Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
920 1260273456 PDF
920 1260273456 PDF
CONTENCIOS ADMINISTRATIV
SEMESTRUL I
2007-2008
SUCEAVA 2007
PRECIZRI INTRODUCTIVE
SCOPUL CURSULUI
OBIECTIVE
Disciplina Contencios Administrativ urmrete realizarea urmtoarelor obiective:
1. Lund n considerare caracterul comparativ, cursul urmrete realizarea cunoaterii unui
mare numr de principii, reguli si concepte fundamentale care stau la baza soluionrii conflictelor
dintre administraie i cei administrai
2. Termenii supui comparaiei trebuie analizai n conexiunile lor reale, n contextul social,
politic, cultural din care au rezultat. De aici apare necesitatea ca n procesul de comparare s se plece
de la cunoaterea principiilor de drept i a regularitii care comand sistemele de drept comparate.
3. Tematica supus comparaiei va avea n vedere urmtoarele elemente: caracteristicile
dreptului comparat, conceptul de sistem administrativ, conceptul de administraie public, noiunea i
caracteristicile funciei publice i a serviciilor publice, modelele de reglementare a funciei publice i a
statutului juridic al funcionarilor publici n statele europene.
EVALUAREA ACTIVITII
Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a bibliografiei
consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul semestrului, fiecare student va elabora, pe
baza bibliografiei recomandate, un referat care va fi prezentat tutorelui anterior sesiunii de examene.
Nota final va fi calculat innd cont urmtoarele ponderi:
a) Nota obinut pentru referat va constitui 20%;
b) Nota obinut n cadrul activitilor tutoriale (asistate) va reprezenta 10%;
c) Nota obinut la examen va reprezenta 70%
2
CAPITOLUL I CONSIDERAII INTRODUCTIVE
3
n doctrina francez din secolul trecut contenciosul administrativ era definit prin raportare la
organele competente a soluiona litigiile dintre administraie" i administrai". Cum n Frana s-au
nfiinat, nc din perioada revoluiei, tribunale administrative, n sistemul Consiliului de Stat, s-a ajuns
la coincidena ntre sensul organic (formal) i cel material i la urmtoarea definiie dat de autorii
francezi: contenciosul administrativ cuprinde ansamblul litigiilor de competena tribunalelor
administrative".
Sistemul francez se bazeaz pe dou principii fundamentale:
1. Principiul separrii activitilor administrative de activitile judiciare;
2. Principiul separrii administraiei active de justiia administrativ, care constituie un ordin de
jurisdicie paralel i separat de puterea judiciara.
Specificul sistemului francez const tocmai n faptul ca justiia administrativ are propriul su
organ suprem, anume secia de contencios a Consiliului de Stat, care, n ansamblu, ne apare ca o
autoritate a puterii executive" i nu a puterii judiciare". Aa se explic de ce jurisdiciile
administrative sunt compuse din consilieri juridici (ai Guvernului i ai administraiilor) i nu din
magistrai.
Sistemul francez al tribunalelor administrative, ca instane de contencios administrativ de fond
i cu tribunale administrative supreme, ca instane de fond i de apel sau recurs, a fost preluat de
majoritatea statelor europene, printre care menionm: Belgia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia, etc.
n fine, n sistemul anglo-saxon, dreptul de a controla legalitatea actelor adoptate sau emise de
organele administraiei publice se exercit de instanele de drept comun. Sistemul anglo-saxon este
adoptat i n unele ri europene, cum sunt Danemarca, Islanda i Norvegia.
Fr a critica sau a elogia unul sau altul din cele dou sisteme, ne raliem opiniei acelor autori
care consider c cea mai bun soluie pentru realizarea finalitii acestei instituii controlul legalitii
actelor administrative de autoritate emise de organele administraiei publice o constituie controlul
acestei legaliti de ctre organele puterii judectoreti i, n cadrul acestei activiti, controlul unor
organe specializate ale puterii judectoreti, aa cum sunt seciile de contencios administrativ.
5
ntre particulari i Administraiunile publice, cu ocaziunea organizrii i funcionrii serviciilor
publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni juridice aparinnd dreptului public".
Raportndu-se la cadrul juridic instituit n ara noastr dup 1989, respectiv la reglementrile
cuprinse n Constituia Romniei din 1991, Legea Contenciosului administrativ nr. 29/1990 precum i
la alte acte normative, prof. V.I. Prisacaru d urmtoarea definiie: prin contencios administrativ
nelegem activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios
administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un
serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act
administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege.
O alt definiie, mai nuanat, o d prof. Antonie Iorgovan: Legislaia n vigoare ne oblig sa
privim noiunea de contencios administrativ ntr-un sens strict i ntr-un sens larg. n sens larg, vom
nelege prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ
al administraiei publice, respectiv, un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat sa
presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul
public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. ntr-un sens mai restrns (cel
mai frecvent), noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor
de contencios administrativ.
n fine, noua Lege a contenciosului administrativ, nr. 544/2004, definete contenciosul
administrativ ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar
conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim.
6
CAPITOLUL II. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV REGLEMENTAT DE LEGEA
NR. 554/2004
Preliminarii:
Noua lege a contenciosului administrativ a fost adoptat i publicat n Monitorul Oficial nr.
1154 din 7 decembrie 2004 i a intrat n vigoare dup 30 de zile, la 6 ianuarie 2005.
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 definete contenciosul administrativ ca
"activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a
litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim" (art.2 alin.1 lit.e).
Putem aadar observa c definiia legal a contenciosului administrativ, formulat n
concordan cu opiniile exprimate de doctrina de drept administrativ, este structurat pe mai multe
paliere:
a. este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritate public i alte entiti
publice sau private;
b. activitatea este realizat de instane de contencios administrativ;
c. conflictul juridic soluionat de instanele de contencios administrativ se poate nate fie
din emiterea sau ncheierea unui act administrativ (1), fie din nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri (2), fie, n fine, din refuzul nejustificat de a rezolva
cererea (3).
Sediul materiei contenciosului administrativ n dreptul romn. Contenciosul administrativ
romn i are sediul materiei n Constituie, n legea general a contenciosului administrativ, precum i
n legi speciale.
Astfel, art.52 alin.1 al Constituiei din 1991 revizuite n 2003, chiar dac nu folosete expres
noiunea de contencios administrativ", descrie esena acestei instituii juridice: persoana vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei". n alineatul 2 al aceluiai text
constituional, se precizeaz c prin lege organic vor fi stabilite condiiile i limitele exercitrii acestui
drept.
Textului menionat i se adaug cel al art.123 alin.5, care consacr faza jurisdicionalizat a
controlului de legalitate exercitat de prefect asupra actelor autoritilor locale.
Legea nr.29/1990 reinterpretat n lumina Constituiei din 1991, a constituit pn recent sediul
general de rang legal al materiei contenciosului administrativ. n urma criticilor exprimate de doctrin
i de practicieni legate de faptul c, dei Constituia impunea adoptarea unei legi organice a
contenciosului administrativ, aceasta s-a lsat ateptat mai mult de 12 ani, la sfritul anului 2004, a
fost adoptat Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, prima lege organic a contenciosului
administrativ romn, i care constituie n prezent sediul materiei contenciosului administrativ, ca lege
general.
Art.31 al noii legi abrog n mod expres legea general a contenciosului administrativ
nr.29/1990, nu i legile speciale care conin soluii derogatorii sub aspectul competenei, termenelor,
etc., de la legea general.
Tipuri de contencios administrativ. Pentru nceput, este util distingem ntre contenciosul
administrativ obiectiv i cel subiectiv, primul fiind un proces "contra actului administrativ",
raportat la regulile (legi, alte acte normative) care-i guverneaz emiterea, pe cnd al doilea are n
7
centrul su preocuparea fa de drepturile subiective ale persoanelor fizice sau juridice, fr a se
preocupa de legalitatea obiectiv a actului administrativ.
De asemenea, amintim faptul c doctrina francez face distincie ntre contenciosul n
anulare, care d dreptul judectorului s anuleze actul atacat, i contenciosul de plin jurisdicie, care
autorizeaz Consiliul de Stat s se substituie administraiei, decizia sa nlocuind actul administrativ
anulat. n doctrina romn interbelic, ns, dac noiunea contenciosului n anulare este identic, din
punct de vedere al coninutului, cu cea folosit de doctrina francez, contenciosul de plin jurisdicie
este caracterizat prin faptul c puterile judectorului sunt mai largi, i decizia lui nu se limiteaz la
anularea actului, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi recunoaterea unui drept subiectiv,
restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar eventual reformarea unui act administrativ - cu alte cuvinte
ne aflm n prezena unui contencios de plin jurisdicie cnd puterile judectorului sunt ct mai
depline. De asemenea, se apreciaz c n cazul contenciosului subiectiv suntem n prezena unui
contencios de plin jurisdicie, iar contenciosul obiectiv este un contencios n anulare. Prima
calificare, are, ntotdeauna n vedere obiectul constatrilor instanei, iar cea de-a doua decizia acesteia.
9
fi apoi obligate prin decizia judectorului s-i desemneze un mandatar. Din aceast
perspectiv, nu vedem raiunea omiterii persoanelor juridice din textul legal comentat,
i nici preferina artat fa de persoanele fizice.
Conform legii, sunt "asimilate" persoanei vtmate i organismele sociale care invoc
vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.
n primul rnd, din analiza textului rezult c suntem n prezena unei aciuni de contencios
administrativ obiectiv, ce vizeaz anularea actului administrativ, n temeiul interesului public.
Aciunea este asimilat n ceea ce privete celelalte aspecte n totalitate aciunii persoanei fizice sau
juridice vtmate n drepturi. Prin urmare, termenele de intentare sunt aceleai, la fel procedura
prealabil administrativ.
Considerm, ns, c anumite elemente ale aciunii persoanelor fizice sau juridice vtmate nu
au aplicabilitate aici: este vorba n primul rnd de posibilitatea de a cere despgubiri (despgubirile
pot fi cerute numai n cazul contenciosului administrativ subiectiv, atunci cnd sunt vtmate drepturi
i liberti private, personale). Vor putea fi solicitate doar cheltuieli de judecat. De asemenea,
ilegalitatea actului administrativ atacat trebuie s fie una obiectiv, afectnd legalitatea obiectiv, i nu
una subiectiv, ntemeiat pe vtmarea unui drept subiectiv al organismului social.
Ct privete noiunea de organisme sociale, ea este definit n art.2 alin.1 lit.r) din lege:
structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de
activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative.
Legea prevede expres posibilitatea terului fa de actul administrativ individual de a contesta
actul administrativ, chiar dac nu i se adreseaz direct. Considerm textul superfluu, aceast
posibilitate reieind clar att din art.1 alin.1: "orice persoan care se consider vtmat [] se poate
adresa []", ct i din ansamblul reglementrii contenciosului administrativ, fiind recunoscut de
asemenea i de practica judiciar nc din perioada de aplicare a Legii nr.29/1990. Util este
doar precizarea referitoare la curgerea termenelor de contestare pentru teri - de la luarea la cunotin
a actului administrativ, dar nu mai mult de 6 luni de la emiterea actului (art.7 alin.3).
n ce privete anumite persoane juridice, de drept public, legea le consacr reglementri
speciale, detaliind condiiile i obiectul aciunilor de contencios administrativ ce pot fi introduse de:
1. Avocatul Poporului, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, poate sesiza instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului, care dobndete, de
drept, calitatea de reclamant;
2. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin acte administrative unilaterale
individuale s-au nclcat drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor,
sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la
sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de
reclamant. De asemenea, cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act
administrativ normativ se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente;
3. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite
instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat,
ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice;
4. Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici pot introduce aciunile
reglementate la art. 3 tutela administrativ;
5. orice persoan de drept public, pentru aprarea unui drept propriu nclcat (contencios
subiectiv) sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim public (contencios
obiectiv).
Introducerea unor subiecte de sezin precum Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, etc. i reglementarea unui nou mecanism de promovare a aciunilor
10
de contencios administrativ, aa cum s-a artat mai sus, prin intermediul Avocatului Poporului i a
Ministerului Public, dublate de unele imperfeciuni de redactare ale unor texte legale, au dat natere
chiar de la nceput unor controverse cu privire la corecta interpretare a legii, mai mult, au determinat
sesizarea Curii Constituionale cu privire la excepia de neconstituionalitate a unor prevederi ale Legii
554/2004, ns prin Decizia nr. 507/17.11.2004 Curtea Constituional a respins excepia de
neconstituionalitate.
Suntem n prezena unui contencios subiectiv, atunci cnd sunt vtmate drepturile persoanelor
juridice de drept public (1), respectiv a unui contencios obiectiv, ce rezult din formularea
impersonal "s-a vtmat un interes legitim" din finalul textului, ce poate fi interpretat n sensul c se
refer i la interesul legitim public (2).
Persoanele de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin Ministerul finanelor, Guvern
(Cancelaria Primului Ministru este cea care are personalitate juridic), ministerele, judeul, oraul i
comuna, precum i alte entiti declarate ca atare prin legi sau hotrri de Guvern (Fondul romn de
Dezvoltare Social, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, etc.).
Aciunea Prefectului i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Tutela administrativ.
Legea nr. 554/2004 reglementeaz un aspect care aparine, ca domeniu de reglementare special
Legii administraiei locale i Statutului funcionarilor publici. Este vorba de dreptul prefectului de a
ataca, n termenele prevzute n lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, i de posibilitatea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile
prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. n ambele
cazuri, pn la soluionarea cauzei, actul atacat este suspendat de drept.
Tutela administrativ este o noiune consacrat a doctrinei dreptului administrativ,
desemnnd un control exercitat de organe centrale asupra organelor locale descentralizate,
autonome. Ea are dou forme: prima, mai "dur", d dreptul autoritii de tutel (reprezentanta
puterii centrale) s anuleze, s aprobe, s autorizeze actul administrativ emis de o autoritate
descentralizat, pe cnd forma moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei
jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act administrativ. Pn n 2004, cea mai cunoscut
form de tutel administrativ din legislaia noastr era cea jurisdicionalizat, exercitat de prefect
asupra actelor autoritilor administraiei publice locale6.
n prezent, exist dou astfel de autoriti publice, nsrcinate cu tutela administrativ:
a) Prefectul, care este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru autoritile
administraiei publice locale. n aceast calitate, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ, dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului
judeean i hotrrile consiliului judeean. Prefectul exercit aciunea n contencios administrativ ca
reprezentant al statului, n temeiul textelor constituionale art.123 alin.5 din Constituie ("prefectul
poate ataca, n fata instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local
sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept"), ale Legii
nr.340/2004 privind instituia prefectului, ca lege special, i ale legii contenciosului administrativ, ca
lege general, prin urmare are legitimare procesual activ conferit prin aceste reglementri.
Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului administrativ:
(1) actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 6 luni prevzut de art.11
alin.1 din Legea contenciosului administrativ, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an,
n temeiul art. 11 alin.2, pentru motive temeinice. Momentul din care termenul ncepe s curg este
acela al efectivei luri la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal (art.1 1 alin.3), textul
legal sugernd i faptul c ntrzierea n luarea la cunotin constituie motiv temeinic pentru
introducerea aciunii cu depirea termenului de 6 luni. Practic, astfel de situaii vor fi destul de reduse,
deoarece Legea nr.215/2001 oblig secretarul unitii administrativ teritoriale s comunice ctre
11
autoritile, instituiile i persoanele interesate - printre care cel mai interesat este prefectul - actele
emise de consiliul local sau de primar, respectiv de consiliul judeean i preedintele acestuia, n
termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel (art.85 lit.h).
(2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art.11 alin.4 din
Legea contenciosului administrativ.
Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect este actul administrativ,
ns i faptele sau actele asimilate prin legea contenciosului administrativ, actului administrativ
unilateral - tcerea administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii.
Astfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului i interesului legitim public conferit prin art.3
alin.1din Legea nr.554/2004, are posibilitatea, atunci cnd constat c inaciunea unei autoriti
publice este contrar interesului public, s solicite acesteia, printr-o petiie, ndeplinirea atribuiilor
legale, iar n cazul tcerii sau a refuzului, poate duce conflictul n faa instanei de contencios
administrativ, care va obliga autoritatea public la realizarea atribuiilor legale. Este cazul, spre
exemplu, al primarului care refuz s nainteze consiliului local proiectul de buget local, sau al
consiliului local care refuz s ia act de ncetarea mandatului de consilier local pe alte temeiuri dect
incompatibilitatea. Inaciunea poate fi sancionat ns numai atunci cnd ea are legtur cu o atribuie
de putere "legat" a autoritii publice, nu i atunci cnd ea vizeaz atribuii exercitate cu putere
discreionar, deoarece instituia de control nu se poate substitui celei controlate.
Obiectul cererii de chemare n judecat introdus de prefect poate fi doar anularea n tot sau n
parte a actului ilegal. Prefectul nu poate cere despgubiri, deoarece aceast posibilitate este conferit
prin Legea nr.554/2004 doar persoanelor fizice sau juridice.
