Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Prevenirea Conflictelor Si Managementul Crizelor PDF
Prevenirea Conflictelor Si Managementul Crizelor PDF
Motto:
3
Ioan CRCIUN
4
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
CUPRINS
INTRODUCERE.................................................................. 9
I. TEORIA CRIZELOR I A CONFLICTELOR.......... 15
Continuumul pace rzboi......................................... 15
Conceptul de pace....................................................... 18
Conceptul de conflict.................................................. 21
Conceptul de violen ................................................. 25
Conceptul de criz ...................................................... 29
Conceptul de rzboi .................................................... 34
Competiie criz conflict ...................................... 38
II. CONFLICTUL. DINAMICA
CONFLICTULUI. PREVENIREA
CONFLICTULUI.......................................................... 41
Conflictul. Delimitri conceptuale ............................. 41
Tipologia conflictelor ................................................. 47
Cauzele conflictelor violente ...................................... 52
Dinamica conflictelor ................................................. 53
Prevenirea conflictelor................................................ 59
Soluionarea constructiv a conflictelor ..................... 62
Transformarea conflictelor ......................................... 67
Medierea i conflictele................................................ 72
III. PREVENIREA I MANAGEMENTUL
CRIZELOR ................................................................. 78
Criza. Delimitri conceptuale ..................................... 78
Caracteristicile generale ale crizelor........................... 80
Tipologia crizelor ....................................................... 82
Cauze i forme de manifestare ale crizelor................. 88
Dinamica situaiilor de criz....................................... 91
Msuri de prevenire a crizelor. Rspunsul la crize..... 94
Managementul crizelor ............................................. 105
5
Ioan CRCIUN
IV. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE
CA FUNDAMENT AL STRATEGIEI
PENTRU PACE ........................................................ 108
Organizaia internaional ca fundament
al strategiei de evitare a rzboaielor ......................... 108
Apariia i evoluia Organizaiei Naiunilor Unite ... 110
Sistemul instituional al ONU................................... 116
Prevenirea conflictelor n viziunea ONU ................. 120
Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding ... 125
Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping........... 128
Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU
de meninere a pcii.................................................. 130
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale ............ 133
V. PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR
N VIZIUNEA ORGANIZAIEI
PENTRU SECURITATE I COOPERARE
N EUROPA................................................................. 135
Apariia i evoluia OSCE ........................................ 135
Sistemul instituional al OSCE ................................. 141
Experiena OSCE n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor ............... 148
Mecanismele OSCE de soluionare a conflictelor.... 151
Sistemul OSCE de prevenire
a conflictelor i a managementul crizelor................. 155
Cooperarea OSCE cu alte organizaii internaionale 160
VI. PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR
N VIZIUNEA NATO .............................................. 164
Experiena NATO n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor ............... 164
Fundamentele prevenirii conflictelor
i managementului crizelor n viziune NATO.......... 169
Evoluia procesului NATO de management
al crizelor .................................................................. 172
Obiectivele, principiile i organizarea sistemului
NATO de management al crizelor............................ 174
6
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
7
Ioan CRCIUN
Romnia i Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa ............................................. 244
Romnia i Uniunea European ............................... 245
Romnia i NATO .................................................... 248
Participarea Romniei la cooperare
subregional i regional .......................................... 250
Sistemul naional de prevenire
a conflictelor i management al crizelor................... 261
IMPLICAREA INSTITUIILOR EUROPENE
N SOLUIONAREA PROBLEMEI
TRANSNISTRENE STUDIU DE CAZ....................... 266
Problema transnistrean i procesul de negociere .... 267
Uniunea European i conflictul transnistrean:
poziii, aciuni i perspective .................................... 279
Mecanisme de soluionare i garanii
n reglementarea transnistrean ................................ 288
Concluzii................................................................... 302
BIBLIOGRAFIE.............................................................. 307
ANEXE.............................................................................. 315
Anexa 1. Organizaia Naiunilor UNite (ONU)........ 315
Anexa 2. Organizaia pentru Securitate
i Cooperare n Europa (OSCE)............... 316
Anexa 3. Sistemul OSCE de prevenire a conflictelor 317
Anexa 4. Participarea actual a Romniei
n operaii n sprijinul pcii sub egida ONU,
NATO, OSCE i UE n lupta
mpotriva terorismului.............................. 318
8
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
INTRODUCERE
10
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
11
Ioan CRCIUN
precum managementul conflictului, rezoluia conflictului,
prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii,
construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace,
pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c
aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n
utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce
privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect
ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau
metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a
acestuia.
Toate aceste aspecte m-au determinat s recurg, mai
nti, la clarificarea conceptelor de baz utilizate n teoria
crizelor i a conflictelor i la identificarea modului de
relaionare a unor noiuni precum rzboi i pace, violen i
conflict i abia apoi s caut rspunsul la ntrebarea de start.
A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a
conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut
drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de
ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele
posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele
guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor
ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de
evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor.
Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia
Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au
lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a
pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa
violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni
preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de
frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor
posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor
omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state,
ameninri la adresa instituiilor democratice i militare,
rzboaie civile etc.
12
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
13
Ioan CRCIUN
14
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Punct de cotitur
VIOLEN Civilizarea COOPERARE/
STRUCTURAL conflictului INTEGRARE
RZBOI/CRIZ/VIOLEN PACE
16
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Rzboi
Criz
Pace
instabil
Pace
stabil
Pace durabil
Armonia
intereselor
Stadiul Conflict Stadiul
iniial la apogeu postconflict
1
http://www.caii-dc.com.
17
Ioan CRCIUN
percepii i atitudini diferite ale prilor unele fa de altele;
intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile
prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea
dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor;
densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau
de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc.
Conceptul de pace
19
Ioan CRCIUN
Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind
alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se
dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca
o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat de for
militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt
n descretere, iar justiia distributiv sporete."
Reputatul analist Ernst-Otto Czempiel, n lucrarea sa
Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale
Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaf, publicat n
1986, crede c este important ca, n loc s discutm despre
rzboi i pace, ca stri fixe, s vorbim despre un continuum,
care - dup cum o va arta graficul de mai jos este ntructva
diferit de continuumul prezentat anterior.
RZBOI PACE
Conceptul de conflict
21
Ioan CRCIUN
comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c
majoritatea acestora tinde s-i impun propriile interese,
insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep
s se arate insuccesele. Acest model comportamental este
nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de
percepie i de decizie.
Adevrata problem a conflictelor este pericolul
permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se
pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a
puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din
ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control,
trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin.
Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil,
pe termen lung.
Prin intermediul primei figuri am ncercat s punem n
relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict.
Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de
agregare" care pot exista n politica internaional. n acest
context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit
de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus,
caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul)
nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de
agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate),
fiecare purtnd propria sa msur de violen.
Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista
conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o
parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem.
Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul invizibil pe
care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin
urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor trebuie s ne
preocupe, ci soluionarea lor n mod panic. Cu alte cuvinte,
vorbim despre o civilizare a conflictului, aa cum apare el n
figura menionat.
22
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
23
Ioan CRCIUN
dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri
diferite i interdependenele de densitate diferit. Ambele
aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii:
rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene
sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot
provoca sau masca rivalitile de putere. ntre cele dou aspecte
exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile
de putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de
interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt
mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult
crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse
ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s
fie deviate pe ci mai panice6.
n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul
acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n
dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la
violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea
nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul
divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor
acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale,
fa de un alt stat.
De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor
Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n
relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora
sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori
independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod
incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste
160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac problema
limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o
alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul internaional de-
legitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast
6
Idem.
24
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Conceptul de violen
7
Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik
Tbingen, 2003.
25
Ioan CRCIUN
cror locuitori i pierd astfel sursele de existen, oamenii nu
mai vorbesc de violen. De aceea, cercetarea din domeniul
pcii i conflictelor a ncercat s elaboreze un neles mai larg
pentru termenul violen.
"Violena", definind o situaie social cuprinznd o
serie de posibiliti diverse de aciune, trebuie neleas ca un
concept-cheie aflat n toate discuiile ce vizeaz rzboiul i
pacea (pentru c prin rzboi nelegem uzul de for militar
organizat ntre diferite grupuri sociale, iar prin "pace", absena
acestuia, ca definiie minimal). Violena despre care vorbim
aici reprezint ns doar un segment din spectrul contextual
mult mai larg al conceptului de violen: vorbim aici doar
despre violena fizic, care vizeaz rnirea unor persoane sau
distrugerea unor bunuri. Situaia social care definete
conceptul de violen direct sau fizic este cea n care exist o
relaie clar ntre subiect i obiect. Violena este exercitat de
un autor (subiect), violena este suferit de o victim (obiect).
n uzul mai nou al limbii, violena este din ce n ce mai
mult neleas ca violen fizic. Acest lucru este valabil ns
numai atunci cnd interpretm violena ca pe o aciune care
presupune utilizarea direct de for fizic sau psihic, ca pe un
concept care definete aciunile unor persoane identificabile la
modul concret. Dar violena poate fi i rezultatul unor contexte
sociale, violena penetreaz, n form manifest sau latent,
anumite ordini statale i sociale, toate relaiile politice i
sociale. Violena care nu mai poate fi redus la aciunile unor
indivizi concrei, care reprezint mai degrab totalitatea
violenelor instituionalizate dintr-o societate, poate fi
identificat cu violena structural. Conceptul de violen se
schimb, din aceast perspectiv, dintr-un concept de aciune
ntr-unul de structur (social), care, n funcie de starea de
agregare, se poate numi conflict minor, criz sau rzboi.
"La finele anilor '60, Johan Galtung a adus n discuie
diferenierea ntre violena personal i cea structural, la
26
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
8
Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik
Tbingen, 2003.
27
Ioan CRCIUN
resulting in injury, death, psychological harm, maldevelopment
or deprivation".
Formele de violen direct sunt recunoscute
ntotdeauna ca atare. Exist ns i forme mai ascunse de
violen, este de prere cercettorul n domeniu pcii, Johan
Galtung: "De aceea, cercetarea n domeniul pcii necesit
dezvoltarea unei tipologii a violenei, aa cum este patologia
pentru domeniul sntii."9 Galtung nelege violena dup
cum urmeaz: "Eu neleg violena ca pe o deteriorare a
nevoilor fundamentale omeneti ce poate fi evitat sau, la
modul mai general, o deteriorare a vieii, care scade gradul la
care oamenii sunt capabili s-i ndeplineasc nevoile la un
nivel potenial posibil. i ameninarea cu violena este tot
violen."10
Acest neles dat violenei depete cu mult violena
direct exercitat de o persoan sau mai multe asupra altor
persoane. Pe lng violena direct, Galtung atrage atenia
asupra unei alte forme de violen, violena structural, care nu
este exercitat de ctre persoane i care este ascuns ntr-o
oarecare msur n spatele unor structuri. S ne gndim aici, de
exemplu, la nedreptile din sistemul mondial al schimbului de
mrfuri, care fac ca muli oameni s moar de foame n fiecare
an.
Autorii unui articol enciclopedic ncearc s explice la
rndul lor mult-discutatul concept de "violen structural":
"Violena este parte constitutiv a sistemului social i iese la
lumin atunci cnd apar raporturi inegale de for i, implicit,
anse inegale de via (de exemplu, inechitatea distribuirii
veniturilor, a anselor de educaie etc.). Galtung folosete
termenul de violen structural n mod sinonim cu termenul de
nedreptate social. n acest sens, analiza lui Galtung se
9
Johan Galtung, Kulturelle Gewalt;n: Der Brger im Staat 43, 2/1993,
p. 106.
10
Idem.
28
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Conceptul de criz
29
Ioan CRCIUN
s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i
abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii
interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu,
n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai
mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i
necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate
acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor
trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate
crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie luarea
unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social
sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale
multor situaii insecurizante?
De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a
cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de
evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile
istorice ale actorilor acestuia.
n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n
perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n
contextul fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din
perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti
distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale.
Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva
decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism de
stimuli i rspunsuri.
Charles Herman13 considera criza drept o situaie care:
(1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea
decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns,
nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se produce,
surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher14
arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii
13
Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis,
Indianapolis, 1969.
14
Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The
Ierusalim of International Relations, 1978.
30
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
31
Ioan CRCIUN
cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de
Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i
intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n
mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i
cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei internaionale
prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c
ameninarea i timpul necesar lurii unei anumite decizii nu are
efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale
crizei.
Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr,
corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului
III sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de
delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor
diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni
tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot
mai imprevizibile.
Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini
drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea
accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a
tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia,
declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza
reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice
ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd
incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea
din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie
prin importante modificri adaptative ale structurii sale17.
Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul
strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel:
- n SUA: un incident sau o situaie ce implic
existena unei ameninri la adresa Statelor Unite
ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor
militare, posesiunilor sau intereselor vitale
17
ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin
ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144.
32
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
18
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of
Military and Associated Terms, 2004.
19
Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner
and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993.
20
BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed.
Hatier, Paris, 1990.
21
German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/
en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html.
33
Ioan CRCIUN
valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor
implicate22.
n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual
a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response
Capability23 se consider c, la o prim analiz, este evident
limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de
situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte
fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la
criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai
complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu
numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n
escaladarea i revenirea ulterioar24. De asemenea, realitatea se
complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct
i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma
gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile
preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-
conflictuale.
Conceptul de rzboi
22
George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict
Prevention and Management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-
1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm.
23
International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability.
Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001.
24
Ibidem.
34
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
25
Istvan Kende, Kriege nach 1945. Eine empirische Untersuchung,
Frankfurt/Main, 1982.
35
Ioan CRCIUN
nfrngerea acestuia, 7 prin ntreruperea luptelor, 16
prin mpcarea prilor implicate fr ajutorul unui
mediator, 37 cu ajutorul medierii unor tere pri.26
Aceste cifre indic i faptul c epoca rzboaielor
"clasice", adic inter-statale, s-a sfrit. Nu n ultimul rnd, din
cauza atentatelor teroriste de la New York i Washington, de la
11 septembrie 2001, s-a fcut remarcat o discuie cu privire la
rzboi i la adaptarea dreptului internaional la aceast situaie
nou. De multe ori s-a vorbit chiar de "noile rzboaie": "Noile
rzboaie, n care sunt implicai aa numiii warlords i bandele
de teroriti, nu sunt totui att de noi. A existat o for
rzboinic privatizat, i chiar una dezvoltat, nc dinaintea
epocii statalitii. Din rzboaiele purtate dup 1945 pe tot
cuprinsul lumii, o treime au fost rzboaie interstatale
tradiionale. Restul de dou treimi a reprezentat rzboaie n
interiorul societilor i rzboaie transnaionale, n cadrul
crora au luptat miliii locale, fore de gheril recrutate din
mediul internaional, reele teroriste la nivel mondial, precum i
warlords regionali. Aadar, nu mai putem vorbi despre faptul
c statele dein monopolul legitim i n fapt asupra rzboiului,
aa cum s-a ntmplat n Europa de la jumtatea secolului al
XVII-lea i pn n secolul al XX-lea. Rzboiul s-a dezbrat de
lanurile statale, care i-au fost atrnate o dat cu pacea din
Westfalia, el s-a de-statalizat, ba chiar s-a privatizat. Cel care
deinea odinioar monopolul asupra rzboaielor statul
concureaz cu actori parastatali i privai, cu warlords,
mercenari i grupri de teroriti adunate n reele, care lupt
unii mpotriva celorlali, dar i mpotriva statelor."27
26
Idem.
27
Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords,
Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher
Zeitung din 14.09.2002, p. 73.
36
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
28
Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords,
Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt; n: Neue Zrcher
Zeitung vom 14.09.2002, S. 73.
37
Ioan CRCIUN
29
Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n: Iring Fetscher/Herfried
Mnkler (ed.), Politikwissenschaft. Begriffe - Analysen - Theorien, Ein
Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.
38
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
39
Ioan CRCIUN
context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii
conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic:
competiie rivalitate incipient rivalitate declarat
disput intens conflict incipient criz conflict
puternic declarat.
Teoretic, mediul nconjurtor, n cazul unei crize, poate
fi caracterizat astfel:
- nencredere;
- polarizarea diferenelor sociale i politice;
- folosirea armelor; desfurarea unor aciuni
provocatoare, a unor aciuni sporadice,
neorganizate, cu un nivel sczut de violen;
- perceperea intereselor prilor ca fiind
incompatibile;
- ostilitate intergrupal;
- represiune, insurgen, violarea sistematic a
drepturilor omului; declinul percepiei asupra
legitimitii guvernului naional;
- mobilizare naional .a.m.d.
Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar
rspunsul este format practic dintr-un set de reacii
condiionate, viznd drept obiective primare:
- reducerea i controlul mijloacelor specifice de
coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente;
- blocarea aciunilor violente;
- reducerea tensiunilor;
- nghearea ostilitilor;
- rezolvarea disputelor politice;
- meninerea nivelului primar de securitate;
- crearea unor mijloace nonviolente pentru
rezolvarea crizei.
Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor
de natur diplomatic, militar, economic, social i politic
adaptate fiecrui caz.
40
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
II
32
Montagu, A, The Nature of Human Aggression, n Shaw, Paul R, Wong,
Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism
(London Unwin Hyman, 1989) p.3.
33
Burke, C, Aggression in Man, in Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic
Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin
Hyman, 1989) p.3.
34
Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 1995
(Oxford: OUP, 1995), pp. 21-36, 393-419.
35
Idem.
41
Ioan CRCIUN
Orientul
Mijlociu
America
Europa
Asia
Africa
Numrul conflictelor
36
Doucet, Ian, Wars, Met Report (London: Medical Educational Trust,
1991).
42
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
43
Ioan CRCIUN
n primul capitol, putem afirma c toate conflictele apar atunci
cnd prile implicate au interese incompatibile i acioneaz n
termenii acestei incompatibiliti.
Interesul prilor poate fi diferit n ceea ce privete:
- resursele i modul de distribuire a acestora
teritorii, resurse energetice, alimente, fonduri etc;
- distribuia de putere cine particip la luarea
deciziilor politice i cum sunt acestea controlate;
- pstrarea identitii comunitii de apartenen a
indivizilor identitate cultural, social, politic
etc.
- pstrarea statutului social chiar dac oamenii
cred c sunt tratai cu deferen i chiar dac
tradiiile i poziia lor social este respectat;
- pstrarea valorilor n particular, cele reprezentate
de sistemul de guvernmnt, religie sau ideologie.
Afirmaia de mai sus impune totui cteva observaii.
n primul rnd ea ne arat cele dou aspecte ale
conflictului: latura perceptiv i latura comportamental.
Indivizii i grupurile sociale percep incompatibilitatea i
influena acesteia pentru comportamentul lor viitor care nu va
fi neaprat i inevitabil exprimat prin violen. Violena este
numai una din multiplele forme de exprimare a conflictelor.
n al doilea rnd, dac admitem c incompatibilitile
sunt subiective, atunci formularea de mai sus identific un
mecanism-cheie pentru soluionarea conflictelor, transformnd
sensul n care oamenii gndesc i acioneaz.
n al treilea rnd, ne face s percepem conflictul ca pe
un fenomen generic, care nu face distincie de nivelul social la
care acesta se produce. i, dac aa stau lucrurile, nseamn c
att structura, ct i dinamica conflictului sunt aceleai, oricare
ar fi natura conflictelor.
n al patrulea rnd, conflictul ne este prezentat mai mult
dect o stare sau un eveniment, el este un proces interactiv i
44
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
45
Ioan CRCIUN
ntreprinse n urma desfurrii violente a unui conflict, n
scopul evitrii reizbucnirii violenelor.
Managementul crizelor (crisis management) reprezint
un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i
executate de instituii/persoane abilitate, n scopul mpiedicrii
transformrii situaiilor de maxim tensiune sau confruntrilor
deschise dintre pri n conflicte armate violente.
Managementul conflictului (conflict management)
reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri,
organizate i executate de instituii/persoane abilitate n scopul
meninerii sub control i, n msura posibilitilor, al reducerii
intensitii conflictelor violente i angajrii dialogului pentru
soluionarea panic a diferendelor dintre prile n conflict.
Impunerea pcii (peacemaking) conceptual, este
deseori asociat cu ntrirea pcii (peace enforcement) i
reprezint folosirea forei armate de ctre o a treia parte, n
scopul determinrii sau constrngerii uneia sau a ambelor pri
n conflict s procedeze la ncheierea ostilitilor.
Terminarea conflictului (conflict termination)
reprezint ncetarea ostilitilor dintre pri.
Meninerea pcii (peacekeeping) reprezint totalitatea
eforturilor de meninere a interdiciei de ncetare a focului sau a
altora prin separarea forelor armate ale prilor aflate n
conflict.
Rezoluia conflictului (conflict resolution) concept
asociat cu termenul de construcia pcii postconflict
(postconflict/ peacebuilding), reprezint totalitatea eforturilor
ndreptate spre mbuntirea cooperrii dintre prile aflate n
conflict, prin abordarea de pe poziii reciproc avantajoase a
problemelor n disput, creterea ncrederii i stabilirea unui
cadru favorabil reconcilierii. Rezoluia conflictului trebuie
folosit pentru prevenirea violenelor sau pentru consolidarea
strii de ncetare a violenelor i pentru prevenirea
reescaladrii.
46
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Tipologia conflictelor
47
Ioan CRCIUN
La nivelul intrapersonal sau intrapsihic, conflictul
apare la nivelul personalitii unui individ. Sursele de conflict
pot include idei, gnduri, emoii, valori, predispoziii sau
obiective personale care intr n conflict unele cu altele. n
funcie de sursa i originea conflictului intrapsihic, acest
domeniu este studiat n mod tradiional de diferite domenii ale
psihologiei: de la psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria
personalitii, la psihologia clinic i psihiatrie.
Un al doilea nivel major apare n relaiile dintre
persoane, deci conflictul interpersonal. Conflictele ntre efi i
subordonai, soi, colegi de munc etc, sunt cele n care o
persoan o frustreaz pe alta de atingerea obiectivului propus.
n cadrul conflictelor interpersonale putem delimita alte dou
tipuri majore: cel consensual (cnd opiniile, ideile, credinele
prilor aflate n conflict sunt incompatibile) i competiia
pentru resurse limitate (cnd actorii percep c doresc aceleai
resurse, iar acestea sunt limitate).
Conflictul intragrup apare n interiorul unui grup, pe
fondul presiunii pe care acesta o exercit asupra membrilor si.
Dup cum precizeaz i Panaite C. Nica, efectele unor
performane reduse ale grupului se pot rsfrnge n mod direct
asupra individului, prin prisma recompenselor sau aprecierilor
generale pe care le primete.
Cu un caracter mai complex se manifest conflictele
intergrupuri, care apar adesea ntre subdiviziunile funcionale
ale organizaiei. Aceste conflicte duc, n general, la creterea
coeziunii grupului i a loialitii ntre membrii acestuia.
Importana care este acordat muncii n echip propune
angajatului o identificare puternic cu echipa din care face
parte, iar identificarea cu un anume grup, aa cum s-a mai
artat, pregtete terenul pentru conflictele organizaionale.
3. Poziia ocupat de actorii implicai n conflict ne
ajut s facem o distincie ntre conflictele simetrice i
conflictele asimetrice. Conflictele apar frecvent ntre pri care
48
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
49
Ioan CRCIUN
Alteori, conflictele se manifest vizibil, avnd forme
mai mult sau mai puin violente. Exist unele conflicte care se
desfoar chiar fr violen sau constrngere,
incompatibilitile de interese fiind abordate ntr-o manier
pacifist. Acest tip de conflict manifest poate avea chiar efecte
pozitive. Societile pot progresa cnd nevoia de schimbare
este recunoscut de pri, chiar dac aceasta servete mai mult
unora dintre minoriti.
