Dreptul administrativ ramura a dreptului

art. 85(1) din României: României

un candidat pentru de prim-ministru
1. Guvernul pe baza votului de încredere acordat de
Problema raporturilor public-privat este una din art. 115(1): poate adopta o lege de abilitare a
Guvernului pentru a emite în domenii care nu fac obiectul
legilor
târzie, întrucât:
»
(3 legea de abilitare o cere, se supun
puterii etatice, în sens restrâns; Parlamentului, potrivit procedurii legislative
» sunt obligate, în cauzelor,
de legitimitate;
respecte legea;
» r
caracter public actele publice sunt supuse controlului
caracter privat (din perspectiva .

1 4

Montesquieu abandoneaza limbajul specific dreptului

natural [ prin S : raportul între puteri de control
reciproc
]:
prin alte exemple
verdictul unuia dintre S.U.A:
mecanismele de limitare a abuzului de putere, limitarea puterii voturi pentru, unul al deci
prin putere

Obiectul dreptului public (privit din sfera dreptului pozitiv:

normele de drept ce organizarea,
organelor statului ce realizeaza sarcinile si
cele trei puteri legislativa
obiectivele celor trei puteri, precum actele juridice adoptate sau
executiva
judecatoreasca reciproc emise de aceste organe.

2 5

Aceste norme sunt sistematizate în ramurile

dreptului public.
a) - Exemplu:
Montesquieu ansamblul normelor de drept referitoare la organizarea a
statului de guvernare a raporturilor statului cu persoanele fizice
b) juridice (dreptul );
popor- (J.J. Rousseau) normele de drept ce organizarea
activitatea organelor puterii executive, inclusiv
raporturile acestor organe cu persoanele fizice juridice
principiul nu a trei puteri absolut
(dreptul );
autonome; principiulvizeaza exercitarea unor atribute
normele de drept prin care se valorile
ale puterii suverane de catre organisme speciale ale
fundamentale lezate prin fapte încriminate ca
statului, organisme care-si controleaza si (dreptul .).
contrapondereaza activitatea.

3 6
 În baza dihotomiei drept public/drept privat,
în ce domenii (ca ramuri de drept):
În opinia unor autori de (Ioan Vida, Ioan
Alexandru, Tudor .a), fiecare putere a statului
se cu o . Astfel, vorbind despre
dreptul civil; activitatea statului sub aspect juridic, ei
dreptul administrativ; drept penal; suveranitatea se prin trei :
dreptul financiar; drept procesual civil;
dreptul familiei; drept procesual penal. (administrativa)
dreptul muncii;
dreptul comercial;

intelectuale;

7 10

avea în vedere: T.
despre care are un
caracter originar, în sensul legile sunt expresia
raportul juridic reglementat;
organului reprezentativ constituit pe plan
de o celorlalte norme
juridice.
decurge din faptul
este
poporului (mandate prin delegare).

8 11

Se poate stabili c

dreptul dreptul public

corespund puterii legislative; Din
dreptul administrativ dreptul financiar - puterii cea au o autoritate (actele
executive; administrative cele trebuie fie
dreptul penal, dreptul procesual penal dreptul procesual întotdeauna conforme cu prevederile legii).
civil - puterii ;

9 12
 Executivul, de structurarea sa, poate fi:
a) monocratic
de organizare a legii; b) dualist
elaborarea actelor normative conforme cu legea; a) Executivul monocratic o continuitate a
asigurarea serviciilor publice; unor elemente ale imperiale
absolutismului monarhic, dar în regulilor
puterea a autoritatilor publice de a alege, în
. Fundamentarea principiului
anumite limite, între mai multe (aprecierea
puterilor a avut ca efect
cade în responsabilitatea
transformarea monarhiei absolute în monarhie
publice).
conducând la un executiv supus regulilor
parlamentare.

