ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURESTI

Facultatea de Administratie si Management Public

Regionalismul si regionalizarea in Europa

Lectie pentru Romania

Student:Ionela Andreiu
Master, an 1, grupa 225

Bucuresti
2014

I.

Notiuni conceptuale

Regionalizarea nseamn "mprirea n regiuni sau districte administrative: a aranja

regional". Regionalizarea este adesea confundat cu regionalismul i este considerat de unii ca
fiind o ameninare la adresa statutului naional.
Regionalismul reprezint contientizarea intereselor comune i n acelai timp aspiraia de a
participa la gestiunea acestor interese . Cu alte cuvinte o comunitate care se consider capabil
s rezolve problemele locale n detrimentul statului, considerat prea ndeprtat i prea mare.
Regionalizarea are ca punct de plecare dezechilibrele regionale sau contientizarea
acestora...statul poate astfel recunoate o identitate regional (regiunea fiind de data aceasta ca
un teritoriu considerat omogen de ctre stat) i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s
participe la gestionarea afacerilor proprii .
Exist o diferen : regionalismul ca termen ntlnit n discursul politicienilor, care poate
duce la federalizare (un ansamblul teritorial cu o istorie i cultur comun ce poate dobndi
competene pentru politicile publice)" i regionalizarea care este o aciune administrativ ce
vizeaz crearea unor spaii de cooperare i definete noi uniti administrativ-teritoriale."1
Sunt identificate 4 modele2 de regionalizare si anume:
1. Tradiia napoleonian. Este prezent n Frana, Italia, Spania, Grecia, Europa Central i de
Est. Acest mode se bazeaz pe centralizarea autoritii, uniformitate i simetrie.
2. Tradiia german . Este prezent n Germania, Austria, Olanda. Acest model recunoate
alturi de un stat puternic entiti intermediare de autoritate.
3. Tradiia anglo-saxon. Este prezent ndeosebi n Marea Britanie. Acest model nu recunoate
noiunea de stat ca persoan juridic.
4. Tradiia scandinav. Suedia i Finlanda aplic acest model. Acasta a preluat de la modelul
francez principiul uniformitii, dar l-a aplicat ntr-un cadru ceva mai descentralizat.
1 Regionalizarea, clarificarea unui concept , Graian Mihilescu,2012, disponibil la
http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltareregionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245 ( accesat la data de 28.03.2014)
2 Regionalizarea Romniei. Modelele europene de regionalizare. Comparaia cu Polonia , Razvan
Diaconu, 2011, disponibil la http://cursdeguvernare.ro/regionalizarea-romaniei-modelele-europene-deregionalizare-cum-s-a-reorganizat-polonia.html (accesat la data de 28.03.2014)
2

II.

Regionalizarea in Europa

1. Regionalismul in Franta
Din data de 1 ianuarie 20063, Frana metropolitan adic, partea teritoriului francez situat
n Europa este divizat n mod ierarhic n:

22 regiuni. Regiunea este principala diviziune teritorial francez, administrat de un

consiliu regional ales pe o perioad de ase ani prin sufragiu universal direct. Principalul
rol legal al regiunilor este de a asigura finan area liceelor dar bugetul acesteia i permite
s fac investiii n majoritatea domeniilor economice i sociale. Fiecare regiune are un
prefect, numit de guvern, al crui rol este de a reprezenta statul n teritoriu i de a asigura
buna funcionare a serviciilor descentralizate, ca de exemplu coordonarea serviciilor de
poliie. Colectivitatea teritorial Corsica are un statut aparte, analog cu acela al unei
regiuni dar cu un pic mai multe puteri.

96 departamente . Un nivel inferior regiunilor (fiecare regiune fiind compus din mai
multe departamente), departamentele sunt administrate de un consiliu general ales pe o
perioad de ase ani prin sufragiu universal direct i avnd ca rol finanarea domeniilor
economice i sociale. Actualmente rolul acestora este concurat de regiuni, acestea
prelund n ultima vreme din ce n ce mai multe puteri ale departamentelor. Similar cu
regiunile, fiecare departament posed un prefect, iar prefectul departamentului unde se
situeaz reedina regiunii este n acelai timp i prefectul regiunii.

3 The Regions of France, disponibil la http://about-france.com/regions.htm , (accesat la data de

28.03.2014)
3

329 arondismente. Fiecare departament francez este la rndul su decupat n mai multe
arondismente, fiecare dintre acestea avnd un sub-prefect ce are rolul de a ajuta prefectul
departamentului. Acestea ns nu au alt putere administrativ.

