Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT COMUNITAR
- Curs pentru studenii Facultilor de Management,
Administraie Public, Comunicare
TIMIOARA
- 2009
Cuvnt nainte,
Autorii
2
ABREVIERI
3
CUPRINS
4
Capitolul 1
-NOIUNEA DE DREPT COMUNITAR
6
Capitolul 2
NECESITATEA UNUI MANAGEMENT
JUDICIAR LA NIVELUL DREPTULUI COMUNITAR
3
M.M. Dobran, D.Brglzan Dicionar de termeni comunitari, Editura Eurostampa, Timioara 2005,
pag.203.
7
Sistemul judiciar al dreptului comunitar trebuie s fie ferm,
intransigent i eficient n anihilarea disfuncionalitilor, iar dac acestea au
aprut s fie nlturate prin norme de drept comunitar urgent i eficient.
Dreptul comunitar european trebuie de asemenea s reprezinte
baza ceteniei europene, prin atenuarea distanei dintre ceteni i U.E.,
aezarea ceteanului n centru, dndu-i acestuia posibilitatea de a-i asuma
responsabiliti i de a avea o contribuie mai mare la construcia
european.4
Dreptul comunitar european trebuie s aib n sistemul su de
referin, n primul rnd umanistul, s considere omul valoare suprem i
astfel s-i faciliteze evoluia n condiii de normalitate pentru consolidarea
uniunii, promovnd principiile care fac obiectul consensului social la nivelul
U.E.
Sistemul judiciar comunitar este o necesitate impus de societatea
uman, care pe lng rolul supraveghetor al respectrii actelor normative,
trebuie s aib i un rol preventiv, un rol de garantare a principiilor libertii
i al demnitii umane, iar atunci cnd legile sunt nclcate s intervin s
fac ordine doar prin mijloacele specifice i legale, moment din care devine
o putere care trebuie vzut i respectat ca atare de ntreaga uniune.
Puterea dreptului comunitar nu trebuie s rezulte doar ca putere la
nivel de explicaie, ci din ansamblul actelor normative emise pe care justiia
se poate baza, din valoarea acestor legi caracterizat prin puterea de
penetrare, de nelegere, de convingere de a fi respectate de justiiabilul
comunitar.
Apariia n spaiul comunitar a unor acte normative cu neles
ambiguu, cu posibiliti de receptare n mai multe rnduri, n rndul statelor
membre ale uniunii i ale cetenilor acesteia, confuze, nefundamentate,
neadaptate la nivelul uniunii i realitile acesteia, proporional cu aceste
discrepane va scoate n eviden i nerealizrile dreptului comunitar i
4
Vezi op.cit. pag.93.
8
puterea acestuia cu impact defavorabil asupra tuturor statelor i cetenilor
uniunii.
Dreptul comunitar nu trebuie s-i exercite puterea, ca o putere
conservatorist, nu trebuie s accepte consensualismul trecutului ca un
element constitutiv al semnificaiei prezentului, nu trebuie s accepte
consensualismul trecutului ca un element constitutiv al semnificaiei
prezentului, dar nu trebuie n acelai timp s ignore sistemele de drept intern
ale statelor membre ale U.E., ci s fie o putere raional actualizat la
problematicile uniunii i ale statelor membre s fie o reflectare corect a
realului i n acest fel s asigure tuturor membrilor egalitate i libertate
maxim.
Comunitatea european reprezentat prin statele membre i
cetenii care o compun, trebuie s-i regseasc scopul prin dreptul
comunitar n finalitatea actului de justiie care nu trebuie s se erodeze n
faa eventualilor factori perturbatori care ar putea aprea.
Autoritatea legitim a dreptului comunitar este cea care i satisface
prin natura sa pe participanii la actul juridic, cei care accept s i se supun
i s se regseasc n ea, fiind vorba de competen, cu trimitere la
capacitile organizaionale sau tiinifico-juridice sau la virtutea politic a
uniunii.
Puterea dreptului comunitar devine operabil prin intermediul
justiiei comunitare i al legilor cu care aceasta opereaz.
9
Capitolul 3
5
Vezi op.cit. pag.75.
10
Necesitatea cooperrii statelor membre este determinat de faptul
c efortul individual nu mai este eficient, ci numai efortul comun al statelor,
pe baza dreptului comunitar, este productiv.
Actul de conducere este un exerciiu al negocierii ntre interesele
generale ale uniunii i interesele statelor membre. Interesele judiciare
individuale ale statelor sunt i trebuie evaluate la fel ca i interesele generale
ale U.E., deoarece cnd primele sunt nlocuite sau nerezolvate atunci nici
cele generale ale uniunii nu vor fi realizate n totalitate sau cu aceeai
eficien.
Sub aspectul managerial uniunea trebuie s dea dovad de msura
prudenei, s promoveze calea de mijloc a echilibrului, msura activitii
uniunii trebuie regsit n rezultatul participrii statelor membre, fr ns a
exclude capacitatea acestora de autoconducere.
Complexitatea instrumentului conceptual al managementului la
nivelul U.E. se realizeaz prin organismele judiciare specializate.
Managementul judiciar presupune printre altele capacitatea de a
organiza i administra i de a face lucrurile cum trebuie, adic de a performa.
Performana nu poate fi atins n coninutul procesului managerial dect
dac se bazeaz pe structurile acestui proces, respectiv prevedere,
organizare, coordonare, antrenare i control reglare.6
Esena actului de conducere este reprezentat de procesul emiterii
i aducerea la ndeplinire a dispoziiilor.
Controlul reprezint un proces continuu i simetric n raport cu
obiectivele i are la baz verificarea modului n care sunt realizate aciunile
aa cum au fost stabilite. Controlul urmrete pe de o parte verificarea
performanei n raport cu obiectivele i eforturile i pe de alt parte,
identificarea disfuncionalitilor, cauzelor, producerii acestora i a
metodelor de eliminare a lor.
6
Zorlenar T., Burdu F., Cprrescu G. Managementul organizaiei, Editura Economic Bucureti, 1998,
pag.28.
11
Motivarea actelor juridice comunitare este o meniune coninut n
Tratatele originare, precum i n Tratatul de la Amsterdam (art.253 din
Tratatul de la Roma) prin care se stipuleaz c regulamentele, directivele i
deciziile adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul
European ca i actele adoptate de Comisia European i de Consiliul U.E.
vor conine expunerea motivelor ce au stat la baza adoptrii lor. Conform
jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, motivarea actelor
comunitare ndeplinete dou funcii: pe de o parte, funcia de informare a
celor interesai pentru a permite prilor de a-i exersa dreptul de recurs n
deplin cunotin de cauz, iar pe de alt parte, funcia de a permite Curii
de Justiie s-i exercite competena sa privind controlul de legalitate.
Legalitatea comunitar presupune o ordine juridic comunitar,
consecin a faptului c U.E. este creat prin lege, este izvor de lege i
reprezint o ordine de drept.
Legalitatea comunitar presupune subordonarea ntregii activiti
desfurat pe teritoriul statelor membre ale U.E., n domeniile cein de
competena comunitar stabilit prin Tratatul de la Amsterdam, normelor
dreptului comunitar.
12
Capitolul 4
13
membre, ceea ce denot c dreptul comunitar nu trebuie s fie incompatibil
cu cel naional i aa cum am artat anterior, n cazul unei contradicii ntre
dreptul comunitar i vreun articol al constituiei vreunui stat membru,
dreptul comunitar va fi suveran fa de cel naional.
n ceea ce privete aderarea unor noi state se prezum c acestea
cunosc foarte bine cerinele acquis-ului comunitar i au acceptat n totalitate
dispoziiile care constituie ordinea juridic comunitar, condiiile de aplicare
a acestora fiind stabilite prin Tratatele de aderare ale acestor ri la U.E.,
coninnd dispoziii referitoare la aplicarea dreptului comunitar n noile state
membre.
Aplicarea ordinii juridice comunitare nu se face dintr-o dat, noii
membrii dispunnd de perioade tranzitorii pentru a o adopta n totalitate.
14
Capitolul 5
ISTORIA COMUNITATII EUROPENE
1979 Guvernele i bncile centrale din cele nou state membre pun
17
13 Decembrie 2007
Tratatul de la Lisabona, numit oficial Tratatul de la Lisabona de
amendare a Tratatului privind Uniunea Europeana i Tratatul instituind
Comunitatea Europeana, a fost semnat la 13 decembrie 2007 la summitul
de la Lisabona, Portugalia.
Semnarea acestui tratat a venit pe fondul nevoii de a reforma
cadrul instituional al Uniunii Europene ajuns la 27 de membri i a
neratificrii de ctre toate statele Uniunii Europene a Constituiei Europene,
al carei text final a fost agreat de statele membre n iunie 2004.
