TRATATUL DE LA LISABONA

I. Introducere
1.1 Scurt istoric de la Laeken la Lisabona
Noul Tratat a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene (UE). Este primul tratat al Uniunii semnat de Romnia n
calitate de stat membru UE. Documentul amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr
a le nlocui. Numele su oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Documentul este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit
reformarea cadrului legal al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state
membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea
instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea
sporirii eficienei ntregului sistem comunitar. Tratatele anterioare de la Amsterdam (1997) i
Nisa (2001) au reprezentat pai nainte care au pregtit Uniunea pentru aceste transformri,
ns modificrile introduse s-au dovedit a fi insuficiente.
Prin urmare, guvernele statelor membre au decis lansarea unei dezbateri mai largi
privind viitorul Uniunii Europene, care s-a desfurat n jurul a patru teme eseniale:
simplificarea tratatelor, delimitarea mai clar a competenelor ntre statele membre i
Uniunea European, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale i rolul parlamentelor
naionale. La sfritul anului 2001, statele membre au adoptat Declaraia de la Laeken, care
afirma necesitatea ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficace.
Pe aceste baze, n 2002 au fost lansate lucrrile Conveniei privind viitorul Europei,
care s-au desfurat ntre februarie 2002 i iulie 2003, sub preedinia lui Valry Giscard
dEstaing, fost preedinte al Franei i fost membru al Parlamentului European.
Convenia a reunit reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale att din
statele membre, ct i din statele candidate, precum i reprezentani ai Parlamentului
European i ai Comisiei Europene. Romnia a participat i ea la aceste lucrri. n urma
dezbaterilor, a fost elaborat un Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru
Europa. Acest document de lucru a fost negociat la nivelul guvernelor statelor membre n
cadrul unei Conferine Interguvernamentale (CIG), care a debutat n octombrie 2003 i s-a
finalizat n iunie 2004 cu agrearea unei versiuni finale a Tratatului de instituire a unei
Constituii pentru Europa, cunoscut i ca Tratatul Constituional. Tratatul Constituional a
fost semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, i a fost ratificat de 16 din cele 25 de state
membre, precum i de Romnia i Bulgaria (care la acea dat erau state candidate), ns nu a
putut intra n vigoare, n urma respingerii acestui document n 2005, prin referendum, n
dou state membre.
Dup o pauz de reflecie instituit ntre iunie 2005 i decembrie 2006, procesul de
reform instituional a fost relansat n ianuarie 2007, moment care a coincis, de altfel, cu
aderarea Romniei la Uniunea European. La Consiliul European din iunie 2007, n urma
unui proces de consultri intense cu statele membre UE, Preedinia german a Consiliului
UE a prezentat un raport asupra viitorului Europei. Consiliul European a decis convocarea
unei Conferine Interguvernamentale (CIG) pentru elaborarea Tratatului de Reform a
Uniunii, i a adoptat un mandat clar i detaliat n acest sens. Astfel, mandatul prevedea ca
viitorul Tratat s amendeze tratatele n vigoare la nivelul Uniunii (s-a renunat la ideea
nlocuirii acestora printr-un tratat unic), urmnd, totodat, s fie preluat substana
inovaiilor prevzute n Tratatul Constituional.
Conferina Interguvernamental a fost lansat la 23 iulie 2007. Textul final al
Tratatului de Reform elaborat la nivelul CIG a fost adoptat la Consiliul European informal
de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007. Noul tratat a fost semnat, la Lisabona, la 13
decembrie 2007. Acesta va intra n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de
toate statele membre. Romnia s-a numrat printre primele state care au ratificat, la 4
februarie 2008.
Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii instrumentele adecvate pentru a face fa
provocrilor complexe ale secolului 21, precum globalizarea, schimbrile climatice,
securitatea energetic, mediul i dezvoltarea durabil, criminalitatea organizat sau
imigraia.
1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona
1. Uniunea European va avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu un
mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
2. Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun/PESC.Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp, i vice-preedinte al
Comisiei.
3. Numrul de membri ai Parlamentului European este fixat la 750 plus preedintele
PE. Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre a fost stabilit la 6, respectiv
96 de parlamentari europeni. Romnia beneficiaz de 33 de deputai europeni.
4. Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu.
5. Tratatul mrete numrul domeniilor n care Parlamentul European are dreptul
de a aproba legislaia european, mpreun cu reprezentanii statelor member din Consiliul
UE (procedur cunoscut sub numele de co-decizie).
6. Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n Consiliul
UE. Se va renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale aciunii UE, ntrindu-se
capacitatea de aciune comunitar.
7. Deciziile luate cu majoritate calificat vor avea nevoie, ncepnd din 2014, de
sprijinul a 55% dintre statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii Europene.
8. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a urmri actele legislative ale
Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat nivel decizional
(local, naional sau european) respectarea principiului subsidiaritii.
9. Uniunea European dobndete personalitate juridic.
10. Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de Tratat, ca
politic integrat.
11. Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi provocri la adresa Uniunii,
precum combaterea schimbrilor climatice, promovnd totodat solidaritatea statelor
membre n domeniul energiei.
12. Statele membre se pot retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest sens
de clauza de retragere.

