PARLAMENTUL ROMNIEI

SENATUL


Direcia General Legislativ

Direcia de Studii i Informare Legislativ






Reglementarea activitii de lobby
n state ale Uniunii Europene















- noiembrie 2009 -
1



CUPRINS





Activitatea de lobby 3

Lobby-ul i Parlamentul European 4

Lobby-ul i Comisia European 6

Lobby-ul i Consiliul Uniunii Europene 7

Noul registru european al reprezentanilor
grupurilor de interese 8
I. Lobby i actorii si 13
II. Experiena SUA i Canada 15
III. Practica curent n Uniunea European i n alte instituii
europene 20

Activitatea de lobby n Danemarca, Frana, Germania, Olanda
i Marea Britanie 26

Reglementarea activitii de lobby
Lituania 28

Polonia 30

Ungaria 31

Anex 33



2



Activitatea de lobby



Termenul de lobby a fost deseori folosit fie de ctre liderii politici,
fie de ctre reprezentanii societii civile, cu nelesul de influenare a
deciziei politice prin trafic de influen. Acest lucru a trezit att interesul
politicienilor, ct i pe cel al societii civile, n explicarea corect a
conceptului de lobby, a rolului i a importanei lui ntr-o guvernare
democratic i transparent.
Activitatea de lobby trebuie neleas ca modalitatea transparent de
influenare a deciziilor legislative i executive prin orice aciuni care au
scopul de a susine drepturi i interese legitime n promovarea, adoptarea,
modificarea sau abrogarea unor acte normative ori administrative, de ctre
autoritile publice.
Pe plan mondial se constat o diferen de abordare a raportului
dintre interesul general i interesele particulare, ntre linia de gndire de
factur empiric-pragmatic specific spaiului anglo-saxon i raionalismul
francez-continental. Astfel, doctrina, relev c modelul ideologic i
constituional francez, din care s-a inspirat i cel romnesc, consider
interesul general ca fiind primordial. Titularul suveranitii este naiunea,
delegarea fiind atribuit reprezentanilor alei pentru exercitarea puterii
politice, care devin purttorii intereselor comune, orice interes particular
nemaiavnd justificare.
n cazul modelului american pe primul plan sunt puse interesele
particulare contrare, a cror lupt continu i echilibru punctual asigur de
fapt democraia.
n cadrul Uniunii Europene lobby-ul se desfoar att la nivel
comunitar ct i la nivelul statelor membre:
- la nivel comunitar cele mai importante inte ale lobby-ului sunt:
Comisia European, Consiliul European i Parlamentul European;
- Comisia European are monopolul asupra adoptrii deciziilor
comunitare, pe baza unor proiecte, deci devine o aren propice pentru
reprezentarea diverselor interese;
- n ceea ce privete Consiliul exist trei moduri de aciuni de lobby
asupra sa: n primul rnd grupurile de interese fac lobby asupra delegaiilor
3
naionale, al doilea mod este lobby-ul fcut asupra numeroaselor grupuri de
lucru din cadrul Consiliului i al treilea mod este influenarea Consiliului
direct de ctre guvernele arilor membre;
- Parlamentul European atrage activiti de lobby desfurate asupra
raportorilor i preedinilor diverselor comitete.

Transferul unui numr crescnd de domenii de la nivelul de
competen naional la cel comunitar a determinat o translatare a centrului de
interes i de presiune a reprezentanilor grupurilor de interese spre Bruxelles.
De asemenea, valurile de extindere spre Est, i adaptrile instituionale i ale
mecanismului decizional pe care acestea le-au ocazionat, au generat o
cretere exponenial a numrului de lobby-iti europeni n ultimul deceniu.
Dac explozia fr precedent a lobby-ului a conferit legitimitate programului
european de integrare, ea a atras dup sine o presiune crescut asupra nevoii
de asigurare a transparenei n procesul de formulare a politicilor UE i a
impulsionat discuiile privind nevoia de reglementare a reprezentrii n
cadrul Uniunii. Sunt actualmente aproximativ 15.000 lobby-iti n Bruxelles
(consultani, avocai, asociaii, corporaii, etc.) ce caut s influeneze
procesul legislativ al Uniunii Europene.
Chestiunea reglementrii lobby-ului la nivel european, spre deosebire
de SUA, unde se poate vorbi de o abordare unitar la nivel federal, nu poate
fi abordat dect de o manier sectorial, la nivelul fiecrei instituii n parte,
ntruct n momentul de fa, nu exist o reglementare cu caracter general,
pentru toate instituiile comunitare, spre deosebire de SUA.



Lobby-ul i Parlamentul European


La nivelul Parlamentului European, ncercri de reglementare a lobby-
ului au existat nc de prin anii 90. n 1991, Marc Galle (Grupul Socialist
din Parlamentul European) a fost nsrcinat s redacteze un cod de conduit
i un registru al lobby-itilor. ntruct, din raiuni ce ineau de definirea
reprezentanilor grupurilor de interese i dezvluirea intereselor financiare
ale membrilor parlamentului nu s-a ajuns la un consens, iniiativa nu s-a
materializat. O a doua ncercare a avut loc trei ani mai trziu, cnd Comisia
pentru reguli de procedur l numea pe Glyn Ford raportor avnd sarcina de
a redacta un raport despre lobby n Parlamentul European. Din cauza
anumitor dispoziii controversate pe care le includea, Raportul Ford (care nu
4
definea conceptul de lobby-ist, ci doar fcea apel la o definiie auto-
consacrat a grupurilor de interes), nu a trecut de plenul Parlamentului.

n prezent, Anexa IX Dispoziii de aplicare a art. 9(4) Grupuri de
interese pe lng Parlamentul European la Regulamentul Parlamentului
European cuprinde cteva prevederi vagi referitoare la persoanele care
doresc s aib acces frecvent n localurile Parlamentului n vederea furnizri
de informaii deputailor n cadrul mandatului lor parlamentar, n nume
propriu sau n numele unor teri (articolul 9 alineatul (4)).
Cum lesne se poate, Regulamentul Parlamentului evit s foloseasc
termenul de lobby-ist sau lobby. Se pare c lobby-itii sunt difereniai
de vizitatorii ocazionali doar prin culoarea legitimaiilor de acces n incinta
Parlamentului.
Anexa IX include un cod de conduit, ce cuprinde reguli pe care
lobby-itii trebuie s le respecte atunci cnd interacioneaz cu euro-
parlamentarii. Analiza acestor norme relev faptul c Parlamentul European
este mai degrab interesat s reglementeze modalitatea de acces a lobby-
itilor n incintele sale dect s instituie norme care s sporeasc transparena
n adoptarea actelor legislative. Regulile nu vizeaz facilitarea accesului la
informaii cu privire la proiectele legislative care sunt dezbtute n
Parlament i nici determinarea interesele pe care industria lobby-iului le
vizeaz. De asemenea, reglementarea actual a activitilor de lobby n
Parlament nu permite identificarea grupurilor de interese care exercit
presiune asupra Parlamentului i nici modul n care se materializeaz aceste
interese.
Trebuie amintit c, n martie 2008, Comitetul pentru Afaceri
Constituionale din cadrul Parlamentului a votat raportul Alexander Stubb,
prin care se solicit Comisiei i Consiliului s stabileasc un grup de lucru
comun n vederea pregtirii unui registru pentru toi reprezentanii de
interese care activeaz pe lng instituiile europene. Raportul vorbete
despre constituirea unui registru public obligatoriu pentru lobby-iti, comun
tuturor instituiilor. Totodat, raportul propune o dezvluire total a
resurselor financiare legate de activitile de lobby i a clienilor care stau n
spatele reprezentanilor de interese. Se vorbete, de asemenea, de un cod de
conduit i de instituirea de sanciuni n cazul nclcrii acestor norme.





5



Lobby-ul i Comisia European



Comisia European constituie principala int a lobby-itilor europeni
n Bruxelles. Acest lucru este lesne de neles, dat fiind competenele
Comisiei de a iniia i formula propuneri de amendare a legislaiei
comunitare (articolele 250-252 CE), astfel nct activitile de lobby au gsit
epicentrul acolo unde legislaia comunitar ia prima form.