3 879 cantoane. Arondismentele la rndul lor sunt divizate n mai multe cantoane. Rolul
acestora este n principal de a furniza decuparea n circumscrip ii electorale, de exemplu
pentru consiliul general al departamentului. n zonele urbane, o aceeai comun este
format din mai multe cantoane, iar n zonele rurale, un canton acoper de obicei mai
multe comune.

36 571 comune. Acestea formeaz cel mai de jos nivel al diviziunilor administrative ale
teritoriului francez, i acestea corespund, n general, cu teritoriul unui ora sau al unui sat.
Dac comuna este acoperit de mai multe cantoane atunci ea nu poate face parte dect
dintr-un singur arondisment departamental. O comun este administrat de un consiliu
municipal prezidat de un primar. Acesta dispune de un buget comunal, iar competenele
lui sunt diverse.

Cele 3 comune cele mai populate care sunt Paris, Marsilia i Lyon sunt divizate n 45
arondismente municipale: 20 pentru Paris, 16 pentru Marsilia i 9 pentru Lyon. n Paris
i Lyon exist o primrie de arondisment n plus fa de primria central, iar Marsilia
este decupat n 8 "sectoare" fiecare regrupnd cte 2 arondismente.

Crearea teritoriilor administrative franceze au fost intr-o oarecare masura opus o lunga pe
timp din cauza faptului ca teritoriile erau vazute ca o reintoarcere la provincile din Regimul
Antic.Au existat multe propuneri de impartire teritoriala, chiar din secolul al XIX-lea, dar acestea
au fost implementate abia dupa Al Doilea Razboi Mondial.Aceasta nu a fost o masura de
descentralizare ci mai degraba o deconcentrare, cu scopul de a consolida zonele periferice.4
Cum am mai precizat, inca de la sfarsitul secolului al XIX-lea, regionalizarea a reprezentat una
dintre problemele cheie din interiorul dezbaterilor pe tema subiectelor descentralizare si
deconcentrare.Majoritatea statelor europene au incercat ca, ajutandu-se de de regionalizare si
descentralizare, sa adapteze solicitarile culturale si politice provenite din comunitatile teritoriale
4 De Frans Schrijver , Regionalism After Regionalisation: Spain, France and the United
Kingdom, Amsterdam University Press,2006, p.176

specifice.Termenul a fost perceput in doua moduri:regiunea ca un spatiu economic si de

planificare si regiunea vazuta ca un nivel de reprezentare politica.5
Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic de stat
centralizat. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ
francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea excesiv i printr-o
mare fragmentare, att la nivel departamental (96 departamente subordonate direct puterii
centrale), ct mai ales la nivel local (36.700 comune). Este motivul pentru care n anii 50 a fost
instituit un nivel administrativ superior, regional. Decalajul dintre structurile comunale i cele
departamentale a fost corectat prin constituirea unor nivele inferioare cu rol de descentralizare a
serviciilor: arondismentele - 329 i cantoanele 3861. La rndul su, legea descentralizrii
administrative, intrat n vigoare n 1982 are ca principal obiectiv implementarea unei veritabile
autonomii locale la nivel superior, punnd bazele asocierii intercomunale.
Fiecare aezare uman corespunde din punct de vedere administrativ unei comune, sistemul
administrativ comunal fiind deci, cldit pe baza sistemului de aezri. Cu timpul, termenul a
cptat o conotaie cultural, comuna fiind asociat unui spaiu de libertate, de autoguvernare,
fie ea i formal, n condiiile puternicei centralizri politico-administrative. Este raiunea pentru
care, colectivitile locale sunt reticente la ideea fuzionrii comunelor, comuna reprezentnd
pentru locuitorii ei mult mai mult dect o simpl unitate administrativ un microunivers
propriu cu care acetia se identific i n care triesc. Departamentele sunt o creaie a Revoluiei
franceze. Legea din 22 decembrie 1789 a unificat administrativ ntregul teritoriu al rii,
nlocuind cele 37 de provincii existente pn atunci (Bodocan, 1997, p. 114) cu 83 departamente,
al cror numr a crescut continuu, n funcie de circumstanele politice i de cuceririle teritoriale.
Astfel, departamentele franceze se caracterizeaz printr-o relativ omogenitate teritorial, cu
excepia ctorva situaii impuse de argumentele funcionale (cele din jurul Parisului) sau istorice
(Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n medie de 5000-6000 kmp, comparabil
cu cea a judeelor romneti.
Nivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie 1955,
delimitarea regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor
5 European Union Studies Association Biennial Conference Boston, March 3-5, 2011, EU cohesion policy and
territorial capacities:The case of France, disponibil la http://www.euce.org/eusa/2011/papers/8e_pasquier.pdf ,
(accesta la data de 29.03.2014)

