Managementul Ciclului de Proiect

Training al functionarilor publici din Administratia Publica Locala
Romania 2003
Managementul Ciclului Proiectului

Programare
Evaluare Identificare
Implementare Formulare
Finantare
Training al Administratiei Publice Locale

1
Surse: o parte a slidurilor acestei prezentari au fost extrase din
prezentarea PowerPoint folosita in cursurile PCM destinate
pesonalului Comisiei Europene (PCM Help Desk).

2
Continut:
1. PCM - ABORDAREA INTEGRATA
2. CADRUL LOGIC AL PROIECTULUI (LOGFRAME)
2.1. ETAPA DE ANALIZA

2.2. ETAPA DE PLANIFICARE
3. METODE DE EVALUARE
4. INSTRUMENTELE MANAGEMENTULUI PCM

3
1. PCM
ABORDAREA INTEGRATA

4
Ce este un proiect ?
un pachet distinct prin atingerea pe baza unui cost
de activitati, unui scop, vizat de total al proiectului
mijloace si investitii un grup tinta de pentru activitati si
beneficiari investitii
intr-o locatie data si

prin obtinerea cost a carui defalcare
de-a lungul unei
de rezultate arata contributia
perioade de timp,
financiara a tuturor
urmand un calendar
partilor
pre-definit
in cadrul unei
contribuind la obiectivele
institutii a caror advantaje
de dezvoltare globala,
responsibla pentru sunt considerate mai
definite in relatia cu
proiect mari decit costurile
nevoi
lor
5
Un proiect public: o investitie
sociala
Proces complex de decizie,
implicind un larg numar de stakeholders
AGRICULTURA ENERGIE
cu interese comune sau contradictorii
1. Programat: integrat 2. Identificat: in 3. Formulat:

intr-un cadru coerent relatie cu nevoile
EDUCATIE definit intr-un mod CONSTRUCTII
la nivel grupurilor tinta fezabil
national/regional
6. Evaluat: pentru a
4. Finantat: adesea 5. Implementat: explica si a trage
de diferiti activitiati indeplinite lectii din experienta
SANATATE
contribuabili pentru a obtine TRANSPORT
resultate
6
Structura programului (Arborele obiectivelor)
Obiective Strategice /Axe Strategice A B C D
Programe A1 A2
A11 A12 A13

Sub-programe
Masuri A121 A122 A123 A124
Proiecte/Actiuni A1211 A1212

7
Managementul ciclului proiectului
(PCM) CE?
Instrument orientat catre obiective pentru

proiectarea, implementarea si
monitorizarea programelor si proiectelor
publice, indiferent de natura, marimea si
originea resurselor financiare.

8
Principiile PCM
 Fazele ciclului proiectului – proces de decizie
structurat & documentat si jaloane(milestones) a
 Orientarea Partenerilor/Factorilor
interesati(stakeholders) - implicarea stakeholders
in luarea deciziilor
 Planificarea cadrului logic – structura completa si
consistenta a programului/proiectului
 Durabilitatea - conditii care sa asigure curgerea
continua a beneficiilor
Format
 Abordarea integrata – documentatie integrata, de baza
consistenta si standardizata
9
Ciclul Proiectului (Programe UE)

10
Ciclul Proiectului : principalele fazele si jaloane
Plan de Arii prioritare,

Dezvoltare sectoare,
a tarii progr.in timp
Decizia privind
folosirea rezultatelor
in programarea
viitoare - de
Studiu
Pre-
Studiu de
Fezabilitate
Evaluare
Decizie privind
ce optiune se va studia
mai departe
Decizia de a continua
conform planificarii sau S
Ftudiu de
de a reorienta proiectul fezabilitate
(evaluare intermediara)Rapoarte de Decizie privind
monitorizare a
intocmirea unei propuneri
si progres de finantare formale
Propunere
Decizia privind
nevoia de Propunere de de finantare
schimbari finantare preliminara
Decizia de
Agrement finantare
de Finantare

11
Ciclul Proiectului : principalele fazele si jaloane
Plan de Arii prioritare,

Dezvoltare sectoare,
a tarii progr.in timp
Decizia privind
folosirea rezultatelor
in programarea
viitoare - de
Studiu
Pre-
Studiu de
Fezabilitate
Evaluare
Decizie privind
ce optiune se va studia
mai departe
Decizia de a continua
conform planificarii sau S
Ftudiu de
de a reorienta proiectul fezabilitate
(evaluare intermediara)Rapoarte de Decizie privind
monitorizare a
intocmirea unei propuneri
si progres de finantare formale
Propunere
Decizia privind
nevoia de Propunere de de finantare
schimbari finantare preliminara
Decizia de
Agrement finantare
de Finantare

12
Abordarea integrata
Obiective Documentatie
corelate standardizata
Obiective Nationale/sectoriale
/
NEAP
CSP NIP
Studii de fezabilitate Format de baza

1. Rezumat
2. Context istoric
Propuneri de finantare 3. Analiza sectoriala si a problemei
4. Descrierea proiectului/programului
Cadrul logic Rapoarte de progres 5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori ai calitatii
Rapoarte de evaluare Anexa: :Matrice Cadru logic
Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate
Budget
Workplan
Workplan Budget 5500
Workplan 1750
Budget 5500 4250
1750 750
Salaries 5000 5500
Allowances 1250 1750 4250 400
Vehicle Op. 3750 4250 750 1100
Office 750 750 400 3100
Tel/Fax 400 400 1100
Seeds 850 1100 3100
Fertiliser 2300 3100

