UNIVERSITATEA SPIRU HARET- BRASOV

DREPTUL MEDIULUI
- Suport curs

BRAOV 2009

I.

NOIUNI GENERALE

1. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale. Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic. Mediul reprezint totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepie, cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Directiva Consiliului Comunitii Europene din 27 iunie 1967 definete mediul prin apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii. n raport de cele menionate mai sus trebuie artat c definiia mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. Desigur c termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi naionale privind protecia mediului, reglementri internaionale, reglementri naionale, comunitare etc.). Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul romn care, referindu-se la mediul nconjurtor a considerat n art. 1 din Legea nr. 9/1973 c el este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activitate uman care, n strns interaciune influeneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii. Legea proteciei mediului nr. 137/1997 definete (n anex), mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Elementele acestei definiii sunt preluate ntr-o mai bun sistematizare i claritate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18.12.2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere (Monitorul oficial nr. 965 din 28.12.2002). Anexa I pct. 13 definete mediul ca fiind constituit din: a) resurse naturale, biotice i abiotice cum sunt aerul, apele subterane i de suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul acestora; 2

b) bunurile care fac parte din domeniul construit i din patrimoniul cultural; c) aspectele caracteristice ale peisajului; d) calitatea vieii i a mediului de via n msura n care au sau pot avea influen, asupra bunstrii i sntii omului; e) interaciunea dintre factorii menionai mai sus. Ca tendin general se include n compunerea mediului nconjurtor, alturi de elementele naturale i cele create de om. Ca urmare i termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se desfoar cvasi-totalitatea activitii socio-umane. Prin resurse naturale, Legea nr. 137/1995 nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic i permanente energia solar, eolian, geotermal i energia valurilor. 2. Definiia dreptului mediului. Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil. 3. Obiectul dreptului mediului. Potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995 obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Legea-cadru stabilete principiile i elementele strategice ale proteciei mediului, obiectul dreptului mediului este detaliat n reglementrile specifice mai vechi sau mai noi privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i atropic. n sfera obiectului dreptului mediului trebuie incluse pe lng relaiile sociale n legtur direct cu protecia mediului i alte relaii sociale aflate n strns legtur cu primele. Literatura juridic menioneaz relaiile sociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului; cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i / sau autorizaii din partea organelor de stat competente, n ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n acest domeniu etc.

4. Metoda de reglementare. Potrivit art. 1 din Legea nr. 137/1995, protecia i conservarea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional, un obiectiv de interes public major, motiv pentru care statul intervine n mod direct conferind un caracter imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniul. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raporturilor juridice drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii. O caracteristic a normelor dreptului mediului const n faptul c acestea, n marea lor majoritate sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic. Ele stabilesc termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini de la care nu se poate deroga. Astfel de norme privesc: clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie de gradul lor de varietate i / sau inflamabilitate, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i n atmosfer, ap i sol etc. Reglementrile tehnice opereaz prin excelent prin edictarea de norme de mediu. Acestea pot fi: - norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile maxime admisibile de poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol; - norme de emisie care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani ce pot fi emii de o anumit surs. Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat: cantitatea ori concentraia de poluant fixe; - norme de procedeu care enun un anumit numr de specificaii (tipuri de dispozitive de epurare impuse). Ele stabilesc obligaii de mijloc: alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai curent exploatarea acestuia; - norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, mai ales pentru produsele toxice. 5. Izvoarele dreptului mediului. Particulariti i categorii a) Particulariti. Toate normele de drept al mediului au caracter imperativ. O parte nsemnat din normele dreptului mediului au caracter tehnic, fiind sancionate pe cale juridic, constituind o adevrat ordine public tehnologic. b) Categorii de izvoare: - Constituia n titlul IV Economia i finanele publice stabilete n sarcina statului trei categorii de obligaii de mediu i anume:

exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor naturale (art. 134 lit. d); refacerea i ocrotirea mediului i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e); crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134 alin. 2 lit. f). Articolul 41 alin. 6 din Constituie stipuleaz c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bune vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Se creeaz astfel o adevrat servitute legal de mediu. - Codul. Pn n prezent nu s-a elaborat un Cod al mediului ca o reglementare de ansamblu a domeniului, cum este cazul n unele ri (Frana). Exist ns coduri care privesc anumite domenii. Legislaia romn are Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26/1996. - Legea este un izvor frecvent al dreptului mediului. De exemplu, Legea protecia mediului nr. 137/1995; Legea apelor nr. 107/1996; Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1966; Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1966, Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura 192/2001 etc. - Decretele-legi au un caracter excepional i sunt, n general, foarte rare. - Tratatele i conveniile internaionale. Potrivit art. 11 alin. 2 Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Tratatele i conveniile internaionale n materie de mediu pe care Romnia le-a ratificat sau a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale dreptului mediului. De exemplu, Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural, Paris 1972 (Decretul nr. 187/1990); Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice; Ramsar, 1971 (Legea nr. 5/1991); Convenia de la Bazel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora (Legea nr. 6/1990); Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesului la justiie n probleme de mediu Aarhus, 1998 (Legea nr. 86/2000). - Hotrrile i Ordonanele Guvernului care privesc protecia, ocrotirea i conservarea mediului, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, 5

privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei etc. - Actele autoritilor publice locale. n principal se au n vedere hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce le revin n domeniul proteciei mediului, n scopul creterii calitii vieii, proteciei i conservrii monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21 alin. 2 lit. r din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeene, respectiv ale Consiliului General al Municipiului Bucureti referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59 lit. f Legea nr. 215/2001) etc. - Cutuma (obiceiul), constituind o regula impusa intr-o colectivitate si considerata de aceasta ca avand putere obligatorie, nu este un izvor distinct in sistemul nostru de drept.

I.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului. Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i internaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor practic. De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul actelor normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea romn de protecie a mediului nr. 137/1995. De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine, coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferit n doctrin de diveri autori trecndu-se obstacole n calea aplicrii lor. 1. Clasificare. Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai importante fiind urmtoarele: a) Principii interne i principii internaionale. Unele principii au deopotriv caracter intern i internaional. b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i decizional. c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul pltete i principii noi afirmate n general dup anul 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului. d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului. e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul proximitii care este specific regimului juridic deeurilor. Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceea de principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor 7

ecologice i a producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul poluatorul pltete.

2. Principiul integrarii cerintelor de mediu in celelalte politici sectoriale; 3. Principiul precautiei in luarea deciziei;

4. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major. Aceast proclamare legislativ a importanei deosebite a proteciei mediului a fost fcut n vechea lege general a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr. 137/1995 Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale n materie, mai ales sub forma unor obligaii ale statului. Astfel, art. 33 alin. 2 stabilete c Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, n art. 41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, n art. 134 alin. 2 lit. d se stabilete c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, iar la lit. e din acelai alineat se prevede c statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice precum i persoanele fizice prin a cror activitate se pot aduce daune mediului ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin fiecruia n domeniul su de activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi: - s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integreze obiectivele i cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de poluri i accidente ecologice i n adoptarea de programe de profil; - s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice; 8

- s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiei necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu; - s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile referitoare la mediu etc. Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor funciona ca autoritate public central Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, actualmente fiind nfiinat un Minister al Mediului. 5. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor (principiul actiunii preventive) este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc. Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau autorizaiilor de mediu. n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. 6. Principiul retinerii poluantilor la sursa; 7. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu. 9

Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare. Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim, ca idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile.

8. Principiul poluatorul pltete exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudiciul cauza ci s se impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995). Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere. 9. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr. 137/1995. Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.

10

Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului. 10. Utilizarea durabila a resurselor naturale; 11. Informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu; 12. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct din prevederile art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacr dreptul la via i la integritatea fizic i psihic ale persoanei i din art. 33 alin. 1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la ocrotirea sntii oamenilor. Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr137/1995 stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea autoritilor centrale de specialitate care gestioneaz resursele naionale, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor de conservare a biodiversitii, de gospdrire durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane. 13. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz i realizeaz ntreaga activitate de protecie a mediului i, pe de alt parte, desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de protecie a mediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cu cetenii. Principiul este consacrat n mai multe acte normative, n Constituia Romniei care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e), c statul trebuie s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134, alin. 2 lit. f), tot statul trebuie s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 43 alin. 1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice (art. 33 alin. 2) etc.

11

Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cnd prevede c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publice centrale i locale (art. 6) i c responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale (art. 7). Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de alte reguli din lege referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului i ale altor autoriti centrale i locale (Capitolul IV seciunea a 2-a din Legea nr. 137/1995). Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printre elementele strategice n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, care apare ca un element al rolului statului n antrenarea acestor organisme i a populaiei n protecia mediului. 14. Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Este vorba n fapt de un principiu de baz cel al prevenirii, reducerii i controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul su care se realizeaz prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneaz elaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii, asigur luarea msurilor pentru informarea permanent privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n structurile sale, fcnd publice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru ca activitile vizate de lege s se desfoare astfel nct s fie luate toate msurile adecvate pentru prevenirea polurii i pentru promovarea celor mai bune tehnici disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile limit de emisie pentru poluanii aerului i apei etc. Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 a Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se pune accentul pe folosirea tehnologiilor nepoluante dac acest lucru este posibil. 12

n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, o serie de elemente cum sunt: producerea de mai puine deeuri, utilizarea substanelor mai puin periculoase, natura, efectele i ordinul emisiilor, consumul i natura materiilor prime (inclusiv apa) utilizare n proces i eficiena energetic, necesitatea prevenirii accidentelor i minimizarea efectelor lor asupra mediului etc. Termenul tehnici se refer att la tehnologia utilizat ct i la modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune. Disponibile au n vedere acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial, respectiv n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac instalaia este sau nu utilizar ori produs n Romnia astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile referitoare la determinare celor mai bune tehnici disponibile. Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i factorilor de mediu. Atunci cnd sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii i msurile tehnice se vor baza pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi prescris utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale, doar lundu-se n considerare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sa geografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s prevad dispoziii referitoare la reducerea polurii la lung distan sau tranfrontier i s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului. n afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia este avut n vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic n toate domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative ale mediului, condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel, principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive, este unul din principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor (art. 3 lit. d din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr. 411/25.07.2001). 15. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu. Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate 13

s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, avnd n vedere, totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele n acelai timp. Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte drepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional. Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice. Convenia de la Aarhus. Cea de-a IV-a Conferin a minitrilor un mediu pentru Europa Aarhus, 1998, a adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i acordul la protecie n probleme de mediu, denun i Convenia de la Aarhus (M. Of. 224 din 22.05.2000, Romnia este printre cele 39 de state semnatare ale Conveniei). Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de activitile publice asupra problemelor de mediu. Informaia de mediu este definit generic de Convenie (art. 3 pct. 2), astfel nct orice persoan s poat constata n ce msur sunt afectate drepturile sale la un mediu sntos, drept recunoscut de legislaia naional i internaional. Participarea efectiv este posibil i eficace numai dac informaia necesar este accesibil. Tipurile de informaii ce pot fi solicitate pot privi: emisiile n atmosfer, deversarea reziduurilor n apele de suprafa sau subterane, poluarea sonor, deeurile de tot felul, consumarea apei potabil, folosirea apei nepotabile, sursele de energie folosite, recuperarea energiei termice, studiul de impact, sistemul de autorizaii, transportul substanelor i deeurilor periculoase, accidentale i incidente urmate de depuneri de substane nocive, lacuri contaminate, emisii de radiaii sau substane radioactive, folosirea ngrmintelor chimice i pesticidelor etc. Fiecare stat parte pa Convenia de la Aarhus se oblig s asigure ca autoritile publice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului, respectnd prevederile legislaiei naionale n urmtoarele condiii: a) fr s fie necesare declararea interesului; 14

b) sub forma cerut n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere informaia cerut sub alt form sau cnd informaia este disponibil publicului sub alt form. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac: a) autoritatea public creia i se adreseaz solicitantul nu deine informaia respectiv; b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; c) cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne ale autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut n legea naional sau n practica obinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri. De asemenea, o informaie de mediu mai poate fi refuzat dac dezvluirea acestuia ar afecta n mod negativ: - confidenialitatea procedurilor autoritilor publice dac aceasta este prevzut n legea naional; - relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public; - cursul forestier, dreptul mai multor persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet penal sau disciplinar; - confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dac este prevzut de legea naional pentru a proteja un interes economic legitim; - dreptul de proprietate intelectual; - confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unor persoane fizice, atunci cnd aceste persoane nu au consimit la publicarea informaiilor; - interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus i/sau s existe posibilitatea punerii sub o obligaie legal de a face altfel, n cazul n care aceast parte nu a consimit la publicarea materialului; - mediul la care se refer informaia cum ar fi locurile de cuibrit a speciilor rare. Pentru furnizarea informaiei statul parte la Convenie are dreptul de a permite autoritilor sale publice s instituie un tarif care nu trebuie s depeasc o sum rezonabil. Fiecare parte va ncuraja agenii economici ale cror activiti au un impact semnificativ asupra mediului, s informeze n mod regulat publicul despre impactul activitilor i produselor lor asupra mediului, 15

acolo unde este posibil n cadrul unor aciuni voluntare de ecotichetare, prin realizarea de scheme de audit de mediu, bilanuri de mediu sau prin alte mijloace. Pentru garantarea participrii publicului la activitile specifice, Convenia prevede c acesta va fi informat prin anun public n mod individual cnd este cazul despre demararea unei proceduri de luare a deciziei de mediu i ntr-o manier adecvat, n timp util i efectiv, printre altele despre: a) activitatea propus i despre o solicitare asupra creia se va lua o decizie; b) natura deciziei posibile sau despre proiectul de decizie; c) autoritatea public responsabil de luare a deciziei; d) procedura unilateral, incluznd modul i momentul n care o asemenea informaie poate fi furnizat; e) faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sau tranfrontier de evaluare a impactului asupra mediului. Participarea publicului trebuie s aib loc la nceputul procedurii, atunci cnd toate opiunile sunt deschise i poate avea loc de participare efectiv. Decizia luat trebuie s in seama de rezultatul participrii publicului. Conform Conveniei de la Aarhus, fiecare stat trebuie s promoveze educaia ecologic i contientizarea publicului n probleme de mediu, n special modalitile de acces la informaie, participarea la luarea deciziei i accesul la justiie n acest domeniu. n cadrul legislaiei naionale fiecare parte la Convenia se oblig s asigure posibilitate pentru orice persoan care consider c solicitarea informaional a fost ignorat, n mod greit refuzat ori care consider c a primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat conform prevederilor Conveniei de a avea acces la o procedur de recurs n faa instanei de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege. Nu este exclus nici o procedur prealabil de recurs n faa unei autoriti administrative. 16. principiul dezvoltarii colaborarii internationale pentru protectia mediului Modalitatile de implementare a principiilor si a elementelor strategice sunt: a) prevenirea si controlul integrat al poluarii prin

16

III. CADRUL INSTITUIONAL Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule organizatorice care reflect ntr-o anumit msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile autoriti problematicii ecologice. Ct privete ministerul de resort prin Decretul nr. 11/28.12.1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Agriculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor. Am fost ns i partizani ai crerii unui minister al mediului, separat de sectorul apelor i al pdurilor. Cele dou formule au alternat n cele din urm impunndu-se prin Legea proteciei mediului 137/1995 cea a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului, desfiinat n 2004. Crearea i precizarea competenei unui minister al mediului asemntor cu structurile existene n unele ri membre ale Uniunii Europene este n curs de realizare. 1. Circumscripiile ecologice Se remarc n ultimii ani tendina de afirmare a unor structuri administrative cu caracter specific, inclusiv n plan teritorial reprezentnd adevrate circumscripii ecologice. Acestea urmresc gestionarea i protecia anumitor factori de mediu n mod unitar i se organizeaz teritorial i structural independent de diviziunile administraiei teritoriale ale rii. Asemenea circumscripii ecologice sunt n prezent bazinele hidrografice (definite de lege drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz reeaua hidrografic, pn la cumpna apelor), fondurile forestiere, inspectoratele silvice, fondurile de vntoare sau Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Unele zone ale Deltei Dunrii au fost declarate rezervaii ale biosferei nc din anul 1976 fr ns s se instituie i organisme speciale de aplicare a regimului de conservare i protecie. Dup aderarea Romniei la Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i naional, 1972 (Decretul 187/1990) prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii avnd ca obiectiv gestionarea activitii tiinifice de turism i de agrement din Delt i care era organizat ca instituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului

17

mediului. Ulterior Hotrrea Guvernului nr. 264/1991 a precizat urmtoarele obiecte de activitate: - redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii) i acofondului; - cunoaterea orientrii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile; - coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine; - corelarea fenomenelor deltoice; - stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; - stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercetai; - stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i turismului; - prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii. Formula definitiv a acestei structuri administrative a fost fixat prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i prin care s-a nfiinat Administraia Rezervaiei instituie public n subordinea Ministerului de resort, organele acesteia fiind consiliul tiinific (cu rol deliberativ adoptnd hotrri n problemele fundamentale ale rezervaiei) i colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), ambele avnd ca preedinte pe guvernator. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz corpul de inspecie i paz care realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaie i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. Problem: cum se conciliaz normele statutului juridicoadministrativ al Rezervaiei i obligaiile rezultate pentru Romnia din Convenia de la Ramsar cu msurile de privatizare a luciului apelor? 2. Garda de mediu. A fost nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1167/2001, ca un corp de control ecologic cu statut specific, organizat i care funcioneaz n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului al inspectoratelor judeene de protecia mediului respectiv al municipiului Bucureti i n cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.

18

Structura organizatoric. Comisariatul general al Grzii de Mediu i al unitii teritoriale, comisariatele judeene i al municipiului Bucureti i comisariatul Administraiei Biosferei Delta Dunrii. Atribuii. Controlul operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului al modurilor de realizare a investiiilor n domenii, particip la interveniile pentru eliminare i denumirea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea polurii accidentale controleaz i constat nclcrile legislaiei n materie, colaboreaz cu unitile de poliie i/sau jandarmerie la constatarea faptelor care constituie infraciuni, n vederea sesizrii organelor de urmrire penal. Personalul grzii are calitatea de funcionar public, ncadrat pe funcia de comisar poart uniform i semne distinctive i este dotat cu armament de serviciu. 3. Administraia Fondului pentru Mediu. nfiinat prin Legea nr. 73/2000 (Regulamentul de organizare i funcionare aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1174/2001). Este o instituie de utilitate public cu personalitate juridic sub autoritatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului avnd ca obiect de activitate gestionarea general a fondului pentru mediu. Structuri de decizie. Comitetul de avizare, alctuit din reprezentaii ministerelor, ori organizaiilor neguvernamentale de mediu i directoratul general al Administraiei Fondului, cu atribuii de avizare a proiectelor ce urmeaz a fi finanate i de comitetul director, constituit din preedinte directorul general al administraiei i directorii direciilor de specialitate ale acesteia care aprob bilanul contabil i executare bugetar. 4. Organisme consultative. Pe lng autoritatea central pentru mediu funcioneaz o serie de organisme consultative: - Comisia Central pentru Aprare mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construciile Hidrotehnice; - Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i altor lucrri hidrotehnice; - Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; - Consiliul Naional de Vntoare (organism de avizare i consultare n domeniul cinegetic); - Comisia naional pentru Evaluarea Trofeelor de Vntoare.

