SISTEMUL DE PLANIFICARE, PROGRAMARE, BUGETARE ŞI EVALUARE

Implementarea Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare şi Evaluare în Ministerul Apărării

Nationale a început în anul 1999, cu sprijinul experţilor americani din cadrul Institutului pentru Studii
de Apărare. Procesul de implementare a durat până în anul 2002, când sistemul a devenit operaţional.

Principalul obiectiv al SPPBE constă în integrarea eforturilor structurilor Ministerului Apărării

Nationale pentru utilizarea resurselor disponibile într-un mod eficient în vederea realizării
capabilităţilor militare planificate. SPPBE asigură nevoile de management la nivel departamental,
precum şi elaborarea documentelor de planificare solicitate, la nivel NATO/ UE.

SPPBE are patru faze intercorelate: Planificare, Programare, Bugetare si Evaluare

În faza de planificare, la nivelul M.Ap.N., se elaborează: Carta albă a apărării, Strategia militară
(SM), Directiva de planificare a apărării (DPA) şi Precizările SPPBE. De asemenea, în această fază se
realizează studii şi analize ce pot furniza informaţii privind problemele importante ale planificării,
precum şi planuri pe termen lung, ce urmăresc focalizarea eforturilor structurilor implicate. DPA are ca
scop asigurarea direcţiilor pentru elaborarea programelor majore ale M.Ap.N. şi furnizarea limitelor de
finanţare pentru următorii 10 ani. DPA se elaborează pe baza Cartei albe a apărării, a Strategiei
militare, a Directivei Politice NATO și a Strategiei de Securitate a UE. DPA fundamentează
planificarea integrată a apărării la nivelul M.Ap.N.: politici-resurse-capabilităţi; creează o viziune
comună în sistem asupra obiectivelor, priorităţilor şi alocării resurselor; realizează conexiunea cu
sistemul de planificare din cadrul Alianţei.
Documentul este elaborat de Directia planificare integrata a apărarii (DPIA) şi aprobat de ministrul
apărării nationale, după discutarea în Consiliul de Planificare a Apărării. Directiva are un orizont de
timp de 10 ani şi se revizuieşte anual.
Faza de programare are ca obiectiv elaborarea programelor majore ale M.Ap.N., încadrate în limitele
financiare stabilite, pentru îndeplinirea obiectivelor DPA. Principalele documente elaborate în cadrul
acestei faze sunt: programele majore si planurile anuale. În faza de programare sunt elaborate şi
selectate alternative pentru obţinerea capabilităţilor din DPA, cu încadrarea în limitele financiare
stabilite. Programul major este instrumentul prin care obiectivele, priorităţile si capabilităţile
prevăzute în DPA sunt materializate în “planuri de implementare”. De asemenea, programul major
permite personalului de decizie să aleagă alternativa optimă pentru realizarea obiectivelor şi reprezintă
baza pentru întocmirea bugetului.
Programele majore ale MApN sunt:
 „Forţe Terestre”;
 „Forţe Aeriene”;
 „Forţe Navale”;
 „Sprijin Logistic”;
 „Statul Major General / Conducere Strategică”;
 „Administraţie Centrală”;
 „Informaţii pentru Apărare”;
 „Reprezentare Internaţională”.

Programele majore sunt manageriate de un director de program, care este șeful/ comandantul unei
structuri, de regulă ordonator secundar de credite, care răspunde de constituirea, dezvoltarea și
menținerea de capabilități.
Programele majore au ca obiectiv generarea şi menţinerea capabilităţilor militare prevăzute în
documentele de planificare şi urmăresc: continuarea procesului de restructurare şi modernizare;
pregătirea structurilor subordonate pentru îndeplinirea misiunilor şi participarea la operaţii de răspuns
la crize; perfecţionarea structurală şi funcţională a sistemului de conducere operaţională a armatei.
Faza de bugetare are ca obiectiv întocmirea unui plan financiar care să asigure resursele necesare
realizării şi menţinerii capabilităţilor prevăzute în primul an din program. Principalele documente
elaborate sunt: proiectul de buget al M.Ap.N. si anexele de fundamentare; bugetul M.Ap.N. aprobat de
Parlament pe programe, surse, capitole, subcapitole si articole bugetare; bugetele ordonatorilor
secundari de credite pe surse, capitole, subcapitole si articole bugetare.
În faza de evaluare se urmăreşte modul/ stadiul de implementare a obiectivelor prevăzute în primul an
al programului cu resursele alocate în faza de bugetare, evaluare şi aplicarea corecţiilor ce se impun.
Principalele documente specifice acestei faze sunt rapoartele privind derularea programelor majore ale
M.Ap.N.