Actul administrativ unilateral atacat de prefect este suspendat de drept, din momentul
introducerii aciunii i pn la soluionarea cauzei, soluie menit a mpiedica producerea unor pagube
bugetelor locale sau bunei funcionri a administraiei publice locale. Din pcate, aceast prevedere
este folosit deseori de prefect, organ politic, pentru icanarea autoritilor locale conduse de demintari
de alt orientare politic, prin urmare considerm c i prefectul ar trebui s aib obligaia de a justifica,
n faa instanei, necesitataea suspendrii actului atacat.
n exercitarea atributiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului
judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel
puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au
emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup
caz, a revocrii acestuia. Solicitarea de reanalizare nu se aplic ns i refuzului nejustificat sau tcerii
administrative.
Practica administrativ a demonstrat c, prin utilizarea acestei atenionri a autoritii publice
emitente, litigiul poate fi evitat, autoritatea public fiind mai interesat s-i revoce actul dect s-i fie
anulat de ctre instan; pe de alt parte, de multe ori ilegalitatea actului nu este sesizat de emitent
(mai ales n localitile rurale, care duc lips de personal competent), iar, prin cererea de reanalizare,
acestuia i se ofer posibilitatea de a reveni asupra actului ilegal, dovedind bun credin.
Din datele statistice, reiese cu eviden importana procedurii prealabile administrative i
eficiena ei n cadrul controlului exercitat de prefect, atunci cnd autoritile locale sunt de bun
credin. n majoritatea cazurilor, se observ o rat de succes de peste 85%, ceea ce dovedete eficiena
maxim a procedurii prealabile.
Pentru admiterea aciunii, prefectul va trebui s fac dovada i a unui interes procesual; astfel,
prefectul (de fapt, prin intermediul acestei instituii, statul romn) nu are interes, spre exemplu, n
anularea unui act administrativ care i-a epuizat deja efectele juridice n mod definitiv i complet - o
autorizaie de demolare, de pild. Aciunea prefectului este scutit de taxa de timbru, i se judec de
urgen i cu precdere, termenele de judecat neputnd depi 10 zile.
b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n temeiul art.3 alin.2 din Legea nr.554/2004,
care vine s reitereze, ntr-o alt formulare, art.20 din Legea nr.188/1999, este autoritate de tutel
12
administrativ jurisdicionalizat pentru toate autoritile publice, centrale i locale, ns numai ntr-un
domeniu strict determinat, acela al raporturilor de funcie public.
Aciunea poate fi introdus fie mpotriva actelor administrative ilegale ce au ca obiect raporturi
de funcie public, fie mpotriva refuzului nejustificat sau tcerii administrative, art.2 alin.2 din
Legea nr.554/2004 fiind deplin aplicabil. Astfel, spre exemplu, Agenia va putea contesta actele
administrative de numire n funcie emise cu nclcarea legii, dar i refuzul autoritilor publice de a-i
ndeplini obligaiile derivate din legislaia funciei publice, cum este aceea de a organiza concurs
pentru o funcie vacant, sau de a asigura evaluarea anual a funcionarilor publici.
n doctrin s-a apreciat, pe bun dreptate, c Agenia este obligat s cerceteze toate sesizrile
privind nclcarea legii prin acte sau fapte administrative din domeniul funciei publice, nu se poate
limita la constatrile fcute cu ocazia activitii de control efectuate din proprie iniiativ.
Nici n acest caz procedura prealabil prevzut de art.7 alin.1 nu este obligatorie (art.7
alin.5), soluie criticabil atta vreme ct nici Legea nr. 188/1999 nu impune o astfel de atenionare a
organului emitent, care astfel nu are obligaia de a ncerca medierea, i de a pune capt litigiului n
faza administrativ, mai puin costisitoare dect cea judiciar. Agenia Naional a Funcionarilor
Publici are ns posibilitatea de a efectua procedura prealabil, deoarece textul nu i interzice acest
lucru; singura diferen este c efectuarea recursului administrativ nu prorog termenul de sesizare a
instanei de contencios administrativ.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va fi nevoit s achite taxa de timbru de 37000
lei, deoarece nu este scutit prin lege special ca n cazul prefectului, consideraiile critice de mai sus
fiind reiterabile aici.
Actul atacat (nu i refuzul) este suspendat de drept, iar termenele de contestare sunt i aici
diferite, n funcie de tipul actului contestat:
(1) n cazul actelor individuale, 6 luni (art.1 1 alin.1) de la momentul efectivei luri la
cunotin a actului ilegal, dar nu mai mult de un an de la data emiterii actului (art.11 alin.2);
deoarece Agenia Naional a Funcionarilor Publici este o autoritate public direct interesat de
actele administrative emise de autoritile locale n domeniul funciei publice, aceste acte vor trebui
obligatoriu comunicate Ageniei de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale, n termen de
10 zile de la adoptare sau emitere, obligaie ce rezult din art.85 alin.1 lit.h din Legea nr.215/2001.
(2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art. 11 alin.4. Este
cazul, spre exemplu, al hotrrilor de Guvern adoptate cu nclcarea dispoziiilor legale din domeniul
funciei publice, sau al ordinelor ministeriale ce au ca obiect situaia juridic a funcionarilor publici
dintr-un anumit domeniu de activitate, ilegale.
Att n cazul aciunii prefectului, ct i a celei exercitate de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, legalitatea actului administrativ atacat va fi analizat de ctre instana
de contencios administrativ n mod obiectiv, nu subiectiv, aici intervenind deja tradiionala distincie
ntre contenciosul obiectiv i cel subiectiv.
Astfel, Contenciosul obiectiv are la baz noiunea de "drept obiectiv", neleas ca o regul, un
comandament de drept, independent de subiectele raportului juridic concret, care au drepturi subiective.
Cu alte cuvinte, n timp ce contenciosul subiectiv are n centrul su grija pentru drepturile
subiective ale persoanelor, oferindu-le acestora mijloace juridice de aprare a acestor drepturi n faa
abuzurilor administraiei, contenciosul obiectiv evoc necesitatea respectrii, n activitatea
administraiei publice, a regulilor impersonale de drept, subsumate cmpului semantic al sintagmei
"drept obiectiv".
Instana va constata care este starea de legalitate, aa cum ea rezult din acte normative, i
dac aceast stare de legalitate a fost vtmat printr-un act al unei autoriti a administraiei publice
locale.
15
De asemenea, Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie a susinut c
adresa unei primrii nu are caracteristicile unui act administrativ, chiar dac eman de la o autoritate
administrativ, scopul emiterii ei nu a fost producerea prin ea nsi de efecte juridice separate,
specifice dreptului administrativ, ci doar de a-i comunica petentului demersurile fcute n vederea
soluionrii cererii sale. n consecin, controlul legalitii acestei adrese nu revine instanei de
contencios administrativ.
20
n ce privete actele administrative cu caracter normativ, acestea pot fi atacate oricnd, la fel i
ordonanele sau dispoziiile din ordonane considerate neconstituionale. n acest din urm caz, dac
Curtea Constituional s-a pronunat deja asupra neconstituionalitii ca urmare a unei excepii
invocate ntr-o alt cauz, opereaz termenul de 6 luni sau respectiv cel de 1 an, socotite din momentul
publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial.
Pentru a nelege sistemul instituit prin art. 11 vom reitera o convenie asupra termenilor, urmnd
ca prin petiie s nelegem cererea iniial, prin care o persoan fizic sau juridic solicit
administraiei publice ceva, prin recurs administrativ vom nelege plngerea prealabil reglementat
de art.7 din Legea nr.554/2004, iar prin refuz nejustificat vom nelege att refuzul explicit, ct i cel
implicit de soluionare, fie a petiiei, fie a recursului administrativ. De asemenea, vom ine seama de
faptul c exist acte administrative ilegale emise n urma unei petiii (de exemplu, o autorizaie de
construcie) sau din oficiu (un proces verbal de sancionare contravenional). n fine, trebuie s mai
inem seama de faptul c Legea nr.554/2004 se completeaz, n privina termenelor, cu Ordonana
Guvernului nr.27/2002 privind petiiile, care permite prelungirea termenului de rspuns la o petiie cu
15 zile n cazuri justificate.
Astfel, art. 11 din legea contenciosului administrativ instituie dou termene, unul de 6 luni i
altul de 1 an, aplicabile dup cum urmeaz:
a) actul administrativ "tipic": cazul emiterii unui act administrativ ilegal (n urma unei petiii
sau din oficiu), urmat de recursul administrativ, iar autoritatea public refuz nejustificat
soluionarea lui, prin rspuns nesatisfctor (1), refuz propriu-zis de soluionare (2), respectiv tcere,
adic expirarea termenului de rezolvare a recursului (3).
Termenul de 6 luni de sesizare a instanei va curge din momentul primirii rspunsului
nesatisfctor (1), a refuzului (2), respectiv din momentul cnd expir cele 30 de zile (plus 15, dac s-
a decis) pentru rspuns la recursul administrativ (3). Termenul de 1 an curge din momentul emiterii
actului administrativ vtmtor.
b)actul administrativ asimilat sau "atipic": n cazul n care petiia primete un rspuns
nemulumitor pentru petiionar (1), un refuz nejustificat explicit de soluionare (2) sau nu primete
nici un rspuns n termenul legal (3), termenul de 6 luni i cel de 1 an vor curge din aceste momente
ale rspunsului, refuzului, respectiv expirrii termenului.
c) contractul administrativ: termenul de 6 luni curge din momentul comunicrii ctre pri a
procesului verbal de ncheiere a concilierii, indiferent de rezultatul acesteia, iar termenul de 1 an nu
este aplicabil.
d)aciunile autoritilor publice cu legitimare special. Legea precizeaz c termenul de 6
luni i cel de 1 an se aplic i aciunilor introduse de Prefect, Avocatul poporului, Ministerul public
sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, fiind socotite de la efectiva luare la cunotin a actului
administrativ, respectiv de la emiterea actului administrativ. Dei legea nu precizeaz n mod expres,
n cazul refuzului nejustificat de soluionare a cererii sau n cazul tcerii administrative,
termenele de 6 luni i 1 an vor curge de la comunicarea refuzului, respectiv expirarea termenului de
rspuns. n cazul Avocatului poporului, termenul de contestare va curge din momentul epuizrii
recursului administrativ propriu, exercitat n temeiul legii speciale, fr rspuns favorabil din partea
autoritii publice. n cazul Prefectului, termenul curge de la comunicarea actului administrativ de
ctre secretarul unitii administrativ teritoriale.
e) actul administrativ normativ i ordonanele guvernamentale: aciunile viznd aceste acte
sunt imprescriptibile.
f) Ct despre calificarea expres dat de lege termenelor, cel de 6 luni - prescripie, respectiv
cel de 1 an - decdere, considerm inoportun diferenierea lor n acest fel, ele avnd acelai efect
juridic, distingndu-se doar prin ordinea de aplicare i condiiile n care ele pot fi folosite. Prin urmare,
credem c se impunea definirea lor, mpreun, fie ca termene de prescripie, fie ca termene de
decdere. Practica judiciar anterioar anului 2004 califica termenul (de 30 de zile) ca fiind
21
termen de prescripie, ns nu unitar, unele instane calificndu-l ca termen de decdere2. Importana
practic a calificrii corecte decurge din dou aspecte: n primul rnd, numai termenele de prescripie
pot fi suspendate, ntrerupte ori repuse n termen n condiiile Decretului nr.167/1958; n timp ce
termenul de decdere se ntrerupe n caz de for major, urmnd s nceap derularea unui nou
termen la ncetarea cauzei de ntrerupere, termenul de prescripie se suspend n aceeai situaie.
Motivele pentru care instana poate accepta depirea termenului de 6 luni credem c sunt cele
prevzute de art. 103 C.pr.civ. pentru repunerea n termen: mprejurri mai presus de voina prii -
fora major i cazul fortuit.
g) Sesizarea instanei nainte ca termenul s-i nceap cursul determin respingerea aciunii
ca prematur, pe cnd introducerea cererii cu depirea termenului atrage respingerea aciunii ca
prescris. Aceast soluie se impune indiferent dac termenul de 1 an s-a mplinit sau nu.
Fiind termen de prescripie, n lipsa unei reglementri speciale, termenului de 6 luni i sunt
aplicabile dispoziiile Decretului nr. 167/1958, care constituie dreptul comun n materia prescripiei
extinctive, i, n consecin, termenul este supus ntreruperii, suspedrii i repunerii n termen.
h) Termenul de 6 luni este termen procesual, deoarece se raporteaz la sesizarea instanei, la
exercitarea dreptului la aciune. Importana practic a includerii termenului n categoria termenelor
procesuale, nu a celor de drept material, const n metoda diferit de calcul: termenele procesuale
stabilite pe luni se sfresc n ziua lunii corespunztoare zilei de plecare, iar dac termenul a nceput la
29, 30 sau 31 ale lunii, i se sfrete ntr-o lun care nu are o asemenea zi, el se va socoti mplinit n
ziua cea din urm a lunii1, pe cnd termenele de drept material sunt calculate conform art.1887 i
1889 C. civ., adic folosind sistemul intermediar, n care nu se socotete ziua de nceput a cursului
prescripiei, dar intr n calcul ultima zi a acestuia.
i) Termene prevzute n legi speciale. Legile speciale anterioare legii nr.554/2004 sunt n
vigoare, deoarece abrogarea lor nu putea fi realizat dect expres, prin identificarea lor complet (aa
cum cere Legea nr.24/2000). Termenul de 6 luni se aplic atunci cnd nu este prevzut un alt termen
prin reglementri speciale2. Acest lucru rezult din caracterul de reglementare de drept comun pe care o
are Legea contenciosului administrativ. Termenul de 1 an, ns, este aplicabil i n cazurile prevzute
prin legi speciale, dac exist motive temeinice de depire a termenului special.
Prin legi speciale pot fi stabilite termene diferite - 15 zile (Ordonana Guvernului nr.2/2001), 3
luni (art.16 din Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiei circuitelor integrate); Legea
nr.215/2001 a administraiei publice locale stabilete termene speciale pentru contestarea n
contencios administrativ a ordinului prefectului de constatare a dizolvrii de drept a consiliului local
(10 zile de la comunicare sau de la luarea la cunotin de ctre consilierii interesai - art.58 alin.4),
sau de constatare a ncetrii de drept a mandatului primarului (10 zile de la comunicare - art.72 alin.5),
a hotrrii de validare sau invalidare a mandatului de consilier (5 zile de la adoptare sau comunicare -
art.33 alin.2), a hotrrii Guvernului de dizolvare a consiliului local (10 zile de la publicarea n
"Monitorul oficial" - art.57 alin.3), etc.
n aceste cazuri, o consecin a instituirii unor termene foarte scurte este aceea c se exclude n
mod implicit procedura prealabil - legea special prevede socotirea termenului de la comunicarea
actului, fiind clar dorina legiuitorului de a duce actul administrativ direct n faa instanei de
contencios administrativ ct mai rapid.
Dac interpretm textul art.31 din lege n sensul c toate textele derogatorii din legile speciale
au fost abrogate (aa cum susine iniiatorul legii, prof. Iorgovan3), ar nsemna ca ntrega argumentaie
a legiuitorului special, avut n vedere pentru adoptarea acestor texte, s fie infirmat printr-o decizie
cu caracter general, ceea ce este inacceptabil. Astfel, spre exemplu, validarea mandatelor de consilier
este o procedur ce trebuie realizat cu rapiditate, n aa fel ca autoritatea deliberativ s funcioneze
cu ntreruperi ct mai mici, nu este compatibil cu termenele de contestare prevzute de legea general.
n primul rnd, din economia textului de lege observm distincia pe care legiuitorul o face ntre
excepiile cu caracter absolut (prevzute la alin. (1), lit a) i b)) i excepiile relative, prevzute generic
la alineatul al doilea. Totodat alineatul (3) instituie regimul limitelor controlului jurisdicional asupra
unor acte administrative exceptate.
S analizm pe rnd aceste excepii .
2.4.1 Actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul
Este remarcabil ct de dens este coninutul acestui simplu enun: Actele administrative ale
autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul. Nu ntmpltor legiuitorul
constituant a fixat ca reper central Parlamentul, organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii art. 61 alin. 1 din Constituie. n raport cu acest pilon central se
configureaz celelalte autoriti ale statului: Preedintele, Guvernul i administraia, Autoritatea
judectoreasc. Raporturile ce apar ntre aceste autoriti nu pot fi dect unele de sorginte
constituional i exprim o voin eminamente politic, ceea ce explic i regimul special atribuit
acestora, excluderea lor de la controlul judectoresc. n categoria unor astfel de raporturi intr, de
exemplu: hotrrea adoptat de Parlament prin care se atest depunerea jurmntului de ctre
Preedinte; numirea Guvernului pe baza votului de ncredere al Parlamentului; dizolvarea
Parlamentului de ctre Preedinte; delegarea legislativ a Guvernului de ctre Parlament; numirea
membrilor Curii de Conturi sau ai Curii Constituionale; i altele similare.
Pentru a vedea care sunt actele administrative exceptate de la controlul instanelor de contencios
administrativ, trebuie s stabilim mai nti care sunt acele autoriti publice care pot avea raporturi cu
Parlamentul, raporturi manifestate prin acte administrative. Constituia Romniei folosete noiunea de
autoritate public n mai multe accepiuni. n Titlul III intitulat Autoritile publice sunt enumerate pe
rnd Parlamentul, Preedintele, Guvernul, Administraia public i Autoritatea judectoreasc, care
corespund celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Edificiul constituional cuprinde
ns i alte autoriti, reglementate n alte titluri, (Avocatul Poporului n titlul II, Curtea de Conturi
n titlul IV, Curtea Constituional n Titlul V), autoriti care nu intr n nici una din clasicele puteri,
23
legislativ, executiv i judectoreasc, dar care asigur echilibrul i controlul reciproc al acestora n
cadrul statului de drept i democraiei constituionale. Prin urmare, ntr-o interpretare restrictiv, ad
litteram, a textului de lege, nu pot fi atacate n contencios administrativ acele acte administrative ce
privesc raporturile Preedintelui Romniei, Guvernului i administraiei, Autoritii judectoreti,
Avocatului Poporului, Curii de Conturi, etc., pe de o parte, cu Parlamentul, pe de alt parte.
