INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL NETARIFARE (BARIERE NETARIFARE I PARATARIFARE) Barierele netarifare sunt un complex de msuri i reglementri de politic comercial

publice sau private care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de bunuri i servicii, i care au ca principal scop aprarea, protejarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Spre deosebire de barierele tarifare (taxele vamale), cele netarifare au cteva particulariti: 1) prin formele pe care le mbrac, acestea urmresc mrfurile pe tot parcursul lor (de la exportator pn la consumatorul final) i acioneaz ealonat (din momentul n care s-a efectuat comanda pentru un produs care urmeaz a fi importat pn n momentul consumului final al acestuia); 2) prezint o mare diversitate i un grad de protecie difereniat; 3) domeniile n care se aplic sunt extrem de variate (sunt legate de sfera relaiilor economice internaionale); 4) n marea lor majoritate, aceste bariere netarifare sunt mai greu de cunoscut de exportatori i, deci, se evalueaz mai greu, precum i gradul lor de protecie sau de discriminare; 5) pot influena, n mod direct, volumul fizic al mrfurilor importate, limitndu-l; 6) pot influena, n mod indirect, volumul importurilor, prin mecanismul preurilor sau pot crea anumite condiii care s ngreuneze realizarea importurilor. Se aprecieaz c, n planul economiei mondiale, barierele netarifare au proliferat ncepnd cu deceniul opt. Odat cu inventarea lor, GATT le-a grupat pe anumite criterii. n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe clasificri ale barierelor netarifare (exemplu: protecionism tarifar, legislativ, etc.), dar ne vom referi la clasificarea pe care a fcut-o GATT, i anume: 1. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la import); 2. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin intermediul preurilor; 3. bariere netarifare care decurg din formaliti vamale i administrative la import; 4. bariere netarifare care decurg din participarea statelor la activitile comerciale; 5. bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (se mai numesc i obstacole tehnice).
1

1. Restriciile cantitative la import Acest tip de bariere netarifare sunt mprite n practica comercial internaional n 5 subgrupe: 1.a. interdiciile (prohibiiile) la import; 1.b. contingentele de import; 1.c. licenele de import; 1.d. limitrile voluntare la export (autolimitri la import); 1.e. acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. 1.a. Interdiciile la import sunt reglementri adoptate de ctre stat, care interzic, total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse sau grupe de produse. Acestea sunt folosite, n special: - fie din motive economice: asigurarea unei protecii mai mari a unor produse, subramuri sau ramuri fa de concurena strin i echilibrarea balanei de pli; - fie din motive politice: discriminarea comercial; - fie din alte motive: asigurarea sntii, motive fitosanitare, etc. Interdiciile la import se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor. Sunt ri care introduc interdicii selective i temporare pentru anumite produse agricole provenind din rile tere, n scopul de a realiza echilibrul ntre cererea i oferta pe piaa de produse agricole. 1.b. Contingentele de import sunt sub forma plafoanelor maxime, cantitative sau valorice, admise la import pentru unele produse sau grupe de produse, pe o perioad de timp determinat (de obicei 1 an). Stabilirea acestor plafoane poart denumirea de contingentare. Contingentele de import pot fi: contingente globale - se stabilesc de ctre stat, n mod a) independent, sub forma unor plafoane maxime, fizice sau valorice, admise la import, pe o perioad determinat de timp. Nu se face o repartiie pe ri a acestor contingente. b) contingentele bilaterale - sunt plafoane maxime admise, pe o perioad de timp determinat, la importul dintr-o anumit ar de provenien. Acestea se negocieaz cu rile de provenien i sunt nscrise ntr-o list anex la acordurile sau protocoalele comerciale ncheiate cu acestea. Practicarea acestora permite i aplicarea unor restricii difereniate pe ri de provenien i chiar discriminri. 1.c. Licenele de import sunt autorizaii pe care statul le acord firmelor importatoare, pentru anumite produse sau grupe de produse,
2

pentru o perioad rezonabil de timp (2, 4, 5 luni), n funcie de natura produselor i distana geografic fa de ara de provenien. Pe plan internaional, n special rile dezvoltate utilizeaz dou tipuri de licene de import: a) licenele automate se acord produselor liberalizate la import, cererea de import fiind automat acceptat, ntr-un termen prestabilit (exclusiv din interes statistic); licenele neautomate - se acord mrfurilor neliberalizate la b) import; se mai numesc i licene pentru admiterea restriciilor cantitative la import. Aceste licene neautomate se acord n mod selectiv, n funcie de produse i de ara de origine. Prin intermediul lor se exercit un control serios privind respectarea contingentelor de import, avnd, n general o larg rspndire pe plan internaional. Licenele neautomate se practic sub dou forme: licene globale (generale) - sunt eliberate de ctre stat, pe baza contingentelor globale, stabilindu-se volumul mrfurilor care poate fi importat ntr-o anumit perioad de timp, cu indicarea rilor de provenien a importurilor. Aceste licene sunt globale pentru c nu au caracter restrictiv, iar pe baza lor, importatorii obin dreptul de a deschide acreditive n favoarea exportatorilor, fr existena unor licene individuale; licene individuale (bilaterale) sunt, n general, folosite de stat pentru urmrirea i realizarea contingentelor bilaterale la produsele importate dintr-o anumit ar, cu scopul de a asigura o protecie mai mare pe piaa intern. Acestea precizeaz, n mod obligatoriu, rile de origine a importului, distingndu-se astfel: - licenele deschise (din categoria licenelor automate) precizeaz numai ara de provenien a importului, fr o plafonare cantitativ sau valorica a acestora. Prin intermediul lor se urmresc modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale, favorizndu-se sau nu importurile din anumite ri. - licentele specifice (din categoria licenelor neautomate) precizeaz, pe lng ara de provenien a importurilor i plafonul maxim, fizic sau valoric, al acestora. Sunt cele mai restrictive, iar prin intermediul lor se urmrete, n mod absolut, discriminarea unor produse sau ri de provenien. 1.d. Limitrile voluntare la export (autolimitrile) sunt nelegeri valutare oficiale sau neoficiale care intervin ntre state i prin care rile exportatoare, fie la cerere, fie chiar la presiunea rilor importatoare, se oblig s reduc exporturile, pentru un produs sau pentru o grup de produse, pn la un anumit nivel, pentru o perioad de timp determinat.
3

