ALEXANDRU ICLEA

DREPTUL SECURITII SOCIALE

CURS UNIVERSITAR

2007

CAPITOLUL I .......................................................................................................6 INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE......................................6 1. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale..............................................6 2. Asigurrile sociale-instituie a dreptului securitii sociale .............................8 3. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale ..........................10 4. Principiile dreptului securitii sociale ..........................................................12 5. Izvoarele dreptului securitii sociale...........................................................13 CAPITOLUL II ....................................................................................................21 ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE .........................................................21 1. Noiunea i trsturile asigurrilor sociale de sntate ...............................21 2. Principiile asigurrilor sociale de sntate ..................................................22 3. Asiguraii sistemului de asigurri sociale de sntate .................................23 4. Drepturile i obligaiile asigurailor...............................................................26 5. Constituirea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate ...........28 6. Rspunderi i sanciuni ...............................................................................33 7. Asigurrile voluntare de sntate ................................................................34 8. Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate......................36 9. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc...............................39 10. Concedii i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc........................................................................................41 11. Concediul i indemnizaia de maternitate..................................................42 12. Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului.................................43 13. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav ......................50 14. Concediul i indemnizaia de risc maternal ...............................................51 15. Ajutorul de deces.......................................................................................51 CAPITOLUL III ...................................................................................................52 ASIGURAREA PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE.52 1. Noiunea i principiile asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale.....................................................................................................52 2. Raporturile de asigurare i riscurile asigurate .............................................54 3. Persoanele asigurate (asiguraii).................................................................55 4. Asigurtorul .................................................................................................56 5. Obiectivele asigurrii ...................................................................................57 6. Prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale.....................................................................................................57 7. Comunicarea i constatarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale.....................................................................................................58 8. Contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale.....60 9. Veniturile i cheltuielile asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale.....................................................................................................62 10. Rspunderea juridic ................................................................................63 CAPITOLUL IV ...................................................................................................64 ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI .......................................................................................................64 1. omajul fenomen social ...........................................................................64

2. Msuri prevzute de Legea nr. 76/2002 n vederea proteciei persoanelor mpotriva riscului de omaj ..............................................................................65 3. Beneficiarii sistemului asigurrilor pentru omaj..........................................66 4. Categoriile de asigurai n sistemul asigurrilor pentru omaj .....................67 5. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj..............................68 6. Persoanele asimilate omerilor ...................................................................69 7. Persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj.........................70 8. Condiii pentru naterea dreptului la indemnizaia de omaj .......................70 9. Data de la care se dobndete dreptul de a primi indemnizaia de omaj ..71 10. Cuantumul indemnizaiei de omaj............................................................72 11. Obligaiile persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj ..........72 12. Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor .........73 13. ncetarea plii indemnizaiei de omaj......................................................74 CAPITOLUL V ....................................................................................................75 SISTEMUL PUBLIC DE PENSII .........................................................................75 1. Caracteristici ale sistemului naional public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale ..............................................................................................75 2. Persoanele asigurate (Asiguraii) ................................................................76 3. Angajatorii ...................................................................................................78 4. Declaraia de asigurare ...............................................................................78 5. Contribuia de asigurri sociale ...................................................................79 6.Stagiul de cotizare........................................................................................83 7. Prestaiile de asigurri sociale.....................................................................85 8. Noiunea i categoriile de pensii..................................................................85 9. Principiile dreptului la pensie .......................................................................85 10. Pensia pentru limit de vrst ...................................................................86 11. Pensia anticipat i pensia anticipat parial ...........................................95 12. Pensia de invaliditate ................................................................................97 13. Pensia de urma .....................................................................................100 14. Stabilirea i plata pensiilor.......................................................................103 15.Cumulul pensiei cu alte venituri................................................................107 CAPITOLUL VI .................................................................................................107 AJUTORUL SOCIAL, SERVICIILE SOCIALE I CANTINELE DE AJUTOR SOCIAL.............................................................................................................107 1. Consideraii generale privind ajutorul social ..............................................107 2. Beneficiarii ajutorului social .......................................................................108 3. Condiiile necesare pentru atribuirea ajutorului social ...............................110 4. Stabilirea cuantumului i plata ajutorului social .........................................111 5. Obligaiile titularilor i ale beneficiarilor de ajutor social ............................113 6. Suspendarea i ncetarea plii ajutorului social........................................114 7. Alte categorii de prestaii familiale .............................................................114 8. Serviciile sociale........................................................................................121 9. Cantinele de ajutor social ..........................................................................129 CAPITOLUL VII ................................................................................................131 DREPTURI DE ASISTEN SOCIAL ALE COPIILOR ..................................131 1. Prestaiile familiale.....................................................................................131

2. Noiunea i caracteristicile alocaiei de stat pentru copii ...........................132 3. Titularul dreptului la alocaia de stat pentru copii i beneficiarul acesteia .133 4. Categoriile de copii care au dreptul la alocaie ..........................................134 5. Procedura de stabilire i plat a alocaiei ..................................................135 6. Noiunea i specificul alocaiei familiale complementare i alocaiei de susinere pentru familia monoparental ........................................................136 7. Titularul dreptului la alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental ........................................................137 8. Categoriile de familii care beneficiaz de alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental ......................................137 9. Stabilirea i plata drepturilor ......................................................................139 10. Noiuni introductive privind protecia i promovarea drepturilor copilului .140 11. Beneficiarii dreptului la protecie i asisten...........................................141 12. Principiile respectrii i garantrii drepturilor copilului .............................141 13. Drepturile i libertile copilului ................................................................142 14. Mediul familial i ngrijirea alternativ......................................................150 15. Sntatea i bunstarea copilului............................................................153 16. Educaie, activiti recreative i culturale.................................................154 17. Protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si ...................................................................................................155 18. Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal ..156 19. Protecia copilului mpotriva exploatrii ...................................................157 20. Protecia copilului mpotriva exploatrii economice .................................158 21. Protecia copilului mpotriva consumului de droguri ................................159 22. Protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijenei ..............................160 23. Protecia copilului mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare i mpotriva altor forme de exploatare...............................................................161 CAPITOLUL VIII ...............................................................................................162 ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE ................................162 1. Noiunea de persoan vrstnic................................................................162 2. Reglementarea msurilor de asisten social a persoanelor vrstnice....162 3. Evaluarea situaiei persoanelor vrstnice care necesit asisten social 163 4. Servicii comunitare pentru persoanele vrstnice .......................................165 5. Organizarea i funcionarea cminelor pentru persoane vrstnice............167 6. Procedura de stabilire, suspendare i ncetare a drepturilor de asisten social pentru persoanele vrstnice ..............................................................168 CAPITOLUL IX .................................................................................................169 PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR PERSOANELOR CU HANDICAP .......................................................................................................169 1. Noiunea de persoan cu handicap...........................................................169 2. ncadrarea n grad de handicap.................................................................169 3. Principiile care stau la baza proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap ...................................................................................................170 4. Drepturi de care beneficiaz persoanele cu handicap...............................171 5. Obligaiile persoanelor cu handicap, ale familiei sau reprezentanilor legali ......................................................................................................................171

7. Prestaii sociale pentru persoanele cu handicap .......................................173 8. Orientarea i formarea profesional ..........................................................174 9. ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap ......................................175 CAPITOLUL X ..................................................................................................178 PROTECIA SOCIAL A VETERANILOR, INVALIZILOR, ORFANILOR I VDUVELOR DE RZBOI, PRECUM I A FOTILOR DEINUI POLITICI ..178 1. Calitatea de veteran de rzboi...................................................................178 2. Vduva de rzboi ......................................................................................180 3. Drepturile veteranilor i vduvelor de rzboi, potrivit Legii nr. 44/1994 .....180 4. Drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi, potrivit Legii nr. 49/1999 ................................................................................185 5. Indemnizaii acordate invalizilor de rzboi, veteranilor de rzboi i vduvelor de rzboi, potrivit Legii nr. 49/1991 ...............................................................187 6. Drepturile fotilor deinui politici................................................................187

CAPITOLUL I INTRODUCERE N DREPTUL SECURITII SOCIALE 1. Definiia i obiectul dreptului securitii sociale Securitatea social nu este numai o activitate, o preocupare a statelor, ci ea este i un ansamblu de norme juridice, care reglementeaz aceast activitate, msurile de protecie, specificul lor, beneficiarii acestora. ntr-adevr, normele juridice, care reglementeaz relaiile de securitate social, formeaz (alctuiesc) ramura de drept, cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale. Tot aa cum dreptul muncii s-a desprins de disciplina mam dreptul civil, dreptul securitii sociale s-a desprins, la rndul su, din dreptul muncii pentru a deveni o disciplin autonom, o nou ramur de drept. Pn nu demult, raporturile juridice din domeniul securitii sociale au fost socotite ca fiind conexe raporturilor juridice de munc, stabilite prin ncheierea contractului individual de munc i incluse i ele dreptului muncii. S-a apreciat c raporturile juridice privind asigurrile sociale de stat au fa de raportul de munc o poziie derivat pe considerentul c se gsesc grefate pe acesta1. Concluzia de mai sus, just n momentul formulrii ei, era corespunztoare configuraiei sistemului nostru de drept la acea dat cnd covritoarea majoritate a drepturilor de asigurri sociale i de asisten social se acordau n considerarea calitii de salariat a beneficiarului. n prezent ns, dispoziiile legale din domeniul securitii sociale au evoluat ctre dobndirea unei specificiti proprii care le confer individualitatea necesar constituirii ntr-o ramur de drept distinct, de sine stttoare2. Aceast nou ramur, dei desprins din dreptul muncii, aparine dreptului public i nu dreptului privat3.
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol. I, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 13-15; Sanda Ghimpu, Dreptul Muncii, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1985, p. 4. 2 Gheorghe Brehoi, op. cit., p. 17. 3 Diviziunea dreptului n drept public i drept privat motenit din dreptul roman. Celebrul jurisconsult Ulpian arta: publicum jus est quand ad statum rei Romanae spectat privatum quod ad singularum utilitatem pertinent, adic n timp ce dreptul public privete interesele generale ale societii, dreptul privat se refer la interesele individuale (Benone Puc, n Benone Puc, Valeric Nistor,
1

ntr-adevr, dreptul securitii sociale este dominat de interesul general, n raporturile juridice reglementate prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice i nu cea a persoanelor particulare. Subiectele unui asemenea raport nu sunt egale, ci unul dintre ele, reprezentnd statul, i impune voina juridic asupra celuilalt. De altfel, sistemele de securitate social sunt concepute s funcioneze ca servicii publice pentru ndeplinirea unor misiuni n folosul societii1. Dreptul securitii sociale poate fi definit n considerarea mai multor criterii. Astfel, avnd n vedere evenimentele care constituie riscuri sociale, el poate fi definit ca dreptul indemnizaiilor pentru consecinele acestor evenimente. Plecnd de la scop, adic de la mprejurarea c prin securitatea social se urmrete de fapt securitatea economic a indivizilor, dreptul securitii sociale este dreptul redistribuirilor destinat s garanteze aceast securitate economic; el nglobeaz i dispoziiile legale de protecie a angajatului contra concedierii i de protecie a salariului2. Aceste definiii, se poate constata, sunt n mare parte unilaterale, ele in seama numai de finalitatea securitii sociale i anume acoperirea concret a riscurilor sociale n cazul apariiei lor. Sigur c acesta este scopul suprem, cel mai important, dar pn s se ajung efectiv la mplinirea lui sunt necesare complexe msuri organizatorice, activiti, instituii i aciuni de pregtire i punere n practic a msurilor de securitate social. Cu alte cuvinte, relaiile sociale, care se nasc n acest domeniu, sunt mult mai complexe. Ele nu mai au dependen cvasitotal fa de raporturile juridice de munc i nu reprezint doar o consecin a asigurrilor sociale pe care aceste raporturi le presupun. ntr-adevr, securitatea social este aplicabil tot mai mult altor categorii de persoane care au nevoie de protecie n afara oricrei asigurri i nu doar salariailor; este vorba de aa numita asisten social. n considerarea celor ce preced, definim dreptul securitii sociale ca acea ramur autonom a sistemului dreptului alctuit din
Ioan Apostu, Drept public i privat, Editura Evrika, Brila, 1997, p.3). Aparin dreptului public: dreptul consituional, dreptul administrativ, dreptul financiar i fiscal etc., iar dreptul privat: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul muncii etc. Desigur c nu trebuie absolutizat distincia dintre cele dou diviziuni, de multe ori se produc imixtiuni i ntr-un sens i n altul; dreptul public i dreptul privat se interfereaz i se influeneaz reciproc pentru c sunt pri ale aceluiai sistem de drept cu multe trsturi comune. 1 Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 25. 2 Ibidem, p. 8 i 12.

ansamblul normelor juridice care reglementeaz att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de asisten social1. 2. Asigurrile sociale-instituie a dreptului securitii sociale Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin asigurrile sociale se nelege forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament (p. 64). n mod curent, noiunea de asigurare se folosete n legtur nu numai cu asigurrile sociale, dar i cu asigurrile de stat. n acest caz, elementul comun al ambelor instituii este nsi noiunea general de asigurare, care, aa cum s-a artat, implic n mod necesar existena a trei elemente: riscul, prima i prestaia asigurtorului.2 Dar, dincolo de aceste asemnri, cele dou instituii se deosebesc prin trsturi fundamentale proprii, care, de altfel, au fost evideniate3. n literatura juridic au fost exprimate mai multe puncte de vedere n legtur cu noiunea asigurrilor sociale. Astfel4, ele sunt o verig important a sistemului financiar i de credit, cuprinznd acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri. Prin raporturile de asigurri sociale se au n vedere relaiile juridice care se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare determinate de lege5.
A se vedea i Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 24. A se vedea erban Viorel Stnoiu, Accidentele de munc i bolile profesionale n legislaia Romniei, Editura Academiei, Bucureti, 1977, p. 45. 3 Pentru a dezvoltri n legtur cu raporturile juridice din domeniul asigurrilor, a se vedea Francisc Deak, Tratat de drept civil, Contracte speciale, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999, p. 486-497; Gh. N. Iosif, Al. Gherasim, N. Crian, I, Galiceanu, G. Sauer, P. Tnsescu, Sistemul asigurrilor n Romnia, Editor Tribuna Economic Bucureti, 1997; Iulian Vcrel, Florian Bercea, Asigurri i reasigurri, Coediie Grupul de marketing i management Marketer i Editura Expert, Bucureti, 1993. 4 A se vedea Gh.D. Bistriceanu, Sistemul asigurrilor sociale din Romnia, Editura Academiei Romniei, Bucureti, 1968, p. 109110. 5 A se vedea Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura ACTAMI, Bucureti, 1995, p. 29.
1 2

Se precizeaz c asigurrile sociale sunt cel mai important mijloc de realizare a proteciei populaiei active (n special a salariailor) n caz de pierdere a veniturilor din cauz de omaj, maternitate, mbolnviri, invaliditate, btrnee sau decesul asiguratului cu motenitor dependeni (fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu).1 Ca instituie juridic, asigurrile sociale constituie un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora. Din coninutul acestei instituii fac parte i dispoziiile legale privind structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului la asigurare material, precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare2. De asemenea, n noiunea de asigurri sociale se cuprind i normele juridice privind recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate3. n sfrit, asigurrile sociale cuprind i reglementrile privind asigurrile sociale de sntate, pe cele privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap4, precum i pe cele ce se refer la asigurrile de omaj5. n Romnia, anterior anului 1989, asigurrile sociale s-au realizat prin mai multe sisteme de asigurri sociale, respectiv prin: asigurrile sociale de stat; asigurrile sociale ale agricultorilor; meteugarilor; artitilor plastici, scriitorilor, muzicologilor i compozitorilor; cultelor i avocailor. Dup 1990 au fost integrate n sistemul asigurrilor sociale de stat majoritatea sistemelor independente de asigurri sociale

A se vedea Elena Zamfir, Ctlin Zamfir (coordonatori), Politici sociale, Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995, p. 80. 2 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit, p. 269. 3 Art. 148 alin. 1 din Codul Muncii. 4 A se vedea art. 148 alin. 2 din Codul Muncii; Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 700 din 17 octombrie 2007). 5 A se vedea Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.
1

precizate mai sus, rmnnd n afara acestora doar cele ale avocailor i cele ale militarilor. Raporturile de asigurri sociale reprezint aadar relaiile juridice care se nasc, se modific i sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale. Trsturile lor caracteristice sunt considerate urmtoarele:1 subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar pe de alt parte organizaia de asigurri prin organismele competente; coninutul raporturilor de asigurare este n esen alctuit din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o plti i din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); raportul de asigurare se nate, ca regul, ex lege neavnd la baz voina subiectelor sale; coninutul raportului de asigurare este prestabilit prin lege; obiectul raportului de asigurare const, n principal, din furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional). Intr n categoria acestor raporturi cele privind: pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; asigurrile sociale de sntate; protecia omerilor. 3. Asistena social instituie a dreptului securitii sociale Conform Dicionarului explicatul al limbii romne, asistena social este un sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului (p. 57). ntr-un alt dicionar2, se reine c asistena social reprezint o prestaie realizat cu banii statului care se adreseaz celor aflai n
1 2

Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 29. Sergiu Tma, Dicionar politic, ediia a II-a revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1996, p. 221.

10

stare de srcie. Prin natura sa, asistena social este un ajutor acordat de stat. Considerm c asistena social este o component esenial a securitii sociale reprezentat de un sistem de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu handicap i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de stat sau bugetele locale. Dup cum se constat, elementele principale ale definiiei sunt date de sfera persoanelor aflate n nevoie, de structura de organizare i funcionare, precum i de modul de finanare a sistemului de asisten social. Nevoia social constituie ansamblul necesitilor a cror satisfacere este indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via adaptate nivelului de dezvoltare i statutului celor vizai. ntr-o clasificare, evident sumar, nevoile pot fi: primare, adic acelea care sunt indispensabile vieii, cum ar fi hrana, mbrcmintea etc.; secundare, care sunt necesare, dar nu indispensabile pentru a supravieui: lectur, recreere; teriare sunt cele nesemnificative, de exemplu cadourile. Srcia absolut, sau marea srcie, este o situaie n care nevoile fundamentale nu sunt satisfcute. Srcia relativ este definit n raport cu nevoile sociale comparative; astfel, Uniunea European consider c sunt srace persoanele care dispun de resurse att de reduse nct nu pot accede la modul de via pe care oamenii l gsesc normal pentru societatea n care triesc. n conformitate cu dispoziiile art. 2 din Legea nr. 47/20061, asistena social, component a sistemului de protecie social, este ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. n vederea promovrii procesului de incluziune social, legea reglementeaz coordonarea i organizarea unitar a sistemului de servicii sociale i prestaii sociale.
1

Privind sistemul de asisten social (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 239 din 16 martie 2006).

11

Scopul este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia de servicii sociale i prestaii sociale. Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale, care au o sfer de cuprindere mai redus datorit calitii de asigurat i care, la rndul su, este condiionat de o anumit situaie juridic, de exemplu, cea de salariat, raporturile de asisten social au o arie de cuprindere mult mai extins, derivat din noiunea de nevoie. ntradevr, asistena social are o vocaie universal pentru c nevoia, odat dovedit, permite accesul tuturor categoriilor de persoane defavorizate, adic a celor aflai n situaii dificile din punct de vedere material, la prestaiile ce se acord n astfel de situaii. Asistena social este finanat pe principiul solidaritii naionale, iar din sumele alocate se pltesc diverse ajutoare i alocaii i se acord prestaii n natur (masa la cantinele de ajutor social, ntreinerea n coli speciale, cree, materniti, cmine de btrni, cmine spital etc.). Raporturile de asisten social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele:1 sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alt parte; n coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale. 4. Principiile dreptului securitii sociale Termenul de principiu i are originea n grecescul arhe, pe care latinii l-au tradus cu principium2. El nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. Orice principiu este deci un
1 2

A se vedea Alexandru Athanasiu, op. cit., 29-30. Gheorghe Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filozofia dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1997, p. 119.

12

nceput, n plan ideal sau, de asemenea, o surs, o cauz de aciune1. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau la nivelul ntregului sistem de drept. Ele au fora i semnificaia unor norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n legea fundamental, sau, dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor promovate de societate2. i n dreptul securitii sociale se ntlnesc dou categorii de principii: principii generale fundamentale ale sistemului dreptului; principii proprii dreptului securitii sociale. Principiile generale, fundamentale, sunt idei de baz ce se regsesc n ntreaga legislaie naional. Aceste principii, se apreciaz3, a fi urmtoarele: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; principiul libertii i egalitii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei. Fiind principii ale ntregului sistem de drept, se regsesc n fiecare ramur, deci i n dreptul securitii sociale. Dar, aa cum am menionat, fiecare ramur de drept se caracterizeaz prin anumite principii specifice. Principiile cele mai importante ale dreptului securitii sociale pot fi considerate urmtoarele: principiul egalitii; principiul universalitii; principiul asigurrii obligatorii; principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive; principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor. 5. Izvoarele dreptului securitii sociale

1 Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 99. 2 Ion Craioveanu, Teoria general a dreptului, Editura Militar, Bucureti, 1997, p. 126. 3 Nicolae Popa, op. cit., p. 120-130.

13

n doctrina juridic se fac referiri la dou categorii de izvoare ale dreptului: izvoare materiale i izvoare formale1. Prin izvoare materiale se au n vedere sursele, factorii de determinare i creare, geneza dreptului. Prin izvoare formale sau juridice se neleg mijloacele cu ajutorul crora se exprim izvoarele materiale, forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul normelor sale. n acest sens, Hegel arta c dreptul trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c este pus ca lege2. ntr-adevr, pentru a-i ndeplini rolul lor n organizarea i funcionarea societii, normele juridice trebuie exprimate n anumite forme, proprii dreptului, care poart denumirea de acte normative. n funcie de organul emitent, ele pot fi legi, ordonane, hotrri, ordine etc. n accepiunea juridic, aceste acte normative constituie izvoare de drept. Aadar, actele normative care reglementeaz relaiile de securitate social constituie izvoarele dreptului securitii sociale. Actele normative ale dreptului comunitar pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale. Avem n vedere Regulamentului (CEE) nr. 1408/71 referitor la sistemele de securitate social care se aplic angajailor, lucrtorilor independeni i membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii,3 Regulamentului (CEE) nr. 574/72 care stabilete modalitile de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 1408/714, Regulamentul (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemului de securitate social5, Regulamentul (CE) nr. 458/2007 privind Sistemul european de statistici integrate privind protecia social6 etc. Pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale conveniile, tratatele etc. ncheiate sau ratificate de ara noastr. Unele din aceste norme sunt adoptate de Organizaia Internaional a Muncii. Romnia a ratificat Convenia nr. 24/1927 privind asigurrile n caz de boal (n industrie) i Convenia nr. 117/1962 privind politica social (obiective i norme de baz). Totodat, urmeaz s ratifice Convenia nr. 102/1952 privind
A se vedea, de exemplu: Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit., p. 162-163; Ion Craioveanu, op. cit., p. 162. 2 Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 242. 3 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 149 din 5 iulie 1971. 4 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 74 din 27 martie 1972. 5 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 166 din 30 aprilie 2004. 6 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 113 din 30 aprilie 2007.
1

14

securitatea social, Convenia 183/2000 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952, adoptat la cea dea 88-a sesiunea a Conferinei Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 15 iunie 20001. Conveniile i acordurile bilaterale, ncheiate de ara nostr, n domeniul asigurrilor sociale sunt de asemenea izvoare ale dreptului securitii sociale: - Convenia ntre Romnia i Cehoslovacia privind colaborarea n domeniul problemelor sociale, i Protocolul privind aplicarea acesteia, semnate la 2 mai 1957, ratificat prin Decretul Consiliului de Stat nr.430/19572, aplicabil n relaiile dintre Romnia i Republica Slovac; - Convenia ntre Romnia i Bulgaria privind colaborarea n domeniul problemelor sociale i Protocolul privind aplicarea acesteia, semnate la Bucureti, 14 martie 1960, aprobate prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 548/19603; - Convenia ntre Romnia i U.R.S.S. privind colaborarea n domeniul prevederilor sociale, ncheiat la Bucureti, 24 decembrie 1960, aprobat prin Decretul nr. 165/19614; - Conventia interguvernamental ntre Romnia i Ungaria privind colaborarea n domeniul prevederilor sociale semnat la Budapesta, 7 septembrie 1961, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr.732/19615; - Convenia interguvernamental ntre Romnia i Albania privind colaborarea n domeniul problemelor sociale i Protocolul privind aplicarea acesteia, semnate la Bucureti, 3 mai 1961, aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr.865/19626; - Conventie ntre Romnia i Frana privind asigurrile sociale, ncheiat la Paris, 16 decembrie 1976, aprobat prin Decretul 82/19777; - Conventie ntre Guvernul Romnia i Algeria privind asigurrile sociale, semnat la Alger la 29 decembrie 1981, ratificat prin Decretul nr.261/1982 i Aranjamentul Administrativ pentru aplicarea conventiei, semnat la 5 noiembrie 1982;8
Ratificat prin Legea nr. 452/2000 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 535 din 23 iulie 2000). Publicat n Buletinul Oficial nr. 30/1957. 3 Publicat n Culegerea de Hotrri i Decrete ale Consiliului de Minitri nr.17/1960. 4 Publicat n Buletinul Oficial nr. 7/1961. 5 Publicat n Culegerea de Hotrri i Decrete ale Consiliului de Minitri nr.31/1961 6 Publicat n Culegerea de Hotrri i Decrete ale Consiliului de Minitri nr.1/1965. 7 Publicat n Buletinul Oficial nr. 34/35/1977. 8 Publicat n Buletinul Oficial nr. 66 din 16 iulie 1982.
1 2

15

- Convenie ntre Romnia i Marele Ducat de Luxemburg n domeniul securitii sociale, semnat la Bucureti, la 18 noiembrie 2004, ratificat prin Legea nr. 298/2005;1 - Convenie ntre Romnia i Spania n domeniul securitii sociale, semnat la madrid, la 24 ianuarie 2006, ratificat prin Legea nr. 408/2006;2 - Acord ntre Romnia i Iugoslavia pentru colaborarea n domeniul asistenei medicale a asigurailor, ncheiat la Bucureti, la 20 martie 1976, aprobat prin Decretul nr.217/19763; - Acord ntre Romnia i Republica Peru n domeniul asigurrilor sociale, semnat la Bucureti, 20 noiembrie 1982, ratificat prin Decretul nr.482/19834; - Acord ntre Romnia i Republica Popular Democrat Coreen privind colaborarea n domeniul asigurrilor sociale, semnat la Phenian, 20 aprilie 1982, ratificat prin Decretul Consiliului de Stat nr.100/19835; - Acord ntre Romnia i Jamahiria Arab Libian Popular Socialist n domeniul asigurrilor sociale, semnat la Tripoli, la 18 aprilie 1977, ratificat prin Decretul Consiliului de Minitri nr. 389/1977,6 i Acordul ntre Romnia i Jamahiria Arab Libian Popular Socialist n domeniul asigurrilor sociale, semnat la Tripoli la 5 martie 1985, ratificat prin Decretul Consiliului de Minitri nr. 189/1986, Aranjamentul Administrativ pentru aplicarea acordului si Protocolul privind ncheierea Aranjamentului Administrativ, semnate la 9 august 1986;7 - Acord ntre Romnia i Guvernul Republicii Elene pentru reglemenarea compensarii contribuiilor de asigurri sociale ale refugiailor politici greci repatriai din Romnia, semnat la Atena la 23 februarie 1996, ratificat prin Legea nr.63/19968; - Acord ntre Romania i Turcia n domeniul securitii sociale, semnat la Ankara, la 6 iulie 1999, ratificat prin Legea nr. 551/20029;

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 963 din 31 octombrie 2005. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 949 din 24 noiembrie 2006. 3 Publicat n Buletinul Oficial nr. 70/1976. 4 Publicat n Buletinul Oficial nr. 106 din 27 decembrie 1983. 5 Publicat n Buletinul Oficial nr. 23/1983. 6 Publicat n Buletinul Oficial nr. 119 din 17 noiembrie 1977. 7 Publicat n Buletinul Oficial nr. 34 din 6 iunie 1986. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 73 din 23 aprilie 1997. 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 785 din 29 octombrie 2002.
1 2

16

- Acord ntre Romnia i Regatul rilor de Jos pentru exportul prestaiilor de securitate social, semnat la Bucureti, la 13 noiembrie 2001, ratificat prin Legea nr. 477/20021; - Acord ntre Romnia i Republica Ceh n domeniul securitii sociale, semnat la Bucuresti, la 24 septembrie 2002, ratificat prin Legea nr. 223/20032; - Acord ntre Romnia i Republica Federal Germania privind securitatea social, semnat la Bucureti, la 8 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 406/2005;3 - Acord ntre Romnia i Ungaria n domeniul securitii sociale, semnat la Bucureti, la 20 octombrie 2005, ratificat prin Legea nr. 296/2006;4 - Acord ntre Romnia i Bulgaria privind securitatea social, semnat la Sofia, la 21 octombrie 2005, ratificat prin Legea nr. 409/2006;5 - Acord ntre Romnia i Austria n domeniul asigurrilor sociale, semnat la Bucureti, la 28 octombrie 2005, ratificat prin Legea nr. 295/2006;6 - Acord ntre Romnia i Macedonia n domeniul securitii sociale, semnat la Bucureti, la 27 februarie 2006, ratificat prin Legea nr. 326/2007;7 - Acord ntre Romnia i Republica Portughez n domeniul securitii sociale, semnat la Bucureti, la 1 august 2006, ratificat prin Legea nr. 327/2007.8 Sunt asemenea izvoare: Constituia, alte legi, decretele, ordonanele i hotrrile Guvernului, normele internaionale, diferite acte normative. Cel mai important izvor al dreptului, n general, deci i al dreptului securitii sociale, este legea fundamental. ntr-adevr, Constituia nscrie, printre drepturile fundamentale ale cetenilor, i pe cele privind securitatea social. Astfel, ea prevede: dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei sau a sntii publice;
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 558 din 30 iulie 2002. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 336 din 29 mai 2003. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1194 din 30 decembrie 2005. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 603 din 12 iulie 2006. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 941 din 21 noiembrie 2006. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 iulie 2006. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 817 din 30 noiembrie 2007. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 819 din 30 noiembrie 2007.
1 2

17

 salariaii au dreptul la protecia social a muncii, n sensul c msurile de protecie care privesc securitatea i igiena muncii, regimul de economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele i alte situaii specifice trebuie normate cu prioritate i n conformitate cu anumite prevederi minimale sau maximale (art. 38); statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical, la ajutor de omaj i alte forme de asisten social stabilite de lege (art. 43); statul acord alocaie de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi i handicapai (art. 45). Toate aceste dispoziii au valoare de principiu pentru dreptul securitii sociale; ele sunt dezvoltate i concretizate prin diferite acte normative care reglementeaz relaiile de securitate social. n dreptul securitii sociale este utilizat metoda reglementrii directe prin acte ale puterii, mai exact prin lege. Potrivit dispoziiilor art. 72 alin. 3 lit. i din Constituie, n legislaia noastr orice reglementare n materia securitii sociale face obiectul legii organice1. Sunt foarte multe acte normative, avnd rangul de lege, care constituie izvoare ale dreptului securitii sociale, de exemplu: Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii2; Legea nr. 49/1999 privind pensiile I.O.V.R.3; Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice4; Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale etc5.; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat6; Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.7 Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social1;
Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 30. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 56 din 8 februarie 1999. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 1 aprilie 1999, modificat ulterior. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 104 din 9 martie 2000, modificat ulterior prin Legea nr. 281/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 11 iulie 2006). 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, modificat ulterior. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001, modificat ulterior. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.
1 2

18

-Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii2 etc.; n conformitate cu prevederile art. 115 din Constituie, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitate a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice; ele conin de fapt norme cu putere de lege, urmnd ulterior s fie aprobate de Parlament potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Ordonanele pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii de securitate social. Are un astfel de caracter, de exemplu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap3, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului4, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate5, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind egalitatea de tratament ntre femei i brbai n cadrul schemelor de securitate social etc6. Hotrrile Guvernului pot fi excepional izvoare ale dreptului securitii sociale. Ele se emit n baza i n vederea executrii legii. Au un asemenea caracter, de pild, hotrrile prin care sunt indexate pensiile i alte drepturi de asigurri sociale, precum i alocaiile de hran pentru consumurile colective din unitile de asisten social etc. Pot avea calitatea de izvoare ale dreptului securitii sociale ordinele i instruciunile minitrilor, diferite norme metodologice sau tehnice, date n aplicarea unor dispoziii legale care reglementeaz relaii de securitate social. Intr n aceast categorie, de exemplu: - Ordinul nr. 340/2001 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare7.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 239 din 16 martie 2006. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 310 din 30 iunie 1999, modificat ulterior. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005, modificat ulterior. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1074 din 29 noiembrie 2005, modificat ulterior. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 443 din 29 iunie 2007. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237 din 10 mai 2001. Acest ordin a fost modificat i completat prin Ordinul nr. 518/2001, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 464 din 14 august 2001), prin Ordinul nr. 718/2001 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 834 din 27.XII.2001), prin Ordinul nr. 516/2002, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
1 2

19

- Ordinul nr. 469/2001 al preedintelui Casei Naionale de Asigurri de sntate pentru aprobarea Listei cuprinznd bolile de care asiguraii beneficiaz n tratament ambulatoriu, de medicamente eliberate fr contribuie personal, decontate din Fondul de asigurri sociale de sntate;1 - Ordinul nr. 653/2000 al ministrului sntii, privind asistena medical a precolarilor, elevilor i studenilor.2 - Ordinul nr. 79/2002 al Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap privind aprobarea costului mediu lunar de ntreinere n instituiile de protecie special a persoanelor cu handicap pe baza cruia se stabilete contribuia de ntreinere datorat de persoanele cu handicap asistate de susintorii legali ai acestora3. - Ordinul nr. 383/2005 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori;4 - Ordinul nr. 95/2006 al Ageniai Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului;5 - Ordinul nr. 280/2006 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, privind aprobarea Procedurii de lucru n vederea constituirii, actualizrii i accesrii Registrului electronic unic al serviciilor sociale; 6 - Ordinul nr. 61/2007 al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse pentru aprobarea metodologiei de autorizare a interpreilor limbajului mimico-gestual i a interpreilor limbajului specific persoanei cu surdocecitate etc.7

Partea I, nr. 886 din 9 decembrie 2002), prin Ordinul nr. 7/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 45 din 20 ianuarie 2004), prin Ordinul nr. 134/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 312 din 8 aprilie 2004), prin Ordinul nr. 46/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 138 din 15 februarie 2005), prin Ordinul nr. 595/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 779 din 26 august 2005), prin Ordinul nr. 95/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 170 din 22 februarie 2006). 1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 556 din 6 septembrie 2001. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 5 decembrie 2001. 3 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 554 din 29 iulie 2002. 4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 709 din 5 august 2005. 5 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 305 din 5 aprilie 2006. 6 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 330 din 12 aprilie 2006. 7 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 662 din 27 septembrie 2007.

