Analiza cost-beneficiu

Analiza Cost-Beneficiu (ACB) metod cantitativ de estimare a dezirabilitii unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calculului raportului dintre costurile i beneficiile viitoare.

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Scurt istoric
J. Dupuit, un inginer francez i A. Marshall, economist britanic au definit cteva dintre conceptele care au devenit ulterior baza analizei cost-beneficiu n 1936 a fost adoptat Federal Navigation Act care solicita inginerilor din SUA s construiasc sisteme de canalizare numai dac beneficiile depesc costurile n 1950 a fost prima ncercare a economitilor din SUA de a elabora o metodologie riguroas pentru msurarea costurilor i beneficiilor unui proiect

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza cost-beneficiu
Se folosete pentru: Analiza oportunitii unui proiect (proiectul se va realiza dac beneficiile sunt mai mari dect costurile) Analiza i selecia ntre mai multe variante de soluionare a unei probleme (va fi aleas varianta care are valoarea cea mai mare a beneficiilor n raport cu costurile)
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza cost-beneficiu
Etapele realizrii ACB analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le presupune o variant de politic public cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii costurilor i beneficiilor calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea n timp a valorilor estimate
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza cost-beneficiu

ACB are la baz calculul valorii nete prezente (VNP) = valoarea prezent a beneficiilor viitoare nete (diferena dintre beneficii i costuri) exprimat n termeni monetari. VNP = VP(B) VP(C)

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza cost-beneficiu
Pentru a se putea calcula valoarea prezent a costurilor i beneficiilor viitoare se folosete rata de discount O variaie a ratei dobnzii nivelul ratei de discount este stabilit prin decizia autoritilor publice i poate fi ajustat n timp, n funcie de indicatorii macroeconomici - UE: 4%, SUA: 7%, Romnia: 8-10% Calculul ratei de discount trebuie s ia n considerare inflaia
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Tipuri de costuri i beneficii

Beneficii/costuri economice - pot fi evaluate la preul pieei i li se poate atribui valoare monetar Beneficii/costuri non-economice - pot fi cuantificate (ex: numrul de specii salvate de la dispariie). Pot exista metode de atribuire a valorii monetare pentru acestea Beneficii/costuri non-economice - nu pot fi cuantificate (ex: justiia social)

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Costuri private vs. Costuri sociale

Costurile private reprezint toate drepturile, condiiile la care individul renun ca urmare a implementrii legislaiei Costurile sociale: ceea ce societatea pierde ca urmare a legislaiei n favoarea individului

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Studiu de caz: folosirea obligatorie a ctilor de protecie pentru motocicliti n Italia

Analiza Cost-Beneficiu

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Prezentarea cazului

Legislaia anterioar prevedea obligativitatea ctilor numai pentru motociclitii sub 18 ani Analiza de impact a fost realizat n 2000 n cadrul unui proiect coordonat de Guvernul Italiei prima iniiativ de realizare a unei analize de impact n Italia

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Audrey Hepburn i Gregory Peck - infractori

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Care era de fapt problema?

Cheltuielile medii de spitalizare i tratament pentru victimele accidentelor de motociclet - 27,000 Euro pentru fiecare accidentat n parte Costurile de compensare a victimelor i familiilor acestora erau foarte mari. Analizele fcute au indicat creterea nr. de accidente cu 1.9% fa de anul precedent i creterea nr. de rnii cu 2.1%

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Alte argumente
Pornind de la experiena altor state s-au colectat dovezi n baza crora s-a demonstrat eficiena folosirii ctilor. n SUA introducerea acestora a determinat o scdere cu 30% a accidentelor soldate cu victime

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Cine ar beneficia de noua reglementare?

