Introducere

Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii nc de la apariia primelor tratate internaionale. n epoca modern, introducerea controalelor la frontier i a documentelor de cltorie ncepnd cu secolul al XIX-lea n Europa a creat un anumit numr de obstacole fizice i juridice circulaiei persoanelor, astfel nct intrarea, ederea i ieirea a devenit un act juridic pe care indivizii nu-l pot executa fr dispens de autorizaie. Un studiu comparat al regimului juridic al strinilor n marile sisteme de drept ale lumii contemporane evideniaz fenomenul receptrii n sistemele naionale a unor principii i norme de drept din legislaiile naionale ale statelor cu economii dezvoltate care se confrunt cu un flux important de strini migrai legali sau ilegali. Transformrile care au avut loc n Europa Central i de Est dup cderea zidului Berlinului n anul 1989 i ncurajarea liberei circulaii a persoanelor n spaiul Europei Occidentale au determinat statele noilor democraii s adopte legislaii noi n materia strinilor care au urmrit armonizarea cu legislaia Uniunii Europene i acquis-ul Schengen. Comunitatea statelor europene, prin Tratatul de la Amsterdam i Deciziile Consiliului European de la Tampere din 1999, a stabilit o politic comun n materia vizelor, migraiei i azilului n scopul de a realiza treptat o zon de libertate, securitate i justiie. Declinul populaiei n statele Uniunii Europene n ultimele decenii, lipsa forei de munc n unele sectoare au creat dificulti economice n unele state. Prin urmare, politica existent din ultimii 30 de ani, de control strict al imigrrii pn la limita zero este nlocuit printr-o politic comun de control i admitere a strinilor din motive economice. Strinii vor fi integrai printre europeni prin respectarea normelor de convieuire n comun, a legalitii, dar i a drepturilor egale.

2. Noiunea de strin
Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state am ajuns la concluzia c nu a fost dat o definiie general acceptat noiunii de strin. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia prevede n art. 2 lit. a) c prin strin se nelege persoana care nu are cetenia romn. Ordonana francez nr. 45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art. 1 c sunt considerai strini, n nelesul ordonanei, toate persoanele care nu au naionalitatea francez, fie c au naionalitatea strin, fie c nu au nici o naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr. 1975/1991 privind regimul juridic al strinilor, prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoana fr cetenie. Legea nr. 39/1990 privind regimul strinilor n Italia definete noiunea de strini ca persoane care au alt cetenie dect cea italian. n Austria Legea nr. 838/1992 privind regimul strinilor definete strinul ca o persoan care nu are cetenia austriac. Art. 2 din Legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003, definete noiunea de strin ca fiind orice persoan care nu are cetenia polonez. Pentru a face distincie ntre noiunea de strin i evreu, n Israel Legea returnrii nr. 5710/1950 n art. 4B prevede c prin noiunea de evreu se nelege persoana care s-a nscut din mam evreic sau cel care s-a convertit la iudaism i nu este membru al nici unei alte religii. n Germania, Legea strinilor din 1990 n art. 1 alin. 2 stabilete c au statutul de strin acele persoane fizice care nu sunt germani n sensul art. 166 din Constituie. Potrivit Constituiei R.F. Germania sunt germani persoanele care dein cetenia german, precum i refugiaii de origine etnic german, soii acestora i descendenii lor, care s-au stabilit i au fost primii pe teritoriul statului german. Art. 116 precizeaz c teritoriul respectiv are n vedere ca punct de reper grania statului german la data de 31.12.1937. Legea imigrrii din 1990 (IMMACT 90) din Statele Unite ale Americii definete noiunea de strin ca persoana care nu este cetean sau un naional al

Statelor Unite. Se precizeaz c aceast definiie se refer la toi cetenii strini din S.U.A., indiferent dac ederea lor este temporar sau permanent. Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n dreptul comunitar european. Statele europene membre ale Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985 au convenit n art. 1 al Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen, semnat la 19 iunie 1990, c prin strin se nelege orice perosan alta dect cetenii statelor membre ale Uniunii Europene. Strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul de apatrid, refugiat sau persoan strmutat. Apatridul este asimilat cu ceteanul strin. Apatrizi sunt persoanele fr nici o cetenie. Cauzele apatridiei rezid n conflictele dintre legile diferitelor state n ceea ce privete cetenia. Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar. Aceast definiie o ntlnim preluat n toate legislaiile statelor care au aderat la Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 (n vigoare din 22 aprilie 1954) privind statutul refugiailor i Protocolul cu privire la statutul refugiailor de la New York, din 31 ianuarie 1967 (n vigoare din 4 octombrie 1967). Persoanele strmutate sunt cetenii unor state care au fost deportai din rile lor, cu fora, n alte state. Noiunea de strin poate fi pus mai bine n eviden raportndu-o la aceea de cetean, aceasta fiind persoana care beneficiaz de cetenie. Faptul c o persoan nu are cetenia unui anumit stat este considerat ca prob a situaiei sale de strin.

