SESIZAREA ORGANELOR DE URMRIRE PENAL. EFECTUAREA ACTELOR PREMERGTOARE.

NCEPEREA URMRIRII PENALE

Din temele anterioare se poate reine c procesul penal are trei faze: urmrirea penal, judecata i punerea n executarea a hotrrii judectoreti de condamnare, rmase definitive. Urmrirea penal are ca obiect: strngerea i verificarea probelor necesare cu privire la existena sau inexistena infraciunilor, la identificarea autorilor i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat (art. 200 din Codul de procedur penal). De asemenea se cunoate c urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror i organele de cercetare penal, ale poliiei jud iciare i de cercetare special. Deci i dumneavoastr, funcionnd ca lucrtori specializai din Ministerul Administraiei i Internelor, dac suntei desemnai nominal de ministrul internelor i reformei administrative, cu avizul conform al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, avei calitatea de organe de cercetare penal ale poliiei judiciare ce i desfoar activitatea sub autoritatea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. R etragerea avizului conform al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie conduce la ncetarea calitii de lucrtor n cadrul poliiei judiciare. Cnd legea special prevede o procedur diferit de desemnare i funcionare a organelor de poliie judiciar, se aplic dispoziiile legii speciale (art. 201 alin.3 Cod procedur penal). n desfurarea urmririi penale, organele de urmrire penal dispun asupra actelor sau msurilor procesuale prin: - ordonan n cazurile cnd se prevede aceasta n lege n mod expres (exemplu: ordonan de reinere, ordonan de luarea msurii asigurtorii, ordonan de efectuarea expertizei contabile i tehnice, etc.); - rezoluie motivat n celelalte cazuri (exemplu: rezoluie pentru nceperea urmririi penale, rezoluie motivat pentru dispunerea constatrilor tehnico-tiinifice i medico-legale etc.); - cnd organul de cercetare penal consider c este cazul s fie luate anumite msuri, face propuneri motivate (exemplu: pentru luarea msurilor preventive, pentru punerea n micare a aciunii penale, extinderea cercetrilor, pentru soluionarea dosarelor penale - nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale, trimiterea n judecat, declinarea competenei, disjungerea unor cauze etc.). nceperea i desfurarea urmririi penale presupune, n primul rnd, ca organele de urmrire penal s aib cunotin despr e svrirea unei infraciuni. Conform art. 51 i 52 din Constituia Romniei aprobat prin Referendumul din 18-19 octombrie 2003, orice persoan fizic sau juridic, n cadrul dreptului de petiionare, garantat prin lege, se poate adresa instituiil or publice n drept, iar autoritile publice au obligaia s rspund cu privire la acest aspect, n termenele i condiiile prevzute de lege.

I. SESIZAREA ORGANELOR DE URMRIRE PENAL.

Levasseur arat c sesizarea organelor de urmrire penal are loc in rem iar Vintil Dongoroz, preciza c sesizarea este un act dinamizator care poate determina declanarea urmririi penale. Sesizarea este un act procesual prin care subiectul ndreptit se adreseaz organului judiciar cu solicitarea activitilor pe care legea i le confer ca atribuii funcionale. Aceasta, presupune ncunotinarea mai mult sau mai puin complet, a organului de urmrire penal despre svrirea unei infraciuni i obligarea lui la efectuarea activitilor prevzute de lege pentru r ealizarea obiectului urmririi penale (art. 200 Cod procedur penal ). Pentru declanarea mecanismului procesual se impune ca actul de sesizare s fie ntocmit potrivit legii.

Modurile de sesizare sunt modaliti prevzute de lege, prin care organele de urmrire penal iau cunotin de i despre svrirea unor infraciuni. Conform art. 221 din Codul de procedur penal, organul de urmrire penal este sesizat prin: - plngere; - denun; - sesizarea din oficiu; - sesizarea n cazuri speciale.

1.

Plngerea (art. 222 C.p.p.).

