Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea
consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare
(msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun).
PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile
comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale
msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.
PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii
europene (gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse
agricole), de procesul de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul
GATT (runda Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind
liberalizarea comerului mondial cu produse agricole. Reformele au vizat in principal
simplificarea modului de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor
bugetare, PAC evolund de la o politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la
o politic orientat ctre cerinele pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana
alimentelor i utilizarea eficient i durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003
2008) s-a finalizat prin aa-numitul control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare
mai radical a sistemului de acordare a subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor
msuri de sprijinire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre msurile de
dezvoltare rural pentru a rspunde noilor provocri (schimbrile climatice, asigurarea
securitii alimentare, protecia bio-diversitii, bio-energia).
n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada 2014-2020,
este ateptat o dezbatere asupra structurii cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut
de cheltuielile agricole n cadrul bugetului comunitar pot determina ca tema
reformrii bugetului alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe tema bugetului UE.
Avnd un potenial agricol semnificativ, Romnia consider c PAC trebuie s se
fundamenteze n viitor pe un buget consistent, n contextul actual caracterizat de dificulti
financiare i economice la nivel global, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice ale
noilor state membre, pentru a asigura securitatea alimentar, a satisface cerinele pieei
europene i a atenua impactul posibilei liberalizri a comerului agricol mondial asupra
agriculturii comunitare.
CAPITOLUL I
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
I.1. Obiectivele i principiile P.A.C.
Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa Comun fiind
nfptuit pentru prima oar n agricultur. La sfritul anului 1962, politica agricol a fost
aceea care ddea semnalul demarrii vastei ntreprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor
comune economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal.
De la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim aparte n comparaie cu
produsele industriale. n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplic
principiul liberei concurene, neintervenindu-se pentru sprijinirea competitivitii acestora i
aplicndu-se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar sa bucurat de susinere pe toate planurile.
Diferenele de tratament ridic un mare semn de ntrebare: cum se explic faptul c ri
puternic industrializate (la nceput n formula celor ase) au ales s dea prioritate
agriculturii ?
Imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i chiar i dup aceea, Germania,
ara cu cele mai vechi tradiii industriale, a avut o poziie politic dezavantajat de statutul ei de
ar nvins1. Frana, n schimb, se prezenta la masa tratativelor CEE de pe poziia de ar
nvingtoare. n aceste condiii, ea s-a folosit de avantajul ei comparativ politic, pentru a-i
impune punctul de vedere. Dintre cele ase ri care antamaser procesul de integrare, Frana
avea cea mai mare pondere n producia agricol comun. n demersul ei, Frana a mai fost
sprijinit de Olanda i Belgia, care, dei ri mici, au o agricultur foarte specializat i
productiv. Aadar, factorul politic explic n cea mai mare msur, starea de fapt descris mai
sus.
Desigur c au contat i ali factori specifici perioadei din primii ani de dup rzboi. n
rile Europei occidentale, care fuseser teatrul principalelor operaiuni militare, se
manifestau, din aceast cauz, fenomene de penurie alimentar, iar dependena de importurile
agricole extra europene, mai ales din SUA, era mare.
Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte,
asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii
echitabile pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului comunitar
reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C. competena UE este mprit cu statele
membre, pieele agricole sunt organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii:
preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar. Dei garantarea autosuficienei
alimentare a Comunitii Europene, principalul obiectiv al P.A.C., a fost ndeplinit, pentru a
corecta dezechilibrele i excedentele de producie care rezult din P.A.C. s-au impus o serie
de reforme de-a lungul timpului. Acestea vizeaz reducerea preurilor de producie i implicit
a gradului de subvenionare a agriculturii, iar sprijinul fermierilor s se fac direct (prin pli
directe) i nu indirect prin susinerea preurilor P.A.C. Susinerea i orientarea agriculturii va
beneficia de circa 400 mld. Euro, n perioada 200720142.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt
urmtoarele:
Chiar dac Adenauer, cancelarul ei, a fost un partener fidel al generalului De Gaulle.
