Aplicarea legii penale

în timp
1. Activitatea legii penale (principiul activității)

Def: Legea penală = activă, se aplică infracțiunilor săvârșite între intrarea în vigoare și ieșirea din
vigoare a legii (art. 3 CP)

- dacă data săvârșirii infracțiunii e situată între data intrării în vigoare a legii, pe de o parte, și
data ieșirii din vigoare a legii, pe de alta, se aplică principiul activității

✦ Data săvârșirii infracțiunii:

- infracțiunea simplă: data comiterii activității infracționale de către autor1

- infracțiunea complexă: momentul întrunirii elementelor constitutive2 a infracțiunilor care

compun infracțiunea complexă

- infracțiunea continuă3, continuată4, de obicei5: momentul epuizării e momentul săvârșirii

- infracțiunea progresivă6: momentul comiterii activității (consumării), nu cel al rezultatului

augumentat/mai grav

✦ Intrarea în vigoare a legii penale

- la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial sau la o dată ulterioară prevăzută în textul de
lege

- ordonanțele de urgență intră și ies în vigoare după alte reguli decât legile propriu-zise (a se
vedea Legea nr. 24/2000 pentru detalii)

- până la intrarea în vigoare, legea respectivă nu există și nu produce efecte în nicio ipoteză

1 Ex.: data comiterii infracțiunii de lovire sau alte violențe e data exercitării efective a violențelor
2 Ex.: data comiterii infracțiunii de tâlhărie e data la care sunt întrunite condițiile furtului și ale amenințării/violențelor
3 Ex.: data comiterii furtului de energie electrică e data întreruperii activității infracționale sau a descoperirii

făptuitorului
4 Ex.: data comiterii unui furt în formă continuată e data ultimului act material

5 Ex.: data comiterii unei infracțiuni de hărțuire e data ultimului act de prevăzut de norma de incriminare

6 Ex.: data comiterii unei infracțiuni de loviri sau vătămări cauzatoare de moarte e data exercitării violențelor, nu a

decesului victimei
✦ Ieșirea din vigoare a legii (AMNA)

- abrogarea (A) = ieșirea din vigoare a întregii legi (totală) sau a unor dispoziții (parțială)

- modificarea legii (M)

- nepunerea în acord a prevederilor declarate neconstituționale cu disp. Constituției în 45 de zile

de la publicarea deciziei CCR (N)

- ajungerea la termen/încetarea condițiilor excepționale - în cazul legilor temporare (A)

- abrogarea poate fi expresă (se prevede explicit abrogarea unei legi) sau tacită (legea nouă e
incompatibilă cu cea veche, pe care o înlătură)

- intrarea în vigoare a legii de abrogare are loc tot la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial
sau la o dată ulterioară prevăzută în textul de lege, exact ca în cazul oricărei legi

✦ Normele incomplete (art. 5 LPANCP)

- când se modifică norma completatoare7 - norma incompletă8 (de trimitere) e dependentă de

aceasta și își modifică și aceasta forma

- când se abrogă norma completatoare - norma incompletă e independentă și rămâne validă în

forma de dinaintea abrogării normei completatoare

- la normele în alb9 (normele-cadru), abrogarea normei completatoare determină ineficiența lor,

întrucât rămân fără obiect

2. Neretroactivitatea legii penale

Def: ca regulă, legea penală nu se aplica faptelor care nu erau incriminate ca infracțiuni la
momentul săvârșirii, legea penală nefiind în vigoare la acel moment și neputând retroactiva decât
în cazurile prevăzute de lege.

7 Ex.: luarea de mită (art. 289 CP)

8 Ex.: darea de mită (art. 290 CP)
9 Ex.: exercitarea fără drept a unei profesii sau activități (art. 348 CP)
3. Extraactivitatea legii penale

Def: ipotezele în care legea penală poate retroactiva sau poate ultraactiva, aplicându-se situațiilor
dinainte de intrarea sa în vigoare sau celor ulterioare ieșirii sale din vigoare (retroactivitatea și
ultraactivitatea legii penale fiind forme ale extraactivității).