13 16

Literatura de specialitate distinge între: În prezent, executivul monocratic

de:
în cadrul structurilor
ierarhice care dreptul de a realiza: rege

acte de gestiune
Din perspectiva regimului puterii, executivul monocratic
fapte materiale poate fi:
acte juridice unilaterale, cu putere executorie. dictatorial - se anuleaza principiul puterilor în stat
democratic (ex: colegiul: Consiliul Federal compus din
membri pe de 4 ani, de Adunarea
din Consiliul (ales de popor)
Consiliul Statelor, format din 46 ai cantoanelor.

14 17

pe de avize, În istoria sa, executivul monocratic a luat forme colegiale precum: consulatul

acordate de structuri administrative neierarhizate, roman (2consuli cu drepturi egale), directoratul executiva era exercitata de un grup
restrans de persoane - cazul : Directoratul anului III, compus din cinci
(cu consultative);
directori, pe o perioada de cinci ani, din randul carora 1/5 se înlocuia în fiecare an;
de organe ce fac
Directoratul era învestit cu
parte din puterea care au ca obiect
putere reglementara pentru a asigura executarea legilor. Directoratul numea revoca
rezolvarea unor litigii juridice prin ce au al carui numar era stabilit de Corpul legislativ).
statutul puterii de lucru judecat;

15 18
 Sistemele politice întemeiate pe executiv monocratic
se în mod specific, de Regimul republican parlamentar este, în dualist
întrucât:
statului (monarh sau .
dispune de un de stat, desemnat de parlament; un
Astfel, monocratia presupune mai guvern, condus de premier;
mult o a ambele sunt supuse regulilor parlamentare (ex:
statului în executarea a Germania, unde concentrarea puterii executive
puterilor cancelarului; Italia-executiv bicefal, dar cu
presupune largi premierului).
reducerea executivului doar la
statului, acesta fiind responsabil de
aplicarea executarea legii (caz clasic S.U.A.)
19 22

Studiu de caz: Marea Britanie

Ca la regimurile parlamentare,
a creat (1958) un nou model, unul intermediar între
cel cel parlamentar, cu un executiv care sa
: În statele ce au ca model regimul creeze un nou echilibru al puterilor in stat, alegerea
american a ca Guvernul; -se prin vot indirect în 1962)
aceasta nu modifica natura regimului politic datorita prin vot universal direct acest an.
largi pe care le are chiar la
Guvernul - al doilea element al executivului -
nivelul Guvernului.
din statului (el nu trebuie învestit de
Parlament), în problemele
guvernului fiind regimurilor monocratice.

20 23

III. Specificitatea dreptului administrativ

b) Executivul dualist îndeosebi Se desprinde dintr-un ansamblu de
regimurilor parlamentare, unde este elemente, unele cu valoare de principiu.
: Acestea sunt:
unei persoane - 1. Activitatea publice se
pe baza legii numai în conformitate cu legea,
unui organ colegial - cabinet ministerial
-se organizarea executarea în concret a
acesteia (principiul . În baza acestui principiu
trebuie extinderea de legalitate pentru
toate actele normative superioare - cu putere mai mare
decât actul normativ elaborat.

21 24
 capacitatea administrativa - exprima
Principiul aplicat în dreptul administrativ se
posibilitatea proprie doar autoritatilor
în: publice de a participa in raporturi
juridice administrative
a)
b)
c) exercitarea numai în conformitate cu Ilie
legea; distinge între

25 28

Detalieri: Întrebare:
a) publice
este ca ansamblu de ce se pot
exercita de : Care sunt elementele în baza analizând un
» - ex. MEdC document emis de o autoritate sau se
» subdiviziuni ale acestora - ex. DGMRU poate identifica se despre capacitate
» persoane învestite într- sau
demnitate publica SG , Ministru

26 29

Literatura de specialitate distinge între:

a) - specificul
atributiilor unei autoritati administrative, de
fie concret definite care aceste se clasifica în:
corect, precis determinate, pe cât posibil enumerate
limitativ); » autoritati ale administratiei publice cu competenta
generala (Guvern, consilii locale);
se exercite exclusiv în conformitate cu
legale prin care a fost ; »
domeniu de activitate: ministere, servicii
descentralizate sau deconcentrate ale ministerelor,

27 30
b) -
limitarea în a O este cea referitoare la
de lege: a
publice locale alese - consiliul local, primarul.
La acest nivel nu este pusa in discutie limitarea
»
ex. Guvern, ministere) temporala a competentei autoritatii respective, ci
limitarea temporala a mandatului prin care au fost
investiti consilierii sau primarul. Nu se identifica
» autoritati ale administratiei publice
demnitatea sau functia publica cu persoanele
primari) învestite spre a le ocupa.