Acestea sunt limitri ale exporturilor acceptate chiar de ara exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica, ele nsele, msuri mult mai restrictive la import i pentru o perioad de timp mai ndelungat. Autolimitrile sunt: bilaterale; multilaterale. Pentru ca aceste msuri de politic comercial s aib efecte, condiia este ca ara sau rile importatoare s dein o poziie important pe piaa de desfacere pentru rile exportatoare la produsele pentru care se cere restrngerea voluntar a exporturilor. Practica din ultimele decenii a artat c folosirea acordurilor de limitare general a exporturilor a fost justificat ca fiind o msura temporar, care avea scopul s permit rilor importatoare s-i modernizeze industriile care urmreau s devin competitive n raport cu concurena. Dar, pentru c aceste acorduri s-au permanentizat, ele au nceput chiar s apere industriile necompetitive ale statelor importatoare i, astfel, au generat efecte negative. 1.e. Contiente de aceasta, rile participante la schimburile comerciale au introdus Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor, care sunt, de fapt, nelegeri bilaterale i multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea, negociat i controlat, a comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. Aceste acorduri implic, pe lng autolimitarea la export, i anumite prevederi referitoare la limitele de pre i la clauzele de salvgardare, pe care pot s le invoce rile importatoare atunci cnd consider c interesele lor comerciale sunt afectate. i acest tip de acorduri este de dat relativ mai recent n practica relaiilor economice internaionale. Exemplu: Aranjamentul privind comerul internaional cu produsele textile - Acordul multifibre - negociat n 1973, prelungit n mai multe rnduri. Acest acord scotea de sub incidena GATT comerul cu produse textile. El a expirat la runda Uruguay - ultima rund GATT. Analitii au apreciat c extinderea acestui tip de acorduri la un numr mare de produse manufacturate, ar duce la aa-numitul comer liber organizat, care presupune negocierea, ntr-un cadru global, de acorduri sectoriale privind mprirea pieelor de desfacere ntre rile dezvoltate, i care presupune limitarea convenit a importurilor pentru mrfurile respective pn la anumite niveluri. Acest gen de comer afecteaz, n primul rnd, rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 1990 se inventariaser aproximativ 300 de astfel de acorduri (90 dintre ele negociate de SUA, 80 de ctre UE, iar restul de ctre alte ri dezvoltate).
4

Acordurile ordonate pe produse nu nsemnau organizaiile productorilor i consumatorilor de produse primare. Acorduri pe produse erau cele care urmreau restabilirea echilibrului ntre cerere i ofert. Spre deosebire de interdicii, contingente i licene, care se promovau de ctre ara importatoare, aceste ultime dou limitri se promovau de ctre rile exportatoare. 2. Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin intermediul preurilor Cele mai importante astfel de bariere netarifare sunt: 2.a. prelevrile la import (taxe de prelevare); 2.b. preuri maxime i minime la import; 2.c. impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier sau barierele paratarifare); 2.d. taxele de retorsiune: - antidumping; - compensatorii; 2.e. depozitele (depunerile) prealabile n valut la import. 2.a. Prelevrile variabile la import se practic n Uniunea European; fac parte din instrumentele de politic comercial cu care CEE a operat n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare; au o dubl natur: - tarifar i - netarifar; vizeaz importurile de produse agricole care fceau obiectul politicii comunitare din rile tere; sunt un fel de taxe vamale suplimentare care se percep peste taxele vamale obinuite, stabilite pentru produsele respective, taxe vamale ce fac obiectul tarifului vamal comun fa de teri i care se calculeaz ca diferen ntre preul de import (de ecluz) i preul comunitar (indicativ sau orientativ), la care se comercializeaz produsele respective i din care se scad cheltuielile de transport pe parcursul intern, care sunt egale cu preul prag (de cele mai multe ori este mai mare preul internaional al produsului respectiv); li se mai spune i prelevri variabile la import pentru c limita cea mai sczut (preul de ecluz) oscileaz permanent, n timp ce limita maxim (preul prag = preul comunitar) rmne neschimbat n timp de 1 an, ceea ce arat c diferena dintre ele este oscilant i, deci, ncasrile sunt variabile. 2.b. Preurile minime i maxime la import Acestea sunt un mijloc restrictiv important, care este folosit, n special, de rile dezvoltate, n practica relaiilor economice internaionale.
5

