1

PRINCIPIUL CONSULTRII CETENILOR N PROBLEME LOCALE

DE INTERES DEOSEBIT

I. Aspecte generale privind noiunea de administraie public local i
autonomia local

Prin administraie public local se nelege totalitatea organismelor statului care sunt
chemate s satisfac interesele care nu sunt generale, ci privesc, n primul rnd
gruprile omene t i di n l ocal i t at e , i car e s e car act er i zeaz pr i n f apt ul c
t i t ul ar i i cr or a l e s unt ncredinate administrarea acestor interese, nu dein puterea de la
autoritatea central, ci de la corpul electoral local, pe cale de alegere. Aceti titulari sunt ns i ei
subordonai autoritii centrale, reprezentat prin Guvern, care i exercit dreptul su de
coordonare i unitatea statului pe calea tutelei i a controlului.
1

Autonomia local este principiul fundamental care guverneaz i totodat st la baza
dezvoltrii administraiei publice locale, fiind un element component al principiilor democratice
comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, care prin reglementarea ei legal i
aplicarea concret, face posibil descentralizarea puterii.
2

Principiul autonomiei locale guverneaz administraia public local i activitatea
autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface
interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine
descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care
implic autonomia.
3

Cuvntul autonomie provine din limba greac veche i nseamn (auto - singur,
independent, iar nomos - lege) libertatea de a guverna prin propriile sale legi.


1
Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 190.
2
Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 37.
3
Corneliu Manda, op. cit., p. 196.
2


II. Principiile administraiei publice din unitile administrativ teritoriale

Exprimnd n mod sintetic o serie de trsturi generale, principiile administraiei publice
locale au rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare
a normelor de drept, avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a
sistemului.
Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate n textele Constituiei
revizuite i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
Astfel, n art. 120 din Constituia revizuit i republicat n 2003 se prevd trei principii
pe care se ntemeiaz administraia public din unitaile administrativ-teritoriale i anume:
Principiul descentralizrii
Principiul autonomiei locale
Principiul deconcentrrii serviciilor publice.
n Legea 215/2001 (art. 2, alin.(1)) se arat c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se organizeaz i functioneaz n temeiul urmtoarelor principii:
Principiul autonomiei locale
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Principiul eligibilitatii autoritilor administraiei publice locale
Principiul legalitii
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.





3

III. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit

A. Cadrul normativ i fundamentul principiului
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit
reprezint un principiu fundamental pe baza cruia funcioneaz sistemul administraiei publice
locale. Acest principiu are n sistemul romn de drept o valoare legal fiind consacrat expres la
nivelul Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale prin art. 2 alin. (1):
"Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii
serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit".
Exercitarea suveranitii de ctre titularul su, poporul, se face prin organele
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i concrete, i prin referendum. Filozofia
asocierii autonomiei locale cu posibilitatea consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de
interes deosebit i a interdiciei ca autonomia s afecteze dreptul locuitorilor de a fi consultai cu
privire la problemele locale de interes deosebit este, n opinia noastr, o modalitate de
contrabalansare ntre democraia direct, participativ i cea reprezentativ.
1

Din formularea explicit a fundamentului sistemului de administraie public local, n
conformitate cu prevederile art. 1 din Legea administraiei publice locale, adoptarea principiului
constituional al autonomiei locale ca principiu de baz al organizrii i funcionrii autoritilor
administraie publice locale, exprim implicit i admiterea posibilitii de consultare a
colectivitilor locale n probleme. n sprijinul acestor afirmaii sunt prevederile art. 3 al Cartei
europene a autonomiei locale, la care Romnia este parte contractant din 1994, care, definind
caracteristicile eseniale al autonomiei locale, arat c drepturile, n domeniul autonomiei locale,
trebuie s fie exercitate de autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n

1
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 408.
4

niciun fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de
participare direct a cetenilor acolo unde aceasta este prevazut de lege
1