13
Documente standardizate
Formatul standard& domeniile in toate
fazele ciclului proiectului
1. Rezumat
a
2. Context istoric
3. Analiza sectoriala si a problemei
Obiective:
 aide mémoire al 4.Descrierea proiectului
elementelor cheie 5. Supozitii, riscuri si flexibilitate
 intelegere comuna 6. Aranjamente de implementare
 transparenta 7. Factori de calitate
 memorie institutionala
Anexa: Cadrul logic
14
Programare
Scop Stabilirea cadrului privitor la obiectivele pe termen lung si
prioritatile sectoriale pentru cooperarea in tara/regiune
Implicarea Factori de decizie politica la nivel inalt din tara partenera si
Stakeholder institutia/agentia colaboratoare
Pasi Analiza generala a situatiei curente si prospectare a
viitorului
Analiza prioritatilor nationale
Revederea colaborarii anterioare
Actiuni complementare cu alti actori
Optiuni strategice in colaborarea cu alti factori interesati
(stakeholders)
Produs Document strategic
15
Identificare
Scop Identificarea si selectia ariilor relevante de interventie si
ideilor de proiect pentru studii ulterioare
Implicarea Oficiali superiori ai institutiilor colaboratoare, ai ministerelor

Stakeholder tarii partenere, grupurilor tinta,beneficiarilor si consultantilor
Pasi Colectarea si evaluarea informatiilor privind ariile de

interventie
Revederea/includerea lectiilor invatate din experientele
anterioare
Produs Succinta descriere a proiectului ce va fi dezvoltat si Termeni
de referinta pentru estimare

16
Formulare
Scop Un proiect bine definit si formulat compatibil cu criteriile de
evaluare
Implicarea Formularea proiectului implicind toti “stakeholders” relevanti
Stakeholder
Pasi Efectuare unui studiu de fezabilitate
Implicarea diferitilor stakeholders
Definirea aranjamentelor de implementare
Elaborarea solutiilor si obtinerea agrementului privind
abordarea proiectului cu toti “stakeholders”
Produs Un document de proiect competent (satisfacind criteriile de

calitate) care este baza pentru o propunere de finantare

17
Finantare
Scop Agrementul de finantare si asigurarea resurselor proiectului
Implicarea Comisie interna si relevanta

‘Stakeholder‘
Pasi Pregatirea propunerii de finantare

Examinarea propunerii
Decizia de finantare
Produs Agrement de finantare semnat

18
Implementare
Scop  Implementarea proiectului spre atingerea obiectivelor sale
Implicarea Echipa de implementare a proiectului, institutitiile

‘Stakeholder‘ corespondente, beneficiarii si eventual monitori externi
Pasi Licitatia si atribuirea contractului
Plan de lucru detaliat
Executarea activitatilor
Adaptarea activitatilor proiectului
Monitorizare curenta and evaluare intermediara
Documente Ex. rapoarte de monitorizare a proiectului, rapoarte anuale

19
Evaluare
Scop Considerarea si formularea lectiilor invatate
Concluzii pentru programare si actiuni ulterioare
Implicarea Parte externa neutra si toti stakeholders relevanti
‘Stakeholder’
Pasi Termenii de referinta pentru evaluare (intrebari posibile)
Organizarea evaluarii cu metode corespunzatoare
Analiza relevantei, eficentei, eficacitatii, impactului si
durabilitatii
Lectii invatate din experienta
Furnizarea recomandarilor
Produs Raport de evaluare

20
Tipuri de Evaluare
Situatie dorita
Beneficii durabile
si impact
C T
O IE
PR
Situatie initiala
Timp
Evaluare Ex-post sau
evaluarea impactului
Evaluare la finalul proiectului sau
Evaluare Ex-ante
evaluare finala
Evaluare intermediara

21
2. MATRICEA LOGICA A PROIECTULUI
(LOGFRAME)

22
Legatura PCM - Logframe
Managementul
Ciclului Proiectului
Procese de decizie, Abordarea prin Cadrul

„milestones“ si Logic
Program/Proiect
instrumente de
metode de
management
proiectare

23
Ce este „Logframe“?
(Matricea Logica)
Tabel furnizind un rezumat privind:
1. de ce un proiect este derulat
2. ce se asteapta sa realizeze proiectul
3. cum urmeaza sa realizeze proiectul aceasta
4. care factori externi sunt cruciali pentru succesul sau
5. unde se gaseste informatia ceruta pentru estimarea succesului
proiectului
6. care mijloace sunt necesare
7. cit va costa proiectul
24
Structura Matricei Logice a
proiectului
INDICATORI
LOGICA DE VERIFICARE SURSE DE SUPOZITII
INTERVENTIEI AI VERIFICARE
OBIECTIVELOR
OBIECTIVE
GENERALE
SCOP
PROIECT
REZULTATE
ACTIVITATI MIJLOACE COSTURI
PRE-
CONDITII

25
Structura Matricei Logice
( Logframe)
Indicatori de
Logica Surse de Supozitii
verificare ai
Interventiei Verificare
Obiectivelor
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati Mijloace Cost
Pre-condi-tii

