PROTECIA INTERNAIONAL A

DREPTURILOR OMULUI
Suport de curs
Forma de nvmnt: id
Specializarea : AMS
2009-2010

Titular,
Lector. univ. drd. Dumitria IONESCU

CUPRINS
Precizri introductive3
Capitolul I Precizri conceptuale cu privire la drepturile omului................................4
Capitolul II Clasificarea drepturilor omului...................................................................8
Capitolul III Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite.....................................15
Capitolul IV Instituii specializate n materia drepturilor omului..............................30
Capitolul

Consiliul

Europei

Convenia

European

Drepturilor

Omului..............................................................................................................................35
Capitolul VI

Drepturile

omului n

Convenia European a Drepturilor

Omului..............................................................................................................................39
Capitolul VII Situaia Romniei n contextul edificrii Europei Unite i proteciei
drepturilor omului..........................................................................................................60
Capitolul VIII Romnia i drepturile omului...............................................................68
Bibliografie......................................................................................................................81

PRECIZRI INTRODUCTIVE
SCOPUL CURSULUI
Cursul i propune prezentarea cadrului teoretic necesar nelegerii conceptului de
drepturi ale omuluin contextul dreptului internaional. Relaiile internaionale se
desfoar n prezent n toate domeniile n care interesele statelor sunt n cauz i n care
i exercit voina lor. Ele au, aadar, aspecte economice, culturale, militare, ecologice,
dar i aspecte juridice care fac obiectul dreptului internaional.
Desigur, relaiile internaionale pun fa n fa state diferite ca putere militar,
economic, regimuri politice, ideologii, nivel de dezvoltare. Ca atare, aceste relaii pot
duce la divergene de interese i antagonisme, ns ceea ce trebuie s primeze este fiina
uman cu drepturile inerente dobndite n timp.
Cursul este structurat pe 8 capitole n conformitate cu planul de nvmnt.
OBIECTIVE
Cursul de Protecia Internaional a Drepturilor Omului urmrete realizarea
urmtoarelor obiective:
1.

Familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baza specifice

drepturilor omului;
2.

Analiza i dezbaterea rolului i scopului esenial al dreptului internaional

care este de asigura funcionarea armonioas a comunitilor, de a contribui prin

mijloacele sale la o dezvoltare armonioas a acestor comuniti, de a preveni i soluiona
aspectele conflictuale care continu s afecteze comunitile.
3.

Prezentarea principiilor i normelor care reglementeaz n mod adecvat

raporturile dintre state, ca urmare a dezvoltrii vieii internaionale, n domeniul

drepturilor omului.
EVALUAREA ACTIVITII
Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a
bibliografiei consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul semestrului,
fiecare student va elabora, pe baza bibliografiei recomandate, un referat care va fi prezentat
tutorelui anterior sesiunii de examene. Nota final va fi calculat innd cont urmtoarele ponderi:
a) Nota obinut pentru referat va constitui 50%;
b) Nota obinut la examen va reprezenta 50%.

Capitolul I
3

PRECIZRI CONCEPTUALE CU PRIVIRE LA DREPTURILE OMULUI

Rod al eforturilor i legislaiilor naionale, conceptul de drepturi ale omului a

cunoscut o proiecie pe planul vieii internaionale ca urmare a internaionalizrii
problematicii umanitare, dar i ca o consecin a generalizrii influenei unor concepii
filosofice i religioase care au situat pe prim plan ideea de libertate uman. nsi Cartea
Naiunilor Unite a sintetizat o concepie umanist, de o larg deschidere internaional
dnd expresie voinei popoarelor de a face, ca pe viitor demnitatea i respectul persoanei
umane s nu mai cunoasc ngrdiri. S-a reuit astfel s se confere respectului pentru om
o dimensiune universal, i s se atrag atenia tuturor acelora responsabili de destinele
umanitii c numai promovnd i protejnd aceste prerogative inerente fiinei umane,
viaa internaional va cunoate linitea i echilibrul de care are atta nevoie.
Preocuparea comunitii internaionale, mai ales n cea de-a doua jumtate a
secolului nostru, pentru statutul i destinul uman, s-a concretizat n documente clare,
angajamente cu un bogat coninut moral, juridic, politic, ce au dat curs necesitii istorice
de a impune demnitatea omului ca suprem valoare pe care trebuie s se sprijine relaiile
dintre ri i popoare, schimburile materiale i spirituale n toat complexitatea lor.
Documentele amintite au ndreptat atenia tuturor celor interesai n bunul mers al vieii
internaionale, spre ceea ce este esenial i relevant pentru protecia omului i a
drepturilor sale.
Dar, dac drepturile omului au reprezentat pentru gndirea uman o tem de
meditaie cu rdcini strvechi, conceptul propriu-zis s-a nscut n perioada de pregtire
individual a revoluiei burgheze din Europa. n msura n care societatea a evoluat i n
viaa popoarelor au aprut probleme noi, au suferit importante corective i concepiile cu
privire la drepturile omului. Astfel, au aprut teorii care au cutat s legitimeze
prerogativa statului de a interveni pentru aprarea drepturilor i libertilor, de a lua
msuri pentru aprarea drepturilor acestora n baza unei prezumii c statul acioneaz ca
exponent i reprezentant al ntregii societi.
Indiferent de bunele intenii ale teoriilor care au ncercat s justifice dreptul
statului de a prelua anumite problematici privind drepturile omului, de a apra prin

mijloace adecvate interesele unor categorii sociale mai dezavantajate, trebuie artat c
astfel de teorii au sfrit prin a deveni, n final, suportul unor concepii totalitare. Ele au
anihilat practic toate drepturile si libertile indivizilor sub pretextul aprrii lor de ctre
stat, care, folosind o uria main represiv n loc s apere interesele omului a intrat
n final ntr-o contradicie flagrant cu aceste drepturi, fapt ce a determinat cunoscutele
revoluii care au dus la prbuirea comunismului n rile Europei de rsrit.
Ideea c individul, ca fiin uman, are drepturi imanente, deci intrinseci acestei
caliti, dei are origini ndeprtate, mai ales n concepia cretin asupra omului, n
filosofia politic i juridic s-a impus mult mai trziu, atunci cnd condiiile socialpolitice, prevalente la un moment dat pe continentul european, au ngduit-o. nc din
secolul al XVI-lea unii din precursorii tiinei dreptului internaional, cum ar fi, de
exemplu, teologii spanioli, i-au manifestat indignarea i protestul fa de tratamentul
inuman la care era supus populaia indigen din teritoriile care fceau obiectul
cuceririlor coloniale ale Spaniei i Portugaliei conceptul drepturilor omului a fost
formulat pentru prima oar n secolul al XVIII-lea, n filosofia dreptului naturii i
ginilor, din care s-a inspirat Jean-Jacques Rousseau n al su contract social i s-a
concretizat n timpul revoluiei burgheze din Frana. Contribuii nsemnate la afirmarea
drepturilor omului i ceteanului se aduce i n Declaraia de Independen (1776) a
revoluiei americane.
Se cuvine de asemenea s fie menionate, pentru contribuiile aduse la definirea i
afirmarea drepturilor omului, i actele constituionale engleze de la sfritul secolului al
XVIII-lea (Bill of Rights Declaraia drepturilor din 1689) i Constituia Statelor Unite
din 1791.
Cele mai concrete teorii asupra drepturilor omului pot fi abordate pe trei
planuri i anume:
a) pe planul filosofiei politico-juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea
individului ca persoan uman, ndreptit s beneficieze sau s fie investit cu drepturi
proprii opozabile, n primul rnd, statului cruia i aparine;

b) pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au fost transpuse n

instrumente juridice generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe plan naional i, mai
apoi, la scar internaional;
c) pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional, care, dup cum se va
vedea, va interveni mult mai trziu, pentru protejarea drepturilor ctigate, prin
instrumente juridice specifice, sau identificarea unor noi drepturi.
Potrivit prerii mai multor autori, primul document european n care se schieaz
elemente ale unei protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum,
impus spre semnare regelui Ioan Fr de ar, n 1215, de ctre nobilimea i biserica
englez. Acest document care, n esen, reglementeaz raporturile divergente dintre rege
i nobilime, dup o perioad de profund instabilitate, consacr dreptul la judecat
potrivit legii.
Nici un om liber nu va fi nchis sau expulzat n vreun fel fr a fi judecat n mod
egal de ctre egalii si, potrivit legilor rii. (Andr Maurois, Istoria Angliei, p. 160).
Tot n Marea Britanie, n perioada revoluiei burgheze, sunt adoptate de ctre
parlament, Habeas Corpus, n 1679, care garanteaz inviolabilitatea persoanei i, zece ani
mai trziu, n 1689, actul mai sus menionat, Bill of Rights, care, printre alte drepturi,
recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune sau
dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri.
n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea au avut loc dou evenimente, unul pe
continentul american, iar altul pe cel european, a cror influen asupra evoluiei
ulterioare a drepturilor omului a fost determinant. Este vorba despre rebeliunea
coloniilor engleze din America de Nord mpotriva Marii Britanii din 1776 i Revoluia
francez din 1789. Declaraia de independen a coloniilor engleze din America, adoptat
la 4 iulie 1776 la Philadelphia, proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via
i libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii guvernelor cu consimmntul
celor guvernai. Declaraia revoluiei franceze privind drepturile omului i ceteanului,
din 26 august 1789, d expresie filosofiei dreptului natural i enun drepturi i liberti
ntr-o perspectiv individualist i liberal. Primul principiu consacrat n Declaraie este
principiul egalitii n faa legii a tuturor persoanelor, care st, potrivit filosofiei
Declaraiei, la baza tuturor celorlalte drepturi i liberti, ca o condiie general a

existenei lor. Dintre acestea reinem dreptul la proprietate, la securitate, la rezisten fa

de opresiune, libertate de gndire, de expresie i de manifestare.
n conformitate cu ideile filosofice ale lui Jean-Jacques Rousseau, cu Declaraia
din 1798 a Revoluiei franceze i documentele adoptate de noul stat american, omului ca
atare, independent de condiia sa social, i se recunosc drepturi inerente persoanei sale,
inalienabile i sacre, opozabile n orice mprejurare societii i puterii. n acelai timp,
este consacrat primordialitatea legii: orice conflict n impunerea drepturilor trebuie
soluionat printr-o independent i imparial aplicare a legii, conform unor proceduri
prestabilite.
Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n S.U.A., ct i n
Republica Francez s-a realizat prin constituii scrise. Exemplul lor a fost urmat i de alte
state: Olanda n 1798, Suedia n 1809, Spania n 1812, Belgia n 1831, Sardinia n 1848,
Danemarca n 1849, Prusia n 1850. n ara noastr, drepturile ceteneti au fost
instituionalizate prin Constituia din 1866, dup Unirea Principatelor din 1859.
Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor omului prin
instrumente juridice pertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la
anumite categorii sociale i, ntr-un caz particular, discriminatoriu. El privete eliminarea
sclaviei i a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului, a lucrtorilor din
industrie i a minoritilor.
Dintre documentele privind sclavia menionm:
- actul general al Conferinei de la Berlin din 1885, care prevede suprimarea sclaviei i a
comerului cu sclavi n Africa Central, n virtutea faptului c acestea sunt interzise n
conformitate cu principiile dreptului internaional;
- actul Conferinei antisclavagiste de la Bruxelles din 1889-1890 care prevedea suprimarea comerului cu sclavi n toat Africa i n zona maritim a Oceanului Indian;
- Convenia de la Geneva din 1925, ncheiat n cadrul Societii Naiunilor care extinde
suprimarea sclaviei n toate regiunile lumii.
Dintre instrumentele juridice privind protecia victimelor rzboiului sunt de
reinut:
- Convenia de la Geneva din 1864 privind respectarea imunitii spitalelor i ngrijirea
soldailor rnii i bolnavi;

- Convenia de la Haga din 1898 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului pe uscat i cea
din 1907 privind rzboiul maritim;
- Convenia de la Geneva din 1929 referitoare la soarta rniilor i soldailor din armatele
n campanie i tratamentul prizonierilor de rzboi.
nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.) n 1919, a fost urmat de
ncheierea unor convenii internaionale pentru protecia lucrtorilor industriali i
mbuntirea condiiilor lor de lucru.
Protecia persoanelor aparinnd minoritilor a intrat n cmpul de aciune al
dreptului internaional dup primul rzboi mondial n timpul Conferinei de pace de la
Paris. Tratatele speciale, denumite pentru minoriti, care au fost semnate de puterile
aliate, pe de o parte, i Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i Grecia,
pe de alt parte, porneau de la premiza c n aceste ri nu ar exista omogenitate din punct
de vedere al etniei, limbii sau religiei. Adoptarea formulei proteciei selective a
minoritilor, n pofida faptului c starea de neomogenitate a populaiei era nregistrat n
aproape toate statele prezente la Conferin, pe de o parte, i sistemul de protecie al
minoritilor instituit de Societatea Naiunilor, care nu era imperativ pentru toate statele,
pe de alt parte, conineau, de la nceput, germenii eecului proteciei minoritilor astfel
conceput. nelegndu-se c standardele duble n materia minoritilor ncurajeaz
abordri politice riscante, tratatele de pace din 1947 n-au mai restabilit sistemul proteciei
minoritilor conceput de Societatea Naiunilor pe care, de fapt, statele n cauz
refuzaser expres s-l mai aplice nc din 1934.
Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ a comunitii
internaionale, abia dup cel de-al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii
atrocitilor naziste i s-a concretizat, n perioadele ce au urmat, ntr-un impresionant
ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca urmare, mai
ales, a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist.
Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului
i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de
Carta O.N.U, la care s-a adaugat apoi sistemul creat prin Convenia Europeana a
Drepturilor Omului elaborat de Consiliul Europei, semnat la Roma i intrat n vigoare
la 3 septembrie 1953, si care const n esen n stabilirea i instituirea unui mecanism

juridic de protecie a unui anumit numr de drepturi ale omului i liberti fundamentale
pe care le enun i care au fost ulterior completate prin Protocoale adiionale, primul
dintre acestea fiind cel mai important, ntruct este vorba de protecia dreptului de
proprietate. Sistemul de protecie a drepturilor omului i libertilor fundamentale
stabilite de Convenie este considerat ca cel mai dezvoltat i eficace fa de cele care
exist n prezent.

Capitolul II
Clasificarea drepturilor omului

O analiz atent a documentelor internaionale dar i a reglementrilor de drept

intern referitoare la drepturile omului conduce la concluzia c aceste drepturi sunt organic
legate de existena statelor, respectiv a unei societi structurat i dotat cu o putere
statal. De altfel, drepturile omului se materializeaz n relaia dintre individ i stat i ele
prezint o mare varietate, avnd n vedere multitudinea i complexitatea domeniilor n
care ele se exprim. De aceea, n documentele internaionale ca i n literatura de
specialitate au fost utilizate mai multe criterii pentru clasificarea drepturilor omului.
O prim grupare este realizat in documentele O.N.U. n special n cele dou
Pacte internaionale cu privire la drepturile omului n cadrul sesiunii XXI a Adunrii
Generale a O.N.U. (16 decembrie 1966). Ele clasific drepturile omului n drepturi:
economice, sociale, culturale, civile i politice. Literatura de specialitate grupeaz ntr-o
alt manier drepturile omului i anume: drepturi individuale, drepturi colective, drepturi
ale popoarelor i ale statelor. O clasificare mai sistematic a acestor drepturi este propus
de autorul Asbyorn Eide i anume:
- drepturi referitoare la integritatea fizic i mental a omului, cum sunt: dreptul la via,
la libertate, la securitate personal, inclusiv interzicerea torturii i a altor tratamente
crude, inumane sau degradante, interzicerea sclaviei, servituiei i muncii forate,
interzicerea arestrilor sau a altor privaiuni de libertate arbitrare;

- libertatea contiinei i de aciune inclusiv libertatea religioas, de opinie, libertatea de

informare, de reuniuni i de constituire de sindicate, libertatea de circulaie;
- dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege ceea ce presupune o judecat echitabil,
dreptul la aprare, interzicerea aplicrii retroactive a legii penale, cu excepia legii mai
blnde;
- drepturile privind viaa particular i de familie (dreptul la respectarea vieii priculare
a oamenilor, dreptul la respectarea i protejarea familiei);
- drepturi politice, cum sunt: dreptul de a pricipa la conducerea afacerilor publice,
dreptul de a pricipa la alegeri, dreptul la vot i dreptul de a cndida;
- drepturile sociale i economice: dreptul la munc, la un nivel de via satisfctor,
dreptul la securitate social, dreptul la asisten medical etc.
n clasificarea acestor drepturi n anumite categorii se folosesc criterii diverse, nu
de puine ori motivate politic, cum ar fi: valorile ocrotite, domeniul de aplicare, gradul de
protecie asigurat prin instrumente internaionale.
Din acest punct de vedere, pornindu-se, de exemplu, de la prevederile articolului
4, alineatul 2 al Pactului cu privire la drepturile civile i politice, articolului 15 alineatul 2
al Conveniei europene privind drepturile omului si libertile fundamentale i articolului
27 al Conveniei interamericane asupra drepturilor omului, care enun drepturile de la
care nu se admit derogri, majoritatea autorilor consider aceste drepturi ca drepturi
fundamentale. Aceast categorie cuprinde, printre altele: dreptul la via, interzicerea
torturii, sclaviei, egalitate n faa legii, libertatea de gndire, contiin i religie.
ntruct problema clasificrii drepturilor omului, ca i cea a ierarhizrii lor,
continu s provoace nc ambiguiti privind gradul de obligativitate al respectrii
acestora, se ncearc o sistematizare a drepturilor omului nscrise n principalele
documente internaionale, potrivit naturii drepturilor ocrotite i evoluiei n timp a
negocierilor care au condus la convenirea instrumentelor juridice privind protecia acestor
drepturi.
Luarea n considerare a documentelor internaionale n materie, conduce la
conturarea urmtoarelor categorii de drepturi ale omului:
1. Drepturi civile, n cadrul crora se includ, n primul rnd, dreptul la via, la
libertate i inviolabilitatea persoanei.

