre armat i societate i a politicii de securitate dup 1989 n cazul romnesc. Pentru distilarea procesului analitic, pornind de la analiza literaturii de specialitate i analiznd procesul de instituionalizare a relaiilor dintre armat i societate de tip democratic (prezentate n capitolul II), precum i dintr-un studiu-pilot comparativ pe trei ri sud-est europene (efectuat de autor la Universitatea din Pittsburgh i la Washington), prin interviuri realizate n Romnia precum i din observaie participativ am construit un modelul explicativ, reprezentat n Figura 4.
70 71

VeziG. King, R. Keohane, S. Verba, Fundamentele cercetrii sociale, Ed. Polirom, 2000, pag. 17-21. Idem, pag.18

71

Pentru construirea modelului explicativ am pornit de la dou teze ale lui Huntington. Prima tez spune c relaiile dintre armat i societate reprezint componenta instituional principal a politicii de securitate, n timp ce a doua tez afirm c problema central a relaiilor dintre armat i societate este aceea a identificrii a dou imperative ce modeleaz instituiile civil-militare, respectiv imperativul funcional (determinat de ameninrile la adresa securitii) i imperativul societal (determinat de forele, ideologiile i instituiile dominante n societate. n viziunea lui Huntington, politica de securitate se desfoar la un nivel operaional i la un nivel instituional. Dac la nivel operaional, politica de securitate const n luarea de msuri pentru a contracara ameninrile la adresa securitii, la nivel instituional se ocup de organizarea relaiilor dintre armat i societate, pentru a dezvolta un astfel de mecanism care ar maximiza securitatea, fr sacrificarea unor valori sociale. Concluzia lui Huntington este c naiunile care dezvolt un echilibru propriu al relaiilor dintre armat i societate i sporesc ansa de a descoperi rspunsurile corecte la problemele operaionale. Concluziile lui Huntington ne cluzesc pentru construirea modelului teoretic ce explic democratizarea relaiilor dintre armat i societate, punnd n relaiie politica de securitate i relaiile dintre armat i societate cu cele dou imperative, respectiv cel funcional, determinat de riscuri i ameninri (mai ales din contextul internaional) i cel societal (contextul intern). Un alt studiu teoretic ajuttor este modelul lui Gustavsson, prin care acesta explic schimbarea politicii externe a unei ri n sistemul internaional72. n modelul lui Gustavsson, variabila dependent (schimbarea politicii externe) este explicat printr-un

72

vezi J. Gustavsson, How Should we Study Foreign Policy Change, n Cooperation and Conflict, vol.34, issue 1, 1999, pag. 73-95.

72

model multi-cauzal, pe trei nivele de analiz. Astfel, factorii fundamentali structurali ce explic schimbarea politicii externe sunt un ansamblu de variabile grupate n dou blocuri de factori: factori internaionali i factori interni. Aceti factori nu pot produce singuri schimbarea ci sunt mediai de percepia decidenilor politici, care funcioneaz n cadrul procesului deciziei politice. Al treilea studiu teoretic este cel elaborat de ctre Jean Callaghan i Jurgen Kuhlmann, n urma unei cercetri comparative desfurate n anul 199973. Pentru cei doi autori, forele armate dintr-o democraie sunt un Ianus cu dou fee, una orientat ctre contextul internaional, iar cealalt ctre propria societate, pentru a rspunde valorilor sociale democratice. Pentru factorii interni ei iau n calcul un set de aspecte precum cele politice, culturale, economice i sociale. Pe de alt parte, pornind de la sugestiile teoretice de mai sus, lund n considerare studiul-pilot desfurat pe baza unor interviuri cu experi (vezi Anexa 1) i datele factuale din capitolul doi, am identificat c transformarea relaiilor dintre armat i societate n Romnia dup 1989 i a politicii de securitate poate fi explicat prin dou blocuri de variabile (variabile independente), respectiv:

contextul internaional (global)- mediul riscurilor de securitate i oportunitilor de cooperare; contextul intern- (imperativul social din teoria lui Huntington);

Aceste blocuri de factori explicativi, precum i influena lor asupra procesului de instituionalizare a relaiilor dintre armat i societatea democratic (variabila
73

Vezi J.Callaghan, J. Kuhlmann, Military and Society in 21st Century, Transaction Publishers, 2000, pag.

5.

73

dependent) vor fi studiate i explicate detaliat n capitolele care urmeaz. Transformarea politicii de securitate i a relaiilor dintre armat i societate reprezint un proces dinamic ntr-o lume dinamic. De aceea capitolul urmtor se va ocupa de politica de securitate n contextul globalizrii74. Globalizarea este faptul social total care influeneaz att conceptul de securitate, modul n care noi percepem securitatea, ct i deciziile legate de politica de securitate i aprare (politica de securitate). Desigur instituiile de securitate regional i global au intrat i ele n turbulena globalizrii iar rolul asistenei pentru democratizare sau refom, asigurate att de ctre instituii de securitate ct i de ctre mari puteri occidentale, precum SUA, au fost eseniale pentru succesul construirii unui pattern democratic al relaiilor dintre armat i societate.

74

Inovaia metodologic a acestui studiu const n folosirea unui software pentru analiza calitativ a interviurilor, NUD*IST, prin care am reuit gruparea nodurilor libere reieite din transcrierea interviurilor n categorii principale, apoi gruparea acestora n indicatori compleci, cum ar fi contextul extern sau contextul intern ca variabile independente.

74

Figura 4

MODELUL EXPLICATIV

POLITICA DE SECURITATE- ansamblul de msuri, decizii, mijloace i instituii care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele naionale. Relaii dintre armat i societatea democratic (nivel instituional)
I. Control democratic civil (dimensiunea societal) Cadrul legislativ al CDC Instituii publice de control democratic Societatea civil II. Profesionalizarea armatei ( dimensiunea militar) Transformarea rolului i misiunilor armatei Domenii ale politicii de securitate (nivel operaional): Militar- Strategia militar Politic extern Siguran naional Economic Social Politico-administrativ

Contextul internaional
Globalizarea Conceptualizarea securitii Asistena occidental

Contextul intern
Tradiia istoric Opinia public Constrngeri economice

75

Capitolul III. Politica de securitate n epoca globalizrii n acest capitol, politica de securitate va fi privit ca o politic public. La modul general, o politic public este o reea de decizii legate ntre ele prin alegerea obiectivelor, a mijloacelor i resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice75. Scopul final al unei politici publice este de a produce bunuri publice iar aprarea naional i securitatea sunt bunuri publice ideale, fr de care nu se poate vorbi de dezvoltarea unei ri. Aa cum afirma Chris Donelly, ceea ce este astzi n pericol nu este teritoriul unui stat ci structura sa, natura societii sale, funcionarea instituiilor sale i bunstarea cetenilor si76. Proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de droguri, terorismul global, statele slabe, divizarea i conflictele etnice sunt pericole ce pot fi abordate numai prin efort colectiv i cooperare. Nici un stat nu este att de puternic nct s ignore aceste fore sau s rspund, exclusiv cu forele proprii, tuturor acestor provocri. Nici chiar Statele Unite, singura super-putere global, nu poate adopta o astfel de politic i aceasta s-a vzut recent, dup evenimentele din 11 septembrie 2001. Totui, astzi, asa cum spunea Jeffrey Simon Sarcina de a defini noi concepte de securitate n Estul Europei (sau politici de securitate-n.r.) este mai complicat pentru c vizeaz provocrile la adresa securitii ca fiind de natur intern. Majoritatea consider c deschiderea granielor genereaz probleme de securitate, ntruct sunt asociate cu imigraie ilegal sau trafic, crim organizat, fore poliieneti ineficiente i corupie la nivel guvernamental77.
75 76 7 77

Vezi A. Miroiu, M. Radoi, M. Zulean, Politici Publice, Editura Politea, 2002, pag.24. Vezi Chris Donelly, Rethinking Security, n NATO Review, Vol. 48, Winter 2000-2001, pag. 32-34.

Jeffrey Simon, Central and East European Security. New National Concepts and Defense Doctrines, Strategic Forum, no. 151, Dec. 1998.

76

Globalizarea relaiilor economice internaionale evolueaz astzi n acelai timp cu fragmentarea i regionalizarea politicii de securitate. Forele politice locale nu mai dein n totalitate controlul viitorului lor economic datorit interveniei unor factori ce nu mai pot fi circumscrii ntre graniele lor naionale. Indivizii i naiunile sunt astzi martorii unor eforturi de regionalizare a relaiilor politice i de securitate n scopul consacrrii stabilitii i al exploatrii optime a capacitilor economice n slujba dezvoltrii regionale i, la nivel elementar, pentru supravieuirea regumului. Divergenele dintre forele economice globale i interesele politice subnaionale, naionale i regionale ar putea duce la apariia uneia dintre cele mai profunde i vitale provocri la adresa relaiilor de securitate. Acesta este, n principal, motivul pentru care n ultimul deceniu au fost vehiculate noi concepte ale securitii internaionale. Dintre acestea, securitatea prin cooperare i securitatea comun sunt dou dintre cele mai frecvent utilizate, completnd conceptele tradiionale de securitate colectiv, aprare colectiv i ncredere reciproc. Acestea din urm se centreaz asupra teritorialitii statului i pun n relief dimensiunea militar a securitii i ameninrii. Cele dinti, n schimb, admit o definiie mai inclusiv a securitii i ameninrilor, cuprinznd, dar n acelai timp depind, noiunea tradiional a ameninrii i rspunsurilor militare. Ele recunosc problemele asociate cu conflictul militar, dar consider c ali factori amenin din ce n ce mai mult supravieuirea i structura unui stat. Accentul este pus pe identificarea explicit a problemelor ce pun n pericol nu doar statul-naiune, ci i unitile subnaionale sau cetenii, odat cu ariile transnaionale sau regionale. Astfel de probleme i au originea n dinamicile demografice actuale, n micrile masive de populaie, n fluxurile ilicite de droguri, tehnologie sau
77

informaie, n poluarea i degradarea mediului,

n schimbrile ecologice globale i

abuzurile privind drepturile omului etc. Mai mult, exist o recunoatere a faptului c multe dintre aceste probleme noi i complexe nu pot fi soluionate nici prin intervenie militar, nici prin aciuni unilaterale, iar dac nu sunt abordate constructiv i n cooperare, ele pot duce la forme tradiionale de violen militar, astfel ameninnd statul, regimul politic i societatea n ansamblu. n securitatea prin cooperare, ideea de baz este aceea a diversitii de roluri i a diviziunii sarcinilor, punndu-se accent pe egalitatea tuturor entitilor participante, astfel nct fiecare dintre acestea s contribuie la coerena i adaptarea ntregului sistem la noile circumstane. n consecin, fiecare ar participant i poate spori ansele de influenare a evenimentelor internaionale comparativ cu riscul de a fi doar influenat de acestea. n noua er a globalizrii securitatea prin cooperare ofer o viziune promitoare, aceea a naiunilor ce caut soluii panice la vechile probleme ale rzboiului i pcii. Cel mai frecvent, aceast viziune a fost promovat de ctre organizaiile multilaterale cum ar fi ONU sau OSCE. Din pcate, ns, aceste organisme nu au reuit s i ndeplineasc promisiunile. i acesta este motivul pentru care astzi se ncearc o relansare a conceptului de securitate prin cooperare, o redefinire a unui sistem de securitate n care toate naiunile i toate organizaiile de securitate fie ele sub-regionale, regionale, internaionale sau globale s-i coordoneze eforturile i s coopereze mai strns pentru atingerea acelorai obiective comune- pacea global, neleas nu doar ca lips a rzboiului, ci i ca un mediu de dezvoltare economic i social. Pe lng ntrirea securitii, o abordare colectiv i multinaional n acest domeniu ar putea oferi i beneficii economice prin reducerea cheltuielilor publice pentru aprare i
78

prin deschiderea accesului la comerul mondial. O astfel de strategie mondial de aprare ar avea ca principiu central ideea c aprarea teritoriului naional este singurul obiectiv legitim al forelor militare naionale. Scopul central al securitii prin cooperare ar fi acela de a mpiedica statele s acumuleze sau s utilizeze mijloacele pentru o ofensiv mpotriva altui stat. Sanciunile mpotriva statelor ce nu se conformeaz vor include sanciuni non-militare, n special economice, iar la utilizarea forei se va recurge doar ca ultim i unic modalitate de intervenie. De asemenea, cum majoritatea statelor se confrunt cu presiuni de reducere a cheltuielilor pentru securitate, un sistem al securitii prin cooperare ar putea s duc la reducerea costurilor simultan cu creterea eficacitii acestuia. Totui, exist i numeroase aspecte critice ale aplicrii sistemului securitii prin cooperare. Un prim aspect ar fi dificultatea de antrenare a tuturor armatelor ntr-un astfel de sistem, n special a armatelor cu potenial ridicat (de exemplu, Rusia). Un alt aspect critic se refer la depirea decalajelor ce privesc securitatea i insecuritatea dintre emisfera nordic i cea sudic a globului. Un ultim aspect se refer la problema meninerii statelor-naiune ca uniti viabile ale puterii 78. Avnd n vedere noile riscuri i ameniri aduse de procesul globalizrii i propunerile pentru realizarea unei politici de securitate prin cooperare n zona euroatlantic vom prezenta n subcapitolul urmtor instituiile care acioneaz pentru realizarea securitii, care influeneaz, mai mult sau mai puin, securitatea Romniei i tipul de relaii dintre armat i societate.

78

Vezi Stanford News, Stanford Center for International Security and Arms Control Conference.

79

III.1. Instituii de securitate regional i global Acest subcapitol i propune s descrie rolul instituiilor de securitate n spaiul eurasiatic, principalele lor misiuni i modul n care influeneaz politica de securitate i relaiile dintre armat i societate din Romnia. Principalele instituii de securitate globale sau euro-atlantice sunt Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europeana (UE) i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Acest subcapitol va investiga rolul lor n realizarea unor politici de securitate globale i a unor relaii dintre armat i societate democratice. Figura 5

Instituii interconectate de securitate n spaiul Instituii de securitate n spaiul eurasiatic

OSCE NATO
CANADA UNITED STATES ELVEIA LIECHTENSTEIN FINLAND SWEDEN ICELAND NORWAY ESTONIA LATVIA LITHUANIA POLAND CZECH REP. HUNGARY RUSSIA GERMANY AUSTRIA IRELAND ANDORRA CYPRUS MALTA SAN MARINO BELGIUM ITALY FRANCE LUXEMBOURG NETHERLANDS PORTUGAL SPAIN UNITED KINGDOM GREECE TURKEY BELARUS KAZAKHSTAN KYRGYZSTAN TAJIKISTAN TURKMENISTAN UZBEKISTAN

EAPC

ri invitate n NATO-2002

DENMARK

SLOVAKIA SLOVENIA ROMANIA BULGARIA AZERBAIJAN GEORGIA ARMENIA MOLDOVA UKRAINE

C S I

E U

ALBANIA CROATIA F.Y.R.O.M.

Consiliul Europei
BOSNIA HERZEGOVINA HOLY SEE MONACO YUGOSLAVIA

III.1.a. Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

80

Creat dup cel de-al doilea rzboi mondial, Organizaia Naiunilor Unite s-a vrut a fi o organizaie internaional cu vocaie de universalitate att n ceea ce privete aria sa de interese, ct i competena, urmrind meninerea pcii i securitii internaionale i cooperarea ntre state pentru rezolvarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural sau umanitar. n ciuda ctorva succese notabile, ONU a fost incapabil n toat aceast perioad s-i duc la ndeplinire mandatul su iniial, att datorit lipsei unor mijloace i instrumente de aciune eficiente, ct i, mai ales, tendinei marilor puteri (SUA sau unele state europene) de a aciona unilateral sau multilateral n afara auspiciilor ONU. Articolul 51 al Cartei ONU statueaz dreptul fundamental al tuturor rilor membre la auto-aprare, individual sau colectiv , n acelai timp stabilind i rolul primordial al Consiliului de Securitate al ONU n meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv prin utilizarea forei armate. Tot aici se stipuleaz c msurile luate de rile membre n termenii acestui articol trebuie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate al ONU i n nici un caz nu trebuie s afecteze autoritatea i responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde aciunile necesare pentru meninerea i restaurarea pcii i securitii internaionale. Dup 1990, numrul operaiunilor de meninere a pcii a crescut substanial, ca i gama sarcinilor ce trebuiau ndeplinite, incluznd livrarea de ajutoare umanitare, protecia populaiei civile din zonele de conflict, dezarmarea i demobilizarea, crearea unui mediu stabil pentru alegeri democratice, raportarea nclcrilor legilor umanitare internaionale, pe lng sarcinile suplimentare de monitorizare i aplicare a eventualelor acorduri de

81

pace. Mandatele au fost, de asemenea, ntrite, trupele de meninere a pcii (de exemplu n Somalia sau Bosnia) primind autorizaia de a utiliza fora, conform capitolului VII din Carta ONU. Cu toate acestea, rezultatele aciunilor ONU fie au fost superficiale, fie au dus la scderea prestigiului i eficacitii ONU prin incapacitatea de a-i duce la ndeplinire un numr tot mai mare de sarcini. Acesta este i motivul pentru care, n ultimul deceniu al secolului XX, a fost dezvoltat ideea unui sistem de securitate n care securitatea colectiv s fie ntrit de securitatea prin cooperare, iar drepturile indivizilor i ale comunitilor naionale s primeze asupra inviolabilitii tradiionale a statului-naiune, contactele dintre instituiile ONU i ale celorlalte organizaii regionale de securitate fiind extinse, att n ceea ce privete coninutul, ct i domeniul de aciune (de pild, n situaia din fosta Iugoslavie). n acest sistem decizia de a utiliza fora pentru impunerea sau meninerea pcii i aparinea exclusiv Consiliului de Securitate al ONU. Totui, datorit dificultii atingerii consensului n cadrul Consiliului i a reticenei ONU privind implicarea n aciuni de impunere a pcii, ONU a suferit numeroase eecuri i i-a pierdut o parte din prestigiul su pe plan internaional, de exemplu, prin intervenia NATO n conflictul din Kosovo fr un mandat explicit din partea ONU. Mai mult, noul Concept Strategic al NATO, adoptat n 1999, statueaz c nu este necesar aprobarea Consiliului de Securitate al ONU pentru o intervenie NATO dac aceasta consider c interesele sale sunt puse n pericol, situaie ce poate semnifica marginalizarea ONU ca organizaie global de securitate.

