URMRIREA PENAL CARACTERIZARE GENERAL A URMRIRII PENALE 1. Definiie.

Urmrirea penal reprezint prima etap a procesului penal, etap ce permite, prin intermediul funciilor specifice, trecerea dosarului n faza de judecat. 2. Obiect. Potrivit art. 200, urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la: 1) existena infraciunilor; 2) identificarea fptuitorilor; 3) stabilirea rspunderii fptuitorilor. Obiectivul urmririi penale este stabilirea faptului dac se impune sau nu trimiterea n judecat a unei persoane. Urmrirea penal nu are ca obiectiv stabilirea existenei unei infraciuni i vinovia persoanei identificate ca fiind fptuitorul dincolo de orice ndoial rezonabil, ci, n mod esenial, obiectivul urmririi penale este acela de strngere a probelor necesare formulrii unei acuzaii i trimiterii inculpatului n faa instanei n vederea judecrii sale. Prin probele strnse n faza de urmrire penal procurorul urmrete s dovedeasc doar o suspiciune rezonabil mpotriva unei persoane, suspiciune care poate fundamenta o acuzaie n materie penal i care poate justifica o trimitere n judecat a acuzatului. Sublinierea acestui obiectiv al urmririi penale este necesar pentru a nltura o confuzie ce i pstreaz nc procesul penal romn o anumit influen, confuzie datorat apartenenei sistemului romn la sistemul sovietic de procedur penal: n procesul penal etapa esenial este judecata, i nu urmrirea penal. Urmrirea penal este doar o etap pregtitoare a judecii. Din acest considerent, judecata nu trebuie s se limiteze la o simpl evaluare a dosarului de urmrire penal, ci n faza de judecat, n mod nemijlocit, se impune readministrarea, n msura n care este posibil (ex: efectuarea unei percheziii domiciliare nu poate fi reluat n faza de judecat) i punerea n discuie a tuturor probelor administrate n cursul urmririi penale. 3. Limite. Sub aspectul desfurrii n timp, urmrirea penal cunoate urmtoarele dou limite : 1) limita iniial: rezoluia de ncepere a urmririi penale 2) limita final: soluia procurorului de trimitere / netrimitere n judecat. Sub aspectul obiectului, urmrirea penal se limiteaz la fapta i persoana fa de care s-a nceput urmrirea penal sau fa de care s-a dispus extinderea cercetrilor penale. 4. Caractere. Urmrirea penal cunoate urmtoarele trsturi: 1) caracter nepublic : nu orice persoan are acces la efectuarea actelor de urmrire penal 2) caracter necontradictoriu : n cursul urmririi penale, administrarea probelor sau soluionarea unor cereri nu impune punerea n discuia prilor n mod contradictoriu. Chiar dac aprtorii prilor particip la efectuarea unor acte de urmrire penal, participarea se reduce la o simpl asistare, fr a fi recunoscut o dezbatere contradictorie. Urmrirea penal dobndete caracter contradictoriu atunci cnd se desfoar unele proceduri jurisdicionale (ex. : soluionarea de ctre 1

judector a propunerii de arestare preventiv ; soluionarea propunerii de percheziie domiciliar nu are caracter contradictoriu) 3) caracter preponderant scris : decurge din lipsa de contradictorialitate. Astfel, declaraia unui martor presupune ntr-adevr o relatare verbal, dar dac aprtorii prilor sun prezeni, acetia nu pot adresa martorului ntrebri, iar declaraia martorului a se consemneaz n scris. 5. Organele competente s efectueze urmrirea penal. n baza art. 201, urmrirea penal se efectueaz de ctre procurori (v. art. 209) i de ctre organele de cercetare penal (organele de cercetare ale poliiei judiciare i organele de cercetare speciale). Procurorul reprezint principalul organ de urmrire penal. Organele de cercetare penal pot efectua acte de cercetare penal sub rezerva acelor acte ce reprezint atributul exclusiv al procurorului ca titular al funciei de acuzare (ex.: punerea n micare a aciunii penale, extinderea cercetrii penale, trimiterea / netrimiterea n judecat). Distingem