10

Aici sunt cuprinse: dreptul de a nu fi supus la tortur, de a nu fi inut n sclavie; de

a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar; de a nu fi constrns la executarea unei
munci forate sau obligatorii; de a nu fi privat de libertate dect pentru motive legale i n
conformitate cu procedura prevzut de lege; dreptul oricrui individ arestat de a fi
informat asupra motivelor arestrii, de a fi judecat ntr-un interval rezonabil de timp;
dreptul la aprare, la recurs, etc.
Alte principale drepturi civile sunt: dreptul la egal ocrotire a legii; egalitatea in
drepturi ntre brbat i femeie; dreptul la cetenie; dreptul de a se cstori i a ntemeia o
familie; dreptul de a nu fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n
familie, la domiciliu sau n coresponden; dreptul la protecia legii mpotriva unei
atingeri ilegale aduse onoarei sau reputaiei persoanei.
2. Drepturi politice, care includ: dreptul la libertatea gndirii, contiinei i
religiei, care implic dreptul de exprimare a opiniilor; dreptul de ntrunire panic;
dreptul la liber circulaie (alegerea domiciliului, prsirea i rentoarcerea n ar);
dreptul de participa la conducerea statului (de a alege i de a fi ales, de a avea acces n
funcii publice); dreptul la azil.
3. Drepturi economice i sociale: dreptul la munc, inclusiv dreptul la libera
alegere a muncii; la condiii drepte i prielnice de munc; dreptul la retribuie egal;
dreptul la odihn i timp liber; la securitatea i igiena muncii; la concediu pltit; dreptul
la promovare profesional; dreptul la asigurare social; dreptul mamelor la ocrotire
social i al copiilor i adolescenilor la ocrotire special; dreptul la sntate (de a se
bucura de cea mai bun sntate fizic i mental pe care o poate atinge).
4. Drepturi culturale: dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural;
dreptul de a beneficia de progresul tehnic i aplicaiile sale; dreptul persoanei de a
beneficia de protecia drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale decurgnd din creaiile
sale.
n privina evoluiei n timp a drepturilor omului, se consider, c pot fi
identificate trei generaii de drepturi. Prima generaie o reprezint drepturile civile i
politice, bazate pe principiul egalitii i nediscriminrii. Sunt drepturile pe care fiecare
fiin uman este ndreptit s le pretind, iar statul cruia i aparine este obligat s i le
acorde i s i le garanteze. Mai sunt cunoscute i sub denumirea de drepturi subiective,

11

ntre care pe prim plan se situeaz dreptul la via, la integritate fizic i moral , la
libertatea de creaie, de circulaie, de asociere, de participare la viaa politic sau la
conducerea treburilor politice i dreptul la un proces echitabil.
A doua generaie este reprezentat de drepturile economice, sociale i culturale,
care presupun intervenia pozitiv a statului, n sensul crerii condiiilor materiale i
sociale n vederea realizrii lor.
A treia generaie, denumite drepturi de solidaritate, intrate mai recent n atenia
comunitii internaionale, acoper drepturile pentru a cror realizare sunt chemate nu
numai statele luate individual, dar i ntreaga comunitate internaional, n ansamblul su.
Este vorba de drepturi cu caracter colectiv legate de existena i funcionarea acestei
comuniti, cum sunt: dreptul la pace i securitate, dreptul la dezvoltare i dreptul la un
mediu sntos, natural i social. Acestea sunt drepturi care, pn n prezent, nu au intrat,
ca drepturi ale omului, n cmpul de aplicare al dreptului pozitiv, n legtur cu protecia
lor neajungndu-se nc la convenirea unor instrumente internaionale generatoare de
obligaii juridice.
Dreptul la pace i securitate. n general, dreptul la pace este examinat, alturi de
dreptul la securitate, ca unul din drepturile fundamentale ale statelor.
n Declaraia cu privire la drepturile popoarelor la pace, adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la 12 noiembrie 1984, prin rezoluia 39/11 se arat c ocrotirea
dreptului la pace i promovarea sa constituie o obligaie fundamental a fiecrui stat i un
drept sacru al popoarelor.
n alineatul 4 al preambulului rezoluiei citate, se subliniaz c viaa fr
rzboaie constituie premisa fundamental pentru bunstarea material, dezvoltarea i
progresul statelor dar i realizarea deplin a drepturilor omului i libertilor
fundamentale proclamate de Naiunile Unite.
Aceast legtur de interdependen dintre asigurarea pcii i nfptuirea
drepturilor omului este pus n aceeai lumin i de Declaraia asupra pregtirii
societilor de a tri n pace, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1978, care
include dreptul la pace n contextul general al drepturilor omului.
n aceast Declaraie se prevede c Toate naiunile i toate fiinele umane au
dreptul inerent de a tri n pace. Respectarea acestui drept, ca i a celorlalte drepturi ale

12

omului, este n interesul comun al ntregii umaniti i constituie o condiie indispensabil

pentru progresul tuturor naiunilor mari sau mici, n toate domeniile. (Rezoluia 33/73 a
Adunrii Generale a O.N.U. din 15 septembrie 1978).
Dreptul la pace este astfel, considerat un drept al omului, al comunitii umane,
privit n ansamblul su.
Dreptul la dezvoltare. n fiecare ar, rspunderea primordial pentru asigurarea
unei dezvoltri armonioase, economice, sociale, culturale sau politice revine puterii de
stat. Actualele interdependene economice pe plan mondial impun ns statelor obligaii
ce depesc graniele naionale. Dezvoltarea a devenit un proces care se realizeaz la
nivelul rilor i popoarelor, al naiunilor constituite, prin efortul acestora i al cooperrii
dintre ele, ceea ce presupune aciuni pentru impulsionarea acestui proces, dar i obligaii
de a nu-l stnjeni.
Dreptul la dezvoltare reprezint o premiz i, n acelai timp, o condiie a
exercitrii celorlalte drepturi i liberti. Nu poate fi conceput o comunitate de oameni
liberi dac aceasta se bazeaz la nesfrit pe mizerie i ignoran, dac nu este n msur
s asigure egalitatea tuturor de a avea acces la resursele de baz, educaie, servicii
sanitare, locuin, ncadrare corespunztoare n munc i s ncurajeze participarea larg a
tuturor membrilor societii la procesul dezvoltrii. Dreptul la dezvoltare, n esen un
drept colectiv, revendicat, n primul rnd de state altor state i comuniti internaionale,
tinde astfel s devin un drept exigibil al indivizilor i popoarelor. n articolul 1 al
Declaraiei privind dreptul la dezvoltare, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin
rezoluia 41/128, din 4 decembrie 1986, se arat c acest drept este un drept inalienabil al
omului, pe baza cruia orice om i toate popoarele sunt ndreptite s participe la
dezvoltarea economic, social, cultural i politic, s contribuie la aceasta i s se
bucure de a ceast dezvoltare, n acest cadru putnd fi realizate pe deplin toate drepturile
omului i libertile fundamentale.
Dreptul la un mediu sntos (natural i social). n condiiile deteriorrii mediului
nconjurtor, ca urmare a polurii din dezvoltarea industrial i a extinderii unor
fenomene sociale deosebit de duntoare, cum ar fi criminalitatea, alcoolismul, traficul i
folosirea drogurilor, problematica mediului ambiant natural i social a intrat n sfera
preocuprilor factorilor politici, oamenilor de tiin i opiniei publice din toate rile.

13

Din dezbaterile pe aceast tem la nivelul statelor i pe plan internaional s-a conturat
treptat ideea dreptului individului de a tri ntr-un mediu natural i social sntos i
necesitatea asigurrii acestui drept prin activitile statului al crui cetean este,
conjugate cu cele ale comunitii internaionale, rezultnd din cooperarea ntre state.
Cu privire la ocrotirea mediului nconjurtor, Declaraia Conferinei Naiunilor
Unite asupra mediului din 15-16 iunie 1972 subliniaz c omul are un drept fundamental
la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i
permit s triasc n demnitate i bunstare, precum i obligaia de a proteja i ameliora
mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Factorul indispensabil spre a asigura un
mediu sntos, propice existenei i muncii precum i pentru ameliorarea calitii vieii
individului, l reprezint dezvoltarea economic i social din fiecare ar.
Drepturile proclamate n Declaraia de mai sus citat sunt reafirmate n
documentele Conferinei la nivel nalt privind mediul, de la Rio de Janeiro (septembrie
1992), care pune n lumin i faptul c asigurarea unui mediu nconjurtor sntos este o
cerin important a realizrii personalitii umane. n acest scop se impune intensificarea
cooperrii pentru asigurarea ridicrii nivelului de dezvoltare a tuturor rilor lumii ca i
pentru combaterea fenomenelor sociale nocive menionate.
Existena drepturilor de solidaritate este pus la ndoial sau chiar contestat n
poziiile exprimate de reprezentani ai diverselor state i n doctrin, de ctre numeroi
autori provenind din rile dezvoltate. Pe bun dreptate se relev c, pn n prezent,
coninutul acestor drepturi nu este precis definit, c nu exist un concept unitar privind
obligaiile corelative ale statelor legate de punerea n practic a acestor drepturi i, mai
ales, cror state urmeaz s le revin obligaii n aceast privin i ce fel de obligaii. Dar
lipsa preciziei n definirea acestor drepturi sau ambiguitile de formulare nu semnific
inexistena lor; n orice caz nu ar trebui s conduc la ncetarea cooperrii dintre state
pentru punerea n aplicare a tuturor drepturilor omului. Nici procesul de definire i
precizare a coninutului drepturilor civile i politice, de pild, nu s-a realizat cu uurin.
El a durat 29 de ani.

14

Capitolul III
DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL NATIUNILOR UNITE
1. Carta Internationala a Drepturilor Omului
nc de la la naterea sa, n 1945, dup cel de al doilea rzboi mondial, Naiunile
Unite au contribuit decisiv la dezvoltarea micrii pentru Drepturile Omului. Dei au
existat propuneri din partea unor state, Carta Naiunilor Unite nu cuprinde o list a
Drepturilor Omului. S-a optat pentru elaborarea unui document distinct realizat de ctre o
comisie care se va ocupa n mod special de aceast problem. Baza legitim a fost
reprezentat de art 68 din Cart care prevedea c unul dintre organismele Naiunilor
Unite, respectiv Consiliul Economic i Social "va nfiina comisii pentru problemele
economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului". n 1946 Consiliul
Economic i Social a nfiinat Comisia pentru Drepturile Omului care a devenit, n timp,
cel mai important organism universal de promovare a Drepturilor Omului.
La prima ntlnire a Comisiei, n 1947, unii reprezentani ai statelor membre au
susinut adoptarea unei declaraii cu privire la drepturile omului care ar fi trebuit, n
opinia promotorilor, s exercite o influen moral i politic asupra statelor. Un alt punct
de vedere a susinut necesitatea realizrii unei convenii care s cuprind o cart a
drepturilor omului, supus ratificrii statelor, dup adoptarea sa de ctre Adunarea
General. La momentul respectiv fost urmat primul punct de vedere. n 1948 Adunarea
General adopta declaraia elaborat de Comisia pentru Drepturile Omului sub numele de
Declaratia Universal a Drepturilor Omului. Din cele 56 de state membre ale
Naiunilor Unite, 48 au votat n favoarea adoptrii Declaraiei iar 8 s-au abinut. La mai
bine de 50 de ani de la adoptare, Declaraia "i pstraz locul su de onoare n istoria
micrii pentru drepturile omului. Nici un alt document -sublinia Henry Steiner- n-a
surprins mai bine momentul istoric, n-a atins aceeai for moral sau a exercitat influen
mai mare asupra micrii n ansamblul su Declaraia a exprimat ntr-un limbaj
elocvent speranele i idealurile unei lumi eliberate de ororile celui de al doilea rzboi
mondial. Orict de evident ar prea astzi, Declaraia aduce un mesaj mult mai radical
dect au intenionat poate chiar i promotorii si. Ea a repus mereu n discuie doctrinele

15

tradiionale din dreptul internaional, a ndreptat constant discursul relaiilor

internaionale asupra unor probleme vitale pentru demnitatea uman i pentru pace.
Cel de al doilea punct de vedere, elaborarea, pe baza Declaraiei, unui tratat a fost,
de asemenea, urmat, dar s-a materializat mult mai trziu dect s-a anticipat. Declanarea
rzboiului rece, evoluia sa spre forme din ce n ce mai rigide, scindarea ideologic a
micrii pentru drepturile omului au fost elementele obiective care au fcut ca cele dou
principale tratate asupra drepturilor omului s intre n vigoare abea peste 28 de ani.
Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul cu privire la Drepturile
Economice Sociale i Culturale au fost adoptate de Adunarea General n 1966 i au
intrat n vigoare n1976.
Cele trei documente au devenit fundamentul Dreptului Internaional al Drepturilor
Omului constituind, Carta International a Drepturilor Omului. Ea cuprinde :
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948
de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite;
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i
Pactul Internaional cu privire la Drepturilor Economice, Sociale i
Culturale.
Carta cuprinde o list ampl de drepturi ale omului, cum ar fi: drepturi personale,
civile, politice, la subzisten, economice, sociale i culturale. Aceast list a fost n
continuare dezvoltat n tratate, declaraii, convenii, etc, centrate pe reglementarea unor
probleme speciale, cum ar fi, genocidul, drepturile politice ale femeii, eliminarea oricrei
forme de discriminare a femeii, a discriminrii rasiale, interzicerea torturii, drepturile
copiilor, etc. n dreptul internaional aceste drepturi se structureaz ntr-un sistem
complex, i interdependent de garanii.
O tipologie a drepturilor din cart ar cuprinde, dup J. Donnelly, cinci mari
categorii: (1) drepturi personale i la subzisten ( care asigur o minim protecie a vieii
i demnitii persoanei); (2) drepturi juridice ( protejeaz individul n relaia cu statul);
(3) drepturi civile, sociale i culturale (asigur integrarea activ a individului n
societate); (4) drepturi economice ( care asigur un control asupra naturii i condiiilor n
care se desfoar munca); (5) drepturi politice (care asigur persoanei posibilitatea de a
influena normele i structurile societii).

16

O tipologie mai complex rezult din analiza celor dou Pacte. n cadrul
Conveniei asupra drepturilor civile i politic :
a.) individul, ca entitate fizic si moral, este protejat prin garantarea : dreptului la via
(art.6, par.1), dreptul de a nu fi supus sclaviei i servituii (art.8, par.1i 2), dreptul
individului de a i se recunoate personalitatea juridic (art.16), dreptul la via privat,
onoare i reputaie (art.17), libertatea de a adopta orice credin religioas (art.18, par.1 i
2), protecia familiei (art.23) i a copiilor (art.24).
Pactul Internaional asupra Depturilor Civile i Politice are dou Protocoale
facultative. Primul Protocol facultativ (a fost deschis spre semnare n 1966 i a intrat n
vigoare n 1976) mputernicete Comitetul drepturilor omului s primeasc i s
examineze comunicri provenite de la persoane fizice. Cel de al doilea Protocol facultativ
(adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a ONU n decembrie 1989) se refer la
abolirea pedepsei cu moartea.
Libertatile personale care protejeaz poziia individului n societate reprezint o
alt categorie de garanii. n cadrul acestui grup, Pactul cu privire la drepturile civile i
politice prevede: dreptul la libertate i securitate personal (art.9), libertatea de micare
(art.12), dreptul strinilor de a nu fi expulzai (art.13), libertatea de exprimare a credinei
religioase (art.18, par.3 i 4), libertatea de opinie i expresie (art.19) i limitarea ei doar
de interdicia propagandei pentru rzboi i discriminare (art.20), etc.
Drepturile politice sunt de asemenea garantate de articolul 25 din Pact. Lor li se
adaug libertatea de asociere (art.22) i de ntrunire panic (art.21).
Dac individul este rspunztor pentru comiterea unei infraciuni sau de
nclcarea ordinii publice el este protejat de exerciiul abuziv al puterii publice de
existenta garantiilor judiciare. ntre acestea Pactul prevede o serie de principii i drepturi,
cum ar fi : egalitatea indivizilor n faa oricrui tribunal i instane, dreptul ca litigiul s
fie examinat echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial,
(art.14); reguli privitoare la tratamentul persoanelor care ispesc o pedeaps privativ de
libertate (art.10); dreptul de a nu fi supus torturii, unor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante (art.7). La acestea se adaug prevederile speciale legate de
pedeasa cu moartea (art.6, par.2-6).

17

Pactul asupra drepturilor Civile i Politice instituie, de asemenea, o serie de

garantii generale legate de tratamentul egal si interzicerea oricrei forme de discriminare
(art.26) precum i egalitatea n drepturi a brbatului i femeii. Ea prevede protecia
identitii culturale, religioase i lingvistice a minoritilor etnice (art.27).
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice
1. Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie,
origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a
societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia sa de minor.
Cel de al doilea Pact cuprinde trei categorii de drepturi menionate chiar n titlul su:
drepturi economice, sociale i culturale.
a.) Drepturile economice reglementeaz : dreptul la munc (art.6), la condiii de munc
decente i la un salariu echitabil (art.7), dreptul de a nfiina i asocia n sindicate (art.8),
dreptul la securitate social (art.9).
b.) Drepturile sociale au n vedere : protecia familiei (art.10), drepturi speciale
referitoare la asistena social a mamelor (art.10, par.2) i copiilor (art.10, para.3), dreptul
la un standard decent de via ce include hrana, mbrcmintea i locuina (art.11),
dreptul la sntate (art.12), la mbuntirea igienei mediului (art.12, par.2, lit.b) i la
profilaxia maladiilor epidemice i profesionale (art.12, par.2, litc), etc.
c.) O categorie distinct este aceea a drepturilor culturale. ntre acestea Pactul
reglementeaz : dreptul la educaie (art.13 i 14), dreptul de a participa activ la viaa
cultural precum i de a beneficia de progresul tiinific i aplicaiile sale (art.15, par.1,
lit.a i b). Pactul prevede, n articolul 13, c organizarea sistemului colar nu este dreptul
exclusiv al statului, prinii putnd opta pentru "instituii de nvmnt, altele dect cele
ale autoritii publice, dar conforme cu normele minimale prescrise sau aprobate de stat
n materie de educaie" (art. 13, par.3)..
Principiile Declaraiei Universale au fost, de asemenea, dezvoltate n alte tratate
internaionale. Dintre acestea, un rol esenial n protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale l au : Conventia International asupra Eliminrii Tuturor
Formelor de Discriminare Rasial ( adoptat n 1965; intrat n vigoare n 1969);
Conventia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii
(adoptat n 1979, intrat n vigoare n 1981); Conventia mpotriva Torturii si altor

18

Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante (adoptat n 1984, intrat n
vigoare n 1987), Conventia asupra Drepturilor Copilului ( adoptat n 1989, intrat n
vigoare n 1990). mpreun cu Carta ele constituie nucleul central al drepturilor omului
reglementate i garantate n Sistemul Naiunilor Unite.
2. Organisme de monitorizare a implementrii Drepturilor Omului, nfiintate
pe baza Cartei Natiunilor Unite
Comisia pentru Drepturile Omului.
Politica Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului este realizat, prin
intermediul Adunrii Generale, de un important numr de organizaii. Cea mai important
oragnizaie interguvernamental cu atribuii n domeniul drepturilor omului este Comisia
pentru Drepturile Omului. Ea a fost creat n 1946 de Consiliul Economic i Social i
realizeaz coordonarea ntregii politici, a studiilor pe problematica drepturilor omului,
codific noi norme internaionale i monitorizeaz respectarea drepturilor omului n toat
lumea. Constituit din reprezentanii a 53 de State membre, Comisia creaz cadrul de
manifestare i dezbatere al statelor, organizaiilor guvernamentele i nonguvernamentale,
n legtur cu problematica drepturilor omului.
Iniial, Comisia i-a orientat activitatea n direcia definirii i codificrii
standardelor internaionale n materia drepturilor omului. n ultimele dou decenii
Comisia a creat un sistem de proceduri speciale destinat investigrii nclcrilor
drepturilor omului. Sesiunea anual a Comisiei, desfurat la Geneva pe durata a ase
sptmni, reprezint un cadru global unic de dezbatere i clarificare a numeroase
nclcri ale dreprturilor omului. Atat statele ct i organizaiile non-guvernamentale
prezint informri cu privire la diferite situaii care sunt n atenia lor. Pe baza examinrii
acestor situaii pot fi desemnate grupuri de experi mandatai s examineze situaiile la
faa locului, s poarte discuii cu guvernele, s relizeze asisten, i s condamne
nclcrile.
n ultimul timp, Comisia i-a ndreptat atenia n direcia promovrii drepturilor
economice, sociale i culturale precum i a dreptului la dezvoltare. Au fost create n acest

19

scop o serie de grupuri de lucru mandatate cu analiza efectelor datoriei externe i a

srciei extreme asupra drepturilor omului.
Printre prioritile agendei de lucru a Comisiei se numr promovarea drepturilor
femeii i protecia drepturilor copilului. De atenie special beneficiaz situaia copiilor n
conflictele armate, violena mpotriva femeii, traficul cu femei i fete. De asemenea,
Comisia monitorizez n de-aproape drepturile grupurilor vulnerabile, n special ale
minoritilor etnice, religioase i lingvistice precum i ale populaiilor indigene. Din 1948
Comisia este asistat de o Subcomisie pentru Prevenirea Discriminrii si Protectia
Minorittilor (transformat n Subcomisia pentru Promovarea si Protectia Drepturilor
Omului) alctuit din 26 de experi independeni din ntreaga lume. Subcomisia a creat la
rndul su mai multe grupuri de lucru mandatate cu protecia drepturilor populaiilor
indigene, minoritilor i grupurilor vulnerabile.
Printre problemele de care se ocup Comisia sunt i formele actuale de sclavie,
incluznd munca forat, adopia ilegal i pseudo-legal care urmrete exploatarea
copiilor precum i exploatarea sexual n timp de rzboi.
naltul Comisar al Natiunilor Unite pentru Drepturile Omului
n perioda premergtoare Conferinei de la Viena, Naiunile Unite i-au
intensificat eforturile de promovare i implementare a drepturilor omului. Acest efort a
fost coordonat de Comisia pentru Drepturile Omului i a beneficiat de sprijinul
Secretariatului Centrului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. n 1993, Adunarea
General a ntrit sitemul promovrii i implementrii drepturilor omului prin crearea
postului de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului.
Mandatat s coordoneze toate programele Naiunilor Unite n materia drepturilor
omului i s le mbuntesc eficiena, naltul Comisar a devenit principalul responsabil
al promovrii i implementrii drepturilor omului n sistemul Naiunilor Unite. Acionnd
sub directa autoritate a Secretarului General, ca reprezentantul su n domeniul
drepturilor omului, naltul Comisar raporteaz Adunrii Generale, Consiliului Economic
i Social i Comisiei pentru Drepturile Omului. Departamentul naltului Comisar al
Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului funcioneaz ca Secretariat al Comisiei pentru
Drepturile Omului i focalizeaz ntreaga activitate a Naiunilor Unite pentru activitile
desfurate n domeniul drepturilor omului.