31 34

b)
prin
.
prisma a :
are sediul materiei în proceduri
drept sfera unei persoane ce o precum:
; - art.61(1) din : este
din prisma stabilirii unei în organul reprezentativ suprem al poporului român
de calitatea a unei persoane: ex. calitatea
de militar, calitatea de diplomat; unica autoritate legiuitoare a tarii o
;
- 108(2) - (de Guvern) se emit
pentru organizarea executarii ;
32 35

La aceste prevederi, în întemeierea primatului legii în

d) - durata, intervalul de ierarhia actelor juridice normative, se regula
timp în care autoritatea
activitatea conform nu
pot decide asupra valabilitatii unor legi, exceptia de
în lor urmând fie
: autoritatea si competenta sunt nelimitate
temporal (are caracter permanent). Exista si de Curtea .
exceptii, stipulate expres prin lege (la termen). În virtutea principiului
Ex.:Consulatul de la ..va functiona pana la publice, trebuie precizat în emiterea
data de
de acte normative, publice
Aceste autoritati isi inceteaza activitatea in functie de
doua conditii: trebuie respecte atât legea, cât celelalte acte
expirarea termenului stabilit prin lege pentru juridice normative cu .
functionare; Întrebare: O autoritate a publice este
acoperirea totala a obiectului de activitate. imperativ - respecte propriile acte
normative?
33 36
c) ce în trebuie 3.
îndeplinite în conformitate cu legea; nu pot fi mobilitate.
facultative si nici discriminatorii, ceea ce genereaza
egale a tuturor categoriilor de persoane particulare
beneficiare a acestor . presupune aspecte:
nu este un domeniu imuabil, ci
2. Existenta regimului juridic administrativ - ca este unor la intervale restrânse de timp;
sistem de reguli specifice activitatilor la nivelul dreptului administrativ pozitiv se produc
reguli ce schimbari rapide in continuturi (Exemplificari si
de dintre comparatii cu alte ramuri de drept).
particulari.

37 40

: 4. În dreptul administrativ, interesul public are

învestirea cu putere publica a autoritatilor administrative; prioritate în raport cu interesul privat.
scop diferit: satisfacerea unor interese generale prin (comentariu)
serviciile prestate de
publice;
5.Raspunderea, in dreptul administrativ presupune
tehnica proprie; un statut aparte: atat autoritatile administratiei
ex.: - emiterea actelor administrative urmeaza o procedura publice, cat si functionarii publici raspund
stricta , bazata pe principii reguli privitoare la pentru actiunile lor; in cele mai multe cazuri,
respectarea legii, competenta, indeplinirea unor
materiale -tehnice concomitente sau calitatea speciala genereaza circumstante
privitoare actului agravante.
sau:
- regimul juridic în materie de contracte
administrative. Astfel, unele clauze contractuale sunt de
in fata Parlamentului, precum si proceduri
natura reglementara, stabilite de care are speciale privind raspunderea ministeriala.
posibilitatea de a modifica sau rezilia unilateral contractul
38 41
daca:
Exceptii: imunitatile politice si diplomatice

a) modificarea sau rezilierea sunt cerute de 6. Normele de drept administrativ sunt, în