 Preurile minime de import se folosesc ca instrumente de politic comercial atunci cnd produsele indigene au preuri mult mai ridicate fa de cele ale concurenei sau n cazul n care, pe piaa internaional, preurile la anumite produse scad i produsele respective devin, din acest punct de vedere, mai competitive la export. rile importatoare recurg, n acest caz, la stabilirea preurilor minime de import, care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele interne i, n acest mod, ridic preurile la import la acest produse. n aceast situaie, o astfel de msur determin limitarea importurilor la produsele respective i, n consecin, protejarea ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea de ctre firmele importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre stat, determin anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping (taxe antidumping). n general, pe plan internaional, SUA i UE au practicat acest tip de preuri, cu referire la produsele siderurgice provenite din Japonia i produsele agricole din afara CEE. Preurile maxime se folosesc ca msuri de politic comercial n cazul n care anumite ri ncearc o ridicare oficial a preurilor la un anumite produse pe care le export. Ca rspuns la aceste politici, rile importatoare stabilesc preurile maxime de import la un nivel care s nu depeasc nivelul preurilor produselor indigene similare sau, dac le depesc, s fie un procent limitat (2 - 6 %). Aceste preuri au ca efect limitarea importurilor i scderea preurilor de export la produsele respective. n general, recurg la stabilirea preurilor maxime de import rile care sunt mari importatoare pe piaa mondial la produsele respective. Aceste bariere le ridic rile importatoare. 2.c. Impozitele indirecte si alte taxe cu caracter fiscal (ajustri fiscale la frontier sau bariere paratarifare) Sistemul fiscal, care se aplic mrfurilor de import i celor indigene, difer de la ar la ar, de la o grup de ri la alta, i au ca efect discriminarea n relaiile comerciale internaionale. n principal, ajustrile fiscale la frontier reprezint acel regim fiscal conform cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca cele indigene. Pentru respectarea acestui principiu, n general, rile negociaz i ncheie convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele indigene,
6

discriminarea mrfurilor de import se poate face prin evaluarea difereniat a bazei de impunere i prin ordinea perceperii taxelor. Dei nivelul impunerii este acelai pentru produsele importate ca i pentru cele indigene, majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a impunerii fiscale. Astfel, pentru produsele indigene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, iar pentru produsele de import, impozitele se calculeaz la preul CIF, la care se adaug taxele vamale i, n plus, alte eventuale taxe percepute cu ocazia importului. Acest procedeu, determin mrirea preului produsului importat, peste nivelul preului produsului indigen i, deci, devine mai puin competitiv, limitnd importurile. Urmare a acestei practici, multe ri dezvoltate au introdus aa numitul prag al impunerii progresive, care se aplic n funcie de calitate, cantitate i caracteristicile tehnice ale mrfurilor importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu aceste caracteristici. Efectul acestui regim fiscal este, de fapt, limitarea importurilor la produsele respective. n practica internaionala, ajustarea fiscal la frontier se realizeaz ntr-o form variat. Astfel, mai rspndite sunt: taxa asupra valorii adugate; taxa n cascad; taxa de accize; taxele oculte; taxele portuare; taxele sanitare, statistice, consulare, etc. Taxa pe valoarea adugat este un impozit general, de consum, care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar numai la valoarea adugat. Taxa n cascad este un impozit de consum, care se aplic n fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar la ntreaga valoare a mrfurilor. Ea are un caracter cumulativ: se aplic asupra valorii produselor, valoare care include i alte taxe, ce au fost percepute n faze anterioare ale circulaiei mrfurilor, faze supuse impunerii fiscale, ridicnd, astfel, foarte mult preul produselor. Taxa de acciz este un impozit care se percepe, n deosebi, la produsele care constituie monopoluri de stat i la o serie de bunuri de consum considerate de lux, cu scopul de a limita consumul la produsele respective, dar i pentru protejarea pieei interne. Modul n care un stat aplic un sistem de taxe este n funcie i de alte obiective. Aceste taxe au un nivel foarte ridicat, uneori peste 100 %. Taxele oculte (ascunse) sunt tot impozite care se percep, n general, asupra bunurilor destinate consumului productiv: bunuri de

echipament, mijloace de transport, materiale destinate produciei, avnd ca efect creterea preurilor acestor produse. Taxele portuare se aplic asupra valorii documentelor de transport i, eventual, asupra cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi. Taxele statistice se percep de organele vamale pentru diverse servicii statistice care se presteaz n vam. Taxele sanitare sunt percepute cu ocazia controlului sanitar i fitosanitar la import. Taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare, cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor documente, cum sunt: certificatele de origine, certificatele de control sanitar, facturile, etc. sau pentru eliberarea unor facturi consulare. Dei, n general, toate aceste taxe au un nivel sczut, ele toate, cumulate, ridic cu mult preul produselor importate, astfel nct duc la limitarea importurilor. 2.d. Taxele de retorsiune Acestea sunt taxe de rspuns la anumite politici comerciale neloiale din partea unor parteneri. Au o dubl natur: tarifar i netarifar. Politicile comerciale neloiale sunt: de dumping i de subvenionare a exporturilor. Pentru ca aceste masuri s poat fi luate, este necesar s se declaneze o anchet, care s stabileasc c, efectiv, este vorba de o politic de dumping sau de subvenionare a exporturilor. Pentru aplicarea acestor taxe, la nivel CEE, au fost negociate: Codul antidumping; Acordul privind subvenionarea exporturilor.