20

n 1997, n cadrul unui amplu proces de reorganizare i mbuntire a eficienei

Organizaiei Naiunilor Unite, Secretarul General Kofi Annan a aezat drepturile omului
n centrul ntregii activiti a Naiunilor Unite. Secretarul General a structurat activitatea
Naiunilor Unite n patru domenii fundamentale: a.) pacea i securitatea; b.) politicile
economice i sociale; c.) cooperarea n domeniul dezvoltrii; i d.) politicile umanitare.
Drepturile omului, au fost considerate ca un al cincilea domeniu, integrator, care
le intersecteaz pe toate celelalte. Drepturile omului au devint astfel nucleul central al
ntregii activiti a Naiunilor Unite. n contextul acestor msuri de reorganizare
Departamentul naltului Comisar pentru Drepturile Omului i Centrul pentru Drepturile
Omului au fuzionat ntr-o singur structur, Departamentul naltului Comisar al
Natiunilor Unite pentru Drepturile Omului.
Departamentul naltului Comisar al Natiunilor Unite pentru Drepturile
Omului
Sediul Departamentului este la Geneva. Activitatea sa este asigurat de 200 de
persoane, precum i de departamente naionale organizate n toat lumea. n cadrul noii
structuri mandatul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului are
patru componente eseniale11 : a.) realizarea parteneriatului global pentru drepturile
omului, b.) prevenirea nclcrilor drepturilor omului i aciunea n caz de urgen, c.)
promovarea drepturilor omului, a democraiei i dezvoltrii, a pcii durabile i d.)
coordonarea sistemului global al Naiunilor Unite al programelor pentru drepturile
omului.
De asemenea, n cadrul mandatului lrgit, Departamentul naltului Comisar al
Naiunilor Unite sprijin activitatea Comisiei pentru Drepturile Omului pe problemele
promovrii drepturilor femeilor i copiilor, combaterii discriminrii rasiale, proteciei
grupurilor vulnerabile i a minoritilor.
Mecanisme

conventionale

si

extraconventionale

de

monitorizare

implementrii Drepturilor Omului n sistemul Natiunilor Unite

n sistemul Naiunilor Unite -n cadrul aa numitei "mainrii a drepturilor
omului"- pe lng organismele nfiinate pe baza Cartei, exist alte dou tipuri de
mecanisme de monitorizare a implementrii drepturilor omului. Un prim mecanism,
numit "conventional", se refer la comitetele create de ctre principalele tratate n materia

21

drepturilor omului. Pe lng acesta, a fost creat un sistem de monitorizare independent de

cadrul tratatelor, cunoscut sub numele de "mecanisme extra-conventionale" sau
"proceduri speciale".
Mecanisme Conventionale de monitorizare a implementrii Drepturilor
Omului
Prin tratate au fost create sase comitete specializate pentru monitorizarea
aciunilor statelor pri n direcia implementrii prevederilor documentelor internaionale
n materia drepturilor omului:
a.) Comitetul pentru Drepturile Omului, monitorizeaz implementarea Pactului
Internaional cu pivire la Drepturilor Civile i Politice. Activitatea sa este asigurat de 18
experi independeni a cror competen n domeniul drepturilor omului beneficiaz de
recunoatere internaional. Comitetul a nceput s funcioneze din momentul intrrii n
vigoare a Pactului (1976). Primul Protocol Facultativ, intrat n vigoare odat cu Pactul,
autorizeaz Comitetul s primeasc i s examineze plangeri ale persoanelor fizice cu
privire la nclcarea drepturilor lor civile i politice. Comitetul este de asemenea
nsrcinat s monitorizeze aplicarea celui de al doilea Protocol Facultativ cu privire la
abolirea Pedepsei cu Moartea.
b.) Comitetul pentru Drepturilor Economice, Sociale si Culturale monitorizeaz
implementarea actului Internaional cu privire la Drepturilor Economice, Sociale i
Culturale. Constituit din 18 experi independeni a cror competen n materia
drepturilor omului beneficiaz de recunoatere internaional, Comitetul a fost creat de
Consiliul Economic i Social n 1985, la nou ani dup intrarea n vigoare a Pactului.
Spre deosebire de alte comitete ai cror membri sunt alei de statele pri pentru
respectiva convenie i raporteaz adunrii Generale, membrii Comitetului asupra
Drepturilor Economice, Sociale i Culturale sunt alei de Consiliul Economic i Social,
cruia i i raporteaz.
c.) Comitetul pentru Elimiarea Discriminrii Rasiale monitorizeaz implementarea
Conveniei Internaionale asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare Rasial.
Activitatea sa este asigurat de 18 experi i a nceput s funcioneze n 1969, dup
intrarea n vigoare a Conveniei. Este cel mai vechi organism de monitorizare creat n
cadrul unei convenii.

22

d.) Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este compus din 23 de
experi independeni i monitorizeaz implementarea Conveniei asupra Eliminrii
Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii, din 1981.
e.) Comitetul mpotriva Torturii monitorizeaz Convenia mpotriva Torturii i altor
Tratamente sau Pedepse Crude, Inumane sau Degradante. Comitetul funcionez din 1987
iar activitatea sa este asigurat de 10 experi independeni.
f.) Comitetul pentru Drepturilor Copilului este compus din 10 experi independeni i
monitorizeaz din 1991 implementarea Conveniei asupra Drepturilor Copilului.
Mecanisme extraconventionale de monitorizare a implementrii drepturilor
omului. Proceduri Speciale ale Comisiei pentru Drepturile Omului.
Natura neconvenional, ad hoc, a procedurilor speciale realizate sub auspiciile
Comisiei pentru Drepturile Omului permite un rspuns mai flexibil la nclcrile grave
ale drepturilor omului, dect dect cel al organismelor create de diferite tratate. Ea este
realizat cu sprijinul unor experi n drepturile omului, mputernicii prin mandate
speciale, desemnai ca Raportori Speciali, Reprezentanti, Experti Independenti, sau ca
Grup de lucru, atunci cnd sunt investii prin acelai mandat. Ei examineaz,
monitorizeaz i raporteaz Comisiei pentru Drepturile Omului fie asupra situaiei
drepturilor omului n anumite state i teritorii ori asupra unor fenomene globale care
genereaz nclcri grave ale drepturilor omului n lumea ntreag. Anumite mandate
speciale sunt ncredinate Secretarului General sau reprezentanilor si speciali.
Peste 20 de mandate 12 monitorizeaz la ora actual drepturile omului n ri cum
ar fi Afganistanul, Cambogia, Republica Democrat Congo, Iran, Iraq, Ruwanda, i n
fosta Iugoslavie. Adunarea General a desemnat un Reprezentant Special al Secretarului
General pentru situaia copiilor n conflictele armate. Comisia pentru Drepturile Omului a
desemnat un Reprezentant special al Secretarului General i a stabilit un important numr
de mandate tematice asupra : deteniei arbitrare, formelor actuale de rasism,
discriminarea rasial i xenofobiea, execuiile extrajudiciare, libertatea de opinie i
expresie, independena judectorilor i avocailor, intolerana religioas, dreptul la
dezvoltare, dreptul la educaie, vnzarea de copii, prostituia copiilor, tortura, i violena
mpotriva femeii, etc.
Exist, de asemenea, Grupuri de Lucru care monitorizeaz i raporteaz despre:

23

formele actuale de sclavie, populaii indigene i minoriti. Subcomisia pentru

Promovarea i Protecia Drepturilor Omului a desemnat Raportori Speciali si Experti
Independenti mandatai s realizeze studii asupra unor probleme cum ar fi: drepturile
omului i distribuia veniturilor, practicile tradiionale care afecteaz sntatea femeii i a
copiilor-fete, violul i sclavia sexual n timpul conflictelor armate, privatizarea
nchisorilor, terorismul i drepturile omului, drepturile omului i progresul tiinific.
Mandate tematice au fost de asemenea ncredinate Secretarului General pe
problemele cum ar fi : drepturile omului i tiina juridic, drepturile omului i exodul n
mas al unor grupuri i populaii, drepturile omului i terorismul, represaliile mpotriva
persoanelor care coopereaz cu organismele Naiunilor Unite pentru drepturile omului,
etc.
3. Proceduri de comunicare a nclcrilor drepturilor omului n sistemul
Natiunilor Unite
La prima sa ntrunire, n 1947, Comisia Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului a subliniat c sunt necesare proceduri care s permit comunicarea nclcrilor
flagrante ale drepturilor omului. Procedurile stabilite s-au mbuntit devenind, n timp,
un instrument important n procesul implementrii i respectrii drepturilor omului.
n 1959 Consiliul Economic i Social a decis ca o list confidenial de
comunicri adresate Naiunilor Unite cu plngerile referitoare la nclcrile drepturilor
omului s fie trimis la Comisia pentru Drepturile Omului i la fosta Sub-Comisie pentru
prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor. Guvernele i statele la care se fcea
referire primeau copii, iar rspunsurile lor erau, de asemenea, trimise Comisiei pentru
Drepturile Omului.
ncepand din 1967, Consiliul Economic i Social a autorizat Comisia pentru
Drepturile Omului i (fosta) Sub-Comisie pentru Prevenirea Discriminrii i Protecia
Minoritilor s examineze informaiile relevante pentru nclcrile flagrante ale
drepturilor omului i libertilor fundamentale din toate statele. Consiliul a decis s
mandateze Comisia cu "realizarea unor studii detaliate asupra situaiilor care ar putea

24

releva nclcri flagrante i constante ale drepturilor omului, a unor rapoarte i

recomandri adresate Consiliului.
Un alt pas important a fost fcut n 1970, odat cu adoptarea de ctre Consiliul
Economic i Social "a procedurii de analiz a comunicrilor referitoare la nclcrile
drepturilor omului i libertilor fundamentale". Aceasta este cunoscut sub numele de
"procedura 1503" dup numrul rezoluiei Consiliului care a adoptat-o. Ea nu se ocup de
cazurile individuale, ca atare, ci cu situaiile care afecteaz un numr mare de oameni pe
o perioad ndelugat de timp. Posibiliatea de a trata cazurile individuale a devenit
efectiv din 1976, odat cu intrarea n vigoare a primului Protocol Facultativ al Pactului
asupra Drepturilor Civile i Politice. Deosebirea dintre cele dou proceduri const n
faptul c prima se refer la examinarea situaiilor i cea de a doua de analiza plngerilor
individuale.
"Procedura 1503" este destinat examinrii situaiilor care conduc la "nclcri
flagrante" ale drepturilor omului. Lunar, un Grup de lucru, alctuit din cinci experi ai
Sub-Comisiei pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului primesc de la
Secretarul General al Naiunilor Unite o list de comunicri, cu descrierea fiecrui caz, i
a rspunsurilor primite de la guverne. Lista este, de asemenea, remis membrilor
Comisiei pentru Drepturile Omului. Grupul de lucru analizeaz toate comunicrile i
rspunsurile primite de la guverne, i selecteaz, pentru a supune dezbaterii SubComisiei, cazurile pentru care exit dovezi ale nclcrii flagrante a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, respectiv, situaii care afecteaz un mumr mare de oameni, pe
perioade ndelungate de timp. Sub-Comisia, la rndul su analizeaz comunicrile remise
de Grupul de lucru i decide dac situaiile respective terbuie aduse la cunotina
Comisiei pentru Drepturile Omului. Comisia decide dac este necesar un studiu detaliat
al unei anumite situaii particulare, precum i instituirea unui grup ad hoc pentru a realiza
o investigaie la faa locului (dar numai cu consimmntul statului n care au loc
nclcrile menionate n comunicare).
Pentru a decide ce comunicri sunt acceptate pentru examinare, Sub-Comisia
pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor a stabilit o serie de norme
procedurale.15 Conform acestor reguli, o comunicare nu trebuie s contravin principiilor
Cartei Naiunilor Unite, Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, sau altor tratate ori

25

convenii asupra drepturilor omului. Ea nu poate fi admis dect dac aprecierile

prezentate constituie temeiuri rezonabile (se iau n considerare inclusiv rspunsurile
primite de la guvernele respective) care atest nclcarea flagrant a drepturilor omului i
libertilor fundamentale. Comunicrile pot fi admise dac sunt formulate de persoane
individuale sau grupuri care pretind c sunt victime ale nclcrii drepturilor omului. De
asemenea, ele pot fi admise i atunci cnd sunt remise de orice persoan sau grup de
persoane, care, n mod direct, au luat cunotin de aceste nclcri.
Atunci

cnd

comunicrile

sunt

aduse

la

conotin

de

organizaii

nonguvernamentale, condiia, pretins de normele procedurale, este ca ele s acioneze cu

bun credin i n concordan cu principiile recunoscute ale drepturilor omului.
Fiecare comunicare trebuie s descrie fapte, scopul petiiei precum i drepturile
care au fost nclcate. De regul, o comunicare care folosete un limbaj abuziv sau care
adduce insulte statului mpotriva cruia este formulat nu este luat n considerare. Dac
celelalte cerine sunt ndeplinite, i dup eliminarea formulrilor jignitoare, astfel de
comunicri sunt totui admise. Nu sunt admise comunicrile care ncalc principiile
Cartei Naiunilor Unite sau au o motivaie politic. De asemenea, pentru a fi admis, o
comunicare trebuie s probeze c au fost epuizate toate cile interne de soluionare sau c
acestea sunt ineficiente i durata lor n timp este nejustificat de mare.
Toate aciunile ntreprinse n cadrul "procedurii 1503" rmn confideniale cel
puin pn n momentul n care Comisia raporteaz Consiliului Economic i Social. Pn
in acest stadiu, documentele i ntlnirile organismelor implicate au caracter privat i
confidenial. Din 1978, Preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului anun, n cadrul
sesiunilor publice, numele rilor care sunt examinate.
n anii 80 Naiunile Unite16 primeau, prin intermediul acestei proceduri n jur de
25.000 de plngeri pe an. Numrul lor a atins recordul de 300.000 n 1993. n ultimii ani
media a fost cam de 50.000. Procedura 1503 a fost prezent ntr-un important numr de
ri. ntre 1972 i 1999, 75 de state au fcut obiectul investigaiilor. Dintre acestea 20 au
fost din Africa, 23 din Asia, 15 n America latin, 12 n Europa de est, i 5 n Europa
occidental.

26

Procedura "Protocolului facultativ" a fost reglementat de Pactul Internaional cu

privire la Drepturilor Civile i Politice i primul su Protocolul Facultativ. Ambele
documente au intrat n vigoare la data de 23 martie 1976. Statele pri la Pact i Protocol
recunosc dreptul Comitetului Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului de a primi i
analiza comunicri remise de persoane fizice care pretind c drepturile omului le-au fost
nclcate de stat.
Comunicrile primite de la persoanele fizice sunt analizate de Comitet n sesiuni
speciale, care nu sunt publice. Scrisorile i documentele Comitetului sunt confideniale.
Pentru ca o comunicare s fie admis ea trebuie s fie semnat i s provin de la
o persoan aflat sub jurisdicia unui stat care a ratificat Protocolul Facultativ. De regul,
comunicarea trebuie s aparin persoanei ale crei drepturi au fost nclcate. Totui, dac
aceasta este n imposibilitatea de a trimite plngerea, ea poate fi remis i de o persoan
care justific calitatea de a aciona n numele victimei presupusei nclcri. Persoana care
nu are o astfel de legtur cu victima nu poate remite comunicarea.
Plangerea trebuie s fie compatibil cu prevederile Conveniei i nu poate fi luat
n considerare dac aceeai problem se afl deja n curs de examinare n cadrul unei alte
proceduri internaionale. De asemenea, toate cile interne de atac trebuie s fi fost
epuizate nainte ca o astfel de plngere s fie adresat Comitetului.
Grupul de lucru pentru Comunicri poate cere presupusei victime sau statului s
furnizeze, ntr-un termen precizat, n form scris, informaii suplimentare. Odat ce
comunicarea a fost declarat admis Comitetul cere statului implicat s explice i s
clarifice problema precum i ce anume a ntreprins n acest scop. Statul are la disoziie un
termen de 6 luni pentru a rspunde. Autorul plngerii are, de asemenea, posibilitatea de a
face comentarii pe marginea rspunsului statului. Procedura Protocolului facultativ pune
n poziie de egalitate autorul plgerii i statul implicat. Fiecare parte are posibilitatea de a
face comentarii i intervenii pe marginea motivelor invocate de cealalt parte.
Ulterior Comitetul i exprim punctul propriu de vedere i l remite autorului
plangerii i statului n cauz. Procedura de analiz a comunicrilor este confidenial.
Sunt ns ntotdeauna fcute publice punctele de vedere formulate de Comitetul pentru
Drepturile Omului n cazul comunicrilor admise precum i deciziile care le resping.
Alte proceduri de comunicare nfiintate prin tratate

27

n afar de cele dou sisteme descrise mai sus, alte trei tratate asupra drepturilor
omului reglementeaz proceduri care permit remiterea, n anumite condiii, de plngeri
individuale, respectiv Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare
Rasial, Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente i Pedepse Crude, Inumane sau
Degradante, precum i Convenia asupra Eliminrii Tuturor formelor de Discriminare
mpotriva Femeii.
Articolul 14, paragraful 1, din Conventia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de
Discriminare Rasial prevede c "orice stat parte poate declara, n orice moment, c
recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri provenind de la
persoane sau grupuri de persoane, inand de jurisdicia sa, care se consider victime ale
nclcrii, de ctre statul parte, a unor drepturi prevzute n prezenta Convenie.
Comitetul nu primete nici o comunicare privind un stat parte care nu a fcut o astfel de
declaraie." Comunicrile sunt admise doar dac au fost epuizate toate cile interne de
soluionare.
n cadrul Conventiei mpotriva Torturii si a altor Pedepse ori Tratamente Crude,
Inumane sau Degradante articolul 22 prevede c "orice stat parte la prezenta Convenie,
poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice moment c recunoate
competena Comitetului de a primi i examina comunicri prezentate de ctre sau n
numele unor persoane particulare care in de jurisdicia sa i care pretind c sunt victime
ale unei nclcri, de ctre statul parte, a prevederilor Conveniei. Comitetul nu va primi
nici o comunicare n care este implicat un stat parte care nu a fcut o asemenea
declaraie."
n cadrul reglementrilor din Convenia asupra Eliminrii Tururor Formelor de
Discriminare mpotriva Femeii, ncepnd din martie 1999, odat cu adoptarea
Protocolului facultativ de ctre Comisia cu privire la Statutul Femeii, sunt admise
comunicri individuale cu privire la nclcrile drepturilor prevzute de aceast
convenie. Plngerile pot fi adresate Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii
mpotriva fameii. Tot de la aceast dat, Comitetul se poate implica mai activ n
nclcrile flagrante i sitematice ale drepturilor femeii.
Exist i alte mecanisme de supraveghere a implementrii si respectrii
drepturilor omului, care funcioneaz sub egida unor agenii specializate ale Organizaiei

28

Naiunilor Unite. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) i Organizaia Naiunilor

Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) au creat diferite mecanisme de
aprare a drepturilor omului. De exemplu, o procedur special de aprare a dreptului la
asociere funcioneaz n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Pe baza ei pot fi
formulate plngeri mpotriva statelor care nu s-au obligat, prin alte tratate, s respecte
acest drept.
De asemenea, Comitetele de experi care funcioneaz n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite Pentru Educaie, tiin i Cultur, primesc regulat rapoarte de la
guvernele statelor care au adoptat documentele acestei agenii cu privire la msurile de
implementare a drepturilor din acest domeniu.
n ce privete Convenia pentru Drepturile Copilului, din pcate, ea nu
reglementeaz vreo procedur special de comunicare a nclcrii drepturilor copilului.
Comitetul pentru Drepturile Copilului poate cere, conform prevederilor art. 44, par.4,
"informaii relevante referitoare la implementarea Conveniei". De asemenea, astfel de
informaii pot fi soliciate de la Guverne, dac exist date care indic nclcri grave ale
drepturilor copilului.