Nia Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii
Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009
2
Fixate de Consiliul de Minitri European, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile
- 1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite s
ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze
pregtirea, iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii
din zonele de munte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate.
- 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanarea
excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la producia
de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i
din subveniile necesare exportrii excedentelor acumulate;
- 1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la unele produse
excedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor
aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern +
export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielile
P.A.C. s-a stabilit ca acestea s creasc ntr-un ritm inferior PIB ului comunitar(74% din rata
acestuia);
- 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i de
stabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilit
cantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus
o nou concepie de msuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntre
componenta orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat o
strategie global mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate.
- 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, reform impus de
evoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast politic i anume:
Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice o
agricultur superintensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a
ajuns astfel la o utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cu
caliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor
ferme s li se reduc sprijinul financiar din partea PAC.
produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt,
mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie
producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai
0,5%.
b) Instrumente i mecanisme de implementare a PAC
Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agroalimentare necesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor produselor agricole de baz, n vederea
garantrii unor venituri echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele
instrumente i mecanisme:
Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicative la
majoritatea produselor agricole; acestea se stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. La
fixarea lor se are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor din UE care realizeaz
un volum dat de produse i de o calitate predeterminat.
n cazul c preul pieei la un produs scade sub cel de intervenie, atunci se
achiziioneaz de ctre organismele comunitare produsul respectiv i se trece pe stoc. n unele
cazuri se lanseaz cereri de ofert pentru plasarea unor produse i n stocuri private.
Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea ca anumite exporturi ctre
rile tere s beneficieze de restituirea diferenei care exist ntre preurile comunitare i cele
obinute pe piaa mondial. De asemenea, la importul de produse agricole din rile tere se
prevede plata diferenei dintre preurile comunitare i preurile mondiale (cele de import) prin
mecanismul aplicrii taxelor de prelevare i a celor vamale.
La unele produse agricultorii primesc direct contribuii financiare pentru a-i pstra
nivelul de venituri. Acestea sunt n general pli efectuate n cadrul politicii socio-structurale
i vizeaz compensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon defavorizat.
Categoriile de preuri n jurul crora pivoteaz mecanismul PAC sunt:
4
Preul orientativ, cel n jurul cruia sunt meninute preurile produselor agricole n
ntreaga comunitate i este situat la un nivel care s-i remunereze pe productorii comunitari,
chiar dac nu sunt eficieni. Preurile trebuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi consumatorii
comunitari. Aceste preuri sunt mai mari dect cele practicate pe piaa internaional;
preul prag, care constituie baza pentru calcularea prelevrilor la importul de produse
agricole din tere ri, astfel nct s existe sigurana c aceste produse extracomunitare nu
ptrund n UE la un nivel de pre situat sub acest prag i deci s anuleze preferina pentru
produsele comunitare;
preul de ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa un produs n UE;
preul de intervenie, cel la care organismele comunitare sau naionale trebuie s
cumpere de la productori produsele ce le sunt oferite. Acestea se stabilesc simultan cu cele
indicative i sunt la un nivel inferior acestora cu cteva procente. Ele sunt de fapt preurile
garantate pentru productorii comunitari.
Mecanismul cotelor (introduse la zahr, lapte i la alte produse) a fost completat cu
alte limitri denumite stabilizatoare, destinate s controleze cheltuielile comunitare pentru
organizarea comun a pieei. Acesta funcioneaz pe baza principiului: dac producia
depete un nivel determinat (cantitatea maxim garantat) atunci sprijinul acordat
agricultorilor se reduce automat, iar reducerea se aplic ansamblului produciei i nu numai
prii ce depea cantitatea maxim garantat. Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fixat
la 160 milioane tone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se reducea cu 3% n anul
urmtor. Reducerile sunt cumulative, orice depire conduce la o nou reducere. Stabilizatorii
au avut ns efect limitat, excedentele la carnea de bovine i lapte au continuat s creasc, iar
la cereale, datorit devalorizrii dolarului, au crescut subveniile i s-au pierdut piee
tradiionale n Est i Orientul Mijlociu.
n vederea modernizrii i restructurrii sectorului agricol i n general pentru
dezvoltarea rural a UE, instrumentul folosit a fost Fondul European pentru Orientare i
Garantare Agricol (FEOGA) constituit din 1972. ncepnd cu 1988, acest fond a fost
alturat Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondului Social
European (FSE) crendu-se astfel o structur integrat pentru dezvoltarea rural comunitar.