82

Dup cum afirm Rolf Ekeus, la nceputul mileniului trei, ONU trebuie s fac fa la patru provocri sau crize79. n primul rnd este vorba despre o criz de identitate, care i are originea n dezintegrarea coaliiei nvingtoare de dup al doilea rzboi mondial pe motive ideologice. Crizele, descrise anterior, au continuat, cele mai recente fiind legate de incompatibilitatea ntre filosofia Adunrii Generale (a neinterveniei n treburile interne ale unui stat) i imperativele tot mai frecvente ale interveniei umanitare. A doua provocare este legat de criza de ncredere n urma deciziilor recente ale Consiliului de Securitate, legate de crizele din Iugoslavia, Somalia sau Irak. A treia provocare este legat de adaptarea ONU la schimbrile profunde impuse de fenomenul globalizrii, inclusiv prin luarea n considerare a actorilor non-statali. Ultima criz este cea legat de criza financiar, generat i de refuzul celui mai mare contributor (SUA) de a-i plti datoriile. n ciuda deficienelor i eecurilor sale , ONU rmne, ns, unica organizaie n care, ntr-o anumit form, toate statele lumii se pot reuni i i pot prezenta punctele de vedere, n cadrul unei structuri sistematizate normativ, legislativ i administrativ. Nu rmne dect ca liderii ONU i ai rilor componente s dezvolte i adapteze creativ structura i principiile ONU, s ia n considerare re-gndirea conceptului absolut de suvernitate pentru a permite intervenia umanitar, s ia n considerare mai mult societatea civil global i s permit realizarea securitii colective.

79

vezi Rolf Ekeus, New Challenges for the UN, n Turbulent Times: the Challenges of Managing International Conflict, editat de Ch. Croker. F. Hampson, P. Aall, USIP, 2001, pag. 517-528.

83

III.1.b. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) O alt instituie ce ar putea promova securitatea colectiv este OSCE. Conferina asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), devenit, dup 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), a constituit iniial un proces politic consultativ pentru statele participante din Europa, Asia Central i America de Nord. Lansat n 1972, procesul CSCE a dus la adoptarea Actului Final de la Helsinki n 1975, care curpindea o gam larg de norme i standarde privind conduita internaional i angajamente pentru ghidarea relaiilor ntre statele participante, msuri

pentru ntrirea ncrederii ntre acestea, n special n domeniul politico-militar (msuri de construire a ncrederii i securitii), msuri pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i pentru cooperare n domeniile economic, cultural, tehnic i tiinific. Procesul de instituionalizare a OSCE a nceput prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ din 1990 i a fost continuat prin Declaraia de la Helsinki din 1992. Transformarea OSCE n organizaie a reprezentat att o culminare logic a muncii sale, ct i o recunoatere a faptului c securitatea Europei devenise o preocupare cu adevrat pan-european, necesitnd un rspuns instituional corespunztor. Dezvoltarea relativ rapid a noilor organisme ale OSCE (Consiliul minitrilor de externe, Comitetul nalilor oficiali, Secretariatul de la Praga, Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului i Centrul de prevenire a conflictelor din Viena) reflect ambiiile statelor membre de a nzestra OSCE cu o nou putere i legitimitate, ntr-un nou context de securitate. Dincolo de obligaia de a continua acordurile privind reducerea Forelor

84

Armate Conveionale din Europa (CFE) i Msurile privind cldirea ncrederii i securitii (CSBM), Carta de la Paris statueaz intensificarea cooperrii, abordeaz dimensiunea uman a securitii (drepturile omului, democraia i statul de drept, libertatea de micare a cetenilor i ideilor etc.), precum i dimensiunea socio-economic a securitii (economia de pia, integrare, tiin i tenhologie etc.). Cu toate acestea, este aproape cert c aspiraia OSCE de a deveni instituia fundamental a securitii europene este greu de realizat. n primul rnd, dei OSCE este cea mai inclusiv organizaie regional de securitate, ea nu are la baz un tratat care s fie semnat la integrarea n organizaie i respectat cu strictee. OSCE cuprinde doar recomandri, msuri i principii de conduit, se bazeaz pe voluntariat, iar consensul pentru o anumit aciune este, practic, imposibil de atins. n al doilea rnd, dei a achiziionat organismele ce i pot oferi mijloacele pentru a detecta i reaciona rapid la eventualele crize sau conflice, OSCE nu dispune de angajamentul i suportul marilor puteri europene i, mai ales, ale SUA, care o privesc cu rezerve (aceasta i datorit dorinei Moscovei de a conferi OSCE un rol mai important dect NATO). De asemenea, nu dispune de mijloace militare proprii, iar organismele sale nu au experiena practic i pregtirea pentru folosirea colectiv a forei n scopul meninerii i impunerii pcii. n cel mai bun caz, OSCE poate fi un forum adecvat pentru ntrirea cooperrii i complementaritii ntre organizaiile i instituiile europene i transatlantice de securitate, n principal ONU, NATO i UE. Andrew Cottey consider c, teoretic, OSCE ar trebui s constituie un regim de securitate eficient pan-european dar, n realitate, este un regim lipsit de robustee80. Aceasta datorit faptului c un regim de securitate eficient este dificil de
80

Vezi Andrew Cottey, The OSCE- Crowning jewel or talking shop?, n Uncertain Europe: Building a New European Security Order, editat de M. Smith i G. Timmins, Londra: Routledge, 2001, pag. 43-61.

85

realizat datorit abordrilor competitive a statelor componente, lipsei de respect a normelor instituite, existenei unor tensiuni i contradicii ntre normele i principiile de baz ale OSCE, lipsei unui mecanism de aplicare a normelor i limitelor organizaionale pentru combaterea riscurilor nemilitare. Cu toate acestea, din punct de vedere al relaiilor dintre armat i societate, OSCE a jucat un rol deosebit de important prin elaborarea unui document politic, adoptat prin consens la Summit-ul de la Budapesta din 1994, anume Codul de conduit n privina aspectelor politico-militare ale securitii81. Seciunea a VII-a a acestui cod este dedicat controlului democratic asupra armatei, trupelor paramilitare, forelor de securitate intern i serviciilor secrete i reprezint o contribuie deosebit pentru codificarea unor norme i definirea unor parametri juridici pentru realizarea controlului democratic. Cele mai importante norme prevd c: Statele participante vor promova integrarea forelor armate n societate ca expresie a democraiei; Statele vor asigura i menine o supervizare eficient i controlul forelor armate, paramilitare i de securitate prin autoriti constituionale investite cu legitimitate democratic. Rolul i misiunile lor vor fi clar definite ntr-un cadru constituional; Cheltuielile de aprare vor necesita aprobarea Legislativului iar controlul cheltuielilor militare, transparena informaiilor i accesul la informaii legate de forele armate vor fi principiile ce ghideaz aceast activitate....

Acest document a avut o importan covritoare asupra eforturilor comunitii internaionale i statelor est-europene de a defini parametri clari pentru conceptul de control democratic asupra armatelor i a democratizrii fostelor ri comuniste, n
81

Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security, Capitolul IV al Deciziei de la Budapesta, n Budapest Summit Meeting of the CSCE, Budapest, 6 decembrie, 1994.

86

general. De menionat c Romnia a parcurs un drum lung, transformndu-se din stat monitorizat, la nceputul anilor 1990, n stat care a acionat pro-activ i eficient pentru sporirea securitii euroasiatice, aa cum a dovedit n timpul Preediniei-n-exerciiu din 2001. III.1.c. Uniunea European (UE) Uniunea European (UE) devine un actor cu interese i politici globale. Recenta publicare a proiectului Constituiei europene arat c Europa i constituie structuri (supra) statale coerente, care vor necesita, mai devreme sau mai trziu politici externe i de securitate comune. Procesul de la Saint-Malo, respectiv decizia franco-britanic de a iniia elaborarea unei politici europene de securitate i aprare, a constituit o adevrat revoluie n domeniul afacerilor militare, avnd n vedere faptul c, nc din 1947, Frana i Marea Britanie, cele dou mari puteri militare ale Europei Occidentale, nu au fost capabile s ajung la un consens n ceea ce privete elementele fundamentale att ale unei politici externe i de securitate comune, ct i asupra unei politici europene de securitate i aprare. O diferen esenial ntre Londra i Paris a fost aceea a impactului unei politici europene de aprare asupra Washington-ului. n timp ce Frana consider c apariia unei politici europene solide n domeniul aprrii va consolida i ntri o Alian mai echilibrat i, prin urmare, mai puternic, Marea Britanie a consider c se va produce exact contrariuln cazul n care Europa va demonstra o capacitate serioas de a-i gestiona propriile probleme de securitate, Washington-ul se va retrage n izolaionism, iar NATO se va

87

prbui82. n perioada cnd statele membre negociau Tratatul de la Maastricht numeroase evenimente modificau forma Europei. Cortina de Fier ntre vestul i estul Europei czuse, Germania se reunifica, Iugoslavia intra n rzboi. La nivel internaional ncepuse rzboiul din Golf. n aceste circumstane, statele membre i-au pus problema existenei unei politici externe i de securitate comune. Problemele aprute atunci nu au disprut nici n timpul negocierii, nici dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam, n special instabilitatea din regiunea sud-est european i din Orientul Mijlociu. Astzi, se poate spune c o politic extern i de securitate comun ar fi necesar deoarece Uniunea European este un juctor economic major care trebuie s joace un rol politic corespunztor pe scena internaional83. Uniunea European i statele sale membre asigur astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor pentru dezvoltarea internaional i peste 50% din ajutorul umanitar mondial. Ele finaneaz o treime din ajutorul global pentru Orientul Mijlociu (50% pentru teritoriile palestiniene), aproape 60% din cel pentru Rusia i fostele republici sovietice i 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia i Heregovina. Acest ajutor substanial poate fi implementat printr-un element politic, respectiv o contribuie la procesul internaional de meninere a pci, promovarea cooperrii, democraiei i drepturilor omului. Obiectivul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) nu este de a elimina politicile externe ale statelor membre, ci de a abilita Uniunea European s vorbeasc cu o singur voce i s arate o voin politic comun. n acelai timp, PESA nu urmrete
82

John W. Young, Britain, France and the Unity of Europe, Leicester: Leicester University Press, 1984, preluat din Jelyon Howorth, Britain, France and the European Defence Initiative, Survival, vol. 42, nr. 2, Summer 2000, p. 33. 83 Javier Solana, Towards a Stronger Alliance, European Affairs, 12.04.2000, Press Release, Bruxelles, www.europa.eu.int.

88

s se interpun n faa sistemelor de aprare ale fiecrui stat membru individual. O entitate regional capabil s fac acest lucru obine influen pe scena internaional. Uniunea trebuie s apere valorile comune ale celor 15 (respectiv 25 n 2004), interesele sale fundamentale, independena i securitatea sa, s fie capabil s ntmpine multiple ameninri, cum ar fi proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu arme, contrabanda cu materiale nucleare, fundamentalismul i extremismul. De asemenea, apariia unor conflicte sau rzboaie locale, precum n fosta Iugoslavie, poate destabiliza statele vecine. Scopul final al PESA este ca pn la finele anului 2003 s dispun de o for militar de 60000 de militari, mobilizabil n 60 de zile i care poate fi susinut minimum un an. Un prim exerciiu al forei europene este realizat din martie 2003 prin desfurea a 320 de militari n misiunea din Macedonia, cu un comandament central european. Dei, n contextul rzboiului din Iraq, a existat propunerea a 4 state europene (Frana, Germania, Belgia i Luxemburg) de a crea o for european independent de NATO, cu saricini dincolo de St. Petersberg Tasks este puin probabil c va avea loc curnd o criz profund n NATO, ci, mai degrab, o acomodare. Noua For de rspuns a NATO, creat la Summitul de la Praga se poate acomoda foarte bine cu Fora de intervenie european. Pn acum, extinderea NATO i a UE erau vzute de Romnia ca dou procese complementare, care au avut un rol esenial n realizarea securitii Romniei de dup sfritul rzboiului rece i pentru reform. Prin negocierea celor 31 de capitole, n special cel de Justiie i afaceri interne, precum i programele PHARE or Pactul de Stabilitate au constituit mecanisme care au dus la extinderea conceptului de securitate n Romnia i la realizarea reformei.

89

III.1.d. Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) NATO a fost aliana politico-militar cea mai de succes din istorie. Dei un instrument al razboiului rece pentru aprarea colectiv a rilor occidentale se pare c are anse de a deveni un instrument politico-militar la scar global i, totodat un vector de modernizare a rilor din estul Europei. Una dintre explicaiile acestui succes este aceea c Aliana s-a bazat pe mprtirea valorilor democratice iar democraiile nu lupt niciodat una mpotriva celeilalte. Desigur, ntrebarea care se pune acum este dac NATO va reui nu numai s apere valorile liberal democrate, dar s le i promoveze cu succes la nivelul Eurasiei, s realizeze un model de securitate prin cooperare. n acest sens extinderea NATO i politica uilor deschise capt un rol special, dimensiunea sa politic fiind mai important dect dimensiunea militar. Apariia unor noi ameninri i riscuri n Europa dup 1989 a necesitat o restructurare i completare a Alianei. Mai nti, a fost necesar o identificare a pericolelor ce puneau pune n primejdie Aliana i, sub acest aspect, s-a considerat c securitatea aliailor este indisolubil legat de cea a rilor vecine, inclusiv cele din spaiul central i esteuropean i, n ultim instan, de securitatea ntregii Europe. Prin noul Concept Strategic, adoptat la Roma n noiembrie 1991 se urmrea tocmai instaurarea unui climat de pace echitabil i viabil84 n Europa, prin prevenirea sau soluionarea panic a crizelor care ar fi putut amenina securitatea Europei. Dac pn atunci rolul NATO era acela de aprare a teritoriilor naionale ale statelor membre (Articolul V al Tratatului Atlanticului de Nord), n principal prin descurajare, noul
84

Informaii despre organizarea NATO, n general, i Summit-ul de la Roma, n particular, sunt disponibile la adresa de web: www.nato.int

90

Concept Strategic impunea re-direcionarea liniei de aciune a Alianei, nspre Europa Central i de Est, prin noi roluri i sarcini, mergnd de la prevenirea i gestionarea conflictelor la aciuni de monitorizare a controlului armamentelor, pn la aciuni de meninere i impunere a pcii, convenite prin eventuale acorduri internaionale. Una dintre trsturile distinctive ale strategiei Alianei dup 1991 (care este reflectat i n Conceptul Strategic din 1999, adoptat la Summit-ul de la Washington) a constat n redefinirea conceptului strategic (pentru a include o abordare comprehensiv a acesteia i nu doar dimensiunea sa militar) i n sublinierea cooperrii cu toate statele

ce mprtesc obiectivele Alianei, incluznd urmtoarele elemente eseniale: prezervarea legturii transatlantice - Conceptul Strategic subliniaz indivizibilitatea securitii europene i nord-americane i importana unui parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord; meninerea unor capabiliti militare eficiente pentru a face fa tututror situaiilor previzibile, de la descurajare i aprare colectiv, pn la operaiuni de rspuns la crize; dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, n baza deciziilor luate de minitrii de externe ai Alianei la Berlin, n 1996, pentru a sprijini aliaii europeni s acioneze autonom, de la caz la caz i prin consens, apelnd la resursele i capabilitile NATO, n situaiile n care SUA sau Canada decid s nu participe la o anumit operaiune; prevenirea conflictelor i managementul crizelor, operaiuni NATO de rspuns la criz, ca cele din Bosnia sau Kosovo, fiind posibil s devin un aspect cheie al contribuiei NATO la pacea i securitatea euro-atlantic; politica de parteneriat, cooperare i dialog cu toate rile democratice, n scopul meninerii pcii i promovrii democraiei, prin dezvoltarea urmtoarelor instrumente- Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace, parteneriatele speciale cu Rusia i Ucraina i Dialogul Mediteranean; extinderea spre Est, n baza Articolului 10 al Tratatului de la Washington, primul val al extinderii incluznd deja Ungaria, Cehia i Polonia; controlul armelor, dezarmare i neproliferare prin meninerea consensului ntre acest obiectiv i politica sa aprare.
91

Conceptul Strategic din 1999 statueaz c scopul esenial al Alianei este salvgardarea libertii i securitii membrilor si prin mijloace politice i militare, dar definete sarcinile fundamentale de securitate ale Alianei n termeni de activiti noi. De departe, cea mai important dintre aceste noi activiti este n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, prin posibilitatea iniierii de ctre NATO, n mod autonom, a unor opreaiuni de rspuns la crize care nu se afl sub incidena Articolului V al Tratatului de la Washington. Dac pn n aprilie 1999 rolul Alianei n prevenirea i soluionarea crizelor nu putea fi dect unul de sprijin, contribuind la eforturile ntreprinse de ONU sau OSCE (aspect legiferat n toate documentele oficiale anterioare ale NATO), odat cu noul Concept Strategic de la Washington NATO dispune de bazele legale pentru a ntreprinde aciuni de rspuns la crize n mod autonom, fr un mandat explicit din partea ONU sau OSCE. Aceast nou adaptare a NATO a fost pus n practic nainte chiar de adoptarea noului Concept Strategic, prin implicarea n conflictul din Kosovo. Aceasta a ridicat unele ntrebri privind instaurarea unei ere unipolare, cu un NATO dominat de leadership-ul american. Relevant pentru studiul nostru este politica uilor deschise i extinderea sa spre estul Europei. Politica de extindere spre estul Europei, alturi de beneficiile extinderii zonei de securitate are i o influen imens asupra democratizrii relaiilor dintre armat i societate. Acestea au fost cerine exprese, la nceput n studiul despre largirea NATO din 1995 iar, apoi, incluse ca parte a pachetului pregtitor pentru admitere (Membership Action Plan, capitolul I).