29

Capitolul IV
Instituii specializate n materia drepturilor omului
1. Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.)
n doctrina internaional clasic, O.N.U. este singura organizaie cu vocaie
universal, n snul creia toate statele se bucur de egalitate, conform principiilor
democratice.
Adunarea General a O.N.U., prin rezoluiile sale, ce consemneaz marile
principii, joac un rol capital n integrarea comunitii internaionale, iar Consiliul de
Securitate apare a fi garantul ordinii mondiale, graie puterilor de constrngere armat pe
care i le confer Carta O.N.U. n plan juridic, Curtea Internaional de Justiie, compus
din judectori aparinnd unor culturi diferite, este menit a asigura uniformizarea
dreptului internaional.
Puterea Curii Internaionale de Justiie poate fi apreciat ca atare, dac observm
c, i ipoteza n care un stat accept s se prezinte n faa ei, n timpul procedurii poate
pleca, i aceasta se ntmpl, aproape n toate situaiile n care acel stat consider c n
declararea competenei sale, Curtea a greit. Alteori, acel stat i retrage declaraia de
acceptare a jurisdiciei Curii. Toate acestea se ntmpl, fiindc normele O.N.U. nu
interzic contrariul.
De aceea, O.N.U. i se atribuie mai mult un rol politic, dect unul juridic. Este
motivul pentru care se considerat c n materia drepturilor omului, normele elaborate de
aceast organizaie au caracter general, rmnnd n sfera principiilor.
Nu se poate ns nega faptul c cel mai important tratat internaional din istoria
omenirii rmne Carta Naiunilor Unite, care abordeaz drepturile omului n Preambul i
n ase din articolele sale. Articolul 1 (3) al Cartei ONU declar urmtorul scop ca fiind
unul din obiectivele ONU: ,,Realizarea cooperrii internaionale n soluionarea
problemelor internaionale de natur economic, social, cultural sau umanitar i
promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale
pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb i religie.1
Scopurile ONU, prevzute n art. 55 din Cart, sunt legate de:2
1
2

Thomas Buergenthal, Renate Weber, op. cit., p. 18

Lidia Barac, op. cit., p. 12

30

ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a forei de munc i condiii de progres

i dezvoltare economic i social;

rezolvarea problemelor internaionale n domeniul economic, social, sanitar i

altele i cooperarea internaional n domeniile culturii i educaiei;

respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale

pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
ndeplinirea acestor scopuri se realizeaz prin executarea obligaiilor nscrise n

art. 56 potrivit cruia, toi membrii se oblig s ntreprind acte n comun i separat n
colaborare cu Organizaia, pentru realizarea scopurilor prevzute n art. 55. Asemenea
obligaii sunt concretizate n art. 73, 76. Astfel, n art.76 lit. c este nscris obligaia
ncurajrii respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta sentimentul de interdependen
popoarelor lumii, iar la litera d este nscris obligaia de a asuma egalitatea de
tratament n administrarea justiiei .
Dei asistm la enunuri formale referitoare la drepturile omului, nu putem s nu
observm modalitile de aciune utilizate de O.N.U. pentru realizarea scopurilor sale.
Astfel, Carta O.N.U. mputernicete organele sale, precum Adunarea General, Consiliul
Economic i social, Consiliul de tutel, s favorizeze sau s ncurajeze respectarea
drepturilor omului. La acestea se adaug aciunile statelor membre la care Carta oblig
prin instrumentele sale.
Regulile fixate de O.N.U. au trecut din sfera declarativ n sfera aciunii prin
intermediul instituiilor specializate din sistemul Naiunilor Unite, ct i prin intermediul
altor instrumente.
Este suficient s amintim: Comisia pentru drepturile omului, Subcomisia condiiei
femeii, create de Consiliul Economic i Social, apoi, naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru refugiai, Organizaia Internaional pentru Migraii, Comisia de Drept
Internaional a O.N.U., Centrul pentru drepturile Omului toate cu largi competene n
sfera drepturilor omului.3

Lidia Barac, op. cit., p. 13

31

2. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M)

Aceast organizaie s-a nfiinat la 11 aprilie 1919 cu scopul de a ocroti
demnitatea muncitorilor, de a contribui la mbuntirea condiiilor lor de munc i a
nivelului de trai, de a realiza bunstarea economic, de a ocroti sntatea muncitorilor,
protecia mamei i a copilului, de a asigura posibiliti egale n domeniul pregtirii
profesionale i nvmntului.
Scopurile acestei organizaii pot fi descoperite i nelese prin observarea
Constituiei O.I.M.4, care ntemeiaz necesitatea proteciei muncitorilor pe simmntul
de justiie i omenie, pe dorina de a asigura o pace trainic n lume.
La 10 mai 1944, O.I.M. adopt Declaraia de la Philadelphia privind scopurile i
obiectivele O.I.M., principiile acesteia. Ele rezid n urmtoarele reguli:
- munca nu este o marf;
- libertatea cuvntului i libertatea de asociere este esenial pentru un progres
continuu;
- mizeria oriunde exist, constituie o ameninare pentru bunstarea tuturor;
- lupta mpotriva srciei trebuie s fie preocupare fiecrui stat, la care se impune
adugarea unor eforturi internaionale permanente i unitare5.
Punerea n aplicare a acestor reguli se realizeaz prin aciunile O.I.M., aceasta
fiind abilitat s elaboreze convenii i recomandri care stabilesc normele internaionale
ale muncii6, formuleaz principii i programe internaionale destinate mbuntirii
condiiilor de munc i de trai, promovrii drepturilor fundamentale ale omului, stabilesc
norme internaionale de munc pentru orientarea autoritilor naionale n vederea
realizrii acestor obiective, organizeaz programe de cooperare tehnic internaional
pentru sprijinirea guvernelor n aplicarea acestor reguli, desfoar activiti de
nvmnt, cercetare, instruire, etc.
Din 1946 aceast organizaie interguvernamental are statut de instituie
specializat a Naiunilor Unite.

Constituia O.I.M. a constituit Partea a XIII-a Tratatului de la Versailles dintre Puterile Aliate i Asociate
i Germania.
5
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, 1995, p. 534
6
Asemenea norme alctuiesc Codul Internaional al Muncii.

32

3. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

(U.N.E.S.C.O.)
nfiinat la 4 noiembrie 1945, avnd statut de instituie specializat a Naiunilor
Unite, UNESCO are drept scop de a contribui la meninerea pcii i securitii
internaionale, prin educaie, tiin, cultur i comunicaie, educarea naiunilor n
vederea asigurrii respectului universal al justiiei, legii, al drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, fr discriminri.
Deviza activitii organizaiei rezid n convingerea potrivit creia rzboaiele iau
natere n minile oamenilor, motiv pentru care, n minile oamenilor trebuie
nrdcinat ideea aprrii pcii i ntruct demnitatea omului presupune rspndirea
culturii i educaiei n spiritul libertii, pcii, dreptii, aceast grij se impune a fi
asumat de toate popoarele, care au datoria de a asigura un acces deplin, egal la educaie,
cultur, informaie, i prin acesta, la adevr.
Scopul organizaiei se realizeaz prin puterea ei de a da recomandri statelor
pentru ncheierea de acorduri internaionale care s permit circuitul liber al ideilor, prin
cuvnt i imagine, aciune demn de a contribui la educaie i rspndirea culturii, a
tiinei.
Aciunile practice ale U.N.E.S.C.O. vizeaz:

repunerea n funciune a sistemelor de nvmnt, dezorganizate n urma

conflictelor armate;

organizarea de aciuni pilot;

difuzarea de directive n domeniul educaiei, toate menite a conduce la afirmarea,

promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ntr-o lume n care
spaiul libertii, deseori, tinde a fi cotropit de diferite fore, conflicte, idei.
4. Organizaia Mondial a Sntii (O.S.M.)
nfiinat la New York la 22 iulie 1946, are statut similar celorlalte organizaii,

analizate deja. Deviza sa este: o stare de perfect sntate pe care trebuie s-o ating orice
om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie,
vederi politice, situaie economic sau social7.
7

Preambului Constituiei O.S.M.

33

Sntatea popoarelor este o condiie fundamental a pcii n lume i a sntii,

motiv pentru care guvernele trebuie s ia msuri sanitare i sociale adecvate.
elul organizaiei poate fi atins, ntruct ea este abilitat s acioneze ca o
autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii, sens n care acord
asistena guvernelor pentru ntrirea serviciilor de sntate. Desfoar, n acelai timp,
aciuni de eradicarea epidemiilor. Iniiaz convenii, acorduri i regulamente pentru
realizarea aceluiai scop8.

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 58

34

Capitolul V
CONSILIULUI EUROPEI I CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR
OMULUI
La 19 septembrie 1946, n discursul su la Universitatea din Zurich, primul
ministru englez, Winston Churchill a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup
cel de-al doilea rzboi mondial, afirmnd necesitatea constituirii Statelor Unite ale
Europei9.
Concretizarea acestei idei s-a produs la 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul
Europei, avnd ca membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda,
Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia. 10 n prezent, ca urmare a
primirii succesive de noi membri n decursul anilor, Consiliul Europei are 46 de membri.
Scopul su avea s fie declarat n Preambulul Statutului, n care se arat c
Consiliul Europei urmrete edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare
internaional n vederea pstrrii societii umane i civilizaiei.11
Cei care doresc s fie membrii ai acestui organism, trebuie s accepte principiile
statului de drept i principiul potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa
trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului, la care se adaug
dorina sincer a participanilor membrii, de a concura efectiv la realizarea scopului
Consiliului.
Observm c rolul Consiliului nu s-a circumscris domeniului militar i economic,
ci domeniului social i cultural.
Prima sa realizare n plan politic a fost adoptarea i deschiderea spre semnare, la 4
noiembrie 1950, la Roma, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Mecanismele de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din
cadrul sistemului Conveniei Europene a Drepturilor Omului au un caracter efectiv, ceea
ce ne permite s afirmm c sistemul european de protecie a drepturilor omului este net
superior sistemului specific Naiunilor Unite.
9

Idee care nu era nou, ntruct mai fusese vehiculat n diferite mprejurri, inclusiv n cadrul dezbaterilor
de la Liga Naiunilor.
10
Victor Duculescu, op. cit., p. 98
11
Lidia Barac, op. cit., p. 16

35

Efectivitatea unei astfel de protecii rezid, n principal, n aceea c Organele

Conveniei Europene a Drepturilor Omului permit sesizarea lor, att prin intermediul
plngerilor cu caracter etatic, formulate de unul din statele membre, n temeiul art. 24 din
Convenie, ct i prin intermediul plngerilor individuale, n cazul persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau diverselor grupuri de persoane, n temeiul art. 25 din
Convenie.12
Efectivitatea Conveniei poate fi msurat ns i prin aceea c ea vizeaz n mod
concret o arie larg de drepturi i liberti, fixndu-le n acelai timp coninutul, de
aceast dat, nu n mod declarativ, ci concret, cu ocazia soluionrii unor litigii n
domeniu, hotrrile Curii concretiznd, n motivarea lor, coninutul acestor drepturi i
liberti fundamentale.13
Sistemul european de protecie a drepturilor omului cuprinde, n esen, trei
organe:

Comisia European a Drepturilor Omului, compus dintr-un numr de membrii

egal cu acela al statelor, alei n mod individual de ctre Comitetul de Minitrii al

Consiliului Europei pe baza unei liste ntocmite de Biroul Adunrii Parlamentare, pe timp
de ase ani.14

Curtea European a Drepturilor Omului, nfiinat n 1985, activ din 1959,

compus dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre, alei de Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei, pe baza unei liste prezentate de statele membre. Ei
sunt alei pe termen de nou ani, fiind independeni n luarea deciziilor.

Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, organ interstatal care ia decizii n

cazuri deosebite.
Procedura care se desfoar n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului
prezint unele particulariti n raport cu procedura ce se desfoar n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului.
a. Procedura n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului

12

Procedurile desfurate de aceste organe, ct i soluiile posibil de adoptat n urma desfurrii lor
ntresc concluzia de mai sus.
13
Victor Duculescu, op. cit., p.106
14
Sediul Comisiei este la Strasbourg.

36

Lucrrile Comisiei se desfoar cu uile nchise, edinele sale fiind secrete, iar
dosarele confideniale.
Procedura parcurge mai multe etape. Prima etap se refer la examinarea
admisibilitii cererilor introduse n faa Comisiei.
Art. 27 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului prevede c nu pot fi admise
cererile anonime, cele identice cu o alt plngere examinat anterior de Comisie sau cele
supuse altei instane internaionale, ori dac nu conin fapte noi.
n aceast faz, Comisia are dreptul s declare inadmisibil orice cerere, dac
apreciaz c acesta este n mod evident nefondat sau abuziv.
n msura n care Comisia gsete cererea admisibil n principiu, se trece la a
doua etap procedural, i anume la examinarea fondului cererii. n acest cadru, Comisia
va stabili faptele, ori va ncerca o soluie amiabil a cauzei. n cel de-al doilea caz,
procedura se finalizeaz printr-un raport ce va fi transmis statelor interesate, Comitetului
de Minitri i Secretarului General al Consiliului Europei, n scopul publicrii.
n primul caz, procedura continu, faptele fiind stabilite n contradictoriu cu
reprezentanii prilor, dup care se ntocmete un raport care constat faptele i implic
un aviz n legtur cu nclcrile pretinse. Acest raport este transmis Comitetului de
Minitri i statelor interesate, dar nu va fi publicat. n acest raport, Comisia poate formula
i propuneri pe care le consider corespunztoare, ea avnd posibilitatea de a sesiza direct
Curtea European a Drepturilor Omului.
Observm c aceast Comisie are, deopotriv, un rol de conciliere i de anchet.
Activitatea sa se ncheie, fie prin nchiderea dosarului, rezultat al mpcrii prilor, fie
prin naintarea lui Comitetului de Minitri pentru continuarea procedurii.
b. Procedura n faa Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
Cu privire la dosarul primit, Comitetul de Minitri are dou posibiliti, i anume:
fie reine cauza, stabilind, prin votul a dou treimi dintre membrii si, dac a existat sau
nu o nclcare a Conveniei, fie transmite cauza Curii Europene a Drepturilor Omului.
n ipoteza n care, n urma votului s-a constatat existena unei nclcri a
Conveniei, Comitetul acord un termen pn la care statul implicat va lua msurile ce
decurg din decizia Comitetului de Minitri.

37

Dac acest stat nu ia msurile corespunztoare satisfctoare, Comitetul de

Minitri va adopta msurile corespunztoare stabilite n decizia sa iniial.15
c. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului
Curtea European a Drepturilor Omului este un organ jurisdicional care
funcioneaz ca o camer compus din apte judectori. Din Camera care va examina
plngerea face parte, din oficiu, i judectorul care este cetean al statului cruia i s-au
adus criticile privind nclcarea drepturilor omului, sau n lipsa acestuia, o persoan, la
alegerea sa. Numele celorlali judectori sunt trase la sori naintea nceperii examinrii
cauzei.
Curtea poate fi sesizat, aa cum am artat mai sus, fie de Comisia European a
Drepturilor Omului, fie de Comitetul de Minitri, dar ea poate fi sesizat i n mod direct
de ctre un stat parte la Convenia European a Drepturilor Omului sau de statul al crui
cetean a fost victima unor nclcri, orice stat care a sesizat Comisia sau de ctre
persoana fizic, organizaia neguvernamental sau grupe de particulari care a sesizat
Comisia16.
Examinnd dosarul, Curtea i stabilete propria competen.
Procedura n faa Curii cunoate dou faze, una scris, n care prile i Comisia
European a Drepturilor Omului, parte n proces, prin reprezentantul su, vor depune
concluzii scrise i alta oral, n care cauza este supus unor dezbateri publice fiind
examinat n prezena prilor i a delegatului Comisiei Europene a Drepturilor Omului.
Curtea judec n fond cauza i pe baza probelor administrate stabilete dac s-a
produs sau nu o nclcare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
n ipoteza inexistenei unei nclcri, Curtea dispune nchiderea dosarului.
n ipoteza constatrii nclcrii Curtea va pronuna o hotrre, prin care dispune,
fie repararea consecinelor nclcrii prin acordarea unei satisfacii echitabile celui
prejudiciat, n ipoteza n care dreptul intern al statului implicat nu permite o total
reparare a consecinelor nclcrii, fie obligarea statului n cauz la satisfacerea cererii
persoanei prejudiciate, atunci cnd mecanismele dreptului intern permit nlturarea
consecinelor nclcrii.
15

n acest ultim caz va dispune i publicarea raportului Comisiei Europene a Drepturilor Omului, care a
consemnat nclcarea respectiv.
16
Conform art. 48 din Convenie, astfel cum a fost amendat de Protocolul nr. 9 din 6 noiembrie 1990.

38

n ambele cazuri, hotrrea Curii este motivat. Ea este definitiv, nerecurabil i

obligatorie pentru pri. Executarea hotrrii este atributul Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei17.

Capitolul VI
DREPTURILE OMULUI N CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR
OMULUI

1. Libertatea fizic
Dreptul la via
Articolul 2
,,1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea poate fi
cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunat de
un tribunal, n cazul cnd infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat cu nclcarea acestui articol n
cazul n care ea ar rezulta din recurgerea la for dovedit absolut necesar:
- pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei nelegale;
- pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
- pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Protocolul nr. 6
,,1. Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o
asemenea pedeaps, nici executat.
2. Un stat poate prevedea n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte
svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi
aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale.
Statul respectiv va comunica Secretariatului General al Consiliului Europei dispoziiile
aferente legislaiei n cauz.
17

Donna Gomien, Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1994,
p. 141

39

3. Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 15 din

Convenie nu este ngduit.
4. Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 64 din
Convenie nu este admis.
n practica Curii Europene a Drepturilor Omului, art. 2 al Conveniei a fost pus n
discuie cu ocazia pronunrii Hotrrii din 27 septembrie 1995 (Marea Camer, seria A
nr. 324), n soluionarea cazului McCann i alii contra Regatului Unit.
Cu aceast ocazie, Curtea a statuat c excepiile definite la paragraful 2 arat c
art. 2 al Conveniei, care consacr dreptul la via, vizeaz cazurile n care moartea a fost
provocat n mod intenionat, preciznd c paragraful 2 nu definete toate situaiile n
care se permite provocarea morii n mod intenionat, ci descrie producerea morii n mod
involuntar. Se precizeaz ns, c recurgerea la for trebuie s fie absolut necesar,
pentru a atinge unul din obiectivele menionate la alin. a), b) i c). Msura realizrii unei
asemenea condiii se precizeaz n cadrul procedurii ce se desfoar cu ocazia
controlului legalitii recurgerii la mijloace mortale de ctre autoritile statului. 18 n
acelai timp se susine, c recurgerea la for, definit n art. 2 poate s se justifice cnd
se bazeaz pe o convingere cinstit, considerat, pentru motive bine ntemeiate, ca
valabil, dar care se dovedete ulterior a fi greit.
n spe, serviciile de informaii au informat autoritile britanice, spaniole i
gibraltariene c I.R.A.19 proiecteaz un atentat terorist n Gibraltar. Trei suspeci au fost
identificai n preajma unui automobil, considerat automobil capcan n urm evalurii
sale, de ctre un expert n materie de explozive. Cei trei suspeci sunt urmrii n vederea
arestrii, ns, datorit unor gesturi ale lor, precum dusul minii la old, ndreptarea
brusc a minii spre sacoa purtat de unul dintre ei, sunt mpucai mortal, cu numeroase
focuri de arme. Ulterior se constat c acetia nu aveau asupra lor arme, c automobilul
nu avea bomb, ns se stabilete apartenena suspecilor la I.R.A..

18

Se apreciaz c o lege care interzice, de manier general, orice omucidere arbitrar ar fi ineficient n
practic, dac nu ar exista o procedur care s permit controlul legalitii recurgerii la for, cci obligaia
de a proteja dreptul la via implic inclusiv efectuarea unei forme de anchet eficient atunci cnd
recurgerea la for de ctre agenii de stat a dus la moarte de om.
19
Armata Republican Irlandez (Irish Republican Army - IRA) este o organizaie paramilitar naionalist
irlandez creat n 1919, care combate autoritatea britanic n Irlanda de Nord, cu scopul obinerii
independenei i alipirii acestei regiuni la Republica Irlanda.

40

Curtea apreciaz c aciunile militarilor se justific, ntruct ei credeau n raport

cu informaiile care li s-au transmis, c trebuie s trag n suspeci pentru ai mpiedica s
declaneze bomba i s provoace astfel importante pierderi de viei omeneti.
n acelai timp, Curtea apreciaz c autoritile nu au evaluat ns corespunztor
informaiile primite, nainte de a le transmite unor soldai care folosesc n mod automat
armele pentru a ucide. Se constat c autoritile nu au inut suficient cont de posibilitatea
ca evalurile serviciilor de informaii s fie greite, cci, suspecii se puteau afla, la fel de
bine, ntr-o misiune de recunoatere, iar informaia potrivit creia dispozitivul de
declanare a bombei putea fi acionat printr-o simpl apsare pe un buton era prea
simplist pentru a nu fi deloc evaluat.
Pornind de la circumstanele n care s-a recurs la for, Curtea a constatat c n
spe s-au nclcat dispoziiile art. 2 din Convenie, cci recurgerea la for nu a fost
absolut necesar.