Conform dispoziiilor art. 3 alin. (3) din Legea administraiei publice locale nr 215/2001,
republicat, autonomia local, ca drept i capacitate a autoritilor administraie publice de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitii locale pe care le reprezint,
treburile publice, nu poate aduce atingere posibilitii de a recurge la participare direct a
cetenilor la treburile publice.
Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetenii sunt implicai
n procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea.
Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii,
dar i pentru a decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme.
2

B. Terminologia
Terminologia folosit n sfera Principiului consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit, are o larg arie de cuprindere i include diverse formulri
precum:

Principiul consultrii cetenilor
Dreptul de a obine informaii de interes public
Consultarea cu beneficiarii; consultare colectiv
Consultarea deintorilor de interese / stakeholderilor /beneficiarilor
Consultarea beneficiarilor direci / imediai /cheie
Accesul cetenilor la informaiile de interes public
Dialogul cu cetenii; dialogul civil
Participarea cetenilor la luarea deciziilor
Participarea publicului la procesul decisional
Dezbateri publice
Negocieri cu patronatele i sindicatele profesionale

1
Cezar C. Manda, Coneliu Manda, Dreptul colectivitilor locale, Ed. Lumina LEX, Bucureti, 2007, p. 161-162.
2
Mdlina Voican, op. cit., p. 9.
5

Referendum; Plebiscit
Democraie participativ, etc.

Fr a exagera rolul pe care cetenii, membrii colectivitii locale l pot juca n cadrul
activitii administraiei publice locale i fr a se insista asupra unei participri depline i
permanente n conducerea administraiei publice locale, n sensul unei democraii participative
(care ar excede, de altfel, principiilor constituional), se consider fireasc necesitatea, cel puin
n stadiul actual, al circumscrierii n cadrul legal n vigoare a unor modaliti concrete prin care
s se asigure o mai strns legtur i un contact nemijlocit ntre autoritile administraiei
publice locale i cetenii care le-au ales.
1



C. Modaliti de consultare
Principiul consultrii cetenilor are un coninut foarte complex dat de diversele
modaliti de realizare dispersate n cuprinsul unui numr mare de acte normative, ceea ce
ngreuneaz substanial demersul de clarificare i informare i face analiza lor destul de dificil.
n demersul de a sintetiza modalitile de realizare concret a principiului consultrii am
considerat a fi necesar faptul de a porni de la criteriul propus de Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic, care, n funcie de gradul de implicare a cetenilor, distinge trei tipuri de
democraie participativ: informare, consultare i participare.
2


Grad de implicare
ceteni
Clasificare Forme concrete de
realizare
Reglementare

Mic sau deloc

Informarea
cetenilor
Informaii din oficiu *Art. 31 Constituie
*Legea nr. 544/2001
Informaii la cerere * Art. 31 Constituie
* Legea nr. 544/2001

1
Corneliu Manda, op. cit., p.209
2
http://www.oecd.org/dataoecd/24/34/2384040.pdf (consultat pe 10.11.2011);

6



Mediu i mare

Consultarea
cetenilor
Dezbateri publice Legea 52/2003
edine publice *Art. 68 Constituie
* Legea nr. 215/2001
* Legea nr. 141/2004
Referendum * Legea 3/2000


Foarte mare


Participarea activ
Iniiativ legislativ * art. 74 Constituie
* Legea nr. 189/1999
* Legea nr. 215/2001
Parteneriat Regulamentul
1081/2006 FSE
Modalitile de realizare a principiului consultrii cetenilor i cadrul legislativ corespunztor
1


1. Informarea cetenilor
Informarea cetenilor solicit cel mai mic grad de implicare a cetenilor care sunt inui
la curent despre activitatea instituiilor publice. Dar cetenii rmn n exteriorul proceselor
administrative, la nivelul de simplu spectator sau analist-comentator. Totui informarea
presupune c procesul de guvernare este suficient de transparent pentru ca cetenii s obin
informaia necesar pentru a vedea n ce masur guvernul i respect promisiunile i pentru a fi
capabili s analizeze ce se ntampl n diverse sectoare de politic. Informaiile pot sluji ulterior
n organizarea diferitelor aciuni de presiune asupra guvernanilor. Pentru fiecare dintre cele trei
forme prezentate n studiul OECD am identificat i corelat modalitile concrete de consultare a
cetenilor, aa cum sunt prevzute n legislaia romneasc:
1.1 Informaii din oficiu
nc din forma sa iniial adoptat n 1991, Constituia Romniei, n art. 31 alin. (2)
Dreptul la informaie, se refer n mod expres la obligativitatea autoritilor publice de a furniza
informaii de interes public. Legea stabilete, de asemenea, procedura detaliat i termenele n
care autoritile trebuie s rspund la cererile de informaii. Principalele mijloace de diseminare

