Misiunile ONU de meninere a pcii

,,Pacea nseamn libertate fr grij. (Cicero)

,,Pacea nu este doar un el ndeprtat la care aspirm, ci un mijloc prin care atingem acel
el. (Martin Luther King)
,,Pacea este mai mult dect absena rzboiului. Adevrata pace este dreptate, adevrata pace
este libertate. (Ronald Reagan)
Dreptul la pace reprezint att un drept fundamental al omului, ct i un drept al popoarelor n
ansamblu. Aprarea pcii a reprezentat un obiectiv important, aflat n aten ia comunit ii interna ionale
nc de la crearea ONU.
Iniial, dreptul la pace a vizat dreptul statelor, fiind ulterior extins la nivelul persoanelor fizice.1
Ca drept al statelor, dreptul la pace se regsete printre principiile fundamentale ale dreptului
internaional. Exercitarea dreptului la pace presupune crearea condiiilor favorabile de manifestare a
personalitii umane n toate domeniile vieii sociale.
Afirmarea acestui drept s-a impus ca poziie general a omenirii mpotriva rzboiului ca forma de
soluionare a diferendelor la nivel internaional.
Semnarea ,,Tratatului general de renunare la rzboidin 26 august 1928 (,, Pactul Briand
Kellog sau ,,Pactul de la Paris) a reprezentat un moment de referin n afirmarea, pe plan
internaional, a dreptului la pace. Dispoziiile Pactului condamnau folosirea rzboiului ca mijloc de
reglementtare a diferendelor i cerea statelor s-i asume obligaia de a apela numai la mijloace panice.
Organizaia Naiunilor Unite este cea mai important organizaie internaional din lume.
Fondat n 1945, dup al Doilea Rzboi Mondial, are astzi 193 de state membre. ntemeierea ei a
constat din semnarea, de ctre membrii ei fondatori, ,,Crii Organizaiei Naiunilor Unite. Potrivit
acestui document, ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului,
cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. 2
Carta ONU a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945, i a intrat n vigoare la 24 octombrie
n acelai an. A fost aprobat ca un tratat multilateral de ctre cele 50 state fondatoare ale ONU, hotrte
s-i reafirme ,,credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei
umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor , precum i a na iunilor mari i mici []. 3 De
asemenea, n Preambulul Cartei, statele membre i exprim disponibilitatea de a promova pacea
mondial, propunndu-i:,, s practicm tolerant i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne

1 Ionel Closca, Ionel Suceava, ,,Tratat de drepturile omului, Ed.VIS Print, Bucuresti, 2003, p.346

2 Linda Fasulo ,,An Insiders Guide to the UN, New Heaven, CT Yale University Press, 2004, p.8

3 Carta ONU semnata la 26 iunie 1945 la San Francisco si intrata in vigoare la 24 octombrie 1945, Preambul
1
unim forele pentru meninerea pcii i securittii internaionale, s acceptm principii i s instituim
modele care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim institu iile
internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor
Prin ,,Rezolutia nr.39/11 a Adunrii Generale ONU din 12 noiembrie 1984 a fost adoptata
,,Declaraia cu privire la dreptul popoarelor la pace. Declaraia proclam dreptul sacru la pace i
subliniaz c pentru asigurarea dreptului la pace se presupune ca politica statelor s elimine amenin rile
cu rzboiul i s promoveze reglementarea pe cale panica a diferendelor internaionale.4
Tematica pcii a fost abordat i de marii conductori politici Roosevelt, Stalin i Churchill.
Sfritul anului 1942 i nceputul anului 1943 au nregistrat o serie de btlii nclinnd spre Alia i:
capitularea la Stalingrad (31 ian. 1943), nfrngerea de la El Alamein, au nsemnat un dezastru pentru
Germania nazist. Devenise evident c Germania nu mai putea ctiga rzboiul, iar nfrngerea sa
definitiv era doar o chestiune de timp. n aceste condiii alia ii, se puteau gndi la reorganizarea
postbelic. Fiecare conductor n parte avea o viziune diferit pentru perioada postbelic:
W. Churchill dorea restabilirea echilibrului puterii ntre Frana, Anglia, SUA i chiar Germania
pentru a contrabalansa colosul sovietic n Est.
F.D. Roosevelt dorea ca cei trei nvingtori mpreun cu China s acioneze ca un consiliu de
directori pentru a impune pacea pretutindeni (viziune cunoscut sub denumireaCei Patru Poliiti).
Poziia lui Stalin reflecta ideologia comunist i tradiia politicii externe ruseti: Stalin a dorit
specularea victoriei, transformnd rile ocupate (i ulterior sovietizate) n zone-tampon, care s apere
URSS de agresiunea imperialist. Roosevelt nu a dorit restabilirea echilibrului i nu credea c
nfrngerea total a Germaniei ar crea un vid pe care URSS va ncerca s-l umple. Nu a crezut c va
exista o rivalitate ntre nvingtori.5
Organizaia Naiunilor Unite a nceput s desfoare misiuni de meninere a pcii la scurt timp
dup nfiinarea sa, ncepnd cu trimiterea de observatori pentru a supraveghea armistiiul cu care s-a
ncheiat primul rzboi arabo-israelian, n 1948. Observatori au fost desfura i i n provincia Kashmir,
pentru a supraveghea ncetarea focului ntre India i Pakistan. O etap important a fost desf urarea
unor efective militare necombatante n Peninsula Sinai, dup rzboiul Suezului din 1956, prilej cu care
au fost conturate principiile misiunilor ONU de meninere a pcii. Operaiunea din Congo a constituit un
alt moment de referin, fiind vorba de gestionarea unui conflict intern. Fora ONU din Cipru a reu it
meninerea ncetrii focului i evitarea escaladrii unui conflict n care ar fi putut fi implicate dou state
europene, membre ale aceleiai aliane militare. Importante misiuni au fost desfurate de ONU n
Orientul Mijlociu, n contextul repetatelor conflicte dintre Israel i venicii si arabi (Liban, Siria, Egipt).

4 Nicolae Purda, Nicoleta Diaconu, ,,Protectia juridica a drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2011, p.235

5 Henry Kissinger ,,Diplomatia, Ed.BIC ALL, Bucuresti, 2003, p.347

2
Operaiunile din Namiba i Cambodgia au constituit premiere, prin includerea n mandatul lor a unor
sarcini noi, printre care i organizarea unui proces electoral corect, de natur s conduc la instaurarea
unui guvern legitim. Implicarea ONU n gestionarea conflictelor generate de destrmarea R.F.
Iugoslavia a fost ampl, fiind desfurate mai multe misiuni, ntre care se remarc, prin complexitate i
amploare, cea din Kosovo. Experimentul reprezentat de intervenia n Somalia a fost un e ec, ns
meninerea pcii pe continentul african reprezint n continuare o dimensiune important n ac iunea
ONU, completat recent prin desfurarea unei operaiuni n Sudan, n cooperare cu o organizaie
regional.
Misiunile ONU de meninere a pcii se desfoar n cadrul reprezentat de mandatul
atribuit prin rezoluiile Consiliului de Securitate, dar i de normele dreptului interna ional al
drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar.
Rezoluii tematice ale Consiliului de Securitate confer tuturor misiunilor atribu ii pe linia
protejrii i asigurrii respectrii drepturilor omului. Drepturile omului constituie norm esen ial de
conduit pentru ntreg personalul ONU. Sunt aplicabile, de asemenea, o serie de reguli de drept
umanitar, care privesc protejarea victimelor confictelor, combatani i non-combatani, a propriet ii
culturale i a mediului nconjurtor etc.
Baza legal de activitate a Consiliului de Securitate const ntr-o zon de reglementare aflat
ntre Capitolul V i VI.Conform articolului 34...Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend
sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n
scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii
i securitii internaionale... n practic, att Adunarea General, ct i Consiliul de Securitate i
Secretarul General al ONU au un rol de jucat. n ceea ce-l prive te pe Secretarul General al ONU,
competena acestuia s-a extins, de la exercitarea rolului de ef militar la asumarea func ia de
administrator al unui teritoriu. Gradul de implicare a variat, n funcie de disponibilitatea i capacitatea
organului ONU care a decis nfiinarea misiunii, de a fi direct angajat n gestionarea acesteia.
La baza organizrii i funcionrii misiunilor ONU de meninere a pcii stau cteva principii.
Cel mai important principiu este cel al desfurrii operaiunii numai cu consimmntul
prilor combatante. Consimmntul este dat, n practic, de unul sau mai multe guverne interesate n
intervenia ONU. Consimmntul este esenial pentru succesul misiunii, n absen a lui opera iunea
riscnd s devin una de impunere a pcii. El trebuie meninut pe toat durata
desfurrii misiunii.n principiu, retragerea consimmntului determin retragerea misiunii.
Principiul neutralitii i imparialitii vizeaz activitatea propriu-zis a misiunii.
Neutralitatea se refer la inexistena unui interes al forelor ONU n conflict, iar impar ialitatea
la tratarea egal a prilor.