Cu toate acestea, pn n momentul de fa, Comisia a preferat s
abordeze chestiunea reglementrii activitilor de lobby prin intermediul
unor instrumente fr caracter obligatoriu, cum ar fi comunicri, cri albe,
cri verzi, diverse alte informri, sau s includ anumite standarde de
conduit n reglementrile sale interne privind statutul funcionarilor UE,
codul de bun conduit administrativ sau codul de conduit al comisarilor.
Comisia prea s aib o justificare n acest sens. n comunicarea sa din 2002
Comunicare spre o cultur consolidat a consultrii i dialogului
Comisia invoca dou argumente care justific neadoptarea unor reglementri
cu caracter obligatoriu i anume: (i) acela c ar trebui trasat o linie de
demarcare clar ntre consultrile lansate de Comisie din proprie iniiativ,
nainte de adoptarea unei propuneri i traseul decizional obligatoriu, pe care
l impun Tratatele, respectiv (ii) dorina de a evita situaiile n care
propunerea Comisiei ar fi atacat n instan pe motiv de lips de consultare
cu prile interesate.
Odat cu lansarea n 2005 a iniiativei europene pentru transparen,
discuiile n jurul reglementrii lobby-iului n UE au luat o amploare
deosebit. Iniiativa european pentru transparen este un pachet avnd
patru componente, dintre care una viza creterea transparenei n activitatea
grupurilor de interese care ncearc s influeneze mecanismul decizional la
nivelul UE. La 3 mai 2006, odat cu supunerea spre dezbaterea public a
crii verzi privind Iniiativa european pentru transparen, Comisia
recunotea nevoia unui cadru mai structurat pentru activitile
reprezentanilor de interese i avansa ideea crerii unui sistem voluntar de
nregistrare a reprezentanilor de interese via internet.
Iniiativa Comisiei s-a concretizat la 23 iunie 2008, cnd a fost
inaugurat primul registru european al lobby-itilor care exercit influen
6
asupra Comisiei. Prin lansarea acestui registru voluntar, Comisia dorea s
aduc la cunotina cetenilor informaii despre interesele generale sau
specifice care influeneaz procesul de luare a deciziilor la nivelul
instituiilor publice europene i despre resursele mobilizate n acest scop.



Lobby-ul i Consiliul Uniunii Europene


Consiliul este principalul for decizional al UE i centrul de armonizare
a intereselor comunitare cu cele naionale. Cu toate acestea, Consiliul UE nu
constituie atracia principal a lobby-itilor. Acest lucru se datoreaz n
primul rnd faptului c industria lobby-iului prefer s i concentreze
eforturile de influenare a procesului decizional fie ntr-o faz mai avansat,
cum ar fi cea a formulrii propunerilor la nivelul Comisiei, fie la un nivel
mai jos nivelul naional.
Consiliul nsui prefer s se prezinte ca o instituie care nu menine
contacte cu reprezentanii grupurilor de interese i consider problematica
lobby-ului avnd o relevan mai redus, fiind refractar ideii unei abordri
inter-instituionale a lobby-iului.
Totui, Consiliul, i mai ales Preedinia rotativ n exerciiu, nu sunt
n afara sferei de interes a lobby-itilor, mai ales a celor de la nivel naional.
Aa cum rezult dintr-un sondaj referitor la accesul publicului la instituiile
UE, la nivelul Consiliului, asociaiile naionale i firmele individuale au un
acces mai bun la informaii i o putere mai mare de influen dect
corespondentele lor la nivel european, care par s fie ntr-o poziie
dezavantajat.

La momentul de fa, Secretariatul Consiliului nu ine nicio eviden
privind lobby-itii activi n sfera de activitate i nu are o reglementare
proprie sau vreun cod de conduit al lobby-itilor. n general, Consiliul este
de prere c toate contactele cu lobby-itii i ONG-urile sunt gestionate de
ctre Comisia European. Lobby-iul nu constituie un punct de dezbatere pe
agenda Consiliului i, se pare c nici nu va constitui o chestiune prioritar n
viitorul apropiat.




7


Noul registru european al reprezentanilor grupurilor de interese



Noul registru al lobby-itilor europeni este o iniiativ ludabil, dar n
acelai timp destul de virulent criticat pentru modul defectuos n care este
organizat. Surprinztor, criticile nu vin numai din partea reprezentanilor
media i a societii civile, ci chiar din partea reprezentanilor lobby-itilor,
nemulumii de modul superficial n care Comisia a neles s asigure
transparena activitilor de lobby.
Registrul nu este altceva dect o baz de date cu acces on-line a
Comisiei Europene, care cuprinde reprezentani ai grupurilor europene de
interese. nregistrarea este pe baza voluntar, reprezentanii grupurilor de
interese neavnd nici un fel de obligaie n acest sens, ca de altfel niciun
drept rezultnd de listarea lor n registru. Se pare c unicul avantaj al unei
astfel de nregistrri este emailul de alert pe care lobby-itii nregistrai n
aceast baz de date l primesc n vederea participrii la consultrile publice
lansate de Comisie n sfera lor de interes.
nscrierea n registru este deschis oricrei entiti implicate n
activiti care au drept obiectiv influenarea procesului de formulare a
politicilor de luare a deciziilor n cadrul instituiilor europene. Aa cum
rezult din denumirea registrului, acesta i vizeaz pe toi reprezentanii
grupurilor de interese i nu se refer n mod particular la lobby-iti.
Singura precondiie pentru nregistrarea n registru este aderarea la
codul de conduit pentru reprezentanii grupurilor de interese redactat de
Comisie sau la un cod de conduit profesional care cuprinde norme
comparabile. Codul de conduit al Comisiei cuprinde un set de apte reguli
de baz menite s asigure un minimum deontologic i de etic n relaia
dintre lobby-iti i cei asupra crora se exercit influena, care s garanteze
c informaiile furnizate sunt neprtinitoare, complete, actualizate i nu sunt
neltoare.
Pentru a facilita nscrierea, reprezentanii grupurilor de interese sunt
grupai n patru categorii: (i) cabinete de consultani specializai i cabinete
de avocatur care desfoar activiti de lobby pe lng instituiile
europene; (ii) reprezentani interni i grupri profesionale specializate n
activiti de lobby; (iii) ONG-uri i grupuri de reflecie (think-tank) i (iv)
alte organizaii.
8
La momentul nregistrrii, pe lng selectarea sferei de interes n care
acetia activeaz, lobby-itii europeni trebuie s dezvolte interesele
financiare relative la activitatea de lobby desfurat. Astfel,
cabinetelor/firmelor de consultan sau avocatur specializate care
desfoar activiti de lobby li se solicit s dezvluie cifra total de afaceri
obinut n urma activitilor de lobby, defalcat pe fiecare client n parte i
exprimat fie n intervale valorice de 50.000 euro, fie n procente raportate la
cifra total de afaceri.
Reprezentaii celei de a doua categorii reprezentani interni i
grupri profesionale specializate n activiti de lobby trebuie s dezvluie
costurile estimative legate de activitile directe de lobby pe lng instituiile
UE, exprimate de asemenea n trane valorice de 50.000 euro.
Ultimele dou categorii (ONG-uri, think-tank-uri i alte organizaii)
trebuie s fac public bugetul total, indiferent dac acesta este sau nu alocat
activitilor de reprezentare a intereselor, defalcat apoi n funcie de sursa
din care acesta provine: sursa public (european sau naional) sau alte
surse (donaii, cotizaii ale membrilor). Opional, cei care se nregistreaz
pot furniza o estimare a costurilor asociate activitilor de lobby direct, pe
baza ultimelor bilanuri anuale. Costurile sunt exprimate n intervale
procentuale.
Dei nu exist un ghid de completare a nregistrrilor, este de ateptat
s se evite nregistrrile duble, adic cele care pot aprea spre exemplu n
situaia n care un reprezentant intern (interhouse lobby-ist) contracteaz o
firm de consultan specializat n afaceri publice i fiecare dintre acetia
raporteaz cheltuielile.
Reprezentaii fiecreia din cele patru categorii vor nregistra obiectul
principalelor activiti de reprezentare a intereselor. Adiional, ei pot
nregistra principalele activiti de lobby desfurate n ultimul an. Este de
remarcat c registrul nu conine o seciune care s dezvluie clienii n
favoarea crora sunt prestate serviciile de lobby.