administrative de rang inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost dat pe de o parte de
nucleele urbane cu rol polarizator la nivel macroregional, iar pe de alt parte de antecedentele
istorice, majoritatea regiunilor relund vechile provincii istorice franceze. Individualizarea
regional, susinut de fundamentul istoric i cultural reprezint i sursa contrastelor teritoriale:
n vreme ce regiunea Midi-Pyrenes care include 8 departamente din 4 regiuni istorice (Compt
de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din Guyenne-Gascogne) are o suprafa de 45.348 kmp (8,2%
din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou departamente, dar cu o puternic identitate
regional dat de ponderea ridicat a populaiei de origine german nsumeaz doar 8280 kmp,
adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot argumentele identitii regionale au fost cele care au
condus la separarea insulei Corsica de Provence Cte dAzur (1970).
Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite ca fiind comuniti
teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor departamente n
scopul realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea constituie structuri de
desconcentrare administrativ, permind statului s delege responsabiliti la nivel local.6
2. Regionalismul in Polonia
Reforma administrativ-teritorial propriu-zis a nceput n anul 1999 i a avut ca rezultat
dezvoltarea politicii regionale.Atunci s-a stabilit un sistem al administraiei pe trei nivele:
comune (gmina), districte (powiaty) i regiuni (voievodate).
A avut ca rezultat reducerea numrului de voievodate, ca structuri administrative de nivel
superior, de la 49 la 16.Reforma administrativ din 1950 a structurat teritoriul polonez,
comparabil ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti administrative de nivel
regional, 280 powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 gmina (comune) ca structuri
administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local au meninut sistemul
regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost suprimat nivelul intermediar,
fragmentndu-se cel superior.Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte
corectate la scurt timp dup schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel

6Radu Sageata, Modele de regionare politico-administrativ, Editura Top Form, Bucureti,2004, p.25
6

administrativ intermediar, sub forma a 254 rejon. La nivel superior ns, fragmentarea a fost
meninut prin pstrarea celor 49 voievodate, n discordan cu modelul regiunilor europene.
Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i dezbaterea public a
cel puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, numrul voievodatelor
propuse fiind de 12, 17 sau 25.
Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri administrative de
nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542 kmp. Oraele care i-au pierdut
statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia administrativ prin constituirea unor
comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale, prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a
pierderii funciei administrative.7
n Polonia, procesul descentralizrii a fost iniiat din anul 1990 i a cuprins asigurarea
autonomiei locale i reforma organizrii teritoriale.Obiectivul esenial al reformei administrative
poloneze era ndeplinirea exigenelor Chartei Autonomiei Locale a Consiliului Europei, semnat
de Polonia n 1994, dar i a dreptului comunitar, n perspectiva aderrii Poloniei la Uniunea
European.
Reforma polonez a vizat acordarea competenelor necesare colectivitilor locale, astfel
nct s se rspund n mod eficient nevoilor cetenilor i s poat fi accesate fondurile
europene.
De la 1 ianuarie 1999, n Polonia s-au delimitat 16 noi regiuni care corespundeau
metodologiei comunitare, fiind regiuni de nivel european NUTS II Nomenclatorul Unitilor
Teritoriale pentru Statistic de nivelul II.Dup un an i jumtate, Guvernul de la Varovia a emis
o ordonan de urgen pentru stabilirea unui clasament NUTS provizoriu: 2.489 de comune
(gminas), 373 arondismente, districte (powiaty), 44 grupri de arondismente (powiaty), 16
provincii (wojewdztwo-voievodate).n prezent, Polonia are o administraie local organizat pe
3 nivele, compus din 2.478 comune, 379 districte (powiats) i 16 regiuni (voievodate).Fiecare
ealon are competene proprii i competene delegate care sunt atribuite prin lege.Comunele
(gmina) sunt conduse de o adunare deliberativ i un birou executiv, condus de un primar, numit
woj n comunele rurale, burmistrz n comunele urbane i prezydend miasta, n oraele de peste
7
7

100 000 locuitori.Districtele (powiaty) sunt entiti administrative care au n jur de 100.000 de
locuitori. 65 de orae poloneze cumuleaz funcii ale comunelor i ale districtelor.Provincia este
condus de un consiliu i un birou executiv, condus, la rndul lui, de un preedinte.Regiunile
(voievodatele) sunt cele mai mari entiti administrative i sunt n numr de 16. Structura lor
cuprinde un corp administrativ (sejmik wojwodzki) i un corp executiv (zarzad wojwodzki),
condus de un mareal. Voivodatele au suprafaa cuprins ntre 9.412 km2 i 35.589 km2 i o
populaie cuprins ntre 1.000.061 i 5.130.000 locuitori. Regiunile au competene n special n
domeniul apei, drumurilor, sntii, serviciilor sociale, educaiei, culturii i dezvoltrii
economice.8

III.