Beneficiari direci: oferii de motociclete (7 milioane n 1998). Beneficiari indireci: comercianii de cti, importatorii i productorii de pe teritoriul Italiei (21 de firme), precum i importatorii i productorii de motociclete (9,232 firme, avnd 19,718 angajai), (familiile oferilor nu au fost incluse pentru ca analiza ar fi fost dificil de realizat)

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Ali stakeholderi importani

Pentru persoanele bolnave i aflate pe lista de ateptare a transplanturilor beneficiile aduse de reglementare sunt de fapt costuri. Ageniile de publicitate (urma s aib loc o campanie de informare public) Companiile de asigurri (scdere major a rambursrilor) Organizaii ale societii civile reprezentnd victimele accidentelor rutiere Persoane i firme, instituii implicate n cercetarea biomedical i serviciile de sntate specifice.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Costuri i beneficii
Costuri
Costuri directe: achiziionarea ctilor de protecie Costuri indirecte: cele pe care le presupune exercitarea controlului folosirii ctilor de ctre autoriti

Beneficii
Beneficii directe: scderea mortalitii, a morbiditii i a invaliditii cauzate de rni la cap ca urmare a accidentelor de motociclete, avnd drept consecin o scdere a costurilor pentru populaie de asemenea. Beneficii indirecte: scderea cheltuielilor de spitalizare, de reabilitare i de reintegrare social a persoanelor invalide

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Libertatea de a risca

Decizia de a impune ctile, fr o consultare prealabil, a intrat n contradicie cu libertatea de a risca, considerndu-se c libertatea personal ar trebui redus n favoarea binelui public. Inconfortul pe care oferii l-au simit purtnd casc nu a fost catalogat drept cost. A fost o abordare corect?

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Cuantificarea costurilor i a beneficiilor

Mortalitatea ca urmare a rnilor la cap: 378/an (din 700 de mori ca urmare a accidentelor rutiere) Calculele au concluzionat c introducerea ctilor va determina o reducere a numrului de mori ca urmare a acestui tip de accidente cu 150/an Disabilitile cauzate anual de accidentele produse de oferii motocicliti: 756 ( n medie, 2 disabiliti grave pentru fiecare caz) S-a estimat c se va reduce nr. disabilitilor cu 300/an (n primul an o reducere de 50%, al doilea an - 60%, al treilea 70%, iar pentru ultimii doi ani estimarea a fost de 100%). Costurile directe anuale de spitalizare 67 Milioane Euro Beneficiile introducerii ctilor ar scdea aceste costuri cu 27 Milioane Euro

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Cuantificarea costurilor i a beneficiilor

Ct valoreaz salvarea unei viei omeneti? 7 Milioane de Euro Ct valoreaz viaa unei persoane accidentate grav 170,000 Euro (Evaluarea Institutului pentru Sntate din Italia).
Criteriul orientativ pentru estimri - piaa asigurrilor.

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Rezultatele analizei cost-beneficiu

S-a folosit o rat de discount de 5% pe o perioad de 5 ani, VPN fiind de 152 Milioane Euro

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Dileme aprute n urma analizei

Era cu adevrat necesar analiza pentru fundamentarea adoptrii deciziei publice? Care este preul corect pentru valoarea evitrii riscului, pentru valoarea vieii umane? Se pot folosi ntr-adevr costurile i beneficiile de asigurare n analiza politicilor publice? Ar fi fost mai bine ca, n locul unei legislaii directe, s se reglementeze diferit asigurrile pentru aceste cazuri pentru a se asigura libertatea de a risca? Este adevrat c un Euro economisit este un Euro ctigat?
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza cost-beneficiu

Limitele analizei cost beneficiu

Se axeaz pe costuri i beneficii i mai puin pe obiectivele politicii Aplicabilitatea ei este mic n cazul politicilor sociale Uneori nu sunt suficiente informaii i date statistice la ndemn Presupune existena unei expertize destul de aplicat Riscul manipulrii, n special dac se folosete pentru proiecte cu beneficii calitative intangibile i pe termen lung.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