Noiune: Plngerea este ncunotinarea fcut organelor judiciare de o persoan fizic sau juridic, creia i s -a cauzat o vtmare prin infraciune (vtmare corporal, material, moral ). De exemplu, numitului Ionescu Dan i se fur din buzunar portmoneul cu acte i suma de 500 lei, n timp ce urca n tren la Gara de Nord din Bucureti. Constatnd dispariia acestor bunuri i valori, coboar din tren i sesizeaz Poliia transporturi din Ga ra de Nord prin plngere. Plngerea poate fi: - scris (de mn, btut la main, calculator); - oral (verbal). n acest din urm caz, plngerea fcut oral se consemneaz obligatoriu ntr -un proces-verbal de organul judiciar care o primete, conform dispoziiilor articolului 222 alin. 4 din Codul de procedur penal. Plngerea trebuie s cuprind: - numele, prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului; - descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii; - indicarea fptuitorului, dac este cunoscut; - indicarea probelor ce pot fi administrate n cauz sau a mijloacelor de prob; - preteniile prii vtmate (identificarea autorului, tragerea la rspundere penal a acestuia, despgubiri civile etc.). Plngerea poate fi fcut: a) personal de partea vtmat adic direct de persoana fizic sau juridic care a suferit o vtmare prin infraciune; b) prin mandatar cu procur special care se ataeaz plngerii; c) de ctre unul dintre soi, pentru cellalt so; d) de ctre copilul major, pentru prini. n aceste ultime dou cazuri, persoana vtmat poate declara c nu i nsuete plngerea; e) de reprezentantul legal, pentru persoana lipsit de capacitate de exerciiu . Persoana cu capacitate de exerciiu restrns, poate face plngere cu ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil.

Trebuie fcut distincia ntre plngerea ca mod de sesizare i plngerea prealabil ori plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal. Plngerea ca mod de sesizare poate fi fcut de o persoan fizic sau juridic, care a suferit o vtmare prin infraciune, dup cum am vzut mai sus. Ea nu este obligatorie, organul judiciar putndu -se sesiza i prin alte moduri. Plngerea prealabil este o ncunotinare fcut de o persoan fizic sau juridic, care a suferit o vtmare prin svrirea unei infraciuni i fr de care, n cazurile expres prevzute de lege, nu se poate pune n micare aciunea penal. Coninutul acesteia difer de cel al plngerii ca mod de sesizare (art. 283 din Codul de procedur penal). Exemplu: n cazul infraciunilor prevzute de art. 181 alin. 1 Cod penal vtmarea corporal; art. 197 alin. 1 Cod penal viol forma simpl; art. 192 alin. 1 Cod penal violarea de domiciliu etc., punerea n micare a aciunii penale se face numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Plngerea prealabil trebuie depus n termen de 2 luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul (conform art. 284 alin. 1 C.p.p.). Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal se refer la dreptul pe care l au prile sau persoanele dintr-o cauz penal, ale cror interese legitime au fost vtmate prin aceste msuri i acte de urmrire penal, de a se plngeprocurorului sau instanei de judecat mpotriva acestora (conform art. 275 C.p.p.). Plngerea formulat mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal se deosebete de plngerea penal, prevzut de art.222 Cod procedur penal ca mod general de sesizare a organelor de urmrire penal. n doctrin, s -a apreciat c plngerea formulat de nvinuit sau inculpat pentru svrirea infraciunii de cercetare abuziv prevzut de art. 266 C. pen. are o dubl natur juridic, fiind att act de sesizare a organelor competente, ct i act de infirmare a actelor abuzive comise asupra sa. De asemenea, plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal se deosebete de cile de atac care se raporteaz exclusiv la actele jurisdicionale ale instanei. Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal cuprinde dou etape: o procedur intern, constnd n soluionarea ei de ctre organele ierarhice ale Ministerului Public, i o procedur n faa instanei [1]. Exemplu: se poate face plngere mpotriva unei soluii date ntr -o cauz penal, ori c se tergiverseaz soluionarea unei cauze, nelundu-se ns msurile legale mpotriva celui vinovat etc.. Ca natur juridic, plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal reprezint o cale de atac de infirmare i reformare a actelor i msurilor de urmrire penal mpotriva crora se ndreapt, fiind i o modalitate de control a legalitii i te meiniciei tuturor actelor i msurilor de urmrire penal, dar n special a msurilor de netrimitere n judecat [2].

2.

Denunul (art. 223 C.p.p.).