II. Structura Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare

a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare, Tratatul de la Lisabona va amenda cele dou
tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992),
precum i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957). Acesta din urm va fi
redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). O serie de Protocoale i
de Declaraii sunt anexate Tratatului.
Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice
Europene (Euratom). Tratatul privind Uniunea European (TUE), aa cum este amendat de
Tratatul de la Lisabona, reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale, incluznd, de
asemenea, i dispoziiile specifice privind politica extern i de securitate comun a UE.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i va fi structurat n ase pri:
Titlul I: Dispoziiile comune;
Titlul II: Dispoziiile privind principiile democratice;
Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;
Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat;
Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice
privind politica extern i de securitate comun;
Titlul VI: Dispoziiile finale.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde regulile i
modalitile concrete de funcionare a UE, transpunnd n practic elementele de principiu
descrise n cadrul TUE. De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu excepia
politicii externe i de securitate comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, va fi
urmtoarea:
Partea I: Principiile (art. 1 17);
Partea a doua: Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18 25);
Partea a treia: Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 26 197);
Partea a patra: Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 204);
Partea a cincea: Aciunea extern a Uniunii (art. 205 222);
Partea a asea: Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 334);
Partea a aptea: Dispoziii generale i finale (art. 335 358).

III. Instituiile Uniunii Europene

Att Consiliul European, ct i Banca Central European devin, prin Tratatul de la
Lisabona, instituii ale Uniunii Europene. UE va cuprinde, astfel, apte instituii:
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.
3.1 Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani i reprezint cetenii statelor
membre UE. Ca i tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona sporete prerogativele i
influena Parlamentului European, dup cum urmeaz:
La nivelul procesului de legiferare, se generalizeaz, cu foarte puine excepii, procedura
de co-decizie, conform creia Parlamentul European are puteri egale cu cele ale
Consiliului Uniunii Europene (denumit de Tratat Consiliu), n ceea ce privete posibilitatea
de a propune amendarea legislaiei supuse dezbaterii, precum i adoptarea ei final;
Este ntrit rolul de control asupra deciziilor de natur legislativ pe care Comisia
European este abilitat s le ia, Parlamentul European avnd dreptul de a bloca adoptarea
deciziilor pe care le consider neadecvate;
Parlamentul European va avea o influen sporit n desemnarea Comisiei Europene;
acesta va alege Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor formulate de Consiliul
European; Parlamentul pstreaz, de asemenea, dreptul de a aproba structura Comisiei
Europene n ansamblul su i, eventual, de a o demite printr-un vot de cenzur;
Este ntrit rolul Parlamentului European n adoptarea bugetului Uniunii;
Sunt extinse categoriile de acorduri internaionale ale Uniunii care necesit aprobarea
formal a Parlamentului;
Parlamentul a dobndit, de asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale tratatelor
constitutive, precum i pe cel de a lua parte la procesul de revizuire. n ceea ce privete
componena Parlamentului European, numrul deputailor europeni a fost limitat la 750 plus
Preedintele PE. Distribuia locurilor se face conform principiului proporionalitii
degresive, stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul maxim de 96
reprezentani/stat membru.
Prin Tratatul de la Lisabona, Romnia va beneficia de un numr de 33 de locuri n
Parlamentul European. Consiliul European va avea competena de a decide asupra
modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim i dup consultarea acestuia.
Prin derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul are 754 de europarlamentari.
3.2 Consiliul European este cunoscut nc din 1974 sub aceast denumire. El
stabilete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii. Consiliul European este
alctuit din efii de stat/de guvern ai statelor membre, crora li se altur preedintele
Comisiei. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate va participa la lucrrile Consiliului European.
Tratatul de la Lisabona confer acestei structuri statutul formal de instituie a Uniunii i
precizeaz anumite modificri ale activitii sale.
Principala noutate adus de Tratatul de la Lisabona privete crearea poziiei
permanente de Preedinte al Consiliului European. Este nlocuit, astfel, la nivelul
Consiliului European, procedura actual a preediniei naionale semestriale, deinute prin
rotaie de ctre fiecare stat membru; preedinia rotativ va fi meninut doar la nivelul
Consiliului. Preedintele Consiliului European va fi ales prin vot cu majoritate calificat,
pentru un mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. Noua poziie
este incompatibil cu exercitarea unei funcii naionale.
Preedintele instituiei va prezida lucrrile Consiliului European, va aciona n sensul
facilitrii consensului ntre statele membre, va asigura dialogul cu alte instituii europene i
va reprezenta Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor unei alte funcii nou
create, aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate.
De asemenea, Consiliul European:
propune Preedintele Comisiei Europene;
numete naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate;
decide trecerea, n anumite domenii, de la procedura votului unanim la votul cu majoritate
calificat.
Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su. Totodat, preedintele Consiliului European poate convoca o reuniune a acestuia n
situaii extraordinare.
