Sisteme Informatice Pentru Administratia Publica

(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3
Cuprins
SISTEMEINFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC
SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte
ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)
Cuprins
VolumfinanatdinbugetulGrantuluiC.N.C.S.I.S.1614/2007
Refereni: prof.dr.BogdanGHILICMICU, Academia de Studii Economice, Bucureti prof.dr.MirceaGEORGESCU, Universitatea "Alexandru Ioan Cuza", Iai
Coperta i fotografii:Camelia Margea Layout editor: Camelia Margea

2008Toatedrepturilesuntrezervateautorilor
Cuprins
DoinaDnia LuminiaHurbean CameliaMargea (coordonatori)
SISTEMEINFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC
Concepteteoretice,tehnologiiisoluiideimplementare
(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3
Cuprins
Cuprins
PREFA

nprezenteguvernareaesteopracticlargpemapamond. n afara jurnalelor tiinifice i a conferinelor pe aceast tem organizate n mediul academic, un numr mare de publicaii sunt disponibile n domeniul practicienilor. Este vorba despre o literatur de profil care pune accentul pe prezentarea experienelor i aa numitelor"bunepractici"neguvernare. Cu toate acestea, cercetarea n domeniul guvernrii electronicenuaajunsnclamaturitate,existnduneleneclaritin privina scopului i coninutului su, precum i o abordare multidisciplinar deocamdat incomplet. Considerm eguvernarea undomeniudecercetarecuunpregnantcaracterinterdisciplinar,n care, alturi de tiinele politice, management, sociologie, drept i multe altele, informatica are un rol important n dezvoltarea cercetrilor n direcia INTEGRRII sistemelor informaionale din administraiapublic. Cu aceast carte am dorit s contribuim la sporirea volumuluidecunotineexistentnliteraturaautohtoncuprivirela guvernareaelectronic.Necesitateauneiastfeldelucrrisabazatpe premiza c acest domeniu de cercetare suport clarificri teoretice, innd cont de deficitul informaional datorat absenei unor surse bibliografice romneti consistente. n acest sens, sperm s fie un material teoretic util att managerilor, specialitilor IT i funcionarilor din administraia public, ct i mediului academic de careaparinecolectivuldeautori. Lucrareaestestructuratnpatruseciuni,ntroconstrucie logic,porninddelaabordareaeguvernriicasisteminformaional, continund cu o serie de clarificri conceptuale i radiografierea stadiului eguvernrii n Romnia comparativ cu cel din Uniunea European, apoi prezentarea impactului TIC asupra domeniului cercetatincheindusecuprezentareatransformrilorvizatedenoul valaleguvernriilanceputulsecoluluiXXI. Volumul de fa este rezultatul eforturilor depuse de un colectiv format din zece persoane, cadre didactice i masteranzi ai Facultii de Economie i de Administrarea Afacerilor din cadrul
Cuprins
Universitii de Vest din Timioara, toi acetia fiind implicai n grantuldecercetareC.N.C.S.I.S.cutemaETIMMETODEMODERNE DE CRETERE A EPERFORMANEI LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE TIMI. Se cuvine s mulumesc autorilor pentru eforturile depuse n vederea parcurgerii unui numr important de lucrristrineachiziionatedinfondurilegrantului(peste50cride ultimor),pentruafireuitscontribuieprinlucrrileelaboratela acoperireauneiproblematicivastedindomeniulcercetat. Doresc smi exprim recunotina fa de colegele mele LuminiaHurbeaniCameliaMargeacareaufostalturideminen toate etapele elaborrii acestui volum, ncepnd cu stabilirea structurii i terminnd cu finisarea materialelor. Am convingerea c fr contribuia lor substanial la coordonarea lucrrii, rezultatul finalnuarfifostceldorit. nnumelentregiiechipedorescstransmitcaldemulumiri profesorilorBogdanGhilicMicuiMirceaGeorgescupentrufaptulc au avut amabilitatea s accepte rolul de refereni tiinifici, competena dnilor n domeniul eguvernrii constituind un suport importantndemersulnostru. Ndjduind c lucrarea va fi util n procesul de implementareaeguvernriinadministraiapublicromneasc,ne declarm intenia de a continua cercetrile cu o i mai mare motivare, anunnd proiectul unui al doilea volum o abordare practic asupra sistemului de eguvernare. Cercetarea aplicativ va vizainstituiiledeadministraiepublicalejudeuluiTimi,cuscopul de a diagnostica stadiul existent al eguvernrii i de a veni cu reete de bune practici bazate pe bogata experien a altora (administraiipublicemodernedinrialecrorguverneautrecutde lastadiuldeinteniitransformatoarelastrategiicoerentecurezultate meritorii)ipeeforturilenoastredeadaptareaacestoralaspecificul administraieipublicetimiene. Cu sperana c Banatul va fi fruntea i n implementarea conceptului de eguvernare colaborativ (expus n lucrarea de fa), mulumesc anticipat factorilor de decizie din cadrul Consiliului JudeeanTimiidincadrulPrimrieiTimioarapentrusuportullorn derulareacercetriiaplicative. nchei cu convingerea c din colaborarea tuturor celor interesai n modernizarea guvernrii locale (administraie public, firmeiceteni,mediuacademic),ceteniivorfi ceicarevoravea dectigat. Prof.univ.dr.DoinaDnia, DirectorGrantCNCSIS1614/2007, ceteanalTimioarei
Cuprins
CUPRINS
SECIUNEAI SISTEMULINFORMAIONAL
EVOLUIEITRANSFORMARENERADIGITAL
Consideraiiprivindrolulsistemelorinformaionalenera digital ....................................................................................11 (ClinHurbean) AbordareaeGuvernriicasisteminformaional ..............33 (LuminiaHurbean) Integrareainformaionalnsectorulpublicprin sistemeERP ............................................................................40 (LuminiaHurbean)
SECIUNEAAIIA GUVERNAREADIGITAL
51
Oabordareconceptualaguvernriidigitale .....................53 (DoinaDnia,SimonaBiriescu) UnmodeleuropeandereferinpentrueGuvernare .......71 (LuminiaHurbean) ImagineaRomnieinpeisajuleGuvernriilanivelglobal ... 86 (DoinaDnia) eGuvernareanabordareeuropean. Obiectiveirealizri ..............................................................99 (FlaviusDescu)
Cuprins
SECIUNEAAIIIA IMPACTULTICNEGUVERNARE .................................. 109

TehnologiileInternetnsprijinuldemocraiei ....................111 (RomeoMargea) Delaelectroniclamobilnproceseledeguvernare...........118 (IoanBandu,RomeoMargea) Dinexperienainternaionalnadoptareadesoluii mobilenguvernarealocal:proiectulmCity.....................125 (CameliaMargea) KnowledgeManagementieguvernare..........................135 (IleanaHauer) SpreKnowledgecityprinncorporareatehnologiilor colaborative,detipOpenSource........................................149 (CameliaMargea)
SECIUNEAAIVA TRANSFORMAREAGUVERNRIIPENTRUSECOLULXXI....... 161

Delaeguvernarelatguvernare.......................................163 (DoinaDnia) Caleademijlocntreeiguvernare:abordareahibrid....173 (IleanaHauer,ClinHurbean) Aspecteprivindguvernareacolaborativ ..........................182 (LuminiaHurbean) Transformarearelaieiguverncetean ntrodemocraieelectronic..............................................189 (DoinaDnia,CameliaMargea,AlexandraPopovics)
Cuprins
SeciuneaI SISTEMUL
INFORMAIONAL
EVOLUIE I TRANSFORMARE N ERA DIGITAL

Cuprins
Cuprins
CONSIDERAIIPRIVIND
ROLULSISTEMELOR INFORMAIONALE NERADIGITAL
CLINHURBEAN 1. Introducere
Tehnologiileinformaionale, inclusivsistemele informaionalebazatepe Internetjoacnafaceriunrol important,aflatnexpansiune. Tehnologiainformaional sprijintoatetipurilede organizaiisicreasc eficienaieficacitatea proceseloreconomice, performanelenprocesulde luareadeciziilor,precumi colaborareangrupurilede lucru,ceeacedetermin ntrireapoziieilor competitiventropiaextrem deschimbtoare.Fiec sprijinechipelecedezvoltun produs,relaiilecuclienii, tranzaciiledecomer electronicorialtezoneale afacerii,sistemele informaionalereprezintun ingredientindispensabilal succesuluinafacerintrun mediueconomiccaracterizat astzipringlobalizare, prefacereiinstabilitate.
Studiul sistemelor informaionale se afl la intersecia mai multor domenii (tehnologii informaionale, management, sistemic, contabilitate i gestiune, analiz i proiectare, cultur organizaional), constituind o adevrat provocare pentru cei care ncearc sl ptrund. Literatura de specialitate apreciaz c acestea reprezintocomponentesenialnorice program de studii din economie i administrareaafacerilor. ntro definiie uzitat, un sistem informaionalesteocombinaieorganizat de oameni, echipamente, programe de aplicaii, reele de comunicaii, date, politici i proceduri care acumuleaz, regsesc, prelucreaz i disemineaz informaii ntro organizaie. Oamenii se bazeaz pe sistemele informatice moderne pentru a comunica ntre ei, folosind o diversitate de dispozitive (hardware/echipamente), instruciuni i proceduri de prelucrare a datelor (software/programe), canale de comunicaii (reele) i datele stocate. Am utilizataicitermenuldesisteminformatic,caredesemneazutilizareaTICn derulareaactivitilordinorganizaii.nacestsens,seimpuneprecizareac omenireautilizeazdintotdeaunadiferiteformedesistemeinformaionale,
11
Cuprins
cu mult nainte de apariia calculatorului electronic. n condiiile n care utilizareacalculatoareloresteastzigeneralizat,delimitareantresistemul informaional i sistemul informatic nu mai este necesar, iar n text cele dounoiunisuntutilizatecuaceeaisemnificaie. 2. Evoluia sistemelor informaionale Exist trei motive fundamentale pe care se fundamenteaz aplicareaneconomieatehnologieiinformaieiicomunicaiilor.Acestease regsesc n trei roluri fundamentale pe care sistemele informaionale le joacnasigurareasuccesuluiuneiorganizaii,ianume: suportpentruactivitileiproceseleoperaionalealeorganizaiei; suportdecizionalpentruangajaiiimanageriiacesteia; suportpentrustrategiilelegatedeavantajulcompetitiv. Figura 1 ilustreaz modul n care interacioneaz rolurile fundamentalealesistemelorinformaionalentroorganizaie.
Suportpentru strategiile legate de avantajul competitiv
Suportpentru luareadeciziilor
Suportpentruactivitileiprocesele operaionalealeorganizaiei Figura1Celetreirolurifundamentalealeaplicaiilorsistemelorinformaionale
Astfel, n orice moment, sistemele informaionale proiectate s sprijine activitile i procesele operaionale pot, totodat, transmite sau recepiona date de la sistemele orientate pe luarea deciziilor sau pe dobndirea avantajului competitiv. Acelai lucru este valabil i pentru celelaltedourolurifundamentalealesistemelorinformaionale.Caatare, organizaiile depun un efort permanent de a obine integrarea propriilor 12
Cuprins
sistemeinformaionale,nscopuldeapermiteinformaiilorscirculeliber n cadrul sistemelor sale, asigurnd astfel o i mai mare flexibilitate i un suportmaibundectceloferitdeoricarerolindividual. Aceste roluri vitale sunt implementate prin intermediul a mai multor tipuri diferite de sisteme informaionale. Totodat, posibilitile, respectiv funciile acestor sisteme sau amplificat semnificativ dea lungul anilor.nFigura2suntprezentateschematicacesteschimbri. La mijlocul anilor 50, au aprut aplicaiile de prelucrare electronic a datelor (Electronic Data Processing), ndeosebi n domeniul contabilitii ntruct utilizeaz un volum mare de date. Ulterior, sfera acestor sisteme sa extins i asupra prelucrrii tranzaciilor, evidenei primare,marketingului,personalului,fabricaieietc.,avndcarolprincipal colectareadatelordindomeniilespecificate. Ulteriordatele,odatculese,aunceputafiprelucratenvederea satisfacerii cererilor de informaii ale managerilor, adugnduse astfel un nourolalsistemelorinformaionale.SanscutastfelconceptulSistemelor Informaionale pentru Management (Management Information Systems sau Management Reporting Systems), acestea fiind orientate spre furnizareainformaiilorpentruconducereatactic,subformarapoartelori a altor situaii predefinite care asigurau managerilor informaiile necesare proceselordecizionale.Acestesistemeauintratnscennanii60. La nceputul anilor 70 se ncearc uurarea procesului decizional, prinpreluareauneipridinefortulorganelordedecizie,deoarecedevenise evident c produsele informaionale predeterminate nu rspundeau n mod corespunztor multora din nevoile decizionale ale managementului. n consecin,sanscutconceptuldeSistemedeSuportDecizional(Decision Support Systems). Noul rol al sistemelor informaionale consta n a oferi managerilor utilizatori un sprijin adhoc i interactiv al proceselor lor decizionale. Acest ajutor trebuie s fie adaptat deciziilor i stilurilor decizionale proprii ale managerilor i s rspund tipurilor concrete de problemedinlumearealaafacerilorcucareacetiaseconfrunt. nanii80auaprutctevarolurinoialesistemelorinformaionale. n primul rnd, dezvoltarea rapid a puterii de prelucrare a microcalculatoarelor, a pachetelor software de aplicaii i a reelelor de telecomunicaii a dat natere fenomenului numit informatica utilizatorului final. Acum utilizatorii pot folosi propriile resurse de calcul pentru ai ndeplinisarcinileimplicatedeactivitatealor,framaiateptasprijinul indirectaldepartamentelordeserviciiinformaticecentralizatealeorganizaiei.