20

CAPITOLUL II ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE 1. Noiunea i trsturile asigurrilor sociale de sntate

21

Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai1. Art. 34 din Constituia Romniei prevede: dreptul la ocrotirea sntii este garantat; statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice; organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Asigurrile sociale de sntate, ca instituie a dreptului, reprezint un ansamblu de norme juridice prin care se reglementeaz ngrijirea medical a salariailor i a altor categorii de persoane prin intermediul serviciilor medicale, medicamentelor i materialelor sanitare. Protecia (ocrotirea) sntii face parte integrant din sistemul securitii sociale, fiind o nou form de asigurri sociale de stat2. Asigurrile sociale de sntate sunt obligatorii, protejeaz practic toat populaia rii i anume att salariaii, ct i pensionarii, omerii, precum i persoanele care lucreaz pe baz de convenii civile, dar i persoanele care nu sunt salariate, dar au obligaia s i asigure sntatea. Datorit faptului c asigurrile sociale de sntate funcioneaz n regim obligatoriu, consecina imediat este aceea c plata contribuiei de asigurri sociale de sntate este obligatorie, att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cuantumurile i la termenele prevzute. n afara asigurrilor sociale de sntate menionate, pot funciona i alte forme de asigurri de sntate n diferite situaii speciale. Aceste asigurri nu sunt obligatorii (art. 208 alin. 4). 2. Principiile asigurrilor sociale de sntate

A se vedea art. 1 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006), modificat ulterior, inlusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 659 din 26 septembrie 2007). 2 A se vedea n acest sens, erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 15.
1

22

Art. 208 alin. 3 din Legea nr. 95/2006 reglementeaz anumite principii pe baza crora funcioneaz sistemul asigurrilor sociale de sntate i anume: a) alegerea liber de ctre asigurai a casei de asigurri; b) solidaritate i subsidiaritate n constituirea i utilizarea fondurilor; c) alegerea liber de ctre asigurai a furnizorilor de servicii medicale, de medicamente i de dispozitive medicale; d) descentralizarea i autonomia n conducere i administrare; e) participarea obligatorie la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru formarea Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; f) participarea persoanelor asigurate, a statului i a angajatorilor la managementul Fondului; g) acordarea unui pachet de servicii medicale de baz, n mod echitabil i nediscriminatoriu, oricrui asigurat; h) transparena activitii sistemului de asigurri sociale de sntate; i) libera concuren ntre furnizorii care ncheie contracte cu casele de asigurri de sntate. 3. Asiguraii sistemului de asigurri sociale de sntate Asigurarea social de sntate poate fi: - obligatorie; - facultativ. Sunt asigurai, toi cetenii romni cu domiciliul n ar, precum i cetenii strini i apatrizii care au solicitat i obinut prelungirea dreptului de edere temporar sau au domiciliul n Romnia i fac dovada plii contribuiei la fond(art. 211 alin. 1). Urmtoarele categorii de persoane beneficiaz de asigurare, fr plata contribuiei: a) toi copiii pn la vrsta de 18 ani, tinerii de la 18 ani pn la vrsta de 26 de ani, dac sunt elevi, inclusiv absolvenii de liceu, pn la nceperea anului universitar, dar nu mai mult de 3 luni, ucenici sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc;

23

b) tinerii cu vrsta de pn la 26 de ani care provin din sistemul de protecie a copilului i nu realizeaz venituri din munc sau nu sunt beneficiari de ajutor social acordat n temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare; soul, soia i prinii fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane asigurate;1 c) persoanele ale cror drepturi sunt stabilite prin Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, prin Ordonana Guvernului nr. 105/1999 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice, prin Legea nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, prin Legea nr. 309/2002 privind recunoaterea i acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 1950-1961, precum i persoanele prevzute la art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea recunotinei fa de eroii martiri i lupttorii care au contribuit la victoria Revoluiei romne din decembrie 1989 nr. 341/2004, dac nu realizeaz alte venituri dect cele provenite din drepturile bneti acordate de aceste legi, precum i cele provenite din pensii; d) persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse, cu excepia celor obinute n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; e) bolnavii cu afeciuni incluse n programele naionale de sntate stabilite de Ministerul Sntii Publice, pn la vindecarea respectivei afeciuni, dac nu realizeaz venituri din munc, pensie sau din alte resurse; f) femeile nsrcinate i luzele, dac nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de baz minim brut pe ar (art. 213 alin. 1). Sunt asigurate persoanele aflate n una dintre urmtoarele situaii, pe durata acesteia, cu plata contribuiei din alte surse: a) satisfac serviciul militar n termen; b) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale;
1

Lit. b a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernuluzi nr. 72/2006.

24

c) se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; d) execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv; e) persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj; f) sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul procedurilor necesare stabilirii identitii; g) persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr. 416/2001; h) pensionarii, pentru veniturile din pensii pn la limita supus impozitului pe venit; i) persoanele care se afl n executarea msurilor prevzute la art. 105, 113, 114 din Codul penal1; persoanele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri (art. 213 alin. 2). Persoanele care au calitatea de asigurat fr plata contribuiei vor primi un document justificativ special, carnet sau adeverin de asigurat fr plata contribuiei eliberat de casa de asigurri de sntate, care atest aceast calitate n urma prezentrii la casa de asigurri a documentelor care dovedesc c se ncadreaz n prevederile de mai sus. Acest document va fi vizat periodic, n urma prezentrii, de ctre persoana interesat, la casa de asigurri, a documentelor care dovedesc meninerea condiiilor de ncadrare n categoria asigurailor fr plata contribuiei(art. 213 alin. 3). Categoriile de persoane care nu sunt prevzute mai sus au obligaia s se asigure i s plteasc contribuia la asigurrile sociale de sntate (art. 213 alin. 4). Persoanele asigurate din statele cu care ara noastr a ncheiat documente internaionale cu prevederi n domeniul sntii beneficiaz de servicii medicale i alte prestaii acordate pe teritoriul
1 Art. 105 prevede internarea ntr-un institut medical educativ: Msura internrii ntr-un institut medical-educativ se ia fa de minorul care, din cauza strii sale fizice sau psihice, are nevoie de un tratament medical i de un regim special de educaie. Art. 113 prevede Obligarea la tratament medical: Dac fptuitorul, din cauza unei boli ori a intoxicrii cronice prin alcool, stupefiante sau alte asemenea substane, prezint pericol pentru societate, poate fi obligat a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la nsntoire. Cnd persoana fa de care s-a luat aceast msur nu se prezint regulat la tratament, se poate dispune internarea medical. Dac persoana obligat la tratament este condamnat la pedeapsa deteniunii pe via sau la pedeapsa nchisorii, tratamentul se efectueaz i n timpul executrii pedepsei. Msura obligrii la tratament medical poate fi luat n mod provizoriu i n cursul urmririi penale sau al judecii. Art. 114 prevede internarea medical: Cnd fptuitorul este bolnav mintal ori toxicoman i se afl ntr-o stare care prezint pericol pentru societate, se poate lua msura internrii ntr-un institut medical de specialitate, pn la nsntoire. Aceast msur poate fi luat n mod provizoriu i n cursul urmririi penale sau al judecii.

25

Romniei, n condiiile prevzute de respectivele documente internaionale. Asigurarea social de sntate este facultativ pentru urmtoarele categorii de persoane: a) membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romnia; b) cetenii strini i apatrizii care se afl temporar n ar, fr a solicita viz de lung edere; c) cetenii romni cu domiciliul n strintate care se afl temporar n ar(art. 214). Obligaia virrii contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate revine persoanei juridice sau fizice care angajeaz persoane pe baz de contract individual de munc ori n baza unui statut special, precum i persoanelor fizice. Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii sunt obligate s depun lunar la casele de asigurri alese n mod liber de asigurai declaraii nominale privind obligaiile ce le revin fa de fond i dovada plii contribuiilor. Prevederile de mai sus se aplic i persoanelor care exercit profesii libere sau celor care sunt autorizate s desfoare activiti independente(art. 215). n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate fondului de ctre persoanele fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin casele de asigurri sau persoane fizice ori juridice specializate, procedeaz la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite bugetului fondului i a majorrilor de ntrziere n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal(art. 216). 4. Drepturile i obligaiile asigurailor Asiguraii au urmtoarele drepturi: a) s aleag furnizorul de servicii medicale, precum i casa de asigurri de sntate la care se asigur; b) s fie nscrii pe lista unui medic de familie pe care l solicit, suportnd cheltuielile de transport dac opiunea este pentru un medic din alt localitate; c) s i schimbe medicul de familie ales numai dup expirarea a cel puin 6 luni de la data nscrierii pe listele acestuia;
26

d) s beneficieze de servicii medicale, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale n mod nediscriminatoriu; e) s efectueze controale profilactice; f) s beneficieze de servicii de asisten medical preventiv i de promovare a sntii, inclusiv pentru depistarea precoce a bolilor; g) s beneficieze de servicii medicale n ambulatorii i n spitale aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate; h) s beneficieze de servicii medicale de urgen; i) s beneficieze de unele servicii de asisten stomatologic; j) s beneficieze de tratament fizioterapeutic i de recuperare; k) s beneficieze de dispozitive medicale; l) s beneficieze de servicii de ngrijiri medicale la domiciliu; m) s li se garanteze confidenialitatea privind datele, n special n ceea ce privete diagnosticul i tratamentul; n) s aib dreptul la informaie n cazul tratamentelor medicale; o) s beneficieze de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate (art. 218 alin. 2). Asiguraii prevzui n Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare1, i n Legea nr. 360/2002 privind Statutul poliistului2, beneficiaz de asisten medical gratuit, respectiv servicii medicale, medicamente i dispozitive medicale, suportate din fond, n condiiile contractului-cadru i din bugetele ministerelor i instituiilor respective, n condiiile plii contribuiei de asigurri sociale de sntate. Personalitile internaionale cu statut de demnitar primesc asisten medical de specialitate n uniti sanitare nominalizate prin ordin al ministrului sntii publice. Tarifele serviciilor hoteliere pentru persoana care nsoete copilul internat n vrst de pn la 3 ani, precum i pentru nsoitorul persoanei cu handicap grav internate se suport de ctre casele de asigurri, dac medicul consider necesar prezena lor pentru o perioad determinat(art. 221). n sfrit, fiecare asigurat are dreptul de a fi informat cel puin o dat pe an, prin casele de asigurri, asupra serviciilor de care beneficiaz, a nivelului de contribuie i a modalitii de plat, precum i asupra drepturilor i obligaiilor sale (art. 222).
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 444 din 29 iunie 2007). 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 24/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 191 din 7 martie 2005).
1

27

Obligaiile asigurailor sunt urmtoarele: a) s se nscrie pe lista unui medic de familie; b) s anune medicul de familie ori de cte ori apar modificri n starea lor de sntate; c) s se prezinte la controalele profilactice i periodice; d) s anune n termen de 15 zile medicul de familie i casa de asigurri asupra modificrilor datelor de identitate sau a modificrilor referitoare la ncadrarea lor ntr-o anumit categorie de asigurai; e) s respecte cu strictee tratamentul i indicaiile medicului; f) s aib o conduit civilizat fa de personalul medicosanitar; g) s achite contribuia datorat fondului i suma reprezentnd coplata; h) s prezinte furnizorilor de servicii medicale documentele justificative care atest calitatea de asigurat(art. 219). Pe lng drepturile i obligaiile menionate, asiguraii au dreptul la un pachet de servicii de baz care cuprinde servicii medicale, servicii de ngrijire a sntii, medicamente, materiale sanitare i dispozitive medicale. Persoanele care nu fac dovada calitii de asigurat beneficiaz de servicii medicale numai n cazul urgenelor medico-chirurgicale i al bolilor cu potenial endemo-epidemic i cele prevzute n Programul naional de imunizri, monitorizarea evoluiei sarcinii i a luzei, servicii de planificare familial, n cadrul unui pachet minimal de servicii medicale(art. 220). 5. Constituirea fondului naional unic de asigurri sociale de sntate Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se formeaz din: a) contribuii ale persoanelor fizice i juridice; b) subvenii de la bugetul de stat; c) dobnzi, donaii, sponsorizri, venituri obinute din exploatarea patrimoniului CNAS i caselor de asigurri, precum i alte venituri. Cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, destinat exclusiv finanrii cheltuielilor cu plata
28

acestor drepturi, este de 0,75%, aplicat la fondul de salarii sau, la drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj ori asupra veniturilor supuse impozitului pe venit, i se achit la bugetul Fondului. Persoana asigurat are obligaia plii unei contribuii bneti lunare pentru asigurrile de sntate, cu excepia persoanelor asigurate fr plata contribuiei. Contribuia lunar a persoanei asigurate se stabilete sub forma unei cote de 6,5%, care se aplic asupra: a) veniturilor din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit; b) veniturilor impozabile realizate de persoane care desfoar activiti independente care se supun impozitului pe venit; dac acest venit este singurul asupra cruia se calculeaz contribuia, aceasta nu poate fi mai mic dect cea calculat la un salariu de baz minim brut pe ar, lunar; c) veniturilor din agricultur supuse impozitului pe venit i veniturilor din silvicultur, pentru persoanele fizice care nu au calitatea de angajator i nu se ncadreaz la lit. b); d) indemnizaiilor de omaj; e) veniturilor din cedarea folosinei bunurilor, veniturilor din dividende i dobnzi, veniturilor din drepturi de proprietate intelectual realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere i altor venituri care se supun impozitului pe venit numai n cazul n care nu realizeaz venituri de natura celor prevzute la lit. a)-d), dar nu mai puin de un salariu de baz minim brut pe ar, lunar; f) veniturilor realizate din pensii. n cazul persoanelor care realizeaz n acelai timp venituri de natura celor prevzute mai sus la lit. a)-d) i f), contribuia se calculeaz asupra tuturor acestor venituri. n cazul persoanelor care realizeaz venituri de natura celor prevzute lit. c) sub nivelul salariului de baz minim brut pe ar i care nu fac parte din familiile beneficiare de ajutor social, contribuia lunar de 6,5% datorat se calculeaz asupra sumei reprezentnd o treime din salariul de baz minim brut pe ar. Contribuiile prevzute mai sus se pltesc dup cum urmeaz: a) lunar, pentru cele prevzute la lit. a), d) i f); b) trimestrial, pentru cele prevzute la lit. b) i la alin. (4); c) anual, pentru cele prevzute la lit. c) i e). Contribuia de asigurri sociale de sntate nu se datoreaz asupra sumelor acordate n momentul disponibilizrii, venitului lunar
29

de completare sau plilor compensatorii, potrivit actelor normative care reglementeaz aceste domenii, precum i asupra indemnizaiilor reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. Obligaia virrii contribuiei de asigurri sociale de sntate revine persoanei juridice sau fizice care pltete asigurailor veniturile prevzute la lit. a), d) i f), respectiv asigurailor pentru veniturile prevzute la lit. b), c) i e). Termenul de prescripie a plii contribuiei de asigurri sociale de sntate se stabilete n acelai mod cu cel prevzut pentru obligaiile fiscale(art. 257). Persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii au obligaia s calculeze i s vireze la fond o contribuie de 7% asupra fondului de salarii, datorat pentru asigurarea sntii personalului din unitatea respectiv. Prin fond de salarii realizat, se nelege totalitatea sumelor utilizate de o persoan fizic i juridic pentru plata drepturilor salariale sau asimilate salariilor. Nerespectarea prevederilor de mai sus duce la diminuarea pachetului de servicii de baz. Aceasta are loc dup 3 luni de la ultima plat a contribuiei. Pentru perioada n care angajatorii suport indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, acetia au obligaia de a plti contribuia de 7% raportat la fondul de salarii, pentru salariaii aflai n aceast situaie(art. 258). Pentru beneficiarii indemnizaiei de omaj contribuia se calculeaz i se vireaz odat cu plata drepturilor bneti asupra crora se calculeaz de ctre cei care efectueaz plata acestor drepturi. Pentru pensionari contribuia datorat de acetia se aplic numai la veniturile din pensiile care depesc limita supus impozitului pe venit, se calculeaz pentru diferena ntre cuantumul pensiei i aceast limit i se vireaz odat cu plata drepturilor bneti asupra crora se calculeaz de ctre cei care efectueaz plata acestor drepturi. Contribuia pentru veniturile din pensii aflate sub limita sumei neimpozabile se suport de bugetul de stat se datoreaz i se calculeaz ncepnd cu 1 ianuarie 2009.1
1

Art. 259 alin. 3 din Legea nr. 95/206 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2007.

30

Persoanele care nu sunt salariate, dar au obligaia s i asigure sntatea, sunt obligate s comunice direct casei de asigurri alese veniturile, pe baza contractului de asigurare, n vederea stabilirii i achitrii contribuiei de 6,5%. Pentru lucrtorii migrani care i pstreaz domiciliul sau reedina n Romnia, contribuia lunar la fond se calculeaz prin aplicarea cotei de 6,5% la veniturile obinute din contractele ncheiate cu un angajator strin. Pentru persoanele care se asigur facultativ, contribuia lunar la fond se calculeaz prin aplicarea cotei de 13,5% la valoarea a dou salarii de baz minime brute pe ar, pentru un pachet de servicii stabilit prin contractul-cadru. Persoanele care au obligaia de a se asigura i nu pot dovedi plata contribuiei sunt obligate, pentru a obine calitatea de asigurat: a) s achite contribuia legal lunar pe ultimele 6 luni, dac nu au realizat venituri impozabile pe perioada termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale, calculat la salariul minim brut pe ar n vigoare la data plii, calculndu-se majorri de ntrziere; b) s achite pe ntreaga perioad a termenelor de prescripie privind obligaiile fiscale contribuia legal lunar calculat asupra veniturilor impozabile realizate, dac au realizat venituri impozabile pe toat aceast perioad; c) s achite att contribuia legal lunar i obligaiile fiscale accesorii pentru perioada n care au realizat venituri impozabile, ct i contribuia legal lunar, precum i majorrile de ntrziere sau, dup caz, obligaiile fiscale accesorii, pentru perioada n care nu au fost realizate venituri impozabile pe o perioad mai mare de 6 luni. Se aplic situaiilor n care n cadrul termenelor de prescripie fiscal exist att perioade n care s-au realizat venituri impozabile, ct i perioade n care nu s-au realizat astfel de venituri. n cazul n care perioada n care nu s-au realizat venituri impozabile este mai mic de 6 luni, se achit contribuia legal lunar proporional cu perioada respectiv, inclusiv majorrile de ntrziere i obligaiile fiscale accesorii, dup caz.1 Termenele de prescripie privind obligaiile fiscale se calculeaz ncepnd cu data primei solicitri de acordare a serviciilor medicale.2

1 Art. 259 alin. 7 din Legea nr. 95/206 a fost modificat prin Legea nr. 264/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 503 din 27 iulie 2007). 2 Art. 259 alin. 8 din Legea nr. 95/206 a fost modificat prin Legea nr. 264/2007.

31

Persoanele care au obligaia s se asigure, altele dect cele prevzute mai sus i care nu se ncadreaz n categoriile de persoane care beneficiaz de asigurarea de sntate fr plata contribuiei, pltesc contribuia lunar de asigurri sociale de sntate calculat prin aplicarea cotei de 6,5% la salariul de baz minim brut pe ar. Contribuia datorat pentru persoanele asigurate fr plata contribuiei se suport dup cum urmeaz: a) de ctre bugetul de stat, pentru persoanele prevzute la art. 213 alin. (2) lit. a), c), d), f) i i), iar pentru persoanele prevzute la art. 213 alin. (2) lit. h) ncepnd cu 1 ianuarie 2009;1 b) de ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru persoanele prevzute la art. 213 alin. (2) lit. b); c) de ctre bugetul asigurrilor de omaj, pentru persoanele prevzute la art. 213 alin. (2) lit. e); d) de ctre bugetele locale, pentru persoanele prevzute la art. 213 alin. (2) lit. g). Contribuiile pentru persoanele prevzute la art. 213 alin. (2) lit. a), c), d), f) i i) se stabilesc prin aplicarea cotei de 6,5% asupra sumei reprezentnd valoarea a dou salarii de baz minime brute pe ar. Contribuiile pentru persoanele care se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale i persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj, se stabilesc prin aplicarea cotei de 6,5% asupra indemnizaiei pentru incapacitate de munc datorat unui accident de munc sau unei boli profesionale, respectiv asupra indemnizaiei de omaj.
1 Art. 260 alin. 1 lit. a a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2007. Art. 213 alin. 2: a) satisfac serviciul militar n termen; b) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, acordat n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale; c) se afl n concediu pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani; d) execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv; e) persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj; f) sunt returnate sau expulzate ori sunt victime ale traficului de persoane i se afl n timpul procedurilor necesare stabilirii identitii; g) persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, potrivit Legii nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; h) pensionarii, pentru veniturile din pensii pn la limita supus impozitului pe venit; i) persoanele care se afl n executarea msurilor prevzute la art. 105, 113, 114 din Codul penal; persoanele care se afl n perioada de amnare sau ntrerupere a executrii pedepsei privative de libertate, dac nu au venituri.

32

Contribuiile pentru persoanele care fac parte dintr-o familie care are dreptul la ajutor social, se stabilesc prin aplicarea cotei de 6,5% asupra ajutorului social acordat, pentru asigurarea venitului minim garantat(art. 260). Angajatorii i asiguraii care au obligaia plii contribuiei n condiiile prezentei legi i care nu o respect datoreaz pentru perioada de ntrziere majorri de ntrziere. CNAS aprob norme privind desfurarea activitii de executare silit a creanelor datorate fondului de ctre persoanele fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se face de ANAF. Persoanele asigurate i persoanele fizice i juridice la care i desfoar activitatea asiguraii au obligaia de a pune la dispoziia organelor de control ale ANAF sau ale caselor de asigurri, documentele justificative i actele de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor la fond (art. 261).

6. Rspunderi i sanciuni nclcarea prevederilor legii atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal(art. 301). A. Infraciuni Fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri sau nevirarea la fond a contribuiei reinute de la asigurai constituie infraciunea de deturnare de fonduri (art. 303). Completarea declaraiei nominale privind obligaiile ce le revin fa de fond, cu date nereale, avnd ca efect denaturarea evidenelor privind asiguraii, stadiul de cotizare sau contribuiile fa de fond, constituie infraciunea de fals intelectual (art. 304). B. Contravenii Constituie contravenii urmtoarele fapte: a) nedepunerea la termen a declaraiei; b) nevirarea contribuiei datorate de ctre persoanele fizice i juridice angajatoare; c) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale ANAF i ale caselor de asigurri a documentelor justificative i a actelor de eviden necesare n vederea stabilirii obligaiilor la fond;

33

d) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale caselor de asigurri documentele justificative i actele de eviden financiar-contabil privind sumele decontate din fond(art. 305). Contraveniile prevzute la art. 305 se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cele prevzute la lit. a) i c), cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei; b) cele prevzute la lit. b) i d), cu amend de la 30.000 lei la 50.000 lei(art. 306). Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre organele de control ale ANAF i ale caselor de asigurri. Amenzile contravenionale aplicate constituie venituri la bugetul de stat(art. 307). Prevederile de mai sus se completeaz cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor(art. 308). Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesulverbal. Dispoziiile Legii nr. 95/2006 referitoare la obligaiile fa de fond se completeaz cu prevederile Legii nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale(art. 309). 7. Asigurrile voluntare de sntate Asigurrile voluntare de sntate sunt reglementate prin Legea nr. 95/2006, n Titlul nr. X. Asigurrile voluntare de sntate reprezint un sistem facultativ prin care un asigurtor1 constituie, pe principiul mutualitii, un fond de asigurare, prin contribuia unui numr de asigurai2 expui la
1 Asigurtor este persoana juridic sau filiala autorizat n condiiile Legii nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supravegherea asigurrilor, s exercite activiti de asigurare, s practice clasele de asigurri de sntate din categoria asigurrilor de via i/sau generale i care i asum rspunderea de a acoperi cheltuielile cu serviciile medicale prevzute n contractul de asigurare voluntar de sntate, precum i sucursala unei societi de asigurare sau a unei societi mutuale, dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, care a primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de origine n acest sens (art. 339 lit. b). 2 Asigurat este persoana care are un contract de asigurare ncheiat cu asigurtorul i fa de care asigurtorul are obligaia ca la producerea riscului asigurat s acorde indemnizaia sau suma asigurat conform prevederilor contractului de asigurare voluntar de sntate (art. 339 lit. a).

34

producerea riscului de mbolnvire, i i indemnizeaz, n conformitate cu clauzele stipulate n contractul de asigurare, pe cei care sufer un prejudiciu, din fondul alctuit din primele ncasate, precum i din celelalte venituri rezultate ca urmare a activitii desfurate de asigurtor i fac parte din gama asigurrilor facultative conform Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia. Asiguraii pot primi indemnizaii att pentru acea parte a cheltuielilor cu serviciile medicale care excedeaz pachetului de servicii medicale de baz1 acoperite de sistemul de asigurri sociale de sntate, ct i pentru copli2, dac acest lucru este prevzut n contractul de asigurare voluntar de sntate. Nu fac obiectul prezentei legi asigurrile pentru boli profesionale i accidente de munc i serviciile medicale furnizate sub form de abonament3(art. 340). Asigurrile voluntare de sntate pot fi, asigurri de tip complementar i suplimentar. Asigurrile de tip complementar suport total sau parial plata serviciilor neacoperite parial din pachetul de servicii medicale de baz, copli. Asigurrile de tip suplimentar suport total sau parial plata pentru orice tip de servicii necuprinse n pachetul de servicii medicale de baz, opiunea pentru un anumit personal medical, solicitarea unei a doua opinii medicale, condiii hoteliere superioare, alte servicii medicale specificate n polia de asigurare(art. 341). Sunt eligibile pentru serviciile oferite de sistemul de asigurri voluntare de sntate orice persoane, ceteni romni, ceteni strini sau apatrizi care au dreptul la pachetul de servicii medicale de baz n temeiul asigurrilor sociale de sntate(art. 342). Angajatorii, persoane fizice sau juridice, pot s ncheie contracte de asigurare voluntar pentru angajaii lor, individual sau n grup, acordate ca beneficii adiionale la drepturile salariale ale acestora, n scopul atragerii i stabilizrii personalului angajat.
1 Pachet de servicii medicale de baz sunt acele servicii i produse destinate prevenirii, diagnosticrii, tratamentului, corectrii i recuperrii diferitelor afeciuni, la care asiguraii au acces n totalitate, parial sau cu anumite limitri n volum ori n suma acoperit (art. 339 lit. f). 2 Coplata pentru asigurri voluntare de sntate de tip complementar diferena ntre tariful decontat de casa de asigurri de sntate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i tariful maximal stabilit de Ministerul Sntii Publice, ca autoritate naional n politica de preuri a serviciilor medicale, medicamentelor i dispozitivelor medicale (art. 339 lit. c). 3 Servicii medicale furnizate sub form de abonament sunt acele servicii medicale prepltite pe care furnizorii le ofer n mod direct abonailor i nu prin intermediul asigurtorilor, n afara serviciilor din pachetul de servicii medicale de baz din sistemul de asigurri sociale de sntate (art. 339 lit. i).

35

8. Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate Drepturile de asigurri sociale, sunt reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului1 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate2, care prevd c asiguraii au dreptul la: a) concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, boli profesionale i accidente de munc; b) prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; c) concediu i indemnizaie pentru maternitate; d) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului; e) concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav; f) ajutor de deces. Conform art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, asiguraii, au dreptul, pe perioada n care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei, la concedii medicale i indemnizaii de asigurri sociale de sntate, dac: - desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza raportului de serviciu; - desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, cu ale persoanelor de mai sus; - beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj. De aceleai drepturi beneficiaz i persoanele care nu se afl n una dintre situaiile de mai sus, dar sunt: - asociai, comanditari sau acionari; - administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management;
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 7/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 17 ianuarie 2007). 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1074 din 29 noiembrie 2005, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 958 din 28 noiembrie 2006).

36

- membri ai asociaiei familiale; - autorizate s desfoare activiti independente; - persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav, n condiiile n care au nceput stagiul de cotizare pn la data de 1 ianuarie 2006.1 Acetia, dac au calitatea de pensionari, nu sunt asigurate conform Ordonanei de urgen, a Guvernului nr. 158/2005 cu excepia pensionarilor de invaliditate gradul III i a pensionarilor nevztori. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii, destinat exclusiv finanrii cheltuielilor cu plata drepturilor prevzute de prezenta ordonan de urgen, este de 0,75%, aplicat la fondul de salarii sau, la drepturile reprezentnd indemnizaie de omaj ori asupra veniturilor supuse impozitului pe venit, i se achit la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Persoanele juridice sau fizice au obligaia s calculeze i s vireze casei de asigurri de sntate cota de contribuie pentru concedii i indemnizaii; acestea au obligaia s anune lunar casei de asigurri de sntate schimbrile de natur s modifice elementele de calcul pentru plata contribuiei. Stagiul minim de cotizare pentru acordarea drepturilor este o lun realizat n ultimele 12 luni anterioare lunii pentru care se acord concediul medical. El se constituie din nsumarea perioadelor: - pentru care s-a achitat contribuia pentru concedii i indemnizaii de ctre angajator sau de ctre asigurat respectiv de ctre fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sau bugetul asigurrilor pentru omaj2; - pentru care plata contribuiei de asigurri sociale de sntate se suport din alte surse; - pentru care, pn la data intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 158/2005, plata contribuiei de asigurri sociale de sntate s-a fcut din alte surse. Se asimileaz stagiului de cotizare perioadele n care asiguratul beneficiaz de concediile i indemnizaiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005.
1 Art. 1 alin. 2 lit. e a fost introdus prin Legea nr. 399/2006 (Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 901 din 6 noiembrie 2006). 2 Text modificat prin Legea nr. 399/2006.

37

Se mai asimileaz stagiului de cotizare i perioadele n care asiguratul: - a beneficiat de pensie de invaliditate; - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora. Aceste perioade se asimileaz stagiului de cotizare numai dac n aceste perioade asiguratul nu a realizat stagii de cotizare n nelesul prevederilor prezentei ordonane de urgen. Asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul urgenelor medico-chirurgicale, tuberculozei, bolilor infectocontagioase din grupa A, neoplaziilor i SIDA. Lista cuprinznd urgenele medico-chirurgicale, precum i bolile infectocontagioase din grupa A este stabilit prin hotrre a Guvernului. Baza de calcul a indemnizaiilor se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni din cele 12 luni din care se constituie stagiul de cotizare, pn la limita a 12 salarii minime brute pe ar lunar, pe baza crora se calculeaz contribuia pentru concedii i indemnizaii.1 n cazul n care stagiul de cotizare este mai mic de 6 luni, baza de calcul a indemnizaiilor o constituie media veniturilor lunare la care s-a calculat contribuia pentru concedii i indemnizaii, din lunile respective sau, venitul lunar din prima lun de activitate pentru care s-a stabilit s se plteasc contribuia. Din duratele de acordare a concediilor medicale, exprimate n zile calendaristice, se pltesc zilele lucrtoare. La stabilirea numrului de zile ce urmeaz a fi pltite se au n vedere prevederile legale cu privire la zilele de srbtoare declarate nelucrtoare, precum i cele referitoare la stabilirea programului de lucru, prevzute prin contractele colective de munc. Asiguraii beneficiaz de concedii i de indemnizaii, n baza certificatului medical eliberat de medicul curant, acesta fiind orice medic aflat n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate, i orice alt medic cu autorizaie de liber practic valabil i care ncheie o convenie n acest sens cu casele de asigurri de sntate, n condiiile Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate.

Text modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2006.

38

9. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se suport: - de ctre angajator, din prima zi pn n a 5-a zi de incapacitate temporar de munc;1 - din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, ncepnd cu: a) ziua urmtoare celor suportate de angajator, i pn la data ncetrii incapacitii temporare de munc a asiguratului sau a pensionrii acestuia; b) prima zi de incapacitate temporar de munc, n cazul persoanelor asigurate care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, asociai, comanditari sau acionari, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management, membri ai asociaiei familiale, autorizate s desfoare activiti independente. Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, este de cel mult 183 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire.2 ncepnd cu a 91-a zi concediul se poate prelungi pn la 183 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. 3 Durata de acordare a concediului i a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale i se difereniaz dup cum urmeaz: - un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS, cu acordul Ministerului Sntii; - un an, cu drept de prelungire pn la un an i 6 luni de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, pentru SIDA i neoplazii, n funcie de stadiul bolii;

Text modificat prin Legea nr. 399/2006. Text modificat prin Legea nr. 399/2006. 3 Text modificat prin Legea nr. 399/2006.
1 2

39

- un an i 6 luni, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular; - 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Medicul primar sau, medicul specialist n afeciunea principal invalidant poate propune pensionarea de invaliditate dac bolnavul nu a fost recuperat la expirarea duratelor de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc. n situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii, medicul poate propune prelungirea concediului medical peste 183 de zile, n scopul evitrii pensionrii de invaliditate i meninerii asiguratului n activitate. Medicul expert al asigurrilor sociale decide prelungirea concediului medical pentru continuarea programului recuperator, reducerea programului de lucru, reluarea activitii n raport de pregtirea profesional i de aptitudini ori pensionarea de invaliditate. Prelungirea concediului medical peste 183 de zile se face pentru cel mult 90 de zile, n raport cu evoluia cazului i cu rezultatele aciunilor de recuperare (art. 14 alin. 4). n cazul n care medicul expert al asigurrilor sociale a emis avizul de pensionare de invaliditate, plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se face pn la sfritul lunii urmtoare celei n care s-a emis avizul, fr a se depi durata maxim de acordare a concediului. Asiguraii a cror incapacitate temporar de munc a survenit n timpul concediului de odihn sau al concediului fr plat beneficiaz de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, concediul de odihn sau fr plat fiind ntrerupt, urmnd ca zilele neefectuate s fie reprogramate. Beneficiaz de indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, n aceleai condiii ca i ceilali asigurai, pensionarii, precum i pensionarii de invaliditate gradul III sau, pensionarii nevztori, membri ai asociaiei familiale sau autorizai s desfoare activiti independente. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea procentului de 75% asupra bazei de calcul. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, determinat de tuberculoz, SIDA, neoplazii,
40

precum i de o boal infectocontagioas din grupa A i de urgene medico-chirurgicale, este de 100% din baza de calcul.

10. Concedii i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, asiguraii pot beneficia de: - indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; - concediu i indemnizaie pentru carantin; - tratament balnear, n conformitate cu programul individual de recuperare. Indemnizaia pentru reducerea timpului de munc cu o ptrime din durata normal se acord asigurailor care, din motive de sntate, nu mai pot realiza durata normal de munc. Indemnizaia se acord, la propunerea medicului curant, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale, pentru cel mult 90 de zile n ultimele 12 luni anterioare primei zile de concediu, n una sau mai multe etape. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru reducerea timpului de munc este egal cu diferena dintre baza de calcul i venitul salarial brut realizat de asigurat prin reducerea timpului normal de munc, fr a depi 25% din baza de calcul. Concediul i indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice continuarea activitii din cauza unei boli contagioase, pe durata stabilit prin certificatul eliberat de direcia de sntate public. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru carantin reprezint 75% din baza de calcul. Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile consecutive beneficiaz de tratament balnear i de recuperare a capacitii de munc, pe baza prescripiilor medicale, cu sau fr contribuie personal, n condiiile prevzute n Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate. Tratamentul balnear i de recuperare a capacitii de munc se desfoar n conformitate cu prevederile programului individual de
41

recuperare ntocmit de medicul curant, cu avizul obligatoriu al medicului expert al asigurrilor sociale, n funcie de natura, stadiul i prognosticul bolii, structurat pe etape. n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului, durata tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabilete odat cu avizul obligatoriu al medicului expert. Programul individual de recuperare este obligatoriu i se realizeaz n uniti sanitare specializate aflate n relaie contractual cu casele de asigurri de sntate. Dup fiecare etap prevzut n programul individual de recuperare asiguraii sunt supui reexaminrii medicale. n funcie de rezultatele acesteia medicul expert actualizeaz programul individual de recuperare, recomand reluarea activitii profesionale sau propune pensionarea de invaliditate. Plata indemnizaiilor nu se cuvine pe perioadele n care asiguratul, din motive imputabile lui, nu i ndeplinete obligaia de a urma i de a respecta programul individual de recuperare. 11. Concediul i indemnizaia de maternitate Aa cum prevede art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, asiguratele au dreptul la concedii pentru sarcin i luzie, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care din motive neimputabile lor, nu mai au calitatea de asigurat, dac nasc n termen de 9 luni de la data pierderii acestei calitii. Faptul c pierderea calitii de asigurat nu s-a produs din motive imputabile persoanei n cauz se dovedete cu acte oficiale eliberate de ctre angajatori sau asimilaii acestora. n aceast situaie, baza de calcul a indemnizaiei de maternitate se constituie din media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat contribuia pentru concedii i indemnizaii, din ultimele 6 luni anterioare datei pierderii calitii de asigurat. Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie se pot compensa ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei
42

beneficiare, n aa fel nct durata minim obligatorie a concediului de luzie s fie de 42 de zile calendaristice. Persoanele cu handicap asigurate beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. n situaia copilului nscut mort sau dac acesta moare n perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia. Cuantumul brut lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul. 12. Concediul i indemnizaia pentru creterea copilului Conform art. 1 din Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 148/20051, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit beneficiaz de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, precum i de o indemnizaie lunar n cuantum de 800 lei. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul indemnizaiei este de 600 lei. Prin venituri profesionale supuse impozitului pe venit se nelege: venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole. n calculul celor 12 luni se includ i perioadele n care persoanele s-au aflat n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: - i-au nsoit oul/soia trimis/trimis n misiune permanent n strintate; - au beneficiat de indemnizaie de omaj; - au beneficiat de concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate; - au realizat perioade asimilate stagiului de cotizare n sistemul public de pensii; - au realizat perioade de stagiu de cotizare n sistemul public de pensii n condiiile prevzute de actele normative cu caracter special care reglementeaz concedierile colective;

1 Privind susinerea familiei n vederea creterii copiilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 7/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 17 ianuarie 2007).