26
Abordarea prin Cadrul Logic
FAZA DE ANALIZA FAZA DE PLANIFICARE
 Analiza Stakeholders - identificarea si  Construirea matricei cadru logic - definirea
caracterizarea principalilor stakeholders structurii proiectului,verificarea logicii sale
potentiali; estimarea capacitatii acestora interne, formularea obiectivelor in termeni
masurabili
 Analiza problemei- identificarea
problemelor cheie, constringerilor si  Planificarea activitatilor – determinarea
oportunitatilor; determinarea relatiilor succesiunii si dependentei activitatilor;
cauza- efect estimarea duratei acestora, stabilirea
 Analiza solutiilor - dezvoltarea solutiilor din jaloanelor(milestones) si atribuirea
problemelor identificate; identificarea responsabilitatii
relatiilor ‘miloace-final’  Planificarea resurselor – dezvoltarea
 Analiza strategiei – identificare diferitelor planurilor de intrari si a bugetului pe baza
strategii de realizare a solutiilor; selectarea planului activitatilor
celei mai adcvate strategii; determinarea
objectivelor majore (obiective generale;
scop proiect)
27
Logframe- Faza de analiza
PROCES
Pas 1 Pas 2 Pas 3 Pas 4 Pas 5
Analiza Analiza Analiza Alegerea Logica
Stakeholder Problemei Obiectivelor Strategiilor interventiei
METODE
Matricea Analiza
Strategiei Arborele Fezabilitatii;
Arborele
Stakeholders &
Problemelor Analiza Logframe
Metode Obiectivelor Cost-Beneficiu &
Participative Cost-Eficacitate

28
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (I)
Cum?
Este o procedura care permite:
 Identificarea persoanelor, grupurilor,
organizatiilor avind o legatura cu proiectul
 Identificarea intereselor si asteptarilor
grupurilor & personelor care au o posibila
relevanta pentru proiect

29
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (I)
Cine sunt ‘stakeholders’ ? Cine?
 Orice persoana, grupuri de persoane,
institutii, asociatii sau firme care ar putea
deveni implicate in proiect, direct sau
indirect, pozitiv or negativ

30
Pasul 1. Analiza Factorilor interesati (II)
Participarea Stakeholders:
 permite formularea si/sau adaptarea proiectelor conditiile
sociale, economice si politice;

 permite obtinerea de informatii relevante;
 intareste relevanta obiectivelor in relatie cu nevoile;
 arata cum stakeholders percep realitatea ;
 intareste capacitile locale;
 intareste societatea civila si procesul
democratic
31
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (III)
Cum?
Cum sa procedam?
1. Identicati grupurile/institutiile importante
2. Clasificati (grupuri tinta, beneficiari, grupuri
de interese, contractori, etc.)
3. Caracterizati si analizati strategiile
acestora
4. Identificati consecintele pentru proiect
32
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (IV)
Aspecte de referinta:
 1. Caracteristicile grupului:
• Social, economic
• Statutul grupului (formal/informal)
• Structura (conducere)
• Perceptia problemelor

33
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (V)
 2. Interese, motivare:
• Nevoi, aspiratii
• Strategie posibila
• Interese (deschise/ascunse)
• Asteptari & preocupari
• Atitudini fata de proiect
34
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (VI)
 3. Sensibilitate la aspectele ‘interconectate’

• Diferente intre barbati si femei, mediu
 4. Potential si constringeri:
• Puncte tari, Puncte slabe
• Posibile contributii

35
Pasul 1: Analiza Factorilor interesati (VII)
 Concluzii pentru proiect:
• Cum se poate tine cont de grup?

• Ce actiuni se pot intreprinde?
• Cum se poate aborda grupul?

36
Analiza Factorilor interesati (Stakeholder):
Matricea Caracteristicilor
Stake- Characteristici Interese & asteptari Sensibilitate la si Potential & puncte Implicatii si concluzii
holder • social, economic respect fata de slabe pentru proiect
• diferenta • interese, aspectele • resurse
barbati/femei obiective... interconectate disponibile • actiuni posibile
• structura, • asteptari • diferente intre • cunostinte, • cum sa se abordeze
organizare, sexe experienta... grupul
statut • mediu, etc. • Posibila
• atitudini... contributie

37
Pasul1: Analiza Factorilor interesati (Stakeholder):
Matricea strategiei (IX)
STAKEHOLDERSTAKEHOLDERSTAKEHOLDER
A B C
OBIECTIVE
STRATEGII
STAKEHOL. RESURSE AB AC
A PROBLEME
OBIECTIVE
STAKEHOL. BA STRATEGII BC
B RESURSE
PROBLEME
OBIECTIVE
STAKEHOL. CA CB STRATEGII
C RESURSE
PROBLEME

38
Pasul 2: Analiza Problemei (I)
Ce ?
Este o procedura care permite:
 analiza unei situatii existente
 identificarea problelor cheie in
context acestora
 vizualizarea problemelor in
forma unei diagrame/arbore
(relatie cauza-efect )
39
Pasul 2: Analiza Problemei (II)
Arborele Problemei – schema de baza
EFECTE
PROBLEMA
PRINCIPALA
CAUZE

40
Pasul 2: Analiza Problemei (III)
Cum?
Cum sa procedam?
Seminar participativ
 1. identificati problemele majore existente intr-

o situatie data (sesiune brainstorming)
 2. selectati o problema principala
 3. cautati probleme inrudite cu problema
principala
41
Cum?
 4. stabiliti o ierarhie cauza-efect

• problemele care genereaza direct problema
principala sunt asezate dedesubt
• Problemele care sunt efecte directe ale
problemei principale sunt asezate deasupra

42
Cum?
 5. legati problemele cu sageti cauza-efect

 6. revedeti diagrama si verificati
corectitudinea si completitudinea acesteia

43
Pasul 2: Arborele Problemei
INVESTITII PRIVATE VENITURI REDUSE
SCAZUTE PENTRU OPERATORII
PRIVATI
COSTURI DE COMERCIANTII NU PRODUSELE AGRICOLE

