Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenional
Definiia dreptul contravenional se ooate defini ca un ansamblu de norme juridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete instituiile juridice de baz, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea9, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluio- narea raporturilor juridice aprute in procesul activitii de combatere a contravenional itii. Obiectul obiectu l dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc intre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei contra- venionale. Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale cotitio- nate de apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dnptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea msurilor de constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale. Metoda Principalele trsturi ale metodei de reglementare juridic sint elucidate atunci cind rspundem la urmtoarele ntrebri: 1) care este statutul jundic al prilor raporturilor juridice; 2) carc fapte juridice au legtur cu apariia, modificarea sau stingerea raporturilor jundice; 3) cum are loc determinarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor jundice; i 4) cum sint protejate aceste dreprun. In opinia savantului autohton Scrgiu Furdui, aceasta metoda e una a u t o r i t a r p o t r i v i t creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte ,persoana, (subiectul rspundem contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msunlor de constringere statal in cazul nerespcctri (nclcrii) acestor prevederi Aceasta metoda se manifest prin dou forme de baz: convingerea i constringerea Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat in patru grupe de msuri care. n general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii (prevenirea contraveniilor curmnd; (reprimarea) faptelor contravenionale; stabilirea vinoviei persoanelor care au comis fapte contravenionale i aplicarea fa de acestea a sanciunilor contravenionale): 2. Evoluia reglementrilor contravenionale Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict. Iniial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei mpriri tripartite a ilicitului penal n: crime, delicte i contravenii (trihotomia). Aceast mprire, cunoscut n vechiul drept francez de la 1791 i n cel din Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, i-a fcut drum n mai toate legislaiile penale europene i extraeuropene. mprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romn din 1865, care, de altfel, o menine pn n anul 1954, Codul reprezentnd, n majoritatea covritoare a dispoziiilor sale, o copie a Codului penal francez din 1810 i a celui prusian din 1851 n perioada interbelic s-a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n Codul penal din anul 1936. Potrivit legii penale, contravenia reprezenta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul i ordonana autoritii administrative sau poliieneti. ncepnd cu anul 1954, n Romnia contraveniile nu au mai fost considerate infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost excluse din codul penal. Totodat, doctrina romneasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ sau de alt natur. O alt etap n procesul legislativ romnesc al contraveniilor o reprezint Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor. Legea determina cadrul juridic general al reglementrii acestor fapte, preciznd autoritile care pot emite acte normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. Subiect al rspunderii administrativ-contravenionale era, n principiu, persoana fizic, regul de la care se putea deroga numai prin lege sau decret, sancionndu-se i persoana juridic doar n cazul existenei unei dispoziii legale exprese. n legislaia Republicii Moldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985. Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri, motivate de noile relaii social-economice i social-politice existente n ar, ndeosebi din momentul cnd Republica Moldova a devenit un stat suveran. Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de drept n Republica Moldova a determinat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului. Prin Legea nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008 a fost adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova, care va intra n vigoare la 31 mai 2009. Din momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure existena dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr.
3. Principiile dreptului contravenional
Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional. Pornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului con- travenional pot fi clasificate n: generale, ramurale, instituionale. Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul contravenional: Principiul legalitii. Republica Moldova, proclamat de Constituie stat de drept Statul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai legii Principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ, trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul politic i s controleze executivul cu ajutorul prghiilor puse la dispoziie de lege. La rndul su, executivul trebuie s organizeze executarea i s execute legile, s colaboreze cu Parlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a persoanelor cu funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale Principiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor executive Legea contravenional prevede: Nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea contravenional. Principiul egalitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului. Are dou aspecte: primul este legat de activitatea de elaborare a normelor contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. n procesul elaborrii legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Pe de alt parte, or- ganele care aplic legea nu trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil. Principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale Esena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la etapa executrii lor Principiul neretroactivitii legii contravenionale. i acest principiu i are izvorul n Legea fundamental, care prevede: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituie un act delictuos Principiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte drepturi i obligaii pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi. Legea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional: Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz ale administrrii n domeniul contravenional: una din prile obligatorii ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de subiect al administrrii. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenio- nale. Principiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiunea acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prevzute de legea contravenional la data svririi contraveniei Prezumia de nevinovie nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile CC al RM, asigurndu-se garaniile necesare aprrii ei.
Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru
contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului Legea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii contravenionale. Principiul prevenirii i curmrii faptelor contravenionale presupune c att reglementarea contravenional, ct i activitatea organelor executive privind realizarea acestei reglementri trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin constrngere fa de cei care le svresc. Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, procedura contravenional etc. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Principiul rspunderii contravenionale personale n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii con- travenionale presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional echitabil n limitele fixate n partea special a CC al RM i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a Codului. Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii. 4. Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept. Punem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenional: Caracterul autonom Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtur cu: necesitatea respectrii normei contravenionale (prevenirea de contravenii); comiterea faptei contravenionale (curmarea faptei ilicite); nfptuirea jurisdiciei contravenionale (aplicarea sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comiterea contraveniilor Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale Una dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentat de stat. Aceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa, are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional. Apartenena la dreptul public . Prin reglementrile sale, dreptul contravenional aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul este subiectul dominant, care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, exercit tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte Caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate (executive sau judectoreti) i de constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter extrajudiciar i se manifest prin jurisdicia contravenional. Caracterul dinamic normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de schimbrile intervenite n evoluia societii -----Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite: Cu dreptul constituional. Legtura dintre aceste ramuri ale dreptului const i n faptul c izvorul principal al tuturor ramurilor de drept este Constituia, dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care se ntemeiaz toate ramurile de drept. Cu dreptul administrativ Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, fr lezarea drepturilor i intereselor cetenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiilor statului Cu dreptul penal putem meniona c obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu-se prin pericolul social al consecinelor ce survin n urma atentatului ilicit. O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost svrite i urmrile parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. n unele condiii, faptele ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte condiii aspect infracional (de exemplu: contravenia procurarea i pstrarea ilegal a mijloacelor narcotice n cantiti mici Cu dreptul procesual penal Dat fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptului contravenional i nu exist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele tehnici procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal . 5. Izvoarele dreptului contravenional Dreptul, de regul, este interesat de dou dintre multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Izvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile extrajudiciare care determin legiuitorul s elaboreze norme juridice (legi i alte acte normative) sau creeaz ele nsele norme de conduit obligatorie (obiceiul sau cutuma). Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea contravenionalitii. Aspectul care intereseaz este cel al forei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act normativ n care se exprim voina de stat. Literatura de specialitate face o ierarhizare a izvoarelor formale ale dreptului contravenional: Tratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de Republica Moldova i prevd norme cu caracter contravenional (penal). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Constituia Republicii Moldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 din Constituie) Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional), ca izvorul formal de baz al dreptului contravenional. Acest izvor stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public local Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.
6. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei.
n literatura de specialitate se utilizeaz dou noiuni: legea contravenional i legislaia contravenional Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, cuvntul legeeste o norm cu caracter obligatoriu, stabilit i aprat de puterea de stat. Aceeai surs prevede c legislaie nseamn totalitatea legilor unei ri sau ale unui domeniu juridic Notiunia - legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii. n acest caz coninutul termenului legislaia contravenional ar corespunde cu coninutul termenului sistem al izvoarelor dreptului contravenional. Sistemul legislaiei contravenionale. Pornind de la scopul reglementrii juridice a procesului de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii, legislaia contravenional din Republica Moldova ar putea fi mprit n dou categorii de norme juridice: 1) norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea contravenional i modalitatea aplicrii ei; 2) norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. n acest caz noiunea legislaie contravenional ar include: 1) Codul contravenional al Republicii Moldova, care reprezint unicul act normativ ce sta- bilete rspunderea contravenional i procedura contravenional; 2) alte legi i acte normative sublegislative, adoptate de organele abilitate, care formeaz cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor. Interpretarea legislaiei contravenionale, constituie totalitatea de operaiuni logico- raionale efectuate de un subiect n scopul clarificrii sensului exact al normelor de drept contravenional, precum i activitatea de explicare a normelor de drept subiecilor crora li se adreseaz. Interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea aplicrii la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legi- uitorului, cuvinte cu sens ambiguu ori redactri neglijente. De exemplu, n art. 376 alin. 3 din Codul contravenional legislatorul stipuleaz: Reinerea persoanei n cauza contravenional nu poate depi 3 ore. Iar n art. 435 Durata reinerii i condiiile privrii de libertate, alin. (2), se menioneaz c: Persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore.