43

- au realizat n sistemul public de pensii, anterior datei intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 148/2005, perioade de stagiu de cotizare pe baz de contract de asigurare social; - au beneficiat de indemnizaia lunar pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani, respectiv pn la vrsta de 3 ani n cazul copilului cu handicap; - au beneficiat de pensii de invaliditate; - au beneficiat de concediu fr plat pentru a participa la cursuri de formare i perfecionare profesional din iniiativa angajatorului sau la care acesta i-a dat acordul; - au lucrat cu contract individual de munc n strintate, pe baza acordurilor guvernamentale bilaterale ncheiate de Romnia cu alte state; - se afl n perioada de ntrerupere temporar a activitii, din iniiativa angajatorului, fr ncetarea raportului de munc, pentru motive economice, tehnologice, structurale sau similare; - se afl n perioada de 60 de zile de la absolvirea cursurilor de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, cu examen de licen sau de diplom, n vederea angajrii ori, trecerii n omaj, potrivit legii.1 n perioadele n care beneficiarii acestor drepturi realizeaz venituri profesionale supuse impozitului pe venit, se acord un stimulent n cuantum lunar de 300 lei, situaie n care plata indemnizaiei de 800 lei se suspend. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul stimulentului lunar este de 100 lei. Conform art. 4 din acest act normativ, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cuantumul alocaiei de stat pentru copii, este urmtorul: - 200 lei lunar, n situaia copiilor n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap; - 24 n situaia copiilor n vrst de peste 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copiilor cu handicap2. Indemnizaia sau stimulentul, se cumuleaz cu alocaia de stat pentru copii.

Articol modificat prin Legea nr. 7/2007. Aa cum prevede art. 3 din Legea nr. 61/1993 privind alocaiile de stat pentru copii (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 28 februarie 2007). A se vedea i Hotrrea Guvernului nr. 57/2007 privind stabilirea cuantumului lunar al alocaiei de stat pentru copii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 64 din 26 ianuarie 2006).
1 2

44

De indemnizaie i stimulent beneficiaz, una dintre persoanele care a adoptat copilul, creia i s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care are copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, cu excepia asistentului maternal profesionist, precum i persoana care a fost numit tutore. Acordarea drepturilor, se face inndu-se seama de 12 luni anterioare datei de la care, s-a aprobat adopia, a fost fcut ncredinarea, s-a instituit plasamentul sau tutela.1 Concediul, drepturile i indemnizaia lunar se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nateri sau, pentru primii 3 copii. Cei care ndeplinesc condiiile au dreptul la concediu fr plata indemnizaiei pentru creterea copilului dup primele 3 nateri sau, dup caz, dup primii 3 copii. Durata concediului este de 3 luni i se acord integral, o singur dat, n perioada pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani, respectiv a vrstei de 3 ani n cazul copilului cu handicap. Cererea pentru acordarea acestui concediu se depune i se nregistreaz la angajator, pe baza livretului de familie sau a certificatului de natere al copilului. Drepturile se acord n situaia n care solicitantul ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: - este cetean romn, cetean strin sau apatrid; - are domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei; - locuiete mpreun cu copilul/copiii pentru care solicit drepturile i se ocup de creterea i ngrijirea acestuia/acestora. Drepturile reprezentnd indemnizaie, stimulent sau alocaie de stat pentru copii, se acord, la cerere, n baza urmtoarelor documente: - actul de identitate al solicitantului; - certificatul de natere al copilului i, livretul de familie; - certificatul de persoan cu handicap al copilului, dup caz; - adeverin eliberat de autoritile competente sau de ctre angajator, din care s rezulte calitatea de asigurat; - adeverin eliberat de pltitorul indemnizaiei de maternitate sau, alte dovezi, din care s reias ultima zi de concediu de maternitate;

Art. 5 a fost modificat prin Legea nr. 7/2006.

45

- declaraie pe propria rspundere din care s reias c solicitantul nu beneficiaz n acelai timp de indemnizaie de maternitate; - declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c cellalt printe natural sau, o alt persoan care a adoptat copilul, crora li s-a ncredinat copilul n vederea adopiei sau care au copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, precum i persoana care a fost numit tutore, nu beneficiaz de drepturile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005; - declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c solicitantul se ocup de creterea i ngrijirea copilului i c acesta nu este ncredinat sau dat n plasament nici unui organism privat autorizat sau serviciu public autorizat ori unei persoane fizice; - dovada eliberat de autoritile competente, de angajatori sau, declaraie pe propria rspundere, din care s rezulte c solicitantul se afl n concediu pentru creterea copilului - pentru acordarea drepturilor; - dovada eliberat de autoritile competente sau, declaraie pe propria rspundere, din care s rezulte c solicitantul realizeaz venituri profesionale supuse impozitului pe venit, pentru acordarea drepturilor; - dovada eliberat de autoritile competente sau de ctre angajator, din care s rezulte c se ncadreaz n situaiile legale pentru a beneficia de concediu i indemnizaia pentru creterea copilului. - dovada eliberat de autoritile competente pentru realizarea veniturilor din activiti independente sau, dup caz, din activiti agricole i a plii impozitului pentru acestea; - alte acte necesare stabilirii dreptului, prevzute n normele metodologice. Concediul pentru creterea copilului se acord, la cerere, de ctre persoanele juridice sau fizice, denumite angajatori, la care i desfoar activitatea persoanele. Cererile pentru acordarea drepturilor reprezentnd indemnizaie, stimulent sau alocaie de stat pentru copii, i documentele din care rezult ndeplinirea condiiilor legale de acordare a acestora se depun, la primria comunei, oraului, municipiului, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti, pe raza creia/cruia solicitantul i are domiciliul sau reedina.

46

Pn la data de 10 a fiecrei luni, primriile au obligaia de a transmite pe baz de borderou cererile nregistrate n luna anterioar, nsoite de documentele justificative, la direciile judeene de munc, solidaritate social i familie, respectiv la direcia de munc, solidaritate social i familie a municipiului Bucureti, denumite n continuare direcii teritoriale. Cererile se soluioneaz n termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii la direcia teritorial, prin decizie de admitere sau, de respingere, emis de directorul executiv. Decizia se comunic solicitantului n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Drepturile reprezentnd indemnizaie i stimulent, se cuvin i se pltesc dup cum urmeaz: - ncepnd cu ziua urmtoare celei n care nceteaz, conform legii, concediul de maternitate, dac cererea este depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la acea dat;1 - ncepnd cu data naterii copilului, dac cererea este depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la acea dat, n cazul persoanelor care nu ndeplinesc condiiile, pentru acordarea concediului de maternitate i a indemnizaiei aferente; - ncepnd cu data adopiei, a instituirii tutelei, plasamentului sau ncredinrii, dac cererea este depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la data la care s-au aprobat ori, s-au instituit msurile de protecie a copilului; - de la data depunerii cererii, pentru toate celelalte situaii, inclusiv pentru cazul n care cererea a fost depus peste termenele prevzute mai sus. Plata alocaiei de stat pentru copii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul. Pentru fraciunile de lun, cuantumul drepturilor se stabilete proporional, n funcie de numrul zilelor calendaristice din luna respectiv pentru care acestea se cuvin i se acord. Plata drepturilor nceteaz cu ziua urmtoare celei n care: - copilul a mplinit vrsta de 2 ani, respectiv de 3 ani, n cazul copilului cu handicap; - a avut loc decesul copilului.

Art. 10 a fost modificat prin Legea nr. 7/2007.

47

Plata drepturilor prevzute de Ordonan de urgen a Guvernului nr. 148/2005 se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care: - beneficiarul este deczut din drepturile printeti; - beneficiarul este ndeprtat, de la exercitarea tutelei; - beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile n vederea ncredinrii copilului spre adopie; - beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile n vederea meninerii msurii de plasament; - beneficiarul execut o pedeaps privativ de libertate sau se afl n arest preventiv pe o perioad mai mare de 30 de zile; - copilul este abandonat ori este internat ntr-o instituie de ocrotire public sau privat; - beneficiarul a decedat; - se constat c, timp de 3 luni consecutive, se nregistreaz mandate potale returnate. Plata indemnizaiei se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care beneficiarul realizeaz venituri profesionale supuse impozitului pe venit. Aceasta nu se suspend n situaia n care beneficiarii acestei indemnizaii primesc diverse sume n baza legii, contractului colectiv de munc sau a contractului individual de munc, acordate n perioada concediului pentru creterea copilului, altele dect cele rezultate din desfurarea efectiv a unei activiti profesionale. Plata stimulentului se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care beneficiarul nu mai realizeaz venituri profesionale supuse impozitului pe venit. n situaia n care beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile plata drepturilor se suspend ncepnd cu ziua urmtoare celei n care condiiile respective nu mai sunt ndeplinite. Reluarea plii drepturilor suspendate se face la cerere, ncepnd cu data depunerii cererii1. Drepturile se cuvin i se acord noului beneficiar de la data suspendrii, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile lucrtoare de la data la care a operat suspendarea, respectiv de la data cererii, dac cererea a fost depus dup acest termen (art. 13 alin. 2).

Art. 12 a fost modificat prin Legea nr. 7/2007.

48

Beneficiarul drepturilor este obligat s comunice n scris primriei orice modificare intervenit n situaia sa, de natur s determine ncetarea sau suspendarea plii drepturilor, n termen de 15 zile lucrtoare de la apariia acesteia. Comunicarea se transmite de ctre primrie direciei teritoriale n termen de 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii1. Drepturile de care beneficiaz persoana conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 148/2005, prin nu pot fi urmrite silit dect n vederea recuperrii sumelor ncasate necuvenit cu acest titlu (art. 15). Sumele ncasate necuvenit se recupereaz de la beneficiarii acestora, pe baza deciziei emise de directorul executiv al direciei teritoriale, cu respectarea termenului general de prescripie. Decizia prevzut constituie titlu executoriu i poate fi contestat conform prevederilor Legii nr. 544/2004. Sumele rmase nerecuperate de pe urma beneficiarilor decedai nu se mai urmresc. Sumele ncasate necuvenit ca urmare a unei infraciuni svrite de beneficiar se recupereaz de la acesta (art. 21). Pe perioada n care se beneficiaz de indemnizaie, contribuia individual de asigurri sociale de sntate se calculeaz prin aplicarea cotei prevzute de lege asupra sumei reprezentnd valoarea a de dou ori salariul de baz minim brut pe ar, garantat n plat, i se suport de la bugetul de stat. Cuantumul drepturilor se poate actualiza n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului. Perioada n care o persoan beneficiaz de drepturile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005, constituie perioad asimilat stagiului de cotizare n vederea stabilirii drepturilor prevzute de Legea nr. 19/2000 i de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005. n situaia asimilrii stagiului de cotizare n vederea stabilirii drepturilor prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 la stabilirea cuantumului indemnizaiilor de asigurri sociale de sntate se ia n calcul salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat din perioada respectiv. Perioada concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau de pn la 3 ani n cazul copilului cu handicap

Art. 14 a fost modificat prin Legea nr. 7/2007

49

constituie vechime n munc i n serviciu, care se are n vedere la stabilirea drepturilor ce se acord n raport cu aceasta.1 Calculul i plata se fac de ctre direciile teritoriale. Drepturile se achit lunar beneficiarului, reprezentantului legal ori mandatarului acestora, mputernicit prin procur, pe baz de mandat potal sau, n cont curent personal. 13. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav Conform art. 26 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005, asiguraii au dreptul la concediu i indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Beneficiaz de indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare. Beneficiaz de aceleai drepturi, dac ndeplinete condiiile cerute pentru acordarea acestora, i asiguratul care, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii n vederea adopiei sau iau fost dai n plasament (art. 27). Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de familie i a certificatului pentru persoanele cu handicap (art. 28). Durata de acordare a indemnizaiei este de maximum 45 de zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul este diagnosticat cu boli infectocontagioase, neoplazii, este imobilizat n aparat gipsat, este supus unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi stabilit de medicul curant, iar dup depirea termenului de 90 de zile, de ctre medicul specialist, cu aprobarea medicului expert al asigurrilor sociale (art. 29).2 Cuantumul brut lunar al indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav este de 85% din baza de calcul (art. 30).
1 2

Art. 18 a fost modificat prin Legea nr. 7/2007. Text modificat prin Legea nr. 399/2006.

50

14. Concediul i indemnizaia de risc maternal Conform art. 31 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005, dreptul la concediul de risc maternal se acord n condiiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc. Pe durata concediului de risc maternal se acord o indemnizaie de risc maternal care se suport integral din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Concediul i indemnizaia de risc maternal se acord fr condiie de stagiu de cotizare. Cuantumul indemnizaiei reprezint 75% din baza de calcul stabilit. 15. Ajutorul de deces Potrivit art. 126 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. El poate fi, dup caz: soul supravieuitor; copilul; printele; tutorele; curatorul; motenitorul n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acestuia persoana care face dovada respectiv. n sistemul public, asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale1. n sensul Legii nr. 19/2000, se consider membru de familie: soul; copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 ani precum i copiii incapabili de
1

A se vedea art. 127 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001.

51

munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc naintea vrstelor menionate; prinii i bunicii oricruia dintre soi. n sistemul public, ajutorul de deces cuvenit unui membru de familie reprezint jumtate din cuantumul prevzut la art. 126 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 stabilit anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat (art. 127 alin. 2).

CAPITOLUL III ASIGURAREA PENTRU ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE 1. Noiunea i principiile asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale

52

Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, este reglementat de Legea nr. 346/20021 i reprezint o form nou de asigurri sociale de stat2. n temeiul art. 1 din lege, asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde raporturi specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau pierderii capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea: a) promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor profesionale (art. 2). Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe urmtoarele principii: a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu contract individual de munc; b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate; c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice care ncheie asigurare;3 d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor de munc i al bolilor profesionale; e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor; f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute de lege; g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor;

1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 454 din 27 iunie 2002, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernuui nr. 91/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 671 din 1 octombrie 2007). 2 A se vedea erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, comentat, vol. 2/2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 116-117. 3 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.

53

h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale prin prezenta lege (alin. 3). Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a persoanei fizice sau juridice pentru prestaiile prevzute n prezenta lege i pentru care s-a pltit contribuia de asigurare este preluat de asigurtor. n situaia n care se face dovada unor prejudicii care nu sunt acoperite prin prevederile prezentei legi, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune rspunderea civil, potrivit dreptului comun (art. 4). 2. Raporturile de asigurare i riscurile asigurate Raporturile de asigurare, rezultate n temeiul i din contractele de asigurare, se stabilesc ntre: a) angajatori i asigurtor, pentru persoanele asigurate prevzute la art. 5 i 7; b) asigurai i asigurtor, pentru persoanele asigurate prevzute la art. 6. Calitatea de asigurat se dobndete, iar raporturile de asigurare se stabilesc la data: ncheierii contractului individual de munc, stabilirii raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici, validrii mandatului pentru persoanele care desfoar activiti n funcii elective, numirii n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, depunerii adeziunii n cazul membrilor cooperatori, nceperii practicii profesionale pentru omeri, ucenici, elevi i studeni sau ncheierii contractului individual de asigurare, (art. 9)1. n vederea ncheierii asigurrii i a stabilirii cotei contribuiei datorate, angajatorul are obligaia de a comunica asigurtorului, printr-o declaraie pe propria rspundere, domeniul de activitate, numrul de angajai, fondul de salarii, precum i orice alte informaii solicitate n acest scop. Declaraia se depune la sediul asigurtorului, n termen de 30 de zile de la data dobndirii personalitii juridice sau a nceperii raporturilor de munc ori de serviciu ntre pri.
1

A se vedea art. 3 lit. c) din Legea nr. 346/2002, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.

54

n cazul modificrii uneia sau mai multor informaii din declaraia prevzut mai sus, angajatorul are obligaia s anune asigurtorul n termen de 15 zile(art. 10).1 Dreptul la prestaiile i serviciile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se nate de la data stabilirii raporturilor de asigurare i nceteaz o dat cu aceste raporturi (art. 13). n cazul n care din culpa angajatorului sau a persoanei asigurate pe baz de contract individual de asigurare nu s-a pltit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, costul prestaiilor i al serviciilor de asigurare prevzute de prezenta lege i efectuate de ctre asigurtor se recupereaz de la angajator sau de la persoana asigurat pe baz de contract individual de asigurare2. n cazul bolilor profesionale, declarate n condiiile legii, n timpul activitii profesionale, dreptul la prestaiile i serviciile de asigurare se menine i ulterior ncetrii raporturilor de munc/serviciu i a contractelor individuale de asigurare. n cazul bolilor profesionale, declarate n condiiile legii, ulterior ncetrii raporturilor de munc i a contractelor de asigurare, dreptul la prestaiile i serviciile de asigurare se acord dac fostul asigurat face dovada, cu acte medicale eliberate conform legii, c boala a fost cauzat de factori profesionali specifici locului de munc (art. 15)3. Riscurile asigurate sunt accidentele de munc i bolile profesionale cercetate, declarate, nregistrate i evideniate (art. 16). 3. Persoanele asigurate (asiguraii) Sunt asigurate obligatoriu: a) persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc, indiferent de durata acestuia, precum i funcionarii publici; b) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, cu ale persoanelor prevzute mai sus;
Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. A se vedea art. 14 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 171/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1126 din 13 decembrie 2005). 3.Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.
1 2

55

c) omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate potrivit legii; d) ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale. Prevederile de mai sus sunt aplicabile i angajailor romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor romni. Au calitatea de asigurat i cetenii strini sau apatrizii care presteaz munc pentru angajatori romni, pe perioada n care au, potrivit legii, domiciliul sau reedina n Romnia (art. 7). Se pot asigura, pe baz de contract individual de asigurare, persoanele care se afl n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) comanditai, administratori sau manageri; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale; f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; i) alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi juridice dect cele menionate anterior. Persoanele asigurate aflate n situaiile de mai sus, o dat cu ncheierea contractului individual de asigurare, au obligaia de a depune o declaraie de venituri i de a comunica, n termen de 15 zile, asigurtorului orice modificare intervenit cu privire la situaia i statutul lor (art. 12). 4. Asigurtorul Are calitatea de asigurtor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, denumit n continuare CNPAS. Atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se exercit de casele teritoriale de pensii. Atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, n calitate de prestatori de servicii, pot fi realizate, i

56

de asociaii profesionale de asigurare, constituite n acest scop pe sectoare de activitate ale economiei naionale. Asociaiile profesionale de asigurare funcioneaz pe baz de statut propriu, i ale Ordonanei Guvernului nr. 26/20001 cu privire la asociaii i fundaii (art. 8)2. 5. Obiectivele asigurrii Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective: a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; c) acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare (art. 17). Asigurtorul are obligaia de a-i organiza activitatea pentru realizarea obiectivelor, precum i de a pstra confidenialitatea tuturor informaiilor la care are acces (art. 18). 6. Prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale Enumerare Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru reducerea timpului de munc e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces; g) rambursri de cheltuieli3.
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, modificat i completat prin Legea nr. 246/2005 de aprobare a acestei ordonane (publicat n Monitorul Oficial al Romnei, Partea I, nr. 656 din 25 iulie 2005). 2 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. 3 A se vedea art. 19 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.

57

Baza de calcul a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru reducerea timpului de munc sau pentru trecerea temporar n alt loc de munc se calculeaz ca medie a veniturilor brute realizate lunar de ctre salariat n ultimele 6 luni anterioare manifestrii riscului, respectiv a veniturilor stipulate n contractele individuale de asigurare, pe baza crora s-a stabilit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. n cazul n care stagiul de cotizare este mai mic de 6 luni, baza de calcul a indemnizaiilor o constituie media veniturilor brute realizate lunar, respectiv a veniturilor stipulate n contractul individual de asigurare, pe baza crora s-a stabilit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Dac stagiul de cotizare este mai mic de o lun, baza de calcul a indemnizaiilor o constituie venitul lunar brut din prima lun de activitate pentru care s-a stabilit s se plteasc contribuia. Pentru calculul indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc sau pentru reducerea timpului de munc se utilizeaz numrul de zile lucrtoare din luna n care se acord concediul medical sau, se solicit alte drepturi de asigurri sociale. La stabilirea numrului de zile lucrtoare din luna n care se acord dreptul de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale se vor avea n vedere prevederile legale cu privire la zilele de srbtori legale n care nu se lucreaz (art. 20)1. 7. Comunicarea i constatarea accidentelor de munc i a bolilor profesionale Angajatorii au obligaia de a comunica asigurtorului accidentele soldate cu incapacitate de munc sau cu decesul asigurailor.2 Comunicarea trebuie realizat de ndat ce angajatorul a luat cunotin despre accident. Obligaia privind comunicarea revine i persoanelor asigurate conform art. 6 sau urmailor acestora, n cazul n care accidentul de munc s-a soldat cu decesul asiguratului (art. 51).

1 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 129/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1228 din 21 decembrie 2004) i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 2 A se vedea i art. 77-86 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 346/2002.

58

Dac n urma controalelor medicale periodice personalul din structurile de medicina muncii, care asigur servicii medicale angajatorului, constat c exist riscul unei mbolnviri profesionale, acesta are obligaia de a semnala de ndat cazul asigurtorului. Declararea bolilor profesionale se realizeaz conform prevederilor Legii nr. 319/2006, iar un exemplar din formularul de declarare a bolii respective va fi naintat CNPAS de ctre autoritatea competent (art. 52)1. Pentru constatarea cazului asigurat i stabilirea drepturilor de asigurare, asigurtorul are acces i recurge la procesul-verbal de cercetare ntocmit, potrivit legii, de autoritatea competent care efectueaz cercetarea accidentelor soldate cu incapacitate temporar de munc, invaliditate i deces. Asigurtorul verific i decide asupra modalitii n care a fost efectuat cercetarea accidentului care a determinat incapacitatea temporar de munc. n scopul stabilirii caracterului profesional al accidentului urmat de incapacitate temporar de munc, asigurtorul poate coordona direct cercetarea accidentului, poate efectua o anchet proprie sau poate evalua dosarul de cercetare ntocmit de comisia angajatorului2. Drepturile de asigurare se acord astfel: a) pentru accidente de munc, n baza procesului-verbal de cercetare a accidentului de munc, ntocmit, de autoritatea competent; b) pentru boli profesionale, n baza formularului de declarare final a bolii profesionale, ntocmit, de autoritatea competent (art. 54). Pn la stabilirea caracterului de munc al accidentului sau caracterului profesional al bolii, contravaloarea serviciilor medicale acordate va fi suportat din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, urmnd ca decontarea s se realizeze ulterior din contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale.3

Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. se vedea art. 53 din Legea nr. 346/2002, aa cum a fost modificat t prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 129/2004. 3 Art. 541 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.
1 2.A

59

8. Contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale Datoreaz contribuii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale urmtorii: a) angajatorii, pentru persoanele asigurate obligatoriu, angajaii romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor romni, cetenii strini sau apatrizii care presteaz munca la angajatori romni, pe perioada ct au domiciliul sau reedina n Romnia; b) asiguraii - persoanele care se afl n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; comanditai, administratori sau manageri; membri ai asociaiei familiale; persoane autorizate s desfoare activiti independente; persoane angajate n instituii internaionale; proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi juridice dect cele menionate anterior. Contribuia de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale, n cazul omerilor, se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj, se datoreaz pe toata durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate i se stabilete n cot de 1% aplicat asupra cuantumului drepturilor acordate pe perioada respectiv. Prin excepie angajatorii nu datoreaz contribuii pentru ucenici, elevi i studeni pe toata durata practicii profesionale1. Contribuia se stabilete astfel nct s acopere costul prestaiilor i serviciilor pentru cazurile asigurate, cheltuielile pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, precum i cheltuielile administrative (art. 97). Contribuiile se stabilesc n funcie de tarife i clase de risc. Tariful de risc se determin pentru fiecare sector de activitate n funcie de riscul de accidentare i de mbolnvire profesional din cadrul sectorului respectiv.
1

A se vedea art. 96 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.129/2004.

60

n cadrul tarifelor de risc diferenierea pe categorii de activiti se realizeaz prin clase de risc (art. 98). Pentru prima perioad de funcionare a sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, tarifele i clasele de risc se pot modifica i la un interval de timp mai scurt de 4 ani, dar numai o singur dat (art. 99)1. ncadrarea n clasele de risc se face de ctre asigurtor, corespunztor activitii principale desfurate n fiecare unitate. Se va considera activitate principal activitatea cu numrul cel mai mare de angajai.2 Baza lunar de calcul la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri o constituie: a) suma veniturilor brute realizate lunar; b) salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, corespunztor numrului zilelor lucrtoare din concediul medical, cu excepia cazurilor de accident de munc sau boal profesional. Cotele de contribuie datorate de angajatori n funcie de clasa de risc se stabilesc prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat i se aplic asupra bazei lunare de calcul. Contribuia nu se aplic asupra sumelor reprezentnd: a) prestaii suportate din bugetul asigurrilor sociale de stat, inclusiv cele acordate pentru accidente de munc i boli profesionale; b) diurnele de deplasare i de delegare, indemnizaiile de delegare, detaare i transfer, precum i drepturile de autor; c) participarea salariailor la profit. Sumele asupra crora nu se datoreaz contribuia nu se iau n considerare la stabilirea prestaiilor din sistemul de asigurare3. Contribuia datorat de persoanele fizice este unic, n valoare de 1%, aplicat asupra venitului lunar asigurat, indiferent de activitatea prestat. Baza lunar de calcul pentru aceste contribuii o reprezint venitul lunar prevzut n contractul individual de asigurare, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar (art. 102).4 Clasa de risc i cota de contribuie datorat se comunic de ctre asigurtor angajatorului anual sau ori de cte ori este nevoie (art. 103).
1.Modificat 2

prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. A se vedea art. 100 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.129/2004. 3 Art. 101 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 4 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.107/2003.

61

Asigurtorul are dreptul de a verifica, prin serviciile proprii de control, datele comunicate de angajator pentru ncadrarea n clasele de risc (art. 104). Contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, dup calculare i reinere, se vireaz pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale (art. 106)1 Neplata contribuiei de asigurare de ctre persoanele asigurate obligatoriu la termenul stabilit atrage neacordarea drepturilor la prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Neplata pe o perioad de 3 luni consecutive constituie pentru asigurtor motiv de reziliere de drept a contractului individual de asigurare.2 Asigurtorul poate s aprobe anual majorri sau reduceri ale cotelor contribuiilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Nivelul majorrii sau al reducerii cotelor se stabilete n principal dup urmtoarele criterii: a) numrul accidentelor de munc i al bolilor profesionale pe o perioad de referin; b) gravitatea consecinelor accidentelor de munc i a bolilor profesionale; c) volumul cheltuielilor pentru prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale; d) existena locurilor de munc ncadrate n condiii deosebite sau speciale (art. 113)3. 9. Veniturile i cheltuielile asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale Veniturile se constituie din: a) contribuii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale datorate de persoanele juridice, precum i de persoanele fizice care ncheie asigurare; b) dobnzi i penaliti de ntrziere;
A se vedea art. 106 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.129/2004. A se vedea art. 111 aa cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.129/2004 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007. 3 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.
2 1.

62

c) alte venituri, potrivit legii (art.114)1. Veniturile din contribuiile de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale datorate de persoanele fizice i juridice, se prevd distinct la partea de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile sunt destinate n exclusivitate pentru finanarea prestaiilor i serviciilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale precum i pentru finanarea organizrii i funcionrii sistemului de asigurare (art. 115)2. Cheltuielile pentru prestaii i servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se efectueaz pentru: a) reabilitarea medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitarea i reconversia profesional; c) indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaia pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaia pentru reducerea timpului de munc; e) compensaiile pentru atingerea integritii; f) despgubirile n caz de deces; g) rambursrile de cheltuieli; h) activitatea de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale; i) servicii medicale acordate n clinici i secii de boli profesionale sau n sistem ambulatoriu prin cabinetele de medicina muncii aflate n structura spitalelor, persoanelor care sufer de boli profesionale. 10. Rspunderea juridic nclcarea dispoziiilor Legii nr. 346/2002, atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal(art. 121)3. Fapta persoanei care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale n alte scopuri dect cele prevzute de lege constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend (art. 122). Furnizarea de informaii false la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciunea
Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003. 3 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 107/2003.
1 2

63

de fals intelectual i se pedepsete potrivit dispoziiilor Codului penal (art. 123). Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni, i se sancioneaz cu amend de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei: a) nedepunerea la termen a declaraiei prevzute la art. 10 i 12; b) nerespectarea obligaiei de comunicare prevzute la art. 10 12 i 51; c) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control informaiile solicitate; d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n clasele de risc; e) nerespectarea prevederilor privind baza de calcul a contribuiilor; f) nerespectarea prevederilor privind stabilirea contribuiei de asigurare i a cotelor acestei contribuii; g) furnizarea de informaii eronate la stabilirea contribuiilor datorate sau a prestaiilor cuvenite, dac fapta nu este svrit cu intenie; h) nerespectarea obligaiei de plat.

CAPITOLUL IV ASIGURRILE PENTRU OMAJ I MSURILE PENTRU PREVENIREA OMAJULUI 1. omajul fenomen social Cuvntul omaj provine din termenul francez chomage, preluat la rndul su din latinescul caumare i grecescul cauma. La origine, el nsemna cldur mare, din cauza creia nceta orice fel de activitate.

64

Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc1 prevede n art. 5 pct. IV, c omer este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare; b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice l fac apt pentru prestarea unei munci; c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; e) este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la alt furnizor de servicii de ocupare. omajul este un fenomen negativ pentru orice economie deoarece produce un dezechilibru important al pieei muncii, rezultat din faptul c cererea de locuri de munc este mai mare dect oferta de for de munc. 2. Msuri prevzute de Legea nr. 76/2002 n vederea proteciei persoanelor mpotriva riscului de omaj Legea nr. 76/20022 garanteaz fiecrei persoane dreptul de ai alege liber profesia i locul de munc i dreptul la asigurrile pentru omaj (art. 1). Ea exclude, n aplicarea prevederilor sale, orice fel de discriminri pe criterii politice, de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, convingeri, sex i vrst (art. 4 alin. 1). Msurile n discuie au drept scop realizarea urmtoarelor obiective pe piaa muncii: a) prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia;
1 2

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 671 din 1 octombrie 2007).

65

b) ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; c) sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; d) asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; e) stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; f) stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor n cutarea unui loc de munc; g) mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice; h) creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; i) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj (art. 3). 3. Beneficiarii sistemului asigurrilor pentru omaj

Beneficiari ai sistemului asigurrilor pentru omaj sunt persoanele n cutarea unui loc de munc, aflate n una din urmtoarele situaii: a) au devenit omeri pentru c nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; b) nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; c) ocup un loc de munc i, din diferite motive, doresc schimbarea acestuia; d) au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie internaional, conform legii; e) strini sau apatrizii care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia; f) nu au putut ocupa loc de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie (art. 16)1. Acetia sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate

Modificat prin Legea nr. 107/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 338 din 19 aprilie 2004).

66

drepturile prevzute de lege pentru asiguraii acestor sisteme (art. 48 alin. 1)1. 4. Categoriile de asigurai n sistemul asigurrilor pentru omaj Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt urmtoarele categorii de persoane fizice: a) ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n ara noastr cu excepia celor care au calitatea de pensionari; b) ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; c) cetenii strini sau apatrizii care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj (art. 18)2. Asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj pot fi asigurai obligatoriu sau facultativ. Intr n prima categorie: a) persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau pe baz de contract de munc temporar, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; b) funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; c) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; d) militarii angajai pe baz de contract; e) persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii i care nu se regsesc n una din situaiile prevzute la lit. a)-e) (art. 19).
A se vedea Ordinul nr. 406/2004, pentru aprobarea Procedurii de evaluare i selecie a angajatorilor care beneficiaz de prevederile art. 48 din Legea nr. 76/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 721 din 10 august 2004), modificat ulterior. 2 Modificat prin Legea 107/2004.
1

67

n cea de a doua categorie se pot asigura urmtoarele persoane: a) asociat unic, asociai; b) administratori care au ncheiat contracte de administrare; c) persoane autorizate s desfoare activiti independente; d) membri ai asociaiei familiale; e) ceteni romni care lucreaz n strintate; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate i care nu se regsesc n una din situaiile prevzute la lit. a)-e) (art. 20). Angajatorii la care i desfoar activitatea persoanele asigurate obligatoriu prin efectul legii, sunt obligai s depun, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura acestora, la agenia pentru ocuparea forei de munc n raza creia i au sediul sau domiciliul, declaraia lunar privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat la bugetul asigurrilor pentru omaj. Persoanele asigurate facultativ pot ncheia contract de asigurare pentru omaj cu agenia pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i au domiciliul sau, reedina, dac au cel puin vrsta de 18 ani i sunt asigurate n sistemul public de pensii i n sistemul asigurrilor sociale de sntate. Venitul lunar pentru care se asigur aceste persoane nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar.1 5. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj Persoanele care nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj i au devenit omeri, sunt persoanele care se pot gsi n una dintre urmtoarele situaii: a) le-a ncetat contractul individual de munc sau contractul de munc temporar din motive neimputabile lor; b) le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
1

Art. 22 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 144/2005.

68

c) le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului; d) a expirat durata pentru care militarii au fost angajai pe baz de contract sau li s-a desfcut contractul din motive neimputabile lor; e) le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor; f) au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit; g) au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, ulterior, au redobndit capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n munc; h) le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile lor, n perioada de suspendare a acestora; j) reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la care au fost ncadrate n munc anterior, din cauza ncetrii definitive a activitii, sau la unitile care au preluat patrimoniul acestora; k) le-a ncetat activitatea desfurat exclusiv pe baza conveniei civile..1 6. Persoanele asimilate omerilor Conform art. 17 alin. 2, sunt asimilate omerilor, persoanele ce nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani care, ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;

A se vedea art. 17 alin. 1 aa cum a fost modificat prin Legea nr. 107/2004.

69

c) sunt persoane care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. 1 7. Persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj Nu beneficiaz de indemnizaie de omaj, persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii sau de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. De asemenea, nu beneficiaz de indemnizaie absolvenii care la data solicitrii dreptului urmeaz o form de nvmnt (art. 42). 8. Condiii pentru naterea dreptului la indemnizaia de omaj omerii care potrivit Legii nr. 76/2002 sunt considerai persoane ce beneficiaz de indemnizaie de omaj, au dreptul la aceast prestaie, dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare; d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n raza crora i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc sau au realizat venituri n acea localitate. La stabilirea perioadei de 24 de luni, prevzut mai sus nu se iau n calcul: a) perioada de suspendare a raporturilor de munc sau de serviciu, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, dac aceasta nu depete 30 de zile;
1

Modificat prin Legea nr. 107/2004.

