Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
(coordonator)
Rela]iile interna]ionale
contemporane
Teme centrale `n politica mondial\
Prefa]\ de Andrei Miroiu
POLIROM
2013
Capitolul X
206
Fcnd referire numai la ONU, Doyle i Sambanis confirm aceeai tendin, notnd
c, ntre 1987 i 1994, n cazul Consiliului de Securitate al ONU
numrul rezoluiilor emise a crescut de patru ori, numrul operaiunilor autorizate pentru meninerea
pcii sa triplat i numrul sanciunilor economice impuse anual a crescut de apte ori. Efectivul
forelor militare desfurate n operaiuni de meninere a pcii a crescut de la mai puin de
10.000 la peste 70.000. Bugetul anual pentru operaiunile de meninere a pcii a crescut vertiginos
n consecin, de la 230 de milioane de dolari la 3,6 miliarde de dolari n aceeai perioad,
sum reprezentnd de aproape trei ori bugetul operaional obinuit al ONU, de 1,2 miliarde de
dolari (Doyle, Sambanis, 2006, p. 6).
Astfel, se poate afirma c, dup sfritul Rzboiului Rece, a avut loc o extindere
substanial a activitilor de meninere i susinere a pcii i de construcie (exogen) a
instituiilor statale, rspndite n ntreaga aren internaional i implicnd deopotriv
majoritatea organizaiilor internaionale i regionale, statele i organizaiile nonguver
namentale (Barnett et al., 2007, p. 51).
Ca o completare a acestei extinderi orizontale, Lambach observ inovaia instituional
substanial aprut recent n privina consolidrii capacitilor organizaionale pentru
trecerea la etapele postconflictuale (2007, p. 2). Astfel, cel puin pentru lumea occidental
dezvoltat, la nivel statal, se construiesc noi agenii/departamente sau ministere i altele
mai vechi se reformeaz tocmai pentru a rspunde mai bine la chestiunea eecului statului
i a construciei statului. De pild, n SUA, situaia din Somalia a dus mai nti la crearea
Forei de Intervenie n caz de Eec al Statului (State Failure Task Force SFTF) n 1994
sub egida CIA, devenit ulterior Fora de Intervenie n caz de Instabilitate Politic (Political
Instability Task Force PITF). n plus, anul 2004 a marcat crearea Oficiului Coordonatorului
pentru Reconstrucie i Stabilizare (Office of the Coordinator for Reconstruction and
Stabilization OCRS) avnd obiectivul ambiios de a conduce, coordona i instituionaliza
capacitatea civil a guvernului SUA de a preveni conflictele sau de a se pregti pentru
situaii postconflict, precum i de a contribui la stabilizarea i reconstrucia societilor
aflate n tranziie dup perioade de conflicte sau confruntri interne, astfel nct acestea
s porneasc pe calea durabil a pcii, democraiei i economiei de pia (OCRS). n Marea
Britanie, vechea organizaie numit Administraia pentru Dezvoltare peste Mri (Overseas
Development Administration ODA) a fost reformat n 1997, devenind Departamentul
pentru Dezvoltare Internaional (Department for International Development DfID)1.
n februarie 2005, n raportul Investiiile n prevenire al Unitii pentru Strategie a
Guvernului Marii Britanii (United Kingdom Government Strategy Unit UKGSU),
construcia statului era considerat o parte esenial a agendei. La nivel internaional,
sub autoritatea guvernului canadian i cu sprijin din partea ONU, n 2001 sa format
Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitatea Statal (International Commission
on Intervention and State Sovereignty ICISS), iar n raportul acesteia se evidenia
conceptul de responsabilitate de a proteja. Ulterior, n 2005, ONU a creat Comisia
1. Iniial, noul departament a fost condus de Claire Short, din ale crei discursuri sa individualizat
la sfritul anilor 1990 sintagma reform a sectorului securitii att de important pentru
programele de construcie a statului (Chappuis, Hanggi, 2009, p. 41). DfID, mai ales prin
divizia de cercetare, are n continuare un rol important n stabilirea discursului despre eecul
statului i construcia statului, reflectat n materiale interesante cum ar fi Documentele de lucru
(Working Papers) din 2008 (Whaites, 2008).
207
208
209
210
Dei se nrudesc, termenii de slbiciune sau fragilitate, eec i colaps nu sunt sinonimi; n
mod frecvent, se consider c ei se situeaz pe o ax continu a performanei i eficacitii
statului (Torres, Anderson, 2004, p. 6). n unele modele ale colapsului (Clement, 2005;
Howard, 2008), aceste situaii sunt considerate etape intermediare.
211
modernizrii, indiferent de contextul istoric, politic, economic sau social, dezvoltarea spre
modernitate este nu numai posibil, ci i fireasc i universal. Statul aprnd ca rezultat al
procesului de decolonizare, mecanismul fundamental al dezvoltrii, potrivit teoriei moder
nizrii, a fost reconstrucia identitilor populaiilor i societilor tradiionale cu intenia
de ai aduce n modernitate pe oameni, eliberndui de neregularitile agasante ale
genului, rasei, valorilor tradiionale (Gillman, 2003, p. 10). Reconstrucia identitilor
se referea la abandonarea loialitii fa de autoritile tradiionale i reorientarea spre naiune,
statul central i partidul politic. Ca atare, construcia naiunii descrie, de obicei, procesul de
ncurajare a formrii unei identiti naionale solide ca baz a statuluinaiune. Asociat n
prezent cu procesul democratizrii, construcia naiunii implic un proces organic intern
prin care o societate contest, analizeaz, formeaz un consens i consolideaz o identitate
naional spre care se orienteaz societatea (DCosta, Ford, 2009, p. 25).
n al doilea rnd, referinduse la situaiile de conflict sau la cele postconflict (asemenea
conceptului de construcie a statului), conceptul de construcie a pcii deriv din ncercarea
ONU de a se adapta la situaiile existente imediat dup ncheierea Rzboiului Rece. Introdus
prin Agenda pentru pace a Secretarului General al ONU BoutrosBoutros Ghali n 1992,
conceptul a fost gndit n aa fel nct s ocupe ultimul loc, cel mai complex (i cel mai
invaziv) n distincia pe care a fcuto ntre meninerea pcii (peacekeeping), crearea pcii
(peacemaking) i construcia pcii (peacebuilding), referinduse la ncercrile de a identifica
i sprijini structurile care vor tinde s ntreasc i s consolideze pacea, pentru a se evita
reizbucnirea conflictului, inclusiv reformarea sau ntrirea instituiilor guvernamentale.