Dreptul la integritate i demnitate

Articolul 3
Nimeni nu poate fi supus torturii nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.
Articolul 4
,,1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie nici n aservire.
2. Nimeni nu poate fi silit s efectueze o munc forat sau obligatorie.
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol:
- orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile
prevzute de art. 5 din prezenta Convenie sau pe timpul punerii sale n libertate
condiionat;
- orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz efectuarea
acestora pe motive de contiin n rile unde refuzul efecturii serviciului militar pe
motive de contiin este recunoscut de lege, un alt serviciu nlocuind serviciul militar
obligatoriu;
- orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;

41

- orice munc sau serviciu ce face parte din obligaiile civile normale.
Relativ la art. 3, des invocat n petiiile adresate Curii, din redactarea normei se
observ c aceasta permite interpretri dintre cele mai subiective din partea statelor, care,
de regul, susin c tehnicile aplicate, reclamate Curii, nu ating pragul torturii,
respectiv al tratamentelor inumane vizate de norm. Este motivul pentru care Curtea, n
jurisprudena sa, s-a preocupat de determinarea gradului de gravitate a comportamentului
reclamat, ocazie cu care a furnizat criteriile care trebuie s stea la baza definirii
comportamentului, drept tortur sau tratament inuman ori degradant.
Astfel, n cauza Danemarca, Frana, Norvegia, Suedia i Olanda contra Grecia,
Curtea a apreciat existena torturii n ipoteza aplicrii unui tratament inuman avnd drept
scop obinerea unor informaii ori a unor mrtuirisiri sau aplicarea unei pedepse.
Tratamentul sau pedeapsa inuman este acel tratament de natur s provoace n
mod voluntar grave suferine mentale ori fizice i care nu se pot justifica n cazul concret
dat.
Tratamentul sau pedeapsa degradant implic acel tratament care umilete n
mod grav individul n faa altora sau care l determin s acioneze mpotriva voinei sau
contiinei sale.
n cauza Irlanda contra Regatului Unit, Curtea impune o msur mai nalt n
aprecierea unor astfel de comportamente, vizate de art. 3, apreciind c suntem n prezena
torturii atunci cnd se aplic un tratament n mod deliberat i care provoac suferine
deosebit de grave i de atroce. Tratamentul sau pedeapsa inuman implic producerea
unei puternice suferine, fizice ori mentale, n timp ce, tratamentul degradant implic un
tratament de natur a produce victimei sentimente de team, de ngrijorare, s o
njoseasc i s-i nfrng eventual rezistena sa fizic sau moral.20
n cauza Asiaticilor din Estul african, comportamentul Regatului Unit de a refuza
ncuviinarea titularilor de paapoarte britanice expulzai din Uganda i Kenya s se
instaleze n Regatul Unit din pricina culorii i rasei lor, a fost apreciat ca un rasism
instituionalizat, contrar art. 3.
n cauza Tyler contra Regatul Unit, Curtea a statuat c s-au nclcat dispoziiile
art. 3 din Convenie de ctre Regatul Unit, care condamnase un tnr delicvent s fie
20

n cauza Irlanda contra Regatul Unit, Curtea apreciaz c, termenul degradant nu se traduce doar prin
dezagreabil sau inconfortabil.

42

biciuit, apreciind c un asemenea comportament este de natur a pune tnrul respectiv

ntr-o situaie ce i compromitea demnitatea i integritatea fizic, fiind tratat ca un obiect
aflat n minile puterii publice.
Cu privire la aplicarea art. 4 al Conveniei, practica Curii este mult mai srac.
n cauza W, X, Y i Z contra Regatului Unit, patru tineri se angajaser pe cnd
aveau 15 sau 16 ani s serveasc n marin timp de nou ani. Mai trziu, toi au cerut s
fie scutii de aceast obligaie, ceea ce li s-a refuzat. n cererea lor, ei au scos n eviden
faptul c, avnd n vedere vrsta lor la momentul angajrii iniiale, aducerea la ndeplinire
a acestui angajament constituie o aservire n sensul art. 4 paragraful 1.
Convenia a respins cererea lor, ca inadmisibil, apreciind c serviciul militar
poate fi socotit o excepie de la interdicia muncii forate prevzut de art. 4 paragraful 2,
nu ns o aservire n sensul art. 4 paragraful 1. S-a mai apreciat c, ntruct legislaia
intern impunea statului s obin consimmntul prinilor persoanelor minore care
doreau s se nroleze, n toate cele 4 cazuri acesta fiind obinut, tinerii erau astfel inui s
efectueze serviciul lor. Odat exprimat consimmntul, munca sau seviciul i pierde
caracterul forat.21
Dreptul la libertate i la siguran
Articolul 5
,,1. Orice persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i n conformitate cu cile legale:
- dac este reinut legal n urma condamnrii de ctre un tribunal competent;
- dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunere
la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii
executrii unei obligaii prevzut de lege;
- dac aceasta a fost reinut sau deinut n vederea aducerii sale n faa autoritii
judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o
infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a mpiedica s
svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia;
21

n materia art. 4 din Convenie, jurisprudena Curii nu cunoate soluii de admitere a cererilor formulate,
respectiv nu relev nclcarea acestei norme.

43

- dac este vorba despre deinerea legal a unui minor hotrt pentru educaia sa
supravegheat sau despre deinerea legal a unei persoane, n scopul aducerii sale n faa
autoritii competente;
- dac este vorba despre deinerea legal a unei persoane susceptibile s transmit
o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui
vagabond;
- dac este vorba despre arestarea sau deinerea legal a unei persoane pentru a
mpiedica s ptrund n mod nelegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o
procedur de expulzare ori de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i
ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii
aduse mpotriva sa:
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 c)
din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat
ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi
subordonat unei garanii care s asigure prezentarea celui interesat la judecat.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii
contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la despgubiri.
Articolul 1 din Protocolul nr. 4
Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa pentru simplul motiv c nu este n
msur s execute o obligaie contractual.
Articolul 6
,,1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntrun termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit
prin lege, care va hotr, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu
caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate
mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul la sala de

44

edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreg parcursul sau n timpul numai a unei
pri a procesului, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale
ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private
din proces o impun, sau atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei, iar tribunalul apreciaz aceast msur ca fiind stict
necesar.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce
vinovia sa va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are dreptul n special:
- s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n
mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa;
- s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
- s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune
de mijloacele necesare pentru a-l plti, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din
oficiu, atunci cnd interesele justiiei impun acest lucru;
- s asculte sau s cear ascultarea martorilor acuzrii i s obin citarea i
ascultarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii;
- s cear s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu
vorbete limba folosit n timpul edinei de judecat.
Articolul 2 din Protocolul nr. 7
,,1. Orice persoan declarat vinovat de svrirea unei infraciuni de ctre un
tribunal are dreptul s cear examinarea de ctre o jurisdicie superioar a hotrrii de
condamnare ori prin care s-a stabilit vinovia sa. Exercitarea acestui drept, inclusiv
motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege.
2. Acest drept poate constitui obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore
aa cum sunt acestea definite de lege sau cnd cel interesat a fost judecat n prim
instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca
urmare a unui recurs declarat mpotriva achitrii sale.
Articolul 3
,,Atunci cnd condamnarea penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este
acordat graierea pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o

45

eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este
despgubit, conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia cazului
n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este acestuia
imputabil n tot sau n parte.
Articolul 4
,,1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit de ctre jurisdiciile aceluiai stat
pentru svrirea unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat print-o
hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat.
2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului
conform legii i procedurii penale aparinnd statului respectiv, dac faptele mai noi,
recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de
natur s afecteze hotrrea pronunat.
Articolul 13
Orice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute n prezenta Convenie
au fost nclcate are dreptul s declare un recurs efectiv n faa unei instane naionale,
chiar i atunci cnd nclcarea respectiv s-ar datora unor persoane care au acionat n
exercitarea atribuiilor lor oficiale.
Din redactarea normelor enunate rezult c dreptul la libertate i siguran are
sfer larg, el cuprinznd o serie de drepturi procedurale, precum dreptul la un proces
echitabil, dreptul la aprare, dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale,
dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil, dreptul la informare, dreptul de a nu fi
judecat sau pedepsit de dou ori, dreptul de a fi deferit imediat unui judector sau
magistrat, alturat dreptului la liber circulaie.
Coninutul drepturilor i libertilor ocrotite prin normele menionate poate fi
desprins, att din redactarea normelor, cadru n care nelegem c ele interzic orice
arestare sau deinere arbitrar, ct, mai ales, din interpretarea jurisprudenei Curii, n
materie.
Astfel, n cauza Engel i alii contra Olanda, Curtea a statuat c faptul de a
consemna soldaii n cazrmi nu constituie o nclcare a art. 5, pentru c asemenea
restricii nu depesc cerinele impuse de un serviciu militar normal. Acelai tratament,
impus ns unor civili, a fost socotit ca inadmisibil.

46

n cazul Guzzardic contra Italia, s-a statuat c obligarea unui individ de a rmne
ntr-un perimetru restrns aflat pe o insul i de a limita posibilitile sale de contact cu
societatea reprezint o lipsire de libertate n sensul art. 5.
n cazul Nielsen contra Danemarca, Curtea a statuat c nu sunt nclcate
prevederile art. 5 n cazul unui copil de 12 ani, internat ntr-un spital de psihiatrie la
cererea printelui cruia i fusese ncredinat, sugernd necesitatea efecturii unei
diferenieri ntre lipsirea de libertate i limitarea libertii.
2. Libertatea vieii private
Articolul 8
,,1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a
domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice, dect n msura n care acest
amestec este prevzut de lege i dac acesta constituie o msur care, ntr-o societate
democratic, este necesar securitii naionale, siguranei publice, bunstrii economice
a rii, aprrii ordinii i prevenirii faptelor penale, proteciei sntii sau a moralei, ori
proteciei drepturilor i libertilor altuia.
Articolul 12
ncepnd de la vrsta nubil, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a
ntemeia o familie conform legilor naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
Articolul 5 din Protocolul nr. 7
Soii se bucur de egalitate n drepturi i n obligaii cu caracter civil, ntre ei i
n relaiile cu copiii lor n ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul
desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n
interesul copiilor.
Din cuprinsul normelor amintite rezult c asigurarea libertii vieii private,
personale, implic respectarea mai multor drepturi i anume: dreptul de a se cstori,
dreptul la respect pentru viaa familiei, dreptul la respect pentru viaa privat, dreptul la
respect pentru domiciliu, dreptul la respect pentru coresponden.
Dreptul de a se cstori

47

Existena acestui drept trebuie privit att n sens pozitiv, ct i negativ, cci,
dreptul de a se ncheia o cstorie implic att libertatea de a ntemeia o familie, prin
cstorie, ct i libertatea de a nu ncheia o cstorie, la care se adaug libertatea de a
ncheia sau nu o nou cstorie, dup desfacerea primei cstorii.
Avnd n vedere c, n unele state, divorul este permis i reglementat, iar n altele
nu, se ridic problema dac dreptul de a se cstori include i libertatea de a desface o
cstorie. n statele n care este recunoscut procedura desfacerii cstoriei, apare greu de
imaginat nlturarea libertii de a desface o cstorie din sfera dreptului de a ncheia o
cstorie.22
Aa se explic interpretarea dat normelor invocate n cazul Johnston i alii
contra Irlandei. n fapt, petiionarii invocau lipsa unor norme din legislaia Irlandei care
s permit divorul i s recunoasc viaa familial a persoanelor care, dup eecul
cstoriei uneia dintre ele, ntrein relaii de familie n afara cstoriei.
n interpretarea art. 12, Curtea a artat c dreptul de a se cstori vizeaz
formarea de relaii conjugale, iar nu dizolvarea lor. ntr-o analiz a inteniei legiuitorului
care a redactat norma se susine c lucrrile premergtoare facerii normei nu relev nici o
intenie a legiuitorului de a ngloba o garanie oarecare a unui drept de a divora. n plus,
se arat c, i n ipoteza n care Curtea ar plasa Convenia n contextul de astzi, Curtea
nu ar putea ti s scoat din Convenie, printr-o interpretare evolutiv, un drept care a fost
n mod deliberat omis de la nceput.
n aceeai cauz, Curtea i-a pus ntrebarea dac o respectare efectiv a vieii de
familie implic obligaia statului de a autoriza divorul, cadru n care a dat un rspuns
negativ, artnd c normele Conveniei trebuie interpretate ca un tot, astfel c un drept la
divor fiind exclus de art. 12, nu ar fi logic s fie dedus din art. 8, care consacr dreptul la
respect pentru viaa de familie.
n cazul de spe, petiionarii, n sprijinul cererilor lor, au invocat i consecinele
inadmisibile pe care le creaz inexistena divorului cu privire la situaia juridic a
copiilor nscui din relaiile extraconjugale, cci, n dreptul irlandez, copilul nelegitim are
drepturi de succesiune dup prinii si, inferioare celor ale unui copil legitim.
22

Cu toate acestea, Curtea European, n jurisprudena sa, evit a da o alt interpretare normelor
Conveniei, cu riscul de a se ndeprta de contextul zilelor noastre. Ea rmne tributar originii textelor,
ideilor iniiale, care au inspirat reglementarea.

48

Sub acest aspect, Curtea a constatat nclcarea art. 8, a crui respectare implic
obligaia pozitiv a statului de a mbunti situaia juridic a copilului nelegitim.
Dreptul la respect pentru viaa de familie
Dac analizm jurisprudena Curii n materie, alturat regulilor ce s-ar desprinde
dintr-o interpretare a normei consacrat n art. 8, vom observa c dreptul la respect pentru
viaa de familie, implic deopotriv aciuni pozitive ale statului de a asigura o via
normal de familie, dar i abineri n sensul neamestecului vizat la paragraful 2, la care se
adaug nevoia furnizrii unui cadru juridic de natur a nu duce la discriminri ntre
membrii familiei, legturile dintre acetia, cadru n care se poate constata c noiunea de
familie, n spiritul Conveniei, are o sfer mult mai larg dect n dreptul intern al statelor,
care, de obicei, definesc familia prin prisma reglementrilor cu privire la cstorie, relaii
dintre prini, relaii dintre prini i copii, cu tendine de a desemna, n final, o familie
legitim, adic o comuniune n sens juridic, iar nu faptic.23
Astfel, n cauza Marckx contra Belgiei, Curtea consider c viaa de familie, n
sensul art. 8, include cel puin raporturile ntre rudele apropiate i c respectarea vieii de
familie, astfel neleas, implic, pentru stat, obligaia de a aciona n aa fel nct s
permit dezvoltarea normal a acestor raporturi, cadru n care Convenia trebuie
interpretat din perspectiva condiiilor de astzi24, cadru n care Curtea s-a declarat
frapat de evoluia dreptului intern al marii majoriti a statelor membre ale Consiliului
Europei, de care trebuie s in seama, evoluie ce implic egalitatea ntre copiii
naturali i copiii legitimi.
n spe, petiionarele au artat c dispoziiile din dreptul belgian, potrivit cu care
o mam celibatar nu poate stabili filiaia matern a copilului ei, dect prin recunoatere
n timp ce filiaia copilului legitim se stabilete prin simplul fapt al naterii, ct i alte
consecine ale reglementrilor interne de natur a limita drepturile copilului natural i
ale mamei celibatare n raport cu cele ale copilului legitim i ale mamei sale sunt de
natur s comporte discriminri ntre copiii legitimi i naturali, ntre mamele celibatare i
cstorite. n aceast cauz, Comisia, din oficiu, a luat n discuie i dreptul de a se
cstori i de a ntemeia o familie, n sensul art. 12 din Convenie.

23
24

Lidia Barac, op. cit., p. 49

Concepie contrar n raport cu cea exprimat n cazul Johnston.

49

Curtea a statuat c necesitatea recunoaterii unui copil, nscut dintr-o mam

celibatar, de ctre mama sa, pentru a stabili filiaia, deriv n realitate dintr-un refuz de
a-i consacra, pe deplin, maternitatea chiar de la natere, ceea ce echivaleaz, din punct de
vedere juridic, cu aceea c, copilul n discuie este un copil fr mam de la natere i
pn la recunoaterea lui.
Curtea arat c protecia copilului i a familiei tradiionale nu legitimeaz Statul
belgian s recurg la msuri destinate sau care duc la lezarea familiei naturale. n
acelai timp, Curtea a admis c deosebirea ntre familia natural i familia legitim
aprea drept ilicit i normal n perioada cnd a fost redactat Convenia, nu ns i n
zilele noastre.
Dreptul la respect pentru viaa privat
n jurisprudena sa, Curtea a definit acest drept ca fiind dreptul de a tri att ct
vrei la adpost de privirile celor strini. Aceasta cuprinde, de asemenea, ntr-o anumit
msur, dreptul de a stabili i de a ntreine relaii cu alte fiine umane, cu deosebire n
domeniul afectiv, pentru dezvoltarea i realizarea propriei personaliti (cazul Van
Oosterwijk contra Belgia).
Cu privire la accesul la date privind viaa privat i de familie a oricrei persoane
interesate, Curtea a constatat nclcarea art. 8 n cazul Gaskin contra Regatului Unit. n
spe, petiionarul, cetean britanic, a fost luat n ngrijire de Primria din Liverpool,
dup decesul mamei sale, la 1 septembrie 1970, el fiind nscut n 1959. n 1977,
plasamentul su se ncheie, el devenind major. n perioada de plasament el st la diferii
prini adoptivi i pretinde c a fost maltratat astfel c, dorind s afle unde, la cine i n ce
condiii a trit, se adreseaz autoritilor cu o aciune n daune interese pentru neglijen,
cernd s i se comunice note i dosare ntocmite de autoritatea local n timpul perioadei
n care a fost n plasament. Cererea a fost respins n 1980, pe motivul naturii
confideniale i private a dosarelor ntocmite, conform regulamentului din 1955 privind
plasarea copiilor. n 1983, Consiliul municipal adopt o nou rezoluie care d
petiionarului acces la dosarul su, n msura n care informatorii (persoanele care dau
informaii unui anchetator social) vor consimi.

50

Petiionarul se adreseaz Comisiei invocnd c refuzul de a fi lsat s consulte

ntregul su dosar pstrat la Primria din Liverpool reprezint o violare a art. 8 i 10 ale
Conveniei.
Curtea a statuat c persoanele care se gsesc n situaia petiionarului au un interes
primordial, protejat de Convenie, s primeasc informaiile de care au nevoie, pentru a
cunoate i nelege copilria lor i anii de formare. Curtea consider c asemenea
interese trebuie ocrotite de stat, atunci cnd un informator nu dorete sau refuz abuziv
s-i dea acordul, cu privire la datele ce privesc via privat i de familie ale
solicitantului.
Dreptul la respect pentru domiciliu
Reglementrile interne n problema domiciliului au fost analizate de Comisie i
Curte prin prisma verificrii restriciilor impuse de legislaia intern a unui stat sub
aspectul scopului urmrit, cazuri n care s-a apreciat asupra legimitii scopului, ct i
prin prisma necesitii unor astfel de limitri ale dreptului la domiciliu nt-o societate
democratic.
n cazul Gillow contra Regatului Unit, refuzul autoritilor de a acorda unor
proprietari permisiunea de a locui n casa lor la Geurnesez, a fost socotit ca fiiind o
violare a art. 8.
n spe, s-a reinut c petiionarul a construit n insul o cas n 1957, el avnd i
locul de munc din 1956 n acest loc.
n 1960, soii Gillow prsesc insula i triesc n strintate pn la ieirea la
pensie a petiionarului n 1978. Ei i-au pstrat dreptul de proprietate asupra casei, pe care
o nchiriaz unor persoane acceptate de ctre serviciile de fond locativ. Apoi se ntorc n
insul pentru a locui aici. Serviciile de fond locativ i ntiineaz c nu mai au calitatea
de a locui acolo din cauza Legii din 1969 asupra controlului locuinei n insul i c au
nevoie de un permis de la aceleai servicii pentru a ocupa casa lor. Cererile formulate n
acest sens de petiionar au fost respinse, ei fiind urmrii pentru ocupare ilegal a
proprietii lor. n 1980 ei vnd casa.
Punnd n balan datele i observnd importana unui asemenea drept, Curtea a
apreciat c, n spe, nu s-a inut suficient cont de situaia particular a familiei Gillow. Ei
i-au construit casa pentru a locui n ea mpreun cu familia. n perioada respectiv ei

51

aveau calificrile cerute i le-au ndeplinit pn la intrarea n vigoare a Legii din 1969.
n aceast perioad aveau deci dreptul s ocupe casa, fr permis. Ei au trit aici doi ani
nainte de a prsi insula n 1960. Dup aceast dat, au pstrat proprietatea asupra casei
unde i-au lsat mobila. nchiriind-o timp de 18 ani unor persoane acceptate de ctre
serviciile de fond locativ, au contribuit la fondul mobiliar din insul. La ntoarcerea lor, n
1979, ei nu aveau un alt domiciliu n Regatul Unit sau n alt parte. n acest context,
refuzul autoritilor a fost socotit disproporionat.
Dreptul la respect pentru coresponden
Majoritatea cauzelor n care s-au invocat nclcri ale acestui drept au fost
introduse de ctre deinui.
Curtea a statuat c dreptul unui deinut de a nu-i vedea cenzurat corespondena
nu trebuie s fie niciodat ngrdit ntruct constituie principalul mijloc prin care i se
permite valorificarea drepturilor sale (Golderc contra Regatul Unit). Curtea a gsit ns
legitim dreptul statului de a impune unele restricii, fr caracter juridic, privind
corespondena.
n cauza Silver i alii contra Regatul Unit, Curtea apreciaz c statul este n
msur s cenzureze scrisori ce nfiau prezena ntr-o anumit nchisoare a unor
deinui periculoi, a unor practici comerciale ilegale sau altele asemenea, atunci cnd se
urmrete un scop legitim, scop legat de aprarea ordinii, prevenirea svririi de
infraciuni, protecia moralei, protecia drepturilor i libertilor altora.
n cazul Malone contra Regatului Unit, n care s-a pus problema interceptrii de
comunicri potale i telefonice, precum i livrarea de informaii, obinute prin
contorizarea telefoanelor, ctre poliie, Curtea a apreciat c transmiterea unor astfel de
informaii la poliie, fr acordul abonatului, aduce atingere exerciiului dreptului
consacrat prin art. 8.
3. Libertile spirituale
n reglementarea libertii spirituale a omului, libertatea religiei, libertatea de
exprimare i dreptul la instruire ocup un loc fundamental.
Articolul 9