3.3 Consiliul
Aceast instituie, constituit din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial,
rmne principalul organ de adoptare a deciziei, alturi de Parlamentul European. Tratatul de
la Lisabona prevede cteva modificri organizatorice importante:
- restructurarea sistemului de exercitare a preediniei Consiliului;
- practica rotaiei semestriale ntre statele membre este meninut, elementul de noutate fiind
acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni,
ndeplinirea unor funcii ale Preediniei;
- acestea vor putea partaja preedinia unor formaiuni/ organizri ale Consiliului pentru
perioade mai lungi dect cele semestriale;
- structura formaiunilor/ organizrilor Consiliului este amendat, n sensul separrii
actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni
distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientarecoordonare a activitii
tuturor celorlalte formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin
excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe
i Politica de Securitate). Lista celorlalte formaiuni/ organizri ale Consiliului (de ex.
agricultur, mediu etc.) este stabilit prin decizie separat.
Procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului: acestea se pot adopta n
unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea
calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de
ponderea sa la nivelul Uniunii.
Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate, aceasta fiind egal cu
cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va trebui s reprezinte cel
puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre n vigoare de la 1
noiembrie 2014.
ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, orice stat membru poate cere ca votul cu
majoritate calificat aplicat unei anumite decizii s urmeze regula stabilit prin Tratatul de la
Nisa (2001).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul domeniilor n care decizia se ia cu
majoritate calificat n loc de unanimitate va crete.
3.4 Comisia European
Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii Europene, revenindu-i
totodat sarcina, printre altele, de a aplica politicile Uniunii, de a coordona programele
acesteia i a asigura aplicarea corespunztoare a tratatelor n vigoare. Tratatul de la Lisabona
aduce o serie de nouti cu privire la componena Comisiei i desemnarea Preedintelui
acesteia. Astfel, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate va
deveni - n virtutea acestei poziii - i membru al Comisiei, cu rang de vicepreedinte.
Tratatul de la Lisabona include o prevedere conform creia, ncepnd cu 2014,
Comisia va fi alctuit dintr-un numr de membri corespunztor cu dou treimi dintre statele
membre, cu excepia cazului n care Consiliul European decide modificarea acestui numr,
hotrnd n unanimitate.
La solicitarea Irlandei, Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a decis n
unanimitate c va aciona n sensul meninerii sistemului un stat/ un comisar pentru structura
Comisiei i dup 2014.
Odat cu implementarea Tratatului de la Lisabona, Preedintele Comisiei Europene
este ales de Parlamentul European cu majoritate de voturi, pe baza propunerii Consiliului
European. n cazul respingerii acestei propuneri, procedura trebuie reluat prin prezentarea
unui nou candidat. Consiliul European va trebui s ia n considerare rezultatele alegerilor
pentru Parlamentul European atunci cnd va propune un anumit candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Colegiul de comisari este supus aprobrii Parlamentului European.
 Comisia European va continua s adopte decizii, la toate nivelurile, prin majoritatea
simpl a membrilor ei.
Alocarea portofoliilor specifice ale acestora revine preedintelui Comisiei, care va
putea totodat schimba portofoliile comisarilor pe durata mandatului su.
3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care include Curtea de Justiie
propriu-zis i tribunalele specializate, va continua s fie instituia responsabil cu
interpretarea i aplicarea legislaiei europene. Fiecare stat membru va continua s fie
reprezentat n cadrul Curii printr-un judector (n prezent sunt 27 de judectori la CJUE).
Modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona privesc:
Organizarea CJUE: Consiliul va putea decide, cu majoritate calificat (n loc de
unanimitate), asupra nfiinrii de tribunale specializate sub egida Curii, precum i asupra
modificrii statutului acesteia.
Procedurile CJUE: Posibilitatea persoanelor fizice de a se adresa direct Curii este
extins. De asemenea, posibilitatea Comisiei de a aciona mpotriva statelor membre care i
ncalc obligaiile, adresndu-se Curii este simplificat, prin eliminarea etapei avizului
motivat.
Competenele CJUE: Competenele Curii privind verificarea conformitii
legislaiilor naionale cu dreptul comunitar sunt extinse asupra a numeroase aspecte incluse
n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea, Curtea poate s impun penaliti
mai mari statelor membre pentru nclcarea dreptului european.
3.6 Banca Central European Prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central
European (BCE) devine instituie a Uniunii Europene. Tratatul i confer, de asemenea,
puteri sporite de a adopta msuri privind aspecte internaionale legate de uniunea monetar.
Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i
aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce aparin
aadar zonei euro).
Astfel, BCE are dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro.
3.7 Curtea de Conturi Tratatul de la Lisabona adduce modificri minore Curii de
Conturi.
IV. Competene i proces decizional
4.1 Diviziunea competenelor - o mai mare claritate Tratatul de la Lisabona specific
faptul c statele membre sunt cele care atribuie competene Uniunii n vederea atingerii
obiectivelor stabilite de comun acord. Atribuiile care nu sunt conferite Uniunii aparin
statelor membre.
Totodat, Tratatul de la Lisabona marcheaz un progres important n ceea ce privete
clarificarea distribuiei de competene ntre Uniunea European i statele membre, stabilind
trei mari categorii de competene:
Competene exclusive;
Competene partajate;
Competene de susinere, coordonare sau completare.