Potrivit lui Schneckener (2007, p. 11), construcia pcii are scopul principal de a stimula
relaiile panice ntre pri aflate altdat ntrun conflict, i, astfel, de a identifica soluii
comprehensive pentru consecinele politice, economice, sociale i psihologice ale rzboaielor,
precum i de a elimina cauzele structurale fundamentale ale conflictelor (de exemplu,
inegalitatea socioeconomic, tensiunea etnonaional, penuria de resurse). Reconstrucia
statului devine unul dintre mecanismele de asigurare a unei pci durabile, dar exist posibilitatea
ca scopurile i instrumentele construciei statului i construciei pcii s se ciocneasc.
n final, mprumutnd elemente ale construciei naiunii i ale construciei pcii, conceptul de
construcie a statului n era matur ulterioar Rzboiului Rece sa dezvoltat gradual ntro relaie
cu eforturi impulsionate sau sprijinite din exterior, de a construi pe plan local instituii de
guvernare capabile, n societi n care aceste capaciti instituionale nu au existat niciodat sau
au fost slbite, inclusiv prin conflict (DCosta, Ford, 2009, p. 14). n mod firesc, construcia
instituiilor cuprinde consolidarea sau crearea instituiilor politice i administrative n care o
autoritate central i dezvolt mijloace de control asupra recursului legitim la violen, furniznd,
concomitent, servicii sociale i politice. n acest sens, conceptul este legat att de procesul
de construcie a naiunii, ct i de cel de construcie a pcii, aa cum leam definit mai sus.
212
O posibil explicaie este aceea c, n ciuda variaiei la nivel analitic, practica inter
veniilor internaionale pentru construcia statului urmeaz, n general, acelai tipar:
intervenii externe de natur predominant militar n situaii postconflict, cu scopul
eliminrii a ceea ce se percepe a fi anarhie local, prin construirea unui stat centralizat
care funcioneaz dup un tipar liberal. Alternativ, n timp ce se accept diferenele
rezultnd n urma mecanismelor diferite de implementare, se poate evidenia elementul
comun constnd n obiectivul final, adic starea final ideal la care se presupune c
aspir misiunile de construcie a statului. Problema i pierde caracterul aparent contra
dictoriu atunci cnd, n ciuda lipsei unor acorduri cu privire la ce anume constituie un
stat euat, ce nseamn construcia pcii i construcia statului sau cum pot fi puse
n practic mai bine, discursurile relevante converg i proiecteaz o imagine comun a
strii dorite. n aceast viziune comun asupra coordonatelor unui stat reuit, se pune
un accent constant pe:
a) un set centralizat de instituii formale (a se citi birocratice) i monopolul asupra violenei
pe un teritoriu dat;
b) funciile pe care trebuie s le ndeplineasc att n relaie cu domeniul intern cum ar fi
securitatea, reprezentarea i bunstarea (Milliken, Krause, 2002; Schwartz, 2005) ,
ct i n relaie cu sistemul internaional (stabilitatea).
Apropriere hobbesian a unei nelegeri weberiene incomplete a statului modern,
plasat ntrun context favorabil pentru ceea ce se numete wilsonianism militarizat,
aceasta este imaginea statului care face legtura ntre diagnosticul de eec al statului i
practicile aazis terapeutice ale construciei statului.
Uzurparea hobbesian se refer la prioritatea absolut acordat dimensiunii securitare
a statului, n acord cu ipoteza lui Hobbes potrivit creia doar deinerea puterii absolute
de ctre Leviatan poate genera pacea intern i securitatea extern n lipsa crora nu pot
avea loc activitatea uman, dezvoltarea i progresul. Astfel, n lipsa monopolului statului,
213
violena devine manifestarea cea mai vizibil a eecului statului (Wesley, 2008, p. 377).
La rndul su, acest nivel al violenei este identificat la nesfrit drept cauza fundamental
a tuturor relelor presupuse a veni mpreun srcia, foametea, bolile, analfabetismul,
subdezvoltarea, corupia i aa mai departe. Pe de alt parte, dovada acestei aproprieri
este prioritatea acordat dimensiunii securitii i, mai ales, programelor de Reform a
Sectorului Securitii (RSS), Dezarmare, Demobilizare i Reintegrare (DDR) n marea
majoritate a discursurilor i practicilor construciei statului (Dobbins et al., 2007;
Ghani, Lockhart, 2008; Chappuis, Hanggi, 2009).
n mod evident, referirea la o nelegere weberian simplificat vizeaz frecventa
descriere a statului ca deintor al monopolului recursului legitim la violen pe un teritoriu
dat, pe de o parte, i definiia birocraticadministrativ a statului modern ca deintor al
tipului raionallegal de autoritate. Din nou, aceste elemente devin parte integrant a
standardului dup care se msoar eecul, precum i a tiparului (tiparelor) pe care
constructorii (externi) ai statului i propun s l (le) pun n practic. Ambele discursuri
sunt saturate cu referiri directe sau indirecte, contiente sau incontiente la aceste elemente
ale sociologiei weberiene, dar ele genereaz o versiune simplificat a acesteia. De fapt,
ele ignor metodologia tipului ideal utilizat de Weber i asimilarea ei cu realitatea
(Trouillot, 2001). De asemenea, aceste discursuri izoleaz definiia statului de sociologia
complex a lui Weber, i mai ales de sociologia autoritii. n consecin, o caracteristic
esenial a lucrrilor despre eecul statului i construcia statului este perspectiva limitat
asupra statului ca relaie social (Bilgin, Morton, 2002, p. 71). Cu alte cuvinte, nemaipunnd
accentul pe natura social a instituiilor statului, ci pe stabilitate, de pild (Pfister, 2007,
p. 21), aceste lucrri marginalizeaz astfel natura coconstitutiv a statului i societii,
att de important pentru Weber (Hobson, 1998; Seabrooke, 2002).