interesul public; general, norme specifice.
b) particularul contractant (care s-a angajat a)
sunt:
efectueze sau presteze un serviciu de interes norme ce organizarea
public) nu -a onorat (sau le-a publice raportul dintre ele;
norme care au ca obiect raporturile dintre
îndeplinit defectuos). publice, pe de o parte, persoane fizice
juridice, pe de parte;
Aceasta întrucât contractele administrative sunt norme ce statutul publici;
supuse unor reguli de drept public, reguli ce norme ce
precum
regimului administrativ (organizarea a persoanelor fizice juridice;
serviciilor publice sunt unilateral de norme ce controlul administrativ;
publice). norme ce contenciosul administrativ;
norme procesuale, care principiile procedura
care se activitatea
publice.
39 42
b) În de caracterul normele de drept
administrativ se în:
1.a. Actele juridice
norme onerative - solicita o conduita anume;
norme prohibitive - de la ; Majoritatea actelor juridice care se
permisive (inclusiv supletive) - libertatea alegerii conduitei, în activitatea publice o constituie
de oportunitate; actele administrative; de acestea, în
stimulative - motiveaza in efectuarea unor prestatii. categoria actelor juridice de :
contractele administrative
: contracte civile
prin minim 2 exemple fiecare dintre categoriile de
mai sus.

43 46

FORME DE ACTIVITATE
Actele administrative sunt manifestari de
PUBLICE vointa, a caror infaptuire este garantata de
puterea publica, putere cu care sunt învestite
publice; - au ca scop
intervin: producerea de efecte juridice
acte juridice
Se deosebesc de contractele (administrative sau civile)
acte cu caracter exclusiv politic
prin unilateralitate.
fapte materiale juridice

44 47

Contractele administrative sunt acorduri de

între ale publice
Cele patru forme principale de activitate sunt particulari, având ca scop, fie satisfacerea unui
denumite în fapt interes general, fie realizarea, în
administrativ - denumire generica ce exprima a serviciilor publice.
toate manifestarile juridice si nejuridice prin care
publica realizeaza activitatea de
conducere , de organizare a aplicarii si de aplicare
in concret a legilor. Actele administrative contractele
administrative sunt supuse unui regim juridic
special, numit regim administrativ, manifestat în
sa, ca regim de putere.

45 48
 1.d. Opera materiale tehnice
ale publice prestate în
Întrebare: vederea îndeplinirii conferite de lege, care nu
Care este regimul juridic al contractelor civile? produc prin ele însele efecte juridice
Exemple: avizele, rapoartele, statisticile, diagnozele
nu se cu actele juridice, întrucât, prin ele însele,
nu produc efecte juridice; ele pregatesc si premerg
emiterea actului.

49 52

1. b. Actele cu caracter exclusiv politic 2. Actele administrative

- sunt emise îndeosebi de publice Sensul formal sensul material al actului
centrale. administrativ
T. : actele cu caracter exclusiv politic pot Sfera actelor administrative
fi caracterizate drept de prin care se :
principii directoare sau se
Actele administrative
atitudinea pe care, emitente, o adopta in
unilaterale exprese de ale
conducerii statului.
publice în scopul de a produce
efecte juridice, în temeiul puterii publice

50 53

1.c. Faptele materiale juridice Caracteristicile actelor administrative

în care se produc efecte juridice, Forme concrete de activitate care produc efecte
independent de manifestarea de în acest scop.
Faptele materiale juridice în juridice: acte administrative, acte civile, acte de
realitatea fizico- datorate producerii de efecte drept al muncii, fapte juridice materiale
juridice independent de unei de
în acest scop; Forme de activitate ce nu produc efecte juridice
Legea nu manifestarea de atribuie efecte proprii: tehnico-administrative, actele
juridice unor fapte materiale. exclusiv politice
Faptele materiale juridice se prin

51 54
 Analiza caracteristicilor actelor administrative
b) O manifestare de pentru a fi act juridic,
trebuie fie de a produce efecte juridice proprii
Actele administrative sunt acte juridice în care o manifestare de este în
Actele administrative sunt unilaterale scopul producerii efectelor juridice, dar legea nu
capacitatea ca o asemenea manifestare de
de de putere efecte juridice.
Actele administrative sunt obligatorii Exemplu : avizul dat de catre un organ administrativ este o
manifestare de ce adoptarea actului
Prin actele administrative se de efecte juridice. Dar efectele juridice sunt produse de actul
executarea se în concret legile administrativ avizat, nu de avizul respectiv (nu avizul
celelalte acte normative sau stinge raporturi juridice)
Actele administrative sunt executorii
55 58