1
Mdlina Voican, op. cit., p. 34.
7

a informaiilor de interes public ctre ceteni sunt: afiarea la sediul propriu; afiarea pe internet
pe site-ul instituiei; anunarea prin mass-media; tiprirea de brouri informative.

1.2 Informaii la cerere
Informaiile la cerere sunt de obicei solicitate de ceteni n vederea satisfacerii i
exercitrii unor interese i drepturi individuale. Elementele din coninutul cererii de informaii de
interes public solicitate la cerere sunt precizate n cuprinsul Legii nr. 544/2001, art. 6 alin.(3):
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit
primirea rspunsului.

2. Participarea activ
Participarea activa implic maximul de participare din partea cetenilor care trebuie s
dea dovad de iniiativ, maturitate i dedicaie devenind coparticipani ai procesului de
guvernare. Participarea activ necesit o form structurat de organizare a cetenilor, de
exemplu n cadrul ONG-urilor, organizaiilor profesionale, etc. Participarea activ a societii
civile se poate manifesta prin:
2.1 Iniiativa legislativ
Participarea activ a cetenilor la procesul decizional prin iniiativa legislativ mbrac
dou forme, dup cum este exercitat la nivel naional ori la nivel local:
- propunerea de proiecte de legi;
- propunerea de proiecte de hotrri de consiliu local sau judeean.
Exercitarea iniiativei legislative naionale i locale este reglementat de Legea 189/1999
privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni i de Legea 141/2004 pentru
8

modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 2l5/2001. Scopul ambelor
forme de iniiativ legislativ, naional i local este de a permite cetenilor s provoace
declanarea procedurii de decizie i s propun ei nii acte normative.

2.2 Participare n cadrul parteneriatului
Dei parteneriatul, n general, nu este o form tipic de realizare a principiului consultrii,
anumite forme de parteneriat - ne referim la parteneriatele construite n vederea formulrii
documentelor de planificare strategic - funcioneaz practic ca o modalitate de implicare a
cetenilor la procesul decizional. Parteneriatul urmrete s reuneasc ntr-un cadru comun
diversele interese conflictuale ale deintorilor locali de interese, regionali ori naionali, pentru a
gsi soluii la nevoile i prioritile locale.

3. Consultarea cetenilor

Aceast modalitate de consultare presupune un grad sporit de implicare a cetenilor care
nu numai c citesc i se informeaz dar au prilejul de a-i exprima punctele de vedere n cadrul
consultrilor. Consultarea cetenilor se face att n problemele de interes naional ct i local
prin: consultarea cetenilor (ex.: dezbateri publice); participarea cetenilor la edintele forurilor
legislative i decizionale naionale i locale; referendum.
Legea organic instuionalizeaz referendumul ca form principal de consultare a
colectivitilor locale, fr a se rezum doar la aceasta. Nu sunt excluse, aadar, nici alte forme
de participare a cetenilor la treburile publice, care, dei neprevzute n mod expres, se
subsumeaz i ele alturi de refendumul local, modalitilor de manifestare concrete a
principiului legal al consultrii. Subliniem faptul c n privina celorlalte forme de participare a
cetenilor la treburile publice, acestea se pot gsi fie n contextul legii organice (particparea
cetenilor la edinele publice ale autoritilor locale deliberative, participare obligatorie a
delegatului stesc la discutarea problemelor privind satele respective, formularea de petiii i
sesizri etc), ele se pot constitui n alte modaliti de consultare, chiar neinstituionalizate, la care
9

autoritile locale pot apela, precum efectuare unor sondaje de opinie, a unor anchete, convocarea
unor adunri cetenesti ori luarea n consideraie a semnalelor mass-mediei cu privire la unele
probleme strigente ale comunitii locale.

