Andrian Chivriga, Viorel Furdui

ORGANIZAREA I
FUNCIONAREA APL N
REPUBLICA MOLDOVA:
Nr. 6, 2009
COMPETENE, Politici
STRUCTURA I RESURSE Publice
 Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Politici Publice
Nr. 6, 2009

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA
I RESURSE

Andrian Chivriga
Viorel Furdui

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 3

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de ctre Institutul pentru
Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu
sprijinul Open Society Institute (LGI/OSI).

Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS Viitorul, alturi de

alte cercetri n probleme considerate a fi importante pentru interesul public.

Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Vii-

torul, i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dez-
voltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru
estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.

Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra

abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS,
v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare
Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov - laura.bohantov@viito-
rul.org.

Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org

Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Chivriga, Andrian
Organizarea i funcionarea APL n Republica Moldova: competene, structura i resurse /
Andrian Chivriga, Viorel Furdui. Ch. : IDIS Viitorul, 2009 (MS Logo SRL). 42 p.
(Politici Publice ; Nr 6).
Bibliogr.: p. 31-32 (52 tit.). 50 ex.
ISBN 978-9975-9625-2-0.

352(478)
C 46

4 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
Sumar

Sumar executiv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1. Competenele administraiei publice locale: caracteristica general . . . . . . . . . . . . . 8

2. Lipsa delimitrii clare a competenelor APL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. Proporionalitatea ntre competenele APL i resursele disponibile pentru

exercitarea lor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4. Competene i atribuii fr acoperire financiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5. Caracterul confuz i contradictoriu al competenelor APL n unele domenii. . . . . . . . 18

6. Corelarea ntre structura i statele tip actuale ale APL

i competenele lor legale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

7. Experiena altor ri n domeniul organizrii i exercitrii competenelor

de ctre APL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Concluzii: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Recomandri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Referine bibliografice:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Anexe: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 5

