Rolul i funciile Comisiei Europene

I.

Consideraii generale

Astzi, Uniunea European, se prezint n esen ca o organizaie internaional de integrare supranaional cu un sistem de instituii proprii bine structurat, n care se regsesc de fapt ideile i concepiile care au generat apariia acestui nou tip de organizaie internaional. n cadrul Uniunii Europene exist n primul rnd un organ larg reprezentativ al cetenilor, Parlamentul European, un organ reprezentativ al autoritilor guvernamentale, Consiliul, precum i un organ supranaional, ai crui membri sunt independeni de statele care i-au desemnat Comisia1. Comisia poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd un caracter supranaional, care a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe2.
II.

Scurt istoric

Ileana Pascal, Monica Vlad, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Participarea la instituiile UE, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti, 2004, p. 32-33. 2 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene - partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 138.
1

Comisia Comunitilor Europene (cunoscut n special sub numele de Comisia European) a aprut n 1967, cnd executivele celor trei Comuniti CECO, CEE i Euratom, au fuzionat. Ea era astfel succesoarea naltei Autoriti a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, a Comisiei Comunitii Economice Europene i a Comisiei Comunitii Europene a Energiei Atomice. Dintre acestea, nalta Autoritate a CECO, creat n 1952, avusese cele mai multe atribuii, fiind i instituia cu cea mai mare competen supranaional. Primul su preedinte, Jean Monnet, a fost cel care a contribuit la crearea sa, insistnd asupra importanei existenei unui organism care s gestioneze industria de oel i crbune, independent de guvernele statelor participante. Rezultatul final al negocierilor dintre statele fondatoare a dus ns la apariia unui for cu mult mai puine puteri i mult mai mare influen din partea statelor dect ar fi vrut Monnet, motiv pentru care acesta a i demisionat din funcie3. Fuzionarea din 1967, realizat n primul rnd pentru a eficientiza activitatea celor trei Comuniti, nu a adus cu sine multe schimbri, Comisiei Europene revenindu-i, ca i nainte responsabilitatea de a coordona i supraveghea implementarea politicilor comunitare, de a reprezenta Comunitatea Economic European n negocierile comerciale cu tere pri i de a propune noi politici4.

Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005, p. 77. Ibidem, p. 78.

n urma Tratatului de fuziune de la Bruxelles din 1965 cele trei Comisii se unific ntr-o singur Comisie a Comunitilor Europene (art. 9). Acest tratat stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre, dar stabilete rspunderea politic a acesteia fa de Parlamentul European, care poate adopta o moiune mpotriva ei. Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, confer Comisiei dreptul exclusiv de iniiativ pentru toate problemele comune care necesit legiferare i i atribuie competene executive lrgite. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht denumirea cel mai frecvent folosit este aceea de Comisia European. Prin acest tratat Comisia European i pstreaz monopolul propunerilor pentru treburile comunitare, dar dreptul su de iniiativ este limitat n alte domenii; mandatul va fi prelungit de la patru la cinci ani pentru a coincide cu mandatul Parlamentului. Comisia va beneficia de o dubl investitur democratic, aceea a guvernelor responsabile naintea parlamentelor lor naionale i aceea a Parlamentului European ales5.
III.

Atribuiile Comisiei Europene Conform reglementrilor comunitare, Comisia European este organul

executiv al Uniunii Europene, care are importante i numeroase atribuiuni i care

Ioan Alexandru, Drept administrativ european, Ediia a II-a, Bucureti, Universul Juridic, 2010, p. 284285.
5

acioneaz n conlucrare cu Consiliul i Parlamentul European pentru elaborarea i promovarea deciziilor comunitare6. Tratatele comunitare atribuie Comisiei ca rol principal pe acela de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acestui interes. Atribuiile Comisiei Europene au fost definite n art. 155 din Tratatul instituind Comunitatea European (art. 211 din Tratatul de la Amsterdam), care precizeaz c aceast instituie comunitar: vegheaz la respectarea prevederilor tratatelor comunitare, precum i a dispoziiilor adoptate de instituiile comunitare n temeiul acestora, n baza funciei de supraveghere; formuleaz recomandri sau avize n baza funciei de iniiativ legislativ; dispune de putere proprie de decizie i particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament n baza funciei de decizie; exercit competenele conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta, n baza funciei de execuie. De asemenea, Comisia European are atribuii de reprezentare intern i extern a Uniunii Europene, ndeplinind astfel funcii de reprezentare. Aceste atribuii ale Comisiei Europene stipulate n Tratatul de la Roma au fost reluate n aceeai form de ctre Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, precum i de Tratatul de la Lisabona7.

6 7

Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 274. Ibidem, p. 282-283.

III. 1. Funcia de iniiativ n prezent, Comisia este n primul rnd instituia responsabil pentru formularea propunerilor legislative. Acestea trebuie s aib baza legal n tratate sau n amendamente ale tratatelor i sunt trimise Consiliului Uniunii Europene i Parlamentului European spre adoptare. Dreptul de iniiativ i aparine aproape exclusiv Comisiei, dei att Consiliul ct i Parlamentul i pot solicita acesteia elaborarea de propuneri n anumite domenii. Anterior Tratatului de la Maastricht, Consiliul nu se putea opune propunerilor Comisiei dect prin unanimitate de voturi, ns aceast dispoziie a fost modificat, ceea ce a dus la diminuarea monopolului legislativ al Comisiei. Rolul de iniiator al propunerilor legislative a fost redus printr-un proces susinut iniial de ctre Comisie i anume principiul subsidiaritii. Conform acestuia, deciziile trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cei pe care punerea lor n aplicare i afecteaz cel mai mult. Deoarece guvernele au acces la nivel local, regional i naional ntr-o mai mare msur dect Comisia, statele invoc acest principiu ori de cate ori nu doresc sa implementeze propunerile legislative ale Comisiei8. Comisia dispune de un adevrat monopol al iniiativei n cadrul UE, dat fiind c instituia de decizie Consiliul, nu poate adopta acte juridice dect pe baza propunerilor Comisiei. Aceasta se bucur de ceea ce se numete puterea de
8

Luciana Alexandra Ghica, op. cit., p. 78.

iniiativ: nici Consiliul i nici Parlamentul nu au oficial competena de a propune msuri legislative sau la nivel comunitar, inclusiv Directive, Regulamente, Recomandri i bugetul anual9. III. 2 Funcia de execuie Comisia este organul executiv al Uniunii Europene, avnd nalta responsabilitate a implementrii i coordonrii politicilor. Ea gestioneaz bugetul anual al Uniunii Europene i bugetul fondurilor structurale, avnd ca scop eliminarea decalajului economic dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii. n anumite domenii vitale, cum ar fi de pild concurena, agricultura sau comerul, deciziile Comisiei nu mai urmeaz s fie supuse Consiliului Minitrilor, n conformitate cu prevederile tratatelor10. n cadrul funciei executive, Comisia are dou tipuri de competene: competene de decizie proprie i competene delegate de Consiliu. Primul caz se refer la msurile necesare pentru punerea n aplicare a unor dispoziii din tratate, precum: msurile aprobate de Comisie n domeniile agriculturii, transporturilor, concurenei, ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu drepturi speciale. De asemenea, Comisia decide modificarea sau suprimarea ajutoarelor de stat, acioneaz n domeniul monopolurilor n vederea eliminrii discriminrilor cu
9

Steven P. McGiffen, Uniunea European Ghid critic, Monitorul Oficial, Bucureti, 2007, p. 21. Ileana Pascal, Monica Vlad, tefan Deaconu, Codru Vrabie, op. cit., p. 44-45.

10

caracter comercial i are libertatea, ca n limitele i destinaiilor creditelor, s execute bugetul11. n al doilea rnd, Actul Unic (art. 202 din Tratatul CE) prevedea c, fr excepie, Consiliul va conferi Comisiei competenele de execuie a regulamentelor pe care le stabilete, modalitile de aplicare fiind fixate printr-o decizie numit Comitologie, emis la 13 iulie 1987 (o simplificare a procedurilor de consultare, de gestionare sau de reglementare a intervenit 12 ani mai trziu, la 28 iunie 1999)12. III. 3 Funcia de supraveghere Misiunea de supraveghere a tratatelor comunitare este cea dinti formulat n art. 211-1 CE (fostul art. 155). Comisia este principalul organism responsabil pentru supravegherea implementrii legislaiei existente i a bugetului i aducerea la ordine a statelor care ncalc sau nu i armonizeaz legislaia. Un aspect important n aceast privin este aplicarea regulilor concurenei i asigurarea c subveniile de stat se pltesc numai n acele domenii exceptate n care acestea sunt nc permise13.

Ioan Alexandru, op. cit., p. 312. Gilles Ferrol, Yves Jean Beloeil-Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flangeul, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 41. 13 Steven P. McGiffen, op. cit., p. 21-22.
11 12

Comisia European este denumit de muli autori ca guvernul Uniunii Europene. n primul rnd, ea vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor tratatelor comunitare i a deciziilor care sunt luate n aplicarea acestora. De aceea, Comisia este denumit i gardianul tratatelor. n situaia n care Comisia ar ajunge la concluzia c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile fundamentale care decurg din tratate, ea poate emite un aviz motivat, iar daca statul respectiv nu ndreapt situaia, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene14. III. 4. Funcia de reprezentare Comisia European are atribuii de reglementare intern i extern a Uniunii Europene, ndeplinind astfel funcii de reprezentare. Reprezentarea intern este asigurat prin faptul c ambasadorii pe lng UE ai diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare i preedintelui Comisiei. Reprezentarea extern se realizeaz prin intermediul Delegaiilor cu rang de ambasad n statele tere, precum i prin Birouri n statele membre ale UE15. n final, ine de responsabilitatea Comisiei s se ocupe de aspecte legate de relaiile externe care cad sub incidena competenelor comunitare, mai ales de cele comerciale. n aceste cazuri, Comisia este cea care negociaz acorduri i trebuie
14 15

Ileana Pascal, Monica Vlad, tefan Deaconu, Codru Vrabie, op. cit., p. 44. Ioan Alexandru, op. cit., p. 314.

apoi s se asigure c ele sunt respectate, dei Consiliul trebuie s le ratifice de asemenea. Puterea Parlamentului European de a refuza Comisia i chiar de a o concedia n orice moment dup numire, pare s reprezinte o adevrat contribuie democratic la procesul prin care este numit executivul UE. Cu toate acestea, faptul c nu poate respinge un candidat individual, ci numai Colegiul desemnat n bloc, nseamn c aceast putere este mai puin util dect pare, subminat fiind de propria finalitate16. IV. Concluzii Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este gardianul Tratatelor (vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativ legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare regulamente, directive, decizii, de acte privind activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare (clauze care pot fi invocate de un stat membru pentru a refuza aplicarea unui act comunitar sau a unei cooperri economice cu state partenere; astfel de clauze pot fi invocate pentru aprarea sntii publice, securitate i siguran public).
16

Steven P. McGiffen, op. cit., p. 22.

n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne17. Comisia Comunitilor Europene reprezint instituia cea mai original a sistemului comunitar ndeplinind atribuiile unui adevrat executiv, prefigurnd viitorul guvern european supranaional. Moroiana zlatescu p.55 Comisia joac un rol important n sistemul organelor Uniunii Europene. Prezena n sistemul instituional european a unui organ independent de state i nzestrat cu puteri importante a constituit, de la nceput, un element specific construciei comunitare, practic fr precedent n istoria organizaiilor

internaionale.

Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, p. 62-63.
17