DREPTUL COMUNICRII

CUPRINS Capitolul I DEFINIREA DREPTULUI I A DREPTULUI COMUNICRII 1.Noiuni introductive. Definirea dreptului 2.Dreptul comunicrii (Noiune, obiect) 3.Izvoarele dreptului comunicrii 4.Principiile dreptului comunicrii 5.Legtura dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului Capitolul II DREPTURILE I OBLIGAIILE SUBIECILOR DREPTULUI COMUNICRII 1.Drepturile i obligaiile persoanei 2.Drepturile i obligaiile agentului media 3.Drepturile i obligaiile autoritilor publice Capitolul III RESPONSABILITATEA CIVIL I PENAL N DREPTUL COMUNICRII 1.Regimul juridic al responsabilitii generaliti 2.Formele responsabilitii juridice 3.Responsabilitatea i rspunderea civil 4.Responsabilitatea i rspunderea penal Capitolul IV INFRACIUNILE N DREPTUL COMUNICRII 1.Aspecte generale ale infraciunii 2.Elemente constitutive ale infraciunii 2.1.Subiecii infraciunii 2.2.Obiectul infraciunii 2.3.Latura subiectiv a infraciunii 2.4.Latura obiectiv a infraciunii 3.Infraciuni specifice dreptului comunicrii 3.1. Insulta i Calomnia 3.2. Alte infraciuni ce pot fi svrite n comunicare Capitolul V REGLEMENTRI JURIDICE CU CARACTER SPECIAL ALE DREPTULUI COMUNICRII 1.Norme juridice privind accesul la informaiile de interes public 2.Norme juridice privind comunicarea audiovizual 3.Norme juridice privind comunicarea publicitar 4.Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n comunicarea public

Curs 1 CAPITOLUL I DEFINIREA DREPTULUI I A DREPTULUI COMUNICRII I.1. Noiuni introductive. Definirea dreptului Viaa social se afl sub spectrul normativitii. Aciunile i interaciunile indivizilor, relaiile dintre ei, formele lor de asociere, instituiile i toate celelalte componente ale vieii sociale sunt posibile datorit faptului c n cadrul societii viaa este guvernat de norme care prescriu faptul c anumite comportamente sunt considerate dezirabile n timp ce altele sunt descurajate. Normativitatea vieii sociale este tocmai aceast trstur a ei de a se derula sub imperiul unor norme care prescriu nu ceea ce se ntmpl, ci ceea ce ar trebui s se ntmple n societate. Tipurile de normativitate din cadrul societii sunt diverse att ca natur, ct i ca for. Exist astfel pe lng normativitatea juridic i una moral, i una religioas, i una comunitar sau familial etc., fiecare dintre ele fiind menit s protejeze un anumit tip de valori sociale. Din acest punct de vedere putem spune c dreptul se afl n direct relaie cu morala, religia, tradiiile i cutumele grupurilor din societate. Diferena dintre sfera juridic i celelalte sfere normative este dat tocmai de importana deosebit a valorilor pe care dreptul este chemat s le protejeze. Dreptul obiectiv reprezint un ansamblu de reguli i norme juridice, formulate pe baza contiinei juridice legitimate de recunoaterea colectiv, elaborate i garantate de puterea public, dup proceduri specifice, care ncorporeaz valori i principii juridice, ce au ca scop coordonarea relaiilor interumane din cadrul societii. Aciunile unui individ produc efecte cu privire la ali membri ai societii, ns doar atunci cnd relaiile sociale sunt suficient de importante prin consecinele lor pentru viaa social ele dobndesc semnificaie juridic devenind raporturi juridice, iar subiecii acestor relaii devin subieci ai raportului juridic. Prin urmare raportul juridic este acea relaie social ce este reglementat de norma juridic. Norma juridic reprezint elementul fundamental al oricrui sistem de drept i poate fi definit ca o regul de conduit instituit sau recunoscut de puterea public a crei respectare se poate asigura, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Strucura normei juridice. Din punct de vedere structural norma juridic este alctuit din trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Ipotez este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit precum i subiecii la care se refer dispoziia. Dispoziia este acea parte a normei juridice care prevede conduita ce trebuie avut n prezena ipotezei date, deci care determin drepturile i obligaiile corespunztoare subiecilor. Sanciunea este partea care precizeaz urmrile nerespectrii dispoziiei, ce pot fi ndeplinite la nevoie prin fora de constrngere a statului. Elementele principale ale raportului juridic sunt: subiecii, obiectul i coninutul acestuia. Subieci ai raportului juridic sunt doar persoanele privite individual sau colectiv. Astfel, distingem persoana fizic, adic individul titular de drepturi i obligaii i persoana juridic, adic subiectul colectiv de drept titular de drepturi i obligaii, cu organizare proprie, patrimoniu distinct i scop determinat n acord cu interesele sociale. Subiecii de drept sunt caracterizai prin capacitate juridic adic aptitudinea abstract de a avea drepturi i obligaii i de a le exercita. n cadrul acesteia se disting dou forme ale ei: capacitatea de folosin, adic aptitudinea persoanelor fizice i juridice de a avea drepturi i obligaii (persoanele fizice o dein de la natere pn la moarte, iar cele juridice de la nfiinare pn la desfiinare), i capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea persoanelor fizice i juridice de a exercita drepturi i de a-i asuma 2

obligaii svrind acte juridice. Este de remarcat faptul c persoana fizic dobndete capacitate restrns de exerciiu la vrsta de 14 ani, ceea ce face necesar acordul reprezentanilor legali pentru ncheierea de acte juridice, i capacitate deplin doar de la vrsta de 18 ani. Persoana juridic are o capacitate juridic guvernat de principiul specialitii, adic ea poate avea i exercit acele drepturi i asuma acele obligaii care corespund scopului ei stabilit prin lege. Ea i exercit aceast capacitate prin reprezentanii si legali, deci prin organele sale, n limita puterilor ce le-au fost conferite. Coninutul raportului juridic este reprezentat de totalitatea drepturilor i obligaiilor subiecilor acestuia. Din perspectiva acestuia difereniem ntre subiectul activ al raportului juridic, adic titularul dreptului i subiectul pasiv al acestuia, adic titularul obligaiei. Nu trebuie s confundm conceptul de drept invocat n legtur cu coninutul raportului juridic cu cel definit mai sus. n literatura juridic se face distincie ntre trei accepiuni principale ale conceptului de drept ce trimite ctre trei realiti juridice distincte: dreptul obiectiv, dreptul subiectiv i tiina dreptului. Definiia dreptului obiectiv am prezentat-o la nceput. Pe scurt, acest termen se refer la ansamblul normelor care alctuiesc sistemul juridic al unui stat. Termenul de drept invocat atunci cnd se face referire la coninutul raportului juridic face trimitere ctre dreptul subiectiv. Dreptul subiectiv este acea prerogativ conferit de lege subiectului activ al raportului juridic de a pretinde subiectului pasiv s desfoare o anumit conduit de a da, de a face sau de a nu face, conduit ce poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului. Obligaia juridic este o ndatorire a subiectului pasiv de a desfura o anumit conduit de a da, de a face sau de a nu face, coduit pretins de subiectul activ i care poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic este constituit de conduita subiecilor acestuia ca urmare a exercitrii drepturilor i a ndeplinirii obligaiilor. Acesta nu trebuie confundat cu bunul material ce este vizat de anumite drepturi dau obligaii, care este obiectul derivat al raportului juridic. Conduita subiecilor poate fi conform normelor juridice sau poate s contravin acestora. Oamenii au libertatea de alegere a unei conduite licite sau ilicite. ns aceast libertate d natere responsabilitii juridice a crei eficien este asigurat de existena rspunderii juridice. Responsabilitatea juridic poate fi definit ca o instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspunderea juridic a unei persoane pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa1. Dac responsabilitatea este o vocaie la rspundere, o capacitate, rspunderea juridic este reprezentat de raportul juridic de constrngere instituit ntre stat i cel care ncalc norma juridic, raport al crui coninut este alctuit din dreptul statului de a aplica o sanciune i obligaia persoanei de a se supune sanciunii stabilite de o autoritate competent dup o procedur special. Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe lege, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative competente. I.2. Dreptul comunicrii ( Noiune, obiect) Specialitii n teoria comunicrii au propus variate definiii ale acestui fenomen ntre care exist diferene semnificative. Astfel, ntr-un clasic articol ntitulat The Concept of Communication, autorul Franck Dance inventaria nu mai puin de 15 definiii ale comunicrii: de la cea mai general ce prezint comunicarea ca transfer, pn la cea mai specific n care aceasta este neleas drept schimb verbal de gnduri sau idei. Opiunea ntre aceste diverse perspective este dificil, asumarea uneia n detrimentul alteia nefiind lipsit de riscuri. ns, n contextul unui demers de dreptul comunicrii
1 Valerica Dabu, Dreptul comunicrii sociale, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA, Bucuresti, 2008, p. 274.

considerm c o abordare adecvat este una de tipul celei propuse de Gheorghe-Ilie Frte n lucrarea Comunicarea o abordare praxiologic. Comunicarea este caracterizat ca o interaciune semiotic de tip complex, ce are loc ntre emitent i receptor prin transmiterea unui mesaj, ntr-un anumit cod, prin intermediul unui anumit canal i ntr-o anumit situaie. Aspectul esenial este acela c aciunile care alctuiesc aceast interaciune complex sunt concepute ca fiind realizate n mod intenionat, ceea ce d natere responsabilitii morale i sociale pentru modul n care comunicarea s-a realizat. De asemenea, evidenierea unor norme care guverneaz procesul de comunicare creaz posibilitatea evalurii comportamentelor de comunicare ale indivizilor2. Comunicarea reprezint liantul ce d natere relaiilor dintre indivizi, care asigur asocierea acestora pentru realizarea de scopuri comune, i prin aceasta este poate elementul esenial care face posibil viaa social i meninerea organismului social. De aceea putem considera c orice proces de comunicare are o dimensiune social. Astfel, am putea spune c prin comunicare social se nelege, la modul general, procesul de transmitere de informaii ntre oameni3. n acest sens, comunicarea social ar cuprinde orice form de comunicare uman. n sens restrns, prin comunicare social nelegem schimbul de informaii ntre persoan, agentul media, autoritatea public i societate. n plan social, comunicarea este procesul care asigur interrelaionarea indivizilor i diversele forme de asociere care constituie fundamentul societii. Ea produce echilibru sau dezechilibru, egalitate sau inegalitate, progres sau regres, creaii sau distrugerea acestora, cultur sau incultur, informaie sau lips de informaie. Datorit semnificaiei sociale deosebite a acestui fenomen, modul de desfurare a comunicrii nu poate fi lsat la voia ntmplrii. Comunicarea este guvernat de norme care precizeaz care sunt comportamentele permise sau dezirabile precum i comportamentele interzise sau descurajate. De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii, este necesar i un drept al comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale omului. Dreptul comunicrii sociale, n sens general, reprezint o ramur a dreptului public format din totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii sociale, directe i indirecte dintre oameni, respectiv indivizi, agentul media, autoritatea public i societate. Dreptul comunicrii sociale ca disciplin de studiu este tiina care studiaz drepturile i obligaiile agenilor comunicrii sociale, respectiv: persoana, media, autoritile publice i societatea ca ansamblu, n domeniul comunicrii sociale. Curs 2 I.3. Izvoarele dreptului comunicrii Izvoarele dreptului comunicrii sunt acele norme juridice care prevd drepturile i obligaiile ceteanului, societii, autoritii i ale media. Enumerativ, sunt considerate izvoare ale dreptului comunicrii urmtoarele : Actele juridice internaionale la care Romnia a aderat (Declaraii, Convenii, Tratate, Rezoluii etc.): spre exemplu: Convenia European a Drepturilor Omului; Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalistic etc. Constituia Romniei n art.11 prevede c: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Doctrina recent invoc i Tratatele constitutive i dreptul derivat al Uniunii Europene (de ex.
2 Gheorghe Ilie Frte, Comunicarea - o abordare praxiologic, Casa Editoriala Demiurg, Iai, pp. 16-21. 3 Lucian Vasile Szabo, Libertatea de comunicare n lumea presei, Editura Amarcord, Timisoara, 1999, p.111

Tratatul de la Maastricht din 1992 care conine i prevederi referitoare la drepturile i libertile fundamentale relevante pentru domeniul comunicrii4 Constituia Romniei, n special prevederi precum art. 26 dreptul la via intim, familial i privat, art. 27 inviolabilitatea domiciliului, art. 28 secretul corespondenei, art. 29 libertatea contiinei, art. 30 libertatea de exprimare, art. 31 dreptul la informaie art. 32 dreptul la nvtur, art. 33. accesul la cultur, art. 53 restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti etc. Legile de modificare a Constituiei n cazul n care se refer la domeniul comunicrii sociale. Aceste legi sunt se adopt cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere i sunt supuse aprobrii prin referendum. ns, n art. 152 al. 2 din Constituia Romniei se precizeaz c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniilor acestora. Aceast prevedere se refer i la drepturile i libertile fundamentale ce au legtur cu comunicarea social. Cu toate acestea, aa cum remarc autoarea Maria Nstase Georgescu, aceast prevedere nu mpiedic adoptarea unor legi de revizuire care mbogesc coninutul acestor drepturi sau mai cu seam garaniile lor5. Legi organice sunt adoptate de Parlament cu majoritatea membrilor fiecrei camere i reglementeaz domenii de interes special prevzute de art. 73, al. 3 din Constituie. Legi organice importante pentru domeniul comunicrii sunt Codul civil, n special Cartea I, capitolul II intitulat Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane, art. 70-77, dar i articolele ce reglementeaz responsabilitatea i rspunderea civil; Codul Penal, din Partea general cu deosebire elementele infraciunii i condiiile responabilitii i rspunderii penale, iar din Partea special infraciunile ce pot fi svrsite de ctre subiecii dreptului comunicrii; Codul de procedur civil; Codul de procedur penal etc. Legi ordinare sunt adoptate de ctre Parlament cu votul majoritii membrilor prezeni. Ca legi semnificative pentru dreptul comunicrii putem aminti Legea nr. 544/2001 a accesului la informaii de interes public, Legea nr. 504/2002, a audiovizualului, Legea nr. 148/2000 a publicitii, Legea nr. 182/2002 a proteciei informaiilor clasificate etc. Ordonanele i Hotrrile Guvernului care au relevan pentru domeniul comunicrii publice (de ex. Hotrrea pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public). Ordine, decizii i instruciuni ale instituiilor publice cu atribuii n domeniul comunicrii (de ex. decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 220/2011 numit i Codul Audiovizualului etc.) Regulamente i acte administrative ale autoritilor publice locale (de ex. actele normative ale Serviciului Control Publicitate Exterioar ce activeaz n cadrul Primriei Iai etc.) I.4. Principiile dreptului comunicrii Normele juridice ale Dreptului comunicrii se structureaz n norme care conin drepturile i obligaiile persoanei, drepturile i obligaiile agentului media i drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice n stabilirea normelor juridice ale dreptului comunicrii precum i n respectarea acestora, stau la baz anumite principii. Ele se regsesc implicit sau explicit n acte normative internaionale sau naionale, n prevederi constituionale sau n cele aparinnd legislaiei subordonate legii fundamentale. Aceste principii reprezint repere valorice exprimate ntr-o form sintetic, abstract, generalizat care orienteaz legiuitorul n adoptarea normelor juridice, pe cei care interpreteaz i aplic legea,
4 Maria Nstase Georgescu, Dreptul comunicrii, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 27. 5 Ibidem, p. 20.

precum i pe cei crora li se aplic legea6. n literatura de specialitate regsim clasificri diferite ale principiilor dreptului comunicrii. Am optat pentru clasificarea oferit de autorul Valeric Dabu pe care o considerm mai complet 7. Astfel, n dreptul comunicrii se aplic urmtoarele principii : 1.Principiul legalitii care presupune : Buna cunoatere i respectarea normelor juridice referitoare la comunicarea public ce sunt consacrate n Constituie, legi organice, ordinare i n actele normative emise n baza acestora (art. 1 al. 5 din Constituie); Legea nu retroactiveaz dect n situaii excepionale (art. 15 al.2 din Constituie); Respectarea drepturilor legale ctigate; O respectare a ierarhiei actelor juridice ; Orice lege poate fi criticat, dar nu i nclcat. 2.Principiul egaliti n drepturi care presupune : Egalitatea tuturor semenilor n faa legii i a autoritilor publice (art. 16 din Constituie); Nimeni nu trebuie considerat mai presus de lege ; nlturarea discriminrilor de orice natur i inexistena privilegiilor. 3. Principiul bunei credine care presupune: Buna credin este prezumat pn la proba contrarie i se consider de bun credin persoana care, prin activitatea sa, are un scop nobil, legal, just i legitim; Excluderea manipulrii: orice distorsionare intenionat a informaiei sau acuzaiile nefondate pot angaja rspunderea juridic; O bun exercitare a drepturilor i libertilor fr a nclca drepturile i libertile legitime ale altor persoane. 4.Principiul adevrului care presupune : Stabilirea cu exactitate a adevrului care este unic i izvorte din realitate; Verificarea informaiilor nainte de a fi fcute publice; Excluderea minciunii, iar atunci cnd informaiile sunt ndoielnice ele trebuie precizate ca fiind zvonuri, informaii neverificate etc. Aceste prevederi sunt precizate n mod explicit n punctul 4 din Rezoluia 1003/1993 a Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei privind etica jurnalistic. 5.Principiul corectei informri a opiniei publice, care presupune: Autoritile publice sunt obligate s asigure o informare corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal (art.31 al. 2 din Constituie); Mijloacele de informare n mas, fie private sau publice, sunt obligate s asigure o informare corect a opiniei publice (art.31 al 4 din Constituie). 6.Principiul libertii de exprimare este consacrat de art. 30 din Constituie i presupune : Libertatea de exprimare este nelimitat n cadru privat, cenzura de orice natur fiind interzis; Libertate a presei; Nici o publicaie nu poate fi suprimat; Libertatea de exprimare n public este inviolabil i este limitat numai prin i n baza Constituiei. 7.Principiul respectrii libertii i drepturilor celorlali n comunicare care presupune : Libertatea const n acele acte ce nu duneaz altui individ;
6 Ibidem, p. 9. 7 Valeric Dabu, Op.cit., pp.75-101.