9




Codul european de conduit privind lobby



n luna iunie 2009, Comisia pentru Afaceri Economice i Dezvoltare a
Consiliului Europei a dezbtut i aprobat un raport privind activitile de
lobby n Uniunea European i alte state membre ale Consiliului Europei. n
esen, acest raport constat c activitile desfurate de diverse grupuri de
interese pe lng instituiile europene i statele membre ale Consiliului
Europei sunt n continu cretere.
Cu toate acestea, numai patru state membre UE au adoptat legi care
reglementeaz activitile de lobby iar n alte zece state membre ale
Consiliului Europei, parlamentele naionale au luat n considerare acest
aspect.
Raportul Comisiei consider c pluralismul de interese este un
element important al democraiei, iar activitile de lobby nereglementate
sau ascunse pot fi periculoase i pot submina principiilor democratice i ale
unei bune guvernri.
Comisia pentru Afaceri Economice i Dezvoltare a elaborat i un
Proiect de recomandare prin care propune o serie de principii pentru
dezvoltarea unui Cod European de Conduit privind lobby pentru a realiza o
transparen mai bun n acest domeniu.


Proiect de recomandare


1. Adunarea Parlamentar observ c, n ultimele decenii, activitile
desfurate de diferite grupuri de interese sunt n continu cretere. Acest
fenomen se observ att la nivelul statelor membre ale Consiliului Europei,
ct i la nivelul instituiilor europene. n plus, odat cu procesul de unificare
i de extindere a Uniunii Europene, s-a observat, de asemenea, o cretere i
concentrare a activitilor de lobby la Bruxelles i Strasbourg. Se estimeaz
c, n prezent, mai mult de 15.000 de grupuri de interese lucreaz la
Bruxelles, din care peste 2600 au birouri permanente i desfoar activiti
de lobby pe lng instituiile Uniunii Europene.
10

2. Adunarea Parlamentar este convins c pluralismul de interese este o
caracteristic important a democraie i este perfect legitim ca unii membrii
ai societii s se organizeze i s-i avanseze cauzele lor. Totui, activitatea
de lobby nereglementat i ascuns poate compromite principiilor democratice
i ale unei bune guvernri. ntr-o democraie, interesele tuturor trebuie s fie
luate n considerare n mod corespunztor i toi cetenii s aib acces egal
la justiie i la luarea deciziilor.

3. Adunarea constat c foarte puine state membre ale Consiliului Europei
au reglementat, ntr-un fel sau altul activitile de lobby. De exemplu,
studiile arat c dintre cele 14 ri n cazul n care activitile de lobby au
fost reglementate sau examinate de ctre parlament, doar patru ri europene
au adoptat o lege pe aceast tem.

4. Adunarea i exprim preocuparea, considernd c n statele membre ale
Consiliului Europei care nu au tradiii democratice puternic nrdcinate i
n care absena unor mecanisme reale de control exercitat de ctre societatea
civil este un pericol, o astfel de situaie poate s submineze principiile
democratice i ale unei bune guvernri.

5. Adunarea salut faptul c Parlamentul European este prima instituie
european care a reglementat activitile de lobby care l privesc. A fost
stabilit un registru de lobby, precum i un Cod de Etic al grupurilor de
interese pe care trebuie s-l urmeze. Introducerea de ctre Comisia
European a primului registru al grupurilor de interese din UE, pe data de 23
iunie 2008 este, de altfel, un pas important n direcia n cazul normalizrii
acestei activiti la nivel european pentru a consolida cultura dialogului,
creterea transparenei i, de asemenea, n cele din urm, s mbunteasc
imaginea negativ a grupurilor de interese n opinia public.


6. Adunarea constat c Statele Unite i Canada au reglementat activitile
de lobby. De aceea, consider c experiena legislativ a acestor dou ri n
acest domeniu, precum i problemele referitoare la punerea n aplicare a
legislaiei ar putea inspira statele membre ale Consiliului Europei. Dar, nu
exist rspunsuri identice pentru toate aspectele referitoare la activitilor de
lobby.

11
7. Adunarea reamintete recomandrile i rezoluiile sale, n ceea ce
privete lupta mpotriva corupiei (Rezoluia 1214 (2000)), finanarea
partidelor politice (Recomandarea 1516 (2001), Rezoluia 1264 (2001) i
Rezoluia 1546 (2007)), etica companiilor n Europa (Rezoluia 1392
(2004)), conflictele de interese (Rezoluia 1554 (2007)), precum i situaia
democraiei i a drepturilor omului n Europa (Rezoluia 1547 (2007) i
Recomandarea 1791 (2007)), texte la care se adaug o serie de rapoarte
privind statele membre, n conformitate cu procedura de monitorizare a
angajamentelor lor i a obligaiilor Adunrii.

8. Adunarea constat cu o oarecare ngrijorare c n ultimele decenii, s-a
observat o scdere dramatic a ncrederii cetenilor n de politic ntr-un
numr considerabil de state ale Consiliului Europei. Lipsa de transparen n
activitile existente de lobby poate fi considerat drept una dintre cauzele
acestui fenomen.

9. Adunarea este convins c, ntr-o societate democratic, cetenii au
dreptul s cunoasc care sunt organizaiile de lobby care influeneaz
deciziile politicienilor i voturile parlamentarilor. Prin urmare, o mai mare
transparen n activitile de lobby poate responsabiliza chiar i mai mult pe
actorii politici i restabili ncrederea publicului n funcionarea democratic
a puterilor publice.

10. Cetenii consider accesul la factorii de decizie politic pentru a se
informa i ncerca s i influeneze ca unul din drepturile lor democratice.
De asemenea, este necesar ca un astfel de acces sau aceast posibilitate de
lobby s fie corect, transparent i n conformitate cu normele democratice.
ntr-adevr, n cazul n care cetenii au sentimentul c nu pot s influeneze
factorii de decizie politic, aceasta poate submina democraia.

11. Avnd n vedere importana activitilor desfurate de diverse grupuri
de interese n statele membre ale Consiliului Europei, Adunarea recomand
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei s elaboreze un cod european
de conduit privind lobby-ul bazat pe urmtoarele principii:
11.1. s defineasc foarte clar activitile de lobby, pentru a face o
distincie clar ntre activitile profesionale remunerate i activitile
organizaiilor societii civile;
11.2. s consolideze transparena n activitile de lobby;
11.3. s stabileasc standarde pentru politicieni, funcionari, membrii
ai grupurilor de presiune, ntreprinderilor, inclusiv conform principiului
12
conflictelor de interese poteniale i durata perioadei, de dup sfritul
mandatului, n timpul creia se interzice s exercite activiti de lobby;
11.4. entitile implicate n activitile de lobby ar trebui s
nregistreze;
11.5. s se consulte n prealabil organizaiile de lobby, dac trebuie
elaborate texte legislative n acest domeniu;
11.6. s fie ncurajate activitile de lobby bine definite, transparente
i oneste pentru a consolida imaginea persoanelor cu activiti de lobby.


I. Introducere: lobby i actorii si


1. Democraiile europene sunt din ce n ce mult confruntate cu provocri
complexe datorit globalizrii: grupuri de interese i puteri economice,
ncearc s influeneze deciziile politice, n timp ce ncrederea publicului n
instituiile i procesele democratice i participarea lor la viaa politic se
diminueaz continuu.

2. n cazul n care pluralismul de interese este o caracteristic important a
democraiei i este perfect legitim ca membrii societii s se organizeze i
s-i apere cauzele lor, lobby-ul nereglementat i ocult, ca atare, poate duce
la corupia principiilor democratice i a bunei guvernri. ntr-o democraie,
interesele tuturor ar trebui s fie luate n considerare n mod corespunztor,
precum i toi cetenii ar trebui s aib acces egal la justiie i de luarea
deciziilor.

3. Una din preocuprile majore ale societilor democratice a fost
ntotdeauna s pun decidenii n faa propriei responsabiliti pentru a
preveni abuzul de putere, i ele s-au strduit ntotdeauna s aplice ct mai
bine msurile de combatere a corupiei la toate nivelurile.
4. n toat Europa, se nregistreaz progrese n domeniul dispoziiile
aplicabile finanrii partidelor politice, conflictelor de interese i influenei
politicului asupra sistemelor judiciare. Aceast tendin a fost, de asemenea,
reflectat n lucrrile Adunrii Parlamentare care au gzduit dezbateri
privind rolul parlamentelor n lupta mpotriva corupiei (Rezoluia 1214
(2000), cu privire la finanarea partidelor (Recomandarea 1516 (2001),
Rezoluia 1264 (2001) i Rezoluia 1546 (2007)), privind etica n afaceri n
Europa (Rezoluia 1392 (2004)), privind conflictele de interese (Rezoluia
1554 (2007)), precum i situaia democraiei i a drepturilor omului n
13
Europa (Rezoluia 1547 (2007) i Recomandarea 1791 (2007)), texte la care
se adaug o serie de rapoarte privind
Statele membre, n conformitate cu o procedur de monitorizare (a
angajamentelor i obligaiilor lor).