ACB puncte forte

Permite exprimarea unei opinii asupra valorii economice i sociale a proiectului/variantei de soluionare Permite ierarhizarea proiectelor i opiunilor ncurajeaz practica identificrii beneficiilor i costurilor economice, chiar dac nu sunt cuantificabile financiar imediat. Instrument n influenarea pozitiv a unei decizii publice (nu numai n manipularea ei)

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza de risc
Ce este riscul? potenialul de a se realiza consecine nedorite pentru viaa uman, sntate, proprietate sau pentru mediul nconjurtor (Glosarul Societii Analizelor de Risc) risc individual: riscul pe care i-l asum indivizii pe cont propriu (ex: ofatul n condiii meteo neprielnice) risc al societii: riscul care preocup societatea n ansamblu (ex: un eveniment care determin pierderea de mai multe viei umane : maladia vacii nebune)

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Analiza de risc

Analiza de risc este o tehnic de identificare i evaluare a factorilor care pot afecta succesul unei politici publice din punctul de vedere al realizrii obiectivelor sale. Principalele etape ale analizei de risc: Identificarea potenialelor riscuri Identificarea probabilitilor de apariie a riscurilor Msurarea consecinelor unui risc Evaluarea riscurilor Gestionarea neutralizrii riscului
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Evaluarea riscului
3000 de oameni mor anual n Frana ca urmare a accidentelor rutiere Populaia Franei este de 60 de milioane. Fiecare francez se confrunt cu un risc de 5 la 100,000 n fiecare (3000/60m = 0.00005) n aceste condiii ct ar plati cetenii francezi pentru o main care ar fi cu 10% mai sigur? (reducnd riscul de a muri cu 5 la 1 milion)? Dac plteti 10 / an, evaluezi viaa uman la 2000000 ( 10/0.000005) pentru riscul de trafic
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Evaluarea riscului
S presupunem c poluarea aerului va genera un risc de moarte prematur de 1 la 1000 . S presupunem de asemenea c 1000 de persoane sunt supuse acestui risc i sunt dispuse s plteasc 1,500 n medie pentru a reduce riscul morii la 0. Atunci factorul de risc aplicat grupului va genera situaia 1 mort la 1 milion (1 la 1,000 * 1,000), disponibilitatea agregat a grupului de plti pentru a evita riscul ar fi 1,500 * 1,000. Astfel, valoarea pe care o are prevenirea acestui risc statistic este 1.5 milioane .

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Riscuri care cresc eventualitatea anual a producerii de decese cu 5 la 1 milion

Fumatul a 7 igri pe zi Consumul a 2,5 litri de buturi alcoolice pe zi Statul 5 ore pe zi ntr-o min de crbuni Zborul pe o distan de 5000 mile pe zi cu avionul Trind 10 luni n cldiri de piatr sau crmid supuse radioactivitii

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Metode cantitative de evaluare a producerii riscului

Perspectiva costului pe boal sau pe capital uman
Valoarea prezent a veniturilor pe care le realizeaz un muncitor n timpul vieii Evaluarea costurilor din sistemul medical

Disponibilitatea de a accepta valoarea riscului

Oamenii accepta riscul produs de locul de munc primind sporuri. Calculul vieii umane se poate face mprind aceste sporuri la riscul de a se produce moartea

Disponibilitatea de a plti: Cetenii sunt ntrebai ct ar fi dispui s plteasc pentru a reduce riscul
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Perspectiva calitativ a evalurii riscului tolerarea riscului

Marea Britanie a operaionalizat n mod formal gradul de tolerare a riscului:
Risc inacceptabil (maxim): este necesar intervenia unor politici ale statului pentru a diminua riscul Risc tolerabil (mediu): n acest caz riscurile sunt considerate nesemnificative i sub control Risc acceptabil (sczut): Riscul cu care oamenii sunt dispui s triasc

Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

Nivel de toleran

Nr de mori/an pentru indivizi

Nr. De mori/ an pentru public

Sczut

1/1000000

1/1000000

Tolerabil Inacceptabil

1/10000 1/1000
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

1/100000 1/10000