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE

Sumar executiv
Dei n decursul ultimilor ani n
Republica Moldova au fost ntreprinse mai
multe msuri pentru a ndeplini cerinele
Consiliului Europei n domeniul descentrali-
zrii i consolidrii autonomiei locale, rezul-
tate semnificative n vederea adaptrii siste-
mului APL la standardele europene de admi-
nistraie public local ntrzie s se produc.
Pn n prezent, autoritile locale activeaz
ntr-un mediu excesiv de politizat, cu capa-
citii administrative, care n acest moment
sunt extrem de reduse, fapt care se reflect n
neproporionalitatea ntre atribuiile legale i
resursele financiare alocate pentru exercitarea
lor.
Reformele administrativ-teritoriale din
ultimii ani au completat funciile organelor
de administrare public local din Republica
Moldova cu noi competene i responsabili-
ti, cele mai multe din acestea fiind dificil
de implementat din cauza lipsei de mijloace
bneti prevzute n bugetele locale ale acestor
autoriti. Cu toate acestea, capacitatea admi-
nistrativ este esenial prin evaluarea func-
ionrii structurii i organizrii autoritilor
administraiei publice locale n vederea exer-
citrii competenelor stabilite conform legis-
laiei n vigoare. Nu putem s nu menionm
c, de fapt, simpla cretere sau descretere a
capacitii administrative a autoritilor locale
depinde ntr-o msur substanial de modul
n care este organizat i realizat activitatea
acestor organe, dar i de calitatea personalului
i de atitudinea acestuia referitor la realizarea
atribuiilor sale. n acest sens, dezvoltarea ca-
pacitii administraiilor publice locale este
strns legat, pe lng alte aspecte, i de cre-
terea nivelului de pregtire a funcionarilor
publici care deservesc aceste instituii publice
locale.
n rile cu tradiii democratice, rapor-
6 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
Cu ct decizia este luat mai aproape de cetean,
cu att este mai posibil ca aceasta s fie evaluat
drept rapid i flexibil.
(Berkley, George E.)
turile dintre autoritile administraiei de dife-
rite niveluri se bazeaz pe cooperare, solidari-
tate i loialitate. n exercitarea competenelor
conferite de lege, autoritile administraiei
publice locale de diferite niveluri sunt asigu-
rate cu condiii pentru o cooperare eficient i
reciproc avantajoas. Astfel, autoritile locale
sunt consultate de ctre autoritile centrale
atunci cnd, prin aciunile luate de ctre aces-
tea din urm, sunt afectate interesele din sfera
lor de competen sau interesele individuale.
De asemenea, competenele cu care sunt in-
vestite autoritile administraiei publice lo-
cale sunt depline i nu pot fi limitate de au-
toritatea public ierarhic superioar, dect n
condiiile legii.
Cu toate acestea, n Republica Moldova
dependena ntr-o msur mai mare sau mai
mic de transferurile de la bugetul de stat este
specific majoritii APL din ar. Aceast sta-
re de lucruri relev gradul sczut de autono-
mie al administraiei publice locale, precum i
capacitatea redus de a rspunde necesitilor
cetenilor la nivel local. Deja este o practic
prin care guvernul determin prioritile pen-
tru investiii n infrastructur, educaie i s-
ntate, iar administraia public local rmne
un observator pasiv al acestui proces1.
Prin prisma celor invocate, relevm c
una dintre temele prioritare ale tuturor guver-
nrilor de la declararea independenei pn n
prezent a constituit-o reformarea administra-
iei publice locale, un accent important fiind
pus pe componena structurii i organizrii
acestora. Dat fiind faptul c autoritile locale
din RM funcioneaz n condiii de austeritate
i persist neadecvarea resurselor financiare la
competenele lor, subiectul care ne propunem
1 Republica Moldova: Raport Naional de Dezvoltare Uman 2006.
Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane.
PNUD, Chiinu, 2006
sa-l examinm este foarte actual i face obiec-
tul a numeroase dezbateri n societate.
Actualitatea studiului este determina-
t de insuficiena resursele financiare i/sau
umane necesare sau de alte capaciti pentru
exercitarea competenelor atribuite autorit-
ilor locale; ingerina politicului, autoritilor
centrale n sfera de activitate a administraiei
publice locale; lipsa unei delimitri clare ale
competenelor autoritilor locale; impunerea
de ctre Guvern a numrului limit de state de
personal autoritilor locale etc. De asemenea,
se contureaz tot mai accentuat insuficiena
cooperrii ntre diferite paliere ale administra-
iei publice, fapt care stimuleaz apariia con-
secinelor negative n planul onorrii respon-
sabilitilor de ctre autoritile locale.
n cadrul analizei date, autorii i-au
propus s analizeze unele aspecte care vizeaz
eficiena structurii administraiei publice lo-
cale din Republica Moldova i s evidenieze
particularitile de exercitare a competenelor
acestora. n special, sunt puse n discuie astfel
de aspecte precum: corelarea ntre competen-
ele legale i capacitile funcionale ale APL,
proporionalitatea ntre atribuiile legale i
resursele financiare alocate pentru exercitarea
lor, impedimentele n exercitarea dreptului la
autoorganizare a autoritilor publice locale
de nivelul I i II.
Pentru comparaie, este prezentat expe-
riena altor ri n exercitarea competenelor
la nivel local, care poate fi preluat i adaptat
specificului Republicii Moldova pentru a se
dovedi eficient sistemului nostru de admi-
nistrare public.
n baza constatrilor i concluziilor re-
alizate, autorii studiului au elaborat unele
propuneri i recomandri de ordin legislativ
i instituional, care n opinia lor ar contri-
bui la mbuntirea situaiei APL i ar crete
capacitile lor organizaionale i funcionale
n procesul de exercitare a competenelor sale
legale.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 7
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 1. Competenele administraiei publice
locale: caracteristica general
n conformitate cu art. 1 din Legea privind
descentralizarea administrativ2, competene ale
APL sunt ansamblul de drepturi i obligaii ale au-
toritilor publice locale n domeniile de activitate
care le sunt stabilite. Pentru realizarea competen-
elor sale, autoritile locale au la ndemn resurse
financiare, instituionale, patrimoniale i umane.
Acestea, toate cumulate, determin capacitatea ad-
ministrativ a fiecrei autoriti n parte.
Prin art. 4 din Carta European a
Autonomiei Locale3, se instituie principiul sub-
sidiaritii, stipulndu-se c colectivitile loca-
le dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen-
de a lua iniiativa pentru orice chestiune care
nu este exclus din domeniul competenelor lor
sau care nu este atribuit unei alte autoriti.
Astfel, exerciiul puterii publice trebuie s
revin acelor autoriti care sunt cele mai apro-
piate de ceteni i responsabilitile ncredinate
colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal
depline i ntregi .
n general, repartizarea competenelor se re-
alizeaz n baza urmtoarelor principii:
1) transferurile de competene nu implic
retragerea niciunei atribuii a colectivitilor des-
centralizate, ci dimpotriv, ele confer acestora
atribuii noi;
2) transferurile de competene nu trebuie
s aduc nicio atingere preeminenei statului, ci
trebuie s-i permit s consacre mai mult misiuni-
lor sale fundamentale legate de suveranitatea nai-
onal, precum justiia, aprarea, securitatea etc.,
3) transferurile de competene nu trebuie s
permit unei colectiviti teritoriale s-i exercite
tutela asupra unei alte colectiviti. Colectivitile
locale sunt considerate autonome n sferele lor de
competene.
4) transferurile de competene trebuie s
2 Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din
28.12.2006 // Monitorul Oficial nr.29-31/91 din 02.03.2007
3 Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, ratificat de
ctre Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII
din 16.07.1997
8 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
fie definite n funcie de vocaia principal a fie-
crui nivel de colectivitate. Transferul se face n
beneficiul colectivitii celei mai apte de a exercita
competena respectiv n raport cu nevoile cete-
nilor. Astfel, competenele ctre nivelul I cuprind
ansamblul atribuiilor relative pentru amenajarea
vieii locale: ctre nivelul II - responsabiliti de
a asigura ajutoare i servicii care fac apel la soli-
daritatea social; competenele regiunilor cuprind
misiuni de planificare, impulsionare i incitare n
domeniul economic, social i cultural4.
Cadrul normativ care reglementeaz com-
petenele autoritilor administraiei publice loca-
le n Republica Moldova include un spectru larg
de acte normative, printre care se poate de nomi-
nalizat Legea privind administraia public loca-
l5, Legea privind descentralizarea administrativ
i alte legi care atribuie autoritilor locale compe-
tene n diferite domenii de activitate, n funcie
de sfera de reglementare a actului normativ dat
(vezi Anexa nr. 1). Alturi de acestea se regsesc
hotrrile guvernului, ordine ale ministerelor, de-
cizii ale consiliilor raionale, decizii ale consiliilor
locale, dispoziii ale preedinilor consiliilor raio-
nale i dispoziii ale primarilor. Totodat, autorit-
ile administraiei publice locale, n activitatea de
exercitare a competenelor, se conduc de statutul
satului (comunei), oraului (municipiului) i de
regulamentul consiliului respectiv, elaborat n baza
unui statut-cadru i regulament-cadru, adoptat de
ctre organul legislativ.
Prin prisma celor relevate, se constat c
legislaia existent n domeniul competenelor
APL este destul de impuntoare i reglementeaz
un vast spectru de probleme, care au completat
funciile organelor de administrare public loca-
l cu noi competene i responsabiliti6. Totui,
este necesar de evideniat faptul c multe din ac-
tele legislative i normative sunt confuze, neco-
relate, contradictorii i depite de timp. Scopul
4 Popescu M, Popescu E. Diagnosticare i prognoz n managemen-
tul comunitilor locale. - Piteti: Editura TIPARG, 2002.
5 Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din
28.12.2006 // Monitorul Oficial nr.32-35/116 din 09.03.2007
6 Vezi Anexa nr.1
principal al actelor normative care reglementeaz
competenele autoritilor administraiei publice
locale ar trebui s urmreasc crearea instrumen-
telor administrative necesare autoritilor locale
pentru ndeplinirea atribuiilor ce revin acestora i
asigurarea condiiilor pentru asumarea responsa-
bilitilor privind dezvoltarea local. Cu prere de
ru, este vizibil c la momentul actual majoritatea
autoritilor locale nici nu-i cunosc n totalitate
competenele atribuite prin actele normative i
totodat nici nu au capacitatea de a-i asuma noile
responsabiliti i de a le face fa att din punct de
vedere financiar, managerial ct i instituional.
n conformitate cu legislaia actual din
domeniul APL, autoritile publice locale ale uni-
tilor administrativ-teritoriale de nivelul I sunt
consiliile locale alese, ca autoriti deliberative, i
primarii alei, ca autoriti executive. La rndul
Tabelul nr.1 Domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale
Autoritile publice locale de nivelul I
1 planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de
interes local;
2 colectarea i gestionarea deeurilor menajere,
inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru
depozitarea acestora;
3 distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea
sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate
i pluviale;
4 construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i
drumurilor publice locale;
5 transportul public local;
6 amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
7 administrarea bunurilor din domeniile public i privat
locale;
8 construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea
instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie
de copii, coli de art, de muzic);
9 dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de
distribuire a gazelor i energiei termice;
10 activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru
tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i
gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de
activiti;
11 amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale,
realizarea oricror alte msuri necesare pentru
dezvoltarea economic a unitii administrativ-
teritoriale;
12 instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i
organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii
economice a unitii administrativ-teritoriale;
13 construcia de locuine i acordarea altor tipuri de
faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i
pentru alte categorii ale populaiei;
14 organizarea serviciilor anti-incendiare.
lor, autoritile publice locale ale unitilor ad-
ministrativ-teritoriale de nivelul II sunt consiliile
raionale, n calitate de autoriti deliberative, i
preedintele raionului, n calitate de autoritate
executiv. n acest context, conform Legii pri-
vind administraia public local Nr. 436-XVI
din 28.12.2006, sunt stipulate competenele au-
toritilor publice locale de nivelul I i II, care
sunt delimitate n dou tipuri ale autoritilor
publice locale: deliberative i executive7.
n alt ordine de idei, menionm c autori-
tile administraiei publice locale exercit compe-
tene proprii, competene delegate i competene
de cooperare. Astfel, n conformitate cu art. 4 din
Legea privind descentralizarea administrativ Nr.
435-XVI din 28.12.2006, autoritilor publice
locale de nivelul nti i doi li s-au stabilit urm-
toarele domenii proprii de activitate:
Autoritile publice locale de nivelul II
planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere
i gestionare a unor obiective publice de interes raional;
stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la
nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional;
construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes
raional, precum i a infrastructurii rutiere;
organizarea transportului auto de cltori, administrarea
autogrilor i staiilor auto de interes raional;
administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale
raionului;
elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a
gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune
medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local;
administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes
raional, alte activiti cu caracter educaional, cultural i
sportiv de interes raional;
susinerea i stimulareainiiativelor privind dezvoltarea
economica unitii administrativ-teritoriale;
administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru
categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor
sociale.
7 Vezi anexa nr. 3 i nr. 4
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 9
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 Dup cum se poate vedea din tabelul nr.
1, dei la prima vedere legea ncearc s stabi-
leasc domeniile de competen a autoritilor
publice locale de nivelul nti i doi, totui se
constat c APL I i APL II au practic aceleai
competene, unele dintre ele au un caracter
destul de confuz i contradictoriu. Astfel, se
poate de nominalizat c unele din activiti-
le indicate n calitate de competene nefiind
clar definite i chiar interpunndu-se. Aceast
situaie permite n practic de a interpreta n
mod diferit competenele autoritilor locale.
Conform legii citate, autoritilor publi-
ce locale de nivelul I li s-au stabilit ca domeniu
propriu de activitate construcia de locuine,
organizarea serviciilor anti-incendiare etc. n
cazul dat, trebuie de menionat c nu este cla-
r intenia legislatorului, deoarece prestarea
serviciilor anti-incendiare i construcia de lo-
cuine reprezint un sistem deosebit i atribu-
irea autoritilor publice locale de nivelul I ca
domenii proprii de activitate nu are relevan
practic din lipsa capacitilor organizatorice,
funcionale i financiare ale autoritilor pu-
blice locale.
Competenele autoritilor de primul
nivel de administrare au fost fixate pur for-
mal, fr a se stabili de unde s ia acestea
resurse financiare pentru a le ndeplini.
Astfel, autoritile publice locale au fost
abilitate cu competene pentru realizarea
crora nu dispun de patrimoniu, resursele
financiare i/sau umane necesare sau de ca-
paciti adecvate8.
8 http://dezvoltarea.chamber.md/Numar11/ForuriExpo/M1.HTM
10 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
Tabelul nr.2 Domeniile proprii de activita-
te ale autoritilor publice locale de nivelul
I pentru realizarea crora nu dispun de re-
surse financiare i/sau umane necesare
1 distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea
sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate
i pluviale;
2 construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i
drumurilor publice locale;
3 construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea
instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie
de copii, coli de art, de muzic);
4 dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de
distribuire a gazelor i energiei termice;
5 construcia de locuine i acordarea altor tipuri de
faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i
pentru alte categorii ale populaiei;
6 organizarea serviciilor anti-incendiare.
7 dezvoltarea economic a localitilor
Totodat, Legea Nr. 436-XVI din
28.12.2006, prevede c autoritile administra-
iei publice centrale nu pot s stabileasc ori s
impun competene autoritilor publice locale
fr o evaluare prealabil a impactului financiar
pe care aceste competene l-ar putea genera, fr
o consultare a autoritilor locale de nivelul co-
respunztor i fr ca colectivitile locale s fie
asigurate cu mijloacele financiare necesare.
n alt ordine de idei, conform art. 5 din
Legea privind descentralizarea administrativ
Nr. 435-XVI din 28.12.2006, autoritile pu-
blice locale de nivelurile nti i al doilea, pre-
cum i cele centrale, pot coopera, n condiiile
legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte
sau servicii publice care solicit eforturi comu-
ne ale acestor autoriti. Lund n consideraie
reglementrile normei date, afirmm c legiui-
torul, din raionamente de a nu crea pe viitor
unele situaii confuze, nu a stipulat expres n
care domenii autoritile locale pot avea com-
petene partajate. Astfel, n condiiile legislai-
ei n vigoare, s-a mers pe ideea c domeniile n
care se impune o colaborare a acestor subiecte
de drept public s nu fie limitate, permindu-le
o sfer larg de activitate.
Totodat, activitile bazate pe coopera-
re se vor efectua n baza unor acorduri semnate
ntre pri cu drepturi i obligaii reciproce, n
strict conformitate cu resursele bugetare i cu
responsabilitile asumate de ele. De asemenea,
actele de cooperare ncheiate trebuie s conin
stabilirea clar a surselor de finanare i a limite-
lor puterii de decizie pentru fiecare nivel de au-
toritate public n parte, precum i a termenelor
de realizare a acestora.
Prin prisma celor invocate, considerm c
este foarte important ca, n condiiile de coo-
perare, s nu se permit unei colectiviti teri-
toriale s-i exercite tutela asupra unei alte co-
lectiviti. n acest proces orice caracter ierarhic
este necesar de exclus n relaiile dintre aceste
subiecte.
Autoritile locale, conform Legii Nr.
435-XVI din 28.12.2006, exercit competene
delegate. Astfel, competenele care in de au-
toritile publice centrale pot fi delegate auto-
ritilor publice locale de nivelurile nti i al
doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i
de raionalitate economic. ns, ca i n cazul
competenelor de cooperare, legiuitorul nu a
stabilit n care domenii autoritile locale pot
avea competene delegate.
Concomitent, menionm c se poate
vorbi despre delegarea de competene cnd se va
efectua de Parlament, la propunerea Guvernului
i nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor fi-
nanciare necesare i suficiente realizrii acesto-
ra. Astfel, delegarea de competene este efectiv
doar din momentul n care a avut loc transferul
suficient a resurselor financiare i materialelor
necesare. Lund n consideraie reglementrile
date, se poate de afirmat c autoritile admi-
nistraiei publice centrale nu pot stabili sau im-
pune nici un fel de responsabiliti autoritilor
administraiei publice locale n procesul de des-
centralizare fr asigurarea mijloacelor financia-
re corespunztoare pentru realizarea respective-
lor responsabiliti.
n realitate, exercitarea competenelor de-
legate este defectuoas, deoarece n majoritatea
cazurilor se sesizeaz faptul c la implementa-
rea acestor responsabiliti, autoritile APL se
confrunt cu situaia c nu dispun de mijloace
financiare. n alte situaii, n actele normative
