Politicile publice si organizatiile private nonprofit

Titular curs: Prof. Univ. Dr. Mihaela Vlsceanu Titular seminar: Asist. Univ. Dr. Marian-Gabriel Hncean

I. SPECIFIC, DEFINIRE
ORGANIZATIILE PRIVATE NONPROFIT ONP

3 sectoare
Sectorul public = ansamblul organizatiilor publice instituite de stat/guvern pentru formularea, elaborarea, promovarea, implementarea si evaluarea de politici publice BUNURI PUBLICE, COMUNE, VMUITE Sectorul privat pentru profit - ansamblul organiza iilor private care furnizeaz bunuri private BUNURI PRIVATE Sectorul privat nonprofit (al treilea sector) ?

L.M.Salamon a. Private ca forma si publice prin finalitati (furnizeaza comunitatilor spre consum bunuri colective sau de utilitate publice: servicii sociale, medicale, educative, culturale etc.); b. Pot genera profit, dar se supun restrictiei nondistributivitatii profitului catre cei care le detin in proprietate sau le conduc; c. Independente de institutiile si aparatul guvernamental (au mecanisme de conducere autonoma similare cu cele ale organizatilor pentru profit); d. Presupun participarea membrilor si sub forma de voluntariat.

Organizatiile celui de-al treilea sector

Frumoasa fara fa
Piloni ai reconstructiei societatii civile sau componente ale economiei sociale Extinse ca existenta, INSA putin cunoscute teoretic si, in special, empiric. Acest lucru face ca pozitionarea fata de ONP sa fie binara: fie le privim cu suspiciune, fie le insarcinam cu calitati peste medie si mediana
Cate organizatii private nonprofit exista in Romania? Care este distributia regionala si judeteana a acestora? Care este configuratia celui de-al treilea sector din punctul de vedere al misiunilor asumate? Vezi LM Salamon si HK Anheier, 1994, studiu comparativ pe 12 state

De ce ar fi important sectorul al 3-lea?

Este virtuos frumoasa fara fata 2. Solutie la criza statului sau criza participarii cetatenilor la guvernare Adica: Compenseaza ineficienta distributiei publice (guvernamentale) a unor bunuri si servicii si furnizarea suboptimala de catre stat a bunurilor si serviciilor
1.

Definire si specific ale ONP

Ambiguitate si lipsa de claritate in definirea sectorului (studiul ONP are o istorie recenta, de 3 decenii), in ciuda istoriei indelungate de cel putin 4 secole Identificare cu ceea ce in mod traditional era desemnat sub forma organizatiilor filantropice, caritabile sau voluntare (ex. activitatea bisericii catolice)

Nonprofit?
NU semnifica lipsa profitului!!! Ci constangerea nondistributiei (H Hansmann, 1980)=interdictia legala de distribuire a eventualelor castiguri sau profituri persoanelor care exercita control asupra organizatiilor / distributia acestor castiguri si profituri catre persoanele care nu au control asupra organizatiei prin finantarea de servicii

Definire prin negare

Nu este organizat nici pentru a produce profit, nici ca o entitate guvernamentala ONP nu fac parte nici din sectorul privat, nici din sectorul public: sectorul al III-lea

Criterii de definire
1. Specificitate in raport cu alte organizatii care furnizeaza servicii in beneficiul public: misiunea fundamentala a ONP de schimbare a comunitatii si a oamenilor (P. Drucker, 1993). ONP sunt agenti ai schimbarii umane, produsul lor fiind: ex.un tanar transformat intr-un adult cu deminitate personala

Criterii de definire
2. Evaluarea sarcinilor pe care fiecare dintre cele 3 sectoare le realizeaza mai bine (accent pe producerea de rezultate si pe indicatorii cantitativi si calitativi de masurare a rezultatelor) D. Osborne si T. Gaebler (1992) alegerea celei mai bune alternative organizationale trebuie sa se bazeze pe analiza virtutilor si slabiciunilor fiecarui sector Ex. ONP indeplinesc cel mai bine sarcinile care presupun: compasiune si daruire fata de altii; o abordare holistica; incredere din partea beneficiarilor; munca voluntara si atentie personala (serviciile de consultanta, de asistenta diurna, pentru handicapati si bolnavi)