2.e. Depozitele prealabile, n valut, la import Acestea sunt o barier netarifar folosit nc din deceniul al 7-lea, n special, de ctre rile dezvoltate. Ele au adoptat reglementri conform crora firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale ale rilor respective, o anumit cot, n valut, pentru plata viitorului import, cu cel puin 6 luni nainte de efectuarea acestui import. n unele ri, aceste cote reprezint 50 % din valoarea importului. Sumele depuse n contul organelor vamale nu sunt purttoare de dobnd i, deci, importatorul, dac nu va renuna la import, va cuta s-i recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului la produsul importat, fie prin solicitarea unor scderi de pre din partea exportatorului.
8

Prin aceste msuri se descurajeaz importurile n mod indirect, prin mecanismele preurilor. Ele sunt considerate, de fapt, ca o form de creditare a statului pe termen scurt, fr dobnd, n perioade cnd rile respective s-au confruntat cu dezechilibre ale balanelor de pli. 3. Bariere netarifare care administrative privind importurile decurg din taxele vamale i

Dei pare c acest tip de bariere netarifare sunt nite simple cerine de ordin tehnic care, aplicate, permit, n unele cazuri, discriminri importante, ele sunt, totui, extrem de variate i duntoare pentru comerul internaional. Aceste bariere netarifare decurg din obligaia, pentru importator, de a prezenta anumite documente suplimentare i din introducerea unor formaliti vamale complicate, care trebuiesc ndeplinite n multe ri, n special n rile dezvoltate i care, de cele mai multe ori, sunt o frn n calea importului de mrfuri. n aceast categorie au fost identificate 2 tipuri de bariere netarifare: 3.a. evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluare vamal), 3.b. documente i formaliti suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului i, uneori, a exportului. 3.a. Evaluarea valorii mrfurilor n vam Legat de acest aspect, GATT, n articolul 7, a cuprins cteva prevederi referitoare la metodologia evalurii vamale. n acest articol s-a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real, pltit sau care urmeaz s fie pltit i nu mai mare i nici mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n valuta rii importatoare s se fac la un curs care s fie agreat de F.M.I. Aceste prevederi au fost apoi dezvoltate n Convenia Internaional cu privire la evaluarea vamal de la Bruxelles din 1950. Practica a artat c nu toate rile au respectat, n timp, aceste prevederi, ci au folosit i alte metode de evaluare vamal, neconforme cu reglementrile GATT. La Runda Tokyo a fost negociat: Codul de conduit privind evoluia vamal, numit i Acordul privind aplicarea articolului 7 GATT. Acest acord a preluat prevederile din articolul 7 i cele ale Conveniei de la Bruxelles i a stabilit 5 metode legale de evaluare vamal, cu condiia ca ele s fie aplicate n ordine. n practica internaional s-au constatat nclcri n aplicarea acestor prevederi i, ca urmare, au devenit o frn n calea schimburilor comerciale internaionale. 3.b. Documente i formaliti suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului i, uneori, a exportului
9

n general, pe plan internaional au existat, dup rzboi, permanente preocupri din partea organismelor specializate GATT, Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles, pentru simplificarea formalitilor vamale i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional, nregistrndu-se chiar i anumite progrese. Se constat c exist un numr mare de ri dezvoltate, n deosebi care cer ndeplinirea i a altor formaliti, precum i a unor documente suplimentare, care ngreuneaz i limiteaz importurile. De regul, numrul mare al acestor formaliti, formatul diferit al documentelor, reguli ciudate de completare, penalizrile aplicate completrii greite a lor, sunt adevrate obstacole care impiedic desfurarea schimburilor comerciale internaionale. 4. Bariere care deriv din participarea statului la activiti comerciale internaionale n general, se constat c, n perioada precapitalist, participarea statului direct la fapte de comer exterior se nregistreaz n diferite sectoare (alcool, tutun), care fceau obiectul de monopol al statului, pentru c pe seama lor, acesta realiza venituri nsemnate. n perioada capitalist, n special, participarea la activitile comerciale s-a lrgit. GATT a clasificat ca cele mai importante bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale, fiind: 4.a. achiziiile guvernamentale sau piaa public; 4.b. comerul de stat; 4.c. monopolul de stat asupra anumitor produse. 4.a. Achiziiile guvernamentale sau piaa public Sunt reprezentate de cumprrile de bunuri i servicii de ctre stat (prin intermediul departamentelor, ministerelor i a altor instituii centrale). Acestea pot deveni bariere netarifare n calea schimburilor comerciale, numai n msura n care sunt urmare a unor reglementri specifice anumitor state, potrivit crora firmele naionale au o prioritate deplin fa de cele strine privind aprovizionarea organelor de stat cu bunuri i servicii de care acestea au nevoie. Uneori, aceste reglementri admit, n anumite proporii i importul de asemenea bunuri, dar favoriznd, de asemenea, firmele naionale. Deoarece s-a constatat c acest tip de achiziii au devenit bariere extrem de importante n calea comerului internaional, n special a rilor dezvoltate, la Runda Tokyo a fost negociat un acord special n acest domeniu: Acordul cu achiziiile guvernamentale, intrat n vigoare de la data de la 1 ianuarie 1981.
10