n care sunt prevzute competenele APL nu
este indicat sursa de finanare necesar pentru
realizarea acestora. Astfel, apar situaii care au
consecine negative pentru autoritile APL, de-
oarece mpotriva lor se ndreapt nemulumirea
cetenilor i nu asupra statului care este res-
ponsabil de neasigurarea mijloacelor financiare
necesare.
n raiunea celor invocate, relevm unele ca-
uze care duc la exercitarea ineficient a competen-
elor autoritilor administraiei publice locale:
1. deficiene n colectarea veniturilor fis-
cale locale i n alocarea altor resurse
posibil de mobilizat;
2. resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale nu sunt
n concordan cu competenele de
activitate;
3. sistemul de transferuri bugetare nu se
efectueaz n baza unor criterii obiec-
tive i transparente, tot mai evident se
observ ingerina politicului n pro-
cesul dat;
4. nivelul insuficient de pregtire a func-
ionarilor publici din cadrul APL;
5. sistemul de servicii publice este n cea
mai mare parte nereformat;
6. sumele defalcate de la bugetul de stat
pentru finanarea unor servicii pu-
blice descentralizate se aloc pe baza
costurilor istorice i nu n funcie de
numrul i nevoile beneficiarilor.
Capacitile organizaionale, funci-
onale i financiare actuale ale autoritilor
publice locale de nivelul I i II, n marea lor
msur, nu corespund competenelor respecti-
ve.
n acest sens, nici Hotrrea Guvernului nr.
688/2003 privind aprobarea structurii statelor
de personal ale primriilor i nici Hotrrea
Guvernului nr. 689/2003 privind organigrama
i statele de personal ale aparatului preedinte-
lui raionului9, nu prevd astfel de funcii i nici
posibilitatea angajrii unor specialiti care ar
facilita exercitarea de ctre autoritile publice
locale a atribuiilor legale n domeniile date. n
ceea ce privete sursele financiare, Legea privind
finanele publice locale la capitolul delimitarea
competenei n domeniul efecturii cheltuieli-
lor publice, stabilete un spectru foarte ngust
de competene pentru autoritile publice loca-
le de nivelul I i pentru cele de nivelul II.
9 A se vedea: Hotrrea Guvernului nr. 688/10.06.2003 cu privire
la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor),
oraelor (municipiilor) //Monitorul Oficial 116-120/710, 13.06.2003 i
Hotrrea Guvernului nr. 689/10.06.2003 cu privire la organigrama i
statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor,
seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional //Moni-
torul Oficial 116-120/711, 13.06.2003
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 11
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 2. Lipsa delimitrii
clare a competenelor APL
Imperfeciunile legislaiei au generat
adesea interpretri eronate i chiar conflicte
ntre autoritile publice locale de diferite ni-
vele. Lipsa, n unele cazuri, a limitelor clare de
delimitare a domeniilor de competen, duce
la faptul c uneori acestea sunt stabilite n
mod arbitrar de autoritile centrale sau raio-
nale, neuniform i n detrimentul autoritilor
locale10.
Analiza cadrului legal care atribu-
ie competene autoritilor publice locale
permite de a constata c majoritatea acte-
lor normative i legislative relevante nu fac
delimitare clar ntre autoritile publice
locale de diferite nivele.
Conform sistemului actual de adminis-
traie public local n Republica Moldova,
exist autoriti publice locale de nivelul I
(consiliile locale i primarii) i autoriti pu-
blice locale de nivelul II (consiliile raionale
i preedinii raioanelor). De asemenea, n
cadrul autoritilor publice locale de nivelul
I i II exist deosebiri principiale la capitolul
competen ntre autoritile publice loca-
le deliberative (consiliile locale) i executive
(primarii i preedinii raioanelor).
ns, n pofida utilizrii frecvente a ter-
menilor de autoriti publice locale, legislaia
n vigoare, de regul, nu concretizeaz ce fel
de autoritii publice locale sunt vizate ntr-
un caz sau altul: de nivelul I sau II, deliberati-
ve sau executive.
Astfel, de exemplu art. 9 din Legea reg-
nului vegetal Nr. 239-XVI din 08.11.2007,
stabilete c de competena autoritilor ad-
ministraiei publice locale sunt:
a) exercitarea controlului asupra
strii, proteciei i folosinei
10 Strategia European a Republicii Moldova, Chiinu, 2005
12 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
obiectelor regnului vegetal la ni-
vel local;
b) organizarea evidenei i inerii
registrelor locale ale obiectelor
regnului vegetal;
c) asigurarea aplicrii normelor
tehnice, economice i juridice n
vederea respectrii regimului de
paz i de protecie a obiectelor
regnului vegetal;
d) exercitarea altor atribuii n
conformitate cu legislaia n vi-
goare.
Lund n consideraie prevederile nor-
mei date, apare o confuzie vdit i o incer-
titudine la modul de aplicare a prevederilor
respective. n cazul dat, nu este stabilit care
autoriti publice locale de nivelul I sau II, de-
liberative sau executive, sunt responsabile de
exercitarea competenelor date. i mai mari
semne de ntrebare apar la momentul cum
autoritile locale vor organiza evidena i i-
nerea registrelor locale ale obiectelor regnului
vegetal11. De asemenea, este neclar cum se va
asigura aplicarea normelor tehnice, economi-
ce i juridice n vederea respectrii regimului
de paz i de protecie a obiectelor regnului
vegetal.
Un alt exemplu se poate de menionat
competenele atribuite autoritilor admi-
nistraiei publice locale prin Legea privind
fondul piscicol, pescuitul i piscicultura Nr.
149-XVI din 08.06.2006. n acest sens, art.9
Competena autoritilor publice locale,
prevede c autoritatea public local:
a) asigur implementarea politicii de stat
n domeniul proteciei i utilizrii ra-
ionale a resurselor biologice acvatice
din raza sa teritorial;
11 n art. 4 din Legea regnului vegetal Nr. 239-XVI din 08.11.2007,
se definete ca obiecte ale regnului vegetal - specii, populaii,
comuniti de plante, care nu au destinaie agricol
 b) ine cadastrul resurselor biologice ac- tene proprii sau delegate ale APL. De acest
vatice locale; fapt depinde modul de exercitare i finanare
c) exercit controlul asupra proteciei i a lor.
utilizrii raionale a resurselor biolo- n practic, aceste situaii genereaz apa-
gice acvatice din obiectivele acvatice riia multiplelor confuzii i incertitudini pri-
piscicole proprietate public a unitii vind organizarea, structura i funcionarea ad-
administrativ-teritoriale; ministraiei locale.
d) organizeaz elaborarea i realizarea
programelor locale, asigur efectuarea
lucrrilor de reconstrucie ecologic
a obiectivelor acvatice piscicole i de
restabilire a resurselor biologice acva-
tice;
e) contribuie la instruirea i sensibiliza-
rea populaiei n problemele protec-
iei i utilizrii raionale a resurselor
biologice acvatice;
f ) sisteaz activitile de utilizare neau-
torizat a resurselor biologice acvatice
n obiectivele acvatice piscicole natu-
rale.
n contextul dat, este confuz care din
autoritile administraiei publice locale vor
exercita competenele date. De asemenea, este
neclar cum se va ine cadastrul resurselor bio-
logice acvatice locale12 i totodat se va asigura
efectuarea lucrrilor de reconstrucie ecologi-
c a obiectivelor acvatice piscicole i de resta-
bilire a resurselor biologice acvatice. Mai mult
ca att, autoritile locale nu dispun de un ca-
dastru al resurselor biologice acvatice locale i
nici nu percep modalitatea cum ar fi posibil
implementarea n practic a chestiunilor n
cauz. Totodat, este necesar de menionat c
bugetele locale nu prevd posibiliti de alo-
care a mijloacelor financiare pentru efectuarea
lucrrilor de reconstrucie ecologic a obiecti-
velor acvatice piscicole i de restabilire a resur-
selor biologice acvatice.
n sfrit, menionm c Legea privind
administraia public local nu prevede careva
competene pentru autoritile publice locale
n foarte multe domenii, care sunt stabilite de
un numr destul de impuntor de acte norma-
tive. n acest sens, foarte multe acte normative
adoptate conin anumite atribuii, natura ju-
ridic a crora nu este clar: sunt ele compe-
12 n art. 3 din Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura
Nr.149-XVI din 08.06.2006, se definete resurse biologice acvatice/
hidrobioni - totalitate a organismelor acvatice vii, a cror via (per-
manent sau la anumite etape de dezvoltare) este imposibil fr aflarea
lor n mediul acvatic: vertebratele i nevertebratele acvatice, algele,
alte plante care vieuiesc n condiii naturale n obiective acvatice.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 13
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 3. Proporionalitatea ntre
competenele APL i resursele
disponibile pentru exercitarea lor
Carta european a autonomiei locale
din 15 octombrie 1985 acord o importan
deosebit autonomiei financiare a colectivit-
ilor locale.
Astfel, art. 9 din actul dat prevede c
autoritile administraiei publice locale au
dreptul la resurse proprii, suficiente, de care
pot dispune n mod liber n exercitarea atri-
buiilor lor. Resursele financiare ale autorit-
ilor administraiei publice locale trebuie sa
fie proporionale cu competenele prevzute
de Constituie sau de lege. Deci, autoritilor
locale, n ansamblul mijloacelor de realizare a
competenelor sale, este necesar s le fie acor-
date dreptul la resurse financiare suficiente
pentru exercitarea atribuiilor stabilite de lege.
Lund n consideraie faptul c autonomia lo-
cal este condiionat de existena autonomiei
financiare, n Republica Moldova nc nu se
poate vorbi de o real autonomie local ntru-
ct, resursele financiare realizate la nivel local
de ctre autoritile APL sunt insuficiente n
majoritatea cazurilor.
n acest context, evideniem c i n art.
3 din Legea privind descentralizarea adminis-
trativ Nr.435-XVI din 28.12.2006, este pro-
clamat c la baza descentralizrii administra-
tive se afl principiul corespunderii resurselor
cu competenele, care presupune corespunde-
rea resurselor financiare i materiale alocate
autoritilor publice locale cu volumul i na-
tura competenelor ce le sunt atribuite pentru
a asigura ndeplinirea eficient a acestora.
n Republica Moldova, n cadrul proce-
sului de descentralizare, tot mai des se constat
c anumite competene nu pot fi exercitate de
ctre autoritile administraiei publice locale
datorit capacitii lor administrative reduse.
n conformitate cu Legea Nr.435-XVI
14 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
din 28.12.2006, capacitatea administrativ
este recunoscut ca fiind adecvat statutului
legal al unei autoriti publice locale atunci
cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu
depesc 30 la sut din suma total a venitu-
rilorproprii. Astfel, o unitate administrativ-
teritorial este considerat viabil din punct
de vedere administrativ dac ea dispune de
resurse materiale, instituionale i financiare
necesare pentru gestionarea i realizarea efici-
ent a competenelor ce i revin.
Pentru ara noastr, este caracteris-
tic descentralizarea fiscal i financiar
redus, astfel nereuindu-se apropierea de
interesul ceteanului, a unor atribuii i
decizii.
Aceasta se explic prin ponderea rela-
tiv mic a veniturilor proprii n veniturile
publice locale i ponderea redus a cheltu-
ielilor publice locale n totalul cheltuielilor
publice. Nu s-a reuit transferul complet de
resurse materiale i financiare care asigur
apropierea deciziei de realitatea economic
i care confer o mai bun valorificarea a re-
surselor. Descentralizarea fiscal redus din
Republica Moldova mpreun cu specificul
formrii bugetelor locale, face ca autoritile
publice locale s fie dependente de autoritile
publice centrale i au un grad redus de liberta-
te la adoptarea deciziilor financiare13.
n pofida unui numr mare de atri-
buii stabilite pentru autoritile publice
locale n diferite domenii, marea lor majo-
ritate nu pot fi exercitate n mod efectiv.
13 Valeriu Nemerenco, Teza de doctor n drept, Modele i sisteme
de administraie public a municipiilor capital
 Astfel, n conformitate cu art. 14 alin.(2)
lit. y din Legea privind administraia public
local Nr. 436-XVI din 28.12.2006, consiliul
local contribuie la realizarea msurilor de pro-
tecie i asisten social. Lipsa capacitilor le de nivelul I n domeniul dat este limitat i
financiare ale autoritilor publice locale de
a-i realiza pe deplin atribuiile sale n dome-
niul asistenei sociale reprezint o problem
actual. n aceast situaie, apar dubii serioase
n privina calitii serviciilor prestate din do-
meniul dat de ctre autoritile locale. Exist
numeroase cazuri n care apar dificulti la
acordarea beneficiilor pentru familiile srace,
deoarece autoritile locale nu au posibilitate
s exercite competenele date, avnd n vedere
faptul c multe dintre beneficiile sociale tre-
buie suportate de la bugetele locale, care sunt
extrem de vulnerabile la majoritatea capitole-
lor. n cazul dat, transferul de autoritate de-
cizional este incomplet, deoarece autoritile
locale au primit competen fr a putea influ-
ena real organizarea i funcionarea proteciei
i asistenei sociale n teritoriul administrat.
n acest sens, rolul autoritilor publice loca-
exercitarea atribuiilor lor evident vor fi nesa-
tisfctoare.
n aceste condiii, unitile adminis-
trativ-teritoriale sunt limitate la nivelul ges-
tionrii resurselor materiale, instituionale i
financiare. Astfel, exercitarea competenelor
la parametrii cantitativi i calitativi accepta-
bili reprezint o provocare irealizabil pentru
marea majoritate a autoritilor locale, care n
lipsa unor surse proprii de venit, sunt depen-
dente n totalitate de sumele transferate de la
bugetul raional sau de stat. Toate aceste reduc
la zero iniiativa i capacitatea real a APL de
a soluiona efectiv problemele vitale a colecti-
vitilor pe care le reprezint.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 15
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 4. Competene i atribuii fr
acoperire financiar
Exist numeroase situaii cnd legi-
le adoptate prevd pentru autoritile ad-
ministraiei publice locale responsabiliti
fr ca s fie indicat sursa de finanare
pentru a fi soluionat problema dat.
Drept exemplu pot servi prevederile sti-
pulate n art. 35 din Legea cu privire la po-
liie14, art. 56, alin. (10) din Legea privind
statutul ofierului de informaii i securitate15,
art. 30 din Legea cu privire la statutul judec-
torului16, art. 21, alin. (14) din Legea privind
statutul militarilor17, art. 32 din Legea cu pri-
vire la sistemul penitenciar Nr.1036-XIII din
17.12.199618, art. 23 din Legea cu privire la
trupele de carabinieri (trupele de interne) ale
Ministerului Afacerilor Interne19.
n conformitate cu prevederile nor-
melor citate, autoritile publice locale sunt
obligate s asigure cu locuin judectorii,
poliitii, ofierii de informaie i securitate,
militarii etc. Lund n consideraie faptul c
funciile exercitate de ctre funcionarii n ca-
uz au un caracter de interes naional, atunci
i obligaia asigurrii cu locuine ar fi de res-
ponsabilitatea autoritilor centrale i respec-
tiv a bugetului de stat. Mai mult ca att, n
practic au existat situaii care demonstreaz
c autoritile administraiei publice locale nu
14 Lege cu privire la poliie, nr.416-XII din 18.12.90 // Vetile
nr.12/321, 1990
15 Lege privind statutul ofierului de informaii i securitate,
nr. 170-XVI din 19.07.2007 //Monitorul Oficial nr.171-
174/667din02.11.2007
16 Lege cu privire la statutul judectorului, nr. 544-XIII din
20.07.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.59-60/664
din 26.10.1995
17 Lege cu privire la statutul militarilor, nr. 162-XVI din
22.07.2005// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.129-
131/618 din 30.09.2005
18 Legea cu privire la sistemul penitenciar Nr.1036-XIII din
17.12.1996// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 183-
185/654 din 10.10.2008
19 Lege cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Min-
isterului Afacerilor Interne, Nr.806-XII din 12.12.91
16 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
au capacitatea de a asigura cu spaiu locativ
aceste categorii de funcionari. Astfel, se poa-
te de menionat sechestrarea automobilelor
Primriei i Consiliului municipal Chiinu
din cauza neexecutrii de ctre municipalitate
a unor hotrri judectoreti privind obliga-
rea autoritilor locale de a aloca spaiu loca-
tiv unor categorii de ceteni20 sau obligarea
Consiliul orenesc Ungheni n temeiul hot-
rrii judectoreti de a asigura cu spaiu loca-
tiv unii procurori din Procuratura raionului
Ungheni21.
Mai mult, n condiiile Cartei Europene
a Autonomiei Locale, Constituiei i legilor
din domeniul APL, autoritile publice locale
nici nu pot fi obligate s execute astfel de pre-
vederi legale, deoarece competenele respec-
tive sunt de interes naional i dac ele sunt
delegate ctre APL atunci trebuie s fie aco-
perite financiar n mod obligatoriu din con-
tul bugetului de stat (i nicidecum din contul
bugetului local, care este destinat satisfacerii
problemelor de interes local)22.
n acest context, este necesar de men-
ionat c de la 17.03.2009 a intrat n vigoa-
re Legea cu privire la procuratur nr. 294-
XVIdin25.12.200823, care conine unele m-
buntiri la capitolul acesta, fa de cele pre-
vzute n legea anterioar din 14.03.200324.
Astfel, prin reglementrile din legea 294/2008
autoritile publice locale nu sunt obligate s
l asigure pe procuror cu locuin (apartament
sau cas).
Faptul dat este un aspect pozitiv, care
20 http://www.chisinau.md/news/?nid=df05ec7c90cfaa2baccabe7102
17cda8
21 Hotrrea Judectoriei Ungheni din 29.02.2008
22 Implementarea legilor n Republica Moldova: Lipsa de voin i/
sau incapacitate? Beschieru Ion, Furdui Viorel, IDIS Viitorul, 2008
23 Legea cu privire la Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008//
Monitorul Oficial nr.55-56/155 din 17.03.2009
24 Lege cu privire la Procuratur, nr. 118-XV din 14.03.2003// Mon-
itorul Oficial al Republicii Moldova nr.73-75/328 din 18.04.2003,
abrogat la 17.03.2009
este necesar de apreciat, deoarece prin regle- i autoritile locale sunt practic n imposibi-
mentrile anterioare, autoritatea administrai- litate de a le exercita i astfel sunt expuse unor
ei publice locale era obligat n cazul n care critici i nemulumiri din partea cetenilor
procurorul nu are locuin sau are nevoie de care doresc s-i recupereze bunurile confis-
mbuntirea condiiilor locative, n termen cate, naionalizate sau scoase n orice alt mod
de cel mult un an de la numirea lui n funcie, din posesia lor.
s l asigure cu locuin (apartament sau cas)
de serviciu pe perioada de activitate n locali-
tatea respectiv.
De asemenea, n context pozitiv urmea-
z a fi menionate iniiativele de ultima or a
Ministrului Justiiei, ndreptate spre elimina-
rea din legislaia n vigoare a prevederilor fr
acoperirea financiar prin care autoritile pu-
blice locale sunt obligate s acorde locuin
unor categorii de persoane.
Un alt exemplu n care autoritile pu-
blice locale ntmpin dificulti la exercita-
rea competenelor sunt stabilite n art. 12 din
Legea privind reabilitarea victimelor represi-
unilor politice25, care prevede restituirea de
ctre autoritile locale a bunurile confisca-
te, naionalizate sau scoase n orice alt mod
din posesia persoanelor supuse represiunilor.
Conform legii date, persoanele care urmeaz
a fi evacuate din casele restituite sunt asigu-
rate cu spaiu locativ peste rnd, la momentul
evacurii, de ctre autoritile administraiei
publice locale, n conformitate cu legislaia
n vigoare. Cheltuielile legate de asigurarea
cu spaiu locativ se efectueaz din contul i
n limita bugetelor raionale, bugetelor mu-
nicipiilor Chiinu i Bli, bugetului unit-
ii teritoriale autonome Gguzia, precum i
din contul bugetului de stat. Restituirea bu-
nurilor, recuperarea valorii bunurilor ce nu
pot fi restituite se efectueaz, n baza cererii,
din contul bugetelor raionale, bugetelor mu-
nicipiilor Chiinu i Bli, bugetului unitii
teritoriale autonome Gguzia, precum i din
contul bugetului de stat. Cererile de restituire
a bunurilor sau de recuperare a valorii aces-
tora se examineaz de ctre comisiile special
create n acest scop26. Lund n consideraie
prevederile date, este necesar de menionat c
obligaiunile date nu au acoperire financiar
25 Legea nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea vic-
timelor represiunilor politice nr. 1225-XII din 08.12.92, Monitor
nr.12/363 din 30.12.1992, Republicat: Monitorul Oficial nr.133-
134/656 din 02.12.99
26 Implementarea legilor n Republica Moldova: Lipsa de voin i/
sau incapacitate? Beschieru Ion, Furdui Viorel, IDIS Viitorul, 2008