13
Cuprins
19902000: Etapacomeruluiiafacerilorelectronice Sistemeinformaticedeebusinessiecommerce Activiti ebusiness i comer electronic la nivel global bazate pe Internet, intraneturi, extraneturiialtereele 19801990: Etapasprijinuluistrategicialutilizatorului Sistemepentruutilizatoriifinali Sprijin computerizat pentru sporirea productivitii utilizatorilor i colaborare pe echipeigrupuridelucru Sistemeinformaticepentruexecutivuldevrf Informaiicriticepentrutopmanagement Sistemeexpert Sprijin expert pentru utilizatori bazat pe cunotine Sistemeinformaionalestrategice Produse i servicii strategice pentru avantaj competitiv 19701980: Etapasuportuluidecizional Sistemedesuportdecizional Sprijin interactiv adhoc al procesului decizionalalmanagerilor 19601970: Etaparaportrilorpentrumanagement Sistemeinformaionalepentrumanagement Rapoarte pentru management cu informaii prespecificate pentru sprijinirea procesului decizional 19501960: Etapaprelucrriidatelor Sistemedeprelucrareelectronicadatelor Prelucrare a tranzaciilor, eviden primar i aplicaiicontabile
Figura2 Modificarearoluluisistemelorinfo rmaionaleiaimpactuluiacestora

Sursa: prelucraredupOBrienJ.A.,ManagementInformationSystems, Irwin/McGrawHill,2007,p.11
Apar astfel sistemele de automatizare a muncii de birou cunoscute sub denumireamaiscurtde(sistemede)birotic(OfficeAutomationSystems) i sistemele de colaborare pe echipe i grupuri de lucru (Enterprise 14
ParticipareacrescndautilizatorilorimanagerilornSI
RolulcrescndalSInafaceriimanagement
Cuprins
Collaboration Systems). Noile sisteme se ocup cu tratarea comunicaiei umane,prezenalorfiindsimitntoatetipuriledesistemeinformatice. naldoilearnd,adevenittotmaievidentcceamaimarepartea managerilordevrfaiorganizaiilornuutilizaunmoddirectnicirapoartele oferite de sistemele informaionale de management i nici facilitile de modelare analitic ale sistemelor de suport decizional. Sa dezvoltat ca atare conceptul de Sisteme Informatice pentru Executivul de Vrf (Executive Information Systems). Ele i propun mult mai mult dect clasicultabloudebordsauarhiuzitatelesistemederapoarte,desprecare muli conductori spuneau cu maliiozitate c i adormeau nainte de a apucasleciteascnntregime.Niciformelemodernedeinformaremult mai succint, prin grafice, tabele, scheme, nu iau mulumit. Veritabilii conductori,bunistrategi,demulteorisuntinteresaimaintistiecefac alii,cesentmplpepiaaglobaliabiaapoidorescstiedetaliidespre firma lor. Astfel, aceste sisteme informaionale ncearc s ofere nivelului strategic al conducerii o modalitate accesibil de a obine informaiile criticedorite,atuncicndestenevoieicroitenformatelepreferate. n al treilea rnd, sau nregistrat progrese importante privind dezvoltareaiaplicareatehnicilordeinteligenartificial(IA)lasistemele informaionale de afaceri. Astfel, la mijlocul anilor 80, dei primele ncercridinaltedomeniidectceleconomicsuntmaitimpurii,prolifereaz un nou tip de sisteme, i anume Sistemele Expert (Expert Systems) i alte Sisteme Bazate pe Cunotine (Knowledge Based Systems), prin care se trece la prelucrarea cunotinelor umane. Sistemele actuale includ ageni software inteligeni ce pot fi programai i realizai pentru a aciona la dorina utilizatorului, funcii sistem ce se pot adapta automat la nevoile imediate ale acestuia, aplicaii de realitate virtual, robotic avansat, prelucrarea limbajului natural i o multitudine de alte aplicaii n care inteligena artificial nltur necesitatea interveniei omului, elibernd astfel personalul n vederea realizrii unor sarcini mai complexe. Aceste sisteme pot prelua deci, sub forme mult mai performante, o parte din activitilesurprinseprintipuriledesistememenionatepnacum,jucnd rolul unor consultani pentru utilizatorii lor prin oferirea de sfaturi profesionale(cuunridicatniveldeexpertiz)nanumitedomeniiconcrete. n anii 90 sa conturat un important rol nou al sistemelor informaionaleianumecelstrategic,sistemelerespectivefiindcunoscute uneori i sub numele de Sisteme Informatice Strategice (Strategic InformationSystems).ncadrulacestuiconcept,tehnologiainformaional
15
Cuprins
devineoparteintegrantaproceseloreconomice,aproduseloriserviciilor ceajutoorganizaiesctigeunavantajcompetitivpepiaaglobal. Spre mijlocul anilor 90 i fac apariia revoluionar Sistemele pe Planificare a Resurselor ntreprinderii (Enterprise Resource Planning). Aceastvariantaunuisisteminformaionalstrategicadaptatlaspecificul unei organizaii integreaz toate laturile activitii acesteia, incluznd planificarea,producia,vnzrile,managementulresurselor,relaiilecuclienii, operaiile de inventariere, evidena comenzilor, managementul financiar, resursele umane, marketingul, teoretic fiecare funciune a organizaiei. AvantajulprincipalalacestorsistemeERPrezidninterfaacomunpentru toate funciunile organizaionale informatizate, deplina lor integrare i partajareadatelornecesareunuiprocesdecizionalstrategicflexibil. nfine,dezvoltarearapidaInternetului,intraneturilor,extraneturilor i altor reele globale interconectate dup anii 90 provoac schimbarea dramaticaposibilitilorsistemelorinformaionaledindomeniulafacerilor lanceputulnouluimileniu.Astfel,organizaiilepregtitepentruWeb,care se bazeaz pe Internet n activitatea lor i sistemele globale de comer i afaceri electronice au devenit numitorul comun al operaiunilor i managementuluintreprinderiloractuale. Putem concluziona visvis de evoluia sistemelor informaionale c,ntimpceutilizatoriiiauextinsabilitilenceeacepriveteutilizarea tehnologiei informaiei n gestionarea activitii organizaiilor, sistemele informaionaleactualendeplinescaceleaifunciidebazcanurmcu50 de ani. i acum trebuie prelucrate tranzaciile, inut evidena, furnizate rapoarte managerilor, asigurat suport sistemelor contabile i proceselor primare ale organizaiei. Ceea ce totui sa schimbat vizeaz faptul c n prezent exist un nivel mult mai ridicat de integrare a funciunilor sistemului ntre diversele aplicaii, o mai mare conectivitate att a componentelor de acelai tip ct i a celor de tipuri diferite, precum i posibilitatea de a realoca sarcini critice cum ar fi stocarea, prelucrarea i transmiterea datelor, astfel nct s se profite la maxim de oportunitile ivite n activitatea organizaiei i de cele strategice. Ca urmare a acestor faciliti sporite, sistemele informaionale viitoare vor fi orientate att pe sporirea vitezei ct i a ariei lor de cuprindere n vederea asigurrii unei integrriimairidicate,ncondiiileuneiflexibilitisporite. 3. Tipologia sistemelor informatice Din punct de vedere conceptual, sistemele informaionale implementatenorganizaiileactualepotficlasificatenmaimultemoduri.
16
Cuprins
De pild, sistemele informaionale pot fi grupate n dou mari categorii: sisteme suport pentru procesele operaionale i sisteme suport pentru management. Aceast clasificare, prezentat n Figura 3, este menit s evidenieze rolurile principale ale fiecrei categorii de sisteme informaionale n desfurarea proceselor economice, respectiv n managementuluneiorganizaii. SISTEMEINFORMAIONALE
Sistemesuportpentru proceseleoperaionale
Sistemesuportpentru management
Sistemede Sistemede Sistemede prelucrarea controlal colaborare tranzaciilor proceselor organiza ional
Sisteme informa ionalede management Sisteme informaionale strategice
Sisteme pentru suport decizional
Sisteme informatice pt.executivul de vrf
Sisteme expert
Sistemede managemental cunotinelor
Sisteme informaionale funcionale
Figura3 Clasificarea sistemelorinformatice

Sursa: prelucraredupOBrienJ.A.,EnterpriseInformationSystems, Irwin/McGrawHill,2007,p.14,Irwin/McGrawHill,2007,p.14
Vom prezenta pe scurt n cele ce urmeaz caracteristicile acestor tipuridesistemeinformaionale. A. Sistemele suport pentru procesele operaionale. Sistemele informaionale au fost utilizate ntotdeauna pentru prelucrarea datelor generate de, i utilizate n, activitatea de baz a unei organizaii, rspunznd necesitilor curente de prelucrare a informaiilor n cadrul acesteia. Sistemele respective produc o gam variat de informaii destinateattuzuluiinternctiextern,nefiindorientatenscuprecdere peobinereaproduselorinformaionalespecificecepotfiutilizatedectre manageri.Caatare,estenecesarderegulprelucrarealorncontinuarede ctresistemeleinformaionalepentrumanagement. Sistemele suport pentru procesele operaionale au, n principal, rolul de a asigura prelucrarea eficient a tranzaciilor organizaiei, de a
17
Cuprins
controla procesele industriale, de a sprijini comunicarea i colaborarea n cadrul firmei i de actualiza bazele de date ale acesteia, dup cum va fi descrisncontinuare. 1) Sistemele de prelucrare a tranzaciilor (SPT) proceseaz i nregistreaz datele rezultate din operaiile i activitile firmei. Exemple tipicesuntsistemeleinformaticecareprelucreazvnzrile,cumprrilei micrile de stocuri. Rezultatele acestor prelucrri sunt utilizate pentru a actualiza bazele de date privind clienii, stocurile i alte baze de date ale organizaiei. Acestea ofer apoi resurse de date ce pot fi prelucrate i utilizatedesistemeleinformaionalepentrumanagement. Aceste sisteme produc, de asemenea, o varietate de produse informaionaledestinateuzuluiinternsauextern,precumfacturi,chitane, state de plat, comenzi, ordine de plat, situaii financiare. Sistemele de prelucrareatranzaciilorproceseaztranzaciilendoumoduriprincipale,i anume: prelucrare n loturi datele sunt acumulate dea lungul unei perioadedetimpiprelucrateperiodic; prelucrare n timp real (sau online) datele sunt prelucrate imediatdupefectuareauneitranzacii. Deexemplu,sistemelepunctelordevnzare(POS)alemagazinelor cuamnuntulpotutilizaterminaleelectronicelacaseledemarcat,pentrua culege i transmite electronic datele privind vnzrile, prin intermediul legturilor de telecomunicaii, ctre centrele informatice regionale n vedereaprelucrriiimediate(ntimpreal)saupetimpulnopii(nloturi). 2) Sistemele de control al proceselor (SCP) monitorizeaz i controleaz procesele fizice, n cadrul lor deciziile de rutin prin care se regleaz sistemul de producie fiind luate n mod automat de ctre calculatoare. Ca exemple putem da deciziile de lansarea automat a comenzilorprivindproduseledinstocsauceleprivindcontrolulproduciei. Depild,orafinriedepetrolfolosetesenzorielectronicilegaila un calculator pentru a supraveghea n mod continuu procesele chimice. Computerele monitorizeaz astfel procesele chimice, nregistreaz i prelucreazdateledetectateirealizeazajustriinstantanee(ntimpreal) aleproceselorcorespunztoaredincadrulrafinriei. 3) Sistemele de colaborare organizaional (SCO) utilizeaz o varietate de tehnologii informaionale pentru a ajuta oamenii s lucreze mpreun,incluzndaplicaiipentruautomatizareamunciidebirou,numite i de birotic (Office Automation Systems). Ele sprijin angajaii s colaboreze prin comunicarea ideilor, mprirea resurselor, coordonarea
18
Cuprins
eforturilorcomunencalitatedeparticipaniladiferiteactivitidincadrul firmei,echipedeproiectialtegrupuridelucru,ceconstituieopartevital a organizaiilor din ziua de azi. Astfel, scopul acestor sisteme l constituie utilizareatehnologiilorinformaionalepentruambuntiproductivitatea, eficiena i, totodat, spiritul creativ al echipelor i grupurilor de lucru din ntreprindereamodern(veziFigura4). nacelaitimpLamomentediferite
ntlnirifanfa
Echipelalucru
Acelai loc
Planeteelectronice Camere pentru lucrul n echip Cameredesuportdecizional electronic Instrumentegroupware Instrumente de realizare a echipelor Platforme Reelelocale,intraneturi Internet,extraneturi Altereele Staiidelucruavansate Suiteintegratedebirou
ntlniriladistan
Locuri diferite Audioconferine Teleconferine Videoconferine
Coordonarecontinu
Potvocal Potelectronic Editarengrup Managementul/ programareaproiectelor Sistemedefluxalactivitii
Figura 4 Sistemelede colaborareorganizaional
De exemplu, multe organizaii formeaz echipe de ingineri, specialitinmarketingialilucrtoricucunotinepentruadezvoltanoi produsesaualeperfecionapeceleexistente.Sepotformaechipevirtuale alctuite din personal din diferite departamente i locuri de munc din cadrul unei firme, precum i consultani din afar. Astfel de echipe vor folosi din plin Internetul, intraneturile i extraneturile firmei i soft de colaborarecunoscutsubnumeledegroupware.Apoivorputeacolaboracu uurinviapotelectronic,forumuridediscuii,videoconferineisite uri Web multimedia de proiect pe intranetul firmei. n felul acesta, sar
19
Cuprins
putea asigura comunicarea eficient i coordonarea activitilor n cadrul uneiechipededezvoltareaunuiprodus,realizndusecolaborareaefectiv ndezvoltareasauperfecionareaproduseloriserviciilor. B.Sistemelesuportpentrumanagementreprezintacelesisteme informaionale orientate pe furnizarea de informaii i oferirea de sprijin managerilor n vederea lurii unor decizii documentate i eficiente. Acest sisteme au aprut odat cu conceptul de sisteme informaionale pentru management (SIM) n anii 60. SIM a devenit laitmotivul (i cuvntul la mod)pentruaproapetoatencercriledealegatehnologiacomputerelor iteoriasistemelordeprelucrareadatelornorganizaii.naceeaperioad devenise evident c folosirea calculatoarelor pentru a oferi soluii la problemele de afaceri se fcea ntrun mod necorespunztor, prin orientarea aproape n ntregime ctre informatizarea sarcinilor administrativeideeviden.Conceptuldesistemeinformaionalepentru management a aprut astfel ca o reacie la dezvoltarea ineficient i la utilizarea lipsit de eficacitate a calculatoarelor. Dei a pierdut din strlucire datorit unor eecuri timpurii, conceptul de SIM este nc recunoscutcavitalpentrueficienaieficacitateasistemelorinformaionale aleorganizaiilordindoumotiveprincipale: pune n eviden orientarea spre management a tehnologiei informaionalencadrulorganizaiilor.Astfel,unuldinscopurile majore ale sistemelor informatice ar trebui s fie sprijinirea procesului de luare a deciziilor manageriale i nu doar prelucrareadatelorgeneratedeactivitilefirmei; subliniazfaptulctrebuiescfolositenoiunileteorieisistemelor pentru organizarea aplicaiilor sistemelor informaionale. Ca atare,aplicaiiletehnologieiinformaionalencadruluneifirme trebuieprivitecasistemeinformaticeintegrateilegatentreele inucaactivitiindependentedeprelucrareadatelor. 1)Sistemeleinformaionalepentrumanagement(SIM)reprezint forma cea mai rspndit a sistemelor de suport al managementului. Ele asigurutilizatorilormanageriproduseleinformaionalecesprijinomare parte a nevoilor lor decizionale curente, oferindule o diversitate de rapoarte i situaii. Coninutul acestor produse informaionale este specificatnavansdectremanageriastfelnctelesconininformaiile de care acetia au nevoie. Sistemele informaionale pentru management culeg informaii privind activitile interne din bazele de date ce au fost actualizate de sistemele de prelucrare a tranzaciilor. Informaiile privind mediuldeafacerisuntobinutedinsurseexterne.
