NOTE DE CURS

ACTUL ADMINISTRATIV

I. Noiunea i definiia actului administrativ

Actele juridice ale administraiei pot fi imprite, in funcie de obiectul lor,

in dou categorii :
a) acte specifice administraiei, prin care se obiectiveaz esena acesteia,
specificitatea ei din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i regimului
(acte i contracte administrative);
b) acte prin care administraia se comport ca orice subiect de drept, n relaia
cu alte subiecte de drept (actele juridice supuse dreptului comun, contractele
civile, alte acte emise n regim de drept comun).

Definiie legal- art. 2 alin.1, lit. c) din Legea nr. 554/2004.

Definiie : Actul administrativ reprezint forma juridic principal de
activitate a autoritilor administraiei publice sau a unor structuri autorizate de
acestea s presteze servicii publice , ce const intr-o manifestare unilateral de
voin de a da natere , a modifica sau a stinge drepturi i obligaii , in realizarea
puterii publice , sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti.
Actul administrativ asimilat ( art. 2 alin.2din Legea nr. 554/2004) :
- refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la
un interes legitim, definit ca exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de
a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i
nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii
favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; (art. 2 alin.1, lit. i);
- nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se
prevede alt termen. efecte juridice ntocmai ca i actele administrative propriu-zise.
Aceast conduit a administraiei, prin care se produc prejudicii unor
persoane, este asimilat actelor administrative, putnd face obiectul unui control
pe calea contenciosului administrativ.

II. Trsturile actului administrativ

1. Forma principal de activitate a autoritilor administraiei publice.

Nu este singura form juridic prin care ii realizeaz competenele

administraia, ins este cea mai important.
Administraia lucreaz i prin operaiuni i fapte materiale , cat i prin alte
categorii de acte decat cele administrative.
 Cu cat o autoritate este plasat mai sus in ierarhia sistemului administrativ,
cu atat , in activitatea sa, crete ponderea actelor administrative i scade cea a
operaiunilor administrative i a faptelor materiale.

2. Actele administrativ este un act juridic, adic o manifestare de voin

exprimat n scopul de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi
juridice, drepturi i obligaii juridice.
Actele administrative produc efecte juridice pe care le are n vedere organul
emitent al actului n mod direct asupra celor crora li se adreseaz. Prin aceasta se
deosebesc de operaiunile administrative, care nu produc efectele juridice avute n
vedere de cel care le svrete, ci efectele pe care le prevede legea.
Avizul, indiferent c este consultativ, facultativ sau conform, nu este un act
administrativ, ci o operaiune procedural anterioar emiterii actului, iar el nu
produce efecte juridice de sine stttoare.
Deosebirea dintre actele i operaiile administrative prezint importan
practic mai ales n cazul litigiilor de contencios administrativ.

3. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin unilateral i

expres a organului emitent.

Caracterul unilateral. Prin aceast trstur , conform creia actul adm.

exprim o singur voin juridic, acesta se deosebete fundamental de actul juridic
ca gen , respectiv de actul juridic bi sau multilateral.
Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul
persoanei creia li se adreseaz, cum este n cazul actelor de drept civil, care se
ntemeiaz pe acordul subiectelor raportului juridic de drept civil.
Drepturile i obligaiile care iau natere prin actele administrative sunt
stabilite n mod unilateral de ctre organul emitent al acelor acte, persoanele crora
li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se conforma ntocmai
voinei unilaterale a organului administraiei publice.
Caracterul unilateral se regsete i in urmtoarele situaii :
-pentru emiterea unui act administrativ este necesar obinerea n
prealabil a unor avize, referate, expertize etc. pe care le acord o alt
persoan juridic dect cea care emite actul.
Acestea din urm nu nasc , prin ele insele, raporturi intre emitent i
beneficiarul actului administrativ, in sensul naterii , modificrii sau stingerii de
drepturi i obligaii. Acest efect juridic il produce doar actul administrativ pentru
care au fost emise.
Acordarea avizelor nu nseamn apariia unui nou subiect de drept n
raportul dintre organul emitent al actului administrativ i destinatarul acestuia, ceea
ce nseamn c i n acest caz actul administrativ este o manifestare unilateral de
voin.
 - este emis la cererea unei persoane. Este unilateral, deoarece organul
emitent are libertatea de a emite sau nu actul administrativ, cu excepia cazului n
care legea oblig acel organ s emit actul solicitat. Cererea este doar o condiie
procedural care declaneaz aciunea organului solicitat pentru a emite actul
administrativ, nefiind un acord de voin.
- legea prevede necesitatea acceptrii din partea celuilalt subiect al
raporturilor juridice, actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral,
ntruct acceptarea nu constituie un consimmnt, ci doar o condiie procedural
necesar pentru emiterea actului administrativ ( ex: cazul numirii unei persoane
ntr-o funcie public ).
- este emis cu participarea mai multor persoane fizice ( putand face parte
din structuri colegiale) sau juridice ( dou sau mai multe autoriti administrative).
Este unilateral , intrucat aceste caracter este dat de unicitatea voinei pe care
o exprim i nu de numrul persoanelor care particip la formarea acesteia.