70

b) perioada de pensionare pentru invaliditate, dac aceasta nu depete 12 luni, pentru persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) lit. g); c) perioada cuprins ntre data suspendrii raporturilor de munc sau de serviciu i data ncetrii motivului pentru care acestea au fost suspendate, pentru persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) lit. h); d) perioada cuprins ntre data ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu i data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare n munc, dac aceast perioad nu depete 12 luni, pentru persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) lit. j). Persoanele asimilate omerilor beneficiaz de indemnizaii de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n raza crora i au domiciliul; b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare (art. 34)1. Dovada vechimii n munc, se face cu carnetul de munc sau cu alte acte prevzute de lege. Certificarea stagiului de cotizare, realizat anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, se face de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc (art. 36). 9. Data de la care se dobndete dreptul de a primi indemnizaia de omaj Indemnizaia de omaj se acord beneficiarilor acestei prestaii potrivit Legii nr. 76/2002, la cerere, de la data: a) ncetrii contractului individual de munc sau a contractului de munc temportar; b) ncetrii raporturilor de serviciu; c) ncetrii mandatului pentru care au fost numii sau alei; d) expirrii duratei sau desfacerii contractului militarilor angajai pe baz de contract2;
Modificat prin Legea nr. 107/2004. Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 740 din 10 octombrie 2002).
1 2

71

e) ncetrii calitii de membru cooperator; f) ncetrii contractului de asigurare pentru omaj; g) ncetrii motivului pentru care au fost pensionate; h) ncetrii motivului pentru care au fost suspendate raporturile de munc sau de serviciu; j) rmnerii definitive a hotrrii judectoreti; k) ncetrii activitii desfurate exclusiv pe baza conveniei civile; l) expirrii perioadei de 60 de zile de la absolvire; m) absolvirii, pentru absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; n) expirrii perioadei de 30 de zile de la data lsrii la vatr. 10. Cuantumul indemnizaiei de omaj Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia (art. 39 alin. 2). Indemnizaia de omaj pentru persoanele asimilate omerilor se acord pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantumum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Se pltete lunar n cuantumurile prevzute mai sus. Pentru fraciuni de lun, ea se calculeaz proporional cu numrul de zile calendaristice din luna respectiv (art. 43). 11. Obligaiile persoanelor care beneficiaz de indemnizaie de omaj Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj, au urmtoarele obligaii: a) s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate, pentru a primi sprijin n vederea ncadrrii n munc;

72

b) s comunice n termen de 3 zile ageniei pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea drepturilor; c) s participe la serviciile pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate; d) s caute activ un loc de munc. Angajatorii care au ncadrat n munc persoane din rndul beneficiarilor de indemnizaii de omaj, au obligaia de a anuna, n termen de 3 zile, ageniile pentru ocuparea forei de munc la care acetia au fost nregistrai. Obligaia de mai sus revine i caselor teritoriale de pensii care au stabilit i pus n plat pensiile cuvenite beneficiarilor de indemnizaie de omaj (art. 41). 12. Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor Suspendarea plii indemnizaiilor de omaj acordate beneficiarilor are loc, dup cum urmeaz: a) la data la care nu i-a ndeplinit obligaia de a se prezenta lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la agenia pentru ocuparea forei de munc unde sunt nregistrate; Repunerea n plat, se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 60 de zile calendaristice de la data suspendrii; b) pe perioada ndeplinirii obligaiilor militare; c) la data ncadrrii n munc, pe o perioada de cel mult 12 luni; d) la data plecrii din ar pe o perioad mai mic de 3 luni, la cererea persoanei; e) pe perioada n care este arestat preventiv sau pentru executarea unei pedepse privative de libertate de pn la 12 luni; f) la data pensionrii pentru invaliditate; g) pe perioada acordrii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, a indemnizaiei de maternitate i a indemnizaiei pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu handicap; h) pe perioada incapacitii temporare de munc mai mare de 3 zile datorit accidentelor survenite n perioada cursurilor de calificare,
73

recalificare, perfecionare sau, la alte forme de pregtire profesional, n timpul i din cauza practicii profesionale; i) pe perioada acordrii plilor compensatorii. Repunerea n plat, dup suspendarea plii se face de la data depunerii cererii beneficiarului, dar nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la data ncetrii situaiei care a condus la suspendare (art. 45)1. 13. ncetarea plii indemnizaiei de omaj ncetarea plii indemnizaiei de omaj acordate beneficiarilor are loc dup cum urmeaz: a) la data ncadrrii n munc, pentru o perioad mai mare de 12 luni; b) la data cnd realizeaz, din activiti autorizate, venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; c) la 90 de zile de la data emiterii autorizaiei de funcionare pentru a desfura activiti independente sau a certificatului de nmatriculare, dac realizeaz venituri lunare mai mari dect indemnizaia de omaj; d) la data refuzului nejustificat de a se ncadra conform pregtirii sau nivelului studiilor ntr-un loc de munc, situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu; e) la data refuzului nejustificat de a participa la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional sau la data ntreruperii acestora din motive imputabile persoanei; f) dac perioada de pensionare pentru invaliditate depete 12 luni; g) la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst, de la data solicitrii pensiei anticipate sau la data cnd pensia de invaliditate devine nerevizuibil; h) la data plecrii n strintate a beneficiarului pentru o perioad mai mare de 3 luni; i) la data nceperii executrii unei pedepse privative de libertate pentru o perioad mai mare de 12 luni; j) n cazul decesului beneficiarului;

Modificat prin Legea nr. 107/2004.

74

k) la expirarea termenelor de 60 de zile calendaristice de la data suspendrii i 30 de zile calendaristice de la data ncetrii situaiei care a condus la suspendare; l) la expirarea termenelor de 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani; de 6 luni pentru absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, i persoanele care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. m) la data admiterii ntr-o form de nvmnt, n cazul persoanelor asimilate omerilor, absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale, absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale1.

CAPITOLUL V SISTEMUL PUBLIC DE PENSII 1. Caracteristici ale sistemului naional public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Actul normativ n materie este Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Potrivit acestuia, dreptul la asigurri sociale este garantat de stat (art. 1), iar sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz avnd ca principii de baz:

Art. 44 a fost modificat prin Legea nr. 107/004 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 144/2005.

75

a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiei datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public; g) principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public. 2. Persoanele asigurate (Asiguraii) Potrivit art. 4 din Legea nr. 19/2000 sunt asigurate n sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale: cetenii romni; ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Asigurarea este obligatorie sau facultativ. n conformitate cu dispoziiile art. 5 din aceeai lege1, sunt asigurate obligatoriu: I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici;
1

Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003, (publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003) i prin Legea nr. 250/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 486 din 19 iulie 2007).

76

II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I; III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; IV. persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV. Asigurarea facultativ este posibil, pe baz de contract de asigurare, n cazul celorlalte persoane, care nu se regsesc n situaiile prevzute mai sus, cele care nu se afl n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public, cele care nu se regsesc n situaiile de la art. 38 alin. (1) lit. b) i c), precum i cele care nu sunt asigurate n alte sisteme de asigurri sociale, neintegrate n sistemul public. n esen, deci, prin Legea nr. 19/2000 se creeaz un regim dublu de asigurri sociale i anume: obligatoriu, prin efectul legii, pentru persoanele care i desfoar activitatea n situaiile prevzute la art. 5 alin. 1 facultativ, n temeiul contractului de asigurare dac nu realizeaz venitul brut menionat. Fiecrui asigurat i se atribuie un cod de asigurri sociale, pe baza cruia se ine evidena drepturilor i obligaiilor respective.

77

3. Angajatorii Au calitatea de angajatori, n sensul Legii nr. 19/2000, persoanele juridice sau fizice la care i desfoar activitatea asiguraii menionai la art. 5 alin. 1 pct. I i II, adic: patronii (unitile), n cazul salariailor (asigurai); organele autoritii executive, legislative ori judectoreti pentru persoanele alese sau numite n funcie n aceste organe; cooperativele meteugreti, pentru membrii cooperatori. 4. Declaraia de asigurare n temeiul art. 6 din Legea nr. 19/20001, angajatorii, precum i ageniile pentru ocuparea forei de munc care efectueaz plata drepturilor de omaj sunt obligate s depun n fiecare lun, declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat la casa teritorial de pensii, respectiv a municipiului Bucureti, n raza creia se afl sediul lor. De asemenea, persoanele prevzute la art. 5 alin. 1, pct. IV i V (asociaii, administratorii, managerii etc.), care au mplinit vrsta de 18 ani sunt obligate s depun declaraia de asigurare la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul asiguratului, n termen de 30 de zile de la ncadrarea n situaiile menionate. Persoanele prevzute la art. 5 alin. 1 pct. IV i V din Legea nr. 19/2000, se excepteaz de la obligativitatea depunerii declaraiei de asigurare, dac se regsesc i n una dintre situaiile prevzute la art. 5 alin. 1 pct. I, II i III din lege i anume: desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a
1 Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001), aprobat cu modificri de Legea nr. 338/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002).

78

cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, cu ale persoanelor care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj. Declaraiile de asigurare pot fi depuse personal sau trimise prin pot. Persoana asigurat este obligat s comunice Casei teritoriale de pensii ori de cte ori intervin modificri asupra elementelor care au stat la baza declaraiei de asigurare. n caz de modificare a declaraiei este obligatorie depunerea unei noi declaraii de asigurare, n termen de 30 de zile de la apariia modificrii respective. Asiguraii care fac dovada c nu se mai regsesc n situaiile pentru care asigurarea este obligatorie, potrivit art. 5 alin. (1) pct. IV i V trebuie s depun la casele teritoriale de pensii un formular-tip de retragere a declaraiei de asigurare, n termen de 30 de zile de la modificarea situaiei respective. 5. Contribuia de asigurri sociale Sistemul public presupune plata contribuiei de asigurri sociale. Sunt contribuabili: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. II i V1 din Legea nr. 19/2000, asimilate angajatului, i anume: persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, cu ale persoanelor care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc;

Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003) i prin Legea nr. 250/2007.

79

 persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV. d) Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj; e) persoanele care doresc s i completeze venitul asigurat i altele care nu se afl n plata unor prestaii de sigurri sociale n sistemul public de pensii, care ncheie contract de asigurare, respectiv alte persoane. Cotele contribuiei de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc n care i desfoar activitatea persoanele asigurate. Ele se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat1. Astfel, conform art. 22 din Legea nr.487/2006, cotele de contribuie de asigurri sociale, dup cum urmeaz: 29% pentru condiii normale de munc; 34% pentru condiii deosebite de munc; 39% pentru condiii speciale de munc. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Locurile de munc normale sunt constituite din majoritatea locurilor de munc existente la agenii economici pentru care Legea nr. 19/2000 nu menioneaz n mod expres criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc. Locurile de munc n condiii deosebite sunt stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 246/2007 privind metodologia de rennoire a avizelor de ncadrare a locurilor de munc n condiii deosebite2. Locurile de munc n condiii deosebite se stabilesc prin contractul colectiv de munc sau, n cazul n care nu se ncheie contracte colective de munc, prin decizia organului de conducere. n toate cazurile, avizul inspectoratului teritorial de munc este obligatoriu pentru ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite. Cota contribuiei individuale de asigurri sociale, datorat potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, este de 9,5%, indiferent de condiiile de munc.3

1 A se vedea Legea nr.486/2006, privind bugetul asigurrilor sociale de stat pentru anul 2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 1047 din 29 decembrie 2006). 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 169 din 9 martie 2007. 3 Art. 21 alin. 2 din Legea nr. 487/2006.

80

Contribuia datorat de angajatori1, reprezint diferena dintre nivelul cotelor de contribuii de asigurri sociale stabilite difereniat, n funcie de condiiile de munc, prin legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat, i nivelul cotei contribuiei individuale de asigurri sociale. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I i II, i de angajatorii acestora, se face lunar de ctre angajatori2. Calculul i plata contribuiei pentru omeri se face lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj3. Plata contribuiei, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV i V i alin. (2) din Legea nr. 19/2000, se face lunar de ctre acetia, pe baza calculului efectuat i comunicat de ctre casele teritoriale de pensii i asigurri sociale la care sunt asigurai4. Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asigurailor o constituie: salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. I, sau veniturile brute de natura drepturilor salariale realizate lunar de asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. II. venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut. Pentru omeri, baza lunar de calcul a contribuiei o constituie cuantumul drepturilor bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj5. Contribuia nu se datoreaz pentru sume care reprezint: prestaii de asigurri sociale care se suport din fondurile asigurrilor sociale sau din fondurile angajatorului i care se pltesc direct la acesta, potrivit Legii nr. 19/2000; drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale, n cazul ncetrii contractelor individuale de munc, al ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, ncetrii mandatului sau al ncetrii
Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003). 2 A se vedea art. 22 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003. 3 Art. 22 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003. 4 Art. 22 alin. 3 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003. 5 Art. 25 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 16 din 30 martie 2001).
1

81

calitii de membru cooperator, altele dect cele acordate pentru perioada de preaviz; diurnele de deplasare i de delegare, indemnizaiile de delegare, detaare i transfer, precum i drepturile de autor; sumele reprezentnd participarea salariailor la profit; premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale. Sumele asupra crora nu se datoreaz contribuia nu se iau n considerare la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri sociale1. Angajatorul este obligat s calculeze i s vireze lunar contribuia pe care o datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat2, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la asigurai. n cazul n care contribuia lunar achitat de contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, sumele pltite n plus se reglementeaz ulterior, conform procedurilor stabilite de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Termenele de plat a contribuiei de asigurri sociale sunt urmtoarele: data stabilit pentru plata drepturilor salariale pe luna n curs, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; data stabilit pentru plata chenzinei a 2-a, n cazul angajatorilor ce efectueaz plata drepturilor salariale chenzinal, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; pn la sfritul lunii, pentru luna n curs, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. IV, pct. V si alin. (2) din Legea nr. 19/2000; pn la data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul asigurailor prevzui la art. 5 alin. (1) pct. III din Legea nr. 19/2000.3

Art. 26 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003. A se vedea Ordinului ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 340/2001, pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000, (publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 237 din 5 octombrie 2004) modificat ulterior, inclusiv prin Ordinul nr. 680/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1575 din 22 august 2007). Curtea Constituional prin Decizia nr. 353 din 23 septembrie 2004 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor pct. 46 din seciunea VIII Dispoziii tranzitorii privind pensiile, din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000, aprobate prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 340/2001, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei; Partea I, nr. 916 din 7 octombrie 2004), a constatat c textul pct. 46 este conform cu legea fundamental. 3 Art. 29 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003.
1 2

82

Nereinerea i nevrsarea de ctre angajatori a contribuiei individuale de asigurri sociale constituie stopaj la surs i genereaz plata unor penaliti care se fac venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. Neplata contribuiei de ctre asiguraii cu declaraie sau contract de asigurare la termenele stabilite atrage neacordarea drepturilor de prestaii pn la achitarea contribuiilor datorate i a majorrilor de ntrziere aferente acestora1. 6.Stagiul de cotizare Potrivit art. 8 din Legea nr. 19/2000, constituie stagiu de cotizare perioadele n care persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i din alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care ara noastr este parte. El se constituie din nsumarea perioadelor n care s-a pltit contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat, att de asigurat ct i de angajator sau, numai de ctre asigurat, n situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV, pct. V, i alin. (2) din Legea nr. 19/2000. n perioada n care asiguratului i s-a reinut contribuia de asigurri sociale, iar angajatorul nu i-a achitat, contribuia datorat n calitatea sa de contribuabil, pe o perioad mai mic de 6 luni, asiguraii beneficiaz de toate drepturile prevzute de Legea nr. 19/2000. Stagiul de cotizare corespunztor contribuiei de asigurri sociale datorate n condiiile art. 21 alin. 6 se determin prin aplicarea asupra perioadei de cotizare a raportului dintre cota de contribuie individual de asigurri sociale i cota de contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locurile de munc n condiii normale2. Sunt asimilate stagiului de cotizare i perioadele necontributive n care asiguratul: a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia pensiei pentru limit de vrst, pensiei anticipat, pensiei anticipat parial i pensiei de urma; a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora.;
1 2

Art. 33 din Legea nr. 19/2000. Art. 37 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003.

83

 a satisfcut serviciul militar n termen sau cu termen redus, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilare, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. Persoanele care au urmat cursurile de zi ale nvmntului superior, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora, beneficiaz de perioade asimilate, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. Acetia beneficiaz de perioadele asimilate, dac n aceste perioade nu au realizat stagii de cotizare n condiiile Legii nr. 19/2000. Perioadele asimilate se valorific pentru obinerea prestaiilor de asigurri sociale. Se excepteaz pensia anticipat i pensia anticipat parial, n cazul crora nu se valorific perioadele asimilate prevzute la alin. (1) lit. b) i c), precum i perioadele n care s-a beneficiat de pensie de invaliditate1. Conform art. 3 din Legea nr. 226/2006,2 asiguraii care realizeaz un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani n condiiile speciale beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea cu 15 ani a vrstelor standard de pensionare. Pentru aceti asigurai punctajul mediu anual se determin prin mprirea la 25 a numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate n perioada de cotizare (art. 5 alin. 1 din Legea nr. 226/2006). Stagiul de cotizare se poate constitui i din nsumarea lor. Cei care au realizat un stagiu de cotizare mai mic dect cel prevzut la art. 3 beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea proporional a vrstelor standard de pensionare, n condiiile realizrii stagiilor totale de cotizare necesare (art. 4 din Legea nr. 226/2006). n situaia acestor asigurai la stabilirea punctajului mediu anual se iau n considerare stagiile totale de cotizare necesare (art. 5 alin. 2 din Legea nr. 226/2006).
1 Art. 38 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Legea nr. 338/2002. Curtea Constiuional prin Decizia nr. 405/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 990 din 27 octombrie 2004, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 38 alin. 4 din Legea nr. 19/2000, a constat c textul articolului este conform cu legea fundamental. 2 Privind ncadrarea unor locuri de munc n condiii speciale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 509 din 13 iunie 2006).

84

7. Prestaiile de asigurri sociale Prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului. Potrivit art. 7 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, aceste prestaii se acord sub form de pensii, indemnizaii, ajutoare i alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelativ cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale de ctre persoana asigurat. n sistemul public, asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. 8. Noiunea i categoriile de pensii n sistemul public reglementat prin Legea nr. 19/2000, noiunea de pensie are un neles i coninut nou. Astfel, ea reprezint venit de nlocuire acordat pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii sau atingerii unei vrste, invaliditii sau decesului persoanei asigurate. Potrivit art. 40 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. n conformitate cu art. 7 alin. 3 din Legea nr. 19/2000 n sistemul public, asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. 9. Principiile dreptului la pensie

85

n afar de principiile generale ale sistemului public, funcioneaz i principii specifice dreptului la pensie, la care ne vom referi n continuare. a) Unicitatea pensiei b) Indexarea, compensarea i recorelarea pensiilor c) Principiul solidaritii sociale d) Inadmisibilitatea cesiunii dreptului la pensie e) Imprescriptibilitatea dreptului la pensie f) Scutirea de tax de timbru a cererilor care au ca obiect drepturi de pensii

10. Pensia pentru limit de vrst Condiiile privind vrsta i stagiul de cotizare Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n 13 ani de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000, prin creterea vrstei de pensionare, pornindu-se de la 57 ani pentru femei i de la 62 ani pentru brbai. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Atingerea acestui stagiu se va realiza n acelai termen de 13 ani. Stagiul minim este de 15 ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Vrstele standard de pensionare i stagiile minime i complete de cotizare pentru femei i brbai, pe ani i pe luni, pe perioada aprilie 2001 martie 2015 sunt, potrivit Anexei 3 la Legea nr. 19/2000, urmtoarele:

86

FEMEI PERIOADA Vrsta asiguratei la ieirea la pensie ani/luni

BRBA I Vrsta Stagiul Stagiul asigura- Stagiul Stagiul complet minim tului la complet minim de de de de cotizare cotizare ieirea la cotizare cotizare ani/luni ani/luni pensie ani/luni ani/luni ani/luni

aprilie 2001 martie 2002 aprilie 2002 septembrie 2002 octombrie 2002 martie 2003 aprilie 2003 septembrie 2003 octombrie 2003 martie 2004 aprilie 2004 septembrie 2004 octombrie 2004 martie 2005 aprilie 2005 iulie 2005 august 2005 noiembrie 2005 decembrie 2005 martie 2006 aprilie 2006 iulie 2006 august 2006 noiembrie 2006 decembrie 2006 martie 2007 aprilie 2007 iulie 2007 august 2007 noiembrie 2007 decembrie 2007 martie 2008 aprilie 2008 iulie 2008 august 2008 noiembrie 2008 decembrie 2008 martie 2009 aprilie 2009 iulie 2009 august 2009 noiembrie 2009 decembrie 2009 martie 2010 aprilie 2010 iulie 2010 august 2010 noiembrie 2010 decembrie 2010 martie 2011 aprilie 2011 iulie 2011 august 2011 noiembrie 2011 decembrie 2011 martie 2012 aprilie 2012 iulie 2012 august 2012 noiembrie 2012 decembrie 2012 martie 2013 aprilie 2013 iulie 2013 august 2013 noiembrie 2013 decembrie 2013 martie 2014 aprilie 2014 iulie 2014 august 2014 noiembrie 2014 decembrie 2014 martie 2015

57 57/1 57/2 57/3 57/4 57/5 57/6 57/7 57/8 57/9 57/10 57/11 58 58/1 58/2 58/3 58/4 58/5 58/6 58/7 58/8 58/9 58/10 58/11 59 59/1 59/2 59/3 59/4 59/5 59/6 59/7 59/8 59/9 59/10 59/11 60

25 25/1 25/2 25/3 25/4 25/5 25/6 25/7 25/8 25/9 25/10 25/11 26 26/2 26/4 26/6 26/8 26/10 27 27/2 27/4 27/6 27/8 27/10 28 28/2 28/4 28/6 28/8 28/10 29 29/2 29/4 29/6 29/8 29/10 30

10 10/1 10/2 10/3 10/4 10/5 10/6 10/7 10/8 10/9 10/10 10/11 11 11/2 11/4 11/6 11/8 11/10 12 12/2 12/4 12/6 12/8 12/10 13 13/2 13/4 13/6 13/8 13/10 14 14/2 14/4 14/6 14/8 14/10 15

62 62/1 62/2 62/3 62/4 62/5 62/6 62/7 62/8 62/9 62/10 62/11 63 63/1 63/2 63/3 63/4 63/5 63/6 63/7 63/8 63/9 63/10 63/11 64 64/1 64/2 64/3 64/4 64/5 64/6 64/7 64/8 64/9 64/10 64/11 65

30 30/1 30/2 30/3 30/4 30/5 30/6 30/7 30/8 30/9 30/10 30/11 31 31/2 31/4 31/6 31/8 31/10 32 32/2 32/4 32/6 32/8 32/10 33 33/2 33/4 33/6 33/8 33/10 34 34/2 34/4 34/6 34/8 34/10 35

10 10/1 10/2 10/3 10/4 10/5 10/6 10/7 10/8 10/9 10/10 10/11 11 11/2 11/4 11/6 11/8 11/10 12 12/2 12/4 12/6 12/8 12/10 13 13/2 13/4 13/6 13/8 13/10 14 14/2 14/4 14/6 14/8 14/10 15

Pensia pentru persoanele care au lucrat n condiii deosebite de munc, pensia anticipat i pensia anticipat parial sunt reglementate ca excepii de la regulile generale, avndu-se n vedere situaiile speciale n care se afl anumite categorii de persoane. Vrstele de pensionare reduse, nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei i de 55 de ani pentru brbai. Potrivit art. 43 din Legea nr. 19/20001 asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc prevzute la art. 20 lit. a),
1

Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001, i modificat prin Legea nr. 338/2002.

87

care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, ncepnd cu vrsta de 45 de ani. Asiguraii care au realizat n condiii speciale de munc un stagiu de cotizare de cel puin 25 de ani, respectiv, asiguraii care iau desfurat activitatea n unitile miniere, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu 15 ani. Cei care i-au desfurat activitatea n locurile de munc prevzute la art. 20 lit. b) din Legea nr. 19/2000, respectiv n activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii, i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de 17 ani n zona II de expunere la radiaii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst. ncepnd cu luna iunie 2001, conform art. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 583/2001 privind stabilirea criteriilor de ncadrare a activitilor de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare din zonele I i II de expunere la radiaii1, zonele I i II de expunere la radiaii sunt definite astfel: a) zona I locuri de munc situate permanent n zona controlat; b) zona II locuri de munc n care se lucreaz intermitent n zona controlat, restul activitii desfurndu-se n zona supravegheat. Asiguraii prevzui la art. 20 lit. a), c), d) i e), care au realizat stagii de cotizare mai mici dect cele prevzute la alin. (1) i (2) ale art. 43, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, cu reducerea proporional a vrstelor standard de pensionare, n condiiile realizrii stagiilor totale de cotizare necesare. Cazurile de reducere a vrstelor de pensionare Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor de pensionare prevzute n anexa nr. 3 din Legea nr. 19/2000, dup cum urmeaz:

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 349 din 29 iunie 2001.

88

a) cu 15 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; b) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; c) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Potrivit art. 48 alin. 3 din Legea nr. 448/2006, ncadrarea n grad i tip de handicap a adulilor se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap. Beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu 6 luni pentru fiecare an de privare de libertate, de deportare n strintate dup data de 23 august 1994 i/sau de prizonierat asiguraii cu stagiu complet de cotizare, crora li s-au stabilit drepturi privind vechimea n munc n condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a), b) i c) i alin. 2 din Decretul lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, (art. 48 din Legea nr. 19/2000). Asiguraii care au realizat stagii de cotizare n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: n condiii de munc speciale, n condiii de munc deosebite, n condiiile prevzute la art. 47 i 48, precum i n condiiile prevzute de legi speciale beneficiaz cumulativ de reducerea vrstei standard de pensionare1. Vrsta de pensionare redus conform celor de mai sus, nu poate fi mai mic dect vrstele prevzute la art. 42, 43 i 47, respectiv n anexele nr. 4 i 5, sau dect reducerea maxim 1 prevzut la art. 46, dup caz (art. 48 alin. 2). Asiguraii care au realizat stagii de cotizare n condiii normale de munc, precum i n condiiile prevzute de legi speciale sau, dup caz, n condiiile prevzute la art. 48 beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare pn la 50 de ani pentru femei, respectiv pn la 55 de ani pentru brbai (art. 481 alin. 3). Femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani

A se vedea art. 48 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001.

89

beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare, dup cum urmeaz: a) cu un an pentru 3 copii; b) cu doi ani pentru 4 sau mai muli copii. Reducerea astfel a vrstei nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de Legea nr. 19/2000 sau de o lege special. Vrsta respectiv nu poate fi mai mic de 55 de ani (art. 482). Reglementri specifice pentru pensionarea unor categorii profesionale n afar de regulile generale prevzute de Legea nr. 19/2000, prin diferite acte normative sau statornicit unele condiii speciale pentru pensionarea anumitor categorii profesionale: cadre didactice, medici, farmaciti, magistrai, avocai. Astfel, potrivit art. 127 din Statutul personalului didactic, aprobat prin Legea nr. 128/19971, personalul didactic poate fi pensionat la cerere, cu 3 ani nainte de limitele de vrst prevzute de legislaia n vigoare, dac are o vechime n nvmnt de cel puin 25 de ani femeile, respectiv 30 de ani brbaii. Pensionarea poate interveni numai la data ncheierii anului colar sau universitar i doar pentru motive temeinice n timpul anului colar sau universitar, cu aprobarea inspectoratului colar, respectiv a senatului universitar. Cadrele didactice pensionate pot desfura activiti didactice, salarizate prin cumul sau prin plata cu ora, dup mplinirea vrstei de pensionare. Personalul didactic din nvmntul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul tiinific de doctor, care dovedete competen profesional deosebit, poate fi meninut ca titular n funcia didactic pn la 3 ani peste vrsta de pensionare, la cerere, cu avizul consiliului profesoral (art. 128). Profesorii universitari i confereniarii universitari cu titlul tiinific de doctor pot rmne n activitate pn la vrsta de 65 de ani. La mplinirea vrstei de pensionare, profesorii i confereniarii universitari cu titlul tiinific de doctor, cu excepiile care dovedesc competen profesional deosebit, pot fi meninui ca titulari n funcia didactic, la cerere, cu acordul consiliului facultii i cu
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158/1997, modificat ulterior.

90

aprobarea anual a senatului universitar, prin vot nominal deschis, pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Profesorii universitari, membri ai Academiei Romne sau ai academiilor de tiine organizate pe domenii tiinifice, pot rmne n activitate ca titulari, ceea ce nseamn cu norm ntreag n nvmnt, pn la vrsta de 70 de ani. Peste aceast vrst pot fi meninui n activitate numai cu acordul instituiei n care lucreaz, prin prelungiri anuale(art. 129).1 Cei n cauz beneficiaz de o recalculare suplimentar a pensiei pe baza stagiului de cotizare realizat n sistemul public (art. 130). Aceste cadre didactice beneficiaz n continuare de limita de vrst superioar i n sistemul public de pensii alte drepturi de asigurri sociale, i dup data de la care se aplic Legea nr. 19/2000. Medicii, n temeiul art. 384 din Legea nr. 95/20062 privind reforma n domeniul sntii, medicii se pensioneaz la vrsta de 65 de ani indiferent de sex. La cerere, medicii se pot pensiona anticipat, la vrstele prevzute n Legea nr. 19/2000 dac ndeplinesc condiiile de stagiu de cotizare prevzute n lege pentru pensia anticipat sau pentru pensia anticipat parial. n unitile sanitare publice, medicii membri titulari sau membri corespondeni ai Academiei Romne i ai Academiei de tiine Medicale, profesorii universitari i cercettorii tiinifici gradul I, doctorii n tiine medicale, care desfoar activiti medicale, pot continua, la cerere, activitatea medical pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Peste aceast vrst medicii, membri titulari i membri corespondeni ai Academiei de tiine Medicale, pot fi meninui n activitate conform dispoziiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 264/2004 privind organizarea i funcionarea Academiei de tiine Medicale. De acelai drept pot beneficia i medicii, membri titulari i membri corespondeni ai Academiei Romne. Medicii care au depit limita de vrst pot profesa n continuare n uniti sanitare private. Desfurarea activitii se face n baza certificatului de membru i a avizului anual al Colegiului Medicilor din Romnia, eliberat pe baza certificatului de sntate i a

Art. 129 modificat prin Legea nr. 481/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1025 din 29 decembrie 2006). Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.90/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei; Partea I, nr.659 din 26 septembrie 2007).
1 2

91

asigurrii de rspundere civil, pentru greeli n activitatea profesional, ncheiat pentru anul respectiv. n cazul unitilor sanitare publice care nregistreaz deficit de personal medical, precum i al unitilor sanitare publice aflate n zone defavorizate, medicii i pot continua activitatea peste vrsta de pensionare, pn la ocuparea posturilor prin concurs, la propunerea autoritilor de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, cu avizul Colegiului Medicilor din Romnia i cu aprobarea Ministerului Sntii Publice. Potrivit art. 565 din Legea nr. 95/2006, farmacitii se pensioneaz la vrsta 65 de ani indiferent de sex. n unitile sanitare publice farmacitii membri titulari i corespondeni ai Academiei Romne, profesori universitari, cercettori tiinifici gradul I, doctori n tiine farmaceutice care desfoar activiti farmaceutice pot continua, la cerere, activitatea pn la mplinirea vrstei de 70 de ani. Farmacitii pot cere pensionarea dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de legislaia de asigurri sociale de stat. n cazul unitilor sanitare publice care nregistreaz deficit de farmaciti, precum i al unitilor sanitare publice aflate n zone defavorizate, farmacitii i pot continua activitatea peste vrsta de pensionare, pn la ocuparea posturilor prin concurs, la propunerea autoritilor de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, cu avizul Colegiului Farmacitilor din Romnia i cu aprobarea Ministerului Sntii Publice, pe baza certificatului de sntate. Conform Legii nr. 303/2004 privind Statutul judectorilor i procurorilor1, cei cu o vechime de cel puin 25 de ani n magistratur se pot pensiona i pot beneficia, la mplinirea vrstei de 60 de ani, de pensie de serviciu, n cuantum de 80% din baza de calcul reprezentat de indemnizaia de ncadrare brut lunar i sporurile avute n ultima lun de activitate nainte de data pensionrii. Judectorii i procurorii se pot pensiona la cerere nainte de mplinirea vrstei de 60 de ani i beneficiaz de pensie, dac au o vechime de cel puin 25 de ani numai n funcia de judector i procuror. De pensia de serviciu beneficiaz, la mplinirea vrstei de 60 de ani, i judectorii i procurorii cu o vechime n magistratur ntre 20 i
1 Legea nr. 303/2004 privind Statutul judectorilor i procurorilor, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005), modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 100/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 684 din 8 noiembrie 2007).

92

25 de ani, n acest caz cuantumul pensiei fiind micorat cu 1% din baza de calcul, pentru fiecare an care lipsete din vechimea integral n magistratur. Pentru fiecare an care depete vechimea n magistratur la cuantumul pensiei se adaug cte 1% din baza de calcul fr a o putea depi. Persoanele care ndeplinesc condiiile de numai n funcia de judector sau procuror se pot pensiona i pot beneficia, la mplinirea vrstei de 60 de ani, de pensie de serviciu, chiar dac la data pensionrii au o alt ocupaie. n acest caz, pensia se stabilete dintro baz de calcul egal cu indemnizaia de ncadrare brut lunar pe care o are un judector sau procuror n activitate, n condiii identice de funcie, vechime i grad al instanei sau parchetului, i sporurile, n procent, avute la data eliberrii din funcie. De aceast pensie de serviciu pot beneficia numai persoanele care au fost eliberate din funcia de judector sau procuror din motive neimputabile. De aceste prevederi legale pot beneficia i judectorii i procurorii pensionai anterior, care beneficiaz de pensie n sistemul public i care ndeplinesc condiiile pentru acordarea pensiei de serviciu. n acest caz, pensia se stabilete dintr-o baz de calcul egal cu indemnizaia de ncadrare brut lunar pe care o are un judector sau procuror n activitate, n condiii identice de funcie, vechime i nivel al instanei sau parchetului unde a funcionat naintea eliberrii din funcia de judector sau procuror, i sporurile, n procent, avute la data eliberrii din funcie. Judectorii i procurorii pot opta ntre pensia de serviciu i pensia din sistemul public. Judectorii i procurorii militari pot opta ntre pensia de serviciu i cea militar. Acetia, precum i magistraii-asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie i personalul de specialitate juridic pot fi meninui n funcie dup mplinirea vrstei de pensionare prevzute de lege, pn la vrsta de 65 de ani, cu avizul anual al Consiliului Superior al Magistraturii. Cei care au fost eliberai din funcie prin pensionare pot cumula pensia de serviciu cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective. Rencadrarea n funcia de judector, procuror sau magistratasistent se face pn la vrsta de 65 de ani, fr concurs i cu avizul anual al Consiliului Superior al Magistraturii, numai la judectorii i parchetele de pe lng acestea, cu pstrarea gradului profesional
93

avut la data pensionrii. n acest caz, numirea n funcia de magistratasistent se face de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, iar numirea n funcia de judector sau procuror se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii i procurorii pot fi pensionai anticipat, cu reducerea vrstei de pensionare prevzute de prezenta lege cu pn la 5 ani, n cazul n care depesc vechimea n magistratur cu cel puin 5 ani. Cei care ndeplinesc att aceste condiii, ct i cei care au o vechime de cel puin 25 de ani in funcie de judector sau procuror pot opta ntre cele dou pensii. Acesta are regimul unei pensii anticipate de serviciu. Beneficiarii ei nu pot cumula pensia de serviciu cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective, pn la vrsta de 60 de ani. Constituie vechime n magistratur perioada n care judectorul, procurorul, personalul de specialitate juridic sau magistratul-asistent a ndeplinit funciile de judector, procuror, personal de specialitate juridic n fostele arbitraje de stat, magistratasistent, auditor de justiie, judector financiar, judector financiar inspector, procuror financiar, procuror financiar inspector i consilier n secia jurisdicional a Curii de Conturi, grefier cu studii superioare juridice sau personal de specialitate juridic precum i perioada n care a fost avocat, notar, asistent judiciar, cadru didactic n nvmntul juridic superior acreditat, jurisconsult, consilier juridic, ofier de poliie judiciar cu studii superioare juridice, personal de probaiune cu studii superioare juridice sau n care a ndeplinit funcii de specialitate juridic n Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne, Institutul Romn pentru Drepturile Omului sau n aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi, Consiliului Legislativ. La calculul vechimii n magistratur sau, a vechimii n funcia de judector sau de procuror, n vederea stabilirii pensiei n condiiile prezentului regulament, se vor lua n considerare perioadele n care persoana s-a aflat n oricare dintre urmtoarele situaii: - concediu de maternitate i concediu paternal; - concediu de cretere a copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
94

- concediu medical pentru incapacitate temporar de munc; - concediu de studii pentru pregtirea examenului de capacitate; - concediu de studii pltit pentru formare profesional; - detaare i delegare. Valoarea unui punct de pensie se stabilete prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru anul 2007, valoarea punctului de pensie va fi de 541 lei i se va aplica ncepnd cu data de 1 noiembrie 2007. 1 Valoarea punctului de pensie nu poate fi mai mic de 37,5% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, respectiv de 45% din salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, ncepnd cu 1 ianuarie 2009.2 Punctajul mediu anual aferent pensiilor din sistemul public se poate majora prin msuri adoptate prin hotrri ale Guvernului.3 11. Pensia anticipat i pensia anticipat parial Asiguraii care a depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Cuantumul pensiei anticipat se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst (art. 49 alin. 3). De reinut este c la stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au n vedere perioadele asimilate, - cursurile de zi ale nvmntului universitar, sau satisfacerea serviciului militar, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat -, precum i perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate. 4
1 Art.20 din Legea nr. 487/2007 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1047 din 29 decembrie 2007). 2 Art. 80 alin. 3 a fost modificat prin Legea nr. 250/2007. 3 Art. 81 din Legea nr. 19/2000, modificat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 321/2005(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1113 din 15 noiembrie 2005). Curtea Constituional prin Decizia nr. 162/2004 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 81, 89 i 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 18 mai 2004), a constatat ca textul articolelor sunt conforme cu legea fundamental. 4 A se vedea art. 50 alin. 11 introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001.

