Studiu ALS

IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA
MOLDOVA
Ion Perju Viorel Chivriga Alexandru Fala
www.viitorul.org
Septembrie 2010
IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA
Ion Perju Viorel Chivriga Alexandru Fala
www.viitorul.org
Chiinu 2010
ISBN
Realizat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul. Studiul a fost elaborat la comanda i cu susinerea financiar a Fundaiei Soros Moldova. Viziunile i opiniile exprimate n acest studiu aparin exclusiv autorilor i nu reflect n mod obligatoriu poziia Fundaiei Soros-Moldova.
Cuprins
Acronime i abrevieri ..............................................................................................................6 Sumar executiv .......................................................................................................................7 Introducere ............................................................................................................................9 Metodologie ...........................................................................................................................10 Capitolul I. Cadrul general de reglementare a comerului exterior i repercusiunile acestuia asupra schimburilor comerciale dintre statele UE i R. Moldova. .......................................12 1.1. Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentare. ................13 1.2. Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus) ..................................................14 1.3. Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova ...........15 1.4. Acordul de Liber schimb Central European (CEFTA) n reglementarea exportului cu produse agroalimentare ..................................................................................................18 Capitolul II. Schimburile comerciale n comerul cu produse agroalimentare ntre R. Moldova i statele Uniunii Europene .................................................................................21 2.1. Evoluia exporturilor de produse agroalimentare .......................................................21 2.2. Evoluia importurilor de produse agroalimentare ......................................................23 Capitolul III. Potenialul de export i import al produselor agroalimentare din Republica Moldova. ..........................................................................................................................26 3.1. Potenialul de export i import cu produse de origine vegetal ..................................24 3.2. Potenialul de export i import cu produse de origine animal ..................................29 Capitolul IV. Evaluarea competitivitii exporturilor agroalimentare moldoveneti pe piaa european .........................................................................................................................32 4.1. Analiza avantajelor competitive ale produselor agroalimentare moldoveneti ..............32 4.2. Performane competitive ale bunurilor din principalele grupe de mrfuri tranzacionate n comerul reciproc.................................................................................34 Capitolul V. Cerinele sanitare i fitosanitare (normele sanitar - veterinare i reglementrile tehnice) ............................................................................................................................39 5.1. Cerinele sanitare i fitosanitare in conformitate cu acordurile internaionale (OMC) 39 5.2. Evoluiile calitative n reformarea sistemului sanitar i fitosanitar al Republicii Moldova n conformitate cu cerinele UE .......................................................................41 Capitolul VI. Barierele netarifare n comerul exterior cu produse agroalimentare ..............46 Capitolul VII. Estimarea plenar n termeni financiari i politici/sociali a impactului ASL asupra sub-sectoarelor principale sensibile pe termen scurt i mediu ..................................48 Constatri .........................................................................................................................52 Recomandri ....................................................................................................................54 Anexe ...............................................................................................................................56 Bibliografie.......................................................................................................................63
ACrOniME i ABrEViEri
ALS ATP BERD BNS CAC CEFTA CIPP CSI CMP CODEX CRDV Acord de Liber Schimb Preferinele Comerciale Autonome Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Biroul Naional de Statistic Comisia CODEX Alimentarius Acordul de Liber Schimb Central European Convenia internaional privind protecia plantelor Comunitatea Statelor Independente Centrul de medicin preventiv Codul Alimentar (CODEX Alimentarius) - organ de stabilire a standardelor Centrului Republican pentru Diagnostica Veterinar domeniul securitii alimentare) DG SANCO Direciei Generale Sntatea Animal i Protecia Consumatorului EUREPGAP Grupul de lucru european al produselor cu amnuntul + bunele practici agricole FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie FAOSTAT Baza de date statistice a FAO ISD Investiii strine directe GAP Bunele practici agricole GATT Acordul general al tarifelor i comerului GOST Sistem de standarde utilizat n fosta Uniune Sovietic GSP Sistemul generalizat de preferine al UE HACCP Analiza hazardului i a punctelor critice de control ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare ISPM Standardul internaional pentru msuri fitosanitare OEMPP Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor PIB Produs intern brut MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare MEC Ministerul Economiei i Comerului MS Ministerul Sntii ONG Organizaie nonguvernamental OECD Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic OIE Biroul Internaional pentru Epizootii sau Organizaia Mondial a Sntii Animale OTC Obstacolele Tehnice pentru Comer SANED Serviciul sanitar-epidemiologic de stat SITA Sistemul de Identificare si Trasabilitate a Animalelor SFS Msurile Sanitare i Fitosanitare GSP Sistemul generalizat de preferine al UE TBR Trade Barriers Regulation TVA Taxa pe Valoarea Adugat UN Naiunile Unite UNCTD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
suMAr ExECutiV
Pentru productorii agricoli din Moldova, semnarea unui ALS aprofundat cu Uniunea European va nsemna deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare, caracterizate printr-un potenial mare de absorbie, putere de cumprare ridicat, i stabilitate relativ a preurilor. Pe aceast pia, concurena este i va fi extrem de dur sub raportul preului i calitii ofertei, dar i a politicilor de promovare a produselor. Procesul de deschidere va face ca economia Moldovei sa devin mai atractiv pentru investitorii strini, ducnd la creterea afluxului valoric anual de investiii strine directe i a stocului de investiii strine directe din cadrul economiei. Pe termen mediu i lung, se estimeaz creterea afluxului ISD i a investiiilor locale n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Extinderea facilitilor de liber schimb (eliminarea contingentelor tarifare) asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova exportate n Uniunea European), cum ar fi buturile alcoolice, zahrul, cerealele, o serie de produse animale, vor influena pozitiv creterea schimburilor comerciale pe termen mediu i lung. n prezent, o bun parte din cotele oferite la export de UE nu sunt valorificate n totalitate. Produsele agroalimentare care i-au demonstrat potenialul pentru export de-a lungul anilor sunt cele cu valoare adugat sporit, cum ar fi vinurile i buturile alcoolice tari, fructele, legumele i nucile, dar i produciile culturilor cerealiere i tehnice, cum ar fi seminele de floarea soarelui i ulei preparat din acestea, semine de rapi i nu n ultimul rnd produsele agroalimentare ecologice, dezvoltarea crora se afl abia la nceput de cale. Exporturile R. Moldova spre pieele din Uniunea European i alte ri industriale sunt limitate nu doar din cauza dificultilor ntmpinate de ctre exportatori privind conformarea cu cerinele de calitate i securitate alimentar, dar i din cauza lipsei competitivitii acestora. n prezent, randamentele n agricultura local sunt cu mult sub media european, iar n comparaie cu unele state membre ale UE, acestea sunt mai reduse de 2-3 ori. Fa de concurenii din UE i statele vecine aflate ntr-o faz mai avansat de aderare la piaa unic european, productorii agricoli din Moldova sunt net dezavantajai n ceea ce privete starea i dinamica factorilor ce determin competitivitatea. Se are n vedere handicapul n ceea ce privete: starea factorilor fundamentali de producie (cu o posibil excepie - calitatea resurselor funciare); potenialul economic i comportamentul (managerial, comercial, investiional, economico-financiar) al agenilor economici; starea mediului concurenial; condiiile cererii (sortimentul i calitatea produselor solicitate preponderent, standarde de calitate); legturile cu industriile de prelucrare (calitatea i preul inputurilor). Costurile majore la inputuri pe unitate de produs i productivitatea joas la hectar, suplinit n final cu calitatea joas a unor produse agroalimentare sunt factorii determinani n competiia slab pentru piaa UE a produselor moldoveneti. Preurile locale de care beneficiaz productorii agricoli sunt cu mult mai sczute dect cele internaionale, iar acest fapt afecteaz rentabilitatea agriculturii, care n prezent este cea mai puin preferabil din toate sectoarele economiei naionale. Astfel, n rezultatul distorsiunilor politicilor, imperfeciunilor i ineficientelor pieelor, au loc transferuri importante de profit de la fermieri spre ali subieci ai reelei comerciale. Prin efect cumulativ, aceste distorsiuni reduc veniturile agricole, condiionnd o insuficien de capital circulant i lipsa noilor investiii, care la rndul lor cauzeaz reducerea productivitii i o calitate proast a produselor - necompetitive pe pieele de export, fapt ce limiteaz i mai mult veniturile.
Agricultura organic a fost identificat ca una din ramurile de baz ale sectorului cu valoare adugat nalt din Moldova cu un potenial nalt din punct de vedere economic i al exportului. Moldova are un ir de condiii favorabile pentru dezvoltarea agriculturii organice: apropierea de cel mai mare consumator de produse organice UE, terenuri agricole cu un grad redus de chimizare, lipsa industriilor chimice duntoare, o industrie de prelucrare a produciei agricole relativ bine dezvoltat, interesul mrit din afara rii i dezvoltarea cadrului legislativ. Sistemul sanitar i fitosanitar este neajustat pe deplin la cerinele i standardele UE. Cu toate c eforturile depuse de autoriti ntru stabilirea unor sisteme sanitare i fitosanitare moderne la nivelul celor existente n UE se nteesc, acestea rmn cu mult n urma celor europene, ceea ce nu va permite beneficierea pe deplin de facilitile pe care Moldova tinde s le obin printr-un viitor ALS. De asemenea, este nregistrat un progres lent de tranziie de la sistemul de standarde bazat pe GOST-uri la cel bazat pe standardele internaionale. Infrastructura de producere i pia modern este subdezvoltat n Moldova. Exist o necesitate acut de capaciti sporite de depozitare, puncte de colectare, echipamente de rcire n cmp, case de ambalare, logistic pentru pregtirea exporturilor. Exporturile agroalimentare cresc mult mai ncet dect importurile agroalimentare, acesta fiind un semnal c industria alimentar autohton satisface tot mai puin cerinele crescnde ale consumatorilor locali. Dup semnarea ALS, prin canalul taxelor vamale, Acordul de Liber Schimb va contribui la creterea importurilor de produse agro-alimentare din Uniunea European cu 11,1-15,5%1. Creterea importurilor va fi neuniform, ea variind ntre 0 pentru produsele, care deja au o tax vamal de 0% i 78 -140 % - pentru zaharuri2. n mediu, ritmul de cretere al importurilor va fi de 20-36%, pentru poziiile
1 Valoarea de 11,1% se obine pe baza estimrilor modelului. Valoarea de 15,5% - se obine lund n consideraie erorile de previziune a modelului. 2 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fr a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori. 8
tarifare, care au taxe vamale diferite de 0%3. Autorii estimeaz o cretere spectaculoas a importului unor produse agro-alimentare din UE, care au acum o pondere mic n importul din Uniunea European. Un exemplu n acest sens ar putea fi buturile alcoolice. Proximitatea geografic - n condiiile absenei taxelor vamale n comerul cu UE, o parte din importatorii moldoveni s-ar putea orienta dinspre pieele estice: Rusia i Ucraina, spre ri apropiate de Moldova, care fac parte din UE: Romnia, Bulgaria, Polonia. Semnarea mai trzie a ALS va face ca impactul acestui acord asupra importurilor s scad. n principiu, influena taxelor vamale asupra importurilor nu este extrem de puternic. Importurile din UE vor continua s creasc, n pofida meninerii taxelor actuale. n Moldova creterea importurilor de produse agro-alimentare este cauzat de situaia grea i posibilitile limitate a agricultorilor autohtoni. Astfel, odat cu avansarea n timp majorarea adiional a importurilor din UE provocat de reducerea taxelor vamale va fi din ce n ce mai mic. Pe termen mediu i lung, ALS ar putea aduce avantaje: Creterea concurenei pe segmentul de produse agro-alimentare, care poate avea ca efect creterea competivitii agenilor economici i a produselor moldoveneti. Diminuarea treptat a dependenei exporturilor moldoveneti de piaa estic. Diversificarea ofertei la export i a cererii la import. Creterea influxurilor ISD n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Preluarea bunelor practici de gestiune a afacerilor de la partenerii europeni i implementarea acestora n Moldova. Modernizarea instituiilor moldoveneti cu funcii de monitorizare a fluxurilor comerciale externe de mrfuri.
3 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fra a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori.
intrOduCErE
Acest studiu ncearc sa ofere propuneri detaliate n ceea ce privete implicaiile pentru R. Moldova n domeniul comerului exterior cu produse agroindustriale n procesul de negociere a Acordului de liber schimb (ALS) aprofundat cu Uniunea European. Materialul este structurat n apte capitole. Capitolul I conine o analiz general a Cadrului general de reglementare a comerului exterior i repercusiunile acestuia asupra schimburilor comerciale dintre statele ale R. Moldova. Sunt analizate Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentare, Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus), Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova, Acordul de Liber schimb Central European (CEFTA) n reglementarea exportului cu produse agroalimentare, Acordul GUAM i reglementrile vamale n comerul exterior cu produse agroalimentare. Capitolul II conine o analiz a evoluiilor operaiilor de import i export cu produse agroalimentare n perioada 2001-2008. Sunt prezentate informaii cu privire la principalele mrfuri care domin n structura exporturilor i importurilor de produse agroalimentare, geografia exporturilor i importurilor. Capitolul III conine o prezentare general a sectoarelor vegetal i animalier, analize a structurii produciei vegetale i animale i a politicilor agricole naionale i sectoriale. De asemenea, este analizat potenialul de export i import al R. Moldova. Capitolul IV conine o evaluare a competitivitii exporturilor agroalimentare moldoveneti pe piaa european. Sunt analizate avantajele competitive ale produselor agroalimentare moldoveneti i performanele competitive ale bunurilor din principalele grupe de mrfuri tranzacionate n comerul reciproc al R. Moldova cu statele UE. Capitolul V conine o prezentare a cerinelor sanitare i fitosanitare (normele sanitar - veterinare i reglementrile tehnice). Sunt analizate i evoluiile calitative n reformarea sistemului sanitar i fitosanitar al Republicii Moldova n conformitate cu cerinele UE. Capitolul VI conine o analiz a principalelor bariere netarifare n comerul exterior cu produse agroalimentare: restriciile cantitative i limitrile specifice similare, plile netarifare i politicile relevante ce afecteaz importurile, participarea guvernului la comer, practicile restrictive i politicile prea generale, procedurile vamale i administrative i barierele tehnice n calea comerului. Capitolul VII cuprinde o estimare plenar n termeni financiari i politici/sociali a impactului ASL asupra sub-sectoarelor principale sensibile pe termen scurt i mediu. Datele statistice prezentate i analizate n studiu sunt preluate din mai multe surse: Biroul Naional de Statistic al R. Moldova, Serviciul Vamal, MAIA i Eurostat.
MEtOdOlOgiE
Studiul i recomandrile reprezint rezultatele: 1. Analizei celor mai relevante documente de politici publice, precum i rapoarte / studii efectuate anterior, inclusiv cercetrile pe domeniu executate de instituii locale i de peste hotarele R. Moldova. La elaborarea cercetrii sunt luate n consideraie documentele de politici n vigoare, n special Strategia Naional de Dezvoltare (SND)4, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015)5, Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-20156, Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-20117. De asemena, sunt analizate studiile recente efectuate la iniiativa comunitii internaionale cum ar fi: Moldova: Politici pentru Guvern, realizat de Banca Mondial n mai 2009, Aprecierea capacitilor Guvernului RM de a face fa cerinelor fitosanitare n susinerea produselor de valoare adugat sporit elaborat de Dr. Thomas Deeb, 2009, dar i studiile elaborate de experii naionali. 2. Analizei datelor statistice ale Biroului Naional de Statistic, Serviciului Vamal, Eurostat, reglementrilor europene i cadrului legislativ i normativ de reglementare a comerului exterior al R. Moldova, instrumentelor politicilor
4 Legea nr. 295-XVI din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011. Monitorul Oficial nr. 18-20/57 din 29.01.2008. 5 HG nr.282 din 11.03.2008 cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015). Monitorul Oficial nr.57-60/362 din 21.03.2008. 6 HG nr. 1288 din 09.11.2006 cu privire la aprobarea Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015. Monitorul Oficial nr.181-183/1391 din 24.11.2006. 7 HG nr. 790 din 01.12.2009 pentru aprobarea Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011. Monitorul Oficial nr.174-176/874 din 04.12.2009. 10
de preuri i de structurare a pieelor. La elaborarea studiului sunt utilizate datele oficiale ale BNS i ale Serviciului Vamal. O atenie deosebit n acest aspect se acord analizei documentelor de politici comerciale, in particular a acordurilor de comer i reglementrilor existente, inclusiv Acordurile OMC, Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), Regimurile comerciale ATP, GSP+, ct i reglementrile vamale interne, examinndu-se efectele acestora pn n prezent i posibilele evoluii ale acestora in contextul viitorului Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European. Totodat, sunt efectuate simulri, n vederea estimrii variaiei importurilor R. Moldova, datorate impactului viitorului Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. 3. Analizei contextului politic, economic, social, tehnologic (PEST) i impactului viitorului Acord de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. n scopul analizei contextului politic i socio-economic sunt luate n calcul att potenialul de producere n sectorul agroalimentar al Republicii Moldova, consumul intern i potenialul de export, ct i recentele modificri legislative privind liberalizarea exportului i efectele acestuia n indicatori reali. 4. Analizei SWOT pentru a evidenia punctele tari, punctele slabe i nu n ultimul rnd oportunitile i ameninrile Acordului de liber schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra sectorului agroalimentar din Republica Moldova. Analiza SWOT se axeaz pe avantajele
competitive ale potenialului de export cu produse agroalimentare calitative de care dispune Republica Moldova i oportunitilor ce vor aprea odat cu semnarea ALS RM-UE, accentund totodat, prile slabe i cerinele ce stau n faa productorilor agricoli i exportatorilor n special de ordin sanitar i fitosanitar. De asemenea, este elaborat un set de indicatori, n baza crora vor fi evideniate sub-sectoarele agricole sensibile la liberalizarea importurilor. Indicatorii elaborai vor scoate n eviden sub-sectoarele agricole pentru care Moldova dispune de un potenial economic sporit dar nc necompetitiv in comparaie cu produsele similare importante. 5. Identificrii firmelor care au pondere mai mare la exportul mrfurilor n UE i studierii experienei lor. Din cadrul sectoarelor de producere i de comercializare a produciei de origine vegetal i animal au fost selectai cei mai mari exportatori, examinndu-se n paralel i experiena acestora de a face fa cerinelor sanitare i fitosanitare naintate de reglementrile naionale i UE. De asemenea, au fost efectuate14 interviuri n profunzime cu diferii actori relevani. Grupul-int pentru intervievare a fost compus din reprezentani ai Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Finanelor,
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Inspectoratului General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, Ageniei Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, Serviciului Vamal, Institutului naional pentru Standardizare i Metrologie, Centrului de Stat pentru Certificare i Atestare a Materialelor Fitosanitare, conductorii companiilor ce dein o pondere mai mare in exportul mrfurilor, etc. Interviurile au avut la baz un sistem de ntrebri structurate, fiind aceleai pentru toate prile intervievate. n cadrul cercetrii este elaborat i modelat un set de scenarii de adaptare a sub-sectoarelor sensibile i competitive n perspectiv, de durat medie, n vederea atenurii efectelor negative i maximizrii beneficiilor anticipate, cu estimri de costuri de adaptare. Studiul realizat include suplimentar i un set de recomandri de politici pentru actorii relevani: 1) recomandrile pentru procesul de negocieri privind Acordul de Liber Schimb i prevederile relevante sectorului agroalimentar, care ar trebui promovate de Guvernul Republicii Moldova ca s fie incluse n acest Acord; i (2) recomandrile pentru actori relevani de adaptare a sub-sectoarelor sensibile i cele competitive la condiiile de liber schimb cu UE n perspectiva scurt i medie.
11
CApitOlul i. CAdrul gEnErAl dE rEglEMEntArE A COMErului ExtEriOr i rEpErCusiunilE ACEstuiA AsuprA sChiMBurilOr COMErCiAlE dintrE stAtElE uE i r. MOldOVA
Cadrul general de reglementare a comerului exterior al Republicii Moldova este vast i dezvoltat. Republica Moldova este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului i a Organizaiei Mondiale a Vmilor. De la 1 ianuarie 2006, Republica Moldova beneficiaz de noul sistem generalizat de preferine (GSP+) acordat de Uniunea European (Regulamentul UE nr. 980/2005 din 27 iunie 2005 privind aplicarea sistemului preferinelor tarifare generalizate). n anul 2008, Republica Moldova a obinut un acces i mai sporit la piaa UE n baza ATP (Preferinele Comerciale Autonome). Semnarea acordului ATP este un avantaj comercial de care beneficiaz Republica Moldova n baza sistemului GSP plus cu extinderea facilitilor de liber schimb asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, o serie de produse agricole, zahrul etc. De asemenea, n 2006, Republica Moldova, de rnd cu alte nou ri din Europa, a semnat un nou acord de comer liber pentru Europa Central (CEFTA)8. Acordul CEFTA-2006 prevede un grad extins de liberalizare, n special a comerului cu produse industriale, mecanisme transparente de aplicare a msurilor de protecie comercial i instituirea unui mecanism propriu de soluionare a litigiilor comerciale sau utilizarea instrumentului OMC. n anul 2007, Republica Moldova avea sem8 Legea nr. 120-XVI din 04.05.2007 pentru ratificarea Acordului de amendare i aderare la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA). Monitorul Oficial nr. 70-73/330 din 25.05.2007.
nate 35 de acorduri bilaterale privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor9. Pe de alt parte, cadrul juridic special de reglementare i de promovare a comerului exterior al Republicii Moldova include 38 de acorduri bilaterale privind colaborarea comercial-economic i 16 acorduri de comer liber n cadrul CSI i Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est10. ns, n pofida faptului c cadrul juridic extern al relaiilor economice externe a R. Moldova este unul avansat exist i probleme, care diminueaz avantajele, care pot fi obinute n urma exploatrii grijulii a facilitilor oferite de acesta. n primul rnd, ne referim la necunoaterea de ctre publicul larg (agenii economici, dar i de funcionarii publici) a existenei i coninutului tratatelor, acordurilor i altor nelegeri internaionale la care Moldova este parte. n al doilea rnd, exist discrepane
9 Acorduri semnate cu Austria, Republica Albania, Azerbaidjan, Belgia, Belarus, Marea Britanie i Irlanda de Nord, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Cehia, China, Croaia, Republica Elen, Elveia, Republica Francez, Federaia Rus, Finlanda, Georgia, Germania, Israel, Italia, Kuweit, Krgstan, Letonia, Lituania, Olanda / rile de Jos, Polonia, Romnia, Spania, Slovenia, Serbia i Muntenegru, Statele Unite ale Americii, Tadjikistan, Turcia, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan. Acorduri semnate cu Republica Armenia, Republica Albania, Republica Azerbaidjan, Republica Belarus, Bosnia i Heregovina, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Federaia Rus, Georgia, Republica Kazahstan, Republicii Krgzstan, Republica Macedonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Ucraina i Uzbekistan 10 Acorduri semnate cu Republica Armenia, Republica Albania, Republica Azerbaidjan, Republica Belarus, Bosnia i Heregovina, Republica Bulgaria, Republica Croaia, Federaia Rus, Georgia, Republica Kazahstan, Republicii Krgzstan, Republica Macedonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Ucraina i Uzbekistan.
12
mari ntre actele internaionale i cele interne. i n final, pot fi remarcate deficiene legate de procesul de negociere, dar i cel de aplicare a prevederilor actelor semnate de ctre R. Moldova. Asta demonstreaz elocvent, c semnarea unui acord de liber schimb este n primul rnd o oportunitate de a impulsiona relaiile comerciale ntre state, dar care trebuie ulterior valorificat. n cazul viitorului acord de liber schimb, care va fi negociat cu Uniunea Europeana, valabilitatea acestui deziderat este extrem de important.
nea principalilor parteneri comerciali fa de rile aderente a devenit mai dur n comparaie cu perioada de aderare la GATT, au crescut considerabil standardele aderrii. Unii membri ai OMC au promovat o poziie ferm cernd ca rile aderente s accepte un nivel de obligaii mai nalt dect cel acceptat de ctre membrii iniiali, incorpornd deja eventualele rezultate ale urmtoarelor runde de negocieri multilaterale. Un bloc aparte n procesul de aderare l-a constituit att ajustarea legislaiei existente la textele juridice ale Rundei Uruguay, ct i elaborarea unor legi noi n domeniile cu impact direct sau indirect asupra comerului exterior cu produse agroalimentare. S-au purtat multiple negocieri bilaterale i plurilaterale privind accesul pe piaa bunurilor i serviciilor, acordarea subveniilor n agricultur i ajustarea legislaiei naionale la regulile OMC. La baza reglementrii comerului cu produse agroalimentare sunt dou dintre principalele acorduri ale OMC: Acordul privind Agricultura i Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare (Acordul SFS) Obiectivul general al Acordului privind Agricultura reprezint reformarea comerului cu produse agroalimentare prin reorientarea politicilor spre pia. Acestea din urm sunt chemate s mbunteasc prognozarea i sigurana importurilor i exporturilor a produselor asemntoare ntre ri. Noile reguli de joc n conformitate cu acordul menionat se refer la: Accesul la pia prevede restriciile cu care se confrunt importul i exportul ntre rile membre; Suportul intern pentru agricultur prevede subveniile i alte programe de susinere, preuri i venituri garantate productorilor agricoli; Subveniile la export i alte metode utilizate n scopul de a spori artificial nivelul de competitivitate a produselor agroalimentare. Acordul OMC privind Agricultura permite Guvernului s susin financiar i nu numai dezvoltarea durabil a agriculturii, dar prefeIMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA
1.1. Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentare

Organizaia Mondial a Comerului (OMC), succesoarea Acordului General de Tarife i Comer (GATT) din 1947, reprezint astzi cadrul instituional comun pentru desfurarea relaiilor comerciale ntre membrii si n baza principiilor armonizate la nivel internaional prin intermediul mai multor acorduri multilaterale i plurilaterale. n momentul de fa OMC cuprinde 153 ri, iar alte 30 ri au statut de observatori, inclusiv Federaia Rus i Belarus. Republica Moldova deine calitatea de stat membru oficial al Acordului General al Tarifelor i Comerului din iulie 2001 Astfel politica comercial a Moldovei se bazeaz pe regimul comercial i normele stabilite de OMC. De altfel, i politica comercial a statelor UE deriv n mare msur din acordurile ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Prin aderarea la OMC Moldova face primul i cel mai important pas n demararea procesului de negociere i semnare a unui Acord de Comer Liber Asimetric dintre Republica Moldova i UE. Pe lng faptul c a fost necesar adoptarea conceptului de promovare a unui regim comercial n conformitate cu disciplinele multilaterale ale OMC, Moldovei, ca i oricrui stat aderent, i s-au solicitat concesii privind accesul pe piaa bunurilor i consolidarea tarifelor vamale i angajamente n domeniul sprijinului intern n agricultur. Trebuie de menionat i faptul c n perioada aderrii noastre atitudi-
13
rabil prin astfel de politici ce cauzeaz mai puine distorsiuni pentru comer. Totodat acordul accept i o oarecare flexibilitate n implementarea acestuia. Astfel, rile n curs de dezvoltare, precum Moldova, nu sunt obligate s diminueze subveniile pentru agricultur, sau s micoreze tarifele sale n aceiai msur ca rile dezvoltate, oferindu-le totodat i o perioad mai lung pentru adaptare. n urma aderrii la Organizaia Mondial a Comerului, Moldova s-a implicat activ n respectarea tuturor obligaiilor sale din cadrul Acordului OMC privind aplicarea msurilor Sanitare i Fitosanitare (SFS). Organizaia Mondial a Comerului a adoptat Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare (Acordul SFS) n 1994. Scopul acestui acord este de a permite rilor membre s ofere nivelul securitii alimentare i sntii agricole (sntatea animal i a plantelor) pe care-l consider adecvat i de a asigura ca msurile SFS s nu prezinte obstacole inutile, arbitrare sau deghizate pentru comer. Msurile SFS tind s realizeze urmtoarele obiective: Protecia sntii umane i animale care se impune prin prisma riscurilor provocate de aditivii, impuritile, organismele care cauzeaz boli sau toxinele care se gsesc n produsele alimentare, buturi sau hran pentru animale. Protecia vieii sau sntii umane provocat de riscurile bolilor transmise de la animale, plante, produse sau de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor. Protecia vieii animale sau a plantelor reieind din riscurile provocate de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor, bolilor sau organismelor-purttori de infecii. Prevenirea sau limitarea daunelor cauzate de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor. Acordul impune ca msurile SFS aplicate de ctre rile membre s fie transparente, cu fundament tiinific (prin intermediul aplicrii standardelor internaionale sau prin conformarea acestor standarde la evaluarea riscurilor), non-discriminatorii i s evite ntreruperi inutile ale comerului.
1.2. Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus)

De la 1 ianuarie 2006, Republica Moldova a beneficiat de sistemul generalizat de preferine (GSP+) acordat de Uniunea European (Regulamentul UE nr. 980/2005 din 27 iunie 2005 privind aplicarea sistemului preferinelor tarifare generalizate). Sistemul GSP presupune 3 nivele de reducere a taxelor vamale: Sistemul standard GSP, care ofer preferine comerciale combinate, acces liber si reducere de taxe vamale; GSP Plus care ofer un acces liber pe piaa UE pentru toate produsele menionate n directiv (circa 7200 grupe de produse din 11 mii posibile); Iniiativa Totul cu excepia armelor, care presupune acces liber pe piaa UE pentru toate produsele cu excepia muniiilor i unor produse sensibile la import. Aceasta iniiativ este destinat n exclusivitate arilor slab dezvoltate (50 ri). n baza informaiei obinute de la organizaiile internaionale, n particular ONU i Organizaia Internaional a Muncii, UE a decis extinderea gradului de preferine comerciale pentru produsele nominalizate, fiind denumite GSP Plus. Astfel, 7200 grupe de produse au obinut acces liber fr aplicarea taxelor vamale pe piaa UE, ceea ce constituie circa 87,77 % din exporturile Republicii Moldova ctre UE. Din cadrul rilor CSI, doar Republica Moldova i Georgia beneficiaz de astfel de preferine comerciale. UE a acordat GSP Plus doar pentru 15 ri. Pentru a beneficia de sistemul SGP+ al Comunitii Europene trebuie s fie ndeplinite trei condiii: mrfurile trebuie sa fie originare dintr-o ar beneficiar, acestea trebuie sa fie transportate direct din ara beneficiar n Comunitatea European i s fie prezentat o dovad a originii (certificatul de origine Forma A, eliberat de autoritile competente din rile beneficiare sau o declaraie de facturare). Totodat, SGP+ este aplicat cu condiia ca volumul exportului n UE s nu depeasc 15% n importurile europene, pe cnd n cazul produselor textile i a articolelor de mbrcminte, limita fiind de 12,5 % n importurile europene11.
11 http://www.mec.gov.md/veptp.aspx
14
1.3. Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova

n anul 2008, Republica Moldova a obinut un acces i mai sporit la piaa UE n baza ATP (Preferinele Comerciale Autonome). Semnarea acordului ATP este considerat un avantaj comercial de care beneficiaz Republica Moldova n baza sistemului GSP+ cu extinderea facilitilor de liber schimb asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, zahrul, grul comun, orzul, porumbul, o serie de produse animale, etc. La 21 ianuarie 2008, Consiliul de Minitri al UE a adoptat Regulamentul de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei 2005/924/CE a Comisiei. n regulament se menioneaz, c n 2006, Moldova i-a reformat legislaia vamal i, la nceputul anului 2007, a fost atins un nivel satisfctor de punere n aplicare a noii legislaii. Pn la aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, Moldova avea un regim de liber schimb cu Romnia. n ansamblu, extinderea din 2007 a avut un efect neglijabil pentru Moldova, dar a avut un impact negativ asupra unor produsecheie de export din Moldova. Nivelul general al importurilor originare din Moldova nu reprezint dect 0,03 % din totalul importurilor Comunitii. Se preconizeaz c o deschidere mai mare a pieei comunitare ar sprijini dezvoltarea economiei Moldovei, prin creterea performanei exporturilor, fr a genera efecte negative asupra Comunitii. Potrivit Regulamentului, o serie de produse agricole i de origine agricol (produse animaliere, gru comun, porumb, orz, zahr alb i vinuri din struguri proaspei, cu titru alcoolic volumic existent de maximum 15 %, altele dect vinurile spumoase) pot fi exportate n Comunitate cu scutire de taxe vamale, n limitele contingentelor tarifare comunitare stabilite pentru Republica Moldova. Totodat, pentru o serie de produse obinute n sectorul vegetal este operat exonerarea de elementul ad valorem al taxei de import (struguri i o serie de produse din legumicultur i pomicultur.).
Sunt remarcabile contingentele tarifare obinute pentru produsele din sectoarele avicol, industria zahrului i cea a vinului. La zahrul alb (codul Nomenclatorului Combinat - 1701 99 10), cota de export pentru anul 2008 a constituit 15 mii tone i este aproximativ egal cu cea acordat Moldovei de ctre Romnia pn la aderarea la Uniunea European. Pn n anul 2012, aceasta va crete pn la 34 mii tone. Totodat, ntreprinderile avicole au obinut cote destul de semnificative la exportul produselor cu codul NC - 0407 00 i 0408, care n prezent constituie circa 40 la sut din volumul produciei anuale obinute n ar12. ntreprinderile vinicole au beneficiat de cote la exportul vinurilor (codul Nomenclatorului Combinat - 2204 21 i 2204 29) n mrime de 60 mii hl n 2008, i 70 mii hl n 2009. n 2010 beneficiaz de o cot de 80 mii hl, i 100 mii hl n 2011 i 120 mii n 2012. n anii 2005-2006, Romnia i Bulgaria au beneficiat de cote mult mai mari. La nceput, statul vecin a beneficiat de o cot de 300 de mii de hl, care n scurt timp a crescut pn la 345 de mii de hectolitri, iar Bulgaria, respectiv, de 680 de mii hl. Pe de alt parte, contingentele tarifare obinute pentru unele produse din sectorul vegetal sunt mici. De exemplu, pentru grul comun (codul Nomenclatorului Combinat 1001 90 91), cota de export a constituit n anul 2008 25 mii tone, n 2009 30 mii tone, i n anul 2010 35 mii tone. n 2011 aceasta va crete pn la 40 mii tone, iar n anul 2012 50 mii tone. Pentru orz (codul Nomenclatorului Combinat - 1003 00 90), contingentele de export vor crete de la 20 mii tone (2008) pn la 45 mii tone (2012), iar pentru porumb (codul Nomenclatorului Combinat - 1005 90) - de la 15 mii tone pn la 40 mii tone. Cotele de export acordate pentru produsele menionate n anul 2008 au reprezentat circa 2,91% din recolta medie de gru obinut n anii 2004 2006, i, respectiv, 8,81% din recolta de porumb.13
12 Ou de pasre, n coaj, i ou de pasre, fr coaj, i glbenuuri de ou, altele dect cele improprii consumului alimentar. 13 Monitorul Economic: analize i prognoze trimestriale. Numrul 12 / Q1 2008. Centrul de Politici Economice al IDIS Viitorul.
15
Tabelul 1. Produse care fac obiectul contingentelor tarifare anuale scutite de taxe vamale n baza ATP
Nr. de Cod NC ordine 09.0504 0201 la 0204 Denumirea mrfurilor 2008 2009 2010
(1) (1) (1)
2011 (1) 2012 (1)

(2)
09.0505
ex 0207
09.0506
ex 0210
09.4210 09.0507 09.0508 09.0509 09.0510 09.0511
0401 la 0406 0407.00 ex 0408 1001.90.91 1003.00.90 1005.90
Carne proaspt de animale din specia 3 000 bovin,porcin, ovin i caprin, refrigerat (2) sau congelat Carne i organe comestibile, proaspete, refrigerate sau congelate, de psri de 400 (2) la poziia 0105 alta dect ficatul gras din subpoziia 0207.34 Carne i organe comestibile din specia porcin i bovin srate sau n saramur, uscate sau afumate; fin i pudr 400 (2) comestibile, de carne sau de organe interne comestibile, de carne din specia bovin sau porcin 1 000 Produse lactate (2)
3 000 4 000 4
(2) (2)
000 4
(2)
000
400 (2)
500 (2)
500 (2)
500 (2)
400 (2)
500 (2)
500 (2)
500 (2)
1 000 1 500 1
(2) (2)
(2)
500 1
(2)
500
Ou de psri, n coaj 90 (3) 95 (3) 100 (3) 110 (3) 120 (3) Ou de pasre, fr coaj, i glbenuuri de ou altele dect cele improprii consumului 200 (2) 200 (2) 300 (2) 300 (2) 300 (2) alimentar 25 000 30 000 35 000 40 000 50 000 Gru comun (2) (2) (2) (2) (2) Orz Porumb 20 000 25 000 30 000 35 000 45 000
(2) (2) (2) (2) (2)
15 000 20 000 25 000 30 000 40 000

(2) (2) (2) (2) (2)
09.0512
09.0513 09.0514
Crnai i crnciori din carne, din organe 1601 00 91 i sau din snge; preparate alimentare pe baza 1601 00 99 acestor produse Alte preparate i conserve din carne, din 500 (2) 500 (2) 600 (2) 600 (2) 600 (2) organe sau din snge:- din psri de curte ex 1602 din specia Gallus domesticus nefierte; - din animale domestice din specia porcin. - din animale din specia bovin, nefierte 15 000 18 000 22 000 26 000 34 000 1701.99.10 zahr alb (2) (2) (2) (2) (2) 2204 21 2204 29 i Vinuri din struguri proaspei, cu titru alcoolic 60 000 70 000 80 000 1 0 0 1 2 0 volumic existent de maximum 15%, altele (4) (4) (4) 000 (4) 000 (4) dect vinurile spumoase
(1) De la 1 ianuarie 1pn la 31 decembrie, cu excepia anului 2008, ncepnd cu prima zi a aplicrii Regulamentului pn la 31 decembrie (2) tone (greutate net). (3) milioane de uniti, (4) hectolitri Totodat, la o serie de produse vegetale, elementul ad valorem al taxei de import este scutit. Din aceast grup de produse fac parte tomatele proaspete sau refrigerate, usturoiul proaspt sau uscat, castravei i cornioni, proaspei sau refrigerai, dovlecei proaspei sau refrigerai, anghinare, struguri proaspei sau uscai, merele proaspete, perele i gutui, caisele, cireele, piersicii, inclusiv nectarine, prunele i porumbele. Cu toate acestea, o bun parte din contingentele tarifare anuale scutite de taxe vamale n baza ATP nu sunt valorificate. n anul 2008,
16
Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 1572 de autorizaii pentru exportul de vinuri, zahr alb, orz i porumb. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 561 autorizaii. Conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre Uniunea European pentru aceast grup de produse (60 000 hl) a fost distribuit n totalitate. n ceea ce privete cota acordat pentru exportul de zahr alb n UE (15 000 t), aceasta a fost valorificat n proporie de 99,33 % (14900 t). Au fost eliberate 759 de autorizaii. ncepnd cu luna iulie 2008, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat autorizaii
Tabelul 2. Produsele agricole pentru care elementul ad valorem al taxei de import este scutit
Cod NC 0702 0703 02 0707 0709 90 70 0709 90 80 0806 0808 10 0808 20 0809 10 0809 20 0809 30 0809 40 Denumirea mrfurilor Tomate, proaspete sau refrigerate Usturoi, proaspei sau uscai Castravei i cornioni, proaspei sau refrigerai Dovlecei, proaspei sau refrigerai Anghinare Struguri, proaspei sau uscai Mere, proaspete Pere i gutui Caise Ciree Piersici, inclusiv nectarine Prune i porumbe
de export pentru orz (143 autorizaii). Astfel, cota de 20 000 t acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, a fost valorificat n proporie de 40,71 % (8141,02 t). De la sfritul lunii octombrie pn la finele anului 2008, au fost eliberate 109 de autorizaii pentru poziia tarifar 1005 90 (porumb). Aceasta presupune valorificarea cotei acordate de 15 000 t n proporie de 45,72% (6858,28 t)14. n anul 2009, Ministerul Economiei a eliberat 2939 de autorizaii de export pentru produsele contingentate. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 751 autorizaii. Conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre Uniunea European pentru aceast grup de produse a fost distribuit n proporie de 100% (70 000 hl). n ceea ce privete cota acordat pentru exportul de zahr alb n UE, aceasta a fost valorificat n proporie de 88,77 % (15977,8 t). Au fost eliberate 726 de autorizaii. Pentru exportul de orz, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 442 de autorizaii. Astfel, cota acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, de la nceputul anului 2009, a fost valorificat n proporie de 87,06 % (21764,53 t). Pentru poziia tarifar 1005 90 (porumb) au fost eliberate 1020 de autorizaii. Aceasta presupune valorificarea cotei acordate n proporie de 99,42% (19884,257 t). n conformitate cu datele nregistrate de ctre autoritile specializate ale UE, cota acordat pentru gru a fost utilizat n proporie de 100
14 Not informativ a MEC cu privire la valorificarea contingentelor tarifare acordate de UE pentru anul 2008.
% (30 000 t). Totodat, reieind din faptul c modificarea Hotrrii Guvernului nr.262 din 7 martie 2008, care reglementeaz repartizarea cotelor oferite precum i eliberarea autorizaiilor de export, a fost aprobat n edina Guvernului din 14.04.2009, Ministerul Economiei nu avea baz juridic pentru eliberarea autorizaiilor respective pentru aceast grup de produse.15 n perioada 01.01.2010 03.09.2010, Ministerul Economiei a eliberat 1754 de autorizaii de export pentru produsele contingentate. Pentru exportul de vinuri au fost eliberate 807 autorizaii. Astfel, conform autorizaiilor eliberate agenilor economici exportatori de vinuri, cota acordat de ctre Uniunea European pentru aceast grup de produse a fost distribuit n proporie de 100% (80 000 hl). Pentru exportul de orz, Ministerul Economiei i Comerului a eliberat 178 de autorizaii. Cota acordat de ctre UE pentru aceast categorie de produse, de la nceputul anului 2010, a fost valorificat n proporie de 80,23 % (24068,63 t). Pentru poziia tarifar 1005 90 (porumb) au fost eliberate 262 de autorizaii. Aceasta presupune valorificarea cotei acordate n proporie de 94,91% (23726,51 t). Pentru exportul de gru n UE, au fost eliberate 507 de autorizaii, ceea ce presupune valorificarea cotei oferite n proporie de 92,71 % (32447,04 t). n ceea ce privete exportul de zahr alb n regim preferenial, inem s menionm c de la nceputul anului 2010 nu au fost recepionate solicitri pentru elibera15 Not informativ a MEC cu privire la valorificavalorificarea contingentelor tarifare acordate de UE pentru perioada 01.01.2009 16.12.2009.
17
rea autorizaiei de export al acestei grupe de mrfuri. Aceasta se datoreaz faptului c n Republica Moldova, pentru 2010 a fost nregistrat un deficit de zahr, capacitile interne de producere fiind utilizate pentru acoperirea cererii de consum pe piaa intern. Cotele acordate de UE pentru exportul de zahr alb n 2010 nu vor fi valorificate, iar mrfurile de origine animalier nu vor fi admise la import din cauza necorespunderii rigorilor de certificare ale instituiilor europene16.
Obiectivele prezentului Acord sunt: Consolidarea ntr-un singur acord a nivelului existent de liberalizare a comerului realizat prin sistemul acordurilor bilaterale de comer liber deja ncheiate ntre Pri; mbuntirea n continuare a condiiilor pentru promovarea investiiilor, inclusiv a investiiilor strine directe; Creterea comerului cu mrfuri i servicii i impulsionarea investiiilor prin reguli corecte, clare, stabile i predictibile; Eliminarea barierelor i a distorsiunilor din calea comerului i facilitarea circulaiei mrfurilor n tranzit i a circulaiei transfrontaliere a mrfurilor i serviciilor ntre teritoriile Prilor; Oferirea de condiii corecte de competiie pentru comer exterior i investiii i deschiderea treptat a pieelor pentru achiziii publice ale Prilor; Oferirea de protecie corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual n conformitate cu standardele internaionale; Asigurarea de proceduri eficiente pentru implementarea i aplicarea acestui Acord i contribuia prin acestea la dezvoltarea armonioas i creterea comerului mondial. La 19 decembrie 2006, Republica Moldova, de rnd cu alte noua ari din Europa, a semnat acordul de comer liber pentru Europa Centrala (CEFTA). Acest acord a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 04.05.2007. Acordul de comer liber pentru Europa Centrala (CEFTA-2006) a prevzut un grad extins de liberalizare a comerului, mecanisme transparente de aplicare a masurilor de protecie comercial i instituirea unui mecanism propriu de soluionare a litigiilor comerciale sau utilizarea instrumentului
1.4. Acordul de Liber schimb Central European (CEFTA) n reglementarea exportului cu produse agroalimentare
n decembrie 1992, rile Europei Centrale au semnat acordul central european de liber schimb (cunoscut i sub denumirea de CEFTA Central Economic Free Trade Agreement). Acesta prevedea crearea unei zone de liber schimb la confluena anilor 2001-2002. UE a exercitat unele presiuni asupra partenerilor si central-europeni pentru ca respectivul acord s intre n vigoare. Prin urmare, susinnd crearea CEFTA, Uniunea European a demonstrat n repetate rnduri colaborarea regional a asociaiilor ei. Chiar i n acordul de Parteneriat i Cooperare al Republicii Moldova cu Uniunea European este menionat c pentru viitoarea prosperitate i stabilitate a regiunii fostei Uniuni Sovietice, este esenial ca noile state independente, aprute n urma dezintegrrii URSS s menin i s dezvolte colaborarea ntre ele, prile declarnd c vor depune toate eforturile pentru ncurajarea acestui proces. Contrar ateptrilor, acordul CEFTA nu a antrenat la maximum creterea rapid a comerului ntre rile semnatare. Ba mai mult, volumul comerului extern ntre membrii lui chiar s-a redus n perioada anilor 1994 -1997. Totui, CEFTA a avut o anumit importan n vederea pregtirii la procesul de aderare european a membrilor si.
16 Not informativ a ME cu privire la valorificarea convalorificarea tingentelor tarifare acordate de UE pentru perioada 01.01.2010 03.09.2010 18
OMC. Calitatea de membru al CEFTA, pe termen lung, i deschide Republicii Moldova accesul la fondurile structurale ale UE. Mai mult, aderarea Republicii Moldova la CEFTA constituie un cadru excelent de pregtire pentru aderarea la UE i alinierea la valorile europene, anume prin deschiderea economiilor i dezvoltarea schimburilor regionale. n scopul implementrii i dezvoltrii continue a relaiilor n cadrul CEFTA, la 21.08.2007 Guvernul a aprobat Regulamentul privind importul n Republica Moldova al produselor originare din rile membre ale Acordului, abilitnd Ministerul Economiei i Comerului cu funcia de gestionare a contingentelor tarifare la importul produselor din rile membre. La 10.12.2007 Guvernul a aprobat componena nominala a parii moldoveneti a Comisiei mixte n cadrul Acordului CEFTA17. Republica Moldova a deinut, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, Preedinia deplin n cadrul Acordului CEFTA. n cadrul ntrunirilor Subcomitetului pentru Agricultur, rolul cruia este extrem de important, odat ce acesta asigur platforma de baz pentru liberalizarea comerului agricol, precum i armonizarea legislaiilor naionale n domeniul sanitar-veterinar i fitosanitar ale rilor membre CEFTA cu cerinele UE, au fost conturate noi viziuni privind cile de cretere i diversificare a comerului agricol n regiune. n acest context o atenie deosebit s-a oferit celor mai bune practici n contextul apropierii de standardele UE, examinrii modalitii de semnare a unui acord privind recunoaterea reciproc a certificatelor sanitar-veterinare i fitosanitare i identificrii domeniilor ce necesit asisten tehnic, n vederea elaborrii i promovrii unor proiecte regionale.
Msurile sanitare i fitosanitare reprezint cteva din provocrile ce stau n faa statelor SEE n vederea liberalizrii i eliminrii barierelor netarifare. Aceste msuri ar trebui s fie folosite n favoarea meninerii sntii i vieii consumatorului, i nu ca msuri protecioniste. n contextul crizei mondiale, prin abolirea tuturor barierelor tarifare i netarifare, Moldova i-ar putea spori atractivitatea pentru partenerii comerciali. Acordul CEFTA, supranumit i anticamera UE, prevede anularea ctre anul 2010 a tuturor taxelor vamale la import i export, a restriciilor cantitative i a altor taxe cu efect echivalent n comerul cu produse industriale i majoritatea produselor agroindustriale. Actualmente, membrii CEFTA sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Croaia, Serbia, UNMIK Kosovo. Schimbul comercial cu produse agroalimentare al Moldovei cu rile CEFTA n 2009 a constituit 7182,24 mii dolari SUA, fiind n cretere cu 3030,9 mii dolari SUA sau cu 73 la sut fa de anul 2008. Exportul de produse agroalimentare moldoveneti n aceste ri a constituit 5973,9 mii dolari SUA, n cretere cu 2914,2 mii. dolari SUA. Totodat, importul produselor din CEFTA s-a majorat cu doar 116,7 mii. dolari SUA fa de 2008 i a constituit 1208,27 mii. dolari SUA. n pofida faptului, ca anul 2009 a fost un an financiar dificil i n contextul crizei financiare globale, schimburile comerciale cu produse agroalimentare ale Moldovei cu rile CEFTA, conform datelor relatate, sunt n continu cretere.
17 Hotrrea Guvernului nr. 1379/10.12.2007 cu privire la aprobarea componenei nominale a prii moldave a Comisiei mixte n cadrul Acordului Central European de Comer Liber (CEFTA) //Monitorul Oficial nr. 198-202/1437, 21.12.2007.
19
Tabelul 3. Principalele destinaii comerciale n cadrul CEFTA.