3
 Principiul folosiri forei numai n scop de autoaprare este cel mai problematic, din punct de
vedere al respectrii sale n practic. Autoaprarea include i rezistena la ncercrile de a mpiedica
misiunea s i ndeplineasc mandatul ncredinat de Consiliul de Securitate. Atribuirea uneori de ctre
Consiliul de Securitate a unui mandat robust forelor ONU, incluznd utilizarea tuturor mijlocelor
necesare, nu trebuie confundat cu impunerea pcii.
Finanarea operaiunilor de meninere a pcii are la baz norme de baz coninute n rezoluii
ale Adunrii Generale. Acestea prevd responsabilitatea colectiv a statelor membre i luarea n
considerare a responsabilitii speciale ce revine statelor membre permanente ale Consiliului de
Securitate n meninerea pcii i securitii internaionale, precum i a mprejurrii c unele state pot fi
chiar implicate n conflict. Se fixeaz drept criteriu de baz al estimrii contribu iilor nivelul de
dezvoltare economic. Se acord scutiri de plat pentru statele cel mai slab dezvoltate (criteriul de
referina este produsul naional brut pe cap de locuitor).
Misiunile tradiionale s-au nscris pe linia respectrii riguroase a principiilor de baza. Acest tip de
misiune este ilustrat prin prezentarea urmtoarele operaiuni:
- ,,United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO), care asigur din1948 pn n
prezent supravegherea ncetrii focului i a armistiiului ntre Israel i rile vecine cu care se afl nc n
rzboi. Obiectivul urmrit este de preveni reluarea ostilitilor sau, dup caz, oferirea Consiliului de
Securitate a
informaiilor necesare stabilirii prii responsabile de o eventual reizbucnire a conflictului;
- United Nations Emergency Force I (UNEF I), desfurat ntre noiembrie 1956 iunie
1967, a supravegheat ncetarea ostilitilor, retragerea forelor armate ale Franei, Israelului i ale
Regatului Unit al Marii Britanii de pe teritoriul egiptean, precum i, ulterior, instituirea unei zone-
tampon ntre cele dou fore. ONU a fost n msur s asigure oprirea ostilitilor i s pstreze calmul
relativ de-a lungul frontierei, ns, n absena unei voine a prilor de se angaja pe cale soluionrii prin
mijloace politice a strii conflictuale, acesta s-a perpetuat i a evoluat ctre o nou confruntare armat;
- United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), care a supravegheat ncetarea
focului la linia de demarcaie ntre teritoriile controlate de comunitile cipriote greac i turc, stabilirea
unei zone-tampon i desfurarea de activiti umanitare.Prezena forei ONU pe teren a fost n msur
s genereze o situaie n care, n pofida tensiunilor pasagere, confruntrile nu au mai fost reluate, iar
procesul de soluionare politic a avansat, chiar dac lent i cu sincope.
- United Nations Preventive Deployment Force (UNPREDEP), care a asigurat supravegherea
i raportarea n legtur cu evoluiile de la frontier, care ar fi putut pune n pericol stabilitatea i
integritatea teritorial a Republicii Macedonia. UNPREDEP se nscrie n categoria misiunilor ONU de
meninere a pcii de tip tradiional, cu toate c prezint unele trsturi distincte, n sensul c a fost
desfurat nainte de izbucnirea unui conflict n zona de operaiuni, iar iniiativa desfurrii operaiunii
4
a aparinut statului direct interesat n meninerea pcii i securitii pe propriul teritoriu, adic Republica
Macedonia.
- United Nations Observer Mission in Georgia (UNOMIG), care a asigurat supravegherea
respectrii acordului de ncetare a focului ntre forele guvernamentale georgiene i cele ale Abhaziei,
precum i punerea n aplicare a prevederilor Acordului privind ncetarea Focului i Separarea Forelor.
Misiunile ncredinate UNOMIG au fost n registrul clasic al interveniei ONU n scopul observrii i
raportrii asupra situaiei dintr-o zon de conflict (intern, iniial, apoi internaional), n vederea lurii
deciziilor corespunztoare de ctre organizaie, precum i pentru a preveni reluarea ostilitilor.
Misiunile ONU de meninere a pcii de tip nou , denumite multidimensionale sunt desfurate
adesea n situaii de conflict intern, urmresc crearea premiselor unei pci durabile printr-un angajament
politic mai amplu i recurgerea la diverse mijloace de soluionare panic a diferendelor internaionale,
implicarea lor are loc uneori la cererea autoritilor legitime din statul n care are loc conflictul, iar n
cazuri excepionale sunt autoritzate s exercite temporar funcii de administrare a teritoriului, n scopul
restabilirii condiiilor minime de securitate, pentru activitile umanitare i asigurarea tranzi iei la o
guvernare legitim.Acest tip de misiune este ilustrat prin prezentarea urmtoarele operaiuni:
- United Nations Operation in the Congo (ONUC), avnd ca obiectiv determinarea retragerii
forelor armate belgiene, sprijinirea autoritilor congoleze n asigurarea ordinii publice i oferirea de
asisten tehnic. Ulterior, mandatul a fost modificat astfel nct fora ONU a fost chemat s contribuie
la meninerea integritii teritoriale i a independenei politice a Republicii Congo, prevenirea izbucnirii
unui rzboi civil, ndeprtarea personalului civil i militar strin care nu se afla sub comanda Naiunilor
Unite, precum i a mercenarilor strini.
- United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC), a asigurat punerea n
aplicare a acordurilor privind soluionarea politic a conflictului din Cambodgia, promovarea drepturilor
omului, organizarea i desfurarea de alegeri, administraie civil, meninerea ordinii publice,
repatrierea i reaezarea refugiailor i a persoanelor strmutate i reabilitarea infrastructurii rii.
- United Nations Mission in Somalia (UNOSOM I ) a supravegheat respectarea acordului de
ncetare a focului n Mogadishu, escortarea convoaielor cu ajutoare umanitare ctre centrele de
distribuie, asigurarea proteciei respectivelor centre, precum i a activitii de distribuire de ajutoare
umanitare. UNOSOM II a primit mandate s asigure, inclusiv prin utilizarea forei, securitatea
distribuirii ajutoarelor
umanitare i restabilirea pcii, securitii i ordinii publice.
- ,,United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET), a fost mandatat s
asigure administrarea teritoriului, exercitarea autoritii legislative i executive n perioada de tranziie i
sprijinirea capacitii populaiei de a se autoguverna.