Detalieri c) Realizarea efectelor juridice recunoscute de lege este

Actele administrative sunt acte juridice prin de constrângere a statului.
: : Actele administrative, ca specie a actelor
juridice, sunt acte licite.
Actele juridice sunt de
Caracterizarea actelor administrative ca acte licite nu
în scopul sau stingerii
este de posibilitatea unor acte
raporturilor juridice, a realizare este ilegale. Acestora nu li se valabilitatea,
prin de constrângere a statului. la anulare sau revocare, produc efecte juridice; ele
Fiind o specie a actelor juridice, sunt necesare produc efecte juridice urmare a de legalitate
unele în actelor normative: de care se bucura.Temeiul emiterea de o
autoritate .

56 59

a) Nu orice act cu juridice este act d) Actele administrative sunt de declarate.

juridic (nu orice manifestare de este un act
Manifestarea de poate fi sub :
juridic, deci nici administrativ, ci doar acea manifestare
in scopul producerii de efecte juridice). s
:
Actele normative trebuie sa imbrace obligatoriu forma scrisa
Simpla opinie a unei autoritati administrative nu este act (consemnarea într-un înscris a actelor normative
administrativ. documentul care autenticitatea reale a organului
Exemplu: Ministrul de Externe opinia colegial).
referitoare la necesitatea deschiderii consulate în Actele care sunt expresia unui organ unipersonal pot
R. Moldova. Centralei MAE forma (în un primar, prefect,
proceduri administrative inclusiv primirea documentelor consul, ambasador etc, dispun luarea unor de , a
pentru . Se ulterior, prevederilor mai consemnarea în vreun document a actului decizional).
legale pentru deschiderea consulatelor.

57 60
 a actelor emise în comun de sau
mai multe administrative este întrucât
În limbajul curent, documentul în care este
subiectele de drept participante la emiterea actului
de asemenea, denumirea de act.
scop din partea altor
De aici confuzia ce se face uneori între manifestarea de subiecte decât cele ce -au exprimat . Întrucât
care este act administrativ aceste de converg spre efect
instrumentul juridic în care ea este . juridic, ele sunt acte unilaterale; caracterul unilateral al
În instrumentul nu face decât dovada limitele actului nu presupune cu necesitate o a
de prin urmare, are doar valoare unei singure ci faptul actului este
probatorie.

61 64

2. Actele administrative sunt manifestari unilaterale de vointa de putere.

În baza acestei caracteristici, actele administrative se deosebesc de alte acte
juridice pe care le emit publice (ex: contracte civile, practice:
administrative, de .
Prin : a) actul juridic produce efecte în favoarea
- actele juridice civile sunt rezultatul unor acorduri de a doi sau mai multor beneficiarului din momentul nu al
de drept, în timp ce actele administrative sunt unilaterale
de de putere. acordului de ;
b) beneficiarului la dreptului
sau chiar la dreptul conferit de actul administrativ nu
Actele administrative pot fi deosebite de orice act civil, fie pentru în valabilitatea acestui act. El mai
care acesta este un acord de fie un act unilateral (exemplu:
unilateralitatea nu este,deci, întotdeauna caracteristica prin care se deosebesc efecte juridice abia în momentul
actele, ci manifestarea de de putere.
unilaterale de emitent.

62 65

3) Actele administrative sunt obligatorii

Se au în vedere trei aspecte:
a) actele administrative sunt obligatorii pentru emitent pe
Întrebare: Ce are desfacerea a perioada în care sunt în vigoare.
contractului individual de a unui angajat Obligativitatea pentru emitent vizeaza:
MAE? obligativitatea conformitatii actelor normative noi , nu
cele adoptate anterior;
obligativitatea conformitatii actelor individuale cu cele
normative.