O problem deosebit o ridic n aceast privin raporturile Preedintelui cu Guvernul,
concretizate prin acte administrative care, nefiind incluse expres n categoria excepiilor, nseamn c
pot fi atacate n contencios administrativ. Ar nsemna, potrivit acestui raionament, c acte precum
desemnarea candidatului la funcia de prim ministru, numirea guvernului, prerogativele ce privesc
politica extern a Romniei, ncheierea tratatelor internaionale, pot forma obiectul unor aciuni de
contencios administrativ concluzie total contrar principiilor dreptului public.
Doctrina a remarcat de mai mult timp c relaia Preedinte Guvern este aflat de fapt, chiar
dac indirect, n raport cu Parlamentul, deoarece:
Parlamentul acord votul de ncredere Guvernului asupra programului de guvernare precum i
asupra listei membrilor acestuia;
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului;
Tratatele internaionale sunt negociate de Guvern i ratificate de Parlament, etc.
nsi cerina contrasemnrii decretelor prezideniale de ctre primul-ministru, obligatorie n
majoritatea covritoare a cazurilor, reprezint prghia de control a Parlamentului asupra actelor
Preedintelui, semnificnd angajarea rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului, atestnd
conformitatea acestuia att cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care primul-ministru l
reprezint. Fr aceast contrasemntur decretul nu exist, iar acordarea ei nu nseamn o obligaie
pentru primul-ministru, dimpotriv, un act de angajare politic de care va rspunde n faa
Parlamentului.
Decizia nr. 1840/2005 a Seciei de Contencios Administrativ i Fiscal de la nalta Curte De
Casaie i Justiie referitoare la revocarea unui decret (devenit celebru) al preedintelui, prezentat la
pagina 59 constituie un caz elocvent privind aplicarea n practic a textului de lege analizat.
25
transferarea unitilor militare dintr-o garnizoan n alta, delimitarea zonelor de recrutare, concentrrile
de trupe pentru exerciii, manevrele etc.
n concluzie, va trebui sa admitem ca ncadrarea unui act administrativ concret n sfera actelor
de comandament cu caracter militar este o chestiune de apreciere a instanei, dar o apreciere prin
prisma tiinei dreptului public a constantelor acestei teorii, evocate mai sus, ntre care i distincia
dintre actele autoritilor militare cu caracter pur administrativ (identice cu actele oricrui alt organ
administrativ) i actele acestora care vizeaz comanda trupei, fie n timp de pace, fie n timp de rzboi.
Aa cum sublinia prof. Constantin G. Rarincescu, a admite ca toate actele autoritilor militare,
fr excepie, intr n sfera actelor de comandament cu caracter militar, fiind sustrase cenzurii
instanelor judectoreti, nseamn a aeza un organ de autoritate public, care n mod necontestabil
face parte din puterea executiv, ntr-o situaiune privilegiat i cu nimic justificat, ntr-un stat n
care toate celelalte acte, chiar legislative, sunt subordonate principiului de legalitate, care st la baza
statului modern".
Un exemplu de practic judiciar este decizia nr. 9034/2004 a seciei de contencios
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie de la pagina 76.
2.4.3 Acte exceptate de la contenciosul administrativ decurgnd din existena unui recurs
paralel
Conform art. 5, alin. 2 din lege, Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt
procedur judiciar.
Aceste categorii de acte nu sunt excluse cu totul de la controlul judectoresc, ci doar de la cel al
instanelor de contencios administrativ, fiind date, prin lege organic, n competena altor instane. Este
de observat c legiuitorul a cerut ca recursul paralel s fie reglementat tot prin lege organic i s fie
vorba de o procedur judiciar iar nu eventual una administrativ-jurisdicional.
Este n afar de orice ndoial ca expresia o alt procedur judiciara din legea actual nu
vizeaz procedurile de a ataca un act administrativ, tot n faa instanelor de contencios administrativ,
dar care sunt stabilite prin alte legi dect cea a contenciosului administrativ (de exemplu Legea nr.
215/2001 a administraiei publice locale), chiar dac aceste proceduri conin unele derogri de la
regulile statornicite de legea contenciosului administrativ (de pild, nu mai presupun aciunea
prealabil). Se poate spune ca aceste acte normative ntregesc cadrul juridic al contenciosului
administrativ, stabilind, mpreun cu legea de baz (Legea nr. 554/2004), regimul juridic de drept
comun al contenciosului administrativ, pe cnd legile care reglementeaz aciuni n faa instanelor de
drept comun contra unor acte administrative, stabilesc regimuri derogatorii de la dreptul comun al
contenciosului administrativ.
Din categoria actelor administrative pentru care, prin lege organic, sunt instituite alte proceduri
judiciare, exemplificm:
plngerile mpotriva hotrrilor comisiilor de fond funciar sunt, potrivit Legii nr.
18/1991 a fondului funciar, republicat, de competena judectoriilor, cu recurs la
tribunal;
plngerile mpotriva soluiilor date de comisiile organizate potrivit Legii nr. 112/1995
pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n
proprietatea statului, sunt de competena instanelor de drept comun.
26
drept limitat, al instanelor de contencios, singurul temei pentru care aciunile pot fi primite
reprezentndu-l excesul de putere.
Noiunea de exces de putere este definit la art. 2 lit. n) din lege: exercitarea dreptului de
apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege. Apare ns o problem teoretic
delicat, aceea de a ti cnd se sfrete dreptul de apreciere al administraiei i cnd ncepe dreptul
fundamental al ceteanului? O ndrumare n acest sens ne d alin. 2 al art. 53 din Constituie:
Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie
s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a
aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.
Deci, n lipsa unor dispoziii exprese ale legii organice, va reveni instanelor rolul de a
determina aceast limit, pornind de la cadrul general enunat n constituie, stabilind n ce msur actul
administrativ atacat a fost necesar pentru aplicarea regimurilor sau dup caz pentru nlturarea efectelor
n situaiile prevzute de art. 5 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ, apreciind dac actul
respectiv a fost necesar ntr-o societate democratic i, n fine, vor hotr dac restrngerea dreptului
sau a libertii fundamentale a fost proporional cu situaia ce a determinat-o i dac nu cumva a fost
discriminatorie.
Un aspect ce trebuie remarcat cu privire la aceast categorie de acte administrative este acela c
punerea lor n lucrare nu poate fi suspendat de ctre instana de contencios administrativ sesizat. Este
o prevedere logic i n acord cu scopul urmrit de actele administrative respective, de a preveni,
nltura sau diminua efectele unui eveniment iminent i cu urmri grave.
28
CAPITOLUL III.PROCEDURA PREALABIL SESIZRII INSTANEI DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV RECURSUL ADMINISTRATIV
1.1. Preliminarii
Procedura administrativ prealabil, sub forma recursurilor administrative, semnific o
posibilitate a subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs vtmarea sau celei
superioare ei, prin care s-i cear acesteia s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi vorba despre anularea,
modificarea, nlocuirea unui act administrativ, iar ntr-o accepiune foarte larg, chiar s adopte o
anumit atitudine, s svreasc o prestaie sau sa se abin de la o aciune sau o operaiune material.1
Procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid i mai variat de rezolvare a plngerii
celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ atacat, fr formaliti i termene, mai puin
costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de lege.
Procedura administrativ prealabil mai prezint un avantaj pentru reclamant, n sensul c
organul administraiei de stat emitent al actului sau organul ierarhic superior al acestuia pot verifica i
dispune asupra actului atacat att n ceea ce privete legalitatea, ct i oportunitatea acestuia, n timp ce
instanele judectoreti nu se pot pronuna dect asupra legalitii actului atacat n justiie. 2
n acelai timp, recursul prealabil este ,,un mijloc de protecie a autoritilor publice emitente
sau care tace, evitnd chemarea sa n judecat ca prt, suportarea unor cheltuieli de judecat, plata
unor daune mai mari particularului lezat n dreptul su, i chiar ,,lezarea prestigiului su, prin pierderea
unui proces public prin care s-a dovedit nu numai c a vtmat un particular, dar i c a rmas pasiv n
nlturarea aceste vtmri3.
Procedura prealabil, discutat ca fiind una din condiiile introducerii aciunii n contencios
administrativ, are caracter obligatoriu, adic instana de contencios administrativ va putea s resping
aciunea ca fiind prematur introdus, dac reclamantul nu a sesizat, mai nti, autoritatea administrativ
emitent sau care trebuia s emit actul.
Ca o excepie, procedura prealabil nu se mai aplic ns aciunilor n contenciosul
administrativ introduse de prefect, n urma exercitrii dreptului su de control al legalitii actelor
administrative adoptate sau emise de consiliile locale, primari i consiliile judeene, ntruct el nu
exercita aceste aciuni n nume proprii, ca persoan fizic, pentru nesocotirea unui drept subiectiv, ci ca
autoritate public, pentru aprarea unui interes public. De altfel, acesta nu este numai un drept al
prefectului, ci i o obligaie la care nu poate renuna.4
Recursul administrativ prealabil nu este ns la adpost de critici. Astfel, exist opinii conform
crora aceast cale de atac este inutil, nepotrivit i chiar obstrucionist, n totalitatea ei sau numai n
parte. ns recursul administrativ este o realitate ce nu poate fi negat; Legea nr. 554/2004 stabilete
clar c n toate cazurile n care se intenteaz o aciune n contencios administrativ trebuie efectuat
procedura prealabil.
Recursurile administrative sunt de dou categorii : recursul graios, cel adresat autoritii care a
emis actul vtmtor de drepturi, i recursul ierarhic, cel adresat autoritii ierarhic superioare celei
care a emis actul.
1
Constantin Rarincescu - ,,Contenciosul administrativ romn, Editura Universal Alcalay 8 Co., Bucureti , 1936 , p. 106
2
Theodor Mrejeru, ,,Contenciosul administrativ. Doctrin Jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 109
3
A. Iorgovan - ,,Tratat de drept administrativ vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 453
4
Mircea Preda - ,,Tratat elementar de drept administrativ romn ediia a-II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.
184
29
n primul caz, recursul graios declaneaz controlul administrativ intern, iar n cazul recursului
ierarhic se declaneaz controlul administrativ extern ierarhic.5 n situaiile n care autoritatea emitent
se bucur de autonomie, neavnd superior ierarhic, recursul administrativ poate lua forma ,,recursului
tutel, fiind adresat organului care exercit tutela administrativ asupra acelei autoriti autonome6.
5
Rodica Narcisa Petrescu, ,,Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, p.
312
6
Dacian Cosmin Drago - ,,Procedura contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 9
7
D. Lupacu, Simona Marcu, Filofteia Apostol, Carmen Frumuelu, Georgeta Leti, Valentina Sandu, ,,Curtea de Apel
Bucureti Culegere de practica judiciar, contencios administrativ, 1993-1998, Edit All Beck, 2001, p. 17
8
Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 84
9
I. Santai, Condiiile controlului judectoresc direct asupra actelor administrative n temeiul legii contencoisului
administrativ , n Dreptul, pg.19
10
I. Iovna, Drept administrativ, vol II, Edit Servo-Sat, Arad, 1999, pg. 139
11
nalta Curte de Casaie si Justiie secia contencios administrativ, decizia nr. 580/1997, in M Preda, V. Anghel, ,, Decizii
i hotrri ale Curii Supreme de Justiie i Curii Constituionale privind probleme ale administraiei publice i agenilor
economici, Editura Lumina Lex, Bucureti 1998, p 609
30
Cea de-a doua ipotez care determina derularea termenului de recurs graios const n refuzul
nejustificat al autoritii administrative de a emite un act administrativ sau de a rezolva o cerere
referitoare la un drept recunoscut de lege.
n spe, refuzul autoritii de a elibera autorizaia de demolare a unor construcii edificate pe
terenul pe care s-a stabilit o servitute de trecere, sub motiv c drumul de trecere nu mai este necesar
reclamantului, este nejustificat. Exerciiul servituii stabilite prin hotrre judectoreasc nu este
cenzurabil de autoritile administrative.
Prin aciune, s-a solicitat emiterea unei autorizaii de demolare a unei construcii edificat de o
alt persoan fr autorizaie pe un teren ce constituie servitute de trecere.
Ultima ipotez care determin curgerea termenului de recurs graios este tcerea
administrativ.
Astfel, potrivit art. 7 alin. (3) din legea cadru, se consider refuz nejustificat de rezolvare a
cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen
de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, daca prin lege nu se prevede un alt termen.
Refuzul care rezult din nerezolvarea n termen a cererii, denumit tradiional cu sintagma
,,tcerea administraiei, are un caracter implicit, deoarece rezult din obinerea administraiei de a
aciona sau de a rspunde n vreun fel.12
Termenul de sesizare a organului emitent va curge, n acest caz, din momentul expirrii
termenului de rspuns la cererea iniial, aa cum precizeaz de fapt i art. 5 alin. (1) din Legea nr.
554/2004.13
Momentul la care recursul graios se consider introdus este cel al expedierii prin pot al
primirii mesajului de pot electronic (e-mail), al nregistrrii direct la sediul autoritii publice,
respectiv al consemnrii n scris a reclamaiei verbale. 14
Pentru a se putea face, ulterior, dovada efecturii lui, recursul trebuie consemnat n scris. Un
eventual recurs verbal neconsemnat n scris ar face dovada mai dificil, dar nu imposibil, mai ales
dac autoritatea public prt nu se opune.
Din punct de vedere al coninutului su, recursul administrativ, n conformitate cu O. G. nr.
27/2002 15 (art. 7), trebuie s precizeze datele de identificare ale petentului i s fie semnat de acesta,
petiiile anonime atrgnd clasarea.
Recursul prealabil poate avea ca obiect att chestiuni de legalitate, ct i probleme de
oportunitate a actului administrativ. De asemenea, el se poate ntemeia nu numai pe vtmarea unui
drept subiectiv, ci si pe vtmarea unui interes legitim.16
Autoritatea competent s soluioneze recursul prealabil obligatoriu este, n general, cea care a
emis actul atacat.
Totui, n unele cazuri nu este exclus ca rezolvarea s revin altui organ dect cel emitent,
atunci cnd o norm special prevede o astfel de posibilitate, ori n cazul n care organul emitent a fost
ntre timp desfiinat17, i atribuiile sale repartizate altui organ administrativ.
n situaia n care un particular se ndreapt, din greeal, cu reclamaia prealabil la un al organ
dect cel emitent, O. G. nr. 27/2002 prevede n mod expres, n art. 6 alin. (4), c autoritile publice
sesizate cu o petiie sau reclamaie greit ndreptat au obligaia de a o trimite, n 5 zile, autoritii
competente s o soluioneze.
12
Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 90
13
Spea
14
Dacian, Cosmin Drago, op. cit., p, 92
15
Publicat n M. Of., P. I, nr. 84 din 1 februarie 2002
16
Ibidem, p. 94
17
I. Santai, op. cit., p. 18
31
Dac autoritatea public sesizat cu rezolvarea petiiei constat c organul competent s o
soluioneze a fost desfiinat, va nainta petiia organului care i-a preluat atribuiile. n cazul n care nu
exist un asemenea organ, va informa petentul despre aceasta, rspunsul fiind legal. Dac autoritatea nu
depune eforturile necesare pentru a se informa despre organul competent i nu trimite acestuia petiia,
va rspunde de nesoluionarea ei n termen.18
Termenul de soluionare a recursului administrativ prealabil este cel de 30 de zile prevzut de
Legea nr. 554/2004 n art. 7 alin. (1). ns, prin O. G. nr. 27/2002 s-a stabilit c acest termen poate fi
prelungit de conductorul autoritii sau instituiei cu 15 zile, dac este necesar o cercetare amnunit,
fr a se preciza un lucru foarte important, si anume dac particularul trebuie informat despre
prelungire.