Obiectivul acestei noi structuri este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i
dezvoltarea infrastructurii aferente acestora, n scopul susinerii agriculturii ce va continua s
reprezinte temelia Europei rurale.
FEOGA ncurajeaz investiiile destinate ameliorrii competitivitii unitilor agricole
prin finanarea proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, pensionarea
anticipat, ajutorarea agricultorilor din zona montan i alte regiuni defavorizate etc.
Din fondurile comunitare se finaneaz i proiecte menite s conduc la:
- reducerea produciilor excedentare;
- ameliorarea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silvice;
- mbuntirea folosirii neagricole a terenurilor arabile;
- protecia mediului nconjurtor;
- mrirea suprafeelor mpdurite etc.
n 1991, a fost lansat programul LEADER de asisten a regiunilor agrare periferice
sau colectivitilor rurale care au ntre 5 000 i 10 000 de locuitori. n cadrul acestui program
sunt finanate proiectele diversificrii bazei economice a zonelor rurale, cele de asisten
tehnic i consultan de specialitate etc.
n 1992 mecanismul i instrumentele de intervenie au fost completate cu noi msuri ce
vizau reducerea preurilor i scoaterea din cultur a terenurilor. A avut loc trecerea de la
sistemul de garantare a preurilor la sprijinirea direct a veniturilor agricultorilor.
Cea mai important surs de finanare a PAC o reprezint contribuia rilor membre
(circa 50%), urmat de TVA i taxele de prelevare la importurile agricole.
5
Agricultura n UE n pas cu timpul, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti august 1996
Swinnen, J.F.M.,The Perfect Storm. The Political Economy of the Fishler Reforms of the Common
Agricultural Policy, CEPS, Brussels, 2008
Swinnen, J.F.M., The Political Economy of the Fishler Reforms of the EUs Common Agricultural Policy:
The Perfect Storm?, n The Perfect Storm. The Political Economy of the Fischler Reforms of the Common
Agricultural Policy, CEPS, Brussels, 2008
Durabilitate;
Cretere ecologic
Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser
reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. Impactul schimbrii climatice va
elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbarea climatic va
cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic
mpotriva creterii produciei", a declarat domnul Lyon.
Agricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult hran, utiliznd
mai puine terenuri, ap i energie. Fermierii europeni i PAC trebuie s demonstreze c au
rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii reprezint o parte din soluie, nu o cauz".
Raportul privind viitorul politicii agricole comune va fi dezbtut n cadrul Comisiei PE
n iunie i votat n iulie.
10
CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUN LA NIVELUL ROMNIEI
II.1. Prevederile Tratatului de Aderare referitoare la agricultur
Adoptarea unei Politici Agricole Comune P.A.C. a fost stabilit de Tratatul de la
Roma (1957) i s-a realizat rapid prin cele 3122 de reglementri (cca. 40% din aquis-ul
comunitar). Principiile acestei politici sunt: unicitii pieei i a preurilor, preferinei pentru
produsele comunitare, solidaritii financiare n susinerea acestei politici i coresponsabilitii
n finanarea stocurilor.
Pn n prezent principalul instrument de susinere a P.A.C. a fost sistemul de garantare
a preurilor prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii F.E.O.G.A.
nfiinat n 1962, ns, n viitor, plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i se
va acorda o atenie sporit dezvoltrii rurale.