Competenele exclusive sunt acelea n virtutea crora numai Uniunea poate legifera,
iar statele membre nu o pot face dect dac sunt mandatate expres n acest sens de ctre
Uniune. Competenele exclusive ale UE se exercit n 5 domenii:
o uniunea vamal;
o regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE;
o politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro);
o conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
o politica comercial comun.
De asemenea, ncheierea anumitor categorii de acorduri internaionale se numr la
rndul ei printre competenele exclusive ale Uniunii.
Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c dreptul statelor membre de a
legifera este condiionat de neexercitarea de ctre Uniune a propriei competene de
legiferare sau de renunarea de ctre aceasta la legislaia adoptat ntr-o anumit materie.
Domeniile de competen mixt sunt cele mai numeroase. Pentru ilustrare, pot fi
menionate urmtoarele: piaa intern; coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura; transportul; energia; reelele transeuropene; protecia mediului; protecia
consumatorilor; spaiul de libertate, securitate i justiie; aspecte ale politicii sociale etc.
Domeniul competenelor partajate este deschis, putnd fi oricnd adugate noi
competene pe lista respectiv.
Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se rezum la sprijinirea,
coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre, fr ca aciunea Uniunii s poat
conduce la armonizarea reglementrilor naionale:
protecia i mbuntirea sntii umane;
industrie;
cultur;
turism;
educaie, formare profesional, tineret i sport;
protecie civil;
cooperare administrativ.
Acestor tipuri de competene li se adaug, ca politici separate i specifice, politica
extern i de securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de ocupare a
forei de munc.
Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre
n ceea ce privete:
politicile economice;
politicile de ocupare a forei de munc;
politicile sociale.
De asemenea, Uniunea va avea un rol specific n domeniul PESC.
Pentru a evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de
la Lisabona prevede o procedur specific, adevrat clauz de flexibilitate, care permite
adecvarea competenelor Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate.
Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate adopta msuri corespunztoare n
cazul n care o aciune a Uniunii este necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele
tratatelor, iar atribuiile necesare n acest sens nu sunt specificate. Consiliul acioneaz la
propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European.
Indiferent de procedura decizional aplicabil, Consiliul i exprim voina prin vot.
De-a lungul timpului, ca urmare a extinderii Uniunii Europene, probabilitatea unui blocaj
decizional prin exercitarea dreptului de veto al statelor membre a crescut. Astfel, aria de
aplicare a regulii unanimitii a fost restrns, iar deciziile n tot mai multe domenii au ajuns
s fie luate cu majoritate calificat. Particularitile acestei reguli au fost expuse n Seciunea
3.3.
 4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat - o Uniune mai eficient
Tratatul de la Lisabona continu tradiia tratatelor din ultimii ani, prevznd noi extinderi ale
sferei de aplicare a votului cu majoritate calificat n Consiliu. Procedura votului cu
majoritate calificat va nlocui regula unanimitii n numeroase domenii n care aceasta este
aplicabil n prezent. Se va realiza cea mai ampl extindere a majoritii calificate operate
pn acum.
Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte
aparinnd unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia.
Alte domenii importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul
de stabilire; transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil;
cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii.
Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii. Este vorba
ndeosebi de: fiscalitate, msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al
proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii
externe i de securitate comune.
Cu toate acestea, n toate aceste domenii (mai puin n ceea ce privete deciziile
avnd implicaii militare sau n domeniul aprrii), Consiliul European poate, n baza unui
vot unanim, s mputerniceasc Consiliul s adopte msuri cu majoritate calificat. Aceast
aa-numit clauz12 pasarel este menit s evite modalitatea greoaie de modificare a
regulii de vot prin amendarea tratatelor.
V. Carta Drepturilor Fundamentale este un document separat de Tratatul de la
Lisabona, dar cruia Tratatul i recunoate valoarea juridic obligatorie. Carta reprezint
documentul prin care Uniunea i confirm ataamentul la unul din principiile sale de baz,
i anume respectarea drepturilor fundamentale. Carta reunete pentru prima dat, n cadrul
unui text unitar, principalele drepturi (politice, civile, economice, sociale etc.) de care
beneficiaz locuitorii Uniunii, conferindu-le o vizibilitate mai puternic i subliniindu-le
astfel importana.
Elaborarea Cartei a fost realizat de o Convenie care s-a reunit n perioada 1999-
2000 i a cuprins reprezentani ai guvernelor statelor membre, parlamentelor naionale,
Parlamentului European, Comisiei Europene i ai altor organisme europene. Convenia a
asociat la dezbaterile sale i societatea civil, documentul final lund n considerare
propunerile acesteia. A fost posibil astfel crearea unui text cu o puternic legitimitate
democratic. Carta a fost semnat i proclamat de ctre preedinii Comisiei Europene,
Parlamentului European i Consiliului n cadrul Consiliului European de la Nisa, din
decembrie 2000. Textul Cartei a fost preluat i proclamat din nou de cele trei instituii, la 12
decembrie 2007, n cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European.
Carta preia drepturile nscrise n texte deja consacrate (precum Convenia European
a Drepturilor Omului) sau n alte documente europene (Carta social european, Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, Conveniile Consiliului
Europei privind drepturile omului i biomedicina i respectiv protejarea persoanelor fa de
prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal).