92

Capitolul nti din Study on NATO Enlargement a afirmat deschis c scopul lrgirii este de a ncuraja i sprijini reformele democratice, inclusiv controlul democratic asupra armatei85. Acelai studiu a stabilit urmtoarele patru criterii de evaluare a exercitrii controlului democratic i managementul armatei: 1. o separaie clar a autoritii Preedintelui i Guvernului prin constituie sau legi; 2. supervizarea de ctre Parlament a armatei, prin controlul bugetului aprrii; 3. controlul Guvernului, pe timp de pace, asupra Statului Major General i comnandanilor militari prin intermediul unui ministru civil; reinstaurarea prestigiului military, ncrederii n armat i a rspunderii forelor armate pentru a deveni eficiente86.
4.

Pe baza acestui Studiu iar, mai trziu pe baza MAP au avut loc evaluri ce au dus la o prim etap a extinderii NATO (finalizat prin admiterea Cehiei, Poloniei i Ungariei n NATO- n 1997) i o a doua etap, care se va finaliza n mai 2004, prin includerea altor 7 ri est-europene, printre care i Romnia. n concluzie se poate afirma c, dac NATO a fost exemplul de succes al unei organizaii ce promova aprarea colectiv, azi poate deveni modelul de organizaie ce promoveaz securitatea prin cooperare. Exist, ns, tensiuni trans-atlantice, n special ntre SUA i unele ri ale UE, ce pot mpiedica realizarea acestui model. Aceste tensiuni se pot rezolva prin acomodarea Forei de rspuns a NATO (NRF) cu Fora de reacie rapid european, reducerea capabilitilor militare dintre SUA i partenerii europeni, ajustarea
85 86

vezi Study on NATO Enlargement, Brussels, September 1995, pag.2. pentru studiul acestor criterii, a extinderii NATO i a relaiilor civil-militare n Europa Central, pn n 1996 vezi studiul lui Jeffrey Simon, NATO Enlargement and Central Europe, a Study in Civil-Military Relations, INSS, National Defense University, 1996, pag. 26-28. 93

criteriilor de apartenen la NATO, reforma structurilor de decizie i acordarea unei mai mare independene pentru europeni. De aceea, cel mai probabil c NATO va deveni principalul intrument pentru realizarea unei cooperri prin cooperare n spaiul euroatlantic, pentru c deja cuprinde un nucleu de state liberal democrate (cu mici interpretri legate de pedeapsa cu moartea n SUA, democraia n Turcia sau democratizarea i dezvoltarea noilor membri) ce iau n considerare realizarea securitii individuale i promovarea stabilitii n spaiul adiacent lor (vezi Fig. 6).

Figura 6

NATO- Modelul securitii prin cooperare

NATO-Rusia

PfP Securitate individual

Ucraina

94

Managementul crizelor Extinderea NATO

Adaptare dup R. Cohen i M. Mihalka

Dialog Mediteranean

n acest capitol am artat c politica tradiional de realizare a securitii statului naional este provocat de noi tipuri de ameninri la adresa securitii i se realizeaz altfel dect n perioada rzboiului rece. Urmare a unor fenomene att de complexe, guvernele naionale ncerarc realizarea unei securiti prin cooperare. Dar criza instituiilor globale sau inflaia de instituii i organizaii regionale transmit uneori semnale mixte i cerine confuze. Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, n special criza din Irak din 2003 au artat necesitatea reconstruirii relaiilor dintre aceszte instituii internaionale de securitate. Se observ recent tendina SUA de a deveni un securist global, acionnd rapid alturi de civa parteneri, pe baza unor coaliii ad-hoc, coaliii de voin, apoi implicare NATO n afara spaiului su tradiional (vezi ISAF-Afganistan) ca for de

95

peace-enforcement i a ONU i UE n procesele de reconstrucie. Aceasta este o situaie provizorie dar se impune o re-mprire a responsabilitilor globale, a unei securitii prin cooperare. Revenind la subiectul relaiilor dintre armat i societate n Europa de Est, n planul implementrii unui control democratic civil asupra forelor armate, instituii precum OSCE, UE, dar mai ales NATO au avut un rol esenial, att la nivel consultativ ct i prin ghidare, condiionare sau evaluare. Dorina opiniei publice romne de a se integra n UE sau NATO a fost sprijinit de ctre aceste instituii prin pachete de asisten financiar, consultan sau training. Vom prezenta n continuare influena grupului de variabile independente, adic a contextului internaional i a contextului intern n construirea unor relaii dintre armat i societate de tip democratic, care au dus la invitarea Romniei n NATO.

Capitolul IV. Contextul internaional. Am vzut c politica de securitate tradiional cunoate provocri profunde iar contextul internaional reprezint mediul cu cea mai mare influen att asupra conceptualizrii securitii ct i asupra deciziilor legate de politica de securitate. Globalizarea este fenomenul care provoac transformri profunde att n periferia ct i n centrul sistemului mondial. Ideea asigurrii securitii unui stat cu ajutorul propriilor mijloace, n principal militare, nu mai este valabil, dup cum nu mai este nici afirmaia potrivit creia securitatea este ntotdeauna a statului, prin stat i pentru stat. i aceasta att datorit complexitii i

96

extinderii noilor pericole i ameninri la adresa securitii statelor, ct i datorit capacitilor din ce n ce mai sczute ale acestora de a ndeplini funciuni eseniale n mod autonom. Argumentul principal este c noile ameninri afecteaz att modul de concepere a securitii ct i modul practic de realizare a politicii de securitate. Scopul subcapitolului urmtor este de a descrie i analiza fenomenul foarte complex i controversat al globalizrii, avnd n vedere faptul c globalizarea este fenomenul care influeneaz att procesul de concepere ct i de elaborare a politicii de securitate a unei ri. Vom prezenta cteva din principalele procese ce nsoesc globalizarea.

IV.1. Globalizarea- conotaii i dimensiuni IV.1.a. Conotaiile termenului de globalizare Gndind globalizarea n sensul de cretere a interconexiunilor dintre oameni, de expansiune a sistemului mondial, aceasta nu este un fenomen nou. Fenomenul poate fi regsit nc din secolul al XV-lea (dup unii autori, nc de acum 5000 de ani). Se vorbete chiar de un al doilea mare val al globalizrii, primul avnd loc ntre 1850 i 191487.
87

Pentru studiul expansiunii sistemului capitalist mondial ncepnd cu secolul XVI vezi I. Wallerstein, Sistemul mondial modern, Ed. Meridiane, 1994.

97

Astzi, exist o multitudine de tipuri de definiri ale conceptului de globalizare. ntr-o tentativ de sistematizare, definiiile existente pot fi grupate n cel puin trei curente: cel al superglobalitilor, cel al pesimitilor i cel al transformalitilor. Superglobalitii definesc globalizarea ca o nou epoc, n care statele naionale vor disprea, se va crea o pia unic global, iar guvernele naionale nu vor avea dect rolul de curea de legtur ntre capitalul global i pieele naionale. Prin tezele care afirm c noua economie global va evolua prin noi forme de organizare social global i c noua societate global emergent se instituie ca sfrit al istoriei (conform expresiei lui Fukuyama) sau ca scop final al evoluiei umane, viziunea superglobalitilor se situeaz la intersecia neomarxismului cu neoliberalismul. Scepticii invoc mai ales argumente istorice i consider globalizarea ca un mit contemporan. Ei i bazeaz argumentaia pe date statistice care arat c fluxurile comerciale i de investiii contemporane nu sunt deloc mai mari astzi, ci se afl la acelai nivel ca n secolul al XIX-lea. Forele internaionale depind mai degrab de puterea regulatorie a guvernelor naionale. Ei consider c asistm mai degrab la un fenomen de regionalizare a lumii n trei mari blocuri economice: Europa, Asia-Pacific i America de Nord. Transformalitii consider globalizarea ca for principal a schimbrilor sociale, politice i economice actuale. Ei nu propun un model i un sens al globalizrii, ci consider c aceasta ar fi un proces ndelungat, confruntat cu multe contradicii pe parcurs. Teza lor principal este c globalizarea reconstituie puterea, funciunile i autoritatea guvernelor naionale. Acestea vor fi disputate de ctre guvernele naionale cu noi actori, ajungndu-

98

se, n final, la divizarea puterii i suveranitii naionale. Pentru ei, suveranitatea este neleas mai mult ca mijloc de negociere politic n cadrul unor reele transnaionale complexe i mai puin ca simbolistic a unor bariere teritoriale. Superglobalitii i transformalitii se ntlnesc n formularea acelorai predicii, desprindu-se numai n privina proceselor inerente globalizrii, n timp ce scepticii adopt principiul Nimic nou sub soare! i demonstreaz asocierea globalismului cu capitalismul. Numai c analiza succint a societilor contemporane indic n mod clar existena unor transformri care nu pot fi puse sub semnul unui dj vu. n continuare, s admitem un set de afirmaii cu care oricine este de acord, devenind un fel de postulate ale contemporaneitii: lumea este din ce n ce mai interdependent; numrul fenomenelor cu impact global se multiplic vertiginos; suveranitatea naional este confruntat cu creterea influenei unor noi tipuri de actori. n aceste condiii, rolul guvernelor naionale este acela de catalizator al aciunilor colective ctre scopul general al dezvoltrii societii. Considerm globalizarea, n sens larg, ca un proces sau sum de procese ce duc la creterea conexiunilor globale, creterea interdependenelor n toate domeniile vieii sociale. ntr-un sens mai restrns, considerm globalizarea ca un set de procese generate de reelele interdependenelor, interaciunilor i schimburilor dintre comuniti, state naionale, ONG-uri, corporaii multinaionale i dintre ali actori globali. Acest fenomen va afecta, ntr-o msur mai mare sau mai mic, guvernele naionale ale tuturor statelor, mai ales ale statelor medii i mici, precum Romania, i de aceea politica acestor guverne trebuie s fie mult mai flexibil, pro-activ i inteligent. Majoritatea ariilor

99

sociale vor fi afectate de globalizare i, de accea, este necesar studierea efectelor sale asupra domeniilor economice, politice, sociale, militare etc. Din punct de vedere al organizrii puterii ntr-o lume interdependent, pericolul nu vine de la globalizarea n sine ci de la nestudierea cu atenie a impactului pe care acest fenomen l are asupra guvernrii. Argumentul nostru este c numai recunoscnd riscurile globalizrii, descriind subprocesele i anticipnd riscurile se pot elabora politici pro-active adecvate, avnd ca scop ultim dezvoltarea societii. Mai departe vor fi analizate, detaliat, aspectele economice, socio-culturale, ecologice, militare i politice ale globalizrii, cu relevan pentru politica de securitate a statelor. IV.1.b. Dimensiuni ale fenomenului globalizrii Fiind un fenomen complex i n continu expansiune, aproape c nu putem vorbi de vreun domeniu al vieii sociale care s nu fie afectat de globalizare, care s nu cunoasc schimbri, mai mari sau mai mici, mai mult sau mai puin dramatice. De aceea vom analiza fenomenul complex ca multidimensional. Dimensiunea economic. Multe dintre trsturile fundamentale ale noii realiti economice n contextul globalizrii sunt acum aproape unanim recunoscute. Creterea fluxurilor de bunuri i de capital, precum i a importanei corporaiilor trans-naionale n politica global este cel mai puin contestat aspect al globalizrii, unii autori considernd chiar globalizarea economic ca singura globalizare vizibil n acest moment. Globalizarea comerului nseamn nu numai schimbul de bunuri i servicii ntre economii interdependente, ci mai degrab fenomenul emergent de creare a unei piee globale, cu anumite reglementri regionale i o scdere drastic a taxelor vamale. Din datele istorice

100

putem constata o cretere exponenial a comerului dup al doilea rzboi mondial i ncercarea de liberalizare treptat. Aceast evoluie a fost facilitat de dezvoltarea infrastructurii n transport i telecomunicaii, de promovarea liberalizrii prin reglementri instituionale (GATT) i internaionalizarea produciei de bunuri (un computer are componente fabricate n Asia, asamblate n Europa de Est etc.). Dac la Bretton Woods s-au pus bazele instituiilor ce reglementau fluxurile financiare (FMI) sau dezvoltarea structural (Banca Mondial), procesul de liberalizare a comerului a fost mult mai dificil. Dei Acordul general pentru tarife i comer (GATT) a creat un regim internaional al comerului, negocierile n cadrul GATT i OMC (Organizaia Internaional a Comerului) au fost dificile din cauza lipsei unor mputerniciri relevante de a rezolva disputele comerciale. Globalizarea comerului are ns efecte asupra managementului tuturor economiilor naionale, fie c sunt dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Astfel, n Global Transformation88, autorii consider c globalizarea comerului produce efecte decizionale, instituionale, distribuionale i structurale asupra economiilor. n primul rnd, creterea intensitii relaiilor comerciale i liberalizarea tarifelor vamale produce o mai mare sensibilitate a economiilor naionale la fluctuaiile internaionale ale cererii i ofertei de bunuri. De aceea, economiile trebuie s fie mai adaptabile la ocuri externe. n al doilea rnd, liberalizarea comerului a avut efecte contradictorii pn acum asupra statului bunstrii. Pe de o parte, cererea de protejare a economiilor naionale a devenit

88

Vezi D. Held et alt, Global Transformations, Polity Press, 1999.

101

mai fragmentat, focalizat pe anumite industrii, iar pe de alt parte interdependena a fcut ca propriul export i importul unor produse necesare propriei producii s restrng curentul anti-liberalizare. n al treilea rnd, globalizarea comerului are un impact puternic asupra forei de munc i distribuiei veniturilor. Marile corporaii i pot muta cu uurin infrastructura industrial n zone n care fora de munc este mai ieftin i reglementrile mai puine, n general n rile subdezvoltate. Ca rezultat, fora de munc din zona iniial de locaie devine inactiv. Acest lucru poate duce chiar la declinul unor ntregi zone care, lipsite de o baz industrial tradiional, se confrunt cu rate nalte ale omajului i cu imigraii masive de populaie. Dimensiunea socio-cultural. Din punct de vedere social, cerinele globalizrii i, mai ales, ale economiei globale, necesit schimbri profunde n obiceiurile de munc i stilurile de via ale oamenilor n rile lor native. Prin creterea semnificativ a puterii, dimensiunii i uurinei comunicaiilor, concomitent cu scderea drastic a costurilor acestora, tehnologia informaiei i comunicrii a nlturat n mare msur barierele naturale care pn acum au separat piee, comuniti, societi. Comunicarea este acum global, iar consecinele nu sunt doar economice, ci i sociale i politice. Aceasta implic, n primul rnd, o micare uria de idei, informaii i imagini, ca i de oameni cu religii, culturi i identiti naionale diferite. Pentru a face fa competiiei globale i a supravieui, economiile naionale sunt obligate s se reinstrumenteze, i aceasta implic o larg transformare social, o modificare a practicilor sociale stabilite i general acceptate i recunoscute i, astfel, globalizarea este

102

privit adesea negativ att de ctre ceteni, ct i de ctre guverne. La nivelul su cel mai profund, globalizarea afecteaz contiina indivizilor i atitudinile lor fa de cultur, politic i identitate personal. n ceea ce privete consecinele globalizrii asupra fenomenelor socio-culturale prerile sunt mprite. Unii autori consider c globalizarea poate crea fragmentare i tendine dezintegratoare, legturile globale mai strnse apropiind culturi diferite i, astfel, putnd spori ansele de conflict sau rzboi ntre oameni de culturi i identiti naionale diferite. Alii, n schimb, consider c globalizarea este o contra-for puternic n raport cu forele distructive eliberate de sfritul rzboiului rece, respectiv- noul tribalism, etnonaionalismul produs de colapsul socialismului i sfritul echilibrului de teroare ntre superputerile ostile. n mod similar, unii analiti vd universalismul, prin care se nelege credina n validitatea universal a noiunii de drepturi ale omului, ca fiind cel mai important factor ce servete la promovarea individualismului, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n vreme ce alii consider declinul rapid al diferenelor culturale ca un proces de McDonaldizare sau Coca-Colonizare a lumii, percepndu-l ca pe unul dintre efectele negative ale capitalismului global. Dimensiunea ecologic. Problemele ecologice depesc astzi graniele naionale, i nici o ar nu poate gsi soluii eficiente la aceste probleme fr a recurge la cooperare i aciuni comune. Distrugerea pdurilor i efectele acesteia, poluarea aerului sau dezastrele nucleare pot duce la degradarea mediului n alte pri ale lumii. Cum din ce n ce mai

103

muli oameni cltoresc, problemele de sntate, cum ar fi SIDA, devin dificil de abordat ntr-o ar fr a lua n considerare situaia din altele. Astfel, dimensiunea ecologic a globalizrii se centreaz asupra micrii greu de controlat, pe distane lungi, a unor materiale distructive n atmosfer sau n masa lichid, ori a unor substane chimice sau biologice (patogeni sau materiale genetice) care afecteaz sntatea oamenilor i fiina uman n ansamblu. Este vorba aici de fenomene sau procese ce transgreseaz graniele naionale i nu pot fi rezolvate n totalitate de guvernul unei singure ri, indiferent de mijloacele avute la dispoziie, cum ar fi degradarea stratului de ozon, nclzirea global provocat de om, rspndirea virusului HIV la sfritul anilor 1970, diseminarea armelor de distrugere n mas i ameninarea nuclear etc. Dimensiunea politic. Un aspect important al globalizrii este cel politic, aceasta influennd semnificativ modul de guvernare. Teritoriu, putere i securitate sunt concepte legate de esena statului naional, care este subiectul cel mai afectat de provocrile globalizrii. n sensul de expansiune teritorial a sistemului mondial, globalizarea nu este un fenomen nou, ci i poate gsi rdcini n perioadele de expansiune a marilor imperii care au dominat istoria antic i evul mediu. Imperiile erau forme de organizare bazate pe tribut n stadiile iniiale, ca apoi s capete valene statale. ns, din punctul de vedere al guvernrii, se poate afirma c ele erau conduse, nu guvernate, n sensul c stpneau spaii geaografice i comuniti eterogene de populaie, dar nu aveau mijloace administrative adecvate. Monarhiile constituionale absolutiste au fcut tranziia ctre

104

statul modern i au creat un sistem interstatal dup Pacea de la Westphalia (1648), sub forma statelor naionale. Dup Held i alii modelul westphalian de organizare statal avea, printre altele, urmtoarele caracteristici: Sistemul mondial era format din state suverane teritorial, care nu recunoteau nici o autoritate superioar; Sistemul juridic i poliienesc era n minile statelor; Dreptul internaional stabilea doar norme minimale de coexisten a statelor; Diferendele dintre state se rezolvau prin rzboaie.