n final, eticheta sonor de wilsonianism militarizat conceput de Pierre Hassner
surprinde dou atribute eseniale ale ncercrilor actuale de construcie a statului. Primul
se refer la parametrii strii ce urmeaz a se construi, iar al doilea la mecanismele prin care
acea stare se poate exporta. n acest sens, wilsonianismul trimite la etosul politico
economic liberal al imaginii statului, care este proiectat n demersul de construcie a
statului (drepturile omului, democraia, efectele pacificatoare ale comerului, piaa
liber). Pe de alt parte, militarizat se refer la apetitul tot mai militant de exportare
a acestui model prin mijloace care nu exclud intervenia militar (Hassner, 2002).
Proliferarea etichetelor este doar o parte a enigmei. Confuzia terminologic este
nsoit de penuria de date pozitive, adic rezultate pozitive ale ncercrilor de construcie
a statului, majoritatea analitilor caracteriznd astfel de rezultate drept modeste n cel
mai bun caz. Probabil c Doyle i Sambanis (2006) fac cel mai cunoscut i consistent
efort academic de a descrie succesul timid al operaiunilor ONU de construcie a pcii,
dar pn i ei fac referire la construcia pcii, i nu la construcia statului. Printre alte
evaluri, mai critice, se numr Zuercher (2006) i Barnett (2007). n ciuda unor eforturi
susinute n termenii resurselor instituionale, financiare i epistemice alocate de comuni
tatea internaional pentru zonele problematice, exist n continuare niveluri persistente
ale instabilitii i violenei tocmai acolo unde se desfoar cele mai multe eforturi
violen comis att de elementele care controleaz rmiele statului de (re)construit,
ct i de actori situai n afara controlului statelor. La nivelul instituional, situaia nu pare
cu nimic mai promitoare, existnd numeroase luri de poziie ce denun corupia, lipsa
de funcionalitate sau fragilitatea instituiilor rezultate.
214
215
Unii dintre aceti specialiti (i alii) critic n mod explicit i (mai ales) implicit
ntregul efort al ncercrii de a exporta o anumit form de ordine social statul n zone
n care experiena statului modern este nesemnificativ, negativ sau inexistent, i unde
probabil c nu exist o infrastructur care s funcioneze asemenea statelor. Totui, cu
cteva excepii, majoritatea criticilor de acest tip se concentreaz asupra mecanismelor adic
asupra chestiunii referitoare la cum sunt puse n aplicare politicile viznd construcia
statului pentru ai prezenta explicaiile privind eecul efortului internaional de construcie
a statului. Analizele asupra motivelor pentru care politicile curente de construcie a
statului eueaz frecvent sunt complexe, majoritatea abordnd neajunsurile atribuite
implementrii lor, ncepnd cu:
succesiunea corect (instituii versus democratizare);
abordarea gradual opus abordrilor de tip holistic a guvernrii n cazul statelor
euate, aa cum anun titlul unui raport OECD din 2006 (pentru o evaluare a acestor
abordri, vezi Stewart, Brown, 2007);
insuficiena angajamentelor (exprimat n mandate, resurse, orizonturi de timp etc.);
lipsa de coordonare ntre numeroii actori implicai.
n ciuda numrului tot mai mare al acestor perspective critice, precum i al nv
mintelor (ne)trase n urma evalurilor practicii, nc nu sa formulat un model teoretic
comprehensiv al construciei statelor contemporane.
Pentru a nelege mai bine caracteristicile cadrului eeculstatului/construciastatului,
restul analizei critice prezentate n capitolul de fa are ca scop identificarea unei genealogii
a practicilor curente n ceea ce privete construciei statului. Pentru a nelege mai bine
caracteristicile interne i contradiciile inerente ntlnite n conceptualizarea eecului statului
i n practicile construciei statului este necesar o mai atent analiz a contextului n care sa
creat acest cadru. Obiectivul nostru este de a arta c trsturile caracteristice ale cadrului
vizat decurg n egal msur din natura sa instrumental i din apariia sa la intersecia
lucrrilor academice din anii 1990 despre drepturile omului, democratizare i guvernan.
Contradicii i dileme ale construciei statului
n chestiunea punerii n aplicare a programelor de construcie a statului, muli autori au
analizat numeroasele dificulti ntmpinate pe parcursul acestor procese. De exemplu, Paris
i Sisk (2007) au observat existena a cinci contradicii i cinci dileme majore.
Principalele tensiuni i contradicii
1. Este utilizat intervenia din exterior pentru stimularea autoguvernrii.
2. Strinii sunt implicai n definirea liderilor locali legitimi.
3. Sunt promovate valori universale ca remediu pentru probleme locale.
4. Construcia statului presupune att o ruptur definitiv de trecut, ct i o reafirmare a istoriei.
5. Imperativele pe termen scurt intr deseori n conflict cu obiectivele pe termen mai lung.
Principalele tipuri de dileme
1. Dilema amprentei pe de o parte, o prezen internaional dominant (amprent
marcant) ar putea fi necesar pentru meninerea securitii i supravegherea (sau chiar
impunerea) unui acord de pace . Pe de alt parte, o prezen internaional mai puin
invaziv (amprent discret) ar putea fi necesar pentru ca viaa politic, social i
economic local s poat ajunge la un echilibru postconflict n termenii proprii.