Libertatea de exprimare nu poate prejudicia onoarea, demnitatea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, cu excepiile prevzute de lege (art.30 al. 6 din Constituie). Libertatea de exprimare este limitat i prin art. 30, al. 7 din Constituie care dispune sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau ale unor liberti este o excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de Constituie. Art.53 din Constituie arat c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. 8.Principiul prezumiei de nevinovie Orice persoan trebuie s beneficieze de aceast prezumie, conform art.23, pct.11 din Constituia Romniei: pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Deci, vinovia trebuie dovedit prin probe (nscrisuri, martori, expertiz etc.). i Convenia European a Drepturilor Omului prevede prezumia n art.6 pct.2 orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. Aadar, prezumia de nevinovie presupune : O persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baza probelor i numai de organele i persoanele abilitate de lege. Acuzaiile ce depesc aceste limite intr sub incidena codului penal i a legilor penale (arestare abuziv, purtare abuziv, reinere ilegal, represiune nedreapt etc.). Termenii prin care se face referire la persoan acuzat sau cercetat trebuie s fie adecvai: ex. presupusul ho etc. Persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia; ea rmne nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; Sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului care trebuie s respecte cadrul legal. 9.Principiul responsabilitii i al rspunderii Acest principiu presupune instituirea responsabilitii i nfptuirea rspunderii tuturor subiecilor raportului juridic existent n dreptul comunicrii. Responsabilitatea presupune vocaia abstract la rspundere juridicpentru eventuale fapte sau acte juridice svrite direct sau indirect. Rspunderea reprezint raportul juridic stabilit de lege ce exist ntre autorul nclcrii normelor juridice, pe de o parte, i stat sau reprezentanii si pe de alt parte, raport al crui coninut este constituit de dreptul statului de a aplica sanciunile legale pentru a restabili ordinea juridic. 10. Principiul imparialitii i al obiectivitii, se refer la : Independena agentului media i protecia acestuia; Informaiile trebuie s fie transmise obiectiv i imparial, orice abatere fiind considerat propagand; Opiniile trebuie s fie exprimate onest i nu trebuie s fie prezentate drept fapte; Trebuie s se respecte pluralismul specific societilor democratice; 7

Nu trebuie s existe note discriminatorii ntre autoriti, pe de o parte i ceteni sau agenii media, pe de alt parte. 11. Principiul secretului profesional, se refer la : Protecia sursei de informare n conformitate cu cadrul legal8; Nepublicarea informaiilor prin care se ncalc n mod nejustificat drepturile i libertile omului i interesul public; Respectarea i protejarea secretului de stat; Respectarea i protejarea secretului profesional. 12. Principiul umanismului Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor cu privire la scopurile rspunderii juridice astfel nct se pune accentul pe prevenire, reparare i doar n ultim instan pe constrngere. Cnd vorbim despre acest principiu trebuie s avem la baz o relaie interuman bazat pe autoritate. 13.Principiul accesului liber la informaii Accesul liber al cetenilor la informaii de interes public este garantat, existnd obligaii ale autoritilor pentru respectarea lui. Acest principiu de drept are i nite excepii, situaii cnd nu se aplic. Din punctul de vedere al interesului, informaia poate fi : Informaie de interes public satisface o necesitate general, de interes public, naional sau local i trebuie s fie cunoscut de public; Informaie de interes privat adic acea informaie ce satisface o necesitate privat. Regula este aceea c la informaiile de interes public accesul este liber cu excepiile prevzute de lege, iar la informaiile de interes privat accesul nu este liber cu excepia situaiilor strict prevzute de lege. 14.Principiul respectrii dreptului de autor Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i protejat independent de aducerea ei la cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei chiar i n form nedeterminat. Cadrul legal n aceast materie l constituie Legea privind drepturile de autor i drepturile conexe nr.8/1996. Art. 7 din Legea drepturilor de autor identific operele care constituie obiect al drepturilor de autor: scrierile literare i publicistice; operele cinematografice precum i alte opere audiovizuale; operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei. Orice material de pres care este rezultatul unei activiti creatoare, nu al unei simple informri, este protejat de Legea drepturilor de autor. Pentru a avea dreptul la protecie Legea impune ns condiia de originalitate a operei, respectiv a materialului de pres. Originalitatea presupune o contribuie proprie constnd n idei ce poart amprenta personalitii autorului. 15. Principiul libertii de gndire, opinie i credin Este un principiu reglementat de art. 29 din Constituie care prevede c liberatea de gndire, opinie i credin nu pot fi ngrdite. De asemenea se prevede c nimeni nu poate s fie obligat s adere la o opinie sau credin. n plus, se precizeaz c libertatea contiinei este garantat, dar ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i respect reciproc. 16. Principiul clauzei de contiin Reprezint o consecin a principiului anterior i presupune faptul c nimeni nu poate afecta liberatea de contiin. Clauza poate fi invocat atunci cnd cineva n cadrul raportului de munc ncearc s-i impun voina sa altei persoane contra voinei i contiinei acesteia din urm. Are
8 Vezi Legea nr.8 din 1996, art.91

aplicabiliate n special n domeniul media protejnd pe jurnalist de ingerine relizate de cei care doresc s-i influeneze decizia cu privire la realizarea materialului de pres. 17. Principiul transparenei Are aplicabilitate n domeniul informaiilor de interes public n care autoritile i instituiile publice trebuie s dea dovad de transparen cu privire la activitile proprii i s comunice informaiile de interes public. De asemenea, mass-media au obligaia de a nu se considera proprietare ale informaiei i de a informa corect opinia public. Alte consecine privesc transparena referitoare la: numele persoanelor din conducere i ale patronilor, precum i la sursele de finanare ale mass-media; declaraiile de avere ale demnitaritor, incompatibilitile i conflictele de interese; transparena n raporturile de dreptul muncii etc. I.5. Legtura dreptului comunicrii cu alte ramuri ale dreptului Dreptul comunicrii este o ramur relativ tnr a dreptului public care s-a impus n ultimul timp n societatea informaional. Diferenierea dintre dreptul public i cel privat are o tradiie foarte ndelungat ale crei origini pot fi regsite n dreptul roman. Criteriile de distincie au fost obiect de controvers pentru doctrina juridic, ns exist acord cu privire la anumite trsturi distinctive ale celor dou categorii. Dreptul public este asociat cu prezena statului i a autoritilor sale ca agent, cu raporturi juridice de subordonare (statul nefiind o parte juridic egal ca statut cu simplii ceteni), cu stabilitatea raporturilor juridice i obligativitatea normelor (care nu pot fi modificate liber pe baz de consimmnt). Dreptul privat este asociat cu principiul egalitii n drepturi a prilor, cu consensualismul (normele cu valabilitate ntre pri sunt stabilite pe baza consimmntului de voin) i flexibilitatea raporturilor juridice (o nou manifestare de voin poate modifica normele aplicabile n relaiile dintre pri). Dreptul comunicrii se afl n relaie i cu celelalte ramuri de drept (drept civil, drept administrativ, dreptul proprietii intelectuale, dreptul penal etc.), dar izvorul principal, ca i celelalte ramuri de drept mai sus menionate, l are n dreptul constituional. De aici rezult c toate normele juridice ale dreptului comunicrii trebuie s fie n conformitate cu normele juridice fundamentale ale dreptului constituional, iar cele ce nu izvorsc din acestea trebuie s nu fie contrare normelor constituionale. Constituia prevede o serie de drepturi i liberti ce constituie obiectul de studiu al dreptului comunicrii, ca de exemplu: Libertatea de gndire, opinie i credin (art. 29); libertatea de exprimare (art.30); dreptul la informaie (art.31); dreptul la nvtur (art.32) etc. De asemenea, dreptul comunicrii aprofundeaz si alte drepturi fundamentale prevzute n Constituie, cum ar fi: dreptul la viaa intim, familial i privat; dreptul la propria imagine; dreptul la confidenialitate (secretul corespondenei); dreptul de a informa i de a fi informat etc. Multe dintre noiunile dreptului administrativ se regsesc n studiul dreptului comunicrii cum ar fi: funcionarul public, autoritatea public, funciile acestora etc, precum i cele ale dreptului penal: infraciune, obiectul infraciunii, rspunderea penal etc. De asemenea, regsim noiuni ale dreptului civil: rspundere civil, contract, delict civil, prejudiciu etc. i desigur c, legturile pe care aceast ramur de drept le ntreine cu restul sistemului juridic nu se opresc aici. Astfel putem spune c exist o profund interdependen ntre noiunile dreptului comunicrii i cele ale celorlalte ramuri de drept fr de care dreptul comunicrii nu s-ar fi putut constitui.

Curs 3 CAPITOLUL II DREPTURILE I OBLIGAIILE SUBIECILOR DREPTULUI COMUNICRII II.1. Drepturile i obligaiile persoanei Individul reprezint o parte a unei complexe reele informaionale care l leag de ceilali ageni ai comunicrii. Reeaua informaional este o condiie esenial a supravieuirii n plan social. Cea mai important resurs, pe baza creia se iau deciziile ntr-o societate, este informaia. Astfel, acte juridice internaionale i interne de prim importan consacr dreptul la informaie. Punctul 8 din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei prevede faptul c informaia este un drept al ceteanului din care rezult i dreptul de a cere c informaia furnizat de ziarist s fie n conformitate cu adevrul. Totodat, acest drept este reglementat i de Convenia European a Drepturilor Omului care, n art.10, punctul 1 prevede c: orice persoan are dreptul la libertate de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Art.31, punctul 1 din Constituia Romniei prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, iar punctul 2 afirm c autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Desigur, informaiile de interes personal nu pot face dect obiectul informrii persoanei direct interesate. Informaiile pot fi definite ca reprezentnd acele date care aduc receptorului un plus de cunoatere, privind n mod direct sau indirect procesul, fenomenul sau obiectul pe care l descrie. Datele sunt convenii care exprim elemente de raportare temporal, spaial, material sau obiectual ntre dou sau mai multe entiti. Pentru a deveni informaii ele trebuie s conin atunci cnd sunt aduse la cunotina cuiva un element de noutate, de eliminare a unei incertitudini9. Valeric Dabu distige trei tipuri de componente ale informaiei: tirile, opiniile i zvonurile. tirile sunt reprezentate de fapte i date care trebuie s reflecte adevrul i trebuie s fie verificate i s fie prezentate obiectiv i imparial. Opiniile sunt reflecii sau comentarii asupra unor idei generale sau observaii privind faptele. Ele nu sunt supuse testului adevrului, fiind n mod inevitabil subiective, ci testului onestitii: ele nu trebuie s ascund n mod intenionat fapte i date reale i s nu urmreasc manipularea. Zvonurile sunt informaii neverificate de ctre comunicator i ale cror origini sunt necunoscute sau incerte. Se observ o dubl incertitudine, att cu privire la realitatea coninutului lor, ct i cu privire la originea lor10. Subiecii dreptului la informaie pot fi: orice persoan fizic, indiferent dac este cetean al statului respectiv sau nu; orice persoan juridic, indiferent dac este sau nu autoritate public, inclusiv agentul media; publicul i respectiv ntreaga societate. Coninutul dreptului la informaie11 Dreptul la informaie are mai multe atribute. Aa cum dreptul de proprietate presupune existena unui drept de folosin, a unui drept de posesie i a unui drept de dispoziie, aa i dreptul la informaie presupune urmtoarele atribute:
9 Valeric Dabu, Op.cit., p. 33. 10 Ibidem, pp. 109-110. 11 Ibidem, p. 115.

10

dreptul de a fi informat; dreptul la o informaie corect; dreptul de a verifica informaia primit; dreptul de acces la sursele de informare; dreptul la rectificare i la replic; dreptul la rspuns ; dreptul la respectul convingerilor i credinelor; dreptul la protecia surselor; dreptul la tcere. Dreptul la informaie este facilitat de existena altor drepturi i liberti precum: libertatea de exprimare, libertatea de contiin, dreptul la nvtur, libertatea de asociere, libertatea ntrunirilor, dreptul la propria imagine ; dreptul de petiionare etc. ns, dreptul la informaie este i limitat de coexistena cu alte drepturi : dreptul la propria imagine, dreptul la integritatea psihic, dreptul la aprare, dreptul la via intim i privat, libertatea de exprimare, libertatea de contiin etc. 1.Dreptul de a fi informat este o component a dreptului la informaie ce izvorte din viaa social i nseamn posibilitatea de a primi o informaie de interes public sau personal ce este garantat de legiuitor i constituant. Aceasta nseamn c subiecii acestui drept pot i trebuie s primeasc informaii de interes public sau personal de la deintorii acestora: autoriti publice, ageni media sau alte persoane. Conform art. 31 punctul 2 din Constituie autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Trebuie subliniat faptul c nu toate informaiile de interes public sunt destinate publicitii, ci numai n anumite condiii. Sunt exceptate informaiile care lezeaz interesul general, dac ar fi fcute publice (informaiile secrete de stat, unele experimente tiinifice etc.). Art. 31 pct. 4 din Constituie prevede obligaia mijloacelor de informare n mas, publice sau private, de a asigura informarea corect a opiniei publice. Art. 31 pct. 3 din Constituie prevede c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. 2. Dreptul la o informaie corect este o component a dreptului la informaie i presupune ca informaia s fie obiectiv, corect i real n cazul tirilor i realizat n mod onest n cazul opiniilor. Corectitudinea informaiei depinde de: productorul i sursa informaiei, de calitatea mijloacelor i metodelor de obinere i transmitere a ei, de calitatea i pregtirea receptorului agentului media, de profesionalismul agentului media, de modul de prezentare etc. 3. Dreptul de a verifica informaia primit ca atribut al dreptului la informaie este un drept al oricrei persoane fizice sau juridice care izvorte din dreptul la informaie corect. n virtutea acestui drept revine autoritilor publice obligaia de a furniza informaiile i datele necesare verificrii n limitele prevzute de lege. De asemenea, i agenii media au att dreptul, ct i obligaia de a verifica informaiile primite pentru a realiza obigaia lor de informare corect a opiniei publice. 4. Dreptul de acces la sursele de informare este fundamental pentru realizarea dreptului la informaie, fiind un element indispensabil unei societi democratice. Prin acest drept cetenii pot participa la viaa public. Sursele de informare au un rol deosebit de important i ele pot fi de dou feluri : oficiale (ex.: arhive, documente, evidene, comunicate, acte emise de autoriti etc); neoficiale (ex.: surse confideniale, martori, victime, fptuitori, internet, publicaii etc.) 5. Dreptul la rectificare i la replic este, de asemenea, un atribut al dreptului la informare. Recunoaterea i corectarea unei erori nu e numai o obligaie profesional faa de ceteanul care e beneficiarul mesajului de pres, ci i arma de aprare a libertii presei. 11

Dreptul la rectificare este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat de a cere comunicatorului ca n spiritul adevrului, prin acelai mijloc de comunicare i n aceleai condiii s rectifice comunicarea. Curtea Constituional s-a exprimat n sensul c dreptul la replic are valoarea unui drept constituional, corelativ celui la libera exprimare12, chiar dac el nu este menionat de Constituie. Dreptul la replic este dreptul pe care l are orice persoan lezat n drepturile, libertile i interesele sale legitime, printr-o comunicare neadevrat de a o contrazice prompt i energic n spiritul adevrului prin acelai mijloc de comunicare. Pentru a se putea exercita dreptul la rectificare i la replic trebuie ndeplinite trei condiii : 1.afirmaiile s aib drept consecin lezarea unui drept; 2.afirmaiile s fie neadevrate; 3.rspunsul trebuie s fie obiectiv i s urmreasc restabilirea adevrului. 6. Dreptul la rspuns ca atribut al dreptului la informaie are dou dimensiuni: reprezint dreptul de a da rspuns pentru a lmuri o problem, o chestiune care n lipsa rspunsului ar leza un interes public su privat, dar i dreptul de a cere un rspuns de la o autoritate sau instituie public n cadrul solicitrii unei informaii de interes public, inclusiv pentru a verifica o informaie. El difer de dreptul la replic astfel: rspunsul dat vizeaz o alt persoan dect agentul media, persoan creia prin pres (ntrebri retorice, comentarii etc.) i s-a lezat un drept la propria sa imagine. Deci, dreptul la replic apare ntre orice persoan fizic sau juridic i agentul media care i-a lezat dreptul la propria imagine, pe cnd dreptul la rspuns apare ntre oricare dou persoane care au intrat n conflict prin intermediul media. Organul de pres este obligat s publice rspunsul, fr plat, n termen de 15 zile. Refuzul de a publica sau de a difuza un rspuns se comunic Judectoriei, care poate obliga editur, redacia etc s publice dreptul la replic n termen de 15 zile, cu menionarea expres n ziar c public fiind obligat prin hotrre judectoreasc (se precizeaz numrul i data hotrrii judectoreti precum i Judectoria care a dispus). Poate exista i un refuz ntemeiat atunci cnd rspunsul contravine bunelor moravuri ori conine expresii jignitoare la adresa unuia dintre membrii personalului media. 7. Dreptul la respectul convingerilor i credinelor este un drept recunoscut oricrei persoane, de a avea i de a-i exprima nestingherit convingerile proprii i credinele, n conformitate cu legea i obligativitatea celorlali de a le respecta. Astfel, conform art. 29 din Constituie nimeni nu poate fi obligat sau manipulat s renune la credina i convingerile sale. Acelai articol prevede libertatea contiinei n care este ntemeiat regimul juridic al clauzei de contiin. Astfel, n cadrul conflictelor ce apar ntre editor i jurnalist acesta poate refuza imixtiunile care l-ar determina s scrie ntr-un mod care contrazice concepiile sale. Ea i permite chiar s nu execute un ordin legal de serviciu dac acesta contravine convingerilor sale religioase, morale, politice, deontologice etc. 8. Dreptul la protecia surselor este un drept al sursei de a cere agentului media s nu divulge identitatea sursei, dar i un drept i o obligaie a agentului media de a nu divulga sursa care l-a informat. Dreptul sursei agentului media la protecie este un drept subiectiv i numai persoana n cauz poate renuna la el. Astfel, Legea nr.8/1996, n art.91 dispune referitor la protecia sursei: Editorul sau productorul, la cererea autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de informaii folosite n oper i s nu publice documente referitoare la acestea; Dezvluirea secretului este permis cu consimmntul persoanei care l-a ncredinat sau n baza unei hotrri judectoreti, definitive i irevocabile. Totodat i Codul Penal, n art.196 reglementeaz infraciunea de divulgare a secretului profesional. Totui, de la principiul proteciei sursei agentului media exist i excepii prevzute la
12 Decizia Curtii Constituionale nr.8/31 ianuarie 1996.

