POLITICI ANTIINFLAIONISTE I ANTIOMAJ

Filip Alexandra Grupa 1036 Seria A - Cibernetic

FACULTATEA DE CIBERNETIC, STATISTIC I INFORMATIC ECONOMIC

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

I Politici antiinflaioniste Inflaia este un dezechilibru care atinge toate economiile naionale i reprezint procesul de cretere semnificativ i persistent a nivelului preurilor. Acest fenomen nu poate fi controlat n totalitate, ci doar influenat. O anticipare corect a evoluiei inflaiei poate atenua efectele ei, pe cnd imposibilitatea anticiprii duce la o risip de produse i nencredere n politicile implementate de puterea politic. Experienele recente ale luptei contra inflaiei, n multe din rile industrializate, stabilesc c inflaia nu reprezint o fatalitate. Consecinele la nivel microeconomic se reflect n redistribuirile veniturilor i a bogaiei i nu declinuri generale n fiecare mrime a bunstrii noastre economice. Aceste redistribuiri au loc pentru c oamenii vor cumpra diverse combinaii de bunuri i servicii, n proporii proprii difereniate i vor vinde bunuri i servicii variate, inclusiv munca. Din acest motiv, impactul pe care l are inflaia va diferi de la persoan la persoan, depinznd de modul n care cumpr i vinde fiecare. Dei redistribuirile venitului i bogiei sunt o prim consecin a inflaiei, aceasta are i efecte la nivel macroeconomic. Inflaia poate altera ritmul i mixul produciei prin schimbri ale consumului, muncii, economiilor i plasamentului investiiilor. Exist o mulime de factori care pot influena ntr-o oarecare msur nivelul general al preurilor, acest lucru avnd drept urmare numeroasele politici economice mpotriva inflaiei. Obiectivul central al politicilor antiinflaioniste este stabilirea nivelului general al preurilor, ns nu este suficient n cadrul unei economii deschis schimburilor internaionale. Lupta mpotriva inflaiei trebuie s fie o aciune de mare ntindere, cotidian i permanent. Istoric vorbind, politicile bugetar i monetar au fost primele componente ale luptei mpotriva creterii preurilor. Deschiderea progresiv a economiilor naionale la schimburile internaionale a deplasat accentul pe originea inflaiei. Astfel, politica antiinflaionist a mprumutat cteva instrumente ale politicii economice externe care aparin de domeniul politicii monetare.

1. Politica bugetar antiinflaionist Recurgerea la politica bugetar pentru a lupta mpotriva inflaiei se bazeaz pe ipoteza c creterea preurilor are la origine un exces al cererii globale fa de oferta global. Acest lucru se poate observa i n figura 1.

Fig. 1 Inflaia prin cerere Dac n Y nivelul venitului corespunde deplinei utilizri a capacitilor de producie Yo, echilibrul ntre cererea i oferta global nu se face printr-o cretere a venitului i a cantitii de bunuri i servicii produse, ci printr-o cretere a preurilor. Recurgerea la politica bugetar are ca obiectiv prioritar reducerea cererii globale acionnd asupra celor 4 componente: consumul privat, investiia, cheltuielile publice i exporturile. Anumite analize au sugerat c investiia ar putea fi la originea inflaiei, ns nu este de dorit nfrnarea investiiilor pentru a lupta mpotriva inflaiei. Inconvenientele ar fi net superioare beneficiilor ipotetice provocate de o astfel de decizie. n ceea ce privete exporturile, se dorete mrirea lor n cazul economiei romneti, pentru a reechilibra balana comercial pentru a crete producia i capacitile de producie i gradul de ocupare al locurilor de munc.
3