52

,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie,

acest drept presupune libertatea de a schimba religia sau convingerea, ct i libertatea de
a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n
particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea riturilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul
altor restricii dect al acelora care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o
societate democratic, pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a
moralei publice ori pentru protecia drepturilor i libertilor altuia.
Articolul 10
,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr s
poat exista vreun amestec al autoritilor publice i fr a se ine seama de frontiere.
Prezentul articol nu mpiedic statele s supun ntreprinderile de radiodifuziune, de
cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti, presupunnd ndatoriri i obligaii, poate fi supus
anumitor formaliti, condiii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial
sau sigurana public, pentru aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, pentru protecia
sntii sau moralei, pentru protecia reputaiei sau a drepturilor altuia, pentru a
mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i
imparialitatea puterii judectoreti.
Libertatea religiei
Cauzele n care Comisia sau Curtea au fost confruntate cu nclcri ale art. 9 au
fost rare i ele au aprut abia n anul 1993.
n cauza Manoussakis i alii contra Greciei, Curtea a statuat c dreptul la
libertatea religioas exclude orice apreciere din partea statului asupra legitimitii i
asupra modalitilor de exprimare a acestora.
n spe, condamnarea petiionarilor, martori ai lui Jehohav, pentru a fi creat i
folosit o cas de rugciune fr autorizaia ministrului educaiei naionale a cultelor a fost
socotit o nclcare a art. 9, Curtea apreciind c o astfel de condamnare echivaleaz cu o

53

ingerin n exercitarea dreptului lor la libertatea de a-i manifesta religia prin cult i
ndeplinirea ritualurilor.25
Libertatea de exprimare
Curtea apreciaz c libertatea de exprimare constituie unul din fundamentele
eseniale ale oricrei societi democratice. Libertatea opiniilor i exprimrii reprezint o
cucerire esenial n domeniul drepturilor omului.26
n cazul Lingens contra Austriei, un jurnalist fusese condamnat penal pentru
defimarea cancelarului federal al Austriei, prin aceea c a publicat articole n care
aducea critici severe cancelarului.
Curtea, sesizat de jurnalist, apreciaz c articolele n cauz tratau chestiuni
politice de interes pentru Austria, ntr-o controvers postelectoral, cadru n care
pedeapsa aplicat jurnalistului reprezint un fel de cenzur, cci l avertiza ca pe viitor s
nu mai publice astfel de articole. n domeniul politic, susine Curtea, o asemenea
condamnare este de natur a ngreuna sarcinile de informare i de control pe care le are
presa. n acelai timp, Curtea constat c, pasajele reproate jurnalistului constituiau
judeci de valoare, ceea ce pune n cauz libertatea de opinie i dreptul su de a
comunica idei. n cauz s-a reinut violarea art. 10.
Dreptul la instruire
Articolul 2 din Protocolul nr. 1
Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor
pe care i le asum n domeniul educaiei i nvmntului, va respecta dreptul prinilor
de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i
filozofice.
Dreptul la instruire, n sensul acestei norme, se compune din trei elemente, ce
ascund, de fapt, cele trei ipoteze ale normei. Astfel, n prima ipotez, norma stipuleaz c
statul nu trebuie s refuze nimnui dreptul la instruire, ceea ce nseamn c nu poate
aduce atingere exerciiului dreptului unui individ la instruire, de exemplu, mpiedicndu-l
s recurg la posibilitile de instruire oferite de stat. A doua ipotez a normei enun alte
25

La aceast concluzie a ajuns Curtea i prin observarea circumstanelor particulare ale cazului, din care
rezult o obstrucie general mpotriva martorilor lui Jehohav, cci i cererea acestora de a-i construi un
lca de cult fusese anterior respins de autoritile greceti.
26
Dumitru Mazilu, op. cit., p. 92

54

dou elemente componente ale dreptului la instruire, i anume: statul are o putere
discreionar total de a dispune pentru a fixa natura i dimensiunea participrii sale la
instruire i nvmnt. Adic, statul nu este inut s furnizeze anumite posibiliti de
nvtur i nici s garanteze ca orice individ s primeasc instruirea pe care i-o dorete.
n al treilea rnd, norma garanteaz dreptul prinilor de a vedea c le sunt respectate
convingerile atunci cnd e vorba de instruirea copiilor.
4. Libertile aciunii sociale i politice
Articolul 11
,,1. Orice persoan are dreptul la libertatea de instruire panic i la libertatea de
asociere, inclusiv dreptul de a constitui mpreun cu alte persoane sindicate i de a se
afilia unor sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate forma obiectul unor restricii dect al
acelora care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirii infraciunilor,
pentru protecia sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altei
persoane.
Articolul 3 din Protocolul nr. 1
naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile,
alegeri libere cu vot secret, n condiii care asigur libera exprimare a opiniei poporului
cu privire la alegerea corpului legislativ.
Libertile aciunii sociale i politice invoc, deopotriv, respectul dreptului de
ntrunire, a dreptului de asociere, ct i a dreptului la alegeri libere.
Libertatea de ntrunire
n concepia Curii, libertatea de ntrunire este analizat ca o form a libertii de
exprimare. Este motivul pentru care, deseori, libertile aciunii sociale i politice
prevzute n art. 11 sunt privite i prin prisma art. 9 i 10, cci protecia opiniilor
personale, oferite de acestea din urm sub forma libertii de gndire, de contiin i de
religie, ca i libertatea de exprimare, se numr printre obiectivele garantrii libertilor
aciunii sociale i politice, fie sub forma libertii de ntrunire sau asociere, fie sub forma
dreptului la alegeri libere.

55

Astfel, n cazul Ezelin contra Franei (26 aprilie 1991), Curtea a apreciat c
sanciunea disciplinar aplicat unui avocat pentru c nu s-a desolidarizat de o
manifestaie public i virulent de protest mpotriva unor decizii judiciare i nu a
consimit s depun mrturie n faa judectorului de instrucie, reprezint o nclcare a
dreptului la ntrunire, prevzut la art. 11. O sanciune disciplinar pentru o astfel de
conduit nu apare ca necesar ntr-o societate democratic.
Libertatea de asociere
n jurisprudena Curii aceast libertate este privit att n sens pozitiv, ct i n
sens negativ, apreciindu-se c ea conine deopotriv un drept negativ de a nu fi obligat
de a adera la o asociaie.
Astfel, n cazul Young, James, Webster contra Regatul Unit, Curtea a apreciat c
licenierea unor muncitori feroviari, n virtutea unui acord care impune apartenena la un
anume sindicat, drept condiie obligatorie a angajrii, reprezint o violare a spiritului art.
11, cci ameninarea cu concedierea, n ipoteza refuzului afilierii la un anume sindicat,
constituie o form foarte grav de constrngere, ce apas asupra salariailor angajai
nainte de introducerea oricrei obligaii de a se afilia la un anumit sindicat. O asemenea
constrngere atinge nsi substana libertii de asociere, consacrat prin art. 11.
Dreptul la alegeri libere
Potrivit art. 3 din Protocolul nr. 1: naltele Pri contractante se angajeaz s
organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur
libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
Aceast norm reprezint singura dispoziie de fond a Conveniei care nu exprim
un drept sau o libertate i care nu presupune amestecul statului. Ea include o obligaie
pozitiv pentru stat.
Marja de apreciere a statului n legtur cu asemenea drepturi a fost subliniat de
Curte i n cauza Gitonas i alii contra Greciei, n care Curtea Suprem a Greciei a
anulat unele alegeri de deputai privind pe petiionari, motivat de faptul c acetia au
deinut anumite funcii publice anterior alegerilor, circa 3 ani, n condiiile art. 53
paragraful 3 din Constituie, care reglementeaz anumite cazuri de neeligibilitate,
motivate de necesitatea meninerii regimului democratic i asigurrii egalitii
mijloacelor de influen ntre candidaii la diferite tendine politice.

56

Curtea a apreciat c nu suntem n prezena nclcrii dreptului de a fi ales, cci

art. 53 paragraful 3 din Constituia Greciei, nu prezint incoerene, nefiind arbitrar.
Curtea a reinut c, dei funciile exercitate de petiionari, anterior alegerilor la
care au participat n care au fost alei deputai, nu figureaz expres printre cele
menionate n art. 56 paragraful 3, totui aceast norm nu garanta celor interesai dreptul
de a se i vedea alei. S-a apreciat c ntr-un asemenea cadru, Curtea Suprem a Greciei
are puteri depline de interpretare a normei, astfel c anularea alegerilor de deputai n
discuie nu este contrar legislaiei greceti, arbitrar sau disproporionat.
5. Dreptul la respect pentru bunuri
Articolul 1 din Protocolul nr. 1
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n
condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
n jurisprudena sa, Curtea a fcut precizri cu privire la natura bunurilor vizate de
norma artat, ct i cu privire la nelesul noiunii de respect.
Din observarea acestei jurisprudenei reiese c accepiunile pretinse desemneaz
att dreptul de proprietate, ct i bunul asupra cruia poart acest drept.
n acelai timp, respectul include eliminarea nclcrilor de drepturi, fiind
aadar o noiune juridic, iar nu una moral sau de alt natur.
n materia confiscrii unor bunuri, Curtea s-a pronunat deosebit de sugestiv n
cauza E. Vasilescu contra Romniei.
Astfel, Curtea a statuat c admiterea recursurilor n anulare formulate de
Procurorul general, de ctre Curtea Suprem de Justiie i anularea hotrrilor
judectoreti anterioare, pe considerentul c instanele judectoreti ar fi nclcat
competena exclusiv a procurorului de a soluiona cererea petentei privind restituirea
bijuteriilor confiscate au lipsit-o pe petent de dreptul de a-i vedea examinat cauza de
ctre un tribunal, nclcndu-se astfel dreptul de acces la un tribunal. Totodat, pierderea
dreptului de dispoziie asupra bunurilor n cauz, confiscate, datorit anulrii de ctre
Curtea Suprem a hotrrilor anterioare prin care se confiscase dreptul de proprietate al
petentei, combinate cu euarea demersurilor acesteia din urm privind restituirea

57

obiectelor confiscate, constituie nclcarea dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr. 1 la

Convenie.
n fapt, s-a reinut c la 23 iunie 1966, lucrtorii fostei miliii Arge, au efectuat o
percheziie la domiciliul petentei n cadrul unei cercetri declanate mpotriva acesteia
pentru deinere ilegal de obiecte de metale preioase, fapt pedepsit de Decretul nr.
210/1960, atunci n vigoare.
Cu aceast ocazie i s-au confiscat 327 monede vechi de aur, cele mai multe fiind
gurite pentru confecionarea de bijuterii, iar 2 transformate n cercei.
La 4 iulie 1966 aceste obiecte au fost depuse la Sucursala Arge a Bncii
Naionale a Romniei, pe baza unui proces-verbal, iar la 8 iulie 1966 fosta miliie Arge a
pronunat o ordonan de ncetare a procesului penal cu privire la soul petentei,
constatndu-se c fapta nu prezint grad de pericol social al unei infraciuni. S-a meninut
ns confiscarea bunurilor.
Petenta a chemat n judecat B.N.R. solicitnd restituirea obiectelor astfel
confiscate. Cererea sa a fost favorabil soluionat de judectorie, tribunal i Curtea de
Apel Ploieti. Hotrrile pronunate au fost ns desfiinate ulterior de Curtea Suprem de
Justiie cu motivarea artat.
Problema respectrii dreptului de proprietate s-a pus n cauza Brumrescu contra
Romniei, (Hotrrea din 28 octombrie 1999). Curtea a statuat nesocotirea art. 1 din
Protocolul nr.1 la Convenie, dat fiind c, admind recursul n anulare, Curtea Suprem
de Justiie a eliminat ansamblul unei proceduri judiciare, care ajunsese la o hotrre
judectoreasc irevocabil, cu autoritate de lucru judecat i executat, nclcndu-se
astfel i dispoziiile art. 6 paragraf 1 din Convenie.
Decizia Curii Supreme de Justiie din 1 martie 1995 a avut ca efect privarea
petentului de bunul su dobndit i existent, rupnd echilibrul dintre interesul general i
imperativul aprrii drepturilor fundamentale ale individului. n fapt, petiionarul i-a
redobndit dreptul de proprietate asupra unui imobil naionalizat n baza Decretului nr.
92/1950, intrnd chiar n posesia sa, n urma rmnerii irevocabile a hotrrilor
judectoreti pronunate de judectorie i tribunal prin respingerea recursului de ctre
Curtea de Apel Bucureti. Anularea hotrrilor de ctre Curtea Suprem de Justiie a avut

58

drept consecin inclusiv afectarea principiului siguranei raporturilor juridice civile n

societate.
Curtea a reinut c, n spe, este vorba de un bun existent ca urmare a consolidrii
dreptului de proprietate al petentului prin rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii
judectoreti privind constatarea cu efect retroactiv a inaplicrii n cauz a Decretului nr.
92/1950 n condiiile normei cuprinse chiar n acest act normativ.
Nici o raiune nu justific decizia Curii Supreme de Justiie de a desfiina o stare,
o situaie rmas definitiv i irevocabil, urmare a pronunrii unei hotrri
judectoreti, care a i fost pus n executare, bunul intrnd n folosina, posesia
petiionarului, ca titular al dreptului de proprietate cu privire la acelai bun.

Capitolul VII

59

SITUAIA ROMNIEI N CONTEXTUL EDIFICRII EUROPEI UNITE I

PROTECIEI DREPTURILOR OMULUI

ROMNIA - STAT COMUNITAR EUROPEAN

1. Aderarea Romniei la Uniunea European
Uniunea European reprezint modelul de integrare economic i politic edificat
pe parcursul a jumtate de secol, n jurul unor valori comune precum economia de pia,
democraia, statul de drept i solidaritatea. 27 Proiectul european, aflat n continuare n
proces de evoluie, i confirm succesul inclusiv prin fora sa extraordinar de atracie i
influen transformatoare asupra statelor din vecintatea imediat, foste candidate i n
prezent membre, sau din vecintatea mai ndeprtat, care aspir la perspective de
aderare.
Semnificaia aderrii la Uniunea European
Aderarea la Uniunea European a reprezentat pentru Romnia un obiectiv
indispensabil, att din perspectiv politic, ct i psihologic. ara noastr nu i putea
permite s i conceap viitorul altfel dect n cadrul familiei europene, din care a fost
separat de istorie aproape jumtate de secol. De asemenea, Uniunea European fr
Romnia ar fi pierdut considerabil din raiunea sa de a fi, adic asigurarea unitii,
prosperitii i stabilitii continentului.
Aderarea la Uniunea European reprezint, incontestabil, un salt de proporii,
practic ireversibil n devenirea Romniei, un salt care o plaseaz pe o traiectorie
ascendent a crei finalitate, n esen, este o via mai bun i mai sigur pentru toi
cetenii si.28
Momentul 1 ianuarie 2007

27

Gheorghi Priscaru, Romnia spre Uniunea European. Oportuniti, Dileme, Aspiraii, Editura
Niculescu, Bucureti, 2002, p. 19
28
Lazr Comnescu, Momentul istoric 1 ianuarie 2007: implicaii, oportuniti i responsabiliti, Revista
romn de Drept Comunitar, nr. 1 din ianuarie-februarie 2007, p. 12-13

60

La 1 ianuarie 2007 Romnia a aderat la Uniunea European. Aderarea, moment

definit, att la Bucureti ct i la Bruxelles drept un eveniment cu semnificaii politice,
dar i economice i sociale deosebite, reprezint un pas important spre integrarea n
Uniunea European i implic msuri, inclusiv de natur juridic, pe care Romnia va
trebui s le adopte pentru ca obiectivul strategic al integrrii s fie atins.
Aderarea i integrarea sunt procese complexe, n cursul crora a trebuit i trebuie
definite interesele naionale ale popoarelor respective i precizate raporturile acestor
interese cu cele ale Uniunii Europene, n prezent i n perspectiv. Cu toate acestea exist
o serie de ntrebri la care trebuie gsite rspunsuri, cum ar fi: Se pune problema de a ti
dac prin aderare i integrare interesele naionale sunt incluse n interesele generale ale
Uniunii?, sau Dac nu se mai poate vorbi de interese naionale ntr-o Uniune n care
toi cetenii europeni sunt democratic reprezentai?, Se justific astzi o analiz a
intereselor naionale n raport cu cele Comunitare? i Dac se justific, care sunt
resorturile intime ale evoluiei raporturilor dintre aceste dou categorii de interese?.
Interesele naionale i interesele Uniunii Europene sunt, n mare msur,
convergente. Devenind membrii ai Uniunii Europene, noi, romnii punem ntrebri cu
privire la ce ne ateapt; vor mai fi aprate i promovate interesele noastre? Dei
convergena intereselor este o necesitate, exist i momente de disput sau chiar de
dezacord, dar pentru a cror depire se recurge la negocieri duse cu rbdare i buncredin de ambele pri, pentru a se ajunge la soluii acceptabile, la un compromis care
s permit armonizarea intereselor naionale cu cele generale, de ansamblu, ale
Comunitii Europene. La toate acestea se impune o condiie, i anume, durabilitatea
soluiilor negociate.
Armonizarea intereselor trebuie s se fac pe baza principiului cooperrii i nu
prin subordonarea de ctre cei mai puternici economic a celor mai puin puternici.29
Integrarea Romniei n Uniunea European a constituit i constituie un obiectiv
primordial al tuturor forelor politice i democratice din Romnia pe linia cultivrii
tradiiilor de prietenie cu marile democraii occidentale, a respectrii i traducerii n via
a naltelor comandamente ce vizeaz aprarea drepturilor i libertilor omului,
respectarea principiilor statului de drept.
29

Dumitru Mazilu, Declaraia de la Berlin - o sintez a intereselor fundamentale ale Uniunii Europene n
epoca actual, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2 din martie-aprilie 2007, p. 16-17

61

Marele jurist romn, George Ciornescu, deputat n primul Parlament European

scria urmtoarele: Poporul din care m trag s-a pronunat ntotdeauna pentru Europa.
Poporul meu posed deplina maturitate i ntreaga informaie istoric i politic pentru a
sprijini crearea Europei unite libere i democratice.30
La 1 februarie 1993 a fost semnat Acordul de asociere a Romniei la Uniunea
European, acord intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Acest document a perfectat cadrul
juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare.
n iunie 1995, Declaraia de la Snagov, adoptat cu participarea tuturor forelor
politice parlamentare din Romnia, a marcat

un consens naional n legtur cu

integrarea Romniei n Uniunea European i edificarea unei viei libere i prospere pe

teritoriul Romniei.
Obiectivul aderrii Romniei la Uniunea European a fost, ulterior, reafirmat n
mod constant n programele de guvernare adoptate de Parlamentul Romniei. Cel mai
recent dintre acestea, Programul de guvernare pe perioada 2005-2008, votat la 28
decembrie 2004 de ctre Parlament, nscria la loc de frunte preocuparea Romniei de a
deveni membr a Uniunii Europene.
Confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare a Romniei i Bulgariei
la Uniunea European reprezint al doilea mare eveniment al anului 2004 dup realizarea
celei mai mari extinderi din istoria Uniunii Europene.
Aderarea Romniei la Uniunea European s-a efectuat prin urmtoarele principale
momente: hotrrea Consiliului European de la Bruxelles din decembrie 2003 care a
stabilit calendarul de aderare al Romniei la Uniunea European; decizia Consiliului
European

de la Bruxelles din 16 decembrie 2004, care a confirmat ncheierea

negocierilor de aderare cu Romnia; adoptarea Avizului conform al Parlamentului

European pentru semnarea Tratatului de aderare la 13 aprilie 2005; semnarea la 25 aprilie
2005 la Luxemburg a Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European.