4. Retroactivitatea legii penale

a. Legea interpretativă mai favorabilă (nu se poate interpreta retroactiv o lege în defavoarea
inculpatului)

b. Legea penală mai favorabilă (mitior lex)

c. Legile de amnistie și legile/decretele de grațiere (esențialmente retroactive, față de aplicarea

acestora infracțiunilor săvârșite anterior intrării lor în vigoare)

d. Legea de dezincriminare.

✦ Legea de dezincriminare (art. 4 CP) - întotdeauna retroactivă, niciodată ultraactivă

Def: legea nouă nu mai incriminează ca infracțiune o faptă care era incriminată sub imperiul legii
vechi - lipsește prima trăsătură a infracțiunii, tipicitatea (prevederea faptei în legea penală).

- de la comiterea infracțiunii până la soluționarea definitivă a cauzei sau chiar după ce hotărârea
de condamnare rămâne definitivă

- neconstituționalitatea unei norme de incriminare echivalează cu o dezincriminare10

- art. 3 LPANCP - e dezincriminare și când CP actual modifică elementele constitutive ale unei
infracțiuni prevăzute de vechiul CP

- ipoteze exemplificative de dezincriminare:

10Ex.: Decizia CCR nr. 405/2016 prin care au fost dezincriminate faptele de abuz în serviciu care nu constau în
încălcarea legii
a. fapta prevăzută de legea veche nu mai este incriminată în nicio formă de legea nouă11

b. este limitat domeniul de aplicare a unei infracțiuni prin modificarea configurației (element
material, urmare imediată, subiect activ, pasiv etc.)

c. legea penală reduce limita de vârstă a subiectului pasiv necesară pentru caracterul penal al
faptei

5. Ultraactivitatea legii penale

✦ Legea penală temporară

Def: legea care prevede data ieșirii sale din vigoare (lege temporară proprie) sau a cărei aplicare este
limitată prin natura provizorie, excepțională a situației care a impus adoptarea sa (improprie)

- se aplică obligatoriu infracțiunii săvârșite cât era în vigoare12, chiar dacă fapta e urmărită și
judecată ulterior ieșirii din vigoare (art. 7 CP)

- chiar dacă intră în vigoare o lege nouă mai favorabilă sau chiar de dezincriminare, legea
temporară va ultraactiva - ceea ce reprezintă o soluție controversată, față de inaplicabilitatea legii
penale mai favorabile sau chiar a legii penale de dezincriminare

- în schimb, se poate aplica legea temporară ca lege mai favorabilă dacă infracțiunea e săvârșită
sub imperiul legii aflate în vigoare anterior intrării în vigoare a acesteia

✦ Legea penală mai favorabilă antesententiam (art. 5 CP) - aplicare facultativă

Def: Dacă de la săvârșirea infracțiunii până la judecarea definitivă a cauzei au intervenit una
sau mai multe legi care incriminează fapta săvârșită care prevăd, însă, condiții diferite, se va
aplica legea penală mai favorabilă după mecanismul legal de la art. 5 CP.

- condiții:

11 Ex.: insulta, calomnia sau seducția (infracțiuni prevăzute de CP din 1969)

12 Ex.: infracțiunilor săvârșite în stare de război, stare de urgență etc.
a. succesiunea de legi să intervină între cele două repere temporale-cheie (săvârșirea faptei și
hotărârea definitivă de condamnare)

b. toate legile să incrimineze fapta respectivă

c. legile supuse discuției să prevadă condiții diferite de sancționare sau de reținere a răspunderii
penale

- e interzisă combinarea dispozițiilor din mai multe legi13, pentru că s-ar crea o lex tertia

- criterii de evaluare a legii penale mai favorabile:

a. conținutul infracțiunii (variante agravate14, condiții suplimentare de incriminare15 etc.)

b. existența unor impedimente la punerea în mișcare a acțiunii penale sau la exercitarea acesteia16

c. existența unor cauze de impunitate17

d. pedeapsa18 (natură, limite etc.)