Denunul este ncunotinarea fcut organelor judiciare, de ctre o persoan fizic sau juridic despre svrirea unei infraciuni. Denunul poate fi scris sau oral. Denunul scris, trebuie semnat de ctre denuntor. Denunul oral se consemneaz obligatoriu ntr-un proces verbal, de ctre organul n faa cruia a fost fcut, fiind semnat i de ctre cel ce a fcut denunul. Denunul trebuie s conin aceleai date ca i plngerea. Deosebirea dintre denun i plngere, const n faptul c dac plngerea este fcut de persoana care a suferit o vtmare prin infraciune, denunul poate fi fcut de orice persoan care cunoate despre svrirea infraciunii, fr s fi suferit vreo vtmare n urma comiterii acesteia. De exemplu: numitul Doru Pavel, sesizeaz organele de poliie despre faptul c din locuina lui Dumitrache Ion au fost sustras e mai multe bunuri de ctre un alt vecin al lor (haine, buturi alcoolice, aparatur electronic, bunuri ce se gsesc asupra au torului care a fost prins n flagrant n urma interveniei mai multor ceteni).

Denunul poate fi fcut i de cel care a svrit infraciunea, n acest caz fiind un autodenun. Spre deosebire de plngere, care poate fi retras de ctre partea vtmat n anumite cazuri prevzute de lege, mpiedicnd punerea n micare a aciunii penale ori exercitarea ei, denunul este irevocabil (adic nu poate fi retras i nici nu mpiedic cont inuarea aciunii penale). n practic, se ntlnesc cazuri n care denuntorul nu-i declin identitatea sau indic o identitate fals. n aceste cazuri denunul se consider ca fiind anonim, neputnd fi considerat ca denun prevzut de art. 223 Cod de procedur penal denunul anonim reprezentnd o form de realizare a sesizrii din oficiu. n cazul primirii plngerilor i denunurilor cu caracter penal, organele de cercetare penal ale poliiei judiciare desfoar urmtoarele activiti: - verific dac plngerea sau denunul conin datele prevzute de lege, cernd eventual completarea lor, dac sunt incomplete i aceasta este posibil (petiionarul este de fa sau la telefon); - dac sunt fcute verbal, sunt obligate conform legii s le consemneze ntr -un proces-verbal (art. 222, 223 C.p.p.); - verific dac fapta este n competena de cercetare a organelor de poliie sau n competena altor organe judiciare (conform art. 210 i 207 C.p.p. competena n materie penal); - ndrum persoana vtmat s se adreseze cu plngerea sau denunul organului competent ori s le trimit acestor organe competente; - prezint de ndat plngerea sau denunul efului unitii de poliie; - face demersuri pentru luarea numrului unic de la parchetul de pe lng organul judectoresc competent; - nregistreaz plngerea sau denunul la organul de poliie din care face parte, n registrul penal general; - dup repartizarea lucrrii prin condic la formaiune i pe lucrtori, efectueaz cu operativitate actele premergtoare nceperii urmririi penale; - n raport cu rezultatul actelor premergtoare, propune nenceperea urmririi penale, dac exist vreunul din cazurile prevzute de art. 10 C.p.p. (cu excepia celui de la lit. b 1, situaie n care se ncepe urmrirea penal, dup care, se d soluia de scoaterea de sub urmrire penal i se aplic una din sanciunile administrative, prevzute de art. 91 din Codul penal) ori se dispune nceperea urmririi penale, dac se constat c s-a comis o infraciune i nu exist vreunul din cazurile prevzute de art. 10 Cod procedur penal. Fiecare plngere sau denun trebuie verificat cu operativitate i atenie, manifestnd solicitudine fa de plngerile i sesizrile cetenilor, garantndu-li-se astfel, dreptul de petiionare prevzut de Constituia Romniei art. 51-52. De asemenea, cadrele de poliie trebuie s verifice n mod legal i temeinic aceste sesizri penale, iar n termenul stabilit de lege 30 zile, conform Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, s comunice acestora soluia dat, n caz contrar, pa rtea vtmat avnd dreptul s acioneze n justiie, organul de poliie care nu a soluionat n mod nejustificat cererea sa. De asemenea, trebuie asigurat egalitatea cetenilor n faa legii indiferent de calitatea petiionarului conform dispoziiilor art. 16 i 21 din Constituia Romniei.

3.