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 17

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 5. Caracterul confuz
i contradictoriu al competenelor
APL n unele domenii
Atunci cnd se refer la competena au-
toritilor publice locale n domeniul educai-
ei, sntii, proteciei sociale, administrrii
patrimoniului local legislaia actual este des-
tul de confuz i contradictorie.
n acest sens: sunt utilizate noiuni i ter-
meni diferii (uniti administrativ-teritoriale i
autoriti publice locale; nu este definit i deli-
mitat sensul i coninutul termenelor de compe-
ten, competen proprie i delegat; nu se
face diferen ntre activiti de interes naional
i cele de interes local; nu se face corelare ntre
competena general a unitilor administrativ-
teritoriale i competena propriu-zis a autori-
tilor publice locale (consilii locale/raionale i
primari/preedinii raionului); nu se face deli-
mitare ntre diferite nivele de autoriti publice
locale etc.
n continuare, n baza analizei situaiei din
domeniul educaiei i sntii, vom evidenia
problemele comune pentru mai multe sfere de
activitate ale APL.
Educaie
n prezent, conform Legii nr.
435/28.12.2006 privind descentralizarea ad-
ministrativ i Legii nr. 436/28.12.2006 pri-
vind administraia public local, educaia nu
constituie domeniul propriu de competen a
APL. n cazul autoritilor administraiei pu-
blice locale de nivelul II, se stabilete doar c
exercit alte activiti cu caracter educaional
(art. 4 din Lege 435/2006).
Cu toate acestea, art. 8 din Legea fi-
nanelor publice locale nr. 397/2003 stabilete
c, la capitolul efectuarea cheltuielilor publice
de la bugetele unitilor administrativ-terito-
18 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
riale, sunt finanate ntreinerea instituiilor
de nvmnt precolar, primar, gimnazial,
mediu de cultur general, liceal i comple-
mentar (extracolar), instituiilor de nv-
mnt secundar profesional, colilor-internat,
gimnaziilor-internat cu regim special, activi-
tatea metodic n domeniul nvmntului,
precum i de alte activiti i instituii care
deservesc populaia unitii administrativ-te-
ritoriale respective. n acest context, relevm
c aceast competen nu este dezvoltat i
clarificat n modul corespunztor, nu clari-
fic sensul termenului de ntreinere: asi-
gurarea material, reparaii capitale, reparaii
curente.
La rndul su, Legea nvmntului
(art. 45), stabilete urmtoarele competene
pentru autoritilor publice locale:
supravegherea respectrii legislaiei
nvmntului n teritoriu;
evidena copiilor de vrst colar
obligatorie i asigurarea colarizrii lor
pn la vrsta de 16 ani;
asigurarea proteciei social a cadrelor
didactice din instituiile de nv-
mnt (repartizarea de spaiu locativ,
acordarea de faciliti, conform legis-
laiei n vigoare, etc.);
stabilirea amplasrii i evidena in-
stituiilor de nvmnt privat din
teritoriu;
evidena i organizarea tutelei mino-
rilor orfani sau fr susintori legali,
precum i adopia acestora sau repar-
tizarea lor n case de copii, coli de tip
internat sau n plasament familial;
asigurarea plasrii n cmpul muncii a
absolvenilor orfani, precum i a per-
soanelor cu handicap psihic, fizic sau
de alt natur;
acordarea de ajutor material i de alt
 fel familiilor cu copii precolari i co-
pii cuprini n nvmntul obligato-
riu, n modul stabilit;
asigurarea transportului gratuit al ele-
vilor la i de la instituiile de nv-
mnt n localitile rurale, la distane
ce depesc 3 km;
organizarea asistenei medicale gratu-
it i alimentaia copiilor, odihna i
reconfortarea elevilor i studenilor n
timpul vacanelor.
Deci, observm c Legea nvmn-
tului, referindu-se la competena autoritilor
publice locale, nu menioneaz care autoriti
publice dein competena respectiv: cele de
nivelul I sau II, cele deliberative sau executive.
De asemenea, trebuie de menionat c Legea
n cauz stabilete competenele date fr a
lua n consideraie capacitile organizatorice,
funcionale i financiare actuale ale autorit-
ilor publice locale (n special ale celor de ni-
velul I): statele de personal limitate i lipsa de
specialiti, lipsa acoperii financiare a respon-
sabilitilor date etc.
Astfel, analiza competenei consi-
liilor locale i a primarilor n raport cu alte
autoriti publice, permite de a constata c,
autoritile publice locale de nivelul I actual-
mente practic sunt lipsite de dreptul de a de-
cide n domeniul educaiei (nvmntului).
n special, primriile nu pot decide n privina
nfiinrii, reorganizrii i lichidrii instituii-
lor de nvmnt finanate din propriul buget
(pot doar face propuneri n acest sens); nu pot
adopta decizii n privina numirii i concedi-
erii (sancionrii) conductorilor i persona-
lului instituiilor de nvmnt finanate din
bugetul local etc.
n acelai timp, majoritatea atribu-
iilor autoritilor publice locale de nivelul I
poart un caracter patrimonial i financiar,
primriile fiind obligate s asigure funciona-
rea (ntreinerii) instituiilor de nvmnt (actualmente, Ministerul Educaiei) n plan
din subordine. n aceast situaie, n afar de
faptul c legea folosete terminologie general
i neclar la stabilirea competenei autoriti-
lor publice locale n domeniul nvmntului
asigurarea funcionrii, se constat lipsa
corelrii ntre obligaia primriilor de a asigu-
ra material i financiar funcionarea instituii-
lor de nvmnt i existena unor mecanisme
de influenare i controlare eficient a condu-
ctorilor acestor instituii, prin modalitile
prevzute de legislaia muncii: angajare, con-
cediere, sancionare etc.
Astfel, asistm la o situaie paradoxal:
pe de o parte, bugetele locale n proporie de
75-90% sunt destinate finanrii educaiei, iar
pe de alt parte, n APL nu au nici o compe-
ten i influen real asupra managementu-
lui instituiilor educaionale respective. De
fapt, APL doar distribuie resursele financiare
venite de la centru cu destinaie special.
O alt problem actual o consti-
tuie statutul Direciilor Generale Raionale
nvmnt (DGRI). Actualmente, se consta-
t DGR dein ntreaga competen din punct
de vedere decizional, organizatoric i funci-
onal, la nivel teritorial (raional) n domeniul
nvmntului. Datorit reglementrilor nor-
mative imprecise i contradictorii, n prezent
nu este clar ce fel de instituie este acesta: des-
centralizat sau desconcentrat. Pe de o parte,
se prevede c DGR este o subdiviziune a con-
siliului raional i este subordonat autoritii
publice locale de nivelul II ((H.G. 689/2003).
Pe de alt parte, conform atribuiilor sale
este un reprezentant al Ministerului Educaiei
Tineretului i Sportului n teritoriu (serviciu
desconcentrat). De asemenea, legislaia n vi
goare prevede aa-numita subordonare dubl
a Direciei Generale nvmnt Ministerului
Educaiei (actualmente, Ministerul Educaiei)
n plan administrativ i tiinifico-didactic i
consiliului judeean (raional, actualmente)
n problemele asigurrii financiare i materia
le, ceea ce contravine principiilor autonomiei
locale privind raporturile ntre diferite nivele
de autoriti publice care se bazeaz pe colabo
rare i legalitate, dar nicidecum subordonare.
De asemenea, legislaia n vigoare prevede
aa-numita subordonare dubl a Direciei
Generale nvmnt Ministerului Educaiei
administrativ i tiinifico-didactic i consi-
liului judeean (raional, actualmente) n
problemele asigurrii financiare i materiale,
ceea ce contravine principiilor autonomiei lo-
cale privind raporturile ntre diferite nivele de
autoriti publice care se bazeaz pe colabora-
re i legalitate, dar nicidecum subordonare. n
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 19
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 acest sens, subordonarea trebuie s fie deplin
i nu poate fi divizat n administrativ, finan-
ciar, material etc.
De asemenea, trebuie de menionat,
c n condiiile sistemului actual de finane
publice locale i normativelor existente, au-
toritile administraiei publice locale sunt
subfinanate la capitolul reparaii i ntreine-
rea instituiilor de nvmnt. Aceasta influ-
eneaz negativ n practic dezvoltarea social-
economic a localitilor respective, deoarece
APL sunt nevoite s le direcioneze puinele
resurse financiare disponibile pentru acope-
rirea deficitului financiar pentru ntreinerea
instituiilor educaionale sau chiar plata sala-
riilor la profesori, n loc ca aceste resurse s fie
folosite pentru mbuntirea infrastructurii
locale sau calitii serviciilor publice.
Competena limitat, lipsa atribuiilor
decizionale n domeniul dat i modul actual
de finanare a nvmntului (transferuri cu
destinaie special), permite de a determina
competenele actuale mai degrab drept com-
petene delegate, dar nicidecum n calitate
de competene proprii. n calitate de com-
peten delegat, urmeaz s fie revzut i
responsabilitatea privind asigurarea materia-
l i financiar, care va trebui s fie asumat
n modul corespunztor de ctre autoritile
publice locale raionale sau cele centrale, care
actualmente dein majoritatea capacitilor
(mecanismelor) funcionale, organizaionale
i financiare, n domeniul nvmntului pre-
universitar: numirea conductorilor institui-
ilor de nvmnt, nfiinarea instituiilor de
nvmnt, stabilirea structurii i aprobarea
numirii personalului lor, distribuirea mijloa-
celor financiare etc.
Sntate
Actualmente, din prevederile Legii
nr. 435/28.12.2006 privind descentralizarea
administrativ care stabilete expres dome-
niile proprii ale administraiei publice locale
i a Legii nr. 436/28.12.2006 privind admi-
nistraia public local, care pornind de la
domeniile de competen respective stabilete
atribuiile autoritilor publice locale delibe-
rative i executive locale, rezult c sntatea
nu intr n domeniul propriu de competen
20 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
a autoritilor publice locale de nivelul I i II,
fiind n exclusivitate n competena statului
i autoritilor publice centrale.
Mai mult ca att, conform art. 9 al
Legii nr. 435/28.12.2006, domeniul sntii
n general nu poate fi transferat autoritilor
publice locale deoarece este un serviciu care se
bucur de reglementare constituional, fiind
garantat i asigurat direct i exclusiv de stat.
n acelai timp, se constat c mai
multe acte legislative care sunt n vigoare i
n prezent, prevd un numr mare de atribuii
pentru autoritile publice locale n domeniul
ocrotirii sntii, fr a face careva delimitare
ntre ele i fr a ine cont de sistemul de ad-
ministraie public local, precum i de capa-
citile organizaionale i funcionale ale lor.
Astfel, Legea privind ocrotirea snt-
ii n art. 3 i 6 prevede expres pn n prezent
circa 15 atribuii ale autoritile administraiei
publice locale, n domeniul ocrotirii sntii.
La rndul su, conform art. 5 al Legii privind
asigurarea sanitaro-epidemiologic a popula-
iei, autoritile publice locale de asemenea,
sunt abilitate cu mai multe competene, n
special:
1. coordonarea activitii persoanelor fi-
zice i juridice n ceea ce privete des-
furarea de ctre ele a unor msuri
igienice i antiepidemice complexe;
2. elaborarea i aprobarea programelor
locale de asigurare sanitaro-epidemio-
logic a populaiei i controlul asupra
executrii acestora, precum i organi-
zarea realizrii programelor republica-
ne similare;
3. organizarea efecturii de msuri ope-
rative de prevenire i lichidare a epi-
demiilor bolilor contagioase i bolilor
neinfecioase i intoxicrilor n mas
ale oamenilor;
4. luarea deciziilor privind instituirea i
anularea carantinei sau a msurilor
respective n cazul izbucnirii epide-
miilor bolilor contagioase i bolilor
neinfecioase i intoxicrilor n mas
ale oamenilor;
5. asigurarea unor condiii corespun-
ztoare pentru realizarea i aprarea
drepturilor i intereselor populaiei n
domeniul asigurrii sanitaro-epidemi-
ologice;
 6. stimularea economic, n limitele m-
puternicirilor acordate, a activitii
persoanelor fizice i juridice orientat
spre prevenirea i lichidarea influenei
duntoare asupra organismului uman
a factorilor mediului nconjurtor,
prevenirea bolilor, mbuntirea con-
diiilor igienice de munc i de trai
ale oamenilor.
7. dezvoltarea i meninerea, n confor-
mitate cu regulile sanitare, a surselor
i sistemelor publice de alimentare cu
ap potabil a populaiei;
8. organizarea i desfurarea msurilor
de salubrizare i igienizare a teritoriu-
lui localitilor.
ale primriilor i Hotrrea Guvernului nr.
689/2003 privind organigrama i statele de
personal ale aparatului preedintelui raio-
nului nu prevd astfel de funcii i nici po-
sibilitatea angajrii unor specialiti care ar
facilita exercitarea de ctre autoritile pu-
blice locale a atribuiilor legale n domeniul
dat. n ceea ce privete sursele financiare,
nici Legea privind finanele publice locale,
n acest sens, la capitolul delimitarea com-
petenei n domeniul efecturii cheltuielilor
publice, nu stabilete expres careva compe-
tene nici pentru autoritile publice locale
de nivelul I, nici pentru cele de nivelul II.

Exist o contradicie de ordin princi-

pial ntre, pe de o parte, prevederile Legii
privind descentralizarea administrativ
i Legii privind administraia public
local, care nu prevd careva competene
pentru autoritile publice locale n do-
meniul dat i, pe de alt parte, legislaia
special menionat mai sus, care stabilete
un numr mare de atribuii pentru autori-
tile publice locale.

De asemenea, se constat c att n pri-

mul caz, ct i n cel de al doilea, n textul le-
gilor speciale se folosete termenul general de
autoritate public local, dar fr a face vre-o
delimitare ntre autoritile publice locale de
nivelul I sau II, deliberative sau executive. n
plus, se constat o lips de claritate n privina
naturii juridice a competenelor stipulate n
legislaia special. Care din ele sunt proprii
i care sunt delegate? Aceasta este n prezent
deosebit de important din punct de vedere al
modului de finanare i al realizrii lor de c-
tre autoritile locale.
De asemenea, capacitile organizaio-
nale, funcionale i financiare actuale ale au-
toritilor publice locale de nivelul II i mai
ales a celor de nivelul I, n mare msur nu
corespund competenelor respective. n acest
sens, Hotrrea Guvernului nr. 688/2003 pri-
vind aprobarea structurii statelor de personal