Pentru a intra in vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuia sa fie
ratificat de catre TOATE statele membre. Printre statele care au ratificat
tratatul sunt: Slovenia (29 ianuarie 2008), Romnia (4 februarie 2008),
Malta (6 februarie 2008), Ungaria (6 februarie 2008), Frana (14
februarie 2008), Bulgaria (21 martie 2008), Polonia (2 aprilie 2008),
Slovacia (10 aprilie 2008), existnd i state care nu au ratificat Tratatul, n
spe Irlanda.
Ca obiective ale uniunii, concretizate n timp enumerm:
- promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost
instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);
- s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional
(prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de
securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii
comune n cadrul organizaiilor internaionale);
- s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia
naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice
cetenilor europeni);
- s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de
funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor);
18
- s existe i s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul
legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele
fondatoare).
Simbolurile Uniunii Europene se refer la drapelul, imnul, deviza
i moneda acesteia.
Potrivit constituiei (care nu a intrat nc n vigoare) drapelul
Uniunii este un cerc format din dousprezece stele, pe fond albastru, imnul
este extras din Simfonia a 9-a, Oda Bucuriei de Ludwig van Beethoven,
deviza este Unit n diversitate (deviza actual este Unitate n diversitate),
iar moneda uniunii este euro.
19
Capitolul 6
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
20
Izvoare originare, primare sau principale, denumite aa i datorit
faptului c ele au pus bazele dreptului comunitar n faza incipient n
diferitele etape de dezvoltare ale acestei noiuni.
Putem vorbi astfel de tratate institutive i tratate modificatoare
a) n aceast categorie a tratatelor institutive, intr aa zisele tratate
de nceput ale dreptului comunitar, respectiv Tratatul de la Paris din 1952 i
Tratatul de la Roma din 1958.
Tratatul de la Paris poate fi denumit i punctul de plecare n
realizarea pcii dup cel del de-al doilea rzboi mondial, aceasta ntruct
prin acest tratat fostele ri dumane din rzboi au neles s i dezvolte
mpreun producia i comerul cu oel i crbune, creind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (Germania, Belgia,Olanda, Italia, Frana
i Luxenbourg).
Menionm c acest tratat a expirat n anul 2002, deci la 50 de ani
dup ce a intrat n uz.
Tratatul de la Roma nglobeaz de fapt dou tratate, semnate de
aceleai ase state, unul care nfiineaz Comunitatea Economic European
i unul care nfiineaz Comunitatea European a Energiei Atomice.
Acest tratat al Comunitii Economice Europene a avut ca scop aa
cum se prevede n art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea
unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale
statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor
economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o
stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai
strnse relaii ntre statele membre.
Tratatul Comunittii Europene a Energiei Atomice presupune
integrarea sectorial a energiei nucleare civile dar i creterea, i dezvoltarea
schimburilor cu alte state.
b).Tratatele modificatoare, sunt tratatele care, aa cum le spune i
denumirea, sunt motivate n apariia lor pentru modificarea unor tratate deja
21
existente i care trebuiesc s fie schimbate n spiritul noilor condiii sau
cerine aprute.
Sunt situaii n care aceste tratate modificatoare au un caracter
reparator, demonstrndu-i necesitatea prin esena ntregii politici
comunitare ce trebuie s rspund cerinelor pentru care a fost creat iar n
caz contrar trebuind a fi remediate toate neajunsurile ce nu rspund acestor
cerine.
1.Izvoare derivate sau secundare.
Definirea acestor izvoare este fcut de Articolul 189 al
Tratatului Comunitii Economice Europene, n care se arat c pentru
ndeplinirea misiunilor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul si
Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz
recomandri sau avize, ct i n articolele 61 al Tratatului Comunitii
Europene a Energiei Atomice i art. 4 al Tratatului Comunitii Europene a
Energiei Atomice .
Aceste izvoare derivate sunt alctuite din ansamblul actelor
emise n aplicarea sau n executarea tratatelor iar denumirea de izvoare de
drept derivat (drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc
(de realizare a obiectivelor din tratate) ct i subordonarea lor n raport cu
tratatele.
Ca expresie a subordonrii menionate, dreptul derivat nu poate
deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect
actele necesare ndeplinirii misiunii lor.
n aceste condiii menionm c instituiile comunitare adopt
regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize;
toate cele cinci categorii de acte, alctuind dreptul derivat.
Vom examina n continuare, n mod succint, fiecare din aceste
cinci categorii definindu-le trsturile fiecaruia dintre ele :
22
1). Regulamentul
Este actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele
sale i direct aplicabil n toate statele membre. Acesta are caracteristici care
l apropie de o lege din ordinea juridic intern a statelor, n special prin
caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la
adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.
Trsturile regulamentului:
1.Regulamentul este un act cu caracter general.
2.Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale.
Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific
situaia juridic a subiecilor de drept comunitar i trebuie s fie aplicat de la
intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat.
Caracterul obligatoriu al regulamentului opereaz pentru toi
subiecii de drept: persoane fizice sau juridice, state membre, instituii
comunitare.
Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este
indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul
printr-o aciune n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c
regulamentul le privete direct i individual, fiind vorba n realitate de o
decizie luat sub forma unui regulament.
Precizm c regulamentul se impune i instituiilor comunitare i
printre acestea chiar autorilor si.
3. Regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre.
Astfel, regulamentul i ia locul n ordinea juridic a statelor
membre i modific de plin drept situaiile juridice existente.
Regulamentul mpiedic deci aplicarea oricrei dispoziii naionale
contrare, indiferent de rangul normei respective .
Aceast trasatura este bazata pe ideea c tratatele au operat un
transfer de competene ntre statele membre i comunitatea european.
23
Aplicabilitatea direct se opune oricrei formaliti naionale de
asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea juridic intern. Un
act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic intern a
unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului
ar fi ilegal, fiind contrar dreptului comunitar (CJCE, Hotrrea din 10
octombrie 1973 Variola c/Administraia finanelor italiene cauza. 34/73).
2). Directiva
DIRECTIVA, nu are aplicabilitate general dect n cazuri
exprese, ea are anumii destinatari desemnai (numai statele membre), n
plus este incomplet din punct de vedere juridic, n sensul c ea cuprinde un
singur element (care este i obligatoriu), i anume: scopul pe care statele
membre trebuie s l ating; mijloacele, formele de atingere a sa aparine
statelor. Putem spune c directiva este obligatorie, dar numai pentru
subiectele de drept intern din anumite state membre, ca regul general, dar
ca excepie, aceeai directiv se poate adresa i subiectelor de drept intern
din toate statele membre, dar, n acest caz, acest lucru se
specific/precizeaz n coninutul ei.
Deci, spre deosebire de regulament i decizie, obligatorii n toate
elementele lor, directiva nu creeaz n sarcina statelor membre dect o
obligaie legat de rezultatul ce trebuie atins lsnd statelor competena n
privina formei i mijloacelor alese de fiecare dintre acestea n atingerea
rezultatului.
3). Decizia
Decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru
destinatarii pe care ea i desemneaz.
Ca i caracteristici menionm :
a) Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual.
Aceast calitate este cea care influeneaz ntr-o manier determinant
regimul su juridic.
24
Adic, esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele
crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial
normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau
identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor.
Pentru a califica un act ca decizie, judectorul comunitar acord n
primul rnd atenie existenei unui cerc redus de destinatari identificabili.
b) O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel
ca i regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act
obligatoriu n toate elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un
obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la
ndeplinire.
Particularii destinatari ai unei decizii care ar nclca-o pot mai nti
s rspund n faa tribunalelor naionale, dar nclcarea ar putea atrage n
anumite cazuri i o reacie la nivel comunitar.
Poate apare astfel situatia n care s fie obligat o ntreprindere la
plata unei amenzi pe zi de ntrziere, ncepnd cu o anumit dat, pentru a o
constrnge pe aceasta s se supun unei verificri ordonate pe calea unei
decizii.
n ceea ce privete deciziile adresate statelor membre, eventualii
refractari se expun unei aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor
izvorte din tratat, ntemeiat pe dispoziiile art. 226 sau 227 TCE.
c) Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor
persoane fizice sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific
prin ele nsele situaia acestor destinatari.
d) Cerina pe care trebuie s o ndeplineasc decizia este - ns - ca
ea s formuleze o obligaie necondiionat, clar i suficient de precis.
4). si 5). Recomandrile i avizele
25
nu --in, nu leag, nu oblig, i au numai un rol orientativ pentru conduita
subiectelor de drept crora li se adreseaz.
Aceste izvoare reprezint instrumente foarte utile de orientare a
comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie
aciunilor sau statelor nu exprim de fapt dect o opinie, recomandrile
Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau alta de conduit,
aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd concret un rol
negociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
26
Capitolul 7
INSTITUII COMUNITARE
28
personal.
Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i
preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului.
Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz
calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete
competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul
membrilor acestora.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative,
adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea
sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a
textelor adoptate;
2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii
Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim
instan, adopt bugetul n ntregime;
3) exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob
desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De
asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele o
sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul
General se afl la Luxemburg.
Deci, ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri
fundamentale:
puterea legislativ
puterea administrativ financiar
puterea de a supraveghea executivul
29
a) Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor
comunitare este unic.
n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv al Uniunii
Europene, veghind la respectarea Tratatelor ncheiate. Ea reprezint interesul
comun i n mare msur, semnific personalitatea Uniunii.
Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele
cetenilor Europei.
Membrii Comisiei sunt alei din rile Uniunii Europene, ns
fiecare dintre aceti membri ai comisiei va depune un jurmnt de
independen.
b) O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea
tratatelor Uniunii Europene, astfel nct legislaia Uniunii Europene s fie
corect aplicat de ctre Statele Membre, iar toi cetenii i participanii la
Piaa Unic s poat beneficia pe deplin de condiiile unitare asigurate.
c) Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv al
Uniunii, avnd responsabilitatea implementrii i coordonrii politicilor.
Una dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual al
Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a elimina
decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale
Uniunii. Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate
n principal pe cele 17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe
relaii externe (ex: DG Extindere, DG agricultur, DG dezvoltare regional
etc.).
3.) Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri
n baza Tratatului privind Uniunea European facem precizarea c
instituia, Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele responsabiliti:
- este organismul legislativ al Comunitatii iar n rezolvarea unei
game largi de probleme comunitare i exercit aceast putere legislativ cu
Parlamentul European,
- coordoneaz politica economic general a Statelor Membre U.E.
30
- ncheie, n numele Comunitii Europene acordurile
internaionale ale acesteia cu alte state necomunitare sau cu organizaii
internaionale;
- mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar
care adopt i concretizeaz pe feluri de venituri i cheltuieli, bugetul
Comunitii.
n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliul are i
urmatoarele responsabiliti de o complexitate mai special privind
domeniile :
- adopt deciziile necesare definirii i punerii n practic a politicii
i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul
European;
- coordoneaz activitile Statelor Membre i adopt msurile
necesare cu privire la cooperarea n domeniul poliieneasc i juridic n
materie penal.
Trebuie precizat c Consiliul European reunete efii de state
sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele
Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un
organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene.
31
Judectorii i avocaii generali sunt alei din rndul juritilor de o
incontestabil independen, probitate moral i competena profesional.
Judectorii l aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de
trei ani ce poate fi renoit. Avocaii generali acorda asisten Curii n
ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de
complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele curii.
Organisme consultative
a. Comitetul Economic i Social (CES) este organismul
consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de
activiti economice i sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere
i reflexie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre. Are 344
de membri ce reprezint patronatul, muncitorii, agricultorii, ntreprinderile
mici i mijlocii, comerul i asociaiile meteugreti, cooperativele,
societile de ntrajutorare, profesiunile liberale, consumatorii, organizaiile
pentru protecia mediului, familiile, ONG - urile cu caracter "social" etc.
Membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre
Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
rennoit. Ei aparin unuia din cele trei grupuri, angajatori, angajai i interese
diverse.
32
Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de membri fiecare,
Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri, Belgia,
Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica Ceh i
Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania i
Slovacia, cte nou, Estonia, Letonia i Slovenia, cte apte, Luxemburg i
Cipru ase, iar Malta cinci. Are trei misiuni fundamentale:
- s ofere consultan celor trei mari instituii ale Uniunii Europene
(Parlamentul European, Consiliului European i Comisiei Europene);
- s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la
iniiativa i dezvoltarea european i de a edifica respectiv de a consolida o
Europa apropiat cetenilor din Uniunea Europeana si;
- s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile
nemembre (sau grupuri de ri), iar, n acest scop, de a promova dialogul
organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare
n zonele vizate aflate n atenia U.E.: Europa Central i de Est, Turcia,
rile EUROMED, ACP i MERCOSUR etc.
33
funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura
cu cetenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care
adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.
34
Capitolul 8
PRINCIPII DE DREPT COMUNITAR
4. Principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii este un principiu esenial att n sistemul
proteciei europene a drepturilor omului, ct i n cel al dreptului comunitar
european.
Principiul subsidiaritii are ca esen ideea conform creia compe-
tenele trebuie exercitate la un nivel ct mai aproape de ceteni.
Conform acestui principiu, n domeniile care nu sunt de
competena exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ
38
numai dac obiectivele urmrite nu pot fi atinse pe plan naional de
ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii
vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar.
Rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care
reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat:
a. limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi
satisfctor rezolvat de ctre statele membre;
b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar
datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor membre de a o
trata n mod eficient.
Concretizarea principiului se iniializeaz prin Tratatul de la
Maastricht, n al crui preambul statele membre se declar decise s
continue procesul de creare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de ceteni
conform principiului subsidiaritii.
Articolul 2 al Tratatului, ce definete obiectivele Uniunii Europene
conine, de asemenea, o referin la principiul subsidiaritii, care se va
impune, la modul general, tuturor instituiilor Uniunii. De asemenea,
articolul 5 al Tratatului instituind Comunitatea European (inserat de
Tratatul asupra Uniunii Europene) dispune Comunitatea acioneaz n
limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt
stabilite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa
exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii,
dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi
realizate n mod suficient de ctre statele membre i pot, deci, date fiind
dimensiunile sau efectele aciunii avute n vedere, s fie mai bine realizate la
nivel comunitar.
5. Principiul proporionalitii
39
Idea definitorie a principiului proporionalitii este c
mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul
urmrit.
41
Curtea de Justiie a Comunitii Europene se refer la acest
principiu n termenii ca ,, n cazul n care punerea n aplicare a unui
regulament comunitar revine autoritilor naionale, trebuie admis c,
n principiu, aceast aplicare s se fac cu respectarea formelor i a
procedurilor dreptului naional"; atunci cnd dispoziiile tratatului sau
ale regulamentelor recunosc puteri statelor membre sau le impun obligaii n
scopul aplicrii dreptului comunitar, problema modului n care exercitarea
acestor puteri i executarea acestor obligaii pot fi ncredinate de state unor
organe determinate ine doar de sistemul constituional al fiecrui stat ".
In aceste condiii generalizat nelegem c asta presupune ca statele
comunitare s aplice regulile comunitare n funcie de propriile instrumente
ce le au, adic prin procedurile i propriile puteri n timp ce ali teoreticieni
spun c principiul presupune c n cazul n care comunitatea nu are ci de
aplicare a unei anumite reglementri sau decizii aceast cale s o ofere statul
comunitar prin instituiile i prghiile sale.
Se poate ajunge la situaia n care statele comunitare sunt n
procedura de a desemna mai multe instituii care s aplice sau s
implementeze o anumit norm comunitar, aceast procedur fiind perfect
legal n condiiile n care toate aceste instituii vor face o aplicare de acelai
fel, uniform.
De asemenea, Curtea a stabilit c principiul acesta nu impune
aplicarea soluiei naionale cea mai favorabil, ci stipulez doar c n
cazurile bazate pe dispoziii de drept comunitar nu trebuie s se recurg la
mijloace diferite de cele la care s-ar recurge n cazuri similare ce se bazeaz
pe dispoziii de drept naional.
8. Principiul transparenei
Ca o prim form de manifestare a principului transparenei este
considerat Declaraia nr. 17 ce nsoete Tratatul de la Maastricht, conform
42
creia transparena procesului decizional ntrete caracterul democratic
al instituiilor, ca i ncrederea publicului n administraie".
In baza acestei declaraii a fost conceput declaraia
interinstituional a Parlamentului, Consiliului i Comisiei Europene din 25
octombrie 1993, referitoare la democraie, transparen i subsidiaritate",
respectiv Codul de conduit al Consiliului i Comisiei din 31 decembrie
1993 referitor la accesul publicului la documentele instituiilor comunitare.
Principiul acesta presupune , aa cum i spune i numele
existena unei transparene totale n toate actele, respectiv n tot ce
eman de la instituiile comunitare, astfel nct cei administrai s aibe
permanent posibilitatea de a cunoate legislaia comunitar.
Din punctul de vedere al coninutului, principiul se suprapune
cu alte principii sau reguli din dreptul comunitar: principiul motivrii actelor
juridice (prevzut de articolul 235 din Tratatul instituind Comunitate
European), principiul publicitii actelor juridice (prevzut de articolul 254
din Tratatul instituind Comunitatea European), principiul accesului la
documentele instituiilor comunitare (prevzut de articolul 255 din Tratatul
instituind Comunitatea European), principiul motivrii deciziilor
comunitare .