Statul naional era n perioada modern cea mai mare inovaie adus n domeniul guvernrii. Guvernarea naional este realizat printr-un instrument politic impersonal (birocraia n sens weberian) cu jurisdicie clar asupra unui teritoriu naional i avnd monopol asupra violenei, iar legitmitatea de a guverna este dat de un nivel minim de ncredere al cetenilor. Cetenii sunt loiali iar monopolul violenei este exercitat de o armat de conscripie universal. Acestea sunt tezele principale ale sociologiei naionale de la Weber ncoace. Cum pot fi interpretate astzi asemenea afirmaii ? S admitem c ele se circumscriu unui caz ideal, pentru c suveranitatea i guvernarea naional, n sensul prezentat anterior, nu au existat niciodat pentru statele medii i mici, precum Romnia. Apoi, suveranitatea (relativ) asupra teritoriilor naionale a devenit realitate foarte trziu, dup primul rzboi mondial (pacea wilsonian) i s-a amplificat la nivel global, mai ales odat cu amplificarea procesului de decolonizare din anii dup cel de-al doilea rzboi mondial. Odat cu aceste transformri, n special dup cderea Cortinei de fier, statele naionale au fost reorganizate i guvernate ca democraii

105

liberale reprezentative. Aceasta l-a fcut pe Fukuyama s proclame sfritul istoriei. Dar acest al treilea val al democratizrii (Huntington) se petrece n condiiile accelerrii evidente a altui set de procese- globalizarea i emergena unor politici publice globale. Acest fenomen aduce provocri eseniale dimensiunilor teritoriale, de putere i de securitate ale statelor naionale. Un prim aspect de politic global este faptul c anumite decizii transcend graniele tradiionale ale statelor naionale, o decizie politic luat la, s spunem Washington, avnd consecine globale. Dei rmn principalii actori politici, guvernele naionale se vd astzi confruntate cu apariia unor noi actori care pot influena decizia lor n mod esenial. Se poate vedea din graficul de mai jos (vezi Fig. 7) creterea spectaculoas a numrului organizaiilor nonguvernamentale i organizaiilor internaionale, n secolul XX. Dezvoltarea acestor organizaii sugereaz internaionalizarea deciziei politice. Figura 7

Cresterea numarului de organizatii non-statale n secolul XX

Nr. 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1909 1956 1960 1968 ONG 1977 1981 1984 1986 1988 Anii Organizatii internationale

de orga niza tii

106

Sursa: Held et alt., Global Transformations

Ca exemplu de influen a deciziilor merit a fi menionat influena organizaiei Greenpeace, care protesteaz i convoac mitinguri i adunri de protest ori de cte ori consider c deciziile luate de o ar pun n pericol mediul global. S nu uitm nici exemple mai evidente cum ar fi influena NATO, UE sau ONU. i nu n ultimul rnd, putem aminti doar de influena tot mai mare a corporaiilor transnaionale asupra guvernelor naionale. Pe plan mondial se vorbete azi de bunuri publice globale, de crearea unor instituii care s vegheze la prezervarea acestor bunuri. Dimensiunea militar. Globalizarea n domeniul militar se refer la reelele de interdependen, pe distane mari, care implic fora i ameninarea sau promisiunea utilizrii forei. Mai mult, odat cu sfritul rzboiului rece asistm la o intensificare a contactelor i interconexiunilor complexe ntre grupurile de naiuni care anterior erau ostile. Vechile aliane, create pentru a contracara orice aciune ce ar fi intit spre modificarea echilibrului de putere, se remodeleaz i se restructureaz acum, tocmai pentru a face fa noilor provocri i ameninri la adresa securitii naionale sau pcii mondiale, n contextul noului mediu creat de interdependenele crescnde dintre naiuni. n acelai timp, statele i regndesc politicile naionale de securitate i aprare sau i redirecioneaz atenia spre formarea de aliane noi sau spre integrarea n vechile aliane restructurate pentru a putea contracara noile ameninri ale erei globalizrii, care nu mai sunt exclusiv naionale i nu mai pot fi soluionate individual, de ctre fiecare ar n

107

parte. Rolul organizaiei Al-Qaida n evenimentele de la 11 septembrie 2001 i influena asupra politicilor de securitate globale este cel mai potrivit exemplu. Problemele militare capt o dimensiune global i datorit existenei sateliilor pentru adunarea de informaii strategice i a rachetelor intercontinentale. Mai mult, este utilizat din ce n ce mai mult noiunea de integrare a armatelor naionale ntr-o structur regional sau internaional, ca i noiunea de interoperabilitate ntre forele armate ce fomeaz efectivele unei armate multinaionale, regionale sau internaionale. IV.1.c. Globalizarea- ameninare sau oportunitate? Unii autori vd globalizarea ca un proces benefic, o cheie spre viitoarea dezvoltare economic a lumii i, de asemenea, inevitabil i ireversibil. Alii, ns, o privesc cu ostilitate, chiar team, considernd c sporete inegalitatea n interiorul i ntre naiuni, amenin bunstarea i standardele de via ale cetenilor i mpiedic progresul social. Aa cum se recunotea ntr-un studiu elaborat de Fondul Monetar Internaional, globalizarea ofer oportuniti mari pentru dezvoltarea ntregii lumi, dar nu progreseaz n mod egal..., iar aceste oportuniti nu sunt fr riscuri riscuri ale micrilor disproporionale de capital i riscuri ale degradrii sociale, economice i de mediu produse de srcie89. Ceea ce ne propunem noi este s considerm globalizarea ca un fenomen obiectiv (fapt social total) i s prezentm att efectele pozitive ct i cele negative pe care aceasta le-ar putea avea asupra dezvoltrii i securitii unei ri.
89

Globalization- Threat or Opportunity?, IMF Issues Brief, 2001.

108

Efectele pozitive ale globalizrii n general, susintorii globalizrii sunt cei care percep direct i imediat efectele ei, chiar beneficiaz de consecinele pozitive ale acesteia. De aceea, se consider c aceste efecte pozitive constituie suficiente motive pentru a urmri intensificarea i dezvoltarea globalizrii. Astfel, se consider c, n domeniul economic, globalizarea va duce la integrarea economiilor naionale n pieele globale, ceea ce va facilita accesul tuturor rilor, inclusiv al rilor mici sau subdezvoltate, la piee mai largi, la o mai mare varietate de produse i bunuri, la fluxuri de capital mai ridicate. Oportunitatea pe care globalizarea o ofer n sectorul economic este aceea de a atinge un fel de prosperitate comun global, de a ridica standardele de via a milioane de oameni din ntreaga lume prin creterea eficienei economice, mbuntirea rezultatelor economice i atragerea de noi investiii. Mai mult, globalizarea ar facilita tranziia de la o economie de volum mare la o economie de valoare mare, fiind asociat cu progresele tehnologice, care au determinat reducerea costurilor n anumite domenii vitale pentru economie, cum ar fi transportul, telecomunicaiile i tranzaciile financiare. nlturarea barierelor comerciale duce la creterea exporturilor i la atragerea investiiilor, ceea ce sporete competitivitatea internaional, determin amplificarea productivitii i intensificarea exporturilor, ameliornd astfel nivelul de dezvoltare economic i de integrare a comerului i economiei unei ri. Competiia global produce cooperare global, iar liberalizarea schimburilor comerciale implic o mai mare diviziune a muncii ntre societi90.
90

B.H. Abdellatif, Globalization and its Consequences in the Third World, n Romanian Journal of International Affairs, Vol. VI, No. 1-2, p. 133-134.

109

n acelai timp, tehnologia avansat ofer un forum de comunicare pentru organizaii i indivizi care, n general, sunt ignorai. Oferind acestor organizaii i indivizi posibilitatea de exprimare, tehnologia crete ansele ca preocuprile lor s fie cunoscute i, poate, analizate. Abilitatea indivizilor aflai oriunde n lume de a comunica rapid i eficient, dincolo de graniele statului, le sporete capacitatea de a afecta procesele globale, n vreme ce simultan aceste procese promoveaz dezvoltarea i utilizarea spaiului cibernetic. Dintr-un punct de vedere socio-cultural, globalizarea este considerat a fi civilizatoare, servind la ntrirea perspectivelor pentru pace i democraie n lume. n domeniul cultural, dinamica globalizrii deine promisiunea promovrii unei ncrederi i cooperri mai mari n interiorul fiecrei naiuni i ntre naiuni, astfel sporind ansele instaurrii unei pci globale, iar n domeniul politic ea ncurajeaz extinderea statului de drept i dispariia autoritii birocratice, astfel promovnd guvernarea democratic91. Vorbind la modul general, marea oportunitate oferit de globalizare este aceea ca naiunile i indivizii din ntreaga lume s devin contieni c propriile lor interese sunt cel mai bine promovate prin respectarea intereselor tuturor celorlai i, prin urmare, s interacioneze ntr-un spirit de reciprocitate i solidaritate. Efectele negative ale globalizrii Dei beneficiile globalizrii par s fie cu adevrat foarte promitoare, distribuia acestora nu este nici uniform, nici omogen. Unele ri se integreaz n economia global mult mai repede dect altele. rile care s-au integrat cunosc o cretere economic mai mare i
91

Vezi G.B. Madison, Globalization: Challenges and Opportunities, Globalization Working Papers, McMaster University, Institute on Globalization, 1998.

110

o reducere a srciei, pe cnd cele excluse de la integrare cunosc o adncire a pauperizrii lor. n domeniul economic, globalizarea face ca guvernele naionale s nu-i mai poat controla propriile economii, fie ele bogate sau srace, democratice sau n curs de democratizare. De exemplu, rile nu-i mai pot stabili propriile rate ale dobnzilor fr a lua n calcul ratele din celelate ri. Pieele financiare globale pot submina valoarea monedei naionale a unei ri, fornd guvernul acestuia s-i schimbe politica economic naional i s adopte msurile i deciziile dezirabile la nivel global dar, uneori, indezirabile la nivel naional sau local. Mai mult, datorit interdependenei create de globalizare, o criz economic aprute oriunde n economia internaional poate fi resimit de toate celelate economii, uneori avnd efecte devastatoare asupra economiilor naionale. Liberalizarea comerului poate duce la distrugerea societilor rurale i a mediului nconjurtor, la slbirea mobilitii forei de munc, la ameninarea diversitii culturale i autodeterminrii, globalizarea fiind considerat un mijloc de asigurare i consolidare a dependenei n termeni de valori economice, politice, culturale i chiar sociale. Percepia, n principal a statelor mici, este c era opiunilor multiple a luat sfrit, simindu-se presiunea unui model mai degrab impus dect consimit i acceptat, ce duce la pierderea identitilor, a valorilor i normelor sacre ale rilor mici (dei i unele ri dezvoltate resimt aceast presiune i o resping)92. n plan politic, globalizarea duce la reducerea suveranitii statelor, iar cei mai mari perdani sunt statele cele mai mici i mai slabe, dei
92

Petru Dumitriu, Small Developing States Versus Globalization- Testimonies Before the United Nations General Assembly, n Romanian Journal of International Affairs, Vol. VI, No. 1-2/2000.

111

i statele dezvoltate simt acut o anumit slbire a propriei puteri decizionale. Corporaiile multinaionale, pieele financiare internaionale, sistemele de comunicaii transnaionale (cum ar fin Internet-ul sau televiziunea prin satelit) i organizaiile transnaionale (interguvernamnetale, cum ar fi Uniunea European sau non-guvernamentale), opereaz n afara controlului statelor-naiune i totui, au o influen profund asupra a ceea ce se ntmpl n interiorul acestora. Astfel, puterea ce exist n afara statelor-naiune, n contextul globalizrii, tinde s restricioneze activitile i s limiteze puterea guvernelor naionale93. Cum forele globale par s slbeasc puterea statului-naiune din exterior, ele pot face acest lucru din interior. Relaiile globale i transnaionale pot s consolideze localismul sau naionalismul la scar redus. Grupurile etnice i naionale care ncearc s obin independena lor fa de structurile mai largi n care sunt incluse pot s solicite sprijinul organizaiilor transnaionale sau al sistemelor internaionale de securitate pentru a le ajuta n afirmarea independenei lor i n revendicarea caracterului naional. Din acest punct de vedere, puterea statelor-naiune este ameninat din dou direcii. Globalismul i interdependena amenin s diminueze capacitatea statelor de a-i exercita puterea independent, n vreme ce naionalismul la scar redus sau localismul amenin s submineze unitatea statelor existente94. Dup cum se poate vedea, prerile sunt mprite n ceea ce privete beneficiile sau dezavantajele aduse de globalizare. Dintr-o perspectiv culturalist, se poate spune c globalizarea are att consecine negative, ct i pozitive. n plan social, ea ngusteaz i
93

D. Coates, K. Bonnett, M. Tehranian, Globalization: Key Concepts, Congresul Mondial de Sociologie, Montreal, Canada, 1998. 94 Vezi E. Bahr, Common Security. A Blueprint for Survival, Palme Commission, 1982.

112

mrete diferenele de venit ntre i n interiorul naiunilor, iar, n plan politic, intensific i reduce puterea politic i omogenizeaz i/sau pluralizeaz identitile culturale95. Provocrile globalizrii pot fi nfricotoare pentru unii. Nu exist nici un dubiu c globalizarea va fora cetenii ntregii lumi s participe sau s asiste la schimbri profunde i de perspectiv, uneori dureroase, n modul lor de via obinuit. Dar dac schimbrile sunt profunde i de dimensiuni mari, la fel ar putea fi i oportunitile oferite de aceasta. Globalizarea este pozitiv sau negativ n funcie de locul i modul n care o ar se raporteaz la aceasta. Iar succesul poate depinde de fiecare ar n parte, de cunoaterea i anticiparea posibilelor efecte ale globalizrii de care ar putea beneficia fiecare ar, de capacitatea acesteia de a proiecta politici pro-active de dezvoltare. Din punctul de vedere al acestui studiu se poate afirma c globalizarea este fenomenul care influeneaz att modul de conceptualizare a securitii ct i politica de securitate, ca ansamblu de msuri practice pentru realizarea securitii. IV.2. Definirea concepului de securitate n contextual globalizrii IV.2.a. Conceptualizarea securitii Pn n deceniul al noulea al secolului XX, conceptul de securitate a fost monopolizat de ctre disciplina academic a relaiilor internaionale, cu diferitele sale curente de gndire i paradigme. Astfel, conceptul restrns de securitate a fost promovat de ctre coala realist, n care statul naional era actorul principal. Realitii considerau statele ca un dat, cu interese naionale definite n mod obiectiv i capabile s defineasc obiectiv
95

113

ameninrile la adresa securitii lor. coala critic (scandinavicii n special) vede sistemul mondial n termeni constructiviti, n sensul c ordinea social poate fi construit sau distrus iar statele pot fi nlocuite din calitatea lor de subieci principali pentru realizarea securitii. n deceniul al optulea unii autori, precum Johan Galtung, au preluat ideea liberal, de sorginte kantian, de pace etern i au nceput s vorbeasc despre pace pozitiv sau pace stabil. Treptat, autori precum Egon Bahr, au promovat n anii 80 conceptul de securitate comun, care promova reinerea de la cursa narmrilor nucleare i realizarea securitii prin aciune comun. O extensie a conceptului de securitate, aceea de securitate colectiv, promovat iniial de ctre Liga Naiunilor, a fost preluat i continuat prin organizaii precum Organizaia Naiunilor Unite (ONU- prin articolele 41 i 42) sau Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE devenit ulterior OSCE). Acest concept presupune c un grup de state suverane promit s se protejeze reciproc de un atac al unei naiuni aparinnd acelei organizaii. O alt extensie a conceptului de securitate- aceea de aprare colectiv, const n aceea c un grup de state se organizeaz pentru a se proteja mpotriva unei agresiuni externe. Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i Tratatul de la Varovia sunt organizaiile tipice din timpul rzboiului rece care au semnat un tratat pentru realizarea aprrii colective. Dup sfritul rzboiului rece, sub influena colii culturaliste, n special a colii lui Barry Buzan, asistm la o definire extins a conceptului de securitate. ntrebarea-cheie a acestei

114

coli este: securitate pentru cine?. S-a constatat c, n rile comuniste, securitatea statului era de fapt securitatea regimului politic, ndreptat uneori chiar mpotriva cetenilor si. Sub influena libertii fluxului de idei i populaie (flux generat de globalizare) exist azi presiuni pentru lrgirea conceptului de securitate, prin cuprinderea mai multor dimensiuni, cum ar fi cea politic, social, economic sau de mediu. Aadar se vorbete, cel puin n spaiul euro-asiatic, de construirea unui concept precum securitate democratic (pentru a ncorpora i securitatea individual) iar ca politic (normativ) de securitate se recomand proiectarea stabilitii n spaiul adiacent i promovarea conceptului de securitate prin cooperare. n viziunea unor analiti occidentali, securitatea prin cooperare este un sistem strategic format n jurul unui nucleu de state liberal democratice, caracterizate de mprrtirea acelorai valori, ce se organizeaz ntr-o reea de aliane formale sau informale96. Acest tip de securitate prin cooperare cuprinde mai multe cercuri concentrice (vezi Figura 8). n studiul aminitit anterior, Mihalka pornete de la definiia lui Arnold Wolfers c securitatea poate fi definit n sensul de absena a oricror ameninri asupra unor valori comune i propune definirea securitii prin cooperare ca activitate a unor state de a micora probabilitatea unor rzboaie sau a consecinelor rzboiului dac acesta se produce97. Figura 8

96

Vezi Richard Cohen, Michael Mihalka, Cooperative Security: New Horizons for International Order, The Marshall Center Papers, no.3, 2001.
97

Idem, pag.35.

