DREPTUL CONSULAR

1.PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI

CONSULAR

a) Definiia dreptului consular este acea parte a dreptului

internaional public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care
reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i funcionarea
oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al
oficiilor consulare i a personalului acestora.
Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut
nainte de activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s
se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri,
unii dintre ei stabilindu-i chiar reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme
legate de statutul lor, de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n
care triau.
Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el
stabilete mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte
precis, acela de protejare a cetenilor i a intereselor lor, precum i a
intereselor statului trimitor.
b) Deosebirile dintre activitatea oficiilor diplomatice i cele
consulare
Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor
diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au
ca misiune principal, promovarea intereselor statului acreditant i a instituiilor
sale n rile n care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a
serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de
protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n
strintate.
A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic
este aceea c, n materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care
reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice sunt reguli de drept
internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte important a
normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt
implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul
primitor.

IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR

Ca n toate domeniile de reglementare a dreptului internaional public,

unul din izvoarele principale ale dreptului consular l reprezint cutuma
 2

internaional, care s-a creat de fapt, chiar nainte de apariia unor cutume
referitoare la activitatea oficiilor diplomatice.
Cutuma internaional are un rol important, mai ales din momentul n
care a nceput s fie codificat, lund forma unor convenii internaionale scrise,
tratate bilaterale sau multilaterale, care constituie al doilea izvor important al
dreptului consular. Cea mai nsemnat convenie de codificare a dreptului
consular este Convenia de la Viena, cu privire la relaiile consulare,
semnat la 24 aprilie 1963, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra
relaiilor consulare, care s-a reunit la Viena n perioada 4 martie-22 aprilie
1963.
n cea de-a doua categorie de izvoare ale dreptului consular, pe
lng tratatul multilateral (Convenia de la Viena care a codificat regulile
cutumiare), exist i un numr nsemnat de acorduri bilaterale ncheiate de rile
care doresc s-i deschid oficii consulare. Deschiderea de oficii consulare se
face pe baza unor acorduri care se ncheie ntre statul acreditant i statul
acreditar, acorduri care conin reguli i norme referitoare la organizarea,
funcionarea, imunitile i privilegiile oficiilor consulare.
Pe lng Convenia de la Viena, convenie fundamental, care
cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie
european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a
urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la
cutuma, la practica european. Convenia european asupra funciilor
consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena este mai limitat,
n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele
europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare
este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu
trateaz problemele generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare.

MODUL DE STABILIRE SI FUNCTIONARE A RELATIILOR

CONSULARE

Relaiile consulare reprezint un raport ntre state, care se stabilete

n interesul cetenilor acestor state i a dezvoltrii relaiilor economice
dintre ele, un raport care are caracter convenional, este bazat pe acordul
statelor (al statului trimitor i al statului primitor) i sunt caracterizate de
principiile reciprocitii, caracterului direct i al celui bilateral.
a - Stabilirea relaiilor consulare.
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor
consulare ntre state se face pe baza consimmntului mutual al acestora.
Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a
deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat,
 3

constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre

cele dou ri.
Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s
stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea
respectiv se specific altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii
diplomatice implic i consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu
este necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea de relaii consulare.
b - ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state
nu atrage dup sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n
numeroase cazuri, chiar dac statele au decis s rup relaiile lor diplomatice,
relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou state
concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare pot
ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n
care, pe baza aceluiai acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea
relaii.

OFICIUL CONSULAR(CONSULATUL)

Oficiul consular este un organ autonom, care se creeaz pentru a

permite exercitarea funciilor consulare prevzute n Convenia de la Viena
i n acordurile bilaterale ncheiate de statele respective.
Fiecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i de asemenea, un
anumit rang, de precdere o clas, care sunt fixate de ctre statul trimitor i
supuse aprobrii statului de reedin.
a - Deschiderea unui oficiu consular nseamn n primul rnd,
prezentarea unei cereri n care se specific oraul n care se dorete nfiinarea
lui, n al doilea rnd, exist obligaia de a propune o anumit zon
(circumscripie) din teritoriul rii care va fi arondat la postul consular
respectiv i clasa consulatului, iar toate acestea mpreun, trebuie s obin
aprobarea statului de reedin. Orice modificare ulterioar n legtur cu clasa
oficiului consular, cu locul su de reedin i cu circumscripia n care i
desfoar activitatea nu se poate face dect cu consimmntul statului de
reedin, care este necesar i n cazul n care un consulat vrea s deschid un
viceconsulat sau o agenie consular, ntr-o alt localitate dect cea n care i-a
stabilit sediul.
Misiunile diplomatice pot i ele exercita funcii consulare, din acest
punct de vedere existnd dou mari categorii de oficii consulare, cele care
funcioneaz n cadrul misiunilor diplomatice din capitalele rilor i n cadrul
crora este desemnat un diplomat i se creeaz o structur care se ocup de
relaii consulare i a doua categorie, consulatele speciale, care se nfiineaz n
alte orae dect capitala, cu circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu
personal corespunztor.
 4