astfel ntre : 1) cercetarea penal aparine organelor de cercetare penal i presupune n primul rnd efectuarea de procedee probatorii (ascultarea nvinuitului sau inculpatului, ascultarea martorilor) 2) urmrirea penal = cercetarea penal + acte specifice funciei de acuzare aparine procurorului n domeniul organelor de cercetare penal, principalele modificri aduse prin Legea nr. 356/2006 au avut ca obiect desemnarea lucrtorilor din poliia judiciar. Potrivit art. 201 alin. 3 ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtori specializai din Ministerul Internelor i Reformei Administraiei: 1) desemnai nominal de ministrul internelor i reformei administrative, 2) cu avizul conform al procurorului general al Parchetului de pe lng CCJ, i 3) care i desfoar activitatea sub autoritatea procurorului general al Parchetului de pe lng CCJ. Retragerea avizului conform al procurorului general al Parchetului de pe lng CCJ conduce la ncetarea calitii de lucrtor n cadrul poliiei judiciare. Organele de cercetare penal dein competena general n a efectua cercetarea penal. Potrivit art. 209 alin. 3 procurorul are o competen concret, expres prevzut de lege. nafara infraciunilor prevzute expres, procurorul poate prelua orice cauz de la organul de cercetare penal n vederea efecturii urmririi penale. n cauzele n care urmrirea penal trebuie efectuat n mod obligatoriu de ctre procuror, organele de cercetare penal pot efectua acte de urmrire penal n doar dou situaii : 1) art. 213 : organul de cercetare penal este obligat s efectueze actele de cercetare ce nu sufer amnare, chiar dac acestea privesc o cauz care nu este de competena lui. Lucrrile efectuate n astfel de cazuri se trimit, de ndat, prin procurorul care exercit supravegherea activitii organului ce le-a efectuat, procurorului competent. 2) art. 217 : n cauzele n care urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror, acesta poate dispune prin ordonan ca anumite acte de cercetare penal s fie efectuate de ctre organele poliiei judiciare. Delegarea organelor de cercetare penal trebuie s respecte cerinele impuse de art. 135 cu trimitere la art. 132 (spre exemplu, nu poate fi delegat dispunerea nceperii urmririi penale, punerea n micare a aciunii penale) n ceea ce privete competena procurorului, potrivit art. 209 alin. 4 este competent s efectueze urmrirea penal, n cazurile prevzute n alineatul precedent, i s exercite supravegherea asupra activitii de cercetare penal procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii, judec n prim instan cauza (ex. : urmrirea penal ntr-o cauz ce are ca obiect o infraciune de omor este n competena procurorului de la parchetul de pe lng tribunal, urmrirea penal ntr-o cauz ce are ca obiect o infraciune de furt svrit de un senator este n competena procurorului de la parchetul de pe lng CCJ). Potrivit art. 209 alin. 41 procurorii din cadrul parchetelor ierarhic superioare pot prelua, n vederea efecturii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare, prin dispoziia conductorului parchetului ierarhic superior, cnd: 2

a) imparialitatea procurorilor ar putea fi tirbit datorit mprejurrilor cauzei, dumniilor locale sau calitii prilor; b) una dintre pri are o rud sau un afin pn la gradul patru inclusiv printre procurorii ori grefierii parchetului sau judectorii, asistenii judiciari ori grefierii instanei; c) exist pericolul de tulburare a ordinii publice; d) urmrirea penal este mpiedicat sau ngreunat datorit complexitii cauzei ori altor mprejurri obiective, cu acordul procurorului care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal. Textul a fost declarat neconstituional prin decizia nr. 1058/2007. n motivare, Curtea Constituional a artat c:
() Restrngerea posibilitii procurorilor din cadrul parchetelor ierarhic superioare de a prelua, n vederea efecturii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare, realizat prin dispoziiile lit.a), b), c) i d) ale art. 209 alin. 41 din Cpp, ncalc n mod vdit prevederile art.132 alin.(1) din Constituie, potrivit crora Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei, astfel nct, n ceea ce privete aceste dispoziii legale, excepia de neconstituionalitate urmeaz s fie admis. Curtea reine n acest sens c principiul subordonrii ierarhice sau al unitii de aciune a membrilor Ministerului Public, prevzut de dispoziiile constituionale mai sus menionate, i care confer specificul acestei categorii de magistrai, semnific legtura existent ntre procurorii care compun Ministerul Public, n considerarea creia acetia sunt obligai s se supun efilor lor, adic s efectueze sau s se abin de la efectuarea unor acte, din ordinul acestora. n virtutea statutului procurorilor consacrat de Constituie, diferit de cel al judectorilor, care sunt independeni, controlul ierarhic n activitatea procurorilor nu se poate realiza fr posibilitatea efecturii actelor i lucrrilor de competena procurorilor din cadrul parchetelor ierarhic inferioare de ctre nsui procurorul ierarhic superior, care controleaz activitatea procurorilor din subordinea sa. Aa fiind, reglementarea, cu caracter strict i limitativ, a unor situaii n care cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare pot fi preluate, pentru efectuarea urmririi penale, de procurorii din cadrul parchetelor ierarhic superioare restrnge n mod nejustificat competena acestora din urm, cu consecina nclcrii principiilor care guverneaz activitatea Ministerului Public. Chiar dac, aparent, lit.d) teza nti a art.209 alin.4 1 din Cpp atenueaz caracterul excesiv de restrictiv al dispoziiilor cuprinse n lit.a), b) i c), prin referirea la alte mprejurri obiective n care exist posibilitatea prelurii cauzelor n discuie, teza final a aceluiai text de lege anuleaz, practic, acest efect, deoarece condiioneaz msura prelurii cauzelor de acordul procurorului care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal. Aceast condiie impus de lege nu numai c este ntr-o vdit contradicie cu principiul controlului ierarhic ce guverneaz activitatea procurorilor, ci poate crea i suspiciuni cu privire la modul n care aceti magistrai i ndeplinesc atribuiile, ntruct induce ideea posibilitii unei negocieri, pe linie ierarhic, a competenei de efectuare a urmririi penale, n funcie de diversele particulariti ale unor cauze. n plus, limitarea de competen stabilit prin prevederile lit.a), b), c) i d) ale art.209 alin.41 din Cpp se poate dovedi, n practic, o piedic n calea eficientizrii activitii de urmrire penal, ceea ce contrazice nsi raiunea reglementrii exprese a posibilitii procurorilor din cadrul parchetelor ierarhic superioare de a prelua, n vederea urmririi penale, cauze din competena parchetelor ierarhic inferioare.

6. Actele organelor de urmrire penal. Potrivit art. 203 n desfurarea urmririi penale, organul de urmrire dispune asupra actelor sau msurilor procesuale prin ordonan, acolo unde legea prevede aceasta (ex.: punerea n micare a aciunii penale, suspendarea urmririi penale), iar n celelalte cazuri prin rezoluie motivat (ex. : nceperea urmririi penale). Constatarea efecturii unor procedee probatorii se consemneaz n proces verbal (ex. : procesul verbal de cercetare la faa locului). Atunci cnd organul de cercetare penal consider c este cazul s fie luate anumite msuri ce intr n competena exclusiv a procurorului sau judectorului, face propuneri motivate pe care le nainteaz procurorului. Aceste propuneri se consemneaz ntr-un referat (ex. : referat cu propunere de punere n micare a aciunii penale). n mod exclusiv, de competena procurorului este ntocmirea rechizitoriului ca act de trimitere n judecat.