95

La data ndeplinirii condiiilor pentru a beneficia de pensie pentru limit de vrst, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare, trecerea la pensia pentru limit de vrst fcndu-se la cerere.1 Conform art. 50 alin. (1), asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. Cuantumul ei se stabilete din cuantumul pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare. Diminuarea cuantumului pensiei anticipat parial se face conform tabelului urmtor.
S iu d co tag l e tizare realizat p stag l stan ard este iu d co p d co m let e tizare p revzu n an n 3 t exa r. (co an 3 i 6) lo ele P cen l d d in are p tru ro tu e im u en fiecare lu d an are n e ticip (% )

p n la 1a n p ste 1a e n p ste 2 a i e n p ste 3 a i e n p ste 4 a i e n p ste 5 a i e n p ste 6 a i e n p ste 7 a i e n p ste 8 a i e n n 9 si 1 a i tre 0 n

0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,1 5 0,1 0 0,05

Potrivit art. 51 din Legea nr. 19/2000, asiguraii care au desfurat activiti n condiii deosebite sau speciale, dar care nu se pot pensiona cu reducerea vrstei de pensionare pe aceast baz, pot beneficia de pensie anticipat parial. n aceste cazuri reducerea vrstei standard de pensionare nu poate fi mai mare de 5 ani. La mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst. Trecerea de la pensia anticipat parial la pensia pentru limit de vrst se face, la cerere, prin eliminarea diminurii avut n
1

Art. 49 alin. 3 a fost modificat prin Legea nr. 250/2007.

96

vedere mai sus i prin adugarea perioadelor standard de pensionare. Astfel, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare.1 12. Pensia de invaliditate Condiiile de pensionare Potrivit art. 53 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc; b) bolilor profesionale i tuberculozei; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. La stabilirea pensiei de invaliditate, asigurailor li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn n momentul ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. n cazul asigurailor care au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, stagiul potenial se determin ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare necesar. Stagiul potenial rezultat conform art. 59 alin. (1) i (2)2 nu poate fi mai mare dect stagiul de cotizare pe care asiguratul l-ar fi putut realiza de la data ivirii invaliditii pn la mplinirea vrstei standard de pensionare, vrst la care, poate solicita o pensie pentru limit de vrst. Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care au satisfcut serviciul militar n termen sau militar cu termen redus, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Au dreptul la pensie de invaliditate, i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. Persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de
1 2

A se vedea art. 52 Legea nr. 19/2000, modificat prin Legea nr. 250. Modificat prin Legea nr. 338/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002).

97

asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz au dreptul i la pensie de invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct dureaz invaliditatea, stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc. Conform art. 57 alin. (1), asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau a unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, dup cum urmeaz:
Vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii Stagiul de cotizare necesar (ani)

sub 25 ani 25-31 ani 31-37 ani 37-43 ani 43-49 ani 49-55 ani peste 55 ani

5 8 11 14 18 22 25

Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare menionat mai sus. De asemenea, asiguraii care au realizat stagii n condiii deosebite sau specile beneficiaz de pensie de invaliditate, dac au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, n raport cu vrsta avut la data expertizrii medicale. Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care la data ivirii invaliditii nu mai au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile. n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, precum i n situaiile n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare (art. 58 din Legea nr. 19/2000). Asigurailor care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat li se acord un stagiu potenial determinat ca diferen ntre stagiile de cotizare cerute de
98

art. 47 din Legea nr. 19/2000 i stagiile de cotizare realizate efectiv. n cazul elevilor, ucenicilor, studenilor, stagiul potenial luat n calcul la stabilirea pensiei de invaliditate l constituie stagiul complet de cotizare (art. 60). La mplinirea vrstei standard de pensionare prevzut de Legea nr. 19/2000 pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. Indemnizaia pentru nsoitor acordat pensionarilor ncadrai n gradul I invaliditate, se menine indiferent de pensia pentru care se opteaz de ctre pensionar. Gradele de invaliditate n conformitate cu art. 54 din Legea nr. 19/2000, n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este de: a) gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanente din partea altei persoane; b) gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea individului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; c) gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, individul putnd s presteze o activitate profesional. Revizuirea medical n temeiul art. 62 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale, n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. Dup fiecare revizuire, medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o nou decizie prin care se stabilete: a) meninerea n acelai grad de invaliditate; b) ncadrarea n alt grad de invaliditate; c) ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitii de munc.

99

Dreptul la pensie de invaliditate se modific sau nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia de revizuire medical. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei care era prevzut revizuirea medical. Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; au mplinit vrstele pentru obinerea pensiei pentru limita de vrst; au vrst mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare. Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea sntii lor s-a mbuntit sau, s-a agravat. Pensionarii de invaliditate cu excepia celor care nu sunt supui revizuirii medicale periodice, sunt obligai s urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale care a emis decizia de ncadrare n grad de invaliditate, n vederea reintegrrii socioprofesionale n aceeai munc sau n alt munc. Nendeplinirea din motive imputabile pensionarului, a obligaiilor prevzute n programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale, atrage suspendarea plii pensiei, ncepnd cu luna urmtoare constatrii nendeplinirii acestor programe. Suspendarea se face prin decizia emis de Casa teritorial de pensii i nceteaz cu luna urmtoare relurii sau, nceperii programelor recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale. 13. Pensia de urma Pensia de urma pentru copii Au dreptul la pensie de urma copiii, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Potrivit art. 66 din Legea nr. 19/2000, copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani;

100

b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit pn la vrsta de 16 ani sau n perioada n care i continu studiile ntr-o form de nvmnt. Pensia de urma pentru soul supravieuitor Soul supravieuitor, la fel ca i copiii, are dreptul la pensie de urma, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. El are dreptul la pensie pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, se diminueaz cuantumul pensiei de urma cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. De asemenea are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie.1 n perioada n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie, soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani. Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul brut pe economie.2 Potrivit art. 74 din Legea nr. 19/2000, soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile pentru
1 2

Art. 68 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001. Art. 69 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001.

101

obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie. Beneficiarii pensiei de urma, copiii i soii invalizi sunt expertizai, supui revizuirii medicale i au obligaia de a urma programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurrilor sociale conform acelorai reglementri prevzute pentru pensia de invaliditate. n aceast categorie se includ copiii care au pensie de urma, pe toat durata invaliditii de orice grad i soul supravieuitor, pe perioada n care este ncadrat n gradul I sau II de invaliditate. Cuantumul pensiei de urma Pensia de urma este condiionat de dreptul la pensie al susintorului decedat i este difereniat n raport cu numrul urmailor care au dreptul la pensie. Baza de calcul a pensiei de urma n sistemul public o constituie, dup caz: a) pensia pentru limit de vrst n plat sau la care ar fi avut dreptul susintorul decedat; b) pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst i era n plat cu pensie de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul la una dintre aceste categorii de pensie. c) pensia de serviciu aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul susintorul decedat, dac aceasta este mai avantajoas dect pensia pentru limit de vrst (art. 71 alin. 1)1. Cuantumul pensiei de urma, se stabilete procentual din pensia susintorului, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) pentru un singur urma 50% b) pentru 2 urmai 75% c) pentru 3 sau mai muli urmai 100% (art. 71). Potrivit art. 72, cuatumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. Ori de cte ori se modific numrul urmailor, pensia se recalculeaz.
1

Modificat prin Legea nr. 338/2002.

102

14. Stabilirea i plata pensiilor Art. 82 din Legea nr. 19/2000 prevede c pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de acesta cu procur special, a tutorelui sau curatorului acesteia. Cererea i actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor legale se depun la casa teritorial de pensii n raza creia se afl domiciliul asiguratului. Potrivit art. 83 din Legea nr. 19/20001, drepturile de pensie pentru limit de vrst se acord i se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast dat. Drepturile de pensie anticipat sau pensie anticipat parial se acord i se pltesc: a) de la data ndeplinirii condiiilor, dar nu naintea ncetrii calitii de angajat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I, II, III, dac cererea a fost depus n termen; b) de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV, V, dac cererea a fost depus n termen. n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (2), ale cror cereri au fost depuse n termen, drepturile de pensie pentru limit de vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial se acord de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat. n cazul persoanelor ale cror cereri de pensionare au fost depuse cu depirea termenului, drepturile de pensie se acord i se pltesc: a) de la data depunerii cererii, n cazul pensiei pentru limit de vrst; b) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. I, II i III, care solicit pensie anticipat sau pensie anticipat parial;

Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003.

103

c) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (1) pct. IV i V, care solicit pensie pentru limit de vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial; d) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (2), care solicit pensie pentru limit de vrst, pensie anticipat sau pensie anticipat parial1. Drepturile la pensia de invaliditate se acord: a) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate; b) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus n 60 de zile, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (2); c) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor prevzute la art. 5 alin. (2), ale cror cereri au fost depuse cu depirea termenului prevzut la lit. a); d) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor care la data solicitrii pensiei de invaliditate nu mai au calitatea de asigurat.2 Drepturile la pensia de urma, n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute de Legea nr. 19/2000 la data decesului susintorului asigurat, se acord la cerere, dup cum urmeaz3: a) ncepnd luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; b) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute la lit. a) i b). Dac persoana care solicit pensie de urma se regsete n situaia prevzut la art. 5 alin. (2), drepturile de pensie se acord

Art. 83 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003. Art. 84 din Legea nr. 19/2000, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003 3 Art. 85 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2003.
1 2

104

conform prevederilor de mai sus, dar nu naintea ncetrii calitii de asigurat. Din art. 85 alin. (2) i (3) din Legea nr. 19/2000 rezult c: n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile ulterior datei decesului susintorului asigurat, dreptul la pensia de urma se acord de la data ndeplinirii lor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; drepturile la pensie se acord de la data depunerii cererii, n situaia n care s-a depit termenul de 90 de zile. Plata pensiilor Pensia se pltete lunar, personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia, n funcie de opiune, prin mandat potal, cont curent sau cont de card, n condiiile negociate prin conveniile ncheiate de CNPAS cu Compania Naional Pota Romn - S.A., respectiv cu bnci. Casele teritoriale de pensii transmit lunar la domiciliul beneficiarilor din Romnia, prin Compania Naional Pota Romn - S.A., taloanele de plat a drepturilor, indiferent de modalitatea de plat pentru care s-a optat. nchepnd de la 1 ianuarie 2007 cheltuielile pentru transmiterea i achitarea, precum i cele pentru transmiterea taloanelor de plat la domiciliul beneficiarilor din ara noastr se suport din bugetele din care se finaneaz drepturile respective. Pentru celelte drepturi bneti se suport din bugetele din care se finaneaz drepturile respective i se determin dup cum urmeaz: a) prin aplicarea unui coeficient negociabil, ce nu poate depi 1,3% din valoarea sumelor virate, n situaia n care achitarea drepturilor se efectueaz la domiciliul beneficiarilor; b) prin plata unor sume care se negociaz pe baza tarifelor potale, n situaia beneficiarilor care au optat pentru efectuarea plilor n cont curent sau cont de card i crora li se transmite la domiciliu numai talonul de plat. n situaia n care beneficiarii au optat pentru plata n cont curent sau cont de card, casele teritoriale de pensii efectueaz plata acestor drepturi la banca pentru care s-a optat. Se poate achita un comision bancar, negociabil, ce nu poate depi 0,15% din sumele virate i care se suport din bugetul din care se finaneaz drepturile respective.

105

Plata pensiei se suspend, ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) pensionarul i stabilete domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat convenii de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c pensia se pltete de ctre cellalt stat; b) beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale se regsete n una dintre situaiile prevzute la art. 5 alin (1) pct. I i II. c) beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical periodic; d) beneficiarul unei pensii de urma realizeaz dintr-o activitate profesional venituri brute lunare mai mari dect jumtate din salariul mediu brut pe economie; e) copilul urma nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art. 66 lit b) i c); f) soul supravieuitor, beneficiarul unei pensii de urma se recstorete (art. 92) 1. Se suspend i n cazul n care taloanele de plat au fost returnate la casa teritorial de pensii. Suspendarea opereaz ncepnd cu luna urmtoare celei de-a treia luni consecutive de returnare a taloanelor(art. 921).2 Reluarea n plat a pensiilor suspendate se face la cerere, ncepnd cu luna urmtoare celei n care a ncetat cauza suspendrii, dac cerea a fost depus n termen de 30 de zile de la data ncetrii cauzei suspendrii. n situaia care cererea de reluare n plat a fost depus dup expirarea termenului de 30 de zile, plata pensiei se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost depus cererea. Reluarea n plat a pensiei de urma suspendat ca urmare a nendeplinirii condiiilor prevzute la art. 66 lit. b) i c) se face de la data nceperii anului colar sau de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate (art. 93). Plata pensiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care: a) beneficiarul a decedat; b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat pensia;
1 2

Modificat prin Ordonana de urgena a Guvernului nr. 9/2003. Articolul 921 a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 69/2006.

106

c) urmaul a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv pentru infraciunea de omor sau tentativ de omor comis asupra susintorului. 15.Cumulul pensiei cu alte venituri Art. 94 din Legea nr. 19/20001 prevede c pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective: a) copiii urmai orfani de ambii prini, pe perioada colarizrii, pn la vrstele prevzute la art. 66 lit. a) i b)2; b) nevztorii; c) pensionarii pentru limit de vrst. Beneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc o ptrime din salariul mediu brut pe economie. De asemenea, pensia de invaliditate de gradul III poate fi cumulat cu salariul (art. 54 lit. c). ntruct, potrivit Legii nr. 19/2000, pensia anticipat i pensia anticipat parial (art. 49-52) constituie categorii distincte de pensii, rezult, per a contrario, c este interzis cumulul acestor pensii cu salariul. Capitolul VI AJUTORUL SOCIAL, SERVICIILE SOCIALE I CANTINELE DE AJUTOR SOCIAL 1. Consideraii generale privind ajutorul social Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat3, prevede acordarea ajutorului social familiilor i persoanelor cu venituri mici
Modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2001. Acest text prevede: Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntro form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 115/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Rom\niei, Partea I, nr. 408 din 11 mai 2006). Prin Hotrrea Guvernului nr. 5/2007, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 21 din 12 ianuarie 2007), se garanteaz nivelul lunar al venitului minim garantat pe anul 2007.
1 2

107

sau fr venituri, n situaiile i pe perioadele n care acestea nu pot s-i asigure prin propriile eforturi condiiile minime de trai. Potrivit actului normativ menionat, ajutorul social este o form de asisten social ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale i care se concretizeaz n acordarea unor sume de bani difereniate n raport de numrul de persoane din familie, precum i persoanelor singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minim garantat, finanate din bugetele locale i din unele venituri ale bugetului de stat. Din aceast definiie rezult urmtoarele caracteristici ale ajutorului social: este o form de protecie social, care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; const n plata lunar a unei sume de bani ce se suport din bugetele locale i din sumele primite de la bugetul de stat; principalii beneficiari sunt familiile, precum i persoanele singure, fr venituri sau cu venituri mici; scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat care s asigure existena persoanelor respective. 2. Beneficiarii ajutorului social Beneficiarii ajutorului social distribuit prin sistemul asistenei sociale n temeiul art. 1 alin. 1 din Legea nr. 416/2001 sunt familiile i persoanele singure, ceteni romni, fr venituri sau cu venituri mici. De asemenea, pot beneficia de ajutor social i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi, care au reedina sau domiciliul n Romnia. Au dreptul la venitul minim garantat i soii desprii n fapt, dac ancheta social justific acordarea acestuia. Beneficiaz i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii. Persoanele fr locuin beneficiaz de ajutor social numai pe perioada n care se afl n evidena serviciilor publice de asisten social din cadrul unitilor administrativ-teritoriale n care triesc(art. 3).1
1

Art. 3 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006.

108

Conform art. 1 din Normele metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010/20061, beneficiaz de drepturile prevzute de Legea nr. 416/2001 familiile i persoanele singure care locuiesc n Romnia, cu sau fr cetenie romn, precum i apatrizii. Familiile i persoanele singure care nu au cetenie romn beneficiaz de prevederile Legii nr. 416/2001, dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) cetenii strini, pe perioada n care au domiciliul sau, reedina n ara noastr; b) cetenii strini i apatrizii care au dobndit, statutul de refugiat n Romnia sau crora li s-a acordat o alt form de protecie prevzut de lege; n sensul art. 2 din Legea nr. 416/2001, termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor necstorii, care au domiciliul ori reedina comun prevzut n actele de identitate i gospodresc mpreun. Se consider familie i persoana care locuiete mpreun cu copiii aflai n ntreinerea sa i se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-d). Se consider familie i fraii fr copii, care gospodresc mpreun i care nu au domiciliul sau reedina comun cu prinii. Se asimileaz termenului familie brbatul i femeia necstorii, cu copiii lor i ai fiecruia dintre ei, care locuiesc i gospodresc mpreun. Prin termenul copil se nelege copilul provenit din cstoria soilor, copilul unuia dintre soi, copilul adoptat, precum i copilul dat n plasament familiei sau persoanei ori pentru care s-a instituit tutela sau curatela, potrivit legii. Prin termenul persoan singur se nelege persoana care a mplinit vrsta de 18 ani, locuiete i se gospodrete singur.
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 690 din 11 august 2006.

109

Beneficiaz de acest venit i familiile sau persoanele singure, ceteni ai altor state sau apatrizi, care au reedina sau, dup caz, domiciliul n Romnia.1 n sfrit, potrivit art. 7 din Legea nr. 416/2001, persoanele apte de munc2, ce nu realizeaz venituri din salarii sau din alte activiti, se iau n considerare la stabilirea numrului membrilor de familie pentru determinarea nivelului de venit pe familie numai dac fac dovada faptului c sunt n evidena ageniei teritoriale pentru ocuparea forei de munc, pentru ncadrare n munc, i nu au refuzat un loc de munc ori participarea la serviciile pentru stimularea ocuprii forei de munc i de formare profesional oferite de aceste agenii.3 3. Condiiile necesare pentru atribuirea ajutorului social n principal, acordarea ajutorului social este legat de pragul de srcie, care difer n funcie de nivelul veniturilor i componena familiei. Pentru anul 2007 nivelul lunar al venitului minim garantat prevzut la art. 4 alin. (1) din Legea nr. 416/2001, este de: a) 173 lei pentru familiile formate din 2 persoane; b) 241 lei pentru familiile formate din 3 persoane; c) 300 lei pentru familiile formate din 4 persoane; d) 356. lei pentru familiile formate din 5 persoane; e) cte 24 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie. Nivelul lunar al venitului minim garantat pentru persoanele singure, este de 96 lei.4 Pentru a stimula interesul fa de munc al persoanelor din familiile beneficiare de ajutor social, prin art. 6 alin. 1 din Legea nr. 416/2001 s-a stabilit c familiile i persoanele singure cu venituri nete
Art. 2 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. Art. 71 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006 i prevede c: prin persoan apt de munc se nelege persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta standard de pensionare; b) nu urmeaz o form de nvmnt cursuri de zi prevzut de lege; c) are starea de sntate i capacitatea fizic i psihic corespunztoare, care o fac apt pentru prestarea unei munci. Incapacitatea fizic i psihic este dovedit cu acte eliberate n condiiile legii 3 Art. 7 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. 4 Articol modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 5/2007.
1 2

110

lunare pn la nivelul venitului minim garantat beneficiaz de o majorare cu 15% a cuantumului ajutorului social pe familie, n cazul n care cel puin un membru al familiei face dovada c lucreaz pe baz de contract individual de munc, are statut de funcionar public sau presteaz o activitate, realiznd venituri cu caracter salarial. Pentru sumele acordate ca ajutor social, una dintre persoanele majore apte de munc din familia beneficiar are obligaia de a presta lunar, la solicitarea primarului, aciuni sau lucrri de interes local, fr a se putea depi regimul normal de lucru i cu respectarea normelor de securitate i igien a muncii. Fac excepie familiile pentru care ajutorul social rezultat din calcul este de pn la 50 lei/lun; pentru acestea orele de munc se stabilesc trimestrial i se efectueaz n prima lun de plat. Orele de munc se calculeaz proporional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiaz familia sau persoana singur, cu un tarif orar corespunztor salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, raportat la durata medie lunar a timpului de munc. Numrul zilelor de lucru, limitate la norma lunar de 21,25, se stabilete prin mprirea orelor de munc calculate la 8 ore/zi. Fraciile se ntregesc n plus. 4. Stabilirea cuantumului i plata ajutorului social Potrivit art. 9 din Legea nr. 416/2001, ajutorul social se acord pe baz de cerere i declaraie pe propria rspundere, nsoite de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile membrilor acesteia. Existena oricror alte venituri dect cele care pot fi dovedite cu acte se menioneaz n declaraia pe propria rspundere a persoanei care solicit ajutorul social. Cererea i declaraia pe propria rspundere, se semneaz i se nainteaz de ctre reprezentantul familiei. Reprezentantul familiei poate fi, unul dintre membrii familiei care are capacitate deplin de exerciiu ori, n cazurile prevzute de lege, tutorele sau curatorul persoanei ndreptite. n situaiile prevzute la art. 2 alin. (2), reprezentantul familiei este persoana care asigur creterea i ngrijirea copiilor, dac
111

aceasta are capacitate deplin de exerciiu sau, dup caz, reprezentantul legal al acesteia. Titularul ajutorului social este reprezentantul familiei, iar beneficiarul ajutorului social este familia.1 Cererea de acordare a ajutorului social se soluioneaz n termen de maximum 30 de zile de la data nregistrrii. Ancheta social se efectueaz de personalul serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local sau, de persoanele cu atribuii n domeniul asistenei sociale din aparatul propriu de specialitate al primarului. Stabilirea dreptului la ajutorul social i a cuantumului acestuia se face prin dispoziie scris a primarului. n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la efectuarea anchetei sociale, primarul are obligaia s emit dispoziia de acordare sau de respingere a cererii privind ajutorul social. Dreptul se acord ncepnd cu luna urmtoare nregistrrii cererii. Cuantumului ajutorului social se stabilete ca diferen ntre nivelurile prevzute la art. 4 i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure (art. 5 alin. 1). La stabilirea venitului net lunar al familiei i, dup caz, al persoanei singure, se iau n considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat, asigurri de omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii, alocaii i ajutoare cu caracter permanent i alte creane legale. Stabilirea dreptului la ajutor social se realizeaz inndu-se seama de bunurile familiei sau, dup caz, ale persoanei singure, cuprinse n urmtoarele liste: a) lista bunurilor considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale2; b) lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale3; c) criteriile privind limitele minime i maxime ale veniturilor poteniale provenite din valorificarea bunurilor ce depesc cantitativ

Art. 9 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. A se vedea Anexa 4 din Normele metodologice. 3 A se vedea Anexa 5 din Normele metodologice.
1 2

112

categoriile de bunuri considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale1. Plata ajutorului social se efectueaz lunar, prin stat de plat sau, dup caz, pe baz de mandat potal, n cont curent personal sau prin alte forme de plat stabilite de ordonatorul principal de credite, innd seama de solicitarea beneficiarului. 5. Obligaiile titularilor i ale beneficiarilor de ajutor social Titularul ajutorului social are obligaia s comunice primarului, n scris, orice modificare cu privire la domiciliu, venituri i la numrul membrilor familiei, n termen de 15 zile de la data la care a intervenit modificarea. n cazul n care modificrile nu conduc la majorri sau diminuri ale ajutorului social mai mari de 5 lei pe familie, ajutorul social stabilit anterior nu se modific. Modificarea cuantumului sau ncetarea dreptului la ajutorul social se face prin dispoziie scris a primarului, ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile.2 n vederea urmririi respectrii condiiilor de acordare a dreptului la ajutorul social, primarii dispun efectuarea de anchete sociale la interval de 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. n cazul n care se constat situaii ce conduc la modificarea cuantumului sau la ncetarea dreptului la ajutor social, primarul emite o nou dispoziie scris. Modificarea cuantumului prevzut sau ncetarea dreptului se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a efectuat ancheta social.3 Persoanele apte de munc pentru care se acord ajutorul social au obligaia s dovedeasc cu acte, din 3 n 3 luni, c ndeplinesc condiiile.

A se vedea Anexa 6 din Normele metodologice. Art. 14 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. 3 Art. 141 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006.
1 2

113

6. Suspendarea i ncetarea plii ajutorului social

1

Nendeplinirea obligaiilor atrage suspendarea plii ajutorului

social.

Suspendarea plii ajutorului social se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite obligaiile.2 Prezentarea de ctre titular a dovezilor, n termen de 3 luni de la data suspendrii efective a plii ori a modificrii cuantumului ajutorului social, are ca efect reluarea plii drepturilor ncepnd cu luna urmtoare.3 Dreptul la ajutor social nceteaz n urmtoarele situaii: a) n cazul n care beneficiarii nu mai ndeplinesc condiiile; b) n cazul n care plata ajutorului social a fost suspendat i, n termen de 3 luni de la data suspendrii plii, nu au fost ndeplinite obligaiile. n cazul n care se constat c dreptul la ajutorul social a fost stabilit pe baza unor date eronate privind componena familiei sau veniturile realizate ori pe parcursul acordrii au intervenit modificri ale acestora, primarul suspend plata ajutorului social i solicit verificarea cauzelor care au generat aceast situaie. n situaia n care, n urma verificrii se constat c familia sau persoana singur are dreptul n continuare la ajutorul social n cuantumul anterior stabilit, drepturile neridicate de ctre titular se achit acestuia, pe baz de cerere nregistrat la primar. Dac, n urma verificrii se constat c familia sau persoana singur are dreptul la un ajutor social n sum mai mare, noul cuantum se stabilete printr-o nou dispoziie scris a primarului.4 Sumele ncasate necuvenit, cu titlu de ajutor social, se recupereaz de la titularul dreptului ajutorului n termenul de prescripie stabilit de lege pentru creanele bugetare. 7. Alte categorii de prestaii familiale

Art. 16 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. Art. 17 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. 3 Art. 18 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006. 4 Art. 201 a fost introdus prin Legea nr. 115/2006.
1 2

114

n afara ajutorului social, Legea nr. 416/2001 prevede c mai pot fi acordate: ajutorul pentru nclzirea locuinei1; ajutorul social care se acord soiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu; alocaia pentru copiii nou-nscui. A. Ajutorul pentru nclzirea locuinei Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 5/2003, privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei2, familiile i persoanele singure cu venituri reduse, care utilizeaz pentru nclzirea locuinei energie termic furnizat n sistem centralizat, beneficiaz de ajutor lunar pentru nclzirea locuinei prin compensarea procentual a valorii efective a facturii la energie termic, denumit n continuare compensare. n funcie de veniturile medii nete lunare pe membru de familie, pentru perioada ianuarie-martie 2008 a sezonului rece 1 noiembrie 2007-31 martie 2008, compensarea procentual a valorii efective a facturii la energie termic, se acord dup cum urmeaz: a) n proporie de 90% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz pn la 125 lei; b) n proporie de 80% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 125,1 lei i 170 lei; c) n proporie de 70% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 170,1 lei i 210 lei; d) n proporie de 60% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 210,1 lei i 250 lei; e) n proporie de 50% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 250,1 lei i 290 lei; f) n proporie de 40% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 290,1 lei i 345 lei;
1 A se vedea Hotrrea de Guvern nr. 1197/2007,( publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 687 din 9 octombrie 2007). 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 119 din 25 februarie 2003) modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2007(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 5 noiembrie 2007).

115

g) n proporie de 30% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 345,1 lei i 390 lei; h) n proporie de 20% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 390,1 lei i 440 lei; i) n proporie de 10% pentru familie, n situaia n care venitul net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 440,1 lei i 500 lei.1 Persoanele singure ale cror venituri se situeaz n limitele prevzute mai sus beneficiaz de o compensare mai mare de 10% fa de proporiile stabilite pentru familie. Pentru familiile i persoanele singure prevzute la lit. a), beneficiare ale ajutorului social stabilit potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001, compensarea se acord n proporie de 100%. Compensarea se acord pe o perioad de 12 luni n situaia n care beneficiarii au optat pentru facturare n condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a) i la art. 11. Ea se acord pe o perioad de 5 luni n situaia n care beneficiarii au optat pentru facturare n condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. b) i c) i la art. 11. Acesta se acord pe o perioad de 12 luni, difereniat pentru perioada sezonului rece i pentru restul anului, n situaia n care beneficiarii au optat pentru facturare n condiiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. d).2 Valoarea efectiv a ajutorului se calculeaz n funcie de compensare, ca procent din valoarea facturii calculat prin nmulirea consumului defalcat pe consumatori individuali cu preul local al energiei termice facturate populaiei.3 Familiile i persoanele singure cu venituri reduse, care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gaze naturale, beneficiaz de ajutor lunar pentru nclzirea locuinei pe perioada sezonului rece, dup cum urmeaz: a) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz pn la 125 lei li se acord lunar o sum de 233 lei;

Art. 5 alin. 2 a fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1197/2007. Art. 1 alin. 1 lit. d: facturarea i plata n sistem de tarifare binom. 3 Art. 5 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2006.
1 2

116

b) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 125,1 lei i 170 lei li se acord lunar o sum de 144 lei; c) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 170,1 lei i 210 lei li se acord lunar o sum de 122 lei; d) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 210,1 lei i 250 lei li se acord lunar o sum de 100 lei; e) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 250,1 lei i 290 lei li se acord lunar o sum de 78 lei; f) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 290,1 lei i 345 lei li se acord lunar o sum de 56 lei; g) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 345,1 lei i 390 lei li se acord lunar o sum de 39 lei; h) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 390,1 lei i 440 lei li se acord lunar o sum de 28 lei; i) familiilor i persoanelor singure al cror venit net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure, se situeaz ntre 440,1 lei i 500 lei li se acord lunar o sum de 17 lei.1 Ajutorul pentru nclzirea locuinei, nu poate depi o valoare calculat prin nmulirea consumului maxim lunar stabilit pe tip de apartament i n funcie de zona de temperatur cu preul local de referin. n vederea stabilirii ajutorului lunar n condiii de echitate se instituie zone de temperatur. Prin familie se nelege soul, soia, precum i alte persoane, indiferent dac ntre acestea exist sau nu relaii de rudenie, care au acelai domiciliu sau reedin ori care locuiesc i gospodresc mpreun, sunt nscrise n cartea de imobil i sunt luate n calcul la stabilirea cheltuielilor de ntreinere a locuinei. Prin persoan singur se nelege persoana care a mplinit vrsta de 16 ani, locuiete i se gospodrete singur.

Art. 6 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2006 i Hotrrea Guvernului nr. 1097/2007.

117

Beneficiaz de aceste drepturi familiile i persoanele singure, ceteni romni, precum i ceteni strini ori apatrizi cu domiciliul sau, dup caz, reedina n Romnia.1 Ajutorul se acord familiilor, respectiv persoanelor singure, numai pentru locuina de domiciliu sau, de reedin a acestora. B. Alocaia pentru copiii nou-nscui Conform art. 25 din Legea nr. 416/2001, mamele au dreptul la o alocaie pentru fiecare dintre primii 4 copii nscui vii, n cuantum de 204 lei. Acordarea dreptului i plata alocaiei pentru copiii nou-nscui se realizeaz pe baz de cerere i acte doveditoare, prin dispoziie a primarului localitii n a crei raz domiciliaz mama sau, unde a fost nregistrat naterea copilului. Alocaia prevzut mai sus se acord o singur dat pentru fiecare copil nscut viu, n termen de maximum 12 luni de la naterea copilului.2 Alocaia se poate acorda reprezentantului legal al copilului atunci cnd mama nu este n situaia de a beneficia de acest drept. Fondurile necesare pentru plata alocaiilor pentru copiii nounscui se suport din bugetul de stat (art. 26). Alocaia pentru copiii nou-nscui se acord la cerere, o singur dat, pentru fiecare dintre primii 4 copii nou-nscui vii. Solicitarea acordrii alocaiei pentru copiii nou-nscui se face pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 12 luni. Cererea se nregistreaz la primarul comunei, oraului, municipiului sau, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti n care domiciliaz mama sau, dup caz, n care a fost nregistrat naterea copilului. Actele doveditoare pentru stabilirea i acordarea dreptului privind alocaia pentru copiii nou-nscui sunt certificatul de natere, n original i n copie, al copilului pentru care se solicit alocaia, declaraia pe propria rspundere privind rangul copilului nou-nscut, precum i, copiile de pe certificatele de natere ale copiilor nscui anterior.3

Art. 9 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2006. Art. 25 alin. 3 a fost modificat prin Legea nr. 115/2006 i prin Hotrrea Guvernului nr. 5/2007. 3 Art. 47 din Normele metodologice.
1 2

118

n urma analizei cererii i a actelor doveditoare primarul dispune, n cel mult 10 zile de la data nregistrrii cererii, acordarea sau neacordarea alocaiei pentru copiii nou-nscui, prin dispoziie scris. n cazul neacordrii alocaiei pentru copiii nou-nscui dispoziia scris a primarului, cuprinznd i motivele de respingere, este comunicat solicitantului n termen de 5 zile de la data emiterii acesteia.1 Alocaia pentru copiii nou-nscui se acord n cuantumul prevzut de actele normative n vigoare la data naterii copilului. Plata alocaiei pentru copiii nou-nscui se efectueaz de primar, pe stat de plat, n termen de 10 zile de la data primirii sumelor.2 D. Ajutoarele de urgen Guvernul poate aproba prin hotrre, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei, i Egalitii de anse acordarea de ajutoare de urgen familiilor sau persoanelor singure aflate n una dintre situaiile de necesitate cauzate de calamiti naturale, incendii, accidente, precum i pentru alte situaii deosebite.3 Propunerea de acordare a ajutoarelor de urgen are la baz solicitarea unui membru de familie sau a persoanei singure, precum i ancheta social prin care se certific existena situaiilor de necesitate sau, dup caz, a situaiilor deosebite n care se afl familiile ori persoanele singure. Ancheta social este avizat de primar i de prefect i este efectuat de direcia teritorial n colaborare cu personalul serviciului public de asisten social din subordinea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti ori, al compartimentului de asisten social din aparatul de specialitate al primarului comunei, oraului, municipiului sau, al sectorului municipiului Bucureti, n a crui raz teritorial locuiete solicitantul.4. Ajutoarele de urgen se acord pentru acoperirea nevoilor de baz ale familiei sau persoanei singure, n vederea susinerii acestora.
Art. 48 din Normele metodologice. Art. 51 din Normele metodologice. 3 Art. 53 din Normele metodologice. 4 Art. 54 din Normele metodologice, a se vedea i anexa 4 din aceleai norme.
1 2

119

Primarul poate acorda ajutoare de urgen familiilor sau persoanelor singure aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i pentru alte situaii deosebite stabilite prin hotrre a consiliului local. 1 Ajutoarele de urgen se pot acorda n bani i/sau n natur. Familiile i persoanele singure, pentru aceeai situaie, ajutoare de urgen suportate att de la bugetul de stat, ct i de la bugetul local. 2 n cazul decesului unei persoane din familia beneficiar de ajutor social sau al persoanei singure beneficiare de ajutor social, primarii pot dispune acordarea unui ajutor reprezentnd o parte din cheltuielile cu nmormntarea3. Ajutorul se acord unei singure persoane care poate fi, soul sau soia supravieuitoare, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul n condiiile dreptului comun sau, n lipsa acestuia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile cu nmormntarea.4 E. Ajutorul de deces Art. 1 din Legea nr. 578/2004 privind acordarea unui ajutor lunar pentru soul supravieuitor5, dispune c soul supravieuitor al unei persoane care, la data decesului, avea calitatea de pensionar, beneficiaz, la cerere, de un ajutor lunar. Acesta se acord soului supravieuitor care, la data solicitrii, ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este pensionar din sistemul public de pensii i are cel puin vrsta standard de pensionare; b) nu beneficiaz de pensie din alte sisteme neintegrate sistemului public; c) nu s-a recstorit dup decesul soului; d) durata cstoriei cu soul care a decedat a fost de cel puin 10 ani; e) nu se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare; f) are domiciliul pe teritoriul Romniei.
Art. 57 din Normele metodologice. Art. 61 din Normele metodologice. 3 Art. 62 din Normele metodologice. 4 Art. 63 din Normele metodologice. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1223 din 20 decembrie 2004, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 225/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 498 din 25 iulie 2007).
1 2

120

Ajutorul lunar se acord n situaia n care cuantumurile drepturilor de pensie realizate la data solicitrii de ctre beneficiari sunt mai mici de: a) 364 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz de pensie stabilit n baza prevederilor Legii nr. 19/2000, sau stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, precum i n situaia soului supravieuitor care beneficiaz att de pensie stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale de stat, ct i n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori; b) 140 lei, n situaia soului supravieuitor care beneficiaz numai de pensie stabilit n fostul sistem al asigurrilor sociale pentru agricultori. Cuantumul ajutorului lunar este de: a) 90 lei lunar, pentru soul supravieuitor care se regsete n situaiile prevzute a); b) 35 lei lunar, pentru soul supravieuitor care se regsete n situaia prevzut la lit. b). n situaia n care durata cstoriei cu soul care a decedat a fost mai mic de 10 ani, dar de cel puin 5 ani, cuantumul ajutorului lunar se diminueaz proporional. Ajutorul lunar se stabilete prin decizie emis de casa teritorial de pensii n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii. Se acord i se pltete de ctre casele teritoriale de pensii ncepnd cu data de nti a lunii urmtoare depunerii cererii (art. 6 alin. 2 i 3). 8. Serviciile sociale Prin art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 68/20031, serviciile sociale au fost definite ca reprezentnd ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 619 din 30 august 2003, aprobata cu modificri prin Legea nr. 515/2003, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 861 din 4 decembrie 2003), modificat ulterior prin Ordonana Guvernului 86/2004, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 799 din 30 august 2004) i prin Legea nr. 488/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1078 din 19 noiembrie 2004).