Caracterul expres. Voina juridic este exprimat in mod neindoielnic, cu

scopul de a modifica realitatea juridic existent. Aceasta nu poate exprima o
prere, o rugminte, o contatare etc.

4. Actul administrativ eman de la o autoritate public sau de la

structuri autorizate de organe administrative s presteze anumite servicii
publice, inclusiv de la autoriti cu caracter privat care satisfac un interes
public.
Disp. art. 52 din Constituie se refer la acte administrative emise de
autoriti publice , iar Legea nr. 554/2004 definete noiunea ca fiind orice organ
de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de
putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate
autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public, n regim de putere public.
Aadar, actele administrative pot proveni i de la autoriti din afara sferei
Executivului .
Autoritile asimilate sunt determinate prin raportare la activitatea concret
desfurat i la coninutul actului emis.

5. n cazul actelor administrative, manifestarea de voin are loc n

temeiul puterii de stat.
De aceea organul administrativ emitent poate impune, tot n mod unilateral,
conduita celui cruia i se adreseaz acel act.
Fiind emis n temeiul puterii de stat, actul administrativ este executoriu din
oficiu, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza
cruia s se treac la executarea silit, aa cum se ntmpl, de exemplu, n cazul
actelor civile a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri
judectoreti sau a unei sentine arbitrale.
Ca o excepie de la regula executrii din oficiu, pentru ca un act
administrativ s necesite ndeplinirea i a altor formaliti pentru a fi pus n
executare, este necesar o dispoziie expres a legii n acest sens.
Regimul de putere public n care este emis actul administrativ nu exclude,
ci ngduie realizarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti, cu
unele excepii (fine de neprimire).

6. Actul administrativ este emis sub controlul principal de legalitate al

instanelor judectoreti.
Aceast trstur evoc posibilitatea contestrii actelor administrative in
contenciosul administrativ, instituie juridic creat pentru a limita posibilul abuz al
autoritii emitente (art. 52 i 126 alin.(6) din Constituie i disp. Legii nr.
544/2004).

III. Clasificarea actelor administrative.

1. Dup ntinderea efectelor juridice:

a) acte administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementri de
principiu, aplicabile unui numr nedeterminat de persoane.
b) acte administrative individuale, care conin reguli de conduit pentru o
anumit persoan sau pentru un grup determinat de persoane.
Actele individuale nu pot nclca niciodat acte normative.

2. Dup organul de la care eman, acte administrative se clasific n:

a) acte care eman de la autoriti administrative;
b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;
c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite
servicii publice.

3. n funcie de domeniile de activitate in care intervin :

a) acte de administraie general, cu aplicare, n principiu, n toate domeniile de
activitate. Exemplu acte Guvernului, consiliilor judeene, locale etc.;
b) acte de administraie special, cu aplicare numai n anumite domenii sau
sectoare de activitate. Exemplu: actele ministerelor i altor organe de
specialitate ale administraiei publice.
Aceast clasificare corespunde mpririi organelor administraiei de stat n
raport cu competena material a acestora, n organe cu competen material
general i organe cu competen material restrns sau de specialitate.
 Actele de administraie special trebuie s fie conforme cu actele de
administraie general, ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de
specialitate fa de cele cu competen material general.