Sesizarea din oficiu.

a. Noiune, cazuri, coninutul procesului-verbal de constatare. Sesizarea din oficiu este situaia n care organul de urmrire penal afl de svrirea unei infraciuni pe alt cale dect prin plngere sau denun. Modalitile prin care organele de urmrire penal se pot sesiza din oficiu sunt: a) constatarea n mod direct a unor infraciuni; b) activiti specifice muncii organelor de poliie; c) denunurile anonime, scrise sau verbale (telefonice) din partea cetenilor, adresate direct organelor de urmrire penal sau altor autoriti publice; d) prin zvon public; e) semnalri din pres, radio, televiziune, care supun dezbaterii publice aspecte negative, constatate n activitatea unor ageni economici, instituii publice sau n comportarea unor persoane, aspecte care uneori pot mbrca caracter penal; f) prin efectuarea urmririi penale i extinderea cercetrilor fa de noi persoane sau fapte infracionale. Exemplu: este prins numitul Dumitrache Radu furnd o roat de rezerv dintr-un autoturism parcat pe una din strzile municipiului Bucureti. Dup nceperea urmririi penale, efectundu -se o percheziie domiciliar la acesta, se mai gsesc nc zece roi de rezerv furate anterior, radiocasetofoane auto i alte bunuri provenite din alte furturi. n timpul cercetrilor, recunoate c a svrit aceste sustrageri cu nc dou persoane. n acest caz cercetrile vor fi extinse i asupra celorlalte fapte artate mai sus, precum i asupra celorlali participani. Cu ocazia sesizrii din oficiu, organul de cercetare penal ncheie un proces -verbal, care constituie mijloc de prob (art. 90 C.p.p.). Procesul-verbal de sesizare din oficiu conform art. 91 Cod de procedur penal, trebuie s cuprind urmtoarele date: - titlul; - data i locul unde este ncheiat, ora la care a nceput i ora la care s-a terminat ncheierea procesului-verbal; - gradul, numele, prenumele, calitatea celui care l ncheie i organul din care face parte; - modul de sesizare a organului judiciar; - numele, prenumele, ocupaia i adresa martorilor asisteni, cnd exist; - descrierea amnunit a celor constatate, precum i a msurilor luate; - numele, prenumele, ocupaia i adresa persoanelor la care se refer procesul -verbal, obieciile i explicaiile acestora; - meniunile prevzute de lege, pentru cazurile speciale; - formula de ncheiere; - semnturile participanilor la ncheierea procesului -verbal. Procesul-verbal trebuie semnat pe fiecare pagin i la sfrit, de ctre cel sau cei care l ncheie, precum i de fptuitor, persoana vtmat dac exist i martori.

Dac vreuna din aceste persoane nu poate sau refuz s semneze, se face meniunea despre aceasta n procesul -verbal. Procesul-verbal trebuie s fie scris cite, frazele s fie concise, scurte i clare. Nu sunt permise tersturi, modificri, adugiri, dect sub semntura participanilor.

4.

Sesizarea n cazuri speciale.

Sesizarea n cazuri speciale este situaia n care organul de urmrire penal, dei este sesizat prin plngere, denun ori din oficiu, totui nu poate declana urmrirea penal, dac nu sunt ndeplinite anumite condiii expres prevzute de lege i anum e: a) Plngerea prealabil a persoanei vtmate (art. 279-285 i art. 10 lit. f din Codul de procedur penal). Exemplu: n cazul violrii de domiciliu, art. 192, alin. 1 Cod penal; vtmrii corporale, art. 181, alin. 1 Cod penal; violului forma simpl, art. 197, alin. 1 Cod penal; abandonului de familie, art. 305 Cod penal etc.

b) Sesizarea organului competent: - sesizarea comandantului competent pentru infraciunile prevzute n art. 331 -334, 348, 353, 354 Cod penal; - sesizarea organelor CFR competente pentru unele infraciuni contra siguranei circulaiei pe cile ferate (art. 278 Cod penal).

c) Autorizarea organelor competente: - autorizarea procurorului general al Romniei pentru infraciunile prevzute n art. 5 Cod penal; - ncuviinarea Parlamentului Romniei pentru membrii acestuia conform art. 72 din Constituie. Astfel articolul 72 alin. 2 din Constituia Romniei prevede c: Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opi niile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justi ie. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul Justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat, constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri.

d) Exprimarea dorinei guvernului strin pentru infraciunile prevzute de art. 171 Cod penal -Infraciunile contra vieii, integritii corporale, sntii, libertii sau demnitii, svrite mpotriva reprezentantului unui stat strin, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru fapta svrit, al crei maxim se sporete cu 2 ani.