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 21

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 6. Corelarea ntre structura
i statele tip actuale ale APL
i competenele lor legale
Conform Legii administraiei publice
locale nr. 436/2006, primria este aparatul de
lucru al primarului. La rndul su, preedin-
tele raionului de asemenea este asistat n acti-
vitatea sa de un aparat, care se afl n subor-
dinea sa. La rndul lor, structura i statele de
personal al autoritilor locale se stabilesc in
conformitate cu Hotrrile Guvernului nr.688
din 10 iunie 2003 Cu privire la structura i
statele de personal ale primriilor satelor (co-
munelor), oraelor (municipiilor) i nr.689
din 10 iunie 2003 Cu privire la organigrama
i statele de personal ale aparatului preedinte-
lui raionului, direciilor, seciilor i altor sub-
diviziuni din subordinea Consiliului raional.
Menionm c aceste acte normative au
fost adoptate n cadrul implementrii refor-
mei teritoriale de revenire la raioane. Autorii
acestei reforme au susinut metodic c reveni-
rea la raioane va fi nsoit de o considerabil
reducere a personalului angajat n structurile
administraiei publice locale i va apropia ad-
ministraia de ceteni. ns, realitile care
au urmat, au demonstrat contrariul.
Pe de o parte, a avut loc reducerea
drastic a numrului de funcionari din au-
toritile locale ale oraelor (municipiilor),
satelor (comunelor), fapt ce a redus esen-
ial capacitatea administrativ a tuturor
autoritilor publice locale de a-i exercita
atribuiile n modul corespunztor. Iar, pe
de alt parte, numrul structurilor admi-
nistrativ-teritoriale i cheltuielilor necesare
pentru ntreinerea lor au crescut datorit
triplrii numrului autoritilor publice
locale de nivelul I i II i, respectiv, a struc-
turilor ministeriale care au fost amplasate
n fiecare raion.27
27 Reforma teritorial din Moldova: Costurile unui experiment,
Business Consulting Institute, IDIS Viitorul, 2003
22 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
Reducerea esenial i impunerea de c-
tre Guvern a numrului limit de state de per-
sonal autoritilor locale a nemulumit aproa-
pe toi aleii locali din Republica Moldova,
care s-au declarat n imposibilitate de a activa
n noua componen. Hotrrea Guvernului
respectiv a fost modificat, cu referire la
administraia public local a municipiului
Chiinu, de mai multe ori pe parcursul unei
perioade restrnse. Respectiva hotrre a fost
criticat i de ctre experi, att autohtoni, ct
i strini, care au declarat c prin ea se ncal-
c vdit Constituia Republicii Moldova i
actele internaionale ratificate de Republica
Moldova28.
n pofida caracterului de recomandare a
prevederilor H.G. nr.668/2003 (fapt confir-
mat i de Curtea Constituional29), se con-
stat c, n realitate, datorit sistemului actu-
al de finane publice locale, marea majoritate
a autoritilor publice locale sunt obligate s
se conformeze ntocmai acestui act guverna-
mental. Orice ncercare de a manifesta inii-
ativ n acest sens i depi limitele stabilite,
sunt controlate i respinse de ctre organele
de control administrativ i organele financi-
are ale autoritilor publice locale de nivelul
II i cele centrale (Direciile generale finane
i Ministerul Finanelor). Aceasta contravine
n opinia noastr principiilor autonomiei lo-
cale, i anume dreptului colectivitilor locale
la autoorganizare. Astfel, ca parte componen-
t a elementului organizatoric al autonomiei
locale, capacitatea real i juridic garantat
consiliilor locale de a adopta organigramele i
28 Victor Popa, Viorel Furdui, Raport general privind situaia
autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, 2004
29 Hotrrea Curii Constituionale nr. 14/18.05.2004 pentru contro-
lul constituionalitii art.18 alin.(2) lit.f) din Legea nr.123-XV din
18 martie 2003 Privind administraia public local i Hotrrii
Guvernului nr.688 din 10 iunie 2003 Cu privire la structura i
statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor) //Monitorul Oficial 88-90/18, 04.06.2004
numrul de personal al primriilor, constitu-
ie una din condiiile principale de realizare a
autonomiei locale. Rezult c, n lipsa acestor
capaciti (elemente), nu se poate vorbi despre
existena unei autonomii veritabile30.
Accentum c Ministerul Administraiei
Publice Locale31, prin circulara nr. 409/01 din
07.02.2008, a solicitat direciilor teritoria-
le control administrative n mod de urgen
prezentarea informaiei referitor la faptul cte
consilii locale au adoptat statele de personal cu
derogare de la limitele stabilite n Hotrrea
Guvernului nr. 688 din 10.06.2003 Cu pri-
vire la structura i statele de personal ale pri-
mriilor satelor (comunelor), oraelor (mu-
nicipiilor) i Hotrrea Guvernului nr. 689
din 10.06.2003 Cu privire la organigrama i
statele de personal ale aparatului preedintelui
raionului, direciilor, seciilor, altor subdivizi-
uni din subordinea Consiliului raional.
n urma verificrii controlului legalitii
actelor pe parcursul anului 2007, organele de
control administrativ au stabilit c unele auto-
riti publice locale din teritoriul administrat
au admis abateri n cadrul adoptrii actelor
normative privitor la statele de personal cu
derogri de la limitele stabilite n actele nor
mative citate, cu derogri de la limitele stabi-
lite n actele normative citate32 (anexa nr.2).
Lund n consideraie aceste aspecte, este
evident c Ministerul Administraiei Publice
Locale i organele sale desconcentrate interve-
neau n procesul decizional pentru a menine
organigrama autoritilor APL n limitele sta-
telor-tip aprobate de Guvern. De asemenea,
direciile finane i Ministerul Finanelor sunt
pe poziia de a nu admite extinderea organi-
gramelor autoritilor locale.
n acest sens, unitile de personal pe
care i le doresc primriile deseori nu sunt ac-
ceptate spre salarizare de ctre aceste organe,
cu toate c ar putea s ofere asisten de spe-
cialitate, ndrumndu-le totodat spre iden-
tificarea de noi surse de venituri n vederea
30 Viorel Furdui, Probleme i conflicte juridice actuale din domeniul
APL, Editura TISH, Chiinu, 2004
31 Prin Legea pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990
cu privire la Guvern nr.21-XVIII din 18.09.2009 Ministerul
Administraiei Publice Locale i serviciile sale desconcentrate
urmeaz s fie lichidate
32 Informaiile direcilor teritoriale control administrativ la circulara
nr. 409/01 din 07.02.2008 a Ministerului Administraiei Publice
Locale
finanrii unitilor suplimentare. La capito-
lul dat se poate menionat ca exemplu refuzul
Ministerului Finanelor de a nregistra schema
de ncadrare ale personalului aparatului pre-
edintelui raionului i ale direciilor, seciilor,
altor subdiviziuni din subordinea Consiliului
raional Nisporeni.
n pofida celor menionate mai sus, pro-
blema structurii i statelor de personal se poa-
te agrava. Mai multe consilii locale i raionale
ncearc s soluioneze dificultile date prin
angajarea personalului necesar n limita pro-
priilor resurse financiare. Astfel, n condiiile
actuale, autoritile publice locale sunt nevo-
ite s instituie uniti suplimentare, n afara
limitelor stabilite de Guvern, din cont propriu
i n baza contractelor individuale de munc,
durata crora, de regul, nu depete 1 an bu-
getar, fapt care nu asigur continuitatea func-
iei (deoarece, acoperirea financiar a acestor
funcii reprezint bugetul local care se aprob
pe un an). Astfel, modalitatea dat de insti-
tuire a funciilor suplimentare este incert i
instabil. Totodat, noii angajai nu au statut
de funcionar public, iar meninerea acestor
funcii depinde de existena veniturile bugeta-
re suplimentare.
Aprobarea n prezent a statelor de perso-
nal din cadrul primriilor i raioanelor con-
form statelor tip aprobate de Guvern i fr a
ine cont de volumul i natura competenelor
prevzute de cadrul legal are cteva consecine
grave pentru autoritile publice locale i ca-
pacitatea lor de a-i exercita competenele n
modul corespunztor.
n primul rnd, aceast situaie limi-
teaz autonomia de organizare a autoritilor
publice locale i contravine literei i sensului
Constituiei i Cartei Europene a Autonomiei
Locale. Lund n consideraie faptul c autori-
tile publice locale beneficiaz de autonomie
local i au dreptul la iniiativ n domeniul
su de activitate, impunerea unor norme re-
strictive n aprobarea structurilor administra-
tive interne, reprezint indiscutabil o msu-
r de lezare a autonomiei locale. n al doilea
rnd, acesta nu corespunde nevoilor reale ale
autoritilor locale i a localitilor respective.
Drept rezultat, actualmente un numr mare
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 23
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 de domenii de competene i responsabiliti gajarea secretarilor consiliilor locale din unele
pe care legea le impune autoritilor publice comuniti rurale (r-nul Nisporeni, primriile
locale nu au acoperire cu funcii i specialiti, Marinici i Iurceni).
ceea ce duce la inaplicabilitatea n practic a
acestor competene sau la diminuarea calitii
serviciilor publice prestate de ctre APL.
n afar de aceasta, relevm faptul c fi-
ecare localitate are problemele sale specifice n
teritoriu i astfel gradul de implicare a APL
pentru ndeplinirea competenelor difer de la
caz la caz. Un element notoriu este faptul c
comunitile locale sunt nzestrate cu potenial
uman, economic i financiar diferit. De aceea,
echilibrarea centralizat a statelor de personal
pentru toate comunitile nu este justificat
nu numai din punct de vedere juridic, dar nici
din punct de vedere social, economic, financi-
are etc. i reprezint o soluie cu repercusiuni
negative asupra autoritilor APL.
Pe lng faptul c numrul statelor de
personal este foarte limitat, autoritile publice
locale ntmpin mari dificulti i la capitolul
formarea profesional. Trebuie de recunoscut
c multe din persoanele angajate n adminis-
traia local nu au o pregtire adecvat i chiar
nu dispun de studiile necesare pentru funciile
date. Dei piaa forei de munc abund cu
specialiti n diferite domenii: drept, adminis-
traie public, economie (care pe lng preg-
tirea de specialitate, cunosc limbile strine i
sunt pregtii n domeniul informatic), aceti
specialiti nu sunt tentai a se angaja n auto-
ritile publice locale. n mediul rural exist
numeroase cazuri n care autoritile locale nu
dispun la unele funcii importante de speci-
aliti competeni n domeniul dat. Pentru a
preveni unele situaii de acest fel, ar trebui ca
funcionarilor publici din domeniul APL s li
se asigure un sistem de salarizare i posibili-
tatea realizrii unei cariere, ceea ce va motiva
persoanele competente. Promovarea trebuie s
se fac pe criterii de performan i morali-
tate. n acest context, se poate de menionat
c exist cazuri n care primrile ntmpin
dificulti la angajarea unor categorii de func-
ionari publici, conform criteriilor stabilite de
legislaia n vigoare. Astfel, de exemplu, men-
ionm cazurile n care apar dificulti la an-