Principalele recomandri n cadrul criteriilor de aderare s-au referit la: pregtirea
structurilor administrative necesare elaborrii, implementrii, coordonrii, monitorizrii,
controlului i evalurii programelor de dezvoltare rural finanate de Uniunea European;
ntrirea structurilor administrative n vederea mbuntirii capacitii de formulare a
politicilor i de analiz economic; aplicarea mecanismelor de coordonare specifice Politicii
agricole comune, n special a sistemului integrat de administrare i control, inclusiv a
sistemului de identificare i nregistrare a animalelor i a sistemului de identificare a
parcelelor de pmnt; constituirea registrului viticol i a unui sistem de control n sectorul
viti-vinicol; alinierea legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar i modernizarea inspeciei,
n special la viitoarele frontiere externe.
Pentru Romnia negocierile la acest capitol au fost dificile, dovad c au nceput n
2002 i s-au ncheiat n 2004 cu o serie de exceptri i perioade de tranziie prevzute n
Tratatul de aderare.
Articolul 41 al Tratatului prevede c n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii
pentru a sprijini tranziia la P.A.C., (organizarea comun a pieei, aplicarea normelor
comunitare n materie veterinar, fito-sanitar i siguran a alimentelor etc.), Comisia le
poate lua dup procedura stabilit de Regulamentul 1784 / 2003, ntr-un termen de 3 ani de la
data aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen.
n anexa a III a Tratatului exist urmtoarele prevederi7:
denumirea Rachiu de fructe poate fi nlocuit de Palinc numai pentru butura
spirtoas produs n Romnia
pentru Vinars sunt recunoscute urmtoarele denumiri geografice de origine:
Trnave, Vaslui, Murfatlar, Vrancea i Segarcea;
la buturile aromatice este recunoscut denumirea Pelin
la tutunul brut sunt recunoscute denumirile de origine: Molovata, Ghimpai i
Brgan;
pragurile de procesare (greutatea net a produselor proaspete) sunt: 50,390 to la roii
i 523 to la piersici. La pere cantitatea este fr relevan;
pragul de garantare pentru grupurile de productori de tutun brut este de 2%;
se acord, de la data aderrii, drepturi de plantare nou create pentru viticultur de
2830,5 Ha;
cantitatea naional garantat la fibrele de in lungi este de 42 to, la fibrele de in scurte
i fibre de cnep 921 to;
Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007
11
12
Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007
13
Acesta este contextul n care trebuie apreciat importana aderrii la U.E. n privina
agriculturii.
Avantaje:
Fondurile de preaderare prin programul SAPARD au totalizat pentru ntreaga
perioad 1.609 mil. repartizate astfel: 256 mil. pentru mbuntirea procesului de
prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole, 439 mil. pentru dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale, 226 mil. pentru investiii n exploataii (ferme) agricole,
450 mil. pentru dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, 157 mil. petru
activitatea forestier i 81 mil. pentru mbuntirea pregtirii profesionale; 75% din aceste
fonduri reprezint contribuia U.E. diferena revenind statului, iar n funcie de domeniu
beneficiarul trebuie s contribuie cu cel mult 50% din valoarea (costul) proiectului.
Fondurile post-aderare nu se vor reduce, ci vor crete, cu deosebire c vor avea un
alt mecanism de gestiune i repartizare, respectiv prin FEOGA.
n afara asistenei financiare i tehnice primite prin programul SAPARD, Romnia a
beneficiat de importante fonduri i asisten tehnic prin programul PHARE;
punerea bazelor unei agriculturi moderne, inclusiv prin reducerea gradului de
fragmentare a acesteia, care s rspund exigenelor de randament i calitate existente n U.E.,
valorificarea mai bun a avantajelor pedoclimatice i a costului redus al forei de munc la o
serie de culturi i produse n care Romnia s-ar putea specializa;
costul redus al terenurilor i abundena forei de munc vor atrage investitori strini n
scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani;
modernizarea infrastructurii rurale i asigurarea unor venituri decente pentru
agricultori vor contribui la atenuarea diferenei mari existente n prezent ntre ora i sat i la
reducerea migraiei;
mbuntirea balanei comerciale la produse agro-alimentare prin creterea exporturilor
(datorit competitivitii sporite i restituirilor la exportul n rile tere) i a ponderii produselor
indigene la asigurarea necesarului intern, precum i urmare a reducerii importurilor din rile tere
prin aplicarea taxelor de prelevare (alinierea la preurile interne prin plata diferenei dintre acste
preuri i cele internaionale). Pn n prezent am fost excedentari n comerul cu U.E. la animale vii,
orz, floarea soarelui, gru, vin, porumb, legume i nuci;
pe termen mediu i lung alturi de agricultorii crora li se va asigura un trai decent
(venituri sigure i ct mai apropiate de media naional) principalii beneficiari vor fi
consumatorii care vor avea acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i la preuri
rezonabile;
pe msura schimbului de generaii din agricultur se va realiza i o nou mentalitate i
pregtire profesional a celor care lucreaz n acest domeniu;
dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural crend posibiliti suplimentare de
ctig, noi locuri de munc i modernizarea satului.