216
2. Dilema duratei construcia statului este fr ndoial un proces de lung durat, dar
exist presiuni n sens contrar, mpotriva unei prezene internaionale prelungite sau
nedeterminate.
3. Dilemele participrii Liderii faciunilor nu reprezint neaprat populaia rilor lor,
dar, de obicei, sunt indivizii cei mai implicai n negocierile pentru pace . Dac liderii
faciunilor sunt prea puternici, atunci noile structuri instituionale ar putea fi privite drept
nelegitime de ctre alte grupuri i indivizi . Pe de alt parte, alienarea liderilor
faciunilor poate reaprinde conflictul.
4. Dilemele dependenei Obiectivul construciei statului dup un rzboi este de a ncuraja
condiiile pentru o pace care s se autosusin, printro autoguvernare legitim, eficient.
Cu toate acestea, fluxurile considerabile ale asistenei externe i rolul direct al actorilor
internaionali n facilitarea punerii n aplicare a acordurilor de pace pot crea noi ateptri
i dependene politice i economice.
5. Dilemele coerenei Coerena organizaional presupune nevoia de coordonare ntre
numeroii actori internaionali implicai n aceste operaiuni. Dilema coerenei normative
decurge din incoerena dintre valorile exprimate de constructorii statului (derivate deseori
din norme universale) i valorile reflectate n politicile urmrite la faa locului de
constructorii statului, i rezultatele acestor politici.
Sursa: Roland Paris i Timothy Sisk, Managing Contradictions: The Inherent Dilemmas of Postwar
Statebuilding, International Peace Academy, noiembrie 2007, pp. 47.
217
postcolonial. Dar se poate merge pe firul acestei genealogii, napoi n timp, pn n era
protectoratului temporar de la sfritul anilor 1920 (Chandler, 2007b) sau, mai devreme,
pn la parametrii filosofiei politice liberale i ai Iluminismului n general (Jahn, 2007a,
2007b)4. Aceste genealogii ale construciei statului au n comun concentrarea predomi
nant asupra factorilor interveniei externe n modelarea entitilor teritoriale numite
state. Totui, dei impunerea extern este, fr ndoial, un mecanism foarte important
pentru difuzia instituional, nu este i unicul. Concentrarea strict asupra interveniilor
externe mpiedic nelegerea mai profund a altor mecanisme de creare a statelor, cum
ar fi imitaia, improvizaia i invenia deliberat, combinate cu importarea unor modele
externe (FukaseIndergaard, Indergaard, 2008).
n secolul al XIXlea i n cea mai mare parte din secolul XX, sa considerat c
principala ameninare la adresa stabilitii sistemului internaional venea din activitile
statelor (mai ales ale celor mai puternice). Dimpotriv, dup Rzboiul Rece, n contextul
discursului despre eecul statului, n loc de a continua s fie perceput ca o ameninare,
statul a aprut ca o soluie la ameninri variate, de la migraii la epidemii generalizate i,
mai ales, terorism. Se poate identifica fora motrice a acestei schimbri ntro micare de
dubl securitizare a dezvoltrii, pe de o parte, i a statelor euate, pe de alt parte
ntrun context specific, dominat de discursurile drepturilor omului, pcii liberale i
democratizrii. nelegerea rolului deinut de securitizarea eecului statului dup Rzboiul
Rece ne permite s explorm motivele i modul n care punctele slabe ale statului, care,
asemenea sracilor, au existat dintotdeauna alturi de noi, se transform ntro problem
global i, mai mult, capt o importan particular pentru intervenia internaional
(Robinson, 2007, p. 3). Procesul securitizrii n ceea ce privete cadrul eecului statului,
dup Rzboiul Rece, este marcat de dou momente, fiecare fiind legat ntmpltor de ziua
de 11 septembrie. Mai nti, proclamarea unei Noi ordini mondiale la sfritul Rzboiului
Rece de ctre preedintele SUA de la acea vreme, George H.W. Bush (11 septembrie
1990), definete contextul n care ia natere formularea. n al doilea rnd, atacurile teroriste
asupra SUA, de la 11 septembrie 2001, marcheaz transformarea critic n ceea ce privete
tratarea obiectului acestui cadru. De la aceast dat, statele euate ncep s fie percepute
ca reprezentnd o ameninare nu doar la adresa securitii statelor de succes individuale,
ci chiar la adresa securitii sistemului internaional de state. ntre aceste momente, n
umbra ateptrilor generate de discursurile dominante ale perioadei n principal cele
despre drepturile omului, democratizare, buna guvernare i noile rzboaie cadrul
eecului a ajuns la forma cunoscut n prezent.
Repetnd succesul articolului lui Kaplan despre anarhia ce vine (1994), conceptul
eecului/colapsului statului sa rspndit fulgertor n lumea politicii internaionale. De
la prima utilizare ntrun cadru academic atribuit unui articol publicat n 1993 n
Foreign Policy de doi foti nali oficiali din Departamentul de Stat al SUA (Helman,
Ratner, 1992) el sa rspndit n scurt timp de la jurnaliti la cercurile politice, un rol
crucial n popularizarea conceptului fiindui atribuit Ambasadorului SUA la ONU de la
momentul respectiv, M. Albright, n contextul crizei din Somalia (Gros, 1996, p. 445;
Nijman, 1998, p. 273). n acest context, jurnaliti, politicieni i analiti politici adopt
rapid sub noua etichet a eecului statului o diversitate de crize n state care abia
4. Aa cum arat Chandler i Jahn, n timpul Rzboiului Rece i imediat dup sfritul acestuia,
a dominat credina n progres i n posibilitatea generrii acestuia n condiiile adecvate, de
ctre actorii potrivii, dup un tipar corespunztor.