18
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 98
19
Al. Negoi, ,,Contenciosul administrativ romn i elemente de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1992,p. 14
20
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 318
21
Verginia Vedina, ,,Drept administrativ i instituii politico-administrative- Manual practic, Edit. Lumina Lex,
Bucureti,2002,p. 164;
22
Verginia Vedina - ,, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Editura Fundaiei ,,Romnia de Mine,
Bucureti, 1999, p. 93
32
dispune acestuia s restabileasc ordinea de legalitate care apreciaz c a fost nclcat i care a produs
o vtmare subiectului de drept, impunndu-i astfel s modifice sau s anuleze actul atacat.23
n legtur cu termenul n care poate fi introdus recursul ierarhic (atunci cnd exist organ
ierarhic superior) s-au exprimat mai multe opinii n literatura de specialitate. ns toate aceste opinii
susin, n esen, c recursul ierarhic poate fi efectuat ,,comitent, la un termen posterior celui la care a
fost introdus recursul graios, ori dup ce s-a primit rspunsul nefavorabil din partea emitentului.24
Datorit faptului c din lege nu se desprinde sesizarea prioritar a autoritii emitente, ci
obligativitatea sesizrii acesteia, autoritatea superioar poate fi sesizat i concomitent, nu numai
ulterior autoritii emitente, dar respectnd acelai termen, de 30 zile, prevzut la art. 7 alin. (1).
ns, dac recursul ierarhic este exercitat tot n termenul de 30 de zile prevzut pentru cel
graios, ar nsemna ca persoana vtmat s dea dovad de o precauie remarcabil n efectuarea
reclamaiei prealabile.25 Ea va fi nevoit aadar s introduc odat cu recursul graios sau dup acesta,
dar n termenul de 30 de zile i toate recursurile ierarhice posibile. n mod normal ceteanul ar trebui
s atepte rspunsul primului organ solicitat (organul emitent n acest caz) iar numai dup ce acesta s
se adreseze organului ierarhic superior, cu att mai mult cu ct recursul ierarhic se efectueaz tocmai pe
motivul c organul emitent nu a rspuns n termenul prevzut de lege. Este lipsit de orice logic
exercitarea recursului ierarhic odat ce persoana vtmat nu tie dac organul emitent ia rezolvat sau
nu cererea. Aceasta ar ncrca organul superior ierarhic cu cereri care s-ar dovedi apoi inutile deoarece
au fost rezolvate favorabil de organul emitent.26
Totodat, recursul ierarhic, spre deosebire de reclamaia adresat organului emitent, care trebuie
nregistrat n termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ atacat, nu trebuie introdus
ntr-un termen determinat de lege.27 El poate fi introdus oricnd n termenul de prescripie, care n
actuala lege a contenciosului administrativ este 1 an.
Aceast opinie a fost criticat, deoarece ndat ce termenul de rspuns la recursul graios a
expirat, ncepe s se deruleze termenul de sesizare a instanei. Dac reclamaia la superiorul ierarhic se
poate face oricnd n termenul maxim de 1 an, are loc o repunere n termenul de sesizare a instanei,
nu o prorogare a acestuia, ceea ce este inaceptabil.28
Recursurile facultative (deci i recursul ierarhic au ca efect prorogarea termenului de recurs
jurisdicional, nu repunerea n termen, ns doar dac sunt efectuate n termen de recurs jurisdicional.
Recursul ierarhic trebuie efectuat cu respectarea strict a termenelor imperative existente,
respectiv termenul de recurs graios i cel de sesizare a instanei de 30 de zile, i doar n subsidiar cel
mare de 1 an. Nerespectarea acestor termene imperative atrage decderea din drepturi de a sesiza
instana. De aceea, termenul de recurs graios sau de sesizare a instanei sunt intervalele de timp de
efectuare a recursului ierarhic.
Sesizarea organului ierarhic superior se poate face i dup primirea rezolvrii nefavorabile din
partea organului emitent. Aceast sesizare are o limit explicit i una implicit.29 Cea explicit este
reprezentat de termenul de 1 an scurs de la comunicarea actului, iar cea implicit este dat de faptul c
ntre primirea soluiei dat de organul emitent i sesizarea organului administrativ ierarhic superior nu
pot trece mai mult de 30 de zile. n acest termen, daca nu s-a plns i organului administrativ ierarhic
superior, petiionarul este obligat s sesizeze instana de judecat.
23
Dacian Cosmin Drago, ,, Recurs administrativ i contenciosul administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 67
24
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., vol II, p. 58
25
D. C. Drago, op. cit., p. 109
26
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 55
27
Tudor Drganu, ,,Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967,
Editura Dacia, Cluj Napoca, 1970, p. 267
28
I. Iovna, op. cit., p. 141
29
D. C. Drago, op. cit., p. 108
33
Potrivit opiniei autorilor de specialitate, pot exist trei situaii de sesizare a superiorului ierarhic,
cu efecte juridice asupra termenului de sesizare a instanei 30:
dac ambele recursuri recursul graios i recursul ierarhic se efectueaz deodat,
termenul de sesizare a instanei va curge din momentul primirii rspunsului la recursul
ierarhic (explicit sau implicit);
dac n termenul de recurs graios, dar dup acesta, este efectuat i recursul ierarhic,
soluia este aceeai;
dac recursul ierarhic este exercitat dup primire a rspunsului emitentului actului,
termenul de sesizare a instanei, care a nceput s curg anterior, este prorogat pn la
primirea rspunsului de la superiorul ierarhic. Soluionarea n vreun fel a recursului
ierarhic determin curgerea unui nou termen de sesizare a instanei, tot de 30 de zile
Reclamaia fcut numai organului ierarhic superior are doar semnificaia unei sesizri a
acestuia n vederea declanrii controlului ierarhic. O eventual rezolvare favorabil stinge litigiul, ns
una nefavorabil nu confer dreptul de a aciona n justiie, deoarece procedura prealabil nu a fost
ndeplinit.31 Recursul ierarhic efectuat singur nu are semnificaia exercitrii procedurii prealabile.
Uneori, n cazul recursului ierarhic, problema refuzului nejustificat de emitere a actului
administrativ poate fi rezolvat, doar prin ndrumri obligatorii date de organul superior celui inferior,
i anume atunci cnd organul inferior are competena exclusiv de a emite acel act.32
n cazul n care recursul graios i cel ierarhic sunt concomitent n curs de soluionare, n calcul
termenului de sesizare a instanei intr data ultimului rspuns primit. De regul, se precizeaz, acesta va
fi cel al superiorului ierarhic, care are nevoie de o perioad mai ndelungat de timp pentru soluionare.
Introducerea recursului ierarhic, chiar dac este facultativ, are ca efect investirea superiorului
ierarhic cu soluionarea lui, iar pentru particular interdicia sesizrii instanei. O dat ce superiorul
ierarhic a fost sesizat, termenul de sesizare a instanei este ntrerupt, prin urmare particularul nu are
drept la aciune.
30
D. C. Drago, op. cit., p. 114
31
D. C. Drago, op. cit, p. 115
32
O. Podaru, ,,Consideraii privind procedura prealabil a contenciosului administrativ romn, n ,,Revista de drept
comercial, nr. 6/2000, p.90
33
C. L. Popescu, nota (I) la decizia nr. 416/1995 a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia de contencios administrativ, n
,,Dreptul nr. 10/1997, p. 105;
34
C-tin Rarincescu, op. cit., p. 118
35
A. Iorgovan, I. Moraru, D. Mustea, ,,Legalitatea actelor administrative, Editura Politica, 1985, Bucureti, p. 184
36
Rodica Narcisa Petrescu, ,,Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001,p.
288
34
organului administrativ. Simplele cereri nu presupun existena unui litigiu, ns, provocnd
administraia s rspund, vor sta la baza deciziei explicite sau implicite care va fi atacat cu recurs
administrativ.
37
Dacian Cosmin Drago, ,, Procedura contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 17
38
Ibidem, p.17
39
C-tin Rarincescu, op. cit., p. 108
40
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 17
41
Ibidem, p. 18
42
Ibidem, p. 18
43
Ibidem, p. 18
35
La rndul su, recursul prevzut de lege poate fi facultativ sau obligatoriu. n cazul celui
facultativ, de obicei procedura de intentare, soluionare i atacare nu este reglementat amnunit,
regulile care-l guverneaz fiind de natur jurisprudenial i destul de laxe. Reclamantul nu trebuie s
dovedeasc existena unui interes, nu este inut s respecte anumite forme de introducere a recursului,
ori un termen predeterminat.
n cazul recursului obligatoriu ns, mai ntlnite sunt dou situaii: a)legea prevede doar c
recursul jurisdicional s fie precedat de un recurs administrativ, i b) de regul, legea reglementeaz i
o procedur de derulare a acestuia, ce cuprinde: termene de intentare, dezbatere contradictorie,
obligativitatea motivrii soluiei. Se ataeaz astfel recursului administrativ un caracter quasi
jurisdicional.44 Formalismul acesta se explic prin faptul c, spre deosebire de recursul facultativ, care
tinde doar s uureze munca judectorului, fiind procedur exclusiv pre-contencioas, recursul
obligatoriu este i o procedur para-contencioas, care mpiedic, n cazul n care nu este efectuat,
sesizarea judectorului.45
n cazul n care particularul adreseaz o cerere de revocare organului emitent al actului
administrativ, ne aflm n prezena recursului graios. n unele cazuri recursul graios este singurul
posibil, deoarece autoritatea administrativ constituie ,,ultima treapt a ierarhiei administrative.46
Dac cererea de revocare sau anulare a actului administrativ este adresat organului ierarhic
superior celui care a emis acel act, este vorba de recurs ierarhic. Dac, dimpotriv, cererea este
adresat unui organ cu atribuii de control ntr-un anumit domeniu, dar care nu este, n ierarhia
administrativ, superiorul ierarhic al organului controlat, ne aflm n prezena recursului ierarhic
impropriu.
O alt form de recurs administrativ este recursul de tutel. Acesta se adreseaz autoritii
administrative nsrcinate cu controlul deciziilor administraiei publice descentralizate (de regul
prefectul), care ns are dreptul de a hotr liber declanarea controlului de tutel.47
Tutela administrativ are dou forme : prima, mai dur, d dreptul autoritii de tutel s
anuleze, aprobe, autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe cnd forma
moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii administrative n
vederea anulrii acelui act administrativ.
n principiu, recursul facultativ poate fi formulat n orice form, scris sau verbal, n acest
ultim caz funcionarul va elibera o copie de pe consemnarea recursului i o va nmna recurentului.
Cererea nu trebuie motivat, este suficient doar s rezulte din cuprinsul ei c petiionarul este
nemulumit de decizia atacat.
Recursul obligatoriu, ns, trebuie s conin n plus anumite precizri, i anume: petiionarul va
preciza dac solicit anularea actului sau modificarea lui, i n ce limite, precum i motivele pe care se
ntemeiaz recursul.
O alt deosebire ntre recursul facultativ i recursul obligatoriu este dat de faptul c, n
rezolvarea primului, autoritatea de recurs exercit o competen pur administrativ, n timp ce n al
doilea caz procedura este uneori quasi-jurisdicional.
Recursul facultativ are un caracter de drept comun, adic poate fi exercitat indiferent de
existena unui text legal care s-l prevad.
Caracterul de drept comun al recursului administrativ facultativ se degaj n primul rnd din
afirmarea autonomiei sale fa de recursul jurisdicional, care las administrailor opiunea ntre:
sesizarea direct a tribunalului administrativ i recursul prealabil, urmat, n caz de respingere sau de
tcere a administraiei, de sesizarea direct a aceluiai tribunal, opiune care implic suspendarea
44
Dacian Cosmin Drago, op. cit. , p. 19
45
Ibidem, p.19
46
Ibidem, p. 19
47
Ibidem, p. 20
36
termenului de recurs jurisdicional pe durata soluionrii recursului administrativ.48 Acest caracter este
recunoscut recursului graios, celui ierarhic i recursului de tutel.
Recursul administrativ de drept comun poate fi exclus doar printr-un text legal, n mod explicit
sau implicit. Excluderea implicit poate rezulta, spre exemplu, i din faptul c este organizat un recurs
obligatoriu.
De asemenea, el poate fi reglementat printr-o lege, n mai mare sau mai mic msur; de
exemplu prin O. G. nr. 27/2002 privind activitatea de soluionare a petiiilor. n acest fel nu dispare
caracterul de drept comun, condiiile de exercitare a recursului fiind stabilite numai pentru ca acesta s
primeasc, n mod obligatoriu, un rspuns din partea administraiei. Nerespectarea condiiilor de
exercitare duce la exonerarea de rspundere a administraiei n cazul lipsei unui rspuns; de fapt, prin
lege este reglementat mai mult activitatea de soluionare a recursului de ctre administraie, nu
exercitarea acestuia de ctre reclamant, care este destul de facil.
Actul administrativ jurisdicional a fost definit ca ,,acel act prin care organe fcnd parte din
sistemul administraiei de stat soluioneaz litigii prin hotrri investite cu o stabilitate asemntoare
puterii lucrului judecat i susceptibile de a fi executate prin fora de constrngere a statului, acte a cror
elaborare are la baz principiile independenei n rezolvare i al contradictorialitii.50
Actul administrativ jurisdicional este emis n urma soluionrii recursului administrativ
jurisdicional, adic a cererii adresate de particularii unei autoriti administrative cu atribuii
jurisdicionale. Legea este cea care confer atribuii jurisdicionale unei autoriti administrative.
48
Ibidem, p. 25
49
Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 20
50
Tudor Drganu, ,, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc pe baza Legii nr. 1/1967,
Edit. Dacia, Cluj-Napoca,1970,p. 213
37
Recursurile administrativ-jurisdicionale reliefeaz meninerea, n dreptul administrativ romn,
i a sistemului administratorului judector, alturi de cel al contenciosului administrativ nfptuit de
instanele judectoreti.51
Profesorul A. Iorgovan afirm c ,,orice soluionare a unei ci de atac care oblig organul
administrativ s citeze sau s asculte cel puin o parte i s dea apoi o hotrre motivat, evoc, n
esen, o jurisdicie administrativ.52
S-a constatat c ,,sarcina de a stabili cazurile n care actele administraiei dobndesc un caracter
jurisdicional i, prin urmare, o stabilitate mai mare, nu este uoar.53 Aceasta deoarece procedura de
elaborare a actelor adminstrativ-jurisdicionale este mai puin amnunit dect procedura civil, iar
uneori ea se reduce la cteva dispoziii de principiu. De asemenea, chiar dac are elemente
asemntoare cu procedura judiciar, ea este de obicei foarte puin diferit de procedura administrativ
obinuit, de emitere a actelor administrative propriu-zise54 au de soluionare a recursului ierarhic.
Totodat, actul administrativ-jurisdicional are un caracter de excepie, n sensul c intervine
doar n cazuri riguros precizate de lege55, n anumite materii56 i c este susceptibil de a fi atacat n
contencios administrativ general dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale.
Natura juridic a cererilor adresate de particulari autoritilor administrative cu caracter
jurisdicional, n temeiul dispoziiilor exprese ale unei legi, este aceea de recurs administrativ cu
caracter jurisdicional, specie a recursului administrativ. El trebuie obligatoriu exercitat nainte de
sesizarea instanei de contencios administrativ, sub sanciunea decderii. Este, prin urmare, un recurs
administrativ prealabil sesizrii acestei instane.57
Contestarea n justiie a actelor emise de rezolvarea recursurilor administrativ-jurisdicionale
este reglementat prin art. 6 (alin. 2) din Legea nr. 554/2004, conform cruia ,,actele administrative
jurisdicionale cu excepia celor prevzute la art. 5 (alin. 1) i a celor din domeniul contraveniilor
pot fi atacate cu recurs, dup epuizarea cilor administrativ jurisdicionale, n termen de 15 zile de la
comunicare, la secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.
51
A. Iorgovan, op. cit., p. 381
52
A. Iorgovan, op. cit, p. 391
53
T. Drganu, op. cit., p. 203
54
A. Iorgovan, op. cit., p. 394
55
A. Iorgovan, op. cit., p. 391
56
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 11
57
A. Iorgovan, op. cit., p. 131
58
A se vedea i V.I. Priscaru, op. cit., p. 114
38
2. Conform ordonanei 34/2002 privind telecomunicaiile, operatorii publici i furnizorii de
servicii de telecomunicaii rspund fa de utilizatori pentru daunele efective cauzate de neexecutarea
sau executarea necorespunztoare a serviciilor de telecomunicaii.
Termenul de introducere a reclamaiei este de 6 luni, calculat din ziua prestrii serviciului, iar
termenul de soluionare de ctre operator este de cel mult 3 luni de la nregistrarea ei. Chemarea n
judecat a operatorilor publici sau furnizorilor este posibil n termen de 6 luni de la primirea
rspunsului la reclamaie sau la expirarea termenului de soluionarea a acestuia.
Dup cum reiese din reglementarea legal, recursul administrativ este unul graios, el
condiioneaz sesizarea instanei de judecat.
Caracterul administrativ al recursului este accentuat prin consacrarea ,,tcerii administrative ca
temei de intentare a aciunii n justiie.
S-ar putea obiecta c, n lipsa unei precizri exprese, instana competent este cea de drept
comun, aciunea fiind una n daune, precizeaz expres competena instanei de contencios administrativ
pentru judecarea litigiilor dintre autoritatea de reglementare i titularii de autorizaie.
3. O.U. nr. 40/2005 privind achiziiile publice.
Calea de atac pe cale administrativ a actelor i deciziilor ilegale n materia achiziiilor publice
poart denumirea de contestaie. De lege lata, procedura prealabil este obligatorie i condiioneaz
primirea aciunii de contencios administrativ, n consecin reclamantul deczut din dreptul de a face
contestaia este deczut i din dreptul de a introduce aciunea.
O.U. nr. 40/2005 distinge ntre mai multe ipoteze fiecare cu alt termen :
a) 5 zile lucrtoare de la data publicrii unui anun de participare sau de la data primirii oricrui
document scris transmis de ctre autoritatea contractant, cu excepia comunicrii privind rezultatul
aplicrii procedurii;
b) 7 zile lucrtoare din momentul lurii la cunotin n orice mod dovedit, a unui act ori a unei
decizii a autoritii contractante;
c) 10 zile de la data primirii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziie public.
n cuprinsul contestaiei trebuie s fie precizate expres, sub sanciunea decderii: faptul c
reprezint o contestaie, actul sau decizia invocat ca nelegal, art. din ordonana de urgen i, dup
caz, din alte acte normative pe care contestatorul le consider nclcate, interesele lezate, modul n care
ateapt s fie rezolvat cazul n spe i baza legal a propunerii. Autoritatea contractant este n drept
s resping orice contestaie care nu ndeplinete n mod cumulativ cerinele de mai sus.