24 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
7. Experiena altor ri
n domeniul organizrii i exercitrii
competenelor de ctre APL
n rile cu tradiii democratice, funci-
onarea sistemului de administrare este orga-
nizat pe nivele de administrare abilitate fi-
ecare cu competene i responsabiliti clare.
Administraia comunelor, oraelor, municipi-
ilor este responsabil doar de serviciile ce in
de interesul colectivitii respective: educaie
precolar i primar, asigurarea cu ap i ca-
nalizare, transport i drumuri locale, salubri-
zare, activiti culturale i sportive, asisten
social, iluminare etc. Administraia regional
este responsabil n exclusivitate de serviciile
publice de interes pentru populaia regiunii:
educaia profesional, drumuri regionale, pro-
tecia mediului, dezvoltarea economic regio-
nal, construcia gazoductelor, transportul in-
terurban etc. Nivelul central este responsabil
de serviciile de interes naional: nvmntul
superior, asisten social, infrastructur nai-
onal, securitate public33.
n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc
att sisteme administrative unitare/centraliza-
te (Frana, Italia), ct i sisteme administrati-
ve federale (Germania). Aceste dou forme de
organizare i pun amprenta asupra modului
de structurare al administraiei publice loca-
le. Astfel, o colectivitate teritorial aparinnd
unui stat unitar, se distinge de o alt membr
a unui stat federal; prima va avea numai com-
petene n plan administrativ i nu va afec-
ta structura unitar a statului. ns, un stat
membru al unei federaii dobndete, n afara
unor competene administrative, i unele pu-
teri proprii garantate de Constituie, n mate-
rie legislativ, executiv i judectoreasc.
Indiferent dac sunt integrale ntr-un
sistem administrativ unitar sau ntr-o federa-
ie, colectivitile locale beneficiaz de spri-
jinul financiar al statului, administraiilor
33 http://www.hr.un.md/news/226/
centrale (federale), dar se gsesc i n postura
de contribuabili, dup cum realizeaz un ve-
nit mediu pe locuitor mai mic, respectiv mai
mare fa de media naional34.
Autoritile administraiei publice lo-
cale din rile UE au un rol deosebit n via-
a economic a comunitilor locale pe care
le reprezint.
Aceasta se datoreaz faptului c autori-
tilor locale, n planul economiei locale, le
revin un spectru important de responsabili-
ti, i anume furnizarea unei game largi de
activiti i servicii publice. Pe de alt parte,
transpunerea n practic a legislaiei comu-
nitare i naionale depinde n mare msur
de capacitatea administrativ i financiar a
autoritilor locale. Totodat, este necesar de
menionat c primriile din rile mai puin
dezvoltate din UE (Grecia, Portugalia, Spania)
primesc finanri de la UE pe baza unor pro-
iecte concrete, mai ales n domeniile: ecologic,
informatizare, turism etc. Din acest motiv, i
compartimentele de relaii internaionale ale
acestor primrii sunt mai dezvoltate.
Romnia. Romnia a devenit par-
te la Carta european a autonomiei loca-
le prin Decretul nr. 131/1997 i prin Legea
nr. 199/1997. Prin aceste acte normative,
Romnia a ratificat calitatea de subiect al tra-
tatului internaional respectiv.
Stadiul descentralizrii n Romnia
nu se deosebete semnificativ de situaia al-
tor noi state membre ale Uniunii Europene.
Autoritile administraiei publice locale sunt
primarii i consiliile locale, care sunt nite or-
gane autonome i nu se subordoneaz altor
34 Mihaela Onofrei, Sisteme administrative europene comparate,
Iai, 2005
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 25
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 autoriti sau entiti, fie din administraia
central, fie din cea local. Acestea rspund
numai n faa legii, ale crei prevederi le orga-
nizeaz i condiioneaz activitatea, i n faa
cetenilor, ale cror nevoi trebuie s le satisfa-
c, de asemenea, n limitele i condiiile legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor
date n competena sa, primarul beneficiaz
de un aparat de specialitate, pe care l condu-
ce. Aparatul de specialitate al primarului este
structurat pe compartimente funcionale, n
condiiile legii. Compartimentele funciona-
le ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari
publici i personal contractual. De asemenea,
primarul gestioneaz serviciile publice locale.
n Romnia, structura competenelor
administraiei publice locale are foarte mari
asemnri cu cea a competenelor autorit-
ilor locale din Republica Moldova. Astfel, n
conformitate cu art. 2 din Legea-cadru a des-
centralizrii Nr. 195 din 22 mai 2006, adop-
tat de Parlamentul Romniei, se fac distincie
de 3 tipuri de competene ale autoritilor ad-
ministraiei publice locale:
competene delegate - competenele atri-
buite prin lege autoritilor administraiei pu-
blice locale, mpreun cu resursele financiare
corespunztoare, de ctre autoritile publice
centrale, pentru a le exercita n numele i n
limitele stabilite de ctre acestea;
competene exclusive - competenele
atribuite prin lege autoritilor administrai-
ei publice locale de realizarea crora acestea
sunt responsabile. Autoritile administraiei
publice locale au dreptul de decizie i dispun
de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii
competenelor, cu respectarea normelor, crite-
riilor i standardelor stabilite de lege;
competene partajate - competenele
exercitate de ctre autoritile administraiei
publice locale, mpreun cu alte niveluri ale
administraiei publice (judeean sau central),
cu o separare clar a finanrii i a puterii de
decizie pentru fiecare responsabil n parte35.
n ce privete capacitatea efectiv a au-
toritilor administraiei publice locale de a
gestiona treburile publice locale, din practica
administrativ se poate observa c aceasta exis-
t n msur corespunztoare doar la nivelul
35 Legea-cadru a descentralizrii Nr.195 din 22 mai 2006 adoptat
de Parlamentul Romniei
26 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
judeelor, municipiilor i oraelor, lipsind cu
desvrire sau fiind destul de slab la nivelul
comunelor (cu excepiile pe care le presupune
orice afirmaie generalizatoare, i care vin s
ntreasc concluzia final). Astfel, la nivelul
majoritii comunelor, nu se poate vorbi de o
capacitate a autoritilor locale de a face fa
presiunilor centralizatoare de orice fel - eco-
nomice, politice, administrative, prin utiliza-
rea autonomiei locale conferit prin lege36.
Treburile publice n comune sunt n
sarcina primarilor i consiliilor locale, ca au-
toriti alese ale administraiei publice locale.
Responsabilitile atribuite prin lege acestora
sunt identice cu cele ale autoritilor locale
din orae i municipii. Rolul avut de primarii
comunelor n viaa colectivitilor rurale este
decisiv pentru bunstarea acestora. Cele dou
autoriti locale i exercit atribuiile prin in-
termediul aparatului de specialitate al prima-
rului, care reunete n medie 20 de angajai.
Majoritatea comunelor furnizeaz serviciile
publice locale direct prin intermediul apara-
tului de specialitate; numai o treime au nfiin-
at structuri specializate, instituii publice de
interes local; de asemenea, numai o treime fac
parte dintr-o asociaie de dezvoltare interco-
munitar, care, n majoritatea cazurilor, este
neoperaional, din lips de fonduri i dotri.
De regul, aparatul de specialitate al pri-
mriilor comunelor este structurat n 8 com-
partimente funcionale, din care majoritatea
compartimentelor au de la unu pn la cinci
persoane. Numai o jumtate dintre comune au
organizat servicii sau birouri. Principala expli-
caie pentru aceast situaie este nentrunirea
numrului minim de funcii necesare pentru
asemenea tipuri de compartimente, respectiv
7 i 5. Domeniile cele mai frecvente de ac-
tivitate ale compartimentelor din aparatul de
specialitate sunt:
- economic, cu atribuii financiar-fiscal-
contabile, care includ att administra-
rea fiscal, ct i gestiunea bugetar i
contabilitatea; frecvent, acest compar-
timent rspunde i de achiziiile publi-
ce;
- administrativ-secretariat-paz;
- registru agricol/cadastru imobiliar-
36 Dacian Drago Elemente de drept administrativ, Suport de
curs an universitar 2008/2009
 edilitar;
- urbanism.
Comunele mari organizeaz comparti-
mente specifice pentru: achiziii publice, re-
surse umane, audit, asisten social, adminis-
trarea domeniului public, gospodrie comuna-
l, stare civil i autoritate tutelar, relaii cu
publicul. De regul, atribuiile din domeniul
juridic, resurse umane, stare civil i asisten
social sunt coordonate sau exercitate de se-
cretarul comunei37.
Germania. Sistemul administrativ din
Germania asigur o larg autonomie local,
care rezult att din structura federal a statu-
lui, ct i din existena colectivitilor locale,
ale cror resurse i atribuii sunt mult mai mari
dect n oricare alt stat al Uniunii Europene.
Este de remarcat faptul c federaia an-
gajeaz 13% din funcionarii publici, n timp
ce landurile i comunele angajeaz 54% i, re-
spectiv, 33% dintre acetia. Bugetul federai-
ei asigur acoperirea a 48,5% din cheltuielile
publice, n timp ce landurile i comunele rea-
lizeaz 33% i, respectiv, 18%.
Germania este divizat n 426 departa-
mente, 117 municipaliti i 16068 comune,
a cror autonomie este foarte mare. Conceptul
de descentralizare n Germania se deosebete,
ntr-un mod particular, prin recunoaterea
constituional a domeniului propriu de aci-
une al comunelor. Cea mai mare parte dintre
constituiile landurilor precizeaz, n acelai
timp, libertatea de principiu recunoscut co-
munelor. Astfel, comunele sunt, n limitele lor
teritoriale, singurele responsabile i promo-
toare, n exclusivitate, al ansamblului admi-
nistraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate
sarcinile publice, n msura n care acestea nu
au fost atribuite altor autoriti, prin interme-
diul unor dispoziii legale.
Comunele ndeplinesc att competene
obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii
se refer la: construcia i ntreinerea colilor,
combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i
energie, producerea i distribuia gazelor, acor-
darea de asisten minerilor, etc. Atribuiile
facultative conin: acordarea de ajutoare eco-
nomice (concesiuni de terenuri, credite pen-
tru construcii industriale, comerciale etc.),
37 Turturescu Flavia, Descentralizarea administrativ - riscuri legate
de programele de dezvoltare - (studiu de caz)
construirea de abatoare, piee en-gros, porturi
publice maritime sau interne, centre de trans-
bordare. Anumite competene sunt exercitate
n contul administraiei statului federal: con-
strucia de locuine, poliie, pompieri.
Frana. Articolul 72 din Constituie ga-
ranteaz autonomia autoritilor publice teri-
toriale supuse supravegherii statului. n acest
stat, din 1970, a fost posibil s se nceap o
orientare ctre descentralizare i desconcen-
trare, care i-au gsit expresia cea mai clar n
reformele regionale i municipale. Noi funcii
au fost conferite municipalitilor, n special
n domeniul amenajrii oraelor, departamen-
telor, n domeniul administraiei sociale i al
sntii publice i regiunilor: planificarea regi-
onal i asistena economic. Municipalitile,
departamentele i regiunile au fost constitu-
ite astfel nct s se conformeze unui model
uniform, care nu ine n mod invariabil cont
de delimitrile reale geografice, electorale sau
economice38.
Italia. n momentul n care Italia i-a
realizat unitatea naional, regimul adminis-
trativ local stabilit a fost unul puternic centra-
lizator, n sensul c atribuiile i competene-
le autoritilor locale alese sunt subordonate
legilor naionale. Astfel, autoritile locale au
obligaia s respecte anumite principii admi-
nistrative, iar obiectivele lor s nu contravin
interesului general. Totodat, operaiunile pe
care le finaneaz nu trebuie s aduc prejudi-
cii grave bugetului.
Legile naionale precizeaz domeniile n
care pot interveni autoritile locale, precum
i tutela pe care o exercit autoritile centra-
le. Spre deosebire de sistemul german, regimul
local instituit este uniform n toat Italia39.
Polonia. Unitilor administrative-teri-
toriale ale APL li se cuvine cota de participare
n veniturile publice, conform competene-
lor publice realizate de APL. Modificrile n
domeniul treburilor publice i competenelor
APL sunt nfptuite concomitent cu schimb-
rile n domeniul repartizrii veniturilor publi-
ce. Sursele de venituri ale APL sunt exprimate
n legislaia n vigoare. Chestiunile publice
care sunt destinate asigurrii necesitilor co-
38 Alexandru Ioan, Drept Administrativ Comparat, Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2000
39 Mihaela Onofrei, Sisteme administrative europene comparate,
Iai, 2005
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 27
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 munitii auto-administrative sunt efectuate
de ctre unitatea de APL, ca atribuii proprii.
Unitile teritoriale ale APL au dreptul de a
stabili impozitele i taxele locale, n dome-
niile care sunt expuse n legislaia n vigoa-
re. Unele dispoziii din Constituie i Carta
European a Autonomiei Locale, susinute de
ctre Curtea Constituional a Poloniei, nt-
resc rolul APL fa de puterea central, decla-
rat n Constituie i, prin aceasta i d posi-
biliti ample de aprare a intereselor proprii.
Constituia, de asemenea, ofer pentru APL
posibilitatea de a se uni i prin acest fapt le
d o ans i mai larg de aprare a intereselor
sale40.
Grecia. La nivel local, sunt descentra-
lizate un spectru larg de servicii publice. Pe
lng serviciile publice locale obinuite (salu-
britate, apa, transport, termificare), primrii-
le din Grecia coordoneaz reelele de nv-
mnt, cultur i sport. Tot n sarcina prim-
riilor intr programele de protecia mediului,
monumentelor, i organizarea evenimentelor
cultural-sportive. Totodat, autoritile locale
sunt sprijinite financiar pentru diverse pro-
iecte locale de diferite ministere (Ministerul
Culturii, Ministerul de Interne, Ministerul
Mediului, Sistematizrii i Lucrrilor Publice).
Veniturile de la bugetul statului sunt aloca-
te anual n sum fix pentru fiecare primrie.
Totodat, autoritile publice pot acumula re-
surse financiare din sponsorizri ale firmelor
locale, prin desfurarea unor activiti eco-
nomice locale i pot apela la mprumuturi de
la bnci i organizaii financiare. De aseme-
nea, primriile din Grecia obin finanare de
la Uniune pe baza unor cereri i programe n
domeniul reabilitrii infrastructurii, ecologie,
informatic i turism. locale, prin asigurarea unei capaciti admi-
Danemarca. Danemarca este foarte ase-
mntoare Suediei n ceea ce privete sistemul
administraiei publice locale. Din punct de
vedere al mpririi teritorial-administrative,
Danemarca este divizat n districte i muni-
cipaliti, la fel ca Suedia. Caracteristica sis-
temului danez const n faptul c serviciile i
investiiile sunt incluse n buget, indiferent de
sursa de finanare. Astfel, pensiile sunt pltite
40 Principiile dialogului social n administraia public local
(experiena polonez pentru Moldova), IDIS Viitorul, Chisinu,
2006
28 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
de consiliul local, dar plile sunt rambursate
ulterior din bugetul de stat autoritilor loca-
le. Resursele financiare adiionale constau din
taxe, rambursri, subvenii, ncasri directe de
la beneficiarii serviciilor, mprumuturi i li-
chiditi disponibile n cont.
n ceea ce privete serviciile publice lo-
cale, acestea revin n cea mai mare parte n res-
ponsabilitatea consiliilor locale. Altele, cum ar
fi reeaua sanitar, nvmntul liceal, infra-
structura districtului, mediul nconjurtor,
revin autoritilor districtuale. Cea mai mare
parte a serviciilor publice sunt gratuite pentru
beneficiari. n unele cazuri, beneficiarii pltesc
o parte din cheltuieli (pentru grdini prin-
ii pltesc 30% din cheltuieli). Alte servicii
sunt pltite integral de beneficiar: colectarea
gunoiului, alimentarea cu ap de consum cu-
rent, etc. Municipalitile din Danemarca pot
s exercite competene n oricare domeniu n
care au considerat c are importan pentru
comunitatea local, cu excepia cazului n care
aceste responsabiliti nu sunt de competena
statului i nu sunt reglementate de legislaia
n vigoare.
Prin urmare, relevm c practica inter-
naional ofer o mare varietate a autoritilor
administraiei publice locale att n privina
numrului i dimensiunilor acestora, ct i n
ce privete structurile organizatorice, compe-
tenele acestora, precum i raporturile lor cu
autoritile centrale. ns, un principiu gene-
ral recunoscut i aplicat pe larg n cadrul spa-
iului Uniunii Europene, este c autoritile
publice locale au un rol decisiv n viaa social-
economic a comunitilor locale pe care le re-
prezint. Aceasta se manifest n practic prin
competene importante ce revin autoritilor
nistrative i financiare corespunztoare pentru
realizarea multiplelor activiti i servicii pu-
blice, precum i prin libertatea de a-i adapta
structurile sale organizatorice i funcionale
dup necesitile i realitile colectivitilor
locale respective.
Concluzii:
Prin prisma celor invocate mai sus, des-
prindem urmtoarele concluzii:
1. Structura i statele de personal actua-
le ale autoritilor publice locale din
Republica Moldova nu corespund
domeniilor proprii de competen i
multiplelor responsabiliti prevzute
de legislaia special n vigoare.
2. Dreptul administraiei locale la au-
toorganizare este limitat. n prezent,
autoritile locale nu pot s-i mode-
leze structurile i statele de personal n
conformitate cu domeniile proprii de
competene i necesitile care rezult
din specificul colectivitilor locale pe
care le administreaz.
3. Echilibrarea centralizat a statelor de
personal pentru toate autoritile lo-
cale nu este justificat, deoarece co-
munitile sunt nzestrate cu potenial
diferit de dezvoltare, unele avnd di-
verse avantaje economice i sociale sau
premise pentru crearea lor, iar altele
nu.
4. Cadrul legal special care reglementea-
z competenele autoritilor publice
locale n mai multe domenii este de-
pit i necorelat cu sistemul actual
de administraie publice locale i, n
multe cazuri nu face o delimitare clar
ntre competenele autoritilor publi-
ce locale de nivelul I i II deliberative
i executive, crend confuzii i incer-
titudine. n special, aceasta se refer
la astfel de domenii precum: educaie,
protecie social, sntate, administra-
rea patrimoniului local etc.
5. Un numr mare de competene i res-
ponsabiliti ale APL de o importan
major pentru dezvoltarea colectivit-
ilor locale prevzute de ctre lege, nu
au acoperire cu funcii i specialiti,
ceea ce diminueaz calitatea procesu-
lui decizional local i reduce capacit-
ile APL de a se implica n soluionarea
problemelor sociale i economice (de
exemplu, din cadrul primrilor lipsesc
de regul specialiti pe atragerea de in-
vestiii, juriti, economiti, specialiti
pe planificare urban, arhiteci etc.).
6. Sistemul actual de finane publice lo-
cale depit i competenele confuze n
diferite domenii mpiedic elaborarea
unor structuri administrative la nivel
local care s permit autoritilor loca-
le s se focuseze asupra realizrii com-
petenelor proprii orientate spre nece-
sitile nemijlocite ale colectivitilor
locale, dezvoltarea socio-economic i
asigurarea unor servicii publice calita-
tive colectivitilor locale.
7. Potrivit structurii actuale ale bugete-
lor locale, administraia public loca-
l este mai degrab un reprezentant al
Guvernului n teritoriu (distribuitor
de resurse in anumite domenii), dect
reprezentant veritabil al colectivitii
locale care a desemnat-o i n intere-
sele creia ar trebuie s acioneze n
mod prioritar. n acest sens, circa 75-
90% din bugetele locale constituie
surse care vin din bugetul de stat sau
raional cu destinaie special pentru fi-
nanarea unor activiti de interes na-
ional i care sunt n responsabilitatea
Guvernului. n acelai timp, pentru
dezvoltarea localitilor i exercitarea
competenelor proprii, bugetele locale,
de regul, nu prevd nimic. n rezultat,
majoritatea atribuiilor legale ale auto-
ritilor publice locale din domeniul
asigurrii cu ap, drumuri, amenajare
a teritoriului etc., sunt inaplicabile i
rmn doar declarative.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 29
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 Recomandri
1. La stabilirea structurilor i statelor de
personal, APL urmeaz s se conduc
n mod prioritar de necesitile speci-
fice ale localitilor corespunztoare,
domeniile proprii de competen sta-
bilite n Legea descentralizrii admi-
nistrative i Legea privind adminis-
traia public local, precum i lund
n consideraie potenialul economic,
social i financiar al colectivitilor lo-
cale respective.
2. Asigurarea efectiv a dreptului autori-
tilor administraiei publice locale de
a-i adopta organigramele i numrul
de personal n mod individual i n co-
respundere cu volumul de competene
prevzute de legislaia n vigoare pen-
tru APL prin fixarea ponderii maxime a
cheltuielilor administrative n structu-
ra cheltuielilor publice locale (de exem-
plu, 10-17% din totalul cheltuielilor)
sau stabilirea unor organigrame i state
de personal flexibile, n limitele crora
APL s posede libertatea de a decide.
3. Revizuirea cadrului legal care stabile-
te competene pentru autoritile pu-
blice locale n vederea delimitrii clare
a competenelor autoritilor adminis-
traiei publice centrale i locale de ni-
velul I i II, deliberative sau executive
n toate domeniile de activitate: edu-
caie, protecie social, sntate, admi-
nistrarea patrimoniului local etc.
4. Urgentarea adoptrii unui nou sis-
tem de finane publice locale racordat
la standardele i practicile europene
n domeniul asigurrii autonomie fi-
nanciare reale a administraiei locale.
Asigurarea unor bugete locale n care
ponderea cheltuielilor orientate pen-
tru exercitarea competenelor proprii
ale APL s fie superioar celor necesare
pentru realizarea atribuiilor delegate.
5. Modificarea art. 35 din Legea cu pri-
vire la poliie, art. 56 alin. (10) din
Legea privind statutul ofierului de
30 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
informaii i securitate, art. 30 din
Legea cu privire la statutul judectoru-
lui, art. 21 alin. (14) din Legea privind
statutul militarilor, art. 32 din Legea
cu privire la sistemul penitenciar i
art. 23 din Legea cu privire la trupele
de carabinieri (trupele de interne) ale
Ministerului Afacerilor Interne, prin
substituirea sintagmei autoritile ad-
ministraiei publice locale cu autori-
tile administraiei publice centrale.
6. Modificarea Legii privind reabilitarea
victimelor represiunilor politice, prin
introducerea unor prevederi prin care
s se restituie integral de la bugetul de
stat cheltuielile suportate de ctre au-
toritile locale n momentul execut-
rii prezentei legi.
7. Interzicerea prin lege a adoptrii unor
acte normative i legislative care vizea-
z n lipsa acoperirii financiare a im-
plementrii lor i excluderea practicii
de utilizare n actele normative, care
atribuie responsabiliti autoritilor
locale, a formulrilor generale i fr
relevan practic.
8. n domeniul nvmntului, crete-
rea rolului administraiei locale prin
transferarea ctre autoritile publice
de nivelul I i II a competenelor prin
care ar fi posibil influenarea i contro-
larea eficient a conductorilor acestor
instituii, prin modalitile prevzute
de legislaia muncii: angajare, conce-
diere, sancionare etc.
9. Interzicerea prin legea a imixtiunii
organelor de control administrativ,
direciilor de finane, altor organe ale
administraiei publice centrale n pro-
blemele legate de stabilirea structurii i
statelor de personal al APL. n acelai,
timp obligarea lor s acorde consul-
tan i asisten autoritilor APL n
procesul de adoptare a deciziilor, n ve-
derea adaptrii acestora la necesitile
colectivitilor locale.
Referine bibliografice:
1. Carta European a Autonomiei Locale
din 15.10.1985, ratificat de ctre
Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1253-XIII din
16.07.1997
2. Legea privind administraia public
local nr. 436-XVI din 28.12.2006 //
Monitorul Oficial nr.32-35/116 din
09.03.2007
3. Legea privind descentralizarea admi-
nistrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006
// Monitorul Oficial nr.29-31/91 din
02.03.2007
4. Legea privind finanele publice locale nr.
397-XV din 16.10.2003 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.248-
253/996 din 19.12.2003
5. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII
din 31.05.1990
6. Lege cu privire la poliie, nr.416-XII din
18.12.90 // Vetile nr.12/321, 1990
7. Lege privind statutul ofierului de in-
formaii i securitate, nr. 170-XVI
din 19.07.2007 //Monitorul Oficial
nr.171-174/667 din 02.11.2007
8. Lege cu privire la statutul judectorului,
nr. 544-XIII din 20.07.95 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.59-
60/664 din 26.10.1995
9. Lege cu privire la statutul militarilor, nr.
162-XVI din 22.07.2005// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.129-
131/618 din 30.09.2005
10. Legea cu privire la sistemul peniten-
ciar Nr.1036-XIII din 17.12.1996//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 183-185/654 din 10.10.2008
11. Lege cu privire la trupele de carabini-
eri (trupele interne) ale Ministerului
Afacerilor Interne, Nr.806-XII din
12.12.91
12. Legea cu privire la Procuratur nr.
294-XVI din 25.12.2008// Monitorul
Oficial nr.55-56/155 din 17.03.2009
13. Lege cu privire la Procuratur, nr.
118-XV din 14.03.2003// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.73-
75/328 din 18.04.2003, abrogat la
17.03.2009
14. Legea regnului vegetal Nr. 239-XVI din
08.11.2007
15. Legea privind fondul piscicol, pescu-
itul i piscicultura Nr.149-XVI din
O8.06.2006
16. Legea privind reabilitarea victime-
lor represiunilor politice nr. 1225-XII
din 08.12.92, Monitor nr.12/363 din
30.12.1992, Republicat: Monitorul
Oficial nr.133-134/656 din 02.12.99
17. Legea pentru aprobarea Strategiei nai-
onale de dezvoltare pe anii 2008-2011
Nr. 295-XVI din 21.12.2007
18. Hotrrea Guvernului nr.
688/10.06.2003 cu privire la structura
i statele de personal ale primriilor sa-
telor (comunelor), oraelor (municipii-
lor) //Monitorul Oficial 116-120/710,
13.06.2003
19. Hotrrea Guvernului nr.
689/10.06.2003 cu privire la organigra-
ma i statele de personal ale aparatului
preedintelui raionului, direciilor, sec-
iilor, altor subdiviziuni din subordinea
Consiliului raional //Monitorul Oficial
116-120/711 din 13.06.2003
20. Hotrrea Curii Constituionale nr.
14/18.05.2004 pentru controlul con-
stituionalitii art.18 alin.(2) lit. f ) din
Legea nr.123-XV din 18 martie 2003
Privind administraia public local
i Hotrrii Guvernului nr.688 din 10
iunie 2003 Cu privire la structura i
statele de personal ale primriilor sa-
telor (comunelor), oraelor (municipi-
ilor) //Monitorul Oficial 88-90/18,
04.06.2004
21. Legea-cadru a descentralizrii Nr.195
din 22 mai 2006, adoptat de
Parlamentul Romniei
22. Strategia European a Republicii
Moldova, Chiinu, 2005.
23. Necesitatea consensului intern asupra
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 31
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 reformei n sistemul administraiei pu-
blice, Igor Munteanu, http://www.iatp.
md/viitorul/com06.htm.
24. Republica Moldova: Raport Naional
de Dezvoltare Uman 2006. Calitatea
creterii economice i impactul ei asupra
dezvoltrii umane. PNUD, Chiinu,
2006
25. Valeriu Nemerenco, Teza de doctor n
drept, Modele i sisteme de adminis-
traie public a municipiilor capital,
Chiinu, 2008
26. Finane Provocrile viitorului, Anul
V, Nr.5/2006, Gestionarea bugetelor
n condiii de autonomie local, Elena
Glodeanu, Cristinel Glodeanu
27. Popescu M, Popescu E. Diagnosticare
i prognoz n managementul comuni-
tilor locale, Piteti: Editura TIPARG,
2002
28. Implementarea legilor n Republica
Moldova: Lipsa de voin i/sau inca-
pacitate? Beschieru Ion, Furdui Viorel,
IDIS Viitorul, 2008
29. Viorel Furdui, Probleme i conflicte ju-
ridice actuale din domeniul APL, 2004
30. Probleme sociale ale perfecionrii ac-
tivitii administraiei publice locale,
Tez de doctor, Cornea Valentina
31. Mihaela Onofrei, Sisteme administrati-
ve europene comparate, Iai, 2005
32. Dacian Drago Elemente de drept ad-
ministrativ, Suport de curs an univer-
sitar 2008/2009
33. Turturescu Flavia, Descentralizarea ad-
ministrativ - riscuri legate de progra-
mele de dezvoltare - (studiu de caz)
32 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
34. Alexandru Ioan, Drept Administrativ
Comparat, Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2000
35. Principiile dialogului social n adminis-
traia public local (experiena polo-
nez pentru Moldova), 2006
36. Victor Popa, Viorel Furdui, Raport
general privind situaia autonomiei
locale n Republica Moldova, IDIS
Viitorul, 2004
37. Ioni, V. Dinamica finanelor publi-
ce locale n condiiile re-centralizrii.
Ch.:TISH, 2004
38. Raport, Sistemul legislativ al finanelor
publice locale: Analiz i recomandri,
IDIS Viitorul
39. Reforma teritorial din Moldova:
Costurile unui experiment, Business
Consulting Institute, IDIS Viitorul,
2003
40. Informaiile direcilor teritoriale con-
trol administrativ la circulara nr.
409/01 din 07.02.2008 a Ministerului
Administraiei Publice Locale
41. h t t p : / / d e z v o l t a r e a . c h a m b e r. m d /
Numar11/ForuriExpo/M1.HTM
42. h t t p : / / w w w. a o r. r o / d o c u m e n t e /
noutati/7.pdf
43. http://www.chisinau.md/news/?nid=df
05ec7c90cfaa2baccabe710217cda8
44. htt p:/ / www.ic cv. ro/ ind ex.p hp / ro /
remository?func=startdown&id=25
45. www.ipp.md/files/Publicatii/2003/iu-
lie/Pr~Ghinea.doc
46. http://www.hr.un.md/news/226/
Anexe:
Anexa nr.1
Acte legislative care reglementeaz compe-
tenele autoritilor administraiei publice
locale
1. Legea privind administraia public
local Nr. 436-XVI din 28.12.2006;
2. Legea privind descentralizarea ad-
ministrativ Nr. 435-XVI din
28.12.2006;
3. Legea cu privire la parteneria-
tul public-privat Nr. 179-XVI din
10.07.2008;
4. Codul subsolului Nr. 3-XVI din
02.02.2009;
5. Legea regnului vegetal Nr. 239-XVI
din 08.11.2007;
6. Legea privind sigurana traficului ru-
tier Nr. 131-XVI din 07.06.2007;
7. Legea cu privire la reeaua ecologic
Nr. 94-XVI din 05.04.2007;
8. Legea privind dezvoltarea regional n
Republica Moldova Nr.438-XVI din
28.12.2006;
9. Legea privind fondul piscicol, pescu-
itul i piscicultura Nr.149-XVI din
08.06.2006;
10. Legea asistenei sociale Nr. 547-XV
din 25.12.2003;
11. Legea privind protecia consumatori-
lor Nr. 105-XV din 13.03.2003;
12. Legea privind ocuparea forei de mun-
c i protecia social a persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc
Nr. 102-XV din 13.03.2003;
13. Legea serviciilor publice de gospo-
drie comunal Nr. 1402-XV din
24.10.2002;
14. Legea cu privire la pregtirea ceteni-
lor pentru aprarea Patriei Nr. 1245-
XV din 18.07.2002;
15. Legea cu privire la combaterea teroris-
mului Nr. 539-XV din 12.10.2001;
16. Legea cu privire la fabricarea i
circulaia alcoolului etilic i a pro-
duciei alcoolice Nr.1100-XIV din
30.07.2000;
17. Legea cu privire la spaiile verzi ale
localitilor urbane i rurale Nr.591-
XIV din 23.09.1999;
18. Legea cu privire la tineret Nr. 279-
XIV din 11.02.1999;
19. Legea cu privire la apa potabil Nr.
272-XIV din 10.02.1999;
20. Legea cu privire la adaptarea soci-
al a persoanelor eliberate din lo-
curile de detenie Nr. 297-XIV din
24.02.1999;
21. Legea privind fondul ariilor naturale
protejate de stat Nr. 1538-XIII din
25.02.1998;
22. Legea cu privire la energetic Nr.
1525- XIII din 19.02.1998;
23. Legea privind protecia aeru-
lui atmosferic Nr. 1422- XIII din
17.12.1997;
24. Legea privind deeurile de produc-
ie i menajere Nr. 1347- XIII din
09.10.1997;
25. Legea cu privire la regimul produselor
i substanelor nocive Nr. 1236-XIII
din 03.07.1997;
26. Legea cu privire la resursele naturale
Nr.1102-XIII din 06.02.97;
27. Codul silvic Nr. 887-XIII din
21.06.1996;
28. Legea privind principiile urbanismu-
lui i amenajrii teritoriului Nr. 835-
XIII din 17.05.1996;
29. Legea cu privire la concesiuni Nr.
534- XIII din 13.07.1995;
30. Legea regnului animal Nr. 439-XIII
din 27.04.1995 ;
31. Legea nvmntului Nr. 547-XIII
din 21.07.1995;
32. Legea cu privire la zonele i fiile de
protecie a apelor rurilor i bazinelor
de ap Nr. 440-XIII din 27.04.1995;
33. Legea ocrotirii sntii Nr. 411-XIII
din 28.03.1995;
34. Legea privind statutul municipiului
Chiinu Nr. 431-XIII din 19.04.1995;
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 33
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 35. Legea privind aprarea mpotri- Egorovca, Navrne;
va incendiilor Nr. 267-XIII din 8) r-nul Rcani: Consiliul raional
09.11.1994; Rcani, consiliile locale Petrueni,
36. Legea privind statutul juridic special Pociumbeni, Vasileui;
al Gguziei (Gagauz-Yeri) Nr. 344- 9) r-nul Sngerei: consiliile locale
XIII din 23.12.1994; Izvoare, Iezrenii Vechi, Dumbrvia,
37. Legea cu privire la protecia civil Nr. Ciuciueni, Grigoruca;
271-XIII din 09.11.1994; 10) r-nul Soroca: Consiliul raional
38. Legea privind frontiera de stat a Soroca;
Republicii Moldova Nr. 108-XIII din 11) r-nul Drochia: Consiliul raional
17.05.1994; Drochia;
39. Codul apelor nr. 1532-XII din 12) r-nul Ungheni: Consiliul raio-
22.06.93; nal Ungheni, Consiliul ore-
40. Legea privind protecia mediu- nesc Ungheni i consiliile locale
lui nconjurtor Nr. 1515-XII din Alexeevca, Buila, Rdenii Vechi,
16.06.1993; Boghenii Noi, Cornova, Todireti,
41. Codul funciar Nr. 828-XII din Zagarancea, Corneti, Uneti,
25.12.1991. Costuleni, Chirileni, Cioropcani,
Petreti, Prlia, Sculeni, Cetreni,
Condrteti;
Anexa nr.2
13) r-nul Nisporeni: Consiliul raio-
Autoritile publice locale care prin decizi- nal Nisporeni, Consiliul ore-
ile sale au admis pe perioada anului 2007 nesc Nisporeni i consiliile loca-
aprobarea structurii i statelor de perso- le Blneti, Vntori, Vrzreti,
nal cu abateri de la prevederile Hotrrilor Mileti, Brtuleni, Cioreti;
Guvernului nr. 688 i 689 din 10.06.2003 14) r-nul Clrai: consiliile locale
Temeleui, Vrzretii Noi; Rdeni,
1) r-nul Hnceti: Consiliul raio-
Sipoteni; Bahmut;
nal Hnceti, Consiliul orenesc
15) r-nul Glodeni: Consiliul local
Hnceti;
Limbenii Noi;
2) r-nul Taraclia: Consiliul raio-
16) r-nul Briceni: Consiliul local
nul Taraclia, Consiliul local
Balasineti;
Vinogradovca;
17) r-nul Orhei: Consiliul local
3) r-nul Streni: Consiliul orenesc
Mrzeti.
Streni, consiliile locale Cpriana,
Cojuna, Micui, Negreti,
Pneti, Rdeni, Sirei, Vorniceni,
Romneti;
4) r-nul Criuleni: Consiliul raional
Criuleni;
5) r-nul tefan Vod: Consiliul raional
tefan Vod;
6) r-nul Dubsari: Consiliul raional
Dubsari;
7) r-nul Fleti: consiliul local Hiliui,
Risipeni, Albineul Vechi, Ilenua,
Pruteni, Obreja Veche, Scumpia,
Pompa, Fletii Noi, Horeti, Ruel,
Nvrne, Srata Veche, Clineti,
Iclu, Clugr, Bocani, Logofteni,
Natalievca, Catrnc, Taxobeni,