Dezavantaje:
costurile bugetare importante la care oblig cofinanarea proiectelor ce beneficiaz de
sprijin SAPARD i apoi FEOGA.
reducerea drastic a numrului de persoane care lucreaz n agricultur i dificultile
reconversiei profesionale a acestei populaii, care nu are calificare i este mbtrnit;
costurile sociale ale acestei schimbri;
liberalizarea pieei funciare (terenuri agricole i forestiere) i n special accesul
strinilor (dup cei apte ani de tranziie) la aceast pia
14
veniturilor bneti realizate din agricultur era de apte ori mai mic dect cel realizat n medie
de un salariat. Aceasta face ca unul din doi agricultori s triasc n gospodrii aflate sub
pragul srciei. n anii 90 agricultura a absorbit ocurile economice prin care a trecut
Romnia. Astfel populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28,5% n 1989 la 43,5% n
2001 pentru ca apoi s scad la 30% n 2008. Dezindustrializarea forat din anii `90 a mpins
mase de oreni receni napoi la ar, unde au supravieuit cu mici loturi de pmnt care nu
le-au oferit nici o ans s realizeze venituri decente, nici mcar pe termen lung. Nu degeaba
se constat o corelaie ntre populaia ocupat n agricultur i srcia la nivel regional: 13%
n judeul Braov, puternic industrializat, fa de mai mult de jumtate din populaia ocupat
n judee precum Teleorman (55%) sau Giurgiu (53%) poluri ale srciei.
Cum se arta mai sus, cele dou agriculturi romneti att de diferite au interese de cele
mai multe ori divergente i cer genuri de intervenie diferit din partea statului. Din nefericire,
marja de manevr a guvernelor naionale n cadrul PAC nu e foarte mare, iar PAC este gndit
ca o politic unitar, indiferent de mrimea exploataiilor. Romnia se integreaz treptat n
mecanismele de aplicare ale PAC i ar trebui s mediteze serios la modul n care politica
european comun afecteaz structura sa agricol.
Deocamdat, PAC nseamn pentru Romnia n principal subvenii pentru productori i
bani pentru dezvoltare rural. Doar c echilibrul dintre cele dou este invers fa de rile din
Occident, n sensul c n Romnia dezvoltarea rural are alocate mai multe fonduri dect
subvenionarea fermelor.
Subveniile
rile din Est care au intrat n UE n 2004 i 2007 au intrat pe o schem de pli diferit
fa de membrii vechi ai Uniunii. Aa cum am artat mai sus, reformele succesive ale PAC au
fcut ca fermierii europeni s primeasc sume fixe anuale care in cont de criteriul istoric (ct
au primit n trecut). Estul Europei a aderat dup ce schema fusese deja reformat, fiecare stat
nou intrat avusese n trecut propriile politici de subvenionare a agriculturii, astfel nct
criteriul istoric nu putea fi aplicat. Soluia a fost gsit n plata subveniei pe suprafa:
fermierii est-europeni primesc bani n funcie de suprafaa deinut (nu neaprat i cultivat,
dar meninut n bune condiii agricole). n plus, schema a fost gndit astfel nct subveniile
din Est s se alinieze treptat la cele din Vest, ncepnd de la un nivel de 25% fa din plile
din vechile state membre ( vezi Tabelul 2 din capitolul Anexe).