Potrivit acestui acord, achiziiile care depesc o anumit valoare, trebuie s se fac n urma unor licitaii la care s poat participa att firmele naionale, ct i firmele strine. Sunt excluse din acest acord produsele care constituie obiect al secretului militar i al secretului de stat. 4.b. Comerul de stat, al rilor nesocialiste, reprezint totalitatea operaiilor de vnzare-cumprare efectuate de ctre ntreprinderile de stat. Acest tip de comer nu constituie o barier netarifar dect dac statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur, n raport cu firmele particulare (private), msuri prin care, de fapt, se rentabilizeaz activitatea firmelor de stat i, ca urmare, ele pot participa la schimburile comerciale internaionale n condiii mai avantajoase, n raport cu firmele particulare, devenind, astfel, o barier netarifar care afecteaz firmele private. 4.c. Monopolul de stat asupra anumitor produse Instituirea monopolului de stat permanent presupune, n general, c statul trebuie s limiteze importul la produsele respective i, ca urmare, s stabileasc preul de vnzare cu amnuntul la aceste produse, de regul, foarte ridicat, n scopul restrngerii consumului acestor produse. Din aceast cauz monopolul de stat reprezint o barier netarifar n calea schimburilor comerciale. Sunt i situaii n care monopolul de stat se instituie asupra anumitor produse i n scopul protejrii sntii populaiei, a animalelor, a proteciei mediului, n special pentru terenurile agricole i, n aceste condiii, chiar dac are ca efect limitarea importurilor, el se justific. Uneori, el poate fi introdus pe o perioad de timp n funcie de produs. 5. Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene obstacole tehnice Obstacolele tehnice sunt reglementrile n vigoare pe plan internaional - standarde internaionale, sau pe plan naional - standarde naionale, care in de diferite caracteristici tehnice i de calitate ce trebuiesc ndeplinite de produsele importate, dar i de cele indigene. Ele au ca scop securitatea sntii consumatorilor, protecia fitosanitar i, de asemenea, protecia public. n general, se consider c aceste norme i reglementri sunt pe deplin justificate i nu pot fi considerate obstacole n calea schimburilor comerciale. Ele, ns, pot deveni obstacole, n situaia n care exist reglementri n plan internaional, dar ele nu se respect dect de anumite state (agenii economici, productorii ca atare) i atunci cnd diferite state adopt reglementri proprii, care pot fi foarte diferite i neuniforme de la stat la stat i
11

care, datorit acestei diversiti, pot deveni obstacole n calea schimburilor comerciale internaionale. Cele mai cunoscute dintre aceste obstacole sunt: 5.a. Normele sanitare i fito-sanitare se aplic, de obicei: produselor destinate consumului oamenilor i animalelor pentru protecia agricol; diverilor colorani; produselor medico-farmaceutice destinate oamenilor i animalelor; produselor utilizate n agricultur (furaje, semine, diverse materiale). Urmare a faptului c aceste obstacole tehnice au proliferat deosebit de mult, la Runda Tokyo a fost negociat un acord numit Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, denumit i Codul de normalizare, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1980. n general, aceste obstacole tehnice n calea comerului n rile dezvoltate sunt foarte nsemnate. rile dezvoltate au prevzut condiii foarte severe privind: - coninutul anumitor produse; - procesul tehnologic pentru anumite produse. Pentru multe din aceste produse de consum uman i animal, procedura de omologare cerut, de asemenea, este prin prezentarea certificatului sanitar i a celui fito-sanitar, care trebuie s nsoeasc aceste produse i msuri de examinare foarte seriose, prin care s se constate dac s-au respectat toate condiiile. Toate acestea reclam cheltuieli (costuri) ridicate, suplimentare, care afecteaz schimburile comerciale, deci le limiteaz. Pe plan mondial, n comerul cu produse alimentare s-a considerat c exist 4 categorii de obstacole sanitare si fito-sanitare: obstacole chimice; obstacole biologice; obstacole legate de prezena insectelor i a roztoarelor; obstacole legate de modul de etichetare a mrfurilor. Pentru c se consider ca aceasta este o problem de importan deosebit, n cadrul GATT s-au fcut demersuri pentru armonizarea specificului de certificare i a procedurii de inspecie, cu referire la produsele agro-alimentare. 5.b. Normele de securitate sunt cele care se refer la bunurile destinate consumului productiv i pentru care se cere ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor prescripii tehnice, de igien i de securitate a muncii, condiii la care trebuie s rspund toate produsele importate, dar i cele indigene. Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde (acolo unde ele exist), ngreuneaz desfurarea schimburilor comerciale. De aceea, pe plan internaional se manifest preocupri pe linia

