Uniunea Europeană : Mecanisme și Instituții

curs 10

CLUJ-NAPOCA DECEMBRIE 2023

 Uniunea Europeană: Mecanisme și instituții
Călin Ioan Rus

sumar
- dreptul UE și dreptul internațional
- efectul direct al dreptului UE
- prioritatea/prevalența/preeminența/
supremația dreptului UE
- impactul jurisprudenței asupra
priorită ții dreptului UE
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

DREPTUL UE
- EFECTE -
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- statele își pot alege relația cu dreptul
internațional
- două mari teorii în acest sens:
• monism
• dualism
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- State moniste:
- dreptul internațional devine parte a
ordinii interne =>
=> dreptul internațional se aplică direct ca
legislație internă
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- State dualiste:
- dreptul internațional este o parte distinctă
față de ordinea juridică internă =>
=> drept internațional = drept între state
dreptul național = drept în interiorul statului
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- dualismul creează o forță obligatorie a
dreptului internațional pentru state, dar nu în
interiorul statelor
- dreptul internațional trebuie să fie
„transpus” sau „încorporat”
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- dualism =>
- de multe ori, dreptul internațional are mai
degrabă un efect indirect
=> influențează indirect
prin prevederile legale interne
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

UE și dreptul internațional
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- în UE există atâ t state moniste,
cât și state dualiste
- tratatele UE vin cu o abordare diferită
- împotriva ordini juridice clasice de drept
internațional și a opțiunilor de a alege
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- Art. 288 (2) TFUE => UE poate adopta
legislație „direct aplicabilă în toate SM”
- mecanism în care sunt implicate
și instanțele interne
=> judecătorul național devine judecător al
UE, „judecător european”
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- hot. van Gend Loos (C-26/62):
• a renuntat la orice punct de vedere dualist
• a considerat că ordinea juridică europeană
este o „nouă ordine juridică”
• subliniază importanța pieței interne și a
drepturilor fundamentale
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- hot. van Gend Loos (C-26/62):
• cauza a luat naștere în urma reclasificării
unui produs chimic de că tre ță rile Benelux
într-o categorie vamală care implica
taxe vamale mai mari
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- hot. van Gend Loos (C-26/62):
• CJUE a considerat că pracitca statelor a
încălcat o prevedere a tratatului care
impune statelor membre să reducă progresiv
taxele vamale
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- hot. van Gend Loos (C-26/62):

• tratatul este mai mult decât un acord
(obligații reciproce între statele membre)
• obligațiile tratatului se referă nu numai la
state, ci și la particulari (cetă țeni ai UE)
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- hot. van Gend Loos (C-26/62):
• UE are instituții înzestrate cu drepturi
suverane
• SM trebuie să recunoască că dreptul UE ar
putea fi invocat direct în procesele interne,
în fața instanțelor și tribunalelor naționale
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- hot. van Gend Loos (C-26/62):
• a confirmat autonomia ordinii juridice a UE
față de dreptul internațional clasic
• Dreptul UE – aplicat în instanțele naționale
– indiferent de existența paralele a unei
proceduri internaționale clasice de aplicare
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- toată legislația UE este direct aplicabilă
- Art. 48 (7) TUE => Tratatele UE pot modifica
dr. național dacă sunt susținute de acordul
tacit al SM => modificarea constituțională
prin inacțiunea SM
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- UE este capabilă să determine ea însăși

efectul și natura întregii dreptului UE în
cadrul ordinilor juridice naționale
=> două efecte majore:
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE și dreptul internațional

- => două efecte majore:
- efectul direct
- efectul de
prioritate/preeminență/supremație
- => ambele principii fundamentale ale
dreptului UE
 Uniunea Europeană: Mecanisme și instituții
Călin Ioan Rus

Întrebă ri?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efectul direct

 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- pentru a fi aplicabilă , o normă trebuie să fie
capabilă să fie aplicată de o autoritate
publică într-un caz specific
- nu toată legislația UE este astfel
(excepție: obligații pozitive de rezultate)
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- obligații de mijloace
(modul specific de a face ceva)
vs.
obligația de rezultate
(doar ajungeți la obiectiv)
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- aplicabilitate directă > efect direct
- aplicabilitate directă => efectul intern al unei
norme UE în ordinea juridică națională
- efect direct => efect individual al unei norme
în cazuri specifice
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- aplicabilitate directă > efect direct
- efectul direct necesită aplicabilitate directă
(nu invers)
- aplicabilitatea directă a unei norme face doar
posibil efectul ei direct
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- hot. Van Gend Loos => obligații pentru SM și
drepturi pentru persoane
- particularii pot invoca dreptul UE în fața
instanțelor naționale, indiferent de legislația
națională
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- efect direct
- efect direct vertical
- efect direct și legislație primară
- efect direct și legislație secundară
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- vertical („EDV”) :
- consecință a relației în cadrul unui SM
- persoanele fizice pot invoca o dreptul UE în
relația lor cu SM sau cu autoritățile statului
- dacă există doar EDV => efect direct parțial
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- orizontal („EDO”) :
- consecință a relației în cadrul unui SM
- persoanele fizice pot invoca o prevedere legală
a UE în relația lor cu o altă persoană sau cu o
autoritate publică (acționează ca particular)
- dacă și EDO => efect direct complet
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- drept primar
=> efectul direct deplin

- drept secundar
=> efect direct limitat
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- drept primar => efect direct deplin, textul
trebuie să fie:
• precis
• clar
• necondiţionat
• nu trebuie să solicite mă suri suplimentare
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- hot. Becker:
- Curtea a respins efectul direct în cazul în
care ță rile au o marjă de apreciere
- doctrina marjei de apreciere
- necondiționat înseamnă nicio libertate de
apreciere pentru SM
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE – efect direct

- efect direct și drept secundar
- derivate din principiile și obiectivele stabilite
în tratate
- diferit pentru fiecare act în parte
 Uniunea Europeană: Mecanisme și instituții
Călin Ioan Rus

Întrebă ri?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

prioritatea/prevalența/
supremația dreptului UE
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE
- norme diferite
- diferite ordini juridice (UE și naționale)
- perspective legislative care pot intra în conflict
- câ nd apar conflictele?
- cum ar trebui rezolvate conflictele?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE
- prioritate/preempțiune/prevalență => dacă
există un conflict între o lege
națională și ordinea juridică în UE
- supremație => cum se va rezolva un astfel de
conflict, dacă se va constata că el există
- supremația se bazează pe preempțiune
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE

Câ t de „suprem” este dreptul unional?

 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE
- legiuitorul UE este în general liber să aleagă
în ce mă sură dorește să prevaleze în fața
legislației naționale într-un anumit domeniu
- două posibile limite „constituţionale” ale
acestei libertă ţi
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE

- tipul de instrument utilizat – regulament,

directivă sau acord internațional
=> ar putea limita efectul preventiv
al dreptului Uniunii
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE

- tipul de competență pe care se bazează

actul Uniunii
=> ar putea determina capacitatea
legiuitorului Uniunii de a fi prioritar în raport
cu legea din SM
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE
- prevalența dreptului UE s-a dezvoltat, de-a
lungul timpului, prin intermediul
jurisprudenței
- nu este consacrată în tratate
= > există o scurtă declarație (politică ) anexată
la Tratatul de la Lisabona cu privire la aceasta
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE

Va prevala dreptul unional asupra

întregii legi naționale?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE

- perspectiva UE : toată legislația UE prevalează

asupra întregii legislații naționale
- perspectivă „absolutistă”
- nu este împă rtă șită de toate statele membre
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Dreptul UE Natura – Efectul primat

- perspectiva(e) națională(e): supremația
dreptului unional este relativă
- unele legislații naționale sunt situate în afara
supremației dreptului UE
- dezbateri => dreptul UE vs. constituții și
dreptul UE vs. tratate internaționale
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE

Care este efectul principiului priorită ții dreptului

UE asupra legislației naționale?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Prioritatea dreptului UE
4 decizii principale din jurisprudența CJUE
privind prioritatea dreptului UE:
• Costa c. ENEL – cauza 6/64
• Internationale Handelsgesellschaft
– cauza 11/70 (Solange II)
• Simmenthal II – cauza 106/77
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Costa c. ENEL – Cauza 6/64

- Costa – cetă țean italian cu acțiuni la o
companie italiană de energie
(energie electrică ), Edisonvolta
- Statul italian a vrut să naționalizeze
industria electrică (ENEL)
- Costa a refuzat ENEL; a vrut Edisonvolta
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Costa/ENEL – Cauza 6/64

- Costa => acțiune în instanță
- a susținut că naționalizarea a fost contrară
Tratatului de la Roma (CE, ex-UE)
- Curtea Constituțională italiană a considerat că
legea mai nouă (italiană ) ar trebui să prevaleze
asupra legislației mai vechi a UE, Tratatul de la
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Costa c. ENEL – Cauza 6/64

- CJUE a anulat soluția
Curții Constituționale Italiene
- o situație în care doar CE (UE) ar fi putut să
constate asupra unei acuzații împotriva unui
stat membru pentru incompatibilită ți
- Dispoziției Tratatului de la Roma (CE) privind
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Costa c. ENEL – Cauza 6/64

- chiar dacă nu are efect direct
- reclamantul ar trebui să aibă dreptul de a
invoca că o normă juridică națională nu era
compatibilă cu dreptul comunitar (UE) în
fața instanțelor italiene
- instanțele naționale erau astfel în drept să
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Costa c. ENEL – Cauza 6/64

- instanțele sunt obligate să examineze și să

trimită cauzele câ nd ajung la cel mai
îndepă rtat nivel intern de recurs, în cazul în
care astfel de situații se referă la dreptul UE
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Costa c. ENEL – Cauza 6/64

- CJUE s-a bazat în continuare pe principiul
efectului direct
- scopurile tratatelor ar fi subminate dacă
dreptul UE ar putea fi subordonat dreptului
național
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Internationale Handelsgesellschaft
Cauza 11/70 (Solange II)
- politica agricolă comună a UE a permis
exporturile numai de că tre exportatori care au
obținut o licență de export + un depozit în bani
- cei care nu au reușit să exporte în perioada de
valabilitate a licenței, nu mai puteau +
banii depusi = pierduți
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Internationale Handelsgesellschaft
Cauza 11/70 (Solange II)
- Internationale Handelsgesellschaft a intentat o
acțiune în fața instanței naționale
- a susținut că sistemul de licențiere a fost o
încă lcare disproporționată a dreptului lor de a
face afaceri conform constituției germane
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Internationale Handelsgesellschaft
Cauza 11/70 (Solange II)
- Curtea Administrativă Germană a adresat CJUE
o cerere pentru o hotă râ re preliminară
- CJUE a considerat că validitatea mă surilor UE
nu poate fi contestată pe baza normelor sau
conceptelor de drept național, chiar dacă sun
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Internationale Handelsgesellschaft
Cauza 11/70 (Solange II)
- chiar dacă prevederile privind drepturile
omului sunt într-o constituție a SM
- CJUE a susținut, de-asemenea, că dreptul
comunitar european (UE) a respectat, totuși,
drepturile fundamentale
-
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II – Cauza 106/77

- Simmenthal (o companie italiană ) a importat
carne de vită din Franța în Italia
- legislația italiană impunea inspecții veterinare
și de să nă tate publică pentru importuri
- prevederea a intrat în conflict cu unele
reglementă ri ale Comunită ţii Europene (UE).
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II – Cauza 106/77

- Simmenthal a introdus o acțiune în instanță
- instanțele italiene au folosit argumentul că
legea italiană trebuie să prevaleze, deoarece a
fost adoptată după reglementările UE și
trebuie aplicată de instanțele italiene pâ nă
câ nd legea este declarată neconstituțională
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II – Cauza 106/77

- instanțele italiene au adresat CJUE o întrebare
cu privire la un astfel de conflict legislativ
- Avocatul General Reischl a oferit o opinie care
sugera că momentul în care legea italiană a
fost adoptată este irelevant, iar dreptul UE ar
trebui să prevaleze
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II – Cauza 106/77

- ar trebui să fie eliminată o dispoziție națională
contrară dreptului UE de că tre legiuitor sau de
că tre Curtea Constituțională italiană sau ar
trebui considerată inaplicabilă fă ră a fi necesar
să se aștepte eliminarea ei prin procedurile
prevă zute de legislația italiană ?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II – Cauza 106/77

- CJUE a considerat că instanța națională care

judeca cauza avea datoria de a acorda efect
deplin dispozițiilor comunitare (UE), chiar
dacă o lege națională contrară a fost
adoptată ulterior
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II – Cauza 106/77

- Curtea de Justiție a hotă râ t că dreptul UE nu
numai că face ca orice dispoziție națională
contrară să fie inaplicabilă de drept
- dar împiedică și adoptarea unor noi legi
naționale incompatibile cu legislația UE
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Simmenthal II: control constituțional

centralizat
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Marleasing – Cauza C-106/89

- Marleasing (o companie spaniolă ) avea un
contract cu Commercial International
- a solicitat constatarea că actele de constituire a
Commercial International sunt nule
- a susținut că contractele au fost întocmite
pentru a frauda creditorii + „fă ră cauză”
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Marleasing – Cauza C-106/89

- Commercial International a invocat o directivă

CE (UE) menită să protejeze companiile și
terții de efectele negative ale nulită ții juridice
- directiva CE (UE) nu era încă implementată de
Spania
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Marleasing – Cauza C-106/89

- Marleasing a introdus o cerere în fața
instanțelor naționale spaniole
- a cerut să se constate că formarea Commercial
International trebuie anulată și că orice
contracte cu Commercial International trebuie
anulate
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Marleasing – Cauza C-106/89

- Legea spaniolă la acea vreme prevedea că

„contractele fă ră cauză sau a că ror cauză este
ilegală /imorală nu au niciun efect juridic”
- instanța spaniolă a adresat o întrebare
preliminară că tre CJUE
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Marleasing – Cauza C-106/89

- Soluția CJUE:
- a reafirmat că o directivă netranspusă nu
impune obligații particularilor (hot. Marshall)
- a reafirmat că hotă râ rea poate viza doar
drepturi în cazul directivelor neimplementate
corespunză tor (hot. Von Colson)
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Marleasing – Cauza C-106/89

- Soluția CJUE:
- instanțele naționale sunt „obligate” să
interpreteze dreptul intern pentru a se asigura
că obiectivele directivei vor fi atinse
- (a nu se lua mă suri contrare directivei, chiar
dacă directiva nu a fost transpusă )
 Uniunea Europeană: Mecanisme și instituții
Călin Ioan Rus

Întrebă ri?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

impactul jurisprudenței asupra

priorității dreptului UE
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

impactul jurisprudenței asupra

priorității dreptului UE
- SM au transferat anumite puteri că tre UE =>
- SM și-au (auto)limitat drepturile suverane
- pentru ca normele UE să fie eficace
=> trebuie să aibă prioritate față de orice
prevedere națională, inclusiv constituţiile
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

impactul jurisprudenței asupra

priorității dreptului UE

CJUE a clarificat că prioritatea dreptului UE

trebuie aplicată tuturor legilor naționale,
indiferent dacă acestea au fost adoptate înainte
sau după actul UE în cauză
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

impactul jurisprudenței asupra

priorității dreptului UE

în cazul în care dreptul UE are prioritate față de

legislația națională cu care intră în conflict,
dispozițiile naționale nu sunt automat anulate
sau invalidate
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

impactul jurisprudenței asupra

priorității dreptului UE

- autoritățile și instanțele naționale trebuie

să refuze aplicarea acestor dispoziții atâ t
timp câ t norme UE imperative sunt
în vigoare
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

impactul jurisprudenței asupra

priorității dreptului UE
- prioritatea urmă rește să asigure că o normă
UE protejează în mod uniform cetățenii
- pe toate teritoriile UE prevalența dreptului
UE se aplică numai acolo unde statele
membre au cedat suveranitatea către UE
 Uniunea Europeană: Mecanisme și instituții
Călin Ioan Rus

Întrebă ri?
 Uniunea Europeană
Călin Ioan Rus

Bibliografie
Obligatoriu:
1. Suportul de curs – paginile corespunză toare
2. (ROU) Că lin-Ioan Rus,
Analiză privind prioritatea dreptului unional față de legislația națion
ală . Prevalența dreptului unional asupra constituțiilor statelor memb
re
.
Lecturi suplimentare/clarificări:
3. Robert Schü tze, EU Law, Oxford University Press, 2015; - paginile
273-317 + 12-162;
RUS CĂ LIN IOAN
c​ adru didactic asociat FSPAC
doctorand în Drept, UBB & UHasselt
calin-ioan.rus@law.ubbcluj.ro