Destinaiile principale ale exporturilor Albania UE Serbia FYR Macedonia Armenia EU Rusia Georgia Azerbaidjan EU US Israel Belarus EU Rusia Ucraina Bosnia i Heregovina Croaia EU Croaia Serbia EU Bosnia i Heregovina Serbia Georgia EU Turcia Azerbaidjan Kosovo Macedonia n/a EU Serbia Croaia EU Rusia Ucraina Montenegro Serbia n/a EU Bosnia i Heregovina Montenegro Ucraina EU Rusia Turcia 54 12 12 27 24 7 65 19 5 52 20 9 Ponderea n totalul Destinaiile principale exporturilor de mrfuri. ale importurilor 80 8 3 55 20 7 56 13 8 44 32 8 55 17 15 61 15 6 22 18 14 UE China Turcia EU Rusia China EU Rusia Turcia Rusia EU Ucraina EU Croaia Serbia EU Rusia China EU Turcia Ucraina n/a EU Rusia Serbia EU Ucraina Rusia n/a EU Rusia China EU Rusia Turkmenistan 53 15 8 34 23 7 50 12 9 43 17 14 Ponderea n totalul importurilor de mrfuri.%, 61 7 6 30 20 9 28 19 11 60 22 5 48 17 11 64 10 6 27 15 11
Moldova
20
CApitOlul ii. sChiMBurilE COMErCiAlE n COMErul Cu prOdusE AgrOAliMEntArE ntrE r. MOldOVA i stAtElE uniunii EurOpEnE
2.1. Evoluia exporturilor agricole
Schimburile comerciale n comerul cu produse agroalimentare ntre R. Moldova i statele Uniunii Europene n ultimul deceniu au crescut constant. Exporturile moldoveneti n perioada anilor 2001-2008 s-au majorat de circa 3 ori, nregistrnd 218103,7 mii USD n anul 2008 (n anul 2001-71645,7 mii USD). La export au dominat tranzaciile comerciale cu produse vegetale, grsimi i uleiuri animale sau vegetale, produse alimentare i piei brute sau prelucrate. principalelor culturi agricole. Din produsele vegetale, o pondere mai mare la export revine bunurilor din grupele de mrfuri: fructe comestibile i semine i fructe oleaginoase; plante industriale i medicinale, paie i furaje. Exporturile de fructe comestibile au nregistrat creteri n expresie valoric pe toata perioada anilor 2001-2007. ns ponderea acestora n totalul exporturilor moldoveneti s-a diminuat de la 9,1% n anul 2001 la 6,9% n anul 2007 i 4,4% n anul 2008. Este necesar de menionat, c n anul 2008, exporturile de fructe comestibile s-au redus cu 11 milioane USD comparativ cu anul 2007. i asta, n po-
Exporturile de produse vegetale, cu excepia anului 2003, au nregistrat creteri constante, dar nestabile. n anul 2003 este remarcat o diminuare a exporturilor cu circa 1/3, din cauza efectelor secetei severe nregistrate n acest an asupra randamentelor i produciilor
fida faptului, c la o serie de produse vegetale, elementul ad valorem al taxei de import n Uniunea European este scutit n baza ATP.
21
Tabelul 4. Exporturile n rile Uniunii Europene, pe grupe de mrfuri, conform Sistemului Armonizat (SA), mii USD.
2001 Total exporturi Exporturile de produse agroalimentare. Animale vii i produse animale Produse vegetale Grsimi i uleiuri animale sau vegetale Produse alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun Piei brute, piei tbcite; blnuri i produse din acestea 182435,3 71645,7 10039,7 32309,7 2421,8 17654,2 2002 231348,0 108096,4 5817,5 45043,7 11463,7 23830,3 2003 307450,6 136575,5 3402,2 35032,1 18186,9 41483,6 2004 400687,0 170301,8 4531,6 45220,0 15473,3 33819,5 2005 443366,8 185417,0 5835,2 65582,4 9703,3 39694,8 2006 537666,6 189360,9 6599,9 67344,1 21898,6 72352,4 2007 679256,4 204840,2 584,6 70168,4 31645,5 77535,2 2008 820090,4 218103,7 407,1 84873,5 34032,3 68258,8
9220,3
21941,2
38470,7
71257,4
64601,3
21165,9
24906,5
30532,0
Exporturile mrfurilor din grupa de mrfuri semine i fructe oleaginoase; plante industriale i medicinale, paie i furaje au nregistrat o cretere esenial n ultimii ani. Exporturile cu astfel de produse n anul 2008 au crescut cu 73% fa de anul 2007, i de 3 ori comparativ cu anul 2001. Ponderea exporturilor mrfurilor din aceast grup n totalul exporturilor moldoveneti a variat de la 1,4% n anul 2003 la 4,1% n anul 2008 i respectiv 5,8% n anul 2001. Exporturile de cereale n UE au o pondere n structura exporturilor R. Moldova, care variaz de la 0,3% n anul 2007 la 7,8% n anul 2002. Acestea nu sunt stabile i sunt influenate puternic de variaia randamentelor i produciile totale a culturile cerealiere, dar i de oferta regional. Exporturile n statele UE a bunurilor din grupele plante vii, produse floricole, legume, plante, rdcini i tuberculi alimentari, cafea, ceai, mate i condimente, produse de morrit; mal; amidon, lac; gume, rini i alte seve i extracte vegetale, i materii pentru mpletit i alte produse de origine vegetal au o pondere sub 0,5 la sut n totalul exporturilor. Exporturile de animale vii i produse animale au regresat enorm pe parcursul anilor 2001-2008. Dac n anul 2001, ponderea acestora n tota22
lul exporturilor moldoveneti constituia 5,5%, atunci n anii 2007-2008 a oscilat n jurul cifrei 0. n aceast perioad s-au redus drastic exporturile de bunuri din grupa de produse Lapte i produse lactate; ou; miere natural, de la 9798,3 mii USD sau 5,4% n anul 2001 pn la 123,5 mii USD n anul 2008. Exporturile de mrfuri din grupele animale vii, carne i mruntaie comestibile, pete i crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, i alte produse de origine animal n aceast perioad de timp au stagnat. Stagnarea exporturilor de produse animale datoreaz n mare msur lipsei unei oferte consistente pentru export din partea sectorului animalier. Decapitalizarea sectorului i diminuarea efectivului de animale pe parcursul ultimului deceniu au influenat negativ randamentele i produciile din ramur. n acest timp, sectorul zootehnic a fost supus unor schimbri traumatizate n cadrul procesului de reformare a agriculturii. n perioada sistemului agricol de tip socialist, n zootehnie erau concentrate capaciti de producere impuntoare, care ulterior, n cadrul reformei agrare, au fost ignorate n totalitate. n prezent, acest sector se caracterizeaz prin structuri de producere neperformante i prin creterea necalitativ a produciei animale. Ritmul lent de dezvoltare a acestui sector este influenat de mai muli factori dintre care i-am meniona pe urmtorii: peste 90 la sut din efectivul de anima-
le este concentrat n gospodriile persoanelor fizice i gospodriile rneti (de fermier); culturile pentru nutre au o pondere nesemnificativ n structura nfiinrilor agricole; statul adopt n sectorul zootehnic politici de susinere slabe i necoerente. Gospodriile rneti din zootehnie au devenit monopoliste, ceea ce implic anumite riscuri pe termen scurt i mediu. Exporturile slabe ale produciei agricole din zootehnie nregistrate n ultimii ani este una din consecinele acestor schimbri structurale. Exporturile de produse vegetale n statele UE din contra au crescut, datorit faptului, c exist o cerere constant la o serie de produse moldoveneti nucile, seminele de floarea soarelui i rapi, tutunul, etc. Pe de alt parte, sunt sesizate repercusiunile timide a regimului comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova. n anul 2008, principalele destinaii de export, a produselor agricole, care au o pondere mai mare la export au fost: Nuci comune decojite - Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Marea Britanie. Semine de floarea soarelui - Bulgaria, Cehia, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda. Semine de rapi - Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romania, Ungaria. Fructe uscate - Austria, Bulgaria, Cehia, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Romania. Deeuri de tutun - Bulgaria, Grecia. Zahr alb de sfecl de zahr - Germania, Italia, Romania, Ungaria. Ulei de floarea soarelui - Bulgaria, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Polonia, Romania. n anul 2009, geografia exporturilor principalelor produse agricole a suferit unele modificri i se prezint astfel:
Nuci comune decojite-Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Slovenia. Semine de floarea soarelui-Bulgaria, Cehia, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romania, Slovacia, Spania. Semine de rapi-Bulgaria, Germania, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romania, Slovacia, Ungaria. Ulei de floarea soarelui-Bulgaria, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacia, Ungaria. Alte produse din tutun-Belgia, Bulgaria, Frana, Germania, Irlanda, Marea Britanie, Olanda, Romania.
2.2. Evoluia importurilor agricole

De asemenea, ca i n cazul exporturilor de produse agroalimentare n statele UE, importurile din Uniunea European au crescut constant, dar cu ritmuri mai rapide. n structura importurilor de produse alimentare domin clar importurile de produse alimentare, buturi alcoolice i produse vegetale. Astfel, importurile de produse din seciunea produse alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun au crescut de la 78.865,9 mii USD n anul 2001 pn la 237866,2 mii USD n anul 2007. Importurile de produse din seciunea animale vii i produse animale au avut evoluii aproape similare, ncadrate ntrun trend ascendent, ncepnd cu o valoare a importurilor de 23.779,1 mii USD nregistrat n anul 2001 i continund cu 61669,7 mii USD n anul 2007. Importurile de produse din seciunea produse vegetale au crescut de la 37.642,3 mii USD n anul 2001 pn la 150371,9 mii USD n anul 2007, iar cele de grsimi i uleiuri animale sau vegetale de la 3.010,8 mii USD n anul 2001 pn la 16012,9 mii USD n anul 2007. Importurile de mrfuri din seciunea de produse piei brute, piei tbcite; blnuri i produse din acestea au avut o evoluie diferit. Acestea au crescut de la 3.818,9 mii USD n anul 2001 pn la 72.516,1 mii USD n anul 2004, ca
23
apoi s cad n bezn, pn la 27497 mii USD n anul 2007. n anul 2008, importurile de produse agroalimentare din majoritatea grupelor de mrfuri s-au prbuit nregistrnd o reducere de circa 2,5 ori. n anul 2008, statele de origine, a produselor agroalimentare, care au avut o pondere mai mare la import au fost: Ape minerale naturale-Bulgaria, Cehia, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Romnia, Slovacia. Buturi cu coninut de zahr-Austria, Bulgaria, Cehia, Finlanda, Frana, Germania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria.
Buturi rcoritoare-Austria, Bulgaria, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Franta, Germania, Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria. Butai de vi de vie altoii-Frana, Germania, Italia, Romnia. Butai de vi de vie nerdcinai Germania, Italia, Romnia. Cartofi n stare proaspt-Germania, Grecia, Italia, Letonia, Olanda, Polonia, Romnia. Mal neprjit-Austria, Cehia, Italia, Lituania, Slovacia, Ungaria. Nervur expandat de tutun-Bulgaria. Nuci comune n coaj-Frana, Germania, Spania.
Tabelul 5. Importurile n rile Uniunii Europene, pe grupe de mrfuri, conform Sistemului Armonizat (SA), mii USD.
2001 Total importuri Importurile de produse agroalimentare. Animale vii i produse animale Produse vegetale 431438,8 147117,0 23779,1 37642,3 2002 467825,2 163255,0 23857,4 43466,9 7065,7 72634,9 2003 633431,5 240898,3 24827,9 82274,8 5500,8 91986 2004 774847,1 297511,9 38771,4 73532,9 7427,1 105264,4 2005 2006 2007 2008 1038777,0 1218506,8 1680982,6 2105264,0 349164,6 57194,1 65022,9 9885,9 147472,1 338415,6 51930,6 72756,9 11130,6 179793,8 493417,7 61669,7 150371,9 16012,9 237866,2 204266,4 28402,1 56193,8 5810,0 88865,2
Grsimi i uleiuri 3010,8 animale sau vegetale Produse 78865,9 alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun Piei crude, piei 3818,9 tbcite, blnuri i produse din piei.
24
16230,1
36308,8
72516,1
69589,6
22803,7
27497
24991,3
Pete congelat-Danemarca, Estonia, Germania, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia, Spania. Pete congelat (Heringi)-Estonia, Lituania. Piersici n stare proaspt-Germania, Grecia, Italia, Olanda, Romnia. Plante de interior-Olanda. Pomi fructiferi altoii -Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Olanda, Polonia. Scrumbii congelate-Germania, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia. Trandafiri proaspei-Olanda. Tutunuri de tip Virginia uscate-Italia, Bulgaria, Grecia. Tutunuri desprinse de pe tulpin-Bulgaria, Grecia, Italia. Tutunuri fermentate de soiuri aromatice-Bulgaria. n anul 2009, statele de origine a principalelor produse agricole importate a suferit unele modificri i se prezint astfel: Brnzeturi proaspete - Danemarca, Frana, Germania, Italia, Polonia, Romnia. Buturi cu coninut de zahr-Austria, Bulgaria, Cehia, Frana, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria. Carne de porcine-Germania, Olanda, Ungaria. Buturi rcoritoare-Austria, Bulgaria,
Cehia, Danemarca, Frana, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria. Ape minerale naturale-Bulgaria, Cehia, Frana, Germania, Italia, Olanda, Romnia. Pete congelat-Bulgaria, Danemarca, Estonia, Germania, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Romnia, Spania. Butai de vi de vie altoii-Frana, Italia Pete congelat (Heringi)- Estonia, Letonia, Lituania, Olanda Tutunuri desprinse de pe tulpin-Bulgaria, Grecia, Italia Cartofi n stare proaspt-Belgia, Cehia, Germania, Italia, Olanda, Polonia, Romnia Nuci comune n coaj-Frana, Germania. Tutunuri fermentate de soiuri aromatice-Bulgaria. Pomi fructiferi altoii -Frana, Germania, Grecia, Italia, Olanda, Polonia, Romnia, Ungaria. Piersici n stare proaspt-Grecia, Italia, Olanda, Romnia, Spania. Scrumbii congelate-Danemarca, Germania, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Olanda, Romnia, Spania. Trandafiri altoii-Olanda. Plante de interior. Germania, Olanda. Lapte special-Germania, Marea Britanie. Nervur expandat de tutun-Bulgaria.
25
CApitOlul iii. pOtEniAlul dE ExpOrt i iMpOrt Al prOdusElOr AgrOAliMEntArE din rEpuBliCA MOldOVA
3.1. Potenialul de export i import cu produse de origine vegetal
Agricultura Moldovei este neomogen din punct de vedere a structurilor de exploatare i instabil sub raportul formrii unor structuri de producie, care s rspund cerinelor pieei i utilizrii eficiente a resurselor naturale i umane din spaiul rural. Terenurile cu destinaie agricol, n Republica Moldova ocupau la 1 ianuarie 2009, suprafaa de 2503.6 mii ha, inclusiv terenuri arabile 1820.5 mii ha, livezi 133.5 mii ha, vii 155.7 mii ha, puni i fnee 357,1 i 23 ha de prloag. Dup suprafaa arabil ce-i revine unui locuitor, Moldova ocup unul din primele locuri n Europa cu 0,41 ha/locuitor, fiind devansat numai de Ungaria (0,466 ha/locuitor), Finlanda (0,424 ha/locuitor), Danemarca (0,422 ha/locuitor), Bulgaria (0,422 ha/locuitor), i Romnia (0,422 ha/locuitor). Totodat, raportul dintre suprafaa arabil a R. Moldova la numrul de locuitori este aproape de 8 ori mai mare dect valorilor ce revin unor state, cunoscute ca ri cu performane n agricultur, ca Olanda i Elveia. Referitor la suprafaa arabil care i revine unui locuitor, Moldova nregistreaz o valoare aproape dubl fa de media mondial, care constituie 0,26 ha/locuitor i dubl fa de cea european 0,236 ha/ locuitor. Cu toate acestea, performanele n producerea agricol i ca rezultat i potenialul de export sunt sub ateptri. Conform datelor BNS, structura suprafeelor nsmnate nu s-a modificat esenial pe parcursul ultimilor zece ani. Culturile cu valoare adugat redus predomin n producia agricol. Astfel, culturilor cerealiere i leguminoaselor pentru boabe le revine 65,2 la sut din suprafaa nsmnat, iar culturilor tehnice i legumelor doar 24,9 i respectiv 5,2%18.
18 Conform datelor din anul 2009.
Tabelul 6. Producerea culturilor agricole, mii tone

2005 Suprafaa nsmnat pentru road - total Cerealiere i leguminoase pentru boabe (dup finisare), inclusiv: Gru de toamn (dup finisare) Porumb pentru boabe-total Sfecl de zahr (dup finisare) Floarea-soarelui (dup finisare) Tutun Legume - total Cartofi Fructe, pomuoare i nuci Struguri
26
2006
2007
2008
2009
2009, % fa Media anual de media n anii 2005- anual n 2008, anii 20052008. 1505.8 2299.9 851.1 1163.9 935.4 309.7 4.8 365.7 306.4 340.8 554.5 97.2 94.6 85.7 98.0 36.1 91.8 92.6 84.2 85.2 90.4 123.5
1540.3 2837.9 1047.1 1492.0 991.2 331.1 6.7 389.3 378.2 386.2 518.5
1483.4 2290.2 677.9 1322.2 1177.3 379.9 4.8 475.2 376.9 329.2 466.1
1499.2 901.9 402.1 362.7 612.3 156.0 3.6 221.8 199.4 277.2 598.0
1500.3 3169.5 1277.4 1478.6 960.7 371.9 3.9 376.3 271.0 370.5 635.5
1464.1 2176.5 729.0 1141.1 337.4 284.3 4.4 307.9 260.9 308.0 685.1
Situaia n profil pe categorii de gospodrii indic, c n ntreprinderile agricole continu s fie concentrat cea mai mare parte a suprafeelor nsmnate cu gru (68%), orz (69%), sfecl de zahr (87%), floarea soarelui (65%), tutun (82%), soia (78%), rapi de toamn (91%). n gospodriile rneti (de fermier) sunt concentrate 72% din semnturile cu culturi bostnoase, 57% - cu culturi pentru nutre, iar n gospodriile auxiliare ale populaiei 71% din suprafeele sdite cu cartofi i 67% - din suprafeele plantate cu legume de cmp. Dup un deceniu de extindere a suprafeelor i obinerii unor producii variabile la hectar, cerealele (grul, orzul, porumbul i floarea soarelui) ocup anual o suprafa de 1 - 1,3 mil. hectare i n anii obinuii produciile constituie 2,5 - 3,0 milioane tone. n mediu, doar a treia parte din producia de cereale este comercializat pe pia, restul fiind folosit n gospodrii pentru hran, furaje i semine. Moldova este o ar exportatoare de cereale i de semine oleaginoase, ndeosebi de gru i porumb, precum i de semine de floarea soarelui i ulei. O mare parte din producia de cereale a Moldovei este de calitate joas - n mediu doar 40-45% din producia de gru de toamn face fa cerinelor de calitate pentru grul alimentar. Pentru asigurarea securitii alimentare Moldova necesit aproximativ 350 mii tone gru alimentar, inclusiv 75 mii tone destinate rezervei strategice de stat pentru rennoirea creia sunt necesare aproximativ 3035 mii tone anual, iar 300-330 mii tone de gru alimentar sunt realizate pe piaa intern. De aceia, pe piaa mondial cerealele sunt realizate n cea mai mare parte ca furaj. Dei din punct de vedere istoric, grul i porumbul erau exportate ctre partenerii de comerciali tradiionali, cum ar fi Belarus, Rusia, Ucraina i Romnia,, ncepnd cu anul 2002, implicarea tot mai mare a companiilor comerciale internaionale a dus la diversificarea destinaiilor de export, care la moment includ Africa de Nord, Orientul Mijlociu i Statele Unite ale Americii. Pe viitor, exportul cerealelor de calitate, dar i creterea acestuia, este posibil, n condiiile creterii randamentelor i produciilor, dar i calitii ofertei interne.
Culturile tehnice, n anul 2009 au ocupat o cot de 24,9 la sut n structura suprafeelor nsmnate. Acestea au avut un trend ascendent pe parcursul ultimilor 15 ani, de la 269,6 mii ha n 1997, la 362,7 mii ha n 2009, avnd o cretere de 34,5%. Evoluii mai semnificative n acest sens evideniem la cultura de floarea soarelui, soia i n special la rapi de toamn, care n 2009 a nregistrat o pondere de 3,9% sau 56,5 mii ha, ceea ce permite producerea a peste 100 mii tone semine. Conform opiniilor experilor n domeniu, rapia nu trebuie s depeasc cota de 5% n structura semnturilor i este necesar s fie respectate cu strictee asolamentele tiinific argumentate, pentru a preveni degradarea solurilor. Interesul sporit fa de culturile tehnice este determinat de cererea continu pentru produsele menionate. n mediu, Moldova produce anual 310 mii tone de semine de floareasoarelui, dintre care 180-200 mii tone sunt utilizate pentru piaa intern i industria de prelucrare a uleiului. Pentru export rmn aproximativ 100-110 mii tone de semine de floarea soarelui plus 40-50 mii tone de ulei, fabricat de ntreprinderile locale. Suprafeele nsemnate cu sfecl de zahr, dar i producia global a fost neomogen pe parcursul ultimei perioade, fiind influenat att de condiiile pedoclimaterice, ct i de situaia economico-financiar a companiilor productoare de zahr, care au operat pe piaa Moldovei, n special Sudzucker - Moldova i Marr Sugar19. Cantitatea anual de materie prim pentru producerea zahrului este de 935 mii tone de sfecl de zahr (media pentru 20052008) i poate asigura activitatea fabricilor de zahar de doar 40-60 la sut din capacitatea acestora, asigurnd producerea n mediu a 125 mii tone zahr tos. Dup utilizarea pe piaa intern a 70-75 mii tone, la export pot fi direcionate circa 50-55 mii tone. Suprafeele cu legume, cartofi i bostnoase s-au redus cu circa 33%, de la 114,2 mii ha n anul 2001 la 76,1 mii ha n anul 2009. Ca rezultat, producia global de legume de cmp s-a diminuat semnificativ, de la 376 mii tone (media n anii 2001-2005) la 307,9 mii tone n 2009. n timp, ce necesitile popu19 Marr Sugar a falimentat n 2009.
27
Tabelul 7. Producerea legumelor de cmp

Specificarea 1. Legume de cmp Suprafaa Producia global Valorificarea pe direcii: a) Export inclusiv: n stare proaspt b) Materie prim pentru procesare c) Piaa intern 2. Cartofi Producia global Valorificarea pe direcii: a) Export b) Piaa intern 3. Culturi de bostnrie UM mii ha mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone Media, 2001-2005 46.30 376.06 17.80 6.72 29.76 328.5 341.74 0.13 341.61 48.72 Media, 2006-2008 40.0 351.7 16.44 8.88 37.60 297.7 282.4 0.3 282.2 67.7 20081 39.8 368.7 11.12 10.99 42.81 314.8 271.00 0.02 271.0 69.8 20092 28.2 307.9 10,5 10,2 43,35 264,05 260.9 0.04 260.0 70.0
laiei au fost de 293 mii tone, iar a industriei alimentare de 40-43 mii tone anual. Producia de cartof s-a diminuat i mai mult (23,7) de la 341,74 mii tone ()2001-2005 la 261 mii tone in 2009, necesitile populaiei conform normelor fiziologice fiind de 321 mii tone. n realitate se consum mult mai mult - 350 mii tone, necesitile de import fiind de 90-100 mii tone anual. Din cele expuse i conform datelor oferite de BNS i MAIA, putem conchide c potenialul de export cu produse de legume i cartofi este nensemnat. Acesta constituie aproximativ 1012 mii tone de legume de cmp, importurile acoperind diferena de aproximativ 60-62 mii tone anual. Legumele reprezint aproximativ 10% din valoarea total a exporturilor produselor proaspete, plasndu-se pe locul al doilea i rmnnd considerabil n urm fa de exporturile de fructe. Exportul de legume procesate repreTabelul 8. Producerea fructelor
Specificarea Fructe Suprafaa total a livezilor Suprafaa livezilor pe rod Producia global Valorificarea pe direcii: a) Export (fructe-struguri) b) Materie prim pentru procesare c) Piaa intern
28
zint o grup important de produse cu exporturi anuale cuprinse ntre 60.000 -90.000 tone. Potenialul de export/import de fructe i struguri n stare proaspt au un caracter sporadic, legate de condiiile vremii i depinde n principal pe producia intern a rii. Suprafaa total a livezilor la data de 01.01.2010 era de 133,5 mii ha dintre care 97 mii ha pe rod, fiind n diminuare fa de anul 2001 cu aproape 20 mii ha. Dac media anual de producere a fructelor pentru perioada 2001-2005 a constituit 415,6 mii tone, apoi n perioada anilor 2006-2008 ea a ajuns la doar 325 mii tone. Pornind de la norma fiziologic de consum a populaiei, constatm c necesitatea de 230-240 mii tone fructe anual este complet asigurat. Totodat, industria alimentar mai consum anual aproximativ 140 mii tone fructe (volumul maxim de 183 mii tone a fost atins n perioada anilor 2001-2005). n rezultat putem conchide, c potenialul de export
UM mii ha mii ha mii tone mii tone mii tone mii tone
Media, 2001-2005 Media, 2006-2008 115.50 109.84 415.60 102.78 182.90 129.92 111.80 100.77 325.62 109.9 137.70 91.27
20083 114.10 99.10 370.50 103.8 138.78 136.55
20094 116.00 97.40 308.0 98,5 142.00 67,5
Tabelul 9. Efectivul de animale n perioada anilor 2002-2009, mii la finele anului

2002 Bovine, total din care vaci Porcine Ovine i caprine Psri 410 279 508 956 14995 2003 373 256 446 938 15756 2004 331 231 398 942 17522 2005 311 217 461 938 22235 2006 299 207 532 947 22531 2007 251 181 406 846 23457 2008 231,7 171,7 271,3 874,3 2668,8 2009 222,2 163,7 378,9 892,8 3293,1
al fructelor n prezent constituie 105-110 mii tone anual, ns, odat cu intrarea pe rod a noilor plantaii fructifere aceasta poate spori pn la 135-150 mii tone anual. Producia de struguri de 685 mii tone de struguri colectat n anul 2009 a fost una dintre cele mai bune pe parcursul ultimilor 5 ani, media produciei globale fiind de 580600 mii tone anual. Cea mai mare parte din struguri este asimilat de ctre industria vinului, n timp ce o cantitate de aproximativ 30 mii tone anual de struguri se export. n anul 2007, exporturile de struguri au crescut brusc, ajungnd la 40,4 mii tone. Spre regret, statistica nu difereniaz strugurii de mas de strugurii pentru vinificaie. Anume strugurii de mas trebuie s fie producia destinat exportului i nu cei tehnici. Creterea exportului de struguri n 2007 a rezultat din interdicia instituit de ctre Rusia la exporturilor vinurilor din Moldova. Poziia strategic a complexului vitivinicol deinut n economia naional a rii pn n prezent se va menine i n viitor. Trebuie s menionm, c dificultile pe care le ntmpin sectorul la moment sunt temporare. Exporturile de vin au atins cota maxim n anul 2004, cu 295 milioane litri, fiind n diminuare pn la 121 milioane de litri n 2005. n 2006, exporturile au crescut la 200 de mil. de litri, dintre care - n Federaia Rus (28%), Romnia (25%), Ucraina (21%) i Belarus (17%). n anul 2007, ca urmare a embargoului rus, volumul exporturilor a sczut la jumtate, la 105 de mil. litri, exporturile fiind direcionate ctre Ucraina (43%), Belarus (33%) i Kazahstan (8%). Interdicia Rusiei a fost ridicat n 2008, i exporturile ctre Federaia Rus au nceput s creasc treptat. Avnd n vedere noile condiii impuse de Rospotrebnadzor, n prezent exportul
de vinuri ctre Federaia Rus este mult mai dificil i mai limitat.
3.2. Potenialul de export i import cu produse de origine animal

Realizarea echilibrului dintre sectorul vegetal i animal reprezint un deziderat al agriculturii moldoveneti. Se urmrete creterea efectivelor i mbuntirea raselor de animale pentru carne i lapte. Se dorete creterea suprafeelor ocupate cu culturi furajere i proteice pentru mbuntirea produciilor animaliere menite, care la rndul lor, necesit s ncurajeze dezvoltarea de uniti de procesare agroalimentar. n perioada tranziiei la economia de pia, sectorul animalier al Republicii Moldova, a cunoscut fluctuaii majore. Conform datelor statistice, eptelul de bovine (fr raioanele din stnga Nistrului) s-a redus n comparaie cu sfritul anului 1980 de 3,4 de ori, de porcine de 5,1 de ori, de ovine i caprine - cu 42 la sut. Fenomenul de diminuare a efectivului la unele categorii de animale continu i pn n prezent. n perioada anilor 2002-2009, efectivul de bovine s-a redus de la 410 mii uniti pn la 222,2 mii uniti. Efectivul de porcine n aceast perioad s-a redus de la 508 mii de capete pn la 378,9 mii. Numrul ovinelor i caprinelor s-a redus ceva mai lent, de la 956 mii la 892,83 mii de animale. O stare de succes poate fi evideniat n acelai timp, n sectorul avicol, n care efectivul de psri, n pofida dificultilor datorate impactului factorilor interni i externi (psihoza general legat de epidemia gripei aviare declanate n statele vecine, acum civa ani n urm, pierderea poziiilor deinute anterior n comerul exterior, lipsa nutreurilor n anii 2003 i
29
Tabelul 10. Efectivul de animale la 1 ianuarie 2010.