5
 - Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti (MINUSTAH) a fost mandatat
pentru restabilirea securitii i stabilitii n ar, susinerea procesului politic intern, consolidarea
instituiilor haitiene i promovarea i protecia drepturilor omului.
n scopul realizrii misiunilor de meninere a pcii, ONU coopereaza cu alte organizaii.
Cooperarea ONU cu Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest (CESAV) n
meninerea pcii n Liberia s-a materializat prin aciune comun a United Nations Observer Mission
in Liberia (UNOMIL) i a unei fore desfurate pe teren de Comunitatea Economic a Statelor din
Africa de Vest (CESAV) n pregtirea unor noi fore de poliie, n restructurarea forelor armate,
restabilirea autoritii de stat i elaborarea unui nou cadru juridic i instituional, precum i n pregtirea
alegerilor.
Cooperarea ONU cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) n meninerea pcii
n Kosovo (Republica Federal Iugoslavia, ulterior Serbia) a constat n desf urarea unei misiuni
multidimentionale de meninere a pcii intitulate United Nations Mission in Kosovo (UNMIK) n
care componenta propriu-zis de meninere a pcii s-a realizat prin desfurarea unei fore conduse de
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN). Pe componenta civil ONU a cooperat cu
Organizaia pentru Securitatea i Cooperare n Europa i Uniunea European. UNMIK a fost prima
misiune ONU realizat n cooperare cu alte organizaii internaionale ca parteneri cu drepturi depline.
Cooperarea ONU cu Uniunea African (UA) n meninerea pcii n regiuneaDarfur (Sudan) a
urmrit stoparea crizei generate de confruntrile dintre forele guvernamentale i mili iile locale aliate i
forele rebele din regiunea Darfur a Sudanului. Mediatorii UA au reuit s conving guvernul sudanez i
dou micri rebele s semneze, n aprilie 2004, la N Djamena, un Acord umanitar de ncetare a focului.