Conflictele pacifiste sau panice, urmeaz modelul
autoreglrii incompatibilitilor prilor, folosind drept criterii
de autoreglare factori precum constituia i legile naionale,
regulile de drept internaional, structura familial, de clasa sau
de clan, codurile religioase, datinile i obiceiurile, dezbaterile
sau discursurile etc. Aceste mecanisme pot fi informale
contiin social sau tradiie, sau pot fi instituionalizate
formal sau statuate. Un exemplu clasic de abordare pacifist a
conflictului este reprezentat de alegerile electorale libere. Chiar
dac exist incompatibiliti ntre diferitele grupuri sociale
participante la actul electoral, decizia final este totui
respectat de toi.
Mecanismele de soluionare a conflictelor pacifiste pot
fi tradiionale sau moderne, locale, naionale sau internaionale.
Asemenea mecanisme opereaz eficient n diverse zone din
lume, cunoscute ca fiind zone de pace, meninndu-le n
afara conflictelor distructive sau violente.
Conflictele pot deveni violente atunci cnd prile
adopt mijloace nepacifiste de atingere a propriilor scopuri,
ncercnd s domine sau s distrug interesul prii adverse.
Prezena pe scar larg a violenei n lume face s ne gndim
dac nu cumva violena sau ameninarea cu violena reprezint
starea natural a lucrurilor: comportamentul uman este inerent
agresiv, iar rzboaiele i conflictele violente sunt inevitabile. i
totui violena nu este prezent ntotdeauna, iar conflictele
50
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
51
Ioan CRCIUN
implic de obicei probleme intangibile, care nu pot fi negociate
(ca, de exemplu, diferene valorice fundamentale). Nevoile
fundamentale de securitate, identitate i recunoatere
declaneaz deseori astfel de conflicte, pentru c nici unul din
aceste aspecte nu este negociabil.
7. Ideea dezirabilitii unor conflicte pozitive conduce
la clasificarea conflictelor n funcie de efectele sau rezultatele
pe care le au n organizaii. Distingem, astfel, conflicte
funcionale i conflicte disfuncionale. Perspectiva
interacionist nu consider c toate conflictele sunt bune.
Unele conflicte ns susin obiectivele i mbuntesc
performanele aceste conflicte sunt funcionale, eficiente iar
altele blocheaz activitile conflicte disfuncionale,
distructive.
Incompatibilitile ntre pri pot aprea att n
circumstane obiective (nivel sczut de via, schimbri
demografice sau micri ale populaiei, nivel tehnologic sczut
etc.), ct i n circumstane subiective cultivarea
resentimentelor sociale, rasiale, cultivarea noilor ideologii etc.,
iar timpul este un factor important.
52
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Dinamica conflictelor
53
Ioan CRCIUN
structural, care pleac de la armonia total a intereselor i
ajunge la susinerea total a rzboiului. Acest continuum arat
ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi,
suprapuneri care au generat apariia unor concepte precum
rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun
vecintate, aliane, relaii speciale etc.
Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total
reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i
pe care ne propunem s l analizm n continuare.
Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i
naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau
valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat
sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri
sociale distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd
mprtesc o cauz comun.
Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu
pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina
existenei conflictului de interese. Prile consider bunele
relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate sunt
ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate
ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare pentru
asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i
idealuri comune, respectul fa de instituiile statului, fa de
dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor.
Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual imposibile.
Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate
dezbaterea politic i interesul general la nivel naional n
relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a
Germaniei.
Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de
respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar
comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru
oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i
urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile
54
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
55
Ioan CRCIUN
este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a
rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele
nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent
sau pentru o stare de dezordine general sau colaps social.
Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de
confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include
rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril,
rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate.
Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul
pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii
practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i
conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat,
printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se
afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la
pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri
intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de
tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de
relaxare (dtente).
O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu
sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele
evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim
importan n studiul nostru vor fi conflictele violente.
Acest barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost
el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra
stoprii conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n
conflicte violente.
Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu:
violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n
intensitate. Figura nr. 2 prezint stadiile de evoluie a
conflictelor nceput, apogeu i sfrit i nivelurile la care
acestea devin violente. Axa orizontal exemplific stadiile de
evoluie a conflictelor n timp, ncepnd cu cele incipiente,
continund cu cele de apogeu i ncheind cu cele finale. Axa
vertical msoar nivelul conflictului, folosind drept unitate de
56
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
57
Ioan CRCIUN
ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta
poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de
aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n
sens pozitiv sau n sens negativ.
Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o
serie de fenomene sociopsihologice derivate din
comportamentul i modul de aciune a prilor. Oamenii devin
mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de
ngrijorare continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze
asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze
reciproc aciunile i comportamentul, propria cauza fiind
apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse
este apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori
chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate.
Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de
ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei
devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist
o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi
ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi
perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul va
ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt
crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena
specialitilor n folosirea forei asupra politicilor
guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat
va extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum
i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se vor
strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i
mai puin soluii pacifiste.
Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea
ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de
compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca
o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s continue
lupta.
58
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Prevenirea conflictelor
59
Ioan CRCIUN
construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n
politici, programe, proiecte, proceduri sau mecanisme menite
s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul,
sunt sprijinite de actori din afara zonei de conflict: persoane,
grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale,
nonguvernamentale sau de securitate etc.
Implementarea oricrei metode de intervenie pentru
prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece
fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul
aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale
conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti
neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la implementarea
ei.
Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de
management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din
cauza costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care
se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor.
Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale
sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte
i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau
de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor
Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane,
NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative
diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau
aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate
continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat
mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind
ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum
ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice,
colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor
democratice i militare, rzboaie civile etc.
S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i
consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea
acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori
60
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
61
Ioan CRCIUN
i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni
i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte;
interdependenele intereselor vitale ale statelor
democratice din ntreaga lume, care nu pot
prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i
conflicte.
n acest context, devine tot mai evident faptul c
interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate
doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu
numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor
teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n
modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i
financiare.
Contracararea noilor ameninri presupune o nou
resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea
unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care
mprtesc interese i valori comune.
n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n
derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin aciuni
diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie,
sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau construcia
instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului,
umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului internaional.
Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume,
iar acesta este semnul c mai sunt multe de fcut n domeniul
prevenirii lor.
62
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
63
Ioan CRCIUN
Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface
propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra
celeilalte pri din conflict una din pri este foarte
determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra
celorlali. Cu alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i
se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n
termenii strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit,
apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un
determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un
conflict.
Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile
implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor
prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea
sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni
nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig
ctig, n care se presupune c soluionarea conflictului poate
aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun.
Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict
sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un
asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului
ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este limitat,
pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este
amnat.
Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre
pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului
prin acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un
asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu
cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu;
reprezint o situaie n care o parte este dispus s se
autosacrifice.
Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s
cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast
abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci
impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu
64
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
65
Ioan CRCIUN
7. Fairplay-ul.
Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli
comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele
cooperrii. Este nevoie de ncredere. ncrederea
crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz
n spirit de fairplay.
8. Empatia.
Dialogul sau medierea sunt proceduri prin
intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i
interesele partenerului. Descoperindu-le, toate
acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai
mult, va crete i disponibilitatea de acceptare a
rspunderii pentru propria parte din conflict.
9. Aspectele comune.
Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi
recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de
conflict. Va avea loc o apropiere de convingerile i
valorile celuilalt.
10. Echilibrarea intereselor i concilierea.
Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n
conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va
satisface, mcar parial, interesele ambelor pri i
concilierea va fi astfel posibil.
Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt
variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor
poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor.
Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane
doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei
soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite
dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual,
chiar dac nu sunt cele mai bune.
66
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Transformarea conflictelor
67
Ioan CRCIUN
explora noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i
contexte diferite;
5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii
conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz noile
idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc
noile cunotine i aptitudini n situaii de confruntare.
Faptul c organizaiile care accept compromisul i
colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea
conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i
va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de
organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele
din urm, eecului.
Obiectivul-cheie n cazul unui proces de rezolvare a
conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d
satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia ambelor
pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este
chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea
transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz
succesul att n capacitatea de a se ntri pe sine, ct i n
capacitatea de relaionare cu ceilali.
Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a
conflictelor prin abordarea transformativ:
1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu
de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns
faptul c unele metode intervenioniste pot fi mult
mai eficiente n soluionarea conflictelor dect
altele, n funcie de etapa de evoluie a acestora.
Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din
perspectiva implicrii constructive a unei a treia
pri, aflat n afara conflictului (negociatori,
experi n gestionarea conflictelor), ci i din
perspectiva implicrii directe chiar a prilor aflate
n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane
sau structuri autorizate de organizaiile
68
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
69
Ioan CRCIUN
mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din
multe direcii, n special cu privire la legalitatea
interveniei.
4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint
modalitile de intervenie pentru schimbarea
cursului conflictului, atunci cnd acesta a atins
cotele violenei extreme. Contactele cu prile n
conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de situaie,
din cauza faptului c acestea sunt extrem de
nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe
de alt parte, avansarea unei soluii nonviolente de
ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt
parte ca o slbiciune i o poate ncuraja n
continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe
termen scurt rezultatele contactelor de tipul
consultrilor, medierii sau arbitrajului sunt puin
vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen
lung pot contribui la creterea ncrederii i
confidelitii prilor ntr-o soluie nonviolent.
5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor
reprezint modaliti de intervenie pentru
soluionarea conflictului, o dat ce acesta a intrat n
faza destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a
violenelor a fost acceptat, prile sunt invitate la
negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura
n dou faze: prenegocierea i negocierea propriu-
zis, fiecare dintre ele necesitnd strategii i metode
distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu,
strategiile trebuie s urmreasc convingerea
prilor de a se angaja n procesul de negociere, iar
negocierile propriu-zise trebuie s urmreasc
gsirea unor soluii concrete pentru soluionarea
conflictului. Concilierea este definit ca implicare a
unei a treia pri, a crei credibilitate este dovedit
70
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
71
Ioan CRCIUN
conflictului sunt cele mai potrivite pentru a prentmpina
escaladarea tensiunilor i pentru evitarea confruntrilor.
Managementul crizelor devine necesar n cazul n care
conflictul a atins cotele unei crize, adic tensiunile au erupt n
violen, fr ca aceasta s devin generalizat. Operaiile de
impunere a pcii (peacemaking) sau managementul conflictului
se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic
s-au transformat n rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii
(peace enforcement), la fel ca cele de impunere a pcii, au
menirea de a muta conflictul din zona de extrem violen n
zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a
conflictului (conflict termination) descriu operaiunile pentru
nlturarea condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist
riscul reaprinderii violente a conflictului, atunci devin necesare
operaiile de meninere a pcii (peacekeeping), pentru ca n
cele din urm operaiile de construcie a pcii postconflict sau
de rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict
peacebuilding) s asigure intervenia n stadiul final al
conflictului, atunci cnd acesta se ndreapt ctre reconciliere.
Medierea i conflictele
72
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
73
Ioan CRCIUN
colaborarea (negocierea integrativ), competiia (negocierea
distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu
interesele prii opuse. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri,
Roy Lewicki i colaboratorii si prezint pe larg fazele
procesuale ale strategiilor enunate (tabelul 1).
TABELUL 1
Negociere Negociere Negocierea
Aspect
distributiv integrativ ndatoritoare
De obicei o De obicei o De obicei o
cantitate fix, cantitate cantitate fix,
Structura
limitat de variabil de limitat de
resurselor
resurse care va fi resurse care vor resurse care va fi
mprit fi mprite mprit
Urmrirea
Urmrirea Subordonarea
scopurilor se
propriilor scopuri scopurilor
realizeaz
Scopuri urmrite n detrimentul proprii n
cooperativ,
celor ale prii favoarea celor
mpreun cu
opuse ale oponentului
ceilali
Pot s fie pe
Accent pe relaia termen scurt
Accent pe relaia
de termen lung, (pentru ntrirea
pe termen scurt,
prile presupun relaiei) sau pe
Relaii prile nu vor
c vor mai lucra termen lung
mai negocia n
mpreun n (pentru ncurajarea
viitor
viitor reciprocitii n
viitor)
Maximizarea
Maximizarea Maximizarea
Motivaie rezultatelor
propriilor rezultatelor
esenial celuilalt, pentru
rezultate comune
ntrirea relaiei
Prile i cunosc Prile i cunosc
propriile reciproc nevoile O parte este
interese, dar le i ncearc s le foarte atent cu
Cunoaterea ascund sau le ating pe cele nevoile prii
nevoilor prezint proprii, opuse,
deformat, pentru respectndu-le reprimndu-le pe
manipularea totodat pe ale cele proprii
celorlali prii opuse
Adaptat dup: Roy Lewicki, David Sauders, John Minton,
Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999.
74
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
75
Ioan CRCIUN
6. luai not de motivarea participanilor, de
capacitile lor i de instrumentele care v stau la
dispoziie n cadrul procedurii.
Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd
sunt detectate interesele i nu poziiile de drept sau de putere.
Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin
importante, toi participanii vor profita de pe urma soluionrii
conflictului lor.
n general, echilibrarea intereselor aduce ambelor pri
implicate o mai mare satisfacie dect determinarea poziiilor
de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va
reflecta ntr-un mod pozitiv i de durat asupra relaiei dintre
ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi conflicte.
n ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil
i nici de dorit soluionarea tuturor conflictelor prin metoda
echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele n
cadrul crora poate fi gsit o soluie viabil, poate fi necesar
i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept poate
constitui o stavil la fel de mare n cadrul negocierilor ca i
necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pri
dorete s demonstreze c raportul de putere s-a modificat n
avantajul ei, ea va gndi c doar o lupt pentru putere va putea
s duc la clarificarea situaiei.
Este, ntr-adevr, mai "ieftin" s echilibrezi interesele,
dect s determini poziiile de drept sau de putere; totui,
numai o sentin juridic poate soluiona o problem de interes
public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri, o
procedur de ordin juridic este de preferat uneia care vizeaz
echilibrarea intereselor.
Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin
echilibrarea intereselor. O parte din ele, prin determinarea
poziiilor de drept. Cele mai puine, prin determinarea poziiilor
de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui
76
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
37
William L. Ury, Jeanne M. Brett, Stephen B. Goldberg:
Konfliktmanagement. Wirksame Strategien fr den sachgerechten
Interessenausgleich. Frankfurt/New York 1991, p. 13, p. 35, p. 95.
77
Ioan CRCIUN
III
PREVENIREA I MANAGEMENTUL
CRIZELOR
78
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
79
Ioan CRCIUN
Caracteristicile generale ale crizelor
80
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
81
Ioan CRCIUN
echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea
efectelor inaciunii.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului
necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei
soluii cu att mai rapid cu ct este mai grav criza. Chiar dac
este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere,
provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte
condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii,
bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau
prbuirii sistemului.
Tipologia crizelor
82
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
83
Ioan CRCIUN
afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice,
economice, militare ori de alt natur, iar valorile prioritare ale
diplomaiei unui stat sunt puse n pericol de ctre una dintre
prile sistemului diplomatic, naional sau internaional. Altfel
spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de
evenimente, derulate rapid sau lent, mrete posibilitatea
recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea
tratativelor.
Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de
ntreruperea comunicrii, a medierii i monitorizrii unor stri
conflictuale. Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare
a negsirii formulei optime de soluionare a altor tipuri de
crize, ori ca urmare a lurii unor msuri de ctre una dintre
pri, msuri care ncalc flagrant obiectivele i interesele
alteia/altora pri aflate n conflict.
Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa
unei societi, determinat de manifestri, msuri sau reforme
care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Criza economic este o stare complex, aprut, de cele mai
multe ori, ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi
diferite politice, diplomatice, militare, sociale.
Elementele principale ale unei crize economice sunt
date de o serie de factori, cum ar fi: declinul economiei
naionale i nrutirea condiiilor de via pentru majoritatea
populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea
necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra
resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii
naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei
comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc.
Criza social este o situaie aprut ca urmare a unor
manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor
sociale ale unui stat, care afecteaz valorile fundamentale ale
acestuia sau unele valori prioritare de natur social. n
principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul
84
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
85
Ioan CRCIUN
militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea
sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de
comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor;
pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie; concentrrile n
baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate
sub diferite aciuni; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor
majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul
naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul
procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare
dintr-o anumit zon; apariia i proliferarea grupurilor
organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist.
Criza informaional se refer, n principiu, la lipsa
informaiilor, a datelor necesare lurii unei decizii rapide i
eficiente ntr-un domeniu de activitate; poate fi total sau
parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de
comunicaii civile sau militare nu este operant sau poate fi
operabil cu ntreruperi care depesc 60% din emisii sau/i
recepii.
De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea
sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor centre,
noduri, staii i alte mijloace de transmitere i recepionare a
datelor; dezinformarea prin comunicarea de date false;
interceptrile de mesaje i documente; spargerea sistemelor de
codificare i cifrare a datelor.
Criza tehnologic, mai rar ntlnit, apare i se
manifest prin lipsa de tehnologie necesar rezolvrii unei stri
tensionate, ce se creeaz ca urmare a folosirii unor tehnologii
uzate sau depite.
Criza psihologic descrie starea unei persoane (a unor
grupuri) care, ntr-o anumit situaie i ntr-un anumit interval
de timp, fie nu reacioneaz, fie este neutralizat ori
determinat s acioneze contrar obiectivelor sau intereselor
proprii, prin aceasta aducnd atingere valorilor fundamentale
proprii sau celor colective.
86
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
87
Ioan CRCIUN
Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple,
complexe i combinate. Criza simpl este mai rar ntlnit,
declanarea ei trebuind s ndeplineasc dou condiii: s se
manifeste ntr-un singur domeniu de activitate i s angajeze
numai dou pri.
Criza complex se manifest n mai multe domenii de
activitate, cu implicarea mai multor pri. n aceast categorie
intr cele mai multe crize economice, politice, sociale etc.
Caracteristica fundamental a unei crize complexe este dat de
multitudinea factorilor care o influeneaz i care o determin,
de domeniul extins i de aria mare de manifestare. Severitatea
acestor crize este deosebit, manifestarea fiind imediat i
foarte violent. Criza combinat const n implicarea mai
multor domenii de activitate i a mai multor pri interesate,
evoluia n timp i n spaiu genernd noi crize i implicnd i
alte grupuri.
88
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
89
Ioan CRCIUN
n funcie de decizie sau o instituie a statului, genereaz o criz
de autoritate. Cea mai grav situaie ntr-o criz de autoritate
este atunci cnd puterea investit democratic nu reuete s i
exercite atribuiile consfinite prin constituie i sarcinile
primite prin investirea sa ca putere legitim. Se apreciaz c
ntr-o situaie de acest gen se ajunge, n majoritatea cazurilor,
la disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea sau aducerea n
stare de nefuncionare a instituiilor statului.
Criza autoritii este mai mult dect o reconsiderare a
modului n care trebuie exprimat autoritatea, este ea nsi o
surs de crize. Fenomenul este cu mult mai pronunat n statele
n care natura sistemului social este n schimbare. Complicatele
procese din sfera politic, economic, social, cultural i din
celelalte domenii ale existenei statale, precum i unele
accidente sau dezastre care se produc fac deosebit de dificile
revederea i structurarea unui management eficient al crizelor.
Un tablou care s surprind cauzele particulare ale crizelor din
aceste ri ar putea s includ: erodarea structurilor tradiionale
de autoritate; restructurarea relaiilor, de la statul totalitar la cel
democratic; ngustarea competenei guvernelor n rezolvarea
problemelor de reform; erodarea suveranitii, perceput ca un
oc, ca urmare a presiunilor tot mai mari generate de
fenomenul globalizrii; rsturnri frecvente ale situaiei
politice, scandaluri de corupie ori evenimente politice care
compromit segmente ale clasei politice; declinul economic
produs prin trecerea la economia de pia; alte cauze de natur
endogen i exogen care iau natere prin combinarea unor
factori.
Toate aceste cauze genereaz criza general a
societilor n tranziie, din care se desprind, n funcie de
evoluiile degenerative: crizele politice guvernamentale,
constituionale ori subminarea democraiei; crizele economico-
sociale, manifestate prin demonstraii de amploare nsoite de
violen, blocarea cilor de acces, ocuparea sediilor
90
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
91
Ioan CRCIUN
ntre dinamicile celor dou situaii. Specialitii de la Centrul
Internaional de Prevenire a Conflictelor38 apreciaz dinamica
crizei conform graficului prezentat n figura urmtoare.
Accentuarea strii
conflictuale
Recunoaterea strii
conflictuale
timp
93
Ioan CRCIUN
Starea tensional apare n situaia existenei unor
elemente care se pot constitui n surse conflictuale: diferenele
dintre departamente, interdependenele sau folosirea resurselor
n comun. Obiectivele divergente nu genereaz conflictul dect
n momentul n care aceste divergene sunt sesizate. Acum
situaia conflictual este recunoscut, iar toi cei implicai i
focalizeaz atenia asupra dinamicii conflictului. Accentuarea
strii conflictuale const n acumularea de tensiuni, dar, dei
conflictul nu s-a declanat, acesta devine inevitabil.
Declanarea conflictului presupune desctuarea
forelor conflictuale i ncercarea de afirmare ct mai puternic
a intereselor divergente. n fine, starea conflictual se va
ncheia prin schimbarea elementelor care au condus la apariia
conflictului. Prile fac eforturi pentru crearea unor condiii
noi, de cooperare, sau construiesc argumente pentru
declanarea unui nou conflict, mult mai puternic de aceast
dat.
94
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
95
Ioan CRCIUN
pentru reinerea bunurilor de orice fel destinate statului
mpotriva cruia se aplic. Pot fi menionate: embargoul tehnic
i retragerea clauzei naiunii celei mai favorizate n urma
msurilor de represiune din Polonia (1981), embargoul pe
cereale mpotriva URSS, ca urmare a interveniei n
Afganistan, msurile aprobate de Consiliul de Securitate
mpotriva Irakului n 1991 i Serbiei, embargoul asupra
armelor cu destinaia Argentina, decis de rile Comunitii
Europene n criza privind insulele Malvine din 1982.
Boicotul const n ntreruperea relaiilor comerciale
dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime, prin radio.
Exemplu n acest sens l constituie msurile hotrte de
Adunarea General i Consiliul de Securitate mpotriva
Republicii Sud-Africane, pentru a o determina s pun capt
politicii de apartheid, sau cele mpotriva Irakului.
Blocada maritim panic are ca obiectiv mpiedicarea
de ctre un stat, cu forele sale navale militare, a oricror
comunicaii cu porturile i litoralul unui alt stat, fr a se afla n
stare de rzboi cu acesta.
96
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
97
Ioan CRCIUN
medierea conflictului politic n curs de escaladare dintre
Ungaria i Slovacia asupra problemei extrem de sensibile a
barajului de pe Dunre (care amenina s nruteasc
problemele privind minoritatea maghiar din Slovacia).
Ancheta internaional are ca scop stabilirea exact a
faptelor i lmurirea mprejurrilor care au dus la apariia
diferendului.
Concilierea internaional face trecerea de la
mijloacele politico-diplomatice la cele jurisdicionale, de care
se deosebesc prin acea c soluia propus nu este obligatorie.