Termenul de rspuns la contestaie este de 10 zile lucrtoare din momentul naintrii ei. n
cazul n care se depun mai multe contestaii mpotriva aceleiai decizii, soluionarea acestora se va face
n mod unitar.
O atenie deosebit este acordat de O.U. 40/2005 soluionrii contestaiei :
soluionarea formal a contestaiei. La primirea unei contestaii, autoritatea contractant
,,estimeaz temeinicia acesteia, i o respinge sau, dup caz, o reine n vederea
soluionrii ei pe fond. Motivul pentru hotr respingerea contestaiei este decderea din
dreptul de a face contestaie.
soluionarea contestaiei pe fond. Rspunsul la contestaie se face prin formularea unei
rezoluii motivate dup consultarea a contestatorului i a tuturor celor care s-au asociat
contestaiei; de asemenea, autoritatea contractant poate iniia consultri i cu ceilali
participani nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de achiziie
public. Dup analizarea fondului contestaiei, autoritatea are dou posibiliti fie s
admit contestaia, caz n care va adopta msuri corective; - fie s respinge contestaia,
n acest ultim caz contestatarul nemulumit putnd aciona n justiie.
39
n termen de dou zile lucrtoare de la primirea rezoluiei modificate contestatorii au obligaia
de a notifica autoritii contractante dac accept sau nu concluziile acesteia i msurile corective,
eventual decise, de ctre aceasta; cei care notific autoritii contractante c accept rezoluia i
msurile corective decise secad din dreptul lor de a ataca n justiie, inclusiv din acela de a introduce
cerere de intervenie n interesul prii care ar ataca respectiva rezoluie i/sau msurile corective n
cauz.
De ndat ce primete o contestaie sau o notificare privind introducerea unei aciuni n justiiei,
n scopul optimizrii procesului de monitorizare a sistemului de achiziie publice, autoritatea
contractant are obligaia s ntiineze despre aceasta Ministerul Finanelor Publice, anexnd copie de
pe contestaie. n cazul n care contestaia sau aciunea n justiie vizeaz aplicarea unei proceduri
pentru atribuirea unui contract de lucrri sau a unui contract de servicii de proiectare a construciilor,
atunci autoritatea contractant are obligaia de a transmite ntiinarea i Ministerului Lucrrilor
Publice, Transporturilor i Locuinei.
n soluionarea contestaiilor autoritatea contractant poate decide msuri corective de
modificare, ncetare, revocare, anulare i alte asemenea ale actelor i deciziilor nelegale sau ale
activitilor n legtur cu acestea, n scopul conformrii cu prevederile prezenei ordonanei de
urgen. Orice msur corectiv decis de ctre autoritatea contractant trebuie s fie precizat n
cadrul rezoluiei motivate.
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica Ministerului Finanelor Publice, i dup
caz, i Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei toate actele i deciziile ulterioare
referitoare la contestaia n termen de 2 zile lucrtoare de la producerea/primirea lor.
n termen de 7 zile de la primirea ntiinrii referitoarea la naintarea unei contestaii, inclusiv a
copiei anexate, Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a formula i de a transmite un punct de
vedere cu privire la modul n care consider c ar trebui soluionat contestaia.
Punctul de vedere are caracter informativ i de specialitate i este destinat s faciliteze
autoritii contractante, i dup caz, justiiei luarea unei decizii corespunztoare pe baza unei
interpretri autorizate a prevederilor legislative i n domeniul achiziiilor publice.
La introducerea unei contestaii, autoritatea contractant are obligaia de a ntiina despre
aceasta ceilali participani la procedura atribuirii contractului. Aceast comunicare are o deosebit
importan, deoarece participanii au dreptul de a se asocia, n 5 zile de la primirea ei, la contestaia
depus, n caz contrar fiind deczui att din dreptul de a face procedura prealabil, ct i din dreptul de
a se adresa justiiei.
Excepii de la obligativitatea procedurii prealabile. O.U. nr. 40/2005 prevede cteva situaii n
care instana de contencios administrativ poate fi sesizat fr ca n prealabil s se fi fcut contestaia la
autoritatea contractant, i anume :
n cazul n care contractul de achiziie a fost ncheiat : 1) la termen, persoanele neimplicate n
procedura de atribuire a contractului pot contesta deciziile autoritii contractante care le va vtma
drepturile sau interesele dar numai dup publicarea anunului de atribuire a contractului de achiziie
public i nu mai trziu de 15 zile de la data publicrii anunului de atribuire; 2) n cazul n care
autoritatea contractant ncheie contractul de achiziiei public mai devreme de 15 zile de la data
transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie
public, orice ofertant se poate adresa instanei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data publicrii
anunului de atribuire;
n cazul n care contractul de achiziie public nu a fost ncheiat nc, orice participant implicat
n procedura de atribuire a contractului poate atacat msurile corective decise de autoritatea
contractant ca efect al soluionrii contestaiilor, fie pe motiv c acestea sunt la rndul lor, ilegale, fie
ca sunt incomplete.
40
O prevedere remarcabil este aceea conform careia aciunea n justiie se poate face doar pentru
acele capete de cerere care au fcut obiectul atacului pe cale administrativ. Prin urmare nu este
posibil, s se solicite prin contestaie anularea deciziei, iar apoi, prin aciune acordarea de despgubiri.
4. Potrivit Legii nr. 337/2005 privind protecia topografiei circuitelor integrate, hotrrea de
respingere a cererii de nregistrare a topografiei poate fi contestat pe cale administrativ, n termen de
3 luni de la data comunicrii ei; contestaia se soluioneaz n termen de dou luni de la data
nregistrrii, i poate fi apoi atacat in justiie.
Recursul administrativ la directorul oficiului este un recurs graios, adresat autoritii vinovat
de emiterea actului administrativ ilegal.
5. Legea nr. 105/2004 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil prevede :
,,contestarea expertizei bunurilor culturale mobile care nu au fost propuse la clasare, se face la Comisia
Naional a Muzeelor i Coleciilor n termen de 10 zile de la primirea ntiinrii expertului.
Soluionarea contestaiei se comunic n termen de 20 de zile.
De asemenea, ordinul de clasare, declasare sau de trecere dintr-o categorie n alta a
patrimoniului cultural naional al unui bun cultural mobil poate fi contestat de proprietarul sau de
titularul dreptului de administrarea a Ministerului Culturii, n termen de 30 de zile de la comunicare.
Ministerului Culturii este obligat s soluioneze contestaia n termen de 30 de zile de la nregistrarea
acesteia.
6. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru
aplicarea legii constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului
se poate pune reclamaie n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat.
Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite
persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de
interes public solicitate iniial ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat
7. Legea nr. 225 pe 2004 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, prezint
contestaiile i reclamaiile privind onorariile se soluioneaz de consiliul Baroului. Deciziile consiliului
Baroului pot fi atacate cu plngere la Comisia permanent, a crei soluii este definitiv. De asemenea,
avocatul nemulumit poate ataca deciziile la consiliul baroului iar deciziile date de consiliu, la Consiliul
Uniunii Avocailor din Romnia, potrivit legii i Statutului.
59
C-tin G. Rarincescu, op. cit., p. 106-108
41
lezarea unui drept sau cel puin a unui interes al reclamantului prin actul administrativ60.
Numai n aceast situaie este vorba de un veritabil recurs, i nu de un denun pe care l
poate face orice individ. Diferena dintre simplul denun i recursul administrativ const
n obligaia administraiei de a rspunde acestuia din urm. De multe ori, ns, aceast
obligaie de a rspunde nu este ndeplinit sau este realizat cu ntrziere mare i n mod
superficial
recursul administrativ pune n discuie att legalitatea, ct i oportunitatea actelor si
operaiunilor administrative.61
actul sau decizia emis de administraie n urma soluionrii recursului administrativ nu
este o decizie jurisdicional, ci administrativ62.
se intenteaz independent de existena unor forme sau termene.
Pentru soluionarea recursurilor administrative de drept comun n bune condiii, O. G. nr.
27/2002 prevede anumite msuri:
soluionarea recursului administrativ se va face dup efectuarea unei cercetri
administrative;
recursul administrativ, pentru a fi valabil, trebuie s fie semnat de petiionar i s conin
datele de identificare a acestuia, precizare a crei nerespectare este sancionat cu
clasarea petiiei. Nu se precizeaz ns ce se ntmpl n cazul petiiilor verbale, ale
persoanelor bolnave sau cu handicap.
termenul de soluionare a recursurilor administrative este de 30 de zile, cu posibilitate de
prelungire, din dispoziia conductorului autoritii publice, cu cel mult 15 zile, daca
sunt necesare cercetri mai amnunite. Autoritatea public este obligat de a comunica
petiionarului faptul prelungirii termenului de rspuns.
recursurile greit ndreptate trebuie trimise de compartimentul de relaii cu publicul
autoritii publice competente, pentru care curge un nou termen de soluionare. Este
necesar informarea petentului despre luarea acestei msuri.
petiiile multiple viznd aceeai problem se conexeaz, petentul primind un singur
rspuns care s fac referire la toate, iar petiia ulterioar cu acelai obiect se claseaz
alturi de petiia deja soluionat fcndu-se meniune c s-a rspuns.
Recursul de drept comun poate fi ntlnit n toate cele trei forme tipice ale sale: recursul
graios, recursul ierarhic i recursul de tutel.
Recursul administrativ poate lua i forma recursului de tutel, n situaiile n care autoritatea
emitent se bucur de autonomie, neavnd superior ierarhic.
Sarcina de a exercita principalul contro de tip ,,tutel administrativ63 n Romnia i revine,
conform Constituiei, prefectului. Tutela se exercit n principiu din oficiu, ns nimic nu mpiedic
particularii s sesizeze prefectul n legtur cu ilegalitatea unui act administrativ emis de o autoritate
local autonom. Chiar primarul are obligaia, conform Legii administraiei publice locale, nr.
141/2004, s sesizeze prefectul atunci cnd constat c o hotrre a consiliului local, pe care el trebuie
s o duc la ndeplinire, este ilegal.
ntrebarea care se pune este aceea dac aceast sesizare are utilitate practic i efecte juridice,
dat fiind faptul c prefectului i se nainteaz ntr-un termen de 3 zile de la adoptare orice act al
60
A. Teodorescu, ,,Tratat de drept administrativ, vol I, Institutul de Arte Grafice, ,,Eminescu, S. A., 1929,p.387
61
D. C. Drago, op. cit.,p.69
62
Ibidem, p. 69
63
C. L. Popescu, ,,Autonomia local i integrarea european, Edit All Beck, Bucureti, 1999, p.2000
42
autoritilor autonome ( art. 49 din Legea nr. 141/2004).64 Prefectul este, ns, obligat, n temeiul O. G.
nr. 27/2002, s ofere un rspuns petiionarului, n termen de 30 de zile de la primirea reclamaiei,
indiferent de faptul c rspunsul este negativ sau pozitiv. Astfel, Recursul de tutel, dei posibil, nu are
nsemntatea practic pe care o au celelalte dou forma de recurs administrativ.
Recursul administrativ reprezint o importan deosebit n economia reglementrilor
referitoare la aprarea drepturilor administrailor n raporturile lor cu administraia; el reprezint o cale
facil de obinere a reparrii dreptului sau interesului legitim vtmat.65
Acest recurs i-a dovedit utilitatea practic, astfel nct face de multe ori inutil recursul
jurisdicional. ncrederea n administraie este ns de cele mai multe ori mai redus dect n corpul
judectoresc, prin urmare acestora le este dat deplina competen de a soluiona litigiile
administrative, i activitatea acestora beneficiaz de o reglementare mai minuioas.66
Recursul administrativ este ,,garania principal a reparrii insuficienelor i eroilor
administraiei, controlul judectoresc fiind doar o garanie subsidiar, ce intervine n cazul n care
garania principal nu a fost suficient pentru satisfacerea celui vtmat n cazul n care garania
principal nu a fost suficient pentru satisfacerea celui vtmat.67
64
D.C. Drago, op. cit., p. 75
65
Ibidem, p.171
66
Ibidem, p. 171
67
M. Lepdtescu, ,, Judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale
o nou garanie juridic a exercitrii depline a drepturilor cetenilor , n ,,Revista romn de drept, nr. 8/1967, p.19
43
CAPITOLUL IV.PROCEDURA N FAA INSTANEI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV
4.1 Instana competent
Avndu-se n vedere caracterul complex i specializat al litigiilor de contencios administrativ,
legiuitorul stipuleaz nfiinarea unor tribunale administrativ-fiscale, ca instane specializate n
soluionarea aciunile de contencios administrativ precum i a litigiilor de natur fiscal. Pn la
nfiinarea acestor tribunale specializate, litigiile de competena acestora vor continua s fie soluionate
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor.
Conform art. 10, alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competena material este stabilit dup
rangul autoritii emitente (central sau local) n ce privete litigiile de contencios administrativ, iar
n ce privete litigiile de natur fiscal, evaluabile n bani, sunt preluate prevederile Codului de
procedur fiscal, care a instituit pragul de 5 miliarde lei: Litigiile privind actele administrative emise
sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond,
de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i
accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
n ce privete al doilea grad de jurisdicie, recursul, instana competent este secia de
contencios administrativ a instanei ierarhic superioare celei care a judecat fondul.
Soluia la care jurisprudena a ajuns cu privire la competena teritorial, aceea a posibilitii
reclamantului de a alege ntre competena stabilit de codul de procedur civil instana de la
domiciliul prtului, sau cea prevzut de norma derogatorie de la dreptul comun, stabilit de legea
contenciosului administrativ nr. 29/1990 instana cea de la domiciliul reclamantului, este oficializat
i prevzut n mod expres de noua reglementare art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004. A se vedea
n acest sens i spea prezentat la pagina 80.
Competena material de fond este reglementat de lege n funcie de dou criterii: a)
poziionarea autoritii publice emitente a actului ilegal n sistemul administraiei publice (autoriti
centrale/locale), respectiv b) valoarea impozitului, taxei, contribuiei, datoriei vamale care face
obiectul actului administrativ contestat (suma de difereniere fiind cea de 500.000 RON).
n consecin, exist dou tipuri de competen, n funcie de obiectul actului administrativ:
a) dac obiectul actului administrativ nu este un impozit, tax, contribuie sau datorie vamal,
competena se stabilete dup poziia organului emitent, fiind irelevant cuantumul despgubirilor
solicitate prin aciune. Regula se aplic i contractelor administrative.
b) dac obiectul actului administrativ este un impozit, tax, contribuie sau datorie vamal,
competena se stabilete dup valoare, nu dup poziionarea organului emitent. Astfel, chiar dac
actul de impunere a fost emis de o autoritate public situat la nivel local dar litigiul are ca obiect o
valoare mai mare de 500.000 RON, competena va aparine Curii de apel, nu tribunalului, iar dac
valoarea este sub prag iar organul este central, tribunalului.
Legea vizeaz, pentru stabilirea competenei, suma care face obiectul actului administrativ, nu
suma efectiv contestat prin aciunea n contencios administrativ; astfel, chiar dac se contest doar o
parte din suma impus prin act, competena va fi stabilit totui n raport cu ntreaga sum ce face
obiectul actului administrativ; n situaia opus, cnd actul are ca obiect un impozit ntr-un anumit
cuantum, ns despgubirile cerute de reclamant sunt mai mari, instana competent va fi stabilit n
funcie de suma ce face obiectul actului administrativ,fr despgubiri.
Sunt, prin urmare, de competena tribunalului actele emise de consiliul judeean i preedintele
consiliului judeean, consiliul local i primar, autoritile sau instituiile subordonate consiliului
judeean sau local, organismele deconcentrate n teritoriu (direcii, inspectorate), prefect. Dimpotriv,
44
sunt de competena Curii de apel actele emise de Preedinte, Guvern, Ministere, autoritile centrale
autonome, autoriti centrale subordonate Guvernului sau ministerelor.
Competena teritorial de fond. Aici, reclamantul are alegere ntre instana de la domiciliul
(sau sediul) su sau cea de la sediul prtului (autoritatea public). Suntem n prezena unei competene
de favoare, pus la ndemna reclamantului pentru o mai bun ocrotire a intereselor sale. Odat aleas
ns instana de ctre reclamant, acesta nu mai poate reveni asupra opiunii sale, dect dac s-a aflat n
eroare. n situaia n care un strin sau apatrid contest un act administrativ n contencios
administrativ, aplicarea art.10 alin.3 din lege impune judecarea cauzei de instana de la sediul
autoritii prte, reclamantul neavnd drept de opiune, deoarece nu exist o instan judectoreasc
romneasc la domiciliul su. Cu alte cuvinte, n acest caz, competena nu mai este alternativ, ci
exclusiv.
Competena material n recurs aparine instanei imediat superioare celei care a judecat
fondul, respectiv Curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Competena n cazul persoanelor private asimilate autoritilor publice.