3.1 Consultarea prin dezbaterile publice

Consultarea prin dezbateri publice este reglementat de Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.
Consultarea ofer cetenilor posibilitatea de a participa activ la procesul de elaborare de
reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. Principiul nu introduce
reguli proprii democraiei directe i nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu
privire la deciziile care au impact asupra activitii ambilor parteneri. Este vorba despre un proces
de consultare i nicidecum despre o schimbare a rolurilor ntre administraia public i societatea
civil n ceea ce privete elaborarea de acte normative.
1


3.2 Participarea cetenilor la edinele forurilor legislative i decizionale naionale i
locale

Ca form de realizare a democraiei participative, publicitatea edinelor forurilor
legislative, cele dou camere ale Parlamentului i consiliile locale, respectiv judeene,
urmresc, pe de o parte, transparentizarea procesului decizional i legislativ, iar, pe de alt
parte, posibilitatea cetenilor de a deveni coparticipani la soluionarea problemelor
naiunii, respectiv ale colectivitilor locale.



1
Mdlina Voican, op. cit., p. 38.
10

3.3 Referendum
3.3.1 Preliminarii
Cel mai important instrument aflat la ndemna colectivitilor locale, prin intermediul
cruia se realizeaz dezideratul participrii cetenilor la soluionarea i gestionarea problemelor
locale de interes deosebit , l reprezint instituia referendumului local.
Prin referendumul local se nelege forma i mijlocul principal de consultare direct i de
exprimare a voinei colectivitii locale cu privire la problemele de interes deosebit din unitile
administrativ-teritoriale corespondente.
Noiunea generic de "referendum" provine din expresia latin ad referendum (pentru a-i
exprima prerea) i se referea la o etap n procesul de ncheiere a unui tratat internaional, etapa
n care reprezentatul-negociator al unui stat avea capacitatea de a semna respectivul tratat, ns
dobndirea de valoare juridic i aplicarea acestuia depindeau de confirmarea sa de ctre propriul
guvern.
1

La nivelul Constituiei Romniei referendumul, ca modalitate de exercitare a suveranitii
de ctre popor, apare normat generic n art. 2 alin. (1): "Suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative (...) i prin referendum". Prin
introducerea de ctre constituant a acestei proceduri consecina normativ direct ce rezult este
instituirea unei democraii semi-directe i a unui drept constituional al poporului de a exercita
suveranitatea naional prin referendum.
2

Legiuitorul romn furnizeaz unul dintre aceste mijloace concrete prin care se poate
realiza consultarea cetenilor - referendumul local - prin art. 13 alin. (1) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului: "Problemele de interes deosebit din unitile
administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse,
n condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor, prin referendum local". Obligaia de
consultare a cetenilor ce incumba autoritilor locale n anumite probleme poate fi realizat
deci, n primul rnd, prin instituia referendumului local, dar, n acelai timp i prin "orice alt

1
Lucian Suleanu, Sebastian Raduleu, Dicionar de expresii juridice latine, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.
29-30.
2
Dan Claudiu Danior, George Grleteanu, Procedura referendumului, comentariul Deciziei Curii Constituionale
nr. 147/2007, Revista Curierul Judiciar nr. 4/2007, p. 21.
11

form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii" [art. 3 alin. (3)
din Legea 215/2001].
1

Fa de vechea reglementare n domeniu
2
, prevederile Legii nr. 3/2000 exced cmpului de
reglementare anterior, ntruct lrgete sfera organizrii referendumului i la nivel local,
consacrnd pentru prima dat n Romnia, instituia referendumului local.
Statuarea legal a caracterului local al referendumului este consecina fireasc a
prevederilor constituionale i legale n materie, n virtutea cruia se recunosc, n mod distinct,
problematicile de interes general, ce preocup ntreaga naiune, de problemele specifice, care
privesc strict colectivitilor locale. Mai concret, dispoziiile art. 2 alin.(2) din lege, care aeaz
referendumul local, alturi de referendumul naional, apar ca o prelungire sau ca un efect direct
al aplicrii principiului constituional al autonomiei locale, dar i al principiului sau subsecvent al
consultrii cetenilor n probleme de interes deosebit, prevzut de legea organic n domeniu,
respectiv Legea administraiei publice locale.
3

Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
normeaz faptul c n condiiile legii "se poate organiza i desfura i" referendum local asupra
unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Fundamentul juridic
al acestei forme de referendum local, prin utilizarea sintagmei "se poate", stabilete caracterul
facultativ al acestuia.
Procedura referendumului local asupra problemelor de interes deosebit presupune
ntrunirea mai multor condiii i parcurgerea mai multor etape succesive i obligatorii.

3.3.2 Stabilirea obiectului referendumului

a) Probleme ce pot constitui obiectul referendumului local

Dei exist neindoielnic, unele similitudini ntre referendumul naional i cel local, se
impun a fi fcute cteva sublinieri prealabile n sensul distingerii celor dou instituii.

1
Corneliu Manda, Cezar Manda, op.cit., p. 142.
2
Decretul - Lege nr. 29/1990 privind instituirea referendumului naional, publicat n Monitorul Oficial nr. 11/17
ianuarie 1990.
3
Corneliu, Manda, op. cit., p. 163
12

Astfel, dac referendumul naional se evideniaz prin consultarea direct i exprimarea
voinei suverane a poporului romn avnd ca obiect trei problematici deosebite - reviziurea
Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei i problemele de interes naional, referendumul
local vizeaz, pe cale de simetrie, consultarea i exprimarea voinei colectivitilor asupra unor
probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale
1
, acestea nefiind expres
prevzute de lege.
Art. 43 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, republicat prevede c se poate propune
consultarea cetenilor prin referendum n legtur cu problemele privind bugetul local,
administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau al judeului, participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier,
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele
prin asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane
juridice romne sau strine. O asemenea enumerare a unor probleme considerate de interes
naional nu poate fi exhaustiv i limitativ, ci trebuie s fie ntotdeauna exemplificativ.
De asemenea, conform art. 73 din Legea nr. 215/2001, referendumul pentru ncetarea
mandatului primarului nainte de termen, se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest
sens prefectului de ctre locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a
intereselor generale ale colectivitii locale sau ca urmare a neexecutrii atribuiilor ce i revin
potrivit legii.

b) Titularii dreptului de a califica o problema ca fiind de interes deosebit

Legea nr. 3/2000 dispune n art. 14 alin. (1): "Problemele supuse referendumului local se
stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a
preedintelui consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor locali, respectiv al
consilierilor judeeni". Astfel, numai primarul, preedintele Consiliului judeean sau o treime
din numrul total al consilierilor locali sau judeeni pot propune problemele ce vor fi supuse
unui referendum local, alte persoane sau organe neavnd aceast capacitate.
Conform dispoziiilor art. 46 din Legea nr. 3/2000 prefectul va supraveghea organizarea
i desfurarea referendumului local, tot acestei autoriti revenindu-i obligaia de a informa

1
Ibidem, p.166.
13

Ministerul Administraiei i Internelor cu privire la organizarea consultrii, n termen de 24 de
ore de la primirea hotrrii consiliului local sau a Consiliului Judeean.
Pe cale de consecin, depirea atribuiilor locale ale autoritilor administraiei publice
locale, prin stabilirea unui obiect de consultare a colectivitii locale ce excede tipologiei
problemelor de interes deosebit, i implicit competenei legale a autoritilor decidente, atrage
dup sine atacarea de ctre prefect a actului administrativ respectiv, n faa instanei de
contencios administrativ. Principalul efect al introducerii aciunii judectoreti l reprezint
suspendarea de drept a actului administativ, ceea ce conduce la blocarea procedurilor de
organizare i desfurare a consultrii colectivitii locale, pn la soluionarea definitiv a
cauzei deduse judecii.
1

n aceast situaie, prefectul acioneaz deopotriv, ca aprtor i agant al intereselor
generale ale statului, dar i ca promotor al intereselor colectivitii locale, potrivit voinei
acesteia, n aplicarea principiului colectivitii locale, potrivit voinei acesteia, n aplicarea
principiului constituional al legalitii, consacrat ca principiu fundamental i de prevederile legii
administraiei publice locale, alturi de care figureaz principiul consultrii cetenilor n
probleme de interes deosebit.