Drepturile menionate sunt structurate ntr-un preambul i 6 capitole: demnitate,
liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie. Acestora li se adaug o seciune privind
prevederile generale. Cele ase capitole ale Cartei cuprind:
drepturi civile i politice: dreptul la via, interdicia torturii, libertatea de expresie, de
reuniune i asociere etc.;
 drepturi ce decurg din calitatea de cetean european: dreptul de a alege i a fi ales la
alegerile europene i municipale, libertatea de circulaie i de edere, dreptul de petiie etc.;
drepturi economice i sociale: dreptul la proprietate, dreptul la negociere i aciune
colectiv, protecia n caz de concediere nejustificat, securitatea social i asistena social,
accesul la serviciile de interes economic general etc.;
drepturi legate de evoluia societii i dezvoltarea noilor tehnologii de comunicaie i a
bio-tehnologiei: dreptul la integritatea persoanei, protecia datelor cu caracter personal;
drepturi procedurale: dreptul la un recurs efectiv, prezumia de nevinovie, dreptul la
aprare etc.
Carta va putea fi utilizat de cetenii i rezidenii UE pentru contestarea n instan a
deciziilor luate de instituiile europene i de statele membre. n cazul invocrii prevederilor
Cartei mpotriva statelor membre, trebuie precizat c acestea pot fi invocate doar mpotriva
acelor acte adoptate n aplicarea dreptului Uniunii Europene, dac acestea ncalc drepturile
fundamentale ale ceteanului (spre exemplu: n transpunerea prevederilor unei directive).
Ca atare, Carta nu poate fi invocat n cazul unor dispute bazate pe dreptul intern al unui stat
membru, chiar dac acesta ncalc drepturile ceteanului.
Tratatul prevede, de asemenea, posibilitatea aderrii Uniunii Europene la Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Aderarea
Uniunii la Convenia European va fi decis prin vot cu unanimitate i nu va aduce atingere
competenelor Uniunii definite prin Tratate. Nici aderarea la CEDO, nici prevederile Cartei
nu extind competenele Uniunii Europene definite de tratatele n vigoare.
VI. Iniiativa ceteneasc Tratatul de la Lisabona introduce o nou prevedere care
permite unui milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre s cear direct
Comisiei Europene luarea n discuie a unei iniiative de care sunt interesai, ntr-unul dintre
domeniile de competen ale UE. Pentru implementarea acestei iniiative, este nevoie de
adoptarea unui act legislative european care s detalieze modalitile de aplicare ale
prevederii. n acest scop, Comisia European a lansat o consultare public a cetenilor
europeni din toate statele membre, prin publicarea unei Cri verzi
VII. Parlamentele naionale: un rol sporit n adoptarea deciziilor Tratatul de la
Lisabona confer parlamentelor naionale noi atribuii i o serie de competene consolidate
privind procesul decizional al UE. Astfel, conform Tratatului de la Lisabona, parlamentele
naionale:
sunt informate cu privire la propunerile legislative la nivel european; acestea primesc
documente precum agendele Consiliului, comunicrile Comisiei sau programul legislativ al
Comisiei;
vor participa la procedurile viitoare de revizuire a Tratatelor;
vor fi informate cu privire la cererile de aderare la UE;
vor participa la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor UE n domeniul
afacerilor interne (migraie, supravegherea frontierelor, combaterea traficului ilegal de
persoane, arme, droguri);
vor fi implicate n supravegherea activitilor Europol i Eurojust. De asemenea,
parlamentele naionale vor supraveghea respectarea principiului subsidiaritii (conform
cruia Uniunea European nu acioneaz n anumite domenii dect dac aciunea sa este
mult mai eficient dect cea la nivel naional, regional sau local).
Astfel, dup primirea propunerilor legislative, parlamentele naionale vor avea la
dispoziie un interval de 8 sptmni nainte de nceperea discuiilor n Consiliu pentru a
verifica dac propunerile legislative corespund principiului subsidiaritii. Parlamentele
naionale vor prezenta un aviz motivat n care vor indica dac o anumit propunere a
Comisiei respect sau nu principiul subsidiaritii.
n cadrul acestui mecanism, fiecare parlament naional dispune de dou voturi. Dac
cel puin o treime dintre parlamentele naionale (un sfert, n cazul propunerilor privind
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal) consider c o propunere legislativ
ncalc principiul subsidiaritii, Comisia este obligat s o reexamineze. n cazul n care
Comisia decide meninerea textului n forma iniial, trebuie s i motiveze opiunea.
Dac majoritatea parlamentelor naionale consider c o propunere este neconform
cu regula subsidiaritii, iar Consiliul i Parlamentul European susin la rndul lor aceast
opinie, iniiativa respectiv nu i mai poate continua cursul.
Puterea parlamentelor naionale de a proteja principiul subsidiaritii este ntrit i
prin posibilitatea oferit statelor membre de a promova, n numele acestora, recursuri n faa
Curii de Justiie n legtur cu orice act legislativ European care nu respect acest principiu.
VIII. Politicile UE noi baze de aciune comunitar Principalele aspecte de
noutate introduse de Tratatul de la Lisabona cu privire la politicile Uniunii privesc spaiul
de libertate, securitate i justiie, energia i mediul. De asemenea, Tratatul de la Lisabona
introduce noi baze juridice, precum cele privind sportul sau politica spaial.
