UN I V E RS I T AT E A CONS T ANT I N B RNCOV E ANU P I T E T I

FACULTATEA MANAGEMENT-MARKETING N AFACERI ECONOMICE BRILA

REINDUSTRIALIZAREA ROMNIEI: POLITICI I STRATEGII

Autor : CAZANGIU VALENTINA EUGENIA GRUPA 4151

 Reindustrializarea Romniei: politici i strategii

REINDUSTRIALIZAREA ROMNIEI: POLITICI I STRATEGII

Cuprin s

1. Mediul de afaceri din Romnia ............................................................................................................................6 . 2. Dezindustrializare i reindustrializare ........................................................................................................... ......10 3. Politici de suport ........................................................................................................................... ......................11 4. Recomandri ........................................................................................................................... .............. .......... 28 4.1. Concluzii i comentarii finale ..................................................................................................................... 28 4.2. Recomandri pe termen scurt .................................................................................................................. 32 4.3. Recomandri pe termen mediu i lung........................................................................................................35 Bibliografie....................................................................................................................... .......................................40

Introducere
Romnia a cunoscut n ultimii 20 de ani un proces de dezindustrializare (asemenea altor ri est-europene) determinat n primul rnd de o criz profund de sistem. S-au nchis fabrici reprezentative n orae monoindustriale. S-au pierdut sute de mii de locuri de munc n industrie. Unele branduri naionale din industrie au fost salvate prin privatizare, altele nu. Desigur, s-au creat alte sute de mii de locuri de munc n servicii. Desigur, i n economiile dezvoltate serviciile au o pondere mai mare n PIB dect industria dar acolo acest fenomen s-a produs mai lent i mai ales nu prin dezindustrializare, ci prin relocalizarea unor obiective industriale ctre alte ri sau prin creterea mai accelerat a sectorului teriar dect a industriei. Desigur, calitatea produciei locale a progresat mai ales, dar nu numai, n companiile cu capital strin. Capitalul strin a ajuns s realizeze peste 80% din cifra de afaceri din industrie, un factor de progres care nu se regsete ns i n statistica balanei comerciale, care rmne profund dezechilibrat. De 20 de ani, Romnia fuge de politica industrial. Nu este ns nimic ru n a avea o politic industrial. Uniunea European are, i o promoveaz inclusiv prin Strategia Europa 2020. Statele Unite au avut chiar un efort naional de reindustrializare n anii 80, i se regsesc astzi n faa unei noi reindustrializri, mai ales dup ce criza financiar a demonstrat fragilitatea i volatilitatea unei economii bazate prea mult pe speculaii. O politic industrial este necesar mai ales n contextul n care Romnia a renunat la multe dintre prghiile politicii publice macroeconomice: la politica comercial prin aderarea la UE, la politica fiscal prin cota unic (fr a face aici aprecieri asupra acesteia), i se pregtete s renune la politica valutar i

monetar prin intrarea n zona euro (poate prea devreme n condiiile reformelor structurale nc neterminate). Iar aceast politic industrial nu poate s urmreasc dect reindustrializarea Romniei. Aceasta nu nseamn un nou exces de capacitate productiv sau de stocuri, aa cum se ntmpla nainte de 1989. Aceasta nu nseamn nici vreo ncercare de naionalizare statul are nc posibilitatea de a interveni n economie la nivel strategic fr a afecta structura i natura proprietii. Reindustrializarea Romniei este necesar pentru a valorifica potenialul de producie i de spirit antreprenorial, i mai ales pentru a schimba radical modelul de dezvoltare economic. Modelul de cretere bazat pe consumul pe datorie al unor bunuri din import a fost infirmat de criza economic. Creterea productivitii n industrie s-a fcut i pe seama reducerii de personal dar ceea ce lipsete astzi Romniei, poate mai mult dect orice, este tocmai fora de munc angajat n economia formal. Patru din zece romni api de munc nu muncesc n economia fiscalizat, iar bugetul rii nu se va nsntoi sustenabil pn cnd o parte dintre ei nu-i vor gsi de lucru. Serviciile nu pot angaja toat aceast mas de persoane, prin chiar natura lor. Serviciile trebuie s fie complementare industriei, dar la noi lucrurile nu se petrec aa. Bncile dau cu precdere credite de consum, nu de investiii, iar retailul vinde cu precdere bunuri din import. Serviciile noastre sunt complementare industriei de import, iar industria noastr (indiferent de natura capitalului) este, cu unele excepii notabile, puin competitiv. Reindustrializarea Romniei nu se poate face doar de stat. Este nevoie ns de o viziune integrat la nivelul politicilor publice. Este nevoie de investiii n infrastructur, este nevoie de corelarea finanrii externe cu obiectivul de reindustrializare, este nevoie de coeren n actul de decizie. Fundamental pentru prezentul i viitorul reindustrializrii Romniei este s apar o nou lege a investiiilor care s creeze faciliti i condiii atrgtoare
5

att pentru investitorii strini ct i pentru investitorii romni.