IV. Regimul juridic al actelor administrative

1. Legalitatea actului administrativ

Legalitatea reprezint elementul central al regimului juridic al actului

administrativ, exprimand atat ideea de supremaie a legii, in sensul c toate
subiectele de drept sunt supuse acesteia , cat i cerina existenei unei baze legale
pentru orice aciune a administraiei, respectiv act administrativ.
Reprezint principiu fundamental al statului de drept i al fenomenului
administrativ.
innd cont de ierarhia normelor juridice i de principiul supremaiei
Constituiei n raport cu toate celelalte acte din sistemul legislativ, rezult c la
emiterea unui act administrativ trebuie s se in cont n primul rnd de dispoziiile
Constituiei.
Actul administrativ trebuie s fie n acord i cu legea, n accepiunea lato
sensu, att din punct de vedere a categoriilor de acte normative incluse n sintagma
lege, ct i din punct de vedere al prescripiilor legii n ceea ce privete forma,
fondul i limitele competenei organului care emite actul administrativ.
Exist mai multe opinii cu privire la relaia legalitate-oportunitate : coala
de dr. administrativ de la Cluj consider c sunt condiii distincte de validitate a
actului administrativ, cea de la Bucureti, c oportunitatea reprezint un element al
legalitii i nu o condiie de valabilitate de sine stttoare.

2. Oportunitatea actului administrativ

Prin oportunitate nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n

termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu
eficien ct mai mare, precum i capacitatea pe care o are organul emitent al
actului administrativ de a alege dintre mai multe soluii posibile i egale, n aceeai
msur, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit.
Limitele dreptului de apreciere sunt date de normele juridice n aplicarea
crora sunt emise actele administrative.
Criteriile care stau la baza aprecierii oportunitii sau inoportunitii unui act
administrativ sunt:
- momentul n care este adoptat actul. Un act este considerat prematur cnd,
de exemplu, ca urmare a apariiei ctorva cazuri de grip s-ar suspenda
cursurile din toate instituiile de nvmnt; un act administrativ este tardiv
 cnd a fost adoptat dup consumarea evenimentului n virtutea cruia
trebuia emis;
- locul i condiiile concrete n care trebuie emis actul, raportate la
specificitatea i nevoile unei anumite comuniti, pentru care actul
administrativ ar produce efecte;
- mijloacele pe care le implic luarea msurilor respective care vor fi aplicate
innd cont de cumpnirea intereselor. Astfel, cnd o anumit activitate
poate fi realizat cu un efort material i uman mai redus, nfptuirea ei cu
cheltuieli i efort mai mare este inoportun;
Dac legalitatea evoc faptul c actul administrativ corespunde literei legii,
oportunitatea reprezint conformitatea actului administrativ, n mod prioritar, cu
spiritul legii i exprim o anumit putere discreionar a administratorului sau
judectorului.

3. Forma actului administrativ

Regula n materia actelor administrative o reprezint forma scris a

acestora, din mai multe motive:
- pentru a se putea cunoate exact coninutul actului;
- constituie un puternic mijloc de prob n caz de litigiu;
- asigur cele mai bune condiii pentru asigurarea controlului asupra actelor
administrative.
Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter
normativ, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte
juridice. Astfel, toate ordonanele Guvernului, precum i majoritatea hotrrilor de
Guvern cu caracter normativ, cu excepia celor care au caracter militar ce se
comunic numai instituiilor interesate, se public n Monitorul Oficial al
Romniei sub sanciunea inexistenei lor.
Actele administrative cu caracter individual mbrac, de regul, forma scris,
ns pot exista i situaii n care s fie emis ntr-o form oral, cum ar fi de
exemplu n cazul unui avertisment. Exist ns acte administrative individuale care
nu pot fi emise dect n form scris, cerut ad validitatem, cum ar fi de exemplu
diplomele, certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc.
Forma oral este utilizat i n caz de urgen, cnd pentru desfurarea
anumitor aciuni n timp oportun nu mai este posibil emiterea unui act scris (de
regul, astfel de acte administrative se prezint sub forma unei note telefonice, a
unei dispoziii verbale etc.).
Actele administrative trebuie s respecte anumite formaliti, n lipsa crora
sunt considerate a fi inexistente (de exemplu semntura, tampila, sigiliul
organului respectiv etc.).
Limba n care trebuie redactate actele administrative este limba romn. n
conformitate cu art. 120 din Constituie, n unitile administrativ - teritoriale n
care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se
asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n
condiiile prevzute de legea organic, fr ca prin aceasta s fie afectat caracterul
de limb oficial al limbii romne (actele respective se redacteaz n limba romn
i n limba minoritii naionale).
Motivarea. Actele administrative cu caracter normativ se motiveaz printr-o
expunere de motive, care s cuprind elementele de fapt i temeiurile de drept care
justific intervenia actului normativ respectiv.
Ordonanele de urgen, potrivit art. 115 din Constituie vor cuprinde n
preambulul lor motivarea urgenei.
De asemenea, se motiveaz inclusiv hotrrile de Guvern cu caracter
individual.
Motivarea actelor administrative este o practic recomandat, atat pentru a
crea convingerea asupra legalitii lor , cat i pentru a da posibilitatea unui control
efectiv.