3. Noiunea de condiie juridic a strinului

Noiunea de condiie juridic a strinului sau de regim juridic al strinului implic o semnificaie larg i una restrns. Lato sensu, se poate vorbi de condiia juridic a strinului, persoan fizic sau juridic, iar stricto sensu de condiia juridic a persoanelor fizice strine. Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Obiectul studiului comparat de fa l face strinul ca persoan fizic, aspectele privind modul n care statele lumii au reglementat intrarea, ederea i ieirea strinilor. Ca o regul general, n majoritatea statelor lumii intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind regimul strinilor. Drepturile i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte normative interne i nelegeri internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat reglementeaz intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod uniform, indiferent dac este vorba de un stat federal sau unitar. n privina volumului de drepturi i obligaii ale strinului pe perioada ederii pot aprea diferene n funcie i de reglementrile locale din acel stat. Astfel, n Marea Britanie, stat unitar, exist diferene ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord sau n Statele Unite ale Americii exist diferene ntre drepturile i obligaiile acordate strinilor prin legile statelor din California sau Texas.

4. Principiile regimului juridic al strinilor

n practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc patru forme principale ale condiiei juridice a strinului: regimul naional regimul special regimul clauzei naiunii celei mai favorizate regimul reciprocitii

Potrivit principiului regimului naional, strinii, n condiiile legii, dispun de drepturi civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice. Strinilor li se pot recunoate orice alte drepturi dect cele civile i fundamentale, consacrate prin lege sau acorduri internaionale. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate este o prevedere, de cele mai multe ori coninut ntr-o nelegere internaional bilateral, prin care prile contractante i acord aceleai avantaje i privilegii pe care le-au acordat sau ar putea s le acorde n viitor unui stat ter. Reciprocitatea implic situai n care strinii au anumite drepturi sub condiia ca aceleai drepturi s fie acordate i cetenilor proprii n rile crora aparin strinii n cauz. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau de facto.

4. Intrarea n ar
Pentru a intra in Rusia, cetenii Republicii Moldova nu au nevoie de vize. Cu toate acestea, ederea lor nu trebuie s depeasc termenul de 9 zile. n momentul expirrii acestui termen, ceteanul strin este obligat s prseasc Rusia. Ceteanul strin care a intrat pe teritoriul rus este obligat ca n termen de trei zile de la intrare s se nregistreze. Copii minori ai acestora se nregistreaz o data cu prinii. nregistrarea ceteanului strin se face de organul federal sau teritorial ale internelor, n baza cererii depuse de ceteanul strin sau a organizaiei care invit. nregistrarea ceteanului se face la locul sosirii. Dac ceteanul i schimb locul sosirii n Federaia Rus, va trebui s depun, timp de trei zile lucrtoare o alt cerere de nregistrare. Persoanele care au reedin temporar sau reedin permanent trebuie s se renregistreze anual. Dac ceteanul strin pierde actele n baza crora a intrat n Federaia Rus, nregistrarea nu poate fi efectuat. n acest caz, ceteanul strin este

obligat sa prseasc Federaia Rus, n termen de 10 zile din ziua primirii actelor provizorii, eliberate la cererea acestuia. Pentru nregistrare, cetenii strini au nevoie de urmatoarele acte: carta de migraie, cu meniunea controlului de frontier; buletin de identitate sau orice alt act care probeaz identitatea persoanei. Hotelul, n care st strinul este obligat s transmit organelor afacerilor interne, federale sau teritoriale, informaii despre identitatea strinului, data sosirii i data plecrii.

5. ederea
ederea n Rusia a ceteanului strin va depinde de durata vizei sau va fi de 9 zile, n cazul strinilor care nu necesit viz de intrare. Termenul de edere poate fi prelungit sau redus dac s-au schimbat condiiile sau circumstanele intrrii n Federaia Rus. Prelungirea termenului de edere este realizat de organul federal responsabil pentru afacerile externe sau organul responsabil pentru afacerile interne, federal sau cele teritoriale. Termenul de edere n Federaia Rus a persoanelor care nu necesit viza de intrare i care au ncheiat un contract de munc, este prelungit pe durata contractului, ns nu poate fi mai mare de un an din ziua intrrii strinului pe teritoriul Rusiei. Decizia de prelungire a termenului de edere este luat de organele teritoriale ale afacerilor interne. Despre aceast decizie se face meniune n carta de migraie. Reedina temporar poate fi permis doar n baza cotei stabilit anual de guvernul Federaiei Ruse. Stabilirea cu traiul temporar se permite pentru o perioad de trei ani.