115

Acesta nu este dect un model normativ ce arat influena globalizrii asupra conceptualizrii securitii. Realizarea practic a securitii prin cooperare va fi dezbtut n capitolul urmtor. Pe de alt parte, pornind de la studiile fcute de Barry Buzan98 (care consider c securitatea are att o dimensiune obiectiv ct i una subiectiv) am realizat urmtorul model explicativ al conceptului de securitate (vezi Fig.9). Suprapunnd dimensiunea subiectiv a securitii (ce actori se simt ameninai?) cu dimensiunea obiectiv (existena real a pericolului), putem considera securitatea ca un proces dinamic ce ncearc s aloce resursele pentru scopul ultim, care este realizarea securitii tuturor cetenilor. n acest model teoretic, prin suprapunerea celor dou axe, n funcie de percepia ameninrilor, vom avea de a face cu patru stri, respectiv insecuritate, obsesie, fals securitate i securitate. De aceea rolul decidenilor politici, alei n mod democratic, este s asigure o politic de securitate care va aloca resursele pentru realizarea acelei stri de
98

Vezi Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, 2000.

116

securitate colectiv, prin evitarea celor dou capcane, ale falsei securiti i ale obsesiei. Bineneles, acesta este un model simplificator dar se pot gsi momente din istoria Romniei ce pot exemplifica aceste dou capcane. Astfel, n perioada interbelic, sub influena pcii wilsoniene, dup realizarea idealului naional al Unirii, decidenii politici au agreat realizarea acelui cordon sanitar ntre URSS i Marile Puteri occidentale prin mici aliane i nelegeri regionale, sub egida generoas a Ligii Naiunilor ce promova securitatea colectiv.

Figura 9

Ce actori se simt ameninati?

(indivizi, grupuri sociale, naiunea..)

Pericolul este n mod obiectiv?

Prezent Absent

117

Da

Insecuritate

Obsesie

Politica de securitate democratic Nu

Fals securitate

Securitate

Acest sistem de securitate s-a dovedit a fi creat sentimentul unei false securiti, URSS i Germania nazist sfrmnd acest sistem ca pe un castel de nisip. Pe de alt parte, n perioada deceniilor ase, apte i opt ale secolului douazeci, Ceauescu a realizat c ideologia comunist este un liant fragil i a nceput s promoveze naionalismul, pentru obinerea sprijinului popular. Opoziia sa la invazia sovietic asupra Pragi i-a conferit legitimitate i a nceput s se prezinte ca pe un continuator firesc al marilor domnitori. Prin intermediul unui important aparat propagandistic a nceput s promoveze teza conspiraiei universale asupra poporului romn ceea ce a creat o obsesie a ameninrilor externe, obsesie ce s-a dovedit fals i s-a vindecat foarte greu (vezi capitolul II.1 i II.2). De data aceasta securitatea este conceput ca libertate a poporului de a-i alege modul de via, iar un actor important n definirea politicii devine acum i opinia public. Spre deosebire de aceasta, tipul de securitate democratic va oferi siguran tuturor indivizilor i grupurilor sociale care mprtesc valorile democraiei.

118

Aadar, globalizarea a influenat modul de concepere a securitii i, indirect, relaiile dintre armat i societate. Cum afirma Huntington, relaiile dintre armat i societate reprezint componenta instituional a politicii de securitate. De aceea, extinderea conceptului de securitate nct s cuprind i securitatea individului, democratizarea politicilor de securitate prin includerea activ a opiniei publice ca actor activ i promovarea stabilitaii prin extinderea NATO i a Uniunii Europene au dus la realizarea unor relaii dintre armat i societate de tip democratic n Europa de Est. Totui, un rol esenial n definirea politicilor de securitate l are percepia riscurilor i ameninrilor. Subcapitolul urmtor va prezenta principalele ameninri la adresa securitii. IV.2.b. Ameninri noi la adresa securitii Dac n capitolele anterioare au fost discutate riscurile i oportunitile aduse de globalizare pentru un stat, la modul general, precum i definirea securitii n contextul globalizrii, vom discuta, acum, riscurile specifice la adresa securitii. n principiu, factorii decizionali se confrunt cu dou tipuri de riscuri - ameninri interne i presiuni pentru secesiune, precum i ameninri trans-naionale. Ameninri interne De-a lungul istoriei, disoluia statului a fost, de obicei, o consecin a rzboaielor ntre state. Explicaiile tradiionale asupra destrmrii sau dispariei unui stat se centrau, n general, pe clivajele istorice de-alungul liniilor de religie, etnicitate, limb i cultur. O alt cauz era invazia sau plecarea unei puteri strine. Dup sfritul rzboiului rece, ns, globalizarea este fora ce faciliteaz dezintegrarea unei ri i afecteaz suveranitatea ei.

119

Am putea spune c globalizarea este fora iniial, declanatoare, iar clivajele religioase, etnice, sociale sau culturale favorizeaz sau intermediaz efectele globalizrii. Globalizarea nu aduce doar integrare ci i fragmentare. Desigur c riscul disoluiei statului nu este nou, dar de-a lungul istoriei el a fost ntlnit ca o consecin a rzboaielor dintre state, fie ale rzboaielor etnice, religioase sau invazii ale unor puteri strine. Dar azi, cu ct lumea devine mai globalizat, cu att mai puin traumatic este pentru grupuri sociale sau etnice s-i proclame independena. Aa cum sugera Enriquez 99, cu ct un guvern n tranziie d de neles c misiunea sa este de a privatiza dup reetele FMI sau ale Bncii Mondiale, acei ceteni care sunt afectai cel mai mult de efctele sau beneficiile globalizrii i pot pune ntrebarea cu ce i ajut acel stat i, apoi, s cear disoluia lui. Sunt evidente tendinele separatiste nu numai n state n curs de dezvoltare, ci i n state dezvolate cum ar fi Italia (Liga Nordului) sau Spania (Gruparea basc ETA sau Catalonia). Globalizarea implic o deschidere mai larg a granielor pentru bunuri, idei, capital i oameni. O astfel de deschidere este concomitent cu asimilarea de cunotine, dar poate facilita i dezintegrarea statului. Mai mult, dezintegrarea unei ri este facilitat i de integrarea posibil ntr-un nivel supra-naional. O alt consecin a globalizrii, rezid n multiplicarea conflictelor etnice i exacerbarea naionalismului, ambele contribuind la eroziunea conceptului de stat-naiune, n ultimul deceniu. n multe locuri, acestea au dus, deja, la o mai mare autonomie local, la slbirea puterii autoritii centrale i, n unele cazuri, chiar la destrmarea unor ri, cum ar fi

99

J. Enriquez, Too Many Flags ?, n Foreign Policy, Fall, no. 116, pag. 30-40.

120

Yugoslavia. Multe state se confrunt cu grupuri minoritare ce lupt pentru o mai mare autonomie sau chiar ncearc s modifice graniele naionale. Migraia, care este adesea o consecin a rzboiului etnic, este deja una dintre cele mai sensibile probleme din punct de vedere politic, i este posibil s devin una i mai mare odat cu creterea clivajelor economice dintre rile dezvoltate i cele subdezvoltate. Pot fi enumerate, ca alte surse interne de insecuritate, deciziile politice care ncalc Constituia unei ri sau semnarea unor tratate ori acorduri ce ar putea pune n pericol interesele naionale fundamentale ale unei ri, msuri ce pot fi induse i de presiunile externe; limitarea accesului unui stat la sursele de energie; pierderea controlului statului asupra unor domenii, sectoare sau obiective economice strategice sau pierderea unor importante piee interne sau externe pentru produsele i serviciile unei ri; corupia i activitile ilegale ale economiei subterane, susinute cu metode ale crimei organizate; rspndirea unor maladii i virusuri cum ar fi tuberculoza sau SIDA; creterea consumului de droguri; deteriorarea sistemului educaional i poluarea moral sau cultural (cum ar fi pornografia, sectele satanice etc.); accidentele ecologice i deteriorarea mediului nconjurtor. Ameninri trans-naionale Principalele ameniri externe facilitate de globalizare sunt terorismul global, traficul de droguri i crima organizat. Terorismul este la fel de vechi precum istoria i nu este o ameninare nou adus de globalizare, dar unele dintre caracteristicile globalizrii cum ar fi deschiderea granielor, comerul liber i sfritul rzboiului rece au influenat modul n care acioneaz teroritii.

121

n timpul rzboiului rece terorismul a fost un mod de lupt pentru identitatea naional, ca n micrile de eliberare din anii 1960 sau n Irlanda de Nord. intele erau, n principal, marile puteri. n perioada modern, dominat de statele-naiune, erau frecvente situaiile cnd un stat eticheta o persoan ca terorist iar un al stat l considera erou. Persoane ca Golda Meir sau Yasser Arafat au fost considerai att teroriti, ct i eroi. Astzi suntem martorii unei mutri a aciunilor teroriste din scena intern n cea internaional. Un terorist arab sau un comando al Armatei de Eliberare Irlandeze (IRA) va ntreprinde un plan sau un atac ntr-un loc n care efectul CNN este optim. Terorismul internaional n sprijinul terorismului intern sau n sprijunul unei confruntri politice, ideologice sau religioase mai largi este principala form a aciunilor teroriste ntr-o lume globalizat. Un studiu european realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al Organizaiei Europei Occidentale considera c noul terorism ntr-o lume mai interdependent are dou caracteristici principale- deregularizarea i privatizarea. Milionarul Osama ben Laden, care a sprijinit crearea unor tabere de instruire a gruprilor teroriste n Afganistan, Somalia, Pakistan i Yemen, a organizat atentatul din New York din 11 septembrie 2001, ofer exemplul edificator al privatizrii terorismului cu consecine globale. Un alt aspect al terorismului global este creterea posibilitii de a utiliza arme de distrugere n mas, proliferarea i diseminarea necontrolat de tehnologii i materiale nucleare, de armamente i de alte mijloace letale neconvenionale. n 1995 membrii cultului japonez Aum Shinri Kyo au mprtiat gazul letal sarin n metroul din Tokyo, 5500 de persoane fiind rnite.

122

Ca o concluzie, se poate afirma c globalizarea terorismului este o consecin a deregularizrii i adaptrii sale la efectele lumii globalizate. Teroritii trans-naionali beneficiaz de formele moderne de comunicaii i transport, au surse globale de finanare i o mult mai bun cunoatere n ceea ce privete utilizarea armelor moderne Crima organizat i traficul de droguri. Traficul de droguri este un caz special al crimei organizate. Comerul internaional cu droguri devine din ce n ce mai complex, aa cum o nou er a cultivrii de droguri i tranzitrii acestora continu s evolueze, iar reele criminale internaionale beneficiaz de reele globale de comunicaii i transport i de sisteme bancare globale pentru a-i masca operaiunile. Fostele ri comuniste se confrunt astzi cu o intensificare a crimei organizate i a traficului de droguri, ca o consecin a libertii democratice i a deschiderii spre exterior. Tranziia lor spre economia de pia a fost iniiat din temelii i a produs un vid de securitate intern, pe care crima organizat l-a umplut cu uurin. Ca un rezultat al vidului instituional i al crimei organizate, n aceste ri corupia politic, asociat cu cea economic sau social, sunt n cretere. Alte ameninri de natur global, accentuate de creterea interdependenelor dintre state, ce pot pune n pericol securitatea unui stat pot fi : pericolul nuclear; posibilitatea unor rzboaie inter i intra-state ce pot avea implicaii negative asupra securitii statelor vecine; subdezvoltarea n unele pri ale lumii i expolzia demografic, completate de migraia n mas; deterioarea mediului i schimbrile climatice;

123

dezastrele naturale, nucleare, chimice sau de alt natur, ce pot pune n pericol securitatea tuturor statelor din jur etc.

IV.3. Rolul asistenei occidentale n democratizarea relaiilor dintre armat i societate Pentru a face fa noilor tipuri de ameninri, Romnia a decis s participe la realizarea mecanismului de securitate prin cooperare, realizat sub umbrela NATO. Nu degeaba Romnia s-a grbit s fie prima ar ce a semnat documentul- cadru al Parteneriatului pentru pace iar mesajul transmis de preedintele Iliescu n 2001, la reluarea campaniei pentru aderarea la NATO, a fost ntoarcerea Romniei la ideantitatea sa occidental. Odat cu dorina de aderare la NATO apar, ns, noi condiii pentru reforma sistemului de securitate, una dintre ele fiind necesitatea de a crea o relaii dintre armat i societate democratice. Studiul pentru extinderea NATO din 1995 a indicat faptul c guvernele civile ar trebui s-i controleze militarii i s dein anumite nivele ale capacitilor armatei i ale interoperabilitii cu NATO. Ultimele provocri n domeniul securitii internaionale au adus n discuie problema democratizrii relaiilor dintre armat i societate ca problem de dezvoltare. Principalele raiuni pentru aceasta sunt: extinderea conceptului de securitate i a domeniului politicii de securitate (analitii vorbesc acum despre "securitatea uman" sau securitatea individual pentru a cuprinde instabilitatea i srcia ca ameninri la adresa securitii naionale), problema demobilizrii armatelor ca efect al tranziiei de la regimul autoritar la democraie i al sfritului rzboiului rece precum i noile roluri ale armatei pentru securitatea internaional. De aceea, dup mai mult de un deceniu de experien, se

124

impune o descriere i evaluare a impactului ajutorului occidental pentru democratizarea relaiilor dintre armat i societate. Nu au existat ns programe specifice privind relaiile dintre armat i societate n Europa de Est, ca n America Latin. Ele au fost ncorporate n cadrul altor programe. Oricum, relaiile dintre armat i societate reprezint un capitol important al procesului de democratizare iar ajutorul occidental este una dintre cele mai importante resurse pentru construirea democraiei. Scopul acestuii subcapitol este de a descrie rolul i organizarea asistenei occidentale n transformarea relaiilor dintre armat i societate n Europa de Sud-Est, n special n Romnia. Provocarea pentru orice program din domeniul relaiilor dintre armat i societate este s arate modurile n care poate fi obinut un mecanism echilibrat, unde civilii alei n mod democratic pot ctiga controlul puterii politice. Aceasta le va cere civililor s nscoceasc o strategie care s includ reducerea gradual a prezenei armate ca singura agenie de stat responsabil cu aspectele cheie ale securitii interne i dezvotrii, s creeze o poliie civil, s asigure securitatea local i s susin "civilirea" gradual a activitilor care nu sunt n mod necesar ale forelor armate. Pe de alt parte, motenirile istorice privind asistena de securitate din perioada rzboiului rece au influenat modul n care programele civil-militare au fost proiectate n estul Europei. ntruct asistena, att a SUA ct i a URSS, a urmrit susinerea unor regimuri favorabile lor (fie democraii, fie dictaturi militare) aa-numita asisten civil-militar a condus la scepticism. Asistena sovietic acordat Lumii a treia a creascut, dup 1950, susinnd de-colonizarea i dezvoltarea. Dar a fost, de asemenea, i o asisten orientat

125

ideologic. "Iluminarea" popoarelor subdezvoltate urmrea de fapt adoptarea de ctre acestea a sistemului socialist. Obiectivele politice au fost incluse sub denumirea de lupt de clas. De multe ori asistena sovietic s-a ciocnit cu cea american n locuri precum Vietnam, Korea, Angola sau Afganistan. Ajutorul american acordat armatelor din afar, n timpul rzboiului rece, a fost orientat ctre America Latin. n timpul anilor 1970 bugetul SUA alocat pregtirii i educaiei armatelor strine era de circa 90 de miliarde de dolari americani100. Dar aa-numitul Program de asisten militar SUA a fost criticat n Congres, considerndu-se c ofierii pregtii de SUA au organizat lovituri de stat iar, n locul unor relaii dintre armat i societate de tip democratic, ei au instituit dictaturi personale. Ca rezultat, dup sfritul rzboiului rece fondurile de construcie a unor pattren-uri civil-militare democratice n Europa de Est au fost ncorporate n alte programe, precum E-IMET sau Parteneriatul pentru Pace pentru partea militar sau USAID, National Endowment for Democracy (NED) din partea SUA sau Phare pentru EU. n termenii lui Thomas Carothers, programele privind relaiile dintre armat i societate au o dubl focalizare: de sus n jos (sprijinind instituiile i shimbnd constituiile) i de jos n sus (pregtind societatea civil pentru a face fa problemelor de securitate i s-i asume controlul civil)101. Dei "marketizarea" i democratizarea sunt cunoscute ca obiective generale pentru tranziiile rilor est-europene, instituiile de creditare internaionale nu au programe
100

Fitch, J.S. The Political Impact of U.S. Military Aid to Latin America, n Armed Forces and Society, Vol.5, No.3, Spring, 1979: pp. 360-385.
101

T. Carothers, Aiding Democracy Abroad. The Learning Curve. Carnegie Endowment for International Peace, Washington, D.C., 1999.