7. Noiunea de aplicare a legii contravenionale
Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete. Aplicarea legii contravenionale demareaz odat cu intrarea ei n vigoare, pentru c din acest moment este obligatorie i, n ceea ce-i privete pe des- tinatarii care s-au conformat, ea are eficien activ. n privina celorlali destinatari, care nu s-au conformat preceptelor legii, eficiena este reactiv. Aplicarea legii contravenionale este respectarea de ctre toi subiecii dreptului contravenional a normelor juridice contravenionale, fie prin conformare, fie prin constrngere statal. Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele. Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor). 8. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp Aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice); ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei). Intrarea n vigoare legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii. Intrarea n vigoare a legii la data publicrii Art. 76 din Constituia Republicii Moldova i art. 1 din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale prevd c legile se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ. Legea contravenional poate intra n vigoare i la data indicat n ea. ns data intrrii n vigoare, n toate cazurile, trebuie s fie ulterioar datei pu- blicrii, deoarece nici o lege nu poate avea putere juridic nainte de a fi publicat. Ieirea din vigoare a legii contravenionale Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc. ncetarea aplicrii legii contravenionale prin abrogare Prin abrogare se nelege desfiinarea unui act normativ pentru viitor. Abrogarea poate fi expres sau tacit, total sau parial. Abrogarea expres poate fi: Abrogare expres direct, ce apare n cazul n care noul act normativ nominalizeaz expres actul normativ sau dispoziiile din actul normativ care se abrog. Abrogare expres indirect, care apare atunci cnd noul act normativ se limiteaz la meniunea c dispoziiile anterioare contrare se abrog, fr a le nominaliza n mod direct. Abrogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu abrog n mod expres actul normativ sau dispoziiile lui, dar conine n textul su dispoziii incompatibile cu prevederile unei legi mai vechi, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou abrog legea mai veche. Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provizorie (de exemplu, pentru starea excepional). Odat cu ncetarea strii excepionale ea i pierde orice efect. Legea cu termen se elaboreaz n cazurile n care se poate prevedea cu precizie timpul necesar aplicrii ei. ncetarea aplicrii legii contravenionale prin ajungerea la termen. Regula general privind termenul de aplicare a legii const n aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel. Pe lng legi cu termen nelimitat, exist legi temporare i legi cu termen. Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare Principiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vechi. Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii: a) retroactivitatea legii contravenionale noi; b) supravieuirea legii vechi. Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri 1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise; 2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa; 3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun. Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere contravenional. 9. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public. Principiul teritorialitii (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale. Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz: Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod. Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar. Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, nu cad sub incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional. Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova se consider svrit pe teritoriul Republicii Moldova. n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul aflrii navei. s.a. 10. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instituit prin lege, a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate, prin fora de constrngere a statului. Ca i orice norm, normele juridice contravenionale prevd obligaiile i drepturile reciproce ale prilor n relaiile administrrii din domeniul combaterii contravenionalitii, precum i rspunderea lor n caz de neexecutare a obligaiilor sau de folosire incorect a drepturilor de care se bucur fiecare dintre prile acestor relaii. Normele juridice contravenionale, reglementnd relaiile sociale, acioneaz asupra lor prin intermediul: obligrii din punct de vedere juridic a prilor; acordrii anumitor drepturi participanilor la relaii; asigurrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor. Normele juridice contravenionale pot mbrca diverse forme de manifestare: a) stabilirea consecutivitii stricte a aciunilor n condiiile corespunztoare i n modul cuvenit, prevzute de norma respectiv (de exemplu, potrivit prevederilor art. 433 din CC al RM persoana reinut va fi informat nentrziat, contra semntur, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele reinerii, faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere. Aceast norm procesual stabilete cu strictee aciunile pe care trebuie s le efectueze reprezentantul organului constatator mputernicit cu re b) interzicerea svririi diferitelor aciuni sub ameninarea aplicrii unor mijloace de influen juridic; c) acordarea a posibilitii de a alege una dintre variantele de comportare prevzute n norm. d) acordarea prii a raportului contravenional a posibilitii de a aciona din proprie iniiativ, adic libertatea de a ntreprinde sau nu anumite aciuni care snt prevzute n norma juridic contravenional. Structura normei juridice contravenionale reprezint construcia ei intern, modul de legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a coninutului ei. Norma juridic contravenional are structur logico- juridic i structur tehnico-juridic. Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint trei elemente (pri componente): ipoteza, dispoziia i sanciunea. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei tehnico-juridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia.