12

rndul lor n lege : sursa este o persoan urmrit pentru executarea unei pedepse sau un evadat; cnd sursa, cu intenie, determin pe agentul media s svreasc din culp o infraciune, de ex. divulgarea secretului de stat. cnd protecia sursei ar nsemna svrirea unor alte infraciuni prevzute de Codul Penal : nedenunarea unor infraciuni (art.262 CP), omisiunea sesizrii organelor judiciare (art.263 CP) etc. 9. Dreptul la tcere este dreptul persoanei de a menine tcerea cu privire la anumite informaii atunci cnd comunicarea lor ar leza anumite interese publice sau personale. Astfel, n art. 70 din Codul de procedur penal se prevede dreptul la tcere al nvinuitului i inculpatului. De asemenea, art. 80 din codul de procedur penal prevede c nu sunt obligate s depun mrturie soul sau rudele apropiate ale nvinuitului sau inculpatului. Tot n virtutea unui asemenea drept se susine i necesitatea ca interceptarea i nregistrarea audiovideo a declaraiilor nvinuitului sau inculpatului s fie realizate n condiiile legii: legale, normale, neprovocate, nevicitate de promisiuni, ameninri sau violene, fr administrarea de substane ce afecteaz consimmntul. Altfel, este afectat valoarea probatorie a acestor declaraii. Se poate vorbi i despre dreptul i obligaia la tcere a funcionarului public i al autoritilor de a nu comunica informaii care sunt secrete de stat, secrete economice sau secrete profesionale. Dreptul la propria imagine Un alt drept important de care se bucur orice persoan fizic sau juridic n cadrul raporturilor juridice de dreptul comunicrii este dreptul la propria imagine. Putem defini acest drept ca reprezentnd dreptul oricrei persoane la protejarea propriei imagini astfel nct aceasta s nu-i fie lezat prin prejudicii materiale sau morale. Reglementarea acestui drept se realizeaz n mod indirect n articolul 30 din Constituie care prevede c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. n ceea ce privete sensul termenului de imagine utilizat, acesta semnific reflectarea n contiin a unei realiti. Atunci cnd vorbim despre imaginea unei persoane, desigur c sensul este acela de reflectare n contiin a nsuirilor caracteristice respectivei persoane. Dar, datorit faptului c nsuirile unei persoane se pot reflecta att n contiina unui individ, ct i n mentalul colectiv, putem distinge ntre imaginea individual, corespunztoare primei situaii, i imaginea social, corespunztoare celei de-a doua. n opinia autorului Vlaric Dabu, noiunea de imagine a persoanei subsumeaz alte noiuni importante : - Onoarea, ce reprezint gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, respectare a ndatoririlor, etc; - Reputaia, ce const n respectul su dezaprobarea fa de o persoan ca urmare a reflectrii nsuirilor sale n mentalul colectiv; - Demnitatea, ce are dou forme: demnitatea personal, adic gradul de autoritate moral recunoscut persoanei de ctre colectivitate i demnitatea public, adic gradul de autoritate instituit de lege pentru naltele funcii publice n vederea reflectrii lor ca atare n mentalul colectiv13. n legtur cu prejudiciile de imagine invocate n definiia oferit deptului la propria imagine, trebuie s menionm faptul c acestea pot avea att o natur material ct i una moral. Prejudiciile materiale reprezint daune materiale sau bneti constatate efectiv sau daune viitoare ce se estimeaz c se vor produce. Prejudiciile morale reprezint lezarea aptitudinilor i valorilor care definesc fiina uman
13 Valeric Dabu, Op.cit., p. 169.

13

ca realitate biologic i spiritual. Ca principiu, repararea pejudiciilor materiale stabilit printr-o sentin civil se poate face att n natur, prin restituirea lucrului sau bunului, ori a unui lucru sau bun identic, ct i prin echivalent bnesc. Prejudiciile de imagine au n principal un caracter nepatrimonial, moral, ns ele pot fi nsoite i de prejudicii materiale. Pe lng protecia civil a dreptului la propria imagine exist i o protecie penal a acestui drept prin incriminarea unor infraciuni precum : violarea de domiciliu (art. 192 C.P.), violarea secretului corespondenei (art. 195 C.P.), insulta (art. 205 C.P.) i calomnia (art. 206 C.P.) etc. Curs 4 II.2. Drepturile i obligaiile agentului media Agentul media este unul dintre subiecii comunicrii, el intrnd ntr-o serie de raporturi juridice cu ceilali ageni ai comunicrii n calitatea sa de liant al comunicrii dintre individ i autoritate. Informarea corect, prin intermediul mass-media, este esenial pentru o cultur pluralist i, democratic. Pentru ca informaiile i opiniile care ajung ctre public s fie reale i oneste, presa trebuie s fie liber. Dac se exercit presiuni evident c i informaia i va pierde din obiectivitate, iar opiniile pot deveni subiective. Potrivit Constituiei Romniei precum i legilor specifice n vigoare, cnd vorbim despre drepturile i libertile agentului media avem n vedere : Dreptul de acces la sursa de informare; Dreptul de acces la orice informaie de interes public; Dreptul de a informa; Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns; Libertatea de a nfiina publicaii; Libertatea de exprimare; Libertatea de opinie; Dreptul i obligaia la protecia sursei. 1.Dreptul la acces la sursa de informare Dreptul de acces la sursa de informare este un atribut esenial pentru realizarea dreptului la informaii, n special, i a dreptului comunicrii, n general. Dreptul de acces la sursele de informare a agentului media se fundamenteaz pe : a)Dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut de art. 31 din Constituie; b)Dreptul la informaie privit ca un serviciu public su privat, n slujba omului n general, prin intermediul cruia se realizeaz att dreptul la informaie, ct i alte drepturi i liberti fundamentale. Chiar Constituia, n art. 31 pct. 4, prevede faptul c mijloacele de informare n mas pot fi servicii publice sau private ce au obligaia de a asigura o corect informare a opiniei publice. Serviciile publice sunt nfiinate prin lege i n baza legii, iar activitatea lor se desfoar cu un personal public. Serviciile de informare private sunt nfiinate de particulari, cu fonduri private i acioneaz pe principiile de drept privat, urmrindu-se att informarea corect, ct i profitul obinut din efectuarea acestui serviciu. Conform art. 31 pct.5 din Constituia Romniei serviciile publice de radio i televiziune trebuie s garanteze, grupurilor sociale i politice importante, exercitarea dreptului la anten. Consiliul Naional al Audiovizualului emite decizii n care sunt specificate condiiile de accesibilitate la posturile de radio i televiziune, forma, coninutul i programul emisiunilor electorale. Aadar C.N.A-ul vegheaz la respectarea legilor n ceea ce privete dreptul la anten, iar n cazul nclcrii legii sau deciziilor, C.N.A. 14

poate aplica sanciuni stabilite de legea audiovizualului. Sursele de informare pot fi : oficiale neoficiale. Sursele oficiale sunt, n general: instituiile i autoritile publice i cele specializate ca de exemplu Registrul Comerului, Serviciul de Stare Civil, Arhivele Naionale, Serviciul de Eviden a Populaiei, Serviciile de Statistic, Inspectoratele preventive n domeniul medical etc. Dreptul de acces la sursele oficiale de informare este reglementat i garantat chiar de Constituia Romniei unde se prevede expres : obligaia autoritilor publice de a informa nemijlocit i corect cetenii prin intermediul mass-media (art.31 al.2); dreptul organizaiilor legal constituite s adreseze petiii (art.51 pct.2); obligaia autoritilor publice de a rspunde la petiii n termenele i condiiile legale (art.51 pct.4); liberul acces la justiie a oricrei persoane lezate n drepturile sale inclusiv n dreptul de acces liber la sursele oficiale de informare (art.21) Articolul 9 din Rezoluia nr.1003/1993 cu privire la etic jurnlistic prevede faptul c autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei. n afar de aceste surse oficiale mai exist i alte surse autorizate menite s distribuie material de interes jurnalistic cum ar fi: ageniile de pres, detectivi, societile de consultan etc. Raporturile juridice create ntre acestea i agentul media sunt reglementate de normele dreptului privat, n special ale dreptului civil i comercial. Sursele neoficiale aici nu exist reglementri speciale, aplicndu-se dispoziiile generale ale legii. Accesul la aceste surse neoficiale este nelimitat, putnd fi ngrdit doar de voina unilateral a sursei i de calitile agentului media de a o determina s-i comunice. Dreptul de acces la sursele de informare este limitat, potrivit documentelor internaionale i Constituiei Romniei, de norme legale care guverneaz secretul de stat, secretul de serviciu, secretul profesional. 2.Dreptul la acces la orice informaie de interes public Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 reglementeaz liberul acces la informaiile de interes public . Legea cuprinde dispoziii privind asigurarea i organizarea accesului la informaiile de interes public, procedura de solicitare i obinere a informaiilor de la autoritile publice, limitele i excepiile dreptului la informaie, dispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de comunicare n mas la informaiile de interes public, precum i sanciunile corespunztoare. Prin informaiile de interes public, aa cum rezult din art. 2 lit. b, se nelege orice informaii care privesc autoritile publice sau rezult din activitile autoritilor publice sau instituiilor publice indiferent de form sau modul de exprimare. Dar, aria informaiilor de interes public este mult mai vast, ea cuprinznd nu numai activitile autoritilor sau instituiilor publice, ci i orice alt informaie de interes general al societii. O informaie de interes public trebuie s urmreasc prezentarea intereselor generale ale publicului la un anumit moment, ntr-un anumit context i modul n care aceste interese pot fi satisfcute. Ansamblul intereselor ce pot afecta societatea pot fi uneori opuse intereselor private sau de grup. Necesitatea siguranei naionale, a ordinii, sntii i moralei publice, chiar i ale economiei de pia, presupun ca unele informaii de interes general s fie secrete pentru un timp. Tot ceea ce afecteaz modul de exercitare a unei funcii publice sau demniti publice, chiar i din domeniul vieii private intime, trebuie adus la cunotina celor care l-au ales sau l-au numit pe funcionarul sau demnitarul public respectiv. 3.Dreptul de a informa 15

Dreptul de a informa al agentului media este un drept subiectiv-obiectiv, deci o obligaie i un drept subiectiv care i permite alegerea informaiei, pe care o public discreionar sau chiar nepublicarea informaiei. Nu trebuie confundat cu liberatea de exprimare pentru c aceasta din urm nu conine i o obligaie. Dreptul de a informa este o component fundamental fr de care dreptul la informaie nu se poate realiza. Agentul media are obligaia de a prezenta, n limitele legii, informaiile de interes public, cu respectarea regulilor proteciei secretului de stat, secretului profesional i de serviciu, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Am artat c aceeai obligaie a agentului media exist i n cazul informaiilor din viaa privat a demnitarilor ori a funcionarilor publici care ar putea afecta modul de exercitare a demnitii sau funciei publice. 4.Dreptul de a ntreba i a primi rspuns Acest drept este strns legat de dreptul de acces la sursele de informare oficiale sau neoficiale i este prevzut n Constituia Romniei. Dreptul de a ntreba i a primi rspuns are la baz : obligativitatea agentului media de a informa corect opinia public care pentru obinerea unei informaii corecte trebuie s ntrebe i s primeasc rspuns (art. 31 al. 4); obligativitatea autoritilor publice de a informa corect cetenii (art. 31, al. 2) (aici ns agentul media acioneaz n numele cetenilor n exercitarea dreptului de a ntreba i primi rspuns, fa de situaia cnd el are obligaia de a informa corect, cnd dreptul de a ntreba i primi rspuns este exercitat n numele celor pe care i reprezint). 5. Libertatea de a nfiina publicaii Potrivit prevederilor constituionale orice persoan este liber s nfiineze publicaii. Asigurarea exerciiului efectiv al acestei liberti exclude posibilitatea, din partea statului, de a supune publicaiile unui regim de autorizare discriminatoriu sau obligarea acestora la plata de cauiuni. Art.30 pct.3 din Constituie prevede :libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Cetenii se pot asocia liber n sindicate, partide politice sau alte forme de asociere i nicio publicaie nu poate fi suprimat. Suprimarea unei publicaii, cu alte cuvinte scoaterea acesteia n afara legii, constituie o prohibiie absolut, indiferent de motivele ce ar putea fi invocate de stat pentru argumentarea acestei msuri. Nici comiterea repetat a celor mai grave infraciuni de pres nu ar justifica desfiinarea definitiv, pe cale judectoreasc sau prin act normativ, a unei publicaii. Constituia actual nu conine dispoziii exprese cu privire la suspendarea publicaiilor , ns posibilitatea instanei de a lua o astfel de msur rezult din interpretarea art. 30, pct. 4, care interzice doar suprimarea publicaiilor. Spre deosebire de suprimare, care este o sanciune definitiv, suspendarea este o msur temporar ce poate fi luat de instan n cazurile grave de nclcare a limitelor libertii de exprimare i const n interzicerea dreptului de a publica pe o anumit perioad de timp. Msura suspendrii poate fi privit i ca o sanciune economic, lipsind publicaia de resursele financiare rezultate din vnzri, ns autoritatea public poate folosi procedura suspendrii i ca pe o form de cenzur dat fiind faptul c informaia de pres este perisabil, iar includerea acesteia n paginile publicaiei, dup o perioad de timp, nu ar mai avea nici un efect. Suspendarea publicaiei, fiind o restrngere de drepturi, se poate aplica doar cu respectarea art. 53 din Constituie i n condiiile strict prevzute de acesta: - numai prin lege i n condiiile legii; - numai dac se impune; - n unul din cazurile: aprarea siguranei naionale, a ordinii, sntii sau moralei publice; a depturilor i libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav; 16

- restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge nsi existena dreptului sau libertii. n domeniul audiovizualului, prin Legea nr.48/1992, s-a nfiinat Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate public autonom care i exercit atribuiile potrivit prevederilor legii Audiovizualului numrul 504/2002. 6. Libertatea de exprimare Libertatea de exprimare este acea libertate garantat de Constituie, potrivit art.30, prin care orice persoan fizic sau juridic, inclusiv agentul media, i poate exterioriza gndurile, creaiile, opiniile, credinele sau transmite informaiile prin viu grai, imagini, sunete ori prin orice alte mijloace. Libertatea de exprimare este un drept inviolabil . Se poate afirma c nu poate fi vorba de democraie dac cetenii nu au dreptul s-i exprime propriile opinii sau concepii prin viu grai (libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea presei). Libertatea de exprimare, indiferent de forma acesteia, este limitat mai mult sau mai puin n funcie de mediul privat sau public de exprimare, precum i de consecinele acesteia. De exemplu, libertatea cuvntului este nelimitat n mediul intim, dar n mediul familial este limitat de o serie de reguli de moral i bun cuviin. Libertatea cuvntului constituie, n acelai timp, un mijloc eficient de participare a cetenilor la viaa social precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei civice. Exprimarea opiniilor i creaiilor, prin pres, rmne partea cea mai consistent a libertii de exprimare n Constituie sunt prevzute explicit o serie de limite ale acesteia. Astfel, art. 30 punctul 6 precizeaz c liberatea de exprimare nu poate s prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei precum i dreptul la propria imagine. Punctul 7 prevede c sunt interzise: defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, separatism teritorial sau violen public i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. i art.10, pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat prin Legea 30/1994, prevede anumite ndatoriri i responsabiliti, inclusiv ale presei, n exercitarea libertii de exprimare. 7. Libertatea de opinie Libertatea de opinie, inclusiv a agentului media, este reglementat n art.29 al Constituiei Romniei sub denumirea de libertatea contiinei. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale. Opiniile sunt de fapt comentarii, reflecii asupra unor idei generale sau observaii personale cu privire la o informaie. Ele au un caracter subiectiv i trebuie exercitate ntr-o manier onest i etic, fr ca prin prezentarea lor s se ajung la svrirea unor infraciuni precum insulta i calomnia. Astfel, agentul media are obligativitatea : s-i prezinte opinia clar i cu onestitate; opinia s nu urmreasc scopuri ilegale; opinia s nu instige la svrire de infraciuni; opinia s nu urmreasc interese ilegitime prin mijloace legitime; opinia s nu aib la baz acte de corupie, antaj etc.; prin prezentarea opiniei sale s nu insulte sau calomnieze. 8. Dreptul i obligaia de protecie a sursei Aa cum am precizat cnd am vorbit despre drepturile persoanei, exist un drept subiectiv al sursei de a-i fi protejat identitatea, drept la care numai persoana n cauz poate renuna. La nivelul agentului media acest drept se manifest n acelai timp ca o obligaie profesional conform prevederilor art. 91 din Legea 8/1996. De aceea jurnalitii pot i trebuie s refuze divulgarea 17

identitii sursei lor mpotriva oricror presiuni ale angajatorilor sau ale autoritilor publice, cu excepia situaiilor strict prevzute de lege cnd dezvluirea sursei devine obligatorie. Dezvluirea sursei sale de ctre agentul media fr consimmntul acesteia i fr a fi realizate situaiile excepionale cnd dezvluirea este obligatorie atrage rspunderea juridic a agentului media pentru prejudiciile cauzate sursei. Curs 5 II.3. Drepturile i obligaiile autoritilor publice Autoritile publice sunt structuri ale statului care presteaz servicii de interes public. Pentru dreptul comunicrii intereseaz acele atribuii i obligaii ale lor ce sunt necesare pentru realizarea dreptului la informaie al persoanei. Autoritile publice au att un drept la informaie, ca orice alt persoan, ct i o serie de drepturi i obligaii cu implicaii asupra dreptului la informaie a persoanei i al mass-media. Aceste obligaii sunt reglemantate att prin acte normative internaionale ct i prin relgementri constituionale i legi aparinnd dreptului romnesc. Astfel, putem meniona aceeai prevedere a art. 9 din Rezoluia 1003/1993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei conform creia autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiilor. i pe plan intern s-a pus accentul pe accesul ct mai larg al persoanelor la informaiile deinute de autoritile publice, cu unele excepii. Constituia Romniei, n art.31 pct.2 prevede: Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Prevederile constituionale sunt detaliate i completate prin Legea accesului la informaiile de interes public, nr. 544/2001. Aceste prevederi instituie obligaii n seama autoritilor i instituiilor publice. nainte de a prezenta aceste obligaii, oferim o caracterizare a noiunilor de autoriti publice, respectiv instituii publice. Autoritile publice toate structurile statului nzestrate cu putere public n domeniul legiferrii, administraiei publice, n domeniul judectoresc sau constituional (Preedinte, Parlament, Guvern, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional etc.) Instituiile publice organe nzestrate de stat cu competene, personal, mijloace materiale, financiare i personalitate juridic, n scopul satisfacerii unor interese publice fr a putea uza de mijloace legale de constrngere (Academia Romn; Institutele de Cercetare ale Statului etc.). n legislaia romneasc s-a instituit principiul fundamental al accesului liber i nengrdit la informaiile de interes public. Conform acestui principiu legiuitorul a prevzut pentru autoritile i instituiile publice urmtoarele obligaii: 1) Obligaia asigurrii efective a accesului la informaii prin msuri organizatorice, materiale, financiare i umane (compartimente specializate de informare i relaii publice sau vor desemna pesoane cu atribuii n acest domeniu, precizate n regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective; un purttor de cuvnt etc.). 2) Obligaia nregistrrii cererilor de informaii de interes public. Att cererile verbale, ct i cele scrise trebuie s fie nregistrate n ziua cnd au fost fcute pentru c n raport de acestea sunt anumite efecte juridice, drepturi i obligaii. 3) Obligaia de a rspunde celor care au solicitat informaia de interes public. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas, vor fi comunicate, de regul imediat sau n cel mult 24 de ore. La solicitarea scris a informaiilor de interes public se rspunde n termen de 10 zile sau cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, 18

complexitatea, volumul lucrrilor de documentare i de urgena solicitrii. 4) Obligaia motivrii refuzului comunicrii informaiilor solicitate, motivaie care trebuie s se fundamenteze pe lege, Constituie i documentele internaionale la care Romnia a aderat. Refuzul motivat se comunic solicitantului n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. 5) Obligaia de a preciza condiiile i formele n care are loc accesul. Este n special o obligaie pentru funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice cu privire la informaiile solicitate verbal. 6) Obligaia de a organiza periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres, pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. Autoritile i instituiile publice trebuie s informeze n timp util mass media asupra acestor conferine 7) Obligaia s acorde, fr discriminare, acreditare reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. 8) Obligaia s efectueze cercetarea administrativ n cazul reclamaiei contra refuzului de a furniza informaia de interes public, iar dac reclamaia se dovedete ntemeiat s comunice rspunsul persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiilor care va conine: informaia de interes public solicitat iniial, ct i sanciunile disciplinare aplicate celor vinovai. 9) Obligaia s nu permit accesul liber la urmtoarele informaii: informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate; informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale; informaiile cu privire la datele personale; informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac pericliteaz rezultatul anchetei sau se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane; informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; informaiile a cror publicitate prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. 10) Obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice. 11) Obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile de interes public ce se comunic din oficiu. Aceste informaii trebuie s fie afiate la sediul lor sau publicate n mass-media, n publicaiile proprii i pe pagina de internet. 12) Obligaia s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Aadar, am observat c n Constituia Romniei i n Legea nr. 544/2001 se garanteaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie i, implicit, obligativitatea autoritilor publice de a pune la 19

dispoziia populaiei aceste informaii. Exist ns i unele excepii cum sunt cele prevzute de art. 53 din Constituie, menite s protejeze sigurana naional, ordinea i moral public, dreptul la via intim, familial i privat. De asemenea art.31, pct.3 din Constituie prevede expres c dreptul la informaii nu trebuie s prejudicieze sigurana naional i msurile de protecie a tinerilor. Sub incidena dispoziiilor Constituionale, obligaiile autoritilor publice, corelative dreptului la informaie, sunt limitate de diferite legi de protecie a informaiilor n interesul general al statului i al naiunii, pentru a mpiedica folosirea acestora n dauna interesului public. Una dintre aceste legi este Legea siguranei naionale, nr. 51/1991. Aceast lege prevede n art. 8 c activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionle se execut de ctre Serviciul Romn de informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i structurile de informaii ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Justiiei i Ministerului de Interne cu atribuii specifice domeniului lor. Activitatea de informaii pentru realizarea siguranei naionale are caracter de secret de stat. Informaiile legate de aceast activitate nu pot fi divulgate celor ce nu au dreptul legal de acces la ele. Aceast activitate nu poate s lezeze drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor ori s i supun la ngrdiri ilegale. Ceteanul ce se consider lezat poate sesiza comisiile permanete ale celor dou camere ale Parlamentului ce au atribuii n acest domeniu, conform art. 16 din legea amintit. Pentru protecia informaiei privind sigurana naional, n Legea nr. 51/1991 prin art.19 s-au instituit unele infraciuni referitoare la iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor structuri informative care pot aduce atingere siguranei naionale, sprijinirea n orice mod a acestora sau aderarea la ele, deinerea, confecionarea sau folosirea ilegal de mijloace specifice de interceptare a comunicaiilor, precum i culegerea i transmiterea de informaii cu caracter secret ori confidenial, prin orice mijloace, n afara cadrului legal. Art.21 instituie o alt infraciune prin care este protejat informaia privitoate la viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor. Pentru a pune ordine n domeniul informaiilor de interes public a cror gestionare n interesul public se face de ctre autoritile mputernicite de lege, a fost adoptat Legea nr.182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate. Aceast lege, prin art.15 , lit. b, ofer o definiie a informaiilor clasificate ca reprezentnd informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate. Standardele naionale de protecie a informaiilor, se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate, n concordan cu interesul naional precum i cu cerinele i recomandrile N.A.T.O. n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i normele N.A.T.O., vor avea prioritate normele N.A.T.O. Pentru a preveni cauzarea de prejudicii prin folosirea necorespunztoare a informaiilor clasificate, persoanele care vor avea acces la acestea vor fi verificate n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor. Protecia informaiilor clasificate vizeaz: Protecia juridic; Protecia prin msuri procedurale; Protecia fizic; Protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure securitatea acestora. Instituiile care dein sau utilizeaz informaii clasificate vor ine un registru de eviden a autorizaiilor acordate personalului, sub semntur. Fiecare autorizaie se verific de cte ori este necesar pentru a se garanta conformitatea cu standardele aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup. Accesul n cldirile i infrastructurile informative n care se desfoar activiti cu informaii clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest caracter este permis numai n cazuri autorizate. 20

Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate este obligatorie. Clasele de secretizare ale informaiilor clasificate sunt: secrete de stat i secrete de serviciu. Informaiile secrete de stat sunt acele informaii care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. Informaiile secrete de serviciu sunt acele informaii a cror divulgare neautorizat este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. Informaiile secrete de stat Nivelurile de secretizare ale informaiilor clasificate secrete de stat, se stabilesc n funcie de importana valorilor protejate i sunt : -Strict secrete de importan deosebit informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale. -Strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale. -Secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii naionale. Protecia juridic a informaiilor clasificate, se realizeaz printr-un ansamblu de norme constituionale i prin celelalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz relaiile de protejare a informaiilor clasificate. Protecia prin msuri procedurale se realizeaz prin ansamblul reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate nfptuirii proteciei informaiilor. Protecia fizic o constituie ansamblul reglementrilor obiectivelor de paz, securitate i aprare prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice a informaiilor clasificate. Protecia personalului presupune ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate. Documentul care atest verificarea i acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaiile clasificate este certificatul de securitate. n art.17 din Legea nr.182/2002 sunt prevzute categoriile de informaii ce se clasific drept informaii secrete de stat. Sunt informaii secrete de stat cele care reprezint sau se refer la: sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare; cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente; datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate ale acestora; activitatea de informaii desfurat de autoritile publice abilitate prin lege pentru aprarea rii i sigurana naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitatea de informaii; relaiile i activitile externe ale statului romn, care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii. Atribuirea nivelurilor de securizare a informaiilor cu prilejul elaborrii acestora, se face de ctre persoane care dein demniti i funcii publice strict prevzute de lege n art.19 (Legea nr.182/2002). De pild, pentru informaiile secrete de importan deosebit, caracterul actului l stabilete preedintele Romniei, preedintele Senatului, preedintele Camerei Deputailor, membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, primul ministru, membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului, directorii Serviciilor naionale de informaii i alii strict prevzui de lege. 21

Caracterul de informaii strict secrete, se acord de ctre cei care sunt mputernicii pentru domeniul informaiilor strict secrete de importan deosebit precum i de ctre funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale acestora. Categoria de informaii secrete, se stabilete de ctre persoanele mputernicite pentru primele dou categorii mai sus artate precum i de ctre funcionarii superiori cu rang de subsecretar de stat, secretar general ori director general potrivit competenelor materiale ale acestora. Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, durata pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. n subordinea Guvernului funcioneaz Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat care organizeaz evidena listelor i a informaiilor din aceast categorie i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, i a registrelor de autorizri. Autoritile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd categoriile de informaii secrete de stat n domeniile lor de activitate care se aprob i se actualizez prin Hotrre a Guvernului i care se comunic serviciilor cu atribuii specializate de protecie a informaiilor. Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta pe fiecare pagin nivelul de secretizare precum i meniunea personal, cnd sunt destinate unor persoane determinate. Informaiile clasificate potrivit legii pot fi declasificate prin hotrre a Guvernului la solicitarea motivat a emitentului, din oficiu, ori pe baza admiterii contestaiei, precum i n cazul hotrrii judectoreti a instanei competente. Potrivit art.24 pct.5 din Legea nr.182/2002, se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrii legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu informaii secrete vor ntocmi un ghid pe baza cruia se va realiza o clasificare corect i uniform a acestora. Ghidul se aprob personal i n scris de ctre funcionarul superior autorizat s clasifice informaiile secrete de stat. Accesul la informaiile secrete de stat este permis numai pe baza unei autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine o astfel de informaie, dup notificarea prealabil la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Autorizaia se elibereaz pe niveluri de secretizare i pe o durat de pn la 4 ani. Informaiile secrete de serviciu Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de ctre conductorul persoanei juridice, pe baza normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Accesul la aceste informaii se face pe baz de autorizaii scrise care se elibereaz i gestionez dup procedura folosit i la informaiile secrete de stat. Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ori agenilor economici cu capital integral sau parial de stat sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu, potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrre a Guvernului. Conform art.33 din Legea nr.182/2002, este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea sau acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei. Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii i s respecte prevederile programelor de prevenire a scurgerii de 22

informaii clasificate. Aceste obligaii se menin i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe ntreaga perioad a meninerii clasificrii informaiei. Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului unitii un angajament scris de pstrare a secretului. nclcarera normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. n Codul penal pentru categoria secrete de stat sunt instituite infraciunile: divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului (art. 169); neglijena n pstrarea secretului de stat (art. 252) i trdarea prin transmiterea de secrete de stat (art. 157). Pentru celelalte categorii de secrete sunt instituite infraciunile: divulgarea secretului profesional (art. 196) i divulgarea secretului economic (art. 298). Curs 6 CAPITOLUL III RESPONSABILITATEA CIVIL I PENAL N DREPTUL COMUNICRII III.1. Regimul juridic al responsabilitii generaliti Reglementarea drepturilor i obligaiilor din coninutul raportului juridic de dreptul comunicrii are ca scop realizarea obiectului acestuia i anume conduita cerut de lege de la subieci. ns, n virtutea libertii lor oamenii pot alege o conduit contrar normelor juridice. Astfel, reversul acestei liberti l constituie responsabilitatea i rspunderea juridic. Responsabilitatea juridic poate fi definit ca o instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspunderea juridic a unei persoane pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa. Dac responsabilitatea este o vocaie la rspundere, o capacitate, rspunderea juridic este reprezentat de raportul juridic de constrngere instituit ntre stat i cel care ncalc norma juridic, raport al crui coninut este alctuit din dreptul statului de a aplica o sanciune i obligaia persoanei de a se supune sanciunii stabilite de o autoritate competent dup o procedur special. Responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe aceasta, pe cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii administrative. Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen: civil, administrativ, constituional etc. Ea are la baz o serie de principii, general valabile pentru toate formele de responsabilitate juridic. Aceste principii sunt: 1. Principiul legalitii responsabilitatea are la baz legea; 2. Principiul egalitii n drepturi toi sunt egali n faa legii, toi sunt responsabili n faa legii i n condiiile legii; 3. Principiul personalitii - n sensul c este declarat rspunztoare numai persoana fizic sau juridic care a svrit fapta ori actul juridic, cu unele excepii prevzute de lege; 4. Principiul umanismului se pune accent pe prevenire, reparare i n ultimul rnd pe represiune; 5. Principiul libertii de voin nu se poate vorbi de responsabilitate dac nu exist libertatea de a alege comportarea ce evit rspunderea; 6. Principiul concurenei n drepturi i obligaii ntre putere i responsabilitate un individ nu se poate face rspunztor dect pentru ceea ce acesta era obligat s fac i nu a fcut; 7. Principiul existenei i dezvoltrii sociale statul i autoritile publice au obligativitatea s satisfac nevoile societii, iar atunci cnd s-a adus o pagub persoanei n mod nejustificat, sunt obligate s le repare; 23