126

specifice privind democratizarea i n mod particular privind schimbarea pattern-elor civil-militare. Oricum, asistena bilateral a realizat mai mult n acest domeniu. De departe cea mai consistent asisten bilateral a fost cea american, cuprins mai trziu n cadrul Parteneriatul strategic romno-american. Alte parteneriate strategice romne au fost dezvoltate cu Frana i Italia. Asistena german i britanic a fost, de asemenea, destul de consistent. IV.3.a. Asistena bilateral SUA a fost de departe cel mai mare donator pentru programele de asisten pentru democraie i securitate din Europa de est.Dup adoptarea de ctre NATO a noului concept strategic, n 1991, SUA a introdus patru msuri pentru implementarea

controlului democratic civil n Europa de Est: Programul extins de educaie i pregtire militar internaional (E-IMET), Programul de reducere a ameninrilor prin cooperare (CTR), Programul Joint Contact Team i Centrul european George C. Marshall pentru studii europene de securitate. Cele mai importante agenii guvernamentale i ONG-uri care s-au implicat n programe privind relaiile dintre armat i societate au fost U. S. Agency for International Development (USAID), Department of Defense (DoD), National Endowment for Democracy, International Republican Institute i National Democratic Institute. Asistena lor a fost canalizat att ctre societatea civil, pentru a fi capabil s-i ndeplineasc rolul de cine de paz al democraiei ct i pentru reforma armatei, pentru a fi interoperabil cu NATO dar i pentru a-i nsui mecanismele i instituiile specifice controlului democratic civil.

127

Asistena pentru societatea civil. USAID a fost cel mai important donator pentru societatea civil din Romnia. Dou tipuri de programe s-au adresat complexitii relaiilor dintre armat i societate n cadrul USAID. Biroul Iniiativelor Democratice al USAID a susinut un program pe aceast tem nc dinainte de 1989, ca parte a unui efort mai larg de susinere a tranziiilor spre democraie. Dup 1990, USAID i-a extins eforturile n acest domeniu pentru a include Africa i Europa de Est. n prezent, Centrul pentru democraie i guvernare al Biroului Global din USAID dezvolt o cooperare pentru a implementa un set de activiti care promoveaz democratizarea relaiilor dintre armat i societate la un nivel global. Intenia programului este s produc o baz de cunoatere a activitilor la nivel de ar, care s promoveze relaii dintre armat i societate democratice i s accentueze att implicarea direct ct i responsabilitatea actorilor specifici privind proprietatea i design-ul programului. Activitile se vor desfura n toate cele patru regiuni. Alte activiti vor include conferine regionale i globale, diseminarea informaiilor i cercetarea. Dup sfritul rzboilui rece, USAID s-a implicat, de asemenea, ntr-o alt form de asisten pentru relaiile dintre armat i societate- demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani ai unor conflicte dintre cele mai discutabile i sngeroase din ntreaga lume. Pentru Europa de Est, USAID a pltit programe civil-militare conduse de alte agenii SUA. n ultimii ani, totui, Pentagonul a devenit un competitor pentru USAID i i-a extins cercetrile n acest domeniu datorit utilizrii unui program IMET lrgit. Cu siguran n domeniul construirii democraiei i guvernrii USAID are un avantaj comparativ cu alte agenii guvernamentale, prin experiena sa n acest domeniu i prin aciunea sa ctre societatea civil. n timp ce coordonarea strns dintre programele DOD
128

i cele desfurate prin intermediu USAID este esenial, fr ndoial c necesitatea controlului civil poate fi ntrit prin programe conduse de agenii neguvernamentale (NGO). Astfel, National Endowment for Democracy (NED) este o organizaie privat, nonprofit, bipartiazn, creat n 1983 pentru a ajuta la ntrirea instituiilor democratice din ntreaga lume. Finanat prin alocri bugetare aprobate n Congres, granturile NED asist organizaiile din strintate n munca pentru scopuri democratice. Programele de alocare ncurajeaz dezvoltarea politic democratic cu preponderen n trei domenii funcionale majore pluralism, guvernare democratic, i educaie, cultur i comunicaii. NED n Romnia a pltit mai multe programe de sprijinire a expertizei parlamentare sau transparenei deciziilor politice i libertii presei. Institutul Naional Democratic (NDI) este o organizaie nonprofit care urmrete ntrirea i extinderea democraiei n lume. Atrgnd o reea global de experi voluntari, NDI furnizeaz asisten practic leaderilor civici i politici care avanseaz valori, practici i institui democratice. Programele IND subliniaz rolul att al ramurii executive ct i al celei legisative n supraevgherea securitii naionale, ct i al obligaiei pe care leaderii politici trebuie s i-o asume pentru a se educa pe ei nii privind afacerile de securitate, pentru a exercita aceast supraveghere n mod eficient. Prin intermeiul forumurilor, meselor rotunde i al experilor internaionali, NDI ajut la crearea unui mediu neutru n care guvernul, societatea civil i leaderii militari pot construi o ncredere mutual i pot traversa prpastia dintre aceste comuniti distincte. Programele NDI sprijin, de asemenea, schimbul de "lecii nvate" privind relaiile dintre armat i societate democratice dintre ri care au experimentat tranziii similare. n 1998, USAID a semnat
129

o nelegere cu NDI cu scopul ca acesta din urm s sprijine democratizarea la nivel global prin ntrirea expertizei civililor n cadrul relaiilor dintre armat i societate. Acest program este n vigoare pn n 2004. Conform unei recente evaluri a USAID, prin Programul de susinere a democraiei esteuropene (SEED), sprijinul USAID pentru tranziia democratic a Romniei ajut la mbuntirea eficacitii ramurilor executiv i legislativ a guvernului i mrete participarea cetenilor la luarea deciziilor, n primul rnd datorit ONG-urilor i guvernelor locale. Parlamentul i-a mbuntit serviciile din circumscripiile electorale. Biroul primului ministru i-a mbuntit funciile de manaegment intern. Zeci de ONGuri i-au mbuntit serviciile. ONG-urile s-au unit pentru a fora legislaia s promoveze alocri caritabile. Guvernele locale au fost investite cu o autoritate mai mare i i-au mbuntit capacitile de management. Sondajele de opinie arat un nivel mai ridicat de ncredere n oficialii locali dect n oricare ali lideri civili102. Asistana SUA acordat armatei. Programele Pentagonului (E-IMET) La nivel global, se desfoar o serie de programe de asisten pentru securitate, cum ar fi cele referitoare la Finanarea armatelor strine (FMF), Programul de Educaie i Pregtire Militar Internaional (IMET), asisten pentru fostele republici sovietice, sub egida Freedom Support Act, asisten pentru lupta anti-drog, pentru non-proliferare, antiterorism i meninerea pcii. Cele mai importante programe americane de asisten militar pentru Romnia sunt Mil-to Mil, Iniiativa de la Varovia i Programul de

102

Vezi USAID. 1998. The USAID FY 1998 Congressional Presentation, Romania, disponibil la: http://www.info.usaid.gov/pubs/cp98/eni/countries/ro.htm

130

Educaie i Pregtire Militar Internaional (IMET). Datorit primului, mai mult de 850 de activiti au fost susinute din 1993, iar datorit celui de-al doilea peste 10 milioane de dolari americani au fost alocate anual Romniei ncepnd cu 1996 pentru susinerea activitilor PfP (evaluare fcut n anul 2000). Conform unor informaii ale Pentagonului, Romnia a primit ntre 1993 i 2003 peste 79 milioane de dolari, dintre care 7 milioane pentru programul IMET i 72 de milioane pentru programul de asisten militar103. De asemenea, n contextul extinderii NATO, Senatul american a alocat Romniei un grant de 11,5 milioane de dolari sub egida Freedom Consolidation Act pentru a finana pregtirea armatei pentru aderarea la NATO. Dac prin celelalte programe s-au alocat fonduri pentru cumprarea de armament sau realizarea unor exerciii, IMET este cel mai important program pentru pregtirea militarilor i civililor.

IMET este un program gestionat de Pentagon i administrat de ctre Biroul pentru afaceri politico-militare i de ctre Agenia pentru asisten de securitate a Pentagonului (DSAA). Acest program furnizeaz fonduri pentru a aduce personal militar strin- ofieri i subofieri- n SUA pentru cursuri de scurt i de lung durat. Programul ofer studenilor strini expunerea la profesionalismul militar american n contextul vieii i culturii americane. n anul fiscal 1990, Congresul a ndreptat programul IMET ctre includerea personalului civil strin care a lucrat n poziii care aveau legtur cu politica de securitate ca o clas eligibil pentru o astfel de pregtire. Programul IMET extins (EIMET) a devenit baza pentru implicarea Departamentului Aprrii n pregtirea personalului civil ntr-un program mult mai important centrat pe mbuntirea relaiilor
103

vezi US military aid appropriations for Romania 1990-2003, http://www.fas.org/asmp

131

dintre armat i societate. n 1999 IMET se extinsese i adopta noi direcii ca rspuns la schimbarea scenei politice globale. n ultimii civa ani, schimbri semnificative au avut loc n sensul c a aliniat mai bine obiectivele programului cu interesele de politic extern ale SUA. Institutul de Studii de Securitate Naional din Washington a realizat o evaluare cuprinztoare a programelor IMET i E-IMET. Prin intermediul lor, Statele Unite au vrut, n primul rnd, s ajute rile s-i utilizeze resursele ntr-un mod mai eficient, perfecionnd doctrina militar, competena tehnic i tactic i abilitile de management al aprrii pentru a crete ncrederea naional n problemele de securitate. n al doilea rnd, Statele Unite au folosit mijlocul educaiei militare pentru a avansa n nelegerea culturii americane, instituiilor i valorilor, n special cum se relaioneaz ele cu drepturile omului. Succesul unui astfel de program este foarte dificil de a fi msurat n mod cuantificabil. Este definit n mod larg n termenii a ceea ce nu s-a ntmplat,e.g., fr accidente, lovituri militare sau violri ale drepturilor umane. Observatorii sunt presai s determine cte incidente au fost evitate ca urmare a acestei experiene educaionale, dar n mod clar, aa cum atest criticii, Statele Unite sunt considerate rspunztoare pentru eecuri. Abordarea tradiional a Pentagonului, privind educaia i pregtirea armatelor strine, este slab neleas, chiar i n cadrul DOD. Asistena bilateral a altor ri Asistena german cuprinde trei aspecte: detaarea consilierilor militari la ministerul roman al aprrii, asistena pentru activitile bilaterale (discuii la nivel nalt, ntlniri i conferine cu experi) i pregtire militar. Cele mai importante activiti ale consilierilor

132

militari au fost s asiste departamentele de logistic, s contribuie la stabilirea unui institut de studii strategice i s sftuiasc Secretarul de Stat pentru Politici Militare n probleme precum relaiile dintre armat i societate, strategia militar, serviciul militar alternativ, programele i bugetul. Ct privete pregtirea i educaia, peste 100 ofieri au fost pregtii n academiile militare germane. Desigur c Frana, Italia, Marea Britanie i Olanda au fost ali importani parteneri i donatori, care au acordat asisten pentru reform. Printre cele mai importante realizri, alturi de acordarea de fonduri sau trimiterea unor experi i consilier au fost nfiinarea n Romnia a Centrului Regional de Instruire PfP (cu sprijin britanic) i a unor centre pentru nvtarea limbilor strine.

IV.3.b. Asistena multilateral. Rolul NATO i a Parteneriatul pentru Pace. NATO a fost o organizaie multinaional capabil i interesat s promoveze un model civil i militar democratic. Pentru rile din Europa de Est a acionat mai mult ca un stimulent, n cutarea integrrii ctre o lume occidental mai prosper. Contient de lipsa unei expertize civile compatibile cu NATO, aliaii i partenerii au derulat un mare numr de activiti pentru a dezvolta expertiza civil pe probleme de securitate. NATO a dezvoltat programele de informare pentru parteneri incluznd conferine i seminarii (inclusiv la Colegiul de Aprare NATO de la Roma i la coala NATO (SHAPE) n Oberammergau, programe de vizite etc.

133

Participarea studenilor din rile partenere la cursurile NATO crete, iar asemenea cursuri sunt n numr tot mai mare printre naiunile membre, i nu doar n domeniul aprrii, ci i n domenii precum controlul financiar i administraia public. Att participanii militari ct i cei civili iau parte la ele i astfel se formeaz o serie de experi ai aprrii n domeniul militar i civil. Principalul instrument NATO de asisten n Europa de Est, implicit n Romnia, a fost Parteneriatul pentru Pace. La ntlnirea minitrilor Consiliului Nord Atlantic (NAC) din 10 11 ianuarie 1994 NATO a lansat Parteneriatul pentru Pace, pentru a ntri noile relaii de securitate ntre aliana Nord Atlantic i partenerii si est europeni. Principalele scopuri ale Parteneriatului au fost extinderea i intensificarea cooperrii politice i militare n toat Europa, creterea stabilitii, diminuarea ameninrilor la adresa pcii i construirea unor relaii puternice prin promovarea spiritului practic de cooperare i asigurarea unor principii democratice care s susin Aliana. ntr-un raport prezentat de Comitetul pentru Politica Militar al PpP se estimeaz c acesta a demonstrat flexibilitatea i caracterul operaional n programele de asisten, precum n cazul Albaniei, i a rolului su ca element al demersului general al Alianei pentru rezolvarea crizei din Kosovo. Aceasta a inclus consultaii cu partenerii din regiune. Parteneriatul a jucat un rol semnificativ n pregtirea candidailor pentru a fi admii n NATO. Sub egida PpP mai mult de 7000 de militari au luat parte la operaiuni de meninere a pcii, ncepnd cu Golful Persic n 1991 i terminnd cu participarea la operaiunea de stabilizare a Afganistanului (ISAF).

134

NATO face, de asemenea, o investiie pe termen lung n stabilitatea european prin procesul de extindere aflat n desfurare. Summit-ul de la Washington din aprilie curent, a confirmat angajamentul uilor deschise luat de ctre NATO i a fost adugat un nou element pentru a revigora viziunea NATO de cretere a cooperrii i parteneriatului Planul de Naional Anual de Aciune (MAP). Prin acest program, NATO acord asisten, practic i informaional, rilor aspirante la statutul de membru. Rolul acestui instrument dde pregtire s-a vzut la Praga n 2002, ducnd la invitarea n NATO a apte ri est-europen, inclusiv a Romniei. Asistena pentru schimbarea relaiilor dintre armat i societate este un punct important al procesului de democratizare a rilor est europene, dar motenirea istoric a rzboiului rece a fost un obstacol care a blocat un program coerent i consistent al asistenei occidentale. Sub-programele de dezvoltare ale expertizei parlamentare, transparena presei, deciziile politice i politica bugetar pentru securitate au cuprins i elemente din sfera relaiilor dintre armat i societate. Dar resursele alocate au fost prea sczute comparativ cu necesitile i ateptrile regionale. Mai mult, n primii ani ai tranziiei ale majoritii ajutoarelor i finanelor au mers n rile Viegrad care au devenit ri membre NATO. Cel mai bun mod de a evalua impactul asistenei pentru democraie, propus de Thomas Carothers este de a-i nelege efectele. Pentru Romnia el a estimat c democraiile Vestice i Statele unite au avut un efect pozitiv ntr-un numr de sectoare. Cea mai important a fost realizarea de alegeri democratice, reforma majoritii instituiilor statului, n special a sistemul juridic si armatei, si asistenta pentru societatea civila. Invitarea Romniei de a face parte din NATO, pe baza evalurii tehnice a ndeplinirii a
135

trei cicluri de pregtire MAP reprezint un efect pozitiv al asistenei occidentale, care a sprijinit aspiraiile i planurile forelor politice i opiniei romneti.