Codul de conduit din 6 decembrie 1993 referitor la accesul
publicului la documentele Consiliului i ale Comisiei ce a fost consolidat
prin Tratatul de la Amsterdam ce insereaz n corpul Tratatului asupra
Uniunii Europene principiul potrivit cruia i se recunoate fiecrui cetean
al Uniunii i fiecrei persoane fizice sau morale un drept de acces la
documentele Parlamentului european, ale Consiliului i ale Comisiei" este o
alt expresie a existenei i funcionrii acestui principiu al transparenei.
O alt imagine a acestui principiu e dat prin acelai tratat, prin
care se adaug un drept nou n coninutul ceteniei Uniunii Europene,
respectiv cel de a scrie instituiilor comunitare n una dintre limbile oficiale
ale Comunitilor i de a primi rspuns n aceeai limb.
43
Capitolul 9
CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE
45
funciei judectorilor le vor fi aplicate. De asemenea, i avocaii generali
beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca judectorii de la Curte.
46
membre, furniznd, de asemenea, studii comparative ale dispoziiilor legale
naionale.
47
un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de
ctre un organ al Comunitilor sau, de ctre o instan naional cu o plngere
care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie.
Plangerea trebuie s se introduc n anumite termene , care variaz
dup obiectul cauzei i care sunt expres prevzute chiar n textul tratatelor.
Dac actul atacat eman de la un organism comunitar, termenul ncepe
cu ziua imediat urmtoare notificrii sau 15 zile dup publicarea n "Journal
officiel des Communautes". Dac ultima zi este o zi liber sau o alt srbtoare
legal, acesta expir abia la finele zilei lucrtoare care urmeaz, n principiu,
termenele nu pot fi suspendate. Din textele tratatelor rezult, totui, o singur
excepie i anume cazul fortuit sau fora major. Nici mcar vacanele juridice
nu suspend termenele.
Plngerea trebuie redactat ntr-o anumit limb. Se depune la grefier,
care are obligaia s-o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd i
termenul n care trebuie depus memoriul n ntmpinare.
Termenul, n principiu, este o lun. ntmpinarea este trimis, tot prin
intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen,
fixat tot de preedinte, s prezinte un memoriu n replic, contra cruia prtul
poate prezenta un alt memoriu, n acest caz, termenele se reduc numai la
termenele de distan.
48
posibilitatea, pentru prile litigiului, s prezinte observaii scrise ca rspuns la
opinia avocatului general).
Procedura este nchis de ctre preedinte care, pn la momentul
nchiderii, poate ordona ntreprinderea oricrei msuri de cercetare , repetarea
sau extinderea unei cercetri anterioare.
Redeschiderea procedurii orale poate avea loc dup ce s-au pus
concluziile avocatului general, dac sunt descoperite fapte noi, care nu au fost
cunoscute n timpul desfurrii acesteia.
49
Curtea de Justitie a U.E. pronun hotrri, care, de regul,
traneaz litigiile i ordonane, care sunt anterioare (provizorii) sau
posterioare hotrrii finale (n materia executrii).
Coninutul deciziilor este prestabilit: meniunea decizie"; data
pronunrii; preedintele i judectorii; avocatul general; grefierul; prile;
agenii, consultanii, avocaii prilor; preteniile prilor; concluziile avocatului
general; expunerea faptelor; motivarea; dispozitivul; semntura preedintelui i
a grefierului.
Decizia Curtii va cuprinde urmtoarele elemente :
-o afirmaie n sensul c este o decizie a Curii
- data pronunrii,
- numele preedintelui i al judectorilor, al avocatului general i al
grefierului,
- prezentarea prilor
- numele agenilor, consultanilor sau al avocailor prilor,
- o declaraie a preteniilor formulate de prii,
- o declaraie n sensul c avocatul general a fost ascultat,
- o expunere sumar a faptelor
- motivarea deciziei
- partea operativ a deciziei, inclusiv cea ce s-a decis n legatur cu
costurile.
Decizia se va pronuna n edin public. Prile vor fi avizate s se
prezinte spre a o audia.
Decizia este dat publicitii de ctre grefier, aceasta
este publicat mpreun cu opinia avocatului general, n toate limbile
oficiale ale Uniunii Europene. Deciziile sunt obligatorii de la
pronunare.
Cheltuielile de judecat
50
Aciunile i procedurile de la Curtea de Justiie sunt de obicei
scutite de taxe. Sunt cheltuieli ce se pot recupera: sumele pltite martorilor i
experilor; cheltuielile de cltorie i subzisten i remunerarea
agenilor, consultanilor i avocailor. Curtea poate s determine
marimea acestor cheltuieli, raportndu-se la scopul i natura
procedurilor, cantitatea de munc generat de litigiu, interesul
financiar al prilor n proceduri .
Partea care a pierdut este obligat s plteasc cheltuielile de judecat, la
cererea prii care a ctigat. Dac nu se solicit cheltuieli de judecat, fiecare parte
i suport propriile cheltuieli. Admiterea n parte a cererii determin mprirea
cheltuielilor conform admiterii. De asemenea, partea care a ctigat poate fi
obligat s suporte cheltuielile provocate celeilalte pri n mod nerezonabil i
icanator.
In cazul hotrrilor preliminare, cheltuielile Curii de Justitie i ale
instituiilor comunitare sunt suportate de Comuniti, cheltuielile statelor rmn
n sarcina lor, iar cheltuielile prilor din aciunea principal in de competena
instanelor naionale.
51
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, avnd ca rezultat
prelungirea duratei procedurilor, respectiv n baza nevoii corelative de
perfecionare a proteciei juridice a prilor.
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n cadrul instituit prin
Actul Unic European, care stipuleaz c la cererea Curii de Justiie, dup
consultarea Parlamentului i a Comisiei, Consiliul poate, acionnd n
unanimitate, s constituie pe lng Curtea de Justiie un Tribunal de Prim
Instan, cruia s i se transfere competena de a examina i decide n prim
instan asupra unor categorii de aciuni i proceduri introduse de persoanele
fizice i juridice, sub rezerva unui drept de recurs la Curte numai privind
aspectele de drept i n condiiile din statut. n acelai cadru, Consiliul era
nsrcinat s determine competena Tribunalului i adaptrile necesare n
statutul Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Tribunalul de Prim Instan e compus din cel puin un judector
desemnat de fiecare stat membru, astfel, numrul judectorilor de la Tribunal
poate fi mai mare dect al celor de la Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, statutul Tribunalului fiind revizuit la fiecare aderare.
Regulile referitoare la modalitile de numire a judectorilor, alegerea
preedintelui, durata mandatului i organizarea instanei sunt similare cu cele
care se aplic la Curte de Justiie.
52
Capitolul 10
TIPURI DE ACIUNII DATE N COMPETENA CURII DE
JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE
53
ncepere din a 15-a zi urmtoare publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor europene.
Persoanele fizice si juridice din statele membre UE nu pot introduce
un astfel de recurs dect contra deciziilor comunitare ce le sunt direct destinate
ori care le afecteaz direct si individual. Dac recursul n anulare este fondat,
C.J.C.E. anuleaz actul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea
poate ns limita efectele anulrii doar pentru perioada ce curge din momentul
adoptrii acestei hotrri. Pentru recursul n anulare introdus de persoanele
fizice si juridice (altele dect statele membre si instituiile comunitare),
competena aparine Tribunalului de Prim Instan.
54
(c) Recursul n nendeplinirea obligaiilor prin care un stat
comunitar sau Comisia organ executiv - pot denuna la Curte nclcarea
dreptului comunitar - printr-o aciune sau o omisiune- de ctre un alt stat
membru, n urma constatrii nclcrii Curtea putnd aplica sanciuni pecuniare;
Potrivit acestor competene, instituia executiv are posibilitatea s con-
state pe cale de decizie, c un stat membru nu i-a ndeplinit o obligaie din
tratatele comunitare, decizie ce poate fi atacat de acest stat n faa Curii, care,
n urma unui contencios n plin jurisdicie, urmeaz s se pronune asupra
msurilor hotrte de instituia executiv, confirmndu-le, modificndu-le sau
anulndu-le.
(d) Recursul prejudiciar sau cererea pentru pronunarea unei hotrri
preliminare, aciune necontencioas prin care o jurisdicie naional, n anumite
condiii, cere Curii s decid asupra interpretrii tratatului, respectiv asupra
validitii i interpretrii unor acte de drept emanate de la instituiile comunitare.
Prin intermediul acestui recurs, Curtea de Justitie reuete s asigure
aplicarea uniform a dreptului comunitar n toate statele comunitare, privind:
interpretarea lui uniform de instanele naionale, validitatea actelor comunitare,
aplicarea facil a dreptului comunitar, pstrarea caracterului comunitar al
dreptului instituit prin tratate.