30

George Ciornescu, Romnii i ideea federalist, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, citat de
Gavril Iosif Chiuzbaian n Prefaa la lucrarea V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia European.
Mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 6

62

Acestor momente le-a urmat ratificarea Tratatului de aderare la Uniunea

European de ctre cele 25 de state membre, primul fiind Slovacia, la 21 iunie 2005, i
cel mai recent, Bundestagul german, la 24 noiembrie 2006.
Comisia European, prin Rapoartele de Monitorizare, prezentate la 16 mai 2006,
respectiv 26 septembrie 2006, a constatat c n baza progreselor nregistrate Romnia va
fi n msur s-i asume cu ncepere de la 1 ianuarie 2007 drepturile i obligaiile ce
decurg din statutul de membru al Uniunii Europene. Dup perfectarea Tratatului de
Aderare, Romnia a obinut statutul de observator activ la activitatea Uniunii, participnd
la lucrrile tuturor instituiilor comunitare la nivel politic i tehnic, la dezbaterile privind
viitorul Uniunii Europene, la implementarea politicii externe i de securitate a Uniunii
Europene.31
Momentul aderrii a fost marcat prin adoptarea la 20 decembrie 2006 a
Declaraiei Parlamentului Romniei privind aderarea Romniei la Uniunea European
n care Parlamentul consider c aderarea Romniei reprezint unul din cele mai
semnificative i de referin momente n istoria ndelungat i frmntat a naiunii
romne.
Tratatul de Aderare a Romniei i Bulgariei
Acest tratat reprezint, pe fond, un amplu document, avnd 599 de pagini, i
constituie rezultatul unui laborios proces de negociere a 31 de capitole, proces de
negociere ce s-a desfurat pe o perioad de 5 ani.
La nivel structural, Tratatul cuprinde tratatul propriu-zis, actul de aderare sau
protocolul de aderare, anexele i declaraiile. Prile generale cuprind elemente de
principiu nscriind obligaia celor dou state de a adera la o serie de convenii i acorduri
ncheiate de Uniune cu tere state, o serie de prevederi instituionale, consacrnd
participarea Romniei i Bulgariei la instituiile comunitare, acceptarea msurilor
negociate permanente, precum i efectuarea adaptrilor tehnice ale acquis-ului, adoptat
pn la 1 octombrie 2004, prevederile instituionale cu caracter temporar, dispoziii legate
de clauzele de salvgardare generale privind piaa intern, clauza de salvgardare privind
justiia i afacerile interne.
31

Victor Duculescu, Romnia membr a Uniunii Europene: aspecte i implicaii juridice, Revista
romn de Drept Comunitar, nr. 1 din ianuarie-februarie 2007, p. 19-20

63

Romnia are 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data

aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura alegerile pentru Parlamentul
European, n 2009, avnd obligaia de a organiza alegeri pentru Parlamentul European nu
mai trziu de 31 decembrie 2007, obligaie de altfel adus la ndeplinire.32
Romnia are 14 voturi n Consiliul Uniunii, dreptul la un judector la Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan, precum i un
membru la Curtea de Conturi. Romnia dispune de 15 membri n Comitetul Economic i
Social i 15 membri n Comitetul Regiunilor i are dreptul de a numi membri n
Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i
Tehnic prevzut de Tratatul Euratom.
Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, cele mai
multe n raport cu alte ri ce au fcut parte din actualul val de extindere, astfel Polonia a
obinut 48 de perioade de tranziie, iar Ungaria 35 i Malta 47.
Tratatul este nsoit i de o serie de declaraii cu caracter politic, n special,
privind libera circulaie a persoanelor, declaraii prin care statele membre i exprimau
angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii
armonizrii cu acquis-ul comunitar.
Tratatul de aderare este un acord de voin prin care Romnia devine
component a unei Organizaii integrate economic, care a adugat elemente de integrare
politic i juridic i conine opiunea Romniei de a aciona pentru adncirea proceselor
de integrare cu respectarea principiilor cooperrii i respectului reciproc.33
Legea de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European este
una atipic n sistemul normativ actual, deoarece ea nu este o lege constituional, iar din
punctul de vedere al coninutului su normativ este o lege de ratificare a unui act
internaional i nu una ce vizeaz prin chiar coninutul su modificarea legii
fundamentale.34
Metoda de a ncheia un singur tratat pentru dou ri, Romnia i Bulgaria, nu a
fost cea mai fericit, deoarece ele au situaii similare, dar diferite, ceea ce face ca unele
32

Victor Duculescu, Romnia membr a Uniunii Europene: aspecte i implicaii juridice, op. cit., p. 20
Dumitru Mazilu, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European un acord internaional cu
trsturi specifice, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 1 din ianuarie-martie 2006, p. 38-39
34
Victor Duculescu, Romnia membr a Uniunii Europene: aspecte i implicaii juridice, op. cit., p. 2223
33

64

procente, cifre, perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii s difere i s ntlnim

dispoziii bivalente pentru Romnia i pentru Bulgaria. O serie de prevederi sunt n
discordan cu art. 11 alin. 3 din Constituie, care dispune c n cazul n care un tratat la
care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei,
ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
Cu toate acestea, Tratatul de aderare a ncununat un proces ndelungat de
negociere, iar adoptarea lui a fost sprijinit de toate forele politice, considerndu-se c
intrarea Romniei n Uniunea European este esenial pentru progresul rii n noile
condiii istorice.
2. Profilul Romniei ca stat membru. Oportuniti i responsabiliti
Prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007,
construcia comunitar a reunit definitiv Vestul i Estul civilizaiei europene n interiorul
celui mai performant sistem de organizare politic i economic cunoscut de istorie.
Uniunea European i-a atins masa critic necesar pentru ca noiunea de Europ unit
s capete un contur concret. Cu toate acestea este de ateptat ca procesul de extindere a
spaiului comunitar s continue.35
Obiectivul politic al Romniei dup 1989, aderarea la Uniune, a coagulat cu for
n jurul su ntreaga societate romneasc i ntreg spectrul politic, ridicndu-se deasupra
intereselor politice individuale sau de grup. Aceast situaie a reprezentat o baz solid i
un indicator fidel n ce privete profilul i evoluia Romniei ca stat membru.
Romnia, alturi de ceilali noi membri, n termeni economici va constitui o
component dinamic a motorului de cretere economic european i un contribuitor la
competitivitatea global a Uniunii. Dei Produsul Intern Brut este plasat nc mult sub
media Uniunii, Romnia a venit cu o economie care a nregistrat, n ultimii apte ani
consecutiv, o cretere de cca. 6%, mult peste media Uniunii, o pia cu aproape 22
milioane de consumatori, o dinamic crescut a investiiilor strine i o rat a omajului
mai mic dect cea din majoritatea statelor membre.
Romnia urmrete s i aduc contribuia la afirmarea tot mai puternic a
Uniunii Europene ca actor global, accentul fiind pus pe elementele de valoare adugat
35

Ion Jinga, Uniunea European: sfidri i prioriti dup anul 2006, Revista romn de Drept Comunitar,
nr. 4 din octombrie-decembrie 2006, Editura Rosetti, 2006, p. 29

65

pe care ara noastr le poate aduce. Este logic ca Romnia s susin ntrirea dimensiunii
estice din cadrul Politicii Europene de Vecintate, prin alocarea, de ctre Uniune, a
ateniei i resurselor necesare. Marea Neagr, vecin direct al Uniunii Europene de la 1
ianuarie 2007, reprezint o oportunitate, att pentru Uniune ct i pentru Romnia, din
perspectiva consolidrii stabilitii i prosperitii n vecintatea imediat, a securitii
Uniunii, a promovrii valorilor sale i a asigurrii resurselor energetice.
n privina Romniei i a viitorului construciei europene, ara noastr este
interesat n susinerea consolidrii unei Uniuni politice, cu instituii puternice i eficace,
capabile de a promova, n continuare, procesul de integrare european. Romnia are un
punct de plecare n viziunea asupra construciei europene, respectiv de nevoia continurii
procesului de integrare care s asigure o Uniune solidar i funcional, din perspectiv
politic, economic i social, att n plan intern, ct i n aciunea extern.36
Calitatea de stat membru aduce cu sine noi oportuniti, dar i noi i importante
responsabiliti.

Oportunitile

privesc

promovarea

intereselor

naionale.

Responsabilitatea intervine la contribuia transpunerii n practic a unei viziuni comune

despre Europa. A fi printre cele 27 de state membre nseamn posibilitatea de a avea o
voce, din interior, asupra unor evoluii care ar fi avut oricum un impact n plan intern,
indiferent de apartenena sau nu la Uniune, nseamn a avea o voce n ce privete
evoluiile viitoare ale celei mai mari piee comune din lume, a putea influena direcia de
dezvoltare ulterioar a Uniunii sau politici cu impact direct la nivel naional, n domenii
ca agricultura, transporturi, sntate, protecia consumatorului.
Romnia va beneficia de solidaritatea dezvoltat de-a lungul timpului i
concretizat n politicile de coeziune economic i social, menite a reduce discrepanele
n dezvoltare ntre regiuni i ntre statele membre. Faptul c dispunem de un loc n
Consiliu reprezint un cuvnt de spus n privina aciunilor externe ale unui actor global.
Unele beneficii ale statului de membru vin automat, n virtutea acquis-ului, din
momentul aderrii sau dup anumite perioade de tranziie, cum ar fi cele patru liberti
sau accesul la fondurile structurale, cu condiia existenei unei capaciti instituionale
adecvate. Alte oportuniti, cum este posibilitatea influenrii procesului decizional i a
urmririi intereselor naionale, vor putea fi valorificate pe msura perfecionrii
36

Lazr Comnescu, Momentul istoric 1 ianuarie 2007 ..., op. cit., p. 15-18

66

capacitii interne de a identifica aceste interese i de a le promova prin intermediul

instrumentelor i mecanismelor de la Bruxelles, prin consecven, tenacitate i alocare de
resurse necesare. Relaia cu Bruxelles-ul a devenit o extensie a procesului decizional
intern. Raporturile dintre Romnia i oricare alt stat membru dobndesc dimensiuni noi,
sensibil diferite de ceea ce s-ar numi relaiile clasice dintre state att pentru relaiile
bilaterale, ct i pentru cele multilaterale.
n privina responsabilitilor, respectarea acquis-ului este obligatorie indiferent
dac acesta provine din domeniile n care Uniunea European are competene exclusive
politica comercial comun, uniunea vamal, competene partajate cu statele membre
politica extern i de securitate, mediu, energie, justiie i afaceri interne, cooperarea
pentru dezvoltare, asistena umanitar.
Procesul decizional intern va trebui s in seama de faptul c statele membre nu
pot avea iniiative proprii n domeniile de competene exclusive ale Uniunii, precum i de
necesitatea asigurrii compatibilitii ntre acquis-ul juridic sau cel politic al Uniunii i
poziiile i iniiativele naionale n domeniile de competen partajate.37
De asemenea, Romnia are obligaia s sprijine activ i fr rezerve politica
extern i de securitate a Uniunii Europene, ntr-un spirit de loialitate i solidaritate
reciproc, i se va abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau
susceptibil de a afecta eficacitatea sa n plan extern.
n plus, Romnia trebuie s continue progresele n acele domenii identificate ca
necesitnd eforturi suplimentare, din perspectiva standardelor europene, ct i a
interesului propriu, acela de a putea beneficia pe deplin de oportuniti oferite de statutul
de membru al Uniunii Europene.38

Capitolul VIII
ROMNIA I DREPTURILE OMULUI

37
38

Gheorghi Priscaru, op. cit., p. 32

Lazr Comnescu, Momentul istoric 1 ianuarie 2007 ..., op. cit., p. 15

67

1. Generaliti privind drepturile omului pe plan naonal

Procesul de globalizarea a nevoilor i de dezvoltare continu a interdependenelor
s-au alturat tendinei de universalizare a aspiraiilor ctre democraie la scar planetar,
mai ales, dup colapsul sistemului comunist n Europa. n aceste condiii, integrarea
valoric n sisteme structurate coerent, pe baza principiilor democratice, este singura
modalitate de a asigura protecia individului ntr-o societate prosper i liber 39. O
asemenea structurare implic o reinterpretare a conceptului de suveranitate a statului, i,
n acelai timp, o restructurare fundamental a teoriei asupra izvoarelor dreptului
romnesc.
Sub primul aspect, Statul este nevoit s renune la unele dintre prerogativele sale
pentru a beneficia de avantajele integrrii sale n sisteme de tipul Uniunii Europene, n
sensul c el trebuie s se acomodeze la regula delegrii de suveranitate ctre structura
integratoare, Uniunea European, structur supranaional care a dezvoltat norme juridice
comunitare n interesul integrrii i al promovrii mai eficiente a intereselor tuturor
membrilor si, ntr-o societate internaional din ce n ce mai comunitar.
Sub acest aspect, se poate spune c legea Comunitii Europene nu este nici
internaional, nici lege naional, ci, de fapt, este mai bine descris ca lege
supranaional, ceea ce nu nseamn renunarea la identitatea naional, renunarea la
rolul statului-naiune, neles ca o comunitate a cetenilor, i nici o structur etatic
definit pe criterii etnice.
Uniunea European nu diminueaz identitile naionale i nici nu anuleaz
capacitatea statului de a-i gestiona interesele i de a-i afirma punctul de vedere pe plan
internaional. Ea este doar expresia supranaional a consensului pe care l-a impus
globalizarea nevoilor i universalizarea aspiraiilor europenilor, care doresc s gseasc,
mpreun, rspunsul cel mai adecvat la sfidrile contemporaneitii, sfidri printre care
cele mai importante sunt cele legate de asigurarea securitii i protecia omului.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, societatea a evoluat constant spre o teorie a
drepturilor omului care face din individul uman punctul actual al dezvoltrii sociale,
transfernd preocuprile pentru protecia i libera sa dezvoltare la nivel internaional.

39

Valentin Stan, ,,Securitatea internaional a drepturilor omului n R.R.D.O. nr. 9/1995, editat de Centrul
pentru Drepturile Omului, p. 28; Lidia Barac, op. cit., p. 80

68

Respectarea drepturilor omului se afl n relaia direct cu asigurarea pcii i a

securitii internaionale40. Este motivul pentru care, pe bun dreptate, se afirm c
problemele drepturilor omului in de preocuparea internaional i nu cad sub jurisdicia
intern a statelor, ceea ce legitimeaz nu numai dreptul de intervenie a organismelor
internaionale, ci i obligaia acesteia de a interveni, ori de cte ori sunt puse n discuie
nclcri ale drepturilor omului, ce caracterizeaz orice comunitate uman.
n acelai timp, se remarc o relaie direct ntre securitatea internaional i
drepturile omului, respectarea acestora reprezentnd baza securitii statului, astfel c, n
prezent, nu se mai pot invoca raiuni de securitate a statului n detrimentul individului i a
drepturilor sale fundamentale.
Dup 1989, ara noastr intr ntr-un proces de reevaluare a obiunilor proeuropene i de reaezare a societii pe fundamentul democraiilor de tip occidental.
Prin Legea nr. 30 din 18 mai 199441, Romnia a ratificat Convenia European
pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale (C.E.D.O.), precum i
protocoalele adiionale nr. 1, 4, 6, 7, 9, 10.
n acest fel, ara noastr s-a integrat n ordinea juridic supranaional, obligatorie,
instituit de aceste acte internaionale. Totodat, ea a acceptat mecanismul internaional
de control prevzut de C.E.D.O., inclusiv de declanarea lui prin recurs individual (art.
25) i jurisdicia obligatorie a organelor jurisdicionale supranaionale de la Strasbourg
(art. 46). La acestea se adaug Ordonana de Guvern nr. 94 din 30 august 1999 privind
participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a
Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i
conveniilor de rezolvare pe cale amiabil.42
Aceast Cart sau Constituie european a drepturilor omului trebuie aplicat de
instanele judectoreti romne, indiferent de cetenia persoanei care se pune sub scutul
C.E.D.O., fiind suficient ca titularul dreptului s se afle sub jurisdicia statului romn,
n sensul art. 1 din Convenie 43. De asemenea, prin derogare de la principiul reciprocitii,
caracteristic conveniilor bilaterale, aplicabil, de regul, i n dreptul internaional,
40

Rezoluia Consiliului de Securitate O.N.U. nr. 688 din 5 aprilie 1991

Publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994
42
Publicat n Monitorul Oficial nr. 424 din 31 august 1999
43
Lidia Barac, op. cit., p. 82
41

69

titularii drepturilor recunoscute de C.E.D.O. beneficiaz de protecia acordat de acest

instrument internaional, chiar i n lipsa unui tratament egal din partea instanelor
statului ai crui ceteni pretind ocrotirea judiciar a ststului romn.
n acest fel, C.E.D.O. a devenit izvor de drept intern obligatoriu i prioritar.
Influena C.E.D.O. asupra dreptului intern al rii noastre poate fi msurat pe de
o parte, n plan legislativ, iar pe de alt parte, prin prisma jurisprudenei romneti n
materia respectrii i promovrii drepturilor omului.
Dac n primul plan, influena C.E.D.O. se raporteaz, n principal, la
determinarea sau amendarea legislaiei interne, n cel de-al doilea plan, remarcm
valoarea de izvor de drept nu numai a C.E.D.O., ca lege supranaional, ci i a
jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, a crei for este extrem de mare,
ea avnd puterea de a influena, att legislaia, ct i jurisprudena instanelor naionale.
n plan legislativ, influena C.E.D.O. vizeaz n principal, Constituia Romniei,
legile organice i ordinare elaborate de Parlamentul Romniei, dar i alte acte normative
cu o for mai redus pe scara ierarhiei normelor juridice, precum Ordonanele
Guvernului, Ordonanele de Urgen ale Guvernului Romniei etc.
2. Influena Conveniei Europene a Drepturilor Omului asupra Constituiei
Romniei
Necesitatea realizrii cadrului juridic de natur a asigura evoluia rii spre
democraie, libertate i demnitate uman, spre edificarea unui stat de drept, bazat pe
pluralism politic, alegeri libere i asigurarea respectului drepturilor i libertilor omului a
determinat elaborarea unei noi Constituii, n decembrie 1991(revizuit n 2003).
1. n primul articol al Constituiei se precizeaz c Romnia este stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i sunt garantate.
Printre principiile generale nscrise n Titlul I la loc de frunte figureaz
prevederile potrivit crora:

Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele

sale reprezentative i prin referendum (art. 2 alin. 1);

70

Romnia este patria comun i individual a tuturor cetenilor si, fr deosebire

de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, avere sau origine social ( art. 4 alin. 2);

Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale

dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale,
lingvistice i religioase (art. 6 alin 1);

Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei

constituionale (art. 8 alin. 1).
Pe acelai plan se situeaz dispoziiile privind rolul partidelor politice, chemate

s contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (art. 8 alin. 2) i

al sindicatelor chemate s contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 9).
Importana acordat de legiuitorul constituional romn problematicii drepturilor
omului este evideniat de faptul c, dup primul Titlu, care sintetizeaz principiile care
guverneaz ntreaga materie constituional, urmeaz Titlul II., avnd ca substan
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale44.
2. n Capitolul I al Titlului II, sub denumirea de dispoziii comune, sunt nscrise
cteva reguli de o deosebit importan, i anume:

cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin

alte legi i totodat lor le incumb obligaiile prevzute de acestea (art. 15 alin. 1);

cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr

discriminri (art. 16 alin. 1);

exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor trebuie s se realizeze, n

condiiile statului de drept, pe baza legii, nimeni nefiind mai presus de lege (art.
16 alin. 2);

cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia statului romn (art. 17);

cetenii romni i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia

general a persoanelor, garantat de Constituie i alte legi (art. 18);

44

Prin drepturi fundamentale se neleg acele drepturi subiective, aparinnd cetenilor, eseniale pentru
viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Ase vedea Ion Muraru, Drept
constituional i instituii politice, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1990, p. 199

71

cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art. 18 alin. 1);
cetenii strini sau apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate (art. 19 alin. 2);

dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi

interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, deci i cu
Convenia European a Drepturilor Omului. Dac exist neconcordan ntre
pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale
(art. 20). Prin acest articol, deschiderea Romniei spre Europa civilizat este
astfel, constituional garantat45.
Textul sus menionat (art. 20) cuprinde dou reguli de mare importan i

actualitate care se refer la transpunerea n practic a dispoziiilor constituionale privind

drepturile omului i libertile fundamentale. Prima regul este n sensul interpretrii i
aplicrii drepturilor ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la
care este parte Romnia; dintre acestea, Convenia ocup un loc primordial, Romnia
fiind membr a Consiliului Europei.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale din
domeniul drepturilor omului, celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n situaia n
care s-ar ivi anumite neconcordane ntre ele i reglementrile interne. Romnia ratificnd
n 1994 Convenia European, aceasta va avea prioritate n raport cu legislaia intern, ori
de cte ori ar exista o neconcordan ntre Convenie i legea intern.
n raport cu aceste reguli, legiuitorul va trebui s verifice ntotdeauna dac
proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele la care Romnia
este parte (deci i cu Convenia).
De asemenea, autoritile publice competente a negocia, ncheia i ratifica
tratatele internaionale vor avea ocazia s sesizeze eventualele necorelri dintre
prevederile actului internaional i dreptul intern. De mare importan sunt n aceast
45