8. Principiul reparrii prompte a prejudiciului trecerea timpului poate produce noi urmri duntoare precum agravarea, efectele inflaiei etc.; 9. Principiul reparrii integrale a prejudiciului prejudiciul trebuie reparat n ntregime. Pentru a exista rspunderea juridic trebuiesc ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - s existe lege care s reglementeze rspunderea juridic; - s existe un fapt sau act juridic care s atrag rspunderea: fie infraciune, abatere, delict, cvasidelict, contravenie, acte administrative etc; - s existe o hotrre judectoreasc sau actul autoritii publice prin care s-a stabilit c exist o rspundere a unei persoane fizice sau juridice. III.2. Formele responsabilitii juridice dup tipul de norme juridice ce o reglementeaz , responsabilitatea poate fi: de drept public sau de drept privat; dup specificul ramurei de drept, responsabilitatea poate fi: civil, penal, administrativ, constituional etc.; dup subiect responsabilitatea poate fi: individual sau colectiv; din punct de vedere al vinoviei avem: responsabilitate obiectiv sau responsabilitate subiectiv; n dreptul civil se face distincia ntre responsabilitate pentru fapta proprie i responsabilitatea pentru fapta altuia, a lucrului sau animalului avut n paz. Dup coninutul su, rspunderea poate fi: material (civil; administrativ; specific dreptului muncii etc.); disciplinar (administrativ; specific dreptului muncii); contravenional (a ceteanului; a funcionarului etc. ) sau penal. III.3. Responsabilitatea i rspunderea civil Responsabilitatea civil reprezint vocaia la rspunderea civil, iar rspunderea civil este rspunderea efectiv n conformitate cu dispoziiile legii civile i procesual-civile. Rspunderea civil este de dou feluri: - rspunderea civil contractual; - rspunderea civil delictual. Diferena dintre cele dou feluri de rspundere civil este aceea c rspunderea civil contractual se ntemeiaz pe un contract valabil , ncheiat ntre pgubit i pgubitor ca urmare a neexecutrii obligaiilor contractuale, iar rspunderea civil delictual este rspunderea care izvorte din fapte sau acte juridice (altele dect contractele) ce provoac prejudicii altei persoane. Rspunderea contractual este reglementat n art. 1350: Orice persoan trebuie s i execute obligaiile pe care le-a contractat. Ea presupune drept condiii: existena unui contract valabil ncheat ntre pgubit i pgubitor i cauzarea unui prejudiciu prin neexecutarea obligaiilor. Rspunderea delictual are dou forme: -direct sau pentru fapta proprie -indirect sau pentru fapta altuia. n general, rspunderea delictual este direct, adic fiecare om este rspunztor pentru faptele sale. Articolul 1357 din codul civil prevede: Cel care cauzeaz altuia un prejudiciu printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, este obligat s l repare. De multe ori aceast form de rspundere nu este suficient, interesele victimei nefiind suficient protejate i de aceea s-a instituit i rspunderea delictual indirect. Este important de subliniat faptul c rspunderea civil delictual indirect nu se substituie rspunderii pentru fapta proprie, astfel victima beneficiaz de un drept de opiune ntre a solicita repararea prejudiciului direct de la autorul acesteia, a se ndrepta mpotriva celor care rspund indirect 24

sau a chema i pe unul i pe cellalt n judecat. Astfel, rspunderea delictual indirect va opera numai n condiiile clar prevzute de lege, ea constituind o excepie de la regula potrivit creia rspunderea aparine n primul rnd autorului faptei ilicite. Articolul 1349, al. 3 din Codul civil prevede urmtoarele cu privire la rspunderea civil delictual indirect: n cazurile anume prevzute de lege, o persoan este obligat s repare prejudiciul cauzat de fapta altuia, de lucrurile ori animalele aflate sub paza sa, precum i de ruina edificiului. Pentru a exista rspundere civil delictual trebuie s fie ndeplinite anumite condiii: 1. s existe un prejudiciu, pagub, daun Prejudiciul poate fi definit ca fiind totalitatea consecinelor negative patrimoniale i morale suferite de ctre o persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de ctre o alt persoan ori a aciunii unui animal, lucru aflat sub paza sa. Acest prejudiciu trebuie s fie direct, cert, personal. El poate fi : a.material - se aduce atingere unui interes patrimonial ; b.moral se aduce atingere unui drept nepatrimonial. Prejudiciile nepatrimoniale se mpart n : -prejudicii rezultate prin lezarea integritii corporale sau a sntii (ex. durerile fizice, provocarea unei boli etc.); -prejudicii afective constau n suferine psihice, produse prin lezarea sentimentelor de dragoste, afeciune; -prejudicii ce au ca urmare lezarea cinstei i onoarei, demnitii, prestigiului, reputaiei unei persoane (de exemplu: insulte, calomnii, defimri etc.) -prejudicii prin care se lezeaz drepturile nepatrimoniale din cuprinsul dreptului de autor i inventator; Totodat, prejudiciul moral poate viza att personalitatea fizic, ct i cea psihic sau social a acesteia. 2. s existe fapta ilicit Prin fapte ilicite trebuie s nelegem acea fapt ce este contrar normelor de drept i prin care se aduce atingere dreptului subiectiv pe care legea l ocrotete i l recunoate n favoarea unei persoane, fie numai implicit, n cadrul normelor generale ale legislaiei n vigoare. Prin nclcarea dreptului subiectiv se ncalc i normele dreptului obiectiv n msura n care ele asigur ocrotirea dreptului subiectiv i oblig la respectarea lui. Fapta ilicit se poate realiza printr-o aciune ct i printr-o inaciune. 3. s existe un raport de cauzalitate Pentru existena rspunderii civile delictuale este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate. Nu poate fi tras la rspundere o persoan care nu a produs prejudiciul. Cauza este cea care este direct i necesar pentru producerea efectului, adic a prejudiciului. 4. s existe culp sau vinovie Vinovia presupune: -intenia , care la rndul su poate fi: direct sau indirect; -culpa, care se realizeaz sub forma: culpei simple sau a culpei cu prevedere. Fapta svrit cu intenie direct este atunci cnd autorul dorete s se produc consecinele faptei sale i cu intenie indirect cnd doar accept producerea acestuia. Culpa cu prevedere exist atunci cnd autorul prevede posibilitatea producerii rezultatului pgubitor al faptei ilicite, dar consider n mod nejustificat c el nu se va produce. Culpa simpl exist atunci cnd autorul faptei nu prevede rezultatul, dei avea obligaia i posibilitatea s-l prevad. Condiia culpei este valabil doar n cazul rspunderii pentru fapta proprie. Cel care pretinde despgubiri trebuie s fac dovada ei. Legea consacr i cazuri de rspundere fr culp n cazul rspunderii indirecte (pentru altul, 25

pentru animale sau lucruri) nu mai opereaz culpa, ci o rspundere obiectiv ce are ca finalitate protejarea intereselor victimei. Rspunderea pentru fapta altei persoane exist doar n sfera dreptului civil nu i n a celui penal. Cel ce rspunde pentru altul este un adevrat garant pentru victima. n cadrul rspunderii pentru fapta altuia, codul civil prevede : A. rspunderea pentru fapta minorului sau a celui pus sub interdicie, art 1372; B. rspunderea comitenilor pentru prepui, art.1373; C. rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale, art.1375; D. rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, art.1376; E. rspunderea pentru ruina edificiului, art.1378. Dintre cele enumerate i prezentate de codul civil, pe noi ne intereseaz n domeniul comunicrii, n general, i al comunicrii prin media, n special, doar rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor. Este comitent cel care, n virtutea unui contract sau n temeiul legii, exercit direcia, supravegherea i controlul asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri n interesul su ori al altuia. De exemplu, are calitate de comitent persoana juridic n cadrul creia funcioneaz mijlocul de informare n mas. Prepusul este acea persoan care accept s fac ceva n interesul altei persoane, subordonndu-se acesteia ca de ex.: ziaristul, crainicul, redactorul etc. Pentru a exista rspundere indirect a comitentului pentru fapta prepusului, pe lng condiiile generale ale rspunderii civile mai trebuie ndeplinite i dou condiii speciale : a.s existe un raport de prepuenie De regul raportul de presupuenie rezult dintr-un contract individual de munc, dar un asemenea raport poate exista chiar dac prepusul nu are calitatea de salariat. Raportul de presupuenie presupune o subordonare social-economic a prepusului fa de comitent b.fapta s fi fost svrit de prepus n cadrul funciilor ce i-au fost ncredinate Comitentul rspunde indiferent dac prepusul a svrit fapta n exerciiul firesc al atribuiilor sale sau a abuzat de aceste atribuii; este important s fie n legtur cu acele atribuii. Dac victima este de rea-credin, n sensul c tia de faptul c prepusul abuzeaz de funcia sa, nu mai poate beneficia de prevederile art.1373 cod civil. Pentru recuperarea prejudiciului victima are la dispoziie un drept de opiune: fie se ndreapt mpotriva prepusului, fie mpotriva comitentului, fie mpotriva att a prepusului, ct i a comitentului, temeiul rspunderii fiecruia fiind diferit. Comitentul, dup ce a despgubit victima, are un drept de aciune n regres, mpotriva prepusului vinovat, recuperndu-i astfel paguba de la acesta. Dac se stabilete c la producerea prejudiciului a contribuit i culpa comitentului, n aciunea de regres acesta nu va putea cere dect restituirea prii aferente culpei prepusului su. Curs 7 III.4. Responsabilitatea i rspunderea penal Dac libertatea de expresie i de comunicare este fundamental ntr-o societate democratic, exercitarea abuziv a acestei liberti poate cauza prejudicii att societii, ct i persoanelor fizice sau juridice. Pentru fapte care lezeaz n mod semnificativ valori sociale importante sunt instituite prin lege responsabilitatea i rspunderea penal. Responsabilitatea penal reprezint acea form a responsabilitii instituit prin legea penal i care const n vocaia la rspundere penal n eventualitatea svririi unei infraciuni. 26

Rspunderea penal poate fi definit ca fiind acea form a rspunderii juridice care se nate prin svrirea unei infraciuni i care const n obligaia fptuitorului de a se supune procesului penal i de a suporta consecinele cu caracter sanctionar, prevzute de legea penal. n marea majoritate a cazurilor, svrirea infraciunii atrage automat rspunderea penal a autorului, respectiv a participanilor. ns exist i infraciuni (cum ar fi calomnia i insult) n cazul crora punerea n micare a aciunii penale este condiionat de plngerea persoanei vtmate. Rspunderea penal este raportul juridic penal de constrngere, ce rezult c urmare a srvririi unei infraciuni. Acest raport juridic se formeaz ntre infractor, pe de o parte i stat, ca reprezentant al societii, pe de alt parte i const n dreptul statului de a trage la rspundere persoanele care au svrit infraciuni i de a aplic sanciuni corespunztoare. Caracterul inevitabil al rspunderii penale, n cazul svririi unei infraciuni, nu trebuie neles ca fiind absolut fiindc este posibil, prin voina legiuitorului n anumite situaii, stri, mprejurri (amnistie, lipsa plngerii prealabile, mpcarea prilor, prescripie) s fie nlturat rspunderea penal pentru fapta svrit, apreciindu-se c nu mai este necesar tragerea la rspundere penal a infractorului. CAPITOLUL IV INFRACIUNILE N DREPTUL COMUNICRII IV.1.Aspecte generale ale infraciunii Infraciunea reprezint conform art 17 al. 1 C.P. fapta prevzut de legea penal, care prezint pericol social i este svrit cu vinovie. O fapt constituie infraciune dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii : s fie prevzute de legea penal ca infraciune Astfel orice infraciune trebuie s fie prevzut de legea penal ca atare, cu toate cele patru elemente constitutive ale acesteia: subieci, obiect, latur subiectiv, latur obiectiv. fapta s prezinte pericol social Prin pericol social trebuie neles orice aciune sau inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre urmtoarele valori : Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, precum i ntreaga ordine de drept. Conform art. 18 C.P., la stabilirea gradului de periculozitate trebuie s se in seama i de modul, mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care a fost comis fapta, de urmrea produs sau care s-ar fi putut produce precum i de persoana fptuitorului14 . Lezarea produs valorii sociale trebuie s aib o anumit gravitate astfel nct s se impun o sanciune penal: nchisoare sau amend penal. Fapte antisociale mai pot fi : abaterile disciplinare, abaterile contravenionale, delictele civile etc., ce au sanciuni cu pedepse mai puin grave. fapta s fie svrit cu vinovie Vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii i cuprinde atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia. Vinovia mbrac dou forme principale: intenia i culpa. IV.2. Elemente constitutive ale infraciunii Pentru ca o fapt prevzut de legea penal s constituie infraciune trebuie s ntruneasc cele patru elemente constitutive prevzute de legea penal pentru fiecare infraciune: subieci, obiect, latur subiectiv, latur obiectiv.
14 Vezi Narcis Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Ed.Gama, Iai, 1996.

27

2.1. Subiecii infraciunii Prin subiecii infraciunii nelegem persoanele implicate n svrirea unei infraciuni. n funcie de modul n care sunt implicai n svrirea infraciunii, distingem subiecii activi i subiecii pasivi. Subiectul activ al unei infraciuni este persoana care a svrit fapta n mod direct i nemijlocit (n calitate de autor) sau a participat la svrirea infraciunii (n calitate de instigator sau complice). Poate fi subiect activ numai o persoan fizic care ndeplinete urmtoarele condiii: s aib responsabilitate penal. Aceasta presupune ca fptuirorul s aib vrsta cerut de lege n momentul svririi faptei i s nu se aflle n alte situaii de iresponsabiliate penal prevzute de lege. Vrsta la care o persoan poate rspunde penal este de 14 ani mplinii, pn la aceast vrst se prezumeaz ca minorul nu are discernmnt, iar minoritatea este o cauz ce nltura caracterul penal al faptei. Minorul ntre 14 i 16 ani va rspunde penal numai dac se dovedete c n svrirea faptei a avut discernmnt. De aceast dat prezumia este relativ i permite dovada contrar. s aib anumite calificri atunci cnd legea cere acest lucru de exemplu, n cazul infraciunii de spionaj, subiectul activ trebuie s fie cetean strin ; funcionar, pentru infraciunile de abuz n serviciu, neglijen; cetean pentru infraciunea de trdare etc. Subiectul pasiv este acea persoan titular a valorii sociale ocrotite i care este vtmat prin infraciunea svrit. Pentru anumite infraciuni i subiectul pasiv trebuie s aib anumite calificri (funcionar, minor etc). 2.2. Obiectul infraciunii Infraciunea este o fapt i, ca orice fapt, are un obiect. Obiectul infraciunii este reprezentat de o anumit valoare i relaiile sociale din jurul acesteia. Valorile sociale sunt precizate n art.1 din codul penal ca fiind: Romnia, suveranitatea, independena i unitatea statului, proprietatea, persoana, drepturile i libertile acesteia, precum i ntreaga ordine de drept . Aceste valori i relaiile sociale din jurul acestora devin obiect al infraciunii. Astfel, putem defini obiectul infraciunii ca fiind valoarea social i relaiile sociale create n jurul acestei valori, periclitate ori vtmate prin fapta infracional . El se prezint sub mai multe aspecte: Obiectul juridic generic este format din fascicolul, mnunchiul, grupul de valori sociale de aceeai natur, ocrotite prin normele penale . Astfel, dup grupul de relaii sociale ocrotite i crora li se aduce atingere prin infraciune, sunt: infraciuni contra statului; infraciuni contra persoanei; infraciuni contra patrimoniului etc. Obiectul juridic specific este valoarea social concret, creia i se aduce atingere prin o anumit infraciune. Obiect material este acea valoare social exprimat ntr-o entitate material (obiect, lucru, energie) i nu-l au toate infraciunile. 2.3. Latura subiectiv a infraciunii Latura subiectiv cuprinde totalitatea condiiilor cerute de lege cu privire la atitudinea cunotinei i voinei infractorului fa de fapt i urmrile sale. Un element important, esenial al laturii subiective l constituie elementul subiectiv: vinovia. Alturi de elementul subiectiv se mai adug deseori una sau mai multe condiii cerine eseniale: mobiluri, scopuri etc. Vinovia, ca element subiectiv, reprezint atitudinea psihic a persoanei care a svrit o fapt, fa de fapt i urmrile acesteia ; atitudinea, exprimat n vinovie, cerut de lege pentru existena acelei infraciuni. Vinovia ca element constitutiv al infraciunii se poate realiza sub form de: 1. culp care poate fi culp simpl cnd autorul faptei nu prevede rezultatul socialmente 28

periculos dei putea i trebuia s-l prevad sau culp cu prevedere cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce; 2. intenie care poate fi intenie direct ce presupune prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei i urmrirea producerii rezultatului socialmente periculos, i intenie indirect ce presupune prevederea rezultatului socialmente periculos al faptei sale i acceptarea posibilitii producerii lui dei n principal fptuitorul nu l-a urmrit. Regulile dup care se determin forma de vinovie necesar pentru a existena unei anumite infraciuni sunt stabilite n art.19, al.2 i al.3 din codul penal. Pe lng elementul subiectiv (vinovia) n coninutul unor infraciuni sunt prevzute i anumite condiii, cerine eseniale care ntregesc elementul subiectiv i privesc mobilul sau scopul cu care se svresc faptele. Mobilul este acel sentiment (dorin, tendin, pasiune) care a condus la naterea, n mintea fptuitorului, a ideii svririi unei anumite fapte . Lipsa unui mobil, a unei motivaii este un indiciu de anormalitate psihic a fptuitorului ce impune cercetarea responsabilitii acestuia. Mobilul svririi infraciunii constituie un element necesar pentru cunoaterea actului de conduit i a periculozitii infractorului cu consecine pe planul adaptrii sanciunilor penale fa de acesta, chiar dac pentru existena infraciunii nu se cere un anumit mobil. Scopul sau elul urmrit prin svrirea faptei, presupune reprezentarea clar a rezultatului faptei de ctre fptuitor. Anumite scopuri pot constitui circumstane agravante legale sau circumstane atenuante judiciare. 2.4. Latura obiectiv a infraciunii Latura obiectiv a infraciunii desemneaz totalitatea condiiilor cerute de norma de incriminare privitoare la actul de conduit pentru existena infraciunii. Cercetarea laturii obiective a infraciunii se face prin examinarea elementelor sale componente, recunoscute n doctrina penal ca fiind: c)elementul material; d)urmarea imediat; e)legatura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat. Elementul material al laturii obiective desemneaz actul de conduit interzis prin norma de incriminare. Elementul material este desemnat printr-un cuvnt, expresie ce arat aciunea sau inaciunea interzis. Aciunea desemneaz o atitudine a fptuitorului prin care face ceva ce legea penal ordona s nu se fac. Ea se poate realiza prin acte materiale (luare, distrugere, ucidere etc.), prin cuvinte (insulta calomnie, propaganda etc.) sau prin scris (denunarea calomnioas, alterarea scrisului etc). Inaciunea desemneaz atitudinea fptuitorului care nu face ceva ce legea penal ordona s fac . Prin inaciune se comit infraciuni ca: nedenuntarea (art.170 C.P.), nedenuntarea unor infraciuni (art.265 C.P.) etc. n funcie de faptul dac elementul material const ntr-o actiune sau o inaciune, infraciunile se mpart n comisive i omisive. Urmarea imediat Prin svrirea aciunii sau inaciunii mpotriva obiectului infraciunii se produce o vtmare, o periclitare a acestuia. Vtmarea adus valorii sociale ocrotite prin fapta interzis reprezint tocmai urmarea socialmente periculoas. Urmarea vtmtoare trebuie s fie imediat, adic s fie rezultatul nemijlocit al aciunii sau inaciunii i nu un rezultat mijlocit ndeprtat. Ea se realizeaz prin : - lezarea direct, prejudicierea unei valori ocrotite de legea penal (viaa, demnitatea, prestigiul 29