Comisiile de conciliere mbin elementele de anchet cu cele
de conciliere.
Metodele alternative, spre deosebire de primele, se
concentreaz mai curnd asupra procesului interaciunii, dect
asupra coninutului poziiilor negociate. Se consider c ar
trebui utilizate resursele unei diplomaii de rang secund de tip
neguvernamental, menit a stabili un stadiu anterior
negocierilor, n care s fie ncurajate progresele analitice" ale
prilor aflate n conflict.
Construirea pcii reprezint procesul de creare a
legturilor ntre oameni, ea ncearc s evite sau s reduc
escaladarea crizelor prin contacte plus disponibilitatea de a
uita, contacte plus urmrirea unor eluri superioare, contacte
plus msuri de ntrire a ncrederii i contacte plus educaia
pentru nelegerea reciproc. Este un proces care susine
diplomaia dezvoltrii i n care se recurge la metode i
msuri de natur atitudinal, socio-economice, politice
(monitorizarea alegerilor) sau la cele destinate ntririi
procesului de democratizare i protejrii drepturilor omului.
O alt categorie de msuri la care se poate recurge sunt
cele referitoare la posibilitile de aciune. Pentru a preveni
escaladarea unei crize, poate fi avut n vedere fora pe care o
au la dispoziie prile aflate n conflict, precum i factorii care
constrng sau permit folosirea acesteia.
98
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
99
Ioan CRCIUN
operaiile militare sunt subordonate autoritii politice cu
referire la direcie i control. Spre deosebire de ageniile
umanitare, forele militare nu pot s aleag nici destinaia i
nici scopul operaiei vizate. Aa cum a artat experiena din
Bosnia-Heregovina, eficiena interveniei militare depinde de
fermitatea soluiilor politice i de definirea clar a mandatului.
ntr-o lume sfidat de provocri vechi i noi, este tot
mai dificil proiectarea unui model standard de rspuns la
crize, apropiat de ceea ce s-ar dori la nivel global. n asemenea
condiii este normal ca ngrijorrile provocate de evoluia
mediului de securitate s se accentueze, ct vreme organizaii
precum O.N.U., al crei scop declarat este s menin pacea
i securitatea internaional..., i O.S.C.E., a crei destinaie
este evident chiar din denumire, sunt n multe cazuri
ineficiente. Dincolo de jocurile politice ale marilor actori n
cadrul acestor organizaii, rmne fireasc i ntrebarea: va
putea Consiliul de Securitate s gestioneze toate riscurile i
ameninrile la adresa securitii globale?
Comunitatea internaional, n ciuda bunelor intenii i
declaraii, este mai puin eficient, dect i nchipuie, n
prevenirea crizelor i modelarea rspunsurilor la noile riscuri.
n aceste condiii, organizaii care i-au demonstrat n timp
vitalitatea i eficiena, cum sunt NATO i UE, nu puteau
rmne indiferente la noile realiti, chiar dac obiectivele lor
iniiale corespundeau unei logici stabilite n urm cu 50 de ani.
Ca urmare, n lungul lor proces de adaptare la realiti
emergente, se observ tot mai evident nscrierea pe agenda lor
de lucru identificarea i modelarea de soluii pentru probleme
de securitate i rspuns la crize.
Spectrul desfurrii unei crize, n concepia NATO,
include urmtoarele etape: pace escaladare (inclusiv
dezacord, confruntare, conflict armat) destindere (inclusiv
reconstrucia i realizarea unei noi stabiliti). Un element-
cheie al sistemului de gestionare a crizelor const n capacitatea
100
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
39
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of
Military and Associated Terms, 2004.
40
KRIENDLER, John, NATO Crisis Management and Conflict Prevention,
n: Conflict Prevention: Is the European Union Ready?, George C.
Marshall European Center for Security Studies, 2003.
101
Ioan CRCIUN
-asigurarea, din timp, a pregtirii civile i militare
pentru crize de diferite grade;
- n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul
rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea
oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de
pe teritoriul alianei. Evident, acest obiectiv nu este
aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale;
- destinderea, cu scopul restabilirii normalitii, dup
ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt
sub control;
- aplicarea leciilor nvate din alte experiene
similare.
Exist, de asemenea, i o serie de principii pentru
gestionarea crizelor, care sunt aplicate i n procesul decizional
din alte domenii de activitate ale Alianei Nord-Atlantice41:
1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC) i, n unele cazuri,
Comitetul pentru Planificarea Aprrii (DPC), n
care Frana nu este reprezentat, indiferent de
nivelul reuniunii (efi de state i de guverne,
minitri, ambasadori i reprezentanii acestora),
sunt cele mai nalte autoriti ale alianei i pot lua
decizii pentru aciuni comune.
2. Toate deciziile luate n cadrul NAC sau DPC,
precum i n alte organe ale NATO, reprezint
expresia suveranitii naionale i sunt luate prin
consens.
3. Naiunile deleag reprezentanilor lor din NAC sau
din DPC, dup caz, responsabilitatea reprezentrii
tuturor elementelor componente ale guvernelor,
inclusiv economic, politic, de aprare, de
planificare a urgenelor civile etc.
4. La fiecare pas al procesului se manifest controlul
eficient al sferei politice asupra celei militare: nici
41
Ibidem.
102
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
42
Ibidem.
103
Ioan CRCIUN
CONSTRUCIA PCII
POSTCONFLICT PRECONFLICT
Prevenirea conflictului prin msuri structurale
pe termen lung:
RESTABILIREA PCII
- restabilirea pcii pe ci
diplomatice;
- meninerea tradiional a
pcii.
104
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Managementul crizelor
43
http://europa.eu.int/comm/development/prevention/definition.htm.
44
Ibidem.
105
Ioan CRCIUN
n ultimii ani s-au concretizat o serie de dezvoltri
referitoare la gestionarea crizei: prevenirea crizei, pregtirea,
nvarea (crisis learning) i cercetarea cu scopul influenrii.
Principala sarcin a prevenirii crizelor i a avertizrii timpurii
este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel
local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n
conflicte deschise. Sunt obiective ce vizeaz ndeosebi starea
de criz. Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei
situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie
i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea.
Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s
perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n
derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de
a pregti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n
funcii de decizie, prin simulri i exerciii. nvarea explic
tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite;
politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le
schimb conducerea, experiena artnd c nu numai oamenii
nva, ci i instituiile sociale. Cercetarea cu scopul
influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile
i decidenii politici de a dobndi experien n primele
momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului.
Activitatea de management al crizelor presupune angajarea
responsabilitii fa de corpusul social care legitimeaz poziia
de decident i cooperarea cu toate structurile societii, de la
cercuri de putere i influen pn la instituiile societii civile.
n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie
urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea
unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele
crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea
victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul
umanitar. Dac acesta din urm nu este secondat de aciunea
politic, are tendina de a se transforma cel mult ntr-o
modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile
106
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
107
Ioan CRCIUN
IV
45
Ernst-Otto Czempiel, Friedensstrategien, Systemwandel durch
Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft,
Paderborn 1986, pp. 81-87.
108
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
109
Ioan CRCIUN
soluionare - vezi n cazul Naiunilor Unite reglementrile
prevzute de capitolul VI, n special art. 33 i art. 3746.
n termeni pozitivi, influena real a organizaiei
internaionale asupra interaciunii dintre naiuni este creat n
primul rnd prin integrarea ei n contiina comunitii, o
contiin n care se reflect contextul modificat al sistemul
internaional. Acest lucru face ca metodele de tratare a
conflictelor s devin cu mult mai eficiente atunci cnd sunt
instituionalizate la nivelul organizaiei. Prin aplicarea practic
a acestor principii, statele se deprind cu un anumit
comportament, care se transform astfel ntr-o norm universal
acceptat. Instituionalizarea acestei norme duce mai apoi, n
cazul celor care o respect, la identitate i ncredere, acestea
nelegndu-se de pe acum ca parte dintr-un sistem
comprehensiv i unilateral acceptat de cooperare.
47
Carta ONU.
111
Ioan CRCIUN
Conflictele ideologice i de putere politic dintre cele
dou blocuri au dominat din acest moment dezbaterile i
negocierile din toate forurile ONU i, evident, mai ales n
cadrul Consiliului de Securitate. Funcia de meninere a pcii a
organizaiei a fost practic desfiinat, ba mai mult: marile puteri
iubitoare de pace, care, conform statutului, purtau rspunderea
principal pentru pace, au comis n curnd, n lupta pentru
dobndirea sferelor de influen n lumea a treia, cele mai
periculoase acte de nclcare a pcii"48.
Blocada Consiliului de Securitate instituit de rzboiul
rece nu trebuie s ne fac s credem c primele patru decenii ar
fi fost timp pierdut pentru ONU, istoria acestei organizaii
ncepnd abia o dat cu rsturnarea de situaie din anii 1989/90.
O asemenea apreciere ar trece cu vederea unele realizri ale
organizaiei mondiale, precum cele din domeniul proteciei
drepturilor omului, a dezvoltrii drepturilor popoarelor sau al
decolonizrii. Cu toate c n realitate, smburele sistemului
colectiv de securitate (capitolul VII al Cartei ONU) nu a putut
fi transpus, organizaia a gsit alte domenii asupra crora s-i
concentreze activitatea. n ciuda sau tocmai datorit
blocadei, organizaia a reuit s repurteze succese notabile n
anumite domenii, care au fcut astzi ca ONU s fie recunoscut
ca un for al problemelor globale.
Pe baza rezoluiei Uniting-for Peace din 1950,
Naiunile Unite au dezvoltat, la mijlocul anilor cincizeci, un
instrument cu totul nou i neprevzut de cart: aa-numitele
operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping missions). Spre
deosebire de msurile de forare a pcii, prevzute n
capitolul VII, aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for,
servind la stabilizarea principiului de renunare la violene prin
instalarea unei zone-tampon ntre prile aflate n conflict.
48
Gnther Unser/Michaela Wimmer, Die Vereinten Nationen. Zwischen
Anspruch und Wirklichkeit, Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn
1995, p. 37.
112
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
113
Ioan CRCIUN
operaiunii din Namibia, cnd aceast ar i-a dobndit
autonomia li se opun eecuri de proporii, vezi mai ales cele
din Somalia i Bosnia, care au afectat negativ imaginea
organizaiei.
La fel ca n misiunea din Congo din 1960, ctile
albastre au fost nsrcinate din ce n ce mai mult cu activiti
pentru care nu fuseser create i pe care, din aceast cauz, nici
nu au putut s le duc la bun sfrit: "Dac misiunile clasice de
meninere a pcii (...) au nsemnat n primul rnd ndeplinirea
funciei de tampon ntre prile de obicei statale aflate n
conflict, mandatele din generaia a doua au fost marcate de un
spectru din ce n ce mai larg de sarcini.
Ajutorul pentru statele aflate n proces de tranziie sau
de conciliere naional, susinerea proceselor de consolidare a
democraiei, dezarmarea i reintegrarea armatelor implicate n
rzboaiele civile, repatrierea refugiailor i, n fine, preluarea
temporar a competenelor semi--autoritare pentru o ntreag
ar s-au numrat printre noile atribuii ale misiunilor de
meninere a pcii"50.
Astfel de misiuni, din cea de-a doua generaie, nu au
fost ntreprinse doar n Namibia, ci, cu un oarecare succes, i n
Nicaragua, El Salvador, la grania Kuweitului cu Irakul dup
eliberarea acestuia aciune mandatat de Consiliul de
Securitate i n Cambogia unde, n cea mai mare i mai
costisitoare misiune de pn la acea vreme, a fost constituit o
administraie complet provizorie. Aceste intervenii au avut n
comun faptul c urmau tradiia aciunilor de peacekeeping
clasic, avnd loc nu n, ci dup epuizarea conflictelor armate.
Dezvoltarea doctrinei de peacekeeping n a doua
generaie a fost mai degrab de natur gradual, misiunile
avnd loc n situaii post-conflict, adic n contexte mai
degrab panice i pornind de la premisa existenei unor
acorduri prealabile de pace, respectiv a unui consens ntre
50
Ibidem, p.127.
114
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
115
Ioan CRCIUN
asupra necesitii creia exist totui, n ciuda oricrei
fragiliti, un consens larg ntre state"51.
117
Ioan CRCIUN
ancheteze diferendul sau orice situaie care ar pune n primejdie
pacea i securitatea internaional i s recomande procedurile
sau metodele de aplanare hotrte.
n cazuri de agresiune, Consiliul de Securitate poate
hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie
luate pentru a fi aplicate hotrrile sale, care pot fi: ntreruperea
total sau parial a relaiilor economice, comunicaiilor,
precum i ruperea relaiilor diplomatice.
Dac se consider c aceste msuri nu sunt adecvate,
Consiliul de Securitate poate ntreprinde, cu fore aeriene,
maritime sau terestre, orice aciune pe care o consider
necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale. Aciunile pot cuprinde demonstraii, msuri de
blocad i alte operaii executate de forele aeriene, maritime
sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite.
Planurile de aciune ale forelor armate vor fi elaborate
de Consiliul de Securitate, ajutat de Comitetul de Stat Major.
Comitetul de Stat Major include efii statelor majore ale
armatelor membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate.
Comitetul de Stat Major este sub autoritatea Consiliului
de Securitate i rspunde de conducerea strategic a oricror
fore puse la dispoziie.
Nici o dispoziie din cart nu va aduce atingere
dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n
cazul unui atac mpotriva unui membru al organizaiei, care
trebuie s aduc la cunotin Consiliului de Securitate starea
creat, iar aciunile sale nu trebuie s afecteze n nici un fel
puterea i ndatoririle Consiliului de Securitate.
Consiliul de Securitate ncurajeaz existena unor
organisme regionale destinate a se ocupa cu meninerea pcii,
cu condiia ca aceste acorduri sau organizaii s fie compatibile
prin aciunile lor cu scopurile i principiile ONU.
n unele situaii. Consiliul de Securitate va folosi
asemenea acorduri sau organizaii regionale pentru aplicarea
118
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
119
Ioan CRCIUN
vizate, instituiile specializate, precum i membrii si.
Consiliul de Tutel
Consiliul de Tutel este compus din urmtorii membri
ai ONU:
- membrii care administreaz teritorii sub tutel;
- membrii Consiliului de Securitate;
- ali membri ai organizaiei, alei de Adunarea
General pe o perioad de trei ani.
Hotrrile Consiliului de Tutel sunt adoptate cu
majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani.
n situaii deosebite, Consiliul de Tutel va apela la
asistena Consiliului Economic i Social i la alte instituii de
specialitate.
Curtea Internaional de Justiie
Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar
principal al ONU i funcioneaz n conformitate cu statutul
anexat, stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie
Internaionale.
Secretariatul
Secretariatul cuprinde un secretar general i personalul
numit de Adunarea General, la propunerea Consiliului de
Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al
organizaiei.
Secretarul general ia parte la lucrrile Adunrii
Generale i ale celorlalte instituii ale ONU n calitate de nalt
funcionar. El prezint Adunrii Generale un raport anual
despre activitatea organizaiei.
120
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
121
Ioan CRCIUN
dezechilibrele socio-economice, subdezvoltarea, lipsa unei
guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse
poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin
dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung, care s
duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe
iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i
departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de
prevenirea structural a conflictelor.
La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice
(Department of Political Affairs) este organismul responsabil
cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta
este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning
Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru
mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite
departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de
lucru, dintre care fac parte:
- UN Interdepartmental Framework for Co-
ordination on Early Warning and Preventive
Action, care este un program de coordonare a
activitilor unor departamente, agenii i oficii
ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie;
- UNDP/DPA Programme on Building National
Capacity for Conflict Prevention, iniiat n
noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini
implementarea programelor ONU de prevenire a
conflictelor n diferite ri i n care potenialul
acestora este ridicat;
- DPA Prevention Team ofer cadrul
intradepartamental de dezvoltare a opiunilor
privind prevenirea conflictelor;
- discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv
pentru Pace i Securitate (Executive Committee on
Peace and Security);
122
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
123
Ioan CRCIUN
din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de
peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a
pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu,
echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii,
departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA,
DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP,
UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF,
UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI i
Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca
observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie.
Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru
avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU
iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru
nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul,
propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace
i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau
Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian
Affairs).
La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a
fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a
celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei:
pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare,
afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de
reorganizare a implicat participarea tuturor departamentelor i
programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma
organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i
Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii,
drepturile omului fiind considerat complementar acestora.
Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost
restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri.
n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens
Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate,
care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite
n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie
124
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
125
Ioan CRCIUN
gestionarea conflictelor ca un veritabil peacemaker, pot fi
considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru,
Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia.
Pentru executarea cu succes a aciunilor de
peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al
Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile
regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a
conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization
of American States n Haiti, European Union n fosta
Iugoslavie, The Economic Community of West African States n
Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de
Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i
Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine
cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n
Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan.
n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul
peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a
asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la
perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n
general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin
toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare,
diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de
cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se
ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a
instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic,
promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor,
ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor
combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de
reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale,
stimularea dezvoltrii economice etc.).
Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat
promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n
documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii
Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de
126
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
127
Ioan CRCIUN
comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea
strategiilor de peacekeeping, umanitare i de dezvoltare n
vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate
n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace.
Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social
Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-
hoc de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n
perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African
Post-Conflict Countries), avnd drept scop evaluarea
necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea
propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii
internaionale.
128
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
129
Ioan CRCIUN
- ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil,
bazat pe principii democratice, ctre o bun
guvernare i dezvoltare economic.
130
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
132
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
133
Ioan CRCIUN
pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate
actual.
Printre organizaiile guvernamentale i regionale
participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-
30 iulie 2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of
Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community
(CARICOM), Collective Security Treaty Organization
(CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS),
Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese
Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic
Community of West African States (ECOWAS), European
Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European),
Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty
Organization (NATO), Organization Internationale de la
Francophonie (OIF), Organization for Security and
Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American
States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC),
Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation
Organization (SCO).
Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost
analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul
Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n
afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul
2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i
Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile ameninri la
adresa pcii i securitii internaionale, n scopul
mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i
subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i
securitii.
134
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNEA
ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE
I COOPERARE N EUROPA
135
Ioan CRCIUN
pregtirii conferinei. Consultrile multilaterale pregtitoare s-
au prelungit pn la 8 iunie 1973, iar rezultatele acestora au
fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea
bleu), adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor
participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise
ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
conceput iniial a se desfura n trei faze: a) la nivel de
minitri de externe; b) la nivel de experi; c) la nivel nalt. La
18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au
nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat
pn n vara anului 1975.
La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat la nivel
nalt Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare
n Europa, cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la
Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de
principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i
atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i
prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus
bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu
conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari
categorii (cunoscute, iniial, sub denumirea de "couri", iar
ulterior "dimensiuni"):
a. probleme privind aspectele politico-militare ale
securitii n Europa;
b. cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i
al mediului nconjurtor;
c. cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii;
d. un al patrulea capitol Urmrile CSCE - se refer la
reuniuni i aciuni de continuare a procesului nceput.
n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la
Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1983-
1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile
sinuoase ale climatului politic internaional, n special de
136
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
137
Ioan CRCIUN
CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea
crizelor. Noul instrument naltul comisar pentru minoriti
naionale este nsrcinat s se ocupe, ntr-o faz ct mai
timpurie, de tensiuni etnice care pot escalada ntr-un conflict.
Tot prin documentul de la Helsinki a fost creat un nou organ
Forumul de Cooperare n domeniul Securitii - care se
ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia msuri
concrete viznd ntrirea securitii i stabilitii n regiunea
euroatlantic.
Consiliul Ministerial al CSCE, ntrunit la Stockholm, n
decembrie 1992, a creat funcia de secretar general, iar
Consiliul Ministerial de la Roma, din decembrie 1993, a stabilit
o structur consolidat i unificat a Secretariatului CSCE, cu
sediul la Viena. Prin crearea, n aceeai perioad, a Comitetului
Permanent (transformat ulterior n Consiliul Permanent), au
fost lrgite i instituionalizate posibilitile de dialog,
consultri i decizie politic.
Pe baza hotrrilor i posibilitilor create prin
documentul de la Helsinki, CSCE i-a adugat un nou profil,
operaional, avnd capacitatea de a nfiina misiuni de lung
durat pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor n
zone de conflict sau potenial conflictuale.
Pentru a conferi un nou impuls politic CSCE,
summit-ul de la Budapesta, 1994, a hotrt schimbarea
denumirii procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, care a devenit, totodat,
primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea
crizelor, exprimndu-se voina politic a statelor membre de a
se trimite o misiune OSCE de meninere a pcii n Nagorno-
Karabah. Tot la Budapesta a fost adoptat Codul de Conduit
privind Aspectele Militare ale Securitii, coninnd principiile
care s guverneze n manifestarea rolului i folosirea forelor
armate n societi democratice. Documentul de la Budapesta
prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE
138
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
139
Ioan CRCIUN
economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
n prezent, OSCE cuprinde 55 de state de la Vancouver
pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA,
Canada i toate republicile din fosta URSS. Toate statele
membre au statut egal, iar regula de baz n adoptarea
deciziilor este consensul.
OSCE, asemenea altor structuri de securitate regional,
a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a
devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i
poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de
probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual,
OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate
european, bazat pe patru domenii: geopolitic, funcional,
normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin
rezid n: abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar,
politic, economic i uman); participarea, pe baz de
egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori
i standarde comune, instrumente, mecanisme i experien
unic n domeniul diplomaiei preventive.
Datorit capacitii i experienei sale unice n
domeniul diplomaiei preventive, al prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor, al consolidrii respectrii drepturilor
omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor
aspectelor societii civile, OSCE va continua s joace un rol
important n promovarea unui spaiu comun de securitate. Ea
va contribui la consolidarea ncrederii n domeniul militar i
promovarea securitii prin cooperare.
OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor
internaionale. Caracteristicile principale ale OSCE se refer la
numrul de membri, abordarea atotcuprinztoare a securitii,
instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea
conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat n
urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis,
140
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
141
Ioan CRCIUN
va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul
Ministerial). Documentul final al summit-ului de la Helsinki
din 1992 a consacrat n mod oficial funcia de preedinte
executiv.
Secretarul general i Secretariatul. Secretarul general
acioneaz n calitate de reprezentant al preedintelui executiv
i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop
ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului
general includ:
managementul structurilor i activitilor
desfurate de OSCE;
pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a
reuniunilor organizaiei;
asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate
de OSCE;
aducerea la cunotina opiniei publice i a mass
media a politicii i a activitilor desfurate de
organizaie;
meninerea contactului cu alte organizaii
internaionale;
n calitate de ef al administraiei OSCE,
avizeaz n legtur cu implicaiile financiare
ale tuturor proiectelor OSCE i asigur luarea
unor msuri de economie, de personal i de
resurse de natur logistic, la nivelul tuturor
structurilor i instituiilor componente ori
subordonate;
ia msuri ca toate misiunile i instituiile OSCE
s acioneze n conformitate cu regulile proprii
ale organizaiei;
raporteaz organelor de conducere politic ale
OSCE despre activitile desfurate de
Secretariat i misiunile stabilite de organizaie i
pregtete raportul anual al acesteia.
142
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
143
Ioan CRCIUN
i neguvernamentale. Este de asemenea responsabil de
asigurarea personalului necesar i pregtirea corespunztoare a
acestuia pentru toate misiunile din teren ale organizaiei. ine o
eviden clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale
OSCE. ine, de asemenea, evidena schimburilor de informaii
n domeniul militar i asigur sistemul de comunicaii necesar
organizaiei. Sprijin din punct de vedere tehnic organizarea
unor seminarii i mese rotunde.