Noul Tratat nu aduce modificri fundamentale politicilor Uniunii, n special politicii
agricole comune, celor 4 liberti de circulaie (a bunurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor), politicii de concuren, politicii comerciale comune, coeziunii economice i
sociale (inclusiv fondurilor structurale i de coeziune), politicii sociale, proteciei
consumatorilor, cercetrii, politicii economice i monetare, reelelor transeuropene,
industriei, sntii publice, culturii etc.
8.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie Uniunea European se autodefinete ca
spaiu de libertate, securitate i justiie. Libertatea de circulaie de care beneficiaz cetenii
europeni este dublat de o cooperare poliieneasc i judiciar adecvat pentru protejarea
acestora n raport cu criminalitatea organizat sau terorismul.
Noul Tratat crete eficiena procesului decizional n acest domeniu, prin extinderea
votului cu majoritate calificat i transformarea acestei proceduri n modalitatea obinuit de
vot, cu un numr limitat de excepii. n prezent, conform tratatelor europene n vigoare,
majoritatea deciziilor luate n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal
sunt supuse unanimitii.
Tratatul de la Lisabona ntrete Europol 1 i Eurojust 2 , pentru a putea rspunde
ntr-un mod mai operativ actelor de criminalitate organizat, reelelor de trafic de persoane
sau infraciunilor de splare de bani.
Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem
integrat de gestiune a frontierelor externe ale Uniunii i consolidarea competenelor
FRONTEX Agenia european pentru gestionarea cooperrii operaionale la frontierele
externe.
Gestiunea frontierelor externe ale UE reprezint un domeniu de mare relevan
pentru Romnia, statul membru care dispune de cea de-a doua frontier
1 Oficiul european de poliie (Europol) este un corp alctuit din ofieri de poliie din
statele membre i se ocup de criminalitatea organizat transnaional (schimb de informaii
ntre serviciile statelor membre privind infraciuni precum terorismul, traficul cu fiine
umane etc.). Nu are atribuii operaionale.
2 Corp alctuit din procurori, magistrai sau ofieri de poliie, detaai de statele membre n
vederea ntririi cooperrii judiciare n domeniul penal i a coordonrii anchetelor i a
urmririlor penale ntre autoritile competente din statele membre. extern a Uniunii, ca
lungime, dup Finlanda.
n acelai timp, Tratatul de la Lisabona confirm angajamentul UE pentru o politic
comun n domeniul migraiei. O abordare coerent a migraiei va permite o gestionare
eficient a fluxurilor migratoare, n acord cu evoluia economic i demografic a Uniunii.
Noul Tratat va consolida instrumentele UE pentru combaterea imigraiei ilegale i a
traficului de fiine umane.
n contextul creterii fluxurilor de imigrani dinspre statele tere, preocuprile statelor
membre s-au ndreptat inclusive ctre crearea unor reguli comune i a unui regim unitar n
domeniul azilului. Tratatul de la Lisabona creeaz, de aceea, bazele unui sistem european
comun n domeniul azilului, care ar putea conduce, n timp, la instituirea unei politici
comune a azilului la nivel european. Regimul european al azilului ar urma s prevad
proceduri comune de acordare i de retragere a dreptului la azil, precum i un statut uniform
pentru solicitanii de azil.
n ceea ce privete chestiunile penale, Tratatul va face posibil adoptarea unor reguli
minime pentru definirea i condamnarea anumitor infraciuni transfrontaliere, precum
terorismul, traficul de arme i droguri, splarea de bani, exploatarea sexual a femeilor,
criminalitatea electronic etc.
8.2 Energie Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o seciune specific
dedicat energiei, inaugurnd astfel baza legal pentru aciunea Uniunii n acest domeniu.
Dat fiind natura strategic a sectorului energetic, Tratatul de la Lisabona acord Uniunii
Europene competene partajate cu statele membre n privina asigurrii funcionrii eficiente
a pieei energiei, n special n ceea ce privete aprovizionarea cu energie a statelor membre,
asigurarea resurselor energetice i dezvoltarea de resurse energetice regenerabile. Noile
competene comunitare n acest domeniu nu afecteaz totui dreptul statelor membre de a
lua msurile necesare n vederea asigurrii propriei aprovizionri cu energie.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona stabilete principiul solidaritii ntre statele
membre n acest domeniu clauza de solidaritate n domeniul energiei. Astfel, n cazul n
care un stat membru se confrunt cu dificulti grave n aprovizionarea cu energie, Uniunea
European poate adopta msuri pentru remedierea acestei situaii.
8.3 Mediu schimbri climatice Aciunea Uniunii n domeniul energiei trebuie s ia
n considerare necesitatea protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor. Tratatul de la
Lisabona recunoate combaterea schimbrilor climatice drept una dintre cele mai importante
provocri la nivel global i identific msuri prin care Uniunea s poat rspunde acestora.