12

uniformizrii i reglementrilor tehnice care vizeaz aceste produse, ce sunt destinate consumului productiv. 5.c. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea sunt reglementrile care se refer la anumite cerine specifice, pe care trebuie s le ndeplineasc produsele de import i care sunt deferite de la ar la ar i care determin cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea controlului i chiar limitarea importurilor. n general, se consider c i aceste reglementri se justific, dar, n condiiile n care ele sunt extrem de variate de la ar la ar, fiind o frn n calea schimburilor comerciale internaionale. De aceea, aceste norme nu trebuie considerate doar ca simple cerine de ordin tehnic, fr rol important n derularea schimburilor comerciale internaionale i pot duce chiar la pierderea unor piee importante de desfacere. n concluzie, toate aceste norme i reglementri de ordin netarifar, care au un efect crescut asupra comerului internaional, sunt, de fapt, i instrumente prin care se protejeaz piaa intern, dar i instrumentele cu ajutorul crora se poate realiza foarte bine discriminarea comercial. III POLITICA COMERCIAL PROMOIONAL I DE STIMULARE A EXPORTULUI DE MRFURI n general, n plan internaional, n cadrul procesului de participare la schimburile comerciale internaionale i o data cu accentuarea concurenei pe piaa mondial, au crescut preocuprile nu numai pentru controlul i limitarea importurilor, dar i pentru impulsionarea exporturilor. De aceea, promovarea i stimularea exporturilor a devenit o preocupare de baz a politicii comerciale n majoritatea statelor lumii. n general, politica comercial de promovare i stimulare a exporturilor cuprinde totalitatea msurilor i reglementrilor adoptate de ctre stat, dar i de firmele private, care urmresc impulsionarea global a exportului de mrfuri al unei ri. Teoria economica de specialitate mparte acest tip de msuri n: 1. msuri promoionale; 2. msuri de stimulare. 1. Msurile promoionale au ca obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a cumpra anumite produse, care sunt sau care vor fi disponibile ntr-un viitor apropiat. n general, acestea sunt msurile care se iau la nivel macroeconomic i sunt extrem de variate. ntre acestea identificm urmtoarele: 1.a. negocierea i incheierea de tratate de comer i navigaie, de acorduri comerciale i de pli, de acrduri de cooperare economic internaionala sau alt tip de convenii internaionale, cu conditia ca toate acestea s includ i condiii i clauze care s favorizeze schimburile
13

comerciale, cum sunt Clauza naiunii celei mai favorizate, Clauza regimului naional. n general, toate aceste acorduri asigur i creaz baza juridic necesar pentru dezvoltarea schimburilor comerciale. n consecin, ele asigur continuitate i stabilitate n derularea schimburilor comerciale; 1.b. participarea la trguri i expoziii internaionale, precum i organizarea de astfel de msuri, de programe, pe teritoriul propriu, cu participare internaional - asigur o mai bun cunoatere ntre agenii economici din diferite ri, o informare asupra posibilitilor de export ale acestora, face posibil cunoaterea nivelului la care se prezint concurena din punct de vedere al competitivitii produselor (se iau n calcul i elementele de ordin tehnic, de pre i calitate); 1.c. reprezentarea comercial n rile partenere - adic organizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate. n acest mod se asigur o mai bun cunoatere a pieei rilor partenere i asigur informarea unor ageni economici naionali pentru efectuarea unor operaii de import, dar i de export i rezult o mai bun derulare a schimburilor comerciale internaionale; 1.d. prestarea unor servicii de informare extern prin care s se fac cunoscute produsele destinate exportului. Aceast publicitate trebuie fcut ct mai corect, pentru c trebuie s poat s conving potenialii clieni s opteze pentru bunurile respective, care trebuie s fie competitive att din punct de vedere al performanelor tehnico-economice, dar i a preurilor, i trebuie s fie ct mai bine fcut; 1.e. publicitatea extern. 2. Msurile de stimulare a exporturilor au ca scop creterea competitivitii mrfurilor destinate exportului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor pentru a susine exportul. Aceste msuri se pot lua att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. La nivel microeconomic (firm) se urmrete reducerea costurile de producie i creterea performanele tehnico-economice ale produselor destinate exportului, n general, prin msuri de ordin organizatoric i prin msuri de acordare a unor stimulente materiale (de obicei financiare) personalului care este implicat n acest act de export (chiar personalului productiv). n general, se apreciaz c aceste msuri n-ar face parte direct din politica comercial a unui stat, ci doar indirect, adic din punct de vedere al crerii cadrului legal necesar pentru stimularea exporturilor. La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte, n mod nemijlocit, din politica comercial a statului i ele urmresc orientarea lor geografic i deci, urmresc fie impulsionarea exporturilor existente, fie promovarea de noi exporturi pe noi piee.

14

Msurile de stimulare a exporturilor la nivel macroeconomic pot fi mprite n 4 mari categorii: 2.a. msuri de natur bugetar; 2.b. msuri de natur fiscal; 2.c. msuri de natur financiar-bancar; 2.d. msuri de natur valutar. 2.a. Msuri de natur bugetar Msurile de natur bugetar sunt: subvenii directe de export; primele directe de export; subveniile indirecte pentru export. Subvenionarea exporturilor este agreat n plan internaional deoarece poate duce la sporirea artificial a competitivitii produselor care se export i, deci, afecteaz comercializarea pe piaa rilor importatoare, fenomen care a fost numit concuren neloial. Subvenionarea exporturilor este limitat de reglementrile internaionale pe care le-a determinat GATT. Subvenionarea exporturilor poate determina rile importatoare s aplice taxe compensatorii sau poate favoriza o politic de dumping. Subveniile directe de export sunt, n fond, nite sume de bani pe care statul le acord unitilor economice (n special firmelor de stat), pentru a le face rentabil activitatea de export, atunci cnd preurile la care se realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie (de fapt, costurile de producie sunt mai mari dect cele de pe piaa mondial). Subvenionarea de ctre stat a exporturilor ntr-o economie de pia se face selectiv, avndu-se n vedere ramurile care prezint interes pentru economie (ramuri strategice, ramuri care sun considerate industrii de vrf, ramuri n curs de formare) i care, prin pierderea unor piee de export, determin dezechilibre politice i sociale interne. Exist i situaii n care se subvenioneaz i ramuri aflate n declin, sensibile la concurena strin pentru rile dezvoltate, care au fcut o reform complex a tuturor ramurilor economice. n rile dezvoltate, un alt sector care este mult subvenionat este agricultura, fapt care a generat dispute pe plan internaional ntre marile productoare de produse agricole. OCDE a realizat studii n perioada 1990 - 1995 care au demonstrat c subvenionarea agricol este foarte crescut (se consumau 15 $/locuitor n Noua Zeeland - care este cea mai redus subvenie i 840 $/locuitor n Norvegia, 600$/locuitor n Japonia, 150$/locuitor n UE).
15