3. Departamentul pentru Administraie i Operaii
rspunde de politica de personal, de serviciile administrative,
de organizarea reuniunilor i conferinelor, inclusiv n
domeniul translaiei, de activitatea de documentare i protocol,
incluznd biroul din Praga i arhivele organizaiei. Este
responsabil de probleme bugetare i financiare i de
implementarea informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor
desfurate n teren, din toate punctele de vedere, a misiunilor
OSCE
4. Coordonatorul Activitilor OSCE din Domeniile
Economic i al Proteciei Mediului, acioneaz mpreun cu
Secretariatul OSCE n sprijinul preedintelui executiv, fiind
abilitat n domeniul activitilor economice, sociale i de
mediu, precum i n cel al securitii. Secretariatul se compune
dintr-un numr de aproximativ 180 de persoane din toate
statele organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este
angajat direct de ctre Secretariat, o parte ns fiind propus
de ctre guvernele statelor membre.
5. Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena
n domeniul informaiilor publice, adpostete o parte
important a arhivelor OSCE i acioneaz n domeniul
diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale OSCE,
gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul
organizaiei, asigur asisten n organizarea reuniunilor inute
la Praga, n special a celor ale Forumului Economic.
144
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
145
Ioan CRCIUN
der Stoel, a fost numit primul nalt comisar pentru minoriti
naionale n decembrie 1992. La Consiliul Ministerial din
decembrie 1995 mandatul su a fost prelungit pentru o
perioad de nc trei ani.
Reprezentantul pentru libertatea mass media. Misiunea
reprezentantului pentru libertatea mass media este de a acorda
asisten guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii
pentru opinia public a unor surse de informare libere,
independente i pluraliste, ceea ce este esenial pentru nsi
existena unei societi libere i deschise, ntr-un cuvnt, pentru
modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt. Pentru
a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass
media este autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia
n statele membre i s solicite guvernelor naionale s respecte
ntru totul principiile i obligaiile specifice OSCE. nfiinarea
acestui post a fost solicitat n 1996, la summit-ul de la
Lisabona, i a fost stabilit oficial de ctre Consiliul Permanent
al Organizaiei la 5 noiembrie 1997.
Primul reprezentant pentru libertatea presei a fost
numit, la 1 ianuarie 1998, Freimut Duve din Germania.
Adunarea Parlamentar a OSCE. Adunarea
Parlamentar a OSCE este constituit din mai mult de 300 de
parlamentari din statele participante, avnd scopul de a
promova implicarea mai activ i mai profund n procesul
paneuropean, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o
structur interparlamentar. Adunarea Parlamentar este
gzduit la Copenhaga.
Curtea pentru Conciliere i Arbitraj. Acest organism a
fost nfiinat prin Convenia referitoare la Conciliere i
Arbitraj n cadrul OSCE, semnat n decembrie 1992 i care a
intrat n aplicare n decembrie 1994, dup depunerea a
dousprezece instrumente de ratificare de ctre statele membre.
Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor
care i sunt supuse spre analiz de ctre statele OSCE.
146
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
147
Ioan CRCIUN
Experiena OSCE n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor
148
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
149
Ioan CRCIUN
Sud-estul Europei nu reprezint doar zona n care a fost
deschis prima misiune OSCE (Kosovo, Sandjak, Voivodina,
n septembrie 1992), ci i zona n care au fost deschise cele mai
ample misiuni OSCE (Kosovo, Croaia, Bosnia-Hergovina,
Albania).
Alte misiuni OSCE au activat, unele fiind active i n
prezent, n Caucaz, Europa de Est, rile Baltice i Asia
Central.
De-a lungul vremii, OSCE a desfurat misiuni n:
Albania, Armenia, Belarus, Bosnia-Heregovina, Croaia,
Estonia, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Kosovo, Lituania,
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova, Federaia
Rus, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan.
Reprezentanii personali ai secretarului general sunt
personaliti din statele OSCE destinate pentru a-i oferi
secretarului general sprijinul necesar n probleme legate de
prevenirea conflictelor sau managementul crizelor, n baza unui
mandat special emis.
Grupurile de lucru ad-hoc reprezint grupuri speciale
de lucru, constituite n funcie de situaie, i care au aceeai
funcionalitate ca i reprezentanii personali ai secretarului
general; ele ofer sprijin i consultan acestuia n domeniul
prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Mecanismele de soluionare panic a conflictelor
reprezint proceduri speciale (Valleta Mechanism) promovate
n scopul facilitrii contactelor directe i oportune dintre prile
aflate n conflict i mobilizrii resurselor OSCE ntr-o aciune
eficient de prevenire sau management al crizelor. Aplicarea
acestor mecanisme prezint marele avantaj c nu necesit o
decizie adoptat prin consens i nici participarea tuturor rilor
membre la aplicarea lor.
Operaiile de meninere a pcii reprezint, conform
documentului de la Helsinki, adoptat n 1992, un important
element operaional, care mobilizeaz aproape n totalitate
resursele OSCE de prevenire a conflictelor i management al
150
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
52
Termenul de dimensiune uman se refer la angajamentul OSCE de
asigurare a respectului deplin a drepturilor omului i a libertii de micare,
promovarea statului de drept, a principiilor democraiei, toleranei, ntrirea
respectului pentru instituiile democratice. Din 1990 OSCE a dezvoltat
instituii i mecanisme care s transpun n practic acest angajament.
Astfel, au fost create Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului (Office for Democratic Institutions and Human Rights), naltul
comisar pentru minoriti naionale (High Commissioner on National
Minorities), reprezentantul pentru libertatea mass media (Representative on
Freedom of the Media), misiunile n zonele de conflict i alte tipuri de
prezen.
151
Ioan CRCIUN
informaii n domeniul uman. n conformitate cu Mecanismul
Viena, statele membre sunt obligate s rspund cererilor de
informaii n cadrul organizaiei, s organizeze ntlniri
bilaterale i s aduc n atenia tuturor situaiile speciale din
domeniul uman.
Mecanismul Moscova definete cadrul n care misiunile
de experi OSCE sunt trimise s asiste statele n implementarea
rezoluiilor speciale cu privire la domeniul uman. Misiunile de
experi pot fi cerute de ctre statele interesate sau pot fi iniiate
de un alt grup de cel puin ase state membre i vor aciona n
baza unui mandat OSCE, folosind ca metode principale bunele
oficii i medierea n scopul promovrii dialogului i cooperrii
ntre statele implicate.
Din categoria mecanismelor de soluionare panic a
disputelor fac parte: Mecanismul Valletta, Convenia de
Conciliere i Arbitraj a OSCE, Previziunile pentru o Comisie
de Conciliere a OSCE i Previziunile pentru o Conciliere
Direct.
Mecanismul Valletta subliniaz previziunile pentru
Mecanismul OSCE de Soluionare a Disputelor, menit s
asigure soluionarea panic a conflictelor dintre statele
membre. Mecanismul const n selectarea uneia sau mai multor
persoane dintr-un registru special de candidai, care va iniia
contactul cu prile n conflict, separat sau n cadrul unor
ntlniri comune. Acetia vor oferi consultan i sprijin
prilor n conflict, fr a favoriza pe vreuna dintre ele.
Convenia de Conciliere i Arbitraj a OSCE privete
doar statele membre care sunt parte i contribuie la fondurile
Curii de Conciliere i Arbitraj. Convenia a fost stabilit cu
scopul de a facilita rezolvarea disputelor dintre statele parte
prin mijloace de conciliere i arbitraj, prin intermediul
Comisiei de Conciliere sau a Tribunalului de Arbitraj ad-hoc
constituite. Comisia de Conciliere analizeaz cazurile i
ntocmete un raport cu propunerile de soluionare a disputelor
152
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
153
Ioan CRCIUN
multilaterale, n cadrul crora s ofere explicaiile necesare n
acest sens.
Cooperarea cu privire la Incidente ntmpltoare de
Natur Militar solicit statelor membre s informeze i s
coopereze cu toate statele OSCE n caz de incidente de natur
militar produse n mod accidental. Aceasta trebuie s duc la
clarificarea situaiei i s nlture nenelegerile generatoare de
confuzii nedorite ntre state. Mecanismul stipuleaz c n caz
de incidente de natur militar produse n mod accidental se va
stabili un punct de contact prin intermediul cruia se vor
transmite informaiile necesare n timp oportun, din proprie
iniiativ sau la cererea oricrui stat afectat de asemenea
incidente.
Previziunile referitoare la Avertizarea Timpurie i
Aciunile Preventive sunt menite s asigure avertizarea timpurie
n cadrul OSCE, n vederea mobilizrii potenialului de rspuns
la conflict al organizaiei, inclusiv la conflicte de natur
militar. Statele membre au dreptul i obligaia de a atrage
atenia Consiliului Superior OSCE despre o anumit situaie
tensionat creat. Acest lucru poate fi fcut prin intermediul
preedintelui executiv, al oricrui stat implicat n situaia dat,
al unui grup de cel puin 11 state neimplicate direct, al naltului
comisar pentru minoriti naionale sau Consiliul Permanent,
stabilit special pentru a oferi statelor membre posibilitatea
semnalrii n orice moment a situaiilor poteniale de conflict.
Mecanismul de Consultare i Cooperare cu privire la
Situaiile de Urgen (Mecanismul Berlin) subliniaz msurile
ce trebuie aplicate n cazul situaiilor grave, de urgen, care
pot aprea ca urmare a nclcrii flagrante a principiilor Actului
Final de la Helsinki, cu impact direct asupra meninerii pcii,
securitii i stabilitii. Mecanismul arat c, dac un stat
membru ajunge la concluzia c exist pericolul apariiei unei
situaii grave de urgen, el poate cere lmuriri tuturor statelor
implicate n situaia dat. Dac situaia rmne fr rspuns,
154
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
155
Ioan CRCIUN
pentru detensionarea situaiei conflictuale create, n care sunt
implicate minoritile naionale din statele membre.
naltul comisar pentru minoriti naionale i
ndeplinete dublul su rol: de avertizare i de mobilizare a
resurselor OSCE pentru declanarea aciunilor preventive, n
baza unui mandat care i confer att libertate de aciune, ct i
independen i iniiativ personal.
Centrul de Prevenire a Conflictelor sprijin
preedintele executiv, precum i alte organisme OSCE, n
rezolvarea problemelor ce privesc avertizarea timpurie,
prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea
postconflict. Centrul de Prevenire a Conflictelor este
principalul organism de susinere a misiunilor OSCE n zonele
de conflict, asigurnd implementarea i executarea deciziilor
politice ale organizaiei. Totodat, pe lng sprijinul
ndeplinirii sarcinilor misiunii, Centrul de Prevenire a
Conflictelor asigur cooperarea tuturor organismelor OSCE n
zona de conflict i legtura acestora cu celelalte organisme de
negociere, precum i cooperarea cu alte organizaii
internaionale implicate n soluionarea conflictului respectiv.
De asemenea, Centrul de Prevenire a Conflictelor ofer
asisten preedintelui executiv, Consiliului Permanent i
Forumului pentru Securitate i Cooperare n implementarea
propriilor decizii.
Prin intermediul reelei de comunicaii OSCE, Centrul
de Prevenire a Conflictelor asigur legtura ntre capitalele
rilor membre, sprijinind participarea statelor n
implementarea msurilor de confiden i securitate sporit
(Confidence and Security-Building Measures), convenite n
documentul de la Viena, semnat n anul 1999.
n afar de aceasta, Centrul de Prevenire a Conflictelor
este implicat i n derularea unor activiti i proiecte cu privire
la educaie, securitatea frontierelor, probleme de securitate n
rile partenere sau aflate n regiunile adiacente OSCE.
156
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
157
Ioan CRCIUN
contribuie la ntrirea cooperrii operaionale i a legturilor
ambelor organizaii, n scopul unei rapide i eficiente aciuni
comune de management al crizelor i prevenire a conflictelor.
Compartimentul Programe Misiuni este organismul
care coordoneaz activitile n cele 4 regiuni n care OSCE are
deschise misiuni: Caucaz, Asia Central, Sud-estul Europei i
Europa de Est.
De asemenea, Compartimentul Programe Misiuni este
principalul coordonator dintre misiunile active, Secretariatul
OSCE i preedintele executiv asigurnd fluxul informaional
i comunicarea necesar acestora.
Centrul de Comunicaii/Situaie asigur serviciul
operativ 24 de ore din 24, 7 zile pe sptmn, fiind punctul de
contact dintre organizaie i misiunile active i asigurnd
totodat i prelucrarea informaiilor primite din diferite zone,
pentru a pune la dispoziie elementele necesare executrii
avertizrii timpurii.
Centrul de Comunicaii/Situaie face parte din reeaua
de comunicaii a OSCE, nfiinat n baza documentului de la
Viena. Sistemul asigur legtura dintre organizaie i capitalele
statelor membre, n scopul informrii operative reciproce i
implementrii deciziilor. Aceast reea reprezint un mediu
securizat de comunicaii, fiind administrat de o unitate
special i supervizat de Grupul de Comunicaii OSCE (OSCE
Communication Group).
Pentru stimularea cooperrii regionale, Centrul de
Prevenire a Conflictelor organizeaz i coordoneaz o serie de
programe i activiti att n zonele n care se desfoar
misiuni, ct i n cadrul departamentelor organizaiei, n strns
cooperare cu alte organizaii internaionale i regionale.
Domeniile de cooperare vizeaz n principal securitatea
frontierelor, educaia, neproliferarea n domeniul
armamentelor, crime de rzboi etc.
158
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
159
Ioan CRCIUN
Activitile din domeniul poliiei reprezint aspecte
eseniale pentru misiunile OSCE din Croaia, Serbia i
Muntenegru, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
Activitile acestor misiuni sunt cu preponderen n domeniul
pregtirii poliieneti, proteciei drepturilor omului,
implementrii conceptelor de poliie comunitar i etic
poliieneasc i dezvoltarea codului de conduit al poliiei.
160
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
161
Ioan CRCIUN
Documentului Cadru privind Securitatea European
(Document Charter on European Security), adoptat de ctre
Consiliul Ministerial de la Copenhaga n 1997 i care prezint
conceptul comun de dezvoltare i mbuntire a cooperrii
mutuale instituionalizate.
Ulterior, platforma a fost adoptat la Summit-ul de la
Istanbul din 1999 i stipuleaz c organizaia va conlucra strns
cu toate organizaiile i instituiile care ader att la principiile
Cartei ONU, ct i la principiile i angajamentele OSCE i care
manifest deschidere i dorin n acest sens.
Astfel, OSCE dezvolt relaii de cooperare n primul
rnd cu Naiunile Unite, a cror baz a fost stabilit de ctre
Consiliului Ministerial al OSCE de la Stockholm din 1992. Cu
aceast ocazie a fost stabilit cadrul de coordonare i cooperare
dintre ONU i CSCE, devenit operaional un an mai trziu.
Din acel moment problemele de cooperare dintre cele
dou organizaii s-au regsit permanent pe agendele lor de
lucru, iar secretarul general OSCE prezint anual un raport n
faa Adunrii Generale ONU, n timp ce secretarul general
ONU se adreseaz cu regularitate summit-urilor OSCE.
OSCE a dezvoltat relaii de cooperare i cu Consiliul
Europei. Din 1993 are loc ntlnirea anual la nivel nalt (2+2)
a secretarilor generali i executivi ai celor dou organizaii.
Uneori la ntlnire iau parte i naltul comisar pentru minoriti
naionale i directorul Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului (Director Office for Democratic Institutions
and Human Rights). n afara acestei ntlniri, cele dou
organizaii organizeaz numeroase alte ntlniri comune,
ateliere de lucru, conferine etc.
De asemenea, au avut loc i ntlniri trilaterale OSCE-
CE-ONU (instituiile i oficiile ONU din Geneva), iar din 1996
la aceste trilaterale particip i naltul comisar pentru minoriti
naionale, directorul Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, naltul comisar ONU pentru refugiai,
162
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
163
Ioan CRCIUN
VI
56
Phil WILLIAMS, Crisis Management in Europe; Old Mechanism and
New Problems, n: Alexander L. GEORGE (ed.), Avoiding War:
Problems of Crisis Management, Oxford Westview Press, 1991, p. 503.
164
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
165
Ioan CRCIUN
de resurse, opernd sub forma unui atac surpriz este
considerat a fi foarte puin probabil acum, cnd s-a ncheiat
rzboiul rece. n schimb, un termen vehiculat n ultima
perioad este acela de rspuns la criz sau managementul
crizelor, unde, pe lng rolul su tradiional de aprare prin
descurajare, aliana ar trebui s-i asume noi roluri n zona
Europei Centrale i de Est, mergnd de la prevenirea i
managementul rzboaielor civile la monitorizarea controlului
armamentelor sau a acordurilor de dezarmare58.
Este meritul alianei de a fi reacionat la schimbrile
condiiilor politico-militare. Prin declaraiile efilor de stat i
guvern NATO au fost adoptate o serie de principii, pornind de
la Conceptul cuprinztor privind controlul armamentelor i
dezarmarea (mai 1989); Declaraia de la Londra privind o
Alian Nord-Atlantic n schimbare (iulie 1990); Noul
Concept Strategic i Declaraia de la Roma privind pacea i
cooperarea (Roma 1991); Conceptul Strategic i Declaraia de
la Washington din 1999; Declaraia Summit-ului de la Praga
din 2002.
Toate acestea reflect preocuprile alianei de a crea
puni de legtur ntre capacitile militare nc robuste ale
alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere
politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n
schimbare, despre care s-a vorbit anterior. Concluzia la care se
ajunge este c:
- abordarea prevenirii conflictelor de ctre NATO
depete n mod esenial funciile de baz de
aprare i descurajare;
- rmne s fie definit limita implicrii alianei n
prevenirea conflictelor;
- indiferent cum se definete aceast limit n viitorul
58
David ABSHIRE, James WOOLSEY, Richard BURT, The Atlantic
Alliance Transformed, Center for Strategic and International Studies,
Washington, 1992.
166
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
59
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de
guvern la Roma, la data de 09 Noiembrie 1991, para. 32.
167
Ioan CRCIUN
afecteaz securitatea propriilor membri... n aceste noi
circumstane exist oportuniti sporite pentru succesul stoprii
crizelor nc din primele faze60.
Mai mult, Conceptul Strategic adoptat n 1991
reitereaz necesitatea dialogului cu OSCE, precum i cu alte
instituii, pentru prevenirea conflictului deoarece: securitatea
alianei este inseparabil legat de toate statele din Europa61.
Conceptul Strategic adoptat la Washington la data de 24
Aprilie 1999, la capitolul Misiuni Fundamentale de
Securitate62, prevede noi msuri pentru managementul
crizelor i prevenirea conflictelor, astfel: pentru mbuntirea
securitii i stabilitii n zona euroatlantic, managementul
crizelor nseamn a fi gata, de la caz la caz, prin consens, n
conformitate cu articolul 7 al Tratatului de la Washington,
pentru a contribui efectiv la prevenirea conflictelor i angajarea
activ n managementul crizelor, inclusiv n operaii de rspuns
la crize63. Acelai Concept Strategic reafirm necesitatea
capacitilor militare complete, ca mijloace de baz pentru
abilitatea alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor prin operaii de tip non-art. 5 de rspuns
la crize64. Aliaii au fost de acord c pregtirea NATO pentru
astfel de operaii sprijin obiectivele de ntrire i extindere a
stabilitii implicnd chiar i participarea partenerilor. Acest
lucru face posibil promovarea total a parteneriatului,
cooperrii i dialogului, precum i a legturilor NATO cu alte
organizaii cu rol n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor.
60
Ibidem, para. 31 i 32.
61
Ibidem, para. 33.
62
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de
guvern la Washington la data de24 aprilie 1999, capitolul Fundamental
Security Tasks.
63
The Alliancess New Strategic Concept, Press Release NAC-S(99)65,
24 Apr. 1999, para. 10.
64
Ibidem, para 29.
168
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
65
NATO Partnership for Peace: Framework Document, adoptat la ntlnirea
ministerial a Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11 ianuarie 1994.
169
Ioan CRCIUN
Articolul 5, al doilea element esenial pentru
managementul crizelor NATO, conine dou pri:
1. angajamentul de a interpreta atacul mpotriva unuia
ca atac mpotriva tuturor;
2. angajamentul de a sprijini n comun asemenea
aciuni, cnd este necesar.
Articolul 5 poate fi cel mai bine neles ca o declaraie
de descurajare pentru asemenea atacuri, o declaraie credibil,
n ciuda lipsei de consisten despre existena capabilitilor
necesare (reflectate n structura militar integrat, angajamentul
forelor i nivelul pregtirii de lupt) i voina politic de a
rspunde la asemenea atacuri.
n viziunea NATO nu exist o definiie clar a
conceptului de criz, aa cum de altfel am menionat deja.
Exist totui ncercri privind clarificarea acestui concept.
Astfel, un subcomitet NATO nsrcinat cu probleme de
cercetare n domeniul operaiilor, a dezvoltat o definiie a
crizei, care, dei nu este n totalitate acceptat, s-a dovedit a fi
totui util.
Aceast definiie sugereaz c o criz poate fi neleas
ca o situaie intern sau internaional n care exist o
ameninare la adresa intereselor, valorilor sau elurilor
fundamentale66.
Aceast definiie este suficient de cuprinztoare pentru
a acoperi toate categoriile de crize la care NATO ar trebui s
rspund: aprare colectiv, securitate colectiv (pentru care
pot fi necesare operaii de rspuns la crize), sau crize
umanitare, tehnologice sau naturale.
Unul din aspectele pozitive pe care definiia l
sugereaz este c, n mod obinuit, crizele se afl n atenia
NATO, iar complexitatea procesului de management al
66
Aceast definiie a fost dezvoltat de ctre Ad Hoc Working Group n
cadrul panelului VII al Defence Research Group NATOs role in
Conflict Prevention;
170
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
67
Nicolae DOLGHIN, Rspunsul la crize noua responsabilitate a
NATO, n Romnia membru al Alianei Nord-Atlantice, CSSAS,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 92-96;
171
Ioan CRCIUN
Evoluia procesului NATO de management
al crizelor
172
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
68
The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de
guvern la Washington la data de 24 aprilie 1999, para 32.
173
Ioan CRCIUN
capacitatea NATO de a contribui la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor.
Aliaii au acordat, de asemenea, o atenie deosebit
mbuntirii cooperrii cu UE n domeniul managementului
crizelor, precum i n alte domenii, preciznd c:
evenimentele de la 11 septembrie 2001 i cele ulterioare
subliniaz importana unei mai bune i mai transparente
cooperri ntre organizaiile noastre, n interesul nostru comun
referitor la securitate, aprare i managementul crizelor, deci
pentru asigurarea celui mai potrivit management sau celui mai
potrivit rspuns militar69.
69
Prague Summit Declaration, 21 noiembrie 2002, para. 11.
174
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
175
Ioan CRCIUN
Pentru implementarea msurilor efective de
management al crizelor, NAC/DPC ndeplinesc patru funciuni
distincte, dar nrudite.
Prima funciune este dat de existena n cadrul alianei
a unui punct central de schimb de date i informaii. ntre aliai,
procesul de informare reciproc este continuu, iar cele mai
sensibile sau ultimele informaii sunt analizate frecvent n
Consiliul Nord Atlantic sau n Comitetul de Planificare a
Aprrii, uneori n sesiuni restrnse, cu participarea limitat a
delegailor, a stafului internaional (International Staff IS) sau
a celui militar.