II. EFECTUAREA ACTELOR PREMERGTOARE.

n vederea nceperii urmririi penale, organele de urmrire penal pot efectua acte premergtoare. Dup ce organul de urmrire penal este sesizat cu privire la svrirea unei infraciuni, verific competena i dac stabilete c este competent a efectua urmrirea penal n acea cauz, poate dispune nceperea urmririi penale, numai dac sunt date certe cu privire la existena infraciunii, ori poate efectua acte premergtoare dac informaiile obinute nu prezint un grad de cer titudine ori aceste informaii (cunotine) nu sunt complete sau trebuie verificate. De asemenea, n vederea strngerii datelor necesare organelor de urmrire penal pentru nceperea urmririi penale, pot efectua acte premergtoare i lucrtorii operativi din Ministerul Administraiei i Internelor, precum i din celelalte organe de sta t cu atribuii n domeniul siguranei naionale, anume desemnai n acest scop, pentru fapte care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa siguranei naionale.

1. Noiunea, scopul, durata i caracterul actelor premergtoare.

Noiunea actelor premergtoare. Actele premergtoare sunt acte procesuale ce se efectueaz din momentul sesizrii organelor de urmrire penal i pn n momentul nceperii urmririi penale. Acestea pot fi efectuate n vederea strngerii datelor necesare nceperii urmririi penale. Scopul efecturii actelor premergtoare: - de a verifica informaiile organelor de urmrire penal pentru a le aduce la nivelul unor cunotine i constatri din care s se desprind concluzii corespunztoare cu privire la nceperea urmririi penale; -de a verifica informaiile organului de urmrire penal, confirmnd sau infirmnd concordana acestora cu realitile faptice ale cauzei.

2. Caracterul actelor premergtoare

Actele premergtoare sunt acte cu caracter procedural penal sui -generis, avnd o natur juridic proprie. Ele sunt reglementate de Codul de procedur penal i se desfoar n condiiile prevzute de lege pentru activitile de urmrire penal, dar, au o natur juridic deosebit pentru c se plaseaz n afara procesului penal. Se efectueaz de toate organele de urmrire penal, la toate modurile de sesizare, n conformitate cu prevederile articolului 224 din Codul de procedur penal. Prin Legea nr.281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a unor legi speci ale, prin art. I pct. 143 au fost introduse articolele 2241 2244 privind Actele premergtoare efectuate de investigatorii sub acoperire, iar ulterior au suferit unele modificri aduse prin Legea nr. 356/2006: Autorizarea folosirii investigatorilor sub acoperire; Folosirea datelor obinute de investigatorii sub acoperire i Msurile de protecie a investigatorilor sub acoperire. Actele premergtoare efectuate de investigatorii sub acoperire Pot fi efectuate acte premergtoare de investigatori sub acoperire ntr-o cauz penal, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii cumulativ: - exist indicii temeinice i concrete c s-a svrit sau c se pregtete svrirea unei infraciuni contra siguranei naionale prevzute n Codul penal sau n legi speciale, trafic de stupefiante i arme, trafic de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de monede ori alte valori, sau a uneia dintre infraciunile de corupie, prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, ori a unei alte infraciuni grave; - infraciunea nu poate fi descoperit sau fptuitorii nu pot fi identificai prin alte mijloace;

- a fost emis o autorizaie motivat de procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal. Autorizarea este dat prin ordonan motivat, pentru o perioad de cel mult 60 de zile i poate fi prelungit pentru motive temeinic justificate, pn la un an, iar fiecare prelungire nu poate depi 30 de zile. Identitatea real a investigatorilor sub acoperire nu poate fi dezvluit n timpul ori dup terminarea aciunii acestora. Procurorul competent s autorizeze folosirea unui investigator sub acoperire are dreptul s -i cunoasc adevrata identitate, cu respectarea secretului profesional. De regul, durata efecturii actelor premergtoare se situeaz ntre sesizarea i nceperea urmririi penale, n termen de 30 zile de la primirea dosarului, iar n cazul dosarelor ce impun verificri complexe ori dificil de realizat, termenul va fi cel mult 3 luni, conform dispoziiilor Legii 554/2004 privind contenciosul administrativ i ordinului ministrului administraiei i internelor nr. 265/2002, art. 6. Acest termen poate fi prelungit pn la 6 luni pentru motive temeinice, de ctre eful unitii de poliie sau procuror.