11. Clasificarea normelor de drept contravenional
Dup coninutul lor juridic normele juridice contravenionale pot fi grupate n: norme juridice care interzic sau norme prohibitive; 2) norme juridice care oblig; 3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate n norma corespunztoare; 4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-material pentru onorarea legislaiei contravenionale; 5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea raional a unor sau altor aciuni. n funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart n: norme materiale i norme procesuale. Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru realizarea lor? Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, general-obligatorie, stabilit sau sancionat de puterea de stat, regul ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a dreptului. 12. Raportul de drept contravenional Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare social re-glementat printr-o norm de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea de combatere a contravenionalitii. Premisele raportului juridic contravenional snt: n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de raport juridic; n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de via prevzute n ipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional. Susinem ideea potrivit creia raporturile juridice contravenionale se divizeaz n: raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei con- travenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit. Raportul juridic contravenional de conformare (de cooperare) ia natere odat cu obinerea forei juridice a legii contravenionale. Raportul juridic contravenional de conflict (de contradicie) ia natere din momentul comiterii unei fapte contravenionale . Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i anume: 1. Obligaiile i drepturile prilor acestui raport ntotdeauna se afl n legtur cu ndeplinirea practic a anumitor aciuni din sfera administrrii statale n vederea combaterii contravenionalitii, ceea ce corespunde obiectului dreptului contravenional. 2. Condiia apariiei raportului juridic contravenional este participarea la el a prii obligatorii reprezentantul statului. 3. Raportul juridic contravenional poate aprea numai n legtur cu necesitatea respectrii regulilor de conduit stabilite de normele juridice contravenionale. 4. n cazul comiterii unei fapte contravenionale, raportul juridic contravenional apare n urma exprimrii unilaterale de voin juridic a reprezentantului statului fa de cealalt parte a raportului juridic, indiferent de voina ei. 5. Raporturile juridice de conflict pot fi soluionate att de instana de judecat, ct i de organele constatatoare abilitate, ns n toate cazurile pe cale extrajudiciar. Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional. Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. Stingerea raportului juridic contravenional are loc n dou cazuri: 1) nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii. 13. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional. Elementele sau trsturile ce caracterizeaz contravenia se refer la: caracterul antisocial al faptei; caracterul ei ilicit; culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat. n mod logic, n lipsa a cel puin unuia dintre aceste elemente fapta nu poate fi calificat drept contravenie. . Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul real al rspunderii contravenionale. Ilicitul este o alt trstur important caracteristic contraveniei. ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare a sistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. O alt trstur caracteristic a contraveniei este culpabilitatea. Simpla constatare a prevederii faptei social periculoase n legea contravenional nu este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fi dat numai n msura n care fapta a fost svrit cu vinovie. Att aciunea, ct i inaciunea social periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psihic contient i volitiv a persoanei. Fptuitorul poate fi supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie. Contravenia fr pedeaps nu are sens juridic contravenional. n partea special a CC al RM sanciunile tuturor normelor juridice materiale conin limitele pedepsei contravenionale pasibile de aplicare. Numai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile sale. Deci contravenia este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale oc- rotite de normele contravenionale materiale i pentru a crei comitere legea prevede pedeapsa contravenional. 