Capitolul V. Contextul intern Att Revoluia din 1989 ct i democratizarea relaiilor dintre armat i societate au fost generate de un complex de factori endogeni, rolul complexului de factori interni fiind fundamental n construirea relaiilor dintre armat i societate de tip democratic. ntorcndu-ne la Huntington104, care afirma c instituiile militare sunt configurate de dou imperative, respectiv un imperativ funcional (generat de ameninrile la adresa societii) i un imperativ societal (generat de forele i ideologiile dominante n societate) putem deduce importana percepiilor ameninrilor de ctre ceteni, precum i

104

vezi S.P. Huntington, The Soldier and the State, apud. I.N. Sava, G. Tibil, M. Zulean, Armata i societatea, Ed.Info-Team, pag. 313.

136

rolul forelor politice, aflate n continu aezare i transformare. Dac n SUA politica, Constituia i ideologiile sunt stabile de mult vreme, n Romnia ele instituiile politice cunosc o dinamic profund. Tot acest ansamblu de transformri societale de dup 1989, numit uneori simplutranziie, este fcut n jurul a dou concepte-cheie: marketizare (construirea economiei de pia) i democratizare. La rndul lor aceste dou aspecte ale tranziiei sunt faete ale unui proces mai amplu, modernizarea sau dezvoltarea societii romneti105. n continuare vom discuta despre complexul de factori interni, respectiv factorul politic, relaiile interetnice, resursele demografice i vom prezenta pe larg rolul opiniei publice i al constrngerilor economice n procesul general de transformare a relaiilor dintre armat i societate. Democratizarea, implicit i democratizarea relaiilor dintre armat i societate, este un proces continuu, n curs de perfecionare. Desigur c Romnia a cunoscut dou transferuri de putere politic pe cale democratic (1996 i 2000), a construit instituii politice, a elaborat o constituie democratic iar societatea civil i mass-media sunt active106. Aa cum am vzut n capitolul anterior, prin condiiile puse de Studiul pentru extinderea NATO sau prin Membership Action Plan, NATO a monitorizat i procese de politic intern, precum drepturile omului, lupta mpotriva corupiei, lupta mpotriva traficului de fiine umane, problema minoritilor, a proteciei copiilor precum i

105

Pentru studiul tranziiei n Romnia vezi D. Sandu, Spaiul social al tranziiei, Ed. Polirom, 1999, iar pentru o abordare comprehensiv a dezvoltrii i modernizrii vezi L. Vlsceanu, Politic i dezvoltare, Ed. Trei, 2001.
106

Democratizarea i transformarea instituiilor politice sunt descrise n amnunt n S. White, J. Batt, P. Lewis, Developments in CEE Politics, Duke University Press, vol.2, 1998.

137

sustenabilitaea reformei printr-o economie de pia funcional. Desigur c reformele au fost fcute de ctre forele politice interne dar NATO a devenit un vector de modernizare, un actor important, prin faptul c a monitorizat aceste procese. Dintre problemele cele mai stringente pentru contextul politic intern din deceniul nou, problema minoritilor, n special a minoritilor etnice, a avut prioritate pe agenda politicienilor. Aa cum am vzut, securitatea naional din perioada comunist era mai degrab focalizat pe realizarea securitii regimului iar unele minoriti sau indivizi se simeau ameninate de structurile de securitate. Dup 1990 conceptul de securitate ncearc s ncorporeze i sfera securitii individuale sau a unor grupuri sociale sau etnice, altdat excluse. Conflictul etnic a fost i este o ameninare important pentru securitate n zona balcanic, dar dac minoritile etnice au toate drepturile i particip la viaa politic, pericolul este redus. Cele mai importante minoriti din Romnia sunt cea maghiar i cea rrom. Minoritatea maghiar are azi propriul su partid (UDMR) i a devenit parter al coaliiilor sau partidelor aflate de la guvernare, dup 1996. Departamentul Minoritilor Naionale, incorporat iniial n cadrul Ministerului Informaiilor Publice, azi departament independent, este agenia guvernamental rspunztoare cu promovarea politicilor i strategiilor pentru cele 17 minoriti naionale, care formeaz 11% din populaia Romniei. Comunitatea european i internaional a apreciat n mod pozitiv aceast abordare. n timpul crizei din Kosovo, preedintele SUA Bill Clinton a felicitat poporul romn i a ludat msurile politice luate ca model pentru rezolvarea problemelor etnice n Balcani.

138

Un alt factor ce ine de contextul intern, foarte important pentru reforma relaiilor dintre armat i societate este cel jucat de demografie. Resursele demografice sunt importante n proiectarea politicilor de securitate, a componenei (militari voluntari sau conscripi). Odat cu diminuarea presiunii blocurilor militare sau a ameninrilor externe se relaxeaz i politicile de aprare i scade necesitatea ncorporrii unor cantiti mari de resurse umane. Tehnologia i revoluia n afaceri militare creaz mai degrab nevoia unor resurse umane calitative dect cantitative, mai bine instruite i educate. n toat Europa se produce azi un fenomen de reducere masiv a armatelor iar unul dintre factorii fundamentali pentru aceast reducere este cel legat de scderea resurselor demografice107. Meninerea unei armate de recrutare universal de circa 200.000 militari i cu o rezerv de pn la 800000 de oameni, cum era cazul anului 1989, este azi aproape imposibil de susinut din punct de vedere al resurselor demografice. La recensmntul populaiei din 2002 a rezultat c populaia Romniei a sczut fa de 1992 cu aproape un milion de locuitori, cauza fiind att sporul natural negativ ct i fenomenul emigraiei.

107

Pentru o prezentare detaliat a rolului resurselor demografice n aprarea naional vezi Tineretul i sistemul de aprare naional, lucrare editat de Centrul de cercetri pentru probleme de tineret, 1997, pag. 25.

139

Figura 10

P P L T P V R T SS X , O U A IA E S E I E E L 1 IU IE2 0 A L 0 0 P P L IO B A EA DS X O UT N Y G N E O J L 1 N UY
S T

,2 0 0 0

M c ln a u s i Me a l

Vr t sa Ae g

Fm i ei n n Fm e e a l

10 0 9 5 9 0 8 5 8 0 7 5 7 0 6 5 6 0 5 5 5 0 4 5 4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 5 0 30 0 20 5 20 0 10 5 10 0 5 0 0 0 5 0 10 0 10 5
M ii

20 0

20 5

30 0

M ii

T o sn s h ua d

T o sn s h ua d

Sursa: Institutul Naional de Studii Statistice i Economice

Analiznd piramida vrstelor din Figura 10 se poate vedea grafic cum, dup generaia de 30 de ani (numit generaia decretului, dup decretul din 1968 prin care Ceauescu ncerca s stimuleze creterea populaiei), populaia i, automat, resursa incorporabil ncepe s scad. Dac populaia masculin de 19 ani este, n 2000, de 158.000 de oameni,

140

populaia masculin de un an este de 111.000 de oameni, ceea ce dovedete c o armat de 200.000 de oameni este practic imposibil de a fi alctuit. Din fericire, necesarul de ncorporare este azi de 30.000 pentru MapN i circa 40.000 pentru Ministerul de

Interne108. Aadar, resursele demografice au influenat direct componena armatei, relaiile dintre armat i societate i politica de securitate dup 1989. Din ansamblul de factori care constituie blocul de factori numit context intern vom prezenta mai departe pe cei care afecteaz aspectul instituional al politicii de securitate, i anume implicarea opiniei publice n realizarea unei securiti democratice i construirea relaiilor democratice dintre armat i societate precum i influena jucat de resursele (constrngerile) economice, care ar trebui s genereze resursele pentru reform.

V.a. Rolul opiniei publice n democratizarea politicii de securitate i a relaiilor dintre armat i societate

n democraii opinia public influeneaz politicile guvernului i pe decidenii care ncearc s (re)inventeze relaiile dintre armat i societate democratice. Influena are loc nu numai n perioada campaniilor electorale, prin votul pe care publicul l d unor programe sau platforme sau altora ci i n perioada guvernrii. Sondajele de opinie, campaniile de pres devin instrumente uzuale pentru luarea unor decizii. Decizia unei politici globale (cum ar fi interzicerea minelor anti-personal) a fost influenat de o campanie a societii civile globale, declanat pe internet.

108

Vezi discursul gl. Mihail Popescu, Conferina de pres a MapN, 26 iunie 2003 i Carta Alb a M.I. 1999-2000, Ed. Ministerului de Interne, 2001, Anexa 4, pag.127.

141

Trei sunt aspectele majore prin care opinia public a influenat politica de securitate i a sprijinit, indirect, democratizarea relaiilor dintre armat i societate, i anume: ncrederea n armat percepia ameninrii sprijinul pentru aderarea la NATO.

Primul aspect este ncrederea n forele armate. ncepnd cu 1995, Fundaia pentru o Societate Deschis (Soros) a publicat semestrial un Barometru de opinie. Acest barometru relev un lucru extraordinar privind instituiile, publicul romn se arat a fi cel mai ncreztor n biseric i n forele armate (vezi Figura 10). Trebuie s menionm c sondajul din mai 1999, care arat o scdere a ncrederii n armat, a avut loc ntr-un moment critic (criza din Kosovo), cnd guvernul romn a adoptat o poziie decisiv, ntrun fel mpotriva a jumtate din populaie, i a susinut aciunile NATO. Aceast ncredere n armat poate fi explicat fie prin factori precum motenirea istoric, educaia patriotic n timpul serviciului militar, fie ca un semn c forele armate sunt una dintre puinele instituii care pot oferi un model de ordine ntr-o lume aflat n turbulena tranziiei. Rolul armatei n rsturnarea dictaturii lui Ceauescu a contribuit, de asemenea, la atitudinea pozitiv a publicului fa de forele armate. Aceast ncredere le-a permis decidenilor s nceap procesul reformei i constituie un factor benign n democratizarea relaiilor dintre armat i societate, profesionalizarea armatei, alocarea de resurse pentru reform i aderarea la NATO. Invitarea Romniei n NATO va da un nou impuls de ncredere publicului romnesc.

142

Figura 11

ncrederea n instituii

Banci SRI Presedinte Institutii Biserica Armata Politie Justitie Parlament Guvern 0 20 40 60 80 100 Mai 2001 Mai 2000 Mai 1999 Mai 1998

ncredere multa/ foarte multa

Sursa: Barometrul de Opinie Public, Fundaia Societatea Deschis, mai 1998, mai 1999, mai 2000 i mai 2001

n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, percepia ameninrilor externe, trebuie spus c ele influeneaz relaiile dintre armat i societate din cauza presiunilor pentru o securitate obsesiv sau pentru una fals (vezi capitolul III). Datorit faptului c n ultima parte a dictaturii sale Ceauescu a realizat lipsa suportului popular pentru ideile

143

comuniste, el a schimbat discursul public spre un fel de comunism naional. Propaganda sa a exacerbat pericolul ameninrilor externe pentru a ascunde slbiciunea regimului su. Acest lucru a generat o sensibilitate fa de ameninrile externe. Barometrul de opinie public produs de Societatea Paul Lazarsfeld din Viena sub supervizarea lui Richard Rose de la Univeristatea Strathclyde, n 1992 i 1996 arat o obsesie a romnilor pentru fa de ameninrile externe. Cum percepe publicul romn pericolul extern? n 1992, publicul romn era obsedat de: un pericol rusesc- mai mult de 60% din populaie; un rzboi cu o ar vecin (nespecificat n barometru); pericolul minoritilor ca ceteni infideli.

Asemenea obsesii sunt explicabile nu numai prin influena variabilelor pre-tranziie (influena propagandei lui Ceauescu), dar i prin dezbaterile publice post-tranziie despre implicarea Rusiei n revoluia romn, conflictiul din Transnistria sau soarta Moldovei, inclusiv ameninarea generalului Lebed c n 24 de ore va ajunge la Bucureti, dac Romnia se implic n conflictul transnistrean. Conflictul interetnic, precum luptele de strad dintre romni i etnicii maghiari din Trgu Mure n 1990, a contribuit, de asemenea, la aceast obsesie. n general, percepia pericolelor externe a sczut din 1992 pn n 1996- cu o excepie notabil, cea a pericolului rusesc care era nc foarte mare n 1996 (55%). Cum percep romnii ameninrile externe comparativ cu ali est-europeni? Tendina general este similar. Singura diferen important este c romnii percep Rusia ca o

144

mare ameninare n 1992 i aceast percepie rmne ridicat n 1996, n timp ce alte percepii est-europene privind un pericol rusesc au crescut uor de la 29% la 39%. Dar opinia variaz ntre ri. Grupul care conduce cu un nivel extrem de nalt al nencrederii n Rusia este format din Croaia i Polonia (71% n 1996) i Romnia, Republica Ceh i Slovacia (n jur de 60%). Motenirile istorice pot explica uor aceste date. Concluziile lui Haerpfer, Wallace i Rose n studiul lor despre percepiile publice n Europa postcomunist sunt : Este notabil faptul c regiunea se mparte n blocuri distincte. Fostele state sovietice au pe departe mai puin team i anxietate dect statele tampon Ungaria, Polonia, republicile Ceh i Slovac. O nalt anxietate poate fi gsit i printre romni i slovaci. Acestea sunt rile cele mai nerbdtoare s se alture EU i NATO. De asemenea, sunt ri care s-au occidentalizat cel mai mult n reformele economice i politice109. Din pcate studiul nu s-a mai repetat n 2000, dar datele sunt utile pentru a argumenta c trendul de percepie a riscurilor i ameninrilor externe este ntr-o descretere vertiginoas, dup 1996. Ultimul aspect este legat percepia aprrii colective (n cadrul NATO) i a securitii prin cooperare promovate de NATO ca instrument de rezolvare a acelor temeri legate de securitate. mprtete publicul propunerea elitei de a se altura celei mai puternice aliane, NATO? n ultimii ani, NATO a avut de-a face cu un fel de ntrecere ntre rile est-europene pentru admitere. Se pare c NATO este considerat un soi de panaceu pentru rezolvarea nu numai a temerilor legate de securitate, dar i a celor economice. Un procent nalt de 75-80% din publicul romn susine calitatea de membru NATO, aceasta fiind cea

109

Haerpfer, C; Wallace, C., Rose, R. Public Perceptions of Threats to Security in post-Communist Europe. University of Strathclyde: Glasgow, 1997.

145

mai nalt susinere dintre rile est-europene110. Motivele care explic aceast atitudine variaz. Jumtate din respondeni consider c NATO este o garanie a securitii. De asemenea, mai mult de 11% se ateapt ca NATO s aduc mai mult progres n general i cooperare. Un sondaj de opinie realizat naintea Summit-ului de la Praga de ctre Metro Media Transilvania cu sprijinul Fundaiei pentru o Societate Deschis relev, aa cum spun autorii n concluzii c ...Romnii sunt fr nici un dubiu pentru aderarea la NATO i sunt contieni de sprijinul (n principal ajutorul militar dar i asistena indirect, precum investiiile) pe care Aliana l poate asigura Romniei. Cu toate acestea, sprijinul pe care romnii l iau n considerare este unul emoional, superficial, ideologic sau impus de situaie.... n concluzie, se poate afirma c ncrederea n armat are rdcini istorice adnci, a fost influenat de rolul jucat de armat n aprarea i construirea naiunii, este potenat de percepia pericolelor externe sau de percepia c, prin integrarea n NATO se asigur, indirect prosperitatea naiunii. Oricare ar fi cauzele, aceast ncredere este o resurs esenial pentru reforma armatei i construirea unor relaii dintre armat i societate de tip democratic. V.b. Constrngeri economice Desigur c ncrederea n armat este o resurs simbolic important pentru reform dar resursele economice sunt i mai importante, ele reprezntnd constrngeri importante
110

Vezi Eurobarometrul Central i Est-European, Nr. 7, 1997 . 146

pentru ritmul reformei. Una dintre constrngerile principale ntlnite de decidenii romni n reformarea relaiilor dintre armat i societate este cum s aloce mai potrivit resursele disponibile n conformitate cu cererea crescut pentru securitate. PIB-ul rii descretea n continuu, cu excepia anilor 1994-1995, cnd a crescut uor. Acesta a influenat cheltuielile pentru aprare n termeni reali (Figura 11). n prima faz, constrngerile bugetare au obligat guvernele s continue re-alocarea resurselor ctre alte sectoare economice i s nceap o reform timpurie a forelor armate care era organizat pentru aprarea teritorial circular i era umflat numeric. Astfel, constrngerile financiare au avut o influen benign n a ncepe reforma i, ntr-adevr, reducerea armatei a mers chiar dincolo de obligaiile Tratatului de reducere a forelor convenionale n Europa (CFE). Reforma a avut impact att asupra cantitii ct i asupra calitii dotrii i pregtirii.

Figura 12 Evoluia cheltuielilor de aprare (1990-2002)

147

1500 Milioane USD 1000 500 0 1996 2002

148

1990

1992

1994

1998

Anii
Sursa: Ministerul Aprrii Naionale

Pe fondul creterii economice a trei ani consecutivi (2000-2003), n urma unor estimri riguroase i critice ale pregtirii de lupt111 i sub presiunea re-lansrii campaniei de pregtire pentru aderarea la NATO, sub egida MAP, s-a hotart alocarea a 2,38% din PIB pentru aprare, pn n 2005. Concluzii:

111

Pentru analiza critic a strii de lupt, fcut la sfritul anului 2000 de ministrul aprrii, mpreun cu eful SMG, vezi M. Zulean, Professionalization of RAF, n A. Cottey, T. Edmunds, A. Forester, The Challenge of Military Reform in PostcommunistEurope, 2002, pag.124.

2000

Dup zece ani de tranziie se poate spune c Romnia a devenit parte a instituiilor transatlantice de realizare a securitii prin cooperare. Ca efect al acestui proces i al procesului mai larg de democratizare, Romnia i-a construit baza instutuional pentru ca relaiile dintre armat i societate s se desfoare pe principii democratice. Modul i ritmul n care Romnia a fcut acest lucru a fost diferit, comparativ cu al altor ri esteuropene, depinznd de circumstanele specifice Romniei, dar rezultatul este relativ similar. n cazul Romniei, o important influen n construirea relaiilor democratice dintre armat i societate a avut-o contextul internaional, n special politica uilor deschise a NATO. Aceast politic a constituit nu numai un stimulent, un ghid dar a asigurat i asisten pentru factorii interni care au declanat i susinut acest proces. Dac cerinele NATO pentru democratizarea relaiilor dintre armat i societate au constituit stimulentul n iniierea schimbrii, contientizarea ameninrilor transnaionale a constituit constrngerea. Opinia public, prin marea sa ncredere acordat armatei a susinut reforma dar obsesia ameninrilor externe a fost un obstacol real la nceputul anilor 1990. Proiectul integrrii n structurile euroatlantice a fost puternic susinut de public, de asemenea. Din nefericire, constrngerile bugetare au fost i nc sunt o problem important n schimbarea rapid. Se poate afirma c, pn n acest moment, Romnia i-a construit o politic de securitate i un cadru democratic al relaiilor dintre armat i societate, lund n calcul att extinderea conceptului de securitate, pentru a cuprinde i securitatea individual, ct i participarea la proiecia stabilitii n alte regiuni adiacente. n aceast etap, atenia reformei armatei romne se focalizeaz asupra resurselor umane, urmnd ca dup 2004 s se focalizeze asupra dotrii i integrrii totale n NATO. Obiectivele reformei sunt acum, dup invitarea de a fi membr NATO, foarte

149

clare iar cadrul legislativ a fost stabilit. Procesul de reform i de democratizare a relaiilor dintre armat i societate nu se termin, ns, aici. Chiar dup integrarea n NATO, dup mai 2004, reforma va fi continuat. Concentrarea reformelor de acum nainte se va face pe baza a ceea ce ncepe s fie denumit tot mai des agenda generaiei a doua de probleme (second generation problematique-eng.), adic focalizarea pe eficientizarea instituiilor i realizarea unei bune guvernri. innd cont de caracterul aplicat al acestui studiu, se impun cteva recomandri privind mbuntirea relaiilor dintre armat i societate. Dei Romnia a atins standardul minim pentru a considera c relaiile dintre armat i societate sunt democratice, un set de reguli i de msuri specifice problematicii celei de-a doua generaii de reforme se impun pentru a realiza o bun guvernare i o eficientizare a instituiilor. Una dintre cele mai importante msuri ar trebui s fie luat prin definirea clar a rolului CSA n contextul puterii executive. Criza descris n capitolul II.5 i dezvoltrile recente legate de rzboiul global mpotriva terorismului arat necesitatea unei instituii precum CSA, pentru luarea unor decizii rapide n situaii de urgen. Totui, o separare clar a puterii preedintelui i prim-ministrului se impune, pentru a evita tensiunile i conflictele poteniale. Dei practica anterioar nu a generat asemenea crize (cu exceptia ctorva tensiuni ntre Emil Constantinescu i Radu Vasile) se poate imagina cu usurin un scenariu de coabitare dintre preedinte i prim ministru de orientri diferite. Problema se poate rezolva n context constituional prin inserarea unor norme n proiectata Constituie din 2003.

150

n al doilea rnd, ar trebui proiectat i implementat un sistem complet de norme i instituii, legate de managementul crizelor. Ordonana de urgen privind starea de asediu, adoptat sub presiunea minerilor, n 1999, nu a fost nc discutat i aprobat de ctre Parlament. Elaborarea unor norme clare de management al crizelor reprezint unul dintre obiectivele principale ale Planului naional de pregtire pentru aderarea la NATO, ciclul IV (2002-2003). n al treilea rnd, reforma a fost focalizat mai mult asupra instituiilor de aprare, iar studiul crizelor arat multe lipsuri sau msuri mai lente de reform n alte sectoare ale sistemului de securitate, precum serviciile de informaii, industria de aprare sau Ministerul de Interne. ntruct, pe plan mondial, se vorbete n ultimii doi ani despre reforma sectorului de securitate (security sector reform- eng.) iar noua Strategie de securitate are o abordare larg i sistemic a tuturor sectoarelor din domeniul securitii, ar trebui ca decidenii politici s se concentreze, n acest stadiu al reformei, mai mult asupra unei abordri sistemice i asupra eficientizrii instituiilor de control democratic asupra sectorului de securitate. n ultimul rnd, este necesar studiul noului mediu de securitate, lund n considerare recentele tensiuni transatlantice, legate de percepia diferit asupra pericolului reprezentat de ctre Irak. Integrarea euroatlantic este un obiectiv major al politicii externe romneti i devine o int n miscare n actualul context. Pstrnd obiectivul, decidenii politici trebuie s fie flexibili n alegerea mijloacelor de realizare a acestui obiectiv. Sub presiunea globalizrii, necesitatea realizrii unei securiti prin cooperare n spaiul euroatlantic este imperioas dar percepia diferit a riscurilor i ameninrilor, precum i

151

a modului de combatere a lor, respectiv a influenei i puterii n cadrul instituiilor de securitate pot afecta acest obiectiv. De asemenea, decidenii romni ar trebui s fie contieni de faptul c democratizarea relaiilor dintre armat i societate nu este un proces terminat ci ar trebui continuu mbuntit i perfecionat. Democratizarea relaiilor dintre armat i societate trebuie s se deplaseze de la o abordare legalist, a stabilirii instituiilor spre o abordare educaional de nvare i experimentare a mecanismelor de funcionare a relaiilor dintre armat i societate democratice i de nsuire a normelor i valorilor subsecvente. n timpul crizelor internaionale din Kosovo (1999) i Irak (2003) sau a mineriadei din 1999, Romnia a dovedit faptul c mecanismul controlul democratic funcioneaz. Din moment ce relaiile democratice dintre armat i societate sunt un obiectiv dezirabil i pentru Occident, ar trebui ca un program coerent i substanial de asisten financiar pentru proiecte specifice (precum managementul resurselor umane) s continue a fi promovate, fie prin Banca Mondial, fie prin asisten bilateral (gen USAID). Din punct de vedere teoretic, aceast tez a urmrit s demonstreze c exist o nevoie imperioas de definire a unui concept clar al securitii democratice, a mecanismului de realizare a securitii prin cooperare i, subsecvent, o relaiilor dintre armat i societate de tip democratic, evitnd confuziile. nainte de toate, analitii politici i sociologii militari ar trebui s operaionalizeze conceptul de relaii dintre armat i societate i s propun un instrument pentru a msura gradul de democratizare a relaiilor dintre armat i societate, instrument de genul indicelui complex folosit n aceast lucrare. Modelul explicativ propus n acest studiu monografic ar trebui testat n contextul celeorlalte state

152

est-europene iar, din leciile nvate prin analiza comparativ respectiv, teoria general a relaiilor dintre armat i societate, propus de Huntington, va fi mbogit i mbuntit. De asemenea, aceste lecii pot fi folosite pentru decidenii politicii de securitate internaional, care vor s promoveze un pattern democratic al relaiilor dintre armat i societate n tri islamice, precum Irakul. Nu n ultimul rnd, studiul acesta a avut mai mult o abordare instituional clasic, dar teoriile recente neoinstituionale ne ndeamn s gndim n termeni de norme, valori, matrici cognitive, capital social sau reele. Acestea vor fi obiectivele conceptele de baz ale unui studiu viitor, prin participarea autorului la o cercetare comparativ la nivel european pe tema diferenelor culturale dintre organizaiile militare i societile pe care le reprezint.

Bibliografie:
Abdellatif, B.H. (2001). Globalization and its Consequences in the Third World, n Romanian Journal of International Affairs, Vol. VI, No. 1-2.

153

Almond G., Verba S. (1996). Cultura civic, CEU Press, Bucureti. Bacon, W. (1978). The Military and the Party in Romania, n Herspring, D., Volgyes,I., Civil-Military Relations in Comunist States, Westview Press. Babiuc, V. (1999). Un mare avantaj al MapN - o reforma a nceput din proprie iniiativ. Revista Vol. 22, Nr 14, Bucureti. Bdescu, I., Dungaciu, D. (1995). Sociologia i geopolitica frontierei, Editura Floare Albastr, Bucureti. Bahr, E. (1982). Common Security. A Blueprint for Survival. Palme Commission. Bebler, A. (1997). Civil-Military Relations in Post-Communist States, Praeger: Westport, Connecticut, London. Boene, B. (2000). Social Science Research, War and the Military in the United States, n G. Kummel/A. D. Prufert (eds.), Military Sociology, Baden-Baden. Bugajski, J. (1998). Key Elements of Romanias Security Strategy. CSIS Policy Paper. Buzan, B., Weaver, O., de Wilde, J. (1998). Security. A Framework for Analysis. Boulder, Colorado, London: Lynne Rienner. Callaghan, J., Kuhlmann, J. (2000) Military and Society in 21st Century, Transaction Publishers. Carothers, T. (1999) Aiding Democracy Abroad. The Learning Curve. Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C. CESS, Organising National Defences for NATO Membership, Harmonie Paper 15, CESS, 2001. Colton, T.J , Gustafson, T. (1990). Soldiers and the Soviet State. Princeton University Press, Princeton, New Jersey. Cottey, A., Edmunds, T., Forester, A. (2002). Democratic Control of the Military in Postcommunist Europe, Palgrave: Houndmills. Cunningham, G. (1997). EU and NATO Enlargement: How Public Opinion is Shaping up in Some Candidate Countries. NATO Review,May-June: Vol. 45, No.3. Danopoulos, C., Zirker, D. (1996). Civil-Military Relations in the Soviet and Yugoslav Successor States, Westview Press. Danopoulos, C., Zirker, D. (1999). The Military and Society in the Former Eastern Bloc, Westview Press. Diaconescu, G., Serban, F., Pavel, N. (1996). Democratic Control over Army in Romania. Bucharest: Editura Enciclopedic. Diamond, L., Plattner, M.F. (1996). Civil-Military Relations and Democracy, Johns Hopkins University Press: Baltimore and London. Donnelly, C. (1997). Developing a National Strategy for the Transformation of the Defense Establishment in Post-Communist States. Central European Issues, Vol. 3, No. 2. Donelly, C. (Winter 2000-2001). Rethinking Security, n NATO Review, Vol. 48.

154

Dumitriu, P. (2000). Small Developing States Versus Globalization- Testimonies Before the United Nations General Assembly, n Romanian Journal of International Affairs, Vol. VI, No. 1-2. Enriquez, J. (Fall 1999). Too Many Flags?, n Foreign Policy, no. 116. Feaver, P. (1996). The Civil-Military Problematique: Huntington, Janowitz and the Question of Civilian Control, n Armed Forces and Society, vol.23, no.2. Feaver, P. i Kohn, R. (2002). The Civil-Military Gap and American National Security, MIT Press. Fitch, J.S. (Spring 1979). The Political Impact of U.S. Military Aid to Latin America, Armed Forces and Society, Vol.5, No.3. Haerpfer, C./Wallace, C./Rose, R. (1997). Public Perceptions of Threats to Security in Post-Communist Europe. Glasgow: University of Strathclyde. Herd, G.P. (2001). Civil-Military Relations in Post Cold War Europe, G102, Conflict Studies Research Centre. Huntington, S.P. (1957). The Soldier and the State. New York: Vintage Books. Huntington, S.P. (1997). The Erosion of American National Interest. Foreign Affairs, Sept/Oct. Vol. 76. No. 5. Janowitz, M. (1960). The Professional Soldier- A Social and Political Portrait. London: Collier-Macmillan ltd. Joo, R. 1996. The Democratic Control of Armed Forces, Chaillot Paper 23, Institute for Security Studies of Western European Union. Kaplan, R. (1998). Europes Fulcrum State. The Atlantic Monthly, September, Vol. 282, No.3. Kolkowitz, R. (1967). The Soviet Military and the Communist Party. Princeton: Princeton University Press. Madison, G.B. (1998). Globalization: Challenges and Opportunities, Globalization Working Papers, McMaster University, Institute on Globalization. Maior, G. (2002). Personal Management and Reconversion, n L. Watts, Romanian Military Reform and NATO Integration, The Center for Romanian Studies. Maior, G.C., Matei, M. (2003). Bridging the gap in Civil-Military Relations in Southeastern Europe, n Mediterranean Quarterly, vol. 14, no.2, Spring, pag. 60-77. Mediafax News Agency. (1999). Russia e cea mai mare amenintare militara pentru Romania . 21 Aprilie. Miroiu, A., Radoi, M, Zulean, M. (2002). Politici publice, Editura Politeia, 2002. Monac, C. i Sava, C. (2000). Strile excepionale, Editura Forum. Moskos, C., Williams, J.A., Segal, D. (2000). The Postmodern Military, Oxford University Press. NATO HQ. Study on NATO Enlargement, Brussels, September 1995. Nelson, D. (Fall 1992). Romania after Tyranny, Westview Press. Nelson, D. (2002). Definition, Diagnosis, Therapy- A Civil-Military Critique, n Defense and Security

155

Analysis. Odom, W. (1978). The Party-Military Conection: A Critique, n Herspring and Volgyes (eds), CivilMilitary Relations in Communsit States, Westview Press: Boulder. Open Society Romania. Public Opinion Barometer (1995-1997). http://www.sfos.ro/pob/jun98/index.html Pantev, P.(ed). 2001. Civil-Military Relations in South-East Europe, IISS-Sofia and PfP Consortium. Pacu, I.M. (1989). Armele i Politica. Ed. Politic, Bucureti. Pacu, I.M. (1999). Parliamentary Control over the Military, n K.W. Treptow, M.E. Ionescu, eds., Romania and Euro-Atlantic Integration, Iai-Oxford-Portland. Pacu, I.M. (2000). Defence Planning in a Democracy, n Cottey, A./ Forester, A./ Edmunds, T. Democratic Control of AF in Central and Eastern Europe, Palgrave: Houndmills. Peterson, M. (1999). Ulrich, Democratizing Communist militaries: the cases of the Czech and Russian armed forces, Ann Arbor: University of Michigan Press. Raportul SMG, n Adevrul, no. 2698, 6 februarie, 1999. Review of Paliamentary oversight of the Romanian MoD and the Democratic Control of its Armed Forces, DMCS Study, no. 43/1996. Sandu, D. Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, 1999. Sava, N., Tibil, G., Zulean, M. (1998). Armata i Societatea, Ed. Info-Team, Bucureti. Secre, V. (1976). Polemologia i problemele pcii, Editura Politic, Bucureti. Sheehan, M. (1999/2000). The Role of NGOs in Building Security in South Eastern Europe, n Central European Issues, Vol. 5, No.2. Shils, E.. (1981). Tradition, The University of Chicago Press. Simon, J. (1995). Central European Civil-Military Relations and NATO Expansion, McNair Paper 39, National Defense University. Simon, J. (1996). NATO Enlargement and Central Europe, a Study in Civil-Military Relations, INSS, National Defense University, Washington, D.C. Simon, J. (December 1998). Central And East European Security. New National Concepts and Defense Doctrines. Strategic Forum, No.151, Institute for National Security Studies, Washington D.C. Stan, V. (1999). Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii Bucureti. Strategia de Securitate Naional a Romniei, n Monitorul Oficial, partea I, no. 822 , 20 decembrie 2001. Szayna Thomas, Larrabee, S. F. (1995). East European Military Reform after the Cold War, Rand. The Romanian National Security Policy and its Governmental Mechanism, DMCS Study, no.4-1998. Ulrich, M. (1999). Democratizing Communist Militaries- The Cases of the Czech and Russian Armed Forces, Michigan- University of Michigan Press.

156

USAID.

(1998). The USAID FY 1998 Congressional http://www.info.usaid.gov/pubs/cp98/eni/countries/ro.htm

Presentation,

Romania,

Vasile, R. (2002). Curs pe contrasens, Editura Humanitas. Vlsceanu, L. 2001. Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Edirura Trei. Volten, P. (2001). Organizing National Defences for NATO Membership, Harmonie Paper 15, Centre for European Security Studies, Gronigen. Wallerstein, I. (1994). Sistemul mondial modern, Ed. Meridiane. Watts, L. (1992). The Romanian Army in the December Revolution and Beyond, n Romania after Tyranny, D. Nelson, ed. Boulder: Westview. Watts, L. (2001). Reform and Crisis in Romanian Civil-Military Relations, n Armed Forces and Society, Summer. Watts, L. 2001). The Crisis in Romanian Civil-Military Relations, n Problems of Post-Comunism, July/August. Watts, L. (2002). Romanian Military Reform and NATO Integration, Center for Romanian Studies, Iasi, Oxford. Weber, M. (1978). Economy and Society, Univversity of California Press, Berkeley. Zamfir, C., Vlasceanu, L. (1993). Dicionar de sociologie, Ed. Babel. Zulean, M. (2000). Changing Civil-Military Relations in Eastern Europe, n Forum 21, SOWI. Zulean, M. (2002). Professionalisation of Romanian Armed Forces, n The Challenge of Military Reform in Postcommunist Europe, ed. Andrew Cottey, Timothy Edmunds, Anthony Forester, Palgrave Macmillan: Houndmills. Zulean, M. (2003). International Requirements and Assistance for Defence and Security Sector Reform, n J. Trapans, Ph. Fluri, Defence and Security Sector Governance and Reform in South East Europe, vol.II, DCAF, Geneva.

157