Curs 03 - UE MI

Uniunea Europeană : Mecanisme și Instituții
curs 03
CLUJ-NAPOCA OCTOMBRIE 2023

Uniunea Europeană: Mecanisme și Instituții
Călin Ioan Rus
sumar:
- chestiuni organizatorice
- UE – context general
- construcția/integrarea europeană
- aderarea la UE
- retragerea din UE
- sancțiuni față de statele membre
Călin Ioan Rus
chestiuni organizatorice
- să vă treceți numele în chat, dacă ieșiți mai
repede de la seminarele online
- modificare examen: cei care obțin minimum
4/5p la ex. scris vor putea participa la ex. oral
- seminar profesor invitat: să ptă mâ na
viitoare, marți, 16-18, SAU joi, 16-18?
Călin Ioan Rus
UNIUNEA EUROPEANĂ:
CONTEXT GENERAL
Călin Ioan Rus
UE – context general
- organizație internațională sui generis

- 27 de state membre din Europa
- ≈ 450 de milioane de oameni
- monedă comună – euro
- Bruxelles, Strasbourg, Luxemburg și Frankfurt
Călin Ioan Rus
UE – context general
- 3 limbi de lucru: engleză , franceză și germană

- 24 limbi oficiale (inclusiv româ na)
- 3 alfabete (Latin, Chirilic, Grec)
- 70% Creștini + 24% fă ră religie
- personalitate juridică proprie
Călin Ioan Rus
UE – context general (juridic)

Călin Ioan Rus
UE – context general: instituții
- Parlamentul European ≈ parte a puterii

legislative, dar cu prerogative limitate
- Consiliul European ≈ adunare politică de
nivel înalt (președinți/prim-miniștrii);
stabilește strategia UE
Călin Ioan Rus

- Consiliul (Uniunii Europene)/de Miniștri
≈ consilii ale statelor federale (putere
legislativă ; asemă nă tor cu un parlament)
- Comisia Europeană ≈ Guvern
- Curtea de Justiție a Uniunii Europene
(CJUE) ≈ instanță supremă /constituțională
Călin Ioan Rus
- Banca Centrală Europeană ≈ bancă centrală

națională
- Curtea de Conturi ≈ organism național central
de audit (Curte de Conturi)
- alte agenții și instituții.
Călin Ioan Rus
UE & AELS
AELS (Asociația Economică a Liberului Schimb)
- liberul schimb și integrarea economică între membrii
• Norvegia
• Islanda
• Liechtenstein
• Elveția
Călin Ioan Rus
UE & AELS
- desființarea taxelor vamale

- eliminarea restricțiilor cantitative
- dezvoltarea economică a ță rilor membre
- stabilitatea monetar-fiscală
Călin Ioan Rus
UE & AELS
• 7 ță ri fondatoare (1960): Austria, Danemarca,

Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveția și Regatul Unit
• Consiliul AELS
• Secretariat (Geneva, SWE)
• Autoritatea AELS de Supraveghere
• Curtea de Justiție a AELS
Călin Ioan Rus
UE & SEE
• SEE (Spațiul Economic European), 1994
• SEE = UE + Norvegia, Islanda și Liechtenstein
• liberul schimb/piața internă în afara UE
• cele „patru libertăți” (libera circulație a
bunurilor, a capitalului, a serviciilor și a
persoanelor), concurența și ajutorul de stat
Călin Ioan Rus
UE & Zona Euro

- 20 de SM
- politică monetară comună (inițial ECU)
- condusă de Banca Centrală Europeană (BCE)
- non-euro: Bulgaria, Cehia, Danemarca,
Polonia, Româ nia, Suedia, Ungaria
- non-UE: Andorra, Monaco, San Marino Vatican
Călin Ioan Rus
UE & Schengen
- „zonă fă ră frontiere”, din 1995
- lipsa controlului la frontiere
- asigurarea siguranței cetă țenilor
- 23 de SM UE + 4 ță ri AELS
(Islanda, Liechtenstein, Norvegia și Elveția)
- X Irlanda (insulă ) + Bulgaria, Cipru și Româ nia
Călin Ioan Rus
UE și România
- stat candidat din 1999, a aderat în 2007

- 33 de europarlamentari sunt româ ni
- președinția Consiliului UE ian.-iun. 2019
- contribuția Ro. la bugetul UE = 21,55 mld. euro
- contribuția UE la bugetul Ro. = 63,53 mld. euro
Călin Ioan Rus
Întrebă ri?
Călin Ioan Rus
CONSTRUCȚIA EUROPEANĂ
Călin Ioan Rus
Construcția europeană – evoluția DIP

- răspunsul comunității internaționale:
• Procesele de la Nürnberg
• Organizația Națiunilor Unite (ONU)
+ Curtea internațională de Justiție (CIJ)
• Uniunea Europeană (UE)
+ Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE)
• Consiliul Europei + Convenția Europeană a Drepturilor Omului
(CEDO) + Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CtEDO)
Călin Ioan Rus
Construcția europeană – valori:

- cultura greacă veche
- cultura romană veche
- iluminismul
- creștinismul
- drept continental?
- motto: „unitate în diversitate”
Călin Ioan Rus
Construcția europeană – apariția UE
- al doilea război mondial – efect devastator

- evitarea altor ră zboaie în Europa
- punerea în comun a resurselor
=> 1951: Tratatul de la Paris => CECO
(Comunitatea Europeană
a Că rbunelui și Oțelului)
Călin Ioan Rus
Construcția europeană – cronologie

- 1957: Tratatele de la Roma – înființarea
CEE (Comunitatea Economică Europeană ) +
Euratom (Comunitatea Europeană a Energiei
Atomice)
- extinderea noțiunii de integrare europeană
pentru a include cooperarea economică
Călin Ioan Rus
- 1965: Tratatul de la Bruxelles

(simplifică cadrul instituțional european)
- crearea unei singure Comisii și a unui singur
Consiliu pentru toate cele trei Comunită ți
Europene (CEE, Euratom, CECO)
Călin Ioan Rus
- 1986: Actul Unic European:

- reformează instituțiile
=> aderarea Portugaliei și Spaniei
- accelerează procesul de luare a deciziilor =>
pregă tește crearea pieței unice
Călin Ioan Rus

- 1992: Tratatul de la Maastricht:
- creează „Uniunea Europeană”
- pregă tește realizarea uniunii monetare (euro)
- introduce elementele uniunii politice
(cetă țenie, politică externă comună ,
afaceri interne)
Călin Ioan Rus
- 1997: Tratatul de la Amsterdam:

- reformează instituțiile UE
=> pregă tește extinderea către noi SM
- modificarea, renumerotarea și consolidarea
Tratatelor UE și CEE
Călin Ioan Rus
- 2001: Tratatul de la Nisa:

- reformează instituțiile (Comisia, Consiliul)
- UE să funcționeze eficient și după
extinderea la 25 de state membre
- 2004: proiectul Constituției europene
Călin Ioan Rus

- 2007: Tratatul de la Lisabona
- UE devine mai democratică , și mai eficientă
- orientează UE spre probleme globale (mediu,
schimbă ri climatice)
- reformă instituțională substanțială
- stabilirea competențelor concrete ale UE
Călin Ioan Rus
Construcția europeană – terminologie
- „Comunitatea Europeană” =
„Uniunea Europeană”
- „comunitar” = „unional”/~„european”
(1992)
Călin Ioan Rus
Întrebă ri?
Călin Ioan Rus
ADERAREA LA UE
Călin Ioan Rus
Aderarea la UE - cronologie
- 1951 – CECO (Germania, Franța, Italia, Ță rile
de Jos (Olanda), Belgia și Luxemburg)
- 1973 (Danemarca, Irlanda, Regatul Unit)
- 1981 (Grecia)
- 1986 (Spania, Portugalia)
- 1995 (Austria, Finlanda, Suedia)
Călin Ioan Rus
Aderarea la UE - cronologie
- 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,

Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria)
- 2007 (Bulgaria, Româ nia)
- 2013 (Croația)
- 2020 – ieșirea Marii Britanii din UE
Călin Ioan Rus
Criterii de aderare la UE
- set de proceduri și condiții
(politice și economice)
- o țară candidată trebuie să se dedice
reformelor unionale
- aderarea să fie benefică atât pentru statul
candidat, cât și pentru UE
Călin Ioan Rus
Criterii de aderare la UE
- orice stat european care respectă valorile
democratice ale UE
+ își asumă promovarea lor
poate formula o cerere de aderare
spre a deveni stat membru UE
Călin Ioan Rus
Criteriile de la Copenhaga (1992)

- criterii politice
- criterii economice
- capacitate administrativă și instituțională
pentru drepturile și obligațiile față de UE +
aderarea la obiectivele uniunii politice,
economice și monetare
Călin Ioan Rus

- criterii politice:
• stabilitatea instituțiilor care garantează
democrația
• afirmarea statului de drept
• drepturile omului și
drepturile minorităților
Călin Ioan Rus
- criterii economice:
• o economie de piață funcțională
• capacitatea de a face față competiției
și instabilită ții
Călin Ioan Rus

- capacitate administrativă și instituțională:
• capacitatea de a-și asuma obligațiile de membru,
inclusiv capacitatea de a implementa în mod
eficace normele, standardele și politicile care
constituie corpusul legislației UE („acquis-ul”),
precum și aderarea la obiectivele uniunii politice,
economice și monetare
Călin Ioan Rus

- +
capacitatea UE de a accepta noi membri
(protejâ nd dinamica integră rii UE)
- UE își rezervă dreptul discreționar de a
decide câ nd țara candidată a îndeplinit
criteriile de aderare
Călin Ioan Rus
aderarea la UE – perspectiva juridică:

- art. 2 TUE
+
- art. 49 TUE
(nu TFUE)
TUE = Tratatul privind Uniunea Europeană
TFUE = Tratatul privind funcționarea UE
Călin Ioan Rus

- art. 49 TUE
- în principal, două condiții esențiale:
- trebuie să fie un stat european
(geografie?)
- respectă valorile menționate
în art. 2 TUE
Călin Ioan Rus

- art. 2 TUE Uniunea se întemeiază pe valorile:
• respectă rii demnită ții umane
• libertă ții
• democrației
• egalită ții,
• statului de drept
Călin Ioan Rus

- art. 2 TUE Uniunea se întemeiază pe valorile:
• respectarea drepturilor omului, inclusiv a

drepturilor persoanelor care aparțin
minorităților
Călin Ioan Rus

- art. 2 TUE – valori sunt comune SM:
- pluralism
- nediscriminare
- toleranță
- justiție
- solidaritate
Călin Ioan Rus
aderarea la UE – etapele efective:
- prima fază: evaluare generală (screening)

- negocieri (pregă titoare)
- un stat adresează o cerere oficială Consiliului
- Consiliul consultă Comisia
Călin Ioan Rus
- Consiliul obține aprobarea

Parlamentului European
(PE decide cu o majoritate simplă)
- se iau în considerare și condițiile de
eligibilitate stabilite de Consiliul European
Călin Ioan Rus
=> un acord („tratat de aderare”)

între statele membre și statul solicitant
(care devine „stat candidat”/„țară candidată”)
=> trebuie să conțină toate condițiile de
aderare și eventuale modificări ale tratatelor
- supus ratifică rii de toate SM (unanimitate).
Călin Ioan Rus

- => începe faza de negocieri
- întâlniri interguvernamentale între
guvernele SM și ale ță rii candidate
- acquis-ul (corpul de legi al UE)
=> împă rțit în domenii politice
(35 de domenii politice/„capitole” acum)
Călin Ioan Rus
- Consiliul UE monitorizează și raportează

procesul => poate stabili criterii de
deschidere sau închidere pentru toate
capitolele sau criterii intermediare
- Comisia are, de-asemenea, o serie de
rapoarte
Călin Ioan Rus
aderarea la UE – țări candidate

- 8 + 2 țări candidate în prezent:
- Turcia (din 1999)
- Macedonia de Nord (din 2005)
- Muntenegru (din 2010)
- Serbia (din 2012)
- Albania (din 2014)
Călin Ioan Rus
aderarea la UE – țări candidate

- 8 țări candidate în prezent:
- Republica Moldova (din 2022)
- Ucraina (din 2022)
- Bosnia și Herțegovina (din 2022)
- Georgia și „Kosovo” => potențial candidate
(nu au îndeplinit încă criteriile)
Călin Ioan Rus
Întrebă ri?
Călin Ioan Rus
retragerea din UE
Călin Ioan Rus
retragerea din UE
- NU există vreo procedură pentru excluderea

unui stat membru
- există sancțiuni pentru SM (art. 7 TUE)
- principiul paralelismului?
- retragerea din UE => art. 50 din TEU
Călin Ioan Rus
retragerea din UE
- art. 50 TUE
- un mecanism pentru retragerea voluntară și
unilaterală a unui SM din UE
- un SM în această situație trebuie să notifice
mai întâi Consiliul European
Călin Ioan Rus
retragerea din UE
- art. 50 TUE
- Consiliul European este obligat să furnizeze
direcții pentru un acord de retragere
- încheiat în numele UE, prin Consiliu,
(majoritate calificată
+ aprobarea prealabilă al PE)
Călin Ioan Rus
retragerea din UE
- art. 50 TUE
- tratatele UE se aplică pâ nă la data
menționată în acordul de retragere
sau pentru încă 2 ani
- SM ce se retrage poate solicita reintrarea în UE
- va relua întregul proces de aderare
Călin Ioan Rus
retragerea din UE
- Groenlanda
(1984 - retragere improprie/atipică ;
autonomia față de Danemarca - 1980)
- eventuala separare a Scoției și Irlandei de N.
- Regatul Unit (Brexit)
Călin Ioan Rus
Brexit (Britains + exit)

- Regatul Unit a pă ră sit UE și EURATOM
- tratatul a fost semnat la 17 octombrie 2019
=> a intrat în vigoare la 1 februarie 2020 =>
perioadă de tranziție pâ nă în decembrie 2020
- un tratat general de retragere => bază
pentru relațiile dintre UK și UE
Călin Ioan Rus
Întrebă ri?
Călin Ioan Rus
sancțiuni față de statele membre

Călin Ioan Rus

- art. 7 TUE:
- sancțiuni inițiate printr-o propunere
motivată a 1/3 din statele membre sau 4/5
din Consiliu/PE/Comisie
- atunci câ nd se constată un risc serios de
încălcare a art. 2 TUE
Călin Ioan Rus

- art. 7 TUE:
- se încearcă negocieri/recomandări pentru
soluționarea amiabilă a problemelor
- propunere de că tre 1/3 din SM sau Comisia
- vor cere aprobarea PE
Călin Ioan Rus

- art. 7 TUE:
- Consiliul de Miniștri (acționâ nd cu o
majoritate de 4/5) poate să constate existența
unui RISC clar de încălcare gravă a valorilor
prevă zute la art. 2 TUE
Călin Ioan Rus

- art. 7 TUE:
- Consiliul European (acționâ nd cu
unanimitate) poate să constate existența unui
existența unei încălcări grave și persistente
a valorilor prevă zute la art. 2 TUE
Călin Ioan Rus

- art. 7 TUE:
- Consiliul de Miniștri, acționâ nd prin
majoritate calificată, poate suspenda
anumite drepturi reieșite din tratate pentru
SM respectiv + diverse sancțiuni, inclusiv
retragerea dr. de vot în cadrul Consiliului
Călin Ioan Rus

- art. 7 TUE:
- obligațiile SM continuă în aceeași formă
(inclusiv cele financiare)
- măsurile pot fi revocate de că tre Consiliul de
Miniștri prin majoritate calificată
Călin Ioan Rus
Întrebă ri?
Călin Ioan Rus
Bibliografie obligatorie
pentru această tematică:
- slide-urile aferente cursului
- suportul de curs, paginile 1-25 + 30-32
- legislația indicată în slide-uri/suportul de curs
TEMĂ pentru seminarul 04

RUS CĂ LIN IOAN
c adru didactic asociat FSPAC
doctorand în Drept, UBB & UHasselt
calin-ioan.rus@law.ubbcluj.ro

Curs 03 - UE MI

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs 03 - UE MI

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Uniunea Europeană : Mecanisme și Instituții

CLUJ-NAPOCA OCTOMBRIE 2023

- organizație internațională sui generis

- 3 limbi de lucru: engleză , franceză și germană

UE – context general (juridic)

UE – context general: instituții

- Parlamentul European ≈ parte a puterii

UE – context general: instituții

UE – context general: instituții

- Banca Centrală Europeană ≈ bancă centrală

- desființarea taxelor vamale

• 7 ță ri fondatoare (1960): Austria, Danemarca,

UE & Zona Euro

- stat candidat din 1999, a aderat în 2007

Construcția europeană – evoluția DIP

Construcția europeană – valori:

Construcția europeană – apariția UE

- al doilea război mondial – efect devastator

Construcția europeană – cronologie

Construcția europeană – cronologie

- 1965: Tratatul de la Bruxelles

Construcția europeană – cronologie

- 1986: Actul Unic European:

Construcția europeană – cronologie

Construcția europeană – cronologie

- 1997: Tratatul de la Amsterdam:

Construcția europeană – cronologie

- 2001: Tratatul de la Nisa:

Construcția europeană – cronologie

Construcția europeană – terminologie

- 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,

Criteriile de la Copenhaga (1992)

Criteriile de la Copenhaga (1992)

Criteriile de la Copenhaga (1992)

Criteriile de la Copenhaga (1992)

Criteriile de la Copenhaga (1992)

aderarea la UE – perspectiva juridică:

aderarea la UE – perspectiva juridică:

aderarea la UE – perspectiva juridică:

aderarea la UE – perspectiva juridică:

• respectarea drepturilor omului, inclusiv a

aderarea la UE – perspectiva juridică:

aderarea la UE – etapele efective:

- prima fază: evaluare generală (screening)

aderarea la UE – etapele efective:

- Consiliul obține aprobarea

aderarea la UE – etapele efective:

=> un acord („tratat de aderare”)

aderarea la UE – etapele efective:

aderarea la UE – etapele efective:

- Consiliul UE monitorizează și raportează

aderarea la UE – țări candidate

aderarea la UE – țări candidate

- NU există vreo procedură pentru excluderea

Brexit (Britains + exit)

sancțiuni față de statele membre

sancțiuni față de statele membre

sancțiuni față de statele membre

sancțiuni față de statele membre

sancțiuni față de statele membre

sancțiuni față de statele membre

sancțiuni față de statele membre

TEMĂ pentru seminarul 04