b Personalul oficiului cosular este compus din eful consulatului,

din funcionari consulari i angajai, mpreun cu personalul de serviciu.
Acest personal al oficiului consular este numit de ctre statul trimitor care
notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i clasa
funcionarilor consulari i circumscripia n care urmeaz s funcioneze.
Potrivit articolului 9 din Convenia de la Viena, efii posturilor
consulare sunt repartizai pe patru clase care cuprind: consuli generali,
consuli, viceconsuli i ageni consulari. eful unui post consular ocup o
poziie deosebit n cadrul oficiului consular, indiferent de modul n care este el
definit, de clasa pe care o are i este numit de ctre statul trimitor, dar, pentru a
putea s-i desfoare activitatea, are nevoie de acordul statului primitor, pe
teritoriul cruia urmeaz s funcioneze. Modalitile prin care sunt numii
efii oficiilor consulare, sunt fixate prin legi i regulamente care in att de
statul trimitor, ct i de cele ale statului primitor. eful unui oficiu
consular, n momentul n care este numit, primete un document din partea
celui care l-a numit sub forma unei scrisori sau a unui act similar care
atest calitatea n care a fost trimis. Acest document este trimis pe cale
diplomatic sau pe orice alt cale corespunztoare, guvernului din statul pe
teritoriul cruia eful postului consular urmeaz s-i exercite funciunile i dac
statul de reedin l accept, el poate s-i ia n primire postul respectiv.
Exequatorul este o autorizaie special pe care statul de reedin o
acord efului oficiului consular i prin care certific dreptul acestuia de a-
i exercita funciile sale. Statul de reedin care refuz s elibereze un
exequator nu este obligat s comunice statului trimitor care sunt motivele
refuzului su. Se consider c exequatorul este un act discreionar pe care orice
stat de reedin are dreptul s-l adopte sau nu, i care nu trebuie motivat n nici
un fel de ctre funcionarii si.
Din momentul n care eful unui post consular este acceptat, statul pe
teritoriul cruia i desfoar el activitatea are obligaia s informeze imediat
autoritile competente din circumscripia sa consular i, de asemenea,
potrivit prevederilor articolului 14 din Convenia de la Viena, are obligaia s
adopte toate msurile necesare pentru a-i permite s-i realizeze sarcinile i
obligaiile care i revin n aceast calitate.
Exist i posibilitatea exercitrii temporare a funciei de ef de post
consular, n condiiile n care eful numit este mpiedicat s-i ndeplineas
funciunile sale, sau, n cazul n care postul su este vacant, se poate numi un
gerant interimar care acioneaz cu titlul provizoriu de ef al postului consular
respectiv.
ncetarea activitii unui ef de oficiu consular sau a oricrui
diplomat care funcioneaz n cadrul lui, se poate face prin retragere de ctre
statul care l-a trimis, statul respectiv avnd posibilitatea s-l nlocuiasc i s-i
ncheie astfel misiunea. n foarte multe servicii diplomatice exist perioade fixe
de timp n care un diplomat lucreaz n serviciul diplomatic exterior sau n
 5

cadrul unui oficiu consular, de 4-5 ani. O alt posibilitate de ncetare a activitii
este aceea de a fi declarat persona non grata i toate celelalte situaii prin
care activitatea poate nceta (cazuri de mbolnviri, decese, etc.).