34 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
Anexa nr. 3
Competenele autoritilor publice locale
de nivelul I
Domeniile Competenele consiliului local Competenele primarului
de compe-
ten
1 Organizarea 1) aprob, la propunerea primarului, organigrama 1) propune, n condiiile legii, organigrama i statele
i func- i statele primriei, ale structurilor i servicii- primriei, schema de salarizare a personalului aces-
ionarea lor publice din subordine, precum i schema de teia i le supune aprobrii consiliului local;
consiliului salarizare a personalului acestora; 2) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din func-
local, a pri- 2) aprob statutul satului (comunei), oraului ie efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi
mriei i a
(municipiului) i regulamentul consiliului pe municipale din subordine, personalul primriei,
instituiilor
(subdivizi- baza statutului-cadru i a regulamentului-ca- conduce i controleaz activitatea acestora, contri-
unilor) din dru, aprobate de Parlament; aprob alte regula- buie la formarea i reciclarea profesional;
subordine mente i reguli prevzute de lege; 3) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimari-
3) alege, la propunerea primarului, viceprimarul lor);
(viceprimarii) n condiiile prezentei legi; 4) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea
4) numete, pe baz de concurs desfurat n con- serviciilor publice locale, asigur funcionarea ser-
diiile legii, secretarul consiliului, elibereaz viciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie
din funcie, n condiiile legii, viceprimarul i la realizarea msurilor de asisten social i ajutor
secretarul consiliului, alte persoane numite de social.
consiliu;
5) decide nfiinarea instituiilor publice de interes
local, organizeaz serviciile publice de gospo-
drie comunal, determin suportul financiar
n cazul cheltuielilor bugetare;
6) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprin-
derilor municipale i societilor comerciale
sau participarea la capitalul statutar al societ-
ilor comerciale;
7) desemneaz reprezentantul su n instanele de
judecat, n litigiile privind legalitatea decizi-
ilor adoptate i n cele care rezult din rapor-
turile cu alte autoriti publice; formeaz, din
rndul membrilor si, n funcie de specificul i
necesitile locale, comisii consultative de spe-
cialitate pentru diferite domenii de activitate,
modific componena acestora;
8) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii
pe marginea lor; audiaz drile de seam i
informaiile primarului, ale conductorilor de
subdiviziuni, ntreprinderi municipale i in-
stituii publice din subordine; ridic mandatul
consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup
caz, i decide desfurarea referendumului
local.