Astfel, judecatorul naional cruia, n soluionarea unui litigiu, i se
ridic o problem referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea
actelor instituiilor, poate sesiza Curtea cu aceast chestiune, nainte de a se
pronuna asupra fondului. Aciunea cu care este investit Curtea este o actiune
prealabil sau prejudicial, care presupune o apropiere a organelor de jurisdicie
naional i a celor comunitare. Prin hotararea preliminar a Curii se precizeaz
sensul dispozitiilor a cror interpretare i s-a cerut sau se pronun cu privire la
validitatea lor.
55
(e) Aciunea n daune contra instituiilor comunitare - este o aciune
n rspundere necontractual care prevede c n materie de rspundere
extracontractual, comunitatea trebuie s repare daunele cauzate de instituiile i
de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Prin introducerea ei reclamantul urmrete obinerea de compensaii
pentru daunele cauzate provocate lui - prin respectivul act comunitar.
De obicei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului
comunitar din care izvorasc prejudiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci
cnd persoana interesat nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost
anulat.
(f) Excepia de ilegalitate prin care, printr-un recurs n anulare sau n
caren, se invoc neconformitatea cu dreptul comunitar a unui act de drept
derivat emis de o instituie, respectiv a unei inaciuni a acesteia.
Acesta este mijlocul de a invita instituia comunitar competent s
acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile.
Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea tratatului i detur-
narea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs in-
competena instituiei sau organului sau violarea normelor substaniale.
Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ
n discuie, el devine inaplicabil, n cazul respectiv ns nu este anulat,
continund s produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului
normativ va fi anulat.
56
Capitolul 11
CELE 4 LIBERTI ALE U.E.
57
n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri, astfel n
hotrrea Kraus (1993), Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar,
titular al unei diplome postuniversitare care a fost obinut ntr-un alt stat
membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei
activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina
raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat
membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea
unei autorizaii administrative, procedura de autorizare poate avea drept unic
scop s verifice dac titlul a fost eliberat n mod legal.
Perspectiva eliminrii controalelor la frontierele interne ale Uniunii
i constituirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie" presupune o
anumit armonizare a politicii statelor membre fa de admiterea i ederea
cetenilor statelor tere.
Liberul acces si libertatea de edere pot fi restrnse n cazul invocrii
de ctre statele membre a ordinii publice, siguranei publice si sntii publice.
Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii, care sunt i ceteni ai
unui stat ter, beneficiaz de aceleai drepturi ca i acesta, dei, n anumite
situaii, unele state membre pot solicita ca acetia s fie deintori ai unei vize.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre
cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar
activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul
acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare,
munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul
comunitar.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se
deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul
tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel
corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a
58
fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate,
securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin
nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state
membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la
19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).
59
Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul i
destinatarul serviciului s nu fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trece
frontiera este prestatorul, de exemplu avocatul care se deplaseaz pentru a-i
reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt stat membru. Dar deplasarea
poate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu turistul sau bolnavul care
merge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri. Criteriul distinciei se bazeaz
pe opoziia ntre caracterul permanent, continuu, al stabilirii i caracterul
provizoriu pe care l prezint activitatea de prestare de servicii.
Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile
fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai
prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de Justiie
a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul
restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care funcioneaz n statul
membru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n msura n care acest interes
nu este salvgardat prin prevederile crora le este supus furnizorul de servicii n
statul membru al stabilimentului su . n acelai timp, unui stat membru nu i se
poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica exercitarea de ctre o
persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet sau n principal
ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita
regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat.
O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii,
nici destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE dar
furnizarea serviciilor se produce prin pot, telefon, telegram, telex, fax,
terminale de calculator, transmitere de publicitate etc.
60
- interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra
importurilor i exporturilor;
- interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect
echivalent taxelor vamale,
- eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent
ntre statele membre
- adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.
Aceste prevederi nu mpiedic interdiciile sau restriciile la import,
export sau tranzit, justificate din motive de moralitate public, ordine public,
securitate public, protectia sntii i vieii persoanelor i animalelor sau
protecia plantelor, protecia bunurilor naionale cu valoare artistic, istoric sau
arheologic ori protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii
sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o
restricie deghizat n comerul dintre statele membre.
ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979,
referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s
importe n rile lor orice produs provenind din alt ar a Comunitii, cu
condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca
niciun motiv imperativ, privind de pild protecia sntii sau a mediului
nconjurtor, s nu se opun importului su n ara de consumaie.
Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale
de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv,fcnd
posibil stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea
pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lor de
producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i
implantare acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
Taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalent
sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor vamale de
natur fiscal. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se
61
potrivit art. 24 alin 1 al Tratatului CE, nu numai mrfurilor care sunt originare
dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n
liber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial
comunitar.
62
de monitorizare pentru a se asigura aplicare corect a cestor excepii, iar acolo
unde exist divergene de interpretare UE solicit sprijinul Curii Europene de
Justiie.
63
domeniul asigurrilor, acest domeniu fiind exclusiv de competena naionalilor
germani.
Serviciile sunt furnizate contra unei sume de bani numit remuneraie
i sunt rezultatul unor activiti industriale, comerciale, metesugreti sau a
unor activiti liberale, excluznd activitile din cadrul sistemului de educaie
naional, n msura n care nu sunt dirijate de prevederile legislative privind
libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. De precizat este
c persoanele care satisfac aceste servicii sunt angajate ale ntreprinderii
furnizoare de servicii i nu ale persoanei fizice sau juridice care beneficiaz de
respectivele servicii.
Sunt domenii care pot fi privite ca o ntreptrundere a libertii
serviciilor cu libertatea circulaiei mrfurilor cum este spre exemplu :
publicitatea i comerul prin canalele TV , privit ca serviciu cnd se difuzeaz
canale TV dintr-un stat n altul sau ca circulaie a mfurilor cnd prin aceste
canale TV se face i vnzarea cumprarea.
La fel este cazul leasingului cnd se privete ca un serviciu activitatea
de leasing efectuat de o firm dintr-un stat comunitar n alt stat comunitar sau ca
circulaie a mrfurilor cnd privim deplasarea unui bun dintr-un stat n altul,
cnd bunul e obinut n alt stat printr-o activitate de leasing. n acest caz
relevant este doar ultima faz a leasingului n care propietarul bunului se
schimb trecnd de la vnzator la cumprator.
Libertatea de circulaie a serviciilor poate fi privit din trei unghiuri:
1) Cnd cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz n alt stat
comunitar.Este cazul n care cel ce furnizeaz serviciul se deplaseaz fr nici o
restricie dintr-un stat n altul, furniznd serviciul n aceleai condiii n care l-ar
furniza i n statul din care a venit.
Deci putem spune c n acest caz nu pot fi impuse restricii de natura
naionalitii, sediului, resedinei, etc dar sunt situaii exprese cnd pentru un
64
anumit gen de servicii un anumit stat poate solicita condiii minime ce trebuiesc
ndeplinite de furnizorul serviciilor.
Putem exemplifica ca exemplu cerina anumitor state pentru cel care
vrea sa furnizeze diferite activiti de reprezentare n justiie, persoana n cauz
trebuind s aibe stabilit o resedin n sediul unde i ofer serviciul.
La fel este situaia firmelor de construcii care pentru a i oferii
serviciile n alte state comunitare trebuie sa i deschid cel puin un sediu
secundar n statul respectiv.
2) Cnd beneficiarul serviciului se deplaseaz n statul comunitar de
unde i se furnizeaz serviciul.
Este spre exemplu cazul turitilor ce primesc tratament medical sau al
persoanelor care se deplaseaz n scop educaional sau de afaceri n statele
comunitare.
La fel este privit un cetean comunitar care se deplaseaz ntr-un stat
comunitar, diferit de cel de origine, i unde spre exemplu este jefuit.
Acest cetean se bucur de drepturile i libertile oricrui cetean
comunitar i el poate s fac o plngere penal cu privire la incidentul creat n
ara unde a avut loc jefuirea, instituiile penale abilitate din acea ar dndu-i
toat atenia i efectund procedurile legale aferente la fel cum ar face n cazul
unui cetean resortisant al acelui stat, avnd n vedere c prevederile legislative
naionale nu pot s fac discriminare fa de persoanele crora legislaia
comunitar le d dreptul la tratament egal sau s le restrng libertile
fundamentale garantate de dreptul comunitar.
3) Nici furnizorul de servicii nici beneficiarul serviciilor nu se
deplaseaz n alt stat membru, furnizarea serviciilor fcndu-se prin fax, telefon,
pot, computer, etc.
n aceste condiii restriciile impuse de statul furnizor de servicii se
ntlnesc cu cele impuse de statul unde este beneficiarul n sensul c nu trebuie
65
ca folosind acest gen de servicii beneficiarii sau furnizorii s aibe avantaje fa
de resortisanii statelor lor dar nici s nu le fie ngrdite drepturile.