4. Procedura emiterii actelor administrative

n funcie de dispoziiile legale, exist acte administrative care pot fi emise

fr ndeplinirea unor formaliti procedurale deosebite i acte administrative care,
dimpotriv, presupun ndeplinirea unor asemenea formaliti.

n funcie de momentul n care formalitile respective intervin exist:

A. Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ
Au o frecven foarte mare i cunosc diferite forme: studii, statistici,
sondaje, proiecte, propuneri, anchete, referate etc. Cele mai relevante sunt avizul i
acordul prealabil.

Avizele
reprezint punctele de vedere pe care le solicit organul care urmeaz s emit un
act administrativ. Pot fi:
- facultative, cnd organul emitent al actului administrativ nu este obligat s
solicite un aviz sau, dac l-a solicitat nu este obligat s in cont de acest
aviz;
- consultative, cnd organul emitent al actului administrativ este obligat s
solicite acest aviz, dar nu este obligat s l respecte (exemplu: avizul
solicitat Curii Constituionale de ctre Parlament cu ocazia procedurii de
suspendare din funcie a Preedintelui Romniei);
- conforme, care se concretizeaz prin trstura lor obligatorie pentru organul
emitent al actului administrativ (avizele solicitate pentru emiterea unei
autorizaii de construire).
 Avizele nu produc efecte juridice, deci nu modific, de sine stttor,
realitatea juridic existent.
Ele contribuie la ntrirea caracterului legal al actului administrativ i
fundamenteaz ori condiioneaz manifestarea de voin exprimat de acesta.

Acordul
evoc acceptul pe care un organ public l d unui alt organ n vederea emiterii de
ctre acesta din urm a unui act administrativ.
- acordul nu este act administrativ, neputnd forma obiectul unei aciuni de
sine stttoare n contencios administrativ; ele poate fi verificat, sub aspectul
legalitii sale, de ctre instana de contencios administrativ, ns numai n
cadrul aciunii formulate mpotriva actului administrativ pe care l
fundamenteaz.
- nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la
emiterea acelui act, condiionnd numai valabilitatea acelui act care, fiind
emis n absena sau cu nclcarea acelui acord, este nul;
- dei atrage dup sine legalitatea unui act administrativ, acordul, prin ele
nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv.

B. Forme procedurale concomitente emiterii actului administrativ

se ntlnesc mai ales la organele colegiale i vizeaz funcionarea legal i emiterea
de acte juridice de ctre aceste autoriti publice.
Qvorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a
organului colegial.
Majoritatea cerut pentru votarea actului care poate fi:
cu cerin de qvorum
- calificat = fiind prevzut expres n textul actului respectiv( ex. 2/3, din
numrul total al membrilor);
- absolut = jumtate plus unu din numrul total al membrilor (ex. pentru
votarea legilor organice);
- simpl = jumtate plus unu din numrul celor prezeni (ex. pentru votarea
legilor ordinare).
fr condiie de qvorum
- majoritate relativ = cel mai mare numr de voturi obinut (ex. turul al doilea de
la alegerile prezideniale sau pentru primari)

Regula semnrii i contrasemnrii actului

Semnarea se realizeaz de ctre organul emitent, iar contrasemnarea de un
alt organ sau o alt structur a aceluiai organ, avand semnificaia de acord sau
asumare a executrii ori de confirmare a legalitii actului.
Exist decrete ale Preedintelui Romniei care pentru a fi constituionale
trebuie contrasemnate de primul-ministru (exemplu: cele privind graierea,
 acreditarea i rechemarea membrilor corpului diplomatic, conferirea de decoraii
etc.);
Hotrrile i ordonanele Guvernului sunt supuse n totalitate regulii
semnrii lor de ctre primul-ministru i contrasemnrii de ctre minitrii care au
obligaia punerii lor n executare.