3. Ce activiti se pot efectua n cadrul actelor premergtoare? n cadrul actelor premergtoare se pot efectua, n prezent orice activitate procedural, cu stricta respectare a legii, n ve derea strngerii datelor necesare nceperii urmririi penale, cu urmtoarele excepii: - msurile preventive (art. 136 C.p.p.); - msurile asigurtorii (art. 163 C.p.p.); - percheziia domiciliar (art. 100 alin. 3, 4 i 6); - efectuarea expertizelor (art. 120 C.p.p.); - alte activiti specifice urmririi penale (ascultarea fptuitorului pe declaraie tip nvinuit/inculpat, punerea n micare a aciunii penale, prezentarea materialului de urmrire penal etc.). Efectuarea practic obligatorie a actelor premergtoare, n prezent, constituie o garanie important, deoarece dac am ncepe urmrirea penal numai pe baza sesizrilor, am putea ajunge la nvinuirea pe nedrept a unor persoane, nclcndu-se astfel drepturile i libertile fundamentale ale omului, garantate att prin Declaraia Universal, adoptat de ONU la 10.12.1948 ct i prin legislaia noastr naional (Constituia art. 23, pct. 11, art. 52 i art. 66 alin. 1 din Codul de procedur penal adic prezumia de nevinovie). Deci, n mod obinuit, n prezent, n cadrul actelor premergtoare se pot efectua: - ridicri de obiecte i nscrisuri (dovad, proces-verbal); - cercetarea la faa locului (proces-verbal, schi, plan foto); - constatri tehnico-tiinifice i medico-legale (rezoluie motivat + raport de constatare);

- ascultarea fptuitorului (declaraie scris personal pe coal alb); - ascultarea martorilor (cu depunerea jurmntului, prevzut de art. 85 C.p.p.; declaraii tip); - efectuarea unor inventarieri, revizii contabile (procese-verbale); - percheziii corporale (dispuse de organul de cercetare penal, de procuror sau de judector sau n cazul infraciunii flagrante i procesul verbal de percheziie); - confruntri i prezentri pentru recunoaterea de obiecte sau persoane (proces -verbal); - efectuarea de fotografii, filmri ori nregistrri audio-video; - investigaii, verificri de scripte, pnde etc..

4. Valoarea probant a actelor premergtoare n legtur cu valoarea probant a actelor premergtoare se impun urmtoarele precizri: - dac n cadrul actelor premergtoare s-au efectuat activiti de cercetare penal, rezultatul lor se consemneaz n actele procedurale prevzute de lege pentru acea activitate, avnd valoare probant (conform art. 90 -91 din Codul de procedur penal); - rezultatul efecturii unor acte premergtoare (pnde, investigaii, verificri de scripte etc.) se consemneaz ntr-un proces-verbal care, poate constitui mijloc de prob (art. 224 alin. final din Codul de procedur penal). Organele de urmrire penal, dup efectuarea unor acte premergtoare au obligaia de a ntocmi un proces-verbal de consemnare a acestora anexa.

III. NCEPEREA URMARIRII PENALE. La terminarea efecturii actelor premergtoare, organul de urmrire penal poate propune n funcie de rezultatul acestora, u na dintre urmtoarele soluii pentru rezolvarea sesizrii, astfel: - nenceperea urmririi penale, cnd din actul de sesizare sau actele premergtoare efectuate, rezult vreunul din cazurile prevzute de art. 10 C.p.p. (cu excepia celui de la litera b 1). mpotriva rezoluiei de neincepere a urmririi penale se poate face plngere la instana de judecat, potrivit art. 2781 i urmtoarele din Codul de procedur penal. Dac ulterior se constat c nu a existat sau c a disprut mprejurarea pe care se ntemeia propunerea de a nu se ncepe urmrirea penal, procurorul infirm rezoluia i restituie actele organului de urmrire, dispunnd nceperea urmririi penale. - declinarea competenei cnd constat conform dispoziiilor art. 210 i 207 din Codul de procedur penal, c ac easta revine altui organ de urmrire penal, dect cel sesizat.