218
219
220
Totui, dup atacurile teroriste de la World Trade Center i reacia liderilor politici
fa de acestea n contextul rzboiului global mpotriva terorii care prinde contur ca noua
naraiune strategic major (Buerger, Bethke, 2010, p. 21), cadrul de analiz a statului
euat a fost plasat din nou ntrun context diferit. Aa cum am vzut mai sus, n anii 1950
problema unitilor politice disfuncionale era privit din perspectiva ideologic a teoriilor
modernizrii. n urmtoarele dou decenii, ca urmare a criticii intense la adresa acestor
teorii, paradigma teoretic dominant pentru contextul postcolonial al ultimelor entiti care
au dobndit statalitatea modern a fost cea a dezvoltrii. n valul din anii 1980 i 1990
(corespunznd n linii mari celui deal treilea val al democratizrii al lui Huntington),
a aprut o nelegere diferit a problemei disfuncionalitii statului, etichetat de aceast
dat drept eec al statului. Acesta a fost un mediu conceptual guvernat de democratizarea
politic, globalizare cu accentul acesteia asupra rspndirii principiilor pieelor libere i
triumful doctrinelor drepturilor omului i al interveniilor umanitare. n cadrul acestui
din urm val, atacurile de la 11 septembrie 2001 fiind principalul catalizator, problematica
eecului statului a fost mpins ferm ntrun domeniu diferit, securitatea internaional.
Bineneles c plasarea a ceea ce se numete n prezent eec al statului ntrun
context al securitii nu este n sine o trstur specific doar lumii de dup atacurile de la
11 septembrie 2001. Paradigma modernizrii i programele de dezvoltare ulterioare, aplicate
n timpul Rzboiului Rece, au avut drept scop construcia unor economii de pia stabile
i solide n Lumea a Treia, dar, n contextul bipolarismului, acest scop sa subordonat
obiectivului geostrategic de asigurare a securitii pentru Lumea Dezvoltat (Coelho,
2008, p. 80). n acest sens, diferii specialiti descriu modul n care construcia naiunii
n timpul Rzboiului Rece a reprezentat o strategie occidental pentru ngrdirea socialis
mului i a Uniunii Sovietice n Lumea a Treia (Hippler, 2005, p. 5). ntruct tabra
comunist a imitat aceast strategie, dezvoltarea a devenit un alt instrument pentru
competiia geopolitic n care, aa cum demonstreaz descrierea Afganistanului de ctre
Cullather, digurile au devenit alternativa american la reformele funciare comuniste
(2002, p. 523). n studiul lui comprehensiv, i Michael Latham a plasat programele lui
Kennedy de modernizare n Lumea a Treia n contextul unei reacii flexibile la comu
nism (2000, p. 10). Ameninarea la adresa securitii n acel context venea nu din partea
statelor care i ctigaser independena de curnd, ci decurgea din posibilitatea ca rspndirea
modelului de dezvoltare i organizare a comunitilor politice promovat de blocul rival s
devin mai atractiv. Ca atare, programele de modernizare i dezvoltare au avut drept
221
scop meninerea strii de fapt, adic meninerea coexistenei echilibrate a unor modele
opuse. Prin contrast, eecul statului dup atacurile de la 11 septembrie 2001 este securitizat
ntrun mod n care referentul securitii nu este doar o regiune (sau blocul corespunztor),
ci nsui sistemul westfalian de state, i n care unica soluie oferit este universalizarea
unui model unic omogen al statului. Obiectivul seciunii de fa este de a investiga cum
anume a aprut i sa dezvoltat aceast securitizare, precum i consecinele acestui proces.
n timp ce, ncepnd cu promovarea conceptului de cvasistat (quasistate) n anii 1980,
categoria statelor disfuncionale a fost tratat ca un ru public (indiferent de perspectiv,
umanitar, a dezvoltrii sau economic), atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 au
fost catalizatorul tratrii eecului statului ca provocare la adresa securitii internaionale.
Micarea spre securitizarea eecului statului ca ameninare internaional este vizibil n
primul rnd i n principal n documentele privind strategia pentru securitatea naional
ale rilor dezvoltate i organizaiilor internaionale. Acestea variaz de la frecvent citata
Strategie de Securitate Naional a SUA (2002) la prima Strategie European de Securitate
(2003); de la Unitatea pentru Strategie a PrimMinistrului (PMSU) britanic din 2005 la
Declaraia privind Politica Internaional emis de Canada n 2005 sau Carta Alb
AusAid lansat de Australia n 2006; de la aanumita iniiativ Statele Fragile a
OECD (2005) la programul LICUS al Bncii Mondiale (2006) sau crearea unei Comisii
ONU pentru Construcia Pcii cu scopul contracarrii ameninrilor la adresa securitii
venite din partea statelor euate (Stewart, 2007).
Pentru a sprijini aceast micare de securitizare, sau fcut numeroase conexiuni ntre
eecul statului i diferitele procese care amenin securitatea global. ntradevr, aa cum
nota Gourevitch nc din 2004, se consider c acest fenomen este responsabil de aproape
toate ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale: rzboaiele civile, migraiile
n mas, conflictele etnice, degradarea mediului nconjurtor, traficul de droguri, traficul
de arme i terorismul (2004, p. 255). Pe un ton similar, discutnd despre consecinele
locale, regionale i, n cele din urm, internaionale ale fragilitii statului, Torres i
Anderson se refer la o serie de chestiuni diverse asociate dezintegrrii statelor:
conflictul i consecinele umanitare ale conflictului, de la abuzuri mpotriva drepturilor
omului la srcie i foamete;
ameninri la adresa securitii globale, cum ar fi crima organizat, traficul de droguri
i fiine umane, i riscurile asociate cu blocarea principalelor ci de comunicare i
reducerea prosperitii globale;
n fine, perturbarea caracterului cooperativ al sistemelor internaionale atunci cnd se
confrunt cu chestiuni controversate, cum ar fi interveniile internaionale (2004, p. 8).