Regionalizarea Romaniei
n prezent, Romnia este organizat, conform Constituiei din 1991 i Legii administraiei

publice locale nr. 69/1991, n urmtoarele uniti administrative de baz: judee (41),municipii
(97), oraele (268, inclusiv municipiile), commune (2.698) i sate (13.089). ncepnd cu anul
1998, au fost stabilite patru macroregiuni de dezvoltare (NUTS-I), opt regiuni (NUTS-II), 41 de
judee i municipiul Bucureti ( NUTS-III),n conformitate cu Nomenclatorul NUTS al UE:
Macroregiunea 1:
- Regiunea Nord-Vest: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj;
- Regiunea Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita,Mure, Sibiu.
Macroregiunea 2:
- Regiunea Nord-Est: Bacu, Botoani, Iai, Neam,Suceava, Vaslui;
- Regiunea Sud-Est: Brila, Buzu, Constana, Galai,Tulcea, Vrancea.
Macroregiunea 3:
- Regiunea Sud: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu,Ialomia, Prahova, Teleorman;
8 Regionalizarea Romniei. Modelele europene de regionalizare. Comparaia cu Polonia , Razvan
Diaconu, 2011, disponibil la http://cursdeguvernare.ro/regionalizarea-romaniei-modelele-europene-deregionalizare-cum-s-a-reorganizat-polonia.html (accesat la data de 28.03.2014)
8

- Regiunea Bucureti i Ilfov: Bucureti, Ilfov.

Macroregiunea 4:
- Regiunea Sud-Vest: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,Vrancea.
- Regiunea Vest: Arad, Cara-Severin, Hunedoara,Timi.9
Necesitatea reorganizrii territorial-administrative constituie un subiect de maxim interes
pentru factorii politici decizionali cu att mai mult cu ct trebuie s se in seama de o serie
complex de factori: implicaiile unei posibile federalizri, pstrarea tradiiilor, manifestarea unor
intenii naionaliste, conservarea identitii locale, meninerea unui nivel optim de
reprezentativitate

la

nivel

politic,

identificarea

acurat

costurilor

etc.

De

asemenea,regionalizarea trebuie s rspund problemelor majore cu care se confrunt ara

noastr n prezent, precum srcia la nivel naional, inegalitile de dezvoltare i numrul redus
de centre teritoriale de promovare a competitivitii.10
Romnia are nevoie de un proces de descentralizare/regionalizare pentru a eficientiza nevoile
de dezvoltare ale regiunilor i pentru a le acorda acestora ansa de a se dezvolta n ritmul propriu.
Acest proces va trebui implementat ns cu foarte mare atenie, deoarece exist riscul ca acest
proces s conduc la o nteire a procedurilor birocratice i totodat s se accentueze fenomenul
corupiei la nivel local/regional. Este de datoria experilor s propun diferite formule, care s
aib n vedere aceste riscuri, i care vor fi decise la nivel politic : o reorganizare cu sau fr
judee, ce bugete, cu sau fr alegeri directe, durata mandatelor, prerogativele funcionale care
vor fi deinute de aceste regiuni etc. Or pentru aceasta este necesar o voin politic i o
dezbatere care s genereze un consens la nivel naional i la care s ia parte toi actorii politici,
locali i sociali.11

9 Cristian BHNREANU,Alexandra SARCINSCHI, PROCESUL DE REGIONALIZARE A ROMNIEI I

SECURITATEA NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I ,Bucureti, 2012, p.73

10 Idem, p.80
11 Regionalizarea, clarificarea unui concept , Graian Mihilescu,2012, disponibil la
http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltareregionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245 ( accesat la data de 28.03.2014)
9

Principalele argumente12 care susin ideea i nevoia de regionalizare a Romniei, sintetizate