FORMELE FUNDAMENTALE ALE ACTIVITILOR DE URMRIRE PENAL Avnd n vedere competena de efectuare i calitatea procurorului de a fi conductor al urmririi penale i titular al funciei de acuzare, n sistemul romn, activitile de urmrire penal (n sens larg) se pot clasifica n dou categorii: cercetrile penale i urmrirea penal (n sens restrns). Aceast distincie se fundamenteaz i pe natura juridic distinct a calor dou categorii de organe de urmrire penal: organul de cercetare penal i procurorul. organ de execuie activitate de strngere a probelor ca urmare a dispoziiilor organelor judiciare, fr a se recunoate dreptul de a face aprecieri asupra probelor strnse i de a da soluii sau de a lua msuri procesuale cercetarea penal organ judiciar activitate de strngere a probelor + activitate de evaluare a probelor n care se recunoate dreptul de a aprecia probele i de a pronuna soluii procesuale sau de a lua msuri procesuale urmrirea penal

Organul de cercetare penal trebuie s fie considerat astfel un organ de execuie aflat sub supravegherea procurorului i care desfoar cercetarea penal, iar procurorul reprezint organul judiciar care are dreptul de a lua decizii n exercitarea funciei de acuzare . n sistemul romn ns, activitatea organelor de cercetare penal depete activitatea administrativ de strngere a probelor, aceste organe putnd face i evaluri a probelor prin dispunerea unor msuri procesuale (ex.: reinerea). n egal msur, sistemul romn recunoate organelor de cercetare penal o competen material proprie n efectuarea cercetrii penale. Sec. I. Cercetrile penale 1. Noiune. Cercetarea penal nseamn orice activitate de urmrire penal efectuat n mod nemijlocit de organele de cercetare penal, cu excepia celor date n competena exclusiv a procurorului ori efectuate personal de ctre procuror n calitate de titular al funciei de acuzare n procesul penale. Exemplu: ntr-o cauz ce are ca obiect svrirea unei infraciuni de furt n form simpl, cercetarea penal aparine organului de cercetare penal, dar anumite acte (punerea n micare a aciunii penale, trimiterea / netrimiterea n judecat) sunt n competena exclusiv a procurorului. Activitatea de cercetare penal se desfoar sub supravegherea procurorului. 2. Categorii de activiti efectuate de OCP. Organele de cercetare penal efectueaz n cauzele ce au ca obiect infraciuni de competena acestora: 1. dispunerea nceperii urmririi penale, sub rezerva confirmrii procurorului; 2. acte de cercetare penal (ex.: ascultri de persoane; dispunerea unor constatri tehnico tiinifice; percheziia corporal etc.); 3. dispunerea unor msuri procesuale (ex.: reinerea pe o durat de pn la 24h); 7. propunerea de soluii, materializate n referate, privind acele acte de competena exclusiv a procurorului (ex.: referat cu propunere de punere n micare a aciunii penale, referat cu propunere de netrimitere n judecat). Sec.II. Urmrirea penal 1. Noiune. Urmrirea penal aparine procurorului i cuprinde att ipotezele de urmrire penal proprie a procurorului, ct i exercitarea de ctre acesta a supravegherii asupra actelor de cercetare penal i dispunerea actelor ce pun n valoare funcia de acuzare. 2. Urmrirea penal efectuat personal de ctre procuror. n baza art. 209 procurorul efectueaz personal acte de urmrire n dou situaii: 4

1) cu titlul facultativ, n cauzele pe care le supravegheaz n baza art. 209 alin.2 2) n infraciunile pentru care urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror (art. 209 alin.3): art. 155 - 173, art. 174 - 177, art. 179, art. 189 alin. 3 - 6, art. 190, art. 191, art. 211 alin. 3, art. 212, art. 236, art. 239, art. 2391, art. 250, art. 252, art. 2531 - 255, art. 257, art. 265 - 268, art. 273 - 276, art. 279-1, art. 280, art. 280-1, art. 302-2, art. 317, art. 323 i art. 356 - 361 din C. pen., n cazurile artate n art. 27 pct. 1 lit. b) - e), art. 281 pct. 1 lit. b) i pct. 5, art. 282 pct. 1 lit. b) i art. 29 pct. 1 din prezentul cod, n cazul infraciunilor mpotriva proteciei muncii, precum i n cazul altor infraciuni date prin lege n competena sa. 3. Supravegherea exercitat de procuror asupra activitii de cercetare penal. Potrivit art. 218 procurorul conduce i controleaz nemijlocit activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare i a altor organe de cercetare speciale i supravegheaz ca actele de urmrire penal s fie efectuate cu respectarea dispoziiilor legale. Aceast supraveghere cunoate dou modaliti: 1) Supravegherea din oficiu procurorul supravegheaz activitatea de cercetare penal prin urmtoarele forme : a) verificarea lucrrilor de cercetare penal (art. 218 alin. 3) b) participare la efectuarea oricrui act de cercetare penal (art.218 alin.3) c) trecerea cauzei de la un organ la altul (art.217) d) autorizarea, confirmarea, aprobarea sau avizarea unor acte e) dispoziii obligatorii (art.219). n cazul organelor de cercetare ale poliiei judiciare, organele ierarhic superioare ale acestora nu pot s le dea ndrumri sau dispoziii privind cercetarea penal, procurorul fiind singurul competent n acest sens. Totui, art. 219 prevede c n cazul nendeplinirii sau al ndeplinirii n mod defectuos, de ctre organul de cercetare penal, a dispoziiilor date de procuror, acesta va sesiza conductorul organului de cercetare penal, care are obligaia ca n termen de 3 zile de la sesizare s comunice procurorului msurile dispuse. Probleme: Comentai valoarea juridic a dispoziiilor date de procuror organelor de cercetare penal. f) infirmarea actelor sau msurilor procesuale nelegale (art.220) 2) Supravegherea la plngere potrivit art. 275, procurorul efectueaz supravegherea asupra activitii de cercetare penal cu ocazia rezolvrii plngerii care se poate introduce mpotriva actelor de cercetare penal n msura n care prin acestea s-a adus o vtmare intereselor legitime ale persoanei.