Fiind una dintre cele mai importante activiti desfurate de Naiunile Unite,men inerea pcii
constituie o tem de reflecie i dezbatere n diverse forumuri de decizie, la diverse nivele, n cadrul
organizaiei. ncepnd cu anul 1965, problemele de ordin general legate de men inerea pcii sunt
examinate de Adunarea General, care are pe agenda sa permanent un punct intitulat: Evaluarea
cuprinztoare a ntregii probleme a meninerii pcii, sub toate aspectele. Acest punct este dezbtut de
Comisia a IV-a a Adunrii Generale pentru probleme politice speciale. Comitetul Special pentru
Operaiunile de Meninere a Pcii a fost creat n anul 1967, pentru a analiza de o manier cuprinztoare
toate chestiunile care in de meninerea pcii. Ca rspuns la criticile aduse reac iei ONU la unele crize
din Africa i spaiul fost-iugoslav, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a dispus elaborarea unui
raport prin care s fie evaluate de o manier cuprinztoare toate probleme de ordin operaional i tehnic
cu care s-au confruntat i ar urma s se cofrunte operaiunile ONU de meninere a pcii.
La nivel internaional s-a constatat c violrile drepturilor fundamentale ale omului pot conduce la
tensiuni internaionale ce pot pune n pericol pacea i securitatea internaional.
6
 n acelasi timp, ameninrile cu rzboiul presupun att o punere n pericol a dreptului la pace , ct
i o ameninare privind ncalcarea drepturilor fundamentale ale omului.
ONU joac un rol primordial n asigurarea i protecia drepturilor i libert ilor fundamentale ale
omului, fiind o garanie pcii i securitii internaionale. Prin obiectivele urmrite, aceast organizaie
contribuie nemijlocit la crearea unor condiii de promovare a democraiei, statului de drept i
valorificarea principalelor drepturi ale indivizilor.
ntre dreptul la pace, ca drept colectiv al popoarelor, i drepturile fundamentale ale omului
exercitate n mod individual, se constat existena unei relaii de interdependen i intercondiionare
reciproc.