63 66
b) Actele administrative sunt obligatorii pentru
de drept ce o activitate care
cade sub prevederilor lor. În actelor individuale, teoria dreptului
obligatorii pentru subordonate ierarhic administrativ admite ca ele pot fi revocate sau
ce nu sunt subordonate, dar, prin lege anulate de catre autoritatea superioara.
sunt obligate sa aplice aceste acte Pe perioada in care sunt in vigoare, autoritatea
(ex: aplicate de superioara trebuie sa le respecte.
Ministerul Ministerul Mediului, MAI etc;
sau:regimul juridic aplicabil

67 70

Sunt irevocabile: actele administrative

c) Actele administrative sunt obligatorii pentru
superioare emitentului. actele care au dat unui drept
subiectiv, garantat de o de drept în irevocabilitatea
normative
individuale. actului de .
Pentru actele normative apar : Tot în domeniul actului administrativ
situatia in care autoritatea ierarhic superioara individual, se pot distinge :
controleaza activitatea unei autoritati subordonate . autoritatea poate anula actul ilegal al
Autoritatea ierarhic superioara este obligata sa tina cont inferioare, dar nu-l poate emite ea ;
de actele normative legale ale autoritatii controlate; autoritatea superioara poate anula actul individual al
autoritatii inferioare si poate sa emita ea actul, sau sa
oblige emitentul sa emita actul corect.

68 71

4) Prin actele administrative se executarea

se în concret legile celelalte acte normative
- în care autoritatea emite acte : de în realizarea
normative: actele normative emise de autoritatea executive în principal
în rang nu trebuie cont de actele publice (sunt acte ale acestor
subordonate (actul Dar nu este calitatea subiectului emitent
superioare acte inferioare contrare) (Parlamentul, parchetele emit ele acte administrative)

69 72
 Clasificarea actelor administrative

Criterii :
Exista si acte administrative prin delegare.
A. Criteriul întinderii efectelor pe care le produc
actele administrative

73 76

Întrebare: Care este în cazul actelor administrative

emise la cerere? 1. Actele normative
: Con reguli generale de ;
Un eliberarea unui . Eliberarea Regulile sunt impersonale;
nu un acord de a Regulile se repetat la un nelimitat de
subiecte de drept solicitantului nu are caracter ;
la emiterea : este 2. Actele individuale
a publice). Revocarea actului se poate face Manifestarea de sau stinge
prin a emitentului. solicitantului drepturi subiective sau în profitul sau sarcina
ar fi o a actului administrativ, acesta ar putea uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.
fi revocat numai cu acordului solicitantului, pe principiul
un acord de nu efecte
juridice decât în urma altui acord al la
încheierea actului.
74 77

5) Actele administrative sunt executorii Pot fi:

a) Acte prin care se stabilesc drepturi
Actele administrative se din oficiu determinate pentru li se
fara a mai fi necesara instantelor de ;
judecata. b) Acte ce un statut personal beneficiarilor
(exemplu: diplome de studii, permise auto, schimbarea
numelui pe cale

75 78
c) Actele administrative de (anularea sau În acordului de pentru una din
reformarea actelor); actul este inexistent;
d) Actele administrative Anularea, modificarea sau revocarea actului se
- litigii; prin acordul de al tuturor
- sunt emise cu o pe contradictorialitate; implicate în emitere;
în se va îndrepta împotriva
tuturor la emitere.

79 82

Emitentul este independent în atât

de cât de orice sau autoritate a
Publice;
Astfel:
Se de stabilitatea de lucru
judecat;
Trebuie motivate. -Decrete - normative
- individuale
Guvernul: - normative
- -normative
- individuale
80 83

B. Criteriul: numarul manifestarilor de vointa pe - normative

care le încorporeaza ordine-normative
1. Acte administrative ce o -individuale
manifestare de -normative
2. Acte administrative complexe cel -individuale
de .
-normative
-individuale

81 84
 ADMINISTRATIVE privind legalitatea:

Actul fie emis de autoritatea în limitele

categorii de ce sale;
valabilitatea actelor administrative:
Actul fie conform cu actelor cu
a) (inclusiv cu propriile acte normative
b) anterioare)
Actul fie emis în forma cu procedura de
lege.