Imunitati si privilegii

Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare afirm c

temeiul imunitilor i privilegiilor consulare este de a crea condiii optime
pentru ndeplinirea eficient a funciilor de ctre organele consulare n numele
statelor lor, astfel c modul n care convenia reglementeaz imunitile i
privilegiile consulare apropie acest statut de cel din dreptul diplomatic. n
cadrul Conveniei de la Viena din 1963, imunitile i privilegiile consulare sunt
mprite n dou categorii, respectiv:
- nlesnirile, privilegiile i imunitile oficiului consular
(folosirea drapelului i stemei naionale, scutirea oficiilor
consulare de taxe fiscale, inviolabilitatea localurilor consulare,
arhivei i documentelor consulare, a corespondenei, a curierului
i valizei consulare) i
- nlesnirile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari
(inviolabilitatea personal, cu excepia funcionarilor consulari
care pot fi pui n stare de arest sau detenie preventiv, n caz de
crim grav i n baza unei hotrri judectoreti, scutirea de taxe
vamale pentru obiectele de uz personal i control vamal).
Pentru ndeplinirea funciilor consulare, oficiul consular se bucur de
privilegii i imuniti. Exist dou categorii de funcionari consulari, respectiv
cei de carier i cei onorifici. Convenia de la Viena face distincie ntre actele
svrite de funcionarul consular n exerciiul funciilor sale oficiale i cele
comise n afara acestor atribuii, recunoscnd imunitate de jurisdicie numai
pentru actele oficiale.
Din acest punct de vedere, funcionarul consular se deosebete de agentul
diplomatic, care se bucur de imunitate de jurisdicie absolut. n ceea ce
privete actele personale, acestea sunt supuse n ntregime jurisdiciei statului
primitor.
Seful de oficiu consular, funcionarii consulari, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu nu sunt supui jurisdiciei penale, civile i
administrative a statului de reedin pentru orice act ndeplinit n exercitarea
atribuiilor oficiale. Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi
chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin
pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare - imunitate partiala.

Funcionarii consulari nu pot fi ncarcerai sau supui unei limitri a libertii lor
personale dect n baza unei hotrri judectoreti definitive, prin excepie
acetia nu pot fi pui n stare de arest sau de deteniune preventiv dect n caz
 6

de crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente.

Statul primitor are obligaia de a-l informa pe eful oficiului consular ori de cte
ori va fi luat o msur privativ de libertate sau de urmrire penal mpotriva
unui membru al oficiului consular, iar dac cel n cauz este chiar eful de post
consular, statul trimitor va fi informat pe cale diplomatic.
n cazul ruperii relaiilor diplomatice, localurile i arhivele oficiilor
consulare se bucur de protecie special. Inviolabile sunt i arhivele i
documentele consulare n orice loc s-ar gsi acestea. Valiza consular este
inviolabil. Membrii oficiului consular beneficiaz de libertate de deplasare i
de circulaie pe teritoriul statului primitor, sub rezerva legilor i reglementrilor
referitoare la zonele n care accesul este interzis din motive de securitate
naional.
Spre deosebire de membrii misiunii diplomatice, funcionarii consulari i
ceilali membrii ai oficiului consular nu sunt scutii de obligaia de a depune ca
martori n justiie i n cursul procedurilor administrative, obligaie care este
frecvent nscris i n legislaiile naionale, cum ar fi n Anglia, Brazilia etc.
Funcionarii consulari sunt scutii de obligaia de a presta jurmnt.

Membrii oficiului consular beneficiaz de scutiri printre care scutirea de

nregistrare i de obinerea de permise de edere pe teritoriul statului primitor
(art. 46), scutirea de obinere de permise de munc (art. 47), scutirea de plat
asigurrilor sociale (art. 48), scutiri fiscale i vamale (art. 49 i 50 din Convenia
de la Viena).
Dreptul funcionarului consular de a comunica cu cetenii statului sau
care domiciliaz n circumscripia consular, precum i dreptul cetenilor
statului trimitor de a comunica cu funcionarii consulari despre orice msur
privativ de libertate care a fost luat mpotriva unui cetean al statului
trimitor este nscris n Convenia de la Viena, ct i n numeroase convenii
bilaterale.