O alt funciune este dat de funcionarea NATO ca un
adevrat forum pentru consultri, n care aliaii pot exprima i
compara propriile viziuni referitoare la evoluiile viitoare ale
situaiilor de criz sau poteniale de criz. Chiar dac aliaii au
la dispoziie aceleai date i informaii, ceea ce nu ntotdeauna
este valabil, situaia lor geostrategic i interesele lor diferite le
pot conduce la concluzii diferite n ceea ce privete evoluia
situaiei ntr-o anume criz, ceea ce poate avea urmri asupra
crizei respective, evoluiei situaiei viitoare sau modului de
management al ei.
Prin compararea diferitelor puncte de vedere trebuie s
rezulte un punct de vedere comun, care va fi cu siguran mai
convingtor, mai bine argumentat i cu anse de reuit mai
bune.
Cea de-a treia funciune este cea decizional pentru
aciuni comune. ntlnirile NAC/DPC servesc, de asemenea,
pentru alinierea politicilor aliailor i sprijinul reciproc. n final,
NAC/DPC servesc drept forum pentru armonizarea punctelor
de vedere sub forma deciziilor comune referitoare la msurile
ce trebuie luate atunci cnd exist voina politic pentru asta.
Pentru ndeplinirea acestor funciuni n domeniul
managementului crizelor, NAC/DPC sunt sprijinite de alte
comitete, dintre care cele mai importante sunt:
176
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
177
Ioan CRCIUN
Spectrul crizelor i procesul consultrilor
178
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
179
Ioan CRCIUN
buna funcionare a IS n condiii diferite fa de perioada
rzboiului rece.
n acest sens, o importan aparte o prezint nfiinarea
Diviziei pentru Operaii (nainte de restructurarea IS aceste
sarcini erau ndeplinite de Divizia pentru Planuri de Aprare i
Operaii (Defence Plans and Operations Division DPOD)
pentru: a oferi capabiliti operaionale NATO necesare
descurajrii, aprrii i managementului crizelor. n
responsabilitatea acestei divizii intr sistemul NATO de
management al crizelor, activitile de meninere a pcii,
planificarea n domeniul urgenelor civile i exerciiile 70.
n plus fa de suportul oferit de IS i IMS exist o for
militar, Fora pentru Managementul Crizelor (Crisis
Management Task Force CMTF) i dou state majore de tip
joint, care au o contribuie semnificativ la prevenirea
conflictelor i managementul crizelor.
CMTF coordoneaz consilierea secretarului general al
NATO i elaboreaz propunerile i recomandrile, inclusiv cele
pentru planurile de operaii, prin intermediul comitetelor
principale i, ulterior, prin intermediul NAC.
Necesitatea unei consilieri coordonate a secretarului
general al NATO i a Consiliului Nord Atlantic a fost
identificat n 1995, cnd IFOR a fost dislocat n Bosnia, i s-
a materializat n stabilirea unei fore multidisciplinare de
management al crizelor, numit la acel moment Bosnia Task
Force BTF. Aceast for multidisciplinar a devenit parte
integrant a Sistemului NATO de Management al Crizelor i
este ntlnit adesea cnd se face referire la operaiile de
management al crizelor n derulare sau la cooperarea NATO cu
alte organizaii internaionale.
70
Restructuring NATO HQ NATO Issue, disponibil:
http//www.nato.int/issues/restructuring/index.htm.
180
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
181
Ioan CRCIUN
- a sprijini NAC, DPC i MC n ndeplinirea
funciilor specifice n domeniul consultrilor;
- a servi ca punct central n cadrul alianei pentru
recepionarea, schimbul i diseminarea datelor i
informaiilor de natur politic, militar i
economic;
- a asigura legtura cu facilitile similare ale
naiunilor membre ale alianei i cu
comandamentele principale NATO.
SITCEN servete, printre altele, i ca punct central
pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor,
asigurnd schimbul continuu de date i informaii ntre
Cartierul General NATO i comandamentele militare, respectiv
Cartierul General NATO i capitalele statelor membre.
SITCEN este, aadar, destinat i pentru aciuni n cazul
prevenirii conflictelor i managementului crizelor, dar aceast
funcie nu a fost testat pn n prezent dect n cadrul
exerciiilor organizate n perioada post rzboi rece.
Pe lng elementele de stat major i facilitile fizice,
NATO a dezvoltat aranjamente i proceduri pentru:
- identificarea i monitorizarea situaiilor de criz;
- schimbul de date i informaii;
- realizarea evalurilor n sprijinul consultrilor i
lurii deciziilor comune;
- relaii publice i cu mass media;
- urgene civile;
- comunicaii.
n esen, aranjamentele i procedurile au fost
dezvoltate, promovate, testate, puse n practic i mbuntite
de ctre structurile specifice cu sarcini n domeniul
managementului crizelor.
Experiena actual n domeniul crizelor i a operaiilor
de rspuns la crize, precum i amplele exerciii desfurate n
acest sens, uneori cu implicarea rilor partenere PfP sau a altor
182
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
183
Ioan CRCIUN
Msurile preventive pot include: mesaje, restricionarea
comerului, exprimarea sprijinului pentru statele ameninate,
nchiderea porturilor, aeroporturilor sau adoptarea de programe
speciale n sprijinul statelor ameninate.
Msurile de rspuns militar pot include: ntreruperea
cooperrii militare, consultri militare confideniale, vizite de
inspecie i evaluare, supraveghere, creterea capacitii de
lupt i activarea forelor. De asemenea, exist o multitudine de
planuri operaionale alternative ce pot fi folosite n cazul n
care este nevoie de o planificare detaliat a operaiilor militare.
n afara acestor liste sau meniuri de msuri, NATO
dispune, de asemenea, de un sistem propriu pentru asigurarea
pregtirii i declanrii rspunsului gradual la crize, prin
intermediul structurilor de comand civile i militare, a
ageniilor i a altor structuri militare naionale.
Sistemul NATO de prevenire (NATO Precautionary
System NPS) ofer un mecanism de iniiere a aciunilor de
pregtire a alianei pentru sprijinul aciunilor militare, ce const
ntr-o gam larg de msuri de natur civil i militar, menite
s asigure c rspunsul la orice criz este potrivit i coordonat.
NPS asigur un control politic cuprinztor i elimin secvenele
i delegarea puterii n avans, aa cum se ntmpla n perioada
rzboiului rece.
Asemenea msuri solicit naiunilor i comandanilor
direct subordonai s desfoare anumite aciuni, iar alteori
solicit implicarea direct a unor agenii NATO. Acestea
acoper ntregul spectru de operaii NATO care cuprinde
printre altele: operaii generale, ridicarea capacitii de lupt,
informaii, logistic etc. O dat ce decizia de implementare a
unei decizii a fost luat, autoritile naionale i comandanii
direct subordonai dispun de o list detaliat a etapelor ce
trebuie parcurse, prezentat n Manualul NATO de Prevenire
(NATO Precautionary System Manual NPSM). Sistemul de
prevenire NATO este strns legat de sistemele naionale de
184
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
185
Ioan CRCIUN
conflictelor prin asistarea NAC n interpretrile acestuia cu
privire la existena pericolului unei crize.
Msurile de rspuns la crize au scopul de a asigura
pregtirea reaciei alianei la ntreaga gam de crize poteniale.
NCRS este destinat s acioneze complementar i
interactiv cu Sistemul NATO de Informare i Avertizare
(NATO Intelligence Warning System NIWS), pe care l vom
prezenta n continuare, Sistemul Operaional de Planificare
(Operational Planning System OPS), precum i Sistemul de
Planificare a Urgenelor Civile (Civil Emergency Planning
CEP).
O dat ce NCRS va fi implementat, va fi necesar
adaptarea tuturor sistemelor naionale ale rilor partenere dup
modelul NATO, pentru ca acestea s fie n msur s lucreze
mpreun. Implementarea deplin a NCRS a fost planificat
pentru sfritul anului 2004, moment n care Inventory of
Preventive Measures, Catalogue of Military response Option i
NATO Precautionary System au fost abandonate.
NCRS reprezint, aadar, varianta mult mbuntit a
sistemului de management al crizelor NATO, care pune la un
loc diferite elemente ntr-un sistem nou, atotcuprinztor i
interconectat, destinat a fi mult mai uor de folosit. Acesta
necesit o perioad de testri i readaptri, dar i va aduce o
important contribuie la mbuntirea sistemului consultrilor
(acestea vor fi mult mai rapide, mai bune i mai bine
documentate), lurii deciziilor i implementrii acestora.
186
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
187
Ioan CRCIUN
1999. El are la baz aprecierile extrem de bine documentate ale
analitilor i constituie un adevrat proces analitic, spre
deosebire de vechiul sistem din perioada rzboiului rece, care
se baza pe msuri implementate mecanic, selectate dintr-o list
de opiuni.
Noul sistem acoper nu numai ameninrile la adresa
NATO, ci o gam mult mai larg de indicatori de risc
nemilitar, inclusiv incertitudinea i instabilitatea din cadrul sau
din jurul zonei euro-atlantice, precum i posibilele crize ce pot
s apar la periferia alianei. Mai mult, el asigur avertizarea
despre creterea instabilitii, crize, ameninri, riscuri sau
interese care pot avea impact asupra intereselor de securitate
ale alianei i monitorizeaz detensionarea situaiei/crizei.
Avertizarea nu este un eveniment, ci este un proces
ciclic, n care o criz, risc sau ameninare este identificat,
evaluat, definit i pentru care se ntocmete o list de
indicatori critici. Indiscutabil, acest lucru este mai dificil de
realizat n prezent, avnd n vedere caracteristicile mediului de
securitate internaional actual. Indicatorii critici sunt continuu
monitorizai, iar matricea de evaluare a lor este permanent
actualizat. Avertismentul este transmis, iar ciclul se reia.
De o importan deosebit pentru acest proces este
faptul c eficiena lui depinde de integrarea sa n sistemul de
management al crizelor disponibil pentru luarea deciziilor.
188
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
189
Ioan CRCIUN
- stabilirea purttorilor de cuvnt militari i civili n
msur s rspund rapid i cu acuratee la
ntrebrile mass media.
Activitile de parteneriat
190
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
191
Ioan CRCIUN
structurile politice i de comand pentru participarea acestora
la:
- planificarea operaional;
- aranjamentele de comand;
- consultrile politice i luarea deciziilor.
Aliaii i partenerii au convenit c procesul de
informare i consultare, cu contribuia partenerilor, faciliteaz
semnificativ desfurarea operaiilor NATO de rspuns la
crize.
Revizuirea periodic a PMF ofer oportuniti bune
pentru mbuntirea acestui document.
Cooperarea cu alte organizaii internaionale, care
contribuie la meninerea pcii i securitii este o alt faet a
implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor.
Dei Tratatul de la Washington conine referiri explicite
la angajamentul NATO fa de principiile Cartei ONU i
Cartei Naiunilor Unite, n timpul rzboiului rece contactele
dintre NATO i ONU s-au meninut la un nivel sczut.
Una dintre schimbrile importante n acest sens s-a
produs nc de la Summit-ul de la Roma din 1991, cnd n
Conceptul Strategic adoptat atunci s-au fcut referiri la nevoia
unei concepii lrgite de securitate, prin lrgirea cooperrii
dintre NATO i alte organizaii internaionale.
Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i
securitii internaionale, Conceptul Strategic lansat n 1991
recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte
organizaii cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c
rolurile acestor instituii sunt complementare71.
n seciunea referitoare la prevenirea conflictelor i
managementul crizelor, Conceptul Strategic din 1991
menioneaz c: Dialogul i cooperarea n cadrul ntregii
Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica
71
Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27.
192
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
72
Ibidem, para. 33.
73
Ibidem, para. 3.
193
Ioan CRCIUN
NCEPO) respectiv Departamentului pentru Coordonarea
Asistenei Umanitare al ONU (Coordination of Humanitarian
Assistance UNOCHA)
Asemenea aranjamente de legtur s-au stabilit i cu
OSCE. Acestea au inclus vizite periodice, conduse de ctre
directorul pentru Managementul Crizelor i Operaii din cadrul
NATO i, respectiv, eful Centrului de Prevenire a Conflictelor
OSCE, n scopul schimbului de opinii cu privire la evoluia
situaiilor actuale sau poteniale de interes viitor i cutarea de
noi soluii pentru mbuntirea cooperrii dintre cele dou
organizaii.
Importana cooperrii cu OSCE n domeniul
managementului crizelor i prevenirii conflictelor se regsete
i n Declaraia Summit-ului de la Praga, care menioneaz:
Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic,
NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis
cu OSCE, n special n domenii complementare
managementului crizelor i a reabilitrii postconflict74.
Mai mult, NATO a stabilit legturi i cu alte organizaii
internaionale referitoare la campania aerian din Kosovo i
apoi la KFOR.
Cu toate c aceste contacte cu ONU i OSCE nu au
avut drept scop mbuntirea simultan a planificrii civile i
militare a operaiilor de rspuns la crize, ele i-au adus
contribuia la mbuntirea cooperrii dintre aceste organizaii.
Aceasta a facilitat rspunsul att la nivel strategic, ct i la
nivel tactic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina,
Kosovo i Macedonia.
Raportul NAC referitor la concluziile NATO cu privire
la operaiile din Balcani noteaz importana legturii cu ONU
i OSCE, precum i cu alte organizaii, i recomand ntrirea
cooperrii, pentru o mai bun conlucrare pe timpul viitoarelor
operaii de rspuns la crize.
74
Prague Summit Declaration, para. 12.
194
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
75
NATO After Prague: New Members, new Capabilities, New Relations,
NATO Office of Press and Information.
76
Jolyon HOWORTH and John T.S. KEELER (eds), Defending Europe:
The EU, NATO and the Quest for European Autonomy, Palgrave
Macmillan, 2003, p. 4.
195
Ioan CRCIUN
dependena european fa de SUA i au declanat ambiiile
Europei pentru adoptarea unei politici proprii de securitate i
aprare (European Security Defence Policy ESDP), cu
mijloace proprii pentru prevenirea conflictelor i
managementul crizelor.
NATO a fost de acord cu sprijinul operaiilor conduse
de UE, atunci cnd aliana nu este implicat n alte operaii,
avnd la baz mecanismele de cooperare dintre NATO i
Uniunea Europei Occidentale (West European Union WEU).
Dup o lung perioad de dezbatere referitoare la
participarea aliailor care nu sunt membri ai UE la soluionarea
problemelor aprrii UE, la 16 decembrie 2002 a fost adoptat
o declaraie comun NATO UE, care a deschis drumul i a
pus bazele unei cooperri ntre cele dou organizaii n
domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor.
Documentul subliniaz principiile politice ale cooperrii
NATO UE i ofer uniunii accesul la sistemul NATO de
planificare i la alte capabiliti pentru dezvoltarea operaiilor
militare proprii. De asemenea, documentul subliniaz acordul
pentru stabilirea unei agende de lucru comune a celor dou
organizaii, care cuprinde definirea modalitilor concrete de
consultri comune, cooperare i transparen acional. Astfel,
n primvara anului 2003 au fost prezentate modaliti concrete
de implementare a acordului Berlin Plus, referitor la
angajamente i proceduri pentru:
- asigurarea accesului UE la capabilitile de
planificare ale NATO;
- disponibilitatea de preidentificare a capabilitilor i
mijloacelor comune;
- identificarea opiunilor de comand europene;
196
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Concluzii
77
Washington Summit Communique: An Alliance for the 21st Century, 24
aprilie, 1999, para. 11; M.
78
Prague Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21
november 2002, para. 11.
197
Ioan CRCIUN
totui dorim s subliniem c, aa cum n repetate rnduri efii
de stat i de guvern aliai i secretarul general NATO au fcut-
o, pentru a fi un actor cu adevrat credibil n acest sens,
capabilitile militare sunt eseniale.
Deciziile Summit-ului de la Praga reflect explicit acest
lucru, n special n concepia de mbuntire a capacitilor
militare NATO.
NATO Response Force NRF, Prague Commitment
Capabilities - PCC i noile aranjamente privind structurile de
comand NATO arat preocuprile pentru intensificarea
procesului de transformare a capacitilor militare NATO i
asigurarea structurii de comand capabile s asigure dislocarea
forelor, executarea operaiilor de mare intensitate oriunde i
oricnd este nevoie.
Esenial pentru succesul NATO n prevenirea
conflictelor i managementul crizelor este voina politic a
aliailor. Chiar dac NATO dezvolt instrumente i proceduri
de nivel nalt pentru prevenirea conflictelor i managementul
crizelor, acestea nu vor duce la creterea eficacitii n plan
acional fr acordul tuturor aliailor n timp util pentru
folosirea lor. Aliaii se pare c au nvat acest lucru din
operaiile desfurate n Balcani, i anume c angajamentul
rapid avnd la baz voina comun este mult mai eficient.
Acestea au fost probleme complexe i uneori destul de
sensibile, dar aliaii au fost n msur s depeasc situaiile
create, chiar dac presiunile au fost semnificative.
Din pcate, tipurile de misiuni pentru care NRF se
pregtete ne fac s apreciem c i pe viitor obinerea
consensului nu va fi o problem uoar. Folosirea NRF n
sensul n care se construiete poate face asemenea acorduri
greu de realizat i, de asemenea, va fi mult mai dificil pentru
aliai s-i retrag forele dintr-o operaie anume, avnd n
vedere unele circumstane create.
198
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
199
Ioan CRCIUN
VII
PREVENIREA CONFLICTELOR I
MANAGEMENTUL CRIZELOR
N VIZIUNEA UNIUNII EUROPENE
79
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European
Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/
76255.pdf.
200
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
201
Ioan CRCIUN
Rspunsul Uniunii Europene la noile riscuri i
ameninri
202
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
203
Ioan CRCIUN
Caracterul complex va necesita i soluii pe msur,
care vor include controlul exporturilor, presiuni economice,
politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate
instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe.
Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii
Europene s devin mai eficace, este necesar ca Uniunea
European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale
prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea
eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de
criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari,
evitarea duplicatelor, coordonarea mai bun a resurselor
existente.
Strategia de securitate a Uniunii Europene nsi nu este
un document operaional care va funciona de la sine, ci trebuie
urmat de definirea cilor concrete de materializare, care se vor
constitui ntr-un set de alternative politice; utilizarea metodei
multidisciplinare/comprehensive, ca abordare general, s-a
dovedit soluia cea mai eficient, deoarece determin toate
dimensiunile aciunii externe. Aceast abordare va fi aplicat n
implementarea politicilor privind vecintatea apropiat, care,
din punct de vedere geografic, este definit concret (ca, de
exemplu, soluionarea conflictului arabo-izraelian, ca obiectiv
strategic sau, la nivel global, o opiune strategic se refer la
ranforsarea sistemelor multilaterale n cadrul crora ONU s fie
actorul principal); toate aspectele privind aceste opiuni trebuie
transformate n politici comune pentru fiecare dintre domeniile
de decizie i aciune ale UE, cu referiri att la statele membre,
regiuni i probleme globale, ct i la dezvoltrile fcute de UE
pe linia instrumentelor i a capacitilor pe care implementarea
strategiei le reclam.
Reine atenia faptul c UE duce nc lips de un cadru
de lucru politic clar i neambiguu pentru procesele zilnice de
decizii politice n domenii ca: guvernarea global ca esen a
obiectivului multilateralism efectiv sau ca suport pentru
204
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
205
Ioan CRCIUN
anul 200480; nu sunt nc definite concret aspecte privind
relaiile cu Japonia, China, Canada i India.
80
Council Common Position 2004/85/CFSP of 26 January 2004 Concerning
Conflict Prevention, Management and Resolution in Africa and Repealing
Common Position 2001/374/CFSP. n: Official Journal, 2004, L021, pp. 25-29.
206
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
207
Ioan CRCIUN
Cameron i este reflectat i n textul documentului final.
Desigur, acesta va necesita o dezbatere att n cadru comunitar,
dar i cu partenerii principali ai UE, pentru a se obine un acord
asupra criteriilor referitoare la utilizarea forei, n noul mediu
de securitate82.
Primul concept de securitate european s-a nscut, iar
acum se ateapt transpunerea n practic a prevederilor
acestuia. n momentul adoptrii strategiei (decembrie 2003),
consiliul a identificat patru domenii de aciune imediat, i
anume: multilateralismul efectiv, care s situeze ONU n
centrul sistemului global de gestionare a aspectelor privind
securitatea i care reprezint motorul abordrii
multidisciplinare a strategiei, segment pe care s-a
instituionalizat deja noua comisie UE ONU; lupta
mpotriva terorismului, domeniu n care UE militeaz pentru
creterea rolului ageniilor de impunere a legii i n care
cooperarea transatlantic i cu alte organisme internaionale a
fost dezvoltat n cadrul unor programe i aciuni comune,
schimbul de informaii fiind un domeniu n care nc nu se
dezvolt suficiente aciuni83; o strategie pentru zona Orientului
Mijlociu, ca prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace
n aceast regiune (UE a adoptat o poziie clar fa de
rezoluiile elaborate fa de acest conflict, acionnd mpreun
cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme
comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru Bosnia-
Heregovina, care s conduc la constituirea unei identiti
naional-statale n aceast ar, integrarea acesteia i, apoi, a
82
Ibidem.
83
n plus fa de aceste aciuni, UE crede mai mult n scopul general al politicilor
globale i de vecintate apropiat dect n folosirea instrumentului militar;
terorismul va fi n mod cert o problem a dialogului politic, a parteneriatului i
acordurilor ntre UE i statele lumii a treia/organizaii; deci, terorismul rmne o
tem important pe agenda discuiilor politice pentru c, ntre altele, are o
semnificaie deosebit pentru parteneriatul transatlantic i pentru c nu poate
rmne o problem a relaiilor externe ale UE.
208
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
84
Gerrard Quille, Turning the Rhetoric of European Defence Cooperation
into Reality. n: New Defence Agenda (ed.), Fresh Perspectives on
European Security, Brussels, NDA, 2004, pp. 27-31.
85
Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Editura
Convenia European, 18 iulie 2003, art. 43.4, p. 39.
209
Ioan CRCIUN
stat i de guvern din statele membre i candidate, la Roma, la
30 octombrie 2004, reprezint un important pas pentru
integrarea politicilor extern, de securitate i de aprare la
nivelul uniunii. Antonio Missiroli apreciaz tratatul drept un
text favorizator pentru PESA (enabling text)86 att prin
inovaiile pe care le aduce, ct i prin perspectiva diferit
asupra domeniului n comparaie cu tratatele anterioare.
Datorit noutii procesului i reinerilor unor state
membre, tratatele adoptate dup momentul Maastricht (1992)
au fost orientate, n principal, spre limitarea dimensiunilor i a
domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i de
aprare.
Noul tratat face referiri att la politica extern i de
securitate comun (PESC), ct i la politica de securitate i
aprare comun (PSAC), ca parte a PESC. n proiectul
Constituiei Europene, noul concept PSAC (Common Security
and Defence Policy CSDP) nlocuiete att vechiul concept
PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul
Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la
aciunile externe ale Uniunii Europene (titlul V). Acestea din
urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care
politica comercial comun, politica extern comun, politica
de securitate i aprare comun, dezvoltarea cooperrii i
asistena umanitar.
n ceea ce privete politica de securitate i aprare
comun, proiectul Constituiei Europene reitereaz faptul c
aceasta va include articularea progresiv a unei politici comune
de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun
atunci cnd Consiliul european va decide aceasta n
unanimitate. Aceast evoluie nu trebuie s afecteze
particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor
membre, trebuie s respecte obligaiile impuse, anumitor state
86
Antonio Missiroli, The Constitutional Treaty: enabling text for foreign
policy and defence, EUROPEAN VOICE, 21-27 october 2004.