C. Forme procedurale ulterioare emiterii actului administrativ, in legtur

cu momentul producerii de efecte juridice: comunicarea/publicarea.
Momentul intrrii lor n vigoare a actelor administrative este n funcie de
caracterul lor:
- individual, de la data comunicrii ( operaiunea prin care organul emitent
aduce actul administrativ la cunotina celui interesat, in diverse forme :
predare direct/ afiare etc);
- normativ, ca regul, de la data publicrii ( operaiunea prin care actul
administrativ este adus la cunotina cetenilor prin imprimare/ afiare etc).
Prin excepie, hotrrile de guvern cu caracter militar se comunic numai
celor interesai; consiliile locale, judeene, ct i prefecturile i public actele
cu caracter normativ ntr-un monitor oficial la nivel de jude.

5. Fora juridic a actelor administrative

Aa cum am mai artat, actele administrative sunt emise in temeiul puterii

de stat, ele beneficiind de prezumia c au fost emise cu respectarea tuturor
condiiilor impuse de lege pentru emiterea lor.
Aceast prezumie are trei dimensiuni:
a) prezumia de legalitate, fiind considerate c sunt emise cu respectarea
Constituiei i legilor, lato sensu; este prezumie relativ;
b) prezumia de autenticitate, eman de la organul emitent al actului, care a
ndeplinit toate formalitile privind forma: semntur, tampil, sigiliu etc.
c) prezumia de veridicitate, actul administrativ fiind prezumat a corespunde
adevrului.
Aceste trei prezumii fundamenteaz obligaia de respectare i cea de
executare a actelor administrative. Ca regul, actul administrativ este
executoriu de drept.
Fora sa juridic este condiionat i de locul pe care organul emitent al actului
l ocup n sistemul organelor administraiei publice, natura organului emitent dup
competena sa material i teritorial, ct i categoria de act.

6. Efectele actelor administrative

a) Momentul de la care actele administrative ncep s produc efecte:

 - pentru organul emitent: chiar de la data emiterii actului apare obligaia de a-l
face cunoscut, de a nu-l modifica, completa sau abroga dect dup procedura
legal;
- pentru ceilali subieci de drept: de la data publicrii pentru actele
administrative normative i de la data publicrii sau comunicrii, dup caz,
pentru actele administrative individuale.
-
b) Actele administrative produc efecte juridice pentru viitor, din momentul n
care au fost aduse la cunotin. Excepii: actele administrative declarative, cum ar
fi de exemplu: certificatele de natere sau de deces ce sunt emise la un moment
ulterior evenimentului pe care l declar, avnd astfel caracter retroactiv sau
actele administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar emiterii lor i
aducerii la cunotin (de exemplu: o hotrre sau o ordonan de Guvern care
intr n vigoare la data prevzut n cuprinsul actului respectiv).
c) Actele administrative pot avea efecte diferite dup cum ne aflm n
prezena unui act administrativ cu caracter individual sau normativ.
d) Actul administrativ produce efecte pn la scoaterea sa din vigoare prin
anulare, revocare, retractare, abrogare sau n alte moduri.

7. Suspendarea actelor administrative

Suspendarea unui act juridic poate fi definit ca reprezentnd ntreruperea
producerii de efecte de ctre actul respectiv.
a) Cauzele care determin suspendarea unui act administrativ:

- intervine atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea unui act

administrativ, pentru a garanta obligaia de legalitate i este o excepie;
- poate interveni atunci cnd se aplic o sanciune administrativ disciplinar
unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ public.

b) Efectele juridice ale suspendrii

Pe perioada suspendrii, actul administrativ nu i mai produce efectele,
urmnd ca dup ce a disprut cauza ce a determinat luarea acestei msuri actul
administrativ s fie repus n vigoare sau, dimpotriv, s fie scos din vigoare prin
intermediul cilor prevzute de lege.

c) Organele care pot dispune suspendarea sunt:

- organul emitent al actului;
- organul ierarhic superior;
- instana de judecat;
- legiuitor;

d) Tipuri de suspendare:
- de drept, n baza unui text de lege;
 - dispus de anumite autoriti publice;
- dispus de instana de judecat.

8. Revocarea actelor administrative

Revocarea este o operaiune juridic ce poate consta n dou forme de
exprimare:
a) retractarea, atunci cnd se face de organul emitent;
b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul superior celui emitent.