persoanei etc.); - punerea n pericol a unor relaii destinate asigurrii unor valori sociale; aceasta nseamn c prejudiciul poate fi material sau moral (ex. la insult, calomnie nu s-a produs, dar este iminent); Din punct de vedere al urmrilor vtmtoare, infraciunile se mpart n: - infraciuni de prejudiciu sau de rezultat - cnd au n coninut referiri la rezultatul produs; - infraciuni de pericol sau de atitudine - cnd n coninutul infraciunii nu sunt referiri cu privire la rezultat. Legtura de cauzalitate ntre aciunea sau inaciunea fptuitorului i urmarea imediat este un alt element important al laturii obiective. Legtura de cauzalitate este liantul ntre elementul material (cauz) i urmarea imediat (efectul) cerut de lege pentru existena infraciunii. Raportul de cauzalitate poate fi cu cauza unic sau cu cauze multiple. n practica judiciar se ntlnesc des cauze n care urmarea periculoas se datoreaz aciunii sau inaciunii mai multor persoane, la care se adaug i anumite mprejurri care au influenat rezultatul produs. Stabilirea legturii de cauzalitate este dificil i pentru c privete fenomene care au avut loc n trecut, iar caracteristicile lor sunt deduse pornind de la rezultatul produs. Cauzele care nltur caracterul penal al faptei Conform Codului penal n vigoare (art. 44-51) acestea sunt: eroarea de fapt; minoritatea fptuitorului; beia accidental; iresponsabilitatea; cazul fortuit; constrngerea fizic i constrngerea moral; starea de necesitate; legitima aprare i lipsa pericolului social. Codul penal stipuleaz i o serie de cauze care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii (art. 119-135): amnistia i graierea; prescripia; lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor; reabilitarea. Curs 8 IV.3. Infraciuni specifice dreptului comunicrii n capitolul IV din Codul penal al Romniei (1998-2006) intitulat "Infraciuni contra demnitii" sunt instituite dou infraciuni respectiv, insulta i calomnia, infraciuni care pot fi svrite de orice persoan fizic inclusiv de ctre agentul media. n Codul penal al Romniei publicat n Monitorul Oficial nr. 575 din 29 iunie 2004 n capitolul VIII intitulat Delicte contra demnitii este incriminat numai infraciunea de calomnie. Legea nr. 278/2006 modific i completeaz codul penal, iar infraciunile de insult i calomnie sunt dezincriminate, dar ulterior Curtea Constituional n data de 18 ianuarie 2007 admite excepia de neconstituionalitate a art. 1 pct. 56 din Legea nr. 278/2006. Articolul 1 pct. 56 se refer la abrogarea mai multor articole din vechiul Cod Penal, respectiv 205 - insulta, 206 - calomnia, 207 - proba veritii i 2361 - defimarea rii sau a naiunii. Ulterior publicrii acestei Decizii a Curii Constituionale instanele judectoreti au pronunat hotrri prin care au soluionat n mod diferit chestiunea de drept dac mai sunt n vigoare dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal. Astfel, unele instane au apreciat c dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal continu s fie n vigoare, invocnd n acest sens caracterul obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale i considernd, totodat, c dispoziiile art. 1 pct. 56 din Legea nr. 278/2006 au ncetat s mai existe din moment ce Parlamentul nu i-a ndeplinit obligaia de a pune de acord reglementrile din acest text de lege, constatat neconstituional, cu prevederile corespunztoare din Constituie 30

Alte instane, dimpotriv, au apreciat c dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal nu mai sunt n vigoare, pronunnd soluii de achitare ntemeiate pe dispoziiile art. 10 alin. (1) lit. b) din Codul de procedur penal i, respectiv, de respingere a plngerilor formulate n cadrul procedurii prevzute n art. 2781 din Codul de procedur penal. Aceste instane i-au motivat soluiile nvedernd c ncetarea efectelor juridice ale unei norme de abrogare, ca urmare a constatrii neconstituionalitii acesteia, nu determin automat i reintrarea n vigoare a dispoziiilor din acea norm abrogat de legiuitor. S-a nvederat c o asemenea modalitate de reincriminare a faptelor ar contraveni prevederilor art. 64 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat la 21 aprilie 2010, potrivit crora Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are caracter definitiv i Nu este admis c prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial. S-a apreciat c a atribui Curii Constituionale prerogativa de a repune n vigoare dispoziii legale de incriminare abrogate ar nsemna s i se recunoasc acestei autoriti un rol legislativ activ, ceea ce ar contraveni nsi reglementrilor din propria sa lege organic, inclusiv prevederilor de ordin constituional existente n materie. ICCJ a stabilit c aceste din urm instane au interpretat i aplicat corect dispoziiile legii i a admis recursul n interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i sesizarea Colegiului de conducere al Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti, n sensul c normele de incriminare a insultei i calomniei cuprinse n art. 205 i 206 din Codul penal, precum i prevederile art. 207 din Codul penal privind proba veritii, abrogate prin dispoziiile art. 1 pct. 56 din Legea nr. 278/2006, dispoziii declarate neconstituionale prin Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007 a Curii Constituionale, nu sunt n vigoare. n legtur cu aceste precizri ale ICCJ trebuie s observm c neconstituionalitatea legii 278/2006 implic faptul c respectivul articol din lege nu a fost n vigoare i abrogarea nu a avut loc. Prin urmare, nu am fi n situaia precizat de legea 24/2000 a abrogrii unui act de abrogare. La acestea adugm i prevederile articolului 147 din Constituie: (1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Pe baza acestui argument i datorit interesului didactic pe care l presupune analiza acestor infraciuni am decis prezentarea lor n continuare. 3.1. Insulta 3.1.1. Consideraii generale Potrivit art.205 din Codul penal , care incrimina insulta , prin termenul de insult se nelegea atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocora i se pedepsete cu nchisoarea de la o lun la doi ani sau amenda. Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. 3.1.2. Obiectul infraciunii de insult Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale care se refer la onoarea i reputaia fiinei umane, valori sociale importante pentru aceasta. Prin onoare se nelege gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, demnitate i cinste recunoscute de societate. Reputaia ine tot de propria 31

imagine, noiune prin care se nelege stima, consideraia i respectul de care se bucur persoana din partea semenilor si, deci prerea, atitudinea psihic pe care o are colectivitatea despre un individ, adic onoarea sub raport obiectiv. 3.1.3. Subiecii infraciunii de insult Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan responsabil, n calitate de autor, complice, instigator. De obicei insulta este svrit de o singur persoan, respectiv autor, care apare ca fiind unicul subiect i nefiind exclus ca atunci cnd fapta se comite n alt mod dect oral s fie svrit de dou sau mai multe persoane (coautori) care, cu intenie, contribuie n mod nemijlocit la realizarea activitii ce constituie elementul material al infraciunii. Subiectul pasiv al infraciunii poate fi orice persoan fizic. Dac subiectul pasiv ar avea calitatea de funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, atunci insultarea acestuia constituie o infraciune mai grav (ultrajul). Dac autorul insult mai multe persoane exist mai muli subieci pasivi, deci tot attea infraciuni de insult. 3.1.4. Latura obiectiv a infraciunii de insult Latura obiectiv presupune trei componente: elementul material, urmarea socialmente periculoas i raportul cauzal dintre acestea. Elementul material const ntr-o aciune de atingere a onoarei sau reputaiei unei persoane, fie printr-o aciune de atribuire unei persoane a unui defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de ar fi, nu trebuiesc relatate. Modurile de svrire a insultei sunt diferite. Astfel, insulta poate fi : direct , adic atunci cnd se refer chiar la cel cruia i se comunic nemijlocit (ex. este beiv, falit, ho etc) ; indirect , adic atunci cnd fapta, afirmaia se refer la alt persoan, dar n aa fel nct jignete i pe cel cruia i se transmite (ex. soia ta este o femeie de moravuri uoare sau o dam de consumaie etc.). Insulta poate fi realizat printr-o fapt explicit atunci cnd se folosesc cuvinte sau imagini care exprim n chip vdit ceea ce insulttorul vrea s spun despre insultat (ex. este un om de nimic, lipsit de onoare i demnitate) sau printr-o fapt implicit atunci cnd din cele spuse sau exprimate de insulttor de deduce ceea ce acesta afirm despre cel insultat (ex. se d cuiva o porecl sau un nume insulttor : Caavencu, Harpagon). Insulta implicit poate fi : simbolic, constnd ntr-un gest (de ex. se face, la adresa cuiva, gestul furtului prin rotirea semnificativ a degetelor), desen (se face caricatura cuiva n costum de deinut, se pun coarne etc.), imagine ori cntec din care se deduce implicit ceea ce a voit s spun fptuitorul; oblic, constnd ntr-o afirmaie a fptuitorului despre el nsui, dar prin care acesta exprim implicit aprecierea ofensatoare la adresa interlocutorului su, n faa cruia face afirmaia (de pild nu eu sunt ho, corupt etc., exprimnd astfel implicit ceea ce crede despre cel ofensat); mascat, atunci cnd fptuitorul d aciunii sale ofensatoare aspectul simultan al unei atitudini glumee sau comptimitoare (simuleaz o glum ori uoar ironie aparent inofensiv, dar care exprim batjocur, dispreul, desconsiderarea fa de cel cruia i este adresat). 3.1.5. Latura subiectiv a infraciunii de insult Latura subiectiv a infraciunii de insult este intenia, sub cele dou forme ale sale: intenia direct i intenia n direct . Mobilul i scopul pot fi reinute fie ca mprejurri agravante legale (de exemplu : n sensul art.73, alin (1), lit.d Cod penal svrirea infraciunii din motive josnice precum ura, invidia, gelozia etc.) fie drept circumstane atenuante judiciare raportate la condiiile obiective n care au putut lua natere asemenea resentimente, dorine sau pasiuni reprobabile precum i la legtura acestor factori cu diferite mprejurri ale vieii personale a fptuitorului ori raporturile lui anterioare cu persoana vtmat. 32

3.2. Calomnia 3.2.1. Consideraii generale. Definiie Art.206 care incrimina calomnia prevedea la alin 1: afirmarea ori imputarea n public a unei fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar, ori dispreului public se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. Al.2 : aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate Al.3 : mpcarea prilor nltura rspunderea penal Afirmarea sau imputarea n public a unei fapte determinate n aa fel nct persoana creia i este atribuit ar fi expus la o sanciune legal ori dispreul public are totdeauna aptitudinea de a aduce atingere demnitii persoanei. Astfel, fapta svrit violeaz unul dintre drepturile fundamentale ale persoanei: dreptul pe care acesta l are de a se bucura de stim, consideraie i respect n rndul semenilor si. Dei la infraciunile contra demnitii obiectul ocrotirii penale este acelai demnitatea omului privit ca valoare social calomnia apare n raport cu infraciunea de insult ca o fapt cu un grad mai mare de pericol social. Ca orice infraciune calomnia presupune un dublu pericol un pericol social prin tulburarea pe care o produce societii i un pericol individual prin care se lovete n subiectul pasiv al infraciunii. 3.2.2. Obiectul infraciunii de calomnie Obiectul infraciunii de calomnie l constituie relaiile sociale care asigur demnitatea persoanei fa de anumite fapte grave. Demnitatea persoanei este dat de gradul de autoritate moral recunoscut de societate, iar demnitatea public este dat de gradul de autoritate al unei nalte funcii publice prevzute n lege. Obiectul juridic generic al infraciunii de calomnie este acelai cu al infractiunii de insult, ns n cazul calomniei gravitatea faptelor este mai mare dect n cazul infraciunii de insult. i insulta i calomnia sunt lipsite de obiect material. Calomnia, pe lng afectarea demnitii persoanei o expune pe aceasta i la unele atingeri ale libertii din partea autoritilor publice, n cazul cnd fapta imputat sau afirmat este o infraciune ce se cerceteaz din oficiu. 3.2.3. Subiecii infraciunii de calomnie Subiectul activ al infraciunii de calomnie poate fi orice persoan cu responsabilitate penal (adic peste 14 ani, cu discernmnt i fr a fi declarat iresponsabil). Infraciunea poate fi svrit cu participaie sub forma instigrii sau complicitii n toate cazurile, iar sub forma coautorului numai n cazul n care se comite pe alt cale dect cea oral. Subiectul pasiv al infraciunii poate fi orice persoan. n cazul n care subiectul pasiv este un funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, fapta va primi o alt calificare i anume infraciunea de ultraj. 3.2.4. Latura obiectiv a infraciunii de calomnie Ca la orice infraciune, latura obiectiv a infraciunii de calomnie are 3 elemente: -activitatea antisocial, respectiv afirmarea sau imputarea n public ; -urmarea socialmente periculoas, respectiv afectarea grav a demnitii persoanei prin imputarea sau afirmarea unei fapte determinate care, dac ar fi adevrate, ar expune-o la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreul public; -raportul de cauzalitate dintre activitatea antisocial i urmarea socialmente periculoas. Pentru realizarea infraciunii sub acest aspect se cere n primul rnd o aciune de afirmare sau o 33

sanciune de imputare. Aciunea de afirmare sau aciunea de imputare poate fi svrit n orice mod i prin orice mijloace: prin cuvinte, oral sau n scris, prin pres, prin gesturi, imagini. Cuvintele pot fi rostite direct de fptuitor sau pot fi transmise ori reproduse cu ajutorul unor mijloace mecanice. Pentru realizarea infraciunii sub aspectul laturii obiective se cere, n al doilea rnd, ca aciunea de afirmare sau imputare s priveasc o persoan determinat. Determinarea persoanei se face prin indicarea numelui ori poreclei cunoscute, calitatea exclusiv sau bine determinat a persoanei respective (prim-ministru, ministru de interne, Mitropolitul Moldovei etc.) sau a unor persoane (membri ai guvernului, completul unui tribunal etc.). determinarea trebuie s fie implicit, adic imputarea este adresat direct i personal. Nu trebuie neaprat ca acela pe care l privete afirmarea sau imputarea s fie prezent n momentul cnd acestea se produc. Afirmarea sau imputarea se poate referi i la mai multe persoane. n acest caz, condiia privind determinarea persoanei este ndeplinit dac se indic colectivul din care face parte (ex. componenii unui anumit lot sportiv) sau o anumit mprejurare de natur a face cunoscute acele persoane (ex. mprejurarea c toate au participat la concursul organizat pentru ocuparea aceluiai post). n al treilea rnd, pentru realizarea infraciunii sub aspectul laturii obiective se cere ca afirmarea sau imputarea privitoare la o persoan s aib drept obiect o fapt determinat . Un fapt se consider determinat atunci cnd el este individualizat prin artarea circumstanelor sale: locul, timpul, modul, lucrurile personale i orice alte date de natur a nfia faptul n singularitatea lui. Un fapt nu este determinat atunci cnd este artat n genul sau specia sa (de ex. avem un fapt nedeterminat atunci cnd se afirm c X ar fi comis un furt fr s se arate cum, cnd, contra cui etc.). Aadar, cnd afirmarea sau imputarea nu privete o fapt determinat nu exist infraciune de calomnie, ci de insult. Pentru existena infraciunii de calomnie sub aspectul laturii obiective se mai cere, n al patrulea rnd, ca fapta afirmat sau imputat s fie o fapt care dac ar fi adevrat ar expune persoana la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreul public. n al cincilea rnd, pentru realizarea infraciunii de calomnie sub aspectul laturii obiective se cere ca afirmarea sau imputarea s fie svrit n public. Potrivit art.152 cod penal fapta se consider svrit n public atunci cnd a fost comis: -ntr-un loc care, prin natur sau destinaia lui, este ntotdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o persoan; -n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane; -n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane; -ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care pot fi considerate de familie datorit relaiilor dintre participani; -prin mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. Cnd imputarea sau afirmarea s-a fcut discret, n intimitate, n cadru privat, numai fa de o persoan, nu exist publicitate. 3.2.5. Latura subiectiv a infraciunii de calomnie Pentru existena infraciunii de calomnie este necesar, sub aspectul laturii subiective, ca aciunea fptuitorului s fie svrit cu intenie, att direct ct i indirect. Deci fapta de calomnie svrit din culp nu se consider infraciune de calomnie. 3.3. Cauze care nlturau caracterul penal al faptei de calomnie i insult Ca i pentru celelalte infraciuni, n cazul insultei i calomniei, caracterul penal al faptei putea fi nlturat potrivit art.44-51 din codul penal (legitima aprare, starea de necesitate, constrngere fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia complet, minoritatea fptuitorului, eroarea de fapt). Pe lng cauzele generale care nlturau caracterul penal al faptei ntlnim i una specific, ce era 34