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 35

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 2 n domeniul 1) aprob, n condiiile legii, norme specifice i 1) asigur executarea deciziilor consiliului local;
asigurrii tarife pentru instituiile publice i serviciile
ordinii de publice de interes local din subordine.
drept
3 administra- 1) administreaz bunurile domeniului public i
rea propri- ale celui privat ale satului (comunei), oraului
etii (municipiului);
2) decide darea n administrare, concesionarea,
darea n arend ori n locaiune a bunurilor do- 2) asigur repartizarea fondului locativ i controlul
meniului public al satului (comunei), oraului
(municipiului), dup caz, precum i a servicii-
lor publice de interes local, n condiiile legii;
3) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea
sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului privat al satului (comunei), orau-
lui (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
4) decide atribuirea i propune schimbarea
destinaiei terenurilor proprietate a satului (co-
munei), oraului (municipiului), dup caz, n
condiiile legii.
4 n domeniul 1) aprob studii, prognoze i programe de dezvol- 1) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori
economic i tare social-economic i de alt natur;
financiar- 2) aprob bugetul local, modul de utilizare a fon-
bugetar dului de rezerv, precum i a fondurilor specia-
le, aprob mprumuturile i contul de ncheiere 2) asigur elaborarea proiectului de buget local al uni-
a exerciiului bugetar; opereaz modificri n
bugetul local;
3) decide punerea n aplicare i modificarea, n
limitele competenei sale, a impozitelor i ta-
xelor locale, a modului i a termenelor de plat
a acestora, precum i acordarea de faciliti pe
parcursul anului bugetar;
4) decide efectuarea auditului intern.
36 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
2) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin
organizarea circulaiei transportului, prin ntrei-
nerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor
rutiere n raza teritoriului administrat;
3) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de
persoane fizice i juridice n teritoriul administrat,
ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora
i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea
fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n
condiiile legii, la solicitrile primarului;
4) propune consiliului local consultarea populaiei prin
referendum n probleme locale de interes deosebit,
ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
5) exercit, n condiiile legii, supravegherea activit-
ilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi,
locuri de distracie i agrement i ia msuri operati-
ve pentru buna lor funcionare;
6) ia msuri de interzicere sau de suspendare a specta-
colelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publi-
ce care contravin ordinii de drept sau bunelor mora-
vuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;
7) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz
s activeze n unitatea administrativ-teritorial re-
spectiv;
8) stabilete locul desfurrii ntrunirilor publice i
condiiile ce in de securitatea i igiena general a
habitatului uman.
1) rspunde de inventarierea i administrarea bunu-
rilor domeniului public i celui privat ale satului
(comunei), oraului (municipiului), n limitele com-
petenei sale;
asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea
administrativ-teritorial respectiv.
este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-
economic a satului (comunei), oraului (munici-
piului);
tii administrativ-teritoriale pe urmtorul an buge-
tar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar
i le prezint spre aprobare consiliului local;
3) exercit funcia de ordonator principal de credite al
satului (comunei), oraului (municipiului); verific,
din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mij-
loacelor de la bugetul local i informeaz consiliul
local despre situaia existent;
4) propune consiliului local schema de organizare i
condiiile de prestare a serviciilor publice de gospo-
drie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a
serviciilor respective de gospodrie comunal;
5) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege.
5 n domeniul 1) contribuie la organizarea de activiti culturale,
educaiei, artistice, sportive i de agrement de interes
culturii i local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee,
proteciei parcuri i locuri de distracie i agrement, baze
sociale sportive i asigur buna funcionare a acestora;
2) contribuie la realizarea msurilor de protecie
i asisten social, asigur protecia dreptu-
rilor copilului; decide punerea la eviden a
persoanelor socialmente vulnerabile care au
nevoie de mbuntirea condiiilor locative;
nfiineaz i asigur funcionarea unor institu-
ii de binefacere de interes local.
6 urbanistic i 1) decide asupra lucrrilor de proiectare, construc-
amenajrii ie, ntreinere i modernizare a drumurilor,
teritoriului podurilor, fondului locativ n condiiile Legii
cu privire la locuine, precum i a ntregii in-
frastructuri economice, sociale i de agrement
de interes local;
2) aprob, n condiiile legii, planurile urbanis-
tice ale localitilor din componena unitii
administrativ-teritoriale respective, precum i
planurile de amenajare a teritoriului.
7 n alte do- 1) aprob simbolica unitii administrativ-teritori-
menii ale, atribuie sau schimb denumirile de strzi,
piee, parcuri i de alte locuri publice n aer
liber, stabilete data celebrrii hramului locali-
tii respective, confer cetenilor Republicii
Moldova i celor strini cu merite deosebite ti-
tlul de cetean de onoare al satului (comunei),
oraului (municipiului), n condiiile legii;
2) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte
autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor
lucrri i servicii de interes public, pentru
promovarea i protejarea intereselor autorit-
ilor administraiei publice locale, precum i
colaborarea cu ageni economici i asociaii
obteti din ar i din strintate n scopul
realizrii unor aciuni sau lucrri de interes
comun;
3) decide stabilirea de legturi de colaborare, co-
operare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire
cu localiti din strintate;
4) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea or-
dinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiu-
nilor de protecie civil de interes local, propu-
ne msuri de mbuntire a activitii acestora;
5) realizeaz i alte competene stabilite prin lege,
prin statutul satului (comunei), oraului (muni-
cipiului) ori prin regulamentul consiliului.
1) exercit, n numele consiliului local, funciile de
autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutori-
lor i a curatorilor;
2) coordoneaz activitatea de asisten social privind
copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu
muli copii, alte categorii de persoane socialmente
vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti
de utilitate public din teritoriul satului (comunei),
oraului (municipiului).
1) asigur elaborarea planului general de urbanism i a
documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriu-
lui i le prezint spre aprobare consiliului local, n
condiiile legii.
1) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte
autoriti publice, persoane fizice sau juridice din
ar sau din strintate, precum i n instanele ju-
dectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i
contractele ncheiate n numele colectivitii locale,
cu excepiile prevzute de lege;
2) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contri-
buie la extinderea cooperrii i a legturilor directe
cu acestea;
3) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate
i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora,
msuri de prevenire i diminuare a consecinelor
calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest
scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea,
dup caz, a populaiei, agenilor economici i insti-
tuiilor publice din localitate;
4) exercit i alte atribuii prevzute de legislaia n
vigoare sau ncredinate de consiliul local.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 37
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 Anexa nr. 4 Competenele autoritilor publice raionale
Domeniile de com- Competenele consiliului raional Competenele preedintelui raionului
peten
1 Organizarea i 1) aprob organigrama i statele de personal ale 1) convoac edinele consiliului raional i
funcionarea con- aparatului preedintelui raionului, ale direciilor asigur prezena consilierilor;
siliului raional, i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului
aparatului pree- raional, precum i suma total a cheltuielilor ne- 2) semneaz actele i contractele ncheiate n
dintelui raionului cesare pentru asigurarea activitii lor; numele raionului sau al consiliului raional;
i a instituiilor
2) decide organizarea, n limitele competenei sale,
(subdiviziunilor) 3) coordoneaz i controleaz activitatea
din subordine a serviciilor publice de interes raional i aprob
tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea; serviciilor publice ale consiliului raional;
consiliului raional
3) alege din rndulconsilierilor, n condiiile pre- audiaz rapoartele i informaiile efilor
zentei legi, preedintele raionului; acestor servicii i propune soluii pentru
4) alege, la propunerea preedintelui raionului, vice- mbuntirea activitii acestora;
preedinii, n condiiile prezentei legi;
5) desemneaz reprezentantul su n instana de 4) prezint, la solicitarea consiliului raional,
judecat n litigiile privind legalitatea deciziilor informaii despre activitatea sa i a servicii-
adoptate i n cele care rezult din raporturile cu lor publice din subordine.
alte autoriti publice;
6) desemneaz, pe baz de concurs desfurat con-
form legislaiei n vigoare, secretarul consiliului
raional i conductorii instituiilor i subdiviziu-
nilor din subordine;
7) aprob regulamentul consiliului raional;
8) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n con-
diiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de
interes raional, precum i participarea la fondarea
societilor comerciale.
2 administrarea pro- 1) decide privind administrarea bunurilor domenii-
prietii lor public i privat ale raionului;
2) decide, n condiiile legii, darea n administrare,
concesionarea, darea n arend ori locaiune a
bunurilor domeniului public al raionului, precum
i a serviciilor publice de interes raional;
3) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea,
concesionarea, darea n arend ori locaiune a
bunurilor domeniului privat al raionului.
3 n domeniul asi- 1) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru1) asigur executarea deciziilor consiliului
gurrii ordinii de structurile autonome i pentru instituiile publice raional;
drept pe care le nfiineaz; 2) asigur, n limitele competenei sale, res-
pectarea Constituiei, a legilor i altor acte
normative;
3) contribuie la meninerea ordinii publice,
asigurarea securitii i aprarea drepturilor
cetenilor;
4) nregistreaz asociaiile obteti de interes
raional care intenioneaz s activeze n
unitatea administrativ-teritorial respectiv,
remite informaia de rigoare autoritilor
abilitate.
4 n domeniul eco- 1) aprob strategii, prognoze, planuri i programe 1) asigur elaborarea proiectului bugetului
nomic i financiar- de dezvoltare social-economic a raionului, pro- raional i a contului de ncheiere a exerci-
bugetar grame de refacere i protecie a mediului nconju- iului bugetar i le supune aprobrii consi-
rtor, programe de utilizare a forei de munc n liului raional;
teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora; 2) exercit funcia de ordonator principal de
2) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a credite al raionului;
exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare 3) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea
a fondurilor speciale; mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea
3) decide efectuarea auditului intern; lor, informeaz operativ consiliul raional
4) decide asupra lucrrilor de proiectare, construc- despre situaia existent;
ie, ntreinere i modernizare a drumurilor, 4) prezint consiliului raional, spre examinare
podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu i aprobare, contul de ncheiere a exerciiu-
privire la locuine, precum i altor obiective din lui bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel
domeniul economic, social, comunal i de agre- anual.
ment de interes raional.

38 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 Domeniile de com- Competenele consiliului raional
peten
n domeniul social- 1) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea
cultural, sportiv i instituiilor social-culturale de interes raional i
5 nvmntului asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor
prevzute la bugetul respectiv;
2) decide organizarea i desfurarea de activiti
tiinifice, instructiv-educative, cultural-educati-
ve, sportive i de tineret, de interes raional;
6 n alte domenii 1) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autori-
ti ale administraiei publice locale, inclusiv co-
operarea transfrontalier, pentru realizarea unor
lucrri i servicii de interes public, promovarea i
protejarea intereselor autoritilor administraiei
publice locale, precum i colaborarea cu ageni
economici i asociaii obteti din ar i din
strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau
lucrri de interes comun;
2) aproba simbolica raionului;
3) decide punerea la eviden a persoanelor social-
mente vulnerabile care au nevoie de mbunti-
rea condiiilor locative n conformitate cu Legea
cu privire la locuine;
4) poate realiza i alte competene n condiiile legii,
cu condiia asigurrii surselor de finanare pentru
acoperirea integral a costurilor realizrii lor.
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:
Competenele preedintelui raionului
1) propune consiliului raional s consulte,
prin referendum, populaia n probleme
locale de interes deosebit i, n temeiul
deciziei consiliului, ia msuri n vederea
organizrii referendumului;
2) contribuie la desfurarea, pe teritoriul
raionului, n conformitate cu legislaia
electoral, a alegerilor autoritilor admi-
nistraiei publice reprezentative de toate
nivelurile i a referendumurilor;
3) asigur colaborarea raionului cu alte uniti
administrativ-teritoriale, inclusiv din alte
ri;
4) contribuie la buna colaborare a serviciilor
publice desconcentrate n soluionarea pro-
blemelor de interes raional;
5) contribuie la realizarea, la nivel raional, a
msurilor de protecie a populaiei n caz
de calamiti naturale i tehnogene, de ca-
tastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epi-
zootii, ia msuri de prevenire a situaiilor
excepionale, de reducere a prejudiciului i
de lichidare a consecinelor;
6) poate ndeplini i alte atribuii prevzute
de legislaia n vigoare sau ncredinate de
consiliul raional.
39
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
 NOTE

40 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA:

COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA APL N REPUBLICA MOLDOVA: 41
COMPETENE, STRUCTURA I RESURSE
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu 373 / 22 221844 tel office@viitorul.org
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 245714 fax www.viitorul.org