Probleme de interpretare ridic persoanele juridice private autorizate s presteze servicii
publice - cum pot fi ele caracterizate, ca centrale sau locale (judeene)? Considerm c ntinderea
teritorial a serviciului public prestat este cea relevant n aceast situaie, nu sediul persoanei
juridice, prin urmare, dac serviciul prestat acoper teritoriul unei localiti sau unui jude, competent
va fi tribunalul, iar dac el este un serviciu public naional, Curtea de apel; ct privete competena
teritorial, n cazul n care reclamantul nu opteaz pentru instana de la domiciliul sau sediul su, va fi
stabilit n funcie de sediul serviciului public (locul unde el este prestat), nu prin raportare la sediul
social al persoanei juridice, deoarece exist situaii n care acestea nu coincid (o companie din
capital poate presta servicii publice n judeul Cluj, spre exemplu, sau invers). Datele problemei se
complic dac serviciul public profit mai multor judee, atrgnd competena unor tribunale diferite
- n acest caz, primul tribunal sesizat este cel competent.
Competena de judecare a cererilor persoanelor vtmate prin ordonane care nc nu
au fost declarate neconstituionale aparine, conform art.10 din lege, Curii de apel, fiind vorba de
acte ale Guvernului, autoritate central.
Competena de a soluiona litigii de contencios administrativ n temeiul unor legi speciale.
Legea nr.554/2004 permite, prin precizarea din finalul art.10, ca prin legi speciale s fie consacrat alt
competen material dect cea din prima parte a textului, prin urmare legile speciale care
reglementeaz n mod derogator competena de soluionare aciunilor de contencios administrativ
rmn valabile, nefiind contrare legii contenciosului administrativ n sensul art.31.
45
refuzul de a rezolva cererea), dar numai n cazul n care se solicit despgubiri, ca expresie a
rspunderii solidare att a autoritii pentru lipsa de vigilen, ct i a funcionarului culpabil.
Persoana acionat astfel n justiie (funcionarul) l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic,
de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
49
Aceast soluie vine s acopere ntr-o anumit msur golul lsat de inadmisibilitatea cererii
de suspendare n recurs, inexplicabil dac avem n vedere faptul c motivele de suspendare ar putea
aprea i dup soluionarea fondului; astfel, titularul autorizaiei de construcie ateapt s taie copacii
de pe terenul construibil pn cnd cauza este judecat pe fond, ns soluia de respingere a aciunii n
anulare justific o anumit ncredere n soluionarea similar a recursului, ce-l poate determina s
"treac la fapte", n condiiile n care pstrarea spaiului verde este un motiv temeinic de suspendare
a actului administrativ din perspectiva comunitii locale. n aceast situaie, dac aciunea n anulare
a fost respins, introducerea cererii de suspendare este inadmisibil n recurs, soluie legal pe care o
considerm deosebit de criticabil.
Iniiatorul legii afirm c un alt corelativ este recursul n situaii deosebite, reglementat de
art.21 al legii, prilej cu care se poate solicita i suspendarea actului; considerm c aceast concluzie nu
se desprinde din lege, recursul n situaii deosebite fiind supus tuturor regulilor recursului, cu excepia
termenului de intentare i a motivaiei intentrii, i, n plus, el nu descrie o situaie ce poate interveni
n practic, ci una ipotetic, teoretic, dup cum recunoate i iniiatorul, prin urmare aplicabilitatea sa
este nul, impunndu-se chiar abrogarea.
4.4.4. Calea de atac contra hotrrii de suspendare. n temeiul vechii legi, practica
judectoareasc a fost inconsecvent n problema naturii juridice a hotrrii de suspendare:
ncheiere sau sentin. Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat la nceput n sensul c ncheierea prin
care se admite sau respinge cererea de suspendare actului administrativ atacat nu este supus, separat,
nici unei ci de atac, ci, fcnd aplicarea regulilor din C. pr. civ. (art.282 i 316), doar odat cu hotrrea
asupra fondului. Ulterior, practica instanei noastre supreme a luat o alt turnur, statund printr-o
decizie n interesul legii c "este susceptibil a fi atacat cu recurs att hotrrea prin care se
soluioneaz cererea de suspendare a executrii actului administrativ formulat n cadrul aciunii
principale, ct i hotrrea prin care o atare cerere este soluionat separat", aceasta fiind practica
ulterioar.
Noua lege nu rezolv foarte clar problema, statund c suntem n prezena fie a unei ncheieri,
fie a unei sentine, dup caz. Explicaia iniiatorului este ns aceea c este vorba de sentin atunci
cnd cererea de suspendare este introdus separat, n temeiul art.14, i de ncheiere atunci cnd cererea
este accesoriu aciunii n anulare (art.15).
Att sentina, ct i ncheierea, vor putea fi atacate cu recurs, n termen de 5 zile de la
pronunare, recursul fiind nesuspensiv de executare, prin urmare admiterea cererii de suspendare
produce efecte juridice i pe parcursul soluionrii recursului.
4.4.5.Sintetiznd, dup efectuarea recursului administrativ se poate solicita i acorda
suspendarea pn la soluionarea fondului, pe cnd n cazul aciunii accesorii, se poate solicita i
acorda suspendarea pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
Competena de judecare a cererii de suspendare aparine instanei competente s judece
fondul litigiului, fiind inadmisibil alegerea unei alte instane competente teritorial atunci cnd
aciunile sunt introduse separat (prima, cererea de suspendare, i ulterior aciunea n anulare). Prin
urmare, opiunea realizat de reclamant la intentarea aciunii n suspendare este
obligatorie i pentru aciunea n anulare.
O alt situaie este aceea cnd dou persoane diferite atac acelai act administrativ, una
alegnd instana de la domiciliul su, alta instana de la sediul autoritii publice. n acest caz, dac
este vorba de un act individual, suspendarea se judec n funcie de motivele invocate de fiecare
persoan, actul putnd fi suspendat de la executare numai n ceea ce privete persoana a crei cerere
este admis, adic parial.
n fine, o precizare foarte important este aceea c, dac prin lege special se prevede o alt
instan competent s judece cererea de anulare a actului administrativ, dispoziiile ei prevaleaz,
fiind aplicabile i cererii de suspendare.
50
4.4.6. Suspendarea actului administrativ la solicitarea Ministerului public este supus
unor anumite condiii:
a)poate viza doar acte normative;
b) este ntemeiat doar atunci cnd prin actul normativ se perturb grav activitatea unui serviciu
public "administrativ" de importan naional (inexplicabil, nu i local);
c) este ntemeiat pe un interes public major, nu pe un drept subiectiv vtmat, fiind, prin
urmare, "obiectiv";
d) este independent de aciunea n anularea actului administrativ normativ.
n primul rnd, nu vedem pe deplin utilitatea textului legal, atta vreme ct persoana juridic de
drept public sau privat care administreaz acel serviciu public de importan naional are posibilitatea
i interesul de a aciona ea nsi pentru anularea actului administrativ normativ, i, odat cu recursul
administrativ sau cu intentarea aciunii n anulare, poate solicita suspendarea actului administrativ;
n acest caz, exist att un interes public pentru meninerea serviciului public, ct i un drept subiectiv
al acelui serviciu public de a contesta actul normativ ilegal, prin urmare cele dou se suprapun,
fiecare n parte justificnd aciunea n anulare i cea pentru suspendare.
n al doilea rnd, ne ntrebm ce sens are suspendarea actului administrativ dac nu se solicit
totodat anularea actului administrativ, tiut fiind faptul c Ministerul public poate intenta aciunea n
anulare fr a parcurge recursul administrativ prealabil? Din textul legal nu rezult nicidecum
"legtura" cererii de suspendare cu aciunea n anulare, aa cum susine iniiatorul legii.
De asemenea, atunci cnd Ministerul public acioneaz n numele unei persoane fizice sau
juridice vtmate, aciunea n anulare este una ntemeiat pe ilegalitatea subiectiv a actului, pe cnd
cererea de suspendare reglementat de art.14 alin.3 este una pe temei obiectiv, al "interesului public
major"; n consecin, nu este admisibil introducerea de ctre Ministerul public a cererii de
suspendare a actului administrativ normativ ce vatm drepturi subiective ale unor persoane fizice
sau juridice, aa cum susine iniiatorul legii.
4.4.7. Suspendarea de drept a actului administrativ. n temeiul unor dispoziii ale legii
contenciosului administrativ, dar i a unor legi speciale, introducerea aciunii n contencios
administrativ poate avea ca efect suspendarea de drept a actului administrativ atacat.
Este cazul contenciosului obiectiv declanat la iniiativa Prefectului sau a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici (art.123 din Constituie, respectiv art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004).
De asemenea, n temeiul Legii nr.215/2001, hotrrea de dizolvare a consiliului local sau
ordinul de constatare a dizolvrii consiliului sunt suspendate de drept n momentul intentrii aciunii de
ctre consilierii interesai (art.57 alin.3 i art. 58 alin.3).
Justificarea acestei opiuni a legiuitorului, ce are n vedere faptul c prin astfel de aciuni se
apr legalitatea obiectiv i buna funcionare a administraiei publice, nu scap criticilor, deoarece se
creeaz o situaie favorizat, n care reclamantul nu trebuie s motiveze n nici un fel necesitatea
suspendrii, iar aplicarea n practic a acestor dispoziii poate duce la abuzuri - cum ar fi cazul
prefectului, organ politic, care, n mod icanator, introduce aciuni n contencios administrativ,
blocnd astfel activitatea autoritilor administraiei publice locale n care activeaz demnitari de alt
orientare politic.
Din pcate, n cazul prefectului nici nu poate fi vorba de adoptarea unei soluii diferite prin
lege, ntruct suspendarea de drept este impus prin Constituie - situaie n aceeai msur criticabil,
deoarece rolul unei legi fundamentale este acela de a stabili doar principii de funcionare, nu de a intra
n detaliu i a reglementa exhaustiv anumite instituii de drept.
n cazul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, considerm necesar i posibil
modificarea legii n sensul n care i aceast autoritate s fie obligat s-i justifice cererea de
suspendare adresat instanei de contencios administrativ.
4.5. Introducerea n cauz a funcionarului public vinovat de emiterea/elaborarea
actului administrativ.
51
4.5.1. Sediul materiei. Art. 16 al legii contenciosului administrativ permite chemarea n
judecat i a persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, ns
numai n cazul n care se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat
ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la
plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. La rndul ei, persoana acionat astfel n
justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze
sau s nu elaboreze actul.
Legitimarea procesual special reglementat de acest text legal privete persoane fizice care
au contribuit, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la emiterea actului administrativ ilegal sau la
refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri.
4.5.2. Caracteristicile aciunii.
a) Textul vizeaz persoane fizice care au elaborat, emis sau ncheiat actul, prin urmare
legea acoper att sfera funcionarilor publici, ct i pe cea a demnitarilor, dar i personalul angajat
cu contract de munc n autoritile publice sau n serviciile publice.
b) Prin elaborarea actului, sunt vizate persoanele care au participat efectiv la redactarea actului
administrativ, dar nu au semnat n final acest act - cei care au emis avize, acorduri, cei care au fcut
propunerea n vederea emiterii actului, cei care au participat n comisia de licitaie, cei care au
contrasemnat actul, etc. Rspunderea lor se angajeaz de cele mai multe ori pentru aspectele faptice,
de fond ale actului administrativ - de exemplu, emiterea unei autorizaii de construcie pe un teren mai
mare dect are n proprietate beneficiarul, nclcnd dreptul de proprietate al altei persoane.
c) Prin emiterea actului administrativ sunt vizai cei care semneaz actul administrativ, n
baza competenei legale, determinnd calitatea de emitent pentru autoritatea public pe care o
reprezint. Aici intervine o rspundere derivat din atribuiile de conducere pe care le are, de
obicei, semnatarul unui act administrativ, urmnd ca, n cazul n care actul a fost
elaborat ilegal, el s solicite instanei introducerea n cauz i a persoanei care a elaborat actul,
pentru a rspunde solidar cu aceasta.
d) ncheierea se refer la manifestarea de voin prin care autoritatea public devine
parte a unui contract administrativ, i ea poate fi un act administrativ distinct (hotrrea consiliului
local, spre exemplu), prin care se aprob un contract administrativ. Rspunderea membrilor
organului colegial, care, de cele mai multe ori, ncheie contractele administrative, va fi
angajat pe principiul solidaritii, cu exceptarea celor care nu au participat la edin sau au
votat mpotriv.
e) n fine, poate fi acionat n instan i persoana fizic care a semnat (n solidar cu cea
care a elaborat) refuzul explicit de rezolvare a cererii; de asemenea, persoana responsabil pentru
tcerea administraiei, care este cea nsrcinat cu rspunsul n termen la petiii (conductorul
autoritii publice, n temeiul art.4 din Ordonana Guvernului nr.27/2002, n solidar cu eful
compartimentului care avea competena de a rezolva petiia - art. 13 - sau cu eful
compartimentului de relaii cu publicul, dac petiia nu a fost repartizat corespunztor - art.6).
f) Rspunderea persoanei fizice poate fi angajat dac se solicit plata unor despgubiri
pentru prejudiciul cauzat (daune materiale sau morale) sau pentru ntrziere, prin urmare ea este
inadmisibil n aciunea care are ca obiect exclusiv anularea actului.
Constatm c "activarea" calitii procesuale pasive a persoanei fizice vinovate de emiterea
(elaborarea, ncheierea) actului aparine, n principiu, reclamantului, care, de cele mai multe ori, nu
poate identifica de unul singur persoana vinovat, ci doar semnatarul actului; prin urmare, aa cum s-a
ntmplat i pe baza vechii legi, n unele procese reclamantul poate formula o astfel de cerere, iar n
altele el este interesat doar de obinerea despgubirilor, nu i de cine le pltete; de asemenea, n unele
cauze instana poate hotr obligarea funcionarului la despgubiri, pe cnd n altele, utilizndu-i
puterea discreionar conferit de lege, poate respinge acest capt de cerere, oblignd doar autoritatea
52
public, situaii inechitabile i inexplicabile din punct de vedere al principiului egalitii tuturor n faa
legii.
Se favorizeaz, n acest fel, din pcate, plata din bugetele publice a unor greeli personale, fr
ca efectul "educativ" al condamnrii s se produc, fiind astfel ncurajat lipsa de responsabilitate
att n rndul demnitarilor publici, ct i a funcionarilor publici.
Considerm c se impune, de lege ferenda, instituirea obligaiei pentru instan de a introduce
forat n proces persoana fizic vinovat, identificarea ei fiind realizat pe baza informaiilor solicitate
autoritii publice, iar n cazul n care aceste infomaii nu sunt comunicate, va rspunde persoana
semnatar a actului.
n cazul funcionarilor publici, un corelativ este oferit de Statut: autoritatea public poate, n
baza dreptului comun procesual, s cear intervenia forat a funcionarului n cauz, pentru ca
hotrrea s-i fie opozabil; din coroborarea dispoziiilor art.16 din Legea nr.554/2004 cu cele ale
art.78 din Legea nr.188/1999 - statutul funcionarilor publici - rezult c intervenia forat a
funcionarului este necesar, ntruct recuperarea sumelor pltite cu titlu de daune se face direct n
baza hotrrii de contencios administrativ rmas irevocabil, fr a fi nevoie de introducerea de
ctre autoritatea public a unei aciuni n regres.
Consilierii locali sau judeeni rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n
exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru
hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul
votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia (art.56 din Legea
nr.399/2004 privind statutul aleilor locali).
n fine, pentru persoanele angajate cu contract de munc, exist rspunderea patrimonial
reglementat de art.270 C. muncii.
g) Sintetiznd, pe baza unui exemplu concret, putem spune c hotrrea ilegal a unui consiliu
local atrage rspunderea n solidar a membrilor consiliului care au votat pentru adoptarea ei, a
primarului care a propus-o, precum i a funcionarilor vinovai de elaborarea proiectului de hotrre.
n condiiile refuzului reclamantului sau a instanei de a introduce n cauz funcionarul vinovat, vor fi
aplicabile regulile rspunderii civile a funcionarului public sau a salariatului, iar n cazul aleilor
locali, Legea statutului aleilor locali nr.393/2004, care, din pcate, nu prevede forme specifice de
rspundere civil.
4.5.3. Chemarea n garanie a superiorului ierarhic, justificat n mod corect n lege ca
fiind ntemeiat pe faptul c s-a primit un ordin scris, este n concordan cu soluia promovat de
Statutul funcionarilor publici, care, n art.43 alin.2, prevede posibilitatea funcionarului inferior de a
refuza, motivat, ndeplinirea dispoziiilor date de funcionarul superior, atunci cnd le consider
ilegale; el va fi, ns obligat s execute dispoziia, dac, n urma refuzului, primete un ordin
scris din partea superiorului. Executarea nu l face rspunztor pe el, ci pe superiorul ierarhic.
O omisiune a legii face ca acest alineat s vorbeasc doar de "elaborarea" actului, nu i de
emiterea sau de ncheierea lui, ns dispoziiile sale trebuie interpretate n spiritul ntregului articol, ca
incluznd i aceste situaii.
4.5.4.Chemarea n judecat a funcionarului public se face odat cu aciunea n
despgubiri, prin urmare ea va lua forma cererii accesorii aciunii n anulare sau n obligarea la
rezolvarea cererii; de asemenea, ea va putea fi cerut pe cale principal, ulterior judecrii cererii de
anulare, atunci cnd despgubirile nu au putut fi cunoscute la data judecrii cererii n anulare, sau n
faa instanei de contencios administrativ, atunci cnd nu se dorete anularea actului sau obligarea la
rezolvarea cererii. Credem c nu este admisibil chemarea n judecat a funcionarul public pe calea
unei aciuni principale cu acest singur obiect.