c) Modalitatea concret de determinare a problemelor de interes deosebit

Conturarea sferei problemelor de interes deosebit presupune deci dou etape succesive i
obligatorii: un act de propunere i un act de decizie. Pe de o parte, primarul, preedintele
Consiliului judeean sau o treime din numrul total al consilierilor locali sau judeeni propun o
anumit problem ca fiind de interes deosebit, iar pe de alt parte, Consiliile locale sau Consiliile
judeene decid dac acea problem este sau nu de interes deosebit.
Procedeul prin care consiliile decid acest lucru este adoptarea sau respingerea prin vot,
printr-o hotrre a problemei propuse. n funcie de votul exprimat rezultatele pot fi urmtoarele:
aprobarea problemei, fapt ce i confer acesteia caracter de "problem de interes deosebit" i
obiect al referendumului local care urmeaz a se desfura, sau respingerea problemei, ce atrage

1
Corneliu Manda, Cezar Manda, op.cit., p. 167.
14

imposibilitatea organizrii unui referendum local deoarece problema propus nu a dobndit
caracterul precizat anterior necesar pentru a fi obiect al acestuia.
Se poate observa astfel c determinarea unei probleme ca fiind de interes deosebit
presupune exprimarea voinelor ambelor categorii de persoane sau organe implicate n acest
proces, niciuna dintre aceste categorii neputnd singur s decid caracterul "deosebit" al unei
probleme.


d) Natura problemelor de interes deosebit

Prin prisma limitelor ce se impun autoritilor locale competente n posibilitatea de
calificare a problemelor de interes deosebit rezult i natura acestor probleme. Problemele de
interes deosebit pot fi doar de natur administrativ, niciodat de natur politic. Acest lucru n
primul rnd datorit caracterului de stat unitar al Romniei normat de art. 1 alin. (1) din
Constituie, ce presupune un singur centru de putere politic capabil s i impun voina pe
ntreg teritoriul.
Se poate observa c nu numai prin prisma interesului general de nivel local sau judeean,
ci mai cu seam prin raportarea naturii acestei consultri strict la problemele de ordin
administrativ, i nu politic, care s angajeze viaa statului, difereniaz, n esen, organizarea
referendumului la nivel local de cel de nivel naional .

e) Caracterul referendumului local

Nu exist o regul uniform n ceea ce privete statuarea exclusiv a caracterului de
obligativitate ori a caracterului facultativ aplicabil iniierii, declanrii procedurii i respectiv, al
organizrii referendumului n Romnia.
Astfel, referendumul local se organizeaz, cu caracter imperativ, doar n situaia
referendumului care are ca obiect modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i
judeelor, consultare ce precede dezbaterea n Parlament a proiectelor de lege sau a propunerilor
legislative care au un asemenea obiect de reglementare.
15

Per a contrario, n toate celelalte situaii permise de lege, respectiv organizarea
referendumului local pentru problemele de interes deosebit ale colectivitilor locale din unitile
administrativ-teritoriale ale statului ori cele din subdiviziunile administrative ale municipiilor, nu
sunt obligatorii, prezentnd doar un caracter facultativ pentru autoritile publice competente n
iniierea i convocarea consultrii populare.
1

Astfel, conform art. 13 alin. (1) din Legea nr.3/2000 problemele de interes deosebit din
unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, pot fi
supuse, n condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor, prin referendum local.