ACCIDENTE TRANSPORT PIERD VALOAREA
VOR SA DESERVEASCA
FRECVENTE CRESCUTE DE PIATA
PIETELE
EFECTE
RETEAUA
REGIONALA DE
DRUMURI
DETERIORATA
CAMIOANELE CALITATEA
DRUMURILE NU SUNT
CAUZE SUNT CONSTRUCTIEI
INTRETINUTE
SUPRAINCARCATE DRUMULUI SUB
CORESPUNZATOR
STANDARDE
ECHIPELE DE
MEASURILE DE INTRETINERE ALE GUV.
CONTROL SUNT NU SUNT EFICIENTE
INEFICIENTE
COMPETENTELE
SUNT GRESIT
DEFINITE
Training al Administratiei PubliceNote:
Localeverb tense in past participle
44
Pasul 3: Analiza Obiectivelor (I)
Ce ?
O tehnica pentru :
 descrierea situatiei viitoare care va fi obtinuta prin
rezolvarea problemelor
 identificarea posibilelor solutii pentru o situatie data
 transformarea aspectelor negative in aspecte pozitive
(desirabile, realiste)

45
Pasul 3: Analiza Obiectivelor (II)
Arborele Obiectivelor – schema de baza
OBIECTIV OBIECTIV OBIECTIV

GENERAL GENERAL GENERAL
FINAL
SCOPUL
PROIECTULUI
MIJLOACE REZULTAT 1 REZULTAT 2 REZULTAT 3

46
Pasul 3: Analiza Obiectivelor (III)
Cum ?
Cum sa procedam ?
 Reformulati toate situatiile negative ale analizei problemei
in situatii pozitive care sunt:
 dezirabile
 posibil de obtinut in mod realist
 Verificati relatiile mijloace-final

47
Pasul 3: Arborele Obiectivelor (IV)
INVESTITII PRIVATE VENITURI RIDICATE
RIDICATE PENTRU OPERATORII
PRIVATI
COSTURI DE COMERCIANTII PRODUSELE AGRICOLE

ACCIDENTE TRANSPORT VOR SA DESERVEASCA PASTREAZA VALOAREA
REDUSE REDUSE DE PIATA
PIETELE
FINAL
RETEAUA REGIONALA
DE DRUMURI
REABILITATA
CAMIOANELE STANDARDE ALE

MIJLOACE SUNT INCARCATE CONSTRUCTIEI
DRUMURILE SUNT
INTRETINUTE MAI
LIMITAT RESPECTATE
BINE
MASURILE DE ECHIPELE DE
CONTROL SUNT INTRETINERE ALE GUV.
MAI EFICACE SUNT EFICACE
COMPETENTELE
SUNT BINE DEFINITE

Note: verb tense in past participle 48
Pasul 4: Analiza Strategiei (I)
O tehnica pentru :
 identificarea solutiilor posibile
care ar putea forma o strategie
a proiectului
 selectarea uneia sau mai multor
strategii
 decizia strategiei pentru care se
formuleaza proiectul
49
Pasul 4: Alegerea unei strategii (II)
In afara proiectului In proiect
SCOP RETEAUA REGIONALA

DE DRUMURI
REABILITATA
CAMIOANELE STANDARDE ALE DRUMURILE SUNT

REZULTATE SUNT INCARCATE CONSTRUCTIEI INTRETINUTE MAI
LIMITAT RESPECTATE BINE
ECHIPELE DE
ACTIVITATI MASURILE DE INTRETINERE ALE GUV.
CONTROL SUNT SUNT EFICACE
MAI EFICACE
COMPETENTELE
SUNT BINE DEFINITE
Strategia A: Strategie de
Control & Constientizare Strategia B: Intretinere
50
Pasul 4: Analiza Strategiei (III)
Cum?
Cum sa procedam ?
1. Identificati obiectivele de neurmarit (indezirabile or nerealizabile)
2. Identificati obiectivele de urmarit (dezirabile si realizabile)
3. Grupati obiectivele, pentru a obtine strategii posibile sau componente
(grupare pe verticala)
4. Estimati care strategie reprezinta o strategie optima corespunzator
criteriilor agreate
5. Determinati Obiectivul General si Scopul Proiectului

51
Pasul 4: Analiza Strategiei: Citeva posibile
criterii (IV)
Disponibilitatea
Complementaritate resurselor
cu proiecte finantate financiare,
alti donatori expertizei, etc.
Contributie la Importanta
data de grupul Potentialul si
reducerea
tinta capacitatile
inegalitatilor
existente
(e.g. gender)
(ale grupului
tinta)
Relevanta pentru
strategia de aderare Urgenta
agreeata de EC/tara Acceptabilitatea
partenera sociala

52
Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la
Logica Interventiei (V)
Cum?
 Completati formularea obiectivelor
 Selectati o strategie
 Completati arborele strategiei selectate
 Formulati obiectivele
 Transferati obiectivele in ‘logframe’ (logica interventiei):
OG, SP, Rezultate, Activitati
 Revedeti obiectivele
 Identificati posibile activitati

53
Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la
Logica Interventiei (VI)
Arborele obiectivelor Logica interventiei
ObIective generale
Scop proiect
Rezultate
Activitati

54
Pasul 5: Completarea ‘logframe’ (VII)
Indicatori de
verificare ai
interventiei Verificare
Obiectivelor
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Pre-condi-tii

55
Pasul 5: Obiective Generale
Objective generale cum ar fi cresterea

veniturilor, imbunatatirea standardului de
viata, reducerea saraciei, protectia
resurselor naturale etc. la care scopul
este pe cale sa contribuie.

56
Pasul 5: Scopul proiectului
Obiectivul central al proiectului in termeni de

beneficii durabile pentru grupul tinta

57
Pasul 5: Rezultatele proiectului
Realizarile produse de proiect care genereaza

serviciile sau facilitatile corespunzatoare
scopului proiectului.
Realizari
58
Pasul 5: Activitatile
Actiuni intreprinse de organizatia proiectului pentru

obtinerea de rezultate.
Necesita accesul la mijloace umane si fizice (care sa fie
cuantificate, calificate si bugetate).