Un membru al oficiului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile

consulare de la data intrrii sale pe teritoriul statului primitor, iar dac se afl pe
acest teritoriu, de la data intrrii n funcie la oficiu consular. ncetarea
privilegiilor i imunitilor are loc n momentul n care beneficiarul prsete
definitiv teritoriul statului primitor sau la exprirarea unui termen rezonabil care
va fi acordat n acest scop. n cazul decesului pe teritoriul statului primitor al
unui membru al oficiului consular, membrii familiei sale, care locuiau mpreun
cu el, beneficiaz de privilegii i imuniti pn la data prsirii teritoriului
statului primitor. Funcionarul consular de carier i ceilali membrii ai oficiului
consular nu pot exercita nici o activitate profesional sau comercial n profitul
lor personal. Cei care exercit n statul primitor o activitate particular cu
caracter lucrativ nu beneficiaz de imuniti i privilegii consulare.
 7

FUNCTIILE OFICIILOR CONSULARE

Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i

ale personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele
pot fi mprite n dou categorii:
funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului
consular respectiv;
funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe
teritoriul cruia i desfoar activitatea.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i
inclus n conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o
parte important a acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe
funciile asupra crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre
oficiile consulare.
a) Clasificarea funciilor consulare.
Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l abordeaz, funciile
consulare pot fi:
funcii cu caracter politic, altele dect funciile diplomatice;

Exista si situatii exceptionale, in ceea ce priveste exercitarea de funcii

diplomatice de ctre oficiile consulare, care are insa un caracter excepional i
derogatoriu. Ea privete numai cazul n care un stat nu dispune de misiune
diplomatic n ara respectiv sau, dintr-un motiv sau altul, misiunea diplomatic
nu funcioneaz art. 17 Conventia de la Viena.

In ceea ce priveste functiile cu caracter politic, altele decat cele

diplomatice, oficiile consulare au ca obiectiv dezvoltarea relaiilor prieteneti,
promovarea cooperrii n diverse domenii, aprarea intereselor statului trimitor
i activitatea de informare asupra situaiei economice, politice i sociale din ara
n care funcioneaz consulatul respectiv. De asemenea, aprarea intereselor
statului n strintate, inclusiv prin ncheierea de convenii, tratate
internaionale, este unul dintre obiectivele activitii consulare, precum i
activitatea de informare prin toate mijloacele licite asupra condiiilor i evoluiei
vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice, rapoartele ntocmite pe
aceste teme fiind prezentate guvernului romn i chiar persoanelor interesate de
aceste informaii. Misiunea de informare a consulatelor, nu urmrete doar s
transmit evaluri ale situaiilor din ara pe teritoriul creia i desfoar
activitatea, guvernului statului trimitator ci, urmrete s pun la dispoziia
cetenilor care cltoresc n ara respectiv toate informaiile care le sunt
necesare pentru a evita problemele care se creeaz n asemenea cazuri.
 8

- funcii economice importante: promovarea schimburilor

economice dintre statul trimitor i statul primitor pe teritoriul
cruia i desfoar consulatul activitatea;

Aceast activitate de promovare este una dintre activitile cele mai

importante , iar consulii au aceast preocupare prioritar de a recomanda, de a
descoperi posibilitile concrete de dezvoltare ale schimburilor i de a
recomanda parteneri n ara respectiv.

funcii culturale; foarte multe consulate nglobeaz minicentre

culturale, avnd o activitate cultural intens (Consulatele de la Veneia, Canal
Grande, etc.) i unde funcia consular de promovare a culturii este de fapt una
dintre cele mai importante;

Organizarea de aciuni: expoziii, turnee, spectacole, concerte, pe

scurt, tot ceea ce ine de organizarea unor evenimente care s permit
proiectarea unei imagini despre dezvoltarea i evoluia cultural intr-un domeniu
specific de activitate. Preocuparea este de a organiza aceste aciuni pe domeniile
n care mesajul trece uor pentru c este ntr-un limbaj universal: artele plastice
i muzica clasic.
Meninerea relaiei cu artitii naionali care triesc n zona respectiv
Negocierea acordurilor culturale, acorduri care se ncheie ntre state,
care prevd aciuni, schimburi comune de expoziii, de trupe, inclusiv probleme
financiare, etc.

- funcii care se refer la protecia cetenilor; spre deosebire de

ambasade, care se concentreaz n principal pe promovarea intereselor statelor, a
autoritilor de stat, consulatele se preocup de problemele cetenilor. Ele
includ de asemenea, funcii administrative, funcii de stare civil, notariale,
jurisdicionale i funcii care se refer la marina comercial, nave i aeronave i
la obligaii militare.

Funciile consulare sunt prevzute n Convenia de la Viena, de

asemenea, conveniile bilaterale ncheiate de state au capitole importante
care se refer la funciuni i totodat, exist o practic internaional a
statelor care stabilete funciile unui oficiu consular.
9