Mii capete Bovine; total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i din acestea, vaci - total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i Porcine - total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i Ovine i caprine; total din care: ntreprinderile agricole gospodriile persoanelor fizice i fermier) Psri (ntreprinderile agricole) 222,2 13,0 cele rneti (de fermier) 209,2 163,7 4,6 cele rneti(de fermier) 159,1 378,9 93,3 cele rneti (de fermier) 285,6 892,8 22,9 cele rneti (de 869,9 3293,1 n %, fa de 01.01.2009 102,1 98,7 102,3 102,2 89,8 102,6 133,9 142,3 131,3 103,2 91,3 103,5 103,2 Ponderea (n %, fa de total) 100,0 5,8 94,2 100,0 2,8 97,2 100,0 24,6 75,4 100,0 2,6 97,4 x
2007, concurena acerb pe piaa intern cu produsele de import i cu cele de contraband), a reuit s evolueze pozitiv. n acest sector, efectivul de psri a crescut constant de la 14.995 mii psri n anul 2002 la 3293,1 mii n anul 2009. Subsectoarele legate de creterea albinelor, iepurilor, cabalinelor i a altor specii
nu sunt reflectate de statistica naional i, din acest motiv, sunt propulsate subit n economia tenebr. La 1 ianuarie 2010 n sectorul individual era concentrat 94,2% din efectivul total de bovine (inclusiv 97,2% din vaci), 75,4% de por-
Figura 3. Producia principalelor produse animaliere
Tabelul 11. Producia principalelor produse de origine animal

Carne (inclusiv de pasare), mii tone Mezeluri, mii tone Lapte si frica cu coninut de grsimi <6%, mii tone Lapte si frica in forma solida, tone Unt, tone Cacaval si brnz grase, tone ngheat si alte forme de gheata cu sau fr cacao, tone
30
2001 6,5 10,2 35,2 5000 3160 1443 5182
2002 10,1 12,2 43,1 4186 2617 1852 6321
2003 14,2 12,5 16,9 3709 2763 1836 8073
2004 9,0 13,0 16,0 5059 3640 1904 7287
2005 5,9 14,2 20,8 4565 3393 2380 8105
2006 9,0 14,6 50,3 3806 3321 2008 8609
2007 14,3 17,0 55,3 2676 3387 2270 8228
2008 11,5 18,9 66,6 2693 4338 2494 7492
2009 11,2 20,6 67,1 2682 4423 2346 7283
cine, 97,4% de ovine i de caprine. ntreprinderile agricole colective ntreineau un efectiv de bovine n numr de 13,0 mii capete (5,8% din totalul efectivului), porcine 93,3 mii capete (24,6% din totalul efectivului), ovine i caprine 22,9 mii capete (2,6% din totalul efectivului). Datele statistice demonstreaz o evoluie pozitiv pentru ntreprinderile agricole doar la categoria creterii porcinilor, efectivul crora a crescut pe parcursul unui an cu peste 42 la sut. n ultima perioad de timp, n republic au fost create 7 ferme noi i renovate alte 6 structuri de acest gen. n prezent sunt nregistrate 484 ferme de bovine, cu un efectiv de 21320 animale, 69 abatoare i 39 puncte de sacrificare a animalelor. Alte 93 obiecte de profil, necesit a fi reconstruite i reutilate conform cerinelor europene.
cesatoare constituie o problema care va trebui soluionat pe viitor. Majoritatea efectivelor de porcine se afla in gospodarii private, furajarea si practicile zootehnice de care beneficiaz fiind deficitare, iar materialul genetic este, in general, de slaba calitate, n pofida subvenionrii acestuia pe parcursul ultimilor ani.
Industria laptelui
Industria laptelui deine 4,2% n structura produciei industriale pe ar. n anul 2009, ntreprinderile cu activitate principal de prelucrare a laptelui au produs producie industrial n valoare de 1085,2 mil. lei n preuri curente ceea ce reprezint o cretere de 2,5 ori fa de anul 2001 i o scdere fa de anul 2008 cu 9% cnd a fost atins valoarea maxim a produciei de 1192,4 mil. lei. Printre principalele produse lactate produse n anul 2009 sunt producia de lapte si frica cu coninut de grsimi <6%, - 67,1 mii tone, untul - 4,4 mii tone, cacavalul i brnz grase - 2,3 mii tone i 7,3 mii tone de ngheat. Pe parcursul ultimului deceniu, ntreprinderile de prelucrare i-au redus cu circa 75 la sut volumele de achiziie i de procesare a laptelui. Motivul principal este lichidarea marilor productori de materie prim, o dat cu privatizarea gospodriilor agricole. Dei, n ansamblu pe ar se produc anual circa 570- 600 mii tone de lapte-marf, cantitate ce poate fi industrializat totalmente de capacitile existente, unitile de procesare colecteaz i prelucreaz doar 25-30 la sut din acest volum. Problema major existent la achiziionarea materiei prime este valorificarea sub nivel a surselor (zonelor) de materie prim, precum i dotarea tehnic nesatisfctoare a oficiilor de colectare a laptelui. Alt motiv, nu mai puin important, care a determinat falimentarea multor ntreprinderi de profil, este pierderea pieelor tradiionale de desfacere, precum i nzestrarea sub nivel a unitilor de procesare a laptelui, fapt ce nu permite fabricarea produselor competitive.
Industria crnii
La nceputul anului 2010, n industria de procesare a crnii activau 14 ntreprinderi mari i medii i peste 70 de uniti mici. Ponderea sectorului n structura produciei industriale produse n ar constituie 5,1%. n anii 20012009, valoarea produciei de carne a crescut de la 355,2 mil. lei (2001) la 1104,5 mil. lei (2009). n anul 2009, aceasta s sczut cu 24,8 la sut fa de anul 2008. Printre principalele mrfuri produse n sector, n anul 2009 au fost carnea (inclusiv de pasre) 11,2 mii tone i mezelurile 20,60 mii tone. Capacitatea total de producie pe ramur constituie anual circa 190-200 mii tone de carne n carcase. Capacitile de abatorizare se utilizeaz la un randament de doar 7,5 la sut, iar cele de fabricare a mezelurilor de - cca 35-50 la sut. O parte important din materia prim utilizat n procesul de producere n industria crnii este de import. Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunta cu costuri interne ridicate, in ciuda produciei de porumb relativ nalte si a forei de munca ieftine. In plus, calitatea crnii de porc furnizata industriei pro-
31
CApitOlul iV. EVAluArEA COMpEtitiVitii ExpOrturilOr AgrOAliMEntArE MOldOVEnEti pE piAA EurOpEAn

4.1. Analiza avantajelor competitive ale produselor agroalimentare moldoveneti
Semnarea unui ALS aprofundat cu Uniunea European constituie o opiune strategic mprtit de ntregul spectru al forelor politice din Moldova. Pentru productorii agricoli din Moldova, realizarea acestui deziderat va nsemna deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare, caracterizate printr-un potenial mare de absorbie, putere de cumprare ridicat i stabilitate relativ a preurilor. n acelai timp se impune necesitatea considerrii faptului ca pe aceast pia unic (a crei parte integrant va deveni i piaa intern din Moldova) concurena este i va fi extrem de dur sub raportul preului i calitii ofertei, dar i a politicilor de promovare a produselor. Moldova beneficiaz de o fertilitate ridicat a terenurilor agricole, care alctuiesc aproximativ 75% din teritoriul rii. Mai mult de jumtate din populaie triete n zonele rurale, unde agricultura este principala surs de ocupaie i venit. Resursele naturale i capitalul uman constituie avantajele competitive principale ale rii. Reformele agrare desfurate pe parcursul ultimilor 10-15 ani au avut ca rezultat o reajustare i o recuperare parial a creterii sectorului agroalimentar n Moldova, iar integrarea n economia internaional este tot mai pronunat. Produsele agroalimentare care i-au demonstrat potenialul pentru export de-a lungul anilor sunt cele cu valoare adugat sporit cum ar fi vinurile i buturile alcoolice tari, fructele, legumele i nucile, dar i produciile culturilor cerealiere i tehnice, cum ar fi seminele de floarea soarelui i
32
ulei preparat din acestea, semine de rapi i nu n ultimul rnd produsele agroalimentare ecologice, dezvoltarea crora se afl abia la nceput de cale. Ar putea exista oportuniti i pentru alte produse, cum ar fi produsele din carne i unele mezeluri, dar semnalele de pe pia despre potenialul acestor produse sunt neconcludente. Moldova a contat prea mult pe pieele Comunitii Statelor Independente (CSI) n ceea ce privete exporturile. Exporturile spre pieele din Uniunea European i alte ri industriale sunt limitate nu doar din cauza dificultilor ntmpinate de ctre exportatori privind conformarea cu cerinele de calitate i securitate alimentar, dar i din cauza lipsei competitivitii acestora. Atunci cnd rile din Europa Central i de Est ader la Uniunea European i adopt standarde UE avansate privind produsele alimentare, Moldova pierde accesul la pieele acestor ri (aderarea Romniei i Bulgariei la UE n 2006). n prezent, Moldova se afl ntr-o situaie unic, nu doar pentru sine, ci fa de multe state vecine, datorit faptului ca exporturile moldoveneti deja se bucur de o serie ntreag de preferine pentru majoritatea pieelor de export, dispunnd astfel, de avantaje competitive eseniale. Gratie resurselor sale naturale i nivelului economic curent, i n ciuda crizei financiare globale, Moldova poate fi foarte competitiva n producerea i comercializarea anumitor produse agricole. Lund n considerare piaa autohtona relativ mica, acest lucru nseamn ca agricultura poate continua sa fie o sursa principala a exporturilor moldoveneti n urmtorii 10-15 ani. Competitivitatea poteniala pe plan internaional, poate fi msurata prin compararea cos-
turilor produciei agricole cu costurile de pe pieele externe dup calcularea costurilor pentru prelucrare, transport si alte costuri pentru distribuie. Msura tehnica este Costul Resurselor Locale (CRL). O astfel de analiz a fost efectuat de ctre experii BM n anul 2005 i a demonstrat avantajele comparative a produselor de porumb, floarea soarelui, roii, mere i struguri de mas20. Studiul a demonstrat c, Moldova este nzestrat cu avantaje internaionale vizibile n producerea culturilor de valoare nalt, cum ar fi fructele i legumele, care sunt consumatoare de for de munc, cu o probabilitate mare de a fi cultivate de gospodrii individuale de mrimi mai mici. Totodat, sectorul are mai puine avantaje comparative n producerea unor culturi convenionale, precum floarea soarelui i grul, care consum mai puin for de munc, ns solicit o suprafa de teren mai mare i echipament. Aceste culturi sunt cultivate de gospodrii mai mari datorit unei marje joase de profit. ns, n prezent, Moldova se confrunt cu impedimente semnificative n vederea realizrii acestor avantaje n domeniul culturilor horticole. Fa de concurenii din UE i statele vecine aflate ntr-o faz mai avansat de aderare la piaa unic european, productorii agricoli din Moldova sunt net dezavantajai n ceea ce privete starea i dinamica factorilor ce determin competitivitatea. Se are n vedere handicapul legat: de starea factorilor fundamentali de producie (cu o posibil excepie - calitatea resurselor funciare); potenialul economic i comportamentul (managerial, comercial, investiional, economico-financiar) al agenilor economici; starea mediului concurenial; condiiile cererii (gama sortimental i calitatea produselor solicitate preponderent, standarde de calitate); legturile cu industriile de prelucrare (calitatea i preul inputurilor). Costurile majore la inputuri pe unitate de produs i productivitatea joas la hectar, suplinit n final cu calitatea joas a unor produse agroalimentare, sunt factorii determinani n competiia slab pentru piaa UE a produselor moldoveneti. Preurile locale de care beneficiaz productorii agricoli sunt cu mult mai
20 Moldova: gestionarea securitii alimentare i a sntii agricole: plan de aciuni, BM 2005
sczute dect cele internaionale, iar acest fapt afecteaz rentabilitatea agriculturii, care n prezent este cea mai puin preferabil din toate sectoarele economiei naionale. Astfel, n rezultatul distorsiunilor politicilor, imperfeciunilor i ineficientelor pieelor, au loc transferuri importante de profit de la fermieri spre ali subieci ai reelei comerciale. Prin efect cumulativ, aceste distorsiuni reduc veniturile agricole, condiionnd o insuficien de capital circulant i lipsa noilor investiii, care la rndul lor cauzeaz reducerea productivitii i o calitate proast a produselor - necompetitive pe pieele de export, fapt ce limiteaz i mai mult veniturile. Aceste carene pot fi regsite n performana joas a gospodriilor agricole mari, ns pot fi extinse i asupra ntregului sector. Politica de subvenionare a produciei agricole este chemat s diminueze decalajului curent ntre indicii actuali de performan, proprii nivelului de dezvoltare a agriculturii din Republica Moldova, pe de o parte, i statele-membre ale Uniunii Europene, pe de alt parte. Cadrul general actual de aplicare a diverselor msuri de politic agricol, realizate pentru susinerea productorilor agricoli, este deseori difereniat n funcie de conjunctur i, n foarte multe cazuri, este promovat fr a avea o argumentare temeinic n ceea ce privete necesitatea, eficiena aplicrii msurilor de politic agricol i, n final, utilitatea acestora pentru sectorul agrar. Este notoriu faptul, c o bun parte din domeniile care au beneficiat de susinere din partea statului au fost selectate n funcie de conjunctur i n afara unui cadru strategic pe termen mediu i lung de dezvoltare i de modernizare a sectorului agrar i ca rezultat nu a avut efectul scontat n sporirea competitivitii sectorului i produselor agroalimentare n parte n lupta pentru penetrarea pieelor UE. Succesul produselor de valoare nalt exportate pe piaa UE va fi atins n cazul n care acestea vor fi oferite n volumul solicitat, la timpul solicitat, de calitatea solicitat i la preul real. Nici o investiie ulterioar nu va fi n stare s promoveze produsele agroalimentare dac aceste principii nu vor fi puse din start n capul mesei. Consumatorii de astzi,
33
mai cu seam de pe pieele Uniunii Europene, nu numai c cer garanii ca produsele pe care le cumpr s fie de calitate, ci solicit confirmri suplimentare ale calitii, precum i asigurri ca produsele pe care ei le consum s corespund standardelor ecologice i s nu fie modificate genetic, iar n cazul aplicrii produselor de uz fitosanitar n procesul de producie, s se respecte strict standardele rii importatoare. Caracterul sezonier al agriculturii a impus productorii s se orienteze nu doar la sistemul de producere dar i de achiziii i pstrare a produciei agricole. Asta, stabilind baza unui sistem de case de ambalare obiectiv prevzut n mod expres i de Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial al Republicii Moldova (20082015). Conform datelor MAIA, la nceputul anului 2010 n ar activau 187 frigidere cu capacitatea total de 178740 tone convenionale. n prezent, frigiderele funcionale totalizeaz 75780 tone, ceea ce reprezint 42% din totalul capacitilor de depozitare. Pe de alt parte, Moldova, deja, a preluat o parte important din experiena UE, aprobnd o serie de legi i acte normative ajustate la reglementrile europene. n prezent sectorul agroalimentar din Moldova implementeaz cu succes sistemele de management al calitii HACCP, ISO, EuroGAP pentru a corespunde standardelor europene de calitate i de siguran a produselor alimentare. La nceputul anului curent, 67 ntreprinderi din sectorul agroalimentar sunt certificate n diverse sisteme de calitate, inclusiv 14 sunt n proces de pregtire pentru avansare la alte standarde internaionale. Totodat, au fost create o serie de asociaii care ntrunesc participanii sectorului, cum ar fi Asociaia Productorilor i Exportatorilor de Fructe Moldova Fruct, Asociaia Productorilor i Exportatorilor de Struguri de Mas i Asociaia Naional de Refrigerare. O constatare indiscutabil rezid n faptul c, insuficiena resurselor financiare proprii a majoritii productorilor agricoli este determinat de competitivitatea redus a produciei acestora, att pe piaa intern, ct i pe pieele externe. Situaia este agravat i de ritmurile lente de modernizare a ntreprinderilor din in34
dustria de prelucrare. Majoritatea fabricilor de conserve sunt utilate cu echipament nvechit i produc o producie care, n cea mai mare parte, nu corespunde cerinelor pieei europene. Condiiile date creeaz un cerc vicios de subdezvoltare calitatea joas a produselor determin preuri sczute de vnzare i oportuniti limitate pe pia. n acelai timp, veniturile joase din vnzri mpiedic procesul de modernizare i eforturile de mbuntire a calitii.
4.2. Performane competitive ale bunurilor din principalele grupe de mrfuri tranzacionate n comerul reciproc
Prosperitatea sau eecul diferiilor productori agricoli pe piaa Uniunii Europene, de fapt ca i poziia pe oricare pia, sunt determinate de nivelul competitivitii, asigurat la rndul su prin performanele economice ale actorilor implicai i ale mediului economic n care acioneaz acetia21. Prin examinarea potenialului de export, a fluxurilor comerciale i a avantajelor competitive ale produselor agricole moldoveneti putem evidenia cele mai importante produse, grupuri de produse, precum i performanele competitive ale acestora. Astfel, in anul 2009 cele mai nalte valori ale exportului pe piaa UE au fost atinse de urmtoarele mrfuri agroalimentare: zahrul alb tos din sfecla de zahar, seminele de floarea soarelui, uleiul din floarea soarelui, producia de gru, buturile alcoolice, miezul de nuc, sucurile, n special cele de mere, merele proaspete, dar i fructele uscate.
Producia de zahr tos