n cele ce urmeaz, n ordinea importanei lor, prin prisma frecvenei cu care au fost enunate n
opiniile scrise colectate i analizate, sunt:
eficientizarea procesului decizional public i, implicit, o mai bun gestionare a resurselor
publice, precum i a tuturor resurselor disponibile, n general, limitate i constant insuficiente n
raport cu nevoile, argument susinut de o serie de alte argumente specifice subsecvente, cum ar
fi:
reducerea costurilor i a birocraiei n sistemul administrativ public n general, prin
simplificarea i optimizarea administraiei publice, n contextul regionalizrii;
corelarea deciziilor publice cu nevoi i probleme specifice, precum i cu oportuniti de
dezvoltare specifice, diferite i diverse de la o regiune la alta;
gestionarea regional aproape n totalitate a veniturilor i cheltuielilor, centralizarea naional
doar a unei pri din veniturile regionale, n scopul meninerii n funciune a instituiilor
naionale, eliminarea pierderilor financiare datorate unor decizii politice de redirecionare unei
pri din venituri ctre instituii i entiti inutile sau neperformante;
creterea transparenei actului decizional public i o mai mare i mai bun accesibilitate la
informaii de interes public, datorit apropierii de cetean i nevoile sale, comparativ cu nivelul
naional, fapt ce va induce i o mai mare responsabilizare a decidenilor i reducerea corupiei n
administraia public.
creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, corelat cu o mai eficient i eficace
utilizare a acestor fonduri, prin: posibilitatea integrrii proiectelor mici, disparate la nivel local,
n proiecte strategice, de anvergur la nivel regional i prin extragerea leciilor nvate din
perioada experienelor 2007-2013;
stimularea i susinerea dezvoltrii economice, n general, i, implicit, prin aceasta reducerea
disparitilor i decalajelor economice interjudeene i interregionale:
din acest punct de vedere, esenial este obiectivul general de dezvoltare a resurselor umane,
promovarea ocuprii i a incluziunii sociale n baza experienelor, considerndu-se c economia
local nu poate prezenta o diversitate i specificitate corespunztoare ateptrilor cetenilor, iar
cetenii i cunosc i recunosc capacitatea de mobilitate profesional i geografic

12 Cristian BHNREANU,Alexandra SARCINSCHI, op.cit., p.81

10

i o valorific ca atare, n msura oportunitilor existente, cu precdere ntr-un areal maximal

regional;
simplificarea accesului la resurse a mediului de afaceri autohton.
nevoia de identificare identitar, precum i nevoia de notorietate a regiunilor, eseniale pentru
ntrirea spiritului de apartenen, ncredere i solidaritate a populaiei, toate acestea contribuind
la potenarea identitii naionale a statului unitar romn.
Cele mai importante argumente enunate mpotriva ideii i nevoii de regionalizare a Romniei:
accentuarea disparitilor interregionale, pe fondul dezvoltrii accentuate i disproporionate a
marilor aglomerri urbane i a capitalelor de regiuni, n detrimentul localitilor periferice ale
acelorai regiuni, oraelor mici i zonelor rurale;
pierderea locurilor de munc n instituiile administrative vizate de procesul regionalizrii;
nivelul ridicat al costurilor pe care le implic procesul complex i ndelungat al regionalizrii
Romniei, costuri ce vor fi suportate din resurse publice;
momentul nepotrivit, n primul rnd corelat cu contextual actual al crizei economice globale, dar
i din perspective planificrii noului ciclu bugetar european, momentul fiind apreciat ca fiind
tardiv sub acest aspect;
creterea birocraiei, din cauza multiplelor schimbri legislative necesare, precum i din cauza
etapelor indispensabile ale tranziiei de la actuala form de organizare administrativ spre cea
regionala.

Bibliografie
1. De Frans Schrijver , Regionalism After Regionalisation: Spain, France and the United
Kingdom, Amsterdam University Press, 2006
2. Mihaela Pacesila, Regionalizarea in statele Uniunii Europene, 2004
3. Radu Sageata, Modele de regionare politico-administrativ, Editura Top Form,
Bucureti,2004

11

4. Cristian BHNREANU,Alexandra SARCINSCHI, PROCESUL DE REGIONALIZARE

A ROMNIEI I SECURITATEA NAIONAL, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I ,Bucureti, 2012
5. Regionalizarea, clarificarea unui concept , Graian Mihilescu,2012, disponibil la
http://www.europuls.ro/index.php?
option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltare-regionalaromania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245 ( accesat la data de 28.03.2014)
6. Regionalizarea Romniei. Modelele europene de regionalizare. Comparaia cu Polonia ,
Razvan Diaconu, 2011, disponibil la http://cursdeguvernare.ro/regionalizarea-romanieimodelele-europene-de-regionalizare-cum-s-a-reorganizat-polonia.html (accesat la data de
28.03.2014)
7. The Regions of France, disponibil la http://about-france.com/regions.htm , (accesat la
data de 28.03.2014)
8. European Union Studies Association Biennial Conference Boston, March 3-5, 2011, EU
cohesion policy and territorial capacities:The case of France, disponibil la
http://www.euce.org/eusa/2011/papers/8e_pasquier.pdf , (accesta la data de 29.03.2014)

12