5. Cu toate acestea, dup cum arat Conferina de interfa Caracatia a
Consiliului Europei cu privire la corupie i democraie, care a avut loc la
Strasbourg n perioada 20 21 noiembrie 2006, foarte puine state membre
ale Organizaiei au, mai mult sau mai puin eficient, reglementate activitile
de lobby.

6. La nivel european, Uniunea European genereaz o serie de norme
juridice care afecteaz, de asemenea, ri tere. Cu toate acestea, rolul
grupurilor de presiune trebuie s fie clarificat, iar acesta este obiectivul
iniiativei europene pentru transparen, lansat n mai 2006. Ruptura
provocat de nenelegerile dintre instituiile europene i cetenii europeni,
din pcate, nu face dect s se extind, aa cum s-a nrutit i suspiciunea
care planeaz peste politicile i deciziile instituiilor n sine. Acesta situaie
necesit un rspuns global.

7. n Raport se exprim convingerea c un cod de etic profesional pentru
lobbyiti ar fi o msur foarte valoroas pentru sporirea transparenei,
responsabilitii, ncrederii publicului i a participrii cetenilor la procesul
democratic, n cadrul unui pachet mai larg de msuri legislative.

8. Acest raport prezent, prin urmare, argumente puternice astfel nct
Consiliul Europei s nceap s lucreze cu prioritate lucrul la un astfel de
text i ncurajeaz statele membre s adopte norme eficiente n activitile de
lobby. n acest sens, aceste Raport trece n revist un numr de experiene la
nivel naional, practici i puncte de vedere din sectorul de afaceri, grupuri de
interese i societatea civil, precum i lobby-iti profesioniti, cu scopul de a
face propuneri pentru o aciune la nivel naional i european.

9. Omul de pe strad este ce din ce mai contient de faptul c multe decizii
luate de parlamente i de guverne sunt rezultatul presiunii exercitate de
grupurile de presiunii exterioare. Chiar dac cuvntul "lobby" vine de la
termenul anglo-saxon "lobby", adic sala pailor pierdui a unui parlament
unde parlamentarii re reunesc nainte i dup dezbateri, n zilele noastre,
Lobby-ul mbrac o sumedenie de forme.

14
10. ntr-un sens general, lobby este un efort concertat pentru a influena
elaborarea i luarea de decizii politice cu scopul de a obine rezultatele
urmrite pe lng anumite servicii ale guvernului i reprezentanilor alei.
ntr-un sens mai larg, termenul se poate referi la aciuni publice (de
exemplu, manifestaii) sau la activiti cu caracter public ntreprinse de
diferite instituii (asociaii, firme de consultanta, grupuri de reflecie, ONG-
uri, avocai etc.); dintr-un punct de vedere mai limitat, poate fi neles ca
fiind protecia intereselor economice de ctre sectorul ntreprinderilor
comerciale (lobby industrial), n funcie de ponderea sectorului la nivel
naional sau mondial.

11. Foarte adesea, n opinia public european, lobby tinde s capete o
conotaie negativ i este frecvent vzut ca o form de corupie sau de
manipulare, care exclude oamenii obinuii de la luarea deciziilor i care
ocolete interesul general al populaiei.

12. n acelai timp, nu trebuie s uitm c activitile de lobby, efectuate n
conformitate cu reguli clare i transparente, reprezint o parte legitim a
sistemului democratic i o modalitate de a permite cetenilor s i exprime
preocuprile lor. n plus, dac considerm lobby ca un vector de expertiz i
feedback, atunci acesta devine util pentru desfurarea echilibrat i
transparent a afacerilor publice.


II. Experiena din Statele Unite i Canada


13. Statele Unite i Canada se numr printre foarte puine democraii
occidentale avansate care au legiferat pe larg activitile de lobby.
Experiena i parcursul lor legislativ sunt deosebit de relevante. Sinteza
acestor reglementri, menionate mai jos, exprim, desigur, nivelul federal
din aceste ri, situaia din entitile federaiei, care, la rndul lor, variaz
considerabil.

14. La mijlocul anilor 1990, Statele Unite au re-codificat dispoziiile
referitoare la lobby prin adoptarea legii federale din 1995 cu privire la
publicitate n materie de lobby, n al crei text Congresul a recunoscut c
normele anterioare privind publicitatea de lobby au fost ineficiente din cauza
lipsei de claritate a limbajului juridic, slbiciunii reglementrilor
administrative, precum i absenei unor norme clare privind categoriile care
15
trebuiau s se nregistreze i coninutul informaiilor care trebuiau
divulgate; cu toate acestea, Congresul a considerat c o divulgare public
extins a identitii i anvergurii eforturilor depuse de lobby-iti remunerai
pentru a influena funcionari federali n desfurarea aciunilor
guvernamentale ar crete ncrederea publicului n integritatea guvernului.

15. Conform legii, se ncadreaz n categoria reprezentanilor grupurilor de
interese, oricine care primete cel puin 5.000 de dolari pe o perioad de cel
puin ase luni, sau cheltuiete cel puin 20 000 de dolari timp de ase luni
pentru activiti de lobby i oricine vine n contact cu mai mult de o
persoan pentru activiti de lobby i i petrece cel puin 20% din timpul su
pe o perioad de ase luni cu activiti de lobby pentru o organizaie sau un
client individual. n mod similar, organizaiile trebuie s se nregistreze n
cazul n care n care doresc s nceap activiti de lobby n urmtoarele
ase luni i cheltuiete cel puin 20.500 $ n activiti de lobby.
1


16. Practic, orice tip de comunicare - scris sau oral, cu "oficiali ai
ramurii legislativ care intr sub incidena prevederilor legii "
2
sau "angajai
ai ramurii executive care fac obiectul prevederilor legii" n ceea ce privete
formularea, modificarea sau adoptarea de politici sau a legilor i
administrarea sau executarea unui program sau a unei politici, la nivel
federal - este considerat a face parte din activitile de lobby.

17. Lobby-tii trebuie s se nregistreze n termen de 45 de zile de la
stabilirea unui contact n cadrul activitilor lor sau la nceputul angajrii lor
n acest sector. Ei trebuie s fac publice informaii cu privire la orice
organizaie care ofer mai mult de $ 10 000, ca sprijin, pe o perioad de ase
luni i joac un rol major n supravegherea activitilor de lobby ale
persoanei care s-a nregistrat, precum i identitatea oricrei entiti strine
care afecteaz aceste activiti sau este afiliat clientului i care are un
interes direct n rezultatele activitii de lobby.

18. La fiecare ase luni, reprezentanii grupurilor de interese nregistrate
trebuie s depun rapoarte detaliate asupra activitii lor, mpreun cu o

1
Sumele sunt ajustate la inflaie la fiecare patru ani, ncepnd cu anul 1997.
2
Membrii i funcionarii alei ai Congresului, precum i orice persoan care lucreaz (cu excepia voluntariatului sau pe baz de
contracte de servicii) pentru sau angajat de ctre un membru al Congresului, o comisie, o echip de management, un grup de lucru
sau grup parlamentar; i un funcionar superior al Grefei Camerei sau Secretariatului Senatului.


16
estimare pe onoare " a cheltuielilor lor total privind activitile din aceast
perioad. Inadecvarea sau lipsa de conformitate cu aceste dispoziii legale ar
trebui s declaneze o anchet. Cu toate acestea, acest aspect pare a fi
clciul lui Ahile al legii. Din punct de vedere al experilor, aplicarea legii
de ctre Departamentul de Justiie din SUA pare s fie foarte slab i politica
de confidenialitate care o nconjoar intr n conflict cu obiectivul legii.

19. Conform unui studiu realizat de Centrul de Studii Parlamentare i
Prezideniale al American University, cheltuielile directe pentru lobby n
Statele Unite a crescut de la 1,4 miliarde de dolari n 1998 la 2,1 miliarde de
dolari n 2004, aproape 5 milioane de dolari pe an fiind cheltuite pentru a
influena voturile fiecrui membru al Congresului. n 2007, aceast cifr a
ajuns la 2,82 miliarde de dolari. n conformitate cu unele estimri, cifrele
reale, inclusiv sumele cheltuite pe mai multe forme disimulate de lobby,
reprezent pn la de cinci ori aceste sume. Numrul lobby-itilor
nregistrai s-a dublat n doar cinci ani (ntre 2000 i 2005): acetia sunt
acum n numr de 35 000 i se pare c, din 1998 mai mult de 40% dintre
membrii Congresului care nu au mai fost alei s-au lansat n activiti de
lobby pe lng fotii lor colegi. Conform unui alt studiu al unui ONG
Public Citizen in the USA", pentru fiecare dolar cheltuit n activiti de
lobby, returnarea intereselor comerciale ajunge la 100 de dolari.