66
Capitolul 12
CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (CEDO)
67
n situaia n care judectorul statului n cauz nu este memebru al
seciunii, judec n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii
care nu sunt memebri titulari ai camerelor, judec n calitate de membri
supleani.
68
radieze de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt
examinare.
69
grav cu caracter general, n termen de 3 luni pot cere retrimiterea cauzei n faa
Marii Camere.
70
la Amsterdam s soluioneze probleme legate de dreptul de azil sau libera
circulaie a persoanelor.
71
Capitolul 13
SPEE DE DREPT COMUNITAR
Starea de fapt
D-na Christine Morgenbesser, de cetenie francez, cu reedina n
Italia este titulara unei licene n drept acordat n Frana n 1996, dar nu a
obinut certificatul de aptitudine pentru profesia de avocat. Dup un scurt stagiu
n cabinetele de avocatur franceze, din 1998 a lucrat la un cabinet din Genova,
Italia. In consecin a cerut s fie nscris n registrul practicanilor din Italia,
pentru a-i efectua n mod valabil perioada de practic n vederea susinerii
examenului de aptitudine pentru practicarea avocaturii.
Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului Avocailor din Genova,
ct i de Consiliul Naional din Florena, pe motivul c, legea italian privind
profesia de avocat pune condiia existenei unei diplome de drept obinute de la
o universitate italian i faptul c d-na Christine M. nu are calitatea de avocat n
Frana.
Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune asupra faptului
dac dreptul comunitar admite ca autoritile italiene s refuze nscrierea
titularului unei diplome obinute ntr-un alt stat membru, pe simplul motiv c
aceast diplom nu a fost eliberat n Italia.
Dreptul aplicabil
Art. 43 (privind libertatea de stabilire)
72
pentru c prima directiv vizeaz doar avocaii pe deplin calificai, iar calitatea
de practicant" fiind limitat n timp i constituind o parte din formarea
necesar dobndirii calitii de avocat, nu poate fi calificat ca profesiune
reglementat" conform directivei 89/48.
tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor activiti
remunerate (de ctre clieni sau de ctre cabinete de avocatur sub form de
onorarii sau de salarii), principiile stabilite n tratat privind libertatea de stabilire
sau viznd libera circulaie a lucrtorilor sunt aplicabile.
n consecin, Curtea reamintete principiile pe care le-a stabilit n
jurisprudena anterioar: dac regulile nationale nu in cont de funciile si
calificrile deja dobndite de un cetean al unui alt stat membru, in afara
statului de primire, exerciiul libertii de stabilire i de circulaie este
restricionat.
Diploma deinut de d-na Christine M. trebuie considerat ntr-un
cadru mai larg de ctre autoritile italiene, verificndu-se n ce msur
cunotiinele atestate de diplom, calificrile sau experiena profesional
obinute ntr-un alt stat membru, cumulate cu experiena dobndit n Italia, pot
satisface, chiar i parial, condiiile necesare accesului la activitatea de
practicant.
In cazul profesiunii de avocat, un stat membru trebuie s procedeze la
un examen comparativ al diplomelor, innd cont de diferenele existente ntre
legislaiile naionale vizate. Dac din aceast analiz nu rezult dect o
coresponden parial, statul de primire poate cere persoanei interesate s-i
completeze aceste cunotiine.
Consecinta
73
ntregirea formrii profesionale n conformitate cu criteriile stabilite de legislaia
sa.
Starea de fapt
Dreptul aplicabil
74
instan. Prin aceste prevederi particularii au posibilitatea s obin, n anumite
condiii repararea daunelor provocate prin nerespectarea dreptului comunitar.
75
Conform jurisprudenei anterioare a CJCE, jurisdiciile naionale sunt
acelea care stabilesc dac sunt ntrunite condiiile privind angajarea
responsabilitii statelor membre pentru prejudiciile cauzate particularilor.
Totui, n acest caz, CJCE a considerat c dispune de suficiente date pentru a
examina ea nsi condiiile.
CJCE constat c deciza din 1998 se bazeaz pe o interpretare eronat
a jurisprudenei sale similare i constituie o violare a dreptului comunitar, dar
aceast violare n sine nu poate fi calificat ca fiind manifest. Motivul este
faptul c CJCE nu a avut nc ocazia s se pronune asupra unei msuri viznd
fidelizarea angajailor fa de angajatori i deci soluia nu era evident pentru
jurisdicia austriac. Faptul c jurisdicia austriac i-a retras recursul prealalbil
nu constituie un motiv suficient pentru calificarea deciziei austriece ca fiind o
nclcare manifest a dreptului comunitar.
Consecinta
Principiul degajat din aceast spe este: statele membre sunt obligate
s repare prejudiciile cauzate persoanelor fizice sau juridice, de ctre
jurisdiciile lor naionale de ultim instan prin violri ale dreptului comunitar .
76
Starea de fapt
Legislaia olandez n materia permiselor de conducere prevede
obligaia conductorilor auto care i-au stabilit reedina n Olanda i dein un
permis eliberat de un alt stat membru, de nregistrare a respectivului permis pe
lng autoritile olandeze competente, durata de valabilitate recunoscut fiind
fixat odat cu efectuarea acestei formaliti, n caz contrar aceasta reducndu-se
la 1 an de la data stabilirii pe teritoriul olandez. Nerespectarea acestor obligaii
poate duce la sanciuni penale sau administrative.
Comisia a considerat aceste reglementri ca fiind contrare acquis-ului
comunitar n materia recunoaterii reciproce a permiselor de conducere eliberate
de statele membre, aplicarea lor constituind obstacole n calea liberei circulaii a
persoanelor i a libertii de stabilire. Prin urmare solicit CJCE constatarea
nendeplinirii de ctre Olanda a obligaiilor prevzute de legislaia comunitar n
materia recunoaterii reciproce a permiselor de conducere ntre statele membre.
Dreptul aplicabil
77
nici o formalitate suplimentar; este vorba de o obligaie clar i necondiionat,
care nu las nici o marj de apreciere n privina modalitilor de atingere a
acestui rezultat; statele membre nu trebuie s impun posesorilor de permise
eliberate de un alt stat membru ndeplinirea unor formaliti suplimentare.
Obligaia de nregistrare a permiselor stabilit de legislaia olandez poate fi
calificat drept impunerea unei formaliti suplimentare n vederea recunoaterii
permiselor, dat fiind faptul c nendeplinirea acestei obligaii poate fi sancionat
penal sau contravenional.
Not: Dat fiind importana principiului recunoaterii reciproce a
permiselor de conducere ntre statele membre, directiva amintit este interpretat
practic de Curte n sensul instituirii nu doar obligaia de a atinge un anumit
rezultat, ci i o obligaie suplimentar referitoare la mijloacele prin care acest
rezultat urmeaz a fi atins, i anume de a realiza obiectivul propus fr a impune
formaliti suplimentare in scopul asigurrii acestei recunoaterii.
Consecinta
78
sunt disproporionate fa de obiectivul urmrit, nerespectndu-se astfel
principiul proporionalitii.
Starea de fapt
Legea spaniol privind regimul juridic al cesiunii participaiilor
publice n anumite ntreprinderi" prevede condiiile de privatizare a mai multor
ntreprinderi spaniole din sectorul public. Aceast lege, ca i decretele regale de
executare sunt aplicabile unor ntreprinderi ca Repsol (petrol i energie),
Telefonica (telecomunicaii), Argentaria (banca), Tabacalera (tutun), Endesa
(electricitate) Regimul de autorizare prealabil instaurat de legislaia spaniol se
ntinde asupra unor decizii importante privind dizolvarea, sciziunea, fuziunea,
modificarea obiectului social, cesiunea de active sau participaii din capitalul
social al anumitor ntreprinderi.
Statutul British Airports Autorithy pic (BAA)- ntreprindere privatizat
care deine anumite aeroporturi internaionale n Regatul Unit - creeaz o
aciune specific n favoarea guvernului britanic care i confer puterea de a
autoriza anumite operaiuni ale societii (dizolvare, cesiune) De asemenea,
statutul BAA mpiedic achiziia de aciuni cu drept de vot care s depeasc
15% din capitalul social.
Comisia a introdus dou recursuri mpotriva Spaniei i a Regatului
Unit pentru violarea principiului liberei circulaii de capital.
Dreptul aplicabil
Art.56 TCE, Capitolul 4, Titlul III.
79
reglementrilor comunitare, micri de capitaluri. CJCE subliniaz c regimul
spaniol ca i regimul britanic antreneaz restricii la micrile de capitaluri ntre
statele membre.