n ce privete Romnia, Bucuretiul a optat n timpul negocierilor pentru o suprafa
minim pentru exploataiile care pot primi subvenii de 1 ha cu alte cuvinte, exploataiile de
sub 1 ha nu primesc subvenii europene. Teoretic, s-ar fi putut alege o limit minim de 0,3
ha. A fost o decizie dificil pentru c n mod practic asta nseamn c 2,6 milioane de
gospodrii de subzisten nu primesc subvenii. Considerm totui c opiunea a fost corect
pentru c:
sumele primite pentru gospodrii de sub 1 ha ar fi fost nesemnificative pentru scopul
conectrii la pia (pentru a nelege ordinul de mrime, subvenia pe 1 ha a fost n jur
de 100 euro anual);
n schimb, administrarea plilor pentru gospodrii minuscule ar fi fost un comar,
oricum Romnia nu pare a fi capabil s gestioneze riguros nici mcar plile pentru
gospodriile de peste 1 ha.
n ce privete fermele agro-industriale mari, exist o dezbatere aprins la nivel european
asupra lor. Dei inteniile iniiale ale PAC erau de a proteja fermele mijlocii familiale,
subveniile tind s se concentreze spre cele mari. Ecologitii susin c acestea distrug mediul
prin agricultura intensiv, cei care militeaz pentru combaterea srciei globale spun c e
nedrept ca din banii contribuabililor europeni s fie subvenionate firme mari care oricum s-ar
descurca fr aceti bani, n defavoarea ranilor sraci din Africa i America de Sud, cei
interesai de bunstarea animalelor arat cu degetul spre tratamentul acestora n complexele
agro-industriale. Fermele mari sunt supuse focului ncruciat n toat lumea dezvoltat, chiar
16
mai mult n SUA, unde dominaia lor este mai evident dect n Europa. Propunerile
actualului comisar pentru Agricultur Mariann Fischer Boel privind fixarea unei limite
superioare a sumei pe care o exploataie o poate primi au fost respinse prin presiunea lobbyului agricol, dar ceva mijloace timide de limitare au fost introduse. n Romnia, ruptura ntre
agricultura de subzisten i fermele foarte mari face ca distribuia subveniilor s fie cea mai
inechitabil din toat UE (vezi Figura 4 din capitolul Anexe).
Aceasta figura suprinde distribuia subveniilor pe suprafa n Romnia n funcie de
mrimea exploataiilor. Se vede o concentrare puternic a plilor n categoria fermelor foarte
mari. Astfel, n 2008, 0,2% din exploataii (cele de peste 500 ha) au luat 30% din subveniile
PAC alocate Romniei. Dac includem i fermele de 100 500 ha, rezult c 0,9% din
exploataii au primit 51% din subvenii. Cifrele pentru 2007 arat o situaie asemntoare, iar
pentru 2009 centralizarea cererilor fcut de APIA d o distribuie similar. Evident, statistica
procentual este influenat de fragmentarea extrem a terenurilor la categoria 1 5 ha, dar nu
trebuie s uitm c n acelai timp aceast statistic nu include cele 2,6 milioane de gospodrii
care au mai puin de 1 ha.
Dezvoltarea rural
n general la nivelul UE, Pilonul I (subvenii) are alocat cea mai mare parte a fondurilor
PAC. n Romnia ns, situaia e invers. Dac analizm suma alocat (nu cheltuit) Romniei
n perioada 2007 2013 observm c Pilonul II ar trebui s absoarb 55% din fondurile
agricole. Cazul Romniei este tipic pentru statele din est, unde n general dezvoltarea rural
ocup o pondere mai mare n alocarea bugetar dect subveniile pentru ferme (vezi Figura 5
din capitolul Anexe).