59
Pasul 5: Activitatile
Cum?
Cum sa identificam activitatile?
1. Selectati principalele activitati din Arborele obiectivelor si

adaugatile in Matricea cadru logic
2. Relationatile cu rezultatele prin numerotare in

concordanta cu ierarhia rezultatelor

60
Pasul 5: Supozitii
Ce ?
 Ce sunt Supozitiile ?
Factori externi sau conditii in afara controlului
managementului de proiect, care influenteaza sau chiar
determina succesul proiectului
 De ce sunt supozitiile necesare?

Logica interventiei nu acopera niciodata toate aspectele
realitatii. Factorii externi au o importanta influenta asupra
succesului si trebuie identificati si luati in considerare

61
Pasul 5: Completarea ‘Logframe’ Cum ?
Indicatori de
Logica Sourse de Supozitii
verificare ai
Obiectivelor
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Pre-condi-tii

62
Pasul 5: Pre-conditii
Ce?
Conditii care trebuie indeplinite inainte ca activitatile sa poata incepe

63
Pasul 5: Supozitii
Cum?
Cum procedam sa definim supozitiile?
1. Identificati in ierarhia obiectivelor pe acelea care nu
sunt acoperite de strategia selectata dar sunt
importante pentru succesul proiectului
2. Plasati-le ca factori externi la nivelul corespunzator al

matricei cadru logic(logframe)

64
Pasul 5: Supozitii
Cum?
3. Identificati alti factori externi care nu sunt inclusi in

ierarhia obiectivelor si care trebuie indepliniti pentru
atingerea Obiectivelor Generale, Scopului Proiectului si
a Rezultatelor
4. In general, determinati supozitiile prin intrebarea: « Ce

conditii trebuie sa existe in completarea obiectivelor
mele (la un anumit nivel) pentru atingerea urmatorului
nivel? »
65
Pasul 5: Algoritmul supozitiilor
Este factorul extern
important ?
Da
Nu
Va fi realizat ?
Aproape sigur Nu includeti in logframe
Probabil Includeti ca supozitie
Improbabil Este posibil sa refaceti proiectul astfel

incit sa influentati factorul extern ?
Da
Refaceti proiectul adaugind Nu
activiti sau rezultate; reformulati
scopul proiectului daca este necesar
Proiectul nu este fezabil

66
Pasul 5: Indicatori
Ce?
Indicatorii permit sa se verifice si sa se

masoare gradul in care nivelul
corespunzator al logicii interventiei a fost
sau va fi atins.

67
Pasul 5: Indicatori
Indicatori de
Logic Surse de Supozitii
verificare ai
Obiectivelor
Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Pre-condi-tii

68
Indicatori: Un exemplu
Obiectiv: Acces imbunatatit la pietele rurale/regionale
Selectare indicator: Timp mediu de calatorie la cea mai apropiata
piata
Definirea tintelor:
• Definirea cantitatii: Timpul mediu de calatorie la cea mai apropiata
piata Este redus cu 25% comparativ cu nivelul anului x
• Definirea calitatii: ... In vara/iarna ..
• Definirea grupui tinta: ... pentru toti calatorii, femei si
barbati, in vehicule private...
• Defininrea locului :... in Regiunea Muntele Albastru...
• Determinarea timpului:..
.. 2 ani dupa inceperea proiectului

69
Indicatori SMART
Indicatorii trebuie sa fie:
 Specific (Specifici) : in termeni de calitate si cantitate;

 Measurable (Masurabili) : la un cost acceptabil;
 Available (Abordabili) : din surse existente;
 Relevant (Relevanti) : pentru ce trebuie sa masoare
 Timely (Timp adecvat) : produsi intr-un timp potrivit pentru
a fi folositori managementului proiectului.

70
Structura Indicatorilor : Exemplu
Tipul Descriere Indicatori
Output (Rezultat) Drum reabilitat Implementare:
- fizic: km reabilitat
1
Scopul Proiectului Timp redus de calatorie si cost - Accesibilitate (ESS)
Outcome redus de transport - Economie timp(in minute/ore)
Siguranta crescuta - Reducere cost (%)
Circulatie crescuta: persoane si - Nr.de accidente
bunuri Nivelul traficului
Obiectiv General Activitate socio-economica crescuta - Activitati noi /Firme noi

Indicator de Impact - Locuri de munca nete create
- Produsul brut regional
per capita crescut
ESS – Equivalent Straight-line Speed

71
Surse de verificare
Cadrul logic cere ca ceva sa clarifice :
 Unde ?
 Cum ?
 Prin ce metode ?
 Cu ce mijloace ?
 Si la ce costuri ? Rapoarte ale proiectului Surse externe
.
daca este solicitat producerea indicatorilor trebuie inclusa in
activitatile proiectului si costurile aferente in bugetul proiectului
72
Surse de verificare
Indicatori de
verificare ai
Obiectivelor
Objective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Pre-condi-tii

73
Logica verticala
Indicatori
Logica verificabili Surse de Supozitii
Interventiei obiectiv verificare
Obiective
generale
Scopul
proiectului
Rezultate
Activitati
Pentru fiecare nivel al logicii interventiei, daca rezutatele sunt Pre-conditii

produse si supozitiile/pre-conditiile sunt adevarate, atunci ... »
74
Logica orizontala
Logica Indicatori de Surse de Supozitii
Interventiei verificare verificare
Obiective
generale
Scopul
proiectului
Rezultate
Activitati