Totui, CJCE reamintete c o anumit influen a statelor membre
este justificat n ntreprinderile privatizate cu activitate n domeniul serviciilor
de interes general sau a celor strategice. Restriciile, n cazul n care se aplic
fr discriminare att ntreprinderilor naionale ct i celor comunitare pot fi
justificate de raiuni de interes general. Pentru a putea fi astfel justificate, aceste
restricii trebuie s respecte principiul proporionalitii, adic nu pot depi
ceea ce este necesar pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit. Un regim
de autorizare administrativ prealabil rspunde principiului proporionalitii
dac
se bazeaz pe criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute
dinainte ntreprinderilor n discuie
orice persoan creia i se aplic o asemenea msur restrictiv
trebuie s dispun de o cale de atac.
In ceea ce privete regimul spaniol, CJCE a considerat c Tabacalera
(tutun) i Argentaria (grup de bnci comerciale opernd n sectorul bancar
tradiional) nu constituie entiti destinate s furnizeze servicii publice. In ceea
ce privete ntreprinderile Repsol (petrol), Endesa (electricitate) i Telefonica
(telecomunicaii), CJCE a admis c obstacolele aduse liberei circulaii de
capitaluri pot fi justificate de motive de siguran public. Garantarea siguranei
aprovizionrii cu astfel de produse sau furnizrii unor astfel de servicii, n cazul
n care exist o ameninare real i suficient de grav, afectnd un interes social
fundamental, constituie un motiv de siguran public.
In acelai timp, CJCE a considerat c principiul proporionalitii n-a
fost respectat pentru c:
administratorii ntreprinderilor dispuneau de puteri discreionare
foarte largi, al cror exerciiu nu este supus nici unei condiii.
80
investitorii nu cunoteau circumstanele specifice i obiective n
care o autorizaie prealabil ar fi acordat sau refuzat.
dei exercitarea unei ci de atac pare posibil, reglementrile
spaniole n vigoare nu ofer judectorului naional criterii precise pentru a
controla exercitarea puterii discreionare a autoritii administrative.
In ceea ce privete regimul britanic, guvernul britanic a artat c nu era
vorba despre o restricie adus liberei circulaii a capitalurilor, n msura n care
pe de-o parte nu s-ar aduce atingere liberului acces pe pia i pe de alt parte,
statutul BAA intr n sfera de aplicare a dreptului societilor, nu n sfera
dreptului public. Astfel, guvernul a declarat c nu s-a prevalat de raiuni de
interes general pentru a justifica reglementrile existente. CJCE a respins aceste
argumente
In acest context, CJCE a declarat c regimurile spaniol i britanic sunt
contrare liberei circulaii a capitalurilor.
81
Capitolul 14
7.Agricultura
8.Pescuitul
10.Impozitarea
12.Statistica
14.Energie
15.Politica industrial
17.tiina i cercetarea
82
20.Cultura i politica n domeniul audiovizualului
25.Uniunea vamal
26.Relaii externe
28.Control Financiar
30.Instituii
31.Diverse
83
membri n Comitetul Economic i Social i n Comitetul Regiunilor, un
judector la Curtea de Justiie i un judector la Tribunalul de Prim Instan i
un comisar n Comisia European.
84
la U.E. n anul 2007, Tratatul de Aderare a Romniei la U.E., fiind semnat la 25
aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg.
85
Realizrile din domeniul justiieri i afacerilor interne au beneficiat de
implicarea U.E. i sprijinul comunitar pentru: dezvoltarea Institutului Naional
al Magistraturii, crearea unei biblioteci juridice i a unui sistem de documentare,
programul inter-instituional anticorupie, consolidarea managementului i
controlului fontierelor, programul inter-instituional de lupt mpotriva
drogurilor, consolidarea capacitii Avocatului Poporului, consolidarea
gestionrii fenomenului migraiei, asistena tehnic legat de investiii,
modernizarea i mbuntirea sistemului de rezolvare a cererilor de viz,
consolidarea independenei i a modului de funcionare a sistemului judiciar,
programul din domeniul splrii banilor i sprijin pentru mbuntirea
sistemului penitenciar.
86
confruntat cu o lips econic de resurse. Frontierele Romniei devenind i ale
U.E., vor fi mai sigure i din alte puncte de vedere dect cel militar.
87
mai reduse cu expediia, vmuirea i transportul. De asemenea, faptul c
produsele vor trebui s fac fa unor exigene europene i deci mondiale, va
permite desfacerea lor n cantiti mari, inclusiv pe alte piee dect ri membre
ale U.E.
88
Romnia va putea deveni i o ar de imigraie, beneficiind de aportul
celor care vor veni s lucreze n ara noastr.
89
aplicarea acquisu-lui comunitar vor conduce la alinierea rii la exigenele unei
economii de pia funcionale i din punctul de vedere al pieei de capital. Nu
trebuie pierdut din vedere posibilitatea efecturii de plasamente n strintate
cu profituri mai substaniale dect n ar.
90
Capitolul 15
MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE
91
Autoritatea judectoreasc emitent va completa, n acest caz, un
formular al crui model este anexat la Legea nr. 302/2004. Mandatul european
de arestare va trenui s conin urmtoarele informaii:
-Identitatea i cetenia persoanei urmrite;
-Numele, adresa potal, numerele de telefon i fax i adresa
electronic a autoritrilor emitente;
-Dovada existenei unei sentine executorii, a unui mandat de arestare
sau a oricrei alte hotrri judectoreti executorii, care s aib acelai efect;
-Caracterul faptei i ncadrarea juridic a acesteia;
-Descrierea mprejurrilor n care a fost comis fapta, cu artarea datei,
a locului i a gradului de implicare n fapta respectiv, a persoanei urmrite;
-Pedeapsa pronunat, dac exist o hotrre definitiv, precum i care
sunt termenele minim i maxim de pedeaps pentru fapta respectiv, conform
legii statului membru emitent;
-Alte consecine ale infraciunii (n msura n care este posibil).
Mandatul european de arestare poate fi transmis de autoritatea
emitent direct autoritii judiciare de executare, prin SIS, prin INTERPOL sau
prin sistemul de comunicaii sigur al Reelei Judiciare Europene. Mandatul
european de arestare trebuie tradus n limba agreat de statul membru de
executare.
Autoritatea judiciar de executare n Romnia, curile de apel va
hotr, n termenele i n condiiile stabilite de Legea nr. 302/2004, dac
persoana respectiv trebuie predat. Dac da, n 24 de ore, persoana va fi adus
n faa instanei competente, care, printr-o deciziei motivat, va dispune
arestares persoanei. n termen de 48 de ore, persoana va fi audiat de un
complet de doi judectori de la curtea de apel, cu privire la fondul mandatului
european de arestare.
Dac persoana urmrit este de acord cu predarea sa, pe aceast baz
se va emite o hotrre n termen de 10 zile de aceast audiere, care va rmne
92
definitiv. Dac persoana nu este de acord, se va emite o decizie n termen de 5
zile, care va putea fi contestat tot n termen de 5 zile. Decizia final va aparine
naltei Curi de Casaie i Justiie .
n maximum 10 zile, trebuie emis o hotrre definitiv i trebuie
predat persoana de ctre statul membru emitent. Nu este voie ca toate aceste
etape ale procedurii s dureze mai mult de 60 de zile, n caz contrar persoana
trebuind s fie eliberat.
Autoritatea judectoreasc poate refuza executarea mandatului
european de arestare atunci cnd:
-Infraciunea pentru care a fost emis mandatul de arestare face obiectul
unei amnistii n statul membru de executare, acolo unde statul respectiv are
competena de a urmri penal fapta respectiv conform propriei legi penale;
-Autoritatea judectoreasc de executare este informat c persoana
urmrit a primit o sentin definitiv din partea unui stat membru, pentru
aceeai fapt, cu condiia ca acolo unde s-a pronunat sentina, aceasta s fi fost
executat sau s nu mai poat fi executat conform legii statului membru care a
pronunat-o sau,
-Persoana care face obiectul mandatului european de arestare nu poate
fi tras la rspundere penal, din cauza vrstei, pentru fapte pentru care a fost
emis mandatul, din punctul de vedere al legislaiei statului membru de
executare.
n art.88, par.2 al Legii nr.302/2004 se precizeaz i alte motive,
facultative, ale refuzului de a executa mandatul, respectiv:
-Atunci cnd pentru fapta pentru care a fost emis mandatul european
de arestare nu constituie infraciune conform legii statului membru de executare
cu excepia infraciunilor legate de impozite, taxe, obligaii vamale i schimb
valutar;
93
-Atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de
arestare, este sub urmrire penal n statul membru de executare pentru aceeai
fapt pentru care a fost emis mandatul (non bis in idem).