admisibil numai n cazul infraciunilor contra demnitii proba veritii. Astfel, art. 207 CP prevede proba veritii celor afirmate sau imputate este admisibil dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim. Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult sau calomnie . Dac se fcea proba veritii, caracterul penal era nlturat, dup cum invers, cnd s-a dovedit neconcordan cu realitatea afirmaiilor defimtoare, inculpatul trebuia s rspund penal pentru fapta comis. Curs 9 3.4. Alte infraciuni ce pot fi svrite n comunicare Dispoziiile constituionale, prin art. 30 al.6 i 7, stabilesc limitele libertii de exprimare. Astfel, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt interzise defimarea rii, a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. n domeniul comunicrii sociale, ca i n alte domenii, se pot nclca aceste valori, iar unele dintre nclcri constituie infraciuni prevzute de codul penal. Pe lng infraciunile contra demnitii (calomnia i insult), n domeniul dreptului comunicrii mai pot fi svrite i urmtoarele infraciuni: Infraciuni contra autoritilor Ofensa adus unor nsemne. Constituie infraciune de ofens adus unor nsemne, potrivit art. 236 al.1 CP orice manifestare prin care se exprim dispre pentru nsemnele Romniei. Alin. 2 prevede c fapta reprezint un pericol social mai sczut dac manifestarea de dispre se refer la embleme sau semne de care se folosesc autoritile i este sancionat cu pedeaps mai mic. Defimarea rii sau a naiunii Art.2361 cod penal prevede faptul c sunt incriminate manifestrile publice svrite cu intenia de a defima ara sau naiunea romn. Acest articol a fost abrogat. Ultrajul Constituie ultraj potrivit art.239 CP Insulta sau calomnia svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat aflat n exerciiul funciunii ori pentru faptele ndeplinite n exerciiul funciunii. Infraciunii de ultraj i se aplic toate sublinierile realizate n legtur cu dezincriminarea insultei i a calomniei. Infraciuni contra siguranei statului Propaganda n favoarea statului totalitar Art.166 CP prevede faptul c propaganda n vederea instaurrii unui stat totalitar svrit prin orice mijloace n public, constituie infraciune. Comunicarea de informaii false Art.1681 CP o definete astfel: comunicarea sau rspndirea prin orice mijloace de tiri, date sau informaii false, ori de documente fasificate, dac fapta este de natur s aduc atingere siguranei naionale a statului sau relaiilor internaionale ale Romniei. Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului (art. 169) reprezint divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secrete de stat ori a altor documente sau date de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului. Urmtoarele alineate incrimineaz i deinerea unor secrete de stat sau a altor documente sau date n vedere divulgrii dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului. 35

Infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social Instigarea public i apologia infraciunilor (art.324 CP) n conformitate cu art.167 CP, aceast infraciune este constituit de ctre fapta de a ndemna publicul prin viu grai, scris sau prin orice alte mijloace de a nu respecta legile, ori de a svri fapte ce constituie infraciuni. Conform alin. 2 se pedepsete i purtarea n public a unei uniforme, embleme, insigne sau altor asemenea semne distinctive neautorizate, n scopurile artate n alin. 1, iar potrivit alin. 5 se sancioneaz ludarea n public a celor care au svrit infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia. Rspndirea de materiale obscene (art.325 CP) Constituie infraciune potrivit art. 325 CP fapta de a vinde sau rspndi, precum i de a confeciona sau deine n vederea rspndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen. Infraciuni contra nfptuirii jusitiiei Nedenunarea Conform art. 170 C.P., reprezint omisiunea de a denuna vreuna din infraciunile prevzute n art. 155-163, 165, 1661, 167. Nedenunarea unor infraciuni Potrivit art.262 C.P. const n omisiunea de a denuna de ndat svrirea vreuneia dintre infraciunile prevzute n art.174, 175, 176, 211, 215, 217 al.2-4, art. 218 al.1 i art.275 al.3 din codul penal. Omisiunea sesizrii organelor judiciare Sub denumirea omisiunea sesizrii organelor judiciare codul penal incrimineaza n art. 263 fapta funcionarului public care, lund cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete atribuiile, omite sesizarea de ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal potrivit legii de procedur penal. Favorizarea infractorului Infraciunea de favorizare a infractorului const, potrivit art. 264 din C.P., n ajutorul dat unui infractor fr o nelegere stabilit nainte sau n timpul svririi infraciunii pentru a ngreuna sau zdarnici urmrirea penal, judecarea sau executarea pedepsei ori pentru a asigura infractorului folosul su produsul infraciunii. Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare Art.265 din codul penal prevede c omisiunea de a ncunotiina organele judiciare este fapta de a nu aduce la cunotina organelor judiciare a unor mprejurri care, dac ar fi cunoscute, ar duce la stabilirea nevinoviei unei persoane trimise n judecat sau condamnate pe nedrept ori la eliberarea unei persoane inute n arest preventiv pe nedrept. Infraciuni contra libertii persoanei Violarea secretului corespondenei Art.195 CP prevede faptul c deschiderea unei corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de transmitere la distan, fr drept constituie infraciune.

36

Curs 10 CAPITOLUL V REGLEMENTRI JURIDICE CU CARACTER SPECIAL ALE DREPTULUI COMUNICRII 1. Norme juridice privind accesul la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001) Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public garanteaz accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public. Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil. Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Accesul la informaiile prevzute mai sus se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. Potivit art. 6, Orice persoan are dreptul s solicite, n scris sau verbal, i s obin de la autoritile i instituiile publice informaiile de interes public. Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente: 37

a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale; d) informaiile cu privire la datele personale; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Potrivit art. 14, informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Dispoziii speciale privind accesul mass-media la informaiile de interes public Potrivit Legii nr. 544 din 2001, accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public. Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare 38

n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. Sanciuni Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezenei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului. Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Curs 11 2. Norme juridice privind comunicarea audiovizual (Legea nr. 504/2002 - Legea audiovizualului) Legea nr. 504/2002 definete n art. 1 o serie de concepte de baz ale domeniului audiovizual dintre care amintim doar conceptul de comunicare audiovizual i pe cel de radiodifuzor. n sensul acestei legi, comunicare audiovizual nsemn punerea la dispoziia publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private. Un alt concept important este acela de radiodifuzor prin care se nelege persoana fizic sau juridic avnd responsabilitatea editorial pentru alctuirea serviciilor de programe destinate recepionrii de ctre public i care asigur difuzarea acestora direct sau prin intermediul unui ter. Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului, cu respectarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului. Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. Legea 504/2002 recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane de a recepiona liber serviciile de programe de televiziune i radiodifuziune oferite publicului de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei i a statelor membre ale Uniunii Europene. Libertatea de difuzare pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe televizate i radiodifuzate ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene este recunoscut i garantat prin legea amintit. Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis. Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de lege. Sunt interzise ingerine de orice fel n coninutul, forma sau modalitile de prezentare a elementelor serviciilor de programe, din 39

partea autoritilor publice sau a oricror persoane fizice sau juridice, romne ori strine. Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat de aceast lege. Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie date de natur s identifice sursa informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa profesional. Se consider date de natur s identifice o surs urmtoarele: a) numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse; b) circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist; c) partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului; d) datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorului, legate de activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate. Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. Persoanele care, prin efectul relaiilor lor profesionale cu jurnalitii, iau cunotin de informaii de natur s identifice o surs prin colectarea, tratarea editorial sau publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii. Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de ctre instanele judectoreti numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd: a) nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgare cu efect similar; b) interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. Autoritile publice abilitate asigur, la cerere: a) protecia jurnalitilor n cazul n care acetia sunt supui unor presiuni sau ameninri de natur s mpiedice ori s restrng n mod efectiv libera exercitare a profesiei lor; b) protecia sediilor i a localurilor radiodifuzorilor, n cazul n care acestea sunt supuse unor ameninri de natur s mpiedice sau s afecteze libera desfurare a activitii lor. Protecia jurnalitilor i a sediilor sau a localurilor radiodifuzorilor nu trebuie s devin pretext pentru a mpiedica sau a restrnge libera exercitare a profesiunii ori a activitii acestora. Desfurarea de percheziii n sediile sau localurile radiodifuzorilor nu trebuie s prejudicieze libera exprimare a jurnalitilor i nici nu poate suspenda difuzarea programelor. Consiliul Naional al Audiovizualului Consiliul Naional al Audiovizualului este autoritate public autonom sub control parlamentar i garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale. Consiliul are obligaia s asigure: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei; b) pluralismul surselor de informare a publicului; c) ncurajarea liberei concurene; d) un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnitii umane i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparena activitii proprii. Consiliul este compus din 11 membri i este numit de Parlament, la propunerea: Senatului: 3 40

membri; Camerei Deputailor: 3 membri; Preedintelui Romniei: 2 membri; Guvernului: 3 membri. Membrii Consiliului sunt garani ai interesului public i nu reprezint autoritatea care i-a propus. Conform ultimelor reglementri durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani, iar numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului. Membrii Consiliului au funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar de stat. Calitatea de membru al Consiliului este incompatibil cu funciile publice sau private, cu excepia celor didactice, dac nu dau natere unor conflicte de interese. n timpul exercitrii mandatului membrii Consiliului nu pot face parte din partide sau din alte structuri politice. Consiliul este condus de un preedinte, asimilat funciei de ministru, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. n ndeplinirea funciilor i a atribuiilor ce i revin potrivit prezentei legi, Consiliul emite decizii, instruciuni i recomandri, n prezena a cel puin 8 membri i cu votul a cel puin 6 membri. Conform art. 17 din lege, Consiliul este autorizat: a) s stabileasc procedura condiiile i criteriile pentru acordarea licenelor audiovizuale; b) s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie; c) s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la: - asigurarea informrii corecte a opiniei publice; - urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale; - asigurarea echidistanei i a pluralismului; - transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice cu privire la calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de conflict armat; - protecia minorilor; - aprarea demnitii umane; - politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politice i orientri sexuale; - exercitarea dreptului la replic; - publicitate, inclusiv publicitatea electoral, i teleshopping; - sponsorizare; - programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale; - responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor; e) s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale. Activitatea Consiliului este analizat de ctre Parlament, prin dezbaterea raportului anual, care se prezint pentru anul anterior, i ori de cte ori comisiile de specialitate ale Parlamentului solicit preedintelui Consiliului rapoarte specifice. Dreptul de exclusivitate Evenimentele de importan major pot fi difuzate n exclusivitate numai dac difuzarea nu priveaz o parte important a publicului din Romnia de posibilitatea de a le urmri n direct sau n transmisie decalat n cadrul unui serviciu de programe cu acces liber. Lista evenimentelor considerate de importan major se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea CNA. Limitele dreptului de exclusivitate ntinderea dreptului de exclusivitate dobndit prin contract de un radiodifuzor este limitat de dreptul oricrui alt radiodifuzor de a difuza extrase cu privire la eveniment, cu condiia s nu l 41

prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare. Extrasul reprezint o scurt succesiune de imagini i sunete cu privire la un eveniment de interes public, n scopul informrii publicului asupra aspectelor eseniale ale evenimentului respectiv. Dac un eveniment de interes general este alctuit din mai multe elemente autonome din punct de vedere organizatoric, fiecare element va fi considerat un eveniment de interes public. Dac un eveniment de interes general se deruleaz pe parcursul mai multor zile, radiodifuzorii secundari au dreptul la difuzarea unui singur extras pentru fiecare zi. Indiferent de alctuirea i desfurarea evenimentului de interes general, durata extrasului nu va putea depi 3 minute. n cazul n care extrasul este realizat prin nregistrarea semnalului unui radiodifuzor primar, el trebuie s mentioneze numele acestuia sau s contina sigla lui, cu excepia cazului n care radiodifuzorii implicai decid altfel. Extrasele vor fi utilizate numai n cadrul buletinelor informative obinuite. Extrasul nu poate fi difuzat nainte ca radiodifuzorul primar s fi difuzat evenimentul, cu excepia cazului n care radiodifuzorul primar nu difuzeaz evenimentul timp de 24 de ore de la producerea lui. Un extras difuzat nu poate fi redifuzat dect dac exist o legtur direct ntre coninutul su i un alt eveniment de actualitate. Curs 12 3. Norme juridice privind comunicarea comunicarea publicitar (Legea nr. 148 din 2000 privind publicitatea) Regimul juridic general al comunicrii prin publicitate n Romnia este stabilit n principal prin Legea nr. 148 din 2000. Anumite aspecte specifice acestui mod de comunicare sunt reglementate prin intermediul altor dispoziiii legale precum Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i comparativ, Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor, Legea nr. 502/2002 a audiovizualului sau prin anumite decizii CNA. n cuprinsul Legii nr. 148/2000 sunt definii o serie de termeni de baz precum: a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii; b) publicitate subliminal - orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane; Confrom art. 5 din lege se publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. Potrivit art. 6 din lege, se interzice publicitatea care: a) este neltoare (abrogat prin legea 158/2008); b) este subliminal; c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public; d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine, origine social, identitate etnic sau naionalitate; e) atenteaz la convingerile religioase sau politice; f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor; g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau fria persoanelor; h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen; i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor; j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii care sunt produse ori distribuite contrar prevederilor legale. 42

Dispoziii privind publicitatea neltoare i comparativ Legea nr. 148/2000 coninea prevederi exprese i cu privire la regimul juridic al publicitii neltoare i comparative, ns, datorit unor considerente ce in de armonizarea legislaiei romneti cu cea european, dar i datorit necesitii de a li se clarifica regimul juridic, aceste prevederi au fost preluate, modificate i completate n cadrul Legii nr. 158/2008. Aceasta a abrogat prevederile corespunztoare din Legea nr.148/2000. Astfel, n art. 1 al Legii nr. 158/2008 sunt definite n modul urmtor: c) publicitate neltoare - orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora se adreseaz sau care iau contact cu aceasta i care, din cauza caracterului neltor,poate afecta comportamentul economic al acestora sau care, din acest motiv, prejudiciaz ori poate prejudicia un concurent; d) publicitate comparativ - orice publicitate care identific explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta. Conform art. 4 din legea nr. 158/2008 publicitatea neltoare este interzis. ns, articolul urmtor precizeaz c trebuie s lum n considerare toate aspectele publicitii pentru a aprecia dac aceasta este neltoare, i n special caracteristici referitoare la: a) caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum sunt: disponibilitatea, natura, modul de execuie, compoziia, metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor, dac acestea corespund scopului lor, destinaia, cantitatea, parametrii tehnicofuncionali, originea geografic sau comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau ale controalelor efectuate asupra bunurilor ori a serviciilor; b) preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se distribuie bunurile ori se presteaz serviciile; c) natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi: identitatea i bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia. n art.6 sunt prezentate condiiile care, dac sunt ndeplinite cumulativ asigur caracterul legal al publicitii comparative: a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b)i ale art. 5 din prezenta lege, precum i ale art. 5-7 din Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor; b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt destinate acelorai scopuri; c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul; d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti ori situaia unui concurent; e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n fiecare caz, la produse cu aceeai denumire; f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau a altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente; g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o marca ori o denumire comercial protejat; h) nu creaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrci, denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui care i face publicitate i cele ale unui concurent. Conform art. 7, n vederea stoprii publicitii neltoare i a respectrii dispoziiilor referitoare la publicitatea comparativ, persoanele fizice i juridice care au un interes legitim pot s sesizeze Ministrul 43

Economiei i Finanelor sau Consiliul Naional al Audiovizualului, dup caz. Nerespectarea prevederilor art. 4-6 din Legea 158/2008 constituie contravenie. Aplicarea sanciunilor se face de ctre autoritile amintite mai sus. Dispoziii speciale privind publicitatea anumitor produse Potrivit legii, se interzice publicitatea explicit pentru produsele din tutun: a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune; b) n presa scris, pe prima i pe ultima copert sau pagin a materialelor tiprite; c) pe biletele de cltorie pentru transportul public. Se interzice publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun n incinta unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau la o distan mai mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat pe drum public. Publicitatea pentru buturi alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis n publicaii destinate n principal minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup spectacolele destinate minorilor. Publicitatea pentru buturile alcoolice i pentru produsele din tutun nu este permis nici n condiiile n care: a) se adreseaz minorilor; b) nfieaz minori consumnd aceste produse; c) sugereaz c buturile alcoolice sau produsele din tutun sunt dotate cu proprieti terapeutice sau c au un efect stimulativ, sedativ ori c pot rezolva probleme personale; d) d o imagine negativ despre abstinen; e) evideniaz coninutul n alcool al buturilor alcoolice, n scopul stimulrii consumului, sau face legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul; f) nu conine inscripii-avertisment, n limba romn, pentru produsele din tutun. Se interzice publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope. Se interzice publicitatea, n alte locuri dect cele de comercializare, pentru orice tip de arme, muniii, explozivi, metode i mijloace pirotehnice, cu excepia armelor destinate vntorii sau sportului i a celor de panoplie. Pentru produsele i serviciile destinate minorilor este interzis publicitatea care: a) conine elemente ce duneaz acestora din punct de vedere fizic, moral, intelectual sau psihic; b) ncurajeaz n mod indirect copiii s cumpere produse sau servicii, profitnd de lipsa de experien sau de credulitatea lor; c) afecteaz relaiile speciale care exist ntre minori, pe de o parte, i prini sau cadre didactice, pe de alt parte; d) prezint, n mod nejustificat, minori n situaii periculoase. Publicitatea este permis numai pentru produsele medicamentoase care se elibereaz fr prescripie medical, pentru care materialele publicitare vor fi aprobate de Agenia Naional a Medicamentului. Sanciuni Autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al mijlocului de difuzare rspund solidar cu persoana care i face publicitate, n cazul nclcrii prevederilor prezentei legi, cu excepia nclcrii dispoziiilor referitoare la publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, cnd rspunderea revine numai persoanei care i face publicitate. nclcarea prevederilor legii nr. 148 din 2000 privind publicitatea atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz. 44