Piaa mondial a zahrului, la fel ca i alte piee de materii prime, este n plin proces de cretere a preurilor. Presiunea principal vine dinspre tendina de reorientare a productorilor de combustibili, la nivel mondial, ctre
21 Sistemul de determinani ai competitivitii naionale, cunoscut sub denumirea de diamantul lui Porter cuprinde: starea factorilor, cererea intern, industriile pe orizontal, strategia i structura ntreprinderilor, concuren, climatul internaional i aciunea guvernamental (Porter Michael The Competitive Advantage of Nations, The Free Press, A Divison of Mac Millan Inc. New York, 1990).
carburanii-bio, ce sunt produi inclusiv din materii prime comune cu cele din industria zahrului. Moldova nu este expus direct valului de scumpiri, avnd o pia protejat deocamdat de importuri. Totui, evoluiile la nivel internaional ar putea s nu treac total nesimite, concurena fiind destul de mare. La nivel regional Moldova este cuprins de importani productori de zahr, n special UE, Ucraina i Federaia Rus Preurile pe piaa mondial nu ntotdeauna reflect costurile de producere. Adesea productorii export surplusurile la orice pre oferit de piaa mondial, de regul mult mai mic dect preurile pe piaa domestic, pentru a echilibra cererea i oferta pe pieele domestice. 70-80% din producerea global se consum n rile n care se produce. Subvenionarea direct i indirect a producerii i exportului zahrului este o situaie larg rspndit n rile productoare de zahr de pe toate continentele, ceea ce permite exportul zahrului la preuri mai mici dect costurile reale de producere (Brazilia, UE, SUA, Rusia, Bielorusia, Ucraina). Ct privete productorii de zahr din trestie, concurenii de baz pe acest segment nu suport costurile reale, legate de respectarea normelor ecologice, sociale i tehnologice. Toate rile productoare de zahr i protejeaz pieele. Astfel, Ucraina ofer 300 euro/t, Federaia Rus $220/t, iar Uniunea European peste 400 ur/t. n Moldova se aplic taxa special de 38% (110 Euro) pn n 2012, 70% tax vamal ncepnd cu 2009, msur agreat n cadrul OMC. Reieind din cele menionate putem conchide c, la nivel global piaa zahrului nu este liber, fiind aplicate msuri protecioniste i acordate subvenii. n aceste condiii producerea i comercializarea zahrului n regim de comer liber (fr protecia pieei interne) practic este imposibil.
6.4% din exporturile de miez de nuc din lume si plaseaz Moldova pe primele locuri ale ierarhiei exportatorilor de miez din Europa. Calculele medii pentru ultimii ani indic c UE a atras peste 80% din exporturile de nuci din Moldova. Exportul nucilor cu coaja reprezint doar 2.5% din valoarea totala a exporturilor de miez de nuca. Aceasta cifra indic c sectorul de export al nucilor din Moldova are un caracter cu valoare adugat nalta. Fora de munca necostisitoare, extragerea manuala de calitate a miezului, preferinele comerciale pentru exportul n UE au creat avantaje semnificative pentru Moldova n aceasta regiune. Aceste avantaje competitive au determinat procesatorii din Moldova sa importe materie prim sub forma de nuci cu coaj iniial din Ucraina (din 2001) i mai recent, din Frana. mpreun, aceste doua ri sunt rile de origine pentru 98% din importurile de nuci cu coaja22. Printre constrngerile, care trebuie sa fie soluionate pentru a asigura stabilizarea si dezvoltarea sectorului pe termen lung pot fi menionate: o Lipsa organizrii si comunicrii ntre actorii din sector; o Baza tiinific slab, oferta insuficient de material sditor si tehnologiile o Limitate de ngrijire a plantaiilor nucifere; o Lipsa practicilor de ntreinere a plantaiile existente; o Lipsa practicilor de control a calitii n procesele de producere; o Bariere birocratice la export; o Fora de munca limitat; o Dezvoltarea slab a sistemului naional de transport.
Miezul de nuc
Datele statistice privind comerul internaional din 2007 indic, c Moldova a fost pe locul ase n lume dup exportul de miez de nuc n expresie valoric si pe locul cinci n expresie fizic. Exporturile moldoveneti au reprezentat 46,7 milioane USD si respectiv 9,077 tone metrice. Aceste cifre reprezint
Merele
Merele proaspete reprezint unele din cele mai importante produse exportate din Moldova n stare proaspt. Piaa principal de desfacere, ca i acum 15 ani o deine CSI. Cu toate acestea, merele moldoveneti n tot acest timp nu
22 Sectorul de nuci din Moldova: Analiza constrngerilor formarea unui sector competitiv si durabil Proiectul Dezvoltarea Businessului Agricol USAID/CNFA Mai 2009
35
i-au ajustat caracteristicile calitative i au rmas pe acelai segment inferior al pieei. Aderarea Romniei la UE a influenat semnificativ situaia pe piaa merelor de import. Cel mai puternic a fost afectat poziia concurenial a Republicii Moldova: ca urmare a introducerii sistemului de pre minim de import. Ca consecin, ea nu mai este competitiv pe nia tradiional a merelor ieftine. Ca rezultat, Moldova a disprut practic de pe pia, dei deinea cota de 30% n anul 2006. Polonia de asemenea i-a redus exporturile (cota de pia a sczut de la 54% la doar 22%), ca rezultat a apariiei n nia ei a merelor din Macedonia (n cadrul Procesului de Stabilizare i Asociere, produselor din Macedonia nu li se aplic sistemul de pre minim de import). n acelai timp, merele din Italia i sporesc n permanen cota pe piaa romn, ocupnd n prezent circa 40%. Cu toate acestea, dezvoltarea accelerat a pieei moderne de comercializare cu amnuntul impune un ir de condiii noi fa de sectorul agroalimentar pe piaa UE, inclusiv a produselor n stare proaspt. Faza incipient de dezvoltate a cooperativelor i a asociaiilor de productori, de rnd cu funcionarea deficient a pieelor en-gros mpiedic marea majoritate a productorilor s-i comercializeze produsele ctre reele largi de desfacere. Din cauza sistemului preului minim de import, merele din Republica Moldova nu pot concura n nia lor tradiional, cea a merelor ieftine, de calitate medie i joas. Cele mai bune oportuniti, spre exemplu pe piaa Romniei, se deschid n faa productorilor moldoveni ce pot concura cu exportatorii italieni pe segmentul merelor de calitate destinate pentru reelele de supermarket. Problemele legate de aprovizionare, calitatea joas i concurena acut impus de furnizorii din afara regiunii (capabili s ofere produse de calitate uniform la preuri redus) reprezint bariere semnificative pentru exportatorii din Moldova, care depun eforturi pentru a penetra acest segment a pieii. Dezavantajele exportatorilor din Moldova frecvent menionate sunt calibrarea, sortarea i ambalarea inadecvat. Pentru captarea segmentului de vrf pe piaa din UE, chir i n cadrul ALS, furnizorii urmeaz s amelioreze sortarea i calibrarea i s recurg la tehnici moderne de ambalare. n
36
perspectiva de durat, se impune adoptarea unor strategii durabile. Avnd n vedere cerinele sporite de calitate, precum i sistemul preului minim de intrare pe pia, accentul trebuie plasat pe satisfacerea standardelor de calitate nalt prin furnizarea de produse calibrate uniform, fr neajunsuri i cu aspect i ambalaj atrgtor. Reprezentanii asociaiilor productorilor i exportatorilor de fructe afirm, c merele din Moldova nu ntotdeauna satisfac cerinele impuse de pieele de produse de calitate din UE i astfel nu ajung pe pieele mari. Pentru ca merele moldoveneti s ptrund pe segmentul de vrf al pieei, respondenii recomand: asigurarea condiiilor adecvate de pstrare a merelor pentru a menine valoarea produsului i pentru a putea efectua livrri pentru o perioad mai mare de timp. mbuntirea metodelor de sortare / calibrare pentru a evita amestecul merelor de diferite dimensiuni, forme i calitate n cadrul aceluiai lot, utilizarea ambalajului modern pentru a diminua pierderile n timpul manipulrii i transportrii merelor, schimbarea atitudinii fa de relaiile de afaceri cu partenerii din Romnia (deseori exportatorii din Moldova sunt considerai nu doar neserioi, dar i de nencredere).
Fructele uscate
UE este un importator net de fructe uscate. Importurile totale de fructe a UE au crescut n mediu cu 8% anual n ceea ce privete valoarea ntre 2002 si 2006, nsumnd 1,2 mlrd / 762 mii tone 2006. Cele ase piee majore ce cuprind circa 76% din importul UE de fructe uscate din 2006 sunt: Regatul Unit, Germania, Frana, Italia, Olanda si Spania. Diferena dintre importuri si exporturi este cea mai mica pentru Frana si cea mai mare pentru Regatul Unit. Fructele uscate sunt importate regulat ntr-o tara a UE amplasata central, deseori Olanda sau Germania, si de acolo sunt reexportate si distribuite ctre alte tari UE. Circa o treime (34%) din oferta de fructe uscate este produsa n tarile UE, 53% provin din ri n curs de dezvoltare si restul 13% din tarile
dezvoltate. Importurile din tarile dezvoltate au sczut n mediu cu 2% anual ntre 2001 si 2005, primordial din cauza importurilor sczute din SUA, al doilea cel mai mare furnizor de fructe uscate ctre UE. Importurile de la sursele din interiorul UE au crescut n mediu cu 14% anual, primordial din cauza furnizrilor sporite din Frana si Germania, respectiv al treilea si al patrulea furnizor si Olanda, Italia si Slovacia. Importurile din tarile n curs de dezvoltare au crescut n mediu cu 8% anual n perioada analizata, n special din cauza importurilor sporite din partea celui mai mare furnizor Turcia; n mediu cu 6% anual. Prunele uscate reprezint unul din produsele de baz din acest segment exportate de Moldova. Conform datelor statistice Moldova a ocupat locul 12 dup cantitatea exportat i 13 dup valoare n rndul exportatorilor a acestui produs n anul 2007. Preul mediu la import per kg de prune uscate n UE pe parcursul anului 2007 a fost de 3264 USD/ton, preul mediu la export nregistrat de Moldova a fost de 1606 USD sau cu 50% mai puin dect media european. Variaiile de pre depind de segmentele de piaa, calitatea produsului si canalele de comer. n afara acestora, ara de origine poate constitui alt factor n formarea preului. Conform datelor pentru 2007, Germania este cel mai mare importator de prune uscate nu doar din UE dar i din lume, fiind urmata de Japonia, Regatul Unit si Italia, respectiv. Belgia, Polonia, Olanda si Frana sunt printre cei cincisprezece cei mai mari importatori ai lumii. Printre concurenii de baz ai productorilor de fructe uscate din Moldova sunt cei din Frana, SUA, Chili, Argentina, Germania.
800 mii tone de struguri, dar se plaseaz naintea Uzbekistanului, cu o recolt anual sub 600 de mii de tone. Cel mai mare productor din lume este Italia peste 8.5 milioane tone de struguri anual, urmat de Frana (6.5 mil) i China (6.3 mil). Organizaia Internaional a Viei i Vinurilor estimeaz c circa 30% din producia mondial revine strugurilor de mas, n timp ce restul este destinat fabricrii vinurilor i stafidelor. Datele statistice mai arat ca ritmul de cretere anual a produciei strugurilor de mas este de circa 2.5%. Potrivit datelor UN Comtrade, R. Moldova este pe locul 18 n rndul celor mai mari exportatori de struguri de mas. n 2008, agenii economici au livrat peste hotare numai 20 de mii de tone de struguri, n condiiile creterii constante a produciei de circa 25% anual. Suntem, ns net inferiori atunci cnd vine vorba de preurile la export. Preul mediu aplicat de productorii moldoveni la livrrile externe a fost n 2007, de 572 USD pe ton, n timp ce vecinii din topul statelor exportatoare au practicat preuri duble sau triple. De exemplu, Australia aflat cu o poziie mai sus export cu 1 860 USD pe ton, iar Namibia livreaz strugurii cu 1 655 USD pe ton. Spre regret, politica de susinere a sectorului vitivinicol prin fondurile de subvenionare, din partea statului a avut o orientare mai cu seam spre soiurile tehnice, i doar ncepnd cu anul 2009 aceasta a fost reorientat spre soiurile de mas. n prezent, doar 30% din plantaiile viticole din R. Moldova, corespund standardelor europene, nemaivorbind de respectarea tehnologiilor. Mai mult ca att, reprezentanii companiei Sauron afirm, c n Moldova practic se utilizeaz tehnologiile arhaice, iar pentru implementarea celor noi nu sunt suficiente mijloace financiare23. Anume din aceste motive, productorii strugurilor de mas se confrunt cu o concurena dur nu doar la nivel de pre, ci i la cel de calitate. A doua parte a problemei nu mai puin important ine de tehnologiile de pstrare, ambalare i transport care rmn mult n urm fa de cele utilizate de principalii concurenii menionai deja.
23 Companie productoare de material sditor pentru plantaiile viticole pentru struguri de mas.
Strugurii de mas
Moldova este n topul celor mai mari 20 de state productoare i exportatoare de struguri din lume. ns, jumtate din producia de struguri de mas revine unui singur soi Moldova, dei n Registrul soiurilor de plante al R. Moldova sunt nregistrate 73 de soiuri de struguri de mas. Producia anual de struguri n R. Moldova, att a soiurilor tehnice ct i a celor de mas, se cifreaz la 600 mii tone, cu o scdere de aproape 2% n ultimii ani. n topul mondial, ara noastr este devansat de Romnia (locul 18), unde producia anual este de
37
Moldova are un dezavantaj i atunci cnd este vorba de productivitatea plantaiilor viticole la hectar. Cele mai nalte randamente sunt nregistrate n raioanele de nord a republicii 7.7 tone de struguri de mas la hectar, iar cea mai sczut productivitate a plantaiilor viticole este remarcat la sud 6.6 tone la hectar. n medie pe ar, este raportat o productivitate de 6.7 tone, n timp ce concurenii de pe acelai segment din Turcia sau Italia se bucur de o rat a productivitii de 2 ori mai mare, de 12-15 tone la hectar. Producia global de struguri de mas n Moldova este de circa 90 mii tone pe an. Pe piaa local fiind vndut 78% din producie i numai 23% este direcionat la export. ns chiar i pe piaa intern exist o problem fiecare al cincilea strugure de mas este prelucrat n sectorul vinicol, deoarece nu ntrunete condiiile de calitate necesare pentru a fi vndut n stare proaspt. O alt statistic surprinztoare vizeaz modul n care sunt comercializai strugurii de mas pe piaa intern. Vnzrile n supermarketuri dein o cot infim de numai 0.1% din total balana fiind nclinat net n favoarea comerului angro, prin piee agricole sau direct din cmp. Reelele comerciale mari, care sunt tot mai des prezente n Moldova, prefer strugurii de import, ct de paradoxal nu ar prea acest lucru pentru ara noastr.
Agricultura organic
Agricultura organic a fost identificat ca una din ramurile de baz ale sectorului cu valoare
adugat nalt din Moldova cu un potenial nalt din punct de vedere economic i al exportului. Moldova are un ir de condiii favorabile pentru dezvoltarea agriculturii organice: apropierea de cel mai mare consumator de produse organice UE, terenuri agricole cu un grad redus de chimizare, lipsa industriilor chimice duntoare, o industrie de prelucrare a produciei agricole relativ bine dezvoltat, interesul mrit din afara rii i dezvoltarea cadrului legislativ. La 9 iunie 2005, Parlamentul Moldovei a aprobat Legea nr. 115 XVI cu privire la producia agroalimentar ecologic, definind noiunile generale, identificnd autoritile responsabile i stabilind un cadru normativ. De asemenea, la 10 februarie 2006, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Programul Naional (Hotrrea de Guvern nr. 149) cu privire la implementarea Legii cu privire la producia agroalimentar ecologic. ncepnd cu anul 2001, suprafaa terenurilor agricole ce au trecut perioada de conversiune pentru producia organic a crescut de la 168 ha la 22,5 mii ha n 2009. n aceiai perioad, volumul produciei s-a majorat de la 395 tone la 33,6 mii tone n 2009. Peste 95 la sut din producia organic este exportat, preponderent pe piaa UE, inclusiv ulei de floarea soarelui, fructe uscate, ulei de levnic, vinul din struguri i mierea de albini. Mierea de albin a fost exportat pn n aprilie 2008 (dup vizita comisiei DG SANCO n martie 2008, exportul mierii de albine ctre UE a fost sistat ca urmare a depistrii reziduurilor de antibiotice).
38
CApitOlul V. CErinElE sAnitArE i fitOsAnitArE (nOrMElE sAnitAr - VEtErinArE i rEglEMEntrilE tEhniCE)