Dar nici una dintre corelaii nu a avut o influen mai pregnant asupra securitizrii
eecului statului dect presupusa asociere cu terorismul. De atunci, asocierea dintre
Afganistan clasificat drept stat euat i talibanii care au pus la cale i au dus la
ndeplinire atacurile de la 11 septembrie 2001 reprezint fundamentul tezei potrivit creia
statele euate furnizeaz spaii neguvernate care servesc drept pepiniere pentru
activitile teroriste. Potrivit asumpiei fundamentale a acestei teze,
ntrun vid de autoritate public cnd nu exist instituii eficiente sau funcionale ale justiiei
sau punerii n aplicare a legii grupurile teroriste pot recruta, instrui i pune la cale atacuri
ale cror inte sunt fie interese locale, fie interese externe , fr a fi detectate, perturbate
sau mpiedicate (Newmann, 2007, p. 467).
222
Relaia dintre terorism i statul euat este atacat tot mai intens, mai muli specialiti
punnd sub semnul ntrebrii cel puin relaia direct dintre pericolul reprezentat de
terorismul internaional i statul euat (Stewart, 2006; Newman, 2007). Totui, dincolo
de chestiunea terorismului, se accept n general c efectele eecului statului trec de
graniele comunitii politice respective prin contagiune i revrsare (spillover) att la
nivel regional, ct i la nivel internaional. Dezvoltarea economic, degradarea mediului
i sntatea global reprezint alte trei arii de interes n securitizarea chestiunii eecului
statului. Dup ce securitizarea eecului statului ca o afeciune contagioas i invaziv
care amenin ntregul sistem internaional sa fixat ferm n discursul politicii globale,
nevoia de intervenii internaionale prezentate ca leacul acestor patologii a impus
nu numai distincia ntre forme/etape diferite ale erodrii, ci i, mai important, identifi
carea cauzelor originare ale bolii degenerative8. Robert Rotberg (2003) joac nc o
dat un rol crucial n reorientarea agendei eecului statului de la identificarea simptomelor
spre identificarea cauzelor i indicatorilor. Impulsul spre aceast evoluie are un rol
esenial necontestat, ntruct nelegerea exact a motivelor pentru care statele slabe
alunec spre eec i va ajuta pe decidenii politici s conceap metode pentru prevenirea
eecului i, n cazurile n care statele eueaz (sau ajung la colaps), pentru a le resuscita
i asista n procesul de reconstrucie (2003, p. 2).
ntruct eecul statului a fost plasat pe o poziie strategic, politica din anii 1990 a
ngrdirii (containment) i interveniei (umanitare) selective a fost considerat drept inefi
cient i insuficient ca abordare a chestiunii statelor euate n noul secol. Dat fiind c
arhitectura internaional a cooperrii economice, politice i pentru dezvoltare se bazeaz
pe asumpii cu privire la stat (Whaites, 2008, p. 3), soluia post11 septembrie prefigurat
pentru o serie de ameninri asociate cu eecul statului, de la terorism la rzboaiele civile,
8. nc de la utilizarea sintagmei bolnavul Europei n secolul al XIXlea, chestiunea statelor
euate a fost abordat cu predilecie prin metafore medicale. Afirmaia rmne valabil i dup
sfritul Rzboiului Rece, cnd Zartman, de pild, descrie colapsul statului ca boal degenerativ
de durat, n cazul creia sunt posibile remedii i remisia (1995, p. 8). Micarea de
securitizare a plasat aceast predilecie ntrun context dominat de o tot mai pronunat
interconectare (globalizarea) care a ncurajat reactivarea temerilor de contagiune din teoria
dominoului, astfel crescnd nevoia de tratament a se citi intervenie sub forma construciei
statului (Bilgin, Morton, 2007, p. 24). Pentru o analiz detaliat a acestei metafore n cadrul
analitic al eecului statului, vezi Manjikian (2008) sau Borg i FigueroaHelland (2010).
223
224
225
marca adevratului caracter al aciunilor lui Dorian; comportamentul lui Dorian este cel care
furnizeaz secretul nelegerii forelor aparent incomprehensibile care alimenteaz metamorfoza
degradant a portretului (Ganev, 2001, p. 22).
Bibliografie
Alao, C.A. (1999), The Problem of the Failed State in Africa, n M. Alagappa, T. Inoguchi (eds.),
International Security Management and the United Nations, United Nations University Press,
New York, pp. 83103.
Baker, P.H. (2007), Fixing Failing States: The New Security Agenda, The Whitehead Journal
of Diplomacy and International Relations, iarnaprimvara, pp. 8596.
Barnett, M., Kim, H. et al. (2007), Peacebuilding: What is in a name, Global Governance,
13(1), pp. 3558.
Bellamy, J.A., Wheeler, N.J. (2008), Humanitarian Intervention in World Politics, n J. Baylis,
S. Smith, P. Owens (eds.), The Globalization of World Politics, Oxford University Press, Oxford.
Bendana, A. (2005), From Peacebuilding to State Building: One step forward and two steps
back?, Development and Change, 43(3), pp. 515.
Bickerton, C. (2007), Statebuilding: Exporting State Failure, n C. Bickerton, P. Cunliffe,
A. Gourevitch (eds.), Politics without Sovereignty: A Critique of Contemporary International
Relations, UCL Press, Londra, pp. 93111.
Bir, D. (2010), Statefailure or Politycreation? World Politics beyond Statecentrism, Department
of International Relations, School of International, Political & Strategic Studies, Canberra,
Australian National University, tez de doctorat, nepublicat.
Borg, S., FigueroaHelland, L. (2010), The Lure of State Failure: Critical Engagement with
Statefailure Discourse in World Politics, The 2010 Annual Convention of the International
Studies Association, New Orleans.