85 88

Formele procedurale de emitere a actelor

administrative pot fi:
anterioare emiterii
Neîndeplinirea acestor categorii de au
efect: nevalabilitatea actului ilegal sau concomitente emiterii
inoportun. posterioare emiterii
Difera de încetare a efectelor juridice.

86 89

Conditiile procedurale de baza anterioare

emiterii sunt .
Astfel,
Avizele pot fi:
Facultative emitentul are latitudinea de a-l cere
de legalitate
sau nu , iar daca l-a cerut, nu este obligat sa tina
anularea sau revocarea actelor administrative;
seama de opiniile exprimate prin acest aviz
Inoportunitatea revocarea sau
abrogarea

87 90
 Confirmarea: organul superior acordul cu un
act emis de o autoritate inferioara actul).
este expres de lege, confirmarea:
Consultative - trebuie solicitate, in caz contrar , viciul actului;
actul fiind ilegal ; emitentul este obligat sa ceara actul nu poate fi pus în aplicare în .
avizul dar nu este obligat sa respecte continutul Alte procedurale:
lui. publicarea actelor normative
Conforme trebuie cerute de emitent opiniile comunicarea actelor individuale
fiind obligatorii. Autoritatea are doar latitudinea datarea, semnarea, contrasemnarea.
de a nu mai emite actul.

91 94

procedurale concomitente emiterii

actului administrativ: Eficienta actelor administrative
de quorum desemneaza majoritatea membrilor
pentru ca publice colegiale Evaluarea eficientei actelor administrative
lucra valabil. vizeaza efectele pe care acestea le produc:
cerute de lege pentru adoptarea actului: a) surprinderea efectelor juridice;
b) analiza consecintelor social-economice si
politice.

92 95

Efectele juridice, fiind stabilite prin lege, sunt

Orice act administrativ trebuie motivat. anticipate în momentul actului
procedurale posterioare emiterii actelor administrativ, fiind astfel posibila o analiza generala
administrative. a acestora.
de ale superioare Din punctul de vedere al social-
prin care aceasta se declara de acord cu un act emis de un organ economice politice, un anumit grad
inferior care, aceasta manifestare de posterioara lui, de probabilitate, întrucât, la nivelul acestor domenii
nu ar produce, conform legii, efecte juridice. Emitentul nu poate intervin factori statistici.
trece la executarea actului în aprobarea nu
viciile actului emis

93 96
 Revocarea actelor administrative
Î
1. momentul producerii efectelor juridice ale actelor prin care un act administrativ
administrative; este scos din vigoare de catre organul emitent sau organul
2. suspendarea actelor administrative; ierarhic superior pe motiv de ilegalitate sau
3. revocarea actelor administrative; inoportunitate.
4. anularea actelor administrative; Cauza poate fi sau
5. paptele materiale ce încetarea efectelor administrative. emiterii actului administrativ; pentru cauze
anterioare sau concomitente, revocarea are efecte ex tunc.

97 100

Revocarea se de suspendare, întrucât:

Suspendarea actelor administrative încetarea a efectelor administrative;
ce încetarea este atunci când ilegalitatea sau inoportunitatea
a efectelor administrative. actului se cu certitudine.

98 101

Ea in baza unui dubiu în

sau unui act.
Suspendarea poate fi dispusa: se produce atât pentru ilegalitatea, cât pentru
a)printr-un act juridic de organul emitent sau organul inoportunitatea actului administrativ (anularea se dispune
ierarhic superior, care are dreptul de revocare, in baza doar pentru motiv de ilegalitate)
principiului poate mai mult, poate si mai ; revocarea se dispune fie de emitent, fie de
b)de instanta de judecata, in baza prevederilor Legii autoritatea ierarhic (anularea se dispune de
contenciosului administrativ; organul ierarhic superior, sau de de
c)Suspendarea in temeiul legii: opereaza de drept, in
conditiile in care legea prevede ca actul administrativ atacat
se suspenda (ex: actele de putere atacate de prefect)

99 102
 -
Astfel,
revocarea este de emitent, ea mai este În în care emiterea cade în
retractare. organelor ierarhic superioare, acestea pot reforma ele
Concluzie: însele actele inoportune;
Daca emiterea actului cade în a
Scoaterea din vigoare a actelor administrative inferioare, atunci superioare pot
se poate realiza prin: doar revoce sau total actele inoportune, dând
revocare, obligatorii pentru inferioare (fie
alte acte, fie le reformeze pe cele existente).
anulare,
abrogare.