3.3.3 Organizarea i desfurarea referendumului local

Procedura de organizare i desfurare a referendumului, att a celui regional ct i a
celui local, este prevzut de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului.
2

Astfel, referendumul local se poate organiza n toate satele si localitile componente ale
comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean,
acesta se poate desfaura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea,
care sunt direct interesate. Cetenii sunt chemai s se pronunte prin DA sau NU asupra
problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul
unitii administrativ-teritoriale respective.
3

Stabilirea prin hotrre de ctre autoritile publice locale competente a problemei de
interes deosebit constituie premisa organizrii i desfurrii referendumului local ce va avea
drept obiect aceast problem. Legea 3/2000 impune scurgerea unui termen de minim 20 de zile
din momentul stabilirii obiectului i datei referendumului local pentru desfurarea consultrii
concrete prin acest procedeu [art. 16 alin. (1)]. Publicitatea datei n care se va desfura
referendumul local este obligatorie pentru autoritile publice locale i poate fi fcut prin orice
mijloace de informare n mas [art. 16 alin. (3)]. Referendumul local poate fi desfurat ntr-o
singur zi din sptamn, n mod obligatoriu duminica [art. 16 alin. (2)].

1
Corneliu Manda, op.cit., p. 169.
2
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 224.
3
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.150.

16

Prefectul are obligaia ca n 24 de ore de la primirea hotarrii consiliului local sau
judeean, prin care se stabilete organizarea referendumului local s informeze Departamentul
pentru Administraie Public Local din cadrul Ministerului Funciei Publice despre acest lucru
(alin. 2).
Obiectul referendumului local poate fi simplu, constituit dintr-o singur problem de
interes deosebit asupra creia poart consultarea, sau multiplu, putnd fi supuse deciziei
electoratului local mai multe probleme. De asemenea, este posibil simultaneitatea unui
referendum local cu un referendum naional printr-o consultare unic a electoratului care va
purta asupra a dou probleme nscrise pe acelai buletin de vot, una de interes naional i alta de
interes local [art. 2 alin. (3)].
Referendumul local poate fi organizat att la nivelul unei uniti administrativ-teritoriale,
ct i la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.

3.3.4 Rezultatele referendumului local

Referendumul este procedeul de consultare prin care cetenii sunt chemai s se
pronune prin ,.DA" sau ,,NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea
voturilor valabil exprimate. Valabilitatea referendumului este condiionat de participarea a cel
puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
Dac majoritatea electorilor au achiesat la problema propus prin referendum aceasta
devine obligatorie i se impune autoritilor publice locale. Un astfel de rezultat creeaz o
obligaie de conformare, o obligaie de receptare prin acte juridice a problemei supuse consultrii
n sarcina autoritilor publice locale. O asemenea obligaie de conformare, de ordin formal, dar
i substanial, este opozabil oricrei alte autoriti publice a statului, inclusiv autoritilor
administrative, conduita acestora, precum i deciziile lor aferente, asupra unei problematici care
a constituit obiectul unei consultri populare, trebuind a gravita n jurul rezultatului efectiv al
referendumului naional .
n practic pot aprea dou situaii n sensul neconformrii Consiliilor locale sau
Consiliilor judeene deciziei electoratului local: fie un refuz tacit de recunoatere a voinei
exprimate, concretizat ntr-o abinere n ceea ce privete adoptarea actelor juridice de receptare a
17

deciziei, fie un refuz explicit de recunoatere, n cazul adoptrii unor acte juridice cu coninut
contrar deciziei adoptate prin referendum.
Soluia viabil n acest caz o reprezint dreptul legal i constituional al prefectului de a
sesiza instana de contencios administrativ. [ art. 123 alin. (5) din Constituie: "Prefectul poate
ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local
sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept].
Fundamentul controlului exercitat ntr-o asemenea materie de ctre reprezentantul
Guvernului n teritoriu, l reprezint caracterul imperativ al normelor art.14 alin. (2) din Legea
nr.3/2000 cu privire la necesitatea respectrii deciziei cetenilor unei colectiviti locale,
rezultate din consultarea acestora asupra unei probleme de interes deosebit.
1

Judectorul instanei de contencios administrativ este singura instituie ce poate, fie s
declare nelegalitatea actului administrativ adoptat, lipsindu-l astfel de efecte juridice (nsi
introducerea aciunii de ctre prefect are drept rezultat suspendarea aplicrii actului respectiv
pn n momentul soluionrii cauzei), fie s oblige prin hotarrea pronunat Consiliul local sau
Consiliul judeean s adopte un act administrativ care s nglobeze voina exprimat prin
referendum.