20. n 2002, Zbigniew Brzezinski, fostul consilier pentru securitate
naional al preedintele Jimmy Carter, a numit Washington-ul "oraul cel
mai corupt din lume, condamnnd cultura politic din ara sa, unde "nu
exist nici o limit ntre ceea ce este ilegal i ceea ce este contrar eticii." Ca
i cum ar vrea fie ecoul acestor preocupri, sistemul politic american a fost
zguduit n 2005 de ctre cazul Abramoff - unul dintre cele mai grave
scandaluri de corupie, care au lovit Capitala federal i prin demisia unui
reprezentant Republican din Congres, dup ce a admis c a acceptat $ 2.4
milioane ca mit pentru a favoriza dosarele unor companii pentru
contractele de aprare. Un sondaj de opinie a relevat faptul c aproape 90%
dintre americani cred c, corupia politic de la Washington este o problem
grav sau foarte grav.

21. Acest scandal politico-industrial a declanat de propuneri pentru
revizuiri legislative privind lobby cu scopul de obine publicarea mai
detaliat a tot felul de contribuii aduse de reprezentanilor grupurilor de
interese pentru politicieni, i de a crete pn la doi ani a interdiciei prin
17
care fotii membrii ai Congresului nu pot exercita activiti de lobby pe
lng fotii lor colegi.

22. Dup consolidarea poziiei Democrailor n Congres, la sfritul anului
2006, unele sectoare (companii farmaceutice, grupuri petroliere i gaze
naturale, grupurile de contractori sub contract guvernamental n Irak) au
fost supuse unui mai mare control parlamentar. n chiar prima zi a sesiunii
noului Congres, noi norme de etica au fost aprobate n Congres, 24 mai
2007, Legea cu privire la reforma activitii de lobby (HR 2316) a fost
adoptat.
23. Canada, a adoptat pentru prima dat Legea federal privind lobby-ul
Legea cu privire la nregistrarea grupurilor de interese - n 1989 i a fost
modificat n mod substanial n 1995, 2003 i 2004. Spre deosebire de
SUA, legea canadian de lobby nu are ca scop s supervizeze activitile
sectorului, sau s solicite divulgarea tuturor informaiilor financiare
(rapoarte de cheltuieli) ale lobby-itilor sau ale clienilor pe care i
reprezint.
3
Nu oblig personalitile politice s nregistreze contactele sau
s vegheze ca lobby-tii s fie nregistrai. Se estimeaz c existena unui
registru este suficient pentru a garanta nivelul de
transparen i deschidere n procesul democratic pentru toi participanii
(ceteni, funcionari publici, lobby-iti i politicieni) s poat beneficia.

24. n conformitate cu definiia dat n aceast lege, este considerat lobby-
ist, oricine care se angajeaz, n numele unei persoane fizice sau juridice, s
intre n contact cu titularul unei funcii publice de a influena elaborarea de
propuneri legislative, poziii sau modificri ale legislaiei i reglementrilor
privind dezvoltarea de politici, privind alocarea de subvenii, fonduri sau
alte beneficii i a contractelor. Mai multe modificri recente au ntrit
definiia pentru a acoperi toate comunicrile dintre lobby-ist i angajaii
publici (aceast categorie se refer la membrii alei ai legislativului sau
parlamentului n cauz i personalul acestora; angajaii guvernului i
ageniilor guvernamentale, membrii
guvernului). De asemenea, legea face distincie ntre cei care fac lobby n
numele unui client (consultani) i cei fac lobby n numele unui angajator
(lobby-iti ai unor companii sau organizaii).


3
Contribuiile la partidele politice trebuie s fie fcute publice, separat, n conformitate cu legea canadian privind alegerile.

18
25. n momentul nregistrrii, lobby-itii trebuie s raporteze funciilor lor i
titlurile lor (i s descrie funciile ocupate dac anterior au avut o funcie
public), detalii i afilierea clientului, domeniul de activitate i rezultatele
vizate, i s furnizeze informaii cu privire la instituiile guvernamentale pe
lng care vor aciona, tehnicile de comunicare folosite ( inclusiv lobby-ul
teren sau de proximitate
4
), sursele i cuantumul finanrii publice primite de
ctre clieni i dac plata depinde de succesul activitilor de lobby.

26. Odat nregistrai, ei trebuie s repete aceast operaie la fiecare ase
luni dac rmn n activitate. Canada a identificat peste 3.200 de lobby-iti
nregistrai. Avnd n vedere potenialele conflicte de interese, minitrii
federali nu pot exercita activiti de lobby timp de doi ani de la ncheierea
mandatului; pentru fotii funcionari superiori, aceast perioad este de un
an. Aproape toi reprezentanii grupurilor de interese se nregistreaz
electronic i publicul larg are posibilitatea de a accesa registrele la toate
nivelurile.

27. Canada are, de asemenea, din 1997, un cod de etic pentru lobby-iti,
care definete standarde acceptabile la aciunile de lobby i stabilete o serie
de norme cheie. Astfel, atunci cnd sunt activi, reprezentanii grupurilor de
interese trebuie s publice numele clienilor pe care i reprezint i misiunea
lor, ei trebuie s furnizeze informaii specifice i s trateze informaii
confideniale cu precauie, s informeze clienii de obligaiile lor, s evite
conflictele de interese pentru prile implicate, i s nu exercite o influen
nejustificat.

28. Criticii Codului s-au grbit s-i arate neajunsurile, ndeosebi n ceea ce
privete definiiile evazive, care se preteaz la interpretri multiple; de
exemplu, ce constituie "o influen nejustificat". Astfel, chiar dac, n
teorie, nclcri ale prevederilor Codului declaneaz o anchet de ctre
Grefierul Registrului i poate duce la o contra-publicitate (dar nu i la
amenzi), n realitate, nu a existat niciodat o asemenea investigaie.

29. Nerespectarea condiiilor stabilite de lege cu privire la nregistrarea
grupurilor de interese se pedepsete cu sanciuni (amenzi) i, n unele cazuri,
cu pedeapsa cu nchisoarea (de pn la doi ani). Cu toate acestea,
observatorii remarc lacunele din prevederile legale aplicabile activitilor

4
Prin lobby de teren se nelege apelurile ctre public prin intermediul media sau a unei comunicri directe pentru a determina
oamenii de a intra direct n contact cu un agent public pentru ca acesta s exercite o presiune asupra acestuia n vederea sprijinirii unui
punct anume.
19
de lobby i observ faptul c aceast lege este prost aplicat din cauza
resurselor insuficiente i a lipsei de independen a Grefierului fa de
guvern.

30. Mai mult dect att, n cazul n care legislaia federal privind conflictul
de interese i codul de etic pentru titularii de funcii publice care i
nceteaz funciile lor interzic minitrilor, echipelor lor i persoanelor numite
la guvern s exercite funciile de lobby-ist pentru un an sau doi ani dup
ncheierea ndatoririlor lor oficiale, se pare c nu exist nici o regul care
interzice lobby-itilor s lucreze pentru guvern i departamentele
guvernamentale sau pentru partidele politice i n timpul campaniilor
candidailor pentru alegeri. Noul guvern a demarat consultri pentru a
nspri normele de lobby, avnd n vedere punerea n aplicare a Legii privind
responsabilitatea federale.


III. Practica curent n Uniunea European i n alte instituii
europene


31. Dup al doilea rzboi mondial, statele europene au transferat treptat
puteri decizionale unor instituii supranaionale. n ceea ce privete UE,
acest lucru este valabil mai ales pentru ultimele dou decenii, care au fost
marcate de stabilirea i de consolidarea Pieei unice europene (dup cum se
reflect n semnarea Actului Unic European, n 1986), a Uniunii Economice
i Monetare (o dat cu semnarea Tratatului de la Maastricht n 1992) i a
unei monede unice europene, precum i prin mai multe ncercri recente de a
adopta o Constituie european.