Cum se face c Romnia i rile din est n general dein o att de mare pondere a
fondurilor pentru dezvoltare rural? Este i un efect indirect al faptului c subveniile nu au
fost nc aliniate cu cele din Vest (deci ponderea n total e mai mic), dar n principal
explicaia ine de formula generoas pentru Est la care s-a ajuns n precedenta dezbatere
asupra PAC: dorind s reduc fondurile pentru subvenii, premierul britanic de atunci Tony
Blair a adresat un fel de provocare rilor din Occident: reducem Pilonul I, dar ca s nu fim
acuzai c dorim s obinem banii rmai, vom mri fondurile de dezvoltare rural pentru
rile care au cea mai mare nevoie de ele. Formula de calcul negociat politic se baza n
principal pe suprafaa agricol i pe dimensiunea populaiei rurale. Aa se face c Romnia
poate accesa sume dintre cele mai semnificative procentual pentru dezvoltare rural. Va
rmne ns aceast formul n practic i dup 2013? Guvernele succesive ale Romniei s-au
comportat ca i cum deja fondurile de dezvoltare rural apreciabile alocate Romniei sunt un
dat natural, care nu poate fi schimbat, aa c se concentreaz pe creterea subveniilor.
Subvenii care merg, cum am artat mai sus, n mare parte spre fermele foarte mari. Nu este
exclus un scenariu prin care sumele alocate Romniei pentru dezvoltare rural post- 2013 ar
putea s scad, ca urmare a schimbrii formulei de alocare. Asta ar nsemna ca posibilitatea
satelor romneti de a accesa fonduri pentru canalizare, ap potabil, igienizare, de pild, s
fie redus. Prioritatea guvernelor romneti ar trebui s fie pstrarea i eventual creterea
fondurilor de dezvoltare de care satele au disperat nevoie, mai mult dect creterea
subveniilor, care nu au efect practic asupra peisajului social rural sau au chiar efecte negative.
II.3. Reforma post 2013 a Politicii Agricole Comune prioritile romneti
Una din prioritile majore, dac nu cea mai important, atunci cnd vorbim de reforma
agricol n Romnia ar trebui s fie rezolvarea problemei structurale a satului romnesc. Atta
vreme ct acesta se afl ntr-o tendina continu de golire alimentat de lipsa fundamental
de mijloace economice de supravieuire, dezvoltarea agriculturii este imposibil dat fiind c
resursa uman fundamental ct i interesul pentru dezvoltarea agricol lipsesc.
17
18
CONCLUZII
Dac pentru rile care au aderat la UE n 2004, primii cinci ani de aplicare a PAC au
fost considerai n general un succes major, pentru Romnia acest lucru nu este deloc evident.
La aproape trei ani de la aderare situaia sectorului agroalimentar nu s-a mbuntit
substanial din nici un punct de vedere, dei anumite semne (slabe) ale unei apropieri de
modelul european de agricultur sunt vizibile. Totui, caracteristicile principale ale agriculturii
romneti au rmas aceleai din perioada de pre-aderare:
a) pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, ca urmare a caracterului de
subzisten al activitii din cea mai mare parte a gospodriilor individuale;
b) slaba reprezentare a fermelor familiale comerciale, terenul agricol fiind utilizat
preponderent de un mare numr de exploataii individuale mici i un numr redus de
exploataii foarte mari;
c) sumele mari primite de sectorul agricol de la bugetul UE i de la bugetul naional au
avut un impact nesemnificativ asupra performanelor tehnice i economice ale fermelor.
Pe acest fond de subdezvoltare a sectorului agricol romnesc, Politica Agricol
Comun nu poate suplini lipsa unei viziuni naionale cu privire la rolul agriculturii n
modernizarea economic a Romniei. De altfel, principalele preocupri ale administraiei
romneti n ultimii trei ani au fost de a implementa regulamentele europene (destul de
sofisticate) cu scopul absorbiei fondurilor comunitare destinate agriculturii, i mai puin de a
elabora unele programe de transformare a sectorului agroalimentar i a spaiului rural. Avem
nevoie de o viziune proprie asupra agriculturii, care s plece de la realitatea celor dou
sectoare subzisten / agro-industrie - i care s se integreze n PAC. De asemenea, Romnia
trebuie s fie un participant activ n dezbaterile privind reforma PAC i s caute aliai pentru
propuneri care servesc cel mai bine structura agriculurii romneti.
19
BIBLIOGRAFIE:
20