Brooks, R.E. (2005), Failed States, or the State as Failure?, The University of Chicago Law
Review, 72(4), pp. 11591196.
Bueger, C., Bethke, F. (2010), Networking the Failed State Enacting the Discipline of International
Relations?, schia prezentrii pentru 51st Annual Conference of the International Studies
Association, New Orleans.
Bures, O. (2007), Wanted: A MidRange Theory of International Peacekeeping, International
Studies Review, 9(3), pp. 407436.
Call, C.T. (2006), The Fallacy of the Failed State, lucrare prezentat la International Studies
Association Annual Meeting, San Diego, California.
Carment, D., Samy, Y. et al. (2009), Security Development and the Fragile State: Bridging the
Gap between Theory and Policy, Routledge.
Carothers, T. (2007), The Sequencing Fallacy, Journal of Democracy, 18(1), pp. 1227.
10. Utilizez modern (cu sensul de cel mai avansat) ntre ghilimele pentru al distinge de imaginea
statului modern din teoria modernizrii, referindum n aceste cazuri la ceea ce constituie
schimbri moderne n epoci diferite.
226
Chandler, D. (2004), The responsibility to protect? Imposing the Liberal Peace, International
Peacekeeping, 11(1), pp. 5981.
Chandler, D. (2005), International StateBuilding: Beyond Conditionality, Beyond Sovereignty,
Royal Institute for International Relations, Bruxelles.
Chandler, D. (2006a), Empire in Denial: The Politics of StateBuilding, Pluto Press.
Chandler, D. (2006b), Back to the future? The limits of neoWilsonian ideals of exporting
democracy, Review of International Studies, 32(3), pp. 475494.
Chandler, D. (2007a), EU Statebuilding: Securing the Liberal Peace through EU Enlargement,
Global Society, 21(4), pp. 593607.
Chandler, D. (2007b), The Problem of the African State: The Missing Genealogy of International
Statebuilding, Sixth SGIR PanEuropean Conference on International Relations, Torino.
Chandler, D. (2009), Great Power Responsibility and Failed States: Strengthening Sovereignty?,
n J. Raue, P. Sutter (eds.), Facets and Practices of StateBuilding, Martinus Nijhoff Publishers,
Leiden/Boston, pp. 1531.
Chappuis, F., Hanggi, H. (2009), The Interplay between Security and Legitimacy: Security Sector
Reform and StateBuilding, n J. Raue, P. Sutter (eds.), Facets and Practices of StateBuilding,
Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/Boston, pp. 3159.
Clement, C. (2005), The Nuts and Bolts of State Collapse: Common Causes and Different
Patterns? A QCA Analysis of Lebanon, Somalia and the formerYugoslavia, Annual meeting
of the International Studies Association, Hilton Hawaiian Village, Honolulu, Hawaii, 5 martie
2005, publicat i ca COMPASSS Working Paper 32/2005.
Coelho, J.B. (2008), Building Stable and Effective States through International Governance Technocratic
Interventions, Northeastern University, Boston, tez de doctorat nepublicat.
Cotton, J. (2007), Timor Leste and the discourse of state failure, Australian Journal of International
Affairs, 61(4), pp. 455470.
Cullather, N. (2002), Damning Afghanistan: Modernization in a Buffer State, The Journal of
American History, 89(2), pp. 512537.
DCosta, B., Ford, J. (2009), Terminology Matters: Statebuilding, Nationbuilding and Peacebuilding,
Issue Paper No. 6, Centre for International Governance and Justice at Australian National University,
diponibil online la http://cigj.anu.edu.au/cigj/link_documents/IssuesPapers/IssuesPaper6.pdf.
Delaney, R. (2009), Derecognition of States: A Different Approach to Failed States, Stanford
Journal of International Relations, 10(1), pp. 1017.
Dobbins, J. (2008), Europes Role in Nation Building, Survival, 50(3), pp. 83110.
Dobbins, J., Jones, S.G. et al. (2007), The beginners guide to Nationbuilding, RAND Corporation,
Santa Monica.
Doyle, M.W., Sambanis, N. (2006), Making War and Building Peace: United Nations Peace
Operations, Princeton University Press, Princeton.
Englebert, P., Tull, D.M. (2008), Postconflict Reconstruction in Africa: Flawed Ideas about
Failed States, International Security, 32(4), pp. 106139.
Esty, D.C., Goldstone, J.A. et al. (1995), State Failure Task Force Report, Science Applications
International Corporation McLean.
FukaseIndergaard, F., Indergaard, M. (2008), Religious nationalism and the making of the modern
Japanese state, Theory and Society, 37(4), pp. 343374.
Fukuyama, F., Cornell University Press (2004), StateBuilding: Governance and World Order in
the 21st century, Cornell University Press, Ithaca New York.
Ganev, V. (2001), The Dorian Gray Effect: Winners as State Breakers in Postcommunism 34.1,
Communist and Postcommunist Studies, 34(1), pp. 125.
Ghani, A., Lockhart, C. (2008), Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured
World, Oxford University Press.
Goldstone, J.A., Gurr, Ted Robert et al. (2000), State Failure Task Force Report: Phase III
Findings, Science Applications International Corporation (SAIC), McLean.
227
Gourevitch, A. (2004), The Unfailing of the States, Journal of International Affairs, 58(1),
pp.255260.
Gros, J.G. (1996), Towards a taxonomy of failed states in the New World Order: Decaying
Somalia, Liberia, Rwanda and Haiti, Third World Quarterly, 17(3), pp. 455471.
Halvorson, D. (2010), Bringing international politics back in: Reconceptualising state failure
for the twentyfirst century, Australian Journal of International Affairs, 64(5), pp. 583600.
Hameiri, S. (2007), Failed states or a failed paradigm? State capacity and the limits of institu
tionalism, Journal of International Relations and Development, 10(2), pp. 122149.
Hassner, P. (2002), The United States: The empire of force or the force of empire?, Chaillot
Paper n54, Institute for Security Studies.