Cauzele care determin revocarea:

a) Din punct de vedere al coninutului cauzei, revocarea intervine pentru cauze
de nelegalitate sau de neoportunitate a actului;
b) Din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului,
indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea lui, cauzele pot fi :
- anterioare actului, determin efecte juridice ex tunc, deci pentru trecut, ca i
cnd actul nu ar fi existat;
- concomitente cu emiterea actului, determin efecte ex tunc;
- ulterioare emiterii actului, produc efecte ex nunc, pentru viitor, fcnd s
nceteze actul din momentul n care s-au constatat cauzee respective
Actele administrative normative sunt revocabile oricnd, pe cnd actele
administrative individuale cunosc unele excepii de la regula revocrii:
- actele administrative cu caracter jurisdicional;
- actele administrative care fie dau natere la raporturi de drept privat (civile,
de drept al muncii, de exemplu: o decizie de ncadrare n munc a unui
funcionar public, din care ia natere un raport de funcie public, n care se
regsesc i dimensiuni ale unui raport juridic de munc), fie sunt emise ca
urmare a existenei unor contracte civile;
- actele administrative care au fost executate material, prin nsui faptul
consumrii sale; dac, ns, actul administrativ a fost emis prin manopere
dolosive sau frauduloase, el va putea fi revocat;
- actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii;
- actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege sub
aspectul stabilitii (nu actul n sine este garantat, ci raportul juridic ce se
nate din act);
- actele administrative de sancionare prin care se aplic sanciuni specifice
celor trei forme de rspundere de drept administrativ: administrativ
disciplinar, contravenional i patrimonial.

9. Anularea actelor administrative

Anularea unui act juridic intervine atunci cnd acesta este lovit de vicii de
legalitate.
Anularea reprezint operaiunea juridic prin are actul se desfiineaz,
ncetnd astfel n mod trecut efectele sale juridice.
 Anularea actului administrativ se dispune de un alt organ dect cel care a
emis actul, respectiv de ctre organul ierarhic superior, respectiv de ctre instana
de judecat.
Pentru actele autoritilor administraiei publice care nu se subordoneaz
ierarhic altora (de exemplu: autoritile centrale sau locale autonome), anularea nu
va putea fi dispus dect de ctre instana de judecat.
Din punct de vedere al cauzelor care le genereaz, se menine de principiu
distincia din dreptul civil, potrivit creia:
- nulitatea absolut intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului, prin
care s-a adus atingere unui interes general;
- nulitatea relativ intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, a condiiilor de form, de mai mic importan, care ocrotesc
un interes particular, individual sau personal.
Poate aprea ns situaia n care nclcarea unor condiii de form, care n
mod firesc ar trebui s atrag nulitatea relativ a actului, determin totui nulitatea
absolut a acestuia (de exemplu: procesul verbal e contravenie, care trebuie s
cuprind un anumit numr de clauze, n lipsa crora intervine nulitatea absolut).
Organele care pot dispune anularea unui act administrativ:
a) organul ierarhic superior, n virtutea raportului de subordonare ierarhic,
prin emiterea unui act administrativ de anulare;
b) instana de judecat, care i fundamenteaz acest drept pe dispoziiile art. 52
din Constituie i pe cele ale Legii nr. 554/2004, prin emiterea unei hotrri
judectoreti;
c) Ministerul Public, care poate anula doar anumite categorii de acte
administrative (de exemplu, cele ale locurilor de detenie).

Efectele anulrii
Prezumia de legalitate funcioneaz pn la sancionarea unei cauze de
nulitate.
Ca regul, anularea produce efecte juridice ex tunc, actul fiind desfiinat ca
i cnd nu ar fi existat.
Cnd anularea se face pentru motive de neoportunitate, efectele juridice
produse trebuie s fie ex nunc.
Ca regul, anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor
actelor a cror legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ
anulat.

10. Inexistena actelor administrative

Inexistena este o sanciune care intervine atunci cnd viciile de legalitate
care afecteaz actul administrativ sunt att de grave, nct contientizarea lor nu
este o problem pentru nici un subiect de drept.
 Potrivit Constituiei, decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei
lor.
Actele inexistente nu se mai bucur de prezumia de legalitate a actului
administrativ, iar subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub
incidena lui, au dreptul de a se prevala de inexistena acestuia i astfel de a refuza
ndeplinirea obligaiilor ce rezult din act.