210
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
211
Ioan CRCIUN
capacitilor militare europene din domeniul gestionrii
crizelor.
87
Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt
interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile
economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor
Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie
realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune;
212
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
213
Ioan CRCIUN
la realizarea stabilitii i lansarea programelor de reconstrucie
statal n Bosnia-Heregovina, n Kosovo, Serbia i
Muntenegru i n FYROM, la lansarea i derularea
Programului Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est,
precum i n definirea unor politici i strategii concrete
privitoare la relaiile cu Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Irak
i Afganistan, Africa i alte regiuni.
Beneficiind de o politic comun extern i de
securitate exersat pe parcursul a aproape cinci ani, s-a putut
trece la pasul urmtor, cel al fundamentrii unei politici
europene de securitate i aprare. La reuniunea la nivel nalt de
la Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o
serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru o
politic european de securitate i aprare n cadrul CFSP i s
dezvolte capaciti proprii pentru a lansa i a conduce operaii
de gestionare a crizelor pe continentul european sau n alte
regiuni geografice unde UE are interese strategice (Tratatul de
la Amsterdam conine prevederi pentru aciuni n domeniul
securitii, cum ar fi meninerea pcii, aciuni de monitorizare,
prevenirea conflictelor, care nainte erau ndeplinite de ctre
UEO i care, ulterior, au fost asumate de ctre UE). Reuniunea
de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate
la summit-urile de la Helsinki i Feira/Portugalia pentru crearea
ESDP.
ESDP nsumeaz misiuni umanitare i de cutare, de
meninere a pcii i particip cu fore combatante n
gestionarea crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii.
Obiective pentru ESDP au fost crearea unei fore de reacie
rapid (60.000 de militari), n msur s se desfoare n 60 de
zile, i s se autosusin n teatre un an de zile90. Tratatul de la
90
Folosirea mecanismelor de reacie rapid s-a realizat cu ocazia misiunii
de poliie militar n Bosnia-Heregovina (EUPM), a primei operaii militare
conduse de UE n FYROM ("Concordia"), operaia din R.D. Congo
("Artemis") i n cea mai ampl operaie de meninere a pcii i
214
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
215
Ioan CRCIUN
coordonarea angajrii unor fore puse la dispoziia UE de ctre
statele membre, din raiuni bugetare sau de natur politic,
pentru a fi angajate n operaii conduse de UE aprea ca
necesar crearea unor structuri specifice de analiz, avertizare
timpurie, planificare i conducere strategic doar prin
cooperarea strns n cadrul UE, activitate care se poate
rezolva prin crearea unor organisme militare specifice92.
n urma reuniunii de la Helsinki a consiliului
(decembrie, 1999), au fost elaborate Helsinki Headline
Goals, ncepnd, astfel, procesul de construcie militar i
civil a mijloacelor europene n domeniul militar al ESDP,
capaciti specifice de aprare pentru gestionarea crizelor, fr
a fi nc realizat un cadru cuprinztor strategic pentru aciuni
externe n acest domeniu93. Absena unei strategii explicite,
care s defineasc problemele concrete referitoare la modul de
generare a acestor fore, la dotarea i instruirea lor, pentru a se
asigura interoperabilitatea n teatrele de operaii, ar trebui pus
pe seama momentului istoric n care fost elaborat decizia
politic respectiv.
Motivaia i necesitatea imediat a formulrii Strategiei
de Securitate Europene constau n consecinele crizei irakiene,
care a produs divizare ntre state membre i ntre europeni i
americani, dar se mai poate aduga o larg preocupare de a
defini o nou abordare a securitii. Acest document, O
Europ sigur ntr-o lume mai bun/A Secure Europe in a
Better World, cunoscut i sub numele de Strategia Solana, era
absolut necesar, n condiiile n care, n secolul al XXI-lea, s-au
produs i se vor produce mutaii radicale n evoluia mediului
92
Este vorba, ntre altele, de Comitetul Militar al UE/EUMC i Statul Major
Militar al UE/EUMS.
93
Statele membre trebuie s fie n msur, pn n anul 2003, s
desfoare n 60 de zile i s susin n teatru, pentru cel puin un an, pn
la 50 00060 000 de militari api s ndeplineasc gama ntreag de
misiuni Petersberg. Concluziile preediniei (finlandeze), Helsinki,
Consiliul European, 10-11 decembrie 1999.
216
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
217
Ioan CRCIUN
European de la Kln, era legat de intervenia n Kosovo i de
necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru securizarea
unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul
Balcanilor. n prezent, n prim-planul dezvoltrilor PESA se
impun: necesitatea realizrii capabilitilor de reacie rapid
pentru operaiuni la mare distan, contracararea noilor riscuri
i ameninri, n special a terorismului i a fenomenului
proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i ntrirea
cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele
organizaii internaionale, n special cu NATO i ONU.
n acest context, recentele dezvoltri din cadrul PESA
dezvoltarea i implementarea Headline Goal 2010 i a
conceptului de grup tactic de lupt, Battlegroups/BGs,
preluarea operaiunii militare din Bosnia/ALTHEA,
operaionalizarea Ageniei Europene de Aprare reprezint
momentul de maturizare i consisten a eforturilor UE n
aceast politic comunitar, semnificnd, n acelai timp, un
nou momentum n dezvoltarea acesteia.
Mult timp, criticii proceselor de integrare european n
domeniile securitii i aprrii remarcau ca pe o limitare
serioas incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei
strategii de securitate. Necesitatea unui concept strategic
european care s-i ghideze pe cei ce iau deciziile cu privire la
aspecte legate de oportunitatea interveniilor militare cnd,
unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se
aplice instrumentele nonmilitare pentru gestionarea situaiilor
de criz era considerat ca un element esenial n maturizarea
PESA.
n domeniul realizrii capabilitilor militare, UE se
orienteaz spre o nou abordare necesar de la concepte, la
contribuii efective. n acest context, noul Headline Goal
2010 mut accentul de la aspectele cantitative ale vechiului
Helsinki Headline Goal pe elementele calitative, constnd n
creterea eficienei forelor i, implicit, a utilitii lor
218
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
219
Ioan CRCIUN
Germania, Belgia, Luxemburg i Spania; Frana i Belgia;
Germania, Olanda i Finlanda; Germania, Cehia i Austria;
Italia, Ungaria i Slovenia; Italia, Spania, Grecia i Portugalia;
Polonia, Germania, Slovacia, Letonia i Lituania; Suedia,
Finlanda i Norvegia (ca stat ter); Marea Britanie i Olanda.
n domeniul operaiunilor de management al crizelor
conduse de ctre UE, evoluiile actuale depesc din nou
proieciile din urm cu cinci ani. Fcnd un scurt bilan al
interveniilor de pn n prezent, Uniunea European a reuit s
desfoare dou operaiuni militare de managementul crizelor
(CONCORDIA, n 2003, n Macedonia i ARTEMIS, n vara
lui 2003 n Congo), n prezent, derulndu-se ALTHEA, cea
mai important operaiune de pn acum, prin preluarea SFOR
de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i
ALTHEA s-au organizat i s-au desfurat, avnd acces la
mijloacele i capabilitile comune ale NATO, n cadrul oferit
de Aranjamentele Berlin Plus95, n timp ce ARTEMIS a fost o
operaiune UE n contextul unei naiuni-cadru, reprezentat de
Frana. Dac adugm operaiunile civile, de poliie (EUPM, n
Bosnia-Heregovina, i PROXIMA, n FYROM) sau n
sprijinul statului de drept (EUJUST THEMIS, n Georgia),
rezult un bilan care semnific transformarea UE ntr-un actor
marcant, implicat n managementul crizelor la nivel european
i internaional.
O alt zon de dezvoltri semnificative vizeaz relaiile
dintre NATO i UE n domeniul securitii i aprrii, prin
evoluiile n curs n cadrul Parteneriatului strategic dintre cele
dou organizaii. Dup criza provocat de intervenia din Irak,
n prezent relaiile dintre cele dou organizaii eseniale, pentru
95
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003, iar
prin intermediul acordurilor realizate, UE are acces la capabilitile de
planificare ale alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte mijloace
militare pentru acele operaiuni conduse de UE n care NATO, ca ntreg,
nu este angajat.
220
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
96
Vezi materialul de la adresa http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/
78414%20-%20EU-NATO%20Consultation, %20Planning%20and%
20Operations.pdf.
221
Ioan CRCIUN
Aceast nou structur reprezint un instrument
autonom, la dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce
integreaz att elementele militare, ct i pe cele civile
implicate n managementul crizelor. n acest sens, celula i
centrul operaional rspund direct necesitii de abordare
multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i
capacitile la dispoziia uniunii, care constituie esena i
punctul forte al concepiei UE de management al situaiilor de
criz.
97
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003
i se refer la accesul UE la : capacitile de planificare operaional ale
NATO; disponibilizare, fa de UE, a mijloacelor militare colective ale
NATO; opiuni pentru o comand european a operaiilor UE desfurate cu
recurs la mijloacele NATO (DSACEUR avnd rolul de comandant
operaional, iar SHAPE pe cel de comandament operaional).
222
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
98
Operaie ce a debutat la 02.12.04.
223
Ioan CRCIUN
concomitent cu creterea implicrii componentelor civile de
management al crizelor. n momentul n care vor fi realizate
progrese n domeniul securitii i aprrii99, operaia i va
ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s
fie transferate ctre autoritile bosniace.
ALTHEA se aseamn n multe privine cu operaia
CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu
recurs la mijloace NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n
spaiul ex-iugoslav, prin preluarea responsabilitilor de la o
misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul iniial
al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea condus
de ctre NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru
CONCORDIA.
Cu toate acestea, ALTHEA se evideniaz prin
complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu
prezen preponderent militar, care nglobeaz ns i o
component civil, de poliie (IPU). Date fiind premisele
utilizate n procesul de planificare (potrivit crora, n timp,
cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii
favorabile transferului responsabilitilor ctre instituiile
democratice locale), importana acestei misiuni se va concentra
asupra consolidrii statului de drept. Ca urmare, dimensiunea
forei va fi ajustat, componenta civil urmnd s creasc din
punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie
cu care se va schimba i caracterul militar al misiunii).
Fr ndoial, operaiile desfurate au reprezentat un
succes pentru uniune, fiecare n parte marcnd o experien
suplimentar i contribuind astfel la creterea credibilitii
PESA. n acelai timp ns, acestea au evideniat provocri
operaionale, financiare i de planificare, pn atunci
percepute doar la nivel ipotetic.
99
Al cror rezultat se va materializa prin crearea unor instituii viabile ale
statului.
224
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
225
Ioan CRCIUN
o perioad limitat, din cauza deficitului nregistrat n
domeniul transport strategic (pentru dislocare) i a incapacitii
de susinere n teatru pentru un timp ndelungat. Chiar dac
aceste deficiene stau la baza dezvoltrii unor mecanisme
precum HG 2010, procesul ECAP, Global Deployability
Approach, avnd ca obiectiv tocmai eliminarea acestora, se
pare c i pentru viitor UE i va exprima preferina pentru
operaii autonome de scurt durat (prin utilizarea conceptului
BG) sau pentru operaii de tipul Berlin Plus.
ntr-adevr, participarea la operaii n sprijinul pcii de
lung durat va reduce semnificativ marja de manevr
strategic n ceea ce privete angajarea n alte misiuni.
Dac la nivelul uniunii nu se vor gsi modaliti de
mprire a responsabilitilor (inclusiv financiare), va fi tot
mai greu s se gseasc ri care s-i asume un rol n
conducerea operaiilor, lucru ce va crea dificulti n crearea
capacitii de reacie rapid din partea uniunii n situaii de
criz.
Problema comandamentelor separate, ce urmeaz a fi
create la nivelul EUMS (Military HQ), a dat natere la
controverse n raporturile UE NATO. Discuiile iniiate pe
timpul Consiliului European din octombrie 2003 s-au
concentrat asupra stabilirii unei celule de planificare autonome
(la Tervuren), pentru acele operaii pe timpul crora nu se face
recurs la mijloacele NATO. Propunerea susinut n principal
de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg a pornit de la
posibilele scenarii n care uniunea ar putea fi solicitat s
participe (misiune condus de NATO, misiune autonom a UE
cu recurs la mijloacele NATO pe bazele acordurilor de tip
Berlin Plus i misiuni ale UE, independente, a cror conducere
urmeaz a fi executat din comandamente operaionale
naionale).
Propunerea a fost primit cu mari rezerve din partea
Marii Britanii, dar, la rndul lor, membrii NATO (SUA i
226
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
227
Ioan CRCIUN
ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a
muncii ntre statele participante sunt principalii factori care
influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul
securitii europene. Nivelul de interoperabilitate pe care se
ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO dau coninut capacitii
europene colective de gestionare a crizelor.
Realizarea IESA (Identitii Europene de Securitate i
Aprare) este un proces ireversibil, al crui cadru instituional
va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i
UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici
comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate
statele membre NATO au recunoscut c este necesar ca
europenii s dispun de o for militar independent de
contribuia SUA, pentru promovarea politicii externe i de
securitate comun a UE, a existat temerea c aceasta ar putea
duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea
statelor europene care sunt membre ale NATO, dar nu i ale
UE, precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii
resurselor de ctre NATO i UE
Dezvoltarea IESA n cadrul NATO i aplicarea
principiului crerii unei fore europene separabile, dar nu
separate", afirmat n iunie 1996 la Consiliul Nord-Atlantic de
la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula
aprobat la Washington n 1999 ofer europenilor mai mult
greutate n luarea deciziilor n cadrul alianei, iar UE
instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile
asumate.
Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente:
reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic,
inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini
obiectivele de securitate comune, prin intermediul alianei, ori
de cte ori va fi nevoie; continuarea procesului de ntrire a
pilonului european al alianei, n baza Declaraiei de la
Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n
1996 (sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui
228
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Concluzii
229
Ioan CRCIUN
de drept, sprijin pentru realizarea unei administraii eficiente i
forele armate care s asigure credibilitate etc.) ntr-un cadru
instituional unic, reclamat de conceptul contemporan de
securitate.
Strategia de Securitate European trebuie dezvoltat de
instituiile europene abilitate i de ctre statele membre spre un
veritabil concept strategic, care s reprezinte un alt fel de
nceput n gndirea i organizarea securitii transnaionale,
deoarece acesta s-ar putea dezvolta att ntr-un cadru unic civil
i militar, ct i ntr-un sistem de securitate defensiv i ofensiv
(la nevoie) i un sistem specific de aprare.
Pentru elaborarea acestui concept strategic de
securitate, strategia ar trebui tradus n misiuni de securitate
i aprare care s cuprind i o list de misiuni militare care,
ulterior, pot constitui bazele unei politici de securitate i
aprare la nivel strategic. Aceste misiuni vor putea asigura un
cadru propice pentru transformarea i integrarea forelor armate
europene, pentru planificarea misiunilor, pentru programe de
echipare viitoare i pentru finanarea cerinelor aprrii.
Misiunile de securitate i aprare reliefate n strategie reclam
dezvoltarea unei politici de securitate i aprare care s asigure
o arie mai larg a misiunilor pe care uniunea i le poate asuma
n teatre aflate la distane strategice, la niveluri mai mari de
intensitate a conflictelor i pentru perioade mai mari. Toate
acestea, coroborate cu procesul de extindere i consolidare
politic a uniunii, ar trebui s conduc la realizarea unui
teritoriu european securizat101.
Unii analiti ai Strategiei Europene de Securitate
sugereaz necesitatea crerii unui nou cadru instituional
european, n msur s asigure punerea n practic a strategiei
i, mai ales, a viitorului concept strategic.
101
Misiunile militare reclamate de Strategia de Securitate European
sugereaz necesitatea ca i forele armate europene s opereze progresiv
n cadrul unui conflict de mare intensitate, ncepnd cu aspectele specifice
diplomaiei preventive, pn la un moment n care desfoar operaii
militare robuste, oriunde n lume, acolo unde interesele uniunii o vor cere.
230
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
231
Ioan CRCIUN
ce se petrece n NATO n momentul de fa, a unor sisteme de
capaciti electronice pentru conducerea operaiilor (de tipul
European Network Enabling Capability/ENEC), n msur s
integreze forele europene de securitate i aprare, un concept
specific european privind interoperabilitatea i standardizarea,
o baz proprie de date pentru generarea forelor pentru operaii
conduse de UE, n care s fie incluse i statele nemembre UE
care i manifest disponibilitatea de a participa la acest tip de
operaii.
Este important de subliniat faptul c, aa cum observa
directorul general al EUMS, generalul Jean-Paul Perruche102,
participarea la operaii a compensat ntr-o prim etap lipsa
unor documente de referin, precum o Cart Alb a Aprrii
sau o doctrin strategic a UE, contribuind la dezvoltarea unei
culturi strategice n cadrul UE. Aadar, participarea activ a
Romniei la operaiile PESA prezint i beneficiul suplimentar
de nsuire a acestei culturi strategice, aflat n stadiu
embrionar.
n orice caz, va fi necesar elaborarea unui concept
strategic de planificare a aprrii UE, n scopul armonizrii i
coordonrii ciclurilor de planificare ale statelor membre.
Pentru aceasta trebuie definite misiunile PESA
corespunztoare nivelului de ambiie stabilit de Strategia de
Securitate European i cuprinse n Tratatul Constituional
(misiuni Petersberg extinse, plus aprarea teritoriului naional
al statelor membre clauza de solidaritate i cea de aprare
reciproc), mpreun cu o lista detaliat de tipuri de operaii
militare corespunztoare acestor misiuni (de la diplomaia
aprrii pn la misiuni de prevenire a atacurilor teroriste,
eventual cu ADM, oriunde n lume)103.
102
n cadrul prelegerii sale n faa noului subcomitet pentru securitate i
aprare al Parlamentului European (28 iulie a.c.).
103
Misiunea a informat despre documentul Aprarea European.
Propunere pentru o Cart Alb, care identific cele mai probabile scenarii
generice privind tipul de crize cu care UE s-ar putea confrunta n
232
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
VIII
CONTRIBUIA ROMNIEI
LA PREVENIREA CONFLICTELOR
I MANAGEMENTUL CRIZELOR
233
Ioan CRCIUN
opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea
opiunilor i terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor
reacii ale prii adverse.
n accepiunea romneasc, n funcie de cauzele care le
genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare,
ecologice, sociale etc. sau pot reprezenta o mbinare a mai
multor cauze.
n principiu, situaiile de criz n sfera geopolitic din
spaiul Romniei pot fi favorizate att de factori externi, ct i
de factori interni.
Dintre factorii externi pot fi amintii:
- desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i
meninerea de tensiuni n spaiile apropiate Romniei,
situaii care concentreaz atenia opiniei publice
mondiale;
- nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele
state;
- aciunile unor state sau organisme internaionale de a
fora includerea Romniei n sfera lor de influen,
consecin a poziiei geostrategice pe care o are, a
posibilitilor multiple de a fi o bun pia de desfacere
ori spaiu de investiii rentabile;
- instituirea de ctre organizaiile internaionale a unor
msuri de embargo pentru ri legate de Romnia prin
schimburi comerciale importante, a cror ntrerupere
poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii
economice;
- proliferarea tendinelor revizioniste i negarea sau
nerecunoaterea tratatelor prin care sunt stabilite
actualele frontiere;
- evoluia incert a proceselor democratice din ri vecine
sau apropiate Romniei, ori venirea la putere n aceste
ri a unor formaiuni politice extremiste, naionaliste,
234
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
235
Ioan CRCIUN
precum i ntre unitile teritoriale n care se manifest
intolerana i primeaz orgoliile personale;
- ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n
structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei
naionale i ordinii publice, pentru a fi mai uor de
influenat de factorul politic.
O soluie posibil n abordarea managementului crizelor
este considerat adoptarea unor principii general valabile care
s fie fundamentate pe urmtoarele reguli:
- crizele sunt inevitabile;
- gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c
anumite proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate
n momentul apariiei crizei;
- gestionarea crizei face parte integrant din
responsabilitatea fiecrui gestionar.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde,
ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att
n interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile
interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la
debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar
o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli
ani).
Conceptul strategic al alianei, pe care trebuie s ni-l
nsuim i s-l aplicm n calitatea noastr de membru NATO,
identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune
fundamental, care oblig toate statele membre, n conformitate
cu art. 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie eficient
la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n
managementul crizelor.
ns pentru abordarea corespunztoare a prevenirii
crizelor, n managementul acestora Romnia trebuie s in
cont i de faptul c este membr i a altor organizaii
internaionale (Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE), este un
candidat serios pentru admiterea n Uniunea European i este,
236
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
237
Ioan CRCIUN
organizat i de proliferarea armelor de distrugere n mas,
constituie o ameninare major la securitatea regional i
global.
Persistena n continuare a unor zone instabile din punct
de vedere al securitii, favorizat de existena unor regimuri
politice dictatoriale i grefat pe adncirea unor inegaliti
socio-economice, determin activarea unor crize latente i
generarea altora noi, cu impact local i regional. Aceste stri de
lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev
situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod
particular, Aliana Nord-Atlantic le identific, analizeaz,
monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii,
modaliti, capaciti i instrumente adecvate pentru asigurarea
unui management eficient al acestora.
Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un
actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru
al Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a
NATO i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este,
de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin
participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale,
precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
(OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central
European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare
a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul
Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European
(SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de
rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe
baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de
acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i
stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est.
n acest context, n iunie 2003, Romnia i Ucraina au
semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de
acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc
238
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
239
Ioan CRCIUN
Rezultatele i aprecierile partenerilor de coaliie la adresa
profesionalismului i devotamentului militarilor romni,
dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de operaii
din Irak i Afganistan, constituie nu numai elemente de
satisfacie, ci i dovezi ale angajamentului plenar i total al rii
noastre la eforturile comunitii internaionale pentru
combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului de
mileniu.
ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai
multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR
conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari),
ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo
(46 de polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat,
Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii
Europene (EUPM), i ulterior, la misiunea ALTHEA din
Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA
a Uniunii Europene din Macedonia.
Comisia European a apreciat104 drept considerabile
eforturile fcute de Romnia pentru a susine misiunile
internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a
contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru
Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din
Afganistan i Irak. Totodat, Romnia a participat i la o serie
de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU,
KFOR, SFOR i OSCE.
Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de
meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii
militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de
infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i
alte subuniti lupttoare i de asigurare.
104
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress
towards accession, Brussels, 5 noiembrie 2003, la:
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Ro
manias%Progress% 20Towards%20Accession.pdf.
240
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
241
Ioan CRCIUN
ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal,
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor.
Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU,
are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul
organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei
internaionale la nivel global i n zone geografice
apropiate. De asemenea, participarea Romniei la operaiuni
ONU de meninere a pcii (vezi anexa 4) a evideniat eficiena
Armatei romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se
implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea
stabilitii internaionale, managementul crizelor i prevenirea
conflictelor.
ONU reprezint totodat, prin multiplele sale
organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a
eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale
i economice definitorii.
n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim
actualitate ale ONU, Romnia se altur eforturilor generale de
a gsi formule eficiente pentru reformarea sistemului
Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap-cheie de
cristalizare productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i,
totodat, de opiune. La 2 decembrie 2004, a fost prezentat
Raportul Panelului personalitilor eminente privind
ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd ample
recomandri n direcia adaptrii organizaiei la contextul
internaional al nceputului de mileniu, marcat de o dinamic i
o complexitate fr precedent. Romnia particip activ la
procesul de consultri declanat o dat cu publicarea raportului.
De asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile
conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea
intensificrii i diversificrii implicrii ei n aceste operaiuni.
Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au manifestat
disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale
ONU, avnd ca obiectiv creterea operativitii interveniei
242
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
243
Ioan CRCIUN
deosebite de dialog i conlucrare cu celelalte state partenere.
Romnia a fructificat n acest exerciiu politic i diplomatic
complex experiena dobndit prin participarea la operaiunile
de pace ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea
stabilitii i reconstruciei democratice. Totodat, aciunea
Romniei n cadrul consiliului s-a bazat pe experiena deinerii
Preediniei OSCE i a construirii unei societi democratice,
factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel
global.
244
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
245
Ioan CRCIUN
consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur s
ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete managementul
crizelor.
Romnia consider c Uniunea European posed o
serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare
global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa
securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv
i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia are
ansa unic de a participa la un proces de anvergur european,
PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o oportunitate
de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul
european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un
proces complex de prevenire i gestionare a crizelor.
n acest context, legitimitatea demersurilor noastre este
justificat, n primul rnd, de interesele securitii naionale, ct
i de experiena acumulat prin participarea la misiuni i
operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n
special cele din spaiul fostei Iugoslavii.
Progresele nregistrate n planul implementrii
obiectivelor asumate de ctre Uniunea European la Helsinki
definirea aranjamentelor privind rolul statelor candidate n
cadrul PESA i crearea structurilor politico-militare din cadrul
Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii
Europene n a-i asuma responsabiliti sporite n domeniul
asigurrii securitii continentului european. Contribuia la
edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin
implicarea candidailor att n mecanismele de analiz i
reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional,
precum i n procesul de evaluare a capacitilor. O condiie
necesar este participarea statelor candidate la activitatea
organismelor militare i la subgrupurile de lucru existente la
nivelul UE. n egal msur, este util ca statele candidate s fie
implicate n cadrul activitilor desfurate de Uniunea
European n plan militar exerciii, aplicaii etc., avnd n
246
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
247
Ioan CRCIUN
i a obiectivelor colective de capacitate domenii-cheie
pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n situaii de
criz i la ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate
i factor de stabilitate n regiune, n perspectiva creterii rolului
UE n gestionarea crizelor din Bosnia-Heregovina, Kosovo,
FYROM.
Romnia i NATO
248
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
249
Ioan CRCIUN
La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte
dintr-o alian care i continu misiunea fundamental de
aprare colectiv, cu instrumente noi, adaptate noilor riscuri de
securitate. Calitatea de membru al Alianei consolideaz
capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un
mediu n care securitatea naional nseamn mai mult dect
putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori
comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor
societii (structuri guvernamentale, societatea civil).
250
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
251
Ioan CRCIUN
organizaiile din Europa de Sud-Est i a contribuit constant la
dezbaterea problemelor de interes pentru statele din zon.
252
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
253
Ioan CRCIUN
internaionale. Romnia este hotrt s acioneze n
conformitate cu principiul regional ownership i s contribuie
la cooperarea n plan regional prin realizarea unor structuri de
securitate regional i a capacitilor de aciune necesare n
acest sens, facilitnd astfel integrarea n structurile
euroatlantice, precum i procesul de modernizare,
profesionalizare, reform i conducere a forelor armate. Att
iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i
transparent pentru intensificarea cooperrii cu alte instituii
regionale i internaionale din Europa de Sud-Est.
Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1
batalion de infanterie n structur modular; 1 pluton de
cercetare; 1 pluton de transport; o grup de ofieri i subofieri
de stat major.
n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus
extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile
de contracarare a noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ
pe contraterorism, contraproliferare a armelor de distrugere n
mas i securitatea frontierelor).
Prioritile Preediniei Romniei au vizat:
- asigurarea unei contribuii reale la procesul de
cretere a stabilitii i securitii n sud-estul
Europei, n contextul continurii eforturilor
Romniei, concretizate anterior n elaborarea
SEECAP (South East European Common
Assesment Paper);
- asigurarea unei capaciti credibile de gestionare a
problematicii complexe circumscrise n iniiativa
SEDM;
- meninerea caracterului transparent i deschis al
iniiativei, n perspectiva includerii de noi membri
n SEDM;
- crearea condiiilor necesare pentru participarea
FMP/SEE la operaiuni de sprijin al pcii i
254
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
255
Ioan CRCIUN
de lupt ridicat, n msur s fie desfurat rapid (15-30 de
zile) pentru ndeplinirea unei misiuni de meninere a pcii sub
mandat ONU.
rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG
sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda,
Norvegia, Polonia, Italia, Suedia i Romnia. Disponibilitatea
forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Misiunile
forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a
pcii din Etiopia i Eritreea (UNMEE). Contribuia Romniei
cu fore i mijloace const n: 1 companie de infanterie; 11
ofieri i subofieri de stat major.
n prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG, 4
posturi: un post permanent i trei posturi nepermanente.
Fora naval multinaional din Marea Neagr
(BLACKSEAFOR)
Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea
militar regional la Marea Baltic. rile participante sunt:
Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia, Bulgaria i Romnia.
Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n
Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de
cutare-salvare.
BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important
pentru creterea ncrederii i securitii n zona Mrii Negre,
spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa Central i de
Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor politico-
militare existente n regiune.
Fora Multinaional de Geniu
Pe data de 15 ianuarie 1999, la ntlnirea trilateral a
minitrilor Aprrii din Romnia, Ungaria i Ucraina, de la
Ujgorod (Ucraina), s-a propus constituirea unei uniti militare
de geniu, n scopul participrii la operaiuni internaionale de
meninere a pcii i umanitare, dar i pentru limitarea i
nlturarea efectelor unor calamiti n zona bazinului rului
Tisa. Colaborarea iniial trilateral a devenit o colaborare
256
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
257
Ioan CRCIUN
decisiv att pentru guvernul romn, ct i pentru toate statele
membre ICE, manifestnd un interes deosebit n: dezvoltarea
reelei de infrastructuri de energie i de transport, mai cu seam
c ara noastr va avea un rol important n viitorul coridor
european Nord Sud, care va lega Marea Adriatic de Marea
Neagr; urgentarea redeschiderii cursului superior al Dunrii,
pentru care este necesar gsirea de fonduri la nivel european i
internaional.
O preocupare deosebit a guvernului romn o constituie
combaterea criminalitii, a migraiei i a traficului ilegal,
vzute ca obligaii comun asumate de toate statele membre
ICE, iar ntrirea colaborrii ntre ICE i Centrul Regional
pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere de la Bucureti n
acest domeniu, concretizat n semnarea nelegerii de
cooperare n cadrul centrului, reprezint un pas important n
eforturile de aliniere la reglementrile UE n materie.
Reprezentanii Romniei coordoneaz Grupul de lucru
pentru minoriti i Grupul de lucru pentru informaii i mass
media.
Activitile i proiectele realizate n cadrul diferitelor
grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii,
plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de
furnizor de experien i asisten n Balcanii de Vest, n ceea
ce privete integrarea euroatlantic i european, de interes
efectiv pentru alte ri ICE.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
Prin declaraia privind Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est (PSESE), adoptat la 10 iunie 1999, la
Koln, peste 40 de state-partenere i organizaii internaionale s-
au angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania,
Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica
Moldova, Romnia i Serbia i Muntenegru) n eforturile lor de
promovare a pcii, democraiei, respectului drepturilor omului
258
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
259
Ioan CRCIUN
sporirea vizibilitii publice i politice a
obiectivelor i a realizrilor obinute la Masa de
lucru III.
Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI)
A fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea
Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a
Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei
strategii economice i de mediu viabile n regiune.
SECI este o structur subregional care ncurajeaz
cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor
n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor
de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a
sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de
know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele
participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia,
Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt Austria,
Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania, Spania, SUA i
Ucraina. Exist propunerea de acordare a statutului de
observator permanent i Georgiei.
Cu ocazia reuniunii Comitetului de Agend al SECI,
din 26 ianuarie 1998, Romnia a propus nfiinarea la Bucureti
a unui Centru Regional SECI pentru combaterea
infracionalitii transfrontaliere. n cadrul reuniunii de la
Geneva, din 15 aprilie 1998, a fost acceptat proiectul rii
noastre privind instituirea centrului.
La 26 mai 1999, a avut loc la Palatul Parlamentului din
Bucureti reuniunea dedicat ceremoniei de semnare a
Acordului de cooperare pentru prevenirea si combaterea
infracionalitii transfrontaliere, avnd ca parte integrant
Carta de organizare i funcionare a Centrului Regional SECI.
Statele semnatare sunt Albania, Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia,
Turcia i Ungaria. Romnia a ratificat Acordul de cooperare
260
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
261
Ioan CRCIUN
interdepartamental (SUA) sau una n subordinea preediniei.
Sunt, de asemenea, state care au structuri separate pentru
gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse
de om.
Uniunea European a dezvoltat un concept integrator
privitor la gestionarea crizelor, prin introducerea, n proiectul
de Constituie European, a unei clauze de solidaritate pentru
cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre
naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de
creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de
dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support
Team), avansat de ctre Germania, Frana, Belgia i
Luxemburg la Mini-Summit-ul pe problemele aprrii
europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali
membri ai UE la Summit-ul UE de la Salonic.
Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei
momente succesive: prevenirea; gestionarea propriu-zis; i
gestionarea postcriz. Pentru transpunerea n practic a acestui
concept integrator este necesar crearea cadrului instituional,
care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea
resurselor necesare gestionrii crizelor.
n ara noastr problematica managementului crizelor i
prevenirii conflictelor este abordat secvenial i neunitar, iar
absena unei legislaii corespunztoare, care s gestioneze o
criz complex, a fcut ca pn n prezent Romnia s nu
dispun de un sistem integrat de management al crizelor. Acest
fapt a condus ntotdeauna la inventarea unor structuri care s
gestioneze o situaie creat sau s fac fa scenariilor
complexe ale unor exerciii organizate n plan naional sau
internaional de ctre NATO sau Uniunea European. De
aceea, elaborarea unui act normativ integrator, care s satisfac
cerinele acestui domeniu, este de o necesitate imediat. n
prezent, n Romnia exist doar reglementri care vizeaz
parial aspecte referitoare la situaiile de urgen civil, precum
262
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
263
Ioan CRCIUN
crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE,
OSCE. n ceea ce privete arhitectura acestuia, n principiu,
organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de
conducere, de execuie, structuri informaionale de avertizare
timpurie, precum i de comunicaii i informatic105..
Cerinele la care trebuie s rspund sistemul se pot formula
astfel: s rspund eficient i oportun ntregului spectru de
manifestare a crizelor la nivel naional; s permit participarea
la gestionarea situaiilor de criz regionale sau internaionale,
sub autoritatea organizaiilor internaionale i regionale; s
asigure controlul politic, indispensabil aplicrii msurilor de
rspuns la criz; s optimizeze interaciunea dintre structurile
civile i cele militare angajate cu responsabiliti n acest
domeniu; s asigure interoperabilitatea cu sistemele
internaionale, n primul rnd cu sistemul NATO de rspuns la
crize i compatibilitatea cu principiile i procedeele de
management al crizelor i de prevenire a conflictelor existente
la nivelul acestora; s sprijine, n limita resurselor disponibile,
statele partenere, potrivit acordurilor promovate n acest sens;
s asigure avertizarea oportun a factorilor de decizie privind
poteniale riscuri i ameninri din mediul de securitate intern
i internaional.
Sistemul naional integrat de management al crizelor i
prevenire a conflictelor trebuie s gestioneze situaiile de criz
n concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea
acesteia, prin aplicarea unor pachete de msuri, cu un grad
ridicat de interdependen, natura acestora prefigurnd:
- msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de
aciune, a cror aplicare se decide la nivel politic
nalt, de regul n stadiile incipiente de evoluie a
unei situaii de criz;
105
Col. dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n
gestionarea situaiilor de criz, n: Gndirea Militar Romneasc,
nr. 6/2004.
264
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
265
Ioan CRCIUN
STUDIU DE CAZ
267
Ioan CRCIUN
actual de negocieri, pot aprea anumite dubii privind
perspectivele acestei reglementri.
Unul din factorii care diminueaz potenialul unei
reglementri echitabile a problemei transnistrene ine de faptul
c formatul pentalateral de negocieri este dominat de o singur
ar, care este departe de a fi imparial n conflictul
transnistrean. n plus, formatul de negocieri nu ine cont de
interesele UE i NATO lrgite, chiar dac Rusia se afl la peste
o mie de kilometri de Transnistria, i republica separatist nu
creeaz nici un fel de probleme de securitate Federaiei Ruse.
n acelai timp, Transnistria se va afla la mai puin de o sut de
kilometri de grania UE i NATO, iar problemele de securitate
i stabilitate care i au rdcina n existena acestei entiti
separatiste, vor afecta interesele de securitate ale instituiilor
occidentale lrgite.
Rusia este considerat un juctor dominant n formatul
pentalateral, deinnd putere de veto n cadrul OSCE,
posibilitatea de a aplica o gam larg de prghii politice i
economice asupra Ucrainei sau Moldovei, iar Transnistria
datoreaz Rusiei nsi existena sa, asigurat cu sprijinul
militar, politic i economic acordat de ctre Moscova.
n aceste condiii reglementarea strategic a conflictului
transnistrean devine dependent de un singur actor
internaional. Dependena excesiv a procesului de
reglementare transnistrean de Rusia vine n contradicie cu
necesitatea de a asigura o soluie durabil a conflictului. Cu
alte cuvinte dac Moldova dorete ca Transnistria s nu i
reactiveze tendinele separatiste dup o eventual reunificare,
atunci trebuie s existe o balan a garanilor n reglementarea
transnistrean. Dac Chiinul nu dorete s fie n permanen
ameninat de ctre Tiraspol cu o nou secesiune, aceast
perspectiv trebuie eliminat. Iar pentru aceasta este nevoie s
existe fore externe care vor fi capabile s aplice suficiente
268
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
269
Ioan CRCIUN
fcut prin implementarea unor noi mecanisme de garanie a
reglementrii i echilibrarea actualului format de mediatori i
garani prin implicarea unor instituii occidentale. n caz
contrar, chiar i n condiiile unei soluionri formale a
conflictului, problema transnistrean nu ar fi rezolvat, ci
suspendat, atta timp ct aceasta i va conveni Federaiei Ruse
sau Tiraspolului.
Pentru rezolvarea conflictului transnistrean este nevoie
de introducerea unor garanii i elemente care ar stabiliza i
echilibra asimetria statelor garante. Stabilizarea formatului de
reglementare a conflictului i de garanie a integritii
teritoriale a Moldovei se poate atinge prin implicarea Uniunii
Europene n rezolvarea conflictului transnistrean.
Posibilitile de a realiza aceast opiune vor fi analizate
n continuare. ns este important s inem cont de faptul c
implicarea UE n reglementarea transnistrean nu este susinut
de pe poziiile unei dileme Est Vest, sau a unei opoziii dintre
Rusia i Occident. Prezena UE n mecanismele de
reglementare transnistrean (inclusiv n procesul de negocieri)
va limita politica actual a Rusiei i Ucrainei.
Astfel, Moldovei i este benefic promovarea ideii c
reglementarea transnistrean este unul din testele care
demonstreaz faptul c Rusia ntr-adevr este gata s i
construiasc parteneriatul strategic cu UE pe o comunitate de
valori i principii de conduit internaional comune.
270
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
271
Ioan CRCIUN
Orice stat membru al OSCE are drept de veto n
deciziile acestei organizaii. Aceasta reduce capacitatea OSCE
de a dezvolta o autonomie mai mare de aciune, care s-ar baza
pe interesele ntregii comuniti de state OSCE i al valorilor
declarate n Actul Final de la Helsinki. Cu att mai mult cu ct
OSCE a devenit ostateca intereselor unor state membre,
capabile s blocheze ntregul proces de luare a deciziilor n
OSCE prin dreptul lor de veto. Chiar negocierile de constituire
a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa au fost
blocate n 1974 de ctre Malta. Acest neajuns orginar
marcheaz i acum activitatea OSCE. n al treilea rnd,
politicile externe ale statelor membre OSCE se bazeaz pe
valori (i bineneles interese) diferite, accentund i mai mult
incapacitatea Organizaiei de a-i justifica denumirea, i anume
de a asigura securitatea n spaiul de la Vancouver la
Vladivostok. Prin acest set de factori se explic de ce n toate
conflictele rezolvate mcar parial, primul rol le-a revenit
NATO i UE, iar OSCE juca un rol complementar foarte
important, dar nu hotrtor.
Problema ineficienei OSCE nu se refer numai la rolul
su n Moldova, dei cazul Moldovei confirm o tendin
general. Intervenia OSCE nu a fost suficient pentru
prevenirea conflictelor din Kosovo sau Macedonia, unde a fost
nevoie de implicarea altor instituii NATO, UE, ONU
pentru ca OSCE s revin abia n faza post-conflict.
Securitatea european de dup rzboiul rece este
edificat pe baza principiului complementaritii instituiilor de
securitate. n aceast arhitectur, OSCE i revin roluri legate de
prevenirea conflictelor, democratizarea societilor,
reconstrucia postconflictual, dar niciodat rezolvarea
conflictelor per se. Acelai principiu al complementaritii
instituiilor de securitate trebuie aplicat i n cazul Moldovei,
pentru c este singurul principiu care a dat rezultate pozitive.
272
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
273
Ioan CRCIUN
stabilizare a unor ri, fr sprijinul decisiv al altor organizaii
sau state. Mecanismele politice, economice i de securitate
pentru stabilizarea Europei de Sud-Est sunt asigurate de NATO
(Kosovo, Macedonia), UE (Macedonia, Bosnia) sau unele state
membre ale acestor organizaii acionnd la cererea guvernelor
din regiune (Italia i Grecia acionnd la cererea guvernului
albanez n 1997). n aceste crize, rolul OSCE se rezum la
asisten n implementarea deciziilor luate ntr-un alt cadru
politic, n care resursele politice ale NATO sau UE sunt
principalele mecanisme care asigur stabilitatea.
Cu alte cuvinte NATO i UE se ocupau de stabilizarea
situaiei, medierea ntre prile aflate n conflict, aplicarea
presiunilor politice necesare pentru atingerea unor nelegeri,
garantarea nelegerilor.
n cazul conflictelor post-sovietice din Moldova,
Georgia (Abhazia, Osetia de Sud) i Azerbaijan (Karabah),
ideea complementaritii instituiilor de securitate europene a
fost aplicat ntr-o msur mult mai limitat. OSCE i-au fost
atribuite roluri centrale n soluionarea acestor conflicte (mai
puin n Abhazia) nu din convingerea c OSCE va rezolva
aceste probleme, ci pentru c interesele occidentalilor n
regiune erau prea mici ca UE sau NATO s intre ntr-un
conflict de interese cu Rusia. Totodat nici monopolul rus n
reglementarea acestor conflicte nu ar fi fost acceptabil. De
aceea s-a ales soluia intermediar reprezentat de ctre OSCE.
Lipsa de progres n rezolvarea crizelor din spaiul post-
sovietic contrasteaz cu efectele stabilizatoare ale implicrii
NATO i UE n Albania i Macedonia, i ntr-o anumit
msur n Bosnia i Kosovo, chiar dac situaia rmne incert.
Deciziile politice importante erau adoptate cu concursul NATO
sau UE i a statelor membre. n acelai timp, OSCE se ocup
de facilitarea realizrii deciziilor luate la un alt nivel.
OSCE, o instituie interguvernamental prin excelen,
manifest o dependen sporit de poziiile statelor membre
274
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
275
Ioan CRCIUN
participarea Rusiei i a statelor din Europa Central i de Est,
de vocea crora trebuia s se in cont n anumite probleme.
Astzi, acest presupus avantaj nu mai este valabil din cteva
motive. n cazul Rusiei s-a vzut c implicarea sa n
soluionarea anumitor crize poate fi realizat i ad hoc (fr ca
OSCE s joace un rol central ntr-o criz), aa cum s-a
ntmplat n Bosnia i Kosovo, unde Rusia a fcut parte din
trupele de meninere a pcii n baza unor nelegeri separate cu
NATO. Crearea Consiliului Rusia NATO n mai 2002, care
prevede i cooperarea n operaiuni de meninere a pcii i
gestionare a crizelor, reduce i mai mult funcia OSCE de a
angaja Rusia ntr-un dialog. n acelai timp, exist i un
mecanism de consultri regulate ntre Comitetul Politic i de
Securitate (COPS) al UE i Rusia, la nivel ambasadorial, care
asigur un schimb de preri pe probleme de securitate ntre
Moscova i Bruxelles. Astfel, instituionalizarea relaiilor
dintre Rusia pe de o parte, i UE sau NATO pe de alt parte,
reduce din importana OSCE atunci cnd e necesar dialogul
ntre Vest i Est.
n lumina evoluiilor sus-menionate apare nevoia de a
reconsidera rolul OSCE n soluionarea conflictului
transnistrean. Dac Moldova dorete o soluionare durabil a
conflictului transnistrean, Chiinul trebuie s susin o
modificare a aranjamentelor de soluionare a conflictului. Este
n interesele Chiinului ca OSCE s i asume n Moldova
acele sarcini pe care le-a implementat cu un anumit succes n
alte state afectate de conflicte. OSCE s-ar putea concentra mai
mult pe promovarea normelor democratice i a drepturilor
omului, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre
minoritile naionale i populaia majoritar, promovarea i
monitorizarea reformei structurilor de securitate n Transnistria
etc. OSCE s-ar ocupa de lucruri pe care le realizeaz cu
eficacitate i n alte societi afectate de tensiuni i conflicte.
Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de experiena
276
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
277
Ioan CRCIUN
ai unei eventuale soluionri a problemei transnistrene. UE i
SUA, alturi de Rusia i Ucraina ar garanta i sprijini
reintegrarea Moldovei, iar OSCE ar facilita realizarea
garaniilor, aa cum o face n Macedonia, Bosnia sau Kosovo.
Un astfel de rol pentru OSCE ar fi perfect legitim i ar
corespunde funciei i experienei OSCE n alte conflicte.
OSCE poate contribui la elaborarea unor decizii, dar nu poate
garanta realizarea lor, aa cum s-a demonstrat i n cazul
neretragerii trupelor ruse de pe teritoriul Moldovei sau
Georgiei. Aceast retragere i astzi depinde numai de
bunvoina Rusiei i presiunile UE i SUA asupra Rusiei, dar
nu de capacitatea OSCE, care poate doar s monitorizeze nu
i s asigure retragerea trupelor strine de pe teritoriul unor
state ca Moldova sau Georgia.
n aceste condiii, Republica Moldova trebuie s caute
oportuniti de modernizare a mecanismelor de soluionare a
conflictului transnistrean, innd cont de experiena altor
conflicte din Europa de Sud-est. O atenie deosebit trebuie
acordat contribuiei UE la reglementarea unor conflicte.