1. Mediul de afaceri din Romnia

Ce este competitivitatea unei ri? Aa cum descrie Michael Porter n ultima ediie (2008) a faimoasei sale lucrri Despre competiie, competitivitatea unei ri nu se refer n primul rnd nici la stabilitatea macroeconomic, nici la fora de munc, nici la politicile publice, nici la practicile manageriale, ci cu precdere la productivitate. O naiune este competitiv atunci cnd permite (i, aici, fiecare dintre factorii menionai anterior joac un rol) dezvoltarea determinanilor productivitii i creterea ratei productivitii. Din aceast perspectiv, competitivitatea Romniei s-a mbuntit substanial n ultimul deceniu, pentru c am recuperat mult la capitolul productivitate fa de media european. Comparativ cu UE-15, productivitatea noastr s-a mbuntit de trei ori, iar comparativ cu UE-27, de cinci ori. Chiar i aa ns, am ajuns abia la 50% din media european, pentru ca, apoi, n 2009, efectul crizei economice s ne coboare la 47%

Sursa: Eurostat.

Figura 1.1. Productivitatea muncii, EU-15 = 100, 2000-2008

Abordarea competitivitii doar prin prisma productivitii este ns limitat. Care este productivitatea sectorului de sntate sau a celui educaional, care mpreun reprezint jumtate din angajaii sectorului public romnesc? Un simplu indicator nu poate rspunde la aceast ntrebare, pentru c intervin i factori calitativi, nu doar cantitativi. Porter a elaborat cadrul de analiz a competitivitii unei naiuni, cunoscut ca diamantul lui Porter. Acesta este mijlocul cel mai frecvent utilizat pe plan mondial pentru analiza competitivitii naionale. Un exemplu recent este lucrarea Handbook on Small Nations in the Global Economy (van den Bulcke, Verbeke i Yuan, 2009) unde diamantul lui Porter este folosit n analiza competitivitii urmtoarelor economii: Olanda, Belgia, Irlanda, Slovenia, Danemarca, Finlanda, Norvegia, Canada, Chile, Mauritius, Noua Zeeland, Cambodgia. La origine, diamantul lui Porter are patru dimensiuni (care reprezint i laturile diamantului): condiiile factorilor (ofertei). Sunt incluse resursele naturale, umane, financiare, infrastructura fizic i administrativ,
7

infrastructura de informaii i cea tiinific i tehnologic. Toate acestea

contribuie la calitatea i specializarea factorilor de producie; Acestui diamant i-au fost adugate ulterior dou componente (Jacobs i de Jong, 2002; Jacobs i Lankhuizen, 2005). Unul dintre ele, hazardul moral, se refer la evoluii impredictibile i exogene unei anumite naiuni. De exemplu, creterea preului carburanilor pe plan internaional, sau erupia unui vulcan. Criza economic global este de asemenea un factor care ine de hazardul moral. Cellalt aspect distinct adugat, rolul guvernului, este mult mai controversat. Guvernul influeneaz desigur i celelalte laturi ale diamantului, n special condiiile factorilor (prin investiii n infrastructur i educaie mai ales). Dintr-o perspectiv ngust, rolul guvernului se refer la politica fiscal i bugetar. Dintr-o perspectiv mai larg, rolul guvernului este acela de catalizator, de a ncuraja dezvoltarea companiilor, de a fi n avanpostul cererii de produse i servicii inovatoare, de a facilita crearea unor competene specializate, de a asigura respectarea standardelor de siguran i de mediu, de a sprijini politica antitrust i a stopa comportamentul colusiv, de a stimula investiiile n capitalul uman, n inovare i n infrastructur. Din pcate, exact la dou dintre aceste capitole, inovare i infrastructur, Romnia are cea mai slab poziie competitiv, aa cum reiese i din figura 1.2. Analiza performanei este fcut n Raportul global al competitivitii 2009-2010, dup 12 piloni de competitivitate grupai n trei categorii: cerine de baz, potenatori de eficien i factori de inovare i sofisticare
Tabelul 1.1 Pilonii competitivitii (pe o scal de la 1 cel mai slab la 7 cel mai puternic)

Instituii Infrastructur Stabilitate macroeconomic Sntate i educaie primar Potenatori de eficien Educaie superioar i training

Cerine de baz

Scor Romnia 3,7 2,7 4,6 5,5 4,3

Eficiena pieei bunurilor Eficiena pieei muncii Sofisticarea pieei financiare Gradul de pregtire tehnologic Mrimea pieei Factori de inovare i sofisticare Sofisticarea afacerilor Inovare Sursa: Forumul Economic Mondial, Raportul global al competitivitii 2009-2010.
Ef iciena pieei bunurilor

4,2 4,3 4,4 3,8 4,5 3,8 3,1

2. Dezindustrializare i reindustrializare Pe fondul unui progres masiv n transporturi, comunicare i tehnologia informaiei, economia globalizat a ultimului secol a ncurajat investiiile strine directe, mobilitatea capitalului i migraia forei de munc. Acest gen de restructurare a economiei (Bluestone i Harrison, 1982) a favorizat fenomenul de dezindustrializare, producia avnd tendina de a se muta n zone cu costuri reduse pentru factorii de producie (n principal, n ceea ce privete costul forei de munc), n locul sau putndu-se observa emergena sectorului teriar (Logan i Swanstrom, 1990), cu precdere n zone urbane. Studiul de fa urmrete evoluia acestui fenomen n cazul Romniei. Fundamente teoretice i metodologia cercetrii Fenomenul de dezindustrializare a fost studiat n literatura de specialitate a ultimilor ani, mai ales n contextul unei direcii globale de orientare nspre sectoarele teriare, precum i n contextul crizelor regionale sau globale. n acest sens, Rowthorn (1997) definete procesul de dezindustrializare drept scderea gradului de ocupare n industrie, ca procent din numrul total de angajai. Mai mult, Rowthorn i Ramaswamy (1997) argumenteaz faptul c scderea numrului de angajai n industrie nu face dect s oglindeasc scderea procentului pe care l deine industria n formarea PIB-ului. Aceasta este una dintre ipotezele pe care le vom urmri n cercetarea de fa. n literatura de specialitate (Cairncross (1982), Lever (1991)) se regsesc i alte motivaii pentru dezindustrializare, n afar de scderea n producia industrial sau n gradul de ocupare, cum ar fi: reorientarea ctre sectorul serviciilor; o scdere n proporia pe care o dein produsele industriale n comerul exterior, cu precdere n exporturi; un deficit de balan comercial, ce determin o

deteriorare

a capacitii economiei de susinere a produciei industriale.

Rowthorn i Wells (1987) separ motivaiile dezindustrializrii n motivaii ce in de maturitate economic (transferul ctre sectorul teriar) i motivaii determinate de o criz n economia respectiv, argumentnd c dezindustrializarea poate fi considerat att efect, ct i determinant al unei crize sistemice. Mai mult, n ultimii ani, unul dintre factori determinani ai dezindustrializrii poate fi considerati delocalizarea (Bloch, Lorenzi, Dsindustrialisation, Dlocalisation, CAE report, 2004). Cercetarea de fa urmrete toate aceste considerente, analiznd att gradul de ocupare, ct i reorientarea ctre sectorul teriar. n literatura de specialitate (Rowthorn, Ramaswamy (1997)) se lanseaz ipoteza conform creia o scdere a proporiei pe care o deine industria n formarea PIB-ului este determinat de o cretere a nivelului n servicii. Argumentul analizei citate este c totalul cheltuielilor n servicii a crescut n preuri curente n economiile dezvoltate, motivaia fiind dat de productivitatea muncii, care a crescut mai ncet n sectorul teriar comparativ cu industrie (argument susinut i de Pitelis i Antonakis (2003)). n condiiile unei analize n preuri constante, se poate observa ns un transfer ntre nivelurile economiei relativ nesemnificativ. Fontagn and

3. Politici de suport
3.1. Politica fiscal i bugetar n 2009, economia romneasc a nregistrat una dintre cele mai puternice contracii din istoria sa recent. PIB-ul a sczut cu 7,1%, dup o cretere de o magnitudine similar n anul precedent. Ciclul de cretere, care a nceput cu civa ani nainte de aderarea Romniei la UE, n 2001, s-a bazat n principal pe consum i investiii. ntre 2001 i 2008 PIB-ul a crescut, n medie, cu 6,2%. Excesul de cerere s-a accelerat semnificativ dup 2001, ajungnd la niveluri de dou cifre i atingnd 15,7% din PIB n primul trimestru al anului 2008. Creterile salariale puternice, un volum sporit de remitene i o extindere rapid a creditului intern nonguvernamental a mpins consumul privat pe un drum nesustenabil, ceea ce a determinat o economie supranclzit. Accesul facil la credite, alturi de anticiprile gospodriilor populaiei privind venituri mai mari au dus la creterea creditului intern cu 56% n termeni reali, la nceputul anului 2001. Dei ca pondere n PIB creditul intern este nc relativ sczut comparativ cu valorile observate n alte economii dezvoltate (acesta s-a ridicat la doar 41% din PIB n 2009), ritmul de expansiune a fost, fr ndoial, foarte mare. BNR a adoptat mai multe msuri pentru a ncerca s opreasc creterea creditului. La mijlocul anului 2007 s-a angajat ntr-un ciclu de ntrire a politicii monetare, ridicnd att rata dobnzii-cheie, pn la 10,25% la sfritul anului 2008, precum i rezervele minime obligatorii. Pe lng aceste msuri cantitative, BNR a adoptat i un ir de msuri prudeniale ce vizau limitarea att a expunerii creditelor gospodriilor, ct i a creditrii bancare. Creterea intrrilor de capital strin, determinat de ratele ridicate ale
12

dobnzilor i de ctigurile poteniale ale pieei imobiliare, a dus la o apreciere continu a monedei naionale, respectiv a leului. Aceasta, la rndul su, a condus la o accelerare a importurilor, care au crescut mai rapid dect exporturile, adncind deficitul de cont curent la 12,3% la sfritul anului 2008. De asemenea, politica fiscal a fost prociclic, deficitul bugetar crescnd de la 0,8% n 2005 la 5,4% din PIB la sfritul anului 2008. ntruct veniturile guvernamentale au fost stimulate de economia supranclzit, cheltuielile guvernamentale au crescut n zone mai puin productive, mai ales n cea a salariilor din sectorul public i a consumului. Efectele crizei financiare asupra economiei romneti Efectele crizei financiare au nceput s fie resimite n economia romneasc n al patrulea trimestru din 2008. Marile dezechilibre macroeconomice existente au fost penalizate de piee pe msur ce lichiditatea global a secat i incertitudinea a crescut brusc n pieele financiare mondiale. Ageniile de rating statutul de junk. Perspectiva stoprii brute a capitalului a sugerat faptul c gsirea rapid de alternative pentru liniile de finanare este o prioritate. Astfel, la nceputul anului 2009, autoritile au apelat la FMI. n martie 2009, guvernul romn a ncheiat negocierile pentru un acord stand-by internaionale au reacionat, dou dintre cele trei principalele agenii, Standard & Poors i Fitch, reducnd ratingul de ar la

12

de 19,5 miliarde de euro cu un grup de instituii internaionale, condus de FMI. Ca urmare, ara a reuit s evite orice potenial blocaj n finanarea deficitelor externe i interne. n plus, programul FMI a detaliat modificrile necesare care trebuie implementate de autoritile fiscale, astfel nct politica fiscal s devin mai transparent i responsabil. Reacia rapid a autoritilor internaionale a fost extrem de important pentru prevenirea ieirilor de capital strin. n plus, prin aa-numita Iniiativ de Coordonare Bancar, FMI a nceput un dialog cu bncile strine care opereaz n Romnia, al crui obiectiv era s mpiedice nchiderea liniilor de credit de refinanare. ncetinirea cererii la nivel mondial a avut implicaii profunde pentru economia romneasc. Incapabil s susin cererea pe plan intern, economia romneasc a intrat n recesiune. n 2009, consumul privat a cobort cu 9,2% n termeni anuali, ca urmare a ocului suportat de veniturile reale, care a influenat comportamentul de consum al populaiei. nainte de criza financiar, creterea PIB a fost alimentat de consumul intern .

28

4. Recomand ri
4.1. Concluzii i comentarii finale Tema reindustrializrii Romniei este una generoas, chiar i n contextul n care statul romn mai deine o pondere relativ mic a activelor industriale i are relativ puine prghii de intervenie. Astfel, ajutorul de stat este limitat, politica comercial este de competena UE, politica monetar este restrictiv, politica valutar pare pus n slujba politicii monetare, iar politica fiscal i bugetar are constrngeri impuse prin acordul cu FMI. Mai mult, Romnia traverseaz o criz economic profund, de sistem i de model de dezvoltare. Chiar dac am depit n 2009 o criz a deficitului de cont curent, prin ajustarea brutal a importurilor i prin creterea datoriei publice, n 2010 i n urmtorii ani Romnia se confrunt cu o criz a finanelor publice (deficitul bugetar i datoria public). Dar tocmai n aprea replicnd acest context politica industrial recapt importan i modelul de dezvoltare al deceniului trecut, bazat pe anvergur: un nou episod de cretere a economiei romneti nu poate consumul finanat pe datorie.

28

Reindustrializarea Romniei: politici i strategii

Obiecti ve pe termen intele din acordul cu FMI - Reducerea deficitului bugetar - Controlul arieratelor - Continuarea procesului dezinflaionist - Benchmark-uri structurale (legislaie nou privind salariile, pensiile, reforma fiscal)

Obiecti ve pe termen Indicatorii creterii economice - Creterea PIB - Scderea ratei omajului - Creterea sustenabil a productivitii muncii - Reducerea evaziunii fiscale

Obiecti ve Indicatorii pe termen Strategiei Europa 2020 - Cretere economic inteligent (Creterea cheltuielilor de cercetare dezvoltare n PIB, creterea cheltuielilor de educaie, reducerea abandonului colar) - Creterea economic sustenabil (reducerea emisiilor de dioxid de carbon, creterea eficienei energetice, creterea ponderii energiei din surse regenerabile n consumul total de energie) - Creterea economic inclusiv

Creterea economic, reducerea omajului i creterea productivitii muncii nu sunt inte n acordul cu FMI i sunt chiar contradictorii cu inta de reducere a deficitului bugetar (mai puin consum public va duce la amnarea relurii creterii economice) sau cu inta de dezinflaie. Productivitatea muncii a crescut pe baza disponibilizrilor, dar aceast cretere nu va fi sustenabil dup depirea crizei i renceperea angajrilor. Cheltuielile de cercetare dezvoltare reduse, att publice, ct i private, arat o problem important a economiei romneti: lipsa inovrii, i chiar mai grav lipsa cererii pentru produse inovative. Competiia este prin inovare. Desigur, se poate tri i aa, dar pre nu prin nu putem face salturi de

competitivitate. De aceea este necesar s ne conectm la realitile europene.

28

Acest obiectiv presupune, de exemplu, conectarea context

industriei romneti

la platformele tehnologice create de Uniunea European. Recomandm n realizarea unei platforme de comunicare-colaborare regulate ntre Ministerul Economiei i reprezentanii marilor investitori din Romnia (cum ar fi Consiliul Investitorilor Strini). Dac dorim o reindustrializare a Romniei, nu putem face abstracie de realitatea faptului c peste 80% din industria prelucrtoare romneasc este dominat de capitalul strin. Aceasta nu este n sine nici bine nici ru capitalul strin poate fi fcut partener n procesul de reindustrializare. n plus, statul romn se poate gndi la un mecanism de atragere a unui numr important de cercettori strini n Romnia, prin gzduirea n Romnia i cofinanarea unui institut european de cercetare ntr-unul dintre domeniile de interes pentru industria romneasc. La nivel european, Comisia European are direct n subordine apte institute de cercetare. Industria auto, industria farmaceutic, industria electronic industrii de referin att la nivel european, ct i de interes pentru Romnia se numr printre domeniile care nu au un astfel de institut european de cercetare dedicat. Beneficiile crerii unui astfel de institut n Romnia sunt numeroase, de la externalizarea unor servicii i atragerea de fonduri europene la crearea unui pol de cercetare aplicat de excelen i la ntrirea legturii dintre industrie i mediul de cercetare. Un alt dezavantaj competitiv al economiei romneti l reprezint starea infrastructurii. n plus, schimbarea structurii exporturilor ctre unele intensive n tehnologie, cu valoare unitar mai ridicat, este un proces lent, iar reindustrializarea Romniei are nite limite impuse de structura rigid a importurilor, mai ales dac o coroborm cu gradul ridicat de concentrare a exporturilor.

28

4.2. Recomandri pe termen scurt Soluia avansat n discuiile cu FMI care vizeaz reducerea salariilor

bugetarilor, a pensiilor i a unor categorii de ajutoare sociale este contraproductiv din perspectiva politici industriale. Abordm acest aspect pentru c nu trebuie subestimat riscul de a intra ntr-un cerc vicios al stagnrii, care nu ar permite o politic investiional activ. Impactul direct al acestor msuri va fi reducerea consumului populaiei care se va reflecta ntr-o contracie a PIB. Toate sectoarele industriale sunt afectate de scderea consumului populaiei (n medie, ponderea consumului populaiei producia industrial este de 26% vezi capitolul 3), dar cele mai afectate de scderea consumului intern vor fi urmtoarele sectoare (n parantez sunt trecute ponderile consumului populaiei n totalul produciei, conform tabelului 3 din capitolul 3): prelucrare iei, combustibili (62,2%); industria alimentar (60,4%); industria tutunului (45,7%); industria mobilei (40,1%); aparate de precizie, optice (39,6%). Recomandm o msur alternativ, de reducere a cheltuielilor cu achiziiile de bunuri i servicii i a cheltuielilor de capital. Contrar ateptrilor, o astfel de msur s-ar repercuta foarte puin asupra industriei. Consumul guvernamental direct reprezint 0% din totalul produciei industriale. Sigur, exist o influen indirect a unor sectoare de servicii (n special n energie electric, termic i n mai mare pe transporturi) dar cu valori mici (vezi tabelul 4 din dect multiplicatorul consumului capitolul 3). Mai mult, multiplicatorul consumului populaiei este semnificativ ansamblul economiei guvernamental (1.8 fa de 1.6). De aceea recomandm ca pe termen scurt reducerea cheltuielilor publice s se fac din partea de achiziii de bunuri i
36

servicii. Din analiza input-output a reieit c sunt trei domenii n care multiplicatorul investiiilor este ridicat: construcii metalice, maini i aparate electrice i agricultur. Primele dou domenii sunt de natur industrial; dar i agricultura trebuie luat n considerare prin industriile prelucrtoare conexe: pe de o parte, industriile de intrri tehnologice, precum utilaje agricole, materii prime (ngrminte), materiale de construcii (pentru depozite), pe de alt parte, industria alimentar, care n prezent este unul dintre factorii determinani ai deficitului comercial mare al Romniei. Practic, ceea ce spune analiza input-output este c investiiile (publice sau private) n nici industria de reciclare, n care Romnia are specializare, al crei potenial este deosebit. Dac ponderm analiza input-output cu contribuia fiecrei ramuri la valoarea absolut a investiiilor la nivel naional, dou sunt categoriile mari cu care ne intersectm: construcii, respectiv maini i echipamente. 4.3. Recomandri pe termen mediu i lung Guvernul trebuie s se concentreze asupra sectoarelor specifice care ofer o baz de cretere solid. Crearea condiiilor i stimulentelor propice investiiilor n infrastructur i energie trebuie s fie o prioritate, fiind, de asemenea, n concordan cu propunerile UE. Starea precar a infrastructurii are un efect negativ care se rsfrnge asupra ntregii economii, crescnd costurile agenilor economici. De-a lungul ultimilor patru ani, investiiile n infrastructur realizate efectiv au reprezentat, n medie, circa trei sferturi din cheltuielile programate. Experimentarea unor soluii alternative de finanare, precum parteneriatele cu ageni economici puternici sau instituii financiare internaionale, pot crete nivelul investiiilor naionale, crend n
36

aceste

sectoare au cel mai mare efect de antrenare n economie. Nu trebuie uitat deja un grad ridicat de

acelai timp locuri de munc. Pentru promovarea i eficientizarea investiiilor n infrastructur, Romnia trebuie s implementeze bugete multianuale, astfel nct s existe bani prevzui n avans i n anii urmtori pentru investiiile prioritare. De asemenea, un rol important trebuie s-l joace valorificarea celei mai mari autostrzi de care dispune Romnia n prezent i care leag multe orae-port din Romnia cu Germania: Dunrea. O cale de transport subutilizat astzi, dar cu mare potenial. Investitorii romni i strini trebuie stimulai, orientai s investeasc n zonele dunrene, pentru a depi obstacolul temporar al calitii slabe a drumurilor. Autoritile locale trebuie s investeasc n reamenajarea porturilor industriale din oraele de pe traseul Dunrii, i n echiparea terenurilor cu utiliti, iar autoritile centrale s vnd mai bine aceast oportunitate investiional. Un alt aspect esenial legat de investiiile publice l reprezint necesitatea aplicrii standard a contractelor tip offset: o parte semnificativ din valoarea investiiei trebuie s rmn sau s se ntoarc n ar prin subcontractri de bunuri i servicii de la ctigtorii licitaiilor pentru realizarea unor investiii cu bani publici. Mergnd un pas mai departe, recomandm introducerea unei minime standardizri i n licitaiile organizate de companii private. Caietele de sarcini realizate de companiile private pentru lucrri de infrastructur ar trebui s respecte nite standarde minime de sistem. Altfel, n domenii precum energie, telecomunicaii sau construcii, licitaiile organizate de companii private vor fi deschise n fapt doar unor firme apropiate acestora, ducnd la dou consecine negative: ieirea din ar a unor fluxuri financiare i necesitatea unor investiii publice ulterioare pentru standardizare la nivel naional. Aceste aspecte, dar i multe altele (cum ar fi cele legate de acordarea unor faciliti pentru companiile care i relocheaz activitatea n Romnia
36

sau cele care se dezvolt n regiunile cu ieire la Dunre) ar trebui cuprinse ntr-o nou lege a investiiilor. n ceea ce privete politica energetic, parte a unei politici industriale pe termen mediu, recomandrile noastre sunt cuprinse n tabelul 7.3 (coloana de propuneri privind obiective proactive).

36

Tabelul 7.3 Obiectivele politicii energetice curente ale Romniei Obiective Subsecto curente ale r Petrol, Meninerea gaze, produciei crbune interne Diversificarea surselor de import Diversificarea rutelor de import Uraniu Meninerea sau creterea produciei interne Identificarea de surse de import Resurse - Dezvoltarea n regenera totalitate a bile potenialului economic al resurselor regenerabile de pe Producia Retehnologizarea de capa- citilor de energie producie electric poluante n special termocentralel e pe crbune Construirea de noi capaciti Promovarea nediscriminatorie a produciei de energie din resurse regenerabile Regruparea capacitilor de producie deinute de stat n dou companii energetice Producia Retehnologizarea de energie sistemelor termica centralizate de furnizare a Transportu Diversificarea l de gaz rutelor de import natural i prin participarea la petrol proiecte regional majore

Coment arii Rezervele interne se vor epuiza n 15-20 de ani (petrol i gaze) Diversificarea surselor de import nu protejeaz mpotriva creterii sau volatilitii - Importurile de uraniu nu protejeaz mpotriva creterii sau volatilitii preurilor

Propunere de obiectiv proactiv - Asigurarea pentru viitorul previzibil a unui grad de nlocuire a rezervelor de petrol, gaze, crbune cu rezerve noi din ar sau strintate de cel puin Asigurarea pentru viitorul previzibil a unui grad de nlocuire a rezervelor de uraniu cu rezerve noi din ar sau - Studiile arat c acest - Asigurarea de potenial maxim va fi resurse regenerabile atins n jurul anului care s permit 2020, n condiiile n care atingerea consumul de energie va obiectivelor de continua s creasc i producie i dup Retehnologizarea fr nici o - Folosirea crbunelui analiz ca i combustibil economic aprofundat energetic dup o poate fi foarte analiz complet a costisitoare opiunilor strategice Alte opiuni strategice exemple tehnologia disponibile vor fi neglijate coal-to-liquids (CTL), prin continuarea utilizrii zcmintele crbunelui n forma actual de crbune ca potenial Potenialul diferitelor - Gestionarea proactiv resurse regenerabile este a capacitilor de diferit pe teritoriul producie a energiei din Romniei resurse regenerabile Folosirea excesiv a pentru a asigura o resurselor partajate utilizare echili- brat Reforma 2010 pune - Reforma 2010 trebuie accentul pe egalizarea continuat cu scopul de costului mediu unitar i a crea una sau mai cota de pia intern a multe companii capabile companiilor s concureze cu succes pe pieele regionale, Acest obiectiv necesit - Crearea i investiii masive i trebuie implementarea unei s aib un termen de strategii naionale de finalizare i modaliti modernizare a sistemelor Nu toate proiectele - Diversificarea rutelor i regionale sunt fezabile a modalitilor de sau realiste transport exemplu importuri de gaz natural comprimat n porturile de

37

Distribuia de energie termic Creter ea eficien ei

Reabilitarea conductelor din sistemele centralizate de Reabilitarea termic a cldirilor

Acest obiectiv necesit investiii masive i trebuie s aib un termen de finalizare i modaliti Acest obiectiv necesit investiii masive i trebuie s aib un termen de finalizare, participani

- Crearea i implementarea unei strategii naionale de modernizare a sistemelor - Crearea i implementarea unei strategii naionale de reabilitare

Dar cea mai important problem de durat a economiei noastre o reprezint rata sczut a ocuprii. Mai mult de patru din zece romni activi nu muncesc, cel puin nu n economia formal, este i mai mic pentru unele fiscalizat. Rata ocuprii categorii defavorizate precum femeile,

persoanele vrstnice (55-65 de ani) i tinerii (pn n 24 de ani). Romnia ar trebui s-i propun ca pn n 2020 s aduc n cmpul muncii fiscalizate ntre unu i dou milioane de persoane (ceea ce ar nsemna nc unu sau doi romni din zece activi). Aceast sarcin este ntr-o relaie direct cu politica industrial, pentru c nu poi crea un milion de noi locuri de munc n servicii, acolo unde regula o reprezint microntreprinderile i unde evaziunea fiscal este foarte rspndit. Doar o politic activ de investiii publice industriale poate ajuta la atingerea acestui obiectiv. Printre msurile care pot fi adoptate n aceast direcie enumerm: flexibilizarea contractelor de munc, contracte pe termen scurt i temporare (n prezent s-au adoptat msuri contrare de eliminare a conveniilor civile), subvenionarea crerii de locuri de munc (n prezent nu s-au adoptat normele metodologice pentru subvenionarea angajrilor de omeri), programe intite asupra categoriilor defavorizate, i reducerea substanial a CAS (care nu ar pune n pericol deficitul bugetar datorit scoaterii la lumin a unei pri din economia subteran). Dar nu numai banii europeni nu sunt ntotdeauna folosii la potenial maxim. Fondurile naionale pentru competitivitate, acordate prin Ministerul
38

Economiei, ar trebui alocate pentru noi prioriti de cercetare aplicat. n general, nimeni nu mai finaneaz n Europa dezvoltat cldirile unor laboratoare sau universiti, ci rezultatul aplicat n industrie sau servicii al acestora. n concluzie este nevoie nu doar de coerena unei gndiri strategice privind reindustrializarea Romniei, ci i de optimizarea relaiei dintre o astfel de strategie i finanarea sa din fonduri naionale i europene. Dac pentru primul exerciiu financiar n UE avem o scuz, a timpului redus de reacie i a lipsei de experien, pentru 2014-2020 noul Cadru Naional Strategic de Referin trebuie s includ i viziunea unei strategii de reindustrializare i s o transpun apoi n practic prin programele operaionale specifice.

38

 Reindustrializarea Romniei: politici i strategii

Bibliogr afie

Consiliul Concurenei, Societatea Academic din Romnia (2009), Piaa unic, piaa naional: politica de concuren n sectoare-cheie

European Commission (2010), EU Energy in Figures 2010, publicat de Directorate-General for Energy and Transport (DG TREN), februarie 2010 European Commission (2010), Report on Progress in Creating the Internal Gas and Electricity Market Technical Annex to the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, DG TREN Staff Working Document publicat in martie 2010

Ederveen, S., de Groot, H., Nahuis, R. (2002), Fertile Soil for Structural Funds?A panel data analysis of the conditional effectiveness of European Cohesion Policy, Tinberger Institute Discussion Paper Guvernul Romniei (2009), Document previzional (n conformitate cu articolul 4(3) al Directivei 2009/28/CE), publicat de Directorate-General for Energy and Transport (DG TREN), martie 2010 Guvernul Romniei (2007), Hotrrea Guvernului nr. 1.069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 781/19.XI.2007 Havris, C. (2009), Competition and Regulation in the EU Energy Market, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 9, no. 4, 2009 Jacobs i de Jong, 2002; Jacobs si Lankhuizen, 2005, Industrial Clusters and the Competitiveness of the Netherlands, De Economist ,140 (2), 233-52 Porter, M. (2008), Despre competiie Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (2009), Restructurarea sectorului de producere a energiei electrice din subordinea Ministerului Economiei n vederea creterii siguranei i securitii n alimentarea cu energie, prezentare a ministrului Economiei, dl. Adriean Videanu, aprilie 2009, pe site-ul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Economiei i Comerului (2003), Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie, publicat n 2003

Ministerul Economiei i Comerului (2003), Strategia naional n domeniul eficientei energetice, publicat n august 2003 Ministerul Economiei i Industriei (2005), Studiu privind evaluarea potenialului energetic actual al surselor regenerabile de energie n Romnia (solar, vnt, biomas, microhidro, geotermie), identificarea celor mai bune locaii pentru dezvoltarea investiiilor n producerea de energie electric neconvenional, raport publicat pe site-ul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

39

 Negu, S., Leca, A., Papatulica, M., Vlad, L.B., Neacsu, M.C. (2008), Orientri privind securitatea energetica a Romniei, n Proiect SPOS 2008 Studii de strategie i politici, Institutul European din Romnia Parlamentul Romniei (2008), Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, 27 octombrie 2008

Percebois, J. (2008), Electricity liberalization in the European Union: balancing benefits and risks, in The Energy Journal, ianuarie 2008 Popovici, V. (2009), Black Sea region stands at energy crossroads, in Oil and Gas Journal, 7 decembrie 2009 Rodrik, D. (2009), One Economics, Many Recipes: Globalization, Institutions, and Economic Growth, Princeton University Press, Princeton, NJ

SNTGN Transgaz SA (2007), Strategia de interconectare a Sistemului Naional de Transport Gaze Naturale cu sistemele de transport gaze naturale din rile vecine The European Parliament and the Council of the EU (2009), Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the promotion of the use of energy from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC, publicat n Official Journal of the European Union din 5.6.2009 Van den Bulcke, D., Verbeke, A. i Yuan, W. (eds.) (2009), Handbook on Small Nations in the Global Economy Bluestone, B. i Harrison, B. (1982). The De-industrialization of America, Basic Books, New York