DESFURAREA URMRIRII PENALE Sec.I. nceperea urmririi penale 1. Noiune. nceperea urmririi penale reprezint momentul de declanare al procesului penal i produce urmtoarele efecte: 1 naterea cadrului legal de exercitare al drepturilor i obligaiilor procesuale 2 dobndirea de ctre fptuitor a calitii procesuale de nvinuit (v. art.229) 3 devine posibil luarea unor msuri procesuale privative de libertate ( reinerea sau arestarea preventiv) sau restrictive de libertate (obligarea de a nu prsi localitatea sau ara) 4 pot fi administrate probe cu respectarea regulilor specifice procesului penal (!) datele sau informaiile strnse n cursul actelor premergtoare nu pot primi valoarea de prob ntruct nu au fost administrate cu respectarea dispoziiilor specifice procesului penal. ntr-adevr art. 224 alin. 3 prevede c procesul-verbal de consemnare a actelor premergtoare poate constitui mijloc de prob, dar aceast simpl dispoziie normativ nu poate 5

realiza o conversie legal a datelor n probe att timp ct nu au fost respectate regulile legale de administrare a probelor. Doar dup UP se poate vorbi, n mod legal, de strngere de probe. Ex.: n baza art. 224 alin. 3, declaraia fptuitorului chiar dac a fost obinut fr respectarea regulilor formale privind ascultarea nvinuitului sau inculpatului poate fi utilizat, prin intermediul procesului verbal de consemnare a actelor premergtoare, drept mijloc de prob n procesul penal. 2. Modaliti de UP. Urmrirea penal poate fi nceput fie numai in rem (cu privire la fapt), fie in rem i in personam (cu privire la fapt i la persoana fptuitorului). De regul UP se dispune in rem cu privire la fapt, urmnd ca unul din obiectivele UP s fie i identificarea fptuitorului. UP se dispune in rem doar atunci cnd nu exist date sau informaii privind persoana fptuitorului. Ex.: descoperirea unui cadavru; exist date i informaii suficiente pentru ca fapta s fie considerat omor, dar nu se cunoate nc persoana fptuitorului se dispune UP in rem cu privire la fapt. Din momentul n care se cunosc date sau se obin informaii informaii privind persoana fptuitorului se va dispune UP i in personam. (?) de ce trebuie subliniat aceast condiie a UP i in personam? Pentru ca persoana suspect s dobndeasc toate drepturile procesuale recunoscute nvinuitului i pentru a se evita practica neloial a audierii acesteia n calitate de martor (spre exemplu, n Cpp francez se dispune n mod expres c nu poate fi audiat ca martor persoana mpotriva creia exist indicii temeinice privind svrirea infrcaiunii ce constituie obiectul cauzei). Att timp ct exist date sau informaii care susin suspiciunea rezonabil c o anumit persoan a svrit o infraciune, trebuie dispus UP in personam. (?) poate fi dispus percheziia domiciliar n cazul UP in rem ? 3. Condiii. Pentru nceperea urmririi penale trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: 1) s existe date sau informaii privind svrirea unei fapte prevzute de legea penal 2) s nu existe vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute n art. 10, cu excepia: a) lit. b1 : se dispune obligatoriu nceperea urmririi penale i b) lit. i : competena aparine n mod exclusiv instanei. 4. Procedura. Dispunerea nceperii urmririi penale parcurge urmtoarele etape: 1. verificarea ndeplinirii condiiilor 2. dispoziia de ncepere a urmririi penale nceperea urmririi penale se dispune de ctre organul de cercetare penal sau de ctre procuror personal. Pentru a fi valabil, nceperea urmririi penale trebuie dispus de organul de urmrire penal competent. Ea nu poate face obiectul unei delegri a organului de cercetare penal de ctre procuror i nu poate fi dispus prin comisie rogatorie. Aspecte importante: (a) Potrivit art. 228 alin.1 dispoziia organului de urmrire penal se consemneaz ntr-o rezoluie, act ce trebuie