Autoritatea judectoreasc de executare, dup ce a decis s execute
mandatul european de arestare, poate amna predarea persoanei, astfel nct
aceasta s poat fi urmrit penal n statul membru de executare sau dac
persoana a fost deja condamnat, pentru ca aceasta s poat ispi, pe teritoriul
su, o sentin dat pentru o alt fapt dect cea prevzut n mandatul european
de arestare. Ca alternativ la amnarea predrii, autoritatea judiciar de
executare poate preda temporar persoana ctre statul membru emitent, n
condilii ce pot fi stabilite de comun acord de ctre cele dou autoriti
judectoreti: cea emitent i cea de executare.
La cererea autoritii judectoreti emitente sau din proprie iniiativ
autoritatea judectoreasc de executare va confisca i va preda bunurile ce pot
servi drept mrturie n procesul penal.
Prin Decizia-cadrul a Consiliului Uniunii Europene nr. 2002/584/JHA
din 13 iunie 2002 s-a materializat hotrrea luat n cadrul Consiliului European
de la Tampere din 15-16 octombrie 1999 ca, ntre Statele Membre ale U.E., s se
nlocuieasc procedura formal de extrdare, n cazul persoanelor care se sustrag
executrii unei pedepse privative de libertate, aplicate printr-o hotrre de
condamnare rmas definitiv, cu o procedur de predare simplificat, respectiv,
de a accelera procedura formal de extrdare, n cazul persoanelor care se
sustrag urmririi penale i judecrii.
Astfel, ncepnd cu 01 ianuarie 2004, ntre statele membre ale U.E. nu
se mai aplic dispoziiile instrumentelor juridice internaionale, multilaterale i
bilaterale privind extrdarea, acestea fiind nlocuite cu dispoziiile deciziei-cadru
privind mandatul european de arestare.
La luarea deciziei instituirii unui mandat de arestare european, care s
nlocuieasc procedura formal de extrdare prevzut de documentele
94
internaionale referitoare la extrdare, ntre care, cele mai importante, sunt
Convenia European de extrdare, ncheiat la Paris, la 13 decembrie 1957 i
Protocoalele sale adiionale, ncheiate la Strasbourg, la 15 octombrie 1975 i 17
martie 1978, Convenia european pentru reprimarea terorismului, ncheiat la
Strasbourg la 27 ianuarie 1977, Convenia privind simplificarea procedurii de
extrdare ntre statele membre ale U.E., adoptat la 27 septembrie 1996, s-a avut
n vedere n primul rnd obiectivul propus, ca U.E. s devin un spaiu al
libertii, securitii i justiiei, care nu poate fi atins n mod optim n sistemul
actual de convenii de extrdare, care instituie o procedur de extrdare formal
i greoaie.
Dup cum se arat n nsui preambulul deciziei-cadrul, n esen, prin
aceast procedur de predare se nltur etapa administrativ pe care actualele
proceduri de extrdare o presupune n mod obligatoriu, decizia de predare, ca i
ntreaga procedur fiind exclusiv de competena autoritilor judiciare, ceea ce
nu exclude ns posibilitatea prevzut de art.7 din decizia-cadrul ca statele
membre s desemneze o autoritate central, sau mai multe, care s asiste
autoritile judiciare competente.
Potrivit instrumentelor juridice de extrdare, procedura de extrdare
presupune dou etape, una administrativ i una judiciar, n etapa
administrativ autoritiel centrale, de regul ministerele de justiie avnd un rol
important, mai ales n cazul extrdrii active, cnd autoritatea central a statului
solicitant formuleaz, la propunerea autoritii judiciare competente, i
transmite, pe cale direct sau diplomatic, cererea de extrdare, dar i n cazul
extrdrii pasive, cnd autoritatea central a statului solicitant examineaz
cererile de extrdare, primite, sub aspectul formal, al regularitii internaionale
i, fie sesizeaz autoritatea judiciar competent, fie restituie cererea de
extrdare, motivat, dac nu sunt ntrunite condiiile formale.
Avnd n vedere obiectivul nlturrii sau limitrii formalismului, care
este de natur s transforme procedura de extrdare ntr-una greoaie, prin noul
95
sistem de predare, n baza unui mandat de arestare european, se elimin etapa
administrativ, cooperarea n materia predrii persoanelor care se sustrag
urmririi penale, judecrii i executrii pedepselor realizndu-se aproape
exclusiv ntre autoritile judiciare competente din statele membre ale U.E.,
autoritile centrale putnd, eventual, asista autoritile judiciare competente sau
s aib rolul de autoriti transmitoare.
Potrivit noului sistem, n cazul n care o persoan dintr-un stat membru
se sustrage, dup caz, urmririi penale, judecii, respectiv executrii pedepsei,
pe teritoriul acelui stat membru, autoritatea judiciar competent a statului
membru, n cauz emite un mandat de arestare european, n baza unei hotrri
definitive de condamnare la o pedeaps privativ de libertate de cel puin 1 an
sau a unui mandat de arestare preventiv, pe care l transmite, spre executare,
autoritii judiciare competente din statul membru pe teritoriul cruia este
localizat persoana n cauz.
ntreaga procedur se desfoar ntre autoritatea judiciar emitent i
autoritatea judiciar de executare, acestea putnd fi asistate de autoritatea
central desemnat n acest scop n statele memebre aflate n relaie, respectiv,
de punctele de contact ale Reelei Judiciare Europene.
De asemenea, autoritatea central poate avea rolul de autoritate
transmitoare. Condiiile de predare n baza unui mandat de arestare european i
regulile de predare n noul sistem sunt similare cu cele din sistemul clasic de
extrdare. Astfel, condiiile privitoare la persoan, la fapte, la pedeaps i
motivele obligatorii i facultative de refuz al predrii, sunt n general aceleai
(de exemplu, limita minim a pedepsei, de cel puin 12 luni, regula dublei
incriminri), ca i procedura n faa autoritii judiciare competente solicitate i
garaniile procesuale conferite persoanei care face obiectul unei cereri de
predare n baza unui mandat european de extrdare.
Se regsesc i n noul sistem, regula specialitii i garaniile cerute n
cazul n care hotrrea de condamnare a fost pronunat n lips, cu deosebirea
96
c, asigurarea c persoana predat va beneficia de o nou procedur de judecat
este dat de autoritatea judiciar emitent i nu de autoritatea central.
O deosebire important fa de sistemul clasic nu poate trece
neobservat, n ceea ce privete condiiile privitoare la fapt: noul sistem
instituie anumite excepii de la regula dublei incriminri. Astfel, n cazul unor
infraciuni foarte grave, menionate la art.2, ntr-o list care poate fi completat
ulterior de Consiliu, (ntre care: participaia la o organizaie criminal,
terorismul, traficul de persoane, traficul ilicit de droguri, etc.), predarea poate fi
acordat fr a verifica existena dublei incriminri.
n noul sistem, se reglementeaz o durat limit a procedurii de
predare, spre deosebire de procedura de extrdare, n cadrul creia, nu se
prevede o limit de timp pentru o asemenea procedur. Astfel, potrivit
dispoziiilor art.17 din decizia-cadru, un mandat de arestare european va fi tratat
i executat de urgen, termenul limit fiind de 10 zile, n cazul n care persoana
a crei predare este solicitat consimte, la predare, respectiv, de 60 zile, n
celelalte cazuri, cu posibilitatea prelungirii cu alte 30 de zile.
De asemenea, pentru predarea efectiv a persoanei care face obiectul
unui mandat de arestare european, articolul 23 instituie o limit de timp scurt,
de 10 zile, cu posibilitatea prelungirii, n anumite circumstane.
Potrivit dispoziiilor art.16 din Convenia european de extrdare,
ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, msura arestrii provizorii n vederea
extrdrii a persoanei extrdabile poate nceta, dac ntr-un interval de 18 zile de
la luarea acesteia statul solicitat nu este sesizat cu cererea formal de extrdare
i documentele justificative i, n nici un caz, nu poate depi 40 de zile dac
documentele de extrdare nu sunt primite n intervalul de timp sus-menionat.
Aceast dispoziie constituie principala cauz a ineficienei sistemului
actual, n anumite situaii, n care din motive obiective, cererea formal de
extrdare i documentele anexate acesteia nu pot fi transmise n termen.
97
n noul sistem, autoritatea judiciar competent dintr-un stat membru,
sesizat cu un mandat de arestare european, emis de autoritatea judiciar
competent dintr-un alt stat membru este inut, potrivit art.17 din decizia-cadrul
s trateze i s execute de urgen, respectivul mandat, ceea ce presupune
desigur i arestarea persoanei care face obiectul mandatului pe toat durata
procedurii n faa autoritii judiciare de executare.
Aa cum am artat mai sus, rolul autoritilor centrale, se reduce, n
noul sistem, la asistarea autoritilor judiciare competente implicate sau, cel
mult, la transmiterea mandatelor de arestare europene.
Autoritile centrale vor putea, astfel, asigura asistena de specialitate,
autoritilor judiciare emitente, n vederea identificrii autoritii judiciare de
executare, precum i pentru purtarea corespondenei oficiale n materie.
98
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
99
100