Criterii de definire
L. Salamon (1987): mecanismul cel mai potrivit pentru furnizarea bunurilor colective este pozitionat in cel de-al treilea sector + Interventia guvernamentala este cauzata doar de esecurile sectorului voluntar, adica de incapacitatea acestuia de a furniza anumite bunuri colective in cantitatile necesare sau conform criteriilor cerute de profesionalism si echitate. Sectoarele trebuie sa colaboreze in

Specificitatea ONP...
Entitati nonguvernamentale, constituite structural legal intr-o forma caritabila sau nonprofit cu scopul de furnizare a unor servicii publice sau de aparare a unei cauze, prin respectarea restrictiei nondistributivitatii profitului, in conditii de autoconducere si de implicare partiala a voluntariatului

Tipologia ONP
Douglas, 1987: a. Filantropice sau orientate catre beneficiul public (i.e. organizatii religioase, de invatamant si cercetare, de ocrotire a sanatatii, de arta, cultura etc) b. Organizate spre beneficiul reciproc al membrilor furnizarea de servicii propriilor membri (i.e. Cluburile sociale, sindicatele, asociatiile profesionale) c. Centrate pe actiuni politice menite a determina guvernul sa ofere anumite bunuri si servicii publice (i.e. Partidele politice, grupurile de presiune, organizatii ale miscarilor sociale etc.)

II. SCHIMBAREA PARADIGMEI GUVERNARII

ONP

Ce fel de societate avem in vedere?

a. SOCIETATE CENTRALIZATA Statul dadaca sau tatuc Mr. Know-it-all Modelul ierarhic de realizare a politicilor publice + statul raspunde tuturor sarcinilor si necesitatilor sociale [sisteme totalitate] STATUL ADMINISTRATOR SAU CARE FACE b. SOCIETATE A CUNOASTERII SI A ORGANIZATIILOR Model de retea in realizarea politicilor publice accentul se muta catre formele de organizare de la nivelul comunitatilor Pluralism&cooperare. [sisteme democratice] STATUL CARE GUVERNEAZA (stabileste directii strategice si linii de actiune) Descentralizarea-subsidiaritatea ca principii de rezolvare cat mai adecvata a problemelor specifice si cat mai rapida in conditii de dinamicitate si dezvoltare tehnologica rapida

Schimbarea de paradigma in guvernare

Reinventarea guvernamantului (David Osborn e si Ted Gaebler, Reinventing Government) Reinventarea functiei guvernamentale in sensul de: proces de a rezolva problemele in mod colectiv si de a raspunde necesitatilor societatii (ex. alternative de rezolvare, parteneriat public-privat, managementul calitatii totale etc.) De ce? Esecul guvernarii de tip birocratic si paternalist in a rezolva eficient problemele publice Aparitia sistematica de noi si noi probleme si necesitati sociale (ex. migratia economica spargerea familiilor nucleare urbane; imbatranirea si scaderea populatiei; somaj, inflatie, educatia pe tot parcursul vietii etc.)

Rolul ONP in noua paradigma a guvernarii

Redefinirea semnificatiilor comunitatii (=activare in directia rezolvarii propriilor probleme) si a cetateniei (=angajare activa in schimbarea comunitatii si a societatii). ONP = forme de organizare comunitara Statul ca Mr Know-it-all trebuie redefinit radical

Inovare si conservare sociala: functii ale sectorului nonprofit

a. Promoveaza si sustine inovarea, in contextul prezervarii memoriei colective prin grupuri etnice, societati istorice, muzee etc. [institutionalizare si dezinstitutionalizare] De ce? ONP, spre deosebire de guvern, isi permit experimentarea, atitudinile avangardiste, gandirea out of the box b. Contribuie la dezvoltarea celorlalte sectoare prin fluxul de idei si oameni [ex. Ad Astra] c. Contribuie la cresterea gradului de integrare sociala d. Contribuie la diseminarea si dezvoltarea ideologiilor si conceptiilor alternative cu privire la viata si societate (ex. egalitatea de sanse, ziua dubla de munca, drepturile animalelor, green movements) e. Actioneaza ca si canal de preluare a feedbackului negativ dinspre comunitate catre societate/guvernare f. Sprijina sistemul economic