Contabilitatea publica-

Realitati si perspective
Conf.univ dr. Cristina Silvia Nistor
Structura curs
 VIZIUNE GENERALA LA NIVEL INTERNATIONAL

 ETAPIZAREA EVOLUTIEI LA NIVEL NATIONAL

 SCOALA ECONOMICA ROMANEASCA

 REFORMA CONTABILITATII PUBLICE DIN

ROMANIA

 STADIUL ACTUAL AL ARMONIZARII

CONTABILITATII PUBLICE ROMANESTI CU
IPSAS

 IPSAS
Aparitie si evolutie
 Germania (1700) - contabilitate camerală
sau cameralistă

 Austria 1762 - Mathias Puechberg, şeful

contabilităţii Camerei de la Curtea
Imperială din Viena, a publicat “Staats
Inventariam”

 Romania (1864) - prima Lege a

contabilităţii publice prevede modul de
elaborare, adaptare şi execuţie a
bugetului de stat.
Romania
 introducerea principiului contabilităţii în partidă
dublă
 obligativitatea inventarierii patrimoniului public
 introducerea anului bugetar de 12 luni în locul celui
de 18 luni
 fixarea termenului legal în care se pregăteşte şi se
depune bugetul
 introducerea unei separări a cheltuielilor ordinare
de cele de capital
 distribuirea lunară a creditelor, introducerea
controlului preventiv
 stabilirea ca faze ale actelor de cheltuieli :
angajarea , lichidarea, ordonanţarea şi plata
 stabilirea unei delimitări precise între funcţiile de
ordonator şi aceea de gestionar de bani şi bunuri
publice
 înfiinţarea Oficiului de licitaţii pe lângă Ministerul
Finanţelor
 1947- marchează înfiinţarea
Ministerului Industriei şi Comerţului,
cu sarcina precisă de a realiza
normarea contabilităţii
 1957 - planurile contabile utilizate de
instituţiile publice au fost aliniate la
planul de conturi al întreprinderilor
industriale
 1970 -prin Hotărârea Consiliului de
Miniştrii nr. 1885, toate instituţiile
care gestionau valori materiale şi
băneşti deveneau obligate să
organizeze contabilitatea in partida
dubla.
 Perioada comunista
ELEMENTE ECONOMIA DE PIAŢĂ ECONOMIA
CARACTERISTICE PLANIFICATĂ
(SOCIALISTĂ)

Mijloacele de producţie Proprietate privată Publice (aparţin statului)

Mecanismul de integrare Piaţa Planul
Întreprinderea Autonomă Dependentă
Preţurile Independente (reale) Controlate (artificiale)
Băncile Orientare comercială Orientate spre îndeplinirea
planului
Rolul înregistrărilor Contabilitate – rol activ Evidenţă contabilă – rol
contabile pasiv
Procesul de raportare Orientat spre exterior Orientat spre nevoile
interne
Utilizatorii Întreprinderile şi statul Autorităţile centrale

Contabilitatea trebuie să îndeplinească nevoile instituţiilor central e

Situaţiile financiare au rolul de a furniza informaţii necesare autorităţilor
centrale implicate în administrarea unei economii planificate
Situaţiile financiare sunt utilizate ca instrument de control al îndeplinirii
obiectivelor planificate pentru perioada curentă
Informaţiile contabile sunt considerate secrete şi în consecinţă, situaţiile
financiare nu sunt publicate
 Interval 1989-2001

• Contabilitate pe bază de numerar

(cash basis)
• Activele fixe deţinute de către
instituţiile publice nu se supun
amortizării
• Planul de conturi utilizat în instituţiile
publice a fost introdus în 1984
 NOTIUNE INSTITUTII PUBLICE ENTITĂŢI ECONOMICE

SISTEM DE Cash basis - recunoaşte tranzacţiile şi alte Accrual basis – recunoaşte tranzacţiile şi
CONTABILITATE evenimente în momentul încasării sau achitării alte evenimente în momentul în care
numerarului. acestea se petrec şi sunt înregistrate în
declaraţiile financiare ale perioadei la
care se referă.
REZULTATUL Este un rezultat bugetar (financiar) exprimat pe Este un rezultat patrimonial, conţinând
EXERCITIULUI baza diferenţei între numerarul încasat şi cel angajamente şi datorii neachitate.
plătit.
NORMALIZAREA Ansamblul de norme contabile este elaborat de Ansamblul de norme contabile este
CONTABILA un organism statal, întreprinderile şi profesia elaborat de un organism statal,
contabilă supunându-se acestor reglementări. întreprinderile şi profesia contabilă
supunându-se acestor reglementări.