19

5. Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc (CCNSP). nfiinat prin Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, ca organ consultativ al autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, asupra tuturor problemelor referitoare la reglementrile privind accesul la zonele i rezervele piscicole precum i de stabilirea modului de exercitare a activitilor de exploatare. Comitetul este compus din minim 17 membri. Autoritatea public central care rspunde de pescuit i agricultur asigur secretariatul tehnic i cheltuielile de funcionare ale CCNSP, ceea ce ridic unele semne de ntrebare referitoare la independena consultaiei furnizate de acest organism. 6. Organisme interministerialele. Mai rar ntlnite dar n ultimii ani s-au creat i funcioneaz asemenea organisme constituite din reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii ntr-un anumit domeniu, organisme menite s gestioneze o serie de probleme ecologice cu caracter transversal. De regul, n cadrul acestor structuri rolul de conductor l ndeplinete Ministerul Mediului. n aceast ordine de idei menionm: Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar (Ordonana Guvernului nr. 4/1995), Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor (Ordonana Guvernului nr. 47/1994). Au fost constituite, de asemenea, structuri (organisme) interministeriale pentru urmrirea exploatrii raionale i a proteciei resurselor naionale, precum i a refacerii echilibrului ecologic n unele zone natural-ecologice sensibile cum ar fi pentru zona lacului Amara (Hotrrea Guvernului nr. 106/1998), zona lacului Techirghiol (Hotrrea Guvernului nr. 107/1999) i zona litoralului romnesc (Hotrrea Guvernului nr. 108/1999). Ca organisme internaionale, acestea sunt formate din reprezentani ai administraiei publice centrale de specialitate, ori ai administraiei publice locale i ai unor agenii, organe i instituii i au un rol de supraveghere i control. 7. Structuri de gestiune. Dei prevzute iniial n subordinea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului (actualmente Ministerul Mediului), structurile de gestiune din domeniul apelor i pdurilor nu fac parte din sistemul administrativ specializat n domeniul proteciei mediului. Iniial acestea au fost organizate ca regii autonome, persoane juridice ce funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, nfiinate n principal n domeniile strategice ale 20

economiei: Regia Autonom Apele Romne i Regia Naional a Pdurilor. R.A. Apele Romne, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 19/1991, cu filialele sale bazinale, realizeaz gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, precum i aplicarea strategiei i proteciei naionale n domeniu (art. 6 (2) Legea apelor nr. 107/1996). Potrivit documentelor constitutive, Legea avea ca scop aplicarea strategiei naionale n domeniul gestionrii cantitative i calitative a apelor, folosirea raional a acestora, avizarea exploatrii resurselor de ap, precum i protecia mpotriva epuizrii i degradrii apelor. Tot n sarcina regiei sunt i asigurarea supravegherii meteorologice i hidrologice precum i satisfacerea cerinelor publice i sociale n domeniul apelor. Erau totui menionate unele atribuii n sarcina regiei care nu reprezint activitate de administrare ci mai degrab exercitarea unor funcii publice. De exemplu, sarcina de aprare mpotriva inundaiilor, domeniu n care acesta organizeaz i coordoneaz pe bazine hidrologice ceilali factori sau celelalte instituii interesate sau obligate a aciona. La fel apare obligaia regiei de a satisface cerinele variate, publice i de alt natur ale statului, sarcin complex de coordonator al unor activiti publice ce depesc stricta administrare a apelor. Aceste activiti sunt corelate cu lucrrile de mbuntiri funciare, de amenajare silvic i de amenajare teritorial. Mai mult dect att, regia ndeplinea i funcii de autoritate cum ar fi avizarea tuturor lucrrilor care se execut pe ape sau au legtur cu apele sau asigurarea aplicrii legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap. n contextul derulrii reformei economice i a procesului de privatizare s-a optat pentru renunarea la formula juridic a regiei pentru cea de companie naional, prin Hotrrea Guvernului nr. 981/1998 s-a nfiinat Compania Naional Apele Romne ca societate comercial pe aciuni cu capital integral de stat care desfoar n principal activiti de interes public naional se organizeaz i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 107/2002 s-a nfiinat Administraia Naional Apele Romne S.A. prin reorganizarea Companiei Naionale Apele Romne SA, n scopul administrri, pstrrii integritii i conservrii patrimoniului public de interes naional care constituie infrastructura sistemului naional de gospodrire a apelor i pentru gospodrirea durabil a resurselor de ap, monopol naional de interes strategic. Administraia are statut de regie autonom de interes naional i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar sub autoritatea ministerului de resort (mediu). Are n structura sa direcii de ape, organizate pe bazine i grupuri de bazine i 21

grupuri de bazine hidrografie i n subordine uniti fr personalitate juridic. Noua formul instituional semnific revenirea la soluia unei structuri cu atribuii de administrare i mai puin de gestiune a unui patrimoniu natural de interes public i strategic. Regia Naional a Pdurilor a fost nfiinat iniial prin Hotrrea Guvernului nr. 495/1992 cu acelai statut juridic ca i R.A. Apele Romne; avea ca obiect de activitate aplicarea strategiei naionale n domeniile silviculturii, aprarea, conservarea i dezvoltarea fondului forestier din domeniul public de interes naional, gestionarea i valorificarea produselor pdurii i a vnatului n condiii de eficien economic. Ct privete terenurile din fondul forestier proprietate privat, regia are abilitatea de a adopta msuri n vederea respectrii regimului silvic. Statutul juridic al Regiei s-a definitivat prin prevederile Codului silvic (Legea nr. 26/1996) care stabilete c administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Caracterul mixt al regiei rezult din faptul c aceasta exercit, potrivit legii i atribuii de serviciu public cu specific silvic. n virtutea acestui regim dublu de unitate economic i de serviciu public, regia ndeplinete dou atribuii fundamentale: a) aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz (art. 14, Legea nr. 26/1996); b) presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile proprietate privat, ale altor deintori, precum i n vegetaia forestier din afara fondului forestier (art. 15). Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor (art. 112). La Regie s-a constituit un fond de conservare i de regenerare a pdurilor (art. 63). Regia Naional a Pdurilor a fost restructurat prin Hotrrea Guvernului nr. 982/1998, pstrndu-i natura juridic de regie naional. Msurile de restructurare s-au limitat la reducerea numrului unitilor din structura regiei, precum i la restrngerea teritorial a activitii din perspectiva reconstituirii dreptului de proprietate privat. 8. Institute de cercetare i inginerie tehnologic 1) Institutul de Cercetare i Inginerie pentru Protecia Mediului (ICIM), cu sediul n Bucureti, care este finanat n proporie de circa 80% din buget prin Ministerul Cercetrii i Tehnologiei (MCT) i parial prin autofinanare din contracte economice. Programele de 22

2)

3)

4)

5)

cercetare finanate de la buget sunt dirijate i urmrite de ctre Autoritatea de Mediu prin personalul de specialitate care este obligat s implementeze rezultatele cercetrii n activitile ministerului. Institutul Romn de Cercetri Marine (IRCM) cu sediul la Constana, finanat de la buget, cu sarcini legate de studii i cercetri asupra apelor marine, ale Mrii Negre i evoluiei litoralului romnesc. Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Delta Dunrii (ICPDD) cu sediul la Tulcea, a crui rspundere const n efectuarea de studii, activiti de cercetare i proiectare pentru proiectele i programele care privesc conservarea Deltei Dunrii i restaurarea ecologic a acesteia. Institutul se afl sub autoritatea direct a guvernatorului Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor SA cu sediul n Bucureti, organizat prin Hotrrea Guvernului nr. 980/1998 ca o companie naional, cu sucursale teritoriale ce presteaz servicii de interes public naional n domeniul meteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei i gospodririi apelor. Este n curs de reorganizare. Institutul de Cercetri pentru Amenajri Silvice (ICAS) este finanat de Romsilva n proporie de peste 70%, restul fondurilor fiind asigurate de la buget sau prin contracte economice.

9. Structuri naionale de cooperare internaional. Pentru a ndeplini mai multe obligaii internaionale asumate de Romnia n vederea aplicrii la nivel naional a prevederilor unor tratate internaionale s-au instituit mai multe organisme cu caracter de coordonare, specializat pe anumit probleme cum ar fi: Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon i Comisia naional pentru Schimbri Climatice. 1) Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon (Hotrrea Guvernului nr. 243/1995) funcioneaz ca un organism internaional fr personalitate juridic, promovnd msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n 1985 a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie ratificat de Romnia. Ca atribuii are, printre altele: formularea de propuneri n vederea de noi ratificri i aderri la documente internaionale pertinente, elaborarea de msuri viznd reducerea, nlocuirea, interzicerea produciei i consumului de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, propunerea Programului Naional de cercetare tiinific i 23

tehnologic privind protecia stratului de ozon i a Programului Naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon etc. Ca organism permanent are Secretariatul tehnic pentru protecia stratului de ozon i grupul de experi tehnici, tiinifici, economici, financiari i juriti. 2) Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC) (Hotrrea Guvernului nr. 1275/1996) este un organism internaional, fr personalitate juridic a crui activitate coordonat de autoritatea central pentru mediu. Are ca obiectiv promovarea msurilor i aciunilor necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (ratificat prin Legea nr. 24/1994). Atributele generale ale comisiei sunt: a) analiza obiectivelor i prevederilor conveniei-cadru, ale protocoalelor i amendamentelor la acestea i elaborarea, conform documentelor ratificate de Romnia, a planului de aciuni pentru programul naional de dezvoltare; b) elaborarea comunicrilor i studiilor naionale ce se realizeaz periodic n conformitate cu dispoziiile conveniei-cadru; c) analiza periodic a stadiului realizrii planului de aciuni; d) promovarea aciunilor de asisten tehnic i financiar extern. Pentru rezolvarea unor probleme tehnice specifice CNSC poate constitui grupe de lucru, cu activitate permanent sau temporar, alctuite din specialiti i experi.

24

IV. TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI I. Regimul general al tehnicilor de protecie 1. Norme tehnice de conduit Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd protecia mediului este reprezentat de instituirea de norme ori standarde ecologice. De altfel, ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare a naturii. ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la origine norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnicoeconomic n condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra mediului, reglementrile legale n materie prevd, norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea produselor, ori, dup caz, decontaminarea dup efectuarea de operaii cu produse ori substane chimice etc. Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu. Acesta pot fi de patru tipuri: - norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia; - norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzina, de pild). Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de emisie se 25

aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs; - norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile; - norme de produs, care tind s fixeze proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul utilizrii sale. Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de o strns interdependen cu tiinele naturii i tehnologia. Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel internaional ISO (International Standard Organisation), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei mrci ecologice. nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar. Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune recurgerea la un expert care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept. De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc. 2. Interdicii i limitri de ordin ecologic Tehnic juridic tradiional, aparinnd preponderent msurilor de poliie administrativ, instituirea de interdicii i limitri din perspectiva exigenelor de protecie a mediului este larg uzitat. Cerinele sale sunt variate i pot merge de la interzicerea generrii unui produs poluant n diverse medii (ap, aer, sol) pn la cea de deteriorare i distrugere a unei arii sau specii protejate, de a construi ntr-un anumit spaiu, iar caracteristica 26

comun a acestor reglementri este aceea de a consacra o formul care las autoritilor administrative competente o semnificativ marj de manevr (aa-numita putere administrativ discreionar) la nivelul sensului msurii i al coninutului su exact. Este, mai ales, cazul autorizaiilor administrative prealabile (de defriare, de demolare a anumitor construcii etc.). Important este i metoda implantrii activitilor n sensul amplasrii acestora astfel nct s se evite pe ct posibil impactul negativ i n orice caz s se asigure ncadrarea n limitele prevzute de lege a zonelor locuite i/sau a ariilor protejate. Aceast tehnic se exprim la nivel corect sub forma regulilor de urbanism i amenajare a teritoriului, cerinelor de sntate public, regulilor de amplasament n materia proteciei mpotriva polurii aerului i apei .a. De asemenea, tot mai utilizat este tehnica omologrii produselor i aparatelor efectuate de ctre ori sub controlul autoritilor publice, n vederea autorizrii producerii, funcionrii, comercializrii etc. acestora, din cauza periculozitii pe care o prezint pentru om i mediu. Pentru a fi omologate, produsele, serviciile i aparatele respective trebuie s fie conforme cu o serie de cerine tehnico-juridice bine precizate prin documente specifice: caiete de sarcini, norme i standarde tehnice naional, comunitare etc. 2.1. Interdicii Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului este prea ridicat, se poate merge pn la interzicerea produsului sau a procedeului. Din aceast perspectiv se instituie numeroase i diverse restricii, variabile dup numeroase criterii. Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate const n desemnarea produselor, procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori interzise prin nscrierea lor pe o list. Aceast tehnic, pe de o parte, permite s se reglementeze situaiile individuale, iar pe de alt parte, d reglementrii o anumit flexibilitate, facilitnd modificarea i adoptarea sa. Se evit totodat introducerea a numeroase detalii tehnice n textele legislative fundamentale. De remarcat c metoda listei este curent utilizat deopotriv n privina luptei contra polurii (prin precizarea substanelor care nu trebuie introduse ori a cror introducere n mediu trebuie s fie controlat) i n cea a aciunilor de conservare a materiei (prin indicarea speciilor de plante i animale ameninate i care trebuie special protejate). 2.2. Instituirea de zone de protecie 27

Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri (iniial sanitare, iar apoi de diversificare) permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor daune. La origine, zonarea urmrea protejarea zonelor i cartierelor rezideniale private prin interzicerea construirii aici a instalaiilor industriale. n prezent, aceast operaiune, efectuat mai ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului, urmrete atingerea unor obiective de protecie bine determinate. n raport cu destinaia conferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, o dat un plan de zonare pentru zone terestre i acvatice stabilit i aprobat de ctre autoritile competente, el devine obligatoriu, eventualele derogri fiind posibile numai pe calea procedurilor speciale. De altfel, clasificarea utilizrii solului prescrise n acest mod este prezumat ca aplicabil pn la expirarea planului. Datorit acestei tehnici, zone importante din punct de vedere ecologic pot fi afectate unor folosine care s in seama de cerinele proteciei mediului. De remarcat faptul c reglementrile viznd zonarea i planurile de ocupare a solului implic, nainte de toate, interdicia ori limitarea utilizrilor sau modificarea celor necorespunztoare. Un alt domeniu de utilizare a acestei tehnici l constituie protecia florei i faunei slbatice, prin stabilirea de interdicii i limitri ale capturrii i comerului, cu caracter temporar (suspendri) sau permanent. Aa de pild, Convenia din 1973 privind comerul internaional cu specii de faun i flor slbatic ameninate cu dispariia (CITES) prevede limitri i interdicii comerciale ca mijloace de protecie a speciilor aflate n pericol. De asemenea, restriciile comerciale sunt folosite pentru interzicerea ori reglementarea transportului i eliminrii deeurilor periculoase. De exemplu, Convenia de la Basel din 1989 reglementeaz transferul unor asemenea deeuri, condiionndu-l de acordul scris al rilor vizate nainte de fiecare transfer, iar directivele comunitare pertinente cuprind norme similare n domeniu. n sfrit, alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, putnd prevedea norme de etichetare pentru a indica ingredientele i utilizrile autorizate ale produsului, inclusiv marca verde. n acest context mai larg pot fi incluse i servituile de mediu, care cunosc o larg recunoatere i garantare naional i internaional. Aceast tehnic, aparintoare mai ales dreptului civil, este operaional n raport cu dreptul de proprietate i n privina factorilor de mediu care pot forma obiectul apropierii (n sens juridic, material). Dincolo de particularitile desprinse din diverse motive, n urma unor evoluii relativ ndelungate, servituile de mediu cunosc o larg 28

recunoatere i garantare naional i internaional. Caracteristicile acestora sunt n principal urmtoarele: - modificarea important i durabil a valorilor funciare prin introducerea unei inegaliti ntre ceteni n faa serviciului public; - caracterul, prin natura sa, activ al servituii, n msura n care aceasta se aplic la spaii nainte de a fi gerate; - justificarea, cel mai frecvent arbitrar, n msura n care raionalitatea este larg subiectiv (estetic, peisaj, mediu aa-zis natural); - caracter spoliator, ntruct aceste servitui permit impunerea fr indemnizare a unor vtmri riveranilor la mari echipamente publice (staii de epurare, aeroporturi, zone industriale .a.); - absena unei gestiuni active; dac proprietarul poate fi privat de esenialul ori o parte dintre bunurile sale, autoritatea public este n imposibilitatea de a-l obliga s gestioneze n funcie de constrngerile de mediu; - alegerea localizrii ori amplasrii echipamentului risc s se realizeze de fapt n funcie de interesele politice i particulare. Delimitarea i redefinirea limitelor dintre interesul public i interesul privat, precum i eficacitatea politicilor privind protecia mediului vor depinde n mare msur de modul n care se va reui s se realizeze un echilibru ntre cele dou categorii fundamentale de interese. Dreptul de proprietate i atributele sale, nsoit de ndatoririle corespunztoare, trebuie s fie clar definite, astfel nct proprietarii s continue s joace rolul lor tradiional n condiiile n care s-i tie protejat patrimoniul pe termen lung. n acest sens, o just i prealabil indemnizare ar putea nltura eventualele abuzuri i manipulri efectuate n spatele i n numele promovrii interesului public ecologic. Interdiciile i limitrile sunt prezente ca tehnici de reglementare a proteciei mediului i in dreptul internaional i n dreptul comunitar. 3. Studiul de impact ecologic Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnico-ecologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului. 29

Din punct de vedere istoric, n privina continentului european, principiul autorizrii prealabile i gsete originea ntr-un decret napoleonian din 1810, al crui scop era acela de a proteja vecintatea imediat a unui stabiliment. Ulterior, sistemul autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact negativ asupra calitii mediului s-a extins treptat, generalizndu-se dup 1970. Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare sunt stipulate cel mai adesea prin legea-cadrul privind protecia mediului (Marea Britanie, Danemarca, Olanda). n alte cazuri s-a optat pentru varianta unei legi speciale care s instituie un sistem de permise sau autorizaii pentru instalaiile productoare de poluare, fr a aborda ntr-o manier mai larg problematica proteciei mediului (Frana, Belgia, Luxemburg, Republica Moldova). n sfrit, ntr-o a treia situaie, texte legale variate conin reguli detaliate datnd din diferite perioade i reflectnd astfel diverse metode (precum n Irlanda i Italia). Indiferent de modul (formula) de expresie reglementar, orice activitate social sau economic cu un posibil impact ecologic important este supus autorizrii din punctul de vedere al proteciei mediului n majoritatea statelor lumii. Cerina autorizrii i sisteme speciale de autorizare sunt prevzute i unele documente internaionale. Cu titlu de exemplu menionm: Rezoluia nr. 68 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei privind lupta mpotriva polurii atmosferice, Convenia de la Londra din 29 decembrie 1972 pentru prevenirea polurii marine prin imersia deeurilor, Convenia de la Paris din 4 iunie 1974 privind prevenirea polurii de origine teluric ori Convenia de la Bonn din 3 decembrie 1976 referitoare la protecia Rinului contra polurii chimice. Sub raportul obiectivelor supuse autorizrii, tendina este aceea ca ele s fie ct mai largi, mergndu-se pn la exigena autorizrii prealabile a tuturor instalaiilor construite i exploatate astfel nct s se evite prejudicierea serioas a mediului sau orice risc major, inconvenient ori perturbare a vecintii sau a colectivitii. Scopul urmrit este acela de a proteja fiinele umane, bunurile, fauna i flora contra oricrei daune ecologice, n msura n care aceasta poate s fie cauzat de activiti supuse autorizrii, i de a asigura protecia mpotriva oricrui risc, inconvenient ori perturbare important. n acelai timp, este vizat i prevenirea posibilitilor oricrei vtmri a mediului. Sunt supuse autorizrii toate activitile potenial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor (persoane fizice, persoane juridice cu sau fr scop lucrativ); sunt de regul exceptate proiectele organismelor publice i n special instalaiile militare. De pild, Directiva CE 85/337 30

privind evaluarea impactului asupra mediului se aplic proiectelor publice i private, n afar de cele relative la aprarea naional. O problem care a aprut a fost aceea a raportului dintre noul sistem de autorizare instituit i activitile poluante existente; legislaiile naionale au optat pentru o excepie special de la regula neretroactivitii, n sensul obligativitii supunerii acestora la cerinele de autorizare ntr-un anumit termen, aa cum este i cazul Legii nr. 137/1995. Marea majoritate a sistemelor de autorizare nu sunt concepute pentru a elimina orice poluare sau orice risc (lucru practic imposibil!), ci mai degrab pentru a aciona mpotriva polurilor serioase i a reduce pe ct posibil nivelurile lor. Ele sunt considerate o cale intermediar ntre practicile industriale nereglementate i interdiciile absolute. n sfrit, prescripiile autorizaiilor administrative sunt bazate pe evaluarea prealabil a impactului ecologic al proiectelor preconizate sau activitilor vizate. Solicitarea din punct de vedere formal i mai ales exigenele autorizrii pe coninut se bazeaz pe evaluarea impactului ecologic al activitilor vizate, fapt pentru care studiul de impact este integrat procesului de autorizare, i prin concluziile sale face parte din decizia de acordare ori refuz al autorizrii. 3.1. Noiune i sisteme de realizare Instituia studiului de impact exprim n principiu cerina ca persoana (fizic sau juridic) aflat n situaia de a solicita eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului sau asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Consacrat juridic, n sens modern, pentru prima dat n S.U.A. (prin National Environmental Policy Act din 1969), urmate imediat de stat precum Canada, Frana, Irlanda, procedura este rspndit n prezent n toate rile lumii, fiind reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative semnificative. Astzi, aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz cvasiautomat i dispoziiile asupra studiului de impact (Brazilia, chiar n Constituia din 1988). Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor de mediu. De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17). De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile O.N.U., Convenia referitoare la evaluarea 31

impactului asupra mediului n context transfrontalier. La nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337 privind evaluarea consecinelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (modificat prin Directiva 97/11/CE din 3 martie 1977). Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact. Astfel, un prim sistem, cel american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului, i pentru aceasta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n S.U.A. Sistemul listei produce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. Listele pot constitui o parte a legii (de obicei o anex a acesteia), cum este cazul n Danemarca, Irlada, Marea Britanie, Romnia .a., ori sunt cuprinse ntr-un instrument juridic subsecvent (decret de aplicare, reglementare subsidiar), precum n Germania i Frana. n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, a priori un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2 milioane FF), iar pe de alt parte, utiliznd un amestec de list negativ i list pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate de la procedura studiului de impact, sunt folosite frecvent dou: natura acestora i, respectiv, anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri fiind ntocmite liste adecvate). n Frana, n fiecare an se ntocmesc circa 6000 de studii de impact: dou treimi pentru proiecte private, restul pentru proiecte publice. Dispensele de efectuare a acestuia sunt justificate de caracterul nesemnificativ fie al dimensiunilor lucrrii, fie al incidenelor asupra mediului. Documentele de urbanism nu sunt supuse efecturii studiului de impact, dar aceast exceptare este compensat prin obligaia ca respectivele acte s ia n calcul preocuprile privind protecia mediului. De asemenea, s-a 32

introdus o noti de impact pentru lucrrile care nu depesc anumite praguri de pre ori de calitate; n practica judiciar, Consiliul de Stat a anulat o autorizaie nsoit de o noti de impact prea sumar (C.E., 11 februarie 1993, cauza Contras). A fost criticat faptul c studiul de impact a fost ncredinat spre efectuare antreprenorului, care a devenit astfel deopotriv judector i parte, fiind tentat s redacteze un document superficial, asimilabil unui pachet judiciar care supraliciteaz meritele proiectului. De-a lungul anilor, jurisprudena a dat o interpretarea riguroas la cinci puncte (rubrici) pe care trebuie s le cuprind studiul de impact: analiza strii iniiale a sitului i a mediului su, analiza efectelor directe ori indirecte asupra mediului, raiunile pentru care, pentru prile implicate, proiectul a fost reinut, demonstraia care nu cere prezentarea de variante, ci mai degrab de alternative bazate pe o reflecie aprofundat atunci cnd alegerea s-a efectuat, dispoziii preconizate pentru reducerea, dac nu suprimarea consecinelor pguboase asupra mediului, analiza metodelor utilizate pentru a evalua efectele proiectului. Judectorul administrativ a anulat proiectele nsoite de un studiu de impact insuficient din punctul de vedere al coninutului. Un studiu de impact sumar, dac nu derizoriu este asimilat unei absene, i nu unei insuficiene; aceast calificare are importante consecine practice, ntruct absena studiului oblig judectorul s acorde automat suspendarea executrii lucrrilor, dup o procedur de urgen. Legislaia francez a fost modificat n 1993 pentru a transpune directiva comunitar din 26 iunie 1985; coninutul studiului de impact a fost precizat i extins. Un rezumat tehnic este obligatoriu; atunci cnd realizarea este ealonat n timp, studiul trebuie s cuprins o apreciere a impactului asupra ansamblului programului. Pragul financiar care impune un studiu are o deschidere de la 6 la 12 milioane FF (echivalent n euro). 3.2. Natura i coninutul studiului de impact Prin natura sa, studiul de impact nu este n primul rnd o regul de fond, ci una de form, special protejat. Este mai degrab, cum se susine n literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas, dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n vedere patru elemente principale: - analiza strii iniiale a locului i mediului (sau inventarul a ceea ce exist); - evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului; - justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri; 33

- msuri menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi completate cu unele cerine suplimentare stabilite prin dispoziiile speciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica ori, eventual, preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o decizie determinant de informaii asupra repercusiunilor ecologice ale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale. 3.3. Cine efectueaz studiul de impact? Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii: - efectuarea studiului de impact de ctre un organism public, oficial recunoscut; - monopolul autoritilor publice; - efectuarea de ctre organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze asemenea studii. n orice caz, examinarea lui presupune o dezbatere public i consemnarea cu aceast ocazie a punctelor de vedere formulate care s fie luate n considerare la decizia final. Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat: - mai nti de ctre administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instituirea obligativitii unui aviz asupra studiului; - de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i intergeneraii), ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii; - de ctre judector, pe calea controlului jurisdicional. n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena acestuia. Se constat totui o anumit rezerv a judectorului n evaluarea aspectelor tiinifice, aceasta reducndu-se de obicei la identificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu.

34

3.4. Cerinele de legalitate a studiului de impact O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie, n mod tradiional, aspectele privind publicitatea actului administrativ sunt indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa. Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat un element esenial al legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a controlului studiului de impact de ctre o administraie. Soluia optim n acest sens ar fi aceea ca studiul s fie realizat de ctre o autoritate imparial, un expert ori un organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu n condiii date. 3.5. Consecinele absenei studiului de impact Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii studiului de impact este asigurat prin procedura de transmitere obligatorie a acestuia ctre administraia public. Aceast msur s-a dovedit insuficient n practic, i legislaiile europene naionale a trebuit s prevad sanciuni riguroase pentru absena studiului de impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul obligativitii acestuia, duce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu. 3.6. Evaluarea impactului asupra mediului n legislaia romneasc Legea nr. 137/1995 consacr printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice i dou aplicri concrete ale obligaiei generale a integrrii problematicii mediului n toate deciziile i strategiile publice i private: obligativitatea proceduri de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, propunerilor sau activitilor (art. 4 lit. b) i obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii anumitor planuri i programe (art. 4, lit. b). 3.6.1. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe Potrivit legii, evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului (art. 7 din Legea nr. 137/1995). Evaluarea de mediu reprezint 35

n nelesul legii o activitate relativ complex, care const n elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor competente implicate n implementarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate, conform legislaiei de mediu. Fac obiectul evalurii de mediu anumite planuri i programe, respectiv planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de ctre Uniunea European, precum i modificrile acestora care se supun adoptrii de ctre autoritile publice la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de ctre aceste autoriti n vederea adoptrii de ctre parlament sau guvern printr-o procedur legislativ i care sunt impuse prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative. Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor planuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i urbanism, utilizarea terenurilor, agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul, energia, industria, inclusiv activitatea de extracie a substanelor minerale utile, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaiile, turismul. Sunt exceptate de la evaluare planurile i programele financiare sau bugetare, precum i cele al cror scop unic este aprarea naional sau protecia civil (art. 7 din legea nr. 137/1995). Rezultatul evalurii de mediu se exprim n raportul de mediu, parte a documentaiei acestor planuri i programe, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile asupra mediului ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent. Documentul se ataeaz planurilor i programelor respective, iar, n urma analizelor, autoritile competente emit avizul de mediu pentru acestea, avnd aceeai valoare de valabilitate. 3.6.2. Procedura de autorizare de mediu a activitilor economice i sociale Legislaia n vigoare stabilete c autoritatea de mediu se face conform unei anumite proceduri i prin emiterea, dup caz, de avize, acorduri i autorizaii de mediu; sunt prevzute proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu, n funcie de impactul asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse autorizrii. n cadrul acestora se afl i procedura de participare a publicului la emiterea respectivelor acte administrative de mediu. Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romniei care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri se aplic prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra 36

mediului n context transfrontalier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001. Prima etap o reprezint evaluarea impactului asupra mediului, definit de lege ca un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului. Impactul asupra mediului este reprezentat n nelesul legii de efectele asupra mediului ca urmare a desfurrii unei activiti antropice, iar impactul semnificativ asupra mediului, de efectele asupra mediului determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoare la dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe, avndu-se n vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu. Documentul care exprim rezultatele acestei proceduri este studiul de evaluare a impactului asupra mediului, lucrare elaborat de ctre persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se identific cauzele i efectele negative asupra mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactului asupra mediului. O variant a sa o reprezint bilanul de mediu, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. Obligaia mediatizrii proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord, respectiv autorizaie de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului revine titularului, sub ndrumarea autoritilor pentru protecia mediului. Consultarea publicului este obligatorie n cazul eliberrii acordurilor i autorizaiilor de mediu. Sunt exceptate de la aceste cerine de publicitate activitile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i activitile comerciale sau industriale a cror mediatizare se face potrivit reglementrilor specifice referitoare la respectarea caracterului de confidenialitate. Evaluarea impactului asupra mediului i bilanul de mediu se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului sau al activitii atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin al conductorului acesteia; cheltuielile pentru elaborarea lucrrilor din cadrul evalurii sau bilanului de mediu sunt suportate de ctre titularul proiectului sau al activitii. 37

Rspunderea pentru realizarea informaiilor furnizate prin aciunea propus revine titularului proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor realizate revine autorului acestora. 3.6.2.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului Stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 918/2002, este aplicat n scopul emiterii acordului de mediu, pentru anumite proiecte publice sau private care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea lor. Proiectul reprezint execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale. Titularul proiectului este definit ca fiind solicitantul acordului de mediu pentru un anumit proiect sau o autoritate public ce iniiaz un proiect; titularul poate fi att persoan fizic, ct i persoan juridic. n concret, evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz n mod corespunztor i pentru fiecare caz efectele direct i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor; b) sol, ap, aer, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre factorii artai mai sus. Ea urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al proiectului asupra factorilor de mediu i determin decizia de realizare sau de nerealizare a proiectului pe amplasamentul ales. Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului, cunoscnd urmtoarele etape: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Procedura de emitere a acordului de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului este condus de ctre autoritile competente de mediu, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii n domeniu. Raportul la studiul de evaluare este supus comentariilor publicului, ale crui observaii pertinente sunt luate n considerare pe tot parcursul 38

evalurii impactului asupra mediului. Modalitile detaliate de informare i de participare a publicului se stabilesc n funcie de caracteristicile particulare ale proiectelor sau amplasamentelor respective. Pentru determinarea proiectelor care urmeaz a fi supuse procedurii de evaluare a impactului ecologic n vederea obinerii acordului de mediu se folosesc dou liste: cea a proiectelor supuse evaluri impactului asupra mediului, care prin natura i/sau dimensiunile lor prezint un pericol notabil pentru natura nconjurtoare (aparinnd unui numr de nou domenii: agricultura, industria extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria materialelor minerale de construcii, industria chimic i petrochimic, industria lemnului i a hrtiei, proiectele de infrastructur, alte tipuri de structur), i, respectiv, cea a proiectelor pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii impactului asupra mediului (grupate n 12 domenii: agricultura, silvicultura i piscicultura, industria extractiv, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria mineralelor, industria chimic, industria alimentar, textil, a pielriei, a lemnului i hrtiei, industria cauciucului, proiectele de infrastructur, alte proiecte, turism i recreere), pentru acestea prevzndu-se n anexa 3 a hotrrii de guvern i criterii de selecie pentru stabilirea necesitii efecturii evalurii. 3.6.2.2. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontalier n aplicarea Conveniei de la Espoo (1991) i a armonizrii legislaiei interne cu reglementrile comunitare n materie, Hotrrea Guvernului nr. 918/2002 a stabilit procedura de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontalier. Astfel, potrivit art. 13 din actul normativ, atunci cnd un proiect este posibil s aib un efect semnificativ asupra mediului altui stat, care este posibil s fie afectat semnificativ, solicit informaii asupra proiectului, autoritatea public central pentru protecia mediului transmite autoritii centrale de mediu din acel stat, n cadrul relaiilor bilaterale, pe baz de reciprocitate i n condiii de echivalen, ct mai curnd posibil i nu mai trziu de momentul cnd este informat publicul din ar, cel puin urmtoarele informaii referitoare la proiect: a) o descriere a proiectului mpreun cu orice informaie disponibil asupra posibilului impact transfrontalier al acestuia; b) informaii privind natura deciziei care urmeaz a fi luat, acordnduse acelui sta un interval de timp suficient n care s indice dac 39

dorete s participe la procedura de evaluare a impactului asupra mediului i, eventual, modalitatea de participare la consultare. Dac statul care a primit informaiile prevzute mai sus comunic intenia de participare la procedura de evaluare a impactului asupra mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului i va transmite de asemenea informaiile despre proiect prevzute la art. 9 i 10 i cele privind procedura, inclusiv solicitarea de acord de mediu. Pe durata derulrii procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului trebuie, n virtutea reglementrilor legale: - s pun la dispoziia autoritilor implicate procedura de emitere a acordului de mediu, i, prin intermediul acestora, publicului interesat din statul posibil s fie semnificativ afectat, informaiile pertinente; - s asigure autoritilor din acel stat, i, prin intermediul acestora, publicului interesat, ntr-un interval rezonabil de timp, nainte de emiterea acordului de mediu. Autoritatea public central pentru protecia mediului va iniia consultri cu autoritatea competent a statului posibil s fie semnificativ afectat de proiect, printre altele i asupra msurilor avute n vedere pentru a reduce sau a elimina astfel de efecte, nelegndu-se asupra unui interval de timp rezonabil privind durata consultrilor. 3.6.3. Actele administrative de autorizare Avizele de mediu sunt acele acte administrative de mediu, cu caracter tehnico-juridic, emise de ctre autoritile de mediu. n funcie de destinaia lor, sunt: a) avizul de mediu pentru planuri i programe (prin care se confirm integrarea aspectelor de protecie a mediului n documentele respective); b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu (prin care sunt stabilite, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n program, n scopul cunoaterii impactului asupra mediului i asumrii de ctre autor a responsabilitilor privind protecia mediului); c) avizul de mediu pentru produse de uz fitosanitar (necesar n procedura de omologare a produselor de uz fitosanitar). Acordul de mediu. n nelesul legii, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul; este un act administrativ, cu caracter special de drept al mediului, cu un coninut tehnico-juridic, prin care 40

se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al proteciei mediului. Un statut special l are acordul integrat de mediu, act tehnico-juridic emis de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a se stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legislaiei n vigoare; acordul poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii n dou situaii: a) n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare; b) n cazul proiectelor publice sau private de investiii noi ori de modificare a celor existente, aferente activitilor cu impact asupra mediului. Autorizaia de mediu reprezint actul administrativ, cu caracter tehnico-juridic, eliberat n scris de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru care anterior a fost emis un acord de mediu. Sunt trei categorii principale de autorizaii de mediu: autorizaia curent, cerut i eliberat n condiiile general artate mai nainte, autorizaia integrat de mediu (act tehnico-juridic care d dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie n anumite condiii care s asigure c instalaia corespunde cerinelor privind prevenirea i controlul integrat al polurii) i autorizaia pentru activitatea nuclear (act tehnicojuridic prin care autoritatea competent de reglementare n domeniul nuclear autorizeaz titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze, s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transforme, s adapteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizante, instalaii nucleare sau amenajri, pentru gospodrirea deeurilor radioactive). Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare sunt supuse, conform deciziei autoritii competente pentru protecia mediului, unui bilan de mediu; bilanul de mediu se solicit, conform deciziei autoritii competente pentru protecia mediului, inclusiv n cazul derulrii procedurii

41

de vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare a societilor comerciale. Instalaiile noi i cele existente folosite n anumite categorii de activiti industriale se supun procedurii de autorizare n vederea obinerii acordului / autorizaiei integrate de mediu, cu luarea n considerare a celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive. Lista acestor activiti i condiiile generale ale autorizrii integrate de mediu se stabilesc prin lege. n cazul proiectelor i activitilor desfurate n perimetrul ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora, autorizarea se face conform unor reglementri specifice. Din punctul de vedere al emiterii, acordul de mediu se elibereaz n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de ctre autoritile competente, n timp ce autorizaia de mediu se elibereaz, n virtutea caracterului su sintetic, dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii .a. cerute de lege. 3.6.4. Reguli ale regimului juridic al permiselor de mediu Potrivit art. 9 din Legea nr. 137/1995, avizul, acordul i/sau autorizaia de mediu se elibereaz numai dac proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd eliminarea consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare. n privina perioadei de valabilitate, cea a avizului de mediu este de doi ani de la data emiterii, n cazul n care nu intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis sau folosit scopului pentru care a fost emis. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului, dar i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost eliberat nu ncep n maximum doi ani de la data emiterii. n sfrit, validitatea autorizaiilor de mediu este de cel mult cinci ani. Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidentele sau pericolele de accident, ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu. Informaiile sunt luate n eviden de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului ntr-un registru public i comunicate autoritii publice centrale pentru protecia mediului n vederea ntocmirii registrului public naional. Cele trei categorii de acte administrative de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi, cu impact asupra mediului, necunoscute la data

42

emiterii; n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului sau a bilanului de mediu. Nerespectarea prevederilor acordului i autorizaiei de mediu sau ale programelor pentru conformare are ca sanciune suspendarea acestora, care se dispune dup o somaie prealabil, cu termen. Msura suspendrii se menine pn la eliminarea cauzelor care au impus-o, dar nu mai mult de ase luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea executrii proiectului sau ncetarea activitii atunci cnd nu s-au ndeplinit condiiile stabilite n somaie. Ca orice act administrativ, dispoziiile de suspendare, precum i cele de ncetare a proiectului sau activitii sunt executorii. Pentru activitile existente care nu ntrunesc condiiile de autorizare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune efectuarea bilanului de mediu n termen de maximum un an de la data constatrii nendeplinirii acestor condiii i negociaz cu titularul activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor din bilanul de mediu. n sfrit, din punct de vedere judiciar, litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea avizului, acordului ori autorizaiei de mediu se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990. Pe aceast cale se asigur i accesul la justiie al cetenilor n materia autorizrii de mediu. 3.6.5. Procedura n caz de modificare/ncetare sau de schimbare a titularului activitilor cu impact asupra mediului Legea a stabilit o procedur special pentru situaia n care are loc modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului, precum i atunci cnd se produce schimbarea titularului unei activiti, inclusiv prin proceduro de vnzri de aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare. n toate aceste cazuri este obligatorie efectuarea bilanului de mediu de ctre titularul activitii n scopul stabilirii obligaiilor i costurilor privind refacerea calitii mediului n zona de impact a activitilor desfurate pe amplasament. Pe baza bilanului de mediu i a propunerii de program pentru conformare, prezentate de ctre titularul activitii, autoritatea competent pentru protecia mediului emite avizul de mediu n vederea asumrii responsabilitilor privind protecia mediului. n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre aceste proceduri (aferent modificrii, ncetrii sau schimbrii titularului activitii cu impact asupra mediului), prile implicate sunt inute s 43

transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului responsabilitile asumate n domeniu (art. 15 din Legea nr. 137/1995).

3.6.6. Autorizaia integrat de mediu Reglementat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34 din 21 martie 2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, autorizaia integrat de mediu este definit ca fiind actul tehnico-juridic emis de ctre autoritile competente pentru protecia mediului conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legale pertinente. Autorizaia poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii sau pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament i exploatate de ctre acelai titular. La rndul su, acordul integrat constituie actul tehnico-juridic emis de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a stabili condiiile de realizare a unei activiti nc din etape de proiectare, care s asigure c instalaia corespunde cerinelor impuse de lege. Obinerea autorizaiei integrate este obligatorie pentru punerea n funciune a instalaiilor noi, pentru categorii de activiti industriale prevzute n anexa 1 a Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002; ea trebuie s cuprind toate msurile necesare pentru ndeplinirea condiiilor, pentru protecia asigurarea proteciei aerului, apei i solului i pentru realizarea unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su. Autoritatea competent pentru protecia mediului reexamineaz periodic i actualizeaz, dac este necesar, condiiile de autorizare; n anumite situaii (prevzute n art. 7 alin. 2 din ordonan), reexaminarea este obligatorie. n situaiile n care normele de calitate a mediului solicit condiii mai severe dect cele ce pot fi atinse prin introducerea celor mai bune tehnici disponibile, se pot impune msuri adiionale specificate n acord i/sau autorizaii, fr a afecta msurile ce sunt solicitate pentru respectarea standardelor de calitate. n cazul instalaiilor existente, dac dup evaluarea condiiilor de operare nu se ntrunesc condiiile cerute de lege, titularul activitii este obligat s ntocmeasc i s prezinte un proiect de program pentru conformare, care, dup aprobarea lui de ctre autoritatea de mediu, devine obligatoriu. Termenul-limit pentru finalizarea aplicrii programelor pentru conformare stabilit prin ordonan este anul 2015. Dup aceast dat, instalaiile care nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege i vor nceta 44

activitatea. Autoritatea de mediu pentru instalaiile care funcioneaz n baza unui program pentru conformare aprobat se emit cu termen de valabilitate pe perioada realizrii fiecrei msuri cuprinse n acest program. 4. Instrumente economico-fiscale 4.1. Taxele Sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Adeseori, atunci cnd nu se vrea interzicerea unui produs, ci numai limitarea utilizrii sale, acest din urm obiectiv se poate realiza pe calea instituirii unor taxe suplimentare, care s-i amplifice costul. Este o metod preferat de regul politicilor de cote ori contingentri, considerate drept foarte birocratice. n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele ipostaze: - taxe percepute dup cantitatea ori calitatea substanelor poluante eliberate n mediu; - taxe percepute pe produsele care sunt poluante, fie n timpul fabricrii acestora, fie n timpul utilizrii lor; de asemenea, pot fi taxate produsele devenite nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare; - diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin introducerea unei taxe pentru un produs echivalent, care este poluant; diferenierea permite practicarea de preuri mai avantajoase pentru produsele curate; - redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor; - taxe administrative pltite pentru diverse activitati administrative, precum nregistrarea produselor chimice ori pentru aplicarea anumitor reglementri. Majoritatea statelor lumii aplic, sub o form sau alta, taxe ecologice sau un alt stimulent fiscal n realizarea semnificaiilor principiului poluatorul pltete. Documentele ONU i OCDE sunt favorabile unei utilizri ct mai largi a taxelor i sarcinilor fiscale de tip ecologic n general. 4.2. Politica preurilor Un important instrument economic de aciune n favoarea proteciei i conservrii mediului l constituie i politica n domeniul preurilor. Frecvent, ntruct preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al produciei ori al emisiilor rezultate n urma folosirii acestora, el rmne s fie suportat la nivelul ntregii societi. Ca atare, politicile n 45

materie, reflectnd cerinele n principiul poluatorul pltete, pot s garanteze luarea n calcul a costului pentru mediu pe care l comport bunurile i serviciile. Este de exemplu cazul care statul este proprietarul ori controleaz resursele naturale, precum pdurile ori rezervele de minereu. Aceast formul poate s se repercuteze mai ales asupra preurilor produselor de baz care provin din rile n curs de dezvoltare, care ar trebui astfel stabilite i percepute nct s reflecte corespunztor costurile ascunse legate de protecia mediului, att la nivel local, ct i la nivel mondial. 4.3. mprumuturile (creditele) avantajoase O alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului o constituie creditele (mprumuturile) cu dobnd redus ori chiar fr dobnd. Sunt practicate, mai ales cu ajutor guvernamental, pentru construcia i funcionarea instalaiilor ecologice i sistemelor de reciclare (Frana). Astfel, o tax special, calculat pe baza cantitii de dioxid de sulf emise este aplicat echipamentelor de combustie cu o capacitate mai mare de 50 de megawai ori a cror emisie depete 2500 de tone. Sumele primite pe aceast cale permit susinerea financiar a achiziionrii echipamentelor antipoluare n asemenea instalaii. n acelai context, politicile bncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic ca un criteriu tot mai important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi. 4.4. Asigurrile Alturi de instrumentele economice prezentate mai nainte, asigurrile joac un rol din ce n ce mai important mai ales pe trmul reparrii pagubelor produse mediului prin activiti economice i sociale cu risc ecologic major. Reglementrile legale i practice viznd acoperirea prin asigurare a sinistrelor cauzate prin poluare variaz de la o ar la alta. n acest timp, regula general este aceea c asigurarea nu poate acoperi dect evenimentele fortuite. Iat de ce, dac paguba provine de la o poluare cauzat prin acte deliberate sau printr-o omisiune de asigurare, ea nu se va bucura de nici o reparare. De asemenea, poliele de asigurare nu acoper de obicei dect pagubele care decurg dintr-un eveniment definit ori dintr-un accident; dac dauna se produce gradual, de exemplu, printr-o poluare cumulat, asigurarea nu poate acoperi prejudiciul astfel cauzat. n ultima perioad se nregistreaz tendina folosirii de ctre companiile de asigurare de pool-uri specializate, care accept asigurarea de noi riscuri de poluare relativ necunoscute, sub controlul legislaiei privind protecia mediului. Totodat, pe aceast cale se admite din ce n ce mai frecvent extinderea asigurrii i asupra riscului de poluare gradual. 46

4.5. Detaxrile i subveniile Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. Astfel, ridicarea taxelor n cazul benzinei fr plumb a permis n multe ri stabilirea unor preuri ale acesteia inferioare celor ale benzinei obinuite, ncurajnd astfel utilizarea acestei combustibil curat. n acelai mod s-a procedat i n privina biocarburanilor. De asemenea, o diminuare a fiscalitii se practic i pentru autovehiculele care respect norme de poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal. n privina subveniilor, menionm cu titlu de exemplu ajutoarele financiare acordate la nivel naional pentru epurarea apei i aerului ori cele oferite la nivel comunitar pentru practicile agricole favorabile mediului. Principala form de realizare a subveniilor este prezentat de fondurile pentru mediu, create pentru a finana direct protecia naturii. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. O form inedit de incitaie economic este experimentat n Danemarca, respectiv un bonus ecologic. Pe aceast cale se recompenseaz angajaii ale cror aciuni permit reducerea consumului de resurse naturale i a polurii aerului, apei sau solului. 4.6. Bursele de poluare Destul de controversat pn n prezent, acest sistem a fost experimentat pentru nceput mai ales n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de materii prime) a inventat o pia a drepturilor de a polua; societile americane pot, pe aceast pia, s cumpere asemenea drepturi, care le permit s satisfac exigenele de poluare fr a investi ele nsele n procesele de depoluare. Drepturile de a polua vor fi vndute de ctre productorii care i-au ameliorat propria situaie, n sensul degajrii de la valoarea ecologic adugat, pe care o pot ceda la ali exploatani mai poluani. Principiul const concret n urmtoarele: o uzin poate epura mai mult dect i se cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite pli. Se vnd astfel creane de poluare. n SUA s-au format chiar curtieri pentru a intermedia i a facilita asemenea tranzacii. Bine conceput i corect aplicat, sistemul poate constitui o surs important de economii. Ca atare unele uzine, pentru care costul epurrii este sczut, pot si permit o serie de economii transferate altor ntreprinderi pentru care

47

costul ar fi, dimpotriv, considerabil. n plan juridic, Clean Air Act din SUA, din 1990, a consacrat acest sistem. n plan internaional, singurul instrument de protecie a mediului a fost prevzut prin Protocolul de la Kyoto (1997) aferent Conveniei-cadru privind schimbrile climatice i este reprezentat de sistemul permiselor negociabile, o aplicaie la un alt nivel a burselor de poluare. Conform acestuia, fiecrui stat i se recunoate un drept de a polua prin gaze cu efect de ser, dar n limitele unui plafon care este o cot-parte din plafonul global. Statul care este capabil s-i reduc emisiile sub limitele maxime admise este autorizat s vnd alocaiile de poluare neutilizate statelor care nu vor (ca o alegere economic) ori nu o pot face (din cauza dificultilor ecologice) n scopul meninerii plafonului global. 4.7. Sistemele de consignaie Este un mecanism de pia tot mai frecvent utilizat i urmrete consignarea obligatorie a recipientelor pentru a ncuraja returnarea ori reciclarea lor. Practicat de mai mult timp n privina ambalajelor din sticl, sistemul de consignaie, prin reutilizarea acestora i rambursarea cheltuielilor, a fost extins n unele state i pentru sticlele din plastic, i n Germania este preconizat pentru un larg evantai de ambalaje (pentru buturi, detergeni, vopsele i lacuri etc.). Un sistem de depozitare a autovehiculelor scoase din uz este utilizat n Norvegia nc din anul 1978, n scopul de a evita rspndirea necontrolat a deeurilor. Tot un fel de consignaie este i procedeul conform cruia taxa pltit pentru uleiuri ori refrigeratoare la momentul cumprrii este returnat n momentul reciclrii lor. n sfrit, este de remarcat i ideea constituirii unei cauiuni de ctre exploatanii carierelor de nisip sau de piatr, cauiune rambursat dup repunerea n starea iniial a locului. O situaie special s-a nregistrat n Danemarca, unde un decret promulgat n anul 1984 limita importul i vnzarea buturilor al cror ambalaj nu era aprobat i instaura un sistem de consignaie. Printr-o hotrre din 20 septembrie 1988, Curtea European de Justiie a estimat totui c reglementarea danez era disproporionat n raport cu obiectivul stabilit. Preocuprile de protecie a mediului trebuie s fie echilibrate n raport cu principiul liberei concurene i al liberei circulaii a bunurilor n interiorul Pieei Comune. n prezent, dintr-o asemenea perspectiv, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s obin, n virtutea art. 92 i 93 ale Tratatului de la Roma, autorizaia Comisiei Europene pentru diferite forme de ajutorare i ncurajare a investiilor tehnologice viznd protejarea mediului. 48

4.8. Marca verde (eco-label) n rile occidentale, ca expresie a viziunii n lin afirmare conform creia important este a descoperi i preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, n loc de a reaciona prin mijloace care ar putea fi costisitoare, se acord o nsemntate crescnd etichetei (mrcii) ecologice. Eticheta ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului, fcnd apel la preocuprile publicului i la prudena productorilor. O atare metod cere productorilor s examineze ntreg ciclu al vieii produsului (producere, distribuire, utilizare, eliminare) n scopul de a preveni degradarea mediului n toate stadiile i cu privire la toate sectoarele: aer, ap, sol. Principalul rol al mrcii ecologice este acela de a informa consumatorii asupra produselor considerate ca fiind mai puin distructive pentru mediu dect altele similare. Criteriul de calificare l constituie o apreciere global asupra calitii ecologice a produsului; sunt excluse etichetarea negativ care atrage atenia asupra pericolelor particulare, dar i informaiile specifice, precum cele referitoare la utilizarea materialelor reciclate. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania (prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978), s-a extins apoi n Norvegia, Suedia i Finlanda n cadrul Consiliului Nordic, n Austria, Portugalia, Frana .a. Se estimeaz c n prezent exist circa 4000 de produse etichetate n aproximativ 70 de categorii. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat la 20 martie 1992 Regulamentul 880/92 pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricilor. Aplicarea sistemului de ecomarc necesit existena unui organism care s propun autoritii publice competente categoriile de produse susceptibile de etichetare, pe baza principiului c ecomarca trebuie s produc o reducere important a vtmrilor aduse mediului. O dat categoria de produse selecionat, se trece la examinarea tipurilor i gradelor de daune poteniale pentru mediu pe care acestea le prezint, criteriile de evaluare fiind fixate n colaborare cu grupurile de experi. Fabricanii sunt inui s prezinte n mod voluntar produsele pentru examinare, s se angajeze s respecte condiiile contractuale i s plteasc o sum determinat pentru utilizarea mrcii pe o anumit perioad. Punctul slab const n faptul c aceste sisteme sunt foarte dificil de administrat, n principal din cauza nevoii de evaluare global a ciclului de via ntre al produsului. n cadrul revizuirii sistemului de atribuire a mrcii ecologice comunitare se au n vedere: extinderea sa la sfera serviciilor, instituirea unui 49

comitet al Uniunii Europene precum marca ecologic i adoptarea de msuri specifice de aplicare i finanare a noilor obiective. Prin Hotrrea Guvernului nr. 335 din 4 aprilie 2002 s-au adoptate msuri pentru implementarea n Romnia a programului Steagul Albastru Blue Flag. n Romnia, n urma modificrii Legii nr. 137/1999 prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, s-a introdus o modalitate de implementare a principiilor elementare i recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului prin acordarea etichetei ecologice (art. 4 lit. b). 4.9. Concluzii Instrumentele economico-fiscale joac un rol din ce n ce mai important n promovarea obiectivelor proteciei mediului. Utilizarea acestora presupune ns evaluarea permanent a eficienei lor n raport cu scopurile propuse i adoptarea corectivelor necesare n vederea unei eficaciti ct mai mari. Aceasta din urm reclam n primul rnd analiza schimbrilor de comportament la nivelul productorilor i/sau consumatorilor i a costurilor msurilor luate. Experiena arat c unele proceduri nu au dect un efect limitat, dei presupun sarcini administrative considerabile, ceea ce le diminueaz semnificativ eficacitatea. n sfrit, se poate ajunge i la situaia n care eforturile pentru protecia mediului s genereze chiar o anumit cretere economic.

50

V. RSPUNDEREA CIVIL 1. Repararea prejudiciului Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului natural. Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune ecologice. Msurile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la Bruxelles din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube datorate polurii prin hidrocarburi i se refer la obligaia de indemnizare a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupt contra polurii, dac acetia au intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de operaiunile de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre autorul pagubei. Un serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd msurile luate n scopul prevenirii unei poluri. Principiul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei, rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i justific rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc indecelabil, dar apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al rspunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar. Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii, biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii de plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezum, n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de reparare n natur. 2. Fundamentul i regulile regimului specific rspunderii pentru prejudiciul ecologic n privina fundamentului rspunderii civile pentru pagube ecologice, acesta difer de la un sistem juridic la altul. Astfel, n rile de drept continental, fondat pe Codul civil napoleonian (Frana, Belgia, Germania, Olanda, Romnia), aciunile sunt intentate cel mai adesea ca 51

urmare a nclcrii unor reguli precise, indiferent c actul prejudiciabil este considerat un delict sau un cavsidelict. n rile cu common law, conceptul de baz este tort, adic o conduit incorect sau nerezonabil a autorului prezumat al actului al crui rezultat este o pagub sau o vtmare. Rspunderea pate fi fondat de asemenea pe concepte specifice, precum violarea proprietii, activiti periculoase ori neglijen. De asemenea, regimul juridic al rspunderii civile pentru prejudiciul ecologic este caracterizat, n contextul unei tendine de uniformizare, printr-o serie de reguli novatoare, derogatorii de la regimul clasic al rspunderii civile delictuale. Prima se refer la caracterul obiectiv, independent de culp al rspunderii n materie de mediu, recunoscut la nivelul legislaiilor naionale, dar i al conveniilor internaionale; o atare regul are meritul de a stimula comportamentul preventiv al titularilor activitilor economice i sociale cu risc ecologic, n sensul adoptrii tuturor msurilor necesare, specifice pentru evitarea producerii pagubelor de mediu. S mai remarcm faptul c excepiile admise de la acest principiu (fora major, culpa victimei, fapta unui ter i prescripia) sunt limitate i strict reglementate, iar conformitatea cu reglementrile n vigoare ori posedarea unei autorizaiile administrative nu exonereaz de rspundere. Ea este nsoit i completeaz cu regula canalizrii rspunderii ctre exploatantul activitii periculoase, n contextul aceleiai preocupri de a asigura o reparare ct mai rapid i mai complet a prejudiciului ecologic. Urmeaz regula rspunderii solidare, n situaiile n care sunt inui rspunztori pentru acelai prejudiciu mai muli autori. n privina ntinderii reparaiei, aceasta are un caracter integral, n sensul c se refer att la pagubele suferite de ctre victim, ct i la degradrile produse mediului, precum i la costul msurilor de depoluare, de readucere n starea anterioar. La aceste reguli specifice rspunderii se adaug o alt, care evideniaz caracterul preponderent de reparaie al rspunderii pentru prejudiciul ecologic, respectiv obligaia asigurrii n cazul activitilor cu risc major de poluare. Situaiile practic-legislative sunt diverse, mergnd de la asigurarea obligatorie la un fond mutual organizat pe tipuri de activiti pn la autoasigurarea financiar din partea statului. Un rol important n uniformizarea regulilor speciale ale rspunderii civile pentru prejudiciul ecologic l-au avut o serie de documente internaionale, precum: Convenia asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Paris, 29 iulie 1960), Convenia privind rspunderea civil n materie de pagube nucleare (Viena, 21 mai 1963) i mai ale Convenia 52

privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din activiti periculoase pentru mediu (Lugano, 21 iunie 1993). 3. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice 3.1. Legtura de cauzalitate Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi despgubit, victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al prii chemate n justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme specifice. O dat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile posibile: fie socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de cauzalitate pentru a identifica autorul. Scutirea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const, n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare fr s se preocupe de dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii a unei pagube ce ar trebui s fie suportat numai de ctre autorul su, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului ori serviciului. Este nevoie deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte ci de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre act i pagub. Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea unei legturi de cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i pluralitatea cauzelor pagubei. a) Stabilirea unei legturi de cauzalitate Sarcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit ntruct vtmarea se produce adesea dup un anumit timp, fie c aciunea sa declanat atunci cnd o expertiz tehnic a devenit imposibil. Totodat, la ora actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting legtura de cauzalitate dintr-o expunere la o poluare i o pagub. Aceast absen de certitudine permite s se opun victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei probabilitii legturii de cauzalitate. b) Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate Fr a merge pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea concepiei clasice a codului civil, s-a respins

53

sistematic orice aciune fondat pe existena unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a fcut o excepie, care a devenit apoi regul. c) Pluralitatea cauzelor pagubei Dificultile stabilirii legturii de cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei se adiioneaz pentru a se dizolva n elemente precum apa, solul, atmosfera. Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist de asemenea ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i prejudiciabile. La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici o exonerare, nici un factor de atenuare pentru autorul sursei de pagub. Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat, pluralitatea unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei. n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare, care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de concurs parial al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemnizarea total. Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al aciunii n repararea pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia lui M. Desprax. Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al rspunderii civile, fr baze corespunztoare la nivelul reglementrilor legale. 3.2. Modaliti de desemnarea a responsabilului pentru daunele ecologice n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este mai dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile juridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil realizrii pagubei. S-au remarcat n acest sens trei sisteme: - prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta va trebui s subscrie o garanie. Ca exemplu tipic n 54

acest sens este citat responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare. Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii n materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege japonez din octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele maladii zise specifice, determinate de poluani precum mercurul, cadmiul, arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de ctre poluatori, proporional cu contribuia la poluare n zona determinat n prealabil. - o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor; - la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre ageniile financiare de bazin din Frana constituie un exemplu edificator. 3.3. Desemnarea victimei Victima abilitat s acioneze rmne ns, de cele mai multe ori, titularul unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au reprezentani abilitai, ori interesele n cauz sunt prea difuze sau eventuale. Examenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei categorii: - unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice; - alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial; - n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare a anumitor elemente de mediu. n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod frecvent, cei abilitai s acioneze n baza funciilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor cauzate intereselor colective. Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube. Importante contribuii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n dreptul brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asociaiilor de aprare a 55

mediului posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n micare a aciunii civile publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei asemenea reglementri rezid, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se confer rolul de iniiatori ai aciunii i auxiliari ai Ministerului Public, fr a le recunoate dreptul de a privi, ntr-o manier privat, produsul rezultatului acestora. 4. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin Legea nr. 137/1995 n condiiile lipsei unei reglementri speciale privind rspundere civil pentru prejudiciul ecologic, art. 46 (1) din Constituie (1991) a introdus (indirect) dou posibile fundamente ale rspunderii n materie: nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv, nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti. Acestea opereaz cu predilecie n materia pagubelor produse prin poluare. De altfel, din punct de vedere istoric n absena unei reglementri legale exprese, fundamentul curent a fost i este nc n unele ri (Frana, de exemplu), pentru rspunderea civil (obiectiv) a ntreprinderilor poluatoare, tulburrile anormale de vecintate. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului a rezolvat aceast dilem i aduce importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile delictuale stabilit prin art. 998 i urm. din Codul civil, actul normativ consacr n art. 81 dou principii generale (speciale) i complementare n materie de rspundere pentru prejudiciu: rspundere obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspundere solidar, n cazul pluralitii autorilor. Este vorba n primul rnd despre o adaptare a instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i poluatorul pltete, consacrate expres, pentru prima dat n dreptul romnesc, prin art. 3 lit. a i d din Legea nr. 137/1995. Apoi se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul ecologic reprezint mai degrab o repararea n sens modern dect o responsabilitate n sens clasic. 4.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere 56

Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului. Astfel, n art. 81, alin. 1 din Legea nr. 137/1995 se arat c rspunderea pentru prejudiciul ecologic are caracter obiectiv, independent de culp, n cazul pluralitii autorilor, aceasta fiind solidar, iar n anexa actului normativ se arat c prejudiciul reprezint efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase. Ca atare, de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu ecologic, se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective i al rspunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n completarea lor s se aplice regulile compatibile ale legislaiei civile ordinare. n aceast perspectiv, se poate observa c sunt supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune. Prima este reprezentat de daunele provocate sntii umane, cea de-a doua, de pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale .a.), iar cea de-a treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase. n nelesul aceleiai legi-cadru, poluantul constituie orice substan solid, lichid, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. n privina efectului, este de observat c exigena ntrunirii cumulative a celor dou cerine (de afectare deopotriv a echilibrului constituenilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune bunurilor materiale) este excesiv, contravine primului element al definiiei i anuleaz multe semnificaii definitorii ale noiunii. Referitor la bunuri, n absena unor reglementri speciale, accepiunea legal rmne cea stipulat n Codul civil. Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din coroborarea sa cu cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi vorba despre alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii prin supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea teritoriului. A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului, independent de lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie, mediul natural nu mai este numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora. 57

4.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv, independent de culp. Faptul c este vorba despre o rspundere special bazat pe risc rezult i din alineatul 2, art. 81, care stabilete obligativitatea asigurrii numai pentru cazul activitilor generatoare de risc major, restul, cu un risc mai redus, nefiind supuse acestei cerine legale, dar angajnd o atare rspundere obiectiv. n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. 4.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Prin art. 81, alin. 1, teza II din Legea nr. 137/1995 se introduce n sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n materie de obligaii i n situaiile prevzute de art. 1003 din Codul civil, cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. 4.4. Obligativitatea asigurrii pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major O alt particularitate a noului sistem de rspundere pentru prejudiciul instituit prin Legea nr. 137/1995 o reprezint stipularea unui caz special de asigurare obligatorie, care permite ca sarcina plii despgubirilor s fie strmutat de la autor la societatea de asigurare. n acest sens, art. 81, ultimul alineat din actul normativ stabilete asigurarea obligatorie pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major. Prima problem care se ridic este deci cea a definirii i identificrii activitilor generatoare de risc major. Legea nr. 137/1995 nu cuprinde o definiie n acest sens i nici alte elemente lmuritoare. Doar n art. 30, alin. 2 se vorbete despre instalaii cu risc major centrale 58

nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibile nuclear ars care sunt supuse ns unui regim special de rspundere i asigurare, stabilit prin Convenia de la Viena din 1963 privind rspunderea civil pentru daune nucleare i Legea nr. 703/2001. La rndul su, Ordonana Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor include n categoria dezastrelor i unele categorii de accidente majore: pe cile de comunicaii, la utilaje i instalaii tehnologice periculoase, la reelele de instalaii i telecomunicaii, fr ns a defini sau a oferi elemente de identificare a activitilor generatoare de risc major. La nivel internaional, Directiva nr. 82/501 a CEE din 24 iunie 1982 privind riscurile de accidente majore ale anumitor activiti industriale cuprinde prevederi semnificative n aceast privin. Astfel, n sensul directive, prin activitate industrial se nelege orice operaiune efectuat n instalaii industriale vizate n anexa I, care pune ori ar putea pune n joc una sau mai multe substane periculoase i poate prezenta riscuri de accidente majore, precum i transportul efectuat n interiorul stabilimentului pentru raiuni interne i stocajul asociat acestei operaii n interiorul stabilimentului; orice alt stocaj efectuat n condiiile vizate n anexa II. n plus, cea mai complet definiie n materie este cea a instalaiei cu risc de accident major, aprobat de consiliul de administraie al Biroului Internaional al Muncii, n cadrul cele de-a 28-a sesiuni a sa din noiembrie 1990. Potrivit documentului mai sus citat, expresia instalaie cu risc de accident major desemneaz fie o instalaie industrial servind stocarea, transformarea ori producia produselor periculoase sub o form i ntr-o cantitate care sunt susceptibile de a provoca un accident major, fie o instalaie n incinta creia se afl permanent sau provizoriu o cantitate de produse periculoase care depete cantitatea, zis cantitate-prag, fixat de legislaia ori reglementarea naional privind riscurile de accident major. Sunt elemente care pot fi avute n vedere de ctre cel chemat s aplice legea, insuficiente ns pentru a oferi o definiie clar a activitii generatoare de risc major. Aceast incertitudine va trebui nlturat prin reglementri precise i pentru acest domeniu, pe care s le cuprind reglementarea subsecvent privind rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului. 4.5. Principiul precauiei i rspunderea obiectiv

59

Rezolvarea acestei complicate probleme trebuie s plece de la faptul c principiul precauiei nu a fost construit ca un principiu de responsabilitate. El vizeaz orientarea procesului de luare a deciziei, constituind un principiul de procedur, care impune respectarea cerinelor precauiei n prezena unui risc incert, a unei ndoieli legitime asupra unui risc potenial. Aceste msuri de precauie impun, de exemplu, adoptarea de proceduri de confruntare a intereselor concurente sau producerea de cunotine asupra riscului n paralel cu dezvoltarea activitii susceptibile de a fi creatoare de asemenea riscuri. De aici, riscul alunecrii spre rspundere este evident. Ca atare, chiar dac principiul precauiei nu este un principiu de responsabilitate, judectorul va fi nclinat n mod natural s aprecieze rspunderea operatorului prin referin la msurile de precauie pe care le-a ntreprins ori a renunat s le adopte. n acest context s-ar putea observa acceptarea tezei rspunderii pentru culp, ntruct judectorul nu va putea ignora n aprecierea responsabilitii prescripiile pozitive ale msurilor de prevenire. Numai c o atare poziie ar contrazice reguli deja statuate de jurispruden i chiar de dreptul pozitiv. Astfel, n mod tradiional, s-a considerat c autorizaiile administrative i prescripiile care le nsoesc sunt date sub rezerva dreptului terilor; respectarea acestora nu constituie o cauz de exonerare de rspundere. Aadar operatorul acioneaz sub o dubl constrngere: pe de o parte, cea a interesului general pe care l exprim decizia administrativ i prescripiile pe care aceasta le impune i care sunt sancionate de dreptul penal sau cel administrativ; pe de alt parte, cea a intereselor private, care, la rndul lor, sunt aprate prin angajarea rspunderii, al crei regim poate s se supun unei logici independente de cea aferent msurilor preventive. Aceast construcie tradiional prezint o serie de avantaje, n frunte cu neobligarea victimei, pentru obinerea reparaiei, de a proba culpa celui pe care l urmrete. Concluzia care se impune este aceea c principiul precauiei trebuie s se aplice exclusiv n materia procesului de adoptare a deciziei i, n consecin, s nu aib implicaii asupra regimului de rspundere. 4.6. Principiul poluatorul pltete i problema rspunderii pentru daune ecologice n esena sa, principiul presupune ca poluarea s fie imputabil unui agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pltitor. Astfel, stabilirea unei legturi de cauzalitate devine una dintre condiiile punerii n practic a principiului poluatorul pltete. Dup cum este cunoscut, la originea sa, acest principiu s-a bazat pe o idee negativ, respectiv c bugetul naional nu trebuie s suporte costul pagubelor cauzate 60

mediului prin activiti private, i, n consecin, povara dezdunrii trebuie deplasat i imputat unui poluator pentru a-l putea obliga la internalizarea costurilor externe, ceea ce implic desemnarea unuia sau mai multor poluatori identificabili, ceea ce ne trimite la stabilirea unei legturi de cauzalitate. Avnd n vedere particularitile domeniului, nu poate fi vorba despre o cauzalitate a certitudinii i se cuvine s se accepte existena unei eminamente probabile. Se pune apoi problema msurii, care trebuie s ia n calcul toate elementele n prezen, astfel nct s nu se ajung la negarea necesitii acestuia, dar nici la o certitudine maxim!

61

VI. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIE DE MEDIU Potrivit noii reglementri-cadru, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili contravenii n domenii precum: ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere .a.

Categorii de contravenii Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor stabilea categorii de contravenii la reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu: aer, sol, ap, vegetaie forestier, faun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea peisajului i meninerea echilibrului ecologic. n vederea actualizrii i perfecionrii sistemului contravenional, prin Hotrrea Guvernului nr. 127/1994 privind stabilirea i sancionarea mediului nconjurtor s-au instituit, n funcie de cuantumul amenzii aplicate ca sanciune (difereniat pentru persoanele fizice i, respectiv, persoanele juridice), trei categorii de contravenii. n privina coninutului acestora este vorba n principal despre: nendeplinirea obligaiilor prin diverse acte normative pentru protecia mediului (neluarea de ctre deintorii de terenuri a msurilor de salubrizare i amenajare a terenurilor neocupate productiv sau funcional din intravilan, nerealizarea de ctre agenii economici i serviciile publice de specialitate a atribuiilor specifice privind asigurarea proteciei mediului n sectoarele de care rspund art. 1 (1), lit. b i (2), lit. a din Hotrrea Guvernului nr. 127/1994) ori svrirea unor acte care prejudiciaz calitatea factorilor naturali (de pild aruncarea sau depozitarea de deeuri menajere n afara amplasamentelor autorizate, depirea normelor de emisie de poluani etc.). Legea proteciei mediului nr. 137/1995 consacr o serie de categorii de contravenii sancionate cu amend, al crei cuantum se actualizeaz anual prin hotrre a guvernului.

62

Legea prevede n mod expres dispoziiile legale nclcate i, corelativ, cuantumul amenzii. Astfel, o prim categorie de contravenii (art. 82, pct. 1 din Legea nr. 137/1995) sancionate cu amenzi cu cuantum mai redus se refer la nclcrile legale privind obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a avizului, acordului i autorizaiei de mediu, obligaia efecturii evalurii impactului asupra mediului, obligaia efecturii bilanului de mediu, obligaia persoanelor fizice i juridice referitoare la mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord sau autorizaie. A doua categorie de fapte considerate contravenii ce se sancioneaz cu amend mai substanial privete nerespectarea obligaiilor autoritilor administraiei publice locale privind supravegherea aplicrii prevederilor din planurile de urbanism i amenajare a teritoriului, supravegherea agenilor economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau a depozitrii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile, asigurarea serviciilor cu specialiti n ecologie urban i protecia mediului, nclcarea de ctre agenii economici care desfoar activiti generatoare de risc major a obligaiei prevzute de art. 81, alin. 2, nerespectarea de ctre persoanele juridice a obligaiei de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor de zgomot i vibraii .a. A treia categorie de contravenii vizeaz nclcarea persoanelor fizice i juridice de a se conforma dispoziiilor autoritilor pentru protecia mediului prevzute de lege, de respectarea normelor i parametrilor tehnologici ecologici, de refacere a cadrului natural i/sau conservarea naturii etc. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate reprezentat formal-juridic de ctre stat. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3 (2)).

63

Cauze care nltur rspunderea contravenional Caracterul contravenional al faptei este nltura n cazul legitimei aprri, strii de necesitate constrngerii fizice sau morale, cazul fortuit, n cazul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, n starea de minoritate (copilul sub 14 ani). Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de regul de ctre personalul mputernicit al ministerului de resort (dup circumstane, denumit Ministerul Mediului ori, n prezent, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului), al ministerelor cu atribuii apropiate (Ministerul Sntii i Familiei, de exemplu), de ctre persoanele mputernicite de ctre primari i prefeci, precum i de ctre ofierii i subofierii Ministerului de Interne i personalul Poliiei Sanitar Veterinare. mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acesteia; plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s-o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Executarea sanciunilor contravenionale Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; b) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri.

64

VII. SANCIUNI PRIVIND AUTORIZAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE n dreptul nostru, msura suspendrii ori ncetrii pe diferite perioade a activitii unor persoane juridice este considerat de regul o sanciune complementar, aplicabil mai ales n caz de recidiv. Spre deosebire de aceasta, n domeniul mediului, refuzul acordrii autorizaiei, anularea ori suspendarea acesteia sau dispunerea ncetrii definitive sau temporare a funcionrii activitii unei persoane juridice are un caracter principal i special. Legea nr. 137/1995 a impus autorizarea prin emiterea de avize, acorduri i/sau autorizaii de mediu pentru proiectele publice sau private cu impact asupra mediului (art. 8). n acest sens, persoanelor fizice i juridice le revin obligaia de a solicita autoritilor pentru protecia mediului, n condiiile legii, acord sau autorizaie de mediu (art. 79, lit. a) i, respectiv, aceea de a supune ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii (art. 79, lit. c). n contextul Legii-cadrul n materie, nr. 137/1995, se observ c sanciunile constnd n refuzul de emitere a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu, dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitii ori opririi executrii proiectului sunt plasate n capitole speciale, respectiv capitolul al doilea, referitor la reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, i capitolul al patrulea, privind atribuiile i rspunderile ce revin persoanelor fizice i juridice, n timp ce rspunderii civile, contravenionale sau penale, dup caz, pentru nclcarea prevederilor prezentei legi i este consacrat capitolul V, Sanciuni. De asemenea, i alte acte normative (de exemplu, Ordonana Guvernului nr. 4/1995) prevd, separat de rspunderea tradiional (civil, contravenional sau penal, dup caz), sanciunile specifice de drept al mediului. Astfel, n virtutea statutului su de obiectiv de interes public major, protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Anularea sau suspendarea autorizaiei de comercializare, utilizare sau de prestri de servicii cu produse de uz fitosanitar Prevzute ca sanciuni distincte de cele contravenionale i penale n art. 33 din Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, 65

comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, anularea i suspendarea (pe o perioad cuprins ntre 1 i 6 luni) a autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare i a autorizaiei de prestri de servicii cu produse de uz fitosanitar sunt specifice dreptului mediului. Sanciunea ncetrii activitii utilizatorilor de ap O sanciune specific de drept al mediului o reprezint i msura de ncetare a activitii utilizatorilor de ap, care poate fi dispus n condiiile art. 107 (5) i (6) i, respectiv, art. 108 (3) din Legea apelor nr. 107/1996. Astfel, n primul caz este vorba despre obligaia utilizatorilor de ap care nu sunt dotai cu staii sau instalaii de epurare ori ale cror instalaii existente necesit completri, extinderi, retehnologizri sau optimizri funcionale de a realiza i pune n funciune staii i instalaii de epurare la capacitatea i cu eficiena corespunztoare, pe baza unui program etapizat, ntocmit n raport cu mrimea impactului evacurii asupra surselor de ap i care are putere juridic. Nerespectarea acestei obligaii i a exigenelor asumate prin programe poate determina luarea msurilor de ncetare a activitii utilizatorilor de ap (art. 107 (6)). n a doua situaie se sancioneaz neaducerea la ndeplinire de ctre utilizator a programului etapizat, menit s duc la reconfirmarea autorizaiei de gospodrire a apelor. Sanciuni prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2000 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice a instituit n art. 10 dou sanciuni specifice, aplicate de ctre organismele de inspecie i certificare acreditate operatorilor: retragerea dreptului de a aplica etichete pe produs, pentru nerespectarea regulilor de etichetare, i, respectiv, retragerea dreptului de a utiliza meniunea Agricultur ecologic Ecorom Sistem de control RO, pentru nerespectarea repetat a interdiciei de aplicare a etichetelor. Sanciuni prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 200/2000 n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase sunt prevzute o serie de sanciuni alturate celor de natur contravenionale, dar diferite de acestea. n privina contraveniei de declarare de date nereale, incomplete sau greite despre substanele i preparatele chimice periculoase care pot cauza vtmri grave ale sntii 66

sau mediului (art. 25, lit. a), pe lng amenda contravenional, se aplic i retragerea autorizaiei de desfurare a activitii comerciale (art. 26 (1)). De asemenea, articolul stipuleaz n mod distinct sanciunile contravenionale (n economia legii, dup stabilirea regimului acestora, inclusiv procedura de contestare) sanciunea interzicerii temporare sau definitive a desfurrii activitii, n caz de nclcare repetat sau nerespectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen, i face trimitere la Legea nr. 137/1995. Sanciunea stabilit prin art. 54 din Legea nr. 18/1991 Legea nr. 18/1991 a fondului funciar a stabilit n art. 53, cu titlu de servitute legal de mediu, obligaia general ce revine tuturor deintorilor de terenuri agricole de a asigura cultivarea acestora i protecia solului. n precizarea semnificaiile acestei obligaii, n art. 58 al legii s-au prevzut mijloacele de realizare a proteciei i ameliorrii solului, respectiv lucrrile de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale, modalitatea de stabilire i condiiile de executare a acestora. Proprietarii care nu-i ndeplinesc aceste obligaii vor fi avertizai n scris de ctre primarul sau consiliile locale comunale, oreneti sau municipale, dup caz, s execute aceste obligaii. Cei care nu dau curs somaiei i nu execut obligaiile n termenul stabilit de ctre autoritile publice locale, din motive imputabile lor, vor fi sancionai anual cu plata unei sume de bani (de la 5000 la 10000 lei pe ha, n raport cu categoria de folosin a terenului). Obligarea la plata sumei de bani se face prin decizia motivat a primarului ori prin hotrre a consiliului local (n redactarea iniial a legii era vorba despre primrie, nlocuit, n mod corespunztor, cu organele instituite prin Legea nr. 69/1991). n plus, pentru toi deintorii de terenuri atribuite n folosin, n condiiile Legii nr. 18/1991, care nu dau curs somaiei i nu ndeplinesc obligaiile, se stabilete i o sanciune agravant, n sensul c, dup o perioad de doi ani de la aplicarea sanciunii pecuniare, se pierde dreptul de folosin (prin efectul legii). Msura de suportare a despgubirilor stabilit prin art. 16 (2) din Ordonana Guvernului nr. 81/1998 n unele cazuri, sanciunea de drept al mediului nsoete sanciunea contravenional sau de alt natur, urmrind repararea prejudiciului ecologic aferent faptei incriminate. Este situaia msurii luate fa de proprietarii de terenuri degradate, care beneficiaz de material biologic destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat, care refuz 67

utilizarea sa sau l utilizeaz n alte scopuri i care, pe lng aplicarea amenzii contravenionale, sunt obligai s suporte i despgubirea corespunztoare costului materialului biologic destinat mpduririi (art. 15 (2) din Ordonana Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate). Concluzii Analiza legislaiei romneti n materie, a reglementrilor celor dou tipuri de sanciuni, cele prevzute de Legea nr. 137/1995 n privina autorizrii activitii economico-sociale cu impact asupra mediului, art. 33 din Ordonana Guvernului nr. 4/1995, art. 107-108 din Legea nr. 107/1996, art. 54-55 din Legea nr. 18/1991 i art. 15 (2) din Ordonana Guvernului nr. 81/1998 .a., permite desprinderea anumitor trsturi definitorii ale sanciunilor de drept al mediului. n primul rnd, este vorba despre sanciuni care privesc fapte de nclcare a unor obligaii legale dintr-un raport de drept al mediului, avnd la baz dreptul i obligaia statului de a asigura protecia mediului i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 (2) lit. e din Constituie) i caracterul obiectiv de interes public major (cum prevede Legea proteciei mediului). De asemenea, suntem n prezena nclcrii obligaiei generale de protecie a mediului ce revine tuturor persoanelor fizice i juridice conform art. 6 din Legea nr. 137/1995. n privina dreptului de proprietate, art. 41, alin. 6 din Constituie, stabilind c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului, instituie servitui legale pentru mediu asupra acestuia, iar nclcarea lor atrage, n mod necesar, i o sanciune specific. Cea consacrat prin art. 54 din Legea nr. 18/1991 i celelalte reglementri sectoriale reprezint astfel o aplicare concret. Datorit caracterului i rolului lor specific, principal, aplicarea sanciunilor de drept al mediului nu exclude posibilitatea altor sanciuni prevzute de lege, care pot fi mai ales cele de drept administrativ (n sens larg), dar i de drept penal (cu rol de garantare a respectrii normelor). n privina organelor abilitate s constate i s aplice sanciunile de drept al mediului, acestea sunt n principiu cele ale administraiei publice (centrale de specialitate ori ale administraiei publice locale). Sub raportul soluionrii litigiilor, n calitate lor de acte administrative, actele de constatare i aplicare a sanciunilor de drept al mediului pot fi atacate prin contencios administrativ, n condiiile stabilite prin Legea nr. 29/1990.

68

n sfrit, este de remarcat c dreptul administrativ rmne, i n domeniul dreptului mediului, drept comun, i ca atare, n msura n care reglementrile speciale nu dispun, se aplic regulile regimului administrativ. Desigur, este vorba despre un proces n curs de desfurare, pe msur ce dreptul mediului i afirm valenele de nou ramur de drept i disciplin tiinific.

I Notiuni generale privind dreptul mediului 1. Conceptul de mediu inconjurator. 2. Conceptul de poluarea mediului. 3. Conceptul de resurse materiale. 4. Clasificare. 5. Definitia Dreptului mediului. 6. Obiectul Dreptului mediului. 7. Functiile Dreptului mediului. 8. Caracterele raportului juridic de Dreptul mediului. 9. Structura raportului juridic de Dreptul mediului. 10.Izvoarele Dreptului mediului inconjurator. II Principiile dreptului mediului 1. Clasificarea principiilor. 2. Principiile dreptului mediului in plan international. 3. Principiul Protectia mediului constituie obiectiv de interes public major. 4. Principiul precautiei in luarea deciziei. 5. Principiul actiunii preventive. 6. Principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor cadrului biogeografic natural. 7. Principiul polutorul plateste. 8. Principiul dezvoltarii colaborarii internationale pentru protectia mediului. 9. Principiul informarii si participarii publicului la luarea deciziilor si accesul la justitie.

69

III Modalitati de implementare a principiilor si elementelor strategice 1. Prevenirea si controlul integrat al poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pt. activitatile cu impact semnificativ asupra mediului . 2.Mentinerea si ameliorarea calitatii mediului. 3. Rezolvarea pe nivelul de competenta a problemelor de mediu in functie de amploarea lor. 4. Stabilirea si urmarirea realizarii programelor pentru conformare. 5. Evaluarea impactului asupra mediului in faza initiala a proiectelor. 6. Introducerea si utuilizarea parghiilor economice stimulative sau coercitive. 7. Corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu. 8. Promovarea de acte normative armonizate cu reglementarile europene si internationale in domeniu. 9. Inlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor. 10. Crearea sistemului national de monitorizare integrat a calitati aerului.

IV Cadrul institutional al mediului inconjurator 1. 2. 3. 4. 5. Autoritati nationale cu atributii in domeniul protectiei mediului. Autoritati interministeriale in domeniul protectiei mediului. Autoritati internationale in domeniul protectiei mediului. Institutii aflate in subordinea Ministerului Mediului. Institutii de cercetare si proiectare aflate in subordinea Ministerului Mediului. 6. Organisme consultative. 7. Autoritati publice cu atributii in domeniul protectiei mediului. 8. Institutii sub autoritatea Ministerului Mediului. 9. Atributiile Garzii de mediu. 10.Atributiile Inspectoratelor teritoriale de mediu.

V Proceduri si acte de reglementare in domeniul protectiei mediului 1. Procedura studiului de impact. 2. Realizarea studiului de impact. 3. Acordul de mediu. 70

4. Autorizatia (integrala) de mediu. 5. Reguli comune de eliberare a ambelor acte. 6. Revizuirea. 7. Procedura susdendarii. 8. Procedura bilantului de mediu. 9. Programul de conformare. 10.Cerintele documentelor de urbanism si amenajare a teritoriului. VI Raspunderea juridica in dreptul mediului 1. Sistemul raspunderii juridice in domeniul protectiei mediului. 2. Principiile raspunderii civila in dreptul mediului. 3. Conditiile raspunderii civile in domeniul protectiei mediului. 4. Conceptul de fapta in dreptul mediului. 5. Conceptul de prejudiciu in dreptul mediului. 6. Actiunea civila in domeniul protectiei mediului. 7. Efectele raspunderii civile in domeniul protectiei mediului. 8. Formele evaluarii daunelor ecologice. 9. Particularitatile raspunderii penale in domeniul protectiei mediului. 10.Particularitatile raspunderii contraventionale in domeniul protectiei mediului. VII Protectia atmosferei 1. Conceptul de poluare. 2. Conceptul de poluanti. 3. Politica nationala de protectie a atmosferei. 4. Normele tehnice, standardele elaborate de M.M.G.A. 5. Conceptul de emisie de poluanti, emisii excesive. 6. Conceptul de surse stationare. 7. Modalitati de combatere a poluarii industriale. 8. Combaterea poluarii aerului produsa de autovehicule. 9. Protectia stratului de ozon. 10.Protectia spatiului extraatmosferic. VIII Protectia apelor 1. Clasificarea apelor dupa regimul de ocrotire. 2. Clasificarea apelor dupa destinatie. 3. Clasificarea apelor dupa calitati. 71

4. Categorii de ape domenii publice. 5. Categorii de ape proprietate private. 6. Conceptul de poluarea apei. 7. Protectia cantitativa a apei. 8. Protectia calitativa a apei. 9. Protectia sanitara a apei. 10.Protectia mediului marin in dreptul international. IX Protectia solului, subsolului, florei si faunei 1. Protectia cantitativa a solului terenuri degradate. 2. Protectia calitativa a solului. 3. Obligatiile de mediu privind protectia resurselor naturale. 4. Obligatiile de mediu privind exploatarea petrolului. 5. Fondul forestier national. 6. Protectia fondului forestier national. 7. Obligatiile proprietarilor fondului forestier national. 8. Fondul de conservare si regenerare a padurilor. 9. Fondul cinegetic al Romaniei principii generale. 10.Cerintele protectiei vanatului. X Protectia ariilor protejate 1. Clasificarea ariilor protejate. 2. Conceptul de parc national. 3. Conceptul de monumente ale naturii. 4. Conceptul de rezervatie stiintifica. 5. Conceptul de rezervatie a biosferei. 6. Procedura instituirii ariilor protejate. 7. Regimul juridic general al ariilor protejate. 8. Functiile rezervatiei biosferei. 9. Zonele de protectie a Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii. 10.Regimul de administrare a rezervatiei.

XI Protectia asezarilor umane 1. Obiectivele protectiei asezarilor umane. 2. Obligatiile persoanelor juridice si fizice. 3. Protectia mediului in activitatea de constructii. 72

4. Actele de reglementare a activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului. 5. Fazele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. 6. Realizarea studiului de impact. 7. Efectele studiului de impact. 8. Cerintele de calitate in constructii. 9. Procedura executarii constructiilor de calitate. 10.Clasificarea poluarii sonore. XII Regimul substantelor si deseurilor 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Conceptul de substante periculoase. Conceptul de deseuri periculoase. Obiectivele regimului juridic al substantelor si deseurilor periculoase. Obligatiile persoanelor fizice si juridice. Conditiile pentru obtinerea autorizatiei de mediu. Documentatia pentru autorizatie. Obligatiile generale ale agentilor economici. Obiectivele regimului de import a deseurilor periculoase. Obiectivele regimului de import a marfurilor periculoase pentru sanatate si mediu. 10.Obiectivele regimului juridic al materiilor explosive.

XIII Regimul juridic al ingrasamintelor chimice si a produselor de uz fitosanitar 1. Clasificarea produselor fitosanitare. 2. Necesitatea reglementarilor privind ingrasamintele chimice si produsele fitosanitare. 3. Obiectivele regimului juridic al acestor produse. 4. Procedura omologarii produselor fitosanitare. 5. Scopurile folosirii produselor fitosanitare. 6. Regimul de import a produselor fitosanitare. 7. Competenta de comercializare a produselor fitosanitare. 8. Regulile utilizarii produselor fitosanitare. 9. Reguli pentru efectuarea tratamentelor de combatere a bolilor, daunatorilor, buruienilor. 10.Modalitati de reducere a riscului de impact asupra mediului a produselor fitosanitare.

73

XIV Regimul privind asigurarea impotriva radiatiilor ionizante si securitatea surselor de radiatii 1. Conceptul de sursa de radiatii. 2. Instrumentele juridice administrative de realizare a activitatilor nucleare. 3. Procedura autorizarii activitatilor nucleare. 4. Autorizatia pentru realizarea activitatilor nucleare. 5. personalului ce desfasoara activitati nucleare. 6. Amplasarea unitatilor nucleare. 7. Protectia sanitara a obiectivelor nucleare. 8. Controlul activitatii nucleare. 9. Categorii de persoane expuse professional activitatii nucleare. 10.Masuri de protectie a personalului.

+I Notiuni generale privind dreptul mediului 1.Conceptul de mediu inconjurator. 1.Care din elemente nu fac parte din conceptul de mediu? a). ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei; b). aerul, apa, solul, subsolul, peisajul, toate straturile atmosferice; c). factorii fizici si cosmotelurici; d). materiile organice si anorganice; e). unele valori materiale si spirituale, calitatea vietii. 2. Conceptul de poluarea mediului. 1. Care din actiuni nu fac parte din conceptul de poluare? a). introducerea directa sau indirecta a unui poluant care dauneaza calitatii mediului; b). actiunea poluantului care dauneaza sanatatii umane; c). pagubele produse de inundatii; d). actiunea poluantului care dauneaza bunurilor materiale ; e). deteriorarea mediului in scop recreativ.

74

3.Clasificarea poluarii. 1. Clasificarea poluarii in raport de factorul poluant: a) chimica b) fizica c) biologica d) estetica e) artificiala 4. Conceptul de resurse naturale. a. Care din elemente nu fac parte din resursele naturale ale mediului? a) resursele neregenerabile b) resursele regenerabile c) resursele inepuizabile d) resursele umane e) totalitatea elementelor naturale ce pot fi folosite de om

5. Definitia Dreptului mediului. 1. Dreptul mediului este ramura de drept: a). privat; b). public; c). mixt; d). international; e). ecologic.

6. Obiectul Dreptului mediului. 1. Dreptul mediului nu reglementeaza relatiile sociale : a). din perioada anterioara intrarii in actiune a normelor de mediu (prevenirea) b). perioada de pericol iminent; c). dupa producerea prejudiciului; d). cele care au ca scop inbunatatirea generala a conditiilor de mediu; e). de natura comerciala. 7. Functiile Dreptului mediului. 1. Care din urmatoarele activitati nu reprezinta functii ale mediului? 75

a). organizare si institutionalizare al actiunii sociale in scopul protectiei si ameliorarii mediului; b). managementul administratiei publice; c). promovarea obiectivelor dezvoltarii durabile; d). protectie, conservare si ameliorarea mediului; e). promovarea cooperarii internationale in domeniul protectiei mediului. 8. Caracterele raportului juridic de Dreptul mediului. a. Care din situatii nu reprezinta caractere ale raportului juridic? a) caracterul social b) caracterul volutional c) pozitia de subordonare a partilor d) pozitia de egalitate a partilor 9. Structura raportului juridic de Dreptul mediului. a. Care din urmatoarele elemente nu fac parte din structura raportului juridic de drept al mediului? a) legislatia in vigoare b) obiectul raportului juridic c) subiectele raportului juridic d) continutul raportului juridic 10.Izvoarele Dreptului mediului inconjurator. 1. Nu constituie izvoare ale dreptului mediului: a). constitutia; b). codul silvic; c). tratatele internationale; d). legile familiei si protectiei copilului; e). actele guvernamentale.

II Principiile dreptului mediului 1.Clasificarea principiilor. 1. Principiile dreptului mediului nu se clasifica: a) in plan intern(national) b) in plan regional c) in plan international

76

2. Principiile dreptului mediului in plan national. 1. Care din reguli nu reprezinta principii ale dreptului mediului in plan national? a) principiul egalitatii in fata legii b) principiul precautiei in luarea deciziei c) principiul poluatorul plateste d) principiul prezumtiei de nevinovatie e) principiul separarii puterilor in stat 3. Principiile dreptului mediului in plan international. 1. Care din reguli nu fac parte principiile dreptului mediului in plan international? a) principiul cooperarii internationale b) principiul prevenirii poluarii c) principiul dreptului la aparare d) principiul poluatorul plateste e) principiul nediscriminarii 4. Principiul Protectia mediului constituie obiectiv de interes public major. 1. Principiul Protectia mediului constituie obiectiv de interes public major deoarece: a) nu pune in valoare dezvoltarea durabila a resurselor de apa b) protectia mediului nu constituie o obligatie a statului c) normele dreptului mediului sunt de ordine publica (imperative) d) calitatea mediului nu este de o importanta exceptionala pentru viata 5. Principiul precautiei in luarea deciziei. 1. Principiul precautiei in luarea deciziilor implica: a) neluarea masurilor de protectie a mediului pt. a elimina riscurile probabile b) manifestarea unei diligente maxime in adoptarea hotararilor ce implica risc in degradarea mediului c) neaplicarea reglementarilor internationale de mediu 6. Principiul actiunii preventive. 1. Principiul actiunii preventive implica: a) costuri mai mari pt. repararea pagubelor

77

b) nereglementarea unor obligatii pt. persoanele fizice sau juridice cu caracter preventive c) nepromovarea activitatilor care sa limiteze efectele nocive asupra mediului d) promovarea unor actiuni care sa conduca la evitarea producerii daunelor e) uneori repararea pagubelor ireversibile 7. Principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor cadrului biogeografic natural implica: a) inlaturarea diversitatii dintre organismele vii din ecosisteme b) mentinerea nivelurilor cantitative si calitative durabile ale resurselor biologice printr-un management adecvat c) inlaturarea diversitatii din interiorul speciilor d) promovarea unor specii clonate e) promovarea cercetarilor genetice 8.Principiul poluatorul platesteimplica: a) obligatia poluatorului de a suporta costurile masurilor de preventie si a celor de reparare a prejudiciului b) dreptul partii vatamate de a efectua investitii privind prevenirea accidentelor ecologice c) obligatia partii vatamate de a repara prejudiciul produs prin poluare d) obligatia tertelor persoane de a preveni poluarile accidentale e) dreptul vecinilor de a despagubi partile vatamate prin poluare 9.Principiul dezvoltarii colaborarii internationale pentru protectia mediului reprezinta: a) nu respecta principiul suveranitatii statelor b) nu este cuprins in conventii si tratate internationale c) nu urmareste prevenirea, reducerea si limitarea eficienta a prejudicierii mediului d) un principiu fundamental al dreptului international aplicabil si in protectia mediului e) nu tine cont de principiile dreptului national

78

10.Principiul informarii si participarii publicului la luarea deciziilor si accesul la justitie presupune: a) participarea administratiei publice la promovarea protectiei mediului b) participarea cetatenilor la actiuni ecologice c) obligarea partilor de a participa in rezolvarea proceselor juridice d) promovarea prin toate mijloacele a actiunilor ecologice e) obligatia statelor de a asigura accesul si informarea publicului in privinta oricarei actiuni cu implicatii asupra mediului III Modalitati de implementare a principiilor si elementelor stategice 1. Prevenirea si controlul integrat al poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pt. activitatile cu impact semnificativ asupra mediului presupune: a) aplicarea tehnicilor disponibile de valoare si eficienta medie in productie b) folosirea celor mai eficiente tehnici pt. realizarea unui nivel ridicat de protectia mediului in intregul sau c) utilizarea unor tehnici inaccesibile operatorului d) scoaterea din functiune a instalatiilor indiferent de situatie e) inlocuirea tehnologiilor pt. a mari emisiile si impactul asupra mediului 2.Mentinerea si ameliorarea calitatii mediului presupune: a)stabilrea unor norme de calitate a mediului. b)asigurarea unui mediu ambiant, curat si sanatos. c)protectia si dezvoltarea durabila a societatii. d)promovarea cooperarii internationale. e)monitorizarea starii mediului si a resurselor naturale. 3. Rezolvarea pe nivelul de competenta a problemelor de mediu in functie de am ploarea lor. Care atributii nu sunt corespunzatoare in funstie de competente autoritatii de mediu? a)la nivel regional autorizarile de mediu sunt emise de Garda de Mediu. b)la nivel judetean autorizatiile de mediu sunt emise de Agentia Judeteana de Mediu. c)in cazul activitatilor de interes national autorizatiile de mediu sunt emise d Ministerul Mediului. 79

d)in cazul activitatilor economice periculoase trebuie si avizul guvernului. e)activitatile cu impact interenational sunt avizate si de Academia Romana 4. Stabilirea si urmarirea realizari programelor pentru conformare. Care din actiuni nu fac parte din programele de conformare? a)programul de conformare stabileste etapele realizari investitiei. b)programul de conformare este un act de reglementare. c)masurile stabilite prin programul de conformare au termen. d)nerealizarea masurilor stabilite conduce la anularea autorizatiei de mediu. e)nerealizarea masurilor stabilite conduce la incetarea activitatilor economice. 5. Evaluarea impactului asupra mediului in faza initiala a proiectelor. Care actiuni nu fac parte din evaluarea impactului asupra mediului? a)studiul de impact este un act de reglementare. b)evaluarea impactului de mediu face parte din procedura autorizarii de mediu c)raportul evaluatorului este mijloc de proba in procesul juditiar. d)evaluatorul raspunde de exactitatea raportului. e)titularul solicitarii raspundere de corectitudini informatiilor. 6. Introducerea si utuilizarea parghiilor economice stimulative sau coercitive. Care din masurile prezentate fac parte din parghiile economice stimulative sau coercitive ? a)aplicarea sanctiounilor civile. b)aplicarea sanctiunilor contraventionale. c)aplicarea sanctiunilor penale. d)aplicarea taxelor si impozitelor de mediu legale. e)nu sunt recomandabile folosirea parghiilor stimulative. 7. Corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu. Care din actiuni conduc la corelarea planificarii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu? a)aplicarea principiului limitarii urbanizarii pentru realizarea unui echilibru intre protectia mediului si dezvoltare durabila. b)respectarea masurilor de intetres general, inclusiv cele de protectie a mediului. c)regulamentele de urbanism si planurile urbanistice u cuprind cerinte ale protectiei mediului. 80

d)armonizarea dezvoltarii asezarilor umane. e)sigurantza constructiilor in raport cu riscurile naturale si tehnologice. 8. Promovarea de acte normative armonizate cu reglementarile europene si internationale in domeniu. Care initiative normative nu se armonizeaza cu reglementarile europene si internationale in domeniu? a)legislatia de mediu interna se armonizeaza permanent cu directivele europene in baza capitolului 22 din tratatul de aderare al Romaniaei la UE. b)exista acte normative armonizate in domeniul deseurilor periculoase. c)indeplinirea termenilor prevazute in tratatul de aderare conduce la aplicarea clauzei de salvgardare privind integrarea pentru probleme de mediu. d)exista legislatie armonizata in domeniul ariilor protejate. e)exista legislatie armonizata in domeniul carburantior. 9. Inlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor. Care din actiuni nu conduc la inlaturarea poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor? a)elaborarea de acte normative pentru aceasta categorie de poluanti. b)identificarea pruducatorilor, comerciantilor si detinatorilor acestor categotii de poluanti. c)stabilirea programelor de conformare pentru producatori in vederea uincadrari in standardele europene privind poluanti. d)sursele de poluare a arerului nu sunt prioritare deoarece atmosfera este infinita. e)in privinta marilor poluatori au fost stabilite masuri de gratie esalonate pana in in anul 2023. 10. Crearea sistemului national de monitorizare integrat a calitati aerului. Care din masuri nu fac parte din sistemul national de monitorizare integrate a calitati aerului? a)monitorizarea se efectueaza numai de institutiile statului competente. b)monitorizarea se realizeaza la nivel judetean, regional si national. c)sistemul national de monitorizare este racordat la sistemul European si cel international. 81

d)monitorizarea este obligatorie si pentru agenti economici. e)exista organisme guvernamentale si interguvernamentale pentru realizarea monitorizarii.

IV Cadrul institutional al mediului inconjurator 1.Autoritati nationale cu atributii in domeniul protectiei mediului sunt: a) Consiliile judetene b) Prefecturile c) Ministerul economiei si comertului d) Ministerul mediului si gospodaririi apelor, Inspectoratele de protectia mediului e) Consiliile comunale 2. Autoritati interministeriale in domeniul protectiei mediului: a) Ministerul sanatatii b) Ministerul transporturilor c) Comisia centrala pt. aparare impotriva inundatiilor, fenomenelor meteorologice periculoase si accidentelor hidrotehnice d) Ministerul invatamantului e) Ministerul apararii nationale 3. Care din organizatii nu sunt autoritati internationale in domeniul protectiei mediului? a) Organizatia Mondiala a Sanatatii (O.M.S ) b) Organizatia pt. Alimentatie si Agricultura ( F.A.O ) c) Agentia Internationala pt. Energia Atomica (A.I.E.A ) d) Organizatia Mondiala a Comertului ( O.M.C ) e) U.N.E.S.C.O 4. Care din institutiile urmatoare nu se afla in subordinea Ministerului Mediului. a) Comisia Nationala pt. Controlul Activitatilor Nucleare b) Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii c) Autoritatea privind Turismul si Tineretul

82

5. Institutii de cercetare si proiectare aflate in subordinea Ministerului Mediului. a. Care unitati de cercetare stiintifica si proiectare nu se afla in subordinea Ministerului Mediului? a) Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pt. Protectia Mediului b) Institutul de Criminalistica c) Institutul National de Cercetare-Dezvoltare Maritima Grigore Antipa d) Institutul National de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii e) Institutul de Cercetare in Ingineria Mediului 6. Care din urmatoarele nu fac parte din organismele consultative ale Ministerului Mediului? a) Comisia centrala de aparare impotriva inundatiilor si fenomenelor meteo periculoase b) Comisia nationala pt. siguranta barajelor c) Comitetul national roman pt. programul hidrologic international d) Comisia nationala a drepturilor omului 7. Care din autoritatile publice nu au atributii in domeniul protectiei mediului? a) Regia Nationala a Padurilor b) Garda Financiara si Garda de Mediu c) Comitetul National pt. Protectia Stratului de Ozon d) Politia e) Avocatul Poporului 8. Care din institutii sunt sub autoritatea Ministerului Mediului. a) Compania Nationala Apele Romane SA b) Consiliile Judetene c) Prefecturile d) Primariile e) Consiliile Municipale 9. Care din atributiile urmatoare sunt ale Garzii de mediu? a) coordoneaza activitatea de instruire privind protectia mediului b) aplica sanctiuni contraventionale si intocmeste dosare penale in cazul incalcarii regulilor de protectia mediului c) implementeaza politicile, strategiile si reglementarile de mediu d) elaboreaza normele de protectia mediului 83

e) promoveaza managementul mediului 10.Care din urmatoarele nu constituie atributii ale Inspectoratelor teritoriale de mediu? a) coordoneaza activitatea de instruire privind protectia mediului b)implementeaza politicile, strategiile si reglementarile de mediu c)elibereaza acorduri, avize, autorizatii integrale de mediu d) aplica sanctiuni contraventionale si intocmeste dosare penale in cazul incalcarii regulilor de protectia mediului e)promoveaza managementul mediului

V Proceduri si acte de reglementare in domeniul protectiei mediului 1. Precizati care activitate nu face parte din procedura studiului de impact? a)intocmirea cererii in forma scrisa de catre titularul proiectului b)analiza scopului actiunii propuse cu participarea autoritatii de mediu, a titularului, a unor experti si reprezentanti ai autoritatilor publice c)intocmirea de catre autoritatea de mediu a indrumarului cu probleme si a listei avizelor ce trebuie obtinute d)luarea deciziei finale motivate si publica de catre autoritatea competent e)trimiterea deciziei la instant competenta 2.Care reguli nu fac parte din realizarea studiului de impact? a)studiul de impact este efectuat de catre Garda de Mediu b)studiul de impact se realizeaza prin unitati specializate c)cheltuielile acestuia sunt suportate de titularul proiectului d)titularul proiectului raspunde pentru realitatea informatiilor e)executantul studiului raspunde pentru corectitudinea raportului 3. Acordul de mediu este valabil: a)daca lucrarile de investitie nu incep in termen de 2 ani b)pentru o perioada de 5 ani c)pentru o perioada de 10 ani d)pe toata perioada punerii in aplicare a proiectului e)pe toata perioada programului de conformare

84

4. Autorizatia (integrata) de mediu se solicita si obtine pentru: a)desfasurarea activitatilor existente si inceperea activitatilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului; b)proiecte publice; c)modificarea sau extinderea activitatilor existente; d)cand titularul activitatii abandoneaza proiectul; e)in situatii de fuziune, divizare, concesionare.

5.Care din urmatoarele actiuni nu constituie reguli comune de eliberare a acordului si autorizatiei de mediu? a)aceste acte sunt eliberate de autoritatea de mediu centrala sau teritoriala competent; b)ambele se elibereaza dupa obtinerea celorlalte avize cerute de lege; c)uneori aceste acte sunt emise de garda de mediu; d)ambele nu se elibereaza daca nici o varianta de proiect nu prevede inlaturarea efectelor negative asupra mediului; e)valabilitatea acestora este de maximum 5 ani.

6. In care din situatii, acordul si autorizatia de mediu nu pot fii revizuite: a)daca apar elemente noi,necunoscute la data emiterii; b)in cazul reinnoirii acestora,cu posibilitatea refacerii studiului de impact; c )nerespectarea programului de conformare; d)expirarea valabilitatii acestora; e)schimbarea titularului acivitatii. 7.Procedura suspendarii acordului si autorizatiei de mediu presupune: a)nerespectarea prevederilor acestora; b)o somatie prealabila fara termen; c)neeliminarea cauzelor care au determinat-o; d)sa treaca mai mult de 6 luni de la expirarea termenului din somatie; e)inceperea executiei proiectului dupa expirarea termenului de suspendare. 8.Procedura bilantului de mediu presupune: a)neobtinerea avizului pentru stabilirea obligatiilor de mediu sau a autorizatiei de mediu;

85

b)obtinerea informatiilor asupra cauzelor si consecintelor efectelor negative cumulate,anterioare,prezente si anticipate ale activitatii. c)nu face parte din actiunea de evaluare a impactului asupra mediului; d)este facultativa cu ocazia schimbarii destinatiei sau a proprietarului investitiei; e)efectuarea lui de catre noul proprietar. 9.Programul de conformare presupune: a)etape care sa conduca la nerespectarea prevederilor autorizatiei/avizului de mediu; b)control din partea politiei; c)respectarea obligatiilor de mediu de catre vecinii titularului activitatii; d)un plan de masuri care face parte integranta din autorizatia sau avizul pentru stabilirea obligatiilor de mediu; e)este un act de reglementare. 10.Care din urmatoarele actiuni nu constituie cerinte ale documentelor de urbanism si amenajare a teritoriului: a)realizarea unui echilibru intre protectia mediului si dezvoltarea durabila a localitatilor; b)respectarea masurilor de interes general,deci si a celor de mediu; c)valorificarea resurselor naturale ale solului si sub solului; d)pastrarea integritatii mediului si protejarea patrimoniului natural si construit; e)garantarea constructiilor pentru toate riscurile.

VI. Raspunderea juridica in dreptul mediului 1. Care din urmatoarele componente nu fac parte din sistemul raspunderii juridice in domeniul protectiei mediului? a)raspunderea civila pentru prejudiciul ecologic; b)raspunderea partii vatamate pentru nerespectarea regulilor de protectie a mediului; c)raspunderea contraventionala; d)raspunderea de mediu; 86

e)raspunderea penala. 2. Care din urmatoarele reguli constituie principia ale raspunderii civile in dreptul mediului: a)principiul prezumtiei de nevinovatie; b)principiul raspunderii obiective, independenta de culpa; c)principiul raspunderii divizibile in cazul pluralitatii autorilor; d)principiul prezumtiei de vinovatie; e)principiul subordonarii administrative. 3. Care din urmatoarele cerinte nu constituie conditii ale raspunderii civile in domeniul protectiei mediului: a)autorii sa fi implinit varsta de 18 ani; b) savarsirea unei fapte ilicite; c)producerea unui prjudiciu ecologic; d)existenta legaturii cauzale dintre fapta si prejudiciu; e)inexistenta cauzelor care inlatura sau exonereaza de raspundere juridica. 4. Care din urmatoareale situatii nu formeaza continutul conceptului de fapta in dreptul mediului: a)manifestarea umana perceptibila care conduce la modificarea unor raporturi juridice existente; b)actiunea ilicita care contravene prescriptiilor normelor de dreptul mediului; c)faptele ilicite generatoare de prejudicii ecologice; d)promovarea pe orice cale a responsabilitatilor civice privind respectarea legislatiei de mediu; e)activitatile licite care uneori produc prejudicii ecologice. 5. Care din urmatoarele efecte nu fac parte din prejudiciul ecologic: a)fenomenele naturale distructive de origine geologica sau meteorologice; b)evenimente cu urmari deosebit de grave asupra mediului, provocate de accidente; c)poluari accidentale de natura chimica; d)activitati daunatoare sau dezastre ce produc daune asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului; e)vatamarile corporale produse ca urmare a comportamentelor agresive a unor persoane.

87

6. Care din urmatoarele personae fizice sau juridice nu au dreptul la actiune in justitie pentru repararea prejudiciului ecologic: a)Ministerul Public; b)orice persoana fizica lezata sau nu prin fapta ecologica ; c)proprietarii de pensiuni care nu respecta legislatia de mediu; d)organizatiile neguvernamentale pentru daunele ecologice suferite de membrii sai; e)organizatiile neguvernamentale pentru persoanele nemembre care au suferit prejudiciu. 7. Care din situatii nu fac parte din efectele raspunderii civile in domeniul protectiei mediului: a)obligarea faptuitorului la repararea integrala a prejudiciului; b)obligarea faptuitorului la repararea partiala a prejudiciului in functie de culpa; c)restabilirea situatiei anterioare cu suportarea cheltuielilor; d)repararea in natura cand este posibila; e)repararea prin echivalent. 8. Care din urmatoarele forme nu se aplica in evaluarea daunelor ecologice: a)evaluarea cantitativa si calitativa prin aproximare; b)evaluarea monetara in cazul bunurilor; c)evaluarea forfetara prin stabilirea unor baremuri in mecanismul distrugerilor; d)evaluarea negociata in cazul mai multor faptuitori; e)evaluarea pecuniara in cazul activitatiilor comerciale. 9. Care din urmatoarele situatii nu atrag raspunderea penala in domeniul protectiei mediului: a)cand s-a savarsit o infractiune; b)cand infractiunea ecologica aduce atingeri mai mult unor interese colective; c)cand faptele sunt prevazute in legi speciale; d)cand exista o cauza care inlatura caracterul penal al faptei; e)cand prin interpretarea normelor penale se poate achita faptuitorul. 10. Care din urmatoarele situatii nu atrag raspunderea contraventionala in domeniul protectiei mediului:

88

a)cand s-a savarsit o contraventie; b)cand contraventia ecologica aduce atingeri mai mult unor interese colective; c)cand faptele sunt prevazute in legi speciale; d)cand prin interpretarea normelor contraventionale se poate achita faptuitorul; e)cand exista o cauza care inlatura caracterul contraventional al faptei.

VII Protectia atmosferei 1.Care din actiuni nu fac parte din conceptul de poluare a mediului: . a)introducerea directa a unui poluant in mediul inconjurator; b)introducerea indirecta a unui poluant in mediul inconjurator; c)poluantul sa nu aiba o actiune nociva asupra mediului; d)poluantul sa aduca prejudicii sanatatii umane/calitatii mediului; e)impiedicarea utilizarii mediului in scop recreativ. 2.Care materiale nu fac parte din categoria poluantilor: a).substanta lichida,gazoasa care modifica negativ mediul; b)substantele,materialele care produc jocurile de artificii; c)preparatele solide care modifica negative echilibrul din mediu; d)energiile si vibratiile care dauneaza vietii si mediului; e)radiatiile electromagnetice,ionizante,atomice care produc daune ecologice. 3 Care masuri nu fac parte din politica nationala de protectie a atmosferei: a)diversificarea asigurarilor de viata si de bunuri; b)introducerea de tehnici/tehnologii pt.retinerea poluantilor la sursa; c)gestionarea resurselor de aer pt.asigurarea calitatii vietii; d)reducerea emisiilor de poluanti pt.regenerarea atmosferei; e)modernizarea monitorizarii integrate a calitatii aerului.

89

4 Care sunt situatiile pt.care autoritatile de mediu competente nu elaboreaza norme tehnice,standarde si regulamente de aplicare: a )calitatea aerului; b)emisiile de poluanti atmosferici pt.surse fixe si mobile; c)calitatea si circulatia combustibililor si carburantilor; d)in domeniul poluarii fonice; e)pt.activitatile de recreere si de agreement.

5 Conceptele de emisie de poluanti, emisii excessive presupune: a)eliminarea in atmosfera a poluantilor solizi; b) lichizi; c)transferul poluantilor in atmosfera catre oameni,bunuri; d)depasirea de 7 ori una sau mai multe maxime stabilite prin lege; e)ameninta calitatea vietii,apei si bunurile. 6. Conceptul de surse stationare reprezinta: a)constructii care produc sau evacueaza poluanti in atmosfera; b)utilaje c)tehnologii care nu d)instalatii care produc sau e)aparate de ventilatie 7. Prin care din modalitati prezentate nu se realizeaza combaterea poluarii industriale: a)stabilirea concentratiilor maxime admisibile(C.M.A.); b)afectarea dreptului de proprietate prin fixarea unor zone de protectie sanitara; c)reglementarea amplasamentelor de zone industriale pt. a nu influienta mediul; d)stabilirea distantelor minime fata de locuinte pt.activitati cu impact; e)stabilirea zonelor de protectie sanitara. 8 Prin care din masurile enumerate nu se combate poluarea aerului produsa de autovehicule: a)necertificarea/neomologarea echipamentelor,pieselor de schimb; b)omologarea de tip a autoturismelor pina la 3,5 tone cu EURO 4; c)omologarea de tip a autovehiculelor de transport ,peste 3,5 tone,cu EURO 4; 90

d)omologarea individuala,la prima inmatriculare,a autv. De transport,cu masa totala peste 35 tone,cu EURO 3; e)vehiculele fabricate in Romania,aceleasi reguli, dar cu date diferite. 9 Protectia stratului de ozon presupune : a)necesitatea aplicarii la nivel national a documentelor internationale in domeniu; b)constituirea Comitetului National pt.protectia strtului de ozon; c)existenta in comitet a unui grup de experti tehnici,stiintifici,juridici; d)stabilirea de sanctiuni pt. nerespectarea prevederilor legale; e)producerea,importul,exportul de substante prevazute in Protocol in mod liber. 10.Protectia spatiului extraatmosferic presupune: a)interzicerea amplasarii in spatiu a armelor de distrugere in masa; b)interzicerea amplasarii de baze si instalatii militare sau experimentarea armelor; c)angajarea raspunderii statului pt. incalcarea legislatiei in domeniu; d)posibile contaminari periculoase cu ocazia cercetarilor stiintifice; e)initieri de consultari internationale. VIII Protectia apelor 1.Clasificarea apelor dupa regimul de ocrotire: Dupa care criterii nu sunt clasificate apele ? a)dupa locul situarii lor b)dupa destinatia lor c)in raport de calitatea stabilita prin standarde d)dupa regimul de ocrotire e)dupa criteriul solului pe care curg 2.Clasificarea apelor dupa destinatie. Ce categorii de ape nu fac parte din apele clasificate dupa criteriul destinatiei a)ape pentru populatie b)apele pluviale provenite dn inundatii c)apa potabila d)apele uzate industriale 91

e)apele uzate menajere Clasificarea apelor dupa calitati. 3. Categorii de ape domenii publice. Ce categorii de ape nu apartin domeniului public? a)apele cu potential energetic valorificabil b)apele de suprafata cu alibi minore mai lungi de 5 km si bazine hidrografice mai mari de 10 km c)albiile raurilor si fluviilor d)apele pluviale din zona de campie e)tarmurile Mari Negre si porturile 4.Categorii de ape proprietate private. Ce categoori de ape nu fac parte din forme ale proprietetii private? a)albiile minore mai lungi de 5 km si cu bazine hidrografice ce nu depasesc 10 km b)insulele ce n-au legatura cu malurile la nivelul mediu al apei c)malurile fluviilor si raurilor d)izvoarele care se formeaza pe terenuri proprietate private e)apele care curg permanent avand limitele de la litera a. 5. Conceptul de poluarea apei. Care din urmatoarele regurili nu reprezinta caracteristici ale dreptului de proprietate aupra apelor? a)apele apartinand proprietetii private sunt inalienabile. b)apele apartinand domeniului public sunt inprescriptibile, insesizabile si inalienabile c)proprietarul izvorului poate dispune de el in mod liber cu exceptia cazurilor prevazute de lege. d)indiferent de titularu dreptului de proprietate apele sunt supuse regimului legal de protectie e)apele apartinand domeniului public sunt administrate de Apele Romane 6.Protectia cantitativa a apei. Care obligatii nu fac parte din regimul de protectie cantitativa a apelor? a)dreptul de folosinta a apei se stabileste prin autorizatia de gospodarie a apei b)dreptul de proprietate asupra apei se stabileste prin autorizatia de mediu c)respertarea de catre utilizatori de apa a normelor de consum de apa pe unitatea de produs sau pe activitate

92

d)administratrea apelor tine cont de masurile legislative economice . e)gospodarirea apelor reprezinta activitati care urmarescvalorificarea rationala si mentinerea calitatiia pelor. 7.Protectia calitativa a apei. Care din reguli nu fac parte din regimul de protectie calitativa a apei? a)interzicerea poluarii in orice mod al apei b)stabilirea normelor de calitate a resurselor de ape pe categorii si grupe. c)stabilirea de restrictii ori interdictii de sigurantapentru obiectivele economice noi sau dezvoltarea celor existente d)utilizatorii de apa n-au obligatii pentru folosirea rationala si protejarea calitatiia apei e)elaborarea de planuri de prevenire apoluarii accientalesi pedepsirea poluari intentionate. 8.Protectia sanitara a apei. Prin care masuri nu se realizeaza protectia sanitara a apelor? a)aplicarea masurilor legale de protectie a calitati apei b)instituirea in jurul surselor de apa si a altor lucrari hidrotehnice de zone de protectie sanitara c)in zonele de protectie sanitara nu se impun restrictii pentru evitarea alterarii calitatii apei d)in zonele cu regim sever de proctectie sanitara sunt nterzise orice activitati care ar contamina apa. e)in perimetru de protectie hidrogeologica se interzicefolosirea oricarei substante greu degradabila sau nedegradabila 9.Protectia mediului marin in dreptul international Care din masuri nu fac parte din regimul de protectie a apelor transfrontiere si a lacurilor internationale? a)folosirea libera fara restrictii a acestor ape pentru transporturi si activitati de agrement b)prevenirea si reducerea poluarilor apelor cu impact transfrotier c)garantia ca apele transfrontiere se gospodaresc rational, ca sunt sigure sub aspect ecologic. d)utilizarea acestor ape in mod rezonabil si echitabil e)conservarea si restauarea ecosistemelor 10. Clasificarea apelor in functie de calitatea stabilita prin STAS Ce ape nu fac parte din clasificarea reglementata prin stas in functie de calitate?

93

a)cursurile de apa care pot fi utilizate in toate sectoatele de activitate-cat I b)apele nu pot fi folosite in scopuri uranistice si de agreement. c)cursurile de apa care pot fi utilizate in industrie si irigatii-cat II d)cursurile de apa utilizate in hidrocentrale si in statiile de spalare cat III e)cursurile de apa degradate ce nu pot fi folosite in nici un domeniu de activitate. IX Protectia solului, subsolului, florei si faunei 1.Protectia cantitativa a solului terenuri degradate. Care terenuri nu sunt considerate degradate prin eroziune sau poluare? a)terenuri cu eroziune de suprafata sau in adancime b)terenuri afectate de alunecari sau prabusiri c)terenuri ci exces permanent de umiditate si mlastini d)terenurile productive e)terenurile acide sau poluate

2.Protectia calitativa a solului. Care din reguli nu faca parte din protectia calitativa a solului ? a)obligatia titularilor de investitii sau productie ca solul fertil decopertat sa-l depoziteze si niveleze pe terenuri agricole neproductive . b)obligatia titularilor de obiective de a reda in folosinta agricola, silvica sau piscicola, terenurile neutilizate. c)dreptul vecinilor acestor terenuri de a lucra terenurile nefolosite de catre proprietari lor. d)amplasare aliniilor de distribuire a energiei electrice si a conductelor de apa-canalizare astfel incat sa nu stanjeneasca lucrarile agricole. e)amenajarile de imbunatatiri funciare trebuie executate in conditiile legii. 3.Obligatiile de mediu privind protectia resurselor naturale? Care din reguli nu fac parte din regimul de protectie a resurselor naturale? a)titularul dreptului sa ceara accord sau autorizatie de mediu.

94

b)titularul dreptului sa reface terenurile afectate prin mijloace financiare propri. c)titularul dreptului sa respecte prevederile acordului sau autorizatiile de mediu. d)sa anunte autoritatile competente despre situatiile accidentale. e)titularul dreptului nu trebuie sa intervinapentru indepartarea pericolelor in situatii accidentale. 4.Obligatiile de mediu privind exploatarea petrolului. Precizati care nu sunt considerate abligatii de mediu privind exploatarea petrolului? a)titularii activitatilor au un drept de servitude legala asupra terenurilor fara a plati renta anuala prorietarilor b) titularii activitatilor au un drept de servitude legala asupra terenurilor cu plata rentei anuale prorietarilor. c)terenurile afectate de aceste activitati se determina in conditiile legii d)activitatile petroliere se realizeaza cu respectarea conditiile din acordurile petroliere. e)in jurul activitatilor petroliere se stabilesc zone de protectie si sigurantza. 5.Fondul forestier national. Care din terenurile impadurite sau destinate impaduriri nu fac parte din fondu forestier national? a)terenurile in curs de regenerare b)terenurle degradate si poieneile destinate impaduriri. c)terenurile date in folosinta temporara personalului silvic. d)terenurile forestiere pe care exista perdele forestiere de protectie agricola. e)pepinierele, plantatiile cu arbusti orbamentali si fructiferi. 6.Protectia fondului forestier national. Care din actiuni nu fac parte din regimul protectiei fondului forestier national, indiferent de forma de proprietate? a)protectia impotriva taierilor ilegale b)asupra fondul de vanatoare si celui de pescuit nu trebuie sa se intervina de nimeni in nici un fel. c)reconstructia ecologica , regenerarea si ingrijirea padurilor. d) protectia impotriva poluarilor. e)protectia impotriva bolilor si daunatorilor 7.Obligatiile proprietarilor fondului forestier national. 95

Care din regulile prezentate nu constitue obligatii ale proprietarilor fondului forestier national ? a)sa-l gospodareasca in conformitate cu regimul silvic si cu regulile privind protectia munci b)sa mentina padurile in stare buna de sanatate c)sa sigure paza taierilor legale sau altor actiuni de regenerare a padurilor. d)sa sigure paza impotriva taierilor ilegale si oricaror altor fapte pagubitoare. e)interzicerea defrisarii vegetatiei in zonele in care indeplineste functii speciale de protectie pe terenurile cu inclinatie mai mare de 30 . 8.Fondul de conservare si regenerare a padurilor. Care din resursele prezentate nu fac parte din Fondul de conservare si regenerare a padurilor ? a)contravaloarea terenurilor scoase definitive din fonduri forestiere. b)20-25% din incasarile rezultate prin valorificarea masei lemnoase in conditiile legii. c)alocatii de la bugetul de stat. si prin accesarea fondurilor structurale ale UE. d)tarifele stabilite pentru functiile de protectie a padurilor. e)pierderile de crestere si regenerare si compensarea pabubelor produse Fondului Forestier. 9.Fondul cinegetic al Romaniei principii generale. Care din urmatoarele reguli nu constitue principi generale ale fondul cinegetic al Romaniei ? a)gestionarea fondului cinegetic respecta numai reglemantarile interne, nu si pe cele internatioanale in materie. b)fondu cinegetic este o resursa naturala de interes national si international. c)vanatul face parte din domeniul publis de interes national. d)fondu cinegetic trebuie administrat si gospodarit in mod durabil. e)exercitarea vanatorii in scopul ameliorari calitatii vanatului. 10. Cerintele protectiei vanatului. Care din actiunile urmatoare nu reprezinta cerinte ale protectiei vanatului? a)interzicerea pasunatului in padurile statului. b)tinerea in captivitate a animalelor salbatice in scop de agrement. 96

c)popularea cu noi specii de vanat a fondurilor de vanatoare. d)vanarea animalelor de interes cinegetic numai in limitele cotei de recolta stabilit. e)vanatoarea se executa numai in conditiile legii in vigoare.

X Protectia ariilor protejate 1.Clasificarea ariilor protejate. Care din ari protejate nu fac parte din categoriile legale de arii protejate? a)ariile stabilite la nivel national ca rezervatie stiintifice, parcuri nationale etc. b)arii stabilite prin reglemntari internationale ca situri naturale ale patrimoniului universal, zone umede internationale,rezervatie ale biosferei. c)arii stabilite legal ca fiind pentru conservare sau de protectie faunistica. d)rezervatiile si parcurile naturale nu fac parte din ariile protejate legal. e)monumentele naturii. 2.Conceptul de parc national Precizati care din elemente nu fac parte din parcurile nationale? a)ariile al carui scop este protectia unor specii representative. b)ariile al carui scop este cionservarea unor esantioane semnificative. c)ariile care nu prezinta interes stiintific sau turistic. d)ariile care au valoare deosebita sub aspect floristic, hidrologic. e)ariile care au valoare sub aspect fizico-gegrafic si faunistic. 3.Conceptul de monumente ale naturii. Precizati care din elemente nu fac parte din monumentele naturii ? a)ariile care au ca scop protectia elementelor naurale cu semnificatie ecologica b)ariile care au ca scop conservarea elementelor naturale cu semnificatie stiintifica. c)ariile unde exista specii de plante sau animale salbatice rare sau amenintate cu dosparitia.

97

d)ariile unde exista arbori seculari, pesteri, chei, depozite fosilifere. e)arii care nu sunt unice sau rare continand martori de eroziune. 4.Conceptul de rezervatie stiintifica. Precizati care din elemente nu fac parte din rezervatiile stiintifice ? a)ariile care cuprind elemente floristice fara interes stiintific b)ariile care au ca scop protectia unor habitate terestre cu elemente geologice de interes stiitific. c)arii care au ca scop canservarea unor habitate acvatice cu elemente de interes tiintific d)arii care cuprind elemente floristice de interes tiintific. e)arii care cuprind habitate terestre cu elemente faunistice deosebite. 5.Conceptul de rezervatie a biosferei. Precizati care din elemente nu fac parte din Rezervatia Biosferei ? a)suprafetele mari care cuprind un complex de ecosisteme terestre cu peisaje naturale armonioase. b)arii ce cuprind lacuri si cursuri de apa cu specii acvatice fara interes stiintific. c)terenuri ce cuprind ecosisteme acvatice modificate de om ce prezinta interes stiintific d)zone umede cu specii floristice si faunistice unice. e)comunitati umane ce se ocupa cu valorificarea resurselor naturale conform dezvoltarii durabile. 6.Procedura instituirii ariilor protejate. Care din urmatoarele reguli nu fac parte procedura instituirii ariilor protejate ? a)in cazul siturilor naturale si a rezervatiilor biosferei, se instituie prin lege prin lege. b)pentru parcurile natioanale si naturale, zone umede, se instituie prin HG. c)pentru arii de conservare si arii de protectie avil faunistica prinHG. d)in cazul ariilor protejate situate in plan judetean sau local, cat si pentru ariile proprietate private-prin hotarari ale consiliile judetene sau locale. e)initiativa de instituire a regimului de protectie nu apartine academiei romane si autoritatilor publice . 7.Regimul juridic general al ariilor protejate.

98

Care din reguli nu fac parte din regimul juridic general al ariilor protejate ? a)obligatia vecinilor ariilor protejate de arespecta statutul acestora. b)obligatia autoritatilor publice locale de a informa populatia despre existenta, semnificatia si regimul juridic al ariilor protejate. c)interzicerea recoltarii si comercializarii plantelor, animalelor declarate monumente ale naturii. d)dreptul oricarei persoane de a introduce in tara plante si animale vii fara acordul organelor competente. e)interzicerea introducerii in tara, cu exceptia cazurilor legale de microrganisme, plante, animale vii fara acordul autoritatilor de mediu. 8.Functiile rezervatiei biosferei. Care din actiunile prezentate nu constituie functii complementare ale rezervatiei biosferei ? a)conservarea resurselor genetici. b)dezvoltarea economica si umana durabila. c)alimentarea cu apa potabila a localiatilor din zona. d)suport logistic pentru cercetare, educatie si supraveghere continua. e)conservarea speciilor, ecosistemelor si peisajelor. 9.Zonele de protectie a Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii. Care din urmatoarele zone nu sunt protejate in ecosistemul Zervatiei Biosferei Delta Dunarii ? a)zonele care nu au in totalitate un regim de protectie. b)zonele cu regim de protetie integrala. c)zonele care inconjoara pe cele de la litara b-zone tampon. d)zonele economice unde activitatile trebuie autoritaze de administratia rezervatiei. e)habitatele speciior amenintate stabilite prin HG. 10.Regimul de administrare a rezervatiei. Care din actiuni nu fac parte din Regimul de administrare a rezervatiei ? a)exista atributii de administrare. b)exista un consiliu stiintific cu rol deliberativ. c)exista atributii de protectie si conservare a mediului. d)exista un corp de inspectie si paza. e)nu se desfasoara actiuni de reconstructie ecologica.

99

XI Protectia asezarilor umane 1.Obiectivele protectiei asezarilor umane. Care din actiunile precizate nu fac parte din Obiectivele protectiei asezarilor umane ? a)asezariele umane sunt sisteme ecologice complexe create de om, populatia umana fiind componenta principala. b)urbanizarea localitatilor pentru a se deosebi de asezarile rurale. c)protectia factorilor naturali de mediu. d)reglementarea activitatilor umane desfasurate pe raza localitatii. e)cresterea si repartitia populatiei. 2.Obligatiile persoanelor juridice si fizice. Care din regulile prezentate nu constituie obligatii ale persoanelor juridice se fizice privind protectia asezarilor umane ? a)inbunatitirea microclimatului urban. b)amplasarea obiectivelor industriale fara a prejudicia salubrizara si confortul populatiei. c)respectarea regimului de protectie al localitatilor de interes turistic si de agreement, ariilor protejate. d)adaptarea elementelor arhitecturale adecvate. e)intretinerea si infrumusetarea cladirilor si a curtilor nu sunt obligatorii. 3.Protectia mediului in activitatea de constructii. Care actiuni prezentate nu fac parte din protectia mediului in constructii ? a)pastrarea integritatii mediului , protejarea patrimoniului natural si constructii. b)sigutanta costructiilor pt ricscuri naturale si tehnologice. c)armonizarea dezvoltarii asezarilor umane. d)nelimitarea urbanizarii. e)valorificarea resurselor naturale ale solului si subsolului. 4.Actele de reglementare a activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului. Care din urmatoarele acte nu reglementeaza activitatile umane cu impact asupra mediului ? a)autorizatia de constructie. b)avizul de mediu. c)acordul de mediu. 100

d)autorozatia de mediu e)avizul obligatiilor de mediu. 5.Fazele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului. Care din actiunile prezentate nu fac parte din procedura de evaluare a impactului asupra mediului ? a)intocmirea cereri in forma scrisa si descrierea proiectului de catre titular. b)eliberarea sau respingerea nemotivata a actului de reglementare. c)analiza scopului actiunicu participarea tuturor celor interesati d)intocmirea indrumarului cu problemele ce trebuie rezolvate si a listei avizelor ce trebuie abtinute de titular. e)dezbaterea publica si luarea deciziei finale de autoritatea competenta. 6.Realizarea studiului de impact. Care din actiuni nu conduc la realizarea studiului de impact ? a)se realizeaza prin unitati specializate-persoane fizice sau juridice atestate. b)cheltuielile sunt suportate de titularul proiectului sau activitati. c)titularul proiectului-activitati raspunde pentru realitatea informatiilor. d)axecutantul studiului raspunde pentru corectitudinea intocmirii raportului. e)studiul de impact este controlat numai administrative nu si jurisdictional. 7.Efectele studiului de impact. Care din actiuni nun intra in categoria efectele studiului de impact ? a)nefectuarea studiului cu ocazia initierii unor proiecte atrage nulitatea absoluta a actului de reglementare. b) nefectuarea studiului cu ocazia initierii unor proiecte atrage nulitatea absoluta a acordului de mediu. c)cand studiu nu este obligatoriu, efectuarea lui nu inlatura raspunderea titularului pentru prejudiciile create. d)cand studiu este obligatoriu raspunderea titularului pentru prejudicii este inlaturata. e)neefectuarea studiului in cazurile obligatorii atrage nulitatea autorizatiei de mediu. 8.Cerintele de calitate in constructii.

101

Care din urmatoarele nu reprezinta cerintele de calitate in constructii ? a)nu se tine cont de sigurantza in exploatare. b)sanatatea oamenilor, refacerea si protectia mediului. c)siguranta la foc. d)izolare termica, hodrofuga si economie de energie. e)protectia impotriva zgomotului. 9.Procedura executarii constructiilor de calitate. Care din actiuni nu fac parte din procedura executarii constructiilor de calitate ? a)constructiile se pot realize numai cu respectarea prevederilor din autorizatia de constructii. b)constructiile din zonele protezate nu se fac in baza unui aviz special. c)in cazul siturilor istorice e necesar avizul special din partea comisiei nationale a monumentelor si siturilor istorice. d)avizul special este necesar pentru modificarea destinatiei monumentelor sau siturilor istorice. e)in aceste cazuri speciale trebuie si avizul Ministerul Mediului si Gospodariri Apelor. 10.Clasificarea poluarii sonore. Care din grupele de zgomote nu produc efecte asupra calitatii vietii omului ? a)intre 55-61 decibeli-deranjeaza somnul. b)60-65 decibeli-produc vatamari considerabile. c)peste 65 decibeli-pot produce tulburari de comportament. d)exista cazuri cand produc boli psihice si pierderea auzului. e)mijloacele de transport nu constituie surse de zgomot care afecteaza sanatatea omului. XII Regimul substantelor si deseurilor 1.Conceptul de substante periculoase. Care din substante prezentate nu intra in categoria celor periculoase ? a)toxice. b)substantele persistente cu risc mare pentru om. c)substantele explosive si iritante. d)chimicalele care nu sunt clasificate periculoase de lege. e)substantele corozive si radioactive. 2. Conceptul de deseuri periculoase. 102

Care din deseurile prezentate nu intra in categoria celor prezentate? a)cele care conform legii contin cel putin trei element sau proprietati periculoase pentru om. b)deseurile toxice. c)deseurile imflamabile si explosive. d)deseurile infectioase . e)deseurile radioactiove. 3. Obiectivele regimului juridic al substantelor si deseurilor periculoase. Care din actiunile prezentate nu constituie obiectivele regimului juridic al substantelor si deseurilor periculoase ? a)amplasarea si supravegherea depozitelor. b)incinerarea deseurilor periculoase cat si epurarea apelor uzatenu prezinta interes pentru administratia publica. c)corectarea, neutralizarea si reciclarea celor refolosibile. d)transportul deseului. e)importul, exportul si tranzitul acestora. 4.Obligatiile persoanelor fizice si juridice. Care din actiunile prezentate nu constituie obligatii ale persoanelor fizice si juridice in cazul deseurilor periculoase ? a)tinerea evidentelor stricte ale acestora. b)solicitarea actelor de reglementare in cazul lor. c)informarea zilnica autoritatilor competente privind dinamica deseurilor. d)supravegherea mediului prin sisteme propri pentru identificarea si prevenirea riscurilor. e)anuntarea autoritatilor competente in cazul produceri unor poluari accidentale. 5.Conditiile pentru obtinerea autorizatiei de mediu. Care din regulile prezentate nu constituie conditii obligatorii pentru obtinerea autorizatiei de mediu ? a)sa dispuna de spatial de depozitare pentru asemenea activitate. b)sa dispunade dotarea corespunzatoare. c)sa dispuna de tehnologiile de prelucrare. d)sa dispuna de instalatiile de colectare. e)nu este necesara autorizatia eliberata de ministerul economiei si comertului. 6.Documentatia pentru autorizatie. Care din inscrisuri nu fac parte din documentatia pentru autorizare ? a)cererea de autorizare. 103

b)extrasul statutului societatii comerciale autentificata. c)dovada titlului asupra spatiului destinat activitatii. d)certificate de calitate este necesar umai in anumite cazuri e) lista mijloacelor fixe din dotare. 7.Obligatiile generale ale agentilor economic 8.Care din actiuni nu fac parte din obligatiile generale ale agentilor economic ? a)sortarea pe calitati. b)organizarea evidentelor. c)informatiile privind provenienta deseurilor predate sunt secret. d)informarea autoritatilor competente privind gestionarea lor. e)consemnarea in documentele legale de predare primire a provenientei lor 9.Obiectivele regimului de import a deseurilor periculoase. Care din reguli nu sunt incluse in regimului de import a deseurilor periculoase ? a)este interzis in general importul in Romania de deseuri de orice natura, in stare bruta sau prelucrata. b)emiterea certificatelor de calitate in tara de origine in cazul marfurilor periculoase c)prin exceptie se admit importurile deseurilor de minereuri care u prezinta risc toxicologist sau ecologic. d)importul deseurilor admise legal se face in baza licentei de import. e)importatorul acestor deseuri trebuie sa solicite declaratia de conformitate din tara de origine. 10.Obiectivele regimului juridic al materiilor explosive. Care din actiuni nu constituie obiectivele regimului juridic al materiilor explosive a)repararea, producerea si experimentarea materialelor explosive. b)detinerea tranzitarea si comercializarea materialelor explosive. c)existenta restrictiilor si a controlului in cazul acestor materiale. d)existenta autorizatiei pentru producerea si efectuarea operatiunilor de import export. e)protectia munci si politia nu trebuie sa uatorizeze producerea si prepararea materialului explozibil. 104

XIII Regimul juridic al ingrasamintelor chimice si a produselor de uz fitosanitar 1. Clasificarea produselor fitosanitare. Care din produse nu fac parte din categoria celor fitosanitare ? a)pesticidele, erbicidele, insecticidele. b)produsele de crestere si fructificare a plantelor. c)produsele pentru tratarea fructelor pentru a rezista la transport. d)produsele folosite la desinsectie si deratizarea spatiilor de depozitare a produselor agricolenmu prezinta interes. e)tratamentele fitosanitare dupa prevenirea bolilor si daunatorilor. 2.Necesitatea reglementarilor privind ingrasamintele chimice si produsele fitosanitare. Care din motive nu sunt necesare in cazul reglementarilor privind ingrasamintele chimice si produsele fitosanitate? a)pentru inlaturarea efectelor negative asupra mediului. b)producerea lor se face numai prin tehnologie autorizata. c)se folosesc numai produse de uz fitosanitar omologate. d)omologarea se face la cerere. e)certificatul de omologare este valabil trei ani. 3.Obiectivele regimului juridic al acestor produse. Care din actiuni nu fac parte din regimul juridic al acestor produse ? a)produsele de uz fitosanitar pot fi folosite numai in scopurile omologate. b)fabricarea acestora se efectueaza numai de persoane autorizate. c)ambalarea si reambalarea se face si de persoane neautorizate. d)comrcializarea, importul si distribuirea se executa de persoane autorizate e)importul acestora se face pe baza de licenta. 4.Procedura omologarii produselor fitosanitare. Care din reguli nu fac parte din procedura omologarii produselor fitosanitare? a)omologarea se face conform unor standarde stricte/ b)competenta de omologare revine unei comisii interministeriale.

105

c)omologarea se face numai la cererea agentilor economi romani. d)certificatul de omologare cuprinde elemente de identificare a produsului. e)certificate poate fi anulat cand produsele numai corespund. 5.Scopurile folosirii produselor fitosanitare. Care din actiuni nu constituie scopurile folosirii produselor fitosanitare? a)incinerarea acestor produsese face numai pe baza de licenta. b)produsele fitosanitare se folosesc numai in scopurile omologate. c)produsele fitosanitare se folosesc numai in conformitate cu instructiunile de utilizare. d)se utilizeaza in conformitate cu recomandarile din tehnologii aprobate. e)aceste produse sunt cuprinse in codexul national probat de comisia de omologare. 6.Regimul de import a produselor fitosanitare. Care reguli nu sunt valabile pentru importul fitosanitare ? a)activitatea de import este permisa numai agentilor economici constituiti b)aceasta activitate poate fi efectuata si de catra agenti economici neautorizati. c)importul acestor produse se realizeaza de agenti economici constituiti si autorizati conform legi. d)importul se face pe baza de licenta. e)licenta este asemanatoarecu licenta de import a deseurilor periculoase. 7. Competenta de comercializare a produselor fitosanitare. Care din actiuni nu intra in competenta de comercializare a produselor fitosanitare a)actiunile producatorilor interni. b)actiunile importatorilor autorizati ce actiunile comerciantilor autorizati. c)actiunile agricultorilor pentru tratarea culturilor. d)actiunile comerciantilor autorizati constituiti si inregistrati. e)actiunile persoanelor fizice autorizate. 8. Regulile utilizarii produselor fitosanitare. Care din reguli nu sunt valabiile in utilizarea produselor fitosanitare ?

106

a)folosirea lor numai in scopurile omologate si conform instructiunilor de utilizare. b)in utilizare sa se tina cont dingrupa din care fac parte. c)tratamentele fitosanitare se fac numai de prestatori autorizati. d)acesti prestatori nu sunt inregistrati la politie. e)producatorii agricoli folosesc aceste produse in baza autorizatiei de utilizare. 9. Reguli pentru efectuarea tratamentelor de combatere a bolilor, daunatorilor, buruienilor. Care din reguli nu sunt valabile pentru tratamentele fitosanitare ? a)activitatea se face numai cu avertizare. b)avertizarea este cuprinsa in buletinele emise de serviciile de prognoza si avertizare. c)avertizarea se face si prin instiintarea specialistilor fitosanitari. d)prestatorii de servicii fitosanitare trebuie sa respecte reguli de depozitare si efectuarea tratamentelor. e)acesti prestatori nu raspund de calitatea si eficienta tratamentelor. 10.Modalitati de reducere a riscului de impact asupra mediului a produselor fitosanitare. Care actiuni nu fac parte din modalitatile de reducere a riscului de impact asupra mediului a produselor fitosanitare? a)aplicarea cu mijloace avioa produselor fitosanitare. b)tratamentele a caror persistenta depaseste timpul pana la consumul produselor recoltate. c)vanzarea catre consumatori a produselor agricole tratate fara respectarea timpului de pauza stabilit de autoritati. d)folosirea in tratamente a produselor fitosanitare premise pentru zonele de protectie sanitara si ecologica a apelor si ariilor protejate. e)efectuarea de tratamentecare se adauga limitelor maxime in soluri, ape si in produse agricole.

XIV Regimul privind asigurarea impotriva radiatiilor ionizante si securitatea surselor de radiatii

107

1. Conceptul de sursa de radiatii. Care element nu constituie sursa de radiatie ionizanta. a)o entitate fizica naturala care genereaza expuneri la radiatii. b)o entitate fizica fabricata care emite radiatii ionizante. c)o entitate fizica care nu elimina substante radioactive d)o entitate naturala care elimina substante radioactive. e)o entitate fizica folosita pentru a genera expuneri la radiatii. 2. Instrumentele juridice administrative de realizare a activitatilor nucleare. Care acte nu constituie instrumente juridice de realizare a activitatilor nucleare ? a)autorizatia si acordul de mediu sunt principalele acte de reglementare a acestei activitati. b)autorizatia permite amplasarea, producerea, transportarea sursei de radiatii ionizante. c)autorizatia permite importul, exportul de instalatii nucleare. d)autorizatia permite amenajari pentru gospodarirea deseurilor menajere. e)acordul de mediu permite inceperea functionary sursei de radiatii. 3. Procedura autorizarii activitatilor nucleare. Care din reguli nu fac parte din procedura autorizarii activitatilor nucleare ? a)solicitarea autorizarii este insotita de o documentatie conform legii. b)autarizatia se elibereaza de organele de politie. c)in cazul instalatiilor cu risc nuclear major autorizatia se emite de govern. d)activitatile cu materiale radioactive se fac pe baza de permise pentru personalul de serviciu. e)autorizatiile si permisele se elibereaza de comisia nationala pentru controlul activitatii nucleare. 1. Autorizatia pentru realizarea activitatilor nucleare. Care din actiuni nu sunt conforme pentru autorizatia in cazul activitatilor nucleare a)autorizatia este unact de reglementare. b)autorizatia permite inceperea functionari sursei de radiatii. c)autorizatia permite inceperea investitiei privind amplasarea sursei.

108

d)autorizatia este emisa de guvernin cazul centralelor nucleare si a fabricarii cambustibilului nuclear. e)nu se autorizeaza activitati nucleare nu zonele de agreement si odihna sau in arii protejate. 2. Autorizarea personalului ce desfasoara activitati nucleare. Care din reguli nu sunt valabile pentru autorizarea personalului ce desfasoara activitati nucleare? a)permisul se acorda persoanelor care indeplinesc conditiile legi. b)personalul trebuie sa fie profesionist si sanatos. c)permisul are periada determinate. d)permisul poate fi transmis fara acordul organului emitent. e)permisul poate fi suspendat sau retras in caz de nerespectarea prevederilor sau cand apar situatii noi. 3. Amplasarea unitatilor nucleare. Care din situatiinu corespund legii in privinta amplasarea unitatilor nucleare? a)amplasarea se face in conditii speciale geografice. b)amplasarea se face in conditii speciale meteorologice. c)amplasarea se face in conditii speciale hidrologice. d)amplasarea nu se face in zone e agrement si odihna. e)amplasarea e posibila in zona activitatilor de productei alimentara. 4. Protectia sanitara a obiectivelor nucleare. Care reguli nu fac parte din regimul de protectie sanitaraal surselor de radiatie? a)stabilirea unei zone controlate in care sunt premise domiciliile cetatenilor. b)in zona controlata sunt interzise activitatile sociale economice fara legatura cu procesul tehnologic. c)in zona controlata sunt interzise resedintele permanente pentru populatie. d)in zona controlata nu sunt permise activitati de agreement. e)in zona supravegheata activitatile social economice se desfasoara normal. 5. Controlul activitatii nucleare. Care actiuni nu fac parte din controlul activitatilor nucleare? a)controlul este efectuat de autoritatea centrala de protectia mediului. b)controlul nu poate fi preventiv. 109

c)controlul poate fi operativ-curent. d)controlul poate fi ulterior. e)controlul poate fi efectuat si de comisia nationala pentru controlul activitatilor nucleare. 6. Categorii de persoane expuse profesional activitatii nucleare. Care din persoane nu sunt expuse profesional activitati nucleare? a)comercianti autorizati in colectarea deseurilor periculoase. b)persoanele care desfasoara o activitate permanenta sau in unitati nucleare. c)persoane care lucreaze cu surse de radiatii nucleare. d)persoane care lucreaza la instalatii nucleare. e) )persoanele care desfasoara o activitate temporara sau in unitati nucleare 7. Masuri de protectie a personalului. Care din actiuni nu reprezinte masuri de protectie a personalului ? a)protectia individuala. b)protectia in zona de lucru. c)norme tehnice de reducere la minimum a radiatiilor ionizante. d)norme organizatorice care sa asigure cel putin doaza maxima admisa corespunzator. e)norme administrative de reducere la minimum a producerii unor accidente nucleare si limitarea defectelor acestora.

110