s conin data i ora la care s-a dispus nceperea urmririi penale i va fi nregistrat ntr-un registru special. Dispoziia art. 228 alin.1 a fsot modificat prin Legea nr. 356/2006, fiind impuse astfel cumulativ dou condiii privind actul de ncepere a urmririi penale: a) condiia menionrii exprese a datei i orei la care s-a dispus nceperea urmririi penale; b) condiia nregistrrii ntr-un registru special. Raiunea care st la baza textului este aceea de a sublinia importana nceperii urmrii penale, ca moment n care fptuitorul dobndete calitatea procesual de nvinuit i devine titular de drepturi i obligaii procesuale. n egal msur, prin aceste elemente de formalism procesual legiuitorul ncearc s limiteze eventuale abuzuri svrite n practic prin operaiuni de antedatare/postdatare a actului de ncepere a urmririi penale i s garanteze astfel succesiunea legal a actelor procesuale. 6

n plus, noua form a alin. 31 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 356/2006 unific natura juridic a actului prin care se dispune nceperea urmririi penale. n mod unitar, att n ipoteza plngerii i a denunului, dar i n cazul sesizrii din oficiu, nceperea urmririi penale se dispune prin rezoluie. Aceast modificare se reflect i n abrogarea alin. 3, text care dispunea: cnd organul de urmrire penal se sesizeaz din oficiu, ncheie un proces-verbal care constituie actul de ncepere a urmririi penale. Modificarea ni se pare fireasc, deoarece, n esen, procesul-verbal reprezint un nscris ce consemneaz derularea unui eveniment, i nu un act de dispoziie. Or, nceperea urmririi penale reprezint un asemenea act de dispoziie al organului de urmrire penal. (c) n baza art.228 alin.31, atunci cnd organul de cercetare penal dispune n cauzele de competen proprie nceperea urmririi penale, rezoluia se supune confirmrii motivate a procurorului care exercit supravegherea activitii de cercetare penal, n termen de cel mult 48 de ore de la data nceperii urmririi penale, organele de cercetare penal fiind obligate s prezinte totodat i dosarul cauzei. Confirmarea are o importan deosebit i reprezint asumarea de ctre procuror, n urma unui control de legalitate i temeinicie, a actului de ncepere a urmririi penale dispus de OCP. Lipsa confirmrii determin nulitatea actului de ncepere a urmririi penale. Aceast concepie subliniaz tendina legiuitorului de a consolida rolul procurorului de a fi titular i conductor al urmririi penale. Procurorul poate fie s confirme actul, fie s-l infirme. n aceast ultim ipotez procurorul trebuie s dispun soluii subsidiare, fie continuarea actelor premergtoare, fie chiar soluia diametral opus i anume nenceperea urmririi penale. UP dispus de procuror nu cunoate ca i condiie de validitate confirmarea conductorului parchetului sau a procurorului ierarhic superior. 3. citarea nvinuitului pentru a se prezenta n aceast calitate n faa organului de urmrire penal, comunicarea faptei n raport cu care s-a dispus nceperea urmririi penale, precum i a ncadrrii juridice, comunicarea dreptului la aprtor i a dreptului de a nu face declaraii. ndeplinirea acestor formaliti trebuie consemnat ntr-un proces-verbal. Chemarea nvinuitului n faa OUP reprezint o garanie important a dreptului la aprare ntruct acesta ia cunotin de faptul c s-a nceput o urmrire penal mpotriva sa i i este comunicat nvinuirea. 