Subvenionarea exportului are efecte multiple asupra balanei comerciale i asupra structurii produciei naionale. Pe termen scurt, ea duce la sporirea ncasarilor din export, cu efecte poxitive asupra balanei comerciale i de pli. Pe termen lung, influeneaz pozitiv balana comerciala i de pli dac au fost stimulate ramurile dinamice care utilizeaz progresul tehnic i o influeneaz negativ dac se stimuleaz ramuri ale economiei aflate n declin. Primele directe de export se acord de ctre stat exportatorilor pentru a realiza un volum mare de desfacere pe pieele externe sau celor ce export produse ale unor industrii care sunt de mare nsemntate pentru economia naional. Se deosebesc de subveniile directe de export pentru c nu urmresc rentabilizarea activitii unitilor exportatoare, ci creterea volumului desfacerilor pe pieele externe. Prin primele directe de export, un stat mai poate urmrii i mbuntirea structurii de producie i a mrfurilor exportate, dar i orientarea geografic a acestor exporturi, n funcie de interesele statului respectiv. Subveniile indirecte pentru export sunt un mijloc foarte utilizat n practica internaionala i vizeaz, n special, stimularea industriilor mari i mijlocii pentru creterea exporturilor lor. Aceasta se realizeaz n mai multe forme: - faciliti pe care le acord statul exportatorilor n domeniul informaiilor; - asisten tehnic de specialitate; efectuarea unor cercetri de pia prin intermediul unor instituii de specialitate; - diverse faciliti care se acord firmelor pentru participarea la trguri i expoziii internaionale (uneori gratuite pentru participare); - organizarea de campanii de promovare n strintate a produselor acestor firme. 2.b. Msuri de natur fiscal Prin aceste msuri se urmrete creterea competitivitaii exporturilor pe seama reducerii sau eliminrii acelor componente din structura costurilor de producie care sunt urmare a aplicrii unor taxe sau impozite i, n acest mod, realizandu-se cointeresarea exportatorilor, ca urmare a creterii venitului net obinut din exporturi. Exista dou categorii de msuri de natur fiscal, i anume: Facilitile fiscale pentru mrfurile exportate sunt: scutiri, reduceri sau restituiri ale impozitelor pe circuitul produselor. Ele se acord selectiv, n funcie de importana exportului, pentru perfecionarea structurii produciei, dar i pentru crearea de noi locuri de munc.
16

De obicei, aceste msuri sunt direct proporionale cu gradul de prelucrare a mrfurilor care se export. Aici se include i importul, cu scutirea condiionat de plat a taxelor vamale. Este vorba de importul acelor produse care urmeaz s fie ncorporate n produsele destinate exportului sau care urmeaz s fie prelucrate n scopul obinerii unor produse destinate exportului. Facilitile fiscale acordate exportatorilor se realizeaza sub forma scutirii sau reducerii impozitelor pe venit care se obtin de pe urma exportului: - scutiri totale de la plata impozitelor; - reduceri ale impozitelor pe venit; - reduceri ale veniturilor impozabile; - constituirea unor fonduri de rezerv pentru impulsionarea exporturilor. Aceste faciliti sunt considerate un fel de prime indirecte de export i de cretere a gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor. 2.c. Msuri de natur financiar-bancar Finanarea exporturilor se realizeaz prin intermediul sistemelor bancare naionale sau prin instituiile financiare publice sau cele specializate n acordarea de credite, precum i prin asigurarea i garantarea acestora. Acest tip de msuri de stimulare a comerului a luat o mare amploare n plan internaional, atunci cnd s-a accentuat concurena pe pieele internaionale (au aprut mai muli concureni). Prghiile principale utilizate sunt: creditele de export i asigurarea i garantarea creditelor de export. Creditele de export au un rol important, cu valoare ridicat. n general, sunt fie produse complexe, fie exporturi n cantiti mari. Creditele de export se realizeaza n 3 forme: i) creditul furnizor; ii) creditul cumprtor; iii) liniile de credit; iv) creditul de asisten. i) Creditul furnizor este acordat direct importatorului, de ctre o instituie specializat de creditare (banc sau consoriu bancar) din ara furnizorului. Acesta este cel mai mult utilizat, deoarece instituiile specializate au capacitatea s susin aceste credite; ii) Creditul cumprtor este acordat direct importatorului, de ctre furnizor (exportator), atunci cnd este vorba de relaii comerciale cu valoare redus; iii) Liniile de credit sunt o form mai complex a creditului furnizor. n general, o linie de creditare poate fi deschis de ctre o instituie financiar din ara
17