- pedepsele complementare și accesorii se aplică potrivit legii stabilite ca fiind mai favorabilă din
punctul de vedere al pedepsei principale (la aceasta se face raportarea)

- cu toate acestea, nu vor putea fi aplicate pedepse complementare prevăzute de legea nouă
pentru infracțiuni prevăzute de legea veche, nici când legea nouă e mai favorabilă (de ex.,
publicarea hotărârii de condamnare, care e prevăzută doar de CP aflat în vigoare);

- măsurile de siguranță se aplică după același mecanism ca în cazul pedepselor complementare

și accesorii (adică dependent de legea stabilită ca fiind mai favorabilă din punctul de vedere al
pedepsei principale)

13 Ex.: dacă este aplicabil și CP în vigoare, și CP din 1969, nu se pot combina dispoziții din ambele
14 Ex.: dacă forma de bază dintr-o lege constituie formă agravată din altă lege aplicabilă
15 Ex.: dacă una dintre legi cere o calitate suplimentară a făptuitorului sau a persoanei vătămate, acea lege e mai

favorabilă
16 Ex.: dacă una dintre legi prevede punerea în mișcare a acțiunii penale la plângerea prealabilă a persoanei vătămate

și nu din oficiu
17 Ex.: dacă una dintre legi prevede cauze suplimentare de nepedepsire, acea lege e mai favorabilă

18 Ex.: când o lege prevede o pedeapsă mai redusă pentru aceeași infacțiune, e mai favorabilă din acest punct de vedere
✦ Legea penală mai favorabilă postsententiam (art. 6 CP) - aplicare obligatorie

Def.: Dacă între momentul rămânerii definitive a hotărârii de condamnare și cel al executării
integrale a pedepsei, intervine o lege mai favorabilă, sancțiunea aplicată, dacă depășește
maximul special conform legii noi, se reduce la acest maxim19.

- singurul criteriu e pedeapsa prevăzută de legea nouă, al cărei maxim trebuie să fie mai mic decât
pedeapsa aplicată (nu se mai iau în considerare alte criterii, precum condiții de tragere la
răspundere sau de sancționare etc.)

- ipoteze de aplicare:

a. după rămânerea definitivă a hotărârii de condamnare la pedeapsa închisorii sau a amenzii și

până la executarea integrală a intervenit o lege care prevede o sancțiune mai ușoară, sancțiunea
aplicată conform legii vechi, dacă depășește maximul special prevăzut de legea nouă, se reduce
la acest maxim.

b. după rămânerea definitivă a hotărârii de condamnare la detențiune pe viață și până la

executarea sa, a intervenit o lege care prevede pedeapsa cu închisoarea, pedeapsa detențiunii pe
viață se înlocuiește cu maximul special al pedepsei prevăzut de legea nouă.

c. dacă legea nouă prevede pentru infracțiunea săvârșită doar amenda, se va aplica amenda în
locul pedepsei cu închisoarea, fără a putea depăși maximul special prevăzut de legea nouă.

d. măsurile educative neexecutate și neprevăzute în legea nouă mai favorabilă nu se mai execută,
iar cele care au corespondent în legea nouă se execută așa cum sunt prevăzute

e. dacă legea nouă e mai favorabilă prin raportare la pedepsele principale sau la măsurile
educative, pedepsele complementare și măsurile de siguranță neexecutate și neprevăzute în legea
nouă mai favorabilă nu se vor mai executa, iar cele care au corespondent în legea nouă mai
favorabilă se vor executa astfel cum sunt prevăzute.

f. dacă intrarea în vigoare a legii noi nu determină o modificare a pedepselor principale, fiind mai
favorabilă doar sub aspectul pedepselor complementare sau a măsurilor de siguranță, acestea se
execută astfel cum sunt prevăzute în legea nouă.

19Ex.: dacă făptuitorul execută o pedeapsă de 11 ani și legea nouă prevede un maxim special de 10 ani, instanța reduce
pedeapsa aplicată la 10 ani
g. în cazul pedepselor executate sau considerate ca executate, se aplică art. 6 CP în sensul
înlocuirii pedepsei aplicate cu maximul special prevăzut de legea nouă (în cuantum mai redus),
pentru stabilirea regulilor aplicabile recidivei, reabilitării, prescripției etc.
✦ Verifică dacă ai înțeles :)

1. Sunt incidente dispozițiile privind aplicarea legii penale mai favorabile până la judecarea
definitivă a cauzei, atunci când:
a. Limita maximă a pedepsei prevăzute de legea nouă pentru infracțiunea săvârșită este mai
mică decât cuantumul pedepsei pe care o execută condamnatul;

b. Legea nouă nu mai incriminează fapta în modalitatea concretă în care a fost comisă;

c. Legea nouă prevede obligativitatea introducerii plângerii prealabile drept condiție pentru
tragerea la răspundere penală a persoanei care a săvârșit infracțiunea sub imperiul legii
vechi.