5.1. Cerinele sanitare i fitosanitare in conformitate cu acordurile internaionale (OMC).
Existena unui puternic sistem fitosanitar este crucial pentru evoluia pozitiv a relaiilor comerciale n sectorul agroalimentar al oricrei ri. Conformarea cerinelor sanitare i fitosanitare ale Republicii Moldova cu cele internaionale sunt prevzute n acordul ncheiat ntre RM i Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Aceste norme au menirea de a mbunti relaiile comerciale, a asigura sigurana produselor de origine vegetal i animal i, nu n ultimul rnd, de a preveni rspndirea bolilor i duntorilor. Aceste norme sunt stabilite de ctre trei organizaii internaionale: Convenia Internaional pentru protecia Plantelor (IPPC), Biroul Internaional pentru Epizootii (OIE) i Comitetul pentru Codul Alimentar (CAC sau Codex Alimentarius). Acordul SFS este similar, dar ceva mai modest ca anvergur, dect Acordul privind Obstacolele Tehnice pentru Comer (OTC). Acordul OTC se refer la regulamentele tehnice obligatorii, standardele voluntare i procedeele de evaluare a conformitii. Moldova i-a asumat un angajament major n cadrul Acordului OTC de tranziie de la un sistem de standarde obligatorii, la un sistem cu regulamente tehnice obligatorii i standarde voluntare. Acordul SFS conine multe din aceleai principii ca i Acordul OTC, dar numai n ceea ce privete legtura lor cu msurile sanitare i fitosanitare definite mai sus. Din moment ce acestea sunt cuprinse ntr-un acord separat, msurile SFS sunt special excluse din prevederile Acordului OTC24. Printre cele mai importante prevederi ale Acordului i implicaiile acestora pentru Moldova pot fi evideniate: Armonizarea legislaiei i standardelor. Normele internaionale, stabilite de Comitetul pentru Codul Alimentar, Biroul Internaional pentru Epizootii, precum i de Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor reprezint baza armonizrii legislaiei n vigoare n domeniul sanitar i fitosanitar. Anterior aderrii, instituiile SFS din Moldova se bazau pe legislaia i normativele utilizate n fosta Uniune Sovietic i care necesitau ajustri considerabile pentru a fi concordate cu exigenele OMC. Astfel, n primii ani de independen, Moldova a adoptat trei din principalele legi ale sale n materie de aspecte sanitare i fitosanitare: Legea cu privire la activitatea veterinar, nr. 1539-XII din 23.06.93, abrogat n rezultatul aprobrii Legii nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar; Legea cu privire la carantina fitosanitar, nr. 506-XIII din 22.06.95. Legea nr 1513-XII din 16.06.93 cu privi24 Quality specifications covering such things as age, percentage of fat, color, species etc., come under the TBT Agreement. SPS measures refer to additives, pesticides etc., as noted in the text. Measures to protect the environment, consumer interests other than health, and animal welfare do not fall under the SPS Agreement. SPS measures may also apply to industrial products.
39
re la asigurarea sanitar-epidemiologic a populaiei. Ulterior, legile menionate, care ntre timp au suferit modificri eseniale au fost suplimentate cu un ir de Hotrrii de Guvern care n mare parte, parafrazeaz formulrile Acordului SFS al OMC i declar respectarea Acordului de ctre Moldova. De exemplu, articolul 11 al Rezoluiei Guvernului Republicii Moldova nr. 423 afirm vis-a-vis de principiul non-discriminrii Serviciul Sanitar-epidemiologic de Stat se va asigura c msurile sanitare nu genereaz discriminare nejustificat ntre rile membre ale OMC n condiii similare sau identice, inclusiv Republica Moldova i alte state membre ale OMC. Ca parte component a acordului su de aderare, Moldova a convenit s treac de la un sistem cu standarde obligatorii, la un sistem cu regulamente tehnice i standarde voluntare, plus armonizarea standardelor sale la normele internaionale. Funcionarii publici estimeaz, c 90% din aceste standarde sunt aferente produselor agroalimentare. n spe, tranziia la normele internaionale va implica elaborarea regulamentelor tehnice obligatorii i a standardelor voluntare pentru produsele agroalimentare. Echivalen. Moldova este obligat s recunoasc msurile SFS ale unei ri exportatoare, n cazul n care aceasta a realizat acelai nivel de protecie SFS, precum cel impus n Moldova. Astfel, membrii OMC trebuie s accepte msurile sanitare sau fitosanitare ale altor Membri drept echivalente chiar dac acestea difer de propriile lor msuri sau de cele utilizate de ali Membri care comercializeaz acelai produs. Asta dac Membrul exportator demonstreaz, n mod obiectiv, Membrului importator c prin msurile sale se obine nivelul de protecie sanitar sau fitosanitar adecvat pentru Membrul importator. n acest scop, Membrului importator i se va permite, la cerere, accesul la inspecie, testare i alte proceduri corespunztoare. Evaluarea riscurilor. n procesul armonizrii i adoptrii noilor standarde SPS este necesar de evaluat nu doar oportuniti40
le, dar i riscurile pentru ntregul sistem agroalimentar i n special pentru relaiile comerciale. Cu siguran, legislaia autohton ar putea s adopte standarde mai exigente dect cele impuse de normele internaionale, dar acestea trebuie s fie justificate prin dovezi tiinifice i s se bazeze pe o evaluare adecvat a riscurilor. n cazurile n care dovezile tiinifice relevante sunt insuficiente, autoritile pot adopta n mod provizoriu, msuri sanitare sau fitosanitare pe baza unor informaii disponibile pertinente, inclusiv cele provenind de la organizaii internaionale competente, precum i decurgnd din msuri sanitare i fitosanitare aplicate de ctre ali membri ai OMC. n astfel de situaii, Membrii se vor strdui s obin informaii suplimentare necesare pentru o evaluare mai obiectiv a riscului i s analizeze msura sanitar sau fitosanitar n mod corespunztor ntr-o perioad de timp rezonabil. Non-discriminare. Standardele, controlul, procedurile de inspectare i testare din partea Moldovei pentru rigorile SFS urmeaz s fie nu mai puin favorabile pentru produsele de import dect pentru produsele domestice i nu pot discrimina exportatorii. Astfel, conform prevederilor acordului OMC, Moldova trebuie s asigure ca msurile sanitare i fitosanitare s nu creeze discriminri arbitrare sau nejustificate pentru rile unde exist condiii identice sau similare. Msurile sanitare i fitosanitare nu trebuie s fie aplicate ntr-o manier care s constituie o restricie deghizat asupra comerului internaional. Conform afirmaiilor persoanelor cu funcie de rspundere pentru segmentul dat n Republica Moldova procedurile de control, inspecie i aprobare pentru produsele de import sunt identice celor destinate produselor domestice. Totui, Moldova se confrunt cu o potenial problem din considerentul c standardele emise de GOST sunt, ca regul, aplicate la nivel intern, n timp ce Acordul prevede utilizarea standardelor internaionale din CODEX, CIPP i OMSV (OIE). Dac ar fi ca Moldova s blocheze importul unui anumit produs pe motiv c acesta nu co-
respunde standardelor sale interne, s-ar solicita evaluri adecvate ale riscurilor pentru justificarea acestei restricii. Funcionarii care activeaz n domeniu afirm c sistemul legal din Moldova utilizeaz n prezent standarde internaionale drept baz pentru msurile SFS, eliminnd astfel problema din moment ce produsele care corespund acestor standarde pot fi importate conform procedurilor identice celor pentru alte produse. Totui dac ne amintim de situaia anului 2008, cnd au fost blocate importurile produselor proaspete din Turcia n Rusia, invocndu-se nclcarea normelor LMR (limitele maxime de reziduuri), roiile din Turcia erau plasate pe piaa din Moldova, la preuri mai mici dect costurile de producie, ceea ce a dus la falimentarea a cel puin unuia dintre productorii majori de legume pe teren protejat. Situaia creat ne face s afirmm c, n ar nu ntotdeauna se aplic masurile interne de protejare. Totui sunt evideniate cazurile cnd Moldova a interzis importul de produse avicole din circa zece ri invocnd gripa aviar, importul de porcine din unele ri, invocnd holera sau gripa porcin, importul crnii de bovin din cauza apariiei focarelor de Encefalopatia spongiform bovin (boala vacii nebune). Organizaiile internaionale. Acordul SFS prevede ca rile membre ale OMC s participe n limitele posibilitilor lor la organizaiile internaionale, n baza crora Acordul dat este constituit. ncepnd cu anul 1993, Moldova a devenit membru al Biroului Internaional pentru Epizootii pentru sntatea veterinar. n anul 1999 devine membru al Comisiei pentru Codul Alimentar pentru securitatea alimentar i ncepnd cu luna iulie 2006 a aderat la Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor i la Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor (OEPP). Conform datelor oferite de MAIA, pn n prezent, Moldova i-a onorat la timp toate obligaiile financiare fa de organismele internaionale. Transparen. Acordul SFS impune membrilor si crearea centrelor de informare pentru oferirea rspunsurilor la
anumite ntrebri, punerea la dispoziie a actelor privind msurile SFS, precum i efectuarea altor cerine de notificare. Centrul de informare al Moldovei pentru OMC n prezent l reprezint Ministerul Economiei. Acordul SFS i restriciile asupra comerului. Acordul SFS stabilete anumite cerine de notificare i proceduri pentru consultaii n cazurile de restricii SFS asupra comerului. Un asemenea caz implic i exportul din Moldova. n anul 2001, Romnia a interzis exporturile de carne i produse de carne, lapte i produse lactate i ou, din Moldova. Produsele reprezentau 2,9 la sut din exportul total al Moldovei i n rezultat a avut loc o perturbare sever a pieei domestice pentru aceste produse. n mod verosimil, msurile au fost luate atunci cnd Romnia se pregtea pentru accederea n Uniunea European. Moldova a remis un comunicat la OMC, exprimndu-i motivele de ngrijorare, invocnd c msurile contra sa erau n contradicie cu prevederile Acordului, deoarece acestea au fost luate anterior implementrii de ctre Romnia a msurilor identice pentru pieele sale domestice25. Romnia i Moldova au organizat consultaii bilaterale, msurile fiind ulterior revocate, dup aproximativ un an. Dup cum am menionat mai sus, i Moldova, n anumite situaii a interzis importul unor produse, n special de origine animal din unele ri membre la OMC.
5.2. Evoluiile calitative n reformarea sistemului sanitar i fitosanitar al Republicii Moldova n conformitate cu cerinele UE.
Moldova se afl n proces de dezvoltare a unui sistem sanitar i fitosanitar modern, menit s asigure un echilibru corespunztor ntre promovarea comerului i protecia sntii i siguranei cetenilor si. Aceasta este o prioritatea a politicii agroalimentare a Moldovei. Sistemul SPS trebuie s corespund cerine25 OMC G/SFS/GEN/334.
41
lor acordului OMC/SFS i s fie armonizat cu Acquis-ul Comunitar, adaptnd legislaia orizontal i vertical, n interesul Moldovei. Astfel, nct s se evite suprapunerea i dublarea funciilor, selectndu-se sectoarele prioritare pentru dezvoltare. Sistemul legal pentru msurile sanitare i fitosanitare din Moldova a suferit reforme considerabile din momentul destrmrii Uniunii Sovietice. Parial, aceste schimbri au fost determinate de accederea Moldovei n OMC, fapt ce condiiona armonizarea de ctre Moldova a sistemului su SFS cu normele internaionale. n conformitate cu Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Republicii Moldova i Comisia European (n cadrul Programului de Securitate Alimentar), experii Direciei Generale Sntatea Animal i Protecia Consumatorului (DG SANCO) a Uniunii Europene au efectuat o vizit de lucru n Republica Moldova, n perioada 23-27 mai 2005, n vederea evalurii generale a sntii animalelor i situaiei siguranei produselor de origine animal, n contextul posibilului export al acestora n rile-membre ale UE. Astfel, au fost inspectate 18 ntreprinderi i instituii din sistemul sanitar veterinar. n urma inspectrii au fost stabilite diverse deficiene privind corespunderea cu cerinele i standardele UE, n urma crui fapt au fost elaborate un ir de recomandri. Direcia Medicin Veterinar a elaborat i remis n adresa serviciilor Comisiei un Plan de aciuni pentru redresarea deficienelor constatate de experii DG SANCO. n conformitate cu acest Plan, MAIA a ntreprins un ir de msuri n vederea crerii condiiilor pentru acceptarea Republicii Moldova n lista rilor tere privind exportul produciei animaliere, inclusiv prin elaborarea normelor sanitare veterinare, armonizate cu prevederile actelor legislative i normative ale UE n domeniul sntii i bunstrii animalelor i produselor de origine animal. Urmtoarea vizit a comisiei menionate a avut loc n luna martie 2008, ns succesele Moldovei de aceast au fost mai puin dect modeste. Dac pn la aceast vizit, Moldova avea dreptul s exporte pe piaa UE doar dou produse de origine animal pieile brute i mierea de albini. Apoi n scurt timp dup vizita comisiei Moldovei i s-a interzis exportul mierii din motivul
42
depistrii n unele probe ale acesteia a depirii limitelor a unor substane. De aceast dat Moldovei i s-au naintat altele 11 cerine necesare de ndeplinit. Printre evoluiile cheie n domeniul sanitarveterinar pot fi menionate msurile de armonizare a legislaiei naionale i o serie reforme structurale. Ne referim, la aprobarea Legii nr. 221-XVI, din 19.10.2007, privind activitatea sanitar-veterinar, publicat n MO la 14.03.2008 i a Hotrrii Guvernului nr. 1183 din 20.10.2008, cu privire la crearea Ageniei veterinare pentru sntatea animal i pentru sigurana alimentelor. Legea menionat stabilete principalele norme i cerine din domeniul sanitar-veterinar. Ea stabilete drepturile i obligaiile statului; persoanelor fizice i juridice; procesul producerii, prelucrrii, depozitrii, transportului i comercializrii animalelor vii i a produselor de origine animal. Scopul legii este asigurarea sntii animalelor, prevenirea transmiterii bolilor de la animale la om, realizarea siguranei produselor destinate consumului uman, calitatea furajelor, testarea i autorizarea produselor medicinale de uz veterinar i a substanelor utilizate n activitile de diagnosticare. n 2008 Guvernul a reorganizat Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i instituiile abilitate cu controlul i supravegherea in domeniul produselor alimentare. Astfel, MAIA prin intermediul Ageniei Sanitar Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal i revin competenele exclusive de supraveghere i control n domeniul circuitului produselor de origine animal pe ntreg lanul tehnologic, Ministerului Sntii (MS), prin intermediul Serviciului Epidemiologic de Stat competenele exclusive de supraveghere i control n domeniul circuitului produselor de origine non-animal pe ntreg lan tehnologic, n timp ce Serviciului Standardizare i Metrologie competenele exclusive de supraveghere i control n domeniul etichetrii produselor de origine animal pe lanul productor-consumator, verificarea publicitii pentru produsele de origine animal, soluionarea sesizrilor i reclamaiilor parvenite de la consumatori.
n cadrul modernizrii Centrului Republican pentru Diagnostica Veterinar (CRDV), cu ajutorul financiar din partea Comisiei Europene, n 2008 a fost construit un nou edificiu al Laboratorului de testri a Produselor de Origine Animalier, iar n anul 2009 o parte din laboratoarele centrului au fost reutilate cu echipamente pentru diverse testri conform cerinelor UE, la fel cu suportul financiar al CE. Aceasta a permis divizarea direciilor de sntate animal i siguran alimentar. Modernizrile vizeaz, de asemenea, secia de Necropsie i recepionare a probelor. Construcia noului laborator pentru sigurana alimentar asigur augmentarea gamei de analize efectuate i testrilor de monitorizare a reziduurilor de medicamente. A fost elaborat conceptul Sistemului informaional INTRANET pentru a facilita accesul la informaia despre baza legislativ i actele normative cu impact n domeniul industriei alimentare, iar n 2009 oficiile veterinare regionale au fost conectate la Directoratul Central al Medicinii Veterinare. In Moldova la scara naional se implementeaz Sistemul informaional automatizat de Identificare si Trasabilitate a Animalelor (SITA), (pct. 30 al Planului de Aciuni UE - Republica Moldova), care a demarat in octombrie 2007. Sistemul de Identificare si Trasabilitate a Animalelor (SITA) este un sistem informaional-automatizat, datorita cruia este posibila urmrirea vieii animalului pe ntreg parcursul lanului tehnologic de la ferma pn la consumator, asigurnd astfel inofensivitatea alimentara si protecia consumatorului. Operator naional al SITA, potrivit legislaiei in vigoare, este I.S. Registrul Animalelor. Toate animalele din speciile bovine, ovine, caprine, porcine, cabaline, toate exploataiile (gospodriile) in care se ntrein sau se manipuleaz aceste animale, fie ferma, stn, trg, abator, vor fi identificate si nregistrate in Baza de Date a (SITA), ce constituie Registrul de Stat al Animalelor. In Baza de Date se va nregistra istoria vieii animalului, ncepnd cu data si locul naterii (exploataia in care a fost nscut), masurile veterinare efectuate pe tot parcursul vieii acestui animal, micrile, contactul cu alte animale in diferite perioade de timp si locuri, si, pn la urma, locul sacrificrii, fie ca a
fost la abator, fie in condiii de casa. Scopul principal al SITA este securitatea alimentara a tarii si asigurarea consumatorului cu produse de origine animala salubre. Pentru atingerea acestui scop, Ministerul Agriculturii si Industriei Alimentare a elaborat cadrul legislativ de resort: Legea nr.231-XVI din 20.07.06 privind identificarea si nregistrarea animalelor si Regulamentul privind procedurile si documentele aferente Sistemului de Identificare si Trasabilitate a Animalelor, aprobat prin HG nr.1093 din 08.10.2007. n contextul sprijinului oferit de ctre Comisia Europeana n cadrul programelor sectoriale, n luna noiembrie 2008 a demarat proiectul ntitulat Sprijin pentru promovarea exportului si atragerea investiiilor in Republica Moldova. Principalele domenii de intervenie ale proiectului sunt: Componenta I - Suport Ministerului Economiei i Comerului, ct i structurilor sale de resort, n coordonarea i mbuntirea sistemului de promovare a exporturilor i atragerea investiiilor n Moldova. Componenta II - Suport Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare n consolidarea sistemului su de testare a laboratoarelor. Componenta III - Suport ntreprinderilor din Republica Moldova n accesarea finanrilor pentru dezvoltare exporturilor Componenta IV Promovarea exporturilor Component V Promovarea investiiilor n cadrul Componentei II se urmrete drept scop acordarea sprijinului tehnic necesar acreditarii laboratoarelor de testare din subordinea MAIA conform standardului ISO. De menionat este faptul, c acestea sunt laboratoarele care au beneficiat de echipament achiziionat din proiectul Comisiei Europene mbuntirea capacitilor exportului ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, valoarea total a cruia este estimat la circa 2 milioane Euro. Unul din laboratoarele ce vor beneficia de asisten tehnic oferit n cadrul Proiectului Sprijin pentru promovarea exportului si
43
atragerea investiiilor in Republica Moldova este Centrul Republican de Diagnostic Veterinar. Totodat cu suportul Proiectului Bncii Mondiale privind Controlul Gripei Aviare si Gradul de Pregtire n Caz de Pandemie Umana si Activitile de Rspuns au fost reconstruite i renovate cu echipament modern laboratoarele regionale de referin din Drochia i Cahul. Sistemul fitosanitar al oricrei ri este bazat pe patru elemente de baz: legislaie i reglementri, certificri, inspecii i testri (diagnosticri). Printre evoluiile cheie n domeniul fitosanitar pot fi menionate: Aprobarea Legii nr. 226 XVI, din 30 octombrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer. Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer a fost creat n rezultatul fuzionrii: Inspectoratului de Stat pentru Protecia Plantelor, Inspectoratului Principal de Stat pentru Carantina Fitosanitar, Inspectoratului de Stat pentru Semine, Inspectoratului de Stat pentru Produse Cerealiere i de Panificaie, Agenia Agroindustrial Moldova-Tutun (producerea i controlul asupra produselor de tutun). Inspectoratul creat coordoneaz activitatea a dou direcii de baz: Direcia Carantin fitosanitar cu Secia de carantina interna i Secia de carantin extern i Direcia Protecia plantelor cu Secia control produse de uz fitosanitar i Secia control fitosanitar. La nivel local sunt implicate Direciile de supraveghere fitosanitar i control semincer raionale/municipale i posturile fitosanitare pentru controlul produciei de import. Trebuie de menionat, c n prezent Laboratorul fitosanitar din Chiinu - Centrul de Carantin, Identificare i Expertize de Arbitraj coordonat de ctre MAIA este singurul laborator, care efectueaz anumite analize de entomologie, bacteriologie i micologie pentru organismele de carantina care nu necesit un echipament performant de laborator. Capacitatea analitic a laboratorului, ns, este foarte slab, datorita echipamentelor nvechite. Sistemul de control privind produsele de pro44
tecie a plantelor i reziduurile de pesticide n produsele de origine vegetala n Moldova se bazeaz pe: Legea nr. 612-XIV din 1 octombrie 1999 cu privire la protecia plantelor; Legea nr. 119-XV din 22.04.04 cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani; HG nr. 1045 din 05.10.05 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la importul, stocarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor; HG nr. 897 din 08.12.94 cu privire la aprobarea i utilizarea n agricultur a produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor; HG nr. 200 din 27.03.95 despre aprobarea Regulamentului cu privire la tarifele pentru executarea lucrrilor de cercetaretestare-experimentare a produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor i modul de utilizare a mijloacelor bneti acumulate. Hotrrea Guvernului nr. 1543 din 29.11.02 cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutralizarea pesticidelor inutilizabile i interzise; Regulamentul privind gestionarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor n economia naional, aprobat prin ordinul MAIA nr. 231 din 28.11.03 i nregistrat la Ministerul Justiiei cu nr. 367 din 04.02.2003. O atenie deosebit a fost acordat n ultima perioad elaborrii reglementrilor tehnice n baza Programului naional de elaborare a reglementrilor tehnice aprobat prin HG nr. 873 din 30,07,2004, abrogat apoi prin HG 1103 din 29,09,08. Programul prevedea elaborarea a 31 de regulamente pentru diverse categorii de produse agroalimentare. Progresele realizate n elaborarea standardelor verticale pentru produsele agroalimentare au fost mult mai modeste. Departamentul pentru Regulamente Tehnice din cadrul Ministerului Agriculturii responsabil pentru elaborarea acestor regulamente a direcionat o parte a eforturilor sale unor instituii de cercetri tiinifice specializate n produsele respective, acestea asumndu-i respon-
sabilitatea doar pentru elaborare i nicidecum pentru promovarea acestora pn la aprobare de ctre Guvern. n rezultat, o bun parte din mijloacele financiare bugetare destinate elaborrii reglementrilor tehnice au fost utilizate iraional. Totui, Funcionarii de stat raporteaz, c progresele sunt lente pe motiv c duc lips de fonduri i servicii (inclusiv computere i accesul la internet) necesare pentru obinerea i traducerea setului complet de acte UE, pe care s se bazeze programul de armonizare. Circa 1800 de acte UE cuprind legi, directive, rezoluii, regulamente tehnice i indicatori ai calitii din UE. La nivel minim, ministerul are nevoie de cel puin 200 din aceste acte, att n englez, ct i n limba de stat. n prezent, o serie de directive europene sunt preluate integral sau parial i aplicate n R. Moldova. Printre acestea sunt: Directiva Comisiei 94/3 privind stabilirea unei proceduri pentru notificarea interceptrii unui transport de marf sau a unui organism duntor din ri tere i care prezint un risc fitosanitar iminent. Directiva Comisiei 98/22/CEE privind condiiile minime necesare pentru efectuarea controlului fitosanitar n Comunitate, la punctele de inspecie, altele dect cele de la locul de destinaie al plantelor, produselor vegetale i altor obiecte provenite din tere ri. Directiva Comisiei 105/2004 privind stabilirea modelelor de certificate fitosanitare sau de certificate fitosanitare pentru reexport oficiale, care nsoesc plantele, produsele vegetale sau alte obiecte care provin din ri tere i care sunt menionate n Directiva Consiliului 2000/29/CE. Directiva Comisiei 92/90 privind procedura de nregistrare a productorilor i importatorilor de plante, produse vegetale sau alte obiecte i de stabilire a anumitor obligaii pentru acetia. Directiva Comisiei 95/44/CE pentru stabilirea condiiilor n vederea introducerii sau punerii n circulaie n Comunitatea Europeana, n scopuri experimentale sau tiinifice i lucrri pentru selecii, a anumitor organisme de carantin duntoare, plante, produse vegetale i alte obiecte
prevzute n anexele nr. I-V a Directivei Consiliului 2000/29/CE. Reformele instituionale n domeniile sanitare i fitosanitare au fost fundamentate pe o situaie instituional confuz, n care dou structuri cu atribuii de inspecie i control, ce coordoneaz domeniile respective, erau subordonate contradictoriu: Serviciul de Stat Protecia Plantelor - Ministerului Agriculturii i Industrii Alimentare i Serviciul de Stat pentru Carantina Fitosanitar Guvernului. Finaliti ce contraveneau practicilor comunitare, potrivit crora aceste servicii sunt focusate ntr-o singur structur, n subordinea MAIA, abilitat de administrarea eficient i mobil a domeniilor n cauz, precum i asigurarea siguranei alimentare. Mai ales c, abolirea barierelor din comerul internaional n special, cu plante i produse vegetale a condus la reexaminarea parial a principiilor de carantin fitosanitar, a metodelor de evaluare a riscurilor fitosanitare i a procedurilor generale de carantin fitosanitar, n vederea unei armonizri a acestora. Scopul principal al sistemului de certificare SFS din Moldova ar trebui s fie facilitarea comerului, n paralel asigurndu-se realizarea scopurilor publice n domeniile sntii umane, animale i a plantelor. Odat cu introducerea noilor norme internaionale i europene aspectele sistemului de certificare trebuie s se schimbe. Spre regret, ns acesta continue s fie rigid. Actualmente sunt n vigoare patru tipuri de certificare n vederea asigurrii calitii i siguranei produselor alimentare: certificarea de calitate a produselor alimentare, certificarea igienic a produselor, certificarea veterinar, certificatul de conformitate. Prin urmare, se impune eliminarea suprapunerii cerinelor necesare obinerii acestor certificate prin stabilirea unui singur Certificat de Sntate a produselor alimentare26. Cu toate, c eforturile depuse de autoriti ntru stabilirea unor sisteme sanitare i fitosanitare moderne la nivelul celor existente n UE se nteesc, acestea rmn cu mult n urma celor europene, ceea ce nu va permite beneficierea pe deplin de facilitile pe care Moldova tinde s le obin printr-un viitor ALS.
26 Cartea alb, 2009
45
CApitOlul Vi. BAriErElE nEtArifArE n COMErul ExtEriOr Cu prOdusE AgrOAliMEntArE