4.5.5.Rspunderea persoanei fizice vinovate mai poate fi angajat prin aciune n regres,
potrivit dreptului comun (art.26 din lege), i atunci cnd nu aduce la ndeplinire dispoziiile
hotrrii judectoreti de contencios administrativ, iar conductorul autoritii publice este obligat
53
de instan la plata unei amenzi de ntrziere, sau atunci cnd, pe acelai motiv, reclamantul solicit
acordarea daunelor pentru ntrziere, n condiiile art.24 alin.2 din lege.
4.8. Recursul
i n materia recursului, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ pstreaz n mare
aceleai reglementri din legislaia anterioar:
termenul de introducere a recursului este de 15 zile de la pronunare sau de la
comunicare, dup cum partea recurent a fost sau nu prezent;
recursul este suspensiv de executare;
are caracter devolutiv ca i orice alt jurisdicie n dou grade;
55
se judec n procedur de urgen.
Conform art. 20 alin. (3) din lege, n cazul admiterii recursului, instana caseaz cu reinere
rejudecnd fondul litigiului, dac nu sunt motive de casare cu trimitere; n cazul n care prima instan
era necompetent material trimite cauza la instana competent iar dac prima instan nu a judecat
fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.
n ce privete procedura judecrii recursului n situaii deosebite, nsi unul din iniiatorii
legii, prof. Antonie Iorgovan, recunoate c textul legal, art. 21 din Legea nr. 554/2004,
reglementeaz o procedur mai mult ipotetic, aproape imposibil de realizat, motiv pentru care a i
renunat la susinerea acestui articol; totui, dintr-un concurs de mprejurri, textul final al legii conine
i aceast reglementare, pe care nu o vom comenta, lsnd jurisprudena s decid asupra utilitii sale.
56
Excepia de nelegalitate (sau de "ilegalitate" acelai lucru) este o noiune tradiional a
dreptului administrativ, dar, paradoxal, nici o lege a contenciosului administrativ nu a reglementat-o n
mod expres, pn la Legea nr. 554/2004. n mod constant s-a admis c excepia de ilegalitate este o
aprare pe care o parte ntr-un proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden
cu cauza (spea) respectiv. Tocmai de aceea, excepia de ilegalitate poate fi ridicat n orice proces de
competena instanelor judectoreti (att n cauzele civile, ct i n cauzele penale) i de orice parte din
proces, precum i, din oficiu, de instana judectoreasc. S-a susinut de asemenea n doctrin c
existena finelor de neprimire specifice contenciosului administrativ nu reprezint un impediment n
invocarea excepiei de nelegalitate, pentru c nu este vorba despre o aciune n desfiinarea actului ci
doar un mijloc de aprare pentru a face actul neoperant ntr-o anumit cauz i numai ntre prile
respective.
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ndeprtndu-se de tradiia acestei instituii
juridice, aduce o nou concepie, reglementnd excepia de ilegalitate pe "matricea" oferit de Titlul V
al Constituiei Romniei, consacrat Curii Constituionale, care reglementeaz i regimul juridic al
excepiei de neconstituionalitate. S-a afirmat n doctrina recent c ne aflm n prezena unei situaii
similare n cazul excepiei de nelegalitate, ce presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare
la lege i c soluia legiuitorului constituant n cazul excepiei de neconstituionalitate, n sensul
sesizrii pentru judecarea excepiei a "instanelor specializate", se impune n baza principiului analogiei
legii.
Prin dispoziiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, s-a prevzut c:
"Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces,
pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de
actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana
de contencios administrativ competent, suspendnd cauza.
Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin
public, cu citarea prilor.
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de
ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor
prin publicitate.
n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana
n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a
fost constatat."
Aceast nou viziune asupra excepiei de nelegalitate nu a ntrziat s provoace reacii critice
din partea unor autori care consider c dezavantajele noii reglementri sunt mai pronunate dect
aspectele pozitive ce s-au avut n vedere de ctre legiuitor. Vom prezenta n continuare principalele
critici aduse modificrilor instituite de noua lege a contenciosului administrativ cu privire la excepia
de nelegalitate.
Dac specific contenciosului administrativ a fost i este controlul direct de legalitate al actelor
administrative, exercitat de instanele judectoreti competente, trstura caracteristic determinant a
excepiei de nelegalitate rezida n faptul c aceasta a reprezentat o forma de control indirect al actelor
administrative.
Instanele judectoreti s-au considerat din totdeauna competente s examineze, pe calea
indirect a excepiei, legalitatea unor acte n virtutea unor texte legislative exprese sau ca urmare a
aplicrii principiilor generale de drept.
Prin noua reglementare aceast competen revine exclusiv instanelor specializate, de
contencios administrativ, instanele de drept comun avnd doar dreptul de a le sesiza pe cele dinti.
Astfel controlul indirect devine un control direct, desfurat n cadrul unui proces separat, prin
derogare de la principiul de drept procesual potrivit cruia judectorul aciunii este i judectorul
excepiei.
57
Soluia legislativ aleas, de atribuire n competena exclusiv a instanelor de contencios
administrativ a excepiei de nelegalitate, este criticabil i pentru faptul c ignor mprejurarea c
soluionarea complet i unitar a unei cauze civile, comerciale, penale sau de alt natur nu se poate
realiza n condiii optime fr examinarea, de ctre acelai judector, a tuturor problemelor de fapt i de
drept ridicate, inclusiv a unor excepii aflate ntr-o relaie indisolubil cu fondul procesului.
Ridicarea excepiei de ilegalitate conduce la o scindare artificiala a cauzei n dou cauze, deduse
judecii unor instane diferite, respectiv una de drept comun care se suspend i cealalt de
contencios administrativ, ceea ce conduce, n mod cert, la o prelungire inutil a litigiului.
Se mai apreciaz c sfera controlului jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative,
aa cum este delimitat de art. 4 alin. (1) al Legii nr. 554/2004, a fost redus excesiv, doar la actele
administrative unilaterale pe care una din pri i sprijin aprarea i de care depinde soluionarea n
fond a cauzei, pe cnd doctrina anterioar avea n vedere att actele administrative individuale, ct i
actele administrative normative i operaiunilor materiale tehnice.
Pe de alt parte, n ipoteza admiterii excepiei de nelegalitate, actele administrative de autoritate
(individuale sau normative) i continuau existena, dar aplicabilitatea lor era nlturat n privina
participanilor la proces, fa de care rmneau ineficiente.
Cu alte cuvinte, hotrrile judectoreti pronunate n astfel de situaii produceau efecte juridice
numai fa de pri (inter partes litigantes), ceea ce nseamn c era posibil ca acelai act administrativ
de autoritate sau faptele asimilate lui, declarate nelegale de ctre instana de judecat de drept comun,
s fie considerate legale n cadrul altui proces civil sau penal.
Din formularea textului legal nu rezult ce anume soluie va pronuna instana de contencios
administrativ (care nu a fost sesizat cu o aciune direct n anulare a actului administrativ), innd
seama, desigur, de soluiile posibile conform art. 18 din lege. De asemenea, nu se fac nici un fel de
precizri referitoare la calitatea prilor i la necesitatea citrii autoritii publice emitente, interesat s-
i susin propriul act administrativ i s participe la judecat spre a-i valorifica dreptul legitim la
aprare, n contradictoriu cu celelalte pri.
n fine, se consider c aplicarea noului regim juridic al excepiei de nelegalitate, prin care este
suprimat o prerogativ esenial a instanelor judectoreti de drept comun, recunoscut n mod
tradiional de doctrina i jurisprudena romn, chiar i n perioadele de reglementare legislativ a
instituiei contenciosului administrativ, nu va contribui la nregistrarea unor rezultate notabile pe linia
unei protecii juridice eficace a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor.
n realitate, prin noua reglementare a excepiei se va ajunge la aceeai finalitate, adic la
nlturarea actului administrativ nelegal din soluionarea cauzei, pe baza unei hotrri irevocabile
pronunat de instana de contencios administrativ, ceea ce implic, indiscutabil, prelungirea
nejustificat a procesului, n detrimentul prii interesate, ale crei drepturi subiective i interese
legitime ar putea fi satisfcute mai operativ prin examinarea incidentului de ctre aceeai instan de
drept comun.
4.11. Procedura executrii hotrrilor
Datorit faptului c vechea lege a contenciosului administrativ nu preciza nimic cu privire la
procedura executrii hotrrilor, opiniile au fost mprite iar soluiile instanelor nu au fost ntotdeauna
identice n cazuri similare.
Avnd n vedere c hotrrile judectoreti din contenciosul administrativ nu sunt susceptibile
de executare silit, nici n cazul anulrii, totale sau pariale, a actului administrativ, i nici n cazul n
care obligaia autoritii este de a face (s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ,
s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris), legea trebuia s prevad soluii care s
asigure msuri de constrngere pentru ndeplinirea ntocmai i la timp a acestor obligaii.
n acest sens Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reglementeaz expres faptul c
hotrrile judectoreti, definitive i irevocabile, soluionate pozitiv, prin admiterea aciunilor,
constituie titluri executorii. Per a contrario, n cazul respingerii aciunii, hotrrea, definitiv i
58
irevocabil, nu constituie titlu executoriu. O singur excepie exist de la aceast regul i ea privete
obligarea conductorului autoritii la plata amenzii judiciare n cazul nedepunerii la termen a
documentaiei solicitate de instan, fapt care rmne i trebuie sancionat indiferent dac aciunea
este admis sau nu.
Este pentru prima dat n Romnia cnd o lege a contenciosului administrativ merge att de
departe nct s reglementeze efecte erga omnes ale unei hotrri judectoreti, reglementare care ns
este n deplin concordan cu caracterul de ordine public al litigiilor care au ca obiect acte
administrative cu caracter normativ.
Executarea hotrrilor de contencios administrativ poate parcurge mai multe etape, fiecare
etap avnd propriile mijloace de constrngere:
a)hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil constituie titlu executor, i trebuie executat
fie n termenul stabilit de instan n dispozitiv, fie n 30 de zile de la pronunare (sau de la comunicare,
n cazul prii lips - soluie din dreptul comun procesual care completeaz textul legal).
b)hotrrile de anulare a actelor administrative normative pot fi publicate n "Monitorul Oficial
al Romniei", partea I (actele autoritilor centrale), respectiv n Monitoarele de jude (actele
autoritilor locale sau judeene), la iniiativa instanei sau a reclamantului, fiind scutite de taxe de
publicitate.
Salutm aceast reglementare, ateptat de toi de mult vreme, ns considerm criticabile
anumite aspecte: (1) publicarea este facultativ, i nu obligatorie, ori se tie, din experiena practic, c
tot ce este facultativ n dreptul nostru tinde s nu fie aplicat - considerm c solicitarea publicrii
trebuia impus obligatoriu instanei pentru a avea sigurana aplicrii acestei dispoziii. Pe de alt parte,
reclamantul nu are interes n publicarea hotrrii, odat ce i-a rezolvat problema; interesul publicrii
este unul public, fiind ntemeiat pe imperativul ca i alte persoane, afectate de dispoziiile actului
administrativ, s cunoasc faptul c el a fost anulat i c pot solicita despgubiri pe calea dreptului
comun; n aceast ordine de idei, doar o structur public poate urmri realizarea acestui interes
public; (2) publicarea n Monitoarele de jude nu va avea efectul scontat -cunoaterea hotrrii de
ctre toi cei interesai, datorit gradului sczut de acoperire a acestora i a distribuirii deficitare; dou
soluii pot fi identificate aici: fie publicarea hotrrii tot n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I
sau ntr-o parte special (a), fie publicarea obligatorie a Monitoarelor judeene n mod unitar, pe un
singur site de internet1, fie al Ministerului Justiiei fie al Ministerului Administraiei i Internelor,
concomitent cu introducerea lor ca parte distinct n programele de legislaie aflate pe pia (obligaie
care poate fi impus prin lege) (b).
c) executarea silit este necesar n primul rnd n cazul hotrrii de obligare a autoritii
publice la rezolvarea cererii, indiferent dac aceasta dubleaz hotrrea de anulare sau nu. Astfel,
sunt vizate: hotrrile de anulare a actului administrativ i n acelai timp de obligare a autoritii
publice la emiterea unui alt act sau la efectuarea unei operaiuni administrative, precum i hotrrile
date n urma tcerii administrative sau a refuzului nejustificat explicit.
ntr-o prim faz a neexecutrii, persoanei obligate, sau, n lipsa acesteia, conductorului
autoritii publice i poate fi aplicat ameda pentru ntrziere, valoarea ei fiind dubl fa de cea a
amenzi aplicate de instan pentru necomunicarea actelor necesare judecrii dosarului (art.13 alin.4),
i anume 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de ntrziere. De asemenea, reclamantul
poate solicita acordarea daunelor pentru ntrziere, care vor fi pltite din bugetul autoritii publice,
urmnd a fi imputate funcionarului public vinovat de neexecutare, n temeiul art.72 din Statutul
funcionarilor publici. Autoritatea public poate ns solicita introducerea forat n cauz a
funcionarului vinovat, astfel nct acesta s fie obligat direct prin hotrre la plata daunelor cuvenite
reclamantului.
d)n al doilea rnd, amenda i despgubirile pentru ntrziere sunt utile n cazul aciunii n
anulare cnd s-au acordat despgubiri, fiind menit a "impulsiona" plata despgubirilor de ctre
autoritatea public i a nfrnge rezistena acesteia. Despgubirile pentru ntrziere se vor aduga la
59
despgubirile pentru daunele cauzate prin actul administrativ, cumulndu-se n beneficiul
reclamantului.
e)a doua faz a neexecutrii, care presupune deja c persoana responsabil a fost obligat la
amend pentru ntrziere, permite reclamantului sau instanei din oficiu sesizarea Ministerului public
pentru nceperea urmririi penale, n considerarea infraciunii prevzute la art.24 alin.3. Hotrrea de
obligare la amend (i despgubiri) trebuie s fie definitiv i irevocabil pentru a se face plngere
penal.
f) aciunea n regres: dac cel obligat la plata amenzii i a despgubirilor pentru ntrziere este
conductorul autoritii publice, el se poate ndrepta cu aciune n regres contra funcionarului public
(art.72 Statut) sau salariatului ( art.270 C.muncii) vinovat de ntrzierea n executare.
Legea face trimitere la legislaia special n materie, Statutul funcionarilor publici, prin urmare
se pune problema dac aciunea n regres poate fi exercitat n temeiul art. 72 lit.c din Statut, n
condiiile n care acesta vorbete despre rspunderea civil pentru "daunele pltite de autoritatea sau
instituia public (subl.ns.D.C.D), n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile", prin urmare despre paguba adus bugetului instituiei, nu
despre amenzi pltite de conductorul acesteia, ca persoan fizic. Considerm c legea
contenciosului administrativ extinde rspunderea civil a funcionarului public i la astfel de cazuri,
fiind o modificare expres a legii speciale n materie, deci art.72 este aplicabil.
Executarea hotrrilor de contencios administrativ este, pe de alt parte, o atribuie de serviciu a
funcionarului public care activeaz n domeniul ce face obiectul actului administrativ anulat sau a
cererii care trebuie rezolvat, prin urmare neexecutarea hotrrii de contencios administrativ
constituie abatere disciplinar, i atrage rspunderea disciplinar a funcionarului, n temeiul art.65
din Statut. Funcionarul public se poate ns apra invocnd ordinul scris, primit chiar prin e-mail de
la conductorul autoritii publice sau al unui departament. n cazul salariailor, este evident c se va
declana un litigiu de dreptul muncii.
g) n cazul contractelor administrative, amenda i despgubirile pentru ntrziere n executare
pot fi aplicate (acordate) n cazul obligrii autoritii publice la emiterea unor acte sau efectuarea unor
operaiuni n faza prealabil ncheierii contractului (1), sau chiar la ncheierea contractului (2), respectiv
n cazul obligrii uneia din prile contractului la ndeplinirea unei obligaii (3), i, n fine, atunci cnd o
parte este obligat la plata unor despgubiri (4).
60
GLOSAR
Semnificaia unor termeni i expresii, n nelesul
Legii contenciosului administrativ nr. 554 / 2.12.2004 ( art.2 )
( M.Of. nr. 1.154/7.12.2004 )
61
Contenciosul administrative - activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n
care cel puin una dintre pri este o autoritate publica, iar
conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a
unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din
nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
62
Refuzul nejustificat de a - exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinei de a
soluiona o cerere nu rezolva cererea.
Serviciu public - activitatea organizat sau autorizata de o autoritate
publica, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public.
- posibilitatea subiectului activ de a avea el nsui o anumita
Dreptul subiectiv conduita, in limitele prevzute de lege,
- posibilitatea subiectului activ de a pretinde, in limitele
stabilite de lege, subiectului pasiv sa aib o conduita
corespunztoare (sa dea, sa fac ori s nu fac ceva),
- posibilitatea subiectului activ de a recurge la concursul
forei de constrngere a statului, daca dreptul este nesocotit sau
nclcat.
Subiect de sezin - posesor al dreptului la aciune n contencios
administrativ
63
NTREBRI ORIENTATIVE
64
- orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere
printr-un act administrativ;
9. Cine poate fi persoan vtmat, sau asimilat acesteia, conform Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ
- orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi
subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative.
- sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoca vtmarea unui
interes public prin actul administrativ atacat.
20. Cum se mai numesc actele autoritile care exercit controlul jurisdicional
- acte administrative de jurisdicie
66
- orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi
subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul
prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoca
vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.
42. Care sunt actele pe care prefectul le poate ataca, n termenele legale, n faa instanei de
contencios administrativ
- actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le considera nelegale.
43. Care sunt actele pe care Agenia Naional a Funcionarilor Publici le poate ataca, n
termenele legale, n fata instanei de contencios administrativ
- actele autoritilor publice centrale i locale prin care se nclca legislaia privind
funcia public
46. Ce poate solicita subiectul de sezin, autoritii publice emitente a actului administrativ
unilateral, n plngerea prealabil
- revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
47. Care este termenul de prescripie, n care se poate introduce o plngere prealabil n cazul
actelor administrative unilaterale, n mod excepional, pentru motive temeinice, peste
termenul de 30 de zile de la data comunicrii actului
- nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului
48. n cazul persoanei vtmate printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
altui subiect de drept, n ce termen poate introduce plngerea prealabil
- n limitele termenului de 6 luni din momentul n care a luat cunostinta, pe orice cale, de
existenta acestuia
56. Tribunalele administrativ-fiscale judec - n fond ( dac prin lege special nu se prevede
altfel ):
a) litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice locale i judeene;
b) litigiile de pn la 5 miliarde lei, care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora.
57. Seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec - n fond ( dac
prin lege special nu se prevede altfel ) :
a) litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale;
b) litigiile mai mari de 5 miliarde lei, care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora.
58. Seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel judec - n recurs ( dac
prin lege special nu se prevede altfel ):
- sentinele pronunate de tribunalele administrativ-fiscale
59. Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec - n
recurs ( dac prin lege special nu se prevede altfel ):
- sentinele pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
64. Care este sanciunea pe care o poate hotr instana de contencios administrativ, prin
ncheiere interlocutorie, mpotriva conductorului autoritii publice, n cazul n care
aceasta nu trimite n termenul stabilit de instana lucrrile cerute
- va fi obligat, sa plteasc statului, cu titlu de amenda judiciar, 10% din salariul minim
brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
65. n cazul n care reclamantul solicita instanei i plata unor despgubiri pentru prejudiciul
cauzat ori pentru ntrziere, mpotriva cui vor putea fi formulate cererile n justiie
prevzute de Legea contenciosului administrativ
- mpotriva autoritii publice i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau
a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim
66. n cazul n care instana admite aciunea reclamantului, de plata unor despgubiri pentru
prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere, care este consecina asupra persoanei fizice care a
elaborat, a emis sau a ncheiat actul vtmtor ori, dup caz, care se face vinovata de
refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim
- persoana respectiva va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea
publica respectiva.
67. Ce aciune poate ntreprinde, n aprarea sa, persoana fizic obligat de instana de
contencios administrativ, la plata unor despgubiri, solidar cu autoritatea public.
- Persoana actionata astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul sau
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau sa nu elaboreze actul.
70. Ce msuri poate hotr instana atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ
l formeaz un contract administrativ
n funcie de starea de fapt, instanta poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea publica sa ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
71. n ce termen poate fi atacat cu recurs hotrrea pronunat n prima instanta, n fond,
de contencios administrativ, conform art. 20 din Legea nr. 554/2004
- 15 zile de la pronunare ori de la comunicare.
77. Care sunt prevederile Legii nr. 554/2004 cu privire la obligaia publicrii hotrrilor
judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter
normativ
- se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau,
- dup caz, se public n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti
71
- se public la cererea instanei de executare ori a reclamantului,
- sunt scutite de plata taxelor de publicitate.
78. n ce termen se execut hotrrea definitiv i irevocabil prin care autoritatea public
este obligat sa ncheie, sa nlocuiasc sau sa modifice actul administrativ, s elibereze un
certificat, o adeverin sau orice alt nscris
- n termenul prevzut n cuprinsul ei
- n lipsa unui termen prevzut n hotrre, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile a hotrrii.
79. Ce efecte produce nerespectarea termenului n care autoritatea public este obligat - prin
hotrrea definitiv i irevocabil - s ncheie, sa nlocuiasc sau s modifice actul
administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris
- se va aplica conducatorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate, o amenda
de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere
- reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
80. Care este caracterul juridic al abaterii i care sunt sanciunile pentru neexecutarea sau
nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de
contencios administrativ i dup aplicarea amenzii niiale de 20% din salariul minim brut
pe economie pe zi de ntrziere
- constituie infraciune i
- se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani
- n locul nchisorii, se sancioneaz cu amenda de la 25.000.000 lei la 100.000.000 lei.
81. Ce aciune poate deschide i mpotriva cui, conductorul autoritii publice sancionat
pentru neexecutarea unei hotrri definitive i irevocabile
- aciunea n regres, indrepta impotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii
82. Pe baza cror norme se judec aciunea n regres, indreptat de conductorul autoritii
publice impotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii
- de regul - pe baza normelor de drept comun
- pe baza reglementrile speciale - n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici
72
BIBLIOGRAFIE DE REFERIN:
73
7. Drept administrativ si institutii politico - administrative : Manual practic / Verginia
Vedinas. - Bucuresti : Lumina Lex, 2002. - 656 p. ; 24 cm. - Bibliogr. - ISBN 973-588-
465-8 : 250000 lei . III 17560 (1 ex).
8. Dreptul colectivitatilor locale / Corneliu Manda si Cezar Corneliu Manda. - Bucuresti :
Lumina Lex, 2002. - 418 p. ; 24 cm. - ISBN 973-588-467-4 : 200000 lei . III 17553 (1
ex).
9. Mari institutii ale dreptului administrativ : Curs universitar / Eugen Popa. -
Bucuresti : Lumina Lex, 2002. - 472 p. ; 21 cm. - ISBN 973-588-252- 5 : 350000 lei . II
45842 (1 ex).
10. Tratat de drept administrativ / Antonie Iorgovan. - Ed. a 2-a, rev. si adaugita. -
Bucuresti : Nemira, 1996. - 2 vol. (538, 687 p.) ; 24 cm. - Cuprins si in lb. fr la vol. 1. -
ISBN 973-9177-96-4. - ISBN 973-9177-97-2 : 100000 lei (vol. 1). - ISBN 973-9177-98-
0 : 100000 lei (vol. 2) - (Biblioteca juridica Nemira) . III 15878 (4 ex).
11. Tratat de drept administrativ roman : Partea generala / Valentin I. Prisacaru. - Ed. a
2-a, rev. si adaugita de autor. - Bucuresti : All, 1996. - 601 p. ; 24 cm. - Contine
bibliogr. si index. - Lucrarea are in vedere legislatia in vigoare la data de 30 iunie 1996.
- ISBN 973-571-195- 8 : 39900 lei - (Juridica) . III 15191 (10 ex).
12. Tratat de drept administrativ roman : Partea generala / Valentin I. Prisacaru. -
Bucuresti : Lumina Lex, 1993. - 544 p. ; 23 cm. - ISBN 973- 96296-7-9 : 5000 lei
(181073-181083); 9000 lei . III 14080 (22 ex).
13. Tratat elementar de drept administrativ roman / Mircea Preda. - Editie revazuta si
actualizata cu practica judiciara de profil. - Bucuresti : Lumina Lex, 1996. - 3 parti ; 23
cm Parti: Partea 1 : Partea generala. III 15240
14. Administratia publica : Teorii, realitati, perspective / Ioan Alexandru. - Bucuresti :
Lumina Lex, 1999. - 646 p. : diagr. ; 24 cm. - Cuprins si in lb. fr si en. - ISBN 973-588-
183-7 : 70000 lei . III 16712 (1 ex).
15. Administratia publica : Teorii, realitati, perspective / Ioan Alexandru. - Ed. a 2-a. -
Bucuresti : Lumina Lex, 2001. - 646 p. : diagr. ; 24 cm. - Cuprins si in lb. fr si en. -
ISBN 973-588-183-7 : 200000 lei . III 17216 (3 ex).
74
Bibliografie suplimentar:
1. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997
2. Iorgovan, Drept administrativ, voi. I, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994
3. I.Alexandru .a., Drept administrativ, Ed. Economic, 2002
A. Iorgovan, Tratat de drept administrative, Editura Nemira, Bucureti, 1996, voi. I
4. lovna, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997
5. Emil Blan, Elemente de drept administrativ, Ed. Trei, 1999
6. Mihai T. Oroveanu, Tratat de Drept administrativ, Editura Universitii Cretine
Dimitrie Cantemir", Bucureti, 1994
7. Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi", Bucureti, 1996
A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002
8. Al. Negoi, Drept adminstrativ si tiina administraiei, Ed. AtlasLex, Bucureti, 1993
9. Al. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977.
75
Lege nr. 554 din 02/12/2004
__________
Text actualizat la data de 02.08.2007. Actul include modificrile din urmtoarele acte:
- O.U.G. nr. 190/2005
- Decizia Curii Constituionale nr. 189/2006
- Decizia Curii Constituionale nr. 647/2006
- Legea nr. 262/2007 publicat n MOF nr. 510 din 30/07/2007
- Decizia Curii Constituionale nr. 660/2007 publicat n MOF nr. 525 din
02/08/2007.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Subiectele de sesizare a instanei
Art. 1. - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea
actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de
drept.
(3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac
apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu
poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la
domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n
aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul
termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa
organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se
datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu
76
exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la
domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de
drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se
vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul
autoritii publice emitente.
(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite
instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul
civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat
prin cererea de chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului
administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi
introdus n termen de un an de la data emiterii actului.
(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii
din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n
condiiile prezentei legi.
(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public pot
introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale legilor speciale.
(9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public
poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea
ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.
__________
Titlul articolului a fost modificat prin art. I pct. 1 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatele (3)-(9) au fost modificate prin art. I pct. 2 din Legea nr. 262/2007.
Art. 2. - (1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat
de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr
personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i
77
organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim
public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care
acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere
public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n concret a
legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n
sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare
a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse
competenei instanelor de contencios administrativ;
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit, prin
lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special;
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care
are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act
administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare
i independenei activitii administrativ-jurisdicionale;
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act
administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal
ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n
termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei
de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a
78
actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii
prealabile;
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei
ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ,
n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur
politic cu Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict
militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul
comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace
sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n
scopul satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea
limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor;
o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i
se aduce o atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea
realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor
comunitare, realizarea competenei autoritilor publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i
altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau,
dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea
previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur
s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
79
(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n
termenul legal.
__________
Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 3 din Legea nr. 262/2007.
Tutela administrativ
Art. 3. - (1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n
termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre
prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de
timbru.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia
public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat.
(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de drept.
__________
Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 4 din Legea nr. 262/2007.
Excepia de nelegalitate
Art. 4. - (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de
data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu
sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde
soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ
competent i suspend cauza. ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este
supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat
cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia
de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o soluioneze.
80
(2) Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin
public, cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act
administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate
urmeaz a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului
administrativ.
(3) Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n
termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere.
(4) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului,
instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat.
__________
Alineatele (1)-(3) au fost modificate prin art. I pct. 5 din Legea nr. 262/2007.
Actele administrativ-jurisdicionale
CAPITOLUL II
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
Procedura prealabil
82
ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu
este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind
aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la
alin. (7), care va ncepe s curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare
fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea
contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze
care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor
legate de interpretarea contractului.
(7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru
motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii
actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
__________
Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 7 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatul (11) a fost introdus prin art. I pct. 8 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatele (5) i (6) au fost modificate prin art. I pct. 9 din Legea nr. 262/2007.
Art. 8. - (1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care
nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de
contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea
pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de
contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin
nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul
83
de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea
dreptului sau interesului legitim.
(11) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin
care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea
interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim
privat.
(12) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes
legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act
sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea
penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2).
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n
fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea,
modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul
libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
__________
Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 10 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatele (11) i (12) au fost introduse prin art. I pct. 11 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatele (2) i (3) au fost modificate prin art. I pct. 12 din Legea nr. 262/2007.
Art. 9. - (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane
sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de
excepia de neconstituionalitate.
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile
prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend
soluionarea cauzei pe fond.
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune
cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat
neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca
inadmisibil.
84
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii
ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ
competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii
Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri
pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza
acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la
realizarea unei anumite operaiuni administrative.
__________
Alineatele (3) i (4) au fost modificate prin art. I pct. 13 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatul (5) a fost introdus prin art. I pct. 14 din Legea nr. 262/2007.
- Prin Decizia nr. 660/2007, Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate i
constat c dispoziiile art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt
neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ
s aib ca obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o
ordonan.
Instana competent
Art. 10. - (1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i
accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de ctre tribunalele
administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii
ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Completul de judecat
este format din 2 judectori.
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor
pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special
nu se prevede altfel.
85
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
__________
Alineatele (1) i (2) au fost modificate prin art. I pct. 15 din Legea nr. 262/2007.
Art. 11. - (1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui
contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n
termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea
actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.
(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii
actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de
conciliere, dup caz.
(21) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii
prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii
acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul
prevzut la alin. (2).
(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. (2).
(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum
i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
86
(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la alin. (2)
este termen de decdere.
__________
Alineatele (1) i (2) au fost modificate prin art. I pct. 16 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatul (21) a fost introdus prin art. I pct. 17 din Legea nr. 262/2007.
Documentele necesare
Art. 12. - Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau,
dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia
n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat
prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada
ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul
introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma
soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup
acest act.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 18 din Legea nr. 262/2007.
Art. 13. - (1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea este
introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente
s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum
i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz i n
cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau
un interes legitim.
87
(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de
amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
__________
Alineatele (1) i (3) au fost modificate prin art. I pct. 19 din Legea nr. 262/2007.
Art. 14. - (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup
sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare,
persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu
introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr
nicio formalitate.
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus
i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod
corespunztor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat
cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat
de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil.
(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.
(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de
executare, pn la expirarea duratei suspendrii.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 20 din Legea nr. 262/2007.
Art. 15. - (1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de
reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru
88
anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se
poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n
fond.
(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplic n mod corespunztor.
(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului,
potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea.
(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se
prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a
solicitat suspendarea executrii actului administrativ n temeiul alin. (1).
__________
Alineatele (1) i (2) au fost modificate prin art. I pct. 21 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatul (4) a fost introdus prin art. I pct. 22 din Legea nr. 262/2007.
Art. 16. - (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal
mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care
se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes
legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul
n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu
autoritatea public prt.
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de
la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
__________
Alineatul (1) a fost modificat prin art. I pct. 23 din Legea nr. 262/2007.
Judecarea cererilor
Art. 17. - (1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin
public, n completul stabilit de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de
Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru
cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor
taxa la valoare.
(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare.
__________
Alineatul (3) a fost modificat prin art. I pct. 25 din Legea nr. 262/2007.
Art. 18. - (1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s
anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act
administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i
asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei
penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
90
(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un
termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).
__________
Alineatele (1), (2) i (5) au fost modificate prin art. I pct. 26 din Legea nr. 262/2007.
- Alineatul (6) a fost introdus prin art. I pct. 27 din Legea nr. 262/2007.
Recursul
Art. 20. - (1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de
15 zile de la comunicare.
(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va
rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a
fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.
__________
Alineatele (1) i (3) au fost modificate prin art. I pct. 29 din Legea nr. 262/2007.
91
Art. 21. - (1) mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de
contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil.
(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur
civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii
dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia
Romniei, republicat. Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se
face, prin derogare de la regula consacrat de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a prii
interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu
precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 30 din Legea nr. 262/2007.
CAPITOLUL III
Procedura de executare
Titlul executoriu
Art. 22. - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins aciunile
formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se investesc cu
formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 31 din Legea nr. 262/2007.
Obligaia publicrii
Art. 23. - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n
parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti,
fiind scutite de plata taxelor de publicare.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 32 din Legea nr. 262/2007.
92
Obligaia executrii
Art. 24. - (1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite
operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n
cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile a hotrrii.
(2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau,
dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere,
iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
(3) Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive
i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data
aplicrii amenzii prevzute la alin. (2), constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni
la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 33 din Legea nr. 262/2007.
Instana de executare
Art. 25. - (1) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic, respectiv se
acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de
urgen, cu citarea prilor.
(2) Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru.
(3) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile
de la comunicare.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect
contracte administrative.
__________
Alineatul (3) a fost modificat prin art. I pct. 34 din Legea nr. 262/2007.
93
Aciunea n regres
Art. 26. - Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor
vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari
sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 35 din Legea nr. 262/2007.
CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 27. - Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor
continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
Art. 28. - (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur
civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile
publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii
cauzei.
(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput
urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat, dac
reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea judecrii pricinii.
(3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea
unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi
retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor
legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.
__________
Articolul a fost modificat prin art. I pct. 36 din Legea nr. 262/2007.
94
Corelarea terminologic
Art. 29. - Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ,
trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezenta lege.
Dispoziii tranzitorii
Intrarea n vigoare
Art. 31. - (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile ulterioare,
precum i orice alte dispoziii contrare.
95