Nu cad sub incidena cotei, urmtoarele persoane: cei nscui pe teritoriul Federaiei Ruse sau al fostei Republici Sovietice Socialiste Federative Ruseti; persoanele inapte de munc, care au copii ceteni ai Federaiei Ruse; persoanele care au cel puin un printe inapt de munc i care este cetean al Federaiei Ruse; persoanele cstorite cu ceteni ai Federaiei Ruse, cu domiciliul n Federaia Rus; investitorii, care fac investiii n sume stabilite de guvernul rus. Permisul pentru ederea temporar este acordat de organele teritoriale ale internelor, in termen de 6 luni. Daca persoanei i se refuz acordarea acestui permis, atunci ea poate depune o alt cerere n decurs de un an de la depunerea primei cereri. Permisul de edere temporar conine urmtoarele informaii: numele, prenumele persoanei; data i locul naterii, sexul; cetenia; numrul i data emiterii deciziei pentru acordarea permisului; durata permisului; organul de eliberare a permisului. Permisul nu va fi eliberat sau va fi anulat dac ceteanul strin: constituie un pericol pentru statalitatea Rusiei; finaneaz sau sprijin aciuni teroriste; este supus msurii de expulzare; a prezentat date false sau acte falsificate; nu are locuin timp de trei ani din momentul intrrii pe teritoriul rus; a ieit din Rusia pentru a-i stabili domiciliul n alt stat; se afl n afara Federaiei Ruse timp de ase luni;

 a ncheiat o cstorie fictiv cu un cetean al Federaiei Ruse, pentru a obine permisul de edere temporar; este purttor al virusului HIV sau al unei altei infecii periculoase. ederea permanent Strinul care are permis de edere temporar poate depune cerere de stabilire cu traiul permanent n Federaia Rus. Permisul de edere permanent este acordat de organele teritoriale ale internelor. Pentru a obine permisul de edere permanent, solicitantul trebuie s fi locuit n Rusia, cel puin un an, n baza permisului de ederea temporar. Permisul de edere permanent va avea valabilitatea de 5 ani. Dup expirarea acestui termen, ceteanul strin poate cere prelungirea termenului pentru nc 5 ani. Numrul prelungirilor este nelimitat. Permisul de edere permanent conine urmtoarele informaii: numele, prenumele persoanei; data si locul naterii, sexul; cetenia; numrul i data lurii deciziei pentru acordarea permisului; durata permisului; organul de eliberare a permisului. Permisul nu va fi eliberat sau va fi anulat dac ceteanul strin: constituie un pericol pentru statalitatea Rusiei; finaneaz sau sprijin aciuni teroriste; este supus msurii de expulzare; a prezentat date false sau acte falsificate; nu poate prezenta dovada existenei surselor necesare pentru intreinerea familiei; nu are locuin de trei ani din momentul intrrii pe teritoriul rus;

 a ieit din Rusia pentru a-i stabili domiciliul n alt stat; se afl n afara Federaiei Ruse timp de ase luni; a ncheiat o cstorie fictiv cu un cetean al Federaiei Ruse, pentru a obine permisul de edere permanent; este purttor al virusului HIV sau al unei altei infecii periculoase. Cetenii strini pot circula liber pe teritoriul Federaiei Ruse i ii pot stabili locul de trai oriunde pe teritoriul Rusiei, n msura n care aceste aciuni nu contravin prevederilor legale.

7 .Integrarea
Cetenii strini au dreptul s se angajeze, s desfoare activitate economica independent i s dispun de bunurile lor dup propria dorin. Cetenii strini pot lucra numai dac au permis de munc. Aceast prevedere nu are inciden asupra: celor stabilii cu traiul permanent n Rusia; celor care au reedina temporar n Rusia; reprezentanilor companiilor internaionale; jurnalitilor, acreditai n Federaia Rus; studenilor; lectorilor universitari. Ceteanul strin are dreptul s exercite activitate de munc, doar n limitele teritoriale pentru care este valabil permisul. n fiecare an, Guvernul Federaiei Ruse aprob cota pentru lucrtorii strini. Pentru a lucra pe teritoriul rus, strinii trebuie sp aib invitaia de a lucra n Rusia, eliberatp de organul federal sau organele teritoriale ale internelor. Invitaia de munc este emis n baza ofertelor fcute de angajatorii rui. n baza acestei invitaii i a garaniei depuse de ctre fiecare patron n fondul de repatriere, strinul va obine permisul de munc.

8. Ieirea
Dac durata permisului de edere temporar sau permanent a strinului este redus, acesta este obligat s prseasc ara n termen de trei zile. Dac acest act este anulat, strinul va prsi ara n termen de cincisprezece zile. Dac persoana nu se conformeaza obligaiei de ieire din ar, el va fi expulzat. Organul de expulzare va anuna misiunea diplomatic a statului al crui cetean este strinul despre msura luat. Pn la punerea n executare a expulzrii, strinii pot fi reinui n centrele de detenie.