4. ascultarea persoanei n calitate de nvinuit 5. Art.10 lit.b1. Caz special de ncepere a urmririi penale. Potrivit art. 230 atunci cnd fapta nu prezint pericolul social al unei infraciuni, procurorul, sesizat potrivit art. 228 alin. 2, dispune prin ordonan (! nu rezoluie) scoaterea de sub urmrire penal i ntiineaz despre aceasta, cnd este cazul, persoana care a fcut sesizarea. Cazul prevzut la art. 10 lit. b1 nu constituie un caz de blocare a nceperii urmririi penale, ci din contr, dispoziia de ncepere este obligatorie urmat de dispoziia de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni de natur administrativ prevzut de art. 91 C.pen. Aceast reglementare se justific prin : 1) necesitatea ca lipsa de pericol social s fie dovedit prin probe administrate n cursul unui proces penal; 2) aplicarea unei sanciuni administrative trebuie s fie consecina unei soluii procesuale. mpotriva ordonanei prin care s-a dispus scoaterea de sub urmrirea penal n temeiul art. 10 alin. 1 lit. b1 se poate face plngere n termen de 20 de zile de la ntiinarea prevzut n art. 246. Punerea n executare a ordonanei prin care s-a aplicat sanciunea cu caracter administrativ a amenzii se face dup expirarea termenului prevzut n alin. 3, iar dac s-a fcut plngere i a fost respins, dup respingerea acesteia (efect suspensiv de executare). (?) avnd n vedere c, n baza art. 91 C.pen., procurorul aplic o sanciune, nu s-ar impune n mod obligatoriu controlul unui judector asupra acestei decizii? Mai ales n ceea ce privete sanciunea amenzii. 7

Dei, n principiu, sistemul romn se opune recunoaterii principiului oportunitii n materie penal, n fapt, aplicarea art. 10 lit. b1 pune n mod direct n valoare acest principiu. Astfel, n aplicarea art. 181 C. pen., de lege lata, decizia de scoatere de sub urmrire penal nu nltur regula obligativitii aciunii penale ntruct nu suntem n prezena unei infraciuni care s impun aceast obligativitate. n realitate ns, dincolo de aceste norme de drept material care oricum promoveaz o concepie depit a noiunii de infraciune, ceea ce realizeaz procurorul este o apreciere a caracterului oportun al exerciiului aciunii penale. De lege lata, nu suntem n prezena unei alternative la aciunea penal care rmne n continuare indisponibil, ci suntem n prezena unui obstacol. n practic ns, aplicarea art. 181 i a textului corelativ procesual a art. 10 lit. b1) reprezint o alternativ pus n aplicare prin dreptul de apreciere al procurorului. 6. Infraciunile de audien. Caz special de ncepere a urmririi penale. Potrivit art. 299 dac n cursul edinei se svrete o fapt prevzut de legea penal, preedintele constat acea fapt i identific pe fptuitor, iar procesul-verbal ntocmit se trimite procurorului. Acest proces-verbal are valoarea unui act de constatare. Instana, dac este cazul, poate dispune arestarea preventiv a nvinuitului, iar preedintele emite un mandat de arestare a acestuia. Despre luarea acestei msuri se face meniune n ncheierea de edin. n aceast ipotez, ncheierea de edin are valoarea unui act de ncepere a urmririi penale. (?) n ipoteza n care ncheierea de edin are valoare de act de ncepere a urmririi penale, nu este nclcat principiul separaiei funciilor judiciare? Sec.II. Efectuarea urmririi penale fa de nvinuit 1. Noiune. Urmrirea penal fa de nvinuit se desfoar atunci cnd procurorul nu dispune n cursul urmririi penale punerea n micare a aciunii penale, formularea acuzaiei intervenind doar n momentul trimiterii n judecat prin rechizitoriu. 2. Coninut. n raport cu criteriile de stabilire a competenei, urmrirea penal fa de nvinuit se efectueaz fie de ctre organele de cercetare penal, fie de ctre procuror. Actele de urmrire penal fa de nvinuit constau n urmtoarele: 1) activiti de strngere a probelor privind existena infraciunii, vinovia nvinuitului, stabilirea condiiilor de angajare a rspunderii penale; 2) dispunerea msurii reinerii de ctre OCP sau procuror. Arestarea preventiv a nvinuitului este n competena exclusiv a judectorului. 3) dispunerea msurilor asigurtorii de ctre procuror. Sec.III. Efectuarea urmririi penale fa de inculpat 1. Noiune. Urmrirea penal fa de inculpat se desfoar atunci cnd procurorul dispune n cursul urmririi penale punerea n micare a aciunii penale.