75
3. EVALUARE

76
Criterii de evaluare
Nivel in matricea cadru logic Criterii
OBIECTIVE GLOBALE
IMPACT
SCOPUL PROIECTULUI
EFICACITATE
REZULTATE
EFICIENTA
ACTIVITATI/MIJLOACE
RELEVANTA
SITUATIE PROBLEMATICA
77
Criteriile coerentei LF
DURABILITATE
Trebuie sa fie proiectul durabil ?
Este durabilitatea avantajelor pe care grupul tinta o

obtine prin disponibilitatea si folosirea rezultatelor
proiectului (bunuri si servicii):
Durabilitate institutionala Durabilitate tehnica
Durabilitate sociala Durabilitate de mediu
Durabilitate economica
Durabilitate financiara
78
Evaluarea Eficientei
Obiective
Objectifs globaux
generale
 Analiza succesului proiectului
schimbare
in privinta transformarii
Scopul proiectului
+ Supozitii mijloacelor prin activitatile
utilizare proiectului in rezultate
Rezultate concrete ale proiectului
+ Supozitii
actiune
Activititati Eficienta
 Ofera stakeholders informatii
+ Supozitii asupra costurilor pe unitatea
alocare produsa
Mijloace
+ Pre-conditii

79
Eficienta
Masura a cit de eficient activitatile transforma ‘inputs’ in rezultate
asteptate, in termeni de cantitate, calitate si durata
Intrebari cheie :
 Au fost definite beneficiile pe unitate ?*

 Au activitatile o rata cost-eficacitate buna ?
 Au fost rezultatele obtinute in cadrul duratei anticipate ?
 Care sunt principalii factori care influenteaza obtinerea rezultatelor ?
 Ce contributii ofera CE, GUvernul, alti parteneri ?
 Ce contributii ofera asistenta tehnica ?
* Vezi ECOFIN

80
Evaluarea Eficacitatii
Obiective
Objectifs globaux
generale  Analiza privind punerea la
schimbare dispozitie si utilizarea
Scopul proiectului rezultatelor proiectului de catre
+ Supozitii beneficiari
utilizare Eficacitate
Rezultate  Analiza schimbarilor si

+Supozitii imbunatatirilor de care
actiune
beneficiaza grupul tinta
Activitati
+Supozitii
alocare
 Utilizeaza informatii de baza
despre situatia dinaintea
Mijloace proiectului ca punct de pornire
+ Pre-conditii

81
Eficacitate
masura gradului in care rezultatele contribuie
la atingerea scopului
Intrebari cheie :
 In ce grad beneficiile sunt furnizate si primite de grupu ?

 Ce indicatori sunt utilizati pentru aceste beneficii, incluzind pe cei
economici and financiari ?*
 Care sunt factorii majori care influenteaza realizarea sau ne-
realizarea scopului ?
* Vezi ECOFIN

82
Criteriile coerentei CL (III)
Flux multi-anual al
avantajelor
PROFITABILITATEA = > 0
Flux multi-anual
al costurilor
Proiecte Proiecte
comerciale necomerciale
Metode de analiza Metode de analiza a

cost-beneficiu clasice costului minim
83
Evaluarea Impactului
Obiective
Objectifs globaux
generale
 Analiza efectelor globale ale
proiectului si contributia scopului
schimbare Impact
proiectului la obiectivele generale
Scopul proiectului
+Supozitii  Focalizata pe schimbarile pe
utilizare
Rezultate
termen lung in mediul proiectului in
+Supozitii contextul sau socio-economic mai
actiune larg
Activitati
+Supozitii  Colectarea si analizarea
alocare
informatiilor la nivelele largi ale
Mijloace comunitatii si societatii.
+ Pre-conditii

84
Impact
Masura sau estimare a efectelor scopului asupra obiectivelor globale
si a schimbarilor pozitive/negative produse de proiect, direct sau
indirect, intentionat sau neintentionat, in contextul sau socio-economic
mai larg
Intrebari cheie :
 Care sunt efectele proiectului dincolo de beneficiarii sai directi, ex.
grupul tinta ?
 Cit de mult realizarea scopului proiectului contribuie la obiectivele
globale ? Cit de mult se datoreaza aceasta proiectului ?
 Citi oameni sunt afectati, direct sau indirect ?
 Ce atentie este acordata impactului negativ / pozitiv asupra
reducerii saraciei, asupra mediului, diferentele dintre barbati si
femei, etc. ?
 …
85
Relevanta
Limita in care proiectul se refera la situatia problematica initiala si este
corespunzator prioritatilor si politicilor grupului tinta, tarii partenere si
donatorilor
Intrebari cheie :
 In ce grad obiectivele proiectului contribuie la situatia problematica

si la obiectivele politicii existente?
 Corespund obiectivele proiectului nevoilor reale ale beneficiarilor
tinta?
 Exista complementaritati intre proiect si alte activitati finantate de
Guvern sau/si alti donatori ?
 …
86
Criterii de Evaluare
Relevanta
Eficienta
Eficacitate
Impact
Durabilitate(Sustenabilitate)
(Urmarite de UE in evaluarea Programului/Proiectului)

87
Relevanta
Proiectul se ocupa de problemele reale

ale beneficiarilor vizati contribuie
semnificativ la obiectivele de dezvoltare
pe termen lung.

88
Eficienta
Rezultatele sunt realizate la un cost

rezonabil

89
Eficacitatea
Contributia rezultatelor la realizarea

scopului proiectului

90
Impact
Efectul proiectului asupra obiectivelor

sale mai largi (generale)

91
Durabilitatea vezi Factori de calitate
Posibilitatea ca beneficiile produse de

proiect sa continue dupa incetarea
finantarii.