exportatorului, n favoarea unei bnci sau instituii financiare sau organizaii comerciale din ara importatoare. Liniile de credit sunt deschise n baza existenei unor acorduri interguvernamentale ntre ara importatoare i ara exportatoare. n virtutea acestor acorduri, statul se angajeaz s garanteze creditele acordate importatorilor. Trsturile acestora sunt: - se acord, de obicei, pe termen lung; - duratele de utilizare sunt prestabilite; - pentru ca s se considere c un contract de cumprare poate s se ncadreze n nivelul necesar pentru utilizarea liniilor de credit, valoarea contractului de cumprare trebuie s fie peste o anumit limit minim, care difer de la ar la ar. iv) Creditele de asisten se acord de anumite agenii guvernamentale din rile dezvoltate. Ele se acord, pe termen lung i foarte lung, n anumite condiii de favoare, unor ri n curs de dezvoltare care prezint un interes economic, politic i/sau militar pentru pieele creditoare. Acestea sunt o form a creditelor de export pentru c, prin acordurile ncheiate ntre tara debitoare i ara creditoare se precizeaz c ele vor fi consumate, integral sau n proporie foarte mare, pentru cumprarea de bunuri i servicii de pe piaa rii creditoare. Creditele de export, indiferent de form, pot fi acordate pe termene scurte (6 luni - 2 ani), medii (2 -5 ani), lungi (5 - 10 ani), foarte lungi (10 - 50 ani). Asigurarea si garantarea creditelor de export Practica internaional a artat c asigurarea i garantarea creditelor de export acordate importatorilor, se constituie ntr-o prghie important, prin care sunt cointeresai exportatorii de a efectua vnzri pe credit n strintate, dar i de cointeresare a importatorilor. Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmrete acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit. Asigurarea se face de ctre o instituie bancar din ara furnizorului. Garantarea se face pentru creditele cumprtor, de ctre o instituie bancar din ara importatorului, care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatoare s achite mrfurile livrate pe credit, n situaia n care debitorul devine insolvabil. Garantarea se practic n majoritatea rilor lumii, n multe ri fiind create chiar instituii specializate denumite EXIMBANK. Prin efectele pe care le produc, creditele de export se deosebesc de celelalte msuri de stimulare a exporturilor, deoarece pe termen scurt nu determin creterea ncasrilor valutare. Pe termen lung, sunt valabile att pentru importator, ct i pentru exportator. 2.d. Msuri de natur valutar

18

Acest tip de msuri sunt frecvent utilizate, datorit eficienei lor variate. Astfel, se realizeaz creterea competitivitii mrfurilor prin reducerea preurilor externe, ct i prin sporirea gradului de cointeresare a importatorilor n majorarea exporturilor, urmare a suplimentrii ctigurilor n moned naional. Formele sub care se regsesc aceste msuri sunt: Primele valutare sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei strine obinute de exportator n moned naional, la un curs de schimb mai avantajos dect cel oficial (curs cu prim). Aceste prime se acord difereniat, pe grupe de produse sau pe zone geografice, urmrind s orienteze exporturile pe ri sau grupe de ri. Prin efectele lor, pot fi aezate n aceli plan cu primele directe de export. Aprecierea monedei naionale stimuleaz ntr-o oarecare msur exporturile de mrfuri, atunci cnd scderea cursului de schimb al monedei naionale n raport cu celelalte valute se produce ntr-un ritm mai accelerat dect puterea intern de cumprare a acestora. Se apreciaz c monopolurile folosesc inflaia i scderea puterii de cumprare ca msur de cretere a competitivitii pe pieele externe, ncasnd valuta strin pentru mrfurile exportate, pentru care apoi, firmele exportatoare primesc n schimbul acestora o sum n moneda naional, cu att mai mare cu ct deprecierea acesteia pe piaa internaional n comparaie cu puterea de cumprare a ei pe piaa intern este mai mare. Decalajul dintre gradul de depreciere a unei valute pe piaa extern i deprecierea puterii de cumprare pe piaa intern reprezint un fel de prim pentru exportatori. Monopolurile folosesc aceast prim indirect pentru scderea preurilor de export ale mrfurilor pe piaa internaional, fr a-i reduce ctigurile n moneda naional. n literatura de specialtate, acest fenomen se numete dumping valutar i este penalizat de rile importatoare prin aplicarea taxelor antidumping. Astfel, deprecierea monedei naionale are efecte pozitive numai pe termen scurt. Aceast politic nu poate s-i realizeze ntotdeauna scopul (impulsionarea exporturilor) deoarece, la unele produse de export, cererea pe pieele externe nu este elastic, deci nu depinde de pre i, astfel, poate determina chiar reducerea ncasrilor din export. Analitii apreciaz c pe termen lung i la nivel macroeconomic, deprecierea monedei naionale conduce, de regul, la nrutirea raportului de schimb al rilor care i deprecieaz moneda naional i la afectarea poziiei acesteia n economia mondial i n comerul internaional. Pe termen lung, analitii apreciaz c deprecirea monedei naionale poate determina, pentru rile exportatoare, o scurgere de venit naional peste granie, chiar dac firmele exportatoare nu pierd n moneda naional.

19