Dac n urma efecturii actelor premergtoare sunt ndeplinite cumulativ unele condiii expres prevzute de lege, se dispune nceperea urmririi penale. 1. Condiii necesare pentru nceperea urmririi penale.

Conform principiului prezumiei de nevinovie, prevzut n art. 11 alin. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, a rt. 23 pct. 11 din Constituia Romniei, art. 52 i art. 66 alin.1 din C.p.p., orice persoan este considerat nevinovat pn cnd nu se va dovedi vinovia sa. De aceea, nceperea urmririi penale trebuie s se fac dup o analiz temeinic a cauzei, pentru a nu se ajunge la nvinuire a pe nedrept a unei persoane i pentru a stabili dac sunt ndeplinite condiiile necesare pentru nceperea acesteia, i anume: a) s fie svrit o infraciune iar organul de urmrire penal s fie sesizat cu privire la aceasta printr -unul din cele patru moduri de sesizare; b) s existe probe sau indicii temeinice de vinovie (cu privire la fapta svrit i eventual la fptuitor), acestea rezultnd fie din actul de sesizare, fie din actele premergtoare efectuate; c) s nu existe vreunul din cazurile prevzute de art. 10 C.p.p. (cu excepia celui de la litera b 1). Aceste trei condiii trebuie s fie ndeplinite n mod cumulativ. nceperea urmririi penale nu este o soluie aa cum susin muli practicieni ci, aceasta, constituie momentul declanrii procesului penal. nceperea urmririi penale poate avea loc, indiferent dac autorul este sau nu cunoscut n acel moment, deoarece urmrirea penal se ncepe in rem, adic cu privire la fapta comis, iar nvinuirea propriu -zis se poate face numai in personam, adic numai fa de o persoan precis determinat.

2. a)

Aprobarea nceperii urmririi penale i modalitatea de dispunere a acesteia.

Aprobarea nceperii urmrii penale. Dei, legea nu prevede n mod expres o asemenea aprobare pentru nceperea urmririi penale, pentru a nu se ajunge la nvinuirea pe nedrept a unei persoane, Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 265/2002 n art. 7 prevede c: nceperea urmririi penale va fi dispus, n condiiile legii (art. 228 C.p.p.) de ctre lucrtorii din formaiunile operative numai dup analizarea i cu avizul scris al ofierului de cercetare penal delegat din cadrul poliiei judiciare, cu acordul efilor acestora i cu aprobarea scris a efului unitii de profil sau nlocuitorului la comand, dar numai n cazul n care se dispune msura reinerii nvinuitului (art.143 C.p.p.). n celelalte cazuri, ofierii de cercetare penal din cadrul poliiei judiciare dup avizarea nceperii urmririi penale, n termen de 48 de ore de la aceasta, va nainta dosarul parchetului competent, pentru confirmarea msurii de ctre procuror (art. 228 alin.3 1 C.p.p. i art. 11 din Ordinul privind nregistrarea i circuitul dosarelor penale, precum i evidena unitar a activitii de urmrire penal. Procurorul se va pronuna prin rezoluie motivat n termen de 5 zile de la primirea dosarului, iar n cauzele de complexitate deosebit n termen de cel mult 15 zile, confirmnd sau infirmnd msura nceperii urmririi penale (art. 12 din Ordinul comu n al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nr. 10/121/2004 privind nregistrarea i circuitul dosarelor penale, precum i evidena unitar a activitii de urmrire penal. Pentru aprobarea nceperii urmririi penale se ntocmete de ofierul ce instrumenteaz cauza, un referat motivat care va cuprinde date n legtur cu situaia de fapt, persoana fptuitorului sau a fptuitorilor i actele premergtoare din care rezult indicii privind vinovia acestora (fapta sesizat, ncadrarea juridic a acesteia, activitile efectuate i probele administrate n cauz ce dovedesc svrirea infraciunii de ctre cel fa de care se dispune nceperea urmririi penale, precum i propuner ea de aprobare a nceperii urmririi penale). Acest referat va fi avizat de ctre ofierul de cercetare penal din cadrul poliiei judiciare, dup care va fi supus aprobrii efului unitii de poliie.