103 106

În cazul emitentul sau autoritatea

pot reforma actele ilegale.
Opinie: pornind de la cadrul conceptual general în
care, prin anulare se întelege de a a)În timp ce revocarea este dispusa de emitent sau
unui act juridic ilegal, ar fi corect ca în dreptul autoritatea ierarhic abrogarea poate fi :
administrativ termenul de anulare acopere procedura de emitent
de a actului ca urmare a lui, iar de autoritatea ierarhic
termenul de revocare fie utilizat în cazul scoaterii din prin lege
vigoare pentru cauze legate de inoportunitate.

104 107

Dreptul de a revoca actele inoportune de b) Revocarea vizeaza atat acte administrative normative, cat
si dreptul de a le reforma. si individuale; abrogarea doar acte administrative
normative.
De ce ?
Întrucât:organul ierarhic superior nu poate opera
întotdeauna reformarea actului. c) Revocarea poate produce efecte ex tunc ex nunc;
abrogarea, doar efecte ex nunc.

105 108
 Anularea actelor administrative
Se dispune pe motiv de ilegalitate de catre:
autoritatea ierarhic superioara
: sunt revocabile toate actele autoritatea judecatoreasca
administrative normative. pentru cauze anterioare sau
concomitente emiterii actului (nu este posibil ca un
act sa fie legal în momentul emiterii lui si sa
devina ilegal ulterior).

109 112

Pentru actele administrative individuale, exista

exceptii de la principiul revocabilitatii:
a) actele administrative jurisdictionale (solutioneaza litigii,
cu putere de lucru judecat);
b) actele pe baza carora s-au nascut raporturi civile, de
munca sau procesuale.
c) (cu rezerve) actele pentru care (motiv de ilegalitate) a
fost sesizata instanta de judecata;
Nerespectarea conditiilor de legalitate face ca actul sa
fie lovit de nulitate absoluta sau relativa.
Din perspectiva dreptului administrativ, aceasta
clasificare nu prezinta importanta.
Distinctia cu care se opereaza in drept in privinta
tipului de nulitate provine din interesul ocrotit prin norma
incalcata de actul ilegal.

110 113

d) actele ce au generat drepturi subiective garantate de lege Astfel,:

prin stabilitate (actele pentru atribuirea unor terenuri pentru a fost emis un act cu nesocotirea unei norme
de actele atributive de statut de
personal); ce un interes general, actul respectiv este
e) irevocabilitatea actelor administrative din momentul in care
lovit de nulitate absoluta.
au fost realizate material actele realizate prin Daca norma un drept sau
sau succesive); interes personal, actul ilegal este lovit de nulitate
f) actele administrative de (pot fi doar anulate sau .
reformate de organul competent sau de

111 114
 În dreptul civil, din
motive:
a) absolute pot fi invocate de orice
care are un interes propriu, sau din oficiu;
relative pot fi invocate numai de persoanele ocrotite
prin norma ;
b) Nulitatea este ; nulitatea
poate fi numai în termenul legal de
;
c) absolute nu pot fi confirmate;
relative pot fi confirmate de cel lezat în dreptul
sau interesul personal.
115

: În dreptul administrativ regimul

juridic al celor tipuri de este
.

116

Apar legate doar de organul ce se

în .
Încetarea efectelor actelor administrative se
si prin fapte juridice materiale:
a) moartea subiectului de drept
b) :
Actele normative sa mai efecte
juridice când au caracter temporar;
Actele individuale sa mai efecte ca
urmare a ori de câte ori legea prevede
anumite termene in care ele sunt valabile, sau pot fi
emise.
117