UTILIZATORII Statul acţionează că utilizator preferenţial de Managerii în luarea deciziilor de gestiune;

INFORMATIILOR informaţii contabile, acestea fiind în aşa fel Investitorii prezenţi şi potenţiali ;
CONTABILE structurate incât să-i folosească exclusiv Personalul/Creditori(financiari); Furnizorii
(creditorii comerciali); Clienţii (debitorii
comerciali; guvernul şi instituţiile publice;
publicul
IFRS/IPSAS Nu sunt preluate Aplicarea unor standarde internaţionale
de contabilitate este în curs de
generalizare pentru toate întreprinderile
mari.
SITUATIILE Bilanţul contabil, Contul de execuţie bugetară, Bilanţ, Cont de profit şi pierderi, Politici
FINANCIARE Raportul de analiză la darea de seamă contabile şi note explicative
bugetară
CONDUCEREA ŞI În partidă dublă (cu excepţia primăriilor În partidă dublă
CONDUCEREA comunale care conduc contabilitatea în partida
CONTABILITATII simplă)
PLANUL DE Elaborat în 1984, cu simbolistică diferită faţă Actualizat în 1994 prin preluarea
CONTURI de entităţile economice sistemului de contabilitate francez, cu
simbolistică diferită faţă de instituţiile
publice
Interval 2002-2005
2006 prezent
 Introducerea sistemului de contabilitate pe bază de
angajamente
 Mai mult de 50 state au adoptat IPSAS sau au în vedere
această opţiune în tot complexul instituţiilor publice din
România
 Armonizarea planului de conturi al instituţiilor publice cu cel
al entităţilor economice, dezvoltând şi păstrând unele
particularităţi ale acestora;
 Prezentarea situaţiilor financiare că structură şi conţinut, într-
o formă asemănătoare cu cea a agenţilor economici;
 Situaţia veniturilor şi cheltuielilor exprimă performanţa
financiară a entităţii publice, atât pentru cerinţele proprii ale
acesteia, cât şi în relaţiile cu alte instituţii guvernamentale,
furnizori, creditori, clienţi şi alţi utilizatori;
 Rezultatul exerciţiului este un rezultat patrimonial, conţinând
angajamente şi datorii neachitate;
 Metodele de evaluare a activelor şi datoriilor sunt similare
entităţilor economice.
 Elaborarea bugetelor pe bază de programe
Scoala economica romaneasca

 Theodor Ştefănescu
 Demetrescu C. G.
 Voina Dumitru
 Evian I. N
 Spiridon Iacobescu
 Grigore Trancu Iaşi
Armonizare /convergenta /
internationalizare
Un set unic de standarde de contabilitate

 Intreaga comunitate financiara internationala

recunoaste aceasta nevoie
 Este o dorinta tuturor celor ce pregatesc,
auditeaza sa utilizeaza situatii financiare.
 Sa fie utilizat de catre toate entitatile publice sau
private
 Contribuie la asigurarea unei baze comune pentru
contabilitate si raportare in toate tarile, rezultand
o mai buna si mai eficienta analiza financiara a
entitatilor.
 Fluxuri de capital mai eficiente
 Contribuie la reducerea costurilor deoarece
contabilii, auditorii, analistii financiari, investitorii,
si organismele de reglementare nu vor mai fi
obligati sa converteasca sau sa reconcilieze
situatiile fiannciare dintr-un set de standarde in
alt set de standarde.
 Stadiul actual

 Referentiale internationale de
contabilitate
 Sectorul privat IASB - IAS/IFRS

 Sectorul public IFAC - IPSAS

 La baza IPSAS stau IAS/IFRS

Despre setul unic de
standarde: scop si concepte
vor reprezenta:
 un singur set de standarde cu o calitate foarte ridicata,
inteligibile si care se vor impune
 informatii transparente si comparabile
 convergenta standardelor nationale si a celor
internationale
 standardele sunt bazate pe principii.

Scop: de a contine explicatii clare cu privire la principiile de

baza, ce sa permita entitatilor si auditorilor lor sa
utilizeze rationamentul profesional in aplicarea
principiilor la toate evenimentele, tranzactiile sau
structurile.