Barierele netarifare sunt instrumente utilizate frecvent de ctre autoritile statelor n realizarea politicilor comerciale i n mod direct sau indirect intesc participanii la activitatea comercial extern. Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i reglementri publice sau private, altele dect cele tarifare, menite s mpiedice, s limiteze sau s deformeze fluxul internaional de bunuri i servicii n vederea protejrii pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Barierele netarifare sunt utilizate frecvent de majoritatea statelor, inclusiv a statelor dezvoltate, dar i a acelor n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 80 n bazele de date ale Conferinei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) au fost nregistrate peste 21000 de cazuri de aplicare a barierelor netarifare de ctre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare la nivelul poziiilor tarifare de patru cifre a Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamala (n prezent Organizaia Mondial a Comerului)27. Conform datelor G.A.T.T. n anii 90, barierele netarifare influenau circa 18% din fluxurile de bunuri i servicii din comerul internaional. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) prezint date, care atest creterea ponderii fluxurilor de bunuri i servicii din comerul internaional afectate de barierele netarifare pn la 27 la sut. Conform datelor BERD, rile dezvoltate utilizau barierele netarifare n raport cu 17% din totalul importurilor, inclusiv fa de 44% din importurile de produse agricole, 50 la sut din importurile de metale negre, 25% de textile i 30% din importurile de uniti de transport. Statele n curs de dezvoltare au utilizat mult mai intens aceste instrumente. Acestea au avut un impact asupra unei cote de 40 la sut din importuri, inclusiv 50% din importurile produselor ali27 Protectionism and Structural Adjustment Non-tariff barriers affecting the Trade of developing countries and transparency in world trading conditions: the inventory of non-tariff barriers: Rep. by the UNCTAD Secretariat. February 1983. / UNCTAD. TD/B/940. p.7. 46
mentare i circa 37% din produsele industriale28. n literatura de specialitate sunt prezentate mai multe definiii i clasificri a barierelor netarifare, dar nu exist interpretri unice. OMC, UNCTAD, BERD, dar i muli economiti de talie internaional propun diverse scheme de clasificare a barierelor netarifare. Astfel, clasificarea instrumentelor netarifare propus de Secretariatul G.A.T.T. la nceputul anilor 70, n prezent coopteaz peste 800 de tipuri de bariere netarifare, care sunt incluse n 5 categorii distincte: restriciile, cauzate de participarea statutului la activitatea comercial extern (subveniile, i dotaiile acordate exportatorilor sau unor ramuri, care produc pentru substituirea exporturilor, comenzile de stat, politicile de achiziii publice, etc.), procedurile vamale i administrative distorsionate (procedurile de perfectare vamal complicate, metodele de determinare a valorii n vam a mrfurilor i de determinare a originii mrfurilor, rigori exagerate fa de actele necesare pentru perfectarea vamal), barierele tehnice (standarde i cerine, conexe cu normele sanitare, veterinare, ecologice, fitosanitare, cerine fa de marcarea bunurilor i fa de ambalaj, reguli aplicabile certificrii produciei), restricii cantitative i limitri similare administrative (cote la import, restricii la export, licenierea la import i export, restricii valutare), restricii bazate pe principiul asigurrii plilor (impozite, taxe de compensare i antidumping, taxa in cascada, taxa de accize, taxele oculte, taxele portuare, taxele sanitare, statistice, consulare, etc.)29. Pe de alt parte, UNCTAD clasific instrumentele netarifare utilizate n comerul exterior dup apte
28 .. ( - 1947 -1994 . ). - .: , 1996. - . 106. 29 , . . / . . , . . // . 2001. 8. . 2331.
categorii: paratarifare, msurile cu implicaii asupra preurilor, financiare, licenierea, msurile de control cantitativ, msurile tehnice i monopol. Totui, o clasificare reuit poate fi acea, care coopteaz toate instrumentele enumerate n prezent, dar i cele utilizate, dar invizibile pentru cei, care sunt influenai de acestea, dar i n ultima instan de cei interesai s le depisteze. Am considerat util prezentarea clasificrii barierelor netarifare ntr-o interpretare mai veche, dar actual i n prezent30. Conform acesteia, barierele netarifare pot fi grupate n cteva categorii majore: A. restriciile cantitative i limitrile specifice similare. 1. cotele de import. 2. restriciile la export. 3. licenele la import sau export. 4. limitrile voluntare la export. 5. prohibiiile la import i export. 6. acordurile bilaterale discriminatorii. 7. schimbul valutar i alte instrumente financiare. 8. cerine locale i combinate cu cele externe. 9. comerul ilegal (sub tejghea). B. Pli netarifare i politici relevante ce afecteaz importurile. 1. impozite i taxe variabile; 2. cerine de depozit n avans; 3. taxe antidumping; 4. msuri compensatorii; 5. taxe de ajustri frontaliere. C. Participarea guvernului la comer, practici restrictive i politici prea generale. 1. subvenii i alte ajutoare; 2. politici de achiziii publice; 3. comerul de stat, monopoluri de stat i franchising exclusive; 4. politici industriale guvernamentale i msuri de dezvoltare regional; 5. cercetri i dezvoltri finanate de guvern i alte politici tehnologice; 6. sisteme naionale de impozitare i asigurare; 7. politici macroeconomice; 8. politici de concuren; 9. politici de corupie strin; 10. politici de imigrare.
30 Deardorff, A.V. and Stern, R.M., Measurement of non-tariff barriers, Paris, OECD, 1997, Working Paper N 179 quoted in Non-tariff measures with potentially restrictive market access implications emerging in a post-Uruguay Round context, Studies in Trade and Investment 40, New York, United Nations, 2000.
D. Procedurile vamale i administrative. 1. proceduri privind evaluarea n vam; 2. proceduri privind clasificarea; 3. proceduri de perfectare vamal. E. Bariere tehnice n calea comerului: 1. regulamente sanitare i de sntate i calitatea standardelor; 2. standarde i regulamente industriale i de securitate; 3. regulamente privind ambalarea i etichetarea, inclusiv mrcile comerciale; 4. regulamente privind publicitatea, reclama i mass-media. O bun parte din aceste instrumente au fost aplicate sau sunt n prezent utilizate de instituiile moldoveneti, cu funcii de control n comerul internaional. Cele mai frecvente sunt licenele la import sau export, limitrile voluntare la export, politicile de achiziii publice, monopolurile, procedurile privind evaluarea n vam, privind clasificarea mrfurilor, procedurile de perfectare vamal, etc. Un exemplu clasic, de aplicare a restriciilor cantitative i de monopolizare a unor fluxuri de mrfuri la importul produciei agroalimentare este mecanismul prevzut de Regulamentul cu privire la eliberarea autorizaiilor pentru importul de carne, organe comestibile, produse (preparate) din carne i produse lactate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1363 din 29.11.2006 cu privire la modalitatea eliberrii autorizaiilor pentru importul de carne, organe comestibile, produse (preparate) din carne i produse lactate31. Conform acestuia, autorizaia pentru import se elibera pentru un singur agent economic n parte i pentru un singur lot de marf (carne i organe comestibile, clasificate la capitolul 02; produse (preparate) din carne - poziiile tarifare 160100 i 1602 i produse lactate - poziiile tarifare 040510 i 0406 ale Nomenclatorului Mrfurilor Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.54 din 26 ianuarie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.22-25, art.182)), i care nu depete mai mult de, pentru: carne, organe comestibile - 110 tone; produse (preparate) din carne - 25 tone; produse lactate (unt, brnzeturi i cauri) - 60 tone.
31 Abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 890 din 28.12.2009.
47
CApitOlul Vii. EstiMArEA plEnAr n tErMEni finAnCiAri i pOlitiCi/sOCiAli A iMpACtului Asl AsuprA suB-sECtOArElOr prinCipAlE sEnsiBilE pE tErMEn sCurt i MEdiu
Pentru elucidarea efectelor pozitive, dar n special a celor negative a viitorului ALS ntre Moldova i UE asupra sectorului agroalimentar n general i, schimburilor comerciale n particular, vom prezenta analiza SWOT (Strengths (puncte tari), Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (oportuniti), Threats (riscuri)). Aceast analiz ne va permite s evideniem prile tari dar i cele slabe ale sectorului agroalimentar al Moldovei, existente n prezent, dar i oportunitile i, nu n ultimul rnd riscurile i ameninrile ce vor aprea odat cu semnarea ALS. Analiza SWOT permite concentrarea ateniei asupra segmentelor cheie si realizarea de prezumii (presupuneri) in segmentele asupra crora exista cunotine Tabelul 12. Analiza SWOT
Puncte forte Oportuniti Producia i infrastructura agroalimentar Condiii climaterice favorabile i terenurile agricole Potenial major de producere i export, dar n mare de cea mai nalt calitate; msur neexplorat i neutilizat pe de plin; Fora de munc relativ ieftin (deocamdat) repre- mbuntirea climatului de afaceri i investiional ar zint avantaje competitive importante ale sectorului; permite sporirea investiiilor n sector, att locale dar, Producerea culturilor de valoare nalt, n special a n special strine, sporind competitivitatea i inovaia legumelor, fructelor i strugurilor, ofer cele mai nprin transfer de know-how, crearea de noi calificri cealte profituri; rute de pia, modernizarea infrastructurii de pia i Pieele conexe sectorului agricol piaa funciar, de irigare, precum i implementarea standardelor de piaa mijloacelor de producie, piaa produselor agricalitate; cole, piaa financiar funcioneaz i sunt n proces Transferul relativ rapid al tehnologiilor avansate (sede dezvoltare continu; mine, material sditor, fertilizani, maini i echipaProximitatea rilor nalt dezvoltate i directa vecinment etc.) care sporesc productivitatea sectorului; tate cu UE Sporirea atractivitii zonelor rurale prin dezvoltarea Dezvoltarea instituional a sectorului asociativ, serinfrastructurii de drumuri i celei sociale va impulsiviciilor de extensiune i instruire n domeniul afaceona migraiunea afacerilor n spaiul rural i, respecrilor agricole reprezint factori importani ce susin tiv, crearea noilor locuri de munc n afara sectorului dezvoltarea sectorului agricol; agricol; Calitatea Moldovei de membru la CEFTA i dispunerea de Preferinele comerciale Autonome.
mai puin detaliate. n urma acestei analize se poate decide daca viitorul ALS i poate atinge obiectivele de baz, n special prin penetrarea pieelor UE, sporirea volumului i valorii exporturilor cu produse agroalimentare moldoveneti, atragerea investiiilor i noilor tehnologii pentru creterea productivitii agricole i n final toate focusndu-se la creterea veniturilor i bunstrii productorilor agricoli. Punctele forte si cele slabe sunt legate de nivelul de dezvoltare a sectorului agroalimentar i de potenialul acestuia, dar i nivelul de competitivitate a acestuia. Oportunitile si ameninrile vin dinspre mediul de pia si din direcia concurentei.
48
Comerul agroalimentar Exporturile agroalimentare constituie 50-55% din Diversificarea spectrului de produse agroalimentare totalul exporturilor rii, confirmnd astfel dominaia orientate spre export; sectorului agroalimentar n economia rii; Penetrarea pieelor noi n cadrul UE; Exportul produselor cu valoare adugat sporit: vi- Sporirea volumului i valorii tranzaciilor la produsele nurile i buturile tari, fructele i legumele proaspete cu valoare adugat sporit; i prelucrate. Accelerarea procesului de ajustare a cadrului regulaPoziionarea rii n top-ul primelor 10 ri din lume tor n comerul extern la cerinele UE i simplificarea specializate n exportul de vinuri i primelor 20 n cel procedurilor n cadrul tranzaciilor comerciale; al fructelor legumelor i nucilor. Eliminarea tarifelor vamale (dup semnarea ALS); Eliminarea cotelor la export (dup semnarea ALS); Puncte slabe Riscuri Producia i infrastructura agroalimentar Dezvoltarea sectorului agroalimentar este lent i - Necompetitivitatea produselor agroalimentare moldoinstabil; veneti ca rezultat al discrepanei ntre preuri i caliDiscrepana imens ntre productivitatea muncii i tate; randamentul la hectar n Moldova comparativ cu cea - Nesatisfacerea cerinelor sanitare i fitosanitare stabilidin UE; te n cadrul acordului OMC i probabil n viitorul ALS va Sistemul de subvenionarea rigid i insuficient; limita exportul produselor agroalimentare; Structura de producere curent reflect caracterul - Eecul agriculturii primare de a atinge coordonarea pe de subzisten al agriculturii Moldovei. vertical, stabilind legturi puternice cu celelalte verigi Infrastructura de producere i pia modern este ale lanului valoric retailerii, prelucrtorii, exportatorii, subdezvoltat n Moldova. Exist o necesitate acut ali intermediari va mpiedica dezvoltarea sectorului; de capaciti sporite de depozitare, puncte de colec- - Ptrunderea slab a produselor moldoveneti pe pieetare, echipamente de rcire n cmp, case de amle de valoare nalt; balare. - Falimentarea micilor productori agricoli n rezultatul Progresul lent de tranziie de la sistemul de standarconcurenei dure; de bazat pe GOST-uri la cel bazat pe standardele - Pierderile de producie i, ca rezultat a pieelor din cauinternaionale; za calamitilor naturale; Sistemul sanitar i fitosanitar neajustat pe deplin la - Agricultura va rmne n continuare evitat de ctre cerinele i standardele UE; investitorii strini, dac nu au loc mbuntiri ale cliLipsa mecanismelor de atenuare a riscurilor n agrimatului de afaceri i investiional; cultur - ara este vulnerabil la un ir de riscuri cu impact negativ asupra veniturilor rurale, inclusiv eroziuni, alunecri de teren, secete, ploi toreniale, grindin, ngheuri i inundaii; Sectorul vegetal dominat de culturile de valoare joas, iar producerea culturilor de valoare nalt s-a redus din cauza costurilor relativ nalte de producie i lipsei cronice de mijloace bneti. Nivelul de producere jos i promovarea insuficient a produselor ecologice, care reprezint produse de valoare nalt cu cerere sporit pe pieele externe, n special cele nalt dezvoltate. Cota agriculturii n investiiile n capital fix este joas i n descretere. Exodul populaiei n afara rii duce la depopularea satelor, mbtrnirea rapid a populaiei rurale i creeaz probleme sociale acute. Sectorul animalier i Industria de prelucrare subdezvoltat Comerul agroalimentar - Asortimentul slab de produse agroalimentare oferit - Instabilitatea legislativ pentru export; - Insuficiena financiar pentru ajustarea sistemelor sa- Imposibilitatea exportatorilor moldoveni de a oferi nitare i fitosanitare (dotarea laboratoarelor de refeasortimentul de produse n cantitile i perioadele sorin) de siguran alimentar la standardele UE i ca licitate; rezultat a limitrii exporturilor - Necorespunderea standardelor UE de calitate i ino- - Concurena puternic ntre rile productoare i exfensivitate alimentar att la produsele de origine veportatoare de produse agroalimentare similare pe piagetal ct i de origine animal; a UE i eliminarea exportatorilor din Moldova; - Numrul limitat al ntreprinderilor agroalimentare ce - Creterea semnificativ a importurilor, n special la pot oferi produse conform cerinelor UE. produsele de origine animal; - Produsele agroalimentare exportate se afl preponde- - Creterea cererii la produsele alimentare de o calitarent n segmentul de jos al pieelor-int. te superioar pe piaa intern, va substitui o parte din - Exporturile agroalimentare cresc mult mai ncet dect produsele autohtone cu cele de import, conducnd importurile agroalimentare, acesta fiind un semnal c astfel la falimentarea unor productori din sfera indusindustria alimentar autohton satisface tot mai puin triei alimentare. cerinele crescnde ale consumatorilor locali.
49
Semnarea Acordul de Liber Schimb (ALS) dintre Moldova i UE va influena direct comerul exterior dintre aceste 2 pri. Componenta de baz a acordului, menit s stimuleze schimburile comerciale const n reducerea bilateral a taxelor vamale. n acest context pe lng avantajele, ce rezult din semnarea acordului, pot s apr i anumite riscuri. Reducerea taxelor poate duce la majorarea importurilor pe segmente de pia, n care productorii moldoveni au poziii destul de fragile. Un asemenea segment este cel al produselor agroalimentare. n vederea determinrii influenei ALS asupra importurilor de produse agroalimentare, prin canalul taxelor vamale, s-a utilizat metode econometrice. Prin model econometric urmrim determinarea legturii statistice dintre o variabil dependent - y i o serie de factori, numii variabile independente xi , unde . Ca rezultat obinem o expresie matematic de forma: (1) unde: y - valoarea teoretic a variabilei dependente, obinut din model; xi variabilele independente, ; i parametrii regresiei; eroarea regresiei, obinut ca diferen dintre valoarea efectiv a variabilei dependente i valoarea sa teoretic. n cazul nostru, am considerat c importul de produse agro-alimentare din UE poate fi exprimat ca funcie de 2 variabile: Trend componenta ce reflect evoluia n timp a importului; Tax - taxa vamal. Pentru realizarea regresiei a fost selectat un eantion de 22 de poziii tarifare cu un cod de 6 cifre, conform Sistemul Armonizat de codificare i descriere a mrfurilor S. A. (vezi Anexa 1). Despre reprezentativitatea eantionului ne vorbete faptul c importul acestor produse din UE reprezint peste 50% din total importuri de produse agroalimentare din UE. Au fost efectuate observri anuale privind importul produse agroalimentare din UE, ex50
primat n mii lei, pe perioada 2005-2009. In calitate de taxe vamale au fost preluat taxa vamal medie pentru produse agro-alimentare, pe perioada anilor 2004-2008 i pentru anul 2009.32 Datele privind importul produselor au fost exprimate n preurile anului 2005, iar n calitate de deflator a fost utilizat deflatorul PIB. Totui, prezena unui numr mic de observri perioada anilor 2005-2009, reprezint un obstacol n realizarea unor modele factoriale simple. Pe de alt parte datele referitoare la importul produselor agro-alimentare pot fi considerate date de tip panel. Datele de tip panel sunt combinaii, ale datelor de profil i a seriilor de timp. Datele de tip profil exprim starea, pe care o au, ntr-o perioad anumit, unitile populaiei statistice. Putem echivala setul de produsele agroalimentare analizate cu o populaie statistic, atunci i importul acestor produse, exprim o caracteristic, pe care o au ntr-o perioad anumit de timp, unitile populaiei statistice. Concomitent datele anuale privind evoluia importului fiecrui produs sunt serii cronologice. De asemenea, n cazul unui numr mic de observri, se recomand utilizarea un model cu date de tip panel.33 Forma modelului de tip panel este urmtoarea: (2) unde: - constanta modelului; Importit - importul produsului i n anul t; i - efectele fix (presupune c pe lng o singur constant pe toat seria de date, vom avea un termen liber pentru fiecare categorie de mrfuri) - matricea parametrilor modelului; X - matricea variabilelor independente: trendul i taxa vamal; it - erorile modelului.
32 Moldova: Trade-at-a-Glance Table, World Trade Indicators 2009/10. Disponibil la http://info.worldbank.org/etools/ wti/docs/Moldova_taag.pdf 33 Robert Yaffee, A Primer for Panel Data Analysis, 2003. Disponibil la http://www.nyu.edu/its/pubs/connect/fall03/ yaffee_primer.html
Modelul final are urmtoarea form:
(3) Modelul red o evoluie pozitiv a importurilor n timp i o relaie invers dintre modificarea importurilor i schimbarea taxelor vamale34. Conform modelului creterea cu un procent a taxei vamale duce, n mediu, la reducerea importului din UE a unui anumit produs agro-alimentar cu aproximativ 911 mii MDL. Prin canalul taxelor vamale, Acordul de Liber Schimb va contribui la creterea importurilor de produse agro-alimentare din Uniunea European cu 11,1-15,5% 35 . Creterea importurilor va fi neuniform, ea variind ntre 0 pentru produsele, care deja au o tax vamal de 0% i 78 -140 % - pentru zaharuri36. n mediu ritmul de cretere a importurilor va fi de 20-36%, pentru poziiile tarifare, ce au taxe vamale diferite de 0%37. Metoda aplicat nu a putut lua n consideraie i alte efecte ale ALS. Am putea asista la o cretere spectaculoas a importului unor produse agro-alimentare din UE, care au acum o pondere mic n importul din UE. Un exemplu, n acest sens, ar putea fi buturile alcoolice. Proximitatea geografic n condiiile absenei taxelor vamale n comerul cu UE, o parte din importatorii moldoveni s-ar putea orienta dinspre pieele estice: Rusia i Ucraina, spre ri apropiate de Moldova, care fac parte din UE: Romnia, Bulgaria, Polonia. Semnarea mai trzie a ALS va face ca impactul acestui acord asupra importurilor s scad. n principiu influena taxelor vamale asupra importurilor nu este extrem de puternic ( criteriul T-statistic, care indic despre relevana variabilei independente este nesatisfctor vezi Anexa 2). Importurile din UE vor continua s creasc, n pofida meninerii taxelor actuale. n Moldova creterea importurilor de produse agro-alimentare este cauzat de situ34 Rezultatele estimrii modelului i efectele fixe sunt prezentate n Anexa 2 i Anexa 3. 35 Valoarea de 11,1% se obine pe baza estimrilor modelului. Valoarea de 15,5% - se obine lund n consideraie erorile de previziune a modelului. 36 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fr a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori. 37 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fra a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori.
aia grea i posibilitile limitate a agricultorilor autohtoni. Astfel, odat cu avansarea n timp majorarea adiional a importurilor din UE provocat de reducerea taxelor vamale va fi din ce n ce mai mic. Pe termen mediu i lung, ALS ar putea aduce avantaje: Creterea concurenei pe segmentul de produse agro-alimentare, ce poate avea ca efect creterea competivitii agenilor economici i a produselor moldoveneti. Diminuarea treptat a dependenei exporturilor moldoveneti de piaa estic. Diversificarea ofertei la export i a cererii la import. Creterea influxurilor ISD n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Preluarea bunelor practice de gestiune a afacerilor de la partenerii europeni i implementarea acestora n Moldova. Modernizarea instituiilor moldoveneti cu funcii de monitorizare a fluxurilor comerciale externe de mrfuri.
51
COnstAtri:
Pentru productorii agricoli din Moldova, semnarea unui ALS aprofundat cu Uniunea European va nsemna deschiderea unei vaste piee de produse agroalimentare, caracterizate printr-un potenial mare de absorbie, putere de cumprare ridicat, i stabilitate relativ a preurilor. Pe aceast pia, concurena este i va fi extrem de dur sub raportul preului i calitii ofertei, dar i a politicilor de promovare a produselor. Procesul de deschidere va face ca economia Moldovei s devin mai atractiv pentru investitorii strini, ducnd la creterea afluxului valoric anual de investiii strine directe si a stocului de investiii strine directe din cadrul economiei. Pe termen mediu i lung, se estimeaz creterea afluxului ISD i a investiiilor locale n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Extinderea facilitilor de liber schimb (eliminarea contingentelor tarifare) asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova exportate n Uniunea European), cum ar fi buturile alcoolice, zahrul, cerealele, o serie de produse animale, vor influena pozitiv creterea schimburilor comerciale pe termen mediu i lung. n prezent, o bun parte din cotele oferite la export de UE nu sunt valorificate n totalitate. Produsele agroalimentare care i-au demonstrat potenialul pentru export de-a lungul anilor sunt cele cu valoare adugat sporit cum ar fi vinurile i buturile alcoolice tari, fructele, legumele i nucile, dar i produciile culturilor cerealiere i tehnice, cum ar fi seminele de floarea soarelui i ulei preparat din acestea, semine de rapi i nu n ultimul rnd produsele agroalimentare ecologice, dezvoltarea crora se afl abia la nceput de cale. Exporturile R. Moldova spre pieele din Uniunea European i alte ri industriale sunt limitate nu doar din cauza dificultilor ntmpinate de ctre exportatori privind conformarea cu cerinele de calitate
52
i securitate alimentar, dar i din cauza lipsei competitivitii acestora. n prezent, randamentele n agricultura local sunt cu mult sub media european, iar n comparaie cu unele state membre ale UE, acestea sunt mai reduse de 2-3 ori. Fa de concurenii din UE i statele vecine aflate ntr-o faz mai avansat de aderare la piaa unic european, productorii agricoli din Moldova sunt net dezavantajai n ceea ce privete starea i dinamica factorilor ce determin competitivitatea. Se are n vedere handicapul n ceea ce privete: starea factorilor fundamentali de producie (cu o posibil excepie - calitatea resurselor funciare); potenialul economic i comportamentul (managerial, comercial, investiional, economico-financiar) al agenilor economici; starea mediului concurenial; condiiile cererii (gama sortimental i calitatea produselor solicitate preponderent, standarde de calitate); legturile cu industriile de prelucrare (calitatea i preul inputurilor). Costurile majore la inputuri pe unitate de produs i productivitatea joas la hectar, suplinit n final cu calitatea joas a unor produse agroalimentare, sunt factorii determinani n competiia slab pentru piaa UE a produselor moldoveneti. Preurile locale de care beneficiaz productorii agricoli sunt cu mult mai sczute dect cele internaionale, iar acest fapt afecteaz rentabilitatea agriculturii, care n prezent este cea mai puin preferabil din toate sectoarele economiei naionale. Astfel, n rezultatul distorsiunilor politicilor, imperfeciunilor i ineficientelor pieelor, au loc transferuri importante de profit de la fermieri spre ali subieci ai reelei comerciale. Prin efect cumulativ, aceste distorsiuni reduc veniturile agricole, condiionnd o insuficien de capital circulant i lipsa noilor investiii, care la rndul lor cauzeaz reducerea productivitii i o calitate proast a produselor - necompetitive pe pieele de export, fapt ce limiteaz i mai mult veniturile.
Agricultura organic a fost identificat ca una din ramurile de baz ale sectorului cu valoare adugat nalt din Moldova cu un potenial nalt din punct de vedere economic i al exportului. Moldova are un ir de condiii favorabile pentru dezvoltarea agriculturii organice: apropierea de cel mai mare consumator de produse organice UE, terenuri agricole cu un grad redus de chimizare, lipsa industriilor chimice duntoare, o industrie de prelucrare a produciei agricole relativ bine dezvoltat, interesul mrit din afara rii i dezvoltarea cadrului legislativ. Sistemul sanitar i fitosanitar este neajustat pe deplin la cerinele i standardele UE. Cu toate, c eforturile depuse de autoriti ntru stabilirea unor sisteme sanitare i fitosanitare moderne la nivelul celor existente n UE se nteesc, acestea rmn cu mult n urma celor europene, ceea ce nu va permite beneficierea pe deplin de facilitile pe care Moldova tinde s le obin printr-un viitor ALS. De asemenea, este nregistrat un progres lent de tranziie de la sistemul de standarde bazat pe GOST-uri la cel bazat pe standardele internaionale. Infrastructura de producere i pia modern este subdezvoltat n Moldova. Exist o necesitate acut de capaciti sporite de depozitare, puncte de colectare, echipamente de rcire n cmp, case de ambalare, logistic pentru pregtirea exporturilor. Exporturile agroalimentare cresc mult mai ncet dect importurile agroalimentare, acesta fiind un semnal c industria alimentar autohton satisface tot mai puin cerinele crescnde ale consumatorilor locali. Dup semnarea ALS, prin canalul taxelor vamale, Acordul de Liber Schimb va contribui la creterea importurilor de produse agro-alimentare din Uniunea European cu 11,1-15,5% 38 . Creterea importurilor va fi neuniform, ea variind ntre 0 pentru produsele, care deja au o tax vamal de 0% i 78 -140 % - pentru zaharuri39. n mediu, ritmul de cretere a importurilor va
38 Valoarea de 11,1% se obine pe baza estimrilor modelului. Valoarea de 15,5% - se obine lund n consideraie erorile de previziune a modelului. 39 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fr a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori.
fi de 20-36%, pentru poziiile tarifare, ce au taxe vamale diferite de 0%40. Autorii estimeaz o cretere spectaculoas a importului unor produse agro-alimentare din UE, care au acum o pondere mic n importul din Uniunea European. Un exemplu, n acest sens, ar putea fi buturile alcoolice. Proximitatea geografic - n condiiile absenei taxelor vamale n comerul cu UE, o parte din importatorii moldoveni s-ar putea orienta dinspre pieele estice: Rusia i Ucraina, spre ri apropiate de Moldova, care fac parte din UE: Romnia, Bulgaria, Polonia. Semnarea mai trzie a ALS va face ca impactul acestui acord asupra importurilor s scad. n principiu influena taxelor vamale asupra importurilor nu este extrem de puternic. Importurile din UE vor continua s creasc, n pofida meninerii taxelor actuale. n Moldova creterea importurilor de produse agro-alimentare este cauzat de situaia grea i posibilitile limitate a agricultorilor autohtoni. Astfel, odat cu avansarea n timp majorarea adiional a importurilor din UE provocat de reducerea taxelor vamale va fi din ce n ce mai mic. Pe termen mediu i lung, ALS ar putea aduce avantaje: Creterea concurenei pe segmentul de produse agro-alimentare, ce poate avea ca efect creterea competivitii agenilor economici i a produselor moldoveneti. Diminuarea treptat a dependenei exporturilor moldoveneti de piaa estic. Diversificarea ofertei la export i a cererii la import. Creterea influxurilor ISD n sectorul agroalimentar i modernizarea agriculturii i a unitilor din industria prelucrtoare. Preluarea bunelor practice de gestiune a afacerilor de la partenerii europeni i implementarea acestora n Moldova. Modernizarea instituiilor moldoveneti cu funcii de monitorizare a fluxurilor comerciale externe de mrfuri.
40 Aceste valori se obin pe baza estimrilor modelului, fra a lua n calcul erorile modelului i cu luarea n consideraie a acestor erori.
53
rECOMAndri
Recomandrile pentru procesul de negocieri privind Acordul de Liber Schimb i prevederile relevante sectorului agro-alimentar, care ar trebui promovate de Guvernul Republicii Moldova:
n procesul negocierilor privind semnarea unui ALS aprofundat cu Uniunea European, R. Moldova poate negocia creterea contingentelor tarifare la produsele, care fac obiectul contingentelor tarifare anuale scutite de taxe vamale n baza ATP. n primul rnd, ne referim la buturile alcoolice, zahr i cereale. ntreprinderile vinicole din Moldova, n anul 2010 beneficiaz de o cot de 80 mii hl, 100 mii hl n 2011 i 120 mii n 2012. n anii 2005-2006, Romnia i Bulgaria au beneficiat de cote cu mult mai mari. La nceput, statul vecin a beneficiat de o cot de 300 de mii de hl, care n scurt timp a crescut pn la 345 de mii de hectolitri, iar Bulgaria, respectiv, de 680 de mii hl. Este prioritar de a negocia meninerea msurilor protecioniste, agreate cu OMC la importul zahrului. La nivel global piaa zahrului nu este liber, fiind aplicate msuri protecioniste i acordate subvenii. n aceste condiii producerea i comercializarea zahrului n regim de comer liber (fr protecia pieei interne) practic este imposibil. Pentru creterea exporturilor de produse agroalimentare, inclusiv pe piaa Uniunii Europene, este prioritar de a crea condiii pentru creterea randamentelor i a produciilor globale a culturilor agricole. Aceasta, odat cu diminuarea costurilor de producere, care poate fi facilitat prin liberalizarea importurilor de input-uri agricole performante (materiale semincer, sditor i reproductiv, fertilizani, preparate chimice pentru agricultur, tehnic agricol). Pentru creterea calitii ofertei la export este necesar da a continua implementaIMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA MOLDOVA
rea sistemelor de management al calitii HACCP, ISO, EuroGAP pentru a corespunde standardelor europene de calitate i de siguran a produselor alimentare. Sistemul SPS trebuie s corespund cerinelor acordului OMC/SFS i s fie armonizat cu Acquis-ul Comunitar, adaptnd legislaia orizontal i vertical, n interesul Moldovei. Astfel, nct s se evite suprapunerea i dublarea funciilor, selectndu-se sectoarele prioritare pentru dezvoltare. Eliminarea barierelor netarifare din calea exporturilor agroalimentare moldoveneti, n special a limitrilor voluntare la export. Elaborarea i aprobarea unor reglementri privind procedurile simplificate de vmuire, dup exemplul reglementrilor comunitare (procedura declaraiei incomplete, procedura declaraiei simplificate i procedura de vmuire la domiciliu). Crearea bazelor de date privind pieele externe de desfacere, simplificarea modului de obinere a vizelor i altor autorizaii, stimularea importurilor tehnologiilor noi, utilajului i echipamentului industrial prin oferirea stimulentelor fiscale i vamale la import, pregtirea i efectuarea investigaiilor sociologice privind respectarea de ctre organele de stat a procedurilor de nregistrare, eliberare a certificatelor, licenelor i autorizaiilor, eficiena politicilor promovate de stat n domeniul climatului investiional. Crearea i punerea n aplicare a unor instrumente similare cu cele utilizate de ctre UE (Trade Barriers Regulation -TBR) pentru identificarea i eliminarea obstacolelor i practicilor comerciale neloiale cu care se confrunt exportatorii moldoveni pe tere piee. Crearea i aplicarea instrumentelor interactive de sprijinire a exportatorilor din R. Moldova (baze de date n sprijinul accesului companiilor moldoveneti pe pieele tere: date statistice, legislaie, tarif vamal, furnizarea gratuita de studii, consultaii).
54
Recomandrile pentru actori relevani de adaptare a sub-sectoarelor sensibile i cele competitive la condiiile de liber schimb cu UE n perspectiva scurt i medie:
Susinerea ofertei locale de produse agricole presupune i creterea asortimentului de producie vegetal i animal. n condiiile R. Moldova pot fi relansate o serie de sectoare considerate n prezent secundare n agricultur, cum ar fi producerea plantelor aromatice, utilizate la producerea uleiurilor volatile i de plante medicinale, cunicultura, piscicultura, apicultura, etc. Pentru a diminua decalajul existent ntre produciile vegetale i randamentele medii a culturilor cerealiere, tehnice, pomicole i legumicole obinute din ar cu cele nregistrate n statele europene este necesar de a moderniza aceste ramuri prin nzestrarea tehnic a entitilor agricole, extinderea irigaiei, optimizarea structurii nfiinrilor agricole i mrirea spectrului de culturi agricole cultivate, crearea unitilor de aprovizionare cu input-uri moderne i calitative pentru agricultur i celor de colectare a produselor agricole. Nu mai puin important este extinderea pe scar mai larg a serviciilor de consultan n agricultur, financiare-creditare i marketing agricol. Creterea produciilor vegetale, a randamentelor i calitii produselor agricole constituie elementul cheie n dezvoltarea entitilor agricole ce activeaz n sectorul vegetal. Susinerea unor programe de instruire i de pregtire personal permanent a agricultorilor va elimina vacuumul informaional ce mpiedic agricultorii s se alinieze la practicile moderne agricole. Totodat, existena unui mecanism de control n comercializarea input-urilor agricole (material semincer i sditor, material reproductiv, fertilizani i preparate chimice pentru agricultur) va ncuraja ptrunderea n ar a input-urilor agricole valoroase i performante. Creterea produciilor animale, a randamentelor i calitii produselor animaliere poate fi realizat prin meninerea unui echilibru dintre sectorul vegetal i animal. Creterea efectivelor i mbuntirea raselor de animale pentru carne i lapte
necesit a fi realizat odat cu creterea suprafeelor ocupate cu culturi furajere i proteice. Necesit atenie i msurile de ameliorare a sortimentului viei de vie i orientarea acestuia spre obinerea unei producii vitivinicole solicitate pe pieele de desfacere, optimizarea structurii sortimentale a plantaiilor viticole sub aspectul regiunilor vitivinicole i direciilor de utilizare a strugurilor, revitalizarea sectorului de producere a strugurilor pentru mas, sporirea productivitii plantaiilor i pepinierelor viticole prin implementarea tehnologiilor avansate, bazate pe aplicarea factorilor intensivi de producie, revitalizarea, dezvoltarea i modernizarea bazei de pstrare a strugurilor pentru mas i asigurarea unei perioade mai ndelungate de pstrare a acestora, ncurajarea productorilor mici de struguri n vederea crerii unor exploataii viticole optime, cooperrii pentru prestarea serviciilor de ngrijire a plantaiilor, condiionare, pstrare i transportare a strugurilor pentru mas. Reprezentanii asociaiilor productorilor i exportatorilor de fructe intervievai de autorii studiului afirm, c produsele din Moldova nu ntotdeauna satisfac cerinele impuse de pieele de produse de calitate din UE i astfel nu ajung pe pieele mari. Pentru ca fructele moldoveneti s ptrund pe segmentul de vrf al pieei, respondenii recomand: o asigurarea condiiilor adecvate de pstrare a merelor pentru a menine valoarea produsului i pentru a putea efectua livrri pentru o perioad mai mare de timp. o mbuntirea metodelor de sortare / calibrare pentru a evita amestecul fructelor de diferite dimensiuni, forme i calitate n cadrul aceluiai lot. o utilizarea ambalajului modern pentru a diminua pierderile n timpul manipulrii i transportrii fructelor. o schimbarea atitudinii fa de relaiile de afaceri cu partenerii din Romnia (deseori exportatorii din Moldova sunt considerai nu doar neserioi, dar i de nencredere).
55
AnExE
Anexa 1. Produsele agro-alimentare cu cea mai mare pondere n importul agricol din Uniunea European.
Codul produsului conform S. A. Import din UE n 2009 (mii MDL) 86809 65833 61145 58919 56140 54914 54338 54152 50070 45789 44466 44083 43830 41570 Ponderea importului produsului n total import de produse agroalimentare din Uniunea European n 2009, (%) 4,4 3,4 3,1 3 2,9 2,8 2,8 2,8 2,6 2,3 2,3 2,3 2,2 2,1
Nr.
Denumirea produsului
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Ape, inclusiv minerale i apele carbogazoase, care conin zahr i ali ndulcitori sau aromatizani i alte 220210 buturi nealcoolice, cu excepia sucurilor de fructe sau de legume de la poziia 2009: altele. Preparate alimentare nedenumite i necuprinse n alt 210690 parte: altele. Cartofi, n stare proaspt sau refrigerai: altele. Peti marini din genul Urophycis: altele. Pasri de curte din specia galinaceie. Tutunuri. Piersici, inclusiv nectarine. 70190 30379 10511 240120 80930
Pete congelat, exclusiv file i carne de pete de la 30374 poziia tarifar 0304. Alte tutunuri. 240110 Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz 170199 pur din punct de vedere chimic, n stare solid. File de pete i carne de pete (chiar tocat), proaspt, 30429 refrigerat sau congelat-altele. Pete congelat, exclusiv file i carne de pete de la 30351 poziia tarifar 0304-Heringi. Animale vii din specia porcin: de o greutate sub 50 kg. 10391 Alte fructe cu coaj, proaspete sau uscate, chiar fr coaj sau decorticate. Extracte, esene i concentrate de cafea, de ceai sau de mate i preparate avnd la baz aceste produse sau avnd la baz cafea, ceai sau mate; cicoare prjit i ali nlocuitori organici de cafea i extracte, esene i concentrate din acestea. Preparate pentru alimentaia copiilor, condiionate pentru vnzarea cu amnuntul. Alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele de la poziia tarifar 2006: msline. Semine, fructe i spori, folosite pentru nsmnat: semine de sfecla de zahar. Semine de floarea-soarelui, chiar sfrmate. 80231
15
210112
40732
2,1
16 17 18 19 20
190110 200570 120910 120600
33432 31203 30821 27015 24664
1,7 1,6 1,6 1,4 1,3
21
22
Surs: elaborat de autori, conform datelor Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