b) Dispunerea nceperii urmririi penale nceperea urmririi penale se dispune prin: - rezoluie (conform art. 203 alin. 1 i art. 228 alin. 1 din Codul de procedur penal); - proces-verbal n cazul constatrii unor infraciuni flagrante (art. 467 Cod procedur penal). Rezoluia de ncepere a urmririi penale va cuprinde data i ora la care s -a dispus nceperea urmririi penale i va fi nregistrat ntr-un registru special (art. 228 alin. 11 din Codul de procedur penal anexa). Rezoluia de ncepere a urmririi penale, emis de organul de cercetare penal, se supune confirmrii motivate a procurorului care exercit supravegherea activitii de cercetare penal, n termen de cel mult 48 de ore de la data nceperii urmririi penale organele de cercetare penal fiind obligate s prezinte totodat i dosarul cauzei. Dac procurorul constat c nu sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru nceperea urmririi penale ori c exist vreunul din cazurile prevzute de art. 10 C.p.p., cu excepia celui de la lit. b 1, restituie actele organului de urmrire penal, fie pentru completarea actelor premergtoare, fie pentru nceperea urmririi penal e. n cazul n care procurorul este de acord cu propunerea, o confirm prin rezoluie motivat. O copie de pe rezoluia motivat se comunic persoanei care a fcut sesizarea, precum i, dup caz, persoanei fa de care s -au efectuat acte premergtoare. Dup confirmarea motivat a procurorului, cauza, cu urmrirea penal nceput va fi nregistrat n registrele de eviden a dosarelor penale ale poliiei la evidena operativ, iar n cel mult 5 zile se pred la ofierul de cercetare penal din cadrul poliiei judiciare, pentru continuarea i definirea cercetrilor, putndu-se colabora pn la soluionarea cauzei. n acest registru se va opera n continuare cu numrul unic atribuit de unitatea de parchet, care se va regsi i pe coperta dosarului, eliberat n momentul nregistrrii la formaiunile de eviden operativ. Pentru evidena proprie a poliiei, att n registru ct i pe lucrare se va nscrie i un numr intern, care nu va avea semnificaia de numr de dosar penal. Dosarele n care lucrtorii formaiunilor informativ operative din poliia judiciar vor face propuneri de a nu se ncepe urmrirea penal sau de declinare a competenei vor fi naintate n mod obligatoriu unitilor de parchet numai prin ofierii de cercet are penal din cadrul poliiei judiciare, care vor aviza propunerile fcute. Din cele expuse trebuie s se rein c organele de cercetare penal ale poliiei judiciare au urmtoarele obligaii: - dup ce au fost sesizate cu privire la svrirea unei infraciuni printr -unul din cele patru moduri de sesizare, organele de poliie vor ncunotina de ndat, n scris, parchetele care le supravegheaz activitatea, despre infraciunile de care au luat cunotin, anexnd i actul de sesizare; - de a manifesta receptivitate, condescenden i atenie n cazul primirii unor sesizri penale de la ceteni; - de a verifica cu atenie coninutul acestora i s completeze datele necesare, fie direct (cnd petiionarul este prezent ori la telefon), fie prin chemarea i ascultarea amnunit a celui ce a fcut sesizarea; - s consemneze n scris (proces-verbal) att plngerile ct i denunurile orale; - s nregistreze corect i exact toate sesizrile penale, mai ales cele cu autori neidentificai, pentru a putea avea o imagine real i ct mai exact a situaiei infracionale; - s efectueze actele premergtoare necesare i posibile n mod operativ i n timp util (cel mult 30 zile); - s asigure egalitatea deplin n faa legii, a oricrei persoane, indiferent de funcie ori alte criterii, conform s piritului de dreptate social;

- s fie impariali; - s fac propunerile legale corespunztoare, la terminarea efecturii actelor premergtoare, pentru soluionarea sesizrii pen ale (dar, cu trimitere la probele administrate n mod legal); - s comunice n scris, n termenul legal, soluia propus pentru rezolvarea sesizrii penale. Soluionarea operativ, legal i temeinic a sesizrilor penale, se poate realiza numai pe baza unei nalte competene profe sionale, prin perseveren i hotrre, printr-un nalt spirit de dreptate social, prin servirea colectivitii unde ne desfurm activitatea, mod n care vom obine aprecieri pozitive, respect i autoritate n faa cetenilor.

[1] Ion Neagu Tratat de procedur penal, Edit. PRO, Bucureti, 1997, pag. 56 3. [2] Gheorghe Mateu Tratat de procedur penal, Edit. Luminal Lex, Bucureti, 1997, pag. 219