IFRS/IPSAS sunt conforme conceptelor IASB:

 Situatiile financiare furnizeaza informatii ce sunt utile
utilizatorilor in luarea deciziilor economice
 Bilantul prezinta activele, datoriile si capitalurile proprii
 Veniturile si cheltuielile depind de recunoasterea si
evaluarea activelor si datoriilor.
Aria de aplicabilitate ale IPSAS
 Standarde pentru contabilitatea de
angajamente
 Standarde pentru contabilitatea de casa.
 Exista 40 de Standarde IPSAS (accrual) si
unul pentru contabilitate in baze cash.

 stabilesc cerinte de recunoaştere, evaluare,

descriere şi informaţiile de furnizat privind
tranzactiile şi evenimentele in situatiile
financiare de uz general.
 sunt proiectate sa se aplice situatiilor financiare
de uz general ale tuturor entitatilor din sectorul
public.
 Contabilitate de casa
 Venit este recunoscut la incasare
 Cheltuiala este recunoscuta la plata
 Nu recunoaste angajamentele ( datorii si
creante)
 Este contabilitatea care recunoaşte
tranzacţiile şi alte evenimente în momentul
încasãrii sau achitãrii numerarului sau
echivalentului de numerar.
 Exprimã rezultatele financiare pentru o
anumitã perioadã ca diferenţa între
numerarul încasat şi cel plãtit.
 Situaţia financiarã primarã este Situaţia
fluxurilor de trezorerie (fluxurile de numerar
ale încasãrilor şi plãţilor).
Contabilitatea de angajamente
 Este contabilitatea care recunoaşte
tranzacţiile şi alte evenimente în momentul
în care acestea se petrec (şi nu când
numerarul sau echivalentul acestuia este
încasat sau achitat) şi sunt înregistrate în
situaţiile financiare ale perioadei la care se
referă.
 Reforma din Romania
Principalele cerinte ale reformei
 Accentuarea procesului de descentralizare
financiara si decizionala a institutiilor;
 Cresterea complexitatii activitatii IP si a
ponderii activitatilor cu caracter economic;
 Armonizarea planului de conturi si a
situatiilor financiare ale IP cu cele ale
societatilor comerciale;
 Armonizarea sistemului contabil al IP cu
reglementarile internationale;
 Modificarea clasificatiei bugetare in vederea
evaluarii performantelor in utilizarea banilor
publici (bugete pe programe);
 Intoducerea obligativitatii conducerii
contabilitatii de gestiune pentru urmarirea
costurilor aferente programelor prevazute in
buget.
Cadrul national
Planul de actiune la Guvernului prin Programul pentru
2000-2004 cuprindea restructurarea contabilitatii
sectorului public prin:
 Imbunatatirea clasificatiei bugetare
 Stabilirea prioritatii clasificatiei economice fata de
clasificatia functionala si institutionala
 Suplimentarea contabilitatii pe baza de numerar
cu contabilitatea pe baza de angajamente.
 In vederea realizarii conformitatii cu metodologia
ESA 95, MPF a promis contabilitatii de angajamente
la nivelul sectorului public din Romania incepand cu
anul 2003.
 In trimestrul IV 2002 MFP promitea sa pregateasca:
 norme privind contabilitatea sectorului public,
 Norme privind organizarea si managementul
contabilitatii activelor institutiilor publice,
 Planul de conturi pentru institutii publice
 Norme privind reflectarea in contabilitate a
principalelor operatii economice.
 OMFP 1746/2002
 Aproba normele metodologice privind organizarea si
conducerea contabilitatii patrimoniului IP, planul de
conturi si monografia principalelor operatiuni;
 Prevederile se aplica experimental pe un numar de 13
ordonatori principali de credite incepand cu semestrul
I al anului 2003, in paralel cu reglementarile
existente;
 Incepand cu 1 ianuarie 2004, trebuiau aplicate la
toate IP.

 OG 81/2003 si OMFP 1487/2003

 Introduce amortizarea pentru a se reflecta valoarea
reala a bunurilor si prezentarea prin situatiile
financiare a unei imagini fidele asupra patrimoniului;
 Introduce reevaluarea prin care s-a dorit aducerea
imobilizarilor la costul curent sau la valoarea de
intrare actualizata
 OMFP 520/2003
 Prevede obligativitatea inregistrarii in contabilitate a
drepturilor si obligatiilor oricarei entitatiin momentul
constatarii acestora.

 OMFP 1025/2005
 Introduce noua clasificatie bugetara, aplicabila din
2006 conforma cu cerintele ESA 95 pentru respectarea
standardelor organismelor internaţionale privind
compilarea şi prezentarea statisticilor privind finanţele
publice, în vederea îmbunătăţirii structurii şi a
transparenţei operaţiunilor desfăşurate pe seama
fondurilor publice, precum şi a angajamentului
României privind implementarea acquis-lui comunitar
în domeniul finanţelor publice, asumat prin
documentul de poziţie la Capitolul 11 - Uniunea
Economică şi Monetară

 OMFP 1917/2005
 Marcheaza trecerea efectiva de la sistemul de
contabilitate pe baza de numerar spre cel pe baza de
angajament, incepand cu 1 ianuarie 2006.