56
Alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele 200520 de la poziia tarifar 2006: cartofi. Margarin; amestecuri sau preparate alimentare din grsimi sau uleiuri animale sau vegetale sau din fraciuni de diferite grsimi sau uleiuri prevzute la acest capitol, 151790 altele dect grsimi i uleiuri alimentare sau dect fraciunile acestora de la poziia tarifar 1516. Alte plante vii (inclusiv rdcinile acestora), butai i altoi; spori de ciuperci: pomi, arbuti, tufiuri, cu fructe 60220 comestibile, altoii sau nealtoii.
24000
1,2
23008
1,2
Anexa 2. Prognoza privind evoluia importurilor de produse agroalimentare provenite din UE, dup semnarea Acordului de Liber Schimb (scenariu ce nu ia n consideraie erorile de previziune)
Prognozare fara includerea erorii modelului Tarif vamal actual, exprimat n % Valoarea Prognoza importuPrognoza importuriimporturilor, exprimat n lor, exprimat n MDL rilor n MDL (implimentarea (ALS neimplementat) 2009, ALS) exprimat n MDL 2010 2011 2010 2011
Nr.
Cod
Modificare absoluta, exprimat n MDL
Modificare procentuala, exprimat n %
2010
2011
2010
2011
4 5 6 7
Ape, inclusiv minerale i apele carbogazoase, care conin zahr i ali ndulcitori sau aromatizani i alte buturi nealcoolice, cu excepia sucurilor de fructe sau de legume de la poziia 2009: altele Preparate alimentare nedenumite i necuprinse n alt parte: altele Cartofi, n stare proaspt sau refrigerai: altele Peti marini din genul Urophycis: altele Pasari de curte din specia galinaceie Tutunuri Piersici, inclusiv nectarine Pete congelat, exclusiv file i carne de pete de la poziia tarifar 0304 Alte tutunuri Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din punct de vedere chimic, n stare solid File de pete i carne de pete (chiar tocat), proaspt, refrigerat sau congelat-altele Pete congelat, exclusiv file i carne de pete de la poziia tarifar 0304-Heringi Animale vii din specia porcin: de o greutate sub 50 kg Alte fructe cu coaj, proaspete sau uscate, chiar fr coaj sau decorticate
220210000
15
59270
107692
113102
118248
123658
10557
10557
9,8
9,3
210690980
15
44949
73715
79126
84272
89682
10557
10557
14,3
13,3
70190900
41748
46835
52245
50875
56286
4041
4041
8,6
7,7
30379980 10511990 240120900 80930900
0 0 5
40229 38331 37494 37101
69223 45888 39007 43408
74634 51299 44418 48819
69223 45888 43048 52778
74634 51299 48458 58189
0 0 4041 9370
0 0 4041 9370
0 0 10,4 21,6
0 0 9,1 19,2
8 9
30374900 240110909
0 5
36974 34187
60002 61575
65413 66985
60002 65616
65413 71026
0 4041
0 4041
0 6,6
0 6
10
170199900
10 si 75
31264
33352
38763
59638
69095
26286
30332
78,8
78
11
30429990
30360
42447
47857
42447
47857
12
30351000
30098
44437
49848
44437
49848
13
10391100
10
29926
32852
38263
40345
45756
7493
7493
22,8
19,6
14
80231000
10
28383
54238
59649
61731
67142
7493
7493
13,8
12,6
57
15
16
17
18
19
20
21
22
Sursa: estimrile autorilor.
Extracte, esene i concentrate de cafea, de ceai sau de mate i preparate avnd la baz aceste produse sau avnd la baz cafea, ceai sau mate; cicoare prjit i ali nlocuitori organici de cafea i extracte, esene i concentrate din acestea Preparate pentru alimentaia copiilor, condiionate pentru vnzarea cu amnuntul Alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele de la poziia tarifar 2006: masline Semine, fructe i spori, folosite pentru nsmnat: seminte de sfecla de zahar Semine de floarea-soarelui, chiar sfrmate Alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele de la poziia tarifar 2006: cartofi Margarin; amestecuri sau preparate alimentare din grsimi sau uleiuri animale sau vegetale sau din fraciuni de diferite grsimi sau uleiuri prevzute la acest capitol, altele dect grsimi i uleiuri alimentare sau dect fraciunile acestora de la poziia tarifar 1516 Alte plante vii (inclusiv rdcinile acestora), butai i altoi; spori de ciuperci: pomi, arbuti, tufiuri, cu fructe comestibile, altoii sau nealtoii
210112980
27811
41713
47124
45754
51165
4041
4041
9,7
8,6
190110000
22827
33943
39354
33943
39354
200570900
15
21304
55299
60710
65856
71267
10557
10557
19,1
17,4
120910000
21043
56551
61962
56551
61962
120600990
10
18445
57112
62522
64604
70015
7493
7493
13,1
12
200520800
10
16840
40717
46128
48210
53621
7493
7493
18,4
16,2
151790990
15
16387
23320,25 28731,06
33877
39288
10557
10557
45,3
36,7
60220900
15709
55065,48 60476,29
55065
60476
58
Anexa 3. Prognoza privind evoluia importurilor de produse agroalimentare provenite din UE, dup semnarea Acordului de Liber Schimb (scenariu ce ia n consideraie erorile de previziune)
Prognozare cu includerea erorii modelului
Nr. 2010 2011 2010 2011 2010 2011
Cod
Tarif vamal actual, exprimat n %
Valoarea importurilor n 2009, exprimat n MDL Modificare absoluta, exprimat n MDL
Prognoza importurilor exprimat n MDL (ALS neimplementat)
Prognoza importurilor exprimat n MDL (implimentarea ALS)
Modificare procentuala, exprimat n %
2010
2011
Ape, inclusiv minerale i apele carbogazoase, care conin zahr i ali ndulcitori sau aromatizani i alte buturi nealcoolice, cu excepia sucurilor de fructe sau de legume de la poziia 2009: altele 15 59270 93114 98523 103670 109080 10557 15 5 0 0 5 37101 0 1.1.5 5 1.1.6 34187 1.1.7 46996 1.1.8 52407 1.1.9 36974 45424 50834 45424 28830 34241 38200 37494 24429 29839 28469 38331 31310 36721 31310 40229 54645 60056 54645 60056 36721 33880 43611 50834 51037 1.1.10 56448 1.1.11 41748 32256 37667 36297 41708 44949 59137 64548 69693 75104 10557 4041 0 0 4041 9370 0 4041
220210000
10557
11,3
10,7
210690980
10557 4041 0 0 4041 9370 0 1.1.12 4041
17,9 12,5 0 0 16,5 32,5 0 1.1.13 8,6
16,4 10,7 0 0 13,5 27,4 1.1.1 1.1.14 0 7,7
Preparate alimentare nedenumite i necuprinse n alt parte: altele Cartofi, n stare proaspt sau refrigerai: altele
70190900
Peti marini din genul Urophycis: altele
30379980
Pasari de curte din specia galinaceie
10511990
Tutunuri
240120900
80930900
Piersici, inclusiv nectarine Pete congelat, exclusiv file i carne de pete de la poziia tarifar 0304
30374900
1.1.2
1.1.3
Alte tutunuri
1.1.4
240110909
1.1.16 1.1.18 10 si 75 1.1.19 31264 1.1.20 18774 1.1.21 24185
1.1.15
10
1.1.17
170199900
1.1.22
45060 1.1.23
54517
1.1.24
26286 1.1.25
30332
1.1.26
140
1.1.27
125,4
1.1.29 1.1.31 0 1.1.32 30360 1.1.33 27868
1.1.28
11
1.1.30
30429990
1.1.34
33279
1.1.35
27868 1.1.36
33279
1.1.37
1.1.38
1.1.39
1.1.40
1.1.42 1.1.44 0 1.1.45 30098 1.1.46
1.1.41
12
1.1.43
30351000
29859
1.1.47
35270
1.1.48
29859 1.1.49
35270
1.1.50
1.1.51
1.1.52
1.1.53
1.1.54
13
1.1.55 1.1.57 10 1.1.58 29926
1.1.56
10391100
1.1.59
18274
1.1.60
23684
1.1.61
25767 1.1.62
31177
1.1.63
7493
1.1.64
7493
1.1.65
41,0
1.1.66
31,6
1.1.68 1.1.70 10 1.1.71
1.1.67
14
Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din punct de vedere chimic, n stare solid File de pete i carne de pete (chiar tocat), proaspt, refrigerat sau congelat-altele Pete congelat, exclusiv file i carne de pete de la poziia tarifar 0304Heringi Animale vii din specia porcin: de o greutate sub 50 kg Alte fructe cu coaj, proaspete sau uscate, chiar fr coaj sau decorticate 28383 1.1.72 39660 1.1.73 45071
1.1.69
80231000
1.1.74
47153 1.1.75
52564
1.1.76
7493
1.1.77
7493
1.1.78
18,9
1.1.79
16,6
59
60
1.1.83 5 1.1.84 1.1.85 1.1.86 1.1.87 1.1.88 1.1.89 1.1.90 1.1.91 27811 27135 32546 31176 36587 4041 4041 14,9 1.1.92 12,4 1.1.96 0 1.1.97 1.1.98 1.1.99 1.1.100 1.1.101 1.1.102 1.1.103 22827 19365 24776 19365 24776 0 0 1.1.104 0 1.1.105 0 1.1.109 15 1.1.110 21304 1.1.111 40721 1.1.112 46132 1.1.113 51278 1.1.114 56689 1.1.115 10557 1.1.116 10557 1.1.117 25,9 1.1.118 22,9 1.1.122 0 1.1.135 10 1.1.136 18445 1.1.137 42533 1.1.138 47944 1.1.139 50026 1.1.140 55437 1.1.123 21043 1.1.124 41973 1.1.125 47384 1.1.126 41973 1.1.127 47384 1.1.128 1.1.141 0 7493 1.1.129 1.1.142 0 7493 1.1.130 1.1.143 0 17,6 1.1.131 0 1.1.144 15,6 1.1.148 10 1.1.149 16840 1.1.150 26139 1.1.151 31550 1.1.152 33632 1.1.153 39043 1.1.154 7493 1.1.155 7493 1.1.156 28,7 1.1.157 23,7 1.1.161 15 1.1.162 16387 1.1.163 8742 1.1.164 14153 1.1.165 19299 1.1.166 24709 1.1.167 10557 1.1.168 10557 1.1.169 120,8 1.1.170 74,6 1.1.174 0 1.1.175 15709 1.1.176 40487 1.1.177 45898 1.1.178 40487 1.1.179 45898 1.1.180 0 1.1.181 0 1.1.182 0 1.1.183 0
1.1.81
1.1.80
15
1.1.82
210112980
1.1.94
1.1.93
16
1.1.95
190110000
1.1.107
1.1.106 17
1.1.108 200570900
1.1.120
1.1.119 18
1.1.121 120910000
1.1.132 19
1.1.133
1.1.134 120600990
1.1.146
1.1.145 20
1.1.147 200520800
1.1.159
1.1.158 21
1.1.160 151790990
1.1.172
1.1.171 22
Sursa: estimrile autorilor
Extracte, esene i concentrate de cafea, de ceai sau de mate i preparate avnd la baz aceste produse sau avnd la baz cafea, ceai sau mate; cicoare prjit i ali nlocuitori organici de cafea i extracte, esene i concentrate din acestea Preparate pentru alimentaia copiilor, condiionate pentru vnzarea cu amnuntul Alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele de la poziia tarifar 2006: masline Semine, fructe i spori, folosite pentru nsmnat: seminte de sfecla de zahar Semine de floarea-soarelui, chiar sfrmate Alte legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate, altele dect produsele de la poziia tarifar 2006: cartofi Margarin; amestecuri sau preparate alimentare din grsimi sau uleiuri animale sau vegetale sau din fraciuni de diferite grsimi sau uleiuri prevzute la acest capitol, altele dect grsimi i uleiuri alimentare sau dect fraciunile acestora de la poziia tarifar 1516 Alte plante vii (inclusiv rdcinile acestora), butai i altoi; spori de ciuperci: pomi, arbuti, tufiuri, cu fructe comestibile, altoii sau nealtoii
1.1.173 60220900
Anexa 4. Rezultatele estimrii modelului

Dependent Variable: IMPORT Method: Panel Least Squares Date: 07/20/10 Time: 16:31 Sample: 2005 2009 Cross-sections included: 22 Total panel (unbalanced) observations: 101 IMPORT=C(1)+C(2)*@TREND^0.9+C(3)*TAX^0.5 Coefficient C(1) C(2) C(3) 41408.58 7127.051 -59575.59 Effects Specification Cross-section fixed (dummy variables) R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat 0.700278 0.610750 14578.17 1.64E+10 -1097.927 1.899457 Mean dependent var S.D. dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion F-statistic Prob(F-statistic) 34753.37 23366.23 22.21637 22.83778 7.821931 0.000000 Std. Error 549442.4 1648.371 1624205. t-Statistic 0.175365 4.323693 -0.166680 Prob. 0.5401 0.0000 0.5708
Sursa: elaborat de autori utiliznd pachetul informatic Eviews 5.0.0.1. Not: C(1) - constanta modelului; C(2) i C(3) - parametrii modelului. E+10 - Indic c numrul este de ordinul 1010 Tabelul n cauz reprezint criteriile (testele), ce caracterizeaz relevana relaiei (3). Toate testele statistice ofer informaii privind capacitatea de predicie a regresiei, ns analizarea a trei criterii ne permite aprecierea relevanei relaiei: - Coeficientul de determinaie (R-squared) exprim capacitatea regresiei de a reflecta corect fenomenul studiat. Pentru a considera regresia ca fiind una realist, valorile coeficientului de determinaie trebuie s fie ct mai aproape de 1; - Criteriul t-Statistic indic asupra relevanei parametrilor regresiei, adic a capacitii acestora de a reflecta legtura ce exist n realitate ntre variabile incluse n regresie. Se recomand ca t-Statistic s fie mai mare de 2, sau mai mic de -2. - Testul Durbin-Watson (Durbin-Watson stat) arat asupra independenei repartizrii valorilor reziduale (valorile reziduale nu sunt autocorelate). Prezena autocorelrii erorilor indic asupra invaliditii modelului. Dac valoarea testului ia valori ct mai apropiate de 2, atunci ipoteza privind autocorelarea erorilor respins.
61
Anexa 5. Efectele fixe pentru model

Nr. produsului 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Efectul fix asociat produsului 55883,3 21905,5 -4974,9 17413,6 -5921 -12802,8 -8401,1 8192,4 9765,2 -18457,2 -9362,8 -7372,1 -18957,6 2428,9 -10096,5 -17866,5 3490 4741,8 5302,1 -11092,4 -28489,2 3256
Sursa: elaborat de autori utiliznd pachetul informatic Eviews 5.0.0.1 Not: Modelul reflect o relaie general dintre importul de mrfuri agro-alimentare pe de o parte i timp i tax vamal, pe de alt parte. Este evident c importul fiecrui produs se afl ntr-un raport particular cu variabilele timp i tax vamal. Pentru a exprima acest raport, modelul genereaz aa-numitele efecte-fixe. Pentru determinarea relaiei particulare dintre importul unui bun i i variabilele timp i tax vamal n regresia general (relatia 3) efectul fix, ce corespunde produsului i, se adaug la constanta modelului.
62
BiBliOgrAfiE
1. Bael I. V., Bellis J-F. Anti-Dumping and Other Trade Protection Laws of the EC. Illinois, 1996. 2. Belu Mihai, Cosmin Jolde, Laura Marina. Sistemul vamal. Bucureti: Editura Economic, 2003. 3. Bermann G. A., Goebel R. J., Davey W. J., Fox E. M. Cases and Materials on European Community Law. St. Paul, Minn., 1993. 4. Bariere tehnice n comerul exterior cu produse agricole. Studiu legislativ. Coaliia pentru Dezvoltare Economic Rural (CDER), Chiinu, 2003. 5. Craig P., De Burca G. EU Law. Text, Cases and Materials. 2nd edition. Oxford, 1998. 6. Georgeta Mincu. Evaluarea angajamentelor Republicii Moldova fa de Organizaia Mondial a Comerului. Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea European Republica Moldova: document accesibil publicului (etapa II). Implementat de Centrul Analitic EXPERT-GRUP i Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros - Moldova. Fundaia Soros-Moldova, Centrul Analitic EXPERT-GRUP sau ADEPT, 2007. 7. Inama S., Vermulst E. Customs and Trade Laws of the European Community. Kluwer, 1999. 8. Kuilwijk K. J. The European Court of Justice and the GATT Dilemma: Public Interests versus Individual Rights? Nexed Editions Academic Publishers, 1996. 9. Krueger A.O., Evaluating restrictionist trade regimes. Theory and measurement, Journal of Political economy, 80, pg. 48-62, 1972. 10. Krugman, P., Geography and Trade, Cambridge, MA: MIT Press, p. 76, Cambridge1991. 11. Lasok D. The Trade and Customs Law of the European Union. The Hague, 1998. 12. Snyder F. International Trade and Customs Law of the European Union. London, 1998. 13. Eugen Hristev, Georgeta Mincu. Relaiile comerciale i investiionale ale Republicii Moldova cu partenerii Pactului de Stabilitate. 14. Evoluii curente n comerul exterior cu produse agricole. Federaia Naional a Fermierilor din Moldova (FNFM). Chiinu, 2008. 15. Studiu comparativ n materie de comer exterior. Realizat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul n cadrul proiectului Campanie de advocacy n susinerea exportatorilor moldoveni de produse agricole, finanat de Fundaia Soros - Moldova i Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA). Chiinu, 2008. 16. Studiu diagnostic a potenialului de export a complexului agroindustrial. Realizat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul n cadrul proiectului Campanie de advocacy n susinerea exportatorilor moldoveni de produse agricole, finanat de Fundaia Soros - Moldova i Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA). Chiinu, 2008. 17. Weder, B., Institutional Reform in Transition Economies: How Far Have They Come?, quoted in IMF. World Economic Outlook. (p.136), October 2000. 18. Hickman B.G and Lau J. Elasticities of substitution and export demands in a world trade model. European Economic Review, vol4, 1973, pp.347-380 19. . . ( ). . 1, 2. ., 1989. 20. . . : . ., 2000. 21. . . - . , 1989. 22. http://europa.eu.int 23. http://www.stabilitypact.org 24. http://www.wto.org 25. http://www.wnisefk.com 26. http://www.customs.ro 27. http://www.statistica.md 28. http://www.pca.md 29. http://www.customs.gov.md 30. http://www.vch.ru 31. http://www.imf.org. 32. http://www.cdep.ro 33. http://www.unibuc.ro 34. http://www.maia.gov.md/ 35. http://www.mec.md/
63
nOtE
64

Studiu ALS

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu ALS

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

IMPACTUL VIITORULUI ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN REPUBLICA

Ion Perju Viorel Chivriga Alexandru Fala

Ion Perju Viorel Chivriga Alexandru Fala

1.1. Acordurile OMC de reglementare a exportului cu produse agroalimentare

1.2. Sistemul generalizat de preferine al UE (GSP plus)

1.3. Regimul comercial al Preferinelor Comerciale Autonome pentru R. Moldova

2011 (1) 2012 (1)

09.4210 09.0507 09.0508 09.0509 09.0510 09.0511

0401 la 0406 0407.00 ex 0408 1001.90.91 1003.00.90 1005.90

15 000 20 000 25 000 30 000 40 000

Tabelul 3. Principalele destinaii comerciale n cadrul CEFTA.

2.2. Evoluia importurilor agricole

Tabelul 6. Producerea culturilor agricole, mii tone

Tabelul 7. Producerea legumelor de cmp

20083 114.10 99.10 370.50 103.8 138.78 136.55

20094 116.00 97.40 308.0 98,5 142.00 67,5

Tabelul 9. Efectivul de animale n perioada anilor 2002-2009, mii la finele anului

3.2. Potenialul de export i import cu produse de origine animal

Tabelul 10. Efectivul de animale la 1 ianuarie 2010.

Figura 3. Producia principalelor produse animaliere

Tabelul 11. Producia principalelor produse de origine animal

2001 6,5 10,2 35,2 5000 3160 1443 5182

2002 10,1 12,2 43,1 4186 2617 1852 6321

2003 14,2 12,5 16,9 3709 2763 1836 8073

2004 9,0 13,0 16,0 5059 3640 1904 7287

2005 5,9 14,2 20,8 4565 3393 2380 8105

2006 9,0 14,6 50,3 3806 3321 2008 8609

2007 14,3 17,0 55,3 2676 3387 2270 8228

2008 11,5 18,9 66,6 2693 4338 2494 7492

2009 11,2 20,6 67,1 2682 4423 2346 7283

CApitOlul iV. EVAluArEA COMpEtitiVitii ExpOrturilOr AgrOAliMEntArE MOldOVEnEti pE piAA EurOpEAn

Producia de zahr tos

CApitOlul V. CErinElE sAnitArE i fitOsAnitArE (nOrMElE sAnitAr - VEtErinArE i rEglEMEntrilE tEhniCE)

CApitOlul Vi. BAriErElE nEtArifArE n COMErul ExtEriOr Cu prOdusE AgrOAliMEntArE

Modelul final are urmtoarea form:

190110 200570 120910 120600

33432 31203 30821 27015 24664

1,7 1,6 1,6 1,4 1,3

Surs: elaborat de autori, conform datelor Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

Modificare absoluta, exprimat n MDL

Modificare procentuala, exprimat n %

30379980 10511990 240120900 80930900

40229 38331 37494 37101

69223 45888 39007 43408

74634 51299 44418 48819

69223 45888 43048 52778

74634 51299 48458 58189

Sursa: estimrile autorilor.

Nr. 2010 2011 2010 2011 2010 2011

Tarif vamal actual, exprimat n %

Valoarea importurilor n 2009, exprimat n MDL Modificare absoluta, exprimat n MDL

Prognoza importurilor exprimat n MDL (ALS neimplementat)

Prognoza importurilor exprimat n MDL (implimentarea ALS)

Modificare procentuala, exprimat n %

10557 4041 0 0 4041 9370 0 1.1.12 4041

17,9 12,5 0 0 16,5 32,5 0 1.1.13 8,6

16,4 10,7 0 0 13,5 27,4 1.1.1 1.1.14 0 7,7

Peti marini din genul Urophycis: altele

Pasari de curte din specia galinaceie

1.1.16 1.1.18 10 si 75 1.1.19 31264 1.1.20 18774 1.1.21 24185

1.1.29 1.1.31 0 1.1.32 30360 1.1.33 27868

1.1.42 1.1.44 0 1.1.45 30098 1.1.46

1.1.55 1.1.57 10 1.1.58 29926

1.1.68 1.1.70 10 1.1.71