Autonomia local (sau auto-guvernarea) este dreptul unitilor administrative teritoriale de a-i realiza propriile interese, n limitele impuse

de constituie i de legile rii. Autonomia local se exercit la nivel sub-naional n: comune, orae i jude. Aadar autoritile naionale/ central/ de stat sunt acele autoriti a cror arie de competen este extins la nivelul ntregului stat. Autoritile sub-naionale se refer la autoritile administraiei publice care au competena pe o arie teritorial mai mic dect cea naional, asupra unitilor administrative teritoriale mai mici dect teritoriul ntregului stat. Autonomia local se refer la puterile ce revin comunitilor i autoritilor publice care le conduc. n Romnia autoritile administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat sunt: Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean- la nivelul judeelor Consiliul Local i Primarul la nivelul oraelor i comunelor Rezult deci c purttorii autonomiei locale sunt: Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean, Consiliul Local i Primarul. Pentru exercitarea atribuiilor ce le revin, inclusive cele ce deriv

din autonomia local aceste autoriti locale au la dispoziie, n condiiile legii, structuri executiveaparatele tehnice proprii. Aceast dispoziie nu aduce atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii1. Consultarea cetenilor permite att identificarea nevoilor reale ale colectivitilor locale precum i a celor mai bune soluii i aciuni operative pentru a asigura maximul de impact local. Aadar, implicarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit asigurnd colaborarea dintre guvernani i guvernai, permind controlul cetenilor asupra autoritilor locale, control ce contribuie la meninerea echilibrului instituional. Prin colectivitate local2 se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrative teritorial. Autonomia local este este numai administrativ i financiar fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege3. n funcie de gradul su, autonomia se poate manifesta n anumite elemente precum: - autonomia organizatoric auto-organizarea autoritilor locale i lipsa raporturilor de subordonare, autonomia se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciaz n comun, ora, municipiu i jude - autonomia funcional rezolvarea problemelor de interes local fr intervenia autoritilor centrale
1 2

Articolul 3 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, republicat. Articolul 3 alin. (4) din Legea nr. 215/2001, republicat. 3 Articolul 4 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat.

- autonomia de gestionare a resurselor care aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului - autonomia local se manifest prin aprobarea unui buget propriu, stabilirea de taxe i impozite locale, gestionarea patrimoniului unitii administrative teritoriale. Cu privire la acest ultim element component al autonomiei locale, se prevede c n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin, n condiiile legii1. Totodat, se mai arat c resursele financiare de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie corelate cu competenele i atribuiile prevzute de lege. Auto-guvernarea este garantat de existena unei baze economice i financiare gestionat de puterile locale. Baza material a autonomiei locale o constituie veniturile la bugetele locale, veniturile non-bugetare, proprietatea public a municipalitilor(comune, orae, judee): terenurile, resursele materiale, ntreprinderile publice, imobilele instituiilor de nvmnt, cultur, ngrijire medical etc. Dac o comunitate local nu dispune de resursele necesare aplicrii deciziilor luate de organele sale de conducere nu putem vorbi de o autonomie local real, pentru-c inexistena resurselor material la nivel local limiteaz dreptul de a decide ceea ce este n favoarea comunitii. Dac deciziile nu pot implementate ele rmn numai la stadiul de planuri i bune intenii. Pentru a trece la implementarea efectiv a lor n folosul localitii avem nevoie de resurse financiare (bani), resurse umane(oameni) i resurse material (cldiri, echipamente, utilaje). De aceea autonomia local real cere ca municipalitile s aib venituri proprii la bugetul local, experi locali, dreptul de proprietate public i privat a judeului, oraelor i comunelor. Veniturile la bugetul local trebuie s acopere necesarul pentru chltuielile cerute de exercitarea unei gestionri eficiente a problemelor colectivitii locale i a unei bune guvernri. Dou sau mai multe uniti administrative-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze , n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic de drept privat i de utilitate public2. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii. Finanarea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se asigur prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii3. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare, finanate anual din bugetul de stat. Totodat, se da posibilitatea consiliilor judeene de a iniia i derula programe judeene de dezvoltare finanate din bugetul local al judeului.

1 2

Articolul 9 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat. Tot n art. 11 alin. (1) din Legea 215/2001, republicat, se prevede c asociaiile de dezvoltare intercomnitar sunt de utilitate public, prin efectul acestei legi, prin derogare de la prevederile O.G. nr. 26/2006 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr 246/2005. 3 Articolul 12 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat.
2

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie1 compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local i consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul c, n limitele legii , s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competen altor autoriti publice. Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate2. Autoritile administraiei publice centrale au obligaia de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii3. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivelul judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude4. Legea nr. 215/2001 precizeaz n mod clar i fr echivoc c, n temeiul principiului autonomiei locale, ntre autoritile administraiei publice care gestioneaz interesele locale nu exist subordonare i deci nu putem vorbi de o aranjare ntr-o ordine ierarhic, rezult c n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de o alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze5 i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz6. Potrivit art.14 din lege, unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele acorduri, precum i pot particip, inclusiv prin alocarea de fonduri, la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din rile vecine, n condiiile legii7.
1

Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate infiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Articolul 13 alin. (4) din Legea nr. 215/2001, republicat. 2 Articolul 5 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat. 3 Articolul 8 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat. 4 Articolul 6 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat. 5 A se vedea V. Vedina, t.-C. Miric, Regimul juridic al dreptului de asociere a unitilor administrativ-teritoriale n lumina modificrilor aduse Legii nr 215/2001 prin Legea nr. 286/2006, n R.D.Pb. nr. 2/2007, p.19 i urm. 6 Articolul 11 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, republicat. 7 Articolul 15 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat. Pentru comentarii asupra fostului text al art. art. 13 din Legea nr. 215/2001, a se vedea D.C. Drago, op.cit., p. 8-10.
3

Un alt aspect prin care se concretizeaz autonomia local este dreptul consiliilor locale de a putea hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n condiiile legii. Controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale se exercit n limitele i n condiiile prevzute de lege. n final, considerm c i art. 19 din Legea nr. 215/2001, republicat, reprezint tot o aplicare n practic a autonomiei locale. Potrivit textului, n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale care au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor1, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii administraiei publice locale i ale conventiilorinternationale la care Romnia este parte. ntruct procesul de descentralizare spre o autonomie local complet este n plin desfurare2, putem spune c n Romnia ntlnim o autonomie local hibrid, ntre auto-guvernare i administrarea de ctre guvernul central.

Ne raliem opiniei n sensul c legiuitorula avut n vedere ntrunirea procentului legal de ctre o singur minoritate naional.(D.C. Drago, op. cit., p.12) 2 Unul dintre domeniile destul de avansate este nvmntul, a se vedea progresele la: www.edu.ro.
4