Noul Tratat al Uniunii confirm obiectivele privind protecia mediului incluse n Tratatul de
la Nisa, care fac referire la asigurarea unei dezvoltri durabile a Europei i a unor standarde
nalte de protecie a mediului, precum i la promovarea dezvoltrii durabile n contextul
activitilor Uniunii n plan internaional. Ca o inovaie, Tratatul de la Lisabona include, de
asemenea, obiectivul promovrii n plan internaional a msurilor privind combaterea
schimbrilor climatice.
8.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial Politica agricol comun
Tratatul include ntre obiectivele Uniunii coeziunea economic, social i teritorial.
Termenul de coeziune teritorial, care apare n premier n textul tratatului, reflect
dorina autoritilor locale i regionale ca specificitile teritoriale existente n cadrul Uniunii
Europene s fie mai bine recunoscute. Tratatul de la Lisabona recunoate c o atenie
special trebuie acordat zonelor rurale, celor de tranziie industrial sau celor cu handicap
natural sau demographic grav i permanent.Noul Tratat aduce modificri ale procesului
decizional care s permit o mai mare participare a beneficiarilor si la formularea acestei
politici. Astfel, reglementrile referitoare la fondurile europene structurale i de coeziune
urmeaz s se adopte n viitor cu deplina participare a Parlamentului European, alturi de
Consiliu. n acest mod, este nlocuit procedura actual, n care Parlamentul nu are dect
posibilitatea de a aproba sau nu aceste decizii, fr a putea introduce amendamente proprii.
Procesul decisional cunoate, totodat, o simplificare, n sensul c, la nivelul Consiliului,
deciziile se vor lua cu majoritate calificat, n locul unanimitii.
Modificri relevante pentru coeziunea economic au fost aduse i n planul lurii
deciziilor legate de politica agricol comun. Elemente importante ale acesteia, precum
adoptarea textelor de baz privind politica agricol comun, vor fi decise n viitor pe baza
unei implicri egale din partea Parlamentului European i a Consiliului. n acest fel,
interesele specifice, locale i regionale, vor putea fi promovate mai bine dect n condiiile
actuale, cnd Parlamentul este doar consultat, iar deciziile finale i detaliile lor revin
exclusiv Consiliului.
IX. Rolul Uniunii ca actor global
9.1 Personalitatea juridic a Uniunii Europene Potrivit tratatelor europene n vigoare,
Uniunea European nu beneficiaz de personalitate juridic, singura dotat cu personalitate
juridic fiind Comunitatea European. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
Comunitatea European va nceta s existe. Acquis-ul Comunitii va fi preluat n ntregime
de Uniunea European, care va dispune n acelai timp de personalitate juridic.
Astfel, pentru prima dat n istoria construciei comunitare, Uniunea European va
dobndi personalitate juridic. Aceast inovaie a Tratatului de la Lisabona va avea efecte
importante asupra aciunii externe a Uniunii. Crearea unei singure entiti juridice va asigura
o mai bun reprezentare a Uniunii la nivel internaional i va contribui, totodat, la
consolidarea rolului UE ca actor global. O Uniune European dotat cu personalitate juridic
va avea astfel posibilitatea de a adera la Convenia European a Drepturilor Omului.
Uniunea va avea capacitatea de a deveni membru al organizaiilor internaionale i va putea
aciona ntr-un mod mai coerent i mai eficace n cadrul relaiilor sale la nivel global.
9.2 Procesul decizional n domeniul politicii externe i de securitate comun Tratatul
de la Lisabona prevede faptul c domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC)
este supus unor reguli i proceduri speciale. Acesta consacr, n fapt, particularitatea PESC,
domeniu care rmne, n continuare, supus metodei interguvernamentale de adoptare a
deciziilor i, n mod preponderent, votului n unanimitate
Cazurile n care deciziile se iau cu majoritate calificat sunt clar specificate:
- n cazul n care se adopt o decizie care definete o aciune sau o poziie a Uniunii, n
temeiul unei decizii a Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale
Uniunii;
- n cazul n care se adopt o decizie privind o aciune sau o poziie a Uniunii, la propunerea
naltului Reprezentant, prezentat n urma unei cereri exprese pe care Consiliul toate
acestea, noul Tratat introduce o nou dispoziie (clauz pasarel) care permite Consiliului
European s decid, prin vot n unanimitate, extinderea votului cu majoritate calificat n
domeniul PESC, pentru o dat ulterioar. Deciziile cu implicaii militare sau de aprare vor
necesita n continuare vot n unanimitate.
 Deciziile adoptate n domeniul PESC prezint, de asemenea, un character special,
acestea nefiind, cu unele excepii European i-a adresat-o din proprie iniiativ, sau din
iniiativa naltului Reprezentant;
- n cazul n care se adopt o decizie care pune n aplicare o decizie european ce definete o
aciune sau o poziie a UE;
- n cazul n care se adopt o decizie privind numirea unui reprezentant special.
9.3 naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate
Crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate reprezint una dintre inovaiile majore introduse de Tratatul de la Lisabona.
naltul Reprezentant este numit de Consiliul European, cu acordul Comisiei Europene.
Mandatul acestuia va cuprinde att responsabilitile actualului nalt Reprezentant
pentru PESC, ct i atribuiile n materie de relaii externe ce aparin Comisiei Europene.
naltul Reprezentant va ocupa o poziie central n cadrul instituional european i va fi n
msur s ofere Uniunii o voce mai puternic pe scena internaional. Tratatul de la
Lisabona confer un dublu rol naltului Reprezentant.