121

marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. Serviciile sociale sunt asigurate de furnizorii de servicii sociale. n funcie de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot s fie furnizate n sistem integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munc. Principiile i valorile care stau la baza furnizrii serviciilor sociale sunt: a) solidaritatea social; b) unicitatea persoanei; c) libertatea de a alege serviciul social n funcie de nevoia social; d) egalitatea de anse i nediscriminarea la accesul la servicii sociale i n furnizarea serviciilor sociale; e) participarea beneficiarilor la ntregul proces de furnizare a serviciilor sociale; f) transparen i responsabilitate public n acordarea serviciilor sociale; g) proximitate n furnizarea serviciilor sociale; h) complementaritate i abordare integrat n furnizarea serviciilor sociale; j) concuren i competitivitate n furnizarea serviciilor sociale; i) confidenialitate; k) parteneriat ntre prile implicate n procesul de furnizare a serviciilor sociale i beneficiarii acestora. Tipologia serviciilor sociale Serviciile sociale pot fi servicii sociale cu caracter primar i servicii sociale specializate, ambele categorii avnd caracter proactiv (art. 31). Serviciile sociale cu caracter primar sunt serviciile sociale care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social.(art. 32). Serviciile sociale definite mai sus sunt urmtoarele:1 a) activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; b) activiti de informare despre drepturi i obligaii;
1 Articol introdus prin Ordonana Guvernului 86/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 799 din 30 august 2004.

122

c) msuri i aciuni de contientizare i sensibilizare social; d) msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz; e) msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate; f) activiti i servicii de consiliere; g) msuri i activiti de organizare i dezvoltare comunitar n plan social pentru ncurajarea participrii i solidaritii sociale; h) orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Funciile serviciilor sociale cu caracter primar sunt: a) evidenierea, diagnosticarea i evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale i de grup; b) informarea asupra situaiilor de risc social, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei; c) identificarea persoanelor i familiilor aflate n situaii de risc, n vederea realizrii de aciuni i msuri cu caracter preventiv; d) furnizarea de msuri de urgen n vederea nlturrii situaiei de dificultate n care se poate gsi o familie sau o persoan la un moment dat; e) sensibilizare asupra necesitilor sociale existente sau latente i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare satisfacerii lor; f) dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, n scopul promovrii sociale a indivizilor i colectivitilor; g) prevenirea oricrei forme de dependen prin aciuni de identificare, ajutor, susinere, informare, consiliere; h) asigurarea transferului i monitorizrii beneficiarului, atunci cnd situaia acestuia o cere, spre serviciile sociale specializate; i) gestionarea activ a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele educaionale, medicale, de locuire, ocupare i altele asemenea; j) consiliere pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament ori ncredinare; k) consiliere pentru tinerii care prsesc instituiile pentru protecia copilului. Serviciile sociale specializate sunt serviciile sociale care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social.
123

Serviciile sociale definite mai sus sunt urmtoarele1: a) recuperare i reabilitare; b) suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate; c) educaie informal extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; d) asisten i suport pentru persoanele vrstnice, inclusiv pentru persoanele vrstnice dependente; e) asisten i suport pentru toate categoriile definite la art. 25; f) sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional; g) ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate n fazele terminale ale unor boli; h) mediere social; i) consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere; j) orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciile de ngrijire social-medical sunt acordate persoanelor care se gsesc n situaia de dependen parial sau total de a realiza singure activitile curente de via, celor izolate, precum i celor care sufer de afeciuni fizice, psihice, mentale sau senzoriale. Se acord n colaborare cu furnizorii de servicii medicale. Furnizarea serviciilor medicale se asigur de ctre personal specializat. Principalele categorii de persoane crora li se adreseaz serviciile de ngrijire social-medical sunt persoanele vrstnice, persoanele cu handicap, bolnavii cronici, persoanele care sufer de boli incurabile, copiii cu nevoi speciale, persoanele victime ale violenei n familie. Serviciile de ngrijire social-medical sunt servicii sociale, servicii medicale i servicii conexe acestora. Serviciile de ngrijire social-medical de natur social pot fi urmtoarele: a) servicii de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare;
1

A se vedea art. 34 alin. 2 introdus prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004.

124

b) servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare, activiti de petrecere a timpului liber; c) servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici amenajri, reparaii i altele asemenea. Serviciile de ngrijire social-medical de natur medical pot fi reprezentate de activiti complexe de diagnostic, tratament, ngrijiri i altele asemenea, recomandate i realizate n conformitate cu tipurile de afeciuni pe care le prezint beneficiarii de servicii sociale. Serviciile de ngrijire social-medical de natura serviciilor conexe, interdisciplinare pot fi servicii de recuperare i reabilitare, kinetoterapie, fizioterapie, terapie ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie, logopedie, podologie i altele asemenea. Funciile serviciilor sociale specializate sunt: a) gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social i profesional a persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor dependente de consum de alcool sau de droguri, persoanelor victime ale violenei n familie sau ale traficului de persoane; b) gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitare i reinserie social a persoanelor vrstnice aflate ntr-o situaie de nevoie social; c) suport i asisten pentru copiii i familiile n dificultate; d) gzduire i educaie special pentru copiii sau tinerii cu handicap ori care prezint dificulti de adaptare, altele dect cele din nvmntul special organizat pentru precolarii i elevii cu deficiene; e) gzduire n sistem protejat, pe perioad determinat, a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; f) inserie social i profesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; g) gzduire pe perioad determinat a persoanelor fr adpost; h) asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependen; i) furnizare de msuri de suport pentru integrarea n munc, altele dect cele prevzute de legislaia n vigoare;

125

j) furnizare de msuri de readaptare i de reorientare profesional stabilite prin legislaia n vigoare; k) primire i ngrijire n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inseria social i profesional a persoanelor ori familiilor n dificultate sau n situaii de risc; l) consiliere juridic; m) informare, consiliere, sprijin i tratament specializat. Funciile prevzute mai sus sunt completate i extinse cu funciile derivate din serviciile sociale prestate de ctre instituiile abilitate prin legi speciale. Furnizorii de servicii sociale Acetia pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private. Furnizorii publici pot fi: a) serviciul public de asisten social la nivel judeean i local; b) alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local; c) instituiile publice care au constituite compartimente de asisten social. Furnizorii privai pot fi: a) asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; b) persoane fizice autorizate; c) filialele i sucursalele asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; d) organizaiile internaionale de profil. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii numai dac sunt acreditai. Societile comerciale pot furniza servicii sociale numai prin intermediul fundaiilor proprii nfiinate n acest scop (art. 11)1. Furnizorii pot organiza i acorda servicii sociale: a) la domiciliul beneficiarului; b) n instituii publice i private de asisten social; c) n alte categorii de instituii publice sau private, prevzute de lege (art. 14)2. n procesul de furnizare se pot implica membri de familie, alte persoane fizice, voluntari, precum i tineri care au optat pentru serviciul utilitar militar alternativ (art. 18)1.
1 2

Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004. Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004.

126

Serviciile sociale sunt realizate de personal de specialitate format n instituii de nvmnt superior de stat i particulare, precum i de personal care a dobndit competene n procesul de formare i de perfecionare continu (art. 19). Cele cu caracter primar sunt furnizate de personal de specialitate format n instituii de nvmnt superior de stat i particulare, precum i de personal care a dobndit competene n procesul de formare i de perfecionare continu. Echipa interdisciplinar poate cuprinde asistent social, asistent maternal, ngrijitor, nsoitor, asistent personal, ajutor menajer, educator specializat, psihoterapeut, psihopedagog, psiholog, terapeut ocupaional, kinetoterapeut, logoped, pedagog social, asistent medical i medic, mediatori i facilitatori comunitari i sanitari, consilier juridic, jandarm i poliist de proximitate, precum i alte profesii conexe domeniului social i medical (art. 20)2. Asistentul social are urmtoarele atribuii principale n furnizarea serviciilor sociale: a) sensibilizarea i informarea cu privire la serviciile sociale; b) identificarea persoanelor i familiilor aflate n dificultate, precum i a cauzelor care au generat vulnerabilitate i nevoie social; c) consilierea, orientarea i ajutorul pentru realizarea demersurilor necesare obinerii drepturilor sociale; d) elaborarea planului de intervenie; e) participarea la elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire; f) participarea la monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor sociale; g) participarea la elaborarea strategiilor i planurilor de asisten social judeene i, locale (art. 21.)3 Beneficiarii de servicii sociale Beneficiarii de servicii sociale sunt: a) persoane i familii aflate n dificultate sau risc; b) grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune social; c) comunitatea care are nevoie de sensibilizare, prevenire i combatere a situaiilor de dificultate sau risc (art. 23).1
Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004. Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004. 3 Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004.
1 2

127

Beneficiaz cetenii romni care au domiciliul ori reedina n ara noastr, precum i cetenii romni fr domiciliu. Cetenii altor state, precum i apatrizii beneficiaz de servicii sociale, n conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor la care Romnia este parte, dac au domiciliul sau reedina n ara noastr. Beneficiaz i cetenii strini sau apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia, cei mpotriva crora s-a dispus msura lurii n custodie public, precum i cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit a rii nostre (art. 24). Beneficiarii de servicii sociale pot fi: copii, persoane vrstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoane care au prsit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violena n familie, victime ale traficului de fiine umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fr venituri sau cu venituri mici, imigrani, persoane fr adpost, bolnavi cronici, persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social (art. 25)2. Beneficiarii de servicii sociale au urmtoarele drepturi: a) s li se respecte drepturile i libertile fundamentale, fr discriminare pe baz de natere, ras, sex, religie, opinie sau orice alt circumstan personal ori social; b) s fie informai asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale; c) s li se comunice, n termeni accesibili, informaiile privind drepturile fundamentale i msurile legale de protecie, precum i cele privind condiiile care trebuie ndeplinite pentru a le obine; d) s participe la procesul de luare a deciziilor n furnizarea serviciilor sociale; e) s li se asigure pstrarea confidenialitii asupra informaiilor furnizate i primite; f) s li se asigure continuitatea serviciilor sociale furnizate, att timp ct se menin condiiile care au generat situaia de dificultate; g) s fie protejai de lege att ei, ct i bunurile lor, atunci cnd nu au capacitate de decizie, chiar dac sunt ngrijii n familie sau ntro instituie; h) s li se garanteze demnitatea i intimitatea; i) s li se respecte viaa intim;
1 2

Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004. Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 86/2004

128

j) s participe la luarea deciziilor privind intervenia social care li se aplic, putnd alege variante de intervenii, dac acestea exist; k) s participe la evaluarea serviciilor sociale primite; l) s participe n organismele de reprezentare ale furnizorilor de servicii sociale; m) s fie respectate toate drepturile speciale care privesc minorii sau persoanele cu handicap. 9. Cantinele de ajutor social n conformitate cu prevederile art. 1 din Legea nr. 208/19971, cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. Din definiie rezult urmtoarele trsturi: cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social; au personalitate juridic; funcioneaz n subordinea consiliilor locale; presteaz servicii gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. De serviciile cantinelor de ajutor social pot beneficia, pe o perioad de cel mult 90 de zile pe an, n temeiul art. 2 din Legea nr. 208/1997, urmtoarele categorii de persoane: a) copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoan n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; b) tinerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani, respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat mai mare de 5 ani, care se afl n situaia prevzut la a); c) persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti i al cror venit este de pn la nivelul venitului net

Privind cantinele de ajutor social (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 363 din 17 decembrie 1997).

129

lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; d) pensionarii; e) persoanele care au mplinit vrsta de pensionare, aflate ntruna dintre urmtoarele situaii: sunt izolate social, nu au susintori legali, sunt lipsite de venituri; f) invalizii i bolnavii cronic; g) orice persoan care, temporar, nu realizeaz venituri. Cantinele de ajutor social presteaz, urmtoarele servicii sociale persoanelor ndreptite: a) pregtirea i servirea a dou mese, zilnic, de persoan, prnzul i cina, n limita alocaiei de hran prevzute de reglementrile legale; b) aprovizionarea, contra cost, de la sediul cantinei cu produse agroalimentare de baz, la preurile la care acestea au fost achiziionate; c) transport gratuit numai pentru persoanele care beneficiaz de distribuirea hranei la domiciliu; d) pregtirea i distribuirea hranei prin centre mobile, pentru situaii deosebite (art. 3). Serviciile sociale prevzute la art. 3 lit. a) se presteaz gratuit pentru persoanele care nu au venituri sau ale cror venituri sunt sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social. Persoanele ndreptite s beneficieze de serviciile cantinei de ajutor social, i care realizeaz venituri ce se situeaz peste nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social, pot beneficia de serviciile cantinei de ajutor social, cu plata unei contribuii de 30% din venitul pe persoan, fr a se depi costul meselor servite, calculat pe aceeai perioad. Beneficiarii de ajutor social au dreptul la serviciile cantinei de ajutor social pe baz de anchet social, potrivit dispoziiei primarului (art. 4). Cererile pentru prestarea serviciilor de asisten social de ctre cantinele de ajutor social se aprob de ctre primar sau de o persoan mputernicit de acesta (art. 6 alin. 1). Cantinele de ajutor social pot organiza, cu aprobarea consiliului local, n funcie de condiiile de care dispun, gospodrii-anex cu profil agroalimentar i zootehnic, ca activiti autofinanate, pentru mbuntirea hranei persoanelor asistate (art. 10).
130

Sponsorizrile i donaiile n bani i n natur fcute de persoanele fizice, romne sau strine, cantinelor pot fi folosite numai n scopul dezvoltrii i mbuntirii calitii serviciilor pe care le presteaz (art. 11). Hrana pentru cele dou mese se distribuie, de regul, o dat pe zi, la sediul cantinei, sau prin punctele de servire organizate n acest scop. Persoanelor care, din motive obiective, verificate prin ancheta social, nu se pot deplasa la sediul cantinei, li se distribuie hrana pentru cele dou mese zilnice la domiciliu, o dat pe zi, transportul gratuit al acesteia fiind aprobat de directorul cantinei de ajutor social. n cazurile de urgen, servirea mesei la cantina de ajutor social poate fi aprobat, pentru cel mult apte zile, de ctre directorul cantinei (art. 6 alin. 2).

CAPITOLUL VII DREPTURI DE ASISTEN SOCIAL ALE COPIILOR 1. Prestaiile familiale Prestaiile de asisten social pot fi acordate n bani, sub form de compensaii, indemnizaii speciale, alocaii sau ajutoare, i n natur, sub forma unor servicii sociale diverse. Cele mai importante i extinse ajutoare n bani sunt prestaiile familiale. Ele reprezint principalul instrument al politicilor familiale

131

care urmresc s asigure familiei protecie, condiii de perpetuare i dezvoltare care s-i permit s-i exercite plenar funciile1. Termenul de prestaii familiale se folosete n prezent pentru toate alocaiile i ajutoarele care se atribuie n favoarea familiei cu copii. Prestaiile familiale n bani pot mbrca o mare diversitate de forme, fiind diferite ca sum, destinaie, arie de cuprindere i condiii de atribuire. Astfel, alocaiile pentru copii pot fi universale sau condiionate. Ele pot reprezenta o sum fix, sau sunt stabilite n funcie de venitul familiei, numrul copiilor n ngrijire, sau n raport de vrsta acestora. Valoarea prestaiilor difer de la o ar la alta i poate fi cuprins ntre 3% i 25% dintr-un ctig mediu. Prestaiile pot fi progresive, crescnd ncepnd cu al doilea copil, sau pot fi diminuate ori chiar sistate dup un anumit numr de copii. Limita de vrst a copiilor pn la care se acord alocaiile difer de la o ar la alta i n general este fixat ntre 14 i 16 ani. Aceast limit poate fi mai ridicat n cazul copiilor care urmeaz o coal, sunt studeni sau sufer de o invaliditate. n cele ce urmeaz ne vom referi la urmtoarele prestaii i msuri de protecie social a copiilor i familiilor: alocaia de stat pentru copii; alocaia suplimentar pentru familiile cu copii; asistena social a copilului aflat n dificultate. 2. Noiunea i caracteristicile alocaiei de stat pentru copii Alocaia de stat pentru copii, reglementat prin Legea nr. 61/19932, este una din principalele prestaii de asisten social ce const ntr-o sum de bani pe care statul o acord familiilor cu copii n vederea acoperirii nevoilor de cretere i educare a acestor copii. Din aceast definiie rezult i caracteristicile principale ale alocaiei de stat pentru copii, i anume: este un ajutor (o prestaie) n bani, care are semnificaia de sprijin, de participare;
A se vedea Niculina Racoceanu, Organizarea asistenei sociale n alte ri, n Munc i progres social, nr. 1-2/1993, p. 66. Privind alocaia se stat pentru copii, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 28 februarie 2007), modificat ulterior prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 684 din 8 octombrie 2007).
1 2

132

 este acordat de stat, plata fcndu-se din bugetul de stat; se acord, familiilor cu copii; este menit s acopere nevoile de cretere i educare a copiilor. Pe lng caracterul universal al alocaiei de stat, Legea nr. 61/1993 stabilete urmtoarele reguli principale: mrirea vrstei copilului pn la care se acord alocaia de stat; eliminarea plafonului de venit n raport cu care se pltete; indexarea periodic a sumelor; posibilitatea ncasrii alocaiei de stat direct de ctre copil. Legea nr. 61/1993 a stabilit un regim unitar pentru plata alocaiei de stat pentru copii, indiferent de locul de munc al prinilor ori al susintorilor legali. Totodat, prin prevederile art. 10 alin. (3) din lege, a fost pus de acord regimul alocaiei cu dispoziiile art. 49 alin. (2) din Constituie. 3. Titularul dreptului la alocaia de stat pentru copii i beneficiarul acesteia n sistemul Legii nr. 61/1993 ca de altfel i n celelalte acte normative care au reglementat alocaia de stat pentru copii (Decretul nr. 246/1977 i Decretul nr. 410/1985) , trebuie s se fac distincia ntre titularul dreptului la alocaie i beneficiarul acestui drept, primul fiind persoana pentru care dreptul se pltete, iar cel de-al doilea fiind cel care ncaseaz efectiv suma. n considerarea caracterului i finalitii dreptului la alocaie, titularul acesteia este ntotdeauna copilul. Aceasta rezult cu pregnan din titlul Legii nr. 61/1993, precum i din prevederile acesteia. n acelai sens este i practica judiciar. Astfel, s-a stabilit c alocaia se cuvine copiilor, iar prinii au obligaia de a o folosi n interesul lor; aceasta nu constituie un drept al printelui, ci al copilului, cruia i este destinat1. Ea face parte din bunurile copilului, i printele care a ncasat-o are obligaia de a o preda acestuia2. Alocaia se acord persoanelor ncadrate n munc, dar cu destinaia

1 2

Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 416/1963 n Culegere de decizii, 1963, p. 62. Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 767/1985 n Revista romn de drept nr. 1/1986, p. 59.

133

de a fi folosit la acoperirea nevoilor de cretere i educare a copiilor1. Beneficiarul alocaiei de stat pentru copii este persoana care ncaseaz efectiv alocaia. n conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 61/1993, alocaia de stat pentru copii se pltete: unuia dintre prini, pe baza acordului acestora; n caz de nenelegere, pe baza deciziei autoritii tutelare ori a hotrrii judectoreti, printelui cruia i s-a ncredinat copilul spre cretere i educare; tutorelui, curatorului, persoanei creia i-a fost dat n plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal sau persoanei creia i-a fost ncredinat copilul n vederea adopiei, n condiiile legii; dup mplinirea vrstei de 14 ani, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu ncuviinarea reprezentantului su legal.2 4. Categoriile de copii care au dreptul la alocaie n art. 1 i 2 din Legea nr. 61/1993 sunt enumerate categoriile de copii care au dreptul la alocaie. Art. 1 prevede: Se instituie alocaia de stat pentru copii ca form de ocrotire a statului acordat tuturor copiilor, fr discriminare. Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii toi copiii n vrst de pn la 18 ani.3 Conform art. 2, beneficiaz de alocaie de stat pentru copii i copiii cetenilor strini i ai persoanelor fr cetenie rezideni, n Romnia, dac locuiesc mpreun, cu prinii.4 Au dreptul la alocaia de stat, i copiii care nsoesc prinii aflai n interes de serviciu n strintate. Pe perioada ct printele n numele cruia s-a stabilit plata alocaiei se afl n strintate, plata drepturilor cu acest titlu se face printelui care rmne n ar, sau persoanei care are mputernicire5. n afar de copiii nscui din cstoria prinilor, sunt ndreptii la alocaie n aceleai condiii: copiii din cstoria anterioar a unuia dintre soi, aflai n ngrijirea lui; copiii din afara cstoriei; copiii
Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1819/1975 n Revista romn de drept nr. 4/1976, p. 51. Art. 4 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 3 Art. 1 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 4 Art. 2 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2006. 5 Art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 591/1993 privind msurile pentru aplicarea dispoziiilor Legii nr. 61/1993 referitoare la gestionarea fondurilor, stabilirea i plata alocaiei de stat pentru copii, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 7 din 12 ianuarie 1998), modificat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr. 1150/2007, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 671 din 1 octombrie 2007).
1 2

134

adoptai; copiii primii spre cretere, n baza ncredinrii lor de organele competente, potrivit prevederilor legale. n legtur cu aceast din urm categorie de copii, trebuie specificat c textul legal se refer, n primul rnd, la cei pui sub tutel (art. 113 i urm. din Codul familiei), deoarece drepturile i ndatoririle tutorelui, cu privire la persoana minorului, au acelai coninut ca i ndatoririle printeti. Desigur c primii spre cretere sunt i copiii dai n plasament, n condiiile art. 55 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului1. n temeiul art. 5 din Legea nr. 61/1993, prevede c lunar, serviciile de stare civil ale consiliilor locale comunale, oreneti, municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia de a comunica direciilor de munc, i protecie social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, situaia privind copiii care au decedat2. 5. Procedura de stabilire i plat a alocaiei Stabilirea dreptului la alocaie de stat pentru copii se realizeaz pe baza cererii i actelor din care rezult ndeplinirea condiiilor de acordare a acestui drept3. Cererea se face n numele copilului de ctre reprezentanii legali ai minorului prini, tutore, persoana creia i-a fost dat n plasament familial copilul, sau ncredinat spre cretere i educare. Dreptul la alocaie se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul, iar plata drepturilor se face ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii (art. 6).4 Totodat, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani este n drept, cu ncuviinarea reprezentantului su legal, s nainteze el nsui o cerere pentru stabilirea dreptului la alocaie de stat. Alocaia de stat pentru copiii pentru care s-a stabilit protecia social se vireaz n conturile personale deschise pentru acetia de ctre reprezentanii legali. Sumele cu titlu de alocaie de stat pentru copii se capitalizeaz pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 14 ani. Dup mplinirea de ctre titular a vrstei de 14 ani, alocaia de stat poate fi pltit direct acestuia, sau, n funcie de opiunea lui, poate fi capitalizat n continuare n contul personal al acestuia, pn
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iunie 2004. Art. 5 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 3 A se vedea art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 591/1993. 4 Art. 6 a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007.
1 2

135

la mplinirea vrstei de 18 ani. Ea se acord titularului la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani. 1 Cuantumul alocaiei este stabilit ntr-o sum fix, independent de numrul copiilor i rangul acestora. ncepnd cu luna ianuarie 2007, cuantumul lunar al alocaiei este de 25 de lei.2 Dreptul alocaiei de stat pentru copii se stabilete ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul, iar plata alocaiei se va face ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii, aceasta putndu-se face i pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni (art. 6, alin. 4 i 5 din lege)3. Plata se face de ctre unitile de nvmnt prin conturi personale deschise la Societatea Comercial Banc Post S.A. pentru copiii colari; prin oficiile potale pentru copiii cu handicap i prin organele administraiei publice locale. Plata pentru copiii cu handicap, precum i pentru cei care au contractat o invaliditate de gradul I sau II pn la mplinirea vrstei de 16 ani, se efectueaz de ctre Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap. Plata nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite condiiile de acordare (depirea vrstei legale, internarea, mai mult de 15 zile, n instituii de ocrotire ori asisten social care le asigur ntreinerea complet din partea statului, nefrecventarea cursurilor nvmntului obligatoriu). 6. Noiunea i specificul alocaiei familiale complementare i alocaiei de susinere pentru familia monoparental Conform art. 36 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental4, alocaia familial complementar i alocaia de susinere sunt forme de sprijin cu destinaie special acordate din bugetul de stat i nu se iau n considerare la stabilirea altor drepturi i obligaii i se supun executrii silite n condiiile dispoziiilor privind executarea silit a creanelor bugetare, numai pentru recuperarea sumelor pltite necuvenit cu acest titlu.
Art. 4 alin. 4 i 5 au fost modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. Stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 57/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 64 din 26 ianuarie 2007). 3 Art. 6 alin. 4 i 5 modificate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2007. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 26 octombrie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 41/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 250 din 22 martie 2004).
1 2

136

Aceast alocaie prezint urmtoarele caracteristici: ndeplinirea condiiilor pentru acordarea ei se dovedete prin livretul de familie, document instituit prin lege i al crui coninut este reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 495/19971. El cuprinde principalele date cu privire la componena familiei, filiaia copiilor i situaia lor juridic fa de reprezentanii legali; este o prestaie n bani, care se constituie ntr-o msur compensatorie luat de Guvern; se adreseaz familiilor formate din so, soie i copii n varst de pn la 18 ani, aflai n ntreinea acestora, i familiilor monoparentale formate din persoana singur i copii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinere n vederea ameliorrii situaiei lor materiale, mai ales n condiiile scderii semnificative a puterii de cumprare i a veniturilor populaiei; este o prestaie familial de asisten social, suportat de la bugetul de stat. Ca natur juridic, alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, ca i alocaia de stat pentru copii, face parte din categoria prestaiilor necontributive. ntradevr, i n cazul su, finanarea este asigurat de la bugetul de stat i este destinat familiilor cu mai muli copii. 7. Titularul dreptului la alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental Potrivit art. 22 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003, titularul alocaiei familiale complementare sau al alocaiei de susinere este reprezentantul familiei, iar beneficiarul este familia. 8. Categoriile de familii care beneficiaz de alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental Beneficiaz de alocaia familial complementar, familiile formate din so, soie i copiii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun Conform art. 5, din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2003 beneficiaz de alocaie de susinere familiile formate din
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 495 din 12 septembrie 1997.

137

persoana singur i copiii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinere i care locuiesc mpreun cu aceasta, denumite familii monoparentale. Prin persoan singur se nelege persoana care se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este necstorit; b) este vduv; c) este divorat; d) al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc; e) al crei so/soie este arestat/arestat preventiv pe o perioad mai mare de 30 de zile sau execut o pedeaps privativ de libertate i nu particip la ntreinerea copiilor; f) nu a mplinit vrsta de 18 ani i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-e); g) a fost numit tutore sau i s-au ncredinat ori dat n plasament unul sau mai muli copii i se afl n una dintre situaiile prevzute la lit. a)-c), cu excepia asistentului maternal profesionist (art. 6). Beneficiaz de alocaiile prevzute la art. 1 i 5 familiile ai cror membri sunt ceteni romni care locuiesc n Romnia, precum i ceteni ai altor state ori apatrizi care au domiciliul sau, reedina n ara noastr, n condiiile legislaiei romne (art. 9). Sunt considerai ca fcnd parte din familia definit la art. 1 i 5 i copiii adoptai, ncredinai sau aflai n plasament familial ori pentru care s-a instituit tutela (art. 10). Familiile care au n ntreinere copii de vrst colar, definite la art. 1 i 5, beneficiaz de alocaie familial complementar sau de alocaie de susinere, n condiiile n care copiii urmeaz o form de nvmnt organizat (art. 11). Cuantumul alocaiei familiei complementare este de: a) 36 lei pentru familia cu un copil; b) 42 lei pentru familia cu 2 copii; c) 47 lei pentru familia cu 3 copii; d) 52 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii.(art. 3)1.

1 A se vedea i Hotrrea Guvernului nr. 4/2007 privind corectarea limitelor de venituri i indexarea cuantumului alocaiei familiale complementare i al alocaiei de susinere pentru familia monoparental (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 21 din 12 ianuarie 2007).

138

Pentru familiile care sunt beneficiare de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001 cuantumul alocaiei familiale complementare prevzut la art. 3 se majoreaz cu 25% (art. 4). Alocaia de susinere se acord lunar familiilor monoparentale dac realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 1,5 milioane lei (art. 7). Cuantumul alocaiei de susinere este de: a) 52 lei pentru familia cu un copil; b) 62 lei pentru familia cu 2 copii; c) 70 lei pentru familia cu 3 copii; d) 79 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii (art. 8). 9. Stabilirea i plata drepturilor Potrivit art. 13 din Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 105/2003, alocaiile se acord pe baz de cerere nsoit de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile acesteia. La stabilirea veniturilor pe baza crora se acord alocaia familial complementar i alocaia de susinere se iau n considerare toate veniturile pe care membrii familiei la realizeaz, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat, asigurri pentru omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii cu caracter permanent, precum i alte creane legale. Dac familia are n proprietate terenuri, cldiri, spaii locative sau alte bunuri, mobile ori imobile, la stabilirea venitului net lunar se iau n considerare arenda, chiriile, alte fructe civile, naturale sau industriale, produse de acestea (art. 16). Dreptul la alocaii prevzute pentru familiile beneficiare de ajutor social se stabilete numai pe baza cererii ntocmite de reprezentantul familiei, documentele justificative pentru acordarea alocaiei fiind cele pe baza crora s-a acordat dreptul la ajutorul social (art. 18). n vederea verificrii ndeplinirii de ctre solicitant a condiiilor de acordare a alocaiei familiale complementare sau a alocaiei de susinere, primarul dispune, n mod obligatoriu, efectuarea anchetei sociale n termen de 15 zile de la data nregistrrii cererii. Dreptul la alocaie se acord ncepnd cu luna urmtoare nregistrrii cererii (art. 21).

139

Plata se realizeaz, pe baz de mandat potal sau n cont curent personal (art. 26). Modificarea cuantumului se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile (art. 27). n vederea urmririi respectrii condiiilor de acordare a dreptului la alocaie, primarii dispun efectuarea de anchete sociale la interval de 6 luni. Plata alocaiei familiale complementare i a alocaiei de susinere se suspend n luna urmtoare celei n care se constat una dintre urmtoarele situaii: a) nerespectarea prevederilor art. 29; b) pe perioada ncredinrii copilului unei instituii de asisten social sau unui asistent maternal profesionist. c) direcia teritorial constat c dreptul la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere a fost stabilit pe baza unor date eronate privind componena familiei ori veniturile realizate sau pe parcursul acordrii au intervenit modificri ale acestora; d) pe o perioad de 3 luni consecutive se nregistreaz mandate potale returnate pentru titularul alocaiei familiale complementare sau, al alocaiei de susinere Prezentarea de ctre titular, n termen de 3 luni de la data suspendrii plii alocaiei familiale complementare sau de susinere, a dovezilor privind ndeplinirea pe perioada suspendrii a condiiilor atrage reluarea plii, inclusiv a sumelor cuvenite pe perioada suspendrii (art. 30)1. Dreptul la alocaia familial complementar sau la alocaia de susinere nceteaz n luna urmtoare celei n care se constat una dintre situaiile: a) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile; b) plata a fost suspendat i, n termen de 3 luni de la data suspendrii, nu au fost prezentate dovezi c sunt ndeplinite condiiile (art. 31). 10. Noiuni introductive privind protecia i promovarea drepturilor copilului

Modificat prin Legea nr. 41/2004, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 250 din 22 martie 2004).

140

Conform art. 2 din Legea nr. 272/20041 privind protecia i promovarea drepturilor copilului orice alte reglementri adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului2, precum i orice act juridic emis sau, ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului. Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal. Principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti. Persoanele prevzute mai sus sunt obligate s implice familia3 n toate deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil i s sprijine ngrijirea, creterea i formarea, dezvoltarea i educarea acestuia n cadrul familiei. 11. Beneficiarii dreptului la protecie i asisten Conform art. 3 din Legea 272/2004, beneficiarii acestor drepturi sunt: a) copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei; b) copiii ceteni romni aflai n strintate; c) copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei; d) copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor n Romnia; e) copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen constatate, de ctre autoritile publice romne competente. 12. Principiile respectrii i garantrii drepturilor copilului
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iunie 2004. n temeiul acestei legi, Agentia Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a adoptat Ordinul nr. 219/2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 544 din 23 iunie 2006). 2 Conform art. 4 lit. a), copil este persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii. 3 Conform art. 4 lit. b), familie este dedinit ca fiind prinii i copiii acestora.
1

141

Potrivit art. 6 din Legea nr. 272/2004, principiile respectrii i garantrii drepturilor copilului sunt: a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; b) egalitatea anselor i nediscriminarea; c) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti; d) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor copilului; e) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate; f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil; g) respectarea demnitii copilului; h) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i de gradul su de maturitate; i) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie; j) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil; k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului; l) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie. Drepturile sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de gradul i tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie (art. 7). 13.Drepturile i libertile copilului Potrivit art. 8 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale.
142

Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia. Prinii aleg numele i prenumele copilului. Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie, fr nici o ingerin. Dac se constat c un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii copilului. Unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie au obligaia de a angaja un asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social. n vederea stabilirii identitii copilului prsit sau gsit ori a prinilor acestuia, organele de poliie competente au obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, pentru nregistrarea naterii copilului (art. 9). Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24de ore de la natere. Rspunderea pentru ndeplinirea obligaiei revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie. Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su (art. 10). n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. n termen de 5 zile de la sesizarea, se ntocmete un procesverbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul direciei generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul poliiei i al maternitii; cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, direcia

143

general de asisten social i protecia copilului va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil. n termen de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal, poliia este obligat s ntreprind verificrile specifice privind identitatea mamei i s comunice rezultatul acestor verificri direciei generale de asisten social i protecia copilului. n situaia n care mama este identificat, direcia general de asisten social i protecia copilului va asigura consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere. Dac, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, direcia general de asisten social i protecia copilului transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul-verbal, dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor. n termen de 5 zile de la primirea documentaiei, serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului actul de nregistrare a naterii copilului (art. 11). n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial a fost gsit sau prsit copilul. Expertiza medico-legal necesar pentru nregistrarea naterii copilului este gratuit (art. 12). Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice

144

locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea unei msuri de protecie, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul (art. 13). Copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. Copilul are dreptul de a-i cunoate rudele i de a ntreine relaii personale cu acestea, precum i cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului su superior. Prinii sau un alt reprezentant legal al copilului nu pot mpiedica relaiile personale ale acestuia cu bunicii, fraii i surorile ori cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, dect n cazurile n care instana decide n acest sens, apreciind c exist motive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului (art. 14). Potrivit art. 15 din Legea nr. 272/2004, relaiile personale se pot realiza prin: a) ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan care are, dreptul la relaii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia; c) gzduirea copilului pe perioad determinat de ctre printele sau de ctre alt persoan la care copilul nu locuiete n mod obinuit; d) coresponden ori alt form de comunicare cu copilul; e) transmiterea de informaii copilului cu privire la printele ori la alte persoane care au, dreptul de a menine relaii personale cu copilul; f) transmiterea de informaii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri medicale sau colare, ctre printele sau ctre alte persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul. Transmiterea informaiilor se va face cu respectarea interesului superior al copilului, precum i a dispoziiilor speciale viznd confidenialitatea i transmiterea informaiilor cu caracter personal.