Implicarea UE n soluionarea conflictului transnistrean ar fi
binevenit din patru motive fundamentale:
1. UE deine ntregul spectru de prghii politice,
economice i de securitate pentru a impulsiona negocierile
dintre Moldova i Transnistria, inclusiv utiliznd cadrul de
relaii UE Rusia i UE-Ucraina. OSCE din pcate nu are
aceste capabiliti;
2. implicarea direct a UE n soluionarea conflictului
transnistrean ar putea constitui un mecanism de asociere, iar
apoi de integrare n UE pentru Moldova;
3. UE este singura organizaie european cu experien
n domeniul gestionrii civile a crizelor. O dimensiune de care
trebuie s se in cont n eforturile de rentregire a Moldovei
ine de aspectele non-militare de garanie a soluionrii
conflictului. O for de meninere a pcii n Transnistria,
278
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
279
Ioan CRCIUN
rol special, ntr-un conflict european n care UE ar trebui s
joace un rol mai activ pentru c interesele sale sunt afectate
direct.
n condiiile n care formatul pentalateral de negocieri
nu a reuit s contribuie decisiv la rezolvarea problemei
transnistrene, Uniunea European s-a artat tot mai interesat
s contribuie la rezolvarea conflictului transnistrean.
Problema transnistrean preocup statele i instituiile
de securitate occidentale. Comisarul UE pentru relaii externe,
Chris Patten, declara c UE nu dorete s aib la graniele sale
un stat mpotmolit n conflict. Este recunoscut i faptul c
Transnistria constituie o problem de securitate pentru Uniunea
European lrgit. Transnistria este o surs direct de sfidri la
adresa securitii regionale.
ncepnd cu luna decembrie 2002, a devenit evident o
schimbare de poziie a UE fa de problema transnistrean, prin
care UE dorete s contribuie la stabilizarea unei regiuni care
pe viitor ar putea afecta securitatea Uniunii lrgite. Schimbarea
de poziie a UE se refer nu numai la rezolvarea propriu zis a
conflictului, dar i la rolul Rusiei, Ucrainei i OSCE n
reglementarea transnistrean.
UE a ridicat problema transnistrean de o manier tot
mai categoric n dialogul su cu Ucraina i Rusia, i a sugerat
c nu mai consider OSCE relevant pentru rolul care i revine
n reglementarea transnistrean. O analiz comparativ a
declaraiilor i aciunilor UE de pn i dup iarna 2002/2003,
indic o schimbare de atitudine a UE n problema
transnistrean.
O retrospectiv a poziiei i aciunilor UE de pn n
2003 fa de problema transnistrean relev o serie de
caracteristici. UE era gata s sprijine eventualele progrese n
reglementarea transnistrean, dar nu era gata s contribuie
decisiv pentru a impulsiona procesul de reglementare. Uniunea
recunotea formatul pentalateral de negociere drept unul
280
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
281
Ioan CRCIUN
Uniunea European i sistemul de garanii n conflictul
transnistrean
Eventualitatea unei soluii n conflictul transnistrean
ridic problema garanilor acestei soluii. Rusia, Ucraina i
OSCE sunt att mediatori n negocierile privind reglementarea
conflictului ct i presupuii viitori garani ai soluiei. Conform
asumpiilor curente, mecanismul de garanii al reglementrii
transnistrene va avea, probabil, i o dimensiune militar care va
presupune existena unei fore de pace n Transnistria. ntr-un
fel sau altul se subnelege c o astfel de for ar fi sub
mandatul OSCE, i c Rusia ar asigura partea covritoare a
acestei fore de meninere a pcii.
Aceste asumpii nu mai sunt att de incontestabile n
condiiile extinderii UE i NATO, i al interesului crescnd fa
de problema transnistrean.
Acum percepia viitoarei operaiuni de meninere a
pcii este diferit att n UE i OSCE, ct i n Moldova. Un
model de reglementare a conflictului transnistrean n care
Rusia ar juca un rol dominant, chiar quasi-monopolist, nu ar
asigura o soluie durabil fr implicarea constant a actorilor
din exterior n afacerile interne ale noului stat. n fond nici la
Chiinu, nici la Bruxelles, nu se dorete ca Republica
Moldova reunificat s devin un nou protectorat n Europa (de
tipul Kosovo sau Bosnia) cu diferena c ar fi un protectorat al
Rusiei i Ucrainei, fr perspective de integrare european.
Totodat, situaia n care Rusia ar fi principalul garant (pe
fundalul slbiciunii OSCE i Ucrainei) n reglementarea
transnistrean ar ignora o serie de factori indispensabili
stabilizrii reale a Moldovei. Criteriul de baz al analizei
evoluiilor n reglementarea conflictului transnistrean trebuie s
fie eficacitatea i durabilitatea soluiei. Este n interesul
Moldovei ca reglementarea transnistrean, oricare ar fi forma
sa, s fie durabil. ns, durabilitatea reglementrii ar fi sub
semnul ntrebrii att timp ct mecanismul de garanii nu ar
282
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
ine cont de: (1) interesele Uniunii lrgite, care spre deosebire
de Rusia va avea grani comun cu Moldova, i va fi afectat
n primul rnd de instabilitatea regional; (2) necesitatea de a
asigura o independen real a Moldovei, inclusiv capacitatea
de a promova o politic extern independent; (3) necesitatea
de a ajunge la o soluie durabil a conflictului, nu la
nghearea problemei. Toi aceti factori susin necesitatea
reconsiderrii formatului de reglementare a conflictului i n
special a mecanismului de garanii.
283
Ioan CRCIUN
suspendate din cauza unor divergene de ordin birocratic din
cadrul UE. ns n perspectiva evoluiilor politice ale UE fa
de problema transnistrean, problema a revenit pe agenda
Consiliului. La momentul actual discuiile din cadrul UE nu se
mai axeaz pe necesitatea unei implicri n reglementarea
transnistrean, ci asupra modalitilor concrete de implicare.
Preedinia greac a UE a propus Transnistria drept
unul din conflictele din Europa lrgit n care UE trebuie s
se implice. Problema transnistrean a fost discutat i n
Comitetul Politic i de Securitate al UE n mai 2003. n plus,
Declaraia Final a Comitetului de Cooperare Parlamentar
Moldova UE din 11 iunie 2003 semnat de ctre
copreedinii Jan Marinus Wiersma i Victor Stepaniuc saluta
o participare mai activ a UE n implementarea unui acord (n
problema transnistrean - n.a.), inclusiv prin posibilitatea de a
trimite trupe de pace.
innd cont de aceste evoluii, Republica Moldova are
tot interesul s ridice problema mecanismelor exacte de
garanie a unei eventuale soluii a conflictului transnistrean, i a
contribuiei principalelor instituii europene. n general
experiena anterioar n gestionarea conflictelor a actualilor
mediatori n problema transnistrean indic necesitatea ca
eforturile OSCE, Rusiei i Ucrainei s fie plasate ntr-un
context mai larg al aciunilor comunitii internaionale.
284
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
285
Ioan CRCIUN
b) UE este singurul actor ce deine ntregul spectru de
capaciti economice, politice i de securitate pentru a susine
o reglementare pe termen lung a conflictului transnistrean. n
cazul stabilizrii situaiei din Macedonia, dar i pentru a
menine aparena integritii teritoriale n cazul Serbiei i
Muntenegru, UE a recurs la mecanisme politice i financiare
pentru a menine integritatea acestor state. Este vorba de
promisiunea de asociere la UE, prin includerea n Procesul de
Stabilizare i Asociere (care i este refuzat Moldovei n etapa
actual), i de asisten economic. Nu exist raiuni evidente
care ar exclude i pentru o Moldov rentregit aplicarea
aceleiai strategii asocierea la UE - care implic att faciliti
economice, cum ar fi fonduri de dezvoltare i comer asimetric;
ct i politice perspectiva integrrii europene. Un astfel de
rezultat va servi interesele ambelor pri aflate acum n
conflict;
c) UE are voina politic de a-i asuma misiuni de
securitate n Europa, inclusiv n Transnistria, fapt reiterat de
ctre Consiliul UE, Comitetul Politic i de Securitate i de
Comisia European, inclusiv n Comunicarea privind relaiile
cu noii vecini din 11 martie 2003 unde se face referin la o
responsabilitate comun pentru prevenirea conflictelor dintre
UE i vecinii si, i la contribuia UE la realizarea
mecanismelor de stabilizare intern a statelor prin mecanismele
UE de gestionare a crizelor;
d) prin Fora de Poliie (Police Action Plan), declarat
operaional, UE are capabilitile civile necesare pentru
asigurarea securitii n regiunile afectate de conflicte.
Moldova este mult mai expus riscurilor non-militare (crima
organizat, lipsa de facto a frontierelor, traficul de droguri,
arme i persoane etc.) la adresa securitii dect celor militare
(pericolul unui rzboi). De aceea, e nevoie de o operaiune
civil de amploare care ar urma s lupte cu crima organizat,
traficul de persoane, arme i droguri, contrabanda i proasta
286
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
287
Ioan CRCIUN
UE i Rusia poate mri ncrederea reciproc ntre prile
implicate, i ar contribui la cristalizarea unor mecanisme de
cooperare n sfera securitii, de care pn acum s-a vorbit
doar, i pe care i Rusia i le dorete. Cazul Transnistriei
trebuie s devin o realizare n practic a inteniilor de
cooperare n sfera securitii dintre UE i Rusia.
O implicare a UE n reglementarea transnistrean cu
Fora de Reacie Rapid, dar mai ales cu corpul de poliie se va
face n strns cooperare cu Federaia Rus i Ucraina.
n noua conjuctur internaional de dup Praga i
Copenhaga (unde s-a anunat extinderea NATO i respectiv
UE), att Rusia, ct i Ucraina pot testa viabilitatea
aranjamentelor de securitate n cooperare cu UE i NATO (prin
Consiliul Rusia - NATO), iar Vestul poate testa sinceritatea
partenerilor si din Est, n special al Rusiei. Moldova are tot
interesul ca reglementarea tranistrean s devin una din
sferele de cooperare mai intensificate dintre Rusia i Occident,
fapt care va contribui la o reunificare durabil a Moldovei.
288
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
289
Ioan CRCIUN
judectoresc etc), controlul frontierelor, lupta cu crima
organizat i traficul de droguri, arme i persoane.
n Albania, implicarea Greciei, Italiei i altor state UE
n 1997 au nlturat pericolul unui rzboi civil n aceast ar,
permind acestui stat, considerat altdat cel mai srac din
Europa, s se angajeze n procesul de integrare european i
euro-atlantic.
Macedonia, dup ce a fost zguduit de ciocniri violente
ntre comunitile slav i albanez n 2001, a supravieuit ca
stat numai datorit presiunilor politice ale NATO i UE asupra
ambelor pri aflate n conflict i promisiunilor de apropiere de
NATO i UE condiionate de flexibilitatea prilor. Eforturile
NATO i UE au constat n vizitele frecvente ale Secretarului
general NATO George Robertson i a naltului Reprezentant
pentru PESC Javier Solana la Skopje, o operaiune de
demilitarizare i monitorizare a situaiei condus de NATO, iar
din aprilie 2003 de ctre UE. Un rol cheie n eforturile de
stabilizare a situaiei n Macedonia a fost promisiunea unor
perspective europene pentru acest stat. n cazul Macedoniei,
pentru prima dat a fost folosit perspectiva aderrii la UE prin
semnarea unui acord de stabilizare i asociere n calitate de
instrument politic de rezolvare/gestionare a conflictelor. Pe
viitor este posibil o transformare a funciilor forei de
meninere a pcii UE din Macedonia pentru a face fa
riscurilor non-militare din regiune. UE i-ar putea asuma un rol
n gestionarea frontierei dintre Macedonia i Kosovo, care este
insuficient de sigur pentru a limita traficul de droguri, arme i
persoane, reelele transnaionale de crim organizat.
n cazurile problemelor secesioniste, n Macedonia i
Serbia-Muntenegru perspectiva de aderare la UE a fost utilizat
drept instrument care a mpiedicat, sau cel puin suspendat,
dezintegrarea unui stat. UE a condiionat acordarea statutului
de membri asociai pentru Beograd i Podgorica prin
290
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
291
Ioan CRCIUN
gestiune a crizelor, care ar viza democratizarea, controlul
frontierelor i lupta cu crima organizat.
innd cont de comparaia dintre situaia conflictelor
din Europa de Sud-Est cu cele din spaiul post-sovietic,
Moldova trebuie s in cont de limitele OSCE, Rusiei i
Ucrainei n soluionarea conflictelor. Aceasta este valabil n
special n condiiile necesitii unor mecanisme internaionale
de garanie a soluionrii conflictului.
292
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
293
Ioan CRCIUN
dori s l dea OSCE este c de aceste lucruri se va ocupa chiar
Misiunea OSCE de la Chiinu. ns experiena tuturor
conflictelor din Europa din perioada de dup sfritul
rzboiului rece sugereaz c OSCE cel mult poate ajuta UE,
NATO i ONU s rezolve aceste probleme, ns nu le poate
rezolva de una singur sau n cooperare cu Rusia i Ucraina.
Din punct de vedere militar operaiunea
multinaional propus de OSCE pare echilibrat, ns acest
echilibru nu este valabil i pentru dimensiunile civil, politic
i economic a garaniilor. Dup cum s-a mai menionat,
aspectele economice i politice ale soluionrii crizei sunt mai
importante dect cele militare, de aceea modelul susinut de
OSCE poate contribui la soluionarea doar unei pri a
problemei transnistrene, i nu a ntregului complex de
probleme din Transnistria.
b) Dimensiunea politic
Modelul susinut de OSCE prevede ca garaniile
politice pentru reglementarea transnistrean i cadrul politic de
control al trupelor de meninere a pcii vor fi asigurate de
Rusia i Ucraina. Aceasta ar nsemna o proiectare a
problemelor formatului pentalateral i n viitor. Problemele
acestea, menionate mai sus, sunt:
- dominarea formatului de ctre Rusia prin veto-ul su
din cadrul OSCE i capacitatea de a influena Ucraina;
- lipsa clar de voin politic i interes din partea
Rusiei de a contribui cu adevrat la rezolvarea problemei
transnistrene. Obiectivul principal al Rusiei este prezena
militar i politic n regiune, i nu reglementarea
transnistrean;
- incapacitatea OSCE i a Ucrainei de a contrabalansa
Rusia i Tiraspolul n cadrul formatului pentalateral;
- lipsa NATO i UE n formatul de garanii; aceste
organizaii, alturi de Chiinu, fiind tocmai prile cele mai
interesate de soluionarea definitiv a problemei transnistrene;
294
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
295
Ioan CRCIUN
rol cheie n sistemul de garanii politico-militare n Moldova.
Iar modelul de garanii propus de ctre OSCE nu prevede nici
un rol de prim plan pentru UE.
296
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
297
Ioan CRCIUN
Modelul de garanii promovat de Federaia Rus nu
rspunde la aceste ntrebri, care nici nu sunt pe agenda
oficialilor rui.
b) Dimensiunea politic
Formatul de garanii politice ar fi meninut n actuala
componen Rusia i Ucraina, sprijinite de OSCE. Acesta ar
exercita controlul politic asupra forelor de pace, dar i asupra
procesului de reintegrare a Moldovei. Problema este c un
astfel de format nu poate garanta nimic. OSCE nu a putut
garanta retragerea trupelor ruseti conform prevederilor OSCE
de la Istanbul; Ucraina nu a putut garanta impermeabilitatea
graniei de est a Moldovei; iar Rusia nu are interesul s
garanteze nici una nici alta. n plus, Rusia, Ucraina i OSCE nu
dein capacitile i nici dorina s exercite presiuni credibile
asupra Transnistriei, atunci cnd Tiraspolul face tentative de a
destabiliza situaia. Un deceniu de negocieri cu aceti trei
mediatori a demonstrat lipsa de viabilitate a acestui format,
care nu poate asigura nici motivaii pozitive (carrot) i nici
presiuni (stick) asupra Tiraspolului.
Pe viitor nu este prea clar cum va funciona formatul
Rusia Ucraina OSCE pentru c acesta nu reflect
schimbrile politice fundamentale din regiune. Un format care
nu include UE i NATO n reglementarea unui conflict situat
chiar la grania acestor organizaii, n timp ce Rusia e la 1000
de kilometri, nu va fi un format credibil pentru c nu ine cont
de interesele noilor actori regionali.
c) Dimensiunea economic
Modelul de garanii propus de Rusia nu prevede o
dimensiune economic. Cu alte cuvinte, Rusia vrea s i
asigure rolul de lider militar i politic n reglementarea
transnistrean, fr a contribui financiar la reabilitarea post-
conflictual n Moldova. n plus, nici Ucraina, nici OSCE nu
pot face nimic pentru reconstrucia economic a Moldovei.
298
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
299
Ioan CRCIUN
- aplicarea unor presiuni politice asupra Ucrainei pentru
a facilita securizarea graniei de est a Moldovei;
- garaniile de securitate a reglementrii conflictului.
b) Dimensiunea economic
n cadrul politicii UE pentru noii vecini trebuie create
mecanisme care ar impulsiona reglementarea transnistrean.
Aceasta se poate realiza prin implementarea unui instrument
asemntor Procesului de Stabilizare i Asociere (PSA) care
permite UE s exercite influen asupra statelor din Balcani
datorit folosirii explicite a asocierii cu UE prin PSA. Printre
altele, PSA prevede perspective clare de aderare la UE,
asisten financiar sporit i liberalizarea asimetric a
comerului dintre statele semnatare i UE.
O apropiere a Moldovei de UE conform modelului de
stabilizare i asociere ar crea un cadru favorabil pentru
actorii economici i chiar populaia din Transnistria ce ar putea
fi cointeresai de reintegrarea cu Moldova, moment care le-ar
aduce i beneficii de ordin economic, prin acces pe piaa
unic i la fondurile UE. Astfel, n afar de presiuni, vor fi
create i impulsuri pozitive pentru ca Transnistria s accepte
reunificarea cu Moldova.
c) Dimensiunea de securitate
Modelul ISS pune sub semnul ntrebrii necesitatea
unor trupe de pace n Moldova. Acest moment ridic o
ntrebare fundamental: mai exist pericolul unui rzboi ntre
Tiraspol i Chiinu? Puine persoane cred cu adevrat c mai
exista pericolul unui nou rzboi pe Nistru. n acest caz chiar nu
e nevoie de nici o operaiune militar de meninere a pcii n
Transnistria. Exist indicii care sugereaz c pacea poate fi
asigurat i prin garanii politice i observatori militari cu
participarea UE, iar eforturile comunitii internaionale trebuie
s se concentreze mai curnd pe reconstrucia economic.
300
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
301
Ioan CRCIUN
- se propune o apropiere a Moldovei la UE dup
modelul PSA, care ar crea impulsuri pozitive pentru
reglementarea transnistrean. Aceasta este n concordan cu
eforturile de integrare european a Moldovei;
- operaiunea civil de gestionare a conflictului
transnistrean se va ocupa de problema graniei moldo-
ucrainean, de reforma i demilitarizarea structurilor de
securitate nelegale ale Tiraspolului. n plus, Misiunea de
observatori UE-Rusia va sprijini logistic i financiar msurile
de mai sus.
Concluzii
302
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
303
Ioan CRCIUN
Trebuie reconsiderat i rolul OSCE n soluionarea
conflictului transnistrean. OSCE va fi foarte util n rezolvarea
problemei transnistrene, dar nu n calitatea pe care o are astzi.
Dac Moldova dorete o soluionare durabil a
problemei transnistrene, Chiinul trebuie s susin o
modificare a aranjamentelor de soluionare al conflictului.
Interesul Chiinului este ca OSCE s se ocupe n Moldova de
ceea ce face cu succes i n alte pri. Astfel, OSCE ar trebui s
se concentreze mai mult pe promovarea normelor democratice,
monitorizarea alegerilor (inclusiv n Transnistria), facilitarea
dialogului ntre minoritile naionale i populaia majoritar,
democratizarea Transnistriei, promovarea i monitorizarea unei
eventuale reforme a structurilor de securitate n Transnistria
etc. Rolul OSCE n Moldova trebuie s fie determinat de
experiena pozitiv a acestei organizaii n Balcani, i s in
cont de segmentele pe care OSCE poate contribui pozitiv la
atenuarea sau prevenirea, dar nu rezolvarea, unor crize. Un
astfel de rol pentru OSCE este larg acceptat att ntre oficiali ai
ogranizaiei, ct i ntre oficiali rui i europeni.
n cadrul politicii pentru Europa lrgit UE se declar
gata de a fi mai activ n soluionarea crizelor de la periferia sa,
inclusiv n Transnistria.
Implicarea UE n mecanismul de negocieri va trebui s
fie proiectat n special asupra mecanismelor de garantii n
conflict. UE este singurul actor capabil s dezvolte o ntreag
strategie de garanii n problema transnistrean, pentru c o
astfel de strategie trebuie s cuprind nu doar elemente politice
i de securitate, dar i economice. OSCE, Rusia i Ucraina nu
pot activiza ntregul set de msuri necesare reintegrrii
Moldovei.
Chiar dac din perspectiva Rusiei i Ucrainei o
implicare a UE n reglementarea transnistrean ar putea trezi
critici din partea unor actori politici, la nivel oficial Moscova i
Kievul au pregtit demult baza politic pentru implicarea UE n
reglementarea transnistrean. Fr a face referiri directe la
304
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
305
Ioan CRCIUN
306
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
BIBLIOGRAFIE
307
Ioan CRCIUN
309
Ioan CRCIUN
310
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
312
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
313
Ioan CRCIUN
1988, vol. 25, reprodus n Pugh, S. Derek,
Organization Theory. Selected Readings, Penguin
Books, London, 1997;
71. * * * World Dictionary,
http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i
http://www.wordiq.com/dictionary/situation.htm;
72. William, L. Ury; Jeanne, M. Brett; Stephen B.
Goldberg, Konfliktmanagement. Wirksame
Strategien fr den sachgerechten
Interessenausgleich, Frankfurt/New York 1991;
73. W., F., Mastenbroek Conflict Management and
Organization Development, John Wiley & Sons
Ltd., England, 1987;
74. Williams, Phil, Crisis Management in Europe; Old
Mechanism and New Problems, n Alexander L.
George, Avoiding War: Problems of Crisis
Management, Oxford Westview, Press, 1991;
75. Zamfir, Ctlin; Lazr Vlsceanu Criz, n
Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti,
1998;
76. http://www.caii-dc.com;
77. http://www.caii-dc.com;
78. http://europa.eu.int/comm/development/prevention/
definition.htm;
79. www.osce.org;
80. http://www.usosce.rpo.at/;
81. www.oscepa.org;
82. www.mapn.ro;
83. www.mae.ro.
314
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
ANEXE
Anexa nr. 1
ONU
315
Ioan CRCIUN
Anexa nr. 2
ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE
I COOPERARE N EUROPA (OSCE)
316
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
Anexa nr. 3
317
Ioan CRCIUN
Anexa nr. 4
Operaia/Mi-
Nr. Observatori
siunea Organizaia Poliie Militari Jandarmi Civili Total
crt. militari
(Locul)
2 FORA DE NATO 76 76
ASISTEN
PENTRU
SECURITATE
N
AFGANISTAN
3 UNMEE ONU 8 8
(Eritreea)
4 MONUC ONU 27 1 28
(Congo)
6 UNAMA ONU 1 1
(Afganistan)
7 UNOB ONU 1 1
(Burundi)
8 UNOCI ONU 3 3
(Coasta de
Filde)
9 UNMIL ONU 3 3
(Liberia)
10 UNMISUD ONU 1 1
(Sudan)
11 MINUSTAH ONU 4 4
(Haiti)
318
Prevenirea conflictelor i managementul crizelor
16 MISIUNEA OSCE 1 1
OSCE N
SERBIA I
MUNTENEGRU
19 Misiunea de UE 9 9
Poliie a Uniunii
Europene
(Bosnia-
Heregovina)
Sursa: http://www.mae.ro
319
Ioan CRCIUN
Redactor:
Tehnoredactare computerizat: Liliana ILIE
320