POLIARHIILE

Robert Dahl

1. Democratizarea i opoziia public

Strategia fundamental a lui Dahl este s rezerve termenul DEMOCRAIE pentru un sistem ideal i s utilizeze POLIARHIA ca o aproximare a democraiei (G. Sartori), ca un regim relativ (dar incomplet) democratizat.

1. Democratizarea i opoziia public

Democratizarea presupune: -liberalizarea = creterea oportunitii de a contesta public guvernarea -evoluia spre un grad mai mare de cuprindere a cetenilor n procesul politic = creterea oportunitii de a participa

1. Democratizarea i opoziia public

O trstur fundamental a democraiei este receptivitatea constant a guvernului la preferinele cetenilor, considerai egali din punct de vedere politic. Astfel, toi cetenii trebuie s aib anse nengrdite:

- de a formula preferine - de a face cunoscute aceste preferine celorlali ceteni i

guvernului, fie prin aciuni individuale, fie colective - ca guvernul s le cntreasc preferinele fr prtinire, fr a face discriminare n funcie de coninutul sau sursa preferinei

1. Democratizarea i opoziia public

Cele 3 oportuniti (de a formula preferine, de a le semnala i de a beneficia de un tratament egal al preferinelor n actul de guvernare) reclam un set de 8 garanii instituionale de care s se bucure cetenii:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Libertatea de a forma i adera la organizaii Libertatea de expresie Dreptul de vot Eligibilitatea pentru funcii publice Dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin Surse alternative de informare Alegeri libere i corecte Instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinelor.

1. Democratizarea i opoziia public

Binomul participare contestare determin patru tipuri de regimuri politice:

1.
2. 3. 4.

Hegemonie nchis (care limiteaz att dreptul de participare, ct i cel de contestare) Hegemonia cuprinztoare (care acord dreptul de participare, dar l neag pe cel de contestare) Oligarhia concurenial (neag dreptul de participare, dar l acord pe cel de contestare) Poliarhia (garanteaz la cel mai nalt nivel ambele drepturi)

1. Democratizarea i opoziia public

Poliarhia ofer mai multe anse de participare i contestare, ntruct crete numrul indivizilor i grupurilor ale cror preferine trebuie luate n considerare n procesul de guvernare. Cei de la guvernare se tem s nu i piard drepturile. Opoziia dorete puterea. Cu ct conflictul dintre guvern i opoziie este mai mare, cu att mai mari sunt ansele ca fiecare din cele dou pri s caute s-i refuze celeilalte oportunitatea de a participa efectiv la luarea deciziilor. Cu ct este mai mare conflictul guvern opoziie, cu att este mai greu ca fiecare din pri s o tolereze pe cealalt. Guvernul trebuie s se gndeasc i la ce are de pierdut suprimnd opoziia. Chiar dac costul tolerrii este mare, suprimarea ar putea costa mai mult, ceea ce ar fi o greeal.

1. Democratizarea i opoziia public

Astfel, ansele apariiei i persistenei unui sistem politic concurenial depind de 2 categorii de costuri: de tolerare i de suprimare a opoziiei; cu ct este mai mic costul tolerrii, cu att mai mare e sigurana guvernului; cu ct este mai mare costul suprimrii, cu att este mai sigur opoziia. A1: Probabilitatea ca un guvern s tolereze opoziia crete invers proporional cu costul estimat al tolerrii ei. A2: Probabilitatea ca un guvern s tolereze opoziia crete direct proporional cu costul suprimrii ei. A3: Cu ct mai mare este costul suprimrii fa de cel al tolerrii, cu att mai mari sunt ansele apariiei unui regim concurenial.

2. Are poliarhia vreo importan?

1.
Noiunile de contestare public i participare presupun existena unor liberti clasice: aceea de a te opune guvernului, de a institui organizaii politice, de a-i exprima prerile politice fr team de represalii, libertatea de a asculta sau citi pdv., de a participa prin vot la alegeri la care concureaz candidai ai altor partide politice i care, dac pierd, i cedeaz panic funciile. Cnd ajung la putere noi partide politice, candidaii cei mai apropiai de caracteristicile sociale ale straturilor nou ncorporate ctig cele mai multe funcii la alegeri (laburitii) Pe msur ce sistemul devine mai concurenial i mai cuprinztor, politicienii ncep s caute sprijinul grupurilor care pot participa mai uor la viaa politic. Partidele ofer candidai care i adapteaz discursul i oferta i care se pliaz pe interesele i ateptrile celor care nu au fost reprezentai pn n momentul respectiv. Crete i numrul partidelor politice.

2.

3.

2. Are poliarhia vreo importan?

4. Cu ct exist mai multe partide politice, cu att mai multe opiuni i interese ale cetenilor ajung s fie repreztentate n procesul de guvernare. 5. Cu ct contestarea public ntmpin mai puine obstacole i cu ct este mai mare procentul populaiei incluse n sistemul politic, cu att este mai dificil pentru un guvern s aplice sanciuni extreme mpotriva unei pri relativ mari a populaiei (ex. politica hitlerist)

6. Exist o relaie de influen reciproc ntre regimul politic al unei ri i credinele, atitudinea, cultura i personalitile marcante ale acesteia.

2. Are poliarhia vreo importan?

POLIARHIA reprezint consecina existenei urmtoarelor 7 categorii de condiii:

Procesele istorice Gradul de concentrare n ordinea socioeconomic Nivelul de dezvoltare socioeconomic Inegalitatea Diferenele subculturale Controlul extern Convingerile activitilor politici

3. Procesele istorice
Apariia poliarhiei este influenat de PROCESELE ISTORICE prin care trece o ar, mai precis de: 1. Calea specific spre poliarhie = succesiunea transformrilor prin care trece un regim; ntlnim aici 3 posibile ci: a) hegemonie nchis - oligarhie concurenial poliarhie b) hegemonie nchis - hegemonie cuprinztoare poliarhie c) hegemonie nchis poliarhie 2. Modul de instaurare a noului regim = instituire = introducerea sau intrarea n legitimitate a noului regim (concurenial) prin aplicarea puterii, influenei i autoritii;

3. Procesele istorice
Instaurarea noului regim se poate realiza: - n cadrul unui stat naiune deja independent A. Prin procese evolutive = liderii aflai n funcie decid trecerea spre instaurarea unei poliarhii sau cvasi-poliarhii B. Prin prbuirea sau nlturarea prin revoluie a vechiului regim C. Prin cucerire militar (ex. dup Al Doilea Rzboi Mondial) - n cadrul unui stat dependent: D. Prin procese evolutive = liderii populaiei locale promoveaz un nou regim poliarhic fr a exista o micare de independen sau de lupt mportiva puterii coloniale E. Printr-o lupt de independen naional.

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

Axioma 4: Probabilitatea ca un guvern s tolereze o opoziie crete n funcie de msura n care scad resursele de care dispune guvernul pentru suprimare, n raport cu resursele opoziiei. Guvernul poate folosi 2 tipuri de resurse pentru suprimarea opoziiei: Mijloacele violente de constrngere, convingere sau determinare = fora militar/poliia Mijloacele non-violente = sanciuni economice = controlul resurselor economice, al mijloacelor de comunicare i procesele de educaie i socializare politic

Axioma 5: Probabilitatea ca un guvern s tolereze o opoziie este cu att mai mare cu ct scade capacitatea guvernului de a folosi violena sau sanciunile socioeconomice pentru a suprima opoziia.

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

Accesul relativ la violen i la sanciunile socioeconomice ale guvernului i opoziiei poate fi:

Accesul guvernului Da Accesul opoziiei Da Nu dispersat monopolizat de G. acces negat O. Nu monopolizat de O. acces negat G. neutralizat (acces negat ambilor)

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

Repartizarea violenei i a sanciunilor socioeconomice

Accesul la violen Dispersat sau neutralizat Dispersat sau neutralizat Accesul la sanciuni socioeconomice ordine social pluralist (politic concurenial) ordine social cvasi-dominant (fr reprimare prin violen) Monopolizat ordine social cvasi-pluralist (cu reprimare prin violen) ordine social dominant (hegemonie)

Monopolizat

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

SOCIETILE AGRARE pot fi: 1. Societi agrare tradiionale = ordine social dominant - pmntul i dreptul la roadele sale constituie principala surs de statut, venit i avere - inegalitatea distribuirii pmntului = inegalitatea distribuirii resurselor politice - puterea e strns legat de pmntul pe care l ai n proprietate - accesul la tehnologia militar adncete inegalitile, permind monopolul unei minoriti restrnse asupra instrumentelor de constrngere - o minoritate restrns, cu resurse superioare, instituie i menine o hegemonie - cea mai mare parte a populaiei duce o via plin de greuti i lipsuri, marcat de dependen, reprimare i ognoran, n vreme ce o minoritate restrns se bucur de putere, avere i respect social de excepie

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

1.
Societi agrare tradiionale = ordine social dominant

inegaliti extreme n distribuirea pmntului ntrite de norme care favorizeaz inegalitile de cast, stare, clas

inegaliti extreme n resursele politice

sistem politic hegemonic

ordine social dominant

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

2. Societatea fermierilor liberi = ordine social pluralist - pmntul e distribuit echitabil

egalitate considerabil n distribuirea pmntului instrumente de coerciie ntrite de norme care favorizeaz egalitatea social i politic

egalitate considerabil n resursele politice

sistem politic concurenial

ordine social pluralist

4. Ordinea socioeconomic: concentrare sau dispersie

SOCIETILE COMERCIALE I INDUSTRIALE proprietatea privat nu este o condiie necesar i nici suficient pentru apariia unei ordini sociale i pluraliste i deci a poliarhiei ntr-o ar cu economie descentralizat, indiferent de forma de proprietate, poate aprea o ordine social pluralist, deci i contestarea public i poliarhia
Politic concurenial Ordine social pluralist Economie descentralizat

Economie foarte centralizat

Ordine social cu dominaie centralizat

Regim hegemonic

5. Ordinea socioeconomic: nivelul de dezvoltare

Exist o legtur cert ntre nivelul de dezvoltare socioeconomic a unei ri i dezvoltarea politic a acesteia: - cu ct nivelul socioeconomic al unei ri e mai ridicat, cu att mai mari sunt ansele ca acolo s se instituie un regim politic concurenial (chiar poliarhic) - cu ct mai concurenial este regimul politic al unei ri, cu att este mai probabil ca nivelul de dezvoltare socioeconomic a acesteia s fie mai nalt

5. Ordinea socioeconomic: nivelul de dezvoltare

Indicatori ai nivelului de dezvoltare socioeconomic:

populaia din localiti cu peste 20.000 persoane PNB pe cap de locuitor numrul de salariai fora de munc din agricultur procentul populaiei active angajate n sectoare neagricole numrul celor ce urmeaz studii superioare la 100.000 locuitori procentul persoanelor cu vrste ntre 5 19 ani cuprinse n educaie populaia alfabetizat cu vrst peste 15 ani etc.

5. Ordinea socioeconomic: nivelul de dezvoltare

ansele ca o ar s treac la un sistem politic concurenial (i cu att mai mult, la o poliarhie) i s-l menin, depind de msura n care societatea i economia acelei ri:

a) b) c)

asigur alfabetizarea, educaia i comunicarea creaz o ordine social mai curnd pluralist dect centralizat evit inegalitile acute n rndul straturilor sociale relevante din punct de vedere politic.

5. Ordine socioeconomic: nivelul de dezvoltare

a)
Alfabetizarea, educaia i comunicarea - ansele cetenilor de a participa la procesele politice i de a avea acces la un grad nalt de contestare public depind de nsuirea deprinderilor de a scrie i citi, de gradul de instruire, de accesul la ziare i alte mijloace de informare - gradul de rspndire a alfabetizrii, educaiei i mijloacelor de informare este asociat cu urbanizarea i industrializarea b) O ordine social pluralist - o economie avansat nu numai c-i poate permite s-i califice fora de munc, dar i trebuie s o fac o economie avansat presupune muncitori calificai, alfabetizai, educai, remunerai corespunztor, motivai, care i utilizeaz resursele i deprinderile n scopul negocierii obinerii unor avantaje pentru sine, pentru un grup sau o organizaie - cnd se ivesc conflicte, acestea sunt rezolvate prin negociere, nu prin for sau constrngere

6. Egaliti i inegaliti

Egalitile i inegalitile dintr-o societate afecteaz ansele unei hegemonii sau ale concurenei politice prin:

1. Distribuia resurselor i deprinderilor politice 2. Crearea resentimentelor i a frustrrilor

6. Egaliti i inegaliti
1.
Distribuia resurselor i deprinderilor politice pe lng venitul, averea, poziia social, cunotinele, profesia, funcia ierarhic, popularitatea i diverse alte valori pe care le asigur, societatea ofer i resurse politice, prin care un individ poate influena comportamentul altora, cel puin n anumite circumstane cei care guverneaz pot modifica distribuia iniial a resurselor politice care rezult din procesele instituiilor socioeconomice (ex. pot stabili impozite, pot s asigure noi resurse politice, precum dreptul de vot) inegalitile extreme privind valorile fundamentale, precum venitul, averea, poziia, cunotinele i abilitile militare, nseamn totodat inegaliti extreme n ceea ce privete resursele politice este foarte probabil ca ntr-o ar extrem de inechitabil din punct de vedere al resurselor politice s existe i mari inegaliti n privina exercitrii puterii, de unde i regim hegemonic

6. Egaliti i inegaliti
1.
Distribuia resurselor i deprinderilor politice - n societile agrare valorile fundamentale (cunotine, avere, venit, poziia social i puterea) sunt strns corelate (cei avui sunt avui n mai multe privine, cei sraci n multe cazuri, majoritatea populaiei, sunt sraci n toate privinele); mai mult, resursele politice sunt cumulative (dac A l depete pe B printr-o annumit resurs politic avere/venit, l depete prin toate celelalte resurse politice (cunotine/poziie social) n societatea rneasc tradiional se manifest inegaliti flagrante n privina distribuiei valorilor, deci i a resurselor politice i a exercitrii puterii - n societatea fermierilor liberi exist un grad sporit de egalitate n distribuia valorilor, deci a resurselor politice i implicit n exercitarea puterii; cei alei pot redresa o parte din consecinele inegalitilor folosind puterile regulatoare ale statului

6. Egaliti i inegaliti
1.
Distribuia resurselor i deprinderilor politice - industrializarea distribuie cu totul altfel recompensele i privilegiile; nu elimin complet inegalitile, dar cel puin reduce o mare parte din ele; necesitile unei societi industrializate avansate i aspiraiile pe care le anim i le ajut s se ndeplineasc au ca efect dispersarea multora dintre resursele politice care n societile rneti tradiionale constituie monopolul unei elite restrnse (alfabetizarea, educaia, cunotinele tehnice, capacitatea organizatoric, accesul la lideri etc.) - n societile industrializate se reduce drastic acumularea de resurse politice i se creeaz n schimb un sistem de inegaliti dispersat, n care indivizii care nu beneficiaz de un anumit tip de resurs politic au toate ansele s beneficieze de un altul, compensndu-se astfel parial resursele politice - dac regimul n cauz este o poliarhie, atunci sistemul de inegaliti dispersate va fi i mai solid

6. Egaliti i inegaliti
2. Apariia resentimentelor i a frustrrilor

- inegalitile duc la apariia unor resentimente - cnd se solicit un grad mai mare de egalitate, un regim i poate ctiga de partea sa grupurile defavorizate, satisfcndu-le o parte din revendicri, nu neaprat pe toate - ns, un grad mare de inegalitate nu determin grupurile defavorizate s emit revendicri politice, n sensul obinerii unui grad mai mare de egalitate

6. Egaliti i inegaliti
Reacia guvernelor - o situaie caracterizat prin inegaliti obiective poate genera sau nu pretenii de nlturare a cauzelor acestora. Dac apar asemenea revendicri, ele pot sau nu s ajung la guvern. Inegalitile pot fi reduse sau nlturate n urma msurilor luate de guvern, ns inegalitatea se poate diminua i fr o intervenie din partea acestuia sau n unele cazuri chiar i n ciuda msurilor guvernamentale inadecvate. - o politic neinspirat, dar aparent bine intenionat s reduc ctui de puin inegalitile, poate s ctige i s pstreze de partea sa grupurile defavorizate (ex. majorarea pensiilor) - o politic (fie ea deliberat sau involuntar) prin care guvernul perpetueaz inegalitile, face ca acesta s devin sursa ostilitii grupurilor defavorizate

6. Egaliti i inegaliti
Reacia guvernelor - regimurile hegemonice au la dispoziie o gam mult mai variat de mijloace coercitive, prin care pot suprima manifestrile de nemulumire; cei defavorizai pot fi uor redui la tcere - sistemele politice concureniale au la ndemn mai puine mijloace de constrngere ( condiiile existenei sistemului concurenial: liberalizarea i cuprinderea)

6. Egaliti i inegaliti
Reaciile celor defavorizai - cu ct este mai ridicat nivelul socioeconomic al unei ri, cu att sunt cetenii mai mulumii de situaia lor - cei ce beneficiaz de educaie, venit i statut profesional mai bun se declar, n general, mai mulumii de situaia lor fa de cei care sunt mai puin favorizai n aceste privine - uneori, ns, un individ care triete ntr-o societate inechitabil poate avea o prere relativ favorabil despre propria situaie, chiar dac, obiectiv vorbind, este extrem de dezavantajat n comparaie cu elita, ntruct o persoan defavorizat se raporteaz comparativ la: - situaia sa din trecut - starea naiunii sau a rii sale - cei apropiai pe scara social

6. Egaliti i inegaliti
Reaciile celor defavorizai - gradul de nemulumire al celor defavorizai depinde de ideile care predomin n cultura sau subcultura n care este socializat individul un grup care este nevoit s ndure mult timp inegaliti aparent insurmontabile se poate obinui cu puinul pe care l are i i poate limita revendicrile n funcie de spaiul su extrem de redus de manevr - cu ct o ar are un grad de dezvoltare socioeconomic mai ridicat, cu alte cuvinte, cu ct este mai avansat, cu att mai multe sunt speranele i temerile cetenilor

7. Subculturi, modele de clivaj i eficien guvernamental

-