20
Cuprins
Produseleinformaionaleoferitemanagerilorsuntexpuneri,situaii i rapoarte ce pot fi furnizate (a) la cerere, (b) periodic, conform unui program predefinit, sau (c) oricnd sunt ntrunite anumite condiii excepionale.Deexemplu,manageriidevnzripot(1)utilizaunnavigator Web pentru a primi pe staiile lor de lucru informaii imediate privind vnzrile unui anumit produs; (2) accesa zilnic, prin Intranet, rapoarte de analiz a vnzrilor pe produs, agent i zon de vnzri; sau (3) primi rapoarte generate automat ori de cte ori un agent de vnzri nu i ndeplinetecotadevnzripeoanumitperioad. 2)Sistemeledesuportdecizional(SSD)reprezintunprogresfiresc al sistemelor de prelucrare a tranzaciilor i al sistemelor informaionale pentru management. Ele sunt sisteme informatice interactive ce folosesc modele decizionale i baze de date specializate ce sprijin procesele decizionale ale managerilor ce le utilizeaz. Astfel, ele sunt diferite de sistemele de prelucrare a tranzaciilor ce sunt orientate pe prelucrarea datelor generate de desfurarea operaiilor i activitilor firmei, dei i extragdateledinbazelededatealeorganizaiei,ntreinutedeacestedin urm sisteme. Ele difer i de sistemele informaionale pentru management, care sunt orientate pe furnizarea de informaii (rapoarte) dinaintespecificatemanagerilor,informaiiceipotajutasiadeciziidetip structuratmaieficiente. Sistemele de suport decizional ofer utilizatorilor finali manageri informaii n cadrul unor sesiuni interactive, ntrun mod adhoc (atunci cnd este nevoie). Un SSD pune la dispoziia managerilor faciliti de modelare analitic, simulare, extragerea datelor i prezentarea informaiilor. Managerii genereaz informaia de care au nevoie pentru tipuri de decizii semi sau nestructurate n cadrul unor procese interactive, bazate pe simulri. Astfel, programele de calcul tabelar i alte aplicaii software permit unui utilizator manager s pun o serie de ntrebri de genulwhatifisprimeascrspunsuriinteractivelaastfeldecereriad hocdeinformaii,simulndiexplornddiferitescenariiposibile,bazndu sepeseturialternativedesupoziii. Depild,unmanagerdeproduciepoateutilizaunastfeldesistem pentru a decide ce cantitate de produse s lanseze n fabricaie pe baza datelorprivindvnzrileestimategeneratedeoviitoarepromoieicelor legatededisponibilitateamateriilorprimenecesare. 3) Sistemele informatice pentru executivul de vrf sunt adaptate la nevoile de informaii strategice ale managementului de vrf. Directorii executiviobininformaiiledecareaunevoiedinsursevariate,cuprinznd
21
Cuprins
scrisori, comunicri, mesaje, note, periodice, diferite rapoarte i situaii generateattmanualct idectresistemecomputerizate.Altesursede informaii pentru top management le pot constitui ntlnirile, convorbirile telefonice, activitile sociale .a. Astfel, o mare parte a informaiilor unui director executiv provin din surse necomputerizate, cele generate de calculatornejucndunrolesenialnsatisfacereanevoilordeinformaiiale multormanageridevrf. Dezideratul acestor sisteme este de a oferi ealonului superior al managementuluiaccesimediatifacillainformaiiselectiveprivindfactorii cheie care sunt vitali pentru ndeplinirea obiectivelor strategice ale organizaiei. Ca atare, sunt utilizate pe larg reprezentri grafice uor de neles i este asigurat accesul imediat la baze de date interne i externe. Suntfurnizateinformaiiattdesprestareacurentctiprivindtendinele previzionate pentru factorii cheie selectai de directorii executivi. De exemplu, executivii de vrf pot utiliza terminale cu ecran tactil pentru vizualizarea rapid de text i grafice care evideniaz zonele cheie ale performaneiorganizaionaleiavantajuluicompetitiv. Relaiile dintre sistemele informaionale ntro situaie ideal, principalele tipuri de sisteme informaionale descrisesuntlegatentreeledupcumesteilustratnFigura5. Sistemele de prelucrare a tranzaciilor sunt, n mod obinuit, o important surs de date pentru alte sisteme, n timp ce sistemele informaticepentruexecutivuldevrfreprezint,nprincipal,uncolectoral datelor din sistemele de nivel inferior. Celelalte tipuri de sisteme pot schimba, de asemenea, date ntre ele. Datele pot fi, totodat, schimbate ntre sistemele ce deservesc diferite arii funcionale. De pild, o comand nregistrat de un sistem de vnzri poate fi transmis unui sistem de produciecaotranzaciepentrurealizareasaulivrareaprodusuluispecificat ncomandsauunuisisteminformaionalpentrumanagementnvederea raportrilorfinanciare.nrealitate,nmajoritateacompaniilor,acestesisteme suntdoarparialintegrate,neexistndposibilitateamutriirapideadatelor dintrunsistemnaltulicaatare,dearspundeoportunprovocrilordin mediul de afaceri. Aceast situaie se schimb n contextul implementrii noilortehnologiibazatepereeleinterconectateiaaplicaiilorintegratela nivelulntregiicompanii,cevorfidescrisenceleceurmeaz.
22
Cuprins
Sisteme informatice pentru executivulde vrf(SIEV)
Sisteme informaionale pentru management (SIM)
Sisteme pentru suport decizional (SSD)
Sistemede prelucrarea tranzaciilor (SPT) Figura 5Interdependeneledintrediferiteletipuridesistemeinformaionale dintrofirm
Sisteme informatice extinse n ntreaga organizaie n faza de nceput a informatizrii activitii dintro firm, cel mai adesea din considerente financiare, dar i datorit limitelor tehnologiilor informaionale,sadecisachiziia/dezvoltareadeaplicaiipentruactivitile decontabilitate,apoicelefinanciare,pentrusalarizare,apoipentruvnzri, pentruaprovizionaresaualtedepartamente,darfrnicioasociaientre elesaunlogicaeconomicaproceselorpecarelesprijin.Aceastviziune funcional sa materializat n definirea sistemelor informaionale funcionale, care analizeaz alocarea resurselor sistemului informaional fiecrei funciuni din organizaie: financiarcontabilitate, resurse umane, vnzri, producie, aprovizionare. Nevoia fireasc de comunicare ntre departamente i de a partaja informaiile a determinat construirea de legturintreacesteaplicaiiinsulare,concretizateninterfeepersonalizate cerealizeazintegrareapunctlapunctntredouaplicaii. A devenit evident c creterea economic a unei organizaii depindeesenialdeabilitateaeideaactualiza,integra,customizaiextinde
23
Cuprins
aplicaiile, oferind acces rapid, interactiv i consistent la date tuturor utilizatorilor, att interni, ct i externi. Pentru asigurarea eficienei, organizaiiletrebuiesstandardizezegestiuneaproceseloreconomicecare cuprindmulteaplicaii,diferitedepartamente,darientitiexterne. A. Sisteme integrate Atingerea obiectivului de a face ca diferitele sisteme informatice dintrontreprindereslucrezempreunreprezintoprovocaremajor.n modobinuit,corporaiilesedezvoltattprincreterenormalorganic sauintern,ctiprinachiziionareadefirmemaimici.nceeadeadoua situaie, dup perioadele de achiziii, corporaiile ajung n posesia unei coleciidesisteme,majoritateavechi,aflndusensituaiadeatrebuisle fac s se neleag unele cu altele i s lucreze mpreun ca un singur sistemalntregiicorporaii. Una dintre soluiile la aceast provocare se regsete n implementareasistemelorintegrate,ceseconstituiensistemeinformatice ce cuprind toate funciunile ntreprinderii, sunt orientate pe executarea proceseloreconomicealeacesteiaiincludtoateniveleledemanagement. Astfel, sistemele integrate ajut organizaiile s devin mai flexibile i mai productiveprincoordonareaactivitilorloroperaionaleiprinintegrarea grupurilordeactivitinvedereaunuimanagementeficientalresurselori uneimaibunedeserviriaclienilor. npracticsentlnescpatrutipuriprincipaledesistemeintegrate: sisteme de ntreprindere (ERP), sisteme de management al lanului de aprovizionare(SCM),sistemedemanagementalrelaiilorcuclienii(CRM) isistemedemanagementalcunotinelor(KMS). Fiecare dintre acestea integreaz un set nrudit funcii i procese economice n vederea mbuntirii performanelor organizaiei n ansamblu. Figura 6 prezint o perspectiv a sistemelor integrate, care vizeazproceseceacoperntreagaorganizaiei,nunelecazuri,sentind inafaraeilaclieni,furnizoriialipartenericheieaiafacerii. 1) Sistemele de ntreprindere, cunoscute sub denumirea de sisteme de planificare a resurselor ntreprinderii (Enterprise Resource PlanningERP),colecteazdatedindiferiteactiviticheiealeprocesului de fabricaie, finanelor i contabilitii, vnzrilor i marketingului, resurselorumane,stocheazdatelentrobazdedateunicilepunela dispoziia tuturor celor interesai. Astfel devine posibil ca informaia, naintefragmentatndiferitesisteme,sfiecolectatntrunsingurpunct i partajat n ntreaga firm, astfel nct diferitele pri ale afacerii s lucrezemaibinempreun(veziFigura7). 24
Cuprins
Furnizorii Parteneride afaceri
Procese ERP Procese Procese
Clienii Distribuitori
SCM
CRM
KMS
Vnzrii Marketing
Producie
Finanei Contabilitate
Resurseumane
Zonefuncionale
Figura6 Sistemeleintegrateintraiinterorganizaionale
Sistemeledentreprindereaccelereazdiseminareainformaiilorn cadrulcompaniei,facilitndcoordonareamaibunaoperaiilorzilnice.De exemplu,cndunclientfaceocomand,datelerespectivesunttransmise automatsprecelelalteprialecompanieivizatedeacestea.Drepturmare, tranzacia referitoare la comand determin depozitul s pregteasc produsele comandate i s programeze livrarea. n continuare, depozitul informeaz producia s completeze articolele care vor fi fost livrate. n acelaitimp,departamentuldecontabilitateestenotificatsemitfactura clientului.Ulterior,reprezentaniideladepartamentulderelaii cuclienii sunt atenionai s urmreasc fiecare etap a procesului de onorare a comenziinvedereainformriiclienilorasuprasituaieicomenziloracestora. Astfel, sistemele de ntreprindere ofer companiilor flexibilitatea de a rspunde rapid la cererile clienilor, de a produce i stoca doar articolele necesare pentru onorarea comenzilor existente. Capacitatea lor deambunticorectitudineaipromptitudineanefectuarealivrrilor,de
25
Cuprins
aminimizacosturileideasporisatisfaciaclienilorcontribuielaobinerea uneiprofitabilitiridicate.