Aceasta constituie o soluie modern pe care o regsim i n constituiile rilor europene cu tradiii
democratice, cum ar fi Frana i Spania. A se vedea Ion Muraru, ,,Prevederile Constituiei Romniei
privind relaia dintre reglementrile interne i cele internaionale din domeniul drepturilor omului, Revista
Drepturilor Omului nr. 1-4/1991, p. 33

72

ordine de idei i prevederile art. 51 din Constituie care proclam c respectarea

Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. n funcie de aceste prevederi
constituionale, coroborate cu cele ale art. 11 i 20 din legea fundamental rezult i
valoarea de izvor de drept a Conveniei pentru dreptul intern romn.
Influena asupra dreptului intern se manifest i prin transpunerea n legea intern
a normelor sale deseori prin legi speciale. Spre exemplu, dup aderarea Romniei la
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1984, Parlamentul
romn a adoptat Legea nr. 20/1990 pentru modificarea i completarea dispoziiilor din
Codul Penal i Codul de Procedur penal 46. Potrivit acestei legi la art. 117 Cod penal s-a
adugat un aliniat nou, final, care a incriminat faptele faptele de tortur. La fel,
prevederile art. 2 din Convenia referitoare la modul de folosire de ctre autoriti a
armelor de foc care pot provoca moarte persoanei, i-au gsit reflectarea n Legea nr.
17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor (publicat n M. Of. nr. 74/11
aprilie 1996)47.
3. Capitolul II al Titlului II din Constituie cuprinde, de asemenea, dispoziii care
reflect grija pentru respectarea drepturilor omului. Astfel, n capitolul menionat sunt
descrise drepturile fundamentale ale cetenilor. Sub acest aspect, Constituia consacr
egalitatea n drepturi a cetenilor romni, fr deosebire de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau
ntemeiat pe orice alte mprejurri48.
De asemenea, sunt consacrate drepturile social-economice i culturale, adic acele
drepturi care asigur dezvoltarea cultural i material a persoanei, permind acesteia s
participe la viaa social. n aceast categorie se includ: dreptul la munc i protecie
social a muncii (art. 38); dreptul la nvtur (art. 32); dreptul copiilor i al tinerilor de a
li se asigura un regim de protecie i de asisten n realizarea aspiraiilor lor legitime
(art. 45); dreptul la proprietate (art. 41).
O alt categorie de drepturi pe care le consacr Constituia privete drepturile
exclusiv politice care, prin coninutul lor, asigur participarea tuturor cetenilor la
46

Publicat n Monitorul Oficial nr. 112/10 octombrie 1990

O opinie oarecum particular cu privire la ierarhia izvoarelor de drept , exprim O. Predescu n
,,C.E.D.O. Implicaiile ei asupra dreptului penal roman, Editura Lumina Lex, 1998, p. 36
48
Ion Muraru, op. cit., p. 22
47

73

conducerea statului, la guvernare, i anume drepturile electorale (art. 34 i 35); apoi

drepturile social-politice, adic acele drepturile care pot fi exercitate de ctre ceteni, la
alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale, ct i n scopul participrii
lor la conducerea de stat, i anume: libertatea contiinei (art. 29); libertatea de exprimare
(art. 30); libertatea ntrunirilor (art. 36); dreptul de asociere (art. 37); dreptul la grev (art.
40); secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice (art. 28); dreptul de avea acees
la orice informaie de interes public.
Consemnm, de asemenea, inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale
care asigur via, posibilitatea de micare a individului, existena sa fizic, ca i a
domiciliului su. Dintre acestea fac parte: dreptul la via i la integritatea sa fizic i
psihic (art. 22); dreptul la libertatea individual i sigurana persoanei (art. 23); dreptul
la aprare (art. 24); inviolabilitatea domiciliului (art. 27); dreptul la libera circulaie (art.
25); dreptul de a ntemeia o familie (art. 44); dreptul individului de a dispune de el nsui
i dreptul la protecia vieii lui intime, familiale i private (art. 26).
4. n Capitolul IV al Titlului II, Constituia consacr, pentru prima dat n
sistemul juridic romnesc, instituia Avocatului Poporului, care are ca rol fundamental
aprarea drepturilor i libertilor cetenilor; n acest scop din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturile lor, acesta constat sau verific faptele de nclcare a
drepturilor i libertilor fundamentale, sesiznd autoritile competente n vederea
restabilirii legalitii i a prejudiciului cauzat. Potrivit dispoziiilor art. 55 din Constituie,
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege
organic. Parlamentul a adoptat o asemenea lege abia n anul 199749.
3. Influena Conveniei asupra legilor organice i ordinare
Dup decembrie 1989, influena Conveniei s-a manifestat, pe de o parte, n
abrogarea unor acte normative care privesc unele drepturi sau liberti fundamentale, iar
pe de alt parte, n modificarea, completarea unor acte normative, respectiv n elaborarea
de noi acte normative, n acord cu spiritul Conveniei.
n acelai timp, legiuitorul romn a fost preocupat pentru furnizarea unui cadru
juridic, care s permit o corect interpretare a normelor juridice, n spiritul respectrii i
49

Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n M. Of.
nr. 48 din 20 martie 1997

74

promovrii drepturilor omului, crend baza unui sistem judiciar apt s funcioneze
independent de puterea legislativ sau executiv.
La baza acestui sistem au stat normele constituionale. Astfel, n art. 124 din
Constituie se stipuleaz c judectorii numii de Preedintele Romniei sunt
inamovabili potrivit legii.
n condiiile statului de drept este exclus orice ingerin din parte altei puteri, n
activitatea judectoreasc. Astfel, procurorul trebuie s se ntemeieze n activitatea sa
numai prin lege, cu respectarea principiului subordonrii ierarhice, iar judectorii trebuie
s fie inamovabili, pentru a fi la adpost de orice influene i msuri administrative.
Totodat, potrivit art. 2 din Legea pentru organizarea judectoreasc, instanele
judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor.
n acest mod, sistemul judiciar romn a fost aliniat sistemelor judiciare ale statelor
europene cu tradiie democratic.
n ultimul timp se remarc tot mai mult invocarea de ctre instanele noastre
judectoreti, n cuprinsul unor hotrri judectoreti, a unor dispoziii din unele
documente internaionale privind drepturile omului. Aa de pild, n motivarea deciziei
civile nr. 1539 din 10.10.1994 pronunat de Tribunalul Municipiului Bucureti, secia
IV-a civil n dosarul nr. 7629/1994, este invocat art. 8 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu privire la liberul acces la justiie, sau n Sentina civil nr. 254 din
5 mai 1997 pronunat de aceeai instan n dosarul nr. 988/1996 se invoc art. 17 din
acelai document referitor la dreptul de proprietate al persoanei.
Cu privire la influena manifestat de Convenie n raport cu coninutul concret al
legislaiei, prin prisma abrogrii, modificrii, completrii sau elaborrii de noi acte
normative, putem observa c, printre primele msuri legislative luate dup 1989, se
nscrie i abrogarea mai multor acte normative care nclcau dreptul la libera circulaie n
interiorul i n afara rii50, precum i anularea dispoziiilor care interziceau sau limitau
dreptul la stabilire n marile orae51. Noile reglementri, referitoare la regimul
paapoartelor i cltoriilor n strintate (Decretul Lege nr. 137 din 12 mai 1990,
publicat n M. Of. nr. 75/21 mai 1990) garanteaz, pe deplin, dreptul cetenilor romni
50
51

Decretul Lege nr. 10 din 8 ianuarie 1990, publicat n M. Of. nr. 6/10 ianuarie 1990
Hotrrea Guvernului nr. 518/12 mai 1990, publicat n M. Of. nr. 70/15 mai 1990

75

de a-i prsi ara atunci cnd doresc i de a reveni n ar, precum i dreptul de a se
repatria, indiferent de motivele pentru care au rmas n strintate, n condiii de egalitate
cu cetenii care locuiesc n ar.Aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile
Protocolului nr. 4 la Convenia European, care consacr dreptul la libera circulaie i
dreptul de a-i alege reedina.
De asemenea, au fost adoptate o serie de msuri i acte legislative menite a forma
cadrul necesar pentru a asigura dreptul la via, demnitate uman, libertatea i securitatea
personal52. A fost abolit pedeapsa cu moartea 53 i s-au adoptat prevederi exprese pentru
definirea i interzicerea torturii, a pedepselor i tratamentelor inumane i degradante54.
4. Influena Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a jurisprudenei
Curii Europene a Drepturilor Omului asupra instanelor judectoreti romne i
asupra jurisprudenei acestora
Poziia instanelor judectoreti naionale n raport cu organele jurisdicionale
supranaionale de la Strasbourg
n domeniul aplicrii C.E.D.O. s-a apreciat c tribunalele naionale se afl ntr-o
poziie privilegiat n raport cu instana european 55, concluzie ce s-a bazat pe
mprejurarea c, potrivit art. 26 al C.E.D.O., Comisia European a drepturilor omului era
singurul organ n drept s sesizeze Curtea European a drepturilor omului (art. 26 al
C.E.D.O.) i numai dup epuizarea cilor de recurs interne i aceasta ntr-un termen de
6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive (art. 26 C.E.D.O.).
Subsidiaritatea mecanismului internaional de control n raport cu instanele
naionale, dei poate fi afirmat n raport cu dispoziiile art. 26 din Convenie, astzi, nu
poate fi vehement susinut, n raport cu modificarea Conveniei i a protocoalelor sale
prin adoptarea protocolului nr. 11, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, n virtutea
cruia, n baza art. 34 din Convenie Curtea poate fi sesizat print-o cerere de ctre orice
persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care
52

Legea nr. 32/16 noiembrie 1990, publicat n M. Of. nr. 128/17 noiembrie 1990
Decretul Lege nr. 6/7 ianuarie 1990, publicat n M. Of., nr. 4/8 ianuarie 1990
54
Legea nr. 20/9 octombrie 1990, publicat n M. Of. nr. 112/10 octombrie 1990
55
Lidia Barac, op. cit., p. 89
53

76

se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele Pri Contractante a
drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. naltele Pri Contractante
se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.
Condiiile de admisibilitate a unor astfel de cereri individuale sunt prevzute de
art. 35 din Convenie, ntre care, observm c se menine cerina epuizrii cilor de recurs
interne, ct i termenul de 6 luni, la care am fcut referire n legtur cu art. 26 din
Convenie.
Sub acest aspect constatm c instanele naionale sunt primele abilitate s judece
cauzele n care reclamanii pretind c li s-au lezat drepturile i libertile fundamentale
recunoscute de C.E.D.O.. Instanele romne au competena de a judeca astfel de cauze pe
baza art. 21 din Constituie care, consacrnd principiul accesului liber la justiie, prevede
c Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime. Acest principiu este reiterat de art. 2 din Legea nr. 92/1992
pentru organizarea judectoreasc, atunci cnd stabilete c Instanele judectoreti
nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor.
Instanele judectoreti naionale se afl ntr-o poziie privilegiat f de
organele jurisdicionale supranaionale de la Strasbourg. Astfel, ele traneaz definitiv
fondul pricinilor deduse judecii lor, n sensul c, decizia final pronunat de instana
intern competent nu poate fi casat sau modificat de Curtea European a Drepturilor
Omului. ntr-adevr, contrar opiniei larg rspndite n rndurile persoanelor neavizate,
Curtea de la Strasbourg nu este propriu-zis o ultim instan n domeniul drepturilor
omului, ci un organ jurisdicional supranaional, competent s acorde doar o reparaie
echitabil. Acest lucru rezult fr echivoc din art. 50 al C.E.D.O., care prevede c
Dac hotrre Curii declar c o decizie luat sau o msur dispus de o autoritate
judiciar sau de orice alt autoritate a unei pri contractante este, n ntregime sau parial,
n opoziie cu obligaiile ce decurg din prezenta Convenie i dac dreptul intern al acestei
pri nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei decizii sau ale
acestei msuri, prin hotrrea Curii se acord, dac este cazul, prii lezate o reparaie
echitabil56. Aadar, dac recursul formulat de titularul dreptului lezat se dovedete
56

Art. 41 din Convenie n urma adoptrii Protocolului 11 din 1998

77

fondat, nu se poate schimba hotrrea judectoreasc pronunat de instana naional.

Reparaia echitabil ce se poate acorda const, de regul, n despgubiri bneti, la care
este obligat statul ale crui autoriti au nclcat C.E.D.O. , precum i n acordarea
cheltuielilor de judecat, stabilite prin apreciere.
n privina puterii hotrrii instanelor europene, nu este suficient s ne raportm
la dispoziiile art. 50, astfel cum a fost modificat prin Protocolul 11, devenit art. 41, ci
este nevoie a observa i norma cuprins n art. 46, astfel cum a fost modificat prin acelai
Protocol, care prevede fora obligatorie i executarea hotrrilor definitive ale Curii n
litigiile n care ele sunt pri, iar potrivit pct. 2 al aceluiai articol Hotrrea definitiv a
Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei.
Influena jurisprudenei Curii Europene asupra jurisprudenei interne
Consideraiile expuse mai sus reprezint una din raiunile fundamentale care st la
baza obligaiei instanelor judectoreti de a observa jurisprudena Curii Europene i de a
soluiona litigiile cu care sunt investite n spiritul acestei jurisprudene.
La acestea, se adaug prevederile cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 94 din 30
august 1999 privitoare la dreptul de regres al Statului (art. 12) mpotriva persoanelor care,
prin activitatea lor, cu vinovie, au determinat obligarea sa la plata sumelor stabilite prin
hotrrea Curii Europene sau prin convenia de rezolvare a litigiului pe cale amiabil.
Din sfera persoanelor astfel responsabile nu lipsesc magistraii (art. 12 alin. 3),
care pot fi trai la rspundere civil, n condiiile ce sunt reglementate prin Legea de
organizare judectoreasc, Ordonana exceptnd de la o asemenea rspundere doar pe
judectorii Curii Constituionale.
O alt raiune, la fel de pertinent, ns mai mult de ordin moral, dect juridic,
izvorte din nsi calitatea actelor jurisdicionale emise de un corp judectoresc
supranaional de elit, precum i din mprejurarea c conceptele utilizate de C.E.D.O. au,
n cadrul sistemului normativ reprezentat de Convenie, o autonomie proprie, cu
consecina unor semnificaii proprii, deseori diferit n raport cu semnificaiile acordate
acelorai concepte n legislaia, jurisprudena i doctrina statelor membre.
Astfel, expresiile drepturi i obligaii cu caracter civil i acuzaii n materie
penal, utilizate de art. 6 paragraful 1 al C.E.D.O., care consacr dreptul la un proces

78

echitabil i imparial, au o sfer mult mai larg n concepia Curii, dect n dreptul intern,
cci prin drepturi i obligaii cu caracter civil se neleg nu numai drepturile i
obligaiile din sfera dreptului privat, civil sau comercial, dar i alte drepturi i obligaii,
precum drepturile izvorte din expropriere sau din cauzarea de prejudicii de ctre
autoritile publice, drepturile persoanelor care practic profesii libere (medicii, avocaii
etc.)57, iar prin expresia acuzaii n materie penal se nelege nu numai faptele care cad
strict sub incidena Codului penal i a Codului de procedur penal, ci i msuri cu
caracter similar, represiv, precum retragerea permisului de exercitare a unei profesii sau
meserii, aplicarea unei amenzi convenionale pentru nclcarea normelor de circulaie pe
drumurile publice, etc.
De asemenea, sintagma msuri necesare ntr-o societate democratic trebuie
neleas ca atare de ctre instanele judectoreti romne, n vederea asigurrii aplicrii
normelor Conveniei n dreptul intern, n spiritul pentru care acestea au fost create.
Astfel, art. 6, 8, 9, 10 i 11 ale C.E.D.O. prevd c drepturile recunoscute n
aceste norme pot fi restrnse cnd o impun interesele securitii naionale, ale siguranei,
sntii, ordinii sau moralei publice, reputaiei ori drepturilor altora, cu condiia ca
asemenea msuri s fie necesare ntr-o societate democratic. Asemenea msuri
restrictive trebuie s fie consecina unor nevoi sociale imperioase sau s fie justificate
de motive pertinente i suficiente58.
Cu privire la msura n care jurisprudena naional poate fi influenat de
jurisprudena Curii Europene, constatm c, ntr-o serie de domenii, Curtea European
ls instanelor judectoreti naionale o marj de apreciere.
Iniiat de Comisie, n cauza Lawless contra Irlandei, teoria ,,marjei de apreciere
a fost acceptat de Curte, pentru prima oar, n cauza lingvistic belgian (Hotrrea din
23 iulie 1968), cnd Curtea a apreciat c nu poate ignora datele de drept i de fapt care
caracterizeaz viaa societii n statul n care, n calitate de parte contractant, rspunde
de msura contestat. Procednd astfel, ea nu se poate substitui autoritilor naionale
competente, fr s piard din vedere caracterul subsidiar al mecanismului internaional
de garanie colectiv instaurat de Convenie.

57
58

Hotrrea Curii Europene din 16 iulie 1971 pronunat n cauza Ringeisen

Hotrrea Curii Europene din 28 martie 1988 n cauza Oldsson.

79

La fel, n cauza Handside (Hotrrea din 7 decembrie 1976) Curtea a precizat:

Convenia ncredineaz fiecrui stat grija de a asigura folosina drepturilor i libertilor
pe care le consacr. Instituiile create de ea contribuie, la rndul lor, la aceasta, dar ele nu
intr n joc, dect pe cale contencioas, dup epuizarea cilor de recurs

interne,

subliniind c graie contractelor directe i constante cu forele vii ale rii lor, autoritile
statului sunt, n principiu, mai bine plasate dect judectorul internaional pentru a se
pronuna asupra coninutului precis al acestor cerine, precum necesitatea unei restricii
sau a unei sanciuni menite s-i fac fa.
Ulterior, jurisprudena Curii a stabilit inclusiv domeniile n care instanele
judectoreti se bucur de o asemenea marj de apreciere, ntre acestea intrnd, de regul,
domeniile care relev politici statale n domeniul locuinelor, nchirierii acestora,
impozitelor, moralei publice, cu referire direct asupra dreptului la respect pentru via
privat .a., cu precizarea, n toate cazurile, c o asemenea marj de apreciere nu exclude
dreptul de control al Curii asupra modului n care sunt aplicate asemenea politici n
statele membre.
De aceea instanele judectoreti romne trebuie s pstreze o cumpn dreapt
ntre drepturile recunoscute omului de C.E.D.O. i interesul general al societii, cadru n
care nu trebuie s ignore principiul proporionalitii ntre mijloacele folosite de autoriti
i scopul urmrit prin luarea msurilor restrictive, cu privire la drepturile i libertile
fundamentale ale omului.59

Bibliografie

1. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Bucureti 1996

2. Paul Mircea Cosmovici, Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Legislaie,
Bucureti 1994
3. Adrian Nstase, Drepturile omului religie a sfritului de secol,
Bucureti 1992
4. Paul Rubier, Droits subjectifs et situations juridiques, Paris
59

Lidia Barac, op. cit., p. 93

80

5. N. Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, vol. I, Bucureti 1993

6. Marian Niciu, Drept internaional privat
7. Victor Luncan, Victor Duculescu, Drepturile omului, Ed. Lumina Lex, 1993,
partea I
8.

Grigore

Geamnu,

Dreptul

internaional

penal

infraciunile

internaionale, Ed. Academiei, Bucureti 1977

9. Donna Gomien, Documente europene. Introducere n Convenia

Europa a

drepturilor omului, Ed. All 1996

10. Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Ed. All Beck 1998
11. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne, ediia aIII-a, Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,1995
12.

Raluca

internaional

Miga-Beteliu,

Drept

internaional.

Introducere

dreptul

public, Ed. All, Bucureti, 1998

13. M.Voicu, Protecia European a Drepturilor Omului. Teorie i

jurispruden. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001.
14. Stelian Scuna., Drept internaional al drepturilor omului.
Bucureti: Ed. ALL Beck, 2003.
15. I. Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale.
Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1999.
16. C.L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului
surse, instituii, proceduri. Bucureti: Ed. ALL Beck, 2000.
17. Aurel Preda-Mtsaru, Drept internaional public. Bucureti:
Ed. Lumina Lex, 2007
18. N. Purd, Protecia drepturilor omului. Mecanisme interne i
internaionale. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001.
19. Pais M. Santos, Manualul de raportare a respectrii drepturilor
omului, Conform prevederilor a ase instrumente pentru drepturile
omului. Biroul Comisarului pentru drepturile omului. Geneva, 1997.
20. Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti
contemporane. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2000

81

21. Dumitru Mazilu, Drept internaional public. Bucureti: Ed.

Lumina Lex, 2005
22. Doina Micu, Garantarea drepturilor omului n practica Curii
Europene a drepturilor omului i n Constituia Romniei. Bucureti:
Ed. ALL Beck, 1998.

82