Helman, G.B., Ratner, S.R. (1992), Saving Failed States, Foreign Policy, 89(3), pp. 320.
Hippler, J. (2005), Violent Conflicts, Conflict Prevention and Nationbuilding Terminology and
Political Concepts, n J. Hippler (ed.), Nationbuilding: A Key Concept for Peaceful Conflict
Transformation?, Pluto Press & Development and Peace Foundation, Londra, pp. 315.
Hobson, J.M. (1998), The Historical Sociology of the state and the state of historical sociology
in International Relations, Review of International Political Economy, 5(2), pp. 284320.
Howard, O.T. (2008), Revisiting State Failure: Developing a Causal Model of State Failure Based
Upon Theoretical Insight, Civil Wars, 10(2), pp. 125146.
Ikenberry, G.J., Slaughter, A.M. (2006), Forging a world of liberty under law: U.S. national
security in the 21st century, The Princeton Project on National Security, The Woodrow Wilson
School of Public and International Affairs, disponibil online la http://www.princeton.edu/~ppns/
report/FinalReport.pdf.
Jahn, B. (2007a), The Tragedy of Liberal Diplomacy: Democratization, Intervention, Statebuilding
(Part I), Journal of Intervention and Statebuilding, 1(1), pp. 87106.
Jahn, B. (2007b), The Tragedy of Liberal Diplomacy: Democratization, Intervention, Statebuilding
(Part II), Journal of Intervention and Statebuilding, 1(2), pp. 211229.
Jourde, C. (2007), The International Relations of Small Neoauthoritarian States: Islamism,
Warlordism, and the Framing of Stability, International Studies Quarterly, 51(2), pp. 481503.
Kaldor, M. (2007), Human security: Reflections on globalization and intervention, Polity Press,
Cambridge.
Kaplan, R.D. (1994), The Coming Anarchy, The Atlantic Monthly, 44.
Lambach, D. (2007), StateBuilding as a TwoLevel Game, lucrare prezentat la The 48th
International Studies Association Annual Convention, Chicago.
Latham, M.E. (2000), Modernization as Ideology: American Social Science and NationBuilding
in the Kennedy Era, The University of North Carolina Press, Chapel Hill.
Livingston, S. (1997), Clarifying the CNN effect: An Examination of Media Effects According
to Type of Military Intervention, Research Paper R18, The Joan Shorenstein Center, Harvard
University.
Logan, J., Preble, C. (2008), Fixing Failed States: A Cure Worse than the Disease?, Harvard
International Review, 29(4), pp. 6266.
Manjikian, M. (2008), Diagnosis, Intervention, and Cure: The Illness Narrative in the Discourse
of the Failed State, Alternatives: Global, Local, Political, 33(3), pp. 335357.
Menkhaus, K. (2004), Vicious circles and the security development nexus in Somalia, Conflict,
Security & Development, 4(2), pp. 149165.
Menkhaus, K.J. (2010), State Fragility as a Wicked Problem, Prism, 1(2), pp. 85100.
Milliken, J., Krause, K. (2002), State Failure, State Collapse and State Reconstruction: Concepts,
Lessons and Strategies, Development and Change, 33(5), pp. 753774.
Morton, A.D. (2005), The Failed State of International Relations, New Political Economy,
10(3), pp. 371379.
Newman, E. (2007), Weak States, State Failure, and Terrorism, Terrorism and Political Violence,
19(4), pp. 463488.
228
229
Stewart, P. (2007), Failed States and Global Security: Empirical Questions and Policy Dilemmas,
International Studies Review, 9(4), pp. 644662.
Stohl, R. (2001), Fatally Flawed? U.S. Policy Toward Failed States, The Defense Monitor,
XXX(8), pp. 17.
Torres, M.M., Anderson, M. (2004), Fragile States: Defining Difficult Environments for Poverty
Reduction, PRDE Working Paper, nr. 1, UK Department for International Development,
Londra, disponibil online la http://www.ineesite.org/uploads/files/resources/doc_1_FSDiff_
environ_for_pov_reduc.pdf.
Trouillot, M.R. (2001), The Anthropology of the State in the Age of Globalization: Close
Encounters of the Deceptive Kind, Current Anthropology, 42(1), pp. 125138.
Vlassenroot, K., Hoebeke, H. (2009), Fragile states and the international response: In pursuit of
security or development?, Africa Policy Brief, 1 (septembrie).
Wesley, M. (2008), The state of the art on the art of state building, Global Governance, 14(2),
pp. 369385.
Whaites, A. (2008), States in Development: Understanding Statebuilding, Working Paper,
Department for International Development (DFID), disponibil online la http://www.dfid.gov.
uk/pubs/files/StateinDevelopmentWkgPaper.pdf, accesat la 29 iunie 2010.
Williamson, J. (1990), What Washington means by policy reform, n J. Williamson (ed.), Latin
American adjustment: How much has happened, Institute of International Economics, Washington,
DC, pp. 520.
Williamson, J. (1993), Democracy and the Washington Consensus, World Development, 21(8),
pp. 13291336.
Williamson, J. (2004), A Short History of the Washington Consensus, lucrare solicitat de
Fundacin CIDOB pentru o conferin pe tema From the Washington Consensus towards a new
Global Governance, Barcelona, disponibil online la http://www.iie.com/publications/papers/
williamson09042012.pdf, accesat la 17 iulie 2010.
Wolf, S. (2011), The Regional Dimension of State Failure, Review of International Studies, 37(3),
pp. 951972.
Zartman, W. (ed.) (1995), Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate
Authority, Lynne Rienner, Boulder.
Zuercher, C. (2006), Is More Better? Evaluating ExternalLed State Building After 1989, Center
on Democracy, Development, and The Rule of Law Working Papers, nr. 54, Freeman Spogli
Institute for International Studies, Stanford University, Stanford.