Sunteți pe pagina 1din 65

UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE TIINE JURIDICE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC: LECTOR. UNIV. MOROZAN FLORINA

ABSOLVENT:

ORADEA -2008 -

UNIVERSITATEA DIN ORADEA FACULTATEA DE TIINE JURIDICE SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

STAREA CIVIL

COORDONATOR TIINIFIC: LECTOR UNIV. MOROZAN FLORINA

ABSOLVENT:

ORADEA - 2008 -

CUPRINS

INTRODUCERE ....................................................................................................................6 I. STAREA CIVIL MIJLOC DE IDENTIFICARE A PERSOANEI FIZICE ..............................................................................................................................9 1. Noiunea i reglementarea legal a strii civile ....................................................... 9 1.1. Noiune ............................................................................................................... 9 1.2. Reglementare legal ...........................................................................................12 2. Delimitarea strii civile fa de alte noiuni juridice .................................................13 2.1. Stare civil nume .............................................................................................13 2.2. Stare civil domiciliul si resedinta ...............................................................13 2.3. Stare civil capacitate civil ............................................................................13 2.4. Stare civil - cetenie .........................................................................................13 2.5. Stare civil posesie de stat ...............................................................................13 3. Caracterele juridice ale strii civile ...........................................................................15 4. Proba strii civile .......................................................................................................17 II. AC IUNILE DE STARE CIVIL ..........................................................................19 1. Noiune. Noiunea de aciune din dreptul procesual civil ..........................................19 2. Clasificarea aciunilor de stare civil ........................................................................ 19 2.1. Dup obiectul ori finalitatea lor ..........................................................................19 2.2.1. Aciuni n reclamaie de stat .........................................................................19
3

2.2.2. Aciuni n contestaie de stat .........................................................................22 2.2.3. Aciuni n modificare de stat .........................................................................25 2.2. Dup sfera persoanelor ndreptite s le exercite ..............................................26 2.3. Dup corelaia lor cu prescripia extinctiv ........................................................27 III. NREGISTRRILE DE STARE CIVIL ............................................................29 1. Noiune i feluri .......................................................................................................29 1.1.nregistrrile sub forma ntocmirii actelor de stare civil ...................................29 1.2.nregistrrile sub forma nscrierii de meniuni marginale ...................................29 2. Clasificarea nregistrrilor de stare civil .30 2.1.Cadrul organizatoric i funcional al activitilor de stare civil .........................31 2.2.Atribuiile de stare civil ale Consiliilor judeene ...............................................34 3. Regulile nregistrrilor de stare civil .......................................................................35 3.1.Regulile generale ale nregistrrilor de stare civil .............................................35 3.2.Reguli speciale ale nregistrrilor de stare civil .................................................36 3.2.1.nregistrarea naterii.. 36 3.2.2.nregistrarea cstoriei...41 3.2.3.nregistrarea decesului43 IV. ACTELE DE STARE CIVIL ...............................................................................54
1. 2. 3. 4.

Noiune i importana actelor de stare civil ................................................................54 Natura juridic ..............................................................................................................56 Reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil ...................................57 Anularea, modificarea, rectificarea ori completarea actelor de stare civil i a meniunilor de pe acestea .............................................................................................58
4

CONCLUZII I PROPUNERI .......................................................................................62 BIBLIOGRAFIE ..............................................................................................................64

ARGUMENT

Starea civil a persoanei fizice, reprezint un ansamblu de elemente prin care, aceasta se individualizeaz ca subiect de drepturi i obligaii i i se stabilete poziia sa juridic fa de familia din care face parte. Ea se ntemeiaz pe o multitudine de relaii ce izvorsc din filiaie, rudenie i cstorie, stabilindu-se astfel legturile juridice ntre persoanele fizice parte a aceleiai comuniti familiale. Atributele de identificare ce formeaz coninutul strii civile, se regsesc n mod constant n existena fiecrei persoane cci ar fi de neconceput ca o persoan fizic s nu aleag un nume, un prenume n calitate de persoan cstorit sau celibatar, etc. atributele prin intermediul crora s poat fi identificat n familie ori n societate. n scopul concretizrii elementelor ce alctuiesc starea civil a persoanelor fizice, pentru a se ine o eviden strict a acestora, precum i pentru a se asigura dovada strii civile, se ntocmesc acte de stare civil. Lund n considerare importana strii civile, pentru oricare dintre noi, consider de cuviin s realizez o abordare succint a acestei problematici. Dorina de a analiza i a studia aceast tem a aprut n urma desfurrii practicii de specialitate n anul al III-lea de facultate la Serviciul public comunitar local de eviden a persoanei, biroul: Starea civil, din cadrul Primriei imleul Silvaniei, judeul Slaj. Prezenta lucrare a fost ntocmit att n urma observaiilor ntreprinse n cursul desfurrii practicii de specialitate n unitatea mai sus menionat ct i a consultrii bibliografiei de specialitate (literatura de specialitate i jurisprudena n materie). Lucrarea este structurat pe patru capitole. n primul capitol intitulat Starea civilmijloc de identificare a persoanei fizice se prezint noiunea de stare civil att n sens restrns ct i n sens larg, dar i opinia unor autori n legtur cu aceast noiune n vederea stabilirii sferei acestui concept. De asemenea se are n vedere i menionarea reglementrii legale a strii civile, lundu-se n considerare c n

legislaia romn nu exist o lege sau un act normativ special care s reglementeze n mod exclusiv starea civil a persoanei fizice. Tot n cadrul acestui capitol se realizeaz delimitarea conceptual a acestei noiuni fa de alte noiuni juridice: nume, domiciliu, capacitate civil, cetenie, posesie de stat. Se are n vedere i prezentarea caracterelor juridice ale strii civile i proba acesteia. n capitolul al II-lea Aciunile de stare civil se analizeaz noiunea de aciune de stare civil i se are in vedere i prezentarea acesteia din cadrul dreptului procesual civil. Aciunile de stare civil, denumite uneori i aciuni de stat, sunt acele aciuni n justiie care au ca obiect elemente ale strii civile, ale persoanei fizice. Pentru a produce efectele urmrite de reclamant, aciunile de stare civil trebuie admise printr-o hotrre irevocabil. Prin urmare, nu aciunile de stare civil sunt acelea care creeaz sau modific o anumit stare civil, ci hotrrile judectoreti pronunate pentru soluionarea lor. Asemenea hotrri sunt, de pild, cele privind stabilirea sau contestarea filiaiei, cele privind tgada paternitii copilului nscut sau conceput n timpul cstoriei; cele privind anularea cstoriei i desfacerea acesteia prin divor, cele privind ncuviinarea adopiei ori desfacerea sau anularea acesteia, cele privind declararea judectoreasc a morii, etc. Efectele unei hotrri judectoreti n materie de stare civil sunt ns determinate att de obiectul ei, ct i de scopul urmrit de reclamant prin introducerea acestei aciuni. De aceea, doctrinar, n funcie de obiectul i scopul lor, aciunile de stare civil sunt grupate n urmtoarele categorii: reclamaie de stat, contesteie de stat, modificare. Aciunile de stare civil se mai pot clasifica i dupa sfera persoanelor ndreptite s le exercite i dup corelaia lor cu prescripia extinctiv. n capitolul al III-lea - nregistrrile de stare civil se are n vedere explicarea noiunii de nregistrare de stare civil; prezentarea felurilor nregistrrilor: sub forma ntocmirii actelor de stare civil i sub forma nscrierii de meniuni marginale; artarea modului de organizare a nregistrrilor de stare civil, cadrul organizatoric i funcional, precum i atribuiile de stare civil ale Comisiilor judeene.Nu a fost omis nici prezentarea regulilor generale i speciale ale nregistrrilor de stare civil. n capitolul al IV-lea Actele de stare civil se pornete de la analiza noiunii de act de stare civil i evidenierea importanei actelor de stare civil. Potrivit art. 1 al Legii nr. 119/1996 se prevede c Actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea, cstoria sau decesul unei persoane. Acestea se
7

ntocmesc n interesul statului i al persoanei i servesc la cunoaterea numrului i structurii populaiei, a situaiei demografice, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenior. Se mai analizeaz natura juridic a actelor de stare civil, modul de reconstituire i ntocmire ulterioar a actelor de stare civil; modul de anulare, modificare, reconstituire ori completare a actelor de stare civil i a meniunilor de pe acestea. Finalul reprezint o sintez (concluzie) a ceea ce s-a prezentat n lucrare i o timid ncercare de a realiza propuneri n aceast materie.

I. STAREA CIVIL - MIJLOC DE IDENTIFICARE A PERSOANEI FIZICE

1. Noiunea i reglementarea legal a strii civile 1.1. Noiune Alturi de nume i domiciliu starea civil, denumit n doctrin i statutul juridic sau starea juridic apare ca un atribut important de identificare a persoanei fizice. . . Sub acest aspect, starea civil apare ca o noiune de sintez deoarece ea cuprinde toate elementele cu ajutorul crora se determin calitatea de subiect de drepturi i obligaii a persoanei fizice. Etimologia termenului de stare civil are la baz cuvintele latine status civilis care se refer la atributele necesare pentru ca o persoan fizic s posede personalitatea juridic1. n dreptul modern nu exist o definiie legal a noiunii de stare civil, sarcina aceasta revenind literaturii de specialitate, acolo unde nu exist ns o definiie unanim acceptat. Astfel ntr-o opinie, s-a artat c n sens larg, starea civil este un atribut important de identificare a persoanei fizice i reprezint totalitatea calitilor inerente care constituie condiia juridic a acesteia n stat (de naionalitate, respectiv cetenia romn sau strin), n societate (brbat sau femeie, major sau minor, pus sub interdicie sau nu, condamnat) i n familie (cstorit, divorat, cu filiaia din cstorie sau din afara cstoriei, adoptat). Prin urmare elementele strii civile sunt: naionalitatea, cetenia, vrsta, sexul, capacitatea, cstoria, rudenia, aliana, filiaia. Cu ajutorul acestor elemente se produce o real individualizare a persoanei fizice ca subiect de drept, a entitii sale juridice.
D. Lupulescu , A. M. Lupulescu Identificarea persoanei fizice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.151. n acelai sens V. Hanga Manualul de drept privat roman, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1994, p. 97-98.
1

n sens restrns, starea civil reprezint un ansamblu de caliti personale de care legea leag anumite consecine juridice, cu ajutorul crora persoana fizic se individualizeaz2. Starea civil cuprinde un ansamblu de elemente prin care se individualizeaz o persoan fizic ca subiect de drepturi i obligaii i se stabilete poziia sa juridic fa de familia din care face parte. S-a subliniat c, poziia juridic a unei persoane n raport cu familia sa, constituie elementul cel mai important al strii civile. ntr-o alt definiie s-a considerat c, starea civil a persoanei fizice este unul dintre aspectele cuprinse n noiunea de stare juridic i este constituit din elemente i activiti ca: naterea, recunoaterea sau stabilirea filiaiei, nfierea, cstoria, moartea. n fine un alt autor, definete starea civil ca fiind o expresie sintetic ce include un ansamblu de atribute (caliti personale) de natur a permite o mai bun individualizare a persoanei fizice ca subiect de drept, n contextul raporturilor sale fa de comunitatea familial i social. Mai nou, n literatura de specialitate a fost exprimat punctul de vedere potrivit cruia starea civil este mijlocul juridic de individualizare a persoanei fizice prin indicarea calitilor persoanelor avnd aceast semnificaie. Ea este n acelai timp, o sum de caliti personale, caliti care intr n coninutul su3. Starea civil a persoanei fizice nu se rezum la un singur drept subiectiv nepatrimonial, ea se exprim printr-o situaie juridic, printr-un ansamblu de drepturi i obligaii. Coninutul strii civile este format din dou componente: dreptul subiectiv nepatrimonial i suma unor caliti personale. Starea civil, ca drept subiectiv nepatimonial cuprinde urmtoarele prerogative: posibilitatea persoanei fizice de a se individualiza prin starea civil; posibilitatea de a pretinde s fie individualizat de ctre alii prin starea sa civil i posibilitatea de a recurge, la nevoie, la fora coercitiv a statului pentru aprarea strii civile (inclusiv pe calea aciunilor de stare civil). Starea civil a persoanei fizice, ca sum a unor caliti personale este relevat de situaii juridice precum: copilul nscut din cstorie sau din afara cstoriei, cstorit, necstorit, divorat, vduv, adoptat, rud sau afin cu cineva, etc.4
E. Lupan, D. A. Popescu Drept civil. Persoana fizic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p.135; E. Lupan Drept civil romn. Persoana fizic, Editura LuminaLex, Bucureti, 1999, p.181. 3 P.Peu, E. Velicu, V. Mardare Starea civil mijloc de identificare a persoanei fizice, Editura Muzeum, Bucureti, 2003, p. 26. 4 D. Lupulescu, A. M. Lupulescu op. cit., p. 152; E. Lupan - op.cit., p. 182; Gh.Beleiu, M. Nicolae, P. Trusca Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a VII-a revzut i adugit, Editura Universal Juridic, Bucureti, 2001, p. 408.
2

10

n literatura de specialitate exist controversa dac, elementele precum grupa sanguin i codul numeric personal al persoanei fizice (C.N.P.), fac parte din coninutul strii civile. n consonan cu punctul de vedere exprimat de unii autori, inclinm spre un rspuns negativ, grupa sanguin fiind mai degrab un element de natur biologic i medical iar codul numeric personal fiind un simplu element de identificare electronic a persoanei fizice n evidena populaiei5. Putem conchide aadar c noiunea de stare civil sau statut civil al persoanei fizice cuprinde, un ansamblu de caliti personale cu ajutorul crora aceasta se individualizeaz n familie i societate, iar n baza acestora se poate stabili nceputul calitii de subiect de drepturi i obligaii a persoanei fizice. Cu toate acestea, aa cum s-a artat, starea civil nu trebuie confundat cu capacitatea civil a persoanei fizice, dei ntre aceste dou entiti juridice exist numeroase puncte de interdependen6. Starea civil este determinat de lege i are ca izvoare actele i faptele de stare civil. Cu alte cuvinte, ea se dobndete ca urmare a producerii unor acte juridice (cstorie, recunoaterea filiaiei copilului din afara cstoriei) sau ca urmare a pronunrii i rmnerii definitive a unor hotrri judectoreti cu efecte asupra statutului civil al persoanei fizice (hotrrea de divor, de stabilire sau de contestare a filiaiei, de anulare a cstoriei, de ncuviinare, desfacere sau anulare a adopiei, declararea judectoreasc a morii) care toate sunt i ele acte juridice. La rndul lor, faptele juridice care sunt izvor al strii civile sunt naterea i decesul persoanei fizice. n concluzie pentru ca o persoan fizic s aib o stare civil, trebuie s se produc unele mprejurri acte sau fapte juridice - care s transforme posibilitatea abstract, prevzut de lege, ntr-o realitate concret.

1.2. Reglementare legal n legislaia romn nu exist o lege sau un act normativ special care s reglementeze n mod exclusiv starea civil a persoanei fizice. Normele juridice care reglementeaz diferite aspecte ale strii civile sunt cuprinse n mai multe acte normative. Astfel, n art. 22-24 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i
P. Peu, E. Velicu, V. Mardare - op. cit., p. 27; n ce privete codul numeric personal al persoanei fizice, natura sa juridic este limitat de art. 6 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 97/2005, modificat i completat, potrivit creia codul numeric personal, denumit n continuare C. N. P., reprezint un numr semnificativ ce individualizeaz o persoan fizic i constituie singurul identificator pentru toate sistemele informatice care prelucreaz date cu caracter personal privind persoana fizic. 6 D. Lupulescu op. cit., p. 5; D. Lupulescu, A. M. Lupulescu - op. cit., p. 153 154.
5

11

persoanele juridice7, n Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil8, n Metodologia nr. 1/1997, pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil9. La acestea se adaug o serie de reglementri internaionale la care Romnia este parte, i dintre care amintim: pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i convenia privind drepturile copilului. n articolul 16 al pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice se declar c Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic. n articolul 24 al aceluiai pact, la aliniatul (2) se declar c Orice copil trebuie s fie nregistrat dup natere i s aib un nume, iar la aliniatul (3) se spune c Orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie n articolul 8 alin. (1) al Conveniei privind drepturile copilului se afirm c Statele pri se angajeaz s respecte dreptul copilului de a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia, numele sau/i relaiile familiale, astfel cum sunt recunoscute de lege fr amestec ilegal. La aliniatul (2) al aceluiai articol se spune c Dac un copil este lipsit, n mod ilegal de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele din acesteastatele pri vor acorda asisten i protecie corespunztoare pentru ca identificarea s fie restabilit ct mai repede posibil. Tot acest ansamblu de reglementri guverneaz sub o form sau alta diferite elemente ale strii civile crend ceea ce putem numi regimul juridic al strii civile al persoanei fizice.

2. Delimitarea strii civile fa de alte noiuni juridice Starea civil trebuie deosebit fa de: nume, domiciliu, capacitate civil, cetenie, acestea fiind noiuni juridice de sine stttoare. Ele se afl ntr-o relaie apropiat, dac sunt privite ca aparinnd aceleiai persoane fizice. 2.1. Stare civil nume
7 8

Publicat n M. Of. nr. 8, din 30 ianuarie 1954. Publicat n M. Of. nr.282, din 11noiembrie 1996. Modificri ulterioare au fost aduse prin: Legea nr. 23/1999, pentru modificarea i completarea unor dispoziii din C. fam. i din Legea nr. 119/ 1996, cu privire la actele de stare civil, publicat n M. Of. nr. 35 din 28 ianuarie 1999; Legea nr. 479/ 2002 privind modificarea Legii nr. 119/ 1996 cu privire la actele de stare civil, publicat n M. Of. nr. 523 din 18 iulie 2002; Legea nr. 94/ 2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, publicat n M. Of. nr. 326 din 15 aprilie 2004; Legea nr. 117/ 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, publicat n M. Of. 410 din 11 mai 2006. 9 Publicat n M.Of. nr. 318 bis. din 19 noiembrie 1997. 12

Att starea civil, ct i numele, reprezint atribute de identificare pentru orice persoan fizic. Orice persoan are dreptul la numele stabilit sau dobndit,

potrivit legii.Numele cuprinde numele de familie i prenumele. Dobndirea numelui Numele de familie se dobndete prin efectul filiaiei i poate fi modificat prin efectul schimbrii strii civile, n condiiile prevzute de lege. Prenumele se stabilete la data nregistrrii naterii, pe baza declaraiei de natere. Este interzis nregistrarea de ctre ofierul de stare civil a prenumelor indecente, ridicole i a altor asemenea, de natur a afecta ordinea public i bunele moravuri ori interesele copilului, dup caz. Numele de familie i prenumele copilului gsit, nscut din prini necunoscui, precum i cele ale copilului care este prsit de ctre mam n spital, iar identitatea acesteia nu a fost stabilit n termenul prevzut de lege, se stabilesc prin dispoziia primarului comunei, oraului, municipiului sau a sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial a fost gsit copilul ori, dup caz, s-a constatat prsirea lui, n condiiile legii speciale. Schimbarea numelui pe cale administrativ Cetenii romni pot obine, n condiiile legii, schimbarea pe cale administrativ a numelui de familie i a prenumelui sau numai a unuia dintre acestea.
2.2. Stare civil domiciliul si resedinta Ambele sunt atribute de identificare a persoanei fizice. Starea civil are inciden asupra domiciliului. Aceasta poate fi observat, cu uurin, n cazul domiciliului legal al minorilor, ca i n cazul domiciliului soilor. Domiciliul i reedina nu trebuie, ns, incluse n starea civil.
Cetenii romni au dreptul s-i stabileasc ori s-i schimbe, n mod liber, domiciliul sau reedina, n ar sau n strintate, cu excepia cazurilor anume prevzute de lege. Dac prin lege nu se prevede altfel, o persoan fizic nu poate s aib n acelai timp dect un singur domiciliu i o singur reedin, chiar i atunci cnd deine mai multe locuine. Domiciliul persoanei fizice, n vederea exercitrii drepturilor i libertilor sale civile, este n locul unde i are principala aezare. Reedina persoanei fizice este n locul unde i are locuina secundar. Stabilirea sau schimbarea domiciliului se face cu respectarea dispoziiilor legii speciale. Stabilirea sau schimbarea domiciliului nu opereaz dect atunci cnd cel care ocup sau se mut ntr-un anumit loc a fcut-o cu intenia de a avea o aezare principal. Dovada inteniei rezult din declaraiile persoanei fcute la organele administrative competente s opereze stabilirea sau schimbarea domiciliului, iar n lipsa acestor declaraii, din orice alte mprejurri de fapt. Reedina va fi considerat domiciliu cnd acesta nu este cunoscut. n lips de reedin, persoana fizic este considerat c domiciliaz la locul ultimului
13

domiciliu, iar dac acesta nu se cunoate, la locul unde acea persoan se gsete. Dovada Dovada domiciliului i a reedinei se face cu meniunile cuprinse n cartea de identitate. n lipsa acestor meniuni ori atunci cnd acestea nu corespund realitii, stabilirea sau schimbarea domiciliului ori a reedinei nu va putea fi opus altor persoane. Domiciliul copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si i supus unor msuri de protecie special, n cazurile prevzute de lege, se afl la familia sau la persoanele crora le-a fost dat n plasament. Domiciliul persoanei puse sub curatel n cazul n care s-a instituit o curatel asupra bunurilor celui care a disprut, acesta are domiciliul la curator, n msura n care acesta este ndreptit s-l reprezinte. Domiciliul la custode sau curator Dac a fost numit un custode sau un curator pentru administrarea bunurilor succesorale, cei chemai la motenire au domiciliul la custode sau, dup caz, la curator, n msura n care acesta este ndreptit s i reprezinte. Domiciliul profesional Cel care exploateaz o ntreprindere are domiciliul i la locul acelei ntreprinderi, n tot ceea ce privete obligaiile patrimoniale ce s-au nscut sau urmeaz a se executa n acel loc. Prile unui act juridic pot s aleag un domiciliu n vederea exercitrii drepturilor sau a executrii obligaiilor nscute din acel act. Alegerea domiciliului nu se prezum, ci trebuie fcut n scris.

2.3. Stare civil capacitate civil


Capacitatea civil este recunoscut tuturor persoanelor. Orice persoan are capacitate de folosin i, cu excepia cazurilor prevzute de lege, capacitate de exerciiu.

2.4. Stare civil - cetenie Dac starea civil este o noiune de drept civil, cetenia este o noiune de drept constituional. Unele elemente din starea civil pot determina anumite modificri n cetenie (exemplu: cstorie, adopie, locul naterii). 2.5. Stare civil posesie de stat Dei distincte aceste dou noiuni sunt n strns legtur. Starea civil are n vedere statica, pe cnd folosina strii civile are n vedere dinamica atributului de identificare a persoanei fizice., care este tocmai starea sa civil de existen a acelei stri civile. Faptul c starea civil a persoanei fizice, este aceeai la un moment dat, corespunde perspectivei statice a acesteia. Desigur c n cursul vieii persoanei fizice starea civil se modific, se schimb. ntr-o spe a Tribunalului Suprem, decizia nr. 1456 din 1 iulie 1955 se stabilete c nu se poate dovedi cu martori n
14

contra posesiei de stat, de fiu din cstorie, conform cu certificatul de natere, o stare civil de fiu din afara cstoriei.10 Dinamica strii civile a persoanei fizice este ilustrat prin expresia folosina strii civile. Folosina strii civile se mai numete i posesia de stat i rezult din ntrunirea cumulativ a trei elemente: nomen, tractatus i fama. Acestea exprim ideea c persoana fizic poart numele de familie al celor ce le sunt socotii potrivit legii, prini; acetia au tratat-o ca pe un copil al lor; a fost cunoscut n societate ( inclusiv n familie) ca fiind copilul lor. Nomen nseamn individualizarea prin purtarea numelui ce corespunde strii civile pretins de o persoan fizic. Tractatus exprim ideea c persoana fizic este tratat, considerat de cei apropiai ca fiind persoana creia i aparine starea civil folosit. Fama nseamn recunoaterea, n familie i societate ca fiind persoana creia i aparine starea civil de care se prevaleaz. Efectele posesiei de stat sunt: prezumia c ea corespunde realitii prezumie simpl ce poate fi combtut ori completat; prezumia irefragabil de existen a acelei stri civile, dac este unit cu actul de natere concordant. Primul efect are relevan sub aspect probator. Posesia de stat nu constituie totui proba principal a strii civile. Ca mijloc de prob ea va putea fi invocat oricnd spre a fi coroborat cu alte probe dac dovada nu se poate face cu actele de stare civil. Cel de-al doilea efect al posesiei de stat decurge din unirea ei cu actul de stare civil cu care este conform. Caracterul irefragabil al prezumiei la care d natere aceast unire se deprinde, fr echivoc din art. 51 alin. (1) Codul Familiei care prevede: copilul nu poate reclama o stare civil contrar aceleia care rezult din certificatul de natere i folosirea strii civile conforme cu acest certificat. n acelai timp, n alin. (2) al aceluia articol se precizeaz c de asemenea, nimeni nu poate contesta starea civil a copilului care are folosirea unei stri civile conforme cu certificatul su de natere. n practica judectoreasc, aceste efecte ale posesiei de stat au fost reflectate n mod corespunztor. Astfel, ntr-un caz de spe s-a stabilit c dispoziiile articolul 51
10

Tribunalul Suprem. Culegere de decizii.1955,vol.I, P.23, citat de I. P. Filipescu, Dreptul familiei, 1993, op.cit., p.276, text i nota 1.

15

alin. (1) din Codul familiei nu sunt aplicabile n cazul n care a avut loc o substituire de copil, ntruct n aceast situaie folosirea strii civile nu mai este conform cu certificatul de natere11. 3. Caracterele juridice ale strii civile Starea civil, privit ca un ansamblu de drepturi subiective nepatrimoniale prezint, n mod firesc, caracterele juridice ale unor astfel de drepturi: opozabilitatea erga omnes, inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, personalitatea, universalitatea12. La aceste caractere juridice comune, se adaug i unele caractere specifice strii civile, dintre care trebuie reinute n mod deosebit obligativitatea, indisponibilitatea i indivizibilitatea sa. Opozabilitatea erga omnes a strii civile semnific faptul c, starea civil a unei persoane trebuie respectat i nsuit i de teri aa cum rezult ea din mijloacele de prob prezentate de titularul su. ntr-adevr toi cei de-al treilea trebuie s se abin de la orice acte sau fapte de natur a nclca sau nesocoti starea civil a unei persoane fizice. Inalienabilitatea strii civile se afl n strns legtur cu caracterul indisponibil al strii civile. Potrivit acesteia, starea civil a unei persoane nu poate fi nici nstrinat ctre alii i nici apropriat de ctre alii care ar tinde la aceasta. Imprescriptibilitatea strii civile nseamn c nefolosirea acesteia de ctre o persoan, o perioad ndelungat de timp, nu duce la stingerea drepturilor acesteia asupra strii civile. Din acest punct de vedere, starea civil este imprescriptibil sub aspect extinctiv. De asemenea, folosirea unei anumite stri civile de ctre o persoan creia nu-i aparine, nu poate duce la dobndirea acelei stri civile. Starea civil este astfel imprescriptibil achizitiv. De exemplu, dac o femeie i un brbat convieuiesc timp ndelungat, ei nu dobndesc, prin scurgerea timpului, statutul juridic de persoane cstorite, pentru aceasta fiind necesar ncheierea cstoriei n condiiile prevzute de lege. Personalitatea strii civile rezid din nsi izvoarele concrete ale strii civile actele juridice i faptele juridice care sunt strns legate de persoana fizic i produc efecte n ce o privete.
11 12

Tribunalul Slaj, Dec. civ. nr. 279/1980, publicat n Revista Romn de Drept, nr.3/1981, p. 60. E. Lupan - op. cit., p. 185. 16

Universalitatea strii civile semnific faptul c ea este recunoscut ca atare oriunde i c persoana fizic va fi tratat ca titular a strii civile pe care o dobndete, n funcie de aceasta putndu-i aroga drepturi i asuma obligaii specifice. Toi oamenii au dreptul la starea civil. Obligativitatea strii civile rezult din ansamblul normelor juridice care reglementeaz aceast instituie. Astfel, normele juridice prin care se stabilesc condiii de form i fond ale ntocmirii actelor de stare civil mijlocul de concretizare al statutului civil al persoanei fizice au caracter imperativ, ele neputnd fi modificate sau nlturate de ctre ceteni ori autoritile statului cu atribuii de stare civil. Astfel de modificri pot avea loc numai n condiiile prevzute de lege. De exemplu, sunt considerate divorate, numai persoanele care au fost cstorite valabil i au divorat n condiiile prevzute de lege. Indisponibilitatea strii civile presupune ca nici o persoan fizic nu poate renuna sau dispune de propria stare civil, nstrinnd-o sau ncheind alte convenii cu privire la aceasta. Totui, caracterul indisponibil al strii civile nu este incompatibil cu dreptul recunoscut unei persoane de a-i modifica starea civil, dar numai n condiiile prevzute de lege. Astfel, n practica judectoreasc s-a stabilit c mama unui minor nu poate ncheia cu pretinsul tat al copilului o tranzacie prin care s se renune la cercetarea paternitii i s se stabileasc o sum cu titlu de ntreinere, pe tot timpul minoritii copilului13. O astfel de renunare nu are ca obiect un drept al mamei, ci drepturi legitime i inalienabile ale minorului, iar o atare tranzacie inadmisibil de altfel ar fi potrivnic intereselor minorului i scopului urmrit prin asemenea aciuni n stabilirea paternitii. Indivizibilitatea strii civile, nseamn c persoana fizic are una i aceeai stare civil, la un moment dat fa de toate celelalte subiecte de drept, adic ea nu poate fi scindat, pentru ca ansamblul de elemente ce i formeaz coninutul alctuiesc un tot unitar. Astfel, spus, o persoan fizic nu poate avea dect o singur stare civil, indiferent de raporturile juridice la care particip. De exemplu, o persoan fizic are starea civil de cstorit nu numai n raporturile cu cellalt so ci i n toate raporturile la care particip. n acelai sens s-a stabilit i de ctre fosta noastr instan suprem care, ntr-un caz de spe, a decis c este admisibil totui o aciune prin care se contest
13

Tribunalul Suprem, Decizia nr. 497/ 1960, citat n D. Lupulescu, A. M. Lupulescu - op. cit., p. 160. 17

identitatea unei persoane, susinndu-se c s-a svrit o eroare sau fraud prin substituirea copiilor, dupce actul de natere a fost ntocmit. Soluia este fireasc, deoarece ntr-o atare situaie, copilul, dei are o anumit posesie de stat, aceasta nu este conform cu certificatul su de natere, ci corespunztoare certificatului de natere al copilului cruia i-a fost substituit14. n concluzie, starea civil a unei persoane, poate fi pus n discuie, atunci cnd persoana are certificat de natere i folosirea strii civile dar acestea nu concord; ntr-o astfel de situaie se va introduce aciune n justiie pentru stabilirea adevratei filiaii ori, dup caz, de contestaie a filiaiei artate n certificatul de natere sau folosirea strii civile, cnd persoana nu are nici certificat de natere i nici folosina strii civile; n acest caz se poate porni aciune n justiie pentru stabilirea filiaiei fa de mam. O aciune n contestarea strii civile nu poate avea loc atta vreme ct persoana nu are nici certificat de natere (i implicit nici act de natere) i nici folosirea strii civile i cnd persoana are certificat de natere, dar nu are folosirea strii civile; aciunea n justiie poate avea ca obiect stabilirea filiaiei fa de mama real ori dup caz, orice persoan interesat poate contesta starea civil artat de certificatul de natere. 4. Proba strii civile Regula dovedirii strii civile prin actele de stare civil. Instituind aceast regul, art. 22 din Decretul nr. 31/1954, prevede c Starea civil se dovedete cu actele ntocmite sau cele nscrise, potrivit legii, n registrele de stare civil. ntr-o spe a Tribunalului Suprem, decizia nr.535 din 17 aprilie 1957 se stabilete c se poate dovedi cu martori calitatea de copil din cstorie dac nu se contrazice starea civil care rezult din certificatul de natere al copilului i folosirea strii civile conform cu acest certificat15. Certificatele eliberate n temeiul registrelor de stare civil, au aceeai putere doveditoare ca i actele ntocmite sau nscrise n registre. Legea nr. 119/1996 conine, n art. 13 un text similar: Starea civil se dovedete cu actele ntocmite n registrele de stare civil, precum i cu certificatele
Tribunalul Suprem, Dec. civ. nr. 809/1979, citat n E. Lupan, D. A. Popescu op. cit., p. 136 i M. Murean op. cit. , p. 67. 15 Tribunalul Suprem.Culegere de decizii. 1957, p.182, citat de I.P.Filipescu, Dreptul familiei, 1993,
14

op.cit., p.276, text i nota 2).

18

de stare civil eliberate pe baza acestora. n plus, n lege se mai precizeaz i faptul c pentru tot ceea ce reprezint constatri personale ale ofierului de stare civil, actele de stare civil fac dovada pn la constatarea falsului prin hotrre judectoreasc definitiv, iar pentru celelalte nscrieri pn la proba contrar (art.14). Excepia dovedirii strii civile prin alte mijloace de prob Reglementnd aceast excepie, art. 24 din acelai Decret nr.31/1954 prevede c: Starea civil se va putea dovedi, naintea instanei judectoreti, prin orice mijloc de prob admis de lege dac nu a existat registrul de stare civil, registrul de stare civil s-a pierdut ori este distrus, n tot sau n parte, ntocmirea actului de stare civil a fost omis, procurarea certificatului de stare civil este cu neputin. Un text similar, nu identic, este cuprins i n Legea nr. 119/1996 (art.16). Se poate observa c, n esen, starea civil se poate dovedi cu alte mijloace de prob dect actele i certificatele de stare civil n cazurile n care poate interveni reconstituirea ori ntocmirea ulterioar, n condiii derogatorii, a actelor de stare civil. Doctrina i jurisprudena au mai precizat c dovada strii civile poate fi fcut cu alte mijloace de prob, dect actele de stare civil, i atunci cnd se urmresc alte efecte (patrimoniale ori nepatrimoniale) dect cele de stare civil.

19

II. ACIUNILE DE STARE CIVIL

1. Noiune. Noiunea de aciune din dreptul procesual civil Prin aciuni de stare civil se neleg acele aciuni n justiie care au ca obiect elemente ale strii civile a persoanei fizice. Pentru definirea aciunii civile, trebuie pornit de la urmtoarele sublinierii fcute n literatura de specialitate: aciunea civil este n strns legtur cu protecia judiciar a drepturilor subiective civile, precum i a unor situaii juridice pentru a cror realizare calea judecii este obligatorie (ex: n materie posesorie, n materia filiaiei, a divorului etc.); aciunea civil cuprinde toate mijloacele procesuale pe care legea le pune la dispoziie pentru protejarea drepturilor subiective i a situaiilor juridice, fiecare din aceste mijloace procesuale reprezentnd forme de manifestare a aciunii civile (cereri, administrarea probelor, excepii, msuri asiguratorii, ci de atac, executare silit, etc.); aciunea este uniform, cuprinde aceleai mijloace procesuale, indiferent de dreptul care se valorific, dar cnd se exercit, aciunea este influenat de dreptul subiectiv (sau de situaia juridic protejat de lege), dobndind din natura i caracteristicile acestuia; n momentul n care se apeleaz la aciune, la un element al aciunii, aceasta se individualizeaz, devine proces. Aciunea civil ar putea fi definit ca fiind ansamblul mijloacelor procesuale prin care se poate realiza protecia judiciar a drepturilor subiective i a situaiilor juridice ocrotite de lege16.
2.

Clasificarea aciunilor de stare civil 2.1. Dup obiectul ori finalitatea lor Dup obiectul ori finalitatea lor, aciunile de stare civil se mpart n: aciuni n

reclamaie de stat, aciuni n contestaie de stat i aciuni n modificare de stat. 2.2.1. Aciuni n reclamaie de stat Aciunea n reclamaie de stat este acea aciune prin care se urmrete obinerea altei stri civile dect cea de la data intentrii aciunii; n aceast categorie
16

M. Tbrc, Drept procesual civil, vol. I, Editura Universul Juridic, Buc., 2005, p. 92. 20

intr: aciunea n stabilirea maternitii (articolul 52 Codul familiei); aciunea n stabilirea paternitii copilului n afara cstoriei (art. 60 Codul familiei). Stabilirea filiaiei fa de mam se face prin recunoatere sau prin aciune n justiie. Aciunea n justiie pentru stabilirea filiaiei fa de mam este o aciune n reclamaie e stare civil. Dovada filiaiei fa de mam nu se poate face prin certificatul constatator al naterii. ntr-o spe a Tribunalului judeean Slaj, decizia civil numrul 279 din 24 septembrie 1980 se face referire la filiaia fa de mam. Dispoziiile art. 51 alin. 1 Codul familiei , n sensul c nu se poate reclama o stare civil contrar celei care rezult din certificatul de natere, nu sunt aplicabile n cazul n care a avut loc o substiture de copii, deoarece n asemenea situaie, folosina strii civile nu mai este conform cu certificatul de natere17. Cazul cnd se contesteaz realitatea celor cuprinse n certificatul constatator al naterii. Contestarea realitii care rezult din certificatul constatator al naterii se poate face numai n cazul n care nu exist concordan ntre certificatul de natere i folosina strii civile a copilului. Aciunea n stabilirea filiaiei poate fi introdus chiar dac nu a fost contestat realitatea care rezult din certificatul de natere, ci aceast contestare are loc cu ocazia intentrii aciunii . Situaii speciale Adopia. Pretinsa mam este altcineva dect adoptatoarea. n aceast situaie, adoptatul poate introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam. n cazul n care adopia s-ar desface sau desfiina ori adoptatorii ar fi deczui din drepturile printeti, adoptatul are interesul s aib filiaia stabilit fa de mama sa fireasc. Adoptatul are interes s-i stabileasc filiaia fireasc, care produce efecte i pentru trecut, iar, pe de alt parte, adopia va fi lovit de nulitatea absolut, deoarece printele nu-i poate adopta propriul copil.

17

Revista Romn de Drept, nr. 3/1981, p.60, citat de I.P. Filipescu, Dreptul familiei, 1993, op.cit.,

p.276-277,nota 3.

21

Filiaia fa de mam a fost stabilit prin recunoatere. ntr-o spe a Tribunalului Suprem, decizia numrul 1076 din 1957 se face referire la recunoaterea filiaiei fa de mam. Recunoaterea filiaiei nu poate fi revocat n mod arbitrar, pentru c s-ar nvinge principiul mrturisirii, iar starea civil a persoanelor intereseaz n ultima analiz ntreaga colectivitate i deci nsi ordinea de drept a statului nostru, n care nu poate fi ndeplinit atribuirea unei filiaii false, existena unui statut civil ntemeiat pe minciun.18 Stabilirea filiaiei fa de mam prin hotrre judectoreasc. ntre pri, hotrrea judectoreasc se bucur de autoritate de lucru judecat i nu mai poate fi pus n discuie filiaia care rezult din certificatul de natere eliberat pe baza hotrrii judectoreti. Potrivit prevederilor art. 52 alin.1 Codul familiei, aciunea pentru stabilirea filiaiei fa de mam aparine numai copilului. Stabilirea filiaiei fa de tat din afara cstoriei prin aciune n justiie. Filiaia fa de tat poate fi stabilit prin prezumia de paternitate, n cazul copilului din cstorie, sau prin recunoatere voluntar sau pe calea justiiei, n cazul copilului din afara cstoriei. Aciunea n justiie pentru stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei este o aciune n reclamaie de stat prin care se caut s se stabileasc filiaia dintre un copil i un brbat, considerat a fi tatl copilului .Copilul din cstorie nu poate introduce aciunea n stabilirea paternitii, deoarece filiaia lui s-a stabilit pe baza prezumiei de paternitate. n cazul n care se face tgada paternitii, copilul devine din afara cstoriei i va putea solicita stabilirea paternitii prin justiie. Aciunea n stabilirea paternitii copilului prin justiie se poate introduce n toate cazurile n care copilul este din afara cstoriei .ntr-o spe a Curii Supreme de Justiie, secia civil, decizia nr. 799 din 8 mai 1990 se face referire la stabilirea paternitii. Aciunea n stabilirea paternitii se introduce n termen de un an de la naterea copilului (art. 60 alin. 1 din C. fam.). n cazul n care mama a convieuit cu pretinsul tat dac acesta din urm a prestat copilului ntreinere, termenul de un an va curge de la ncetarea convieuirii sau ntreinerii (art. 60 alin. 3 din C. fam.). Continuitatea n prestarea ntreinerii la care se refer art. 60 alin. 3 din C. fam., nu
18
Legalitatea Popular, nr. 1/1958, p.191, citat de I.P. Filipescu, Dreptul familiei, 1993, op.cit., p.283,

text i nota 2.

22

trebuie neleas lun de lun ci n raport de intenia celui care o presteaz i din alte elemente de fapt concrete, acordndu-se semnificaia cuvenit faptului c dei o perioad de timp pretinsul tat a fost lipsit de libertate, att nainte de aceasta ct i dup punerea sa n libertate, a oferit copilului exact ceea ce reclamau nevoile sale imediate19. Potrivit prevederilor art. 59 alin.1 Codul familiei, aciunea n stabilirea paternitii di afara cstoriei aparine copilului i se pornete, n numele su, de ctre mam, chiar dac este minor, ori reprezentantul su legal. 2.2.2. Aciuni n contestaie de stat Aciunea n contestaie de stat este acea aciune prin care se urmrete nlturarea unei stri civile, pretins nereale, i nlocuirea ei cu alta, pretins real, adevrat. Sunt aciuni de acest fel: aciunea n tgduirea paternitii copilului din cstorie, aciunea n contestarea recunoaterii de maternitate i de paternitate, aciunea n contestarea filiaiei din cstorie, aciunea n anularea: cstoriei (art. 19 Codul familiei), adopiei (art. 56-60 din Legea nr. 273/2004) i recunoaterii de filiaie. Prin tgada paternitii se inelege aciunea prin care soul mamei unui copil incearc s rstoarne prezumia de paternitate prevzut de art. 53 Codul familiei 20. Reuita n aciunea n tgduirea paternitii are ca efect tocmai rsturnarea acestei prezumii i desfiinarea, cu efect retroactiv, a filiaiei fa de tat a acestui copil. ntr-o spe a Tribunalului Municipiului Bucureti, secia a IV-a civil, decizia nr. 150 din 1991 referitoare la aciunea n tgduirea paternitii se stabilete c dac din probele administrative rezult c ntre pri au existat relaii intime n perioada concepiei, iar expertza medico-legal nu l exclude pe reclamat de la paternitatea copilului, pe care o tgduiete prin aciune, mprejurarea c are o capacitate redus de procreare, dar care nu s-a dovedit a fi existat la data concepiei, nu este de natur s nlture prezumia de paternitate (art. 53 C. fam). n spe s-a reinut c dup relaiile intime din perioada concepiei, prile s-au cstorit, dar ulterior soul a introdus aciunea de tgduire a paternitii. (Nepublicat).

V. Bgdnescu, L.Pastor, Probleme de dreptdin jurisprudena Curii Supreme de Justiie. 19901992,Editura Orizonturi, Bucureti, 1993, p.23.
19

20

I. D. Romoan, Rudenia , izvor de drepturi i obligaii, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1999, p. 51. 23

Codul familiei admite aciunea n tgduirea paternitii, n art.54 alin.1, potrivit cruia paternitatea poate fi tgduit, dac este cu neputin ca soul mamei s fie tatl copilului. ntr-o spe a Curii Constituionale, decizia nr. 453 din 2 decembrie 2003, publicat n M. Of. nr. 51 din 21 ianuarie 2004 se face referire la aciunea n tgada paternitii. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l reprezint dispoziiile art. 55 alin. 1 din Codul familiei, referitoare la prescripia aciunii n tgduirea paternitii introdus de tatl copilului, care, n opinia autorului excepie de neconstituionalitate, ar nesocoti prevederile art. 16 alin. 1 din Constituie. Excepia este nentemeiat. Curtea constat ca din textul de lege criticat nu rezult un regim discriminatoriu, ntre copilul nscut n timpul cstoriei, mama copilului i tatl acestuia, n privina termenului de exercitare a aciunii n tgduirea paternitii. Textul de lege reglementeaz termenul n care tatl copilului nscut n timpul cstoriei poate s introduc aciune n tgduirea paternitii, fr s cuprind nici o precizare cu privire la termenul n care aceast aciune ar putea fi introdus de mama copilului sau de copilul nscut n timpul cstoriei, ceea ce se explic prin modul n care legiuitorul a conceput regimul filiaiei fa de tat. n absena unei dispoziii legale prin care s se stabileasc termenuln care aciunea n tgduirea paternitii poate fi pornit de mam sau de copil, Curtea nu are posibilitatea s constate existena vreunei discriminri rmnnd n competena instanei de judecat s fac interpretarea i aplicarea corect a legii. Printr-o opinie separat, unul din judectorii Curii consider c textul legal contestat contravine prevederilor art. 16 alin. 1 din Constituie.21 Potrivit prevederilor art. 54 din Codul familiei, Aciunea n tgduirea paternitii poate fi pornit de oricare dintre soi, precum i de ctre copil; ea poate fi continuat de motenitori. Aciunea se introduce de ctre soul mamei mpotriva copilului ; dac acesta este decedat, aciunea se pornete mpotriva mamei sale. Mama sau copilul introduce aciune mpotriva soului mamei; dac acesta este decedat , aciunea se pornete mpotriva motenitorilor lui. Dac titularul aciunii este pus sub interdicie, aciunea va putea fi pornit de tutore. Mama copilului va fi citat n toate cazurile n care nu formuleaz ea nsi aciunea. Codul familiei prevede n art. 49, c recunoaterea care nu corespunde adevrului poate fi contestat. Legea prevede c poate face contestarea recunoaterii orice persoan interesat, rezultnd, deci, c i femeia care a fcut
21

Pandectele romne, nr. 1/2003, p.18. 24

recunoaterea ar putea s-i conteste propria recunoatere, dac i d seama c sa nelat n privina celor recunoscute i face dovada n acest sens. n cazul n care contestarea recunoaterii de filiaie o face nsi autoarea recunoaterii, aceast contestare ndeplinete funcia unei revocri a mrturisirii fcut prin eroare de fapt, la care se refer art. 1206 Codul civil. Aciunea n contestarea recunoaterii maternitii poate fi introdus i de ctre procuror. Ea poate fi introdus oricnd, fiind imprescriptibil, iar n dovedirea sa, pot fi ntrebuinate orice fel de mijloace de prob. Aciunea n contestarea recunoaterii de maternitate are ca efect, dac este admis, desfiinarea cu efect retroactiv a legturii de filiaie. Prin contestarea recunoaterii paternitii nelegem acea aciune prin care se urmrete nlturarea legturii de filiaie care a fost stabilit ntre un brbat i un copil prin recunoatere, ca urmare a faptului c recunoaterea paternitii nu corespunde adevrului. Potrivit prevederilor art. 58 Codul familiei, aciunea n contestarea paternitii poate fi introdus de orice persoan care dovedete un interes nepatrimonial sau patrimonial. Contestarea recunoaterii de paternitate poate fi fcut de: copilul recunoscut; motenitorii copilului recunoscut; mama copilului; autorul recunoaterii; motenitorii autorului recunoaterii; cel care a fcut o recunoatere anterioar i procuror. Aciunea n contestarea recunoaterii de paternitate poate fi dovedit cu orice mijloace de prob. Regula este, c sarcina probei incumb reclamantului. Acunea este imprescriptibil. Prin aciunea n contestarea filiaiei din cstorie se tinde a se face dovada, c prezumia de paternitate nu-i gsete aplicarea, deoarece prinii copilului nu sunt cstorii sau copilul a fost nscut anterior ncheierii cstoriei sau dup data desfacerii sau ncetrii cstoriei. Aciunea n contestarea paternitii din cstorie poate fi introdus de orice persoan interesat i are un caracter imprescriptibil. Prin desfiinarea cstoriei se nelege tergerea efectelor juridice ale cstoriei pentru viitor i pentru trecut, ca o sanciune a nerespectrii condiiilor de valabilitate a acesteia. n literatura juridic i practica judiciar termenul nulitate este ntrebuinat, uneori, i pentru a desemna sanciunea care intervine pentru nevalabilitatea actului juridic n general i n particular, pentru nevalabilitatea cstoriei. Potrivit prevederii Legii nr. 273/2004 art. 54, 56, 57, 58, 59, 60 adopia nceteaz prin desfacere sau ca urmare declarrii nulitii acesteia. Adopia este nul, dac fost ncheiat n alt scop dect cel al ocrotirii interesului superior al copilului sau cu nclcarea oricror condiii de fond sau de form prevzute de lege.
25

Cu toate acestea, instana va putea respinge cererea de declarare a nulitii adopiei, dac va constata c meninerea adopiei este n interesul celui adoptat. Aciunea n declararea nulitii adopiei aparine oricrei persoane interesate. Dup dobndirea de ctre adoptat a capacitii depline de exerciiu, aciunea aparine numai acestuia. Cauzele privind declararea nulitii adopiei se judec cu citarea: adoptatorului sau, dup caz, a familiei adoptatoare; adoptatului care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului sau, n cazul adopiilor internaionale, a oficiului. n situaia ncetrii adopiei ca urmare a declarrii nulitii acesteia, adoptatul redobndete numele de familie avut nainte de ncuviinarea adopiei. Hotrrile judectoreti privitoare la nulitatea adopiei, rmase irevocabile, se comunic Oficiului de ctre direcie, n vederea efecturii meniunilor necesare n Registrul naional pentru adopii . 2.2.3. Aciuni n modificare de stat Aciunea n modificare de stat este acea aciune prin care se urmrete o schimbare, doar pentru viitor, n starea civil a persoanei, cea anterioar fiind necontestat. Sunt asemenea aciuni cea de divor (art. 37-44 Codul familiei), cea n desfacerea adopiei, reglementat de fostul art. 22 din O.U.G. nr. 25/1997 cu privire la regimul juridic al adopiei. Titularul aciunii de divor este soul, aciunea avnd un caracter strict personal22. Nu pot introduce aciunea de divor creditorii soilor, pe calea aciunii oblice, deoarece este o aciune strict personal. Motenitorii soilor nu pot introduce aciunea i nici nu o pot continua, dup decesul soului, deoarece, n acest ultim caz, cstoria nceteaz prin decesul soului. Procurorul nu poate introduce aciunea, ns poate interveni n proces, n orice faz procesual, mai ales cnd din cstorie au rezultat copii. Soul care sufer de alienaie sau debilitate mintal poate introduce aciunea de divor n momentele sale de luciditate pasager. n cazul soului pus sub interdicie, aceta nu poate introduce aciunea, nici chiar n momentele de luciditate pasager, deoarece, n procesul de divor, este nevoie ca luciditatea s fie prezent tot timpul. Exist ns i concepia c soul pus sub interdicie poate introduce cererea de divor, n momentele sale de luciditate, pentru c, altfel, ar nsemna c o incapacitate de exerciiu s se transforme ntr-o incapacitate de folosin.

22

I. D. Romoan, Dreptul familiei. Cstoria, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2002, p. 252. 26

Ordonana de urgen nr. 25 1997 a reglementat desfacerea adopiei ca instituie juridic prin care efectele adopiei nceteaz pentru viitor. ntruct ncuviinarea adopiei s-a fcut de ctre instana judectoreasc n interesul superior al minorului, pe cale de consecin i desfacerea adopiei trebuie s fie subordonat aceluiai interes. Aciunea pentru desfacerea adopiei. Legea a reglementat competena a dou persoane care pot cere desfacerea adopiei: copilul adoptat care a mplinit vrsta de 10 ani i comisia pentru protecia copilului de la domiciliul acestuia. Noua reglementare a restrns sfera persoanelor care pot cere desfacerea adopie, n raport cu vechea reglementare, unde, potrivit art. 81 Codul familiei, adoptatul, prinii fireti ai acestuia, instituiile de ocrotire, autoritatea tutelar i orice organ ale administraiei de stat puteau cere instanei judectoreti, desfacerea adopiei, dac aceasta era n interesul adoptatului. Desfacerea adopiei i produce efectele pe data rmneri definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a pronunat desfacerea adopiei. Potrivit legii, desfacerea adopiei trebuie nscris n actele de stare civil. nscrierea desfacerii adopiei n actele de stare civil se face prin comunicarea hotrrii judectoreti, definitive i irevocabile, la serviciul strii civile care a ntocmit actul de natere al adoptatului i noul act de natere al acestuia, n urma adopiei. 2.2. Dup sfera persoanelor ndreptite s le exercite Dup sfera persoanelor ndreptite s le exercite, aciunile de stare civil se mpart n: aciuni ce pot fi pornite numai de ctre titularul strii civile, cu excluderea altor persoane (din care fac parte: aciunea de divor, aciunea n anulabilitate cstoriei), aciuni ce pot fi intentate de titular, reprezentantul legal i procuror (din care fac parte: aciunea n stabilirea maternitii, aciunea n stabilirea paternitii, aciunea n desfacerea adopiei) i aciuni ce pot fi intentate de orice persoan interesat (precum: aciunea n contestarea recunoaterii de maternitate ori de paternitate, aciunea n contestarea filiaiei din cstorie, aciunea n nulitate absolut a cstoriei ori a adopiei). ntr-o spe a Curii Supreme de Justiie, Secia civil, decizia nr. 3064 din 8 octombrie 1996 se face referire la nulitatea adopiei. Valabilitatea adopiei ncheiate fr consimmntul prinilor celui adoptat este examinat n raport cu interesele minorului i cu aprecierea dat acestei situaii de ctre prinii fireti, singuri n msur s cear desfacerea adopiei pentru lipsa
27

consimmntului lor. n ceea ce privete lipsa consimmntului celorlalte persoane la care se refer art. 70 C. fam. (adoptatorul i minorul, dac au mplinit vrsta de 10 ani), legea nu prevede nici o derogare de la dreptul comun. Deci, lipsa consimmntului acestor persoane, consimmnt care analizat prin prisma celui adoptat are o semnificaie afectiv, nulitatea adopiei putnd fi invocat de ctre oricine are unu interes n constatarea aspectului respectiv.23 2.3. Dup corelaia lor cu prescripia extinctiv Dup corelaia lor cu prescripia extinctiv, aciunile de stare civil se mpart n: aciuni imprescriptibile, care formeaz regula; aciuni prescriptibile, care formeaz excepia, i anume: aciunea n anulabilitatea cstoriei, adopiei ori recunoaterii de filiaie, aciunea n tgada paternitii, aciunea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei. Prin domeniul prescripiei extintive se nelege, sfera drepturilor subiective civile ale cror aciuni cad sub incidena acestei instituii a dreptului civil24. Prescripia extinctiv este modul de stingere a dreptului la aciune prin neexercitarea acestuia n termenul stabilit de lege . n privina modului de stabilire a paternitii se face distincia ntre copilul din cstorie i cel din afara cstoriei. Paternitatea copilului din cstorie se stabilete din prezumia de paternitate, iar paternitatea copilului din afara cstoriei se stabilete prin recunoatere sau prin aciune n justiie pentru stabilirea paternitii.25 Tgada paternitii Paternitatea poate fi tgduit, dac este cu neputin ca soul mamei s fie tatl copilului. Aciunea n tgduirea paternitii poate fi pornit numai de so; motenitorii acestuia pot continua aciunea pornit de el. Curtea Constituional prin Decizia nr. 349/2001, a stabilit c dispoziiile art.54 alin. 2 din Codul familiei sunt neconstituionale n msura n care nu recunosc dect tatlui, iar nu i mamei i copilului nscut n timpul cstoriei, dreptul de a porni aciunea n tgduirea paternitii. Dac soul este pus sub interdicie, aciunea aciunea va putea fi pornit de tutore, ns numai cu ncuviinarea autoritii tutelare.

23

Curtea Suprem de Justiie, Buletinul Jurisprudenei. Culegere de decizii pe anul 1996, p.79-82. M. Nicolae, Prescripia extinctiv, Editura Rosetti Bucureti , 2004, p. 422. I. D. Romoan, Rudenia. Izvor de drepturi i obligaii, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1999, p. 44. 28

24 25

n toate cazurile, mama copilului va fi citat. Aciunea se prescrie n termen de ase luni de la data cnd tatl a cunoscut naterea copilului. n cazul n care,mai nainte de mplinirea acestui termen, tatl a fost pus sub interdicie, un nou termen curge pentru tutore de la data cnd acesta a aflat despre naterea copilului. Dac aciunea nu a fost de acesta, ea poate fi pornit de tat dup ce i s-a ridicat interdicia, nuntrul unui nou termen de ase luni. Termenul de prescripie de 6 luni se aplic i n cazul mamei precum i de la data lurii la cunotin de ctre copil. Anularea cstoriei intervine n cazul nerespectrii unor condiii de fond i de form. Nerespectarea condiiilor de fond pozitive la cstorie atrage sanciunea nulitii absolute a cstoriei. n cazul vicierii consimmntului unuia dintre soi ( prin eroare, dol sau violen), sanciunea este nulitatea relativ a cstoriei. Inexistena scopului cstoriei (ntemeierea unei familii) , face ca actul cstoriei s fie fictiv i sanciunea este nulitatea absolut a cstoriei. Reglementarea amnunit a condiiilor de form ale cstoriei s-a fcut n scopul ca cei care se cstoresc s nu fie pui n situaia de a ncheia un act juridic de o asemenea importan, care s fie lovit de nulitate absolut sau anulabil, ajungndu-se la desfiinarea cstoriei cu toate efectele sale negative. Caracterele juridice ale cstoriei impun o form juridic special a acesteia, adic formaliti premergtoare i concomitente ale cstoriei, care s asigure ndeplinirea condiiilor de fond ale cstoriei, publicitatea cstorieii probe acesteia. Condiiile de form ale cstoriei pot fi clasificate n dirimante, sancionate cu nulitatea absolut a cstoriei (spre exemplu, lipsa publicitii cstoriei, neluarea consimmntului soilor de ctre delegatul de stare civil, lipsa martorilor, lipsa declaraiei de cstorie, absena soilor sau a unuia dintre ei la momentul lurii consimmntului) i relative care trebuie s se realizeze, dar care nu atrag nulitatea absolut a cstoriei ci doar sanciuni pentru delegatul de stare civil.26

III. NREGISTRRILE DE STARE CIVIL

1. Noiune i feluri
26

I. D. Romoan, Dreptul familiei. Cstoria, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2002, p. 37, 66-67. 29

Prin

nregistrrile de stare civil se nelege operaiunile juridice de

consemnare, n registrele de stare civil, a actelor i faptelor de stare civil, precum i a altor elemente prevzute de lege, operaii efectuate, n condiiile legii, de ctre organele cu atribuii de stare civil. Necesitatea i rolul nregistrrilor de stare civil sunt relevate de art.1 din Legea nr.119/ 1996 cu privire la actele de stare civil (M. Of. nr. 282 din 11 noiembrie 1996), astfel: Actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea, cstoria sau decesul unei persoane. Acestea se ntocmesc n interesul statului i al persoanei i servesc la cunoaterea numrului i structurii populaiei, a situaiei demografice, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Din dispoziiile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil rezult c exist dou feluri de nregistrri de stare civil. 1.1. nregistrrile sub forma ntocmirii actelor civile Primul fel de nregistrri sunt cele realizate sub forma ntocmirii actelor de stare civil. Aceast form este utilizat n trei situaii: natere, cstorie i deces, ntocmindu-se n mod corespunztor: actul de natere, actul de cstorie i actul de deces. 1.2. nregistrrile sub forma nscrierii de meniuni marginale Al doilea fel sunt nregistrrile sub forma nscrierii de meniuni marginale, pe registrele de stare civil, form utilizat, ndeosebi, n urmtoarele cinci situaii: stabilirea filiaiei fa de mam (prin recunoatere ori aciune n justiie); stabilirea filiaiei fa de tat (prin recunoatere ori aciune n justiie); adopie; divor i schimbarea numelui pe cale administrativ. Centralizatorul nregistrrilor de stare civil este actul de natere, dup cum rezult din art. 9 i 44 din Legea nr. 119/1996. ntr-adevr, potrivit art. 9: Oricare modificare intervenit n statutul civil al unei persoane, ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil, sau, dup caz, dispus printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, ori printr-un act administrativ, se comunic din oficiu, n termen de 10 zile, autoritii administrative publice locale unde s-a ntocmit actul de natere, de cstorie sau deces al persoanei la care aceast modificare se refer, n vederea nscrierii meniunilor corespunztoare.

30

Art. 44 din lege dezvolt aceste prevederi de principiu statund c: n actele de natere i atunci cnd este cazul, n cele de cstorie sau deces se ntocmesc meniuni cu privire la modificrile intervenite n starea civil a persoanei, n urmtoarele cazuri: stabilirea filiaiei prin recunoatere sau hotrre judectoreasc irevocabil i ncuviinarea purtrii numelui; contestarea recunoaterii sau tgduirea paternitii; cstorie, desfacere, ncetarea sau anularea acesteia; adopie, desfacerea, ncetarea sau anularea adopiei; pierderea sau dobndirea ceteniei romne; schimbarea numelui; deces; rectificare, completare sau anulare a actelor de stare civil ori a meniunilor nscrise pe ele i schimbarea sexului, dup rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti. 2. Clasificarea nregistrrilor de stare civil Organizarea nregistrrilor de stare civil comport dou aspecte: organele competente s efectueze nregistrri de stare civil i registrele de stare civil. Au competen s efectueze nregistrri de stare civil urmtoarele organe: serviciile publice comunitare judeene i serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor; primriile locului de coborre sau debarcare; comandantul navei; comandantul aeronavei i reprezentanii diplomatici ori consulari ai Romniei. Serviciile publice comunitare judeene i serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraele i comunelor prin ofierii de stare civil (din art. 2 al Legii nr. 119/1996 rezult c aceste organe au dou importante atribuii de stare civil) in registrele de stare civil; efectueaz nregistrrile de stare civil. Primriile locului de coborre sau debarcare, pentru naterea ori decesul care ar avea loc n tren, pe o nav ori aeronav,n cazul n care acestea intervin n timpul unei cltorii n interiorul rii. Comandantul navei, n cazul n care naterea, cstoria ori decesul are loc pe o nav n timpul unei cltorii n afara granielor rii; la sosire n ar, comandantul este obligat s nainteze o copie certificat de pe ;nregistrarea efectuat, prin cpitnia portului de nscriere a navei, la primria sectorului 1 Bucureti. Comandantul aeronavei, pentru naterea ori decesul care are loc pe aeronav, n timpul cltoriei n afara granielor rii; la sosirea n ar, comandantul aeronavei are obligaia s nainteze un extras de pe carnetul de drum, prin comandantul de aeroport, la primria sectorului 1 Bucureti. Reprezentanii diplomatici ori consulari ai
31

Romniei: acetia sunt n drept s efectueze nregistrri de stare civil privitoare la cetenii romni aflai n strintate, precum i la apatrizi. Registrele de stare civil se in, potrivit art. 2 din Legea nr. 119/1996 n dublu exemplar i se completeaz manual cu cerneal de culoare neagr. Primul exemplar al registrului se pstreaz la primria unde a fost ntocmit, respectiv la serviciul public comunitar local de evidena persoanelor. Al doilea exemplar se nainteaz spre pstrare serviciilor publice comunitare judeene, respectiv a municipiului Bucureti de eviden a persoanelor, aflate n subordinea, consiliilor judeene sau, dup caz, Consiliului General al Municipiului Bucureti (art.60). Potrivit art.73, inerea registrelor, ntocmirea i nscrierea actelor de stare civil se realizeaz sub ndrumarea i controlul Ministerul Administraiei i Reformei Administrative, prin Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor. 2.1. Cadrul organizatoric i funcional al activitilor de stare civil n scopul armonizrii cadrului legislativ i instituional din ara noastr cu cel din rile Uniunii Europene, n cadrul procesului de reform a administraiei publice centrale i locale din Romnia, au fost adoptate o serie de msuri care au avut ca scop demilitarizarea, descentralizarea i reorganizarea activitilor de eviden a persoanelor fizice, care se desfurau de ctre structuri la nivel teritorial ale Ministerului Administraiei i Internelor. Corelativ, activitile de stare civil desfurate la nivelul autoritilor publice locale au fost alturate, aa cum este i firesc, aceluiai perimetru instituional, n ncercarea de a da eficien i eficacitate activitailor referitoare la inerea i valorificarea evidenei persoanelor fizice din Romnia i de a apropia noile structuri de ceteni. Programul de guvernare pentru perioada 2000-2004 a constituit fr ndoial, punctul de plecare n procesul de formare a cadrului organizatoric i instituional al activitilor privind evidena populaiei n ara noastr. Capitolul IX al documentului, intitulat Reforma administraiei publice centrale i locale. Dezvoltarea regional cuprindea un numr de 10 obiective considerate ca fundamentale, prevznd totodat i modaliti concrete de realizare a acestora. Astfel, demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare a fost enumerat ca obiectiv prioritar, iar n ce privete activitile de eviden a populaiei, acest proces urma s fie realizat n mod practic prin preluarea evidenei populaiei i organizarea sa ca serviciu comunitar de ctre primrii i consilii judeene.

32

n legtur cu acest aspect, n literatura de specialitate, ntr-o lucrare ce realiza analiza strategiei de reform n administraia public, se arta c evidena populaiei, eliberarea unor acte administrative... sunt activiti administrative care nu au ce cuta la o structur militarizat, salutndu-se totodat dorina declarat a guvernanilor de atunci de a mplini una din caracteristicile importante ale unei administraii publice democratice specifice statului de drept i anume aceea de a fi o administraie civil. Punerea n practic a msurilor s-a realizat etapizat prin adoptarea unor legi, respectiv emiterea unor acte normative precum: Ordonana Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor; Legea nr. 372/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple, a Ordonanei Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor i a Ordonanei pentru situaii de urgen,etc. Modalitatea juridic a constituirii acestor servicii publice cu sau fr personalitate juridic la nivel local/judeean, a fost reorganizarea prin fuziune a unor compartimente interne, unele provenind din cadrul administraiei publice locale (serviciile de stare civil), iar altele din cadrul unor structuri ale administraiei publice centrale, n spe ale Ministerului Administraiei i Internelor (birourile/formaiunile de eviden a persoanelor), rezultatul fiind nfiinarea unor noi persoane administrative serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor. Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor au fost constituite la nivelul fiecrui jude, serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor s-au nfiinat, ntr-o prim etap, numai n acele uniti administrativteritoriale unde au existat formaiuni de eviden a persoanei, urmnd ca ntr-o etap ulterioar, pe msura asigurrii resurselor necesare, astfel de servicii s fie nfiinate n mod ealonat i n alte uniti administrativ-teritoriale. n mod tranzitoriu, pn la constituirea n toate localitile a serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, activitatea de eviden a persoanelor, pentru unitile administrativ-teritoriale n care nu funcioneaz astfel de servicii publice comunitare, urmeaz s fie asigurat de serviciile publice comunitare la care sunt arondate n prezent aceste localiti, iar orice modificare a arondrilor existente se
33

Guvernului nr.

88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare

poate face numai prin hotrre a consiliului judeean, la propunerea serviciului public comunitar judeean de eviden a persoanelor, cu avizul Inspectoratului Naional pentru Evidena Persoanelor (este organul de specialitate al administraiei publice centrale cruia i revine rolul de a asigura punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul evidenei persoanei i a programelor de reform privind modernizarea relaiilor dintre adminitraia public central, local i cetean). n lipsa unor prevederi legale, se consider c acest aviz este unul consultativ, n luarea deciziei trebuind s se in cont i de punctul de vedere al unitilor administrativ-teritoriale ce urmeaz a fi arondate. Potrivit art. 3 i 4 din Hotrrea Guvernului nr. 2104/2004, structura, statul de funcii, numrul de posturi i regulamentul de funcionare al fiecrui serviciu public comunitar, judeean sau dup caz, local de eviden a persoanelor se stabilesc prin hotrre a consiliilor judeene sau locale, cu avizul Inspectoratului Naional pentru Evidena Persoanelor. De asemenea, se consider c avizul ce trebuie dat de Inspectorat este unul consultativ, consiliului judeean sau celui local, revenindu-le decizia final n temeiul puterii discreionare conferite de componenta organizatoric a principiului autonomiei locale. Se susine c serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor sunt servicii publice de interes local comunal, orenesc, municipal sau dup caz, judeean dup cum sunt subordonate consiliilor locale sau judeene care le-au nfiinat. Lor le sunt aplicabile regulile generale n materie, astfel cum sunt prevzute de legea administraiei publice locale, dar i o serie de reguli stipulate de legislaia special; aceste servicii nu sunt altceva dect o subcategorie a serviciilor publice de interes local sau judeean, dup caz27. Scopul serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor este definit de lege ca fiind acela de a asigura att ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea actelor de stare civil, a crilor de identificare, a crilor de alegtor i a listelor electorale, ct i desfurarea activitilor de primire a cererilor i de eliberare a paapoartelor simple, permise lor de conducere, certificatelor de nmatriculare a vehiculelor i a plcilor cu numere de nmatriculare, n sistem de ghieu unic. Activitatea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor se desfoar n interesul statului, al comunitii locale i al persoanelor fizice, pe baza i n executarea legii.

27

A. Trilescu, Drept administrativ..., p. 96. 34

2.2. Atribuiile de stare civil ale Consiliilor judeene Preedinii consiliilor judeene si primarul general al Municipiului Bucureti, prin serviciile (birourile) de specialitate exercit importante atribuii de stare civil 28. Astfel, serviciul de stare civil exercit urmtoarele atribuii: asigur studierea , cunoaterea i aplicarea unitar a dispoziiilor legale n materia strii civile de ctre toi ofierii de stare civil din cuprinsul judeului; ndrum i controleaz, cel puin odat pe an, activitatea de stare civil a primriilor din teritoriul judeului pe baza unui grafic ntocmit mpreun cu serviciul de eviden informatizat a persoanei. Controlul se efectueaz asupra tuturor operaiunilor ncepnd de la ultima verificare i vizeaz n mod obligatoriu: respectarea competenei teritoriale, respectarea altor cerine ale legislaiei de care este legat validitatea actelor de stare civil, validitatea tuturor documentelor ce stau la baza nregistrrilor de stare civil urmrindu-se ca acestea s fie eliberate de autoritile competente, cu respectarea legii i n forma prevzut de aceasta, nscrierea pe marginea actelor de stare civil se face pe baza exemplarului i a modificrilor intervenite n statutul civil al titularilor i efectuarea comunicrilor prevzute de lege, persoanele ce execut lucrri de stare civil s fie investite cu atribuiuni de ofieri de stare civil prin dispoziii ale primarilor, gestionarea certificatelor de stare civil potrivit cu dispoziiile legale i eliberarea lor numai celor ndreptii i asigurarea de condiii corespunztoare de pstrare, conservare i securitate a actelor i certificatelor de stare civil, .a. Constatrile rezultate n urma controlului i msurile necesare pentru ndreptarea unor erori se consemneaz ntr-un proces-verbal, ntr-un registru special de procese-verbale de control pe linie de stare civil29. Preedinii Consiliului Judeean ine evidena i pstreaz n condiii corespunztoare registrele cu acte de natere, cstorie i deces din exemplarul II i nscrie pe marginea lor modificrile intervenite n statutul civil al titularilor acestor acte pe baza comunicrilor primite de la primrii i Ministerul de Interne; libereaz extrase de pe actele de natere, de cstorie i de deces ce le au n pstrare, la cererea autoritilor publice30n condiiile prevzute de lege; se ngrijete de asigurarea registrelor cu acte de natere, cstorie i deces, precum i a certificatelor de stare civil necesare activitii primriilor di jude. n acest scop, anual, face propuneri Ministerului de Interne pentru tiprirea cantitii necesare i asigur distribuirea lor n teritoriu; organizeaz instruirea ofierilor de stare civil pentru perfecionarea pregtirii Legea nr.119/1996 art.7 i 8 din Metodologie. Anexa nr.7 din Metodologie. 30 Art.27 Legea 119/1996 din Metodologie.
28 29

35

practice a acestora conform unui program ntocmit la nceputul fiecrui an. Data i locul desfurrii acestora se comunic la Departamentul pentru Administraie Public Local i la Direcia de eviden informatizat a persoanei; desemneaz un reprezentant care s participe la concursurile pentru ncadrarea personalului de specialitate din domeniul strii civile din primrii i asigur instruirea persoanelor crora urmeaz a li se delega executarea atribuiilor de stare civil31; n cazul dispariiei unor documente de stare civil cu regim special sesizeaz inspectoratul judeean de poliie i particip la verificrile ce se efectueaz cu aceast ocazie; asigur prezena unui reprezentant la predarea-preluarea gestiunii de stare civil, la schimbarea din funcie a ofierilor de stare civil sau cnd, din diferite motive, ofierul de stare civil trebuie nlocuit pe o perioad mai mare de 30 de zile; primesc cererile pentru acordarea dispensei de vrst sau de grad de rudenie, le analizeaz i propun preedintelui consiliului judeean aprobarea sau respingerea motivat a acestora; primesc i distribuie n teritoriu listele de coduri numerice precalculate (CNP) i controleaz modul de atribuire, gestionare i nscriere a codurilor n registrele de stare civil i se ngrijesc de reconstituirea prin copiere a registrelor de stare civil pierdute ori distruse parial sau total -, dup exemplarul existent, certificnd exactitatea datelor nscrise.

3. Regulile nregistrrilor de stare civil 3.1 Regulile generale ale nregistrrilor de stare civil Aceste reguli sunt prevzute n Legea nr. 119/1996 i Metodologia pentru aplicarea unitar a dispoziiilor Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil (M. Of. nr. 318 bis din 19 noiembrie 1997), emis de fostul Departament pentru Administraie Public Local i Ministerul de Interne, actualmente Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Exist dou categorii de reguli: unele generale i celelalte speciale. Ca reguli generale, sunt de reinut urmtoarele: nregistrrile de stare civil se fac pe baza unei declaraii, fcute personal, n scris sau verbal, cu excepia cazurilor n care, potrivit legii, ele se fac din oficiu (art. 5 din Legea nr. 119/1996); nregistrrile fcute de o persoan necompetent, care a exercitat public atribuia de delegat de stare civil, rmn valabile, chiar dac aceast persoan, nu avea n realitate aceast
31

Art.3 alin. (3) din Legea nr.119/1996.


36

calitate (art. 7); este consacrarea regulii error comunis facit ius; n caz de refuz, la cererea prii, primria va nainta, de ndat, lucrrile care privesc cauza, judectoriei, care va hotr de urgen (art. 10); nregistrrile se fac n limba romn, folosindu-se alfabetul latin (art. 5 alin. 3); anularea, rectificarea sau completarea unei nregistrri de stare civil se poate face numai n temeiul unei hotrri judectoreti rmase irevocabile (art.57); instana se pronun la cererea persoanei interesate, autoritii administraiei publice locale, consiliului judeean sau parchetului, pe baza cercetrilor efectuate de poliie i a concluziilor procurorului (competena aparine instanei de la domiciliul sau sediul reclamantului; pe baza nregistrrilor din registrele de stare civil se elibereaz, numai celui ndreptit, un certificat original constatator; duplicatele certificatelor se elibereaz numai n condiiile legii; n certificatele de stare civil nu vor fi preluate titlurile de noblee, chiar dac au fost nscrise n unele acte de stare civil; nimeni nu poate reine certificatele de stare civil ale altor persoane; se pot reine numai copii legalizate sau copii certificate de prezentator; este interzis s se fac meniuni, tersturi ori adugiri, de orice fel, pe certificatele originale sau pe duplicate, n afar de cazurile prevzute expres de lege (art. 6, 11 12, 51). 3.2.Reguli speciale ale nregistrrilor de stare civil 3. 2.1. nregistrarea naterii Naterea unei persoane fizice trebuie consemnat ntr-un act de stare. Acest act constituie un punct de plecare de mare nsemntate, din care decurg consecine importante.32 Naterea se nregistreaz la primria municipiului, sectorului, oraului sau comunei n care s-a produs. n cazul copilului gsit, nregistrarea naterii se face la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial a fost gsit. Termenul pentru declararea i nregistrarea naterii Termenul pentru declararea i nregistrarea naterii este de15 zile de la data naterii n cazul copilului nscut viu i aflat n via, 3 zile de la data naterii n cazul copilului nscut mort, i 24 de ore de la data decesului n cazul copilului nscut viu care a decedat nuntrul termenului de 15 zile. ntocmirea actului de natere al copilului gsit se face n termen de 30 de zile de la data gsirii copilului. n acelai Cercetarea actului de natere va pune pe teri n cunotin de vrsta, i prin urmare, de capacitatea persoanei vizat n act.
32

37

termen de 30 de zile se ntocmete actul de natere al copilului abandonat de mam n uniti sanitare. Condiiile i procedura Toate acestea se realizeaz dup o procedur clar. n registrul de nateri se nregistreaz copilul nscut viu i copilul nscut mort. Naterea trebuie s fie declarat n termenul prevzut de lege.33 nregistrarea naterii se face pe baza declaraiei verbale date n faa ofierului de stare civil de ctre unul dintre prini, iar dac, din diferite motive, nu o pot face, obligaia declarrii revine medicului, persoanelor care au fost de fa la natere, sau personalului din unitatea n care a avut loc naterea, rudelor ori vecinilor care au luat cunotin despre naterea unui copil. Declarantul va prezenta urmtoarele acte: certificatul medical constatator al naterii, ntocmit pe formular tip, care va trebui s poarte numr de nregistrare, dat cert, sigiliul unitii sanitare, semntura i parafa medicului; certificatul de natere i actul de identitate al mamei i al declarantului, dac naterea nu este declarat de mam i certificatul de cstorie al prinilor copilului, dac acetia sunt cstorii. Actele de identitate ale prinilor i al declarantului, dup caz, precum i certificatele de stare civil se restituie imediat dup confruntarea datelor. Numele de familie al copilului Dac prinii au numele de familie diferit sau exist neconcordan ntre prenumele copilului trecut n certificatul medical constatator al naterii i declaraia verbal a declarantului, nregistrarea naterii se face pe baza declaraiei scrise, semnate de ambii prini, din care s rezulte numele de familie i prenumele copilului. Atunci cnd prinii nu se neleg cu privire la numele de familie i prenumele copilului, va decide primarul localitii unde se nregistreaz naterea, prin dispoziie. Se va proceda n aceleai condiii, atunci cnd ofierul de stare civil a refuzat nscrierea prenumelui n baza art.18 alin.2 din Legea 119/1996, iar prinii nu vor s opteze pentru un alt prenume.34 n cazurile copilului gsit sau a copilului abandonat n spital, dac nu se cunosc numele de familie i prenumele copilului, acestea se stabilesc prin dispoziia Naterea trebuia declarat la Oficiul strii civile n a crei raz administrativ-teritorial s-a nscut copilul n termen de trei zile de la data naterii. 34 Ofierul de stare civil poate refuza nscrierea unor prenume care sunt formate din cuvinte indecente ori ridicole, prinii putnd opta pentru un nume corespunztor.
33

38

primarului localitii unde se nregistreaz naterea.35 Dac mama declar c nu este cstorit, i aceasta rezult din actul de identitate, copilul se nregistreaz cu numele ei de familie, iar rubricile referitoare la tat nu se completeaz. Atunci cnd mama declar c este cstorit, ns nu poate prezenta certificatul de cstorie, va da o declaraie scris n acest sens, iar nregistrarea naterii se va face numai dup ce s-au stabilit datele referitoare la so, prin solicitarea unui extras de pe certificatul de stare civil. Dac este necesar, se va cere poliiei locale s fac aceast identificare.36 nregistrarea gemenilor, precum i a gemenilor siamezi, se face prin ntocmirea actului de natere, separat, pentru fiecare copil.

Copilul nscut viu i decedat, a crui natere nu a fost nregistrat n situaia n care copilul nscut viu a decedat i naterea nu a fost nregistrat, se nregistreaz mai nti naterea i apoi decesul. Dac ofierul de stare civil care nregistreaz decesul nu are competen teritorial i pentru ntocmirea actului de natere, va trimite primriei locului de natere declaraia motivat a persoanei care a solicitat nregistrarea decesului, mpreun cu certificatul medical constatator al naterii, i va comunica datele referitoare la deces, pentru nscrierea meniunii. ntocmirea actului de natere se face cu aprobarea primarului, iar, la cerere, se elibereaz certificat de natere cu meniunea de deces. Copilul nscut mort n situaia copilului nscut mort, se ntocmete numai actul de natere. 37 La rubrica din care rezult c s-a nscut un copil se nscrie cuvntul Mort. n baza actului, se elibereaz, la cerere, o dovad cu privire la nregistrarea fcut ori un certificat de natere cu meniunea COPIL NSCUT MORT. Copilul gsit ntocmirea actului de natere al copilului gsit se face n termen de 30 de zile de la data gsirii copilului, la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial a fost gsit, pe baza urmtoarelor documente: declaraia scris a persoanei care l-a gsit ori referatul reprezentantului autoritii tutelare din cadrul primriei n raza creia a fost gsit copilul; procesul-verbal ntocmit de poliie, Anexa nr.15 din Metodologie. n acelai mod se procedeaz i atunci cnd declaraia naterii copilului este fcut de o alt persoan. 37 n acest caz, nu se completeaz rubricile privind prenumele i cetenia.
35 36

39

medic i reprezentantul autoritii tutelare din cadrul primriei, unde se va nregistra, i va cuprinde: anul, luna i ziua cnd a fost gsit copilul i sexul copilului, locul i mprejurrile n care a fost gsit, numele de familie, prenumele i domiciliul persoanei care l-a gsit i ai martorilor (atunci cnd sunt), denumirea i adresa instituiei sau numele persoanei creia i-a fost ncredinat copilul, vrsta copilului gsit, stabilit de medic prin indicarea obligatorie a anului, lunii i zilei de natere, chiar dac acestea sunt aproximative i rezultatul primelor cercetri efectuate de poliie pentru identificarea priniilor. Dup ntocmirea procesului-verbal, reprezentantul autoritii administraiei publice locale va lua msuri de ocrotire a copilului, potrivit legii. Copilul abandonat n spital n situaia n care copilul este abandonat de ctre mam n spital, conductorul unitii sanitare are obligaia s sesizeze poliia n termen de 24 de ore de la constatarea acestui fapt. Dac nu a fost stabilit identitatea mamei n termen de 30 de zile, ntocmirea actului de natere se va face pe baza urmtoarelor acte: referatul reprezentantului autoritii tutelare din cadrul primriei n raza creia a fost abandonat copilul; certificatul medical constatator al naterii i procesul-verbal ncheiat de poliie, conductorul unitii sanitare i reprezentantul autoritii tutelare din cadrul primriei.38 Completarea actului de natere n cazul copilului gsit sau abandonat n spital Actul de natere se completeaz numai la rubricile referitoare la copil, cele referitoare la prini rmnnd necompletate. Se vor completa doar datele care rezult din certificatul medical constatator al naterii, ori cu cele stabilite de organele de poliie, dup caz. Dac ulterior au fost identificai prinii ori copilul este recunoscut de mam, primria localitii unde a fost nregistrat naterea, n poziia copil gsit sau abandonat, va cere instanei judectoreti anularea actului de natere. Dup anularea actului, se face o nou nregistrare la primria localitii unde s-a nscut copilul. Atunci cnd mama copilului declar c naterea copilului a fost nregistrat i dovedete acest fapt, nu se mai ntocmete un nou act de natere.
38

Va avea acelai cuprins ca i n cazul copilului gsit.


40

nregistrarea tardiv a naterii Dac declaraia privind naterea copilului a fost fcut dup expirarea termenelor prevzute de lege, ns nuntrul unui an de la data naterii, nregistrarea naterii se face cu aprobarea primarului39. Aprobarea se d pe declararea scris a solicitantului, care va meniona n cuprinsul acesteia motivul ntrzierii. Atunci cnd declaraia a fost fcut dup trecerea unui an de la data naterii copilului, actul de natere se ntocmete numai n baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile, privind ncuviinarea nregistrrii tardive, care trebuie s conin toate datele necesare nregistrrii. nregistrarea naterii cetenilor romni care s-a produs n strintate n cazul n care naterea unui cetean romn s-a produs n strintate, dar nu a fost nregistrat, ori a fost nregistrat cu date nereale, iar declaraia de natere se face n ar, sunt aplicabile dispoziiile generale prevzute de Legea nr. 119/1996.40 ntocmirea actului de natere urmeaz a fi fcut la primria n raza creia au domiciliu prinii, pe baza documentelor depuse i a declaraiilor, dup ce Direcia de eviden a populaiei din Ministerul de Interne verific, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, dac naterea nu a fost nregistrat la misiunea diplomatic ori oficiul consular de carier al Romniei sau la autoritatea local din strintate. Dac se stabilete c naterea a fost nregistrat corect n strintate, se va urma procedura prevzut pentru transcrierea certificatelor procurate din strintate. Hotrrea judectoreasc prin care s-a ncuviinat nscrierea tardiv a naterii produs n strintate, rmas definitiv i irevocabil, nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 119/1996, se nregistreaz la primria locului de domiciliu al prinilor copilului. 3.2. 2. nregistrarea cstoriei Termenul de cstorie este folosit n legislaia noastr n dou sensuri: actul juridic pe care le ncheie persoanele care doresc s se cstoreasc. Cstoria face parte din categoria actelor juridice condiie, ntruct prile pot decide numai ca s li se aplice sau nu dispoziiile legale care stabilesc statutul legal al cstoriei, fr a
39 40

Respectiv a efului misiunii diplomatice sau oficiului consular de carier al Romniei. Cu privire la nregistrarea naterii, inclusiv nregistrarea tardiv.
41

avea posibilitatea s le modifice i situaia juridic, n principiu permanent, a celor cstorii, determinat de reglementarea legal privind cstoria. Aceast situaie devine aplicabil prin ncheierea actului cstoriei i dureaz pe tot timpul existenei raportului de cstorie. n concluzie, cstoria reprezint unirea liber consimit, ncheiat potrivit dispoziiilor legale, ntre un brbat i o femeie, cu scopul de a ntemeia o familie, i reglementat de normele imperative ale legii. Termenul de uniune poate fi neles att ca act juridic, ct i ca raporturi juridice statornice ntre soi. Condiiile cstoriei Condiiile cstoriei sunt de dou feluri: condiiile de fond i condiiile de form. Pentru ntemeierea unei familii, legea permite ncheierea cstoriei numai atunci cnd viitorii soi au aptitudinea fizic i moral necesare realizrii acestui scop. Cerinele legale pentru ncheierea unei cstorii urmresc i asigurarea exprimrii consimmntului liber i contient al viitorilor soi. n contextul legislaiei n vigoare, condiiile de fond ale cstoriei, sunt urmtoarele: cstoria nu se poate ncheia numai ntre persoane de sex diferit, actul juridic al cstoriei este legal numai atunci cnd viitorii soi au vrsta matrimonial (vrsta legal pentru a se putea cstori), cstoria se ncheie prin consimmntul liber i actual al viitorilor soi, care constituie esena acestui act i pentru ncheierea cstoriei, viitorii soi au obligaia s declare c i-au comunicat reciproc starea sntii lor, care se realizeaz prin certificate medicale, pe care acetia trebuie s anexeze la declaraia de cstorie. Condiiile de form ale cstoriei includ formalitile premergtoare ncheierii cstoriei. Prima formalitate pe care viitorii soi o ndeplinesc n vederea cstoriei este declaraia de cstorie. Opoziia la cstorie reprezint actul prin care orice persoan aduce la cunotina ofierului de stare civil existena unei mprejurri de fapt sau de drept care s fac imposibil ncheierea cstoriei. Mai trebuie menionate formalitile concomitente ncheierii cstoriei (procedura ncheierii cstoriei) Localitatea n care se poate ncheia cstoria este cea n care se afl domiciliul sau reedina oricruia dintre soi (art. 11 din Codul familiei). Locul oficierii cstoriei este sediul serviciului de stare civil din localitatea competent. Cstoria se poate ncheia n afara sediului autoritii administraiei publice locale, cu
42

aprobarea primarului, dac din motive temeinice unul dintre soi se afl n imposibilitate de a se prezenta. Competena ofierului de stare civil Intervenia i rolul ofierului de stare civil n celebrarea cstoriei sunt eseniale. Pe de alt parte, legea oblig pe soi s se cstoreasc n localitatea unde i are domiciliul sau reedina unul dintre acetia, pentru c se presupune c acolo sunt mai bine cunoscui. Din combinarea acestor consideraii, rezult c o cstorie care nu ar fi celebrat de ofierul strii civile din localitatea unde i are domiciliul sau reedina unul dintre soi, sau care ar fi celebrat de acest ofier n afar de circumscripia acelei localiti, ar fi nul, din cauza incompetenei lui. Art. 173 arat c orice cstorie, care s-a fcut n tain i nu s-a celebrat naintea ofierului de stare civil competent, se poate ataca n nulitate. Aadar, n afar de elementul publicitii, codul cere ca celebrarea cstoriei s fie fcut de ofierul strii civile, care este competent a o celebra41. Competena ofierului de stare civil presupune: competena material, care are n vedere calitatea i atribuiile delegate persoanei care ncheie cstoria42 ; competena personal a ofierului de stare civil, care este determinat de domiciliul sau reedina viitorilor soi, n sensul c se poate ncheia cstoria de ctre ofierul de stare civil al primriei din localitatea unde i are domiciliul sau reedina unul dintre acetia i competena teritorial a ofierului de stare civil este determinat de limitele teritoriului localitii unde se afl primria n cadrul creia funcioneaz acesta. ncheierea cstoriei Oficierea cstoriei se face n limba romn, de ctre ofierul de stare civil, ntr-o ncpere corespunztor amenajat, avnd o inut vestimentar adecvat caracterului solemn al acestui act. La oficierea cstoriei, ofierul de stare civil este obligat s poarte earf n culorile drapelului naional romn, aezat pe umrul stng, cu banda albastr n sus. Solemnitatea ncheierii cstoriei const n faptul c aceasta se ncheie n faa unei autoriti anume, precizate de lege, ntr-un anumit loc, n prezena viitorilor soi, care trebuie s-i exprime personal consimmntul, i n condiii care s permit oricrei persoane s asiste. Aceste elemente, dei independente, sunt totui n strns legtur. Art.3 din Codul familiei; art.27 din Legea nr. 119/1996; art.68 lit.s), art.69 alin.1 i art.70 alin.2 din Legea nr.215/2001.
41 42

43

Activitile pe care trebuie s le desfoare ofierul de stare civil, n ziua stabilit pentru ncheierea cstoriei, sunt urmtoarele: identific viitorii soi, n baza actelor prezentate de ctre acetia; constat c sunt ndeplinite condiiile de fond pentru ncheierea cstoriei i c nu exist impedimente la cstorie, n conformitate cu codul familiei; constat c nu exist opoziii la cstorie, iar n cazul n care acestea exist, apreciaz dac sunt sau nu ntemeiate; citete viitorilor soi art. 1 i 2 din Codul familiei; ia consimmntul viitorilor soi n vederea cstoriei; declar ncheiat cstoria, pe baza consimmntului viitorilor soi; ntocmete actul de cstorie n registrul destinat n acest scop, act care se semneaz de ctre soi, de cei doi martori i de ctre ofierul de stare civil i elibereaz soilor certificatul de cstorie 43

3.2.3. nregistrarea decesului Competena Actul de deces se ntocmete la primria municipiului, sectorului municipiului Bucureti, oraului sau comunei n a crei raz teritorial s-a produs decesul, ori, dup caz, a fost gsit cadavrul. Termenul de declarare a decesului Declaraia de deces se face verbal, n termen de trei zile de la data ncetrii din via a persoanei, termen n care se cuprind att ziua n care s-a produs decesul, ct i ziua n care se face declaraia. Cnd decesul se datoreaz unei sinucideri, unui accident sau altor cauze violente, precum i n cazul gsirii unui cadavru, declaraia se face n termen de 48 de ore, socotit din momentul decesului sau al gsirii cadavrului. n cazul n care decesul nu a fost declarat i nregistrat n termenele legale, ntocmirea actului de deces se face numai cu aprobarea parchetului. Declaraia de deces Declaraia de deces se face de ctre membrii familiei decedatului, iar n lipsa acestora, de ctre colocatari, vecini, administratorul imobilului, medicul sau un alt cadru din unitatea sanitar unde s-a produs decesul.
43

La cererea acestora, se poate elibera fiecruia dintre ei cte un certificat.


44

Actele necesare Odat cu declaraia de deces, declarantul va depune: certificatul medical constatator al decesului, ntocmit i semnat de medicul sau cadrul mediu sanitar care a fcut constatarea, n care trebuie consemnat cauza decesului, fr prescurtri; actul de identitate al persoanei decedate i livretul militar sau adeverina de recrutare, dup caz, pentru persoanele supuse obligaiilor medicale. Dac declarantul nu poate prezenta actul de identitate i livretul militar sau adeverina de recrutare ale celui decedat, va declara, n scris, motivul neprezentrii acestora i datele de stare civil ale decedatului decesului. Pn la data de 5 a lunii urmtoare celei n care s-a nregistrat decesul, ofierul de stare civil este obligat s trimit, pe baz de borderou, actele de identitate la formaiunea de eviden informatizat a persoanei la care este arondat localitatea 45. Tot pn la data de 5 a lunii urmtoare celei n care s-a nregistrat decesul, se vor nainta la centrul militar judeean ori al sectorului municipiului Bucureti documentele militare
46 44

. Actul de identitate al celui

decedat (buletin de identitate sau carte de identitate) se reine cu ocazia declarrii

. Deci, n situaia n care declarantul nu a putut prezenta

actele menionate mai sus, vor fi naintate declaraiile motivate ale acestuia. n cazul ncetrii din via a unui strin, paaportul, carnetul de identitate sau legitimaia provizorie se nainteaz, de ndat, cu adres, structurii judeene de paapoarte ori a municipiului Bucureti, mpreun cu un extras de pe actul de deces (extras pentru meniuni, care se transmite n strintate 47. Dac nu se depun aceste acte, se nainteaz numai extrasul de pe actul de deces, mpreun cu declaraia motivat a declarantului. n cazul decesului datorat unei sinucideri, unui accident sau altor cauze violente, precum i n cazul gsirii unu cadavru trebuie urmai anumii pai. Declaraia se face n termen de 48 de ore, din momentul decesului sau al gsirii cadavrului. nregistrarea se face pe baza certificatului medical constatator al decesului i a dovezii eliberate de poliie sau de parchet, din care s rezulte c una Actul de identitate al celui decedat (bulletin de identitate sau carte de identitate) se reine cu ocazia declarrii decesului. 45 Anexa nr.22 din Metodologie. 46 Anexa nr.23 din Metodologie. 47 Anexa nr.6 din Metodologie.
44

45

din

aceste

autoriti

fost

sesizat

despre

deces

(Anexa

nr.

24

din

Metodologie)Dac decesul nu a fost declarat i nregistrat n termenul legal de 48 de ore, ntocmirea actului de deces se face numai cu aprobarea parchetului. Actul de deces privind un cadavru gsit se face la primria localitii n raza creia a fost gsit, n baza certificatului medical constatator, a dovezii eliberate de poliie sau de parchet i a procesului verbal ntocmit de medic, care va cuprinde: vrsta i sexul, locul unde a fost gsit cadavrul, data i cauza decesului. Atunci cnd, ulterior, parchetul sau poliia stabilete identitatea cadavrului, pe baza comunicrii fcute, datele se nscriu prin meniune pe actul respectiv. Meniunea se comunic primriei care are n pstrare actul de natere, formaiuni locale de eviden informatizat a persoanei i, dup caz, centrului militar.48 nregistrarea i comunicarea meniunilor n actul de deces la rubrica cauza decesului fiind _____________, se va nscrie cauza prevzut la litera c) i d) din certificatul medical constatator al decesului. Atunci cnd declarantul nu cunoate toate datele necesare completrii rubricilor din actul de deces i acestea nu rezult din actul de identitate sau din certificatele de stare civil prezentate, ori din registrele de stare civil aflate n pstrarea primriei la care se face nregistrarea decesului, se vor nscrie n act numai datele care se declar. Ofierul de stare civil care nregistreaz un act de deces este obligat s comunice acest fapt primriei localitii unde se pstreaz actul de natere, exemplarul I, al celui decedat. Dup efectuarea meniunii de deces n exemplarul I, al registrului de natere, ofierul de stare civil este obligat s trimit comunicarea de meniune la consiliul judeean, pentru operarea n exemplarul II, iar dac este cazul (exist ncheiat o cstorie), la primria unde s-a nregistrat cstoria. Aceast din urm primrie va trimite comunicarea de meniune la locul de natere al soului rmas n via.

48

Anexa nr.27 pct.19 din Metodologie.


46

Adeverina de nhumare sau incinerare Dup ntocmirea actului de deces, ofierul de stare civil elibereaz declarantului o adeverin de nhumare sau incinerare a cadavrului, fcnd meniune despre aceasta pe verso certificatului constatator al decesului 49. nhumarea sau incinerarea cadavrului unui cetean romn, de origine romn sau originar din Romnia, al crui deces s-a produs n strintate, se face pe baza adeverinei eliberate de primria n a crei raz administrativ-teritorial urmeaz s se fac nhumarea sau incinerarea. Dac decesul unui cetean romn s-a nregistrat la autoritile locale strine sau la misiunea diplomatic ori oficiul consular de carier al Romniei, adeverina se va elibera pe baza certificatului de deces ntocmit la una din aceste autoriti. Atunci cnd decesul ceteanului romn s-a produs pe o aeronav aflat n afara teritoriului Romniei sau pe o nav aflat n afara apelor teritoriale romne, iar cadavrul este transportat n ar, eliberarea adeverinei de nhumare sau de incinerare se face pe baza dovezii eliberate de comandantul navei sau aeronavei. Dac nu a fost eliberat un certificat de deces sau decesul nu a fost nregistrat, adeverina de nhumare sau de incinerare se va elibera cu aprobarea parchetului. Hotrrea judectoreasc declarativ de moarte n actul de deces ntocmit ca urmare a unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile declarative de moarte, se nscriu datele de stare civil i data decesului, aa cum rezult din hotrre. ntocmirea actului de deces, n acest caz , se face la primria competent 50. Se are n vedere c ntocmirea actului de deces, n baza unei hotrri judectoreti definitive de moarte, se face din oficiu sau la cererea persoanei interesate, dup caz, la autoritatea administraiei publice locale de la: locul de natere al celui declarat mort; domiciliul celui declarat mort, n cazul cnd actul de natere a fost ntocmit la autoritile locale din strintate i domiciliul persoanei care a solicitat declararea judectoreasc a morii, n situaia n care locul naterii i domiciliul decedatului nu sunt cunoscute. ntocmirea actului de natere

49 50

Anexa nr.25 din Metodologie. Art.41 din Legea nr.119/1996.


47

ntocmirea actului de natere se face la oficiul de stare civil/serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor n a crei raz administrativ-teritorial s-a produs evenimentul, pe baza declaraiei verbale, a actului de identitate al mamei i al declarantului, a certificatului medical constator al naterii i, dup caz, a certificatului de cstorie al prinilor. Au obligaia s fac declararea naterii, oricare dintre prini, iar dac, din diferite motive, nu o pot face, obligaia declarrii revine medicului, persoanelor care au fost de fa la natere sau personalului din unitatea n care a avut loc naterea, rudelor ori vecinilor care au luat cunotin despre naterea unui copil. Cnd declaraia a fost fcut dup trecere unui an de la data naterii, ntocmirea actului se face n baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile, care trebuie s conin toate datele necsare ntocmirii actului de natere. Aciunea se introduce la judectoria n a crei raz are domiciliul persoana interesat sau unde are sediul instituia de ocrotire a copilului. n vederea soluionrii, instana solicit poliiei verificri pentru stabilirea identitii, precum i avizul medicului legist cu privire la vrsta i sexul persoanei al crei act de natere se cere a fi ntocmit. Judecarea cauzei se face cu participarea procurorului. ntocmirea actului de cstorie Cstoria se ncheie de ctre ofierul de stare civil, la sediul autoritii administraiei publice locale a municipiului, sectorului municipiului Bucureti, oraului sau comunei n a crei raz administrativ-teritorial i are domiciliul sau reedina unul dintre viitori soi. Cstoria se poate ncheia n afara sediului autoritii administraiei publice locale, cu aprobarea primarului, dac din motive temeinice unul dintre soi se afl n imposibilitatea de a se prezenta. Declaraia de cstorie se face personal de ctre viitori soi, n scris, la autoritatea administraiei publice locale unde urmeaz a se ncheia cstoria. Ofiterul de stare civil, care primete declaraia de cstorie, solicit viitorilor soi s prezinte actele de identitate, certificatele privind starea sntii acestora i, dac este cazul, dovezi privind desfacerea sau ncetarea cstoriei, precum i aprobarea preedintelui consiliului judeean sau a primarului general al mnicipiului Bucureti pentru ncheierea cstoriei, n cazul existenei unor impedimente rezultate din condiiile de vrst, rudenie fireasc sau adopie, n condiiile prevzute de lege.
48

Dac unul dintre viitorii soi nu se afl n localitatea unde urmeaz a se ncheia cstoria, el poate face declaraia de cstorie la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial are domiciliul sau reedina, care o transmite, n termen de 48 de ore, la autoritatea administraiei publice locale unde urmeaz a se ncheia cstoria. Cstoria se ncheie n termen de 10 zile, n care se cuprind att ziua cnd a fost fcut declaraia de cstorie, ct i ziua n care se oficiaz cstoria. Primarul municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului sau al comunei unde urmeaz a se ncheia cstoria poate s ncuviineze, pentru motive temeinice, ncheierea cstoriei nainte de mplinirea termenului de 10 zile. ntocmirea actului de deces ntocmirea actului de deces se face la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial s-a produs decesul, pe baza declaraiei verbale fcute de ctre membrii familiei decedatului, iar n lipsa acestora, de ctre colocatari, vecini, administratorul imobilului, medicul sau alt cadru din unitatea sanitar unde s-a produs decesul, i a certificatului medical constatator al decesului. Declarantul trebuie s depun certificatul medical constatator al decesului, actul de identitate i, dac este cazul, livretul militar sau adeverina de recrutare ale celui decedat. Declararea decesului se face n termen de 3 zile de la data ncetrii din via a persoanei. n acest termen se cuprinde att ziua n care s-a produs decesul, ct i ziua n care se face declaraia. Cnd decesul se datoreaz unei sinucideri, unui accident sau altor cauze violente, precum i n cazul gsirii unui cadavru, declararea se face n termen de 48 de ore (a doua zi), socotit din momentul decesului sau al gsirii cadavrului. n aceste situaii, pentru ntocmirea actului de deces este necesar i dovada eliberat de poliie sau de Parchet, din care s rezulte c una dintre aceste autoriti a fost sesizat despre deces, iar n cazul n care decesul nu a fost declarat n termen, ntocmirea actului de deces se face cu aprobarea Parchetului. Reguli privind eliberarea certificatelor de stare civil n conformitate cu prevederile art. 13 din Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, dovada strii civile se poate face cu actele ntocmite n registrele de stare civil, precum i cu certificatele de stare civil eliberate pe baza
49

acestora. Din acest text de lege rezult c att nscrierile din registrele de stare civil, ct i certificatele eliberate n baza acestora au aceeai putere doveditoare. Certificatele de stare civil se elibereaz persoanelor ndreptite, odat cu ntocmirea unui act n registrele de stare civil de natere, cstorie ori deces sau ulterior, pe baza cererii depuse de titular sau de alte persoane ndreptite.51 Att la nregistrarea faptelor de stare civil, ct i ulterior, n cazul eliberrii la cerere a certificatelor, ofierul de stare civil va avea n atenie ca solicitantul s aib asupra sa un act de identitate valabil, care poate fi cartea de identitate, cartea de identitate provizorie pentru cetenii romni cu domiciliul n ar, paaportul pentru cetenii romni cu domiciliul n strintate, cetenii strini i apatrizi care au acte nregistrate n ar, sau carnete de identitate i legitimaii provizorii pentru cetenii strini cu domiciliul sau reedina n Romnia. n cazul cetenilor romni cu domiciliul n ar, cnd acetia se prezint la oficiile de stare civil solicitnd eliberarea unui certificat de stare civil i nu au asupra lor un act de identitate valabil, ofierul de stare civil va ndruma persoana ca, n prealabil, s se prezintela formaiunea de eviden informatizat a persoanei pentru eliberarea unei cri de identitate provizorii i numai dup aceea va proceda la eliberarea certificatului. Solicitarea eliberrii certificatelor se poate face att la primria care are n pstrare registrele n care au fost inregistrate actele, ct i la primria locului de domiciliu al solicitantului. Ofierul de stare civil care primete o astfel de cerere solicit, n termen de 3 zile, primriei care are n pstrare registrul de stare civil s expedieze certificatul solicitat. Acesta va fi expediat, n plic recomandat, n termen de 5 zile de la primirea cererii. Ofierul de stare civil care primete certificatul de stare civil completat invit petiionarul, n termen de 48 de ore, pentru a-l ridica, sub luare de semntur. n cazul n care petiionarul nu se prezint, n termen de 3 luni, pentru eliberarea certificatului, acesta se restituie la primria emitent, pentru anulare. n cazul n care registrul de stare civil este distrus, ofierul de stare civil va solicita un extras de pe exemplarul aflat n pstrarea consiliului judeean, respectiv Primria Municipiului Bucureti, n baza cruia va completa certificatul solicitat 52.

Prin alte persoane ndreptite, n nelesul legii, sunt asimilai prinii copilului n vrst de pn la 14 ani i soul supravieuitor ori descendenii persoanei sau reprezentanii legali, n cazul celor pui sub interdicie.
51

50

n cazul pierderii, furtului sau distrugerii certificatelor de stare civil, titularului sau persoanei ndreptite I se poate elibera, la cerere, un nou certificat, percepnduse taxa legal de timbru. La completarea cererii, trebuie s se arate n mod amnunit mprejurrile n care certificatul a fost pierdut, furat sau distrus, iar dac ofierul de stare civil are suspiciuni n legtur cu cele declarate de reclamant va solicita verificri din partea unitii de poliie. La eliberarea unui certificat de stare civil, pe cerere i n rubrica special din cotorul certificatului, vor fi trecute seria i numrul actului cu care petiionarul se legitimeaz. Certificatele de stare civil care prezint urme de modificri vor fi reinute i naintate primriilor emitente, care le vor anula i vor proceda la eliberarea unor noi certificate. Odat cu eliberarea unui certificat de stare civil, seria i numrul acestuia vor fi trecute n rubrica special din registrul de stare civil, pe cererea petentului, iar n registrul de eliberare a certificatelor se vor completa toate rubricile corespunztoare certificatului eliberat, solicitantul semnnd n registru i pe cotorul carnetului de certificate. La ncheierea cstoriei sau ulterior, certificatul de cstorie se elibereaz unuia dintre soi sau, la cerere, ambilor. n certificatele de deces este interzis s se nscrie, prin meniune, cauza decesului. La cerere, pentru motive ntemeiate, se pot elibera certificate de stare civil cu meniuni.53 Cu ocazia aplicrii meniunii referitoare la adopie pe marginea actului de natere iniial al adoptatului, la rubrica certificate eliberate, se va face meniunea nu se va mai elibera nici un certificat, meniune care va fi barat doar n cazul anulrii sau desfacerii adopiei. n cazuri deosebite, n care certificatul este solicitat n folosul unei persoane grav bolnave, netransportabile, sau ocrotit ntr-o unitate sanitar i de protecie social, procurarea se poate face i de ctre alte persoane, cu aprobarea primarului. Persoanele cu domiciliul sau reedina n strintate, care au acte de stare civil nregistrate n ar, pot solicita procurarea certificatelor corespunztoare fie pe cale diplomatic, fie prin mputernicit cu procur special.

Pentru situaiile n care, dup trecerea a 100 de ani de la completarea registrelor de stare civil, ele au fost naintate spre pstrare la direciile judeene ale Arhivelor Naionale, n baza extraselor pentru uz oficial eliberate acestea se poate completa un certificat care va fi naintat petiionarului. 53 Dac un copil este nscut viu, dar a decedat pn la data nregisrrii naterii, la cererea prinilor, ulterior nregistrrii naterii, se poate elibera un certificat de natere, cu meniunea DECEDAT .
52

51

Msuri privind asigurarea documentelor de stare civil i prevenirea dispariiei certificatelor de stare civil de la primrii Asigurarea tuturor msurilor de securitate a documentelor de stare civil, registre cu acte, certificate de stare civil i acte primare, constituie o obligaie care revine, n primul rnd, ofierilor de stare civil, dar i primarilor i prefecilor, care au obligaia s ia msuri pentru conservarea i pstrarea n spaii ct mai sigure a acestor documente. Pentru desfurarea n bune condiii a activitii de stare civil i, implicit , de asigurare a securitii documentelor de stare civil, factorii cu responsabiliti n acest domeniu trebuie s asigure, n primul rnd, spaii special destinate, n care s se desfoare doar activiti de stare civil i care s cuprind ncperi pentru lucru cu publicul i locuri speciale pentru pstrarea arhivelor. ncperile destinate lucrului cu publicul trebuie s asigure accesul solicitanilor astfel nct acetia s aib ct mai puin contact cu documentele de stare civil. Ele vor trebui obligatoriu s fie prevzute cu gratii la ferestre i ui, sesizoare de fum i de micare i s fie dotate cu mijloace de stingere a incendiilor 54. ncperile destinate arhivei trebuie, de asemenea, asigurate cu spaii pentru depozitarea arhivei, constituite din rafturi i rastele pe mai multe nivele, n care actele vor fi aezate n ordinea anilor i pe categorii de lucrri, dup ce n prealabil au fost ndosariate, cusute i inventariate, la sfritul fiecrui an. Aceste spaii vor trebui s aib posibilitate de ventilaie natural sau mecanic, n scopul prevenirii fenomenului de mucegire a hrtiei, iar odat la doi ani se va face igienizarea podelelor i a prilor constituite din material lemnos, n scopul prevenirii propagrii focului 55. Este interzis depozitarea arhivei n poduri, pe holuri sau n alte spaii neamenajate. Distribuirea de ctre delegaii de stare civil a certificatelor de ctre cel ce pstreaz gestiunea acestora se face pe baz de meniune ntr-un registru special, n care se i semneaz de primire. Pentru corecta gestionare i manipulare a certificatelor de stare civil, trebuie s se respecte cteva reguli. La ridicarea documentelor din depozitul Direciei Generale de Eviden Informatizat a Persoanei, reprezentantul consiliului judeean confrunt cantitile de certificate consemnate n actul de primire cu numrul de pachete ridicate, verificnd integritatea acestora i De asemenea, vor fi prevzute cu fiete metalice cu sistem de nchidere, n stare de funcionare, pentru asigurarea certificatelor i registrelor de stare civil att n timpul, ct i dup ncheierea programului cu publicul. 55 Este interzis depozitarea arhivei n poduri, pe holuri sau n alte spaii neamenajate.
54

52

concordana ntre seriile nscrise n act i seriile certificatelor ridicate i transport certificatele la sediul consiliului judeean, unde le nregistreaz n registrul special pentru gestiunea certificatelor. La distribuirea documentelor ctre oficiile de stare civil, reprezentantul primriei, care, de obicei, este ofierul de stare civil, mputernicit prin delegaie, se prezint la serviciul (biroul) de stare civil, de unde ridic certificatele solicitate, pe care le evideniaz n registrul de gestiune, specificnd numrul certificatelor ridicate, cu seria i numrul de nceput i de sfrit; verific integritatea carnetelor, prin numrare fil cu fil i se deplaseaz la primrie asigurnd n permanen supravegherea certificatelor. La primrie, dup ajungerea la destinaie, ofierul de stare civil va desfura certificatele primite n registrul de eliberare, n partidele corespunztoare fiecrui tip de certificat, urmnd ca celelalte rubrici s fie completate odat cu eliberarea certificatelor. Celelalte reguli ce trebuie respectate spun c la predarea-primirea gestiunii, n cazul delegrii unei alte persoane care va desfura activitatea de stare civil, va participa, n mod obligatoriu, i un reprezentant al serviciului (biroului) de stare civil de la consiliul judeean; la plecarea i la ntoarcerea din concediul de odihn sau medical, gestiunea registrelor i a certificatelor se pred, pe baz de proces-verbal, persoanei mputernicite de primarul localitii s desfoare aceast activitate; cu ocazia controalelor pe linie de stare civil, se va verifica, n mod obligatoriu, gestiunea certificatelor, urmrindu-se dac acestea au fost eliberate cu respectarea prevederilor legale; ofierii de stare civil i vor desfura activitatea, n msura posibilitilor, singuri n ncpere; la ieirea din birou, se va proceda la asigurarea uii i la invitarea persoanelor strine s prseasc ncperea i c certificatele greite la completare se anuleaz, prin barare, se face meniunea n registrul de distribuire i se nainteaz, odat cu crile de identitate (buletine de identitate) ale decedailor i comunicrile de natere, formaiunii de eviden informatizat a persoanei competente. n cazul sesizrii dispariiei n alb a unor certificate de stare civil, vor fi luate de urgen urmtoarele msuri: informarea imediat a reprezentanilor consiliului judeean i ai serviciului de eviden informatizat a persoanei, care se vor deplasa la faa locului i vor executa primele cercetri; n caz de forare a sistemelor de asigurare a certificatelor, la faa locului se va deplasa i echipa operativ a poliiei, care va face cercetarea la faa locului i va ntocmi plana fotografic i serviciul
53

judeean de eviden informatizat a persoanei va lua msura raportrii prin telex a evenimentului i a primelor msuri luate la D.G.E.I.P., care va dispune darea n urmrire a certificatelor disprute la toate oficiile de stare civil i la formaiunile de eviden informatizat a persoanei din ar. n toate cazurile, lucrrile avnd un astfel de obiect vor fi nregistrate penal, dosarele urmnd a fi soluionate n colaborare de ctre formaiunile de eviden informatizat a persoanei, ordine public i poliie criminal. La soluionarea din punct de vedere penal a cauzei, dac certificatele nu au fost recuperate sau din cercetri nu reiese c au fost distruse (n aceste cazuri solicitndu-se revocarea urmririi), acestea vor rmne n continuare n urmrire.

IV. ACTELE DE STARE CIVIL

1. Noiune i importana actelor de stare civil n conformitate cu prevederile art. 1 din Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil, modificat i completat actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea, cstoria, sau decesul unei persoane. Acestea se ntocmesc n interesul statului i al persoanei i servesc la cunoaterea numrului i
54

structurii populaiei, a situaiei demografice, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. n legtur cu definiia exprimat de legiuitor n literatura juridic s-a afirmat c ea este criticabil ntruct privete doar cele trei aspecte fundamentale naterea, cstoria i decesul din viaa unei persoane fizice dar scap o serie de aspecte, care constituie modificri ale strii civile i fr de care, noiunea actelor de stare civil nu poate fi considerat complet i tiinific fundamental56. ntr-adevr, art. 44 din aceeai lege dispune c n actele de natere i atunci cnd este cazul, n cele de cstorie sau deces se nscriu meniuni cu privire la modificrile intervenite n starea civil a persoanei fizice. Potrivit legii, actele de stare civil sunt de natere, cstorie i deces. Ele se ntocmesc n registre de stare civil, n dou exemplare, ambele originale i se completeaz manual cu cerneal special de culoare neagr. n doctrina juridic un act are dou nelesuri, cel de negotium juris manifestare de voin fcut n scopul de a produce efecte juridice (de exemplu cstoria, adopia, etc.) i cel de instrumentum probationis nscrisul doveditor al operaiunii juridice. n acest din urm sens folosete Legea nr. 119/1996, noiunea de act de stare civil. Definitoriu, se poate spune c actele de stare civil sunt nscrisuri autentice ce se ntocmesc n registrele de stare civil de ctre funcionari publici ori alte persoane competente denumite ofieri de stare civil, n scopul de a servi ca mijloc de prob a strii civile a persoanei fizice57. n sistemul nostru de drept, actele de stare civil ndeplinesc o important funcie social. ntocmirea actelor de stare civil se face att n interesul statului, ct i al persoanei fizice. Statul este interesat s-i organizeze o bun eviden a cetenilor i a statului lor civil, att dintr-o perspectiv demografic, ct i din una economic sau chiar social-cultural. Sunt stocate astfel date privind natalitatea i mortalitatea populaiei, evidena copiilor de vrst colar, etc. nregistrarea actelor i faptelor de stare civil se face, potrivit legii, i n interesul persoanei fizice, n scopul ocrotirii drepturilor patrimoniale i personale nepatrimoniale ale acesteia. De starea civil a persoanei se leag o serie de drepturi
56 57

E. Lupan - op.cit., p. 190. D. Lupulescu, A. M. Lupulescu op.cit., p.168. ; A. Silvian , E. Gheorghe - op.cit., p. 14; E. Lupan, D. A. Popescu op.cit., p. 148; T. Pop - op.cit., p.128. 55

i obligaii ale persoanei fizice, att n sensul dobndirii ct i a pierderii unor drepturi subiective. De exemplu, ncheierea cstoriei d natere, n conformitate cu Codul familiei, la o serie de drepturi de natur patrimonial i nepatrimonial ntre soi: numele soilor, obligaia de sprijin moral reciproc, de coabitare, de fidelitate, de ntreinere, de sprijin material reciproc, etc.58 Actele de stare civil constituie, de asemenea, principalul mijloc de prob al strii civile a persoanei fizice. Articolul 13 din Legea nr. 119/1996, modificat i completat, dispune c starea civil se dovedete cu actele ntocmite n registrele de stare civil precum i cu certificatele de stare civil, eliberate pe baza acestora. ntr-adevr, dovada dreptului de proprietate comun n devlmie, asupra bunurilor comune, dobndite de ctre oricare dintre soi n timpul cstoriei, se poate face numai cu actul de cstorie, cu certificatul corespunztor. La rndul lor, terii sunt interesai s cunoasc starea civil a unei persoane pentru a putea stabili corect raporturile juridice pe care le pot avea cu aceasta. ntre actele de stare civil, privite ca instrumentum probationis i starea civil a persoanei fizice, privit ca o totalitate de element care determin calitatea de subiect de drepturi i obligaii a acesteia, trebuie s existe o concordan deplin. Aceast cerin este prevzut de lege i are caracter obligatoriu. Astfel actele de stare civil se ntocmesc n baza actelor i faptelor de stare civil, pe care le consemneaz. Condiia sine qua non este ca acetea s se produc. De exemplu, nu se poate ntocmi un act de natere fr ca s fie produs faptul juridic al naterii ori, dup caz, actul juridic al adopiei. Tot aa, ntocmirea actului de cstorie n registrul corespunztor de stare civil nu ar fi posibil dac nu ar exista actul juridic al cstoriei, ncheiat n condiiile i formele prevzute de lege. Actele de stare civil trebuie s reflecte n mod corect nu numai mprejurrile ce se produc n realitate ci i multe alte strii civile a persoanei fizice, n strict concordan cu dispoziiile legale aplicabile. Cu toate acestea, n practic apar adeseori situaii n care starea civil a unei persoane nu corespunde cu actele de stare civil. nlturarea neconcordanei dintre starea civil a unei persoane i actele de stare civil, se poate face numai pe cale judiciar. Dac neconcordanele sunt ca urmare a nor greeli comise de ofierii de stare civil, cu ocazia ntocmirii actelor de stare civil, sau a nscrierii prin meniuni
E. Florian Dreptul familiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 57-157; M. Banciu Dreptul familiei, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 37-104.
58

56

marginale, a actelor i faptelor de stare civil, ele vor putea fi nlturate pe calea rectificrii administrative sau a aciunilor n completare actelor de stare civil. De asemenea exist erori grave care fiind svrite cu nclcarea dispoziiilor legale, duc la anularea actului de stare civil. n schimb, atunci cnd neconcordanele se refer la nsei starea civil a unei persoane, adic la poziia juridic a acesteia din familia din care face parte ori fa de societate, acestea pot fi nlturate numai pe calea aciunilor de stat (de stare civil) care tind s nlture definitiv discordana dintre starea civil aparent i starea civil pretins real. Cele dou categorii mari de aciuni nu pot fi confundate, ntre ele existnd o multitudine de criterii de difereniere cum ar fi cele referitoare la obiectul diferit al acestor aciuni, prescripia extintiv operabil, efectele hotarrilor pronunate, persoanele ndreptite s le exercite, etc. 2. Natura juridic Chestiunea calificrii naturii juridice a actelor de stare civil a fost i rmne obiect de controvers n literatua de specialitate. Astfel, ntr-o opinie, s-a susiut c actele de stare civil sunt acte administrative. Argumentul ce st la baza acestei teorii este acela c, ofierul de stare civil este inut, cu ocazia ntocmirii actului de stare civil s fac veificri cu privire la declaraiile prilor, s controleze realitatea acestor declaraii i s refuze ntocmirea actului dac nu sunt ndeplinite cerinele legale. Intr-o alt opinie, susinut de majoritatea autorilor de drept administrativ, se afirm c actele de stare civil nu sunt acte administrative. La baza acestui punct de vedere st argumentul potrivit cruia, actul de stare civil este operaiune administrativ dar nu i act administrativ deoarece posibilitatea ofierului de stare civil de a refuza ntocmirea lui constituie o dovad suficient n acest sens. S-a considerat c, manifestarea de voin ar fi mbrcat forma actului administrativ, dac ofierul de stare civil avea dreptul s fac nregistrri peste sau contra voinei declarantului. n fine, ntr-o alt opinie, s-a exprimat considerentul potrivit cruia actele de stare civil au o natur mixt prezentnd deopotriv elementele de drept administrativ i drept civil. Pentru dreptul civil, actele de stare civil, sunt acte autentice n nelesul art. 1171 Codul civil; ca principal efect al acestui fapt, pentru tot ceea ce reprezint constatri personale ale ofierului de stare civil fac dovada pn
57

la constatarea falsului prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil iar pentru celelalte nscrieri, pn la proba contrar 3. Reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil Regimul juridic al actelor de stare civil mai cuprinde, pe lng regulile privind nregistrarea lor, iniial i regulile privind reconstituirea i ntocmirea ulterioar. Cazurile de constituire i de ntocmire ulterioar. n condiii derogatorii, sunt prevzute de art. 16, respectiv art. 52-53 din Legea 119/1996, n articolul 52 afirm c reconstituirea actelor de stare civil se poate face, la cerere, dac: a) registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse, n totalitate ori n parte; b) actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi procurat certificatul ori extrasul de pe acest act, iar n articolul 53 afirm c ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil se poate cere dac: a) ntocmirea actului de natere sau deces a fost omis, dei au fost depuse actele necesare ntocmirii acestuia; b) ntocmirea actului de cstorie a fost omis, dei a fost luat consimmntul soilor de ctre ofierul de stare civil. Procedura reconstituirii i ntocmiri ulterioare a actelor de stare civil este administrativ (iar nu judectoreasc), fiind reglementat n art. 54 55 din Lege i art. 97 100 din Metodologie. Cererea mpreun cu actele doveditoare se depun la autoritatea administraiei publice locale, n concret la primria competent s ntocmeasc actul sau la primria de domiciliu al persoanei interesate (n cazul prevzut de art. 52 lit. b). Soluionarea cererii se face n termen de 30 de zile prin dispoziie a primarului care se comunic solicitantului n termen de 10 zile de la emitere. n caz de respingere a cererii, dispoziia poate fi contestat de petiionar ( sau orice persoan interesat, dup cum precizeaz art. 99 alin. 2 din Metodologie) la instana judectoreasc n a crei circumscripie i are sediul autoritatea emitet (art.54 alin. 2) adic, n spe la judectorie. 4. Anularea, modificarea, rectificarea ori completarea actelor de stare civil i a meniunilor de pe acestea Anularea actelor de stare civil Prin nulitate se nelege sanciunea care intervine dup nclcarea unei dispoziii legale, cu ocazia ncheierii unui act juridic, lipsindu-l pe acesta de efectele pentru care a fost ncheiat.
58

n materia actelor de stare civil, Metodologia nr. 1/1997 prevede 6 cazuri n care se poate promova aciune n anularea actelor de stare civil i anume: actul de stare civil a fost ntocmit ntr-un registru necorespunztor; actul nu trebuia ntocmit la primria respectiv; faptul sau actul de stare civil nu exist; nu s-au respectat prevederile legale la ntocmirea actului de stare civil; meniunea a fost nscris pe un alt act de stare civil; meniunea a fost operat cu un text greit. La fel ca i n cazul completrii actelor de stare civil, fac obiectul anulrii att nregistrrile de stare civil ct i meniunile marginale de pe acestea. Rectificarea actelor de stare civil Rectificarea actelor sau a unor rubrici din actele de stare civil, presupune ndreptarea pe cale administrativ, prin dispoziia primarului unitii administrativteritoriale, a unor erori materiale comise cu ocazia nregistrrilor de stare civil. Temeiul juridic al acestor aciuni l reprezint prevederile art. 57 ind.1 din Legea nr. 119/1996, modificat i completat precum i ale art. 104 din Metodologia nr. 1/1997 (devenite oarecum desuete n momentul de fa). Rectificarea unei nregistrri efetuate n regitrele de stare civil se poate realiza prin una din urmtoarele operaii: prin corectarea unor greeli materiale strecurate n actul de stare civil (de exemplu n exemplarul I apare RZVAN iar n exemplarul II apare RDVAN i prin suprimarea unui enun din actul de stare civil (de exemplu radierea numelui unui brbat din rubrica privind pe tat, din actul de natere al unui copil din afara cstoriei n condiiile n care nu exist declaraie de recunoatere a paternitii). n legtur cu nelesul sintagmei de eroare material ce poate fi ndreptat pe calea aciunii n rectificare, n literatura de specialitate s-a artat c greeala poate fi chiar o greeal intelectual, ca de exemplu, n cazul n care numele tatlui nu a fost inserat n actul de natere al copilului din afara cstoriei...59. n acelai sens a decis i fosta noastr instan suprem care, ntr-un caz de spe a decis c prin rectificarea vizat de text trebuie s se neleag nu numai ndreptarea unor erori de nregistrare ci i de ndreptarea oricror neconcordane, chiar intervenite ulterior nregistrrii, ntre datele trecute n registrul de stare civil i statutul civil al prii la care se refer actul, aceasta trebuind s reflecte statutul civil al persoanei respective60.
59

A. Silvian, E. Gheorghe op.cit., p. 105; C. R. Vlaicu Rectificarea actelor de stare civil. Not critic la Decizia civil nr. 30/2002 a Tribunalului Slaj n Revista Economie i Administraie Local, nr. 6/2002, p. 41. 60 Tribunalul Suprem, Secia civil, Decizia nr. 1615/1971 citat n D. Lupulescu op.cit., p. 108. 59

Ceea ce este esenial ns, este c prin aciunile n rectificare nu poate fi modificat starea civil a persoanei fizice. De asemenea, nu poate face obiect al aciunilor n rectificare, certificatele de stare civil, a cror retragere i anulare urmeaz o procedur strict administrativ, i nici actele de stare civil reconstituite. Procedura rectificrii actului de stare civil este urmtoarea: Referatul ofierului de stare civil sau, dup caz, cererea persoanei interesate, de rectificare a actelor de stare civil i a meniunilor nscrise pe acestea, nsoite de actele doveditoare, se depun la oficiul de stare civil/ serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor care are n pstrare actul de stare civil sau la serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor de la locul de domiciliu. n acest din urm caz, documentaia se nainteaz serviciului public comunitar local de eviden a persoanelor competent, care arondeaz unitatea administrativ- teritorial unde s-a fcut nregistrarea. Structura de stare civil a serviciului public comunitar de eviden a persoanelor competent, nainteaz documentaia structurii de eviden a persoanelor, pentru verificri, iar aceasta din urm emite un aviz, care poate fi favorabil rectificrii, favorabil cu obieciuni sau nefavorabil. Cererea se soluioneaz n termen de 30 de zile, prin emiterea dispoziiei primarului unitii administrativ-teritoriale care are n pstrare actul de stare civil , aceasta comunicndu-se solicitantului n termen de 10 zile de la data emiterii. Avizul serviciului public comunitar de eviden a persoanelor are caracter consultativ! Dispoziia poate fi contestat la instana judectoreasc n a crei raz teritorial i are sediul autoritatea emitent, n condiiile legii. n tcerea legii, aceast instan este judectoria, care, potrivit Legii nr.119/1996, are plenitudine de competen n materia actelor de stare civil. Rectificarea se nscrie, potrivit legii, numai prin meniune pe marginea actului de stare civil i este opozabil oricrei persoane, pn la proba contrar. Completarea actelor de stare civil Completarea actului de stare civil sau a unei meniuni de pe acesta se realizeaz prin operaiunea nscrierii n actul de stare civil a unor date pe care acesta trebuia s le cuprind61, i care au fost omise, din eroare, cu ocazia ntocmirii actului sau efecturii meniunii. i din acestea rezult fr echivoc c, noiunea de
61

D. Lupulescu op.cit., p. 108; D. Lupulescu, A. M. Lupulescu op.cit., p. 303. 60

completare a actelor de stare civil este o specie a rectificrii, care reprezint aadar genul proxim. Cu toate acestea, prin Legea nr. 117/2006, de modificare i completare a Legii nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil, completarea a fost lsat n sfera de competen a instanelor judectoreti, spre deosebire de rectificare, ce a obinut un regim juridic administrativ. Completarea actelor de stare civil i a meniunilor de pe acestea se face numai n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Aspecte comune ale completrii i anulrii actelor de stare civil Temeiul legal al acestor aciuni n justiie l reprezint prevederile art. 57 alin. (1) (4) din Legea nr. 119/1996 modificat i completat, ale art. 101 105 din Metodologia nr. 1/1997 i ale art. 22 23 din Decretul nr. 31/1954. Potrivit acestor texte de lege, au calitatea procesual activ n asemenea cauze, persoana interesat, autoritatea administraiei publice locale (primarul), consiliul judeean (serviciul public comunitar judeean de eviden a persoanelor) i procurorul. n toate cazurile, va fi citat n calitate de prt, autoritatea administraiei publice locale deintoare a registrului de stare civil ori, dup caz, persoana fizic titular a actului. Aciunile se judec cu participarea procurorului. Au competen material i teritorial n a soluiona astfel de cauze, judectoriile n a cror raz teritorial se afl sediul sau dup caz, domiciliul. Ca regul special, cererile formulate de cetenii strini sau de cetenii romni cu domiciliul n strintate sunt de competena Judectoriei sectorului 1 al municipiului Bucureti. Completarea sau anularea actului de stare civil se nscriu, potrivit legii, numai prin meniune pe marginea actului de stare civil i sunt opozabile oricrei persoane, pn la proba contrar.

61

62

CONCLUZII I PROPUNERI
Din lucrarea de fa rezult c starea civil este o activitate de interes naional. Cu ajutorul ei se cunoate numrul i structura populaiei, i situaia demografic contribuind astfel la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Activitatea de stare civil se desfoar n mod unitar la nivelul ntregii ri, sarcinile de stare civil sunt ndeplinite de ctre Consiliile Judeene i autoritile administraiei publice locale prin ofieri ai strii civile. Coordonarea activitii de stare civil se face la nivel central de Ministerul de Interne, Direcia General de Eviden Informatizat a Persoanei i Ministerul Administraiei Publice iar la nivel judeean de preedintele Consiliului Judeean prin Serviciul judeean de stare civil. Potrivit legii controalele se fac anual, cel puin o singur dat fiecare primrie va fi controlat pe linie de stare civil. Controalele pot fi fcute i n comun cu Serviciul judeean de eviden informatizat a persoanei. Legea 119/1996, cu privire la actele de stare civil, prevede c aceste nscrisuri dup ce au fost semnate de ctre ofierul de stare civil i declarant sunt acte autentice. Modificarea, anularea, completarea lor se poate face numai n baza unei hotrri judectoreti definitive. Potrivit noilor reglementri constatm c se pun bazele unei eficientizri a muncii n stare civil i a descentralizrii unor eforturi n acest serviciu ceea ce este n avantajul cetenilor. Astfel, urmeaz s se organizeze servicii comunitare unde pe lng probleme de stare civil cetenii i vor putea rezolva i probleme de eviden a populaiei. Prin O.G. nr. 41/2003 urmeaz c odat cu nfiinarea serviciilor publice schimbarea numelui va fi aprobat de ctre preedintele Consiliului Judeean prin dispoziie. Procedura premergtoare schimbrii numelui rmnnd nemodificat n sensul c intenia de schimbare a numelui se public n Monitorul Oficial al Romniei dup care serviciul judeean de eviden informatizat a persoanei face verificrile ce se impun dup care avizeaz schimbarea numelui. Cu aceast ocazie propunem ca legea s prevad ca intenia de schimbare a numelui s fie publicat i ntr-un cotidian de larg circulaie din judeul de domiciliu al celui care solicit acest lucru. Propunem, de asemenea, ca aprobarea privind transcrierea certificatelor de stare civil sau a extraselor pentru actele ncheiate n strintate s fie dat tot de
63

preedintele consiliului judeean n urma verificrilor fcute de ctre serviciul de eviden informatizat a persoanei, respectiv, n perspectiv, de serviciul public comunitar de eviden a persoanelor. Modificarea, rectificarea, completarea, anularea unor rubrici din actele de stare civil care sunt completate eronat s se fac n mod operativ cu aprobarea primarului prin dispoziie motivat, dup verificri prealabile efectuate de serviciul public comunitar local i la nregistrarea decesului produs n condiii normale declarat peste termenul legal de 3 zile s se fac tot cu aprobarea primarului i nu cum este pn acum cu avizul parchetului. n legislaia actual s se prevad ca toate actele judectoreti n materie de stare civil s fie scutite de taxa de timbru.

64

Bibliografie

Banciu, M., Dreptul familiei, Editura Argonaut, Cluj Napoca,1998; Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a XI a, Revzut i adugit de: Conf. univ. M.Nicolae i Conf. univ. dr. P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007; Ciutacu, F., Dreptul familiei. Culegere de spee. Modele de aciuni, Editura Themis Cart, 2005; Florian, E., Dreptul familiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Hanga, V., Manual de drept privat roman, Editura Cordial, Cluj Napoca, 1994; Lupan, E., Popescu, D.A., Drept civil. Persoana fizic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993; Lupan, E., Drept civil romn. Persoana fizic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Lupulescu, D., Lupulescu, A.M., Identificarea persoanei fizice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; Murean, M., Drept civil. Persoanele, Editura S.C. Cordial S.R.L.,Cluj Napoca, 1992; Nicolae, M., Prescripia extinctiv, Editura Rosetti, Bucureti, 2004; Pe u, P., Velicu, E., Mardare, V., Starea civil mijloc de identificare a persoanei fizice, Editura Muzeum, Bucureti, 2003; Romoan, I.D., Dreptul familiei. Cstoria, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2002. Romoan, I.D., Rudenia. Izvor de drepturi i obligaii, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1999; Tbrc, M., Drept procesual civil, vol. I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005. .

65