2. În situația succesiunii de legi penale:

a. Dacă atât legea nouă, cât și legea veche prevăd aceleași limite ale pedepsei închisorii, se va
aplica întotdeauna legea veche sub imperiul căreia a fost săvârșită fapta;

b. Este mai favorabilă legea care prevede existența unor condiții la punerea în mișcare sau
exercitarea acțiunii penale;

c. Este mai favorabilă legea care limitează sfera de aplicare a unei cauze de nepedepsire.

3. Pot retroactiva:
a. Legile penale de dezincriminare;

b. Legile penale noi mai favorabile;

c. Legile extrapenale cu dispoziții penale.

✦ Explicații:

1. Răspuns C

Răspunsul de la litera a. este greșit, deoarece, în acest caz, suntem în prezența aplicării legii penale
mai favorabile pedepselor definitive, în temeiul art. 6 Cod Penal, iar nu în prezența aplicării legii
penale mai favorabile până la judecarea definitivă a cauzei.

În cazul în care legea nouă nu mai incriminează fapta în modalitatea concretă în care a fost comisă
suntem în prezența unei legi de dezincriminare, potrivit art. 4 Cod Penal, iar nu a aplicării legii
penale mai favorabile. Din acest motiv, răspunsul de la litera b. este greșit.

În cazul în care legea nouă prevede condiția introducerii plângerii prealabile pentru tragerea la
răspundere penală a făptuitorului aceasta constituie o lege penală mai favorabilă dacă persoana
vătămată nu ar dori să introducă o plângere prealabilă. În acest caz, nefiind introdusă plângerea
prealabilă, va fi incidentă o cauză care înlătură răspunderea penală, caz în care legea nouă va fi
mai favorabilă pentru inculpat. Dacă persoana vătămată ar introduce plângerea prealabilă, legea
nouă poate să nu constituie o lege penală mai favorabilă., deoarece la stabilirea acesteia se vor lua
în considerare alte criterii.

2. Răspuns B

Această întrebare se referă la aplicarea legii penale mai favorabile până la judecarea definitivă a
cauzei.

Raportat la variantele de răspuns, cea de la litera a. este eronată, întrucât legea veche care nu mai
este în vigoare nu poate ultraactiva decât atunci când conține dispoziții mai favorabile.

Varianta de la litera b. este corectă, legea care prevede existența unor condiții suplimentare la
punerea în mișcare sau la exercitarea acțiunii penale fiind mai favorabilă acuzatului de vreme ce
răspunderea penală poate fi înlăturată dacă noile condiții nu sunt respectate

Varianta de la litera c. este eronată, întrucât limitarea sferei de aplicare a cauzelor de nepedepsire
echivalează cu inaplicarea unor cauze de înlăturare a răspunderii penale dacă, potrivit legii vechi,
puteau fi incidente. Astfel, legea care limitează sfera de aplicare a unei cauze de nepedepsire nu
poate fi mai favorabilă.
 3. Răspuns A, B

De principiu, potrivit art. 15 alin. (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor. Prin
excepție, legea penală noua poate dispune pentru trecut, așadar, poate retroactiva, atunci când
este mai favorabilă. O altă excepție de la principiul neretroactivității legii penale o constituie și
legile penale de dezincriminare, astfel, potrivit art. 4 teza I Cod Penal, legea penală nu se aplică
faptelor săvârșite sub legea veche, dacă nu mai sunt prevăzute de legea nouă.

În aceste condiții, observăm că variatele a. și b. sunt corecte.

Varianta de la litera c. este eronată întrucât este în contradicție cu cele arătate mai sus. De pildă,
în ipoteza intrării în vigoare a unei legi de modificare a Codului vamal, o lege extrapenală care
conține dispoziții penale, legea va retroactiva numai în condițiile arătate anterior, respectiv numai
dacă această lege este mai favorabilă situației persoanei care a săvârșit o infracțiune.