Acesta va asigura, pe de-o parte, preedinia Consiliului Afaceri Externe (format din
minitrii de externe ai statelor membre) i, pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei
Europene. Printre atribuiile care i revin se numr, de asemenea, dreptul de iniiativ n
domeniul PESC i reprezentarea Uniunii fa de teri i n cadrul organizaiilor i
conferinelor interguvernamentale (de ex., acesta poate prezenta o poziie comun a UE n
cadrul Consiliului de Securitate al ONU).
naltul Reprezentant va fi asistat n activitatea sa de un Serviciu European de Aciune
Extern (SEAE). Acesta ar urma s fie alctuit din funcionarii serviciilor competente ale
Secretariatului General al Consiliului i Comisiei, precum i din diplomai naionali detaai
de ctre statele membre. Componena noului Serviciu va urmri convergena politicilor
externe ale statelor membre, precum i crearea unei culturi comune a statelor n domeniul
extern. Organizarea i funcionarea SEAE vor face obiectul unei decizii a Consiliului,
decizie care va fi adoptat ulterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n baza unei
propuneri a naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i obinerea
aprobrii Comisiei Europene. Consiliul European din 29 - 30 octombrie 2009 a indicat c
este avut n vedere adoptarea acestei decizii de ctre Consiliu cel trziu pn la sfritul
lunii aprilie 2010.
9.4 Politica European de Securitate i Aprare Tratatul inoveaz considerabil n
domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), urmrind obiectivul de a ntri
dimensiunea de securitate a UE.
Astfel, Tratatul extinde numrul misiunilor Uniunii n domeniul aprrii. n prezent,
acestea (aa numitele misiuni Petersberg4) privesc misiunile umanitar. Acestea au fost
definite pentru prima oar n declaraia Consiliului de minitri ai Uniunii Europei
Occidentale de la Petersberg (Germania), la 19 iunie 1992. i de evacuare, misiunile de
meninere a pcii i misiunile de gestiune a crizelor. Tratatul de la Lisabona adaug misiuni
precum aciunile comune de dezarmare, misiunile de consiliere i asisten n domeniul
militar, misiunile de prevenire a conflictelor i operaiunile de stabilizare la sfritul
conflictelor, precum i misiuni ce pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin
sprijinul adus statelor tere pentru combaterea terorismului pe propriul teritoriu.
Tratatul introduce, n premier, o clauz de aprare reciproc conform creia, n
cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte
state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care
dispun.
Tratatul de la Lisabona include, de asemenea, o metod simplificat pentru ntrirea
cooperrii ntre statele membre n acest domeniu, anume cooperarea structurat permanent.
Astfel, statele membre care au capabiliti militare mai importante se pot angaja s ia parte
la misiunile cele mai exigente n domeniul aprrii indicate mai sus.
9.5 Vecintatea Uniunii Pentru prima dat n istoria construciei europene, importana
relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de tratat, ca politic integrat.
Tratatul de la Lisabona confer aadar un cadru legal stabilirii de relaii privilegiate
ntre Uniune i statele din vecintate. n prezent, o parte dintre acestea sunt incluse n
conceptul Politicii Europene de Vecintate ca state care au o cooperare strns cu Uniunea
European, bazat pe consolidarea prosperitii, stabilitii i securitii.
Totodat, aceasta implic ncheierea de acorduri specifice ntre Uniune i statele
respective privind instituirea de drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea
ntreprinderii de aciuni comune. Implementarea acestora este supus consultrilor periodice.
n prezent, Politica European de Vecintate se fundamenteaz pe planurile de aciune
bilaterale, aprobate de Uniune i de fiecare partener. Planurile stabilesc un program de
reforme economice i politice cuprinznd prioriti pe termen scurt i mediu.
9.6 Uniunea European i Asistena pentru Dezvoltare Uniunea este cel mai
important furnizor de ajutor umanitar pentru rile n curs de dezvoltare. Tratatul
consolideaz aranjamentele existente n domeniul cooperrii pentru dezvoltare i definete
mai exact obiectivul privind reducerea i, pe termen lung, eradicarea srciei. Noul Tratat
inoveaz, oferind o baz legal specific pentru aciunile Uniunii care vizeaz acordarea
ajutorului umanitar, i deschide posibilitatea constituirii unui corp voluntar european pentru
acordarea de ajutor umanitar.
9.7 Clauza de solidaritate Tratatul precizeaz c statele membre acioneaz solidar
atunci cnd unul dintre ele este victima unui atac terorist sau a unei calamiti naturale sau
produse de om.
Astfel, statele membre vor aciona n comun, n spirit de solidaritate, n cazul n care
un stat membru este victima unor asemenea catastrofe naturale (ex.: secet, incendii,
inundaii, cutremure etc.). Acelai principiu al solidaritii se aplic dac un stat membru
este supus atacurilor teroriste.
n toate aceste cazuri, potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European
mobilizeaz, pe baza clauzei de solidaritate, toate instrumentele de care dispune, inclusiv
mijloacele militare puse la dispoziia sa de statele membre.