92
Evaluare: Aspecte Majore
1. Estimeaza relevanta, eficienta, eficacitatea,

impactul, si sustenabilitatea(durabilitatea)
proiectului in relatie cu obiectivele sale
declarate
2. Se concentreaza mai mult pe resultate-la-

scop si scop-la-obiective generale
93
Evaluare: Aspecte Majore
3. Verifica coerenta planificarii proiectului
4. Verifica influenta supozitiilor relevante
5. Este ghidata de principiile de impartialitate,

independenta si credibilitate

94
Tipuri de Evaluare
Situatia dorita
Beneficii durabile
si impact
C T
O IE
PR
Situatia initiala
Timp
Evaluare Ex-post sau
evaluarea impactului
Evaluare la finalul
Evaluare Ex-ante
proiectului sau evaluare finala
Evaluare intermediara

95
Evaluare: concepte majore
Impact
Probleme
Nevoi socio- economice
Rezultate
Programe
Obiective Inputs Operatii Outputs
Evaluaare
Relevanta
Eficienta
Eficacitate
Utilitate si Sustenabilitate (Durabilitate)
96
4. INSTRUMENTELE DE
MANAGEMENT ALE PCM

97
Planificarea Activitatilor si Resurselor
Matricea Cadru logic

Buget
Plan de lucru Buget 5500
Plan de lucru 1750
Buget 5500 4250
Plan de lucru 1750 750
Salarii 5000 5500 4250 400
Diurne 1250 1750 750 1100
Op.vehicole 3750 4250 400 3100
Birou 750 750 1100
Tel/Fax 400 400 3100
Seminte 850 1100
Ingrasamint 2300 3100

98
THE CONNECTION BETWEEN THE PROJECT’S OBJECTIVES AND ITS
MILESTONES
PROJECT START
Milestone A
Milestone B
Milestone C
Milestone D
Milestone E
Milestone F
PROJECT OBJECTIVE

P629VM01.PPT Source: Andersen, E.; Grude, K.Goal Directed Project Management
99
RESULT PATHS IN MILESTONE PLANNING
RESULT PATH A RESULT PATH B RESULT PATH C
Milestone C1
Activities for Milestone C2
Milestone C2
PROJECT OBJECTIVE

P629VM03.PPT Source: Andersen, E.; Grude, K.Goal Directed Project Management
100
Abordarea integrata
Obiective Documentatie
corelate standardizata
Obiective Nationale/sectoriale
/
NEAP
CSP NIP
Studii de fezabilitate Format de baza

1. Rezumat
2. Context istoric
Propuneri de finantare 3. Analiza sectoriala si a problemei
4. Descrierea proiectului/programului
Cadrul logic Rapoarte de progres 5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori ai calitatii
Rapoarte de evaluare Anexa: :Matrice Cadru logic
Budget
Workplan
Workplan Budget 5500
Workplan 1750
Budget 5500 4250
1750 750
Salaries 5000 5500
Allowances 1250 1750 4250 400
Vehicle Op. 3750 4250 750 1100
Office 750 750 400 3100
Tel/Fax 400 400 1100
Seeds 850 1100 3100
Fertiliser 2300 3100

101
Planificarea activitatilor
Un plan de activitati:
 Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic
 Descompune activitatile in detalii operationale
 Clarifica succesiunea, durata si prioritatea activitatilor
 Identifica jaloanele principale(milestones)
 Aloca responsabilitati de management si responsabilitati
de implementare si ar trebui sa
Plan de lucru
Plan de lucru
Plan de lucru
includa sarcini manageriale

102
Planificarea resurselor
Un plan de resurse:
 Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic
 Faciliteaza bugetarea bazata pe rezultate si monitorizarea
eficacitatii costurilor
 Ofera bazele pentru mobilizarea planificata a resourselor (externe
& locale)
 Identifica implicatiile de cost
 Cerintele de cofinantare Buget
Buget 5500
 Sustenabilitatea financiara dupa Buget 5500
1750
4250
1750 750
Salarii 5000 5500 4250
terminarea proiectului
400
Diurne 1250 1750 750 1100
Op.vehicole 3750 4250 400 3100
Birou 750 750 1100
Tel/Fax 400 400 3100
Seminte 850 1100
Ingrasamint 2300 3100

103
Monitorizarea Implementarii
Monitorizare:
 Este o activitate manageriala sistematica
 Progresul actual este comparat cu planul pentru a
identifica actiuni corective necesare
 Are loc la toate nivelele managementului
 Utilizeaza deopotriva raportul formal & comunicarea
informala
 Focalizeaza pe resurse, activitati si rezultate in matricea
cadrului logic

104
Structura programului

105
Structura programului (Arborele obiectivelor)
Obiective Strategice /Axe Strategice A B C D
Programe A1 A2
A11 A12 A13

Sub-programe
Masuri A121 A122 A123 A124
Proiecte/Actiuni A1211 A1212

106
Structura programului (structura cascada)
PRIORITATE MASURA SUB-MASURA PROIECT
OBIECTIV GENERAL
OBIECTIVE
OBIECTIV GENERAL
SPECIFICE
OBIECTIVE SPECIFICE
REZULTATE OVERALL OBJECTIVES
ACTIVITATI REZULTATE OBIECTIVE SPECIFICE OVERALL OBJECTIVES
OBIECTIVE SPECIFICE
ACTIVITATI
REZULTATE
ACTIVITATI REZULTATE
ACTIVITATI

107
Nivelele de Interventie: Dela program
la componentele proiectului
Program Proiect 1 Componenta 1.1
Obiective
Generale
Scopul Obiective
programului Generale
Rezultate Scopul Obiective

proiectului Generale
Activitati Rezultate Scopul

proiectului
Activitati Rezultate
Activitati

108
Instrumente de planificare si
programare in Romania

109
Regiunile Romaniei – NUTs II
1 - NORD-EST
2 - SUD-EST
3 - SUD-MUNTENIA
4 - SUD-VEST OLTENIA
5 - VEST
6 - NORD-VEST
7 - CENTRU
8 - BUCURESTI-ILFOV

110
Structura inter-planificarii in Romania
Planul National de
Dezvoltare (PND)
PHARE
Program de Dezvoltare
Regional
ISPA
Program
municipal Programe arii
Progr. de dezv. dezavantajate
judetene
SAPARD
Alti donori

111
Plan National pentru
SAPARD - Romania Agricultura si Dezvoltare
Rurala (NAPARD)
PRIORITATEA 1 PRIORITATEA 2 PRIORITATEA 3 PRIORITATEA 4

Imbunatatirea Dezvoltarea infrastru- Dezvoltarea economi- Dezvoltarea resurse-
accesului la piete cturii rurale ei rurale lor umane
Masura 2.1 Masura 2.2

DESCHIS Dezvotarea si im- Managementul
bunatatirea infra- resurselor de apa
structurii rurale pentr. agricultura
Sub-Masura 2.1.1 Sub-Masura 2.1.2 Sub-Masura 2.1.3

Constructia de Constructia de Constructia de
drumuri pentru sisteme de alimen- siteme de tratare a
comunitatea locala tare apa potabila apei
P1 P2 P3

112
Conceptul strategic de dezvoltare economica
si sociala a zonei Timisoara (AT)
Directie Strategica 1 Directie Strategica 2 Directie Strategica 3 Directie Strategica 4

Crearea unui mediu de Dezvoltarea AT ca pol Dezvoltarea unui mediu Realizarea unui habitat
afaceri si inovare strategic competitiv social si cultural stabil ecological prietenos
atractiv si moral regional si economic
Objective 3.1 Objective 3.2 Objective 3.3 Objective 3.4

Asigurarea de Protejarea Asigurarea asisten- Crearea unui mediu
resurse umane cu valorilor culturale tei medicale si socia- social stabil, coeziv
pregatire ridicata si istorice le de inalta calitatate si participativ
Sub-Obiectiv 3.1.1 Sub-Obiectiv 3.1.2 Sub-Obiectiv 3.1.3

Asigurarea Intarirea reputatiei Dezvoltarea
dreptului la Timisoarei ca institutiilor de
educatie centru de excelenta training
M1 M2 ... M7

113
Logframe – o perspectiva critica

114
LOGFRAME: o perspectiva critica
Logic-Less
Frame
LOGFRAME NU ...
Lack-frame
Lock-frame
Bazat pe Des Gasper: Problems in the Logframe Approach and Chalanges for PCM, Courier, nr.173, Jan 1999

115
Alegerea unei strategii
Alegerea unei strategii – schema de baza
OBIECTIV OBIECTIV OBIECTIV

GENERAL GENERAL GENERAL
FINAL
SCOPUL
PROIECTULUI
MIJLOACE REZULTAT 1 REZULTAT 2 REZULTAT 3

116

Managementul Ciclului de Proiect

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul Ciclului de Proiect

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Training al functionarilor publici din Administratia Publica Locala

Managementul Ciclului Proiectului

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

2. CADRUL LOGIC AL PROIECTULUI (LOGFRAME)

2.1. ETAPA DE ANALIZA

4. INSTRUMENTELE MANAGEMENTULUI PCM

Training al Administratiei Publice Locale

intr-o locatie data si

cu interese comune sau contradictorii

1. Programat: integrat 2. Identificat: in 3. Formulat:

A11 A12 A13

Masuri A121 A122 A123 A124

Proiecte/Actiuni A1211 A1212

Training al Administratiei Publice Locale

Instrument orientat catre obiective pentru

Training al Administratiei Publice Locale

 Abordarea integrata – documentatie integrata, de baza

Training al Administratiei Publice Locale

Plan de Arii prioritare,

Training al Administratiei Publice Locale

Plan de Arii prioritare,

Training al Administratiei Publice Locale

Studii de fezabilitate Format de baza

Rapoarte de evaluare Anexa: :Matrice Cadru logic

Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate

Training al Administratiei Publice Locale

Implicarea Oficiali superiori ai institutiilor colaboratoare, ai ministerelor

Pasi Colectarea si evaluarea informatiilor privind ariile de

Training al Administratiei Publice Locale

Produs Un document de proiect competent (satisfacind criteriile de

Training al Administratiei Publice Locale

Implicarea Comisie interna si relevanta

Pasi Pregatirea propunerii de finantare

Produs Agrement de finantare semnat

Training al Administratiei Publice Locale

Implicarea Echipa de implementare a proiectului, institutitiile

Documente Ex. rapoarte de monitorizare a proiectului, rapoarte anuale

Training al Administratiei Publice Locale

Produs Raport de evaluare

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

Procese de decizie, Abordarea prin Cadrul

Training al Administratiei Publice Locale

ACTIVITATI MIJLOACE COSTURI

Training al Administratiei Publice Locale

Activitati Mijloace Cost

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

sociale, economice si politice;

Training al Administratiei Publice Locale

 3. Sensibilitate la aspectele ‘interconectate’

Training al Administratiei Publice Locale

 Concluzii pentru proiect:

• Cum se poate tine cont de grup?

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

Training al Administratiei Publice Locale

 1. identificati problemele majore existente intr-

 4. stabiliti o ierarhie cauza-efect