D. Situaii actuale de aplicare a principiului consultrii cetenilor n
probleme locale de interes deosebit

Preedintele Traian Bsescu, PDL i UNPR intenioneaz s modifice harta rii, prin
constituirea unor noi uniti administrative, dar care ar urma s fie numite tot judee. Aceast
operaiune ar urma s se realizeze prin desfiinarea judeelor actuale i trasarea unei noi hri a
Romniei. Noile entiti administrative, dei ar avea suprafaa (chiar mai mare) dect a regiunilor
din perioada stalinist a Romniei, nu pot fi denumite regiuni din cauz c n aceast situaie
trebuie modificat Constituia.
Traian Bsescu a ordonat celor din PDL s rezolve pn la sfritul anului noua hart a
rii, inclusiv prin controversata i foarte puin democratica procedur a angajrii rspunderii

1
Corneliu Manda, op.cit., p. 171.
18

guvernului, legislaia actual NU permite vreo modificare teritorial intern, fr consultarea
comunitilor locale. Legea nr.3/2000 (Legea "referendumului"), prevede la art.13, alin.3
urmtoarele: "Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor
teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai
dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin
referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie". Rezult de aici, c n
situaia n care oficial, guvernanii intenioneaz s aduc modificri teritoriului prin desfiinarea
judeelor actuale i nfiinarea altora, n toate judeele din Romnia trebuie s se organizeze
referendumuri locale.
Primul referendum cu privire la aceast tem a avut loc pe 6 noiembrie 2011 n judeul
Constana. Constnenii au avut de rspuns cu DA sau NU la ntrebarea "Suntei de acord
cu desfiinarea unitii administrativ-teritoriale, judeul Constana?". Pentru ca
referendumul s fi fost validat era nevoie de prezena la urne a 50% plus 1 din numrul total al
alegtorilor, condiie ce nu s-a ndeplinit. Cu toate acestea, din totalul celor prezeni la vot, 95 %
au fost mpotriva desfiinrii judeului Constana.
De asemenea, Covasna va organiza un referendum, n data de 11 martie 2012, n legtur
cu nfiinarea unei noi structuri administrative denumit "inutul Secuiesc - Szkelyfld" i
modificarea limitelor administrativ teritoriale ale judeului, proiect adoptat de Consiliul
Judeean Covasna n data de 31 octombrie 2011. Cetenii vor fi chemai s se pronune prin
DA sau NU la urmtoarele dou ntrebri: Suntei de acord cu modificarea delimitrii
teritoriale a judeului Covasna?, respectiv Suntei de acord cu nfiinarea unitii
administrativ-teritoriale cu denumirea inutul Secuiesc Szekelyfold i cu faptul ca judeul
Covasna s fac parte din aceast unitate administrativ?.




19


Concluzii

Dei ncepnd cu anul 2000, asistm la dezvoltarea unui cadru legislativ comprehensiv
de promovare a participrii publicului la procesul decizional i chiar dac putem aprecia c exist
o suprareglementare de texte n domeniul consultrii publice, legislaia legat de consultarea
public nu este suficient cunoscut de ceteni nici de guvernani. Iar n mediul rural consultarea
public este aproape inexistent. Problematica participrii ceteanului este nc la nceput n
democraia de tranziie din Romnia i este nc privit cu suspiciune i nencredere. De multe
ori, pentru c nu exist voin politic n acest sens i se urmrete numai bifarea pe agenda
administrativ, consultrile se rezum la simple discuii, cu un caracter limitat i formalist
neadecvat unui proces substanial de consultare.
Aadar, aplicarea efectiv i eficiena principiului consultrii necesit un efort de
mediatizare i de formare a unei culturi a participrii care s rezulte n mai mult transparent i
deschidere din partea autoritilor publice, iar din partea cetenilor, mai mult interes, implicare
si angajament fa de asumarea codeciziei i coresponsabilitii n rezolvarea problemelor locale.