145

Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre acetia printr-o msur dispus n condiiile legii are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Instana judectoreasc, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, poate limita exercitarea acestui drept, dac exist motive temeinice de natur a periclita dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului (art. 16). Copilul ai crui prini locuiesc n state diferite are dreptul de a ntreine relaii personale i contacte directe cu acetia, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Exercitarea dreptului va fi facilitat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin comun (art. 17). Copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori care nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane au dreptul de a li se asigura, n cel mai scurt timp posibil, rentoarcerea alturi de reprezentanii lor legali.1 Deplasarea copiilor n ar i n strintate se realizeaz cu ntiinarea i cu acordul ambilor prini; orice nenelegeri ntre prini cu privire la exprimarea acestui acord se soluioneaz de ctre instana judectoreasc. Prinii sau, alt persoan responsabil de supravegherea, creterea i ngrijirea copilului sunt obligai s anune la poliie dispariia acestuia de la domiciliu, n cel mult 24 de ore de la constatarea dispariiei (art. 18). Misiunile diplomatice i consulare ale Romniei au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului cu privire la copiii ceteni romni aflai n strintate care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane din strintate. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va lua msurile necesare pentru ntoarcerea copilului la prini sau la un alt reprezentant legal, imediat dup identificarea acestora. n cazul n care persoanele identificate nu pot sau refuz s preia copilul, la
1

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a aprobat Planul-cadru de aciune n vederea reintegrrii sociale a copiilor strzii prin Ordinul nr. 100/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 297 din 3 aprilie 2006).

146

cererea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul Bucureti, n situaia n care acest domiciliu nu este cunoscut, va dispune plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Procedura de ntoarcere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a altor reprezentani legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora, precum i serviciile de protecie special, publice sau private, competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor aflai n situaia prevzut la alin. (1) se stabilesc prin hotrre a Guvernului (art. 19). Misiunile diplomatice i consulare strine au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea pentru Strini despre toate situaiile n care au cunotin de copii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane. n cazul n care autoritile romne se autosesizeaz, acestea vor ntiina de urgen misiunea strin competent cu privire la copiii n cauz. n situaia copiilor, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, pn la definitivarea demersurilor legale ce cad n competena Autoritii pentru Strini, va solicita Tribunalului Bucureti stabilirea plasamentului copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Msura plasamentului dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia copilul. n cazul nereturnrii copilului, acesta beneficiaz de protecia special (art. 20). n vederea aplicrii prevederilor art. 19 i 20 se ncheie tratatele necesare cu statele sau cu autoritile statelor vizate, pe baza propunerilor Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i ale Ministerului Afacerilor Externe, precum i a altor instituii interesate. Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale.

147

Este interzis orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la via intim, privat i familial. Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consimmntul scris al acestuia i al prinilor sau, al altui reprezentant legal. Copiii nu pot fi folosii sau expui de ctre prini, reprezentani legali sau alte persoane responsabile de creterea i ngrijirea lor, n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena deciziile autoritilor publice. Consiliul Naional al Audiovizualului monitorizeaz modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel nct s se asigure protecia i garantarea dreptului copilului prevzut mai sus (art. 22). Copilul are dreptul la libertate de exprimare. Libertatea copilului de a cuta, de a primi i de a difuza informaii de orice natur, care vizeaz promovarea bunstrii sale sociale, spirituale i morale, sntatea sa fizic i mental, sub orice form i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil. Prinii sau, ali reprezentani legali ai copilului, persoanele care au n plasament copii, precum i persoanele care, prin natura funciei, promoveaz i asigur respectarea drepturilor copiilor au obligaia de a le asigura informaii, explicaii i sfaturi, n funcie de vrsta i de gradul de nelegere al acestora, precum i de a le permite s-i exprime punctul de vedere, ideile i opiniile. Prinii nu pot limita dreptul copilului minor la libertatea de exprimare dect n cazurile prevzute expres de lege (art. 23). Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete.
148

n toate cazurile, opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se va acorda importana cuvenit, n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a copilului. Orice copil poate cere s fie ascultat conform dispoziiilor. n caz de refuz, autoritatea competent se va pronuna printr-o decizie motivat. Dispoziiile legale speciale privind consimmntul sau prezena copilului n procedurile care l privesc, precum i prevederile referitoare la desemnarea unui curator, n caz de conflict de interese, sunt i rmn aplicabile (art. 24). Copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie. Prinii ndrum copilul, potrivit propriilor convingeri, n alegerea unei religii, n condiiile legii, innd seama de opinia, vrsta i de gradul de maturitate a acestuia, fr a-l putea obliga s adere la o anumit religie sau la un anumit cult religios. Religia copilului care a mplinit 14 ani nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia. Atunci cnd copilul beneficiaz de protecie special, persoanelor n ngrijirea crora se afl le sunt interzise orice aciuni menite s influeneze convingerile religioase ale copilului (art. 25). Copilul are dreptul la liber asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic. Autoritile administraiei publice locale, unitile de nvmnt i alte instituii publice sau private competente iau msurile necesare asigurrii exercitrii corespunztoare a drepturilor prevzute mai sus (art. 26) Copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii asigur i urmrete exercitarea drepturilor prevzute mai sus (art. 27) Copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv
149

pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului (art. 28). Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale, este informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de exercitare a acestora (art. 29). 14. Mediul familial i ngrijirea alternativ Potrivit art. 30 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si. Prinii au obligaia s asigure copilului, de o manier corespunztoare capacitilor n continu dezvoltare ale copilului, orientarea i sfaturile necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor sale. Prinii copilului au dreptul s primeasc informaiile i asistena de specialitate necesare n vederea ngrijirii, creterii i educrii acestuia. Ambii prini sunt responsabili pentru creterea copiilor lor. Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti trebuie s aib n vedere interesul superior al copilului i s asigure bunstarea material i spiritual a copilului, n special prin ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea creterii, educrii i ntreinerii sale, precum i prin reprezentarea sa legal i administrarea patrimoniului su. n cazul existenei unor nenelegeri ntre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti, instana judectoreasc, dup ascultarea ambilor prini, hotrte potrivit interesului superior al copilului (art. 31). n conformitate cu art. 32 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul s fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social. n acest scop prinii sunt obligai: a) s supravegheze copilul; b) s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea; c) s informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta i s ia n considerare opinia acestuia;
150

d) s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor; e) s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice care exercit atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului. Copilul nu poate fi separat de prinii si sau de unul dintre ei, mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este impus de interesul superior al copilului (art. 33). Serviciul public de asisten social va lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie. Orice separare a copilului de prinii si, precum i orice limitare a exerciiului drepturilor printeti trebuie s fie precedate de acordarea sistematic a serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunztoare a prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate n baza unui plan de servicii (art. 34). Dac exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, reprezentanii serviciului public de asisten social ori, ai direciei generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze despre felul n care acetia sunt ngrijii, despre sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional, acordnd, la nevoie, ndrumrile necesare. Dac, n urma vizitelor efectuate, se constat c dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului este primejduit, serviciul public de asisten social este obligat s sesizeze de ndat direcia general de asisten social i protecia copilului n vederea lurii msurilor prevzute de lege. Direcia general de asisten social i protecia copilului este obligat s sesizeze instana judectoreasc n situaia n care consider c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru decderea, total sau parial, a prinilor ori a unuia dintre ei din exerciiul drepturilor printeti (art. 36). Direcia general de asisten social i protecia copilului va lua toate msurile necesare pentru ca prinii deczui din drepturile
151

printeti, precum i cei crora le-a fost limitat exerciiul anumitor drepturi s beneficieze de asisten specializat pentru creterea capacitii acestora de a se ocupa de copii, n vederea redobndirii exerciiului drepturilor printeti. Prinii care solicit redarea exerciiului acestor drepturi beneficiaz de asisten juridic gratuit(art. 37). Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora are dreptul la protecie alternativ. Protecia include instituirea tutelei, msurile de protecie special prevzute de prezenta lege, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic (art. 39). Tutela se instituie, de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul, n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele (art. 40). Potrivit art. 41 din Legea nr. 272/2004, pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Conform art. 42 din Legea 272/2004, instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac motive ntemeiate nu se opun, o rud sau un afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre direcia general de asisten
152

social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face inndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului. 15. Sntatea i bunstarea copilului Potrivit art. 43 din Legea 272/2004, copilul are dreptul de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge i de a beneficia de serviciile medicale i de recuperare necesare pentru asigurarea realizrii efective a acestui drept. Accesul copilului la servicii medicale i de recuperare, precum i la medicaia adecvat strii sale n caz de boal este garantat de ctre stat, costurile aferente fiind suportate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i de la bugetul de stat. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale, precum i orice alte instituii publice sau private cu atribuii n domeniul sntii sunt obligate s adopte, toate msurile necesare pentru: a) reducerea mortalitii infantile; b) asigurarea i dezvoltarea serviciilor medicale primare i comunitare; c) prevenirea malnutriiei i a mbolnvirilor; d) asigurarea serviciilor medicale pentru gravide n perioada pre- i postnatal, indiferent dac acestea au sau nu au calitatea de persoan asigurat n sistemul asigurrilor sociale de sntate; e) informarea prinilor i a copiilor cu privire la sntatea i alimentaia copilului, inclusiv cu privire la avantajele alptrii, igienei i salubritii mediului nconjurtor; f) dezvoltarea de aciuni i programe pentru ocrotirea sntii i de prevenire a bolilor, de asisten a prinilor i de educaie, precum i de servicii n materie de planificare familial; g) verificarea periodic a tratamentului copiilor care au fost plasai pentru a primi ngrijire, protecie sau tratament; h) asigurarea confidenialitii consultanei medicale acordate la solicitarea copilului; i) derularea sistematic n unitile colare de programe de educaie pentru via, inclusiv educaie sexual pentru copii, n

153

vederea prevenirii contactrii bolilor cu transmitere sexual i a graviditii minorelor. Prinii sunt obligai s solicite asisten medical pentru a asigura copilului cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge i pentru a preveni situaiile care pun n pericol viaa, creterea i dezvoltarea copilului. Copilul are dreptul de a beneficia de un nivel de trai care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social. Copilul cu handicap are dreptul la ngrijire special, adaptat nevoilor sale. Copilul cu handicap are dreptul la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i integrare, adaptate posibilitilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale. 16. Educaie, activiti recreative i culturale Copilul are dreptul de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii sale. Prinii copilului au cu prioritate dreptul de a alege felul educaiei care urmeaz s fie dat copiilor lor i au obligaia s nscrie copilul la coal i s asigure frecventarea cu regularitate de ctre acesta a cursurilor colare. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate cere ncuviinarea instanei judectoreti de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii profesionale (art. 49). Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, precum i inspectoratele colare i unitile de nvmnt, ca instituii ale administraiei publice locale cu atribuii n domeniul educaiei, sunt obligate s ntreprind msuri necesare pentru: a) facilitarea accesului la educaia precolar i asigurarea nvmntului general obligatoriu i gratuit pentru toi copiii; b) dezvoltarea de programe de educaie pentru prinii tineri, inclusiv n vederea prevenirii violenei n familie; c) organizarea de cursuri speciale de pregtire pentru copiii care nu pot rspunde la cerinele programei colare naionale, pentru a nu intra prematur pe piaa muncii;

154

d) organizarea de cursuri speciale de pregtire pentru copiii care au abandonat coala, n vederea reintegrrii lor n sistemul naional de nvmnt; e) respectarea dreptului copilului la timp de odihn i timp liber, precum i a dreptului acestuia de a participa liber la viaa cultural i artistic; f) prevenirea abandonului colar din motive economice, lund msuri active de acordare a unor servicii sociale n mediul colar, cum sunt: hran, rechizite, transport i altele asemenea. Potrivit art. 49 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul la odihn i vacan. Copilul trebuie s beneficieze de timp suficient pentru odihn i vacan, s participe n mod liber la activiti recreative proprii vrstei sale i la activitile culturale, artistice i sportive ale comunitii. Autoritile publice au obligaia s contribuie, la asigurarea condiiilor exercitrii n condiii de egalitate a acestui drept. Autoritile publice au obligaia s asigure, locuri de joac suficiente i adecvate pentru copii, n mod special n situaia zonelor intens populate. 17. Protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si Potrivit art. 50 din Legea nr. 272/2004, protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. Copilul beneficiaz de protecia special pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu. La cererea tnrului, exprimat dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, protecia special se acord, pe toat durata continurii studiilor, dar fr a se depi vrsta de 26 de ani. Tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o
155

perioad de pn la 2 ani, de protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale. n cazul n care se face dovada c tnrului i sau oferit un loc de munc i/sau locuin, iar acesta le-a refuzat ori lea pierdut din motive imputabile lui, n mod succesiv, aceste prevederi nu mai sunt aplicabile (art. 51). Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consimmntul acestuia. n situaia n care copilul refuz s i dea consimmntul, msurile de protecie se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc, care, n situaii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul fa de msura propus. Msurile de protecie special a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat (art. 55). Potrivit art. 56 din Legea nr. 272/2004, de msurile de protecie special, beneficiaz: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s atace n instan msurile de protecie special instituite de prezenta lege, beneficiind de asisten juridic gratuit. 18. Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal Potrivit art. 80 din Legea nr. 272/2004, pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, la propunerea direciei generale de asisten social i

156

protecia copilului n a crei unitate administrativ-teritorial se afl copilul, se va lua una dintre msurile prevzute la art. 55 lit. a) i c). n dispunerea uneia dintre msurile prevzute la art. 55 lit. a) i c), Comisia pentru Protecia Copilului, atunci cnd exist acordul prinilor sau al altui reprezentant legal1 al copilului, ori, instana judectoreasc, atunci cnd acest acord lipsete, va ine seama de: a) condiiile care au favorizat svrirea faptei; b) gradul de pericol social al faptei; c) mediul n care a crescut i a trit copilul; d) riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal; e) orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: a) frecventarea cursurilor colare; b) utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, comisia pentru protecia copilului ori, instana judectoreasc, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor prevzute mai sus (art. 81). Este interzis s se dea publicitii orice date referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia (art. 83). 19. Protecia copilului mpotriva exploatrii Potrivit art. 85 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. Orice persoan fizic sau juridic, precum i copilul pot sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile corespunztoare pentru a-l
1 Conform art. 4 lit. g) din Legea nr. 272/2004, reprezentant legal al copilului este printele sau persoana desemnat potrivit legii s exercite drepturile i s ndeplineasc obligaiile printeti fa de copil.

157

proteja mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violen sexual, vtmare sau de abuz fizic sau mental, de rele tratamente sau de exploatare, de abandon sau neglijen. Angajaii instituiilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente au obligaia de a sesiza de urgen direcia general de asisten social i protecia copilului. Prinii copilului sau, alt reprezentant legal al acestuia, autoritile publice i organismele private au obligaia s ia toate msurile corespunztoare pentru a facilita readaptarea fizic i psihologic i reintegrarea social a oricrui copil care a fost victima oricrei forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau pedeaps ori tratamente crude, inumane sau degradante. 20. Protecia copilului mpotriva exploatrii economice Conform art. 87 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva exploatrii i nu poate fi constrns la o munc ce comport un risc potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. Este interzis orice practic prin intermediul creia un copil este dat de unul sau de ambii prini ori de reprezentantul lui legal n schimbul unei recompense sau nu, n scopul exploatrii copilului sau a muncii acestuia. n situaiile n care copiii de vrst colar se sustrag procesului de nvmnt, desfurnd munci cu nerespectarea legii, unitile de nvmnt sunt obligate s sesizeze de ndat serviciul public de asisten social. n cazul unor asemenea constatri, serviciul public de asisten social mpreun cu inspectoratele colare judeene i cu celelalte instituii publice competente sunt obligate s ia msuri n vederea reintegrrii colare a copilului. Inspecia Muncii, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, are obligaia de a promova campanii de contientizare i informare: a) pentru copii - despre msurile de protecie de care pot beneficia i despre riscurile pe care le implic cazurile de exploatare economic;

158

b) pentru publicul larg - incluznd educaie parental i activiti de pregtire pentru categoriile profesionale care lucreaz cu i pentru copii, pentru a-i ajuta s asigure copiilor o real protecie mpotriva exploatrii economice; c) pentru angajatori sau poteniali angajatori. 21. Protecia copilului mpotriva consumului de droguri Conform art. 88 din Legea nr. 272/2004, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva folosirii ilicite de stupefiante i substane psihotrope. Este interzis vnzarea de solveni copiilor, fr acordul printelui ori al altui reprezentant legal. Agenia Naional Antidrog, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor, i, cu alte autoriti sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale, are obligaia de a lua msurile corespunztoare pentru: a) prevenirea folosirii copiilor la producia i traficul ilicit al acestor substane; b) contientizarea publicului larg i, n mod particular, a copiilor cu privire la aceast problematic, inclusiv prin intermediul sistemului de nvmnt i, prin introducerea acestui subiect n programa colar; c) sprijinirea copiilor i familiilor acestora, prin consiliere i ndrumare - dac este necesar, de natur confidenial, dar i prin elaborarea de politici i strategii care s garanteze recuperarea fizic i psihic i reintegrarea social a copiilor dependeni de droguri, inclusiv prin dezvoltarea n acest scop de metode de intervenie alternativ la instituiile psihiatrice tradiionale; d) dezvoltarea suplimentar a sistemelor pentru adunarea unor date reale asupra apariiei consumului de droguri la copii, ca i asupra implicrii acestora n producia i traficul ilicit de droguri; evaluarea permanent a acestor situaii, a progreselor realizate, a dificultilor ntmpinate i, respectiv, a obiectivelor propuse pentru viitor; e) dezvoltarea unui sistem de informare public care s reduc tolerana n ceea ce privete consumul de droguri i s ajute la recunoaterea primelor simptome de consum de droguri, mai ales n rndul copiilor.

159

22. Protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijenei Prin abuz asupra copilului se nelege orice aciune voluntar a unei persoane care se afl ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului (art. 89). Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului, att n familie ct i n orice instituie care asigur protecia, ngrijirea i educarea copiilor (art. 90). n vederea asigurrii proteciei speciale a copilului abuzat sau neglijat, direcia general de asisten social i protecia copilului este obligat: a) s verifice i s soluioneze toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare, inclusiv cele venite din partea asistenilor familiali; b) s asigure prestarea serviciilor prevzute la art. 107, specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului sau neglijrii i ale familiilor acestora (art. 92). n cazul n care abuzul sau neglijarea a fost svrit de ctre persoane care, n baza unui raport juridic de munc sau de alt natur, asigurau protecia, creterea, ngrijirea sau educaia copilului, angajatorii au obligaia s sesizeze de ndat organele de urmrire penal i s dispun ndeprtarea persoanei respective de copiii aflai n grija sa (art. 96).

160

23. Protecia copilului mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare i mpotriva altor forme de exploatare Copilul are dreptul la protecie mpotriva oricrei forme de exploatare. Instituiile i autoritile publice, potrivit atribuiilor lor, adopt reglementri specifice i aplic msuri corespunztoare pentru prevenirea, ntre altele: a) transferului ilicit i a nereturnrii copilului; b) ncheierii adopiilor, naionale ori internaionale, n alte scopuri dect interesul superior al copilului; c) exploatrii sexuale i a violenei sexuale; d) rpirii i traficrii de copii n orice scop i sub orice form; e) implicrii copiilor n conflicte armate; f) dezvoltrii forate a talentelor copiilor n dauna dezvoltrii lor armonioase, fizice i mentale; g) exploatrii copilului de ctre mass-media; h) exploatrii copilului n cadrul unor cercetri ori experimente tiinifice (art. 99).

161

CAPITOLUL VIII ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE 1. Noiunea de persoan vrstnic n ara noastr, se estimeaz c n anul 2025, din totalul populaiei prezumate, aproximativ 21% vor fi btrni, cu alte cuvinte unul din mai puin 5 locuitori va fi trecut de 60 de ani1. n lume se utilizeaz dou criterii pentru a considera c o persoan este vrstnic: biologic i cronologic2. Cel de-al doilea este cel mai frecvent utilizat. Deci, dac se are n vedere vrsta de pensionare, o persoan este calificat ca fiind vrstnic dup ieirea sa la pensie pentru limit de vrst. Potrivit art. 1 alin. 4 din Legea nr. 17/20003, sunt considerate persoane vrstnice, persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit de lege, adic 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea acestei vrste de pensionare se va realiza n 13 ani de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, prin creterea vrstei de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai.4 2. Reglementarea msurilor de asisten social a persoanelor vrstnice Persoanele vrstnice au dreptul la asisten i alte forme de protecie social potrivit dispoziiilor Legii nr. 17/2000, n raport cu situaia socio-medical i cu resursele economice de care dispun (art. 1). n temeiul art. 2 din Legea nr. 17/2000 asistena social pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin servicii i prestaii sociale5.
A se vedea Nicole Delpre, Protecia drepturilor i libertilor persoanelor vrstnice, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1995, p. 17. 2 A se vedea Dan Enchescu, Mihai Gr. Marcu, Sntate public i management sanitar, Editura ALL, Bucureti, 1995, p. 118-119. 3 Privind asistena social a persoanelor vrstnice, (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 6 martie 2007). 4 A se vedea art. 41 din Legea 19/2000. 5 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 6 martie 2007.
1

162

Msurile de asisten social prevzute n acest act normativ sunt complementare celor reglementate prin sistemul asigurrilor sociale. Ca s beneficieze de msurile de protecie social prevzute de Legea nr. 17/2000, persoana vrstnic1 trebuie s se gseasc n una dintre situaiile menionate la art. 3 i anume: a) nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei sau unor persoane obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; b) nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe baza resurselor proprii; c) nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare; d) nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijire specializat; e) se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile sociomedicale, datorit bolii ori strii fizice sau psihice. 3. Evaluarea situaiei persoanelor vrstnice care necesit asisten social Nevoile persoanelor vrstnice se evalueaz prin anchet social care se elaboreaz pe baza datelor cu privire la afeciunile ce necesit ngrijire special, capacitatea de a se gospodri i de a ndeplini cerinele fireti ale vieii cotidiene, condiiile de locuit, precum i veniturile efective sau poteniale considerate minime pentru asigurarea satisfacerii nevoilor curente ale vieii. Nevoile celor aflai n situaia de pierdere total sau parial a autonomiei, care pot fi de natur medical, socio-medical, psihoafectiv, se stabilesc pe baza grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice, care prevede criteriile de ncadrare n grade de dependen (art. 5). ncadrarea n grade de dependen se face potrivit recomandrilor prevzute n anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 896/2000: 1. Evaluarea statusului funcional cu privire la activitile de baz i instrumentale ale vieii de zi cu zi se realizeaz prin observaia asupra activitilor efectuate de persoana vrstnic, fr ajutorul altei persoane. Ajutoarele materiale i tehnice, respectiv
1

Conform art. 1 alin. 4 din Legea nr. 17/2000, presoana vrstnic este cea care a mplinit vrsta de pensioanre potrivit legii.

163

ochelari, proteze auditive, baston, cadru etc. sunt considerate ca fiind utilizate de persoana evaluat. 2. Evaluarea statusului senzorial i psiho-afectiv este necesar avndu-se n vedere condiia obligatorie de integritate psihic i mental a persoanei vrstnice pentru a fi apt s efectueze activitile de baz i instrumentale ale vieii de zi cu zi. 3. Fiecare activitate evaluat n Grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice se cuantific cu cifrele 0, 1, 2. 4. Se recomand ncadrarea persoanelor vrstnice evaluate n urmtoarele grade de dependen: a) gradul IA persoanele care i-au pierdut autonomia mental, corporal, locomotorie, social i pentru care este necesar prezena continu a personalului de ngrijire; b) gradul IB persoanele grabatare, lucide sau ale cror funcii mentale nu sunt n totalitate alterate i care necesit supraveghere i ngrijire medical pentru marea majoritate a activitilor vieii curente, noapte i zi. Aceste persoane nu i pot efectua singure activitile de baz de zi cu zi; c) gradul IC persoanele cu tulburri mentale grave (demene), care i-au conservat n totalitate sau n mod semnificativ facultile locomotorii, precum i unele gesturi cotidiene pe care le efectueaz numai stimulate. Necesit o supraveghere permanent, ngrijiri destinate tulburrilor de comportament, precum i ngrijiri regulate pentru unele dintre activitile de igien corporal; d) gradul IIA persoanele care i-au conservat autonomia mental i parial autonomia locomotorie, dar care necesit ajutor zilnic pentru unele dintre activitile de baz ale vieii de zi cu zi; e) gradul IIB persoanele care nu se pot mobiliza singure din poziia culcat n picioare, dar care, o dat ridicate, se pot deplasa n interiorul camerei de locuit i necesit ajutor parial pentru unele dintre activitile de baz ale vieii de zi cu zi; f) gradul IIC persoanele care nu au probleme locomotorii, dar care trebuie s fie ajutate pentru activitile de igien corporal i pentru activitile instrumentale; g) gradul IIIA persoanele care se deplaseaz singure n interiorul locuinei, se alimenteaz i se mbrac singure, dar care necesit un ajutor regulat pentru activitile instrumentale ale vieii de zi cu zi; n situaia n care aceste persoane sunt gzduite ntr-un cmin pentru persoane vrstnice ele sunt considerate independente;

164

h) gradul IIIB persoanele care nu i-au pierdut autonomia i pot efectua singure activitile vieii cotidiene. ngrijirea persoanelor vrstnice n cmin se poate realiza dup cum urmeaz: persoanele ncadrate n gradele de dependen IA, IB i IC sunt ngrijite n secii pentru persoane dependente; persoanele ncadrate n gradele de dependen IIA, IIB i IIC sunt ngrijite n secii pentru persoane semidependente; persoanele ncadrate n gradele de dependen IIIA i IIIB sunt ngrijite n secii pentru persoane independente. 4. Servicii comunitare pentru persoanele vrstnice Conform art. 7 din Legea nr. 17/2000, serviciile comunitare pentru persoanele vrstnice se realizeaz cu consimmntul acestora i au n vedere: a) ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu; b) ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice; c) ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale, precum i altele asemenea. n situaia n care starea de sntate a persoanei vrstnice nu permite obinerea consimmntului acesteia, pentru acordarea ngrijirilor decizia se ia de serviciul social al consiliului local sau de direcia de asisten social din cadrul direciilor generale de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti, pe baza anchetei sociale i a recomandrilor medicale fcute de medicul de familie, prin consultarea i a medicului specialist, cu acceptul rudelor de gradul I ale persoanei respective sau, n lipsa acestora, cu acceptul unui alt membru de familie. n cazul decesului persoanei vrstnice lipsite de susintori legali sau cnd acetia nu pot s i ndeplineasc obligaiile familiale datorit strii de sntate sau situaiei economice precare, serviciile comunitare asigur nmormntarea. Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice la domiciliu sunt: a) servicii sociale privind, n principal, ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii sociale i sprijinirea pentru reintegrarea
165

social, consiliere juridic i administrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea hranei; b) servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei personale, readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale, precum i ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializate; c) servicii medicale, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de materiale sanitare i de dispozitive medicale (art. 8). Serviciile menionate la lit. a) i b) se asigur fr plata contribuiei persoanelor care, evaluate potrivit grilei naionale, nu au venituri sau ale cror venituri sunt mai mici de 5 ori dect nivelul venitului net lunar luat n calcul la stabilirea ajutorului social pentru o persoan singur (art. 9 alin. 2). Persoanele care realizeaz venituri ce se situeaz peste nivelul prevzut, beneficiaz de servicii cu plata unei contribuii, n funcie de tipul de servicii acordate i de venitul persoanei, fr a se depi costul acestora calculat pentru perioada respectiv (art. 10). Soul i rudele care au n ngrijire o persoan vrstnic dependent pot beneficia de program lunar redus de lucru, de o jumtate de norm, cu suportarea drepturilor salariale pentru cealalt jumtate de norm din bugetul local, corespunztor salariului brut lunar al asistentului social debutant cu pregtire medie. Timpul ct soul i rudele au fost ncadrate n aceste condiii se consider, la calculul vechimii n munc, timp lucrat cu norm ntreag. n afar de serviciile comunitare la domiciliu, se acord astfel de servicii n cmine. Acestea sunt: a) servicii sociale, care constau n: ajutor pentru menaj; consiliere juridic i administrativ; modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare social n raport cu capacitatea psihoafectiv; b) servicii sociomedicale, care constau n: ajutor pentru meninerea sau readaptarea capacitilor fizice ori intelectuale; asigurarea unor programe de ergoterapie;
166

 sprijin pentru realizarea igienei corporale; c) servicii medicale, care constau n: consultaii i tratamente la cabinetul medical, n instituii medicale de profil sau la patul persoanei, dac aceasta este imobilizat; servicii de ngrijire-infirmerie; asigurarea medicamentelor; asigurarea cu dispozitive medicale; consultaii i ngrijiri stomatologice (art. 14). ngrijirea n cmine reprezint o msur de asisten social i poate fi dispus cu titlu de excepie. De aceea, accesul unei persoane vrstnice n cmin se face avndu-se n vedere urmtoarele criterii de prioritate: a) necesit ngrijire medical permanent deosebit, care nu poate fi asigurat la domiciliu; b) nu se poate gospodri singur; c) este lipsit de susintori legali sau acetia nu pot s i ndeplineasc obligaiile datorit strii de sntate sau situaiei economice i a sarcinilor familiale; d) nu are locuin i nu realizeaz venituri proprii. 5. Organizarea i funcionarea cminelor pentru persoane vrstnice n conformitate cu prevederile art. 18 din Legea nr. 17/2000, cminul pentru persoane vrstnice este instituia de asisten social cu personalitate juridic, care acord ngrijire acestor persoane. Cminele asigur condiii corespunztoare de gzduire i de hran, ngrijiri medicale, recuperare i readaptare, activiti de ergoterapie i de petrecere a timpului liber, asisten social i psihologic. Ele au secii pentru: a) persoane dependente; b) persoane semidependente; c) persoane care nu sunt dependente. Principalele obiective ale unui cmin sunt: a) s asigure persoanelor vrstnice ngrijite maximum posibil de autonomie i siguran;

167

b) s ofere condiii de ngrijire care s respecte identitatea, integritatea i demnitatea persoanei vrstnice; c) s permit meninerea sau ameliorarea capacitilor fizice i intelectuale ale persoanelor vrstnice; d) s stimuleze participarea persoanelor vrstnice la viaa social; e) s faciliteze i s ncurajeze legturile interumane, inclusiv cu familiile persoanelor vrstnice; f) s asigure supravegherea i ngrijirea medical necesar, potrivit reglementrilor privind asigurrile sociale de sntate; g) s previn i s trateze consecinele legate de procesul de mbtrnire (art. 19). 6. Procedura de stabilire, suspendare i ncetare a drepturilor de asisten social pentru persoanele vrstnice Potrivit dispoziiilor Legii nr. 17/2000, asistena social se acord la cererea persoanei vrstnice interesate, a reprezentantului legal al acesteia, a instanei judectoreti, a personalului de specialitate din cadrul consiliului local, a poliiei, a organizaiei pensionarilor, a unitilor de cult recunoscute n Romnia sau a organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect de activitate asistena social a persoanelor vrstnice (art. 27). Dreptul la asisten social se stabilete pe baza anchetei sociale, cu respectarea criteriilor prevzute n grila naional de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice. Dac perioada n care asistena social a persoanelor vrstnice este temporar, dar nu mai mare de 6 luni, acordarea serviciilor de asisten social se suspend prin decizie motivat a celui care a stabilit dreptul. La ncetarea suspendrii reluarea acordrii serviciilor sau prestaiilor de asisten social se face pe baz de anchet social (art. 35).

168

CAPITOLUL IX PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR PERSOANELOR CU HANDICAP 1. Noiunea de persoan cu handicap Art. 2 din Legea nr. 448/20061, prevede c persoanele cu handicap sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale. Din aceast definiie legal, rezult ceea ce caracterizeaz persoana cu handicap: aceast persoan prezint afeciuni fizice, senzoriale sau mentale; aceste afeciuni o mpiedic sau i limiteaz accesul normal i n condiii de egalitate la viaa social; persoana respectiv necesit msuri de protecie special n vederea integrrii i incluziunii sociale. 2. ncadrarea n grad de handicap Potrivit art. 84 Legea nr. 448/2006, persoanele cu handicap beneficiaz de drepturile legale pe baza ncadrrii n grad de handicap, n raport cu gradul de handicap. ncadrarea n grad i tip de handicap a copiilor cu handicap se face de comisia pentru protecia copilului, iar a adulilor cu handicap se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap. Comisiile sunt organe de specialitate ale consiliilor judeene, dup caz, ale consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Criteriile medico-psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap sunt aprobate prin ordin comun al ministrului sntii publice i al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei. Gradele de handicap sunt: uor, mediu, accentuat i grav.

1 Privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 275/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 700 din 17 octombrie 2007).