32. Aceast tendin spre integrare, valurile succesive de extindere i
avntul luat de Bruxelles, placa turnant de guvernare i dezvoltare de
politici au generat o activitate crescut i focalizarea grupurilor de lobby cu
privire la politicile europene. Se estimeaz c aproape 15 000 de grupuri de
interese
5
din care, 2600 cu birouri n Bruxelles, sunt n prezent angajate n
activiti de lobby instituiile pe lng Uniunea European.


5
Din care federaii europene de comer(32%), consultani (20%), ntreprinderi (13%), ONG (11%),
asociaii naionale (10%), reprezentanii naionali (6%) organizaii internaionale (5%)
20
33. Printre instituiile Uniunii, Parlamentul European care a examinat
pentru prima dat n 1996 i a aprobat propunerile privind reglementarea
lobby n Parlament i a intereselor financiare ale parlamentarilor. Datorit
Regulilor de procedura 9 (1 i 2), un registru de lobby a fost apoi introdus,
Colegiul chestorilor fiind n acelai timp, responsabil pentru punerea n
aplicare a acestor norme i eliberarea de insigne
6
persoanelor care doresc s
intre in Parlament pentru a aduce informaii pentru parlamentari, ca parte a
mandatului lor parlamentar. Aceste norme au devenit baza politicii
Parlamentului pentru a reglementa interaciunea dintre parlamentari i
interesele private.

34. Normele Parlamentul European definesc pe reprezentani grupurilor de
interese ca organe private, publice sau non-guvernamentale care pot oferi
cunotine i expertiz n multe domenii economice, sociale, i de mediu,
dar nu fac nici o meniune explicita privind grupurile de interese care
ncearc s influeneze politica sau luarea unei decizii, nici nu specific
care poate fi contactat de ctre reprezentanii grupurilor de interese (de
exemplu, parlamentarii, membri ai echipei lor, funcionari etc.). Formula
utilizata este foarte edulcorata, dac nu chiar vaga. Dei numele de
grupurilor de interese sunt publicate pe site-ul internet al Parlamentului
European, alte informaii relevante ( de exemplu, natura activitii grupurilor
de interese, interesele pentru care acestea acioneaz sau orice referin
parlamentar, dup cum este indicat n documentul de nregistrare), cu toate
acestea, nu sunt publicate. Mai mult de 4 200 instituii sunt acreditate pentru
activiti de lobby la Parlamentul European.

35. Anexat la Regulament, se afla Codul de etic al reprezentanilor
grupurilor de interese. Codul are mai degrab un caracter general, deoarece
aceasta reprezint standarde minime i concepte foarte largi pentru a msura
i monitoriza (de exemplu, indicaia de a se abine de la orice aciune care
vizeaz obinerea de informaii prin manevre incorecte sau sa divulge terilor
copii ale unor documente obinute de la Parlament). Singura sanciune este
ridicarea badge-ului care suprim accesul la Parlament, o sanciune foarte
rar.

36. Se observa c, n comparaie cu reglementrile din Canada i Statele
Unite ale Americii, cerinele Parlamentului European privind informaiile
necesare pentru nregistrarea grupurilor de interese sunt modeste. Deci,

6
Valabile maxim un an
21
grupurilor de interese nu sunt obligate s dezvluie entitile cu care acestea
interacioneaz, subiectele i activitatea parlamentar acoperite, taxele
colectate i tehnicile de comunicare utilizate, resursele cheltuite i orice alt
indicaie a unei funcii ocupate anterior ca funcionar sau reprezentant ales.
Nu exist nici o regul care interzice, de asemenea, fotilor parlamentari sau
funcionari ai Parlamentului European de a exercita activiti de lobby
pentru o anumit perioad de timp dup ncheierea ndatoririlor lor oficiale.

37. ncepnd cu anul 1999, Comisia European a luat o serie de msuri
legate de transparen pentru a reglementa propria administraie. Printre
aceste msuri se numr legislaia privind accesul la documente
(Regulamentul 1049/2001), precum i un registru de documente, accesul
public la bazele de date cu privire la organismele de consultan i experi
consultani ai Comisiei, precum i o vast consultare i evaluare de impact
naintea msurilor legislative; codul de conduit pentru administraie i
codul de etica pentru comisari. Sistemul CONECCS (acronim pentru
consultare, Comisia Europeana i societatea civil) a fost stabilit pentru a
servi ca baz pentru nregistrarea voluntar a organizaiilor societii civile
(cum ar fi sindicate, asociaii profesionale i ONG-uri) care doresc s ia
parte la procesul consultativ. Cu toate acestea, se estimeaz c maximum
7% din totalul grupurilor de interese s-au nregistrat de fapt.

38. Siim Kallas, vice-preedinte al Comisiei Europene i comisar pentru
administraie, audit i lupt mpotriva fraudei, a deschis un nou capitol n
dezbaterea privind reglementarea activitilor de lobby, mpreun cu
iniiativa european privind transparena, lansat n luna noiembrie 2005 i
adoptat drept comunicare ", la 21 martie 2007. Aceast iniiativ
urmrete s ofere mai multe informaii publice beneficiarilor finali ai
fondurilor de la Uniunea European, descoperirile fcute de UE i
investigaiile naionale n lupta mpotriva fraudei, precum i asupra unor
grupuri de interese implicate n activitile de lobby pe lng Comisia, care
intenioneaz s deschid o dezbatere privind normele etice comune care
urmeaz s fie aplicate tuturor legislatorilor Uniunii Europene (comisari,
oficiali, parlamentarii i Consiliul Uniunii Europene). Lund n considerare
argumentele pentru i mpotriva nregistrrii obligatorii a reprezentanilor
grupurilor de interese, Comisia a decis n cele din urm:
s deschid n primvara anului 2008, un nou registru voluntar
pentru reprezentanii de interese; acest registru are o funcie de
alertare;
22
s consolideze punerea n aplicare a standardelor aplicabile de
consultare a Comisiei prin folosirea unui site web pentru consultri
on-line i nregistrrilor aferente;
s elaboreze un cod de conduit pentru relaiile dintre reprezentanii
grupurilor de interese i instituiile Uniunii Europene, care va fi
supravegheat de ctre Comisie.

39. Registrul va cuprinde informaii cu privire la resurse, clienii-cheie i a
surselor de finanarea ale persoanelor nregistrate, n funcie de diferitele
categorii de actori implicai: cabinetele de consultan profesional, de
avocatur trebuie s dezvluie cifra de afaceri legata de activitile de lobby
pe lng instituiile Uniunii Europene i ponderea relativ (cifre n procente
rotunjite) a clienilor lor n aceast cifr de afaceri: grupurile de lobby
"interne" i asociaiile profesionale ar trebui s dezvluie o estimare a
costurilor asociate activitii de lobby direct pe lng organismele Uniunii
Europene; ONG-urile i grupurile de reflecie ar trebui s declare bugetul
total i defalcarea principalele surse de finanare.

40. Aparent, costul estimat al efortului de lobby este n mod deliberat lsata
la discreia celor care se nregistreaz. Acest lucru ntr-adevr d impresia
unei reglementari lipsite de orice putere coercitiva, chiar i lund n
considerare argumentele reprezentanilor grupurilor de interese,privind ideea
eronat c influena este msurat prin bani i prin confidenialitatea
comerciala.

41. Comisarul Kallas a avertizat ns c, fr auto-reglementare i
nregistrarea voluntara, n mod inevitabil, situaia va evolua spre o
nregistrare obligatorie cu condiii de mai stricte de raportare i sanciuni
financiare n caz de nerespectare.

42. La sfritul lunii august 2007, un pas critic a fost trecut atunci cnd
Asociaia europeana de cabinete de consultanta si afaceri publice (EPACA),
reprezentnd 38 mari companii, a anunat ca va boicota registrul voluntar
avut n vedere de ctre Comisia European, pe motiv c este discriminatoriu
i imposibil de a funciona. Ea a precizat c, de asemenea, cerina de a
publica informaii financiare sensibile din punct de vedere comercial (cum ar
fi onorariile de la clieni) constituie o nclcare a dreptului Comunitar
privind concurena. Multe firme de avocatur au indicat, de asemenea, ca
se opun registrului. n plus, n iulie 2007, Mediatorul european a mustrat n
mod oficial pe Comisarul Uniunii Europene pentru Comer, Peter
23
Mandelson, pentru refuzul de a numi grupurilor de interese pe care le-a
ntlnit.

43. Pe data de 23 iunie 2008, primul registru al grupurilor de interese pe
lng Comisia European este deschis. n conformitate cu cerinele
registrului, organizaiile au obligaia sa indice scopurile i misiunile lor,
principalele activiti de reprezentare a intereselor, precum i informaii de
natur financiar pe care motivele oricrui efort de lobby devenit clare.

44. Registrul prevede c "organizaiile implicate n lobby n numele unor
teri trebuie s conin numele clienilor lor. n momentul nregistrrii,
reprezentanii grupurilor de interese trebuie s adere la Codul de conduit
adoptat de ctre Comisia European. Sunt stabilite urmtoarele principii:
"Transparena,
7
onestitate i integritate, care ar trebui s orienteze relaiile
dintre reprezentanii intereselor i Comisia Europeana. De asemenea,
prezint apte reguli clare de comportament pe care aceste grupuri trebuie
s le respecte.

45. Putem vedea c deschiderea registrului grupurilor de interese pe lng
Comisia Europeana este un pas important spre normalizare acestor activiti
la nivel european, care permite consolidarea cultivrii dialogului i
consultrii cu diferitele pri interesate, pentru a crete transparena i, de
asemenea, pentru a mbunti imaginaia reprezentanilor grupurilor de
interese, de multe ori negativa in fata opiniei publice.

46. Este important de remarcat faptul c punctele de vedere ale diferiilor
actori de lobby pentru crearea Registru difer foarte mult.

47. De asemenea, este important de remarcat c nregistrarea nu este
obligatorie, ci opional. Totui, cei care sunt nscrii vor beneficia de
participarea la consultri on-line organizate de Comisie

48. n ceea ce privete problema ntr-un registru separat pentru Parlamentul
European, sau a unui singur registru pentru ambele instituii, comisarul
Kallas a salutat faptul c "Parlamentul European a propus instituirea unui
grup comun de lucru pentru a stabili acest lucru ct mai curnd posibil. "


7
O carte verde privind Iniiativa European pentru Transparen a fost publicat n mai 2006 iar
consultarea public s-a ncheiat n august 2006.

24
49. Regulile Consiliul Europei privind activitatea cu grupurile de interese
nu sunt explicite. Prevederile relevante sunt dispersate ntr-o serie de
regulamente aplicabile personalului intern i n Statut (articolele 36, 40 i n
Rezoluia statutara (51) 30 cu privire la relaiile internaionale
interguvernamentale i non-guvernamentale), sau codificat n mai multe
texte adoptate de ctre organisme (Comitetul de Minitri i Adunarea
Parlamentar).

50. Raportorul salut adoptarea de ctre Adunare a Rezoluia 1554 (2007)
privind conflictele de interese care implic membri ai Adunrii. Ar trebui,
de asemenea, sa menionm aici Rezoluia (2003) 8 i 9 a Comitetului de
Minitri cu privire la statutul, respectiv, participarea organizaiilor non-
guvernamentale de la Consiliul Europei i a situaiei de parteneriat ntre
Consiliul Europei i organizaiile non-guvernamentale naionale.


























25





Activitatea de lobby n state europene




n Danemarca, reprezentanii grupurilor de interese au posibilitatea
fie de a trimite petiii comisiilor permanente din Folketing, fie de a participa
la edinele comisiilor.
Toate materialele scrise, inclusiv petiiile adresate comisiilor i a membrilor
Folketing, sunt adunate n Arhivele de la Folketing, unde publicul are acces.
Exist reguli care reglementeaz admiterea delegaiilor n cadrul edinelor
comisiilor permanente:
1.Cei care alctuiesc o delegaie trebuie s fie afiliai unui grup sau unei
asociaii. Nu este admis o persoan care nu aparine unui grup organizat.
2. Purttorul de cuvnt al delegaiei are dreptul de a-i spune punctul de
vedere asupra unei anumite probleme.
3. Dup aceast declaraie, ceilali membri ai delegaiei pot pune ntrebri i
primesc rspunsuri din partea comisiei.
4. Pot avea loc negocieri, dar comisia este cea care delibereaz.
5. edina n care sunt admii reprezentanii grupurilor de interese nu poate
depi 15 minute.

Materialele scrise pentru comisie trebuie s fie trimise n
Folketing n 60 de exemplare, n timp suficient, pentru a permite Comisiei s
studieze coninutul.
Modificrile din componena reprezentanilor grupurilor de interese trebuie
s fie trimise cu cel puin o zi nainte de audiere.


n ceea ce privete Frana sistemul politic nu integreaz aceste
practici. Regulamentele de organizare i funcionare ale Adunrii Naionale
i Senatului interzic constituirea n interiorul lor a gruprilor ce apr
interesele particulare, locale sau profesionale i nu exist un registru special
pentru aceste grupri.
26
Art. 23 din Regulamentul Adunrii Naionale interzice nfiinarea, n cadrul
Camerei, a grupurilor de aprare a intereselor particulare, locale sau
profesionale. Interzice, de asemenea, ntrunirea n interiorul Palatului
Bourbon a gruprilor ce au ca scop aprarea acelorai interese. Articolul 79
din Regulament interzice deputailor s fac uz de calitatea pe care o au n
desfurarea de activiti financiare, industriale sau comerciale i n
exercitarea de profesiuni liberale, precum i aderarea acestora la asociaii sau
grupri de aprare a intereselor particulare, locale sau profesionale.


n Germania, dispoziiile Anexei 2 din Regulamentul Bundestag-ului
se refer la desfurarea activitii de lobby n cadrul acestei Camere.
Pentru a-i putea exprima sau apra interesele, asociaiile sau organizaiile
trebuie s se nscrie pe o list public.
Lista grupurilor de interese se public anual n Buletinul federal.
nscrierea pe list se face pe baza furnizrii de informaii privind: numele i
sediul organizaiei; componena consiliului de administraie; sfera de interes;
numrul membrilor; numrul reprezentanilor desemnai.
Numai reprezentanii nscrii pe list pot primi permise de acces n cldirile
Parlamentului i i pot exprima prerea n cadrul edinelor comisiilor
parlamentare.
n Bundesrat nu exist reguli care s guverneze activitatea grupurilor de
interes.


n Marea Britanie lobby-ul se refer tradiional la ncercrile de
influenare a unor membrii ai Parlamentului, de ctre colegii lor parlamentari
sau de ctre organizaii din afara Parlamentului. Activitatea de lobby a
crescut continuu, un raport din 2007 estimnd o valoare de 1.9 milioane lire
sterline i 14,000 persoane angajate. Acest raport arat c exist membrii ai
Parlamentului abordai de peste 100 de ori pe sptmn de lobby-iti.
Comitetul pentru Administraie Public al Camerei Comunelor a fcut o
cercetare asupra lobby-iului n interiorul instituiei. n raportul prezentat n
2009 ei au artat necesitatea unui registru al activitilor de lobby, pentru o
mai mare transparen a relaiilor dintre Parlament i interesele din afara
acestuia. De asemenea raportul a artat c auto-reglementrile activitii de
lobby sunt fcute necorespunztor, fr baz legal.

27

n Olanda nu exist norme specifice cu privire la activitile
grupurilor de interese.
Departamentul pentru Relaii Publice al Camerei inferioare a Parlamentului
emite ns un card de acces valabil pentru reprezentani grupurilor de
interese. Cardul poate fi valabil o zi sau, n cazuri excepionale, doi ani.
Pentru a avea acces n cadrul comisiilor permanente, reprezentanii
grupurilor de interese trebuie s-i anune intenia de a participa la anumite
dezbateri.
Membrii comisiilor permanente aprob sau nu participarea acestora la
edinele comisiilor.


rile Europene n care lobby-ul a fost reglementat prin Lege sunt:
Lituania (2001) Polonia (2005) i Ungaria (2006). n toate aceste ri este
necesar nregistrarea lobby-itilor profesioniti.





LITUANIA




Activitatea de lobby este reglementat prin legea noVIII-1749 din 27
iunie 2000.
Scopul acestei legi este acela de a asigura publicitatea i transparena
activitii de lobby i de a preveni activitile ilegale din domeniu.

Principalele definiii ale legii:
1. Persoana este desemnat persoana fizic sau juridic;
2. Lobby-ist persoana fizic sau juridic nregistrat la Registrul
lobby-itilor.
3. Activitatea de lobby reprezint activitile persoanei fizice sau juridice
desfurate cu scopul de a influena anumite acte normative n favoarea
intereselor unui client/grup.

Drepturile i obligaiile lobby-itilor
28

Un lobby-ist are urmtoarele drepturi:
- s participe, n maniera descris de legile n vigoare, la elaborarea unui
proiect legislativ prin propuneri i explicaii,
- s nmneze propriile iniiative, concluziile sau comentariile unui proiect
persoanelor competente din forul legislativ;
- s explice publicului i s conving instituiile decizionale c un proiect
poate fi adoptat, respins sau modificat, conform necesitii.
- s informeze publicul, ntreprinderile, ageniile i organizaiile interesate
despre un proiect iniiat de Parlament sau alte instituii;
- s organizeze ntlniri ntre autoritile competente i reprezentanii
clienilor;
- s organizeze sondaje de opinii referitoare la adoptarea sau implementarea
unor acte legislative.

Potrivit articolului 8 din legea de mai sus Nu pot fi clieni ai activitii de
lobby politicienii, funcionarii publici, magistraii, ageniile guvernamentale
sau societile de stat.

Fiecare lobby-ist trebuie s completeze un raport privind activitile
de lobby susinute n timpul unui an calendaristic. Raportul va fi completat i
naintat Secretarului general al Comisiei parlamentare pentru etic, care l va
prezenta Parlamentului.

Activitile de lobby sunt considerate ilegale dac:
- sunt desfurate de ctre o persoan care nu este nregistrat n Registrul
Lobby-itilor;
- persoana este suspendat din funcia de lobby-ist;
- lobby-istul, prin mijloace directe, sau indirecte, este capabil s influeneze
procesul legislativ, politica de stat, oficialii publici sau funcionarii.

Activitatea de lobby-ist nceteaz n urmtoarele condiii:
- dac persoana n cauz adreseaz o cerere Preedintelui Comisiei de Etic
privind suspendarea sa din funcie;
- n cazul n care lobby-istul a uitat s transmit raportul activitii
desfurate;
- dac a comis o deliberat o infraciune.



29







POLONIA




Legea privind activitatea de lobby n procesul legislativ din anul 2005
prevede principii legale prin care se exercit influena asupra organelor
autoritii publice n procesul legislativ.
Activitatea de lobby profesional este definit ca orice aciune ce aduce
profit, ntreprins de ctre teri, cu condiia ca interesele persoanelor care
angajeaz s fie luate n considerare n cadrul procesului legislativ.
Activitatea de lobby profesional poate fi exercitat de un antreprenor
sau de o persoan fizic n baza unui contract de drept civil.
Prile care efectueaz asemenea activiti au obligaia de a trece
datele lor ntr-un registru accesibil publicului. Ministerul de Interne are
obligaia de a pstra registrul n format electronic, pentru a putea fi uor
accesat.
Lobby-ul profesional nenregistrat se sancioneaz cu amend. O
persoan care desfoar ilegal activitatea de lobby este pedepsit cu o
amend ntre 750 i 12.500 euro, n funcie de gravitatea consecinelor.
Cel puin o dat la ase luni, Guvernul pregtete un raport privind
proiectele de leg i ordonane. Acest raport este disponibil pe site-ul
Monitorului oficial. Raportul specifica situaia proiectelor legislative,
specificnd i motivele retragerilor unor proiecte.
Orice persoan are dreptul de a prezenta o notificare fa de un anumit
proiect de lege sau ordonan.
Organul responsabil pentru elaborarea unui proiect de lege sau
ordonan trebuie s organizeze audierea public. Informaia privind
programarea audierii publice trebuie publicat cu cel puin apte zile naintea
audierii publice. Orice parte care i-a exprimat interesul n elaborarea unui
proiect cu cel puin trei zile naintea audierii publice are dreptul de a
participa la aceasta.

30







UNGARIA



Legea XLIX din 2006 privind activitile de lobby i Hotrrea
Guvernului 176/2006 prevd nregistrarea obligatorie a persoanelor care
desfoar activiti de lobby i nregistrarea voluntar a organizaiilor care
desfoar asemenea activiti.

Legea XLIX din 2006 privind activitile de lobby asigur publicitatea
pentru activitatea de lobby, definete regulile ce guverneaz relaiile dintre
legiuitori i lobby-iti.
n scopul prezentei legi:
-lobby-ist nseamn persoana care desfoar activiti de lobby, conform
legii;
- firm de lobby nseamn persoana juridic sau o anumit asociaie ce are
ca scop influenarea deciziilor de la nivel executiv n diferite domenii de
activitate;
- decizii executive nseamn acte adoptate de ctre parlament, Guvern,
autoriti locale, agenii guvernamentale.

Nu pot fi implicai n activiti de lobby:
- membrii Parlamentului;
- Membrii Parlamentului European;
- membrii Guvernului;
- membrii autoritilor locale i ageniilor bugetare ce funcioneaz conform
Actului finanelor publice, directorii, funcionarii i membrii ageniilor;
- partidele politice;
- instituiile publice.

Dac un lobby-ist sau o firm de lobby a fost tears din registru n
acest caz nu este inclus ncheierea voluntar a activitii - i dorete s-i
31
continue activitatea n acelai domeniu, readmiterea n registru se va face
dup un an de la data tergerii din registru.

O dat la trei luni, cel care desfoar activitatea de lobby trebuie s
alctuiasc un raport care va conine: lista actelor normative vizate,
obiectivul concret, mijloacele folosite n cadrul activitilor de lobby,
numele persoanelor din organul decizional care au fost contactate, numele
firmei de lobby i a lobby-istului.
Dac legea este nclcat de ctre un lobby-ist nregistrat, se prevede
sanciunea tergerii din registru pentru o perioad de la 1 la 3 ani iar dac o
persoan nenregistrat desfoar activitatea de lobby, aceasta se pedepsete
cu amend de pn la 40.000 euro.
De asemenea, exist un Cod de conduit obligatoriu pentru cei care
desfoar activiti de lobby.


























32






Anex

Experiena unor state membre ale Consiliului Europei



ara Reglementri Particulariti
Austria Nu Grupuri cu interese
economice, cum ar fi
organizaiile patronale
i sindicatele au o
influen semnificativ
n procesul de pregtire
a proiectelor de lege n
contextul parteneriatului
social
Danemarca Nu Sunt respectate tradiii
nescrise. Grupurile de
interese trebuie
nregistrate pe lng
comisie unde fac lobby
i se pot adresa
comisiilor permanente.
Frana Nu La data de 16 februarie
2008, Comisia pentru
afaceri economice,
mediu i teritoriu a
Adunrii Naionale a
examinat un raport
privind activitatea de
lobby.
La data de 9 octombrie
2008, 18 sindicate au
lansat un apel pentru
33
elaborarea unei legi
pentru a clarifica relaia
dintre alei i lobby-iti.
Germania Da Parlamentul german se
numr printre puinele
parlamente care au
reguli specifice pentru
nregistrarea lobby-
itilor.
Exist un registru
pentru sindicate,
organizaii profesionale
i societi individuale.
Grecia Nu Nu exist noiunea de
lobby n legislaie.
Ungaria Da n septembrie 2008, a
fost adoptat o lege de
lobby, ceea ce a permis
crearea unui registru.
Irlanda Nu Exist un cod de bun
conduit.
Italia Nu Au existat ncercri
pentru a adopta o
legislaie n acest sens,
n anii 1980. Astzi,
exist presiuni pentru
introducerea unui
registru pentru lobby-
iti.
Lituania Da n 2001, a fost adoptat
o lege care prevede i
crearea unui registru n
domeniu.
Luxemburg Nu Camera Deputailor, o
comisie permanent sau
deputaii pot primi
grupuri de presiune fie
la iniiativa lor fie la
iniiativa grupurilor.
34
Olanda Nu Lobby-itii pot obine
un badge de acces,
pentru o zi, pn la doi
ani, la Parlament, unde
i pot contacta pe
parlamentari, pot asista
la lucrri i pot avea
acces la documente.
Georgia Da n 1998, a fost adoptat
o lege care i oblig pe
lobby-iti s se
nregistreze.
Marea Britanie Nu La data de 22 mai 2008,
Michael Meacher,
membru al Camerei de
Comer i fost ministru
al Mediului a depus un
proiect privind
transparenta activitilor
de lobby, semnat de
peste 130 de
parlamentari.
La data de 5 noiembrie
2008, Comisia
parlamentar de resort
i Aliana pentru un
lobby transparent au
organizat audieri n
Camera Comunelor
privind lobby-ul.
Polonia Da n 2005, Polonia a
adoptat legea care
fixeaz regulile cadru
pentru activitatea de
lobby, felul n care sunt
controlai, nregistrarea
acestora i sanciunile n
caz de nclcare a
prevederilor legale.

35