Ar fi de dorit s se acioneze asupra cheltuielilor publice. Adesea se utilizeaz o aciune care mpiedic creterea lor pentru reducerea tensiunilor inflaioniste, dar eficacitatea unei asemenea msuri este mai degrab una de natur psihologic i politic dect una economic. Rmne deci aciunea asupra consumului privat, care este fraciunea cererii globale asupra creia este cel mai uor de acionat. Aceast reducere trece prin blocajul salariilor, creterea impozitelor directe i indirecte, mrirea cotizaiilor sociale, scderea prestaiilor sociale i reducerea creditului de consum. 2. Politica monetar antiinflaionist Reglarea ofertei de moned trebuie s menin creterea masei monetare n norme compatibile cu procentul inflaiei din principalele ri partenere. Acest tip de reglare poate fi cantitativ sau poate recurge la o aciune prin dobnzi. Reglarea cantitativ const n a controla contrapartidele masei monetare sau a oricrui alt agregat n scopul respectrii normelor de progresie considerate neiinflaioniste. Dou astfel de controale pot avea loc: controlul creditului intern i controlul schimbului extern al masei monetare. Reglarea masei monetare poate avea loc i prin intermediul variaiilor dobnzii, ns aceast metod a fost un eec din dou motive: primul ar fi c masa monetar nu este sensibil la variaiile dobnzii, s-a dovedit a fi chiar mai insesibil n perioada inflaionist, iar al doilea ar fi c sistemul bancar i financiar naional este deosebit de insensibil la fluctuaiile dobnzii, situaie explicat prin monopolul anumitor instituii financiare i prin faptul c refinanarea automat prin Banca Naional i a creditelor pe termen mediu la export se face la rat fix i se sprijin pe nite sume uriae. 3. Politici structurale antiinflaioniste Dezvoltarea simultan a omajului i a inflaiei a fcut s se considere c politica antiinflaionist ar trebui condus n paralel cu politica forei de munc. Politica veniturilor const n fixarea, pe o perioad determinate, de norme anti-inflaioniste de dezvoltare a veniturilor nominale. Dou motive sunt la originea unei asemenea politici. Primul const n aceea c este dovedit faptul c reglarea cererii prin politici monetar i bugetar este insuficient i al doilea motiv ar fi c veniturile sunt elemente importante ale costurilor de
4

producie i ale preurilor bunurilor i serviciilor. Dac revendicrile beneficiarilor veniturilor sunt prea importante, ele pot devein astfel cauze ale inflaiei. Politica preurilor Blocajul salariilor a fost adesea asociat cu blocajul preurilor. El nu a fost utilizat dect n perioade excepionale, cum a fost cazul Statelor Unite n 1971 i al Marii Britanii n 1972. Blocajul preurilor i salariilor nu implic o stopare complet a micrii de cretere. ntr-adevr, ntreprinderile sunt autorizate s include n preul lor de vnzare creteri cum este cea a materiilor prime. Criticile adresate asupra politicii de control a preurilor sunt numeroase i centrate pe faptul c ea perturbeaz funcionarea normal a unei economii de pia i acioneaz mai mult pe efectele care sunt cauze ale inflaiei. Dac pe termen scurt o ncetinire a inflaiei poate fi observat, pe termen mediu eficacitatea acestei politici este insuficient. Printre argumente se pot numra urmtoarele: limitarea concurenei prin pre, scderea profiturilor i a autofinanrii sau alocarea neoptimal a resurselor. 4. Politica de investiii i de economii Aceast politic vizeaz mobilizarea potenialelor de productivitate pentru a mri producia de bunuri i servicii fr s creasc costurile. 8in prim faz, investiia se va face asupra capitalului uman prin intermediul unei adevrate formri profesionale i a unei educaii secundare, tehnic i univesitar adaptat la nevoile economiei. Nu se ateapt nici un efect pe termen scurt a acestei politici, dar ntrzierea aplicrii ei poate doar spori problemele pe termen lung. Nu exist politic de investiii fr politic de economii. Trebuie n primul rnd sa creasc volumul economiilor, apoi acesta trebuie s fie afectat finanrii investiiilor productive. n cazul Romniei, BNR a prezentat strategia de politic monetar, avnd ca obiectiv intirea direct a inflaiei. Aceasta a fost adoptat n august 2005, dup finalizarea unui proces de pregtire, a crei ultim etap a constituit-o crearea i testarea funcionrii cadrului de analiz economic i de decizie a politicii monetare specific intirii directe a inflaiei. Concomitent au fost satisfcute i celelalte cerine i criterii care condiioneaz eficacitatea acestei strategii: coborrea ratei anuale a inflaiei
5

sub nivelul de 10 la sut, acumularea unui ctig de credibilitate de ctre banca central i consolidarea acestuia, ntrirea independenei de jure (prin intrarea n vigoare la 30 iulie 2004 a noului Statut al BNR) i de facto a BNR, restrngerea dominanei fiscale, derularea procesului de consolidare fiscal i ameliorarea coordonrii dintre politica fiscal i cea monetar, relativa flexibilizare a cursului de schimb al leului i reducerea gradului de vulnerabilitate a economiei la fluctuaiile acestei variabile, nsntoirea i ntrirea sistemului bancar i relativa cretere a intermedierii bancare, sporirea transparenei i a responsabilitii bncii centrale, precum i a ariei i intensitii comunicrii BNR cu publicul i pieele financiare, inclusiv n ceea ce privete aspectele legate de noua strategie de politic monetar i de pregtirea adoptrii ei, conturarea mai clar a comportamentelor macroeconomice i a mecanismelor de funcionare a economiei necesar identificrii i creterii eficacitii canalelor de transmisie monetar. Demersurile BNR de creare a cadrului organizatoric i tehnic necesar implementrii noii strategii de politic monetar au durat 16 luni i au beneficiat de asisten tehnic acordat de Fondul Monetar Internaional i de Banca Naional a Cehiei.

II Politici antiomaj Munca este o activitate contient, specific omului, ndreptat spre un anumit scop, n procesul creia omul efectueaz, reglementeaz i controleaz prin aciunea sa schimbul de materii ntre el i natur, pentru satisfacerea trebuinelor sale. Antoine de Saint Exupry, numete aceast activitate: Calitate a omului, care nu are nici un nume. Aceast calitate poate fi nsoit de veselia cea mai zmbitoare. Este acea calitate a tmplarului care se aeaz de la egal la egal n faa bucii sale de lemn, o pipie, o msoar, i, departe de a o trata cu uurin, i adun pentru ea toat priceperea. Pe termen scurt, fiind date resursele, tehnologiile i constrngerile sociale, problema imediat nu o reprezint extinderea posibilitilor de producie, ci atingerea lor. Noi nu putem atinge punctele din exteriorul curbelor posibilitilor instituionale de producie, dar putem cu uurin s ne apropiem undeva n interiorul acelei curbe (figura 2). Pentru a atinge un punct pe curba posibilitilor de producie, ntreaga for de munc trebuie s fie angajat. Dar nu exist garania c o slujb va fi disponibil pentru oricine este dispus s munceasc. Esena problemei este c
6

noi nu utilizm din plin fora de munc disponibil. Unii componeni ai forei de munc nu pot gsi slujbe i atunci rmn omeri, deci apare omajul.

Fig. 2 Curba posibilitilor de producie

Impactul omajului asupra PNB este ilustrat n figura 2. Dac nu reuim s angajm n totalitate fora de munc, nu vom putea produce att ct permit posibilitile noastre instituionale de producie (curba DE). n schimb, vom ajunge n partea de sus, n interiorul curbei posibilitilor instituionale de producie. n acest caz (punctul F) noi nu producem att de mult producie anual ct putem, chiar i dup ce sunt luate n consideraie constrngerile instituionale. Din figura 2, observm c ne putem afla i n punctul G; producnd mai multe bunuri de consum i nu mai puine bunuri de investiii indicate de punctul F. Neangajnd n totalitate fora noastr de munc, atunci pierdem anual un flux de bunuri de consum egal cu distana FG. n mod similar putem obine mai multe bunuri de investiii n fiecare an fr s obinem bunuri de consum mai puine, dac producem la punctul H mai degrab dect la punctul F. Iar aici apare neutilizarea integral a forei de munc exprimat n venitul pierdut.
7

Impactul imediat al omajului cu indivizii este pierdere de venit asociat cu munc. Pentru muncitorii care ar fi omeri pe perioade lungi de timp, astfel de pierderi pot duce la dezastre financiare. n acest caz, un omer trebuie s se bizuie pe o combinaie de economii, venitul altor membri ai familiei i beneficiile omajului prin sprijinul financiar al guvernului. Dac aceste surse de ajutor sunt epuizate, bunstarea public este eventual ajutorul social. Fiecare tip de omaj este determinat de o serie de cauze, existnd i msuri de atenuare a acestuia. A) Un prim grup de cauze este constituit din inegala concentrare a firmelor pe teritoriu, cerinele pieei care fac ca unele industrii s nu aib succes, dificultile privind schimbrile de calificare, de domiciliu, cauze ce conduc la un somaj structural. Printre msurile de atenuare a acestui tip de omaj se numr: organizarea sistemului de instruire n direciile unei largi specializri, a unei reciclri a omerilor, ajutoare bneti celor dispui s-i schimbe domiciliul, asigurarea unui sistem informaional performant privind locurile de munc vacante. B) Al doilea set de cauze cuprinde necunoaterea situaiei locurilor de munc vacante, nivelul suficient al nivelului de omaj, ceea ce duce la un omaj fricional. O msure de atenuare a acestui tip de omaj este realizarea unui sistem flexibil de ajutor n raport cu profesiilor i locurile de munc vacante. C) Un standard de via ridicat, ajutorul de omaj suficient pentru o anumit perioad de timp sunt cauze care duc la un omaj voluntar. Msurile de atenuare a acestui tip de omaj sunt aceleai ca i n cazul omajului fricional. D) Absena periodic a cererii sau timpul nefavorabil pot duce la un omaj sezonier. Pentru diminuarea acestui tip de omaj se urmrete realizarea unui program flexibil de ajutor de omaj, ct i asigurarea unui sistem informaional performant privind locurile de munc vacante. E) Absena calificrii este o cauz care duce la apariia unui omaj ascuns, msura de atenuare fiind aceea de instruire i reciclare a omerilor. Politicile economice care s impulsioneze investiiile interne, s mreasc producia i creterea economic n general au ca implicaii imediate utilizarea pe scal la larg a forei de munc. Msurile concrete n acest sens sunt: creterea cheltuielilor guvernamentale, creterea venitului net al gospodriilor, aciuni de

promovare a vnzrilor cu efecte asupra creterii cererii pe piaa intern, devalorizarea monedei naionale, politici protecioniste taxe vamale sporite pentru unele importuri. F) Un ultim set de cauze include apariia periodic a recesiunii n unele domenii de activitate, ct i dificultile n ceea ce privete recalificarea. Aceste cauze conduc la un omaj ciclic, omaj ce poate fi atenuat prin creterea cheltuielilor guvernamentale i meninerea constant a impozitelor. n 1994, omajul n Romnia ajunsese la cifra record de 1.224.000 omeri nregistrai la oficiile de for de munc, rata omajului ajungnd la 10,9%. n 1995 i 1996 rata omajului a sczut la 9,5% i respeciv 7%, dar n 1997 se estima o nou cretere la aproape 11% ca urmare a msurilor dure de reform i restructurare din programul guvernului Ciorbea. n continuare, avem o evoluie a ratei omajului ntre perioadele 1992-2009.

Fig.3 Cicluri de cretere i descretere a ratei omajului Nici n prezent situaia nu arat foarte bine. Msurile luate de guvern n 2010 i 2011 continu s produc efecte negative asupra pieei muncii i a diminurii venitului real disponibil: incertitudinile i nencrederea au descurajat activitatea sectorului privat, au redus cererea de consum, au comprimat venitul real disponibil al populaiei.

III Politica macroeconomic de echilibru pe termen lung dintre inflaie, producie i omaj O economie ideal este economia n care nu exist nici inflaie, nici omaj. Acest lucru nu este posibil, deoarece n economie apar n permanen o serie de perturbaii, iar o flexibilitate deplin a raportului salarii-preuri nu este posibil, lucru ce face imposibil realizarea instantanee a folosirii integrale a forei de munc n condiiile unor preuri stabile. Este de dorit aflarea nivelului inflaiei i omajului pe care o pot accepta politicienii atunci cnd iau decizii asupra echilibrului macroeconomic. Aceast problem poate avea cel puin dou soluii i anume: se poate accepta o economie n care au loc oscilaii mari n omaj, dar preurile sunt mai stabile sau se poate accepta o economie n care s se realizeze o ocupare integral sau aproape integral a forei de munc, chiar dac exist riscul izbucnirii inflaiei cnd apare unul din ocuri. Curba LPC este curba Phillips pe termen lung care indic faptul c nu este o relaie de compensare inflaie-omaj pe o perioad de timp mai lung. Astfel se pune problema modului n care vom aciona pentru a aduce o economie la nivelul utilizrii integrale a forei de munc. Dac vom accepta o politic de tipul p1 sau p2 (figura 4), atunci vom realiza o reducere imediat a inflaiei, dar reducerea omajului va fi mai nceat. Dac vom accepta o politic de tipul p3 sau p4 atunci vom realiza o reducere imediat a omajului dar reducerea inflaiei va fi mai nceat. De aceea, atunci cnd se stabilesc msurile de politic macroeconomic de echilibru pe termen lung dintre inflaie i omaj, nu trebuie s facem o alegere ntre reducerea omajului i reducerea inflaiei, ci trebuie s alegem ntre diferite strategii de combinare inflaie-omaj. De reinut este faptul c necesitatea reducerii omajului impune ca politicienii s adopte o strategie susinut de cretere a produciei prin toate msurile de politic monetar, fiscal sau mixt posibile.

10

Fig. 4 Strategii de echilibrare a produciei, inflaiei i omajului ns, reducerea rapid a omajului duce la creterea ratei inflaiei. De aceea politicienii vor fi pui n dilem de a alege ntre o redresare a echilibrului economic printr-o cretere mai lent a produciei, care reduce inflaia, dar presupune acceptarea unui omaj mai ridicat i ntre o reducere a echilibrului economic printr-o cretere mai rapid a produciei, care reduce omajul dar crete inflaia. Alegerea oricrei variante depinde de interesele politicienilor.

11

Bibliografie

1. ignescu, Ioan Eugen - Macroeconomie, Editura ASE, Bucureti, 2001 2. Bcescu, Marius Educational, 1998 3. www.bnr.ro 4. http://businessday.ro/01/2010/in-ce-an-rata-somajului-va-ajunge-din-nou-la-valorile-din2008/, 12.01.2010 Macroeconomie i politici macroeconomice, Editura ALL

12