14. Elementele constitutive ale contraveniei Prin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi caracteristice i definite n nsi norma de drept, care stabilete sanciunea sau o alt norm la care se face trimitere pentru a constata i sanciona fapta contravenional. Analiznd definiia contraveniei, distingem, ca i n cazul infraciunii, anumite aspecte obiective i subiective care se concretizeaz prin prezena a patru elemente constitutive: obiectul i latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Ele trebuie s existe cumulativ la fiecare contravenie, lipsa oricreia dintre ele conducnd la inexistena faptei ilicite i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care snt vtmate sau lezate prin comiterea unei fapte concrete. Obiectul reflect acele valori i relaii sociale la care a atentat subiectul.Obiectul contraveniei are diverse forme: obiect juridic i obiect material. Obiectul juridic, la rndul su, se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific) i obiect complex. Obiectul material al contraveniei. Dac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate de aceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ea reprezint aciunea sau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional. Deci, prile componente ale laturii obiective snt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. Subiect al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea statal prin aplicarea sanciunilor juridice. Subiecii contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional (delincvenii) subiectul activ, i victima subiect pasiv. Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv.
15.Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea
contravenional Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei snt acele mprejurri, stri ori situaii a cror existen n timpul svririi faptei fac ca realizarea eficient a vreuneia dintre trsturile eseniale s devin imposibil. Starea de extrem necesitate Se consider c a acionat n stare de extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public. Nu se afl n stare de extrem necesitate persoana care i-a dat seama, n momentul cnd a svrit fapta, c prin aceasta cauzeaz urmri evident mai grave dect cele care s-ar fi produs prin nenlturarea pericolului. Condiia ca aciunea prin care se nltur pericolul s fie prevzut de legislaie drept contravenie pare fireasc, deoarece altfel problema nlturrii caracterului contravenional al faptei nu s-ar pune. Legitima aprare Prin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie, dar care este svrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public. Iresponsabilitatea Urmtoarea cauz, prevzut de legislaia administrativ, care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional este iresponsabilitatea, care presupune c persoana a comis o contravenie fr s-i dea seama de aciunile sale sau s le conduc din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, debilitii mintale sau a unei alte stri patologice (art. 20 din CC al RM). Responsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n momentul aplicrii sanciunii contravenionale. Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) constituie cauza de nlturare a rspunderii atunci cnd fapta se svrete sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur caracterul ilicit al faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii. Constrngerea psihic (moral) este o circumstan care mpiedic o persoan s-i dirijeze liber voina, s fac sau s nu fac ceva, fapt ce exclude existena uneia dintre trsturile contraveniei, i anume voina Riscul ntemeiat Riscul, deseori, este util n toate domeniile de dezvoltare a societii. Progresul tehnico- tiinific este imposibil fr implementarea de noi tehnologii, fr realizarea de experimente n diferite domenii ale activitii umane tiin, tehnic, medicin, farmacologie, sfera de producere, sfera de combatere a infracionalitii i contravenionalitii etc.
1.Def, obiectul i met dr.contr.
2. Evoluia reglementrilor contravenionale 3. Principiile dreptului contr. 4. Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contr. i ramurile nrudite ale sist. de dr. 5. Izvoarele dreptului contravenional 6. Noiunea de legislaie contr., sistemul i interpretarea ei. 7. Noiunea de aplicare a legii contravenionale. 8. Aplicarea legislaiei contr. n timp 9.apl.legii contr.in spatiu 10. Noi, formele de manif. i struct. nr de dr contr. 11. Clasif. Nr. de dr contr. 12. Raportul de drept contravenional 13. No i trs caract ale contraveniei 14. Elementele constitutive ale contraveniei (lat.subiect.;obiectiva;obiect.) 15. Cazurile care nltur caracterul contr al faptei i rspu.contravenional