169

Tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare. Odat cu emiterea certificatului de ncadrare n grad i tip de handicap, comisia de evaluare are obligaia de a elabora programul individual de reabilitare i integrare social a adultului cu handicap. Aadar, ncadrarea sau respingerea ncadrrii ntr-o categorie de persoane cu handicap, aduli i copii care necesit protecie special n raport cu gradul de handicap, se atest prin certificat emis de comisiile menionate mai sus. Legea stabilete c eliberarea certificatului este scutit de tax de timbru. Certificatele astfel emise pot fi contestate, n termen de 30 de zile de la comunicare, la comisia superioar de expertiz medical a persoanelor cu handicap, seciunea pentru aduli sau, seciunea pentru copii. Contestaia va fi soluionat prin decizie, n termen de 45 de zile lucrtoare de la data nregistrrii. 3. Principiile care stau la baza proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap Conform art. 3 din Legea nr. 448/2006, protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap au la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului; b) prevenirea i combaterea discriminrii; c) egalizarea anselor; d) egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc; e) solidaritatea social; f) responsabilizarea comunitii; g) subsidiaritatea; h) adaptarea societii la persoana cu handicap; i) interesul persoanei cu handicap; j) abordarea integrat; k) parteneriatul; l) libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de suport de care beneficiaz; m) abordarea centrat pe persoan n furnizarea de servicii; n) protecie mpotriva neglijrii i abuzului;

170

o) alegerea alternativei celei mai puin restrictive n determinarea sprijinului i asistenei necesare; p) integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap, cu drepturi i obligaii egale ca toi ceilali membri ai societii. 4. Drepturi de care beneficiaz persoanele cu handicap Aa cum prevede art. 6 persoanele cu handicap beneficiaz de drepturi la: a) ocrotirea sntii - prevenire, tratament i recuperare; b) educaie i formare profesional; c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional; d) asisten social, respectiv servicii sociale i prestaii sociale; e) locuin, amenajarea mediului de via personal ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaional i comunicaional; f) petrecerea timpului liber, acces la cultur, sport, turism; g) asisten juridic; h) faciliti fiscale; i) evaluare i reevaluare prin examinarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani. Promovarea i respectarea drepturilor revin, n principal, autoritilor administraiei publice locale unde i are domiciliul sau reedina persoana cu handicap i, n subsidiar, respectiv complementar, autoritilor administraiei publice centrale, societii civile i familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap. 5. Obligaiile persoanelor cu handicap, ale familiei sau reprezentanilor legali Persoanele cu handicap au urmtoarele obligaii: a) s se prezinte, din oficiu sau la solicitare, pentru evaluare i reevaluare, la comisiile cu competen n domeniu; b) s depun diligenele necesare pentru a beneficia de drepturile prevzute de lege; c) s urmeze activitile i serviciile prevzute n planul de recuperare pentru copilul cu handicap, respectiv n planul individual de servicii al adultului cu handicap;

171

d) s depun diligene pentru ncadrarea n munc, n raport cu pregtirea, posibilitile fizice i psihice, pe baza recomandrilor comisiei cu competen n domeniu; e) s colaboreze cu asistenii sociali i specialitii care au ca scop recuperarea, reabilitarea, orientarea profesional i integrarea social; f) s aduc la cunotin direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n termen de 48 de ore de la luarea la cunotin, orice modificare cu privire la gradul de handicap, domiciliu sau reedin, starea material i alte situaii de natur s modifice acordarea drepturilor prevzute de lege(art. 58). Persoana care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil sau adult cu handicap are urmtoarele obligaii principale: a) s asigure creterea i ngrijirea corespunztoare a persoanei cu handicap; b) s respecte i/sau s urmeze activitile i serviciile prevzute n planul de recuperare pentru copilul cu handicap, respectiv n planul individual de servicii al adultului cu handicap; c) s nsoeasc persoana cu handicap, la termenul necesar sau la solicitare, pentru evaluare i reevaluare, la comisiile cu competen n domeniu; d) s se prezinte la solicitarea direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; e) s colaboreze cu asistenii sociali i specialitii care au ca scop recuperarea, reabilitarea, orientarea profesional i integrarea social; f) s comunice direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n termen de 48 de ore de la luarea la cunotin, orice modificare cu privire la gradul de handicap, domiciliu sau reedin, starea material, precum i alte situaii de natur s modifice acordarea drepturilor prevzute de lege (art. 59). 6. Servicii sociale Dreptul la asisten social sub form de servicii sociale se acord la cerere sau din oficiu, pe baza actelor doveditoare. Persoanele cu handicap beneficiaz de servicii sociale acordate:
172

a) la domiciliu; b) n comunitate; c) n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private. Serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap sunt proiectate i adaptate conform nevoilor individuale ale persoanei (art. 31). 7. Prestaii sociale pentru persoanele cu handicap Dreptul la asisten social sub form de prestaii sociale se acord la cerere sau din oficiu, pe baza actelor doveditoare. Plata se face ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii i nceteaz cu luna urmtoare ncetrii dreptului la prestaia social respectiv (art. 56). Copiii cu handicap, inclusiv copiii cu handicap de tip HIV/SIDA, beneficiaz de alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 100%. Nu pot beneficia copiii cu handicap care se afl n internate sau centre de plasament aferente unitilor ori instituiilor de nvmnt special sau n alte tipuri de instituii publice cu caracter social, cu excepia centrului de tip respiro, n care se asigur ntreinere complet din partea autoritii administraiei publice. Copiii cu handicap de tip HIV/SIDA beneficiaz de o alocaie lunar de hran, calculat pe baza alocaiei zilnice de hran stabilite pentru consumurile colective din unitile sanitare publice. De acest drept poate beneficia copilul bolnav de SIDA numai pe perioada n care este ngrijit n familie Adultul cu handicap vizual grav primete pentru plata nsoitorului o indemnizaie echivalent cu salariul net al asistentului social debutant cu studii medii din unitile de asisten social din sectorul bugetar, altele dect cele cu paturi. Adultul cu handicap beneficiaz de urmtoarele prestaii sociale: a) indemnizaie lunar, indiferent de venituri: 1. n cuantum de 179 lei, pentru adultul cu handicap grav; 2. n cuantum de 147 lei, pentru adultul cu handicap accentuat; b) buget personal complementar lunar, indiferent de venituri: 1. n cuantum de 80 lei, pentru adultul cu handicap grav; 2. n cuantum de 60 lei, pentru adultul cu handicap accentuat; 3. n cuantum de 30 lei, pentru adultul cu handicap mediu. Beneficiaz de prestaia social prevzut la lit. b) i familia sau reprezentantul legal al copilului cu handicap grav, accentuat ori mediu
173

pe perioada n care l are n ngrijire, supraveghere i ntreinere. Nu pot beneficia de aceasta: a) persoanele cu handicap ngrijii i protejai n centre rezideniale publice, cu excepia centrului de tip respiro; b) persoanele cu handicap care sunt reinui sau condamnai definitiv la o pedeaps privativ de libertate, pe perioada reinerii, arestrii ori deteniei; c) persoanele cu handicap grav sau accentuat care realizeaz venituri, aflai n ngrijirea i protecia asistentului personal profesionist. Nu pot beneficia de prevederile lit. a) adulii cu handicap grav sau accentuat care nu realizeaz venituri, aflai n ngrijirea i protecia asistentului personal profesionist. 8. Orientarea i formarea profesional Orice persoan cu handicap care dorete s se integreze sau s se reintegreze n munc are acces gratuit la evaluare i orientare profesional, indiferent de vrst, tipul i gradul de handicap. Beneficiaz de orientare profesional, persoana cu handicap care este colarizat i are vrsta corespunztoare n vederea integrrii profesionale, persoana care nu are un loc de munc, cea care nu are experien profesional sau cea care, dei ncadrat n munc, dorete reconversie profesional. Formarea profesional se organizeaz prin programe de iniiere, calificare, recalificare, perfecionare i specializare. n vederea asigurrii evalurii, orientrii, formrii i reconversiei profesionale, autoritile publice au obligaia s ia urmtoarele msuri specifice: a) s realizeze/diversifice/susin financiar programe privind orientarea profesional a persoanelor cu handicap; b) s asigure pregtirea i formarea pentru ocupaii necesare n domeniul handicapului; c) s coreleze pregtirea profesional a persoanelor cu handicap cu cerinele pieei muncii; d) s creeze cadrul necesar pentru accesul la evaluare i orientare profesional n orice meserie, n funcie de abilitile persoanelor cu handicap. n realizarea drepturilor, autoritile publice au obligaia s ia urmtoarele msuri specifice:
174

a) s promoveze conceptul potrivit cruia persoana cu handicap ncadrat n munc reprezint o valoare adugat pentru societate i, n special, pentru comunitatea creia aparine; b) s promoveze un mediu de munc deschis, inclusiv i accesibil persoanelor cu handicap; c) s creeze condiiile i serviciile necesare pentru ca persoana cu handicap s poat alege forma de conversie/reconversie profesional i locul de munc, n conformitate cu potenialul ei funcional; d) s nfiineze i s susin complexe de servicii, formate din uniti protejate autorizate i locuine protejate; e) s iniieze i s dezvolte forme de stimulare a angajatorilor, n vederea angajrii i pstrrii n munc a persoanelor cu handicap; f) s acorde sprijin pentru organizarea unei piee de desfacere pentru produsul muncii persoanei cu handicap; g) s diversifice i s susin diferite servicii sociale, respectiv consiliere pentru persoana cu handicap i familia acesteia, informare pentru angajatori, angajare asistat i altele asemenea; h) s promoveze serviciile de mediere pe piaa muncii a persoanelor cu handicap; i) s realizeze/actualizeze permanent baza de date, pentru evidenierea ofertei de munc din rndul persoanelor cu handicap; j) s dezvolte colaborri cu mass-media, n vederea creterii gradului de contientizare/sensibilizare a comunitii cu privire la potenialul, abilitile i contribuia persoanelor cu handicap la piaa muncii; k) s realizeze, n colaborare sau parteneriat cu persoanele juridice, publice ori private, programe i proiecte avnd ca obiectiv creterea gradului de ocupare; l) s iniieze i s susin campanii de sensibilizare i contientizare a angajatorilor asupra abilitilor persoanelor cu handicap; m) s iniieze programe specifice care stimuleaz creterea participrii pe piaa muncii a forei de munc din rndul grupurilor supuse riscului major de excluziune social. 9. ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap

175

Persoanele cu handicap au dreptul de a munci i de a realiza venituri n conformitate cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu dispoziiile speciale din prezenta lege. Prin persoan cu handicap se nelege i persoana invalid gradul III. Autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puin 50 de angajai, au obligaia de a angaja persoane cu handicap ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total de angajai. Cele care nu angajeaz persoane cu handicap pot opta pentru ndeplinirea uneia dintre urmtoarele obligaii: a) s plteasc lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap; b) s achiziioneze produse sau servicii de la uniti protejate autorizate, pe baz de parteneriat, n sum echivalent cu suma datorat la bugetul de stat. Fac excepie instituiile publice de aprare naional, ordine public i siguran naional. Angajarea persoanei cu handicap n munc se realizeaz n urmtoarele forme: a) pe piaa liber a muncii; b) la domiciliu; c) n forme protejate. Formele protejate de angajare n munc sunt: a) loc de munc protejat; b) unitate protejat autorizat (art. 78). Persoanele cu handicap angajate la domiciliu beneficiaz din partea angajatorului de transportul la i de la domiciliu al materiilor prime i materialelor necesare n activitate, precum i al produselor finite realizate. Unitile protejate pot fi: a) cu personalitate juridic; b) fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele organizate de persoana cu handicap autorizat, s desfoare activiti economice independente. Unitile protejate autorizate beneficiaz de urmtoarele drepturi:

176

a) scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare; b) scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc protejate; c) alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale finanate din fondurile proprii. Persoanele cu handicap aflate n cutarea unui loc de munc sau ncadrate n munc beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) cursuri de formare profesional; b) adaptare rezonabil la locul de munc; c) consiliere n perioada prealabil angajrii i pe parcursul angajrii, precum i n perioada de prob, din partea unui consilier specializat n medierea muncii; d) o perioad de prob la angajare, pltit, de cel puin 45 de zile lucrtoare; e) un preaviz pltit, de minimum 30 de zile lucrtoare, acordat la desfacerea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului pentru motive neimputabile acestuia; f) posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi, n cazul n care beneficiaz de recomandarea comisiei de evaluare n acest sens; g) scutirea de plata impozitului pe salariu. Angajatorii persoanelor cu handicap beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) deducerea, la calculul profitului impozabil, a sumelor aferente adaptrii locurilor de munc protejate i achiziionrii utilajelor i echipamentelor utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap; b) deducerea, la calculul profitului impozabil, a cheltuielilor cu transportul persoanelor cu handicap de la domiciliu la locul de munc, precum i a cheltuielilor cu transportul materiilor prime i al produselor finite la i de la domiciliul persoanei cu handicap, angajat pentru munc la domiciliu; c) decontarea din bugetul asigurrilor pentru omaj a cheltuielilor specifice de pregtire, formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a persoanelor cu handicap; d) o subvenie de la stat.

177

CAPITOLUL X PROTECIA SOCIAL A VETERANILOR, INVALIZILOR, ORFANILOR I VDUVELOR DE RZBOI, PRECUM I A FOTILOR DEINUI POLITICI 1. Calitatea de veteran de rzboi n conformitate cu prevederile art. 1 din Legea nr. 44/19941, au calitatea de veteran de rzboi persoanele care au participat la primul sau al doilea rzboi mondial n armata romn i s-au aflat ntr-una din urmtoarele situaii: a) au luptat n uniti militare subuniti, mari uniti sau comandamente la diferite ealoane ori au fcut parte din formaiunile logistice, astfel cum sunt prevzute n Nomenclatorul Marelui Stat Major; b) au acionat n unitile speciale din zona interzis la dezamorsarea proiectilelor, precum i la curarea teritoriului de mine pn la 31 decembrie 1946; c) au fost comandani militari sau comandani ai grzilor militare ori membri n comisiile militare de control i recepie n ntreprinderi furnizoare de material de rzboi, prevzute n Nomenclatorul Marelui Stat Major; d) au luptat pe teritoriul naional vremelnic ocupat de inamic, mpotriva acestuia, n uniti ori formaiuni constituite, recunoscute ca atare de Marele Stat Major; e) au fcut parte din justiia militar, poliia militar, jandarmerie, din uniti de pompieri militari i companii de poliie din cadrul Ministerului de Interne, care au acionat n zona de operaiuni ori s-au aflat n uniti sau formaiuni constituite i au acionat n timpul rzboiului, n perioadele artate n Nomenclatorul Marelui Stat Major; f) au devenit invalizi de rzboi; g) au fost prizonieri de rzboi. Sunt considerai, de asemenea, veterani de rzboi:

1 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie2002, modificat prin Legea nr. 303/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 785 din 20 noimebrie 2007). A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1768/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 999 din 14 decembrie 2007).

178

a) cetenii romni din orice teritoriu care s-au nrolat voluntar i au luptat n rndurile armatelor Naiunilor Unite; b) locuitorii din provinciile romneti, vremelnic ocupate n perioada 1940-1945, care au fost ncorporai sau mobilizai n mod obligatoriu i au luptat n armatele altor state, n cazul n care i-au pstrat sau redobndit cetenia romn i domiciliul n Romnia; c) persoanele de naionalitate german care au fost ncadrate obligatoriu n uniti ale armatei germane, n cazul n care i-au pstrat sau redobndit cetenia romn i domiciliul n Romnia. n temeiul art. 3 din Legea nr. 44/1994, invalid de rzboi este veteranul de rzboi care a suferit prin rnire sau accidentare n timpul sau din cauza rzboiului o invaliditate atestat printr-un act medical legal. Invalizii de rzboi, indiferent de gradul de invaliditate, i dovedesc calitatea prin procesul-verbal de clasare i decizia de pensie respectiv. Prizonier n rzboi, n conformitate cu prevederile art. 4, poate fi: a) persoana capturat de inamic n cursul operaiunilor de rzboi, indiferent dac a fost combatant sau necombatant, precum i cea asimilat cu aceasta potrivit conveniilor internaionale la care Romnia este parte; b) persoana care, dup ncetarea ostilitilor, la 23 august 1944, a fost dezarmat de trupele sovietice sau germane, sau, chiar nedezarmat, a fost internat n lagre de prizonieri; c) elevul colilor militare de ofieri, subofieri i maitri militari, trimis la studii n Germania, precum i soldatul i cadrul aflai n aceast ar la specializare, considerai prizonieri de rzboi de ctre autoritile germane la 23 august 1944. Legiuitorul a reglementat n mod expres n art. 7 din Legea nr. 44/1994 categoriile de persoane care nu pot dobndi calitatea de veteran de rzboi, i anume, acea persoan care: a) a comis acte de trdare de patrie ori a acceptat s fie folosit de inamic ca spion sau agent de diversiune pe teritoriul rii, fapte constatate printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv; b) a luptat ca voluntar n armate strine mpotriva rii sau a Naiunilor Unite ori a svrit acte de teroare i crime mpotriva populaiei autohtone din teritoriile vremelnic ocupate de inamic; c) a dezertat din armata romn n timpul rzboiului;

179

d) a obinut actul doveditor prevzut la art. 5 alin. 1 prin declaraii false ori prin manopere dolosive constatate prin hotrre judectoreasc rmas definitiv sau cnd hotrrea comisiei de reconstituire dat n condiiile art. 5 alin. 4 a fost anulat. 2. Vduva de rzboi Potrivit art. 9 din Legea nr. 44/1994, vduva de rzboi este soia supravieuitoare a celui decedat pe front, prizonierat sau ca urmare a rnilor ori a bolilor contractate pe front sau n prizonierat. 3. Drepturile veteranilor i vduvelor de rzboi, potrivit Legii nr. 44/1994 Potrivit art. 16 din Legea nr. 44/1994, veteranii i vduvele de rzboi beneficiaz de urmtoarele drepturi: a) cte 12 cltorii gratuite, dus-ntors, sau 24 cltorii simple, n cursul unui an calendaristic, la clasa I pe calea ferat, la tren de orice rang, pentru marii mutilai, pentru invalizii de rzboi, precum i pentru veteranii de rzboi decorai cu ordine i medalii de rzboi. Veteranii de rzboi decorai cu Medalia Crucea comemorativ a celui de-al doilea rzboi mondial, 1941-1945, cei nedecorai, precum i vduvele de rzboi au dreptul, n cursul unui an calendaristic, la 6 cltorii interne gratuite, dus-ntors, sau la 12 cltorii simple pe calea ferat, la tren de orice rang. Generalii i ofierii cltoresc la clasa I, iar ceilali veterani de rzboi, decorai cu Medalia Crucea comemorativ a celui de-al doilea rzboi mondial, 1941-1945, cei nedecorai, precum i vduvele de rzboi, la clasa a II-a. Cei care locuiesc n mediul rural au dreptul, n cursul unui an calendaristic, la 12 cltorii interne, dus-ntors, gratuite, pe mijloacele de transport auto, dac nu exist posibilitatea s cltoreasc pe calea ferat, sau la 12 cltorii interne gratuite, dus-ntors, pe cile fluviale, la alegere. n cadrul numrului de cltorii stabilit pentru titulari, acetia le pot folosi i pentru nsoitori. Tichetele de cltorie gratuite pot fi utilizate i de ctre soul/soia sau alte persoane mandatate de titulari s le reprezinte interesele, pe baz de procur autentificat, nefiind necesar prezena titularului la efectuarea cltoriei.
180

b) gratuiti pe mijloacele de transport n comun n mediul urban (metrou, tramvai, troleibuz, autobuz); c) prioritate la repartizarea i nchirierea locuinelor din fondul locativ de stat; d) prioritate n acordarea de credite pentru construirea sau cumprarea de locuine n condiii avantajoase; e) scutirea de plata impozitelor i taxelor locale. Aceste scutiri se aplic i vduvelor nerecstorite ale veteranilor de rzboi; f) scutirea de plata abonamentului unui post telefonic, precum i a abonamentelor de radio i televiziune. Aceste scutiri se aplic n proporie de 50% i vduvelor supravieuitoare ale veteranilor de rzboi, care nu s-au recstorit; g) acordarea unui ajutor anual pentru acoperirea unei pri din costul chiriei, energiei electrice i energiei termice - aprovizionrii cu combustibil lichid, solid sau gaze naturale, - pentru nevoi casnice, al crui cuantum se va stabili, n funcie de evoluia preurilor, prin hotrre a Guvernului1, pe baza propunerilor asociaiilor veteranilor de rzboi. Ajutorul anual se va asigura prin organele care efectueaz plata indemnizaiilor de veteran de rzboi, din fondurile puse la dispoziie n acest scop de la bugetul de stat; h) asigurarea gratuit a 4 m3 lemne de foc sau echivalent crbuni pentru marii mutilai de rzboi din mediul rural i urban care folosesc asemenea combustibil; i) asigurarea de faciliti la obinerea buteliilor de aragaz; j) asisten medical gratuit n toate instituiile medicale civile de stat sau militare i asigurarea de medicamente gratuite att n tratamentele ambulatorii, ct i pe timpul spitalizrii; k) bilete de tratament gratuite, n staiunile balneoclimaterice, pe baza reglementrilor stabilite de Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i de Ministerul Sntii Publice, n limita a minimum 4% din numrul total al veteranilor, vduvelor de rzboi i vduvelor veteranilor de rzboi; contravaloarea biletelor asigurate de Ministerul Muncii, Familiei, i Egalitii de anse, n limita plafonului de 3% din numrul veteranilor, vduvelor acestora i al vduvelor de rzboi, se suport din fondurile bugetului asigurrilor sociale de stat i se distribuie prin casele teritoriale de pensii, iar contravaloarea biletelor asigurate de Ministerul Sntii Publice, n
1 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1344/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 991 din 9 noiembrie 2005).

181

limita a minimum 1% din numrul veteranilor, vduvelor acestora i al vduvelor de rzboi, se suport din Fondul de asigurri sociale de sntate i se distribuie prin casele de asigurri de sntate judeene. Din numrul total de bilete gratuite primite de asociaiile de veterani de rzboi 10% vor fi repartizate vduvelor de rzboi i celor de veterani de rzboi care nu s-au recstorit; l) obinerea gratuit de ctre invalizii de rzboi a protezelor care se acord conform contractului-cadru. De aceleai drepturi beneficiaz i veteranii de rzboi, a cror stare de sntate s-a nrutit datorit mprejurrilor n care au participat pe front, pe baza recomandrilor medicale; m) reduceri cu 50% ale costului biletelor de intrare la toate spectacolele, iar la serbrile naionale li se vor rezerva 5% din totalul locurilor; n) acces gratuit la manifestrile cultural-sportive organizate de unitile Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative; o) accesul la Cercul Militar Naional, la cercurile militare de garnizoan, la casele de cultur, la cminele de garnizoan, la restaurantele i popotele aparinnd Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne, precum i la locurile de agrement ale acestora n aceleai condiii ca i cadrele active. 1 n temeiul art. 13 din Legea cu nr. 44/19942, veteranii de rzboi crora le-au fost acordate ordine i medalii pentru faptele de arme svrite pe cmpul de lupt, beneficiaz de urmtoarele drepturi, dac nu le-au primit prin alte legi de mproprietrire, de la data decorrii i pn n prezent i dovedesc cu acte legale dreptul solicitat: a) cei decorai cu Ordinul Mihai Viteazul sau Ordinul Virtutea Aeronautic cu spade, clasa cavaler: mproprietrirea cu un lot de 5 ha teren agricol, din rezerva creat conform Legii nr. 18/1991 n localitatea de domiciliu, sau un loc de cas de 500 m2 n municipiul, oraul sau comuna n care domiciliaz decoratul;

Art. 16 a fost modificat prin Legea nr. 303/2007. A se vedea Hotrrea de Guvern nr. 1217/2003, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 13 alin. 3 si 4 din lege, privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 755 din 28 octombrie 2003), modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1301/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 20 august 2004).
1 2

182

 cei decorai cu Ordinul Mihai Viteazu o rent lunar, echivalent cu solda de baz a unui sublocotenent; cei decorai cu Ordinul Virtutea Aeronautic cu spade, clasa Cavaler de o rent lunar echivalent cu solda de grad a unui sublocotenent; b) cei decorai cu Ordinul Steaua Romniei cu spade i panglic de Virtute Militar sau Ordinul Steaua Romniei cu spade, Ordinul Virtutea Aeronautic cu spade, Ordinul Coroana Romniei cu spade i panglic de Virtute Militar sau Ordinul Coroana Romniei cu spade, Ordinul Crucea Regina Maria, Medalia Virtutea maritim, Medalia Serviciul Credincios cu spade, Medalia Brbie i Credin cu spade, Crucea Serviciul Credincios cu spade, Crucea Meritul Sanitar i Medalia Virtutea Osteasc: mproprietrirea cu 500 m2 pentru loc de cas n municipiul, oraul sau comuna n care domiciliaz sau, dac acest lucru nu este posibil, cu 1 ha teren arabil n extravilan; Cei decorai cu ordinele sau medaliile prevzute la lit. b) beneficiaz de o rent lunar echivalent cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent. Veteranii care nu sunt decorai cu ordine, medalii sau cruci de rzboi, dar crora le-a fost conferit Medalia Crucea comemorativ a celui de-al doilea rzboi mondial, 1941-1945 beneficiaz de o rent lunar echivalent cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.1 n conformitate cu art. 10 din Legea nr. 44/1994, n cadrul vechimii utile la pensie recunoscut veteranilor de rzboi se include timpul participrii la rzboi, precum i perioadele de prizonierat, de spitalizare i de concedii medicale ca urmare a rnilor suferite n rzboi sau n prizonierat, indiferent de teatrul de operaiuni pe care acetia au luptat. Mai nti trebuie s precizm c art. 9 din Legea nr. 44/1994 statueaz c vduva de rzboi este soia supravieuitoare a celui decedat pe front, n prizonierat, sau ca urmare a rnilor ori bolilor contractate pe front sau n prizonierat. n baza art. 1 lit. c) din Legea nr. 49/1991, vduvele de rzboi, dac nu s-au recstorit, beneficiaz de o indemnizaie lunar, la cerere.
1

Art. 14 a fost modificat prin Legea nr. 303/2007.

183

Ca i pentru veteranii de rzboi, aceste indemnizaii nu afecteaz plafoanele de venituri n funcie de care se stabilesc chiriile pentru locuinele din fondul locativ de stat, bursele pentru elevi i studeni i ajutoarele sociale. Este necesar s precizm c au fost recunoscute anumite drepturi i soiilor supravieuitoare ale veteranilor de rzboi care nu au calitatea de vduv de rzboi. Potrivit art. 11 alin. 2 i 3 din Legea nr. 44/1994, soia supravieuitoare a veteranului de rzboi care nu s-a recstorit beneficiaz de jumtate din indemnizaia de veteran de rzboi i din renta lunar prevzut la art. 13, precum i de jumtate din numrul cltoriilor gratuite, la care avea ori trebuia s aib dreptul, potrivit legii, soul decedat. Vduvele de rzboi care nu s-au recstorit beneficiaz de 100% din indemnizaia de veteran de rzboi, dac soii acestora naintea decesului nu au fost decorai cu ordine sau medalii de rzboi ori cu Medalia Crucea comemorativ al celui de-al doilea rzboi mondial 1941-1945. n afar de indemnizaie, vduvele de rzboi mai beneficiaz i de drepturile prevzute de Legea nr. 44/1994, reglementate n favoarea veteranilor de rzboi nedecorai, printre care menionm: 6 cltorii interne gratuite dus-ntors sau 12 cltorii simple pe calea ferat; gratuiti pe mijloacele de transport n comun n mediul urban; scutirea de impozitare a indemnizaiilor i a rentei lunare acordate potrivit prezentei legi, de impozitul pe salarii, impozitul pe cldiri, pe terenurile din municipii, orae, comune. n acest caz scutirea de impozite se acord i soiilor supravieuitoare ale veteranilor de rzboi care nu s-au recstorit; asisten medical gratuit n toate instituiile medicale civile de stat sau militare i asigurare gratuit de medicamente att n tratamente ambulatorii, ct i pe timpul spitalizrii. Veteranii de rzboi, i vduvele de rzboi suferinzi pot beneficia, la cerere i, de internare n centre de ngrijire i asisten i alte aezminte de ocrotiri sociale ce se vor mai nfiina (art. 17 alin. 1). Veteranilor i vduvelor de rzboi li se asigur n mod gratuit locuri de nhumare n cimitirele militare i civile, sau incinerare, dup caz. Veteranilor de rzboi li se asigur funeralii cu onoruri militare potrivit ultimului grad avut la data decesului, conform reglementrilor
184

n vigoare pentru cadrele militare active. Slujbele religioase se asigur gratuit de ctre capelani n garnizoanele militare (art. 17 alin. 3). n cazurile n care una i aceeai persoan se ncadreaz att n categoria de veteran de rzboi, ct i n aceea de fost deinut politic sau deportat, inclusiv prizonier de rzboi n fosta U.R.S.S., luat dup 23 august 1944 sau, dei declarat nainte de aceast dat, a fost reinut dup data armistiiului, beneficiaz cumulativ de drepturile bneti pe perioadele corespunztoare calitii avute, cu condiia ca perioadele s fie distincte (art. 12 alin. 3). Acetia nu poate cumula celelalte drepturi, altele dect cele bneti, dar va avea dreptul s opteze pentru cele mai avantajoase sau s le obin pe cele care nu sunt prevzute n prezenta lege, dar sunt recunoscute prin lege pentru cealalt categorie sau celelalte categorii n care se ncadreaz (art. 12 alin. 4). 4. Drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi, potrivit Legii nr. 49/19991 Aceste drepturi au un caracter predominant reparatoriu i servesc pentru satisfacerea nevoilor materiale ale unor persoane cu venituri mici, n vederea compensrii privaiunilor de ordin social i material la care beneficiarii lor au fost sau continu s fie expui2. Natura juridic a drepturilor acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi este o natur juridic complex, pentru c ele conin elemente specifice att drepturilor de asigurri sociale ct i celor de asisten social. Potrivit Legii nr. 49/19913 invalizii i accidentaii de rzboi au dreptul la pensie de invaliditate. Modul de stabilire a pensiei pentru aceste categorii de persoane indiferent dac erau sau nu ncadrai n munc nainte de a deveni invalizi, difer n funcie de gradul de invaliditate, astfel: Gradul de invaliditate
1 2

Cuantumul lunar al pensiei

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 1 aprilie 1999, modificat ulterior. A se vedea Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 158-159. 3 Privind acordarea de indemnizaii i sporuri invalizilor, veteranilor i vduvelor de rzboi (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 162 din 1 august 1991), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 215/2000.

185

Mari mutilai i gradul I Gradul II Gradul III

200 180 120

Vduvele de rzboi au dreptul la pensie I.O.V.R. n cuantum de 100 lei. Conform art. 3 al Legii nr. 49/1999, invalizii i accidentaii de rzboi, marii mutilai i cei ncadrai n gradul I de invaliditate primesc, pe lng pensia I.O.V.R., i o sum fix pentru ngrijire de 280 lei lunar. Invalizii i accidentaii de rzboi au dreptul s primeasc, pe timpul ct sunt ncadrai n munc att pensia I.O.V.R. ct i salariul. La ncetarea activitii au dreptul s primeasc, pe lng pensia I.O.V.R. i pensia de asigurri sociale la care sunt ndreptii. Vduvele de rzboi care au dreptul la pensia I.O.V.R. primesc, pe lng aceast pensie, i pensia de asigurri sociale. n conformitate cu dispoziiile art. 5 din Legea nr. 49/1999, copiii celor mori sau disprui n rzboi, precum i ai celor care la data decesului erau pensionari I.O.V.R., au dreptul la pensie de urma, n condiiile n care se acord, pensiile de urma n cadrul asigurrilor sociale de stat. Vduvele de rzboi au dreptul la pensie de urma indiferent de durata cstoriei cu soul decedat. Soiile celor care la data decesului erau pensionari I.O.V.R. au dreptul la pensie de urma n condiiile n care se acord, pensiile de urma n cadrul asigurrilor sociale de stat. Conform art. 11 soia supravieuitoare (vduv de rzboi) are dreptul s cumuleze aceast pensie cu pensia pentru munca depus i limit de vrst, ceea ce, de asemenea, constituie o excepie de la dreptul comun unde exist doar posibilitatea opiunii ntre pensia propriu-zis i cea de urma. n legtur cu modul de stabilire a pensiei de urma, Legea nr. 49/1999, instituie o msur de favoare ct privete baza de calcul a acesteia, preciznd c dac susintorul, la data decesului, cumula pensia I.O.V.R. cu o alt pensie de asigurri sociale, pensia de urma se stabilete lundu-se n calcul pensia cea mai avantajoas (art. 5 alin. 4). Pensia accidentailor de rzboi n afara serviciului ordonat este de 50% din cuantumurile prevzute pentru invalizii de rzboi, difereniat n funcie de gradul de invaliditate n care sunt ncadrai i
186

pot fi cumulate cu o alt pensie de asigurri sociale i pot constitui baza pentru acordarea pensiei de urma (art. 6 alin. 2). Potrivit art. 7 din Legea nr. 49/1999, pensionarii I.O.V.R. au dreptul, n mod gratuit, la asisten medical n spitale i ambulatoriu, ntreinere i medicamente pe timpul internrii. De asemenea, beneficiaz de trimitere la tratament n staiunile balneoclimaterice. 5. Indemnizaii acordate invalizilor de rzboi, veteranilor de rzboi i vduvelor de rzboi, potrivit Legii nr. 49/1991 Legea nr. 49/1991, prevede c invalizilor de rzboi, veteranilor de rzboi i vduvelor de rzboi li se acord o indemnizaie dup cum urmeaz: a) invalizilor de rzboi: 200 lei lunar, pentru marii mutilai i cei ncadrai n gradul I de invaliditate; 180 lei lunar, pentru cei ncadrai n gradul II de invaliditate; 150 lei lunar, pentru cei ncadrai n gradul III de invaliditate. b) veteranilor de rzboi: 12,50 lei lunar; c) vduvelor de rzboi, dac nu s-au recstorit: 12,50 lei lunar (art. 1).1 Invalizii, precum i veteranii de rzboi primesc, pe lng indemnizaiile de mai sus, i un spor de cte 3 lei lunar pentru primul an de participare la rzboi, indiferent de durata participrii, la care se adaug cte 3 lei pentru fiecare lun de participare la rzboi ce depete un an calendaristic (art. 2). 6. Drepturile fotilor deinui politici Aceste drepturi sunt prevzute Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive

1 Aceste indemnizaii se indexeaz periodic. ncepnd cu 1 ianuarie 2006 se indexeaz cu 5%, aa cum prevede art. 1 din temeiul Hotrrii Guvernului nr. 1768/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 999 din 14 decembrie 2006), a se vedea i Legea nr. 88/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 316 din 9 aprilie 2004).

187

politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri1. Conform art. 1 din decret, constituie vechime n munc i se ia n considerare la stabilirea pensiei i a celorlalte drepturi ce se acord, n funcie de vechimea n munc, timpul ct o persoan, dup data de 6 martie 1945, pe motive politice: a) a executat o pedeaps privativ de libertate n baza unei hotrri judectoreti rmase definitiv sau a fost lipsit de libertate n baza unui mandat de arestare preventiv pentru infraciuni politice; b) a fost privat de libertate n locuri de deinere n baza unor msuri administrative sau pentru cercetri de ctre organele de represiune; c) a fost internat n spitale de psihiatrie; d) a avut stabilit domiciliu obligatoriu; e) a fost strmutat ntr-o alt localitate. De aceleai drepturi beneficiaz i persoana care: a) a fost deportat n strintate dup 23 august 1944; b) a fost constituit n prizonier de ctre partea sovietic dup data de 23 august 1944 ori, fiind constituit ca atare, nainte de aceast dat, a fost reinut n captivitate dup ncheierea armistiiului. Persoanele aflate ntr-o astfel de situaie beneficiaz de scutire la plata impozitelor i taxelor locale2. Fiecare an de detenie sau internare pentru situaiile de mai sus se consider ca vechime n munc un an i ase luni. Perioadele n care a avut domiciliu obligatoriu sau a fost strmutat n alt localitate constituie vechime n munc, dac persoanele n cauz fac dovada c nu au putut s se ncadreze n munc n funcii pentru care aveau pregtirea profesional. Se consider vechime n munc i perioada n care o persoan aflat ntr-una dintre situaiile prevzute mai sus nu s-a putut ncadra ca urmare a unei invaliditi de gradul I sau II survenite n timpul n care s-a aflat n acea situaie sau, ulterior, dac dovedete c aceasta s-a produs din cauza ori n legtur cu persecuia la care a fost supus.

1 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 118 din 18 martie 1998, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 19/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 17 ianuarie 2007). 2 Art. 6 alin. 1 a fost modificat prin Legea nr. 563/2001 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 688 din 30 octombrie 2001).

188

n cazul celor decedai, urmaii acestora au dreptul la pensie de urma, cu luarea n calcul a vechimilor stabilite. Persoanele care s-au aflat n situaiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. a), b) i e) i alin. (2) au dreptul la o indemnizaie lunar de 100 lei pentru fiecare an de detenie, strmutare n alte localiti, deportare n strintate sau prizonierat, indiferent dac sunt sau nu sunt pensionate. Persoanele care s-au aflat n una dintre situaiile prevzute la art. 1 alin. (1) lit. c) i d) au dreptul la o indemnizaie lunar de 50 lei pentru fiecare an de internare abuziv n spitalele de psihiatrie sau de domiciliu obligatoriu, indiferent dac sunt sau nu sunt pensionate1. Conform art. 4 din acest act normativ, soul (soia) celui decedat, din categoria celor disprui sau exterminai n timpul deteniei, internai abuziv n spitale de psihiatrie, deportai, prizonieri sau crora li s-a stabilit domiciliu obligatoriu, are dreptul la o indemnizaie lunar de 100 lei neimpozabil, dac ulterior nu s-a recstorit. De aceleai drepturi beneficiaz soul (soia) celui decedat dup ieirea din nchisoare, din spitalul de psihiatrie, dup ntoarcerea din strmutare, din deportare, din prizonierat sau dup ncetarea msurii de stabilire a domiciliului obligatoriu, dac ulterior nu s-a recstorit. Beneficiaz de indemnizaia lunar de 100 lei neimpozabil i soul (soia) celui decedat care, din motive de supravieuire, a fost nevoit (nevoit) s divoreze de cel nchis, internat abuziv n spitale de psihiatrie, deportat, prizonier, strmutat sau cruia i s-a stabilit domiciliu obligatoriu, dac nu s-a recstorit i dac poate face dovada c a convieuit cu victima pn la decesul acesteia.2 Indemnizaiile lunare acordate nu afecteaz plafoanele de venituri n funcie de care se stabilesc chiriile pentru locuinele din fondul locativ de stat, bursele pentru elevi i studeni i ajutoarele sociale(art. 5). De asemenea, persoanele aflate n una dintre situaiile prevzute la art. 1 i 4 vor beneficia de urmtoarele drepturi: a) asisten medical i medicamente, n mod gratuit i prioritar, att n tratament ambulatoriu, ct i pe timpul spitalizrilor; b) transport urban gratuit cu mijloacele de transport n comun aparinnd societilor cu capital de stat sau privat (autobuz,
1 2

Art. 3 a fost modificat prin Legea nr. 232/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 508 din 13 iunie 2006). Art. 4 a fost modificat prin Legea nr. 19/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 17 ianuarie 2007).

189

troleibuz, tramvai, metrou); n cazul societilor cu capital privat, costul abonamentelor de transport se deconteaz integral de la bugetul local al unitii administrativ-teritoriale n a crei raz domiciliaz beneficiarul.1 c) dousprezece cltorii gratuite, anual, pe calea ferat romn, cu clasa I, pe toate categoriile de trenuri de persoane, cu mijloace de transport auto sau cu mijloace de transport fluviale, dup caz, la alegere, folosirea acestora fiind posibil i de ctre nsoitori, membri de familie, n cadrul numrului de cltori stabilit pentru titular; d) un bilet pe an, gratuit, pentru tratament ntr-o staiune balneoclimateric; e) scutire de plata taxelor de abonament pentru radio i televizor; f) prioritate la instalarea unui post telefonic, precum i scutire de plata taxei de abonament; g) acordarea la cerere, cu titlu gratuit, a unui loc de veci.2 Acetia mai beneficiaz de: a) prioritate la repartizarea de ctre consiliile locale a unei locuine din fondul locativ de stat; b) prioritate la acordarea, prin unitile C.E.C., de credite avantajoase pentru cumprarea, construirea sau repararea de locuine proprietate personal(art. 7).

1 2

Art. 6 alin. 2 lit. b a fost modificat prin Legea nr. 232/2006. Art. 6 alin. 2 lit. g a fost modificat prin Legea nr. 563/2001.

190