Norme juridice privnd publicitatea n domeniul audiovizualului Legea 504 din 2002 (legea audiovizualului) consacr urmtoarele definiii juridice pentru termeni specifici domeniului: -publicitate mascat - prezentarea n programe, prin cuvinte, sunete sau imagini, a bunurilor, serviciilor, denumirilor, mrcilor comerciale sau activitilor unui productor de bunuri ori prestator de servicii, dac aceast prezentare este fcut n mod intenionat de radiodifuzor, n scop publicitar nedeclarat, i care poate crea confuzie n rndul publicului cu privire la adevratul su scop; o asemenea form de prezentare este considerat intenionat mai ales atunci cnd este fcut n schimbul unor avantaje materiale, a unor servicii reciproce sau al altor beneficii cu efect similar; -teleshopping - difuzarea ctre public a unor oferte comerciale directe privind furnizarea contra cost a unor bunuri, inclusiv bunuri imobiliare i necorporale, sau, dup caz, prestarea unor servicii; -sponsorizare - orice contribuie fcut de o persoan fizic sau juridic neimplicat n activiti de radiodifuziune sau de televiziune ori n producerea operelor audiovizuale, dac aceast contribuie este destinat finanrii programelor audiovizuale, n scopul promovrii propriului nume, a mrcii comerciale, a imaginii sau a propriilor activiti ori produse; Programele sponsorizate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) coninutul i programarea acestora nu trebuie, n nici o circumstan, s fie influenate de sponsor, astfel nct s nu fie afectate independena editorial i responsabilitatea radiodifuzorului n raport cu programele respective; b) denumirea sau marca sponsorului trebuie s fie distinct evideniat ca atare pe parcursul programelor respective; c) s nu ncurajeze achiziionarea sau nchirierea produselor ori a serviciilor sponsorului sau ale unui ter, n particular prin referiri promoionale speciale la aceste produse ori servicii. Nici un program nu poate fi sponsorizat de ctre persoane fizice sau juridice a cror activitate principal este fabricarea sau comercializarea igrilor ori a altor produse din tutun. Sponsorizarea programelor de ctre persoane ale cror activiti includ fabricarea ori comercializarea produselor medicale sau a tratamentelor medicale se poate face numai prin promovarea numelui su a imaginii persoanei respective. Programele de tiri i emisiunile informative pe teme politice nu pot fi sponsorizate. nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea contravenional, civil sau penal. O dat cu aplicarea sanciunii autoritile publice pot lua i msuri precum: interzicerea publicitii, ncetarea publicitii, publicarea deciziei autoritii, publicarea de anunuri rectificative pe cheltuiala contravenientului. Curs 13 4. Norme juridice privind respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine n comunicarea public (Codul civil i Codul audiovizualului Decizia CNA 220/2011) Constituia Romniei n art. 30 alin. 1 prevede libertatea de exprimare, iar n al. 6 si 7 precizeaz limitele libertii de exprimare. Pornind de la aceste prevederi constituionale s-au instituit prevederi speciale cu privire la dreptul persoanelor de a li se respecta demnitatea i imaginea n comunicarea public. Noul Cod Civil intrat n vigoare la data de 1 octombrie 2011 conine prevederi explicite cu privire la aceste drepturi, ce sunt reglementate n special n Seciunea a 3-a intitulat Respectul vieii private i al demnitii persoanei umane (dar i n seciunea a 4-a intitulat Respectul datorat persoanei i dup decesul su) din Cartea I (Despre Persoane), Titlul II (Persoana fizic), Capitolul II (Respectul datorat fiinei umane i drepturilor ei inerente). 45

n art. 70 din Codul Civil se consacr dreptul fundamental la libera exprimare i se precizeaz c exercitarea acestui drept nu poate fi restrns dect n cazurile i limitele prevzute la art. 75. Prin urmare legiuitorul a inut seama de faptul c exercitarea acestui drept nu se poate face necondiionat pentru c el poate intra n conflict cu dreptul persoanei de a i se respecta viaa privat, demnitatea i de a nu i se aduce prejudicii de imagine. Astfel art.71 prevede n alin. 1 faptul c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private. Sunt considerate atingeri aduse vieii private urmtoarele fapte enumerate n art. 74: a) intrarea sau rmnerea fr drept n locuin sau luarea din aceasta a oricrui obiect fr acordul celui care o ocup n mod legal; b) interceptarea fr drept a unei convorbiri private, svrit prin orice mijloace tehnice, sau utilizarea, n cunotin de cauz, a unei asemenea interceptri; c) captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate ntr-un spaiu privat, fr acordul acesteia; d) difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat, fr acordul celui care l ocup n mod legal; e) inerea vieii private sub observaie, prin orice mijloace, n afar de cazurile prevzute expres de lege; f) difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje scrise ori audiovizuale privind viaa intim, personal sau de familie, fr acordul persoanei n cauz; g) difuzarea de materiale coninnd imagini privind o persoan aflat la tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, fr acordul persoanei n cauz, iar n cazul n care aceasta este decedat, fr acordul familiei sau al persoanelor ndreptite; h) utilizarea, cu rea-credin, a numelui, imaginii, vocii sau asemnrii cu o alt persoan; i) difuzarea sau utilizarea corespondenei, manuscriselor ori a altor documente personale, inclusiv a datelor privind domiciliul, reedina, precum i numerele de telefon ale unei persoane sau ale membrilor familiei sale, fr acordul persoanei creia acestea i aparin sau care, dup caz, are dreptul de a dispune de ele. Cu toate acestea faptele prevzute mai sus nu constituie nclcri ale acestui drept dac sunt realizate condiiile prevzute de articolul art. 75 care enumer urmtoarele limite n exercitarea acestui drept (limite care afecteaz exercitarea tuturor drepturilor din seciunea a 3-a, dup cum reiese din alin. 2 al art 75) : (1) Nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n aceast seciune atingerile care sunt permise de lege sau de conveniile i pactele internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte. (2) Exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu bun-credin i cu respectarea pactelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte nu constituie o nclcare a drepturilor prevzute n prezenta seciune. Dreptul la demnitate este consacrat n art. 72. n alin. 2 al acestui articol este interzis i orice atingere adus onoarei i reputaiei unei persoane, fr consimmntul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75. Dreptul la propria imagine este reglementat n art. 73 care prevede i faptul c n exercitarea acestui drept persoana poate s interzic ori s mpiedice reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei asemenea reproduceri. Dispoziiile art. 75 rmn aplicabile. O alt limitare pe care Codul civil o instituie este prezumia de consimmnt reglementat n 46

art. 76. Astfel, cnd nsui cel la care se refer o informaie sau un material le pune la dispoziia unei persoane fizice ori persoane juridice despre care are cunotin c i desfoar activitatea n domeniul informrii publicului, consimmntul pentru utilizarea acestora este prezumat, nefiind necesar un acord scris. Considerm c aceast prezumie trebuie conceput ca fiind una relativ, astfel nct n cazul n care persoana care a pus la dispoziie informaiile poate dovedi c informaiile au fost puse la dispoziie cu condiia ca ele s nu fie date publicitii, atunci ea se poate considera prejudiciat prin publicarea lor. n art. 77 se prevede c orice prelucrare a datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, se poate face numai n cazurile i condiiile prevzute de legea special. Actul normativ la care se refer Codul Civil este Legea 677/2001. n nelesul art. 3 din aceast lege expresia date cu caracter personal se refer la orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil. Conform aceluiai articol o persoan identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale. Datorit faptului c drepturile menionate mai sus nu nceteaz o dat cu decesul persoanei, ele putnd fi exercitate de ctre motenitori, Noul Cod Civil conine o seciune special (seciunea a 4-a din acelai capitol) intitulat Respectul datorat persoanei i dup decesul su. Astfel art. 78 dispune faptul c persoanei decedate i se datoreaz respect cu privire la memoria sa, precum i cu privire la corpul su, iar art. 79 prevede c memoria persoanei decedate este protejat n aceleai condiii ca i imaginea i reputaia persoanei aflate n via. Urmtoarele dou articole protejeaz respectarea voinei persoanei decedate cu privire la felul propriilor funeralii i dreptul acesteia de a dispune cu privire la corpul su dup moarte. n lipsa unei opiuni exprese a persoanei decedate, va fi respectat, n ordine, voina soului, prinilor, descendenilor, rudelor n linie colateral pn la al patrulea grad inclusiv, legatarilor universali sau cu titlu universal ori dispoziia primarului comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial a avut loc decesul. n toate cazurile se va ine seama de apartenena confesional a persoanei decedate. Respectarea acestor drepturi n domeniul audiovizualului Dincolo de aceste prevederi cu caracter general care constituie dreptul comun n materie, n domeniul audiovizualului regsim o reglementare specific detaliat prin Decizia CNA nr. 220/2011 Codul audiovizualului (cu modificrile ulterioare, n special Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 141/2013) impus de importana deosebit a acestui tip de comunicare public. n art. 30 al acestei decizii se prevede c furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, viaa privat, onoarea i reputaia, precum i dreptul la propria imagine. i exercitarea acestor drepturi este limitat de acele situaii n care exist un interes public justificat n legtur cu informaiile referitoare la viaa privat, onoarea, reputaia sau dreptul la propria imagine a persoanelor. Astfel, n art. 33 alin. 3 se prevede c dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat. Astfel, n sensul art. 31 al acestui cod, sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente care influeneaz societatea sau o comunitate, n special cu privire la: a) prevenirea sau probarea svririi unei fapte cu inciden penal; b) protejarea sntii sau siguranei publice; c) semnalarea unor afirmaii neltoare sau a unor cazuri de incompeten care afecteaz publicul. Trebuie s observm c enumerarea de mai sus nu este una limitativ putnd exista i alte situaii n care exist un interes public justificat care ar putea legitima publicarea informaiilor de acest gen. ns 47

Consiliul este preocupat i s elimine interpretrile excesive ale acestui articol motiv pentru care n articolul 32 al. 2 prevede c nu orice interes al publicului trebuie satisfcut, iar simpla invocare a dreptului la informare nu poate justifica nclcarea dreptului la via privat. Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei Conform art. 33 orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei. Informaiile privind adresa unei persoane sau a familiei sale i numerele lor de telefon nu pot fi dezvluite fr permisiunea acestora; utilizarea datelor cu caracter personal este permis n condiiile legii speciale. Este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje audiovizuale care constituie imixtiuni n viaa privat i de familie a persoanei, fr acordul acesteia. Fac excepie situaiile n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) existena unui interes public justificat; b) existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i interesul public justificat. Este interzis difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri private, fr consimmntul acesteia. Este interzis difuzarea de imagini ale proprietii private, filmate din interiorul acesteia, fr acordul proprietarului. Fac excepie de la prevederile de mai sus situaiile n care imaginile difuzate: a) pot preveni svrirea unei infraciunii; b) surprind sau pot proba svrirea unei infraciuni; c) protejeaz sntatea public. Este interzis difuzarea convorbirilor ori a imaginilor nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu excepia situaiei n care nregistrrile astfel obinute nu puteau fi realizate n condiii normale, iar coninutul lor prezint un interes public justificat. nregistrrile destinate emisiunilor de divertisment de tip "camera ascuns" nu trebuie s pun persoana n situaii njositoare sau de risc i pot fi difuzate numai cu acordul persoanelor care au fcut obiectul filmrii. Difuzarea nregistrrilor convorbirilor telefonice sau a corespondenei, ajunse n posesia radiodifuzorilor, este permis n urmtoarele situaii: a) rspunde unor necesiti de sigurana naional, ordine public sau asigur prevenirea unor fapte penale; b) probeaz comiterea unei infraciuni; c) protejeaz sntatea sau morala public. Radiodifuzorii sunt obligai s ncunotiineze persoana n cauz naintea difuzrii materialelor audiovizuale i s solicite punctul de vedere al acesteia. Reglementri referitoare la dreptul la propria imagine Este interzis difuzarea de imagini sau nregistrri ale persoanelor reinute pentru cercetri, arestate sau aflate n detenie, fr acordul acestora. Fac excepie de la prevederile de mai sus situaiile n care filmarea sau nregistrarea este incidental i este realizat n locuri publice. Orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat att timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre penal definitiv i irevocabil. Respectarea prezumiei de nevinovie este obligatorie n orice program audiovizual. Nu pot fi difuzate materiale audiovizuale, realizate i puse la dispoziia radiodifuzorilor de ctre poliie sau parchet, fr acordul persoanelor care sunt victime ale unor infraciuni sau fr acordul 48

familiilor acestora. n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane, privind fapte sau comportamente ilegale sau imorale concrete, acestea trebuie susinute cu dovezi; dac acuzaiile sunt aduse de radiodifuzor, acesta trebuie s respecte principiul "audiatur et altera pars". Realizatorii emisiunilor au obligaia s respecte dreptul persoanei la propria imagine i s pun n vedere interlocutorilor s probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice cel puin probele care le susin. Este interzis n programele audiovizuale: orice referire peiorativ la adresa persoanelor n vrsta sau cu handicap precum i punerea acestora n situaii ridicole sau umilitoare; afectarea sau denigrarea convingerilor religioase; orice discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie; difuzarea n programele audiovizuale a oricror forme de manifestri antisemite, xenofobe sau apologia statului totalitar; difuzarea de imagini ale persoanei aflate n situaia de victim, fr acordul acesteia; difuzarea de imagini ale persoanei fr discernmnt sau decedate, fr acordul familiei; difuzarea de imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele sau traumatismele unei persoane; n cazul martorilor la comiterea unei infraciuni, difuzarea imaginilor fr asigurarea proteciei depline a identitii lor, atunci cnd a fost solicitat. Orice persoan are dreptul la respectul intimitii n momente dificile, precum o pierdere ireparabil sau o nenorocire. n cazul situaiilor de suferin uman, a dezastrelor naturale, accidentelor sau a actelor de violen, radiodifuzorii au obligaia de a nu se amesteca nejustificat n viaa privat. Difuzarea materialelor audiovizuale coninnd imagini ale persoanelor aflate la tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fr discernmnt sau decedat, cu acordul familiei ori a aparintorilor. Radiodifuzorii au obligaia de a respecta demnitatea i anonimatul persoanelor cu tulburri psihice. Nerespectarea prevederilor Deciziei nr. 220/2011 a CNA cu modificrile ulterioare atrage rspunderea juridic a fptuitorului.

49

BIBLIOGRAFIE 1. BULAI, CONSTANTIN, Drept penal romn. Partea general, Vol.I, Editura ansa, Bucureti, 1992. 2. CERCELESCU, CARMEN MONICA, Regimul juridic al presei, Editura Teora, 2002. 3. DABU, VALERIC, Dreptul comunicrii sociale, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy SNSPA, Bucureti, 2008. 4. DABU, VALERIC, Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global Lex, Bucureti, 2000. 5. DRGANU, TUDOR, Drept constituional i instituiile publice, Editura Lex, Bucureti, 1998. 6. DRGANU, TUDOR, Protecia constituional a libertilor de opinie, Editura Lex, Bucureti, 1999. 7. EREMIA, MIHAIL CONSTANTIN, Dreptul comunicrii publice, Editura Universitii, Bucureti 2004. 8. FRTE, GHEORGHE-ILIE, Comunicarea - o abordare praxiologic, Casa Editoriala Demiurg, Iai 9. FRIEDMAN, MICHEL, Liberti i rspunderi ale ziaritilor i ale autorilor, Editura Humanitas, 1991. 10. GIURGIU, NARCIS, Legea penal i infraciunea. Editura Bama, Iai, 1996. 11. MIDDLETON, KENT et al., Legislaia comunicrii publice, Editura Polirom, Iai, 2002. 12. NSTASE GEORGESCU, Maria, Dreptul comunicrii, Editura Universitar, Bucureti, 2009. 13. POPA, DUMITRU TITUS, Dreptul comunicrii, Editura Norma, Bucureti, 1999. 14. RUNCAN, MIRUNA, Introducere n etic i legislaia presei, Editura All, Bucureti, 1998. 15. SZABO, LUCIAN VASILE, Libertatea de comunicare n lumea presei, Editura Amarcord, Timioara, 1999. 16. TURIANU, CORNELIU, Insulta i calomnia prin pres, Editura All Beck, Bucureti, 2000.

50