Producie Finanei Contabilitate
Proceseconomic
Furnizori
Proceseconomic
Clieni
Proceseconomic Proceseeconomicedincompanie
Resurseumane
Vnzrii Marketing
Figura7 Sistemeledentreprindere(ERP)
Totodat, sistemele de ntreprindere ofer informaii valoroase pentruridicareacalitiiprocesuluidecizionalalmanagerilor.Manageriiau astfel acces la date de ultim or privind vnzrile, stocurile i producia, putndutilizaacesteinformaiipentruarealizapreviziunimaiexacterelativ laproducieivnzri.Deasemenea,sistemeledentreprinderefurnizeaz informaii din ntreaga organizaie ce sprijin managerii n analiza profitabilitiiglobaleaunuiprodussauastructuriicosturilor. 2)Sistemeledemanagementallanuluideaprovizionare(Supply Chain Management SCM) sprijin companiile n gestionarea relaiilor cu furnizorii.Acestesistemeoferinformaiileceservescfurnizorilor,firmelor de aprovizionare, distribuitorilor i companiilor de logistic s partajeze informaii legate de comenzi, producie, nivelul stocurilor i livrarea produselor i serviciilor astfel nct acestea s poat identifica, produce i livrabunuriiserviciinmodeficient.nesen,obiectivulacestorsisteme este de a aduce cantitatea necesar din produsul respectiv de la surs la punctuldeconsumncelmaiscurttimpposibilicucelemaimicicosturi. Atuncicndocompanieireeauaeidefurnizorinuauinformaiile corecte, cel mai probabil vor fi mpovrai cu stocuri supradimensionate,
26
Cuprins
planuridefabricaienecorespunztoareiprogramrialeproducieicenu pot fi ndeplinite. Nu se vor putea lua decizii corecte privind volumul produciei,cumsfiealocatpersonalulsaucumsfierespectatetermenele delivraresolicitatedeclieni.Totodat,incapacitateadeamutaprodusele eficientdealungullanuluideaprovizionaresporetecosturileiafecteaz bunadeservireaclientelei. SistemeleSCMsuntsistemeinterorganizaionaleprinfaptulcele automatizeaz fluxul informaiilor n organizaii i ntre acestea. De exemplu,atuncicndsecumprocartesauunDVDdepeAmazon.comi se dorete urmrirea strii comenzii, informaia cerut este oferit de sistemul de urmrire al firmei care face livrarea, prin siteul Web al companieiAmazon.Saucndseface,prinInternet,orezervaredezborla Hotels.com de pild, utilizatorul interacioneaz de fapt cu cteva sisteme interorganizaionale ce leag sistemele de rezervri de pe Web cu sistemeledeevidenazboruriloriceledeinventaralcamerelor,operate de liniile aeriene, respectiv de hoteluri. Aceste sisteme devin din ce n ce mai rspndite pe msur ce firmele i unesc eforturile pentru a putea ofericlieniloroexperienintegratdecumprturionline. 3) Sistemele de management al relaiilor cu clienii (Customer Relationship Management CRM) ajut firmele si gestioneze mai eficient relaiile cu clienii. Ele furnizeaz informaii pentru coordonarea tuturor proceselor economice legate de clieni, privind vnzrile, marketingul i serviciile n vederea optimizrii veniturilor, gradului de satisfacie a clienilor i de retenie a acestora. Aceste informaii sprijin firmanidentificarea,atragereaipstrareacelor maiprofitabiliclieni,n oferireadeserviciictmaibuneclienilorexisteniinsporireavnzrilor. ntrecut,proceseleuneifirmelegatedevnzri,serviceimarketing erau diseminate pe diverse departamente care nui partajau informaiile esenialedespreclieni.Deexemplu,anumiteinformaiiprivindunanume clienteraustocateiorganizatencontulrespectivuluideschisncontabilitatea firmei. Alte informaii privind acelai client erau grupate dup produsele cumprate,neexistndomodalitatedeaconsolidatoateacesteinformaii spreaasiguraovedereunitarasupraunuiclientnntreagacompanie. Sistemele CRM ncearc s rezolve aceast problem prin integrarea proceselor firmei legate de clieni i prin consolidarea informaiilor privind clienii din diverse canale de comunicare precum telefon, pot electronic, dispozitive fr fir, locaii de vnzare sau internet. Astfel, cunoaterea detaliat i exact a clienilor i preferinelor
27
Cuprins
acestoraservetefirmelorlaacreteeficienacampaniilordemarketingi laaofericlienilorserviciidenaltcalitate. 4) Sistemele de management al cunotinelor (Knowledge Management Systems KMS) pornesc de la premiza c valoarea produseloriserviciiloruneifirmenureziddoarnresurseleeifiziceciin acumulrileintangibiledecunotine. Dupanumiteestimri,maibinede jumtate din valoarea de pia a unei companii rezult din activele intangibile, din care o mare parte este dat de cunotine. Astfel, unele firmesedescurcmaibinedectalteledeoareceaucunotinemaibune n ceea ce privete modul de a crea, produce i livra produse i servicii. Cunotinele unei firme sunt greu de imitat, fiind unice i pot asigura avantajulunorbeneficiistrategicepetermenlung. SistemeleKMdauposibilitateaorganizaiilordeagestionamaibine procesele de colectare i aplicare a cunotinelor i expertizei. Aceste sistemeaduntoatecunotineleiexperienarelevantdintroorganizaie ilefacedisponibileoricndioriundesuntnecesarepentruambunti atteficienaoperaional,ctideciziilemanageriale.Eleleag,totodat, organizaiacusurseexternedecunotine. KMSsprijinproceselededobndire,stocare,distribuireiaplicare a cunotinelor, precum i procesele de creare de noi cunotine i de integrare a acestora n cadrul organizaiei. Ele includ sisteme extinse la nivelulntregiiorganizaiipentrumanagementulidistribuireadocumentelor, graficelor i altor categorii de suporturi digitale de cunotine; sisteme ce permit crearea de nregistrri, la nivelul firmei, cu acei angajai ce au un nivelspecialdeexpertiz;sistemedebiroticpentrudistribuireadeinformaii icunotine;sistemedelucrucucunotinele,cefaciliteazcreareadenoi cunotine.Alteaplicaiidemanagementalcunotinelorpotutilizatehnici inteligentececodificcunotinelenvedereautilizriidectrealimembri aiorganizaieiiinstrumentepentruidentificareacunotinelorcerecunosc anumiteabloaneitipuriderelaiincadrulcoleciilormaridedate. B. Intraneturi i extraneturi Sistemeleintegrateprovoacschimbriprofundenmodulncare ocompanieidesfoaractivitatea,implicndnsdeseoricosturimaride implementare. Organizaiile ce nu dispun de resursele necesare pentru a investinacestesistemepottotuisbeneficiezedeoanumitintegrarea informaieiprinutilizareaintraneturiloriextraneturilor. Intraneturileiextraneturilesuntmaidegrabplatformetehnologice dectaplicaiispecializate,dareletrebuiescmenionateaicicainstrumente
28
Cuprins
pecarefirmeleleutilizeazpentruacretegraduldeintegrareiaaccelera transmitereainformaiilorncadrulfirmeiictreclieniifurnizori. Intraneturilesuntreeleinternerealizatecuaceleaiinstrumentei standardedecomunicaiicaiInternetul,fiindutilizatepentrudiseminarea intern a informaiilor ctre angajai i ca entiti de stocare pentru politicilecorporaiei,programeidate.Extraneturilesuntintraneturiextinsela utilizatoriautorizaidinafaracompaniei. Un intranet, n mod obinuit, prezint utilizatorilor informaii prin intermediulunuiportalprivatceoferunpunctunicdeacceslainformaii din diferite sisteme i la documente, folosind o interfa Web. La fel cum portalul public al firmei Yahoo! combin informaii din surse multiple i poatefiadaptatpreferinelorutilizatorului,totaa portalurile companiilor pot fi adaptate s rspund necesitilor informaionale ale diferitelor grupuri profesionale i utilizatorilor individuali. Totodat, aceste portaluri includ,deregul,ifacilitidepotelectronic,instrumentedecolaborare organizaionalipentruregsireadocumentelordincadrulorganizaiei. Extraneturile accelereaz transmiterea informaiilor ntre organizaie ifurnizoriisauclieniiei.Depild,SwissAirfoloseteunextranetpentrua oferi agenilor si de cltorie datele de zbor, n format digital, din intranetul companiei. Alte firme folosesc extraneturi pentru a permite cumprtorilor s comande electronic diverse articole de pe siteul furnizorilorisurmreascsituaiaonorriicomenzilor.Extraneturilepot fiutilizateipentruafacilitadiferitelorfirmescolaborezelaproiectarea, fabricareaimarketingulunorproduse. C. E-business, e-commerce i e-government Sistemele i tehnologiile descrise transform modul n care se desfoar afacerile i munca oamenilor, precum i relaiile firmelor cu clienii, furnizorii, angajaii i partenerii logistici n relaii digitale prin utilizareareeleloriInternetului.Astfel,numeroaseorganizaiidinziuade azi utilizeaz tehnologiile Internet n vederea remodelrii proceselor i activitilor operaionale, crerii de aplicaii ebusiness novatoare. O reprezentareaacestuimodelesterealizatnFigura8. Conceptul de afaceri electronice (ebusiness) poate fi definit, pe scurt ca utilizarea tehnologiilor digitale i a Internetului pentru realizarea principalelor procese economice dintro organizaie. Ebusiness include i activiti de management intern i pentru coordonarea relaiilor cu furnizorii, clienii i ali parteneri de afaceri. Include, de asemenea, i comerul electronic. n esen, afacerile electronice pot fi privite ca un schimb online de valoare. Astfel, orice schimb online de informaii, bani, 29
Cuprins
resurse, servicii sau o combinaie ntre acestea se ncadreaz n acest concept.
Figura8 Modelde organizareaactivitii uneiorganizaii pregtitpentruInternet
Internetul, reelele bazate pe tehnologiile internet dintro organizaie(intranet)intreaceastaiparteneriieicomerciali(extranet)au devenitinfrastructuraTIprimarceasiguraplicaiileebusinessalemultor companii.Acestefirmeutilizeazafacerileelectronicepentrureproiectarea proceselor economice interne, implementarea sistemelor de comer electronic cu furnizorii i clienii i promovarea colaborrii organizaionale ncadrulechipelorigrupurilordelucru. Comerul electronic (ecommerce) reprezint acea component a afacerilorelectronicerspunztoaredecumprareaivnzareabunurilori serviciilor prin Internet. n ziua de azi, numeroase organizaii utilizeaz Internetul,intraneturile,extraneturileialtereelepentruasprijinifiecare etap a proceselor de aprovizionare i desfacere. Comerul electronic vizeaz, ca atare, toate aspectele, de la publicitate, marketing, vnzri i service clieni pe Web pn la mecanisme de securitate i plat prin
30
Cuprins
Internetceasigurfinalizareaproceselordelivrareiachitare.Deexemplu, sistemele de comer electronic includ siteuri Web pentru vnzri online, acces prin extranet pentru clienii importani la bazele de date cu situaia stocurilor i utilizarea intraneturilor firmei de ctre agenii de vnzri pentru a accesa nregistrrile clienilor n cadrul activitii de gestionare a relaiilorcuclienii(CRM). Guvernarea electronic (egovernment). Tehnologiile asociate cu ebusinessaudeterminatschimbrisimilareinsectorulpublic.Instituiile guvernamentale,latoatenivelurile,utilizeaztehnologiileInternetpentrua oferiinformaiiiserviciicetenilor,funcionariloriorganizaiilorcucare interacioneaz. eGuvernarea vizeaz utilizarea Internetului i tehnologiilor de reea n vederea relaionrii digitale ntre guvern i alte instituii din sectorul public, pe de o parte, ceteni, companii i alte entiti guvernamentale, de cealalt parte. Pe lng mbuntirea modului de prestare a serviciilor guvernamentale, eguvernarea poate face activitile dinsectorulpublicmaieficientei,deasemenea,poatepermitecetenilor accesulmaiuorlainformaiiiposibilitateadeainteracionaelectroniccu aliceteni.Deexemplu,ceteniipotaflaichiarpltionlineimpozitele pediferitecategoriidebunuri,potsirennoiascpermisuldeconducere sau s solicite ajutorul de omaj. Totodat, Internetul a devenit o unealt puternic pentru mobilizarea grupurilor de interese n vederea aciunilor politice i strngerilor de fonduri, dar i pentru implicarea mai mare a cetenilornviaapolitic(edemocraie). Bibliografie
AirineiD..a.(2006), Tehnologiiinformaionalepentruafaceri,EdituraSedcomLibris,Iai DniaD..a.(2006), Tehnologiainformaieiicomunicaiilorpentrueconomiti,EdituraMirton,Timioara FotacheD.,HurbeanL.(2004), Soluiiinformaticeintegratepentrugestiuneaafacerilor,EdituraEconomic, Bucureti HurbeanC.(2001), Sistemeinformaticepentrumanagementulfirmei,EdituraMirton,Timioara KalakotaR.,RobinsonM.(2001), eBusiness2.0:Roadmapforsuccess,AddisonWesley,Reading LaudonK.C.,LaudonJ.P.(2006), ManagementInformationSystems.ManagingtheDigitalFirm,PearsonPrenticeHall OBrienJ.A.(2007), ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill
31
Cuprins
OpreaD.,AirineiD.,FotacheM.(ed.)(2002), Sistemeinformaionalepentruafaceri,EdituraPolirom,Iai Turban,E.(2002), InformationTechnologyforManagement,JohnWilley&Sons
32
Cuprins
ABORDAREA EGUVERNRII
CASISTEMINFORMAIONAL
LUMINIAHURBEAN
Eeculmultoriniiativede eguvernareimpune reconsiderareamoduluide abordarealacestora. Tratarealorcasisteme informaionalesocio tehnologicepoatereduce prpastiadintreproiectarei realitate.Practicasistemelor informaionaleaconsacrat utilizareadelistedeverificare deosebitdeutilendescrierea detaliataunuisistem informaionalattca structur(ITPOSMO),cti subaspectulproceselor (CIPSODA).
eGuvernarea este un fenomen n continu expansiune, cu un ritm de dezvoltare susinut i cu influen puternic asupra activitilor din sectorul public, ceea ce explic i/sau impune creterea cheltuielilor alocate n bugetul public. eGuvernarea promite soluionarea problemeloradministraieipublice. i totui, multe proiecte de eguvernare eueaz fie sunt eecuri totale, n sensul c sistemul nu este implementat deloc sau abandonat dup implementare, fie eecuri pariale, atunci cnd obiectivele principale ale proiectelornusuntatinse.AnalizeleGartneraratoratdesuccesdedoar 40% [Gartner 2002], iar alte studii reduc aceast rat pn la 20% (spre exemplu,studiulpublicatn2003deUNDESAUnitedNationsDepartment forEconomicandSocialAffairsnrevistaDevelopmentAdministration,nr. 106, pp. 68). Vorbim aadar despre o divergen clar ntre entuziasmul manifestat n promovarea soluiilor IT n sectorul public de teoreticieni i banala realitate. n multe cazuri sau risipit importante resurse financiare, umane i chiar politice fr a putea oferi mbuntirile promise beneficiarilor. Cifrele date publicitii arat c n ultimul deceniu al secolului trecut sau cheltuit la nivel mondial circa 3 miliarde USD n domeniul administraieipublice[Gubbins2004]. Parteabunestecsecunosccauzeleeecuriloricputemnva din greelile trecutului. Vina principal se gsete n managementul
33
Cuprins
defectuosalproiectelordeeguvernare.Oabordarecorecticompetent a acestor proiecte, identificarea particularitilor acestora, dar i nelegerea conceptelor eGuvernrii contribuie la reducerea ratei de insuccesieliminarearisipeideresurse. 1. e-Guvernarea - sistem informaional ntrodefiniiesimpl,eguvernareareprezintutilizareaITdectre organizaiile din sectorul public. Credem c aceast definiie spune totul i nimic. Un cititor puin avizat poate nelege c e vorba despre internet i despreutilizareadeechipamenteiprogramespecializate.itotuinueste doar asta. Mai mult dect att, unii autori apreciaz c eguvernarea este prezent de mult, cu mult nainte ca acest termen s se inventeze [Heeks 2006, p.4]. Se apreciaz c eguvernarea sa manifestat prin aplicaiile de birotic, cele ale sistemelor informaionale de raportare saualesistemelor expertimplementatenadministraiapubliccumulttimpnurm. Aceast constatare justific abordarea eGuvernrii ca sistem informaional n prezentarea schematic din figura 1 se regsesc componenteleunuisisteminformaional:echipamente,programe(software), date, oameni. Sistemul culege, prelucreaz, pstreaz date, obine i comunic informaii, gestioneaz cunotine. Aa cum se tie, existena sistemelorinformaionalenuafostcondiionatdeutilizareatehnologiilor informaionale mai ales n administraia public unde i astzi o mare parte a operaiunilor se realizeaz manual. Deci utilizarea tehnologiilor informaionalenudefinetesistemulinformaional,ciloptimizeaz. nschemaprezentatseobservnparteacentral,nnucleulsis temului informaional, datele, informaiile i cunotinele apoi componen tele de IT, care sprijin culegerea, prelucrarea, stocarea i comunicarea acestora.Pentrucaeguvernareasfieunsisteminformaional,laamestecul bine proporionat de date/informaii i diverse tehnologii se adaug oamenii,caredausistemuluiunscopiunsensiproceseleorganizaionale caresuntexecutateiduselabunsfritpebazamaimultorproceduri. Conform schemei din figura 1, n definirea eGuvernrii trebuie folositsintagmadesistem"sociotehnologic"[Heeks2006,p.4],pentrua indicaimportanacomponenteisociale(oamenii).Acestaspectesteadesea insuficient sau prost gestionat n cadrul proiectelor de eguvernare practica a demonstrat c mai multe eecuri se datoreaz acestui aspect dect problemelor legate de tehnologie. n opinia noastr, sintagma complet ar fi "sistem socioeconomic i tehnologic", pentru a puncta i componenta de procese. nelegerea proceselor organizaionale este
34
Cuprins
esenial succesul proiectului, fie c urmeaz ca proiectele s fie reproiectatesaudoarautomatizateprinaplicaiispecializate.
In for maii Date Cunotine
Figura1eGuvernareacasisteminformaionalvederestructural
Sursa: Adaptaredup[Heeks2006],p.4
Dinschemailustratnfigura1lipsetemediulncare"funcioneaz" sistemulinformaional,aspectremediatprinreprezentareadinfigura2.
Mediul
In formaii Date Cunotine
Sistemul informaional
Organizaia
Figura2eGuvernareacasisteminformaionalvederestructural
35
Cuprins
Sistemul informaional de eguvernare este implementat ntro organizaie public, care se individualizeaz prin structuri organizatorice, sistem de conducere, strategie, politic, cultur organizaional, procese economiceiresursedisponibile.Larndulei,organizaiafuncioneazntr unmediucuaspectespecificedinpunctdevedereeconomic,politic,legal, socialculturalitehnicuncontextlargdelegiivalori,sistemeeconomice iinovaiitehnologice. 2. Descrierea sistemului informaional al e-Guvernrii Descriereacompletaoricruisisteminformaionalngeneralia sistemului eGuvernrii n particular nseamn prezentarea fiecreia din cele peste 20 de componente artate n figura 2. Pentru a reduce complexitatea, practica sistemelor informaionale a lansat ideea unor liste de "verificare". ntre cele mai cunoscute sunt ITPOSMO (Information, Technology, Processes, Objectives, Skills, Management Systems, Other Resources) i CIPSODA (Capture, Input, Processing, Storage, Output, Decisionmaking,andAction)pecarelevomutilizancontinuare. Prezentarea dup lista ITPOSMO include urmtoarele dimensiuni destudiat: informaii, cu referire la informaiile formale deinute de ctre sistemele electronice i cele informale, utilizate de oamenii implicainsistem; tehnologia, n principal tehnologii informaionale, dar i altele (telefon,faxetc.); procesele, corespunztoare activitilor desfurate n administraia public, att cele interne, de gestiune, ct i cele de interaciunecuparteneriiicetenii; obiectiveleivalorile,caresuntfoarterelevantedeoareceindicpe deoparteintereseleipoliticaorganizaional,iarpedealtparte aspecte privind cultura organizaional, dar i valorile preuite de ceteni; schema de personal i abilitile acestuia ca utilizatori n sistemul informaional, managementulistructurileorganizatorice; oalteresurse(nspecialresurselefinanciareidetimpnecesare). Dat fiind specificul eGuvernrii, la aceast list se mai poate aduga mediul extern, deoarece factorii politici, economici, legali, socio
36
Cuprins
culturali i tehnologici care l caracterizeaz influeneaz semnificativ sistemulinformaionalaleGuvernrii. ListadeverificareCIPSODAseconcentreazasupraactivitilordin sistemulinformaional,carepresupunlucrulcudate,informaii,cunotine. Practic, vorbim despre o alt perspectiv asupra sistemului informaional dect cea structural descris mai sus, orientat asupra informaiilor i gestiunii acestora. Corespunztor clasicului ciclu de prelucrare a datelor (vezifigura3),listadeverificareCIPSODAincludeurmtoareleactiviti: culegerea/gsireadatelor; introducereadatelornsistem; prelucrareadatelor; stocareadateloriarezultatelorprelucrrilor; obinerearezultatelornformadorit; luarea deciziei, sprijinit de informaiile obinute prin prelucrarea datelor; aciuneadeimplementare,materializareadecizieiluate. Acestor activiti li se adaug i cea de comunicare, esenial pentrubunadesfurareatuturorcelorlalte. Spre exemplu, s considerm plata impozitului pe alte venituri dectsalariuldectreuncetean.Fazeledescrisenfigura3vorfi: adunarea datelor necesare din diferite documente/ declaraii ale ceteanului; introducerea datelor n sistem (dac ne gndim la un sistem de eguvernare acestea vor fi introduse de ctre cetean ntrun formularelectronicpesiteulwebaladministraieifinanciare); prelucrareadatelorpreluate(pebazadatelorgrupatesauadunate iaalgoritmuluidecalculimplementatntroaplicaiespecializat) ideterminareaimpozituluidatorat; stocarea, att a datelor primare, ct i a celor rezultate prin prelucrare; obinerea rezultatelor nseamn comunicarea informaiilor privind sumadatoratdecetean; luarea deciziei de a contesta, amna sau efectua plata sumei datorate; desfurareaaciuniicorespunztoaredecizieiluate.
37
Cuprins
Tranzacia economic
Documente surs
Preluare date
Pregtire date
Fiier de tranzacii
Prelucrare date
Obinere informaii
ntreinere fiiere
Fiier permanent
Ieiri
Figura3Fazelecicluluideprelucrareadatelor
Figura 4 reprezint succesiunea acestor activiti. Dac repre zentareadinfigura2nearatceesteiceconinesistemulinformaional, nfigura4vedemcefaceacesta.

Stocare
CUNOTINE
(nvare)
DATE Culegere Introducere Prelucrare Obinere INFORMAII rezultate Luare
Sursa
Recipient
DECIZIE
Figura4Activitilesistemuluiinformaionaldeeguvernare
38
Im plementare
ACIUNE
Cuprins
3. n loc de concluzii Spuneam n paragraful 1 c un sistem de eguvernare este un sistem sociotehnologic. Dincolo de aspectele formale, concrete, tehnologicedintroorganizaie,definireasistemuluiinformaionalvizeazi aspectele informale, calitative, n general sociale. Asocierea (eronat) a eGuvernrii cu tehnologia informaional poate avea cele mai nedorite efectenpractic.Abordareaproiectelordeeguvernaretrebuiesfieuna hibrid,carecombinobiectivitateatehnologieiinformaionaleicaracterul informal,flexibilalproceselordinsectorulpublic. Bibliografie
[Gartner2002] GartnerEXPsaysamajorityofEGovernmentinitiativesfailorfallshortof expectations,2002,disponibillaadresahttp://symposium.gartner.com/ story.php.id.1367.s.5.html [Gubbins2004] GubbinsM.,GlobalITspendingbysector,nComputing,aprilie2004,p.28 [Gubbins2005] GarsonD.,HandbookofPublicInformationSystems,TaylorandFrancis,2005 [Heeks2006] HeeksR.,ImplementingandmanagingeGovernment,SagePublications,2006 [O"Brien2007] OBrienJ.A.,ManagementInformationSystems,Irwin/McGrawHill,2007 [Sommer2006] SommerR.,PublicSectorEnterpriseResourcePlanning:IssuesinChange Management,E.ElgarPublishing,2006
39
Cuprins
INTEGRAREA
INFORMAIONAL NSECTORULPUBLIC PRINSISTEMEERP
LUMINIAHURBEAN 1. Introducere
Aceastlucrareipropunes expliceismotivezenevoia desistemeinformatice integrateispromoveze implementareaacestoran sectorulpublic,cafundament alrealizriiunorsisteme informaticeeficiente,n contextulisubinfluenae guvernrii.Deasemenea, vomdezbatecelemai importantebarierei dificultinimplementarea sistemelorERP,aacum rezulteledinstudiiledecaz analizate.Dinanalizsau desprinspatruelemente esenialecaretrebuieavuten vederepentruadepi obstacoleledincalea sistemelorintegrateia obineoinfrastructursolid pentrueguvernare.
Organizaiile din sectorul public, caiceledinsectorulprivat,aunevoiede procese, structuri i aplicaii care s mbunteasc productivitatea angajailor. n condiiile n care administraiile se schimb mai rapid dect n afacerile private, ca i reglementrile la nivelul executivului, sistemul informaional trebuiesflexibiliadaptabilintegrarea informaional este o sarcin mai dificil dectnorganizaiileprivate. Se manifest tendina de a introduce n administraia public diverse tehnologii informaionale (n special aplicaii) eficiente n firmele private. Neadaptarea acestora la particularitile sectorului public, care nu este angajat n maximizarea veniturilor i creterea profitului, duce la eecul acestor iniiative. n sectorul public inta este reducerea drastic a birocraiei, a volumului de munc de birou manual, iar ieirile nseamn proceduri i reglementri mbuntite. Spre deosebire de sectorul privat, n administraia public nu se intete creterea competitivitii, ci satisfacerea publicului, a celor n slujba crorase afl. Chiar dac teoria i mijloacele de realizare sunt cam aceleai, obiectivele i ieirile sunt fundamental diferite, astfel c abordarea proiectelor IT n administraia publicestesubstanialdiferit.
40
Cuprins
ntrun raport al Naiunilor Unite (World Public Sector Report: E Government at the Crossroads, 2003) eguvernarea este definit prin "utilizarea tehnologiilor informaionale (TI) pentru sprijinirea activitilor guvernamentale, implicarea cetenilor i furnizarea de servicii". Din aceast definiie se deduc cele trei zone de aciune ale TI: backoffice, e democraie i frontoffice. Dac includem edemocraia n frontoffice, putemreprezentasistemulinformaionalaleguvernriicanfigura1.
F R O N T O F F I C E
Interfaa cu cetenii (portalul web) Servicii electonice pentru ceteni i firme Servicii tradiionale (manuale ori sprijinite de TI) E-democraie (democraie participativ, transparen i deschidere, rspundere public)
I N T E G R A R E
Aplicaii specializate (izolate sau integrate ntr-un sistem ERP) Procese intra-guvernamentale Procese inter-guvernamentale Aplicaii motenite Tehnologii, procese, abiliti i mentalitate motenite
B A C K O F F I C E
Figura1Sistemulinformaionaldeeguvernare
Sursa:adaptaredup[Millard2003,p.49]
2. Locul i rolul ERP n sistemul informaional al e-guvernrii n realizarea integrrii informaionale, organizaiile publice se confrunt cu mai multe impedimente, precum cele legate de rigiditatea sistemuluipublic,resurselefinanciarenecesare,arhitecturinformaional iinfrastructurnvechite. Canoriceorganizaie,unadinpreocuprilecomuneestereducerea costurilor, cu att mai mult cu ct aici apar constrngeri determinate de scderea bugetelor. Prelucrarea manual, bazat pe hrtie este scump i implicrisipaderesurse.Estesimpludespuscaceastatrebuienlocuitcu prelucrarea automat i informatizarea activitilor. n condiiile unor bugetemodeste,costurileaferentesuntopiedicgreudedepit. ConformstudiuluirealizatdeANIAPlaniveluladministraieipublice din Romnia, peste jumtate din unitile administrative au implementat diverse aplicaii, asigurnd informatizarea principalelor funcionaliti. TopulfuncionalitilorinformatizatenRomniaaratastfel: 1. salarizare83.20% 2. bugetiexecuiebugetar79.44% 3. contabilitate79.19% 4. legislaieoficial74.43%
41
Cuprins
impoziteitaxe68.33% gestiuneatrezoreriei51.68% gestiuneamijloacelorfixe51.14% gestiuneaobiectelordeinventar49.65% gestiuneamaterialelor48.36%. Dincolo de aspectul pozitiv al informatizrii, abordarea "fragmentat" a activitii din organizaiile publice nu sprijin dezideratul integrriiinformaionale.Sistemulinformaionaldintroorganizaiepublic cuprinde mai multe aplicaii izolate, care nu comunic ntre ele, situaie descrisprinsintagma"insuleinformaionale". Literatura strin de specialitate 1 a prezentat i promovat integrarea informaional nc din anii '90 concepte precum "Enterprise ResourcePlanning"(ERP)i"businessprocessreengineering"(BPR)auavut unimpactmajorasupraactivitiieconomicenaceaperioad.Valoareai avantajele integrrii informaionale, mbuntirea proceselor economice prinadoptareacelormaibunepracticiaudevenitevidentenudoarpentru firmeleprivate,ciipentrucelepublice. National Public Academy of Public Administration, o organizaie american care a mplinit 40 de ani de activitate i expertiz n domeniul administraieipublice,apromovatacestenoitendinelasfritulmileniului trecut. ntrun raport publicat n 1999, citat n [Heeks 1999] se arta c "reproiectarea activitilor din sectorul public reprezint o mbuntire radicalcarevizeazexaminarea,regndireaireproiectareaproceselori subproceselor,cuunctigesenialdeperformandinperspectivaclienilor i a ntregului public". Reproiectarea proceselor economice reprezint o direcie esenial pentru reforma sectorului public, deoarece aduce schimbriradicalenmodulncareguvernuliconduceactivitateacurent. Pelngschimbrilecetrebuierealizatencomponentade"front office", de interaciune cu diverii actori implicai, transformarea din zona intern este la fel de important. Componenta de "backoffice" este cea rspunztoarepentruobinereadeeconomiiimportante,ncondiiileunor resurse limitate i n scdere, de aceea guvernele au iniiat proiecte de
5. 6. 7. 8. 9.
1MenionmaicicontribuiileluiMichaelHammeriJamesChampy(Reengineeringthe
Corporation: A Manifesto for Business Revolution, Harper Business Books, 2003), Michael Scott Morton (The Corporation of the 1990s: Information Technology and OrganizationalTransformation,OxfordUniversityPress,1991)iThomasDavenport (Process Innovation: Reenginnering Work through Information Technology, Harvard BusinessSchoolPress,2003).
42
Cuprins
integrareaproceselorinterne:contabilitate,salarizare,bugete,impozitei taxeprinsistemeERP.Daclanceputulanilor2000saobservatopoziie defensiv a sectorului public datorit experienelor dureroase ale firmelor privatenimplementareaERP,ulterioraceastasaamelioratleciiaufost nvateiriscurileaudevenitvizibilei"tratabile".Deasemenea,lipsade experieniknowhowpoateficompensatprinmprtireaacestorade ctreorganizaiicuproiectesimilareiadoptareacelormaibunepractici. Noile tehnologii informaionale i de comunicaii deschid multiple oportuniti,iarERPconstituiedoarunprimpasndireciaceabun.Chiar n condiiile utilizrii unui ERP, informaiile interne i externe sunt dispersate n diferite departamente sau entiti publice, fiind dificil de accesat. La aceasta se adaug inconsistena standardelor i formatelor utilizate. Avnd n vedere volumul copleitor de informaii din sectorul public, pentru a realiza un sistem eficient de eguvernare trebuie s se accentueze nu doar aspectul de integrare, ci i capabilitile colaborative, flexibileiorientatespreautoservire.Oimaginemaidetaliataasistemului informaionaldeeguvernareiaactorilorimplicaiesteceadinfigura2.
Infokiosk Telefon Wireless Firme Formulare E-mail PORTAL Fax Angajai Scrisori Fa-nAlte org. guv. fa Ceteni Servicii publice i aplicaii ERP Resurse umane Alte aplicaii Servicii de pli Logica proceselor
Inteligen public Managementul coninutului Managementul informaiilor i cunotinelor
Livrare servicii Autentificare Servicii electronice Call center Servicii colaborative
Servicii de integrare i conectivitate > Workflow > Servicii Web > publicare > rutare
Figura2Componenteleiactoriisistemuluiinformaionaldeeguvernare
Realizareaintegrriiinformaionaledepetedecifazaimplementrii ERP,dardepindeesenialdesuccesulacesteia.SistemulERPtrebuieextins prin implementarea de noi componente colaborative i de inteligen economic(managementuldocumentelor,managementulcunotinelor).
43
Cuprins
3. Dificultile proiectelor ERP n contextul e-guvernrii i recomandri pentru ameliorarea acestora
Fiecare implementare ERP este unic i prezint propriile sale provocri, riscuri, sacrificii i oportuniti. n continuare vom prezenta principalele aspecte din categoria riscurilor i provocrilor n implementarea ERPnsectorulpublic. Lipsa unei arhitecturi i viziuni operaionale pe termen lung. MulteorganizaiipubliceaunceputimplementareadesistemeERPpentru anlocuiaplicaiilevechi,darfraaveaoimagineclarasupraarhitecturii informaionale. Nu puine sunt cazurile n care definirea arhitecturii este iniiat dup ncheierea proiectului ERP, cnd devine evident c nu sunt atinsebeneficiileateptate.Arhitecturainformaionalidentificidescrie procesele economice pornind de la clarificarea scopului final. Pentru nceputtrebuiecunoscutendetaliuprocesele"defacto",creionnduseo imagine asupra organizaiei din perspectiva proceselor derulate. n continuare se determin unde dorete organizaia s ajung la sfritul implementrii pornind de la reprezentarea operaional din perspectiv se determin noile procese economice. Definirea viziunii operaionale impunereproiectareaproceselorncondiiidenoiregulideafaceri,politici iproceduridelucru.Analizatimpurieaarhitecturiiinformaionalesprijin esenial managementul aplicaiilor existente, integrarea proceselor inter departamentale, identificarea i nelegerea interfeelor necesare n perspectivaimplementriiERP. Necunoatereasistemuluicurentnansambluiaportofoliuluide procese. Multe implementri ERP ncep la nivel de compartiment i nu la nivelulorganizaiei,avndtemeiperspectivafuncional,nuceaorizontal, orientatpeprocese(delacaplacoad).UnproiectERPseconstituiepe procese. Neglijarea fazei de analiz a sistemului existent i de studiu a proceselor are consecine grave asupra efortului de reproiectare. Situaia este mai ncurcat dect n firmele private, deoarece o organizaie din sectorul public trebuie s aib interfee cu multe alte sisteme externe. Astfel,sistemulERPtrebuiescoexistempreun cuuneleaplicaiivechi, specializate,dariscomunicecusistemeexterne. Aspecte referitoare la costuri. Ca i n cazul proiectelor din organizaii private, i n sectorul public exist dificulti n estimarea costurilor i n managementul acestora pe parcursul implementrii. Specific i totodat complicat este procedura de aprobare a resurselor, deoarece depinde de procesul de bugetare. De asemenea, este dificil corelarea cheltuielilor bugetare cu costurile ERP deoarece mrimea
44
Cuprins
concretaacestoravaficunoscutabiadupncepereaproiectului,nfaza deanalizacerinelor.ndebutulproiectuluicosturilesuntdoarestimate, de multe ori subestimate, cu consecine nefaste care obstrucioneaz sau pot chiar ntrerupe desfurarea acestuia. Alt dat proiectul ERP se confruntcusituaiancareexpirperioadadeutilizareafonduriloralocate osituaiecomunpentrubaniipublici:greudeobinut,greudecheltuit. PentruproiecteleERPsuntfrecvententrzierileidepiriledetermen,ceea ce creeaz o constrngere suplimentar n managementul proiectului. n fine,particularnadministraiapublicestecnuserecompenseazrealizarea deeconomii,cincadrareantermeneiprevenireapierderiifondurilor. Expertiza echipei. n organizaiile publice echipele de proiecte se confrunt cu lipsa de resurse i personal calificat. n poziiile cheie sunt necesare persoane cu experien n managementul de proiect, dar i expertiz funcional. Un rol important revine membrilor echipei din interiorulorganizaiei,deoareceeifavorizeazschimbareaproceselor.Este laborioasgsireainumireapersoanelorpotrivite,cunsuirilepotriviten poziiilepotrivitencadrulechipeideimplementare.Manageruldeproiect trebuiesaleagntreaeducapropriulpersonaliasolicitaresurseumane dinaltedepartamentesauchiardinexterior. Implicareaisprijinultopmanagerilor.Lafelcanfirmeleprivate, succesulunuiproiectERPdepindesubstanialdesprijinulconduceriilavrf nc din etapa iniiativei ERP, materializat n timp, dedicare i participare activ.Topmanageriisuntmotorultransformriiorganizaiilorloreisunt cei care iniiaz schimbarea, supervizeaz reproiectarea proceselor i aprobnoileregulideafaceri.norganizaiilepublice,asumareaacestuirol este dificil adesea puterea de decizie este difuzat sau influenat de factorul politic. Pe lng aceasta, conducerea la vrf dintro organizaie public este aleas pe criterii politice, astfel c atitudinea ei fa de tehnologiile informaionale poate fi negativ ca efect al necunoaterii. n administraia public apreciem ca esenial rolul managerilor subordonai direct conducerii, de obicei persoane care au competen i experien n practicaadministraieipublice. Abordareabigbang.Aceastabordare,creiaicorespundeio metodologiedeimplementarecorespunztoare,urmreteimplementarea unuisistemERPnideeaminimizriicosturiloritimpuluialocat.naceast abordaresunteliminatemulteactivitispecificeproiectului,nspecialdin fazele iniiale, de analiz. n condiiile n care implementarea ERP acoper un numr mare de funciuni, proiectul poate eua prin complexitate. Datorit particularitilor sectorului public, este recomandat o abordare
45
Cuprins
progresiv, cu mai multe proiecte mici care pot asigura atingerea obiectivelorioratderecuperareainvestiieiacceptabil.Ideeaprincipala metodologiei bigbang este potrivit proiectelor n organizaiile publice attavremectacesteanusuntdeamploare.Avndnvederecunadin motivaiile principale ale proiectelor ERP este eliminarea aplicaiilor motenite[Sommer2006,p.69],generatoaredecosturimaridentreinere, se poate aplica abordarea bigbang pentru fiecare miniproiect n parte, darcapartecomponentaunuiproiectdeintegrarelaniveldeorganizaie. Insuficienta cunoatere a proceselor din sfera administraiei publicedectreintegratorii/implementatoriidesistem.Adeseaexperiena implementatorului n proiecte de administraie public este prea puin, ceea ce influeneaz negativ cursul proiectului. Muli implementatori se angajeaz n astfel de proiecte fr a nelege n detaliu activitile, dar i imagineadeansambluasistemuluiexistent.Realitatearelevoarhitectur complicat, cu multiple sisteme i aplicaii motenite, cele mai multe izolate, altele conectate prin interfee particularizate. Fiecare din aceste sisteme/aplicaii a fost dezvoltat cu scopul de a rspunde unor cerine concrete,funcionaleinucaicomponentaunuisistemintegrat,ceeace le face dificil de gestionat. Experiena implementatorului valoreaz extrem de mult, el poate sprijini efortul de creare a unui sistem integrat la nivel de organizaie. Recomandri Este bine c multe organizaii i asum iniiative ERP, este regretabil c acestea sunt tratate ca banale nlocuiri ale vechilor aplicaii motenite.DupcedevinelimpedecaracterulintegratalsistemelorERP,se iau n discuie procesele i modul n care acestea pot fi aclimatizate n arhitecturainformaional.Aceastabordaretardivimplicschimbridin mers n cadrul implementrii i creeaz un mediu instabil i anarhic. Consecinele mergdelantrzieriidepirialecosturilorlaabandonarea proiectelor. Evitarea acestor situaii este realizabil atunci cnd ntre activitileiniialesenumridefinireaviziuniiiobiectivelorpetermen lung. Pe acestea se fundamenteaz obiectivele proiectului ERP, determinnduse ct de ampl va fi implementarea, care este cea mai potrivitstrategieimetodologiedeimplementare. Sespunecnimplementriledesistemeintegratenorganizaiile mari problemele de personal i de cultur organizaional sunt cele dificile, nu cele tehnologice. Problemele tehnologice sunt de obicei clar definite,astfelctrebuiesexisteuncaplimpedeimultmuncpentrua le rezolva. Dac apar obstacole legate de oameni, de cultur sau 46
Cuprins
mentalitateemultmaigreu.Birocraiaesteconsideratopiedicmajorn inovarea tehnologic, deoarece o creaie nou reprezint o ameninare pentru comodul statusquo. Orice inovaie i foreaz pe salariai s modificepraxisul,sschimbeobinuinele,sdezvoltenoirelaiidemunc i chiar si sacrifice autonomia. Dei este o activitate necesar n orice proiect ERP, n zona administraiei publice, educarea salariailor este mai multdectbenefic,estevitalpentrusuccesuloricruiproiectcareimplic tehnologiileinformaionale. n plus, echipa unui proiect ERP este eterogen, ea reunete diverse grupuri din zone diferite: administraia public local i cea naional, furnizorul soluiei ERP, implementatorul soluiei, furnizori de echipamente,furnizorulbazeidedate,firmedeconsultanideinstruire. Toioameniiimplicaitrebuiesformezeoechip,scomunicentreeii, celmaiimportant,siasumeresponsabilitateaiapartenenalaproiect. n zilele noastre, tehnologia informaional, aflat n continu evoluie este catalizatorul schimbrilor n organizaii. n acest sens, este hotrtor ca managerii publici s dea importana cuvenit TI, s neleag efecteleacestoraisnveesgestionezeeficientschimbrilegeneratede noile TI. Totui, tehnologia singur nu este de nici un folos acolo unde politica i reglementrile diferitelor departamente administrative nu se potrivesc ori sunt potrivnice acesteia. O a treia recomandare vizeaz schimbareaorganizaional.Realizareaintegrriiinformaionalelanivelde organizaiesebazeazpeimplementareadeprocesedelacaplacoad, chiardacacesteadepescgranieledepartamentale.Cretereaeficienei administraieipublicedepindedemsurancareunitilecomponentesunt dispuse s realizeze schimbri de proces reproiectarea proceselor economicevarealizaunsaltcalitativnperformanedacesteneleasi pusnpracticdupregulilesale(nudupureche).nsprijinulacesteiapot fiutilizatecelemaibunepractici,rezultatedinexperienaacumulat de consultaniifirmeleintegratoaredesistem. Impactul ERPasupramediuluiorganizaionalpoate ficomparat cu cel al unui seism, schimbrile n modul de desfurare al activitii i cele care in de organizare constituind un motiv important de panic pentru organizaiile care ezit s mearg pe drumul integrrii prin ERP. Un alt aspect care i surprinde pe manageri are n vedere durata acestui angajament, care nu se ncheie la finalizarea proiectului ERP propus. Dac simpla adoptare a unei soluii ERP pare a fi la nceput soluia tuturor problemelor, mai trziu se dovedete a fi doar un prim pas ctre crearea
47
Cuprins
unei infrastructuri competitive, conectat n permanen la evoluia tehnologiilorinformaionale[Fotache2004,p.69]. Chiar dac sistemele ERP se rspndesc pe zi ce trece, ele nu pot acoperi n totalitate cerinele eguvernrii. Aa cum am artat mai sus, sistemul informaional al eguvernrii reunete mai multe componente, ERPul reprezentnd doar o parte a integrrii interne. La fel cum organizaiile private tind si elimine barierele organizaionale, aceeai tendincolaborativsemanifestinsectorulpublic.SistemuluiERP,cel care automatizeaz i eficientizeaz procesele interne, i se adaug noi componentecareasigurintegrareaorizontaladatelordincadrultuturor aplicaiilor n corelaie cu procesele guvernamentale. Cu ajutorul instrumentelor colaborative se poate asigura interoperabilitatea ntre diferite structuri administrative, cu participarea tuturor actorilor implicai (angajai, ceteni, firme private). La nivelul unei uniti administrative de genuljudeuluiangajaiidinsectorulpublicpotcolaborantrunsistemde management al documentelor, privit ca un rezervor de informaii i cunotine, accesibil prin intermediul unui portal Web, indiferent de localizareaangajatului.
4. Concluzii
Concluzia principal este aceea c n mod unanim ERP este proiectuldeintegrarecelmaifrecventinsectorulpublic.Maimultdect att,iserecunoatemerituldeafacepartedininfrastructuratehnologic debazaeguvernrii. Din analiza sistemelor informaionale din administraia public se observc: proceseleeconomicesuntizolate,fiindfrmiatentre departamentesauunitiadministrative; regulileiprocedurilebirocraticeaferenteserviciilorpublice suntconceputeastfelnctsuurezemuncaadministrativa fiecruidepartamentinupromoveazsimplificareademersului ceteanuluisaufirmeicaresolicitserviciul; existoculturanticooperare,defragmentareorganizaional, cutendinadedemarcareateritoriuluifiecreiuniti administrative; arhitecturasistemuluiinformaionaliinfrastructura tehnologicauuncaracternchis,orientatspreinteriorul organizaiei.
48
Cuprins
Laniveldebackofficefiecareentitatepublicsaudepartamenti urmrete propriile scopuri i utilizeaz n acest scop sisteme diferite (manuale sau informatizate) pentru culegerea, stocarea, prelucrarea i regsirea datelor. Unele entiti sunt satisfcute de aplicaiile motenite, altele au implementat aplicaii noi, n ambele cazuri fiind vorba despre aplicaii izolate, aanumite insule informaionale n sistemul informaional al administraiei publice locale. Chiar atunci cnd sunt recunoscute nevoia de schimbare i beneficiile integrrii informaionale, simpla implementare a unei soluii ERP nu rezolv deficienele majore ale sistemului, n lipsa unei strategii i a unei viziuni organizaionale i n condiiilemenineriiaceloraiprocesecuperformaneslabe.Sectorulpublic facegreufaefortuluidennoire,reproiectareaproceselorestefrnatde rigiditateamediuluiorganizaionalirezistenalaschimbareautilizatorilor. Toate aceste aspecte influeneaz negativ orice proiect care i propuneimplementareanoilortehnologiiinformaionaleidecomunicaii, fie vorba de ERP, intranet, portaluri, sisteme colaborative, sisteme de management al documentelor etc. n majoritatea entitilor publice angajaiiauomentalitatenchis,amspunechiarnchistat,trindfiecare n cercul su strmt i fr dorina de a trece dincolo de graniele departamentuluisu.Apreciemcschimbareastriidespiritiaatitudinii fa de nou i inovaie este una din marile provocri ale reformei administraiei publice. n crearea unui sistem informaional competitiv culturaestecheiasuccesului. Ct despre implementarea unei soluii informatice, apreciem c maimultdecttehnologieiinstruireautilizatorilorestenevoiedeasisten expertiza adunat n cele mai bune practici i experiena altor implementri sunt indispensabile pentru succesul proiectului. Se vorbete astzi despre proiecte de management al cunotinelor i n administraia public, care s susin o cultur a comunicrii i colaborrii, astfel nct unitile administraiei publice s se bucure de beneficiile integrrii informaionaleinterneiexterne. Bibliografie
[Bekkers2005] BekkersV.,HomburgV.(2005).TheInformationEcologyofEGovernment,IOS Press,Amsterdam [Davenport1993] Davenport,ThomasH.(1993).ProcessInnovation:ReengineeringWork ThroughInformationTechnology,HarvardBusinessSchoolPress.
49
Cuprins
[Fotache2004] FotacheD.,HurbeanL.(2004).Soluiiinformaticeintegratepentrugestiunea afacerilorERP,EdituraEconomic,Bucureti [Garson2005] GarsonD.(2005).HandbookofPublicInformationSystems,TaylorandFrancis, BocaRaton [Heeks1999] Heeks,R.(1999).ReinventingGovernmentintheInformationAge:International practiceinITenabledpublicsectorreform,Routledge,Taylor&FrancisGroup [Millard2003] MillardJ.,"TheR(e)BalancingofGovernment",inUpgradeIV(2),2003,p.49 [Miranda1999] Miranda,R.(1999).TheRiseofERPTechnologyinthePublicSector, GovernmentFinanceReview,August,pp.917. [Morton1991] Morton,M.S.(1991).TheCorporationofthe1990s:InformationTechnology andOrganizationalTransformation,OxfordUniversityPress,NewYork. [Raymond2006] RaymondL.,UwizeyemunguS.,BergeronF.(2006)."Motivationstoimplement ERPinegovernment:ananalysisfromsuccessstories",inElectronic Government,anInternationalJournal,Vol.3,No.3 [Sommer2006] SommerR.A.(2006).PublicSectorEnterpriseResourcePlanning.Issuesin ChangeManagement,EdwardElgarPublishing [West2005] West,D.(2005).DigitalGovernment.TechnologyandPublicSectorPerformance, PrincetonUniversityPress,NewJersey ***,WorldPublicSectorReport:EGovernmentattheCrossroads,NewYork,United Nations,2003 http://www.aniap.ro[2December2007] http://www.eguvernare.ro[2December2007] http://www.gov.ro/obiective/map/eadministration.pdf[2December2007]
50


Cuprins
SeciuneaaIIa
GUVERNAREA DIGITAL

Cuprins
Cuprins
OABORDARE
CONCEPTUALA GUVERNRIIDIGITALE
DOINADNIA SIMONABIRIESCU 1. Informaia din perspectiva guvernrii prezente i viitoare
Demersurileeguvernrii vizeazutilizareatehnologiei informaieiicomunicaiilor, nspecialInternetiaplicaiile bazatepewebnmbuntirea funciilorfundamentaleale administraieipublice.Date fiinddiversitateatehnologiilor iasoluiilor,complexitatea sectoruluipublici particularitileculturii organizaionale,abordrile suntextremdenumeroasei diverse.Dupconturarea domeniuluiiaevoluieisale, lucrareancearcs delimitezeprincipalele concepteisledescrie pentruanelegeapoifazelepe careleparcurgeeguvernarea. Avantajelecelepoateaduce eguvernareareprezint urmtorulsubiectabordat. Pentrufinalullucrrii,am consideratutiloprezentare sinteticafactorilordecare trebuiesseinseaman implementareasistemelorde eguvernare.
Orealitatedenecontestataultimi lor ani este faptul c eguvernarea sau guvernarea digital a devenit o caracteris ticmajoranoiisocietibazatepeinfor maieicunotine.nRomniaprocesulde reformaafectatiprocesuldeguvernare, integrarea n UE oblignd guvernul s adopte msuri pentru soluionarea unor probleme majore cum ar fi: lipsa de inte grare, de uniformitate a scopului, de vizi une mprtit i utilizarea inadecvat a oportunitilor oferite de tehnologia informaieiiacomunicaiilor(TIC). riledezvoltatealelumiiioserie deorganizaiiinternaionalesuntpreocupate derespectareaunuidreptesenialalomului libertateadeinformare,maiexactdreptuldeacereideaprimiinformaii de interes public de la cei care dein puterea (autoritile publice). Acest drept ar trebui s ofere ceteanului posibilitatea de a controla aciunile celorcareaufostaleinmoddemocraticpentruaexercitafunciileputerii ipentruaconducedestinelesocietiisprebineletuturor. Dreptul de a avea acces liber la informaie este de o importan vital,celpuindinurmtoarelemotive:
53
Cuprins
este un drept crucial al omului, necesar pentru a putea fi
respectatealtedrepturialesale; permitecaaciunileputeriisfietransparenteicontrolabile; faciliteaz participarea public la politicile sociale i la procesul deluareadeciziilordectreguvernani. n plus, dreptul la liberul acces la informaii devine efectiv doar dacesteprotejatprinlegeiimpusnacordcustandardeleinternaionale. Internetulcainfrastructurtehnologicesteutilpentruarspndi mai uor oxigenul democraie oferind o modalitate de diseminare i accesareainformaieicarepoatesprijiniautoritilestatuluinndeplinirea obligaiilorlor.Acceptareaaccesuluiliberlainformaiireprezintunpunct decotiturntransformareastatuluiiaadministraieisaledintrunaparat derepresiuneiputere,ntrunsistemangrenatnserviciulpublic. Un angajament politic, un cadru legal adecvat i o bun educaie suntceletreiingredientealereeteipentruaccesullrgitlaInternet.Dac acestea trei sunt realizate, atunci cetenii pot beneficia din plin de beneficiilenoiisocietiinformaionaleideoportunitileaccesuluiliberla informaieprinintermediulunuimediuonline. Acestaemotivulpentrucarenmulteri,maialescelentranziie, un element cheie n reformarea statului este legat de programul de eguvernare sau eadministraie, ca parte a procesului general de digitalizareaserviciilorguvernamentale. 2. Originile i evoluia conceptului de e-government Termenul egovernment (guvern electronic) a aprut la sfritul anilor 90, dar utilizarea tehnicii de calcul n organizaiile guvernamentale poatefiregsitprivindnapoipnlanceputurileistorieicomputerului. Astfel, referiri despre IT n guvernare pot fi gsite cel puin ncepnd cu anii 1970 (Danziger and Andersen, 2002). In vreme ce acele lucrri de specialitate tratau utilizarea TIC n cadrul instituiilor guvernamentale, literatura recent abordeaz din ce n ce mai mult utilizareaexternaTICsubformaserviciiloroferitecetenilor(Ho,2002). Dac vechile abordri privind utilizarea tehnologiei informaionale n guvernare, cum ar fi spre exemplu automatizarea birourilor, nu mai au mare relevan n cercetarea recent, au aprut n schimb multe abordri noi, cum ar fi luarea deciziilor, oferirea de servicii, valoarea acestora .a. Toate definiiile actuale privesc n spatele serviciilor oferite cetenilor, pentruasurprindeschimbriledetiporganizaionaliaroluluiguvernrii.
54
Cuprins
Ambele abordri din literatura de specialitate luate mpreun constituie bazeledomeniuluieguvernrii. Ca i termenul de comer electronic, termenul de guvernare electronic sa nscut tot din boomul Internetului. Cu toate c nu se limiteazlautilizareaInternetuluiiasistemeloraccesibilepublicdectre clieni sau ceteni, conceptul de eguvernare a avut din start o orientare sprepractic,prinunificareaeforturilorpracticienilordeafacefanoilor provocrialeInternetuluiprinimplementareanmodcreativdenoisisteme. n cele ce urmeaz vom prezenta o imagine asupra domeniului eguvernrii prin intermediul conferinelor, jurnalelor i crilor, dar i a studiilorrealizatepeaceasttem.
a)Conferine,jurnale,literaturadeprofil
innd cont de aspectele menionate anterior, nu surprinde pe nimeni c majoritatea conferinelor viznd tematica eguvernrii care au avutlocpnnprezentsauaxatspreproblemelepracticilorndomeniul guvernrii. Multe conferine reunesc doar practicieni ai guvernrii i invit cercettoridoarncalitatedeguestspeakers.Existiconferinencare predomin lucrrile academice dar ncearc s atrag o audien mixt, cum ar fi: conferina european DEXA EGOV (www.dexa.org), conferina american US Digital Government (http://www.diggov.org/) i conferina europeanprivindeguvernareaECEG(http://www.academicconferences. org/eceg2005/eceg2005home.htm). n acelai timp, alte conferine sau seciuni distincte vizeaz doar schimbul de cunotine ntre cercettori. Acestgrupincludeworkshopurimaimicicareauloccuregularitate,cade exempluIFIPWG8.5(InternationalFederationofInformationProcessing)i EGPA (European Group of Public Administration). De peste un deceniu ultimele dou organisme enumerate au organizat conferine anuale pe diversetemeprivindeguvernarea.Multeconferinecutematicamailarg, cum ar fi HICSS, ECIS, IFIPs I3E (ECommerce, EBusinessand EGovernment, http://www.informatik.unitrier.de), AMCIS i Bled eConference, (http://www.bledconference.org), desfurate n ultimii 4 ani toate au adugatseciunispecialedeeGuvernare. n ultimul timp au aprut noi concepte care au contribuit la cretereanpopularitateanoilortehnologii.Deexemplu,n2005aaprut prima conferin americanoeuropeanoasiatic pe tema mgovernment, undemsereferlatehnologiamobil(http://www.icmg.mgovernment.org/). Merit menionate n mod special, dei nu se focalizeaz doar pe eguvernareiaucaractermaidegrabpolitic,decttiinific,urmtoarele
55
Cuprins
manifestri internaionale: World Summit on the Information Society (http://www.itu.int/wsis/) i forumurile pregtitoare World Forum on the InformationSocietyiWITFOR(WorldITFORum),sponsorizatenprincipal deNaiunileUniteirespectivUNESCO(daridemulialiactori),careau menirea de a crete ntro perspectiv global interesul n eguvernare (printrealteproblememajorealesocietiiinformaionale). n 2004 i 2005 au nceput s fie lansate jurnale dedicate eguvernrii,cumarfieGovernmentQuarterly(eGQ),InternationalJournal ofElectronicGovernmentResearch(IJEGR)iJournalofEGovernment(JEG). naintea acestor apariii, lucrrile pe tema eGuvernrii erau publicate n jurnale academice. Ele apreau n unele reviste n domenii nvecinate, ca ecommerce,adeseanseciunispeciale,saunrevistededicatetiinelorsociale. Existunele discuiiasupradimensiuniloracestuidomeniunoude studiu. O cutare fcut pe Internet privind articole pe tema eguvernrii publicate ntre 1994 i 2004 a condus la gsirea a doar 40 de articole publicate (sau n curs de publicare). O alt cutare fcut de Andersen i Henriksen (2005) a gsit 167 lucrri pe perioada 19982003. Ambele ar puteafisubestimrialemrimiidomeniuluintructmultearticoledespre guvernareaelectronicsarputeasnufifolositexplicittermenulrespectiv (cum ar fi unele articole din sfera tiinelor politice). Un numr mare de publicaii apar n afara jurnalelor tiinifice i a conferinelor. E vorba de literatur de profil, care are cu precdere o orientare de natur practic (multe studii de caz i rapoarte pe ri), punnd accentul pe prezentarea experieneloriaaanumitelor"goodpractices"neguvernare. Unnumrfoartemaredeproiectede eguvernare aufostlansate n majoritatea rilor de pe glob. Multe tentative sunt fcute pentru a estima dezvoltarea eguvernrii bazat pe astfel de proiecte. Analizele acoper att arii geografice ct i subiecte diferite. Aici este necesar o distincie, deoarece multe lucrri tiinifice acoper dezvoltri n rile industrializatealelumii,pecndrilencursdedevoltaresuntacoperite decercetareaidezvoltareasponsorizatdeorganizaiiimportanteprecum BancaMondialsauNaiunileUnite. Analiznd scopul scrierilor tiinifice din domeniul eguvernrii, avem dea face cu lucrri de tip surveys (privire general), lucrri de tip benchmarking(referine,standarde),studiicritice,manualeialtetipuride literatur.
b)Studiideansamblu(surveys)
O serie de lucrri tip surveys acoper proiecte de eguvernare. Acestea pot fi gsite pe diverse portaluri pe Internet. Multe dintre aceste
56
Cuprins
studiisuntdetipvitrin(showcase),altelesuntdoardirectoare,darexist iunnumrdestudiianalitice.Multedinacestelucrrisuntstudiidecaz detaliatecalitativasupraunorproiectedeeguvernaredesucces(VanDen Bergetal,2006;KeandWei,2004;DiMariaandMicelli,2004).

c)Studiidereferin(benchmarking)
Un numr de studii de referin mai mult sau mai puin periodice acoperzonegeograficecaUE,SUAsauntregmapamondul,cadeexemplu (Accenture, 2004; UNDESA, 2003a; West, 2003). Aceste studii acoper diverseaspecte,plecnddelaimplementareadeserviciipnlaindicatori de tip ereadiness cu acoperire multidimensional (UNDESA, 2003; IBM andEIU,2002;EIU,2004;WEF,2003).Unexempludestudiudeereadiness esteseriade10lucrriprivindGlobalizareaiECommercepublicatenanul 2003nVolumul10alrevisteiCommunicationsofAIS.
d)Studiicritice
Unelestudiicriticevizeazcumicndssemsoaresuccesul(de exemplu studiul lui De intitulat EGovernment Systems in Developing Countries: Some Research Issues", PreICIS workshop on eGovernment, Washington, December, 2004 analizeaza efectele imediate i pe termen lung). Altele se focalizeaz pe legturile dintre dezvoltarea guvernului electronic i dezvoltarea democratic (Accenture, 2003). n cazul fiecrui studiu evaluarea eguvernrii se face n mod diferit, datorit focalizrii pe diferiteaspectealeguvernrii. 3. Delimitri conceptuale: E-Guvern, E-Administraie, E-Guvernare Pentru a nelege mai bine conceptele de eadministraie i eguvernare, vom face o delimitare ntre aceste dou noiuni. Lor li se adaugunaltreileaconcepteguvern,acestafiinddeasemeneadefinitn cele ce urmeaz. Chiar dac cele trei noiuni par similare, dac nu chiar identice,existdiferenecertentreeleinumaianalizndacestediferene putemaveaoimaginecoerentidetaliatasupraroluluilornsocietatei aportullambuntireaserviciilorpublice. 3.1. e-Guvern Nu exist o definiie comun acceptat pentru egovernment, cu toate c termenul este des folosit. Din punct de vedere tehnic, egovernmentesteprivitcaoexpresieatehnologieicareintegreazbazele
57
Cuprins
de date individuale i websiteurile departamentelor i instituiilor guvernamentale. O definiie mai complet are n vedere i actorii implicai: egovernment (ntro traducere mai mult sau mai puin inspirat guvern electronic) reprezint furnizarea integrat de informaii i servicii de ctre guvernarea central i local pentru ceteni, firme private i entiti publiceprinintermediulcanalelorelectronice,maialesInternetul. IniialacestproceserarealizatprinserviciidetelefonieiradioTV, dar progresele importante au aprut odat cu generalizarea utilizrii Internetuluiiatehnologiilorde comunicaieasociate.Odat cu creterea eficieneioperaionaledatdeeliminareahrtiilorireducereatimpuluide acces la resursele publice, aplicaiile de egovernment ctig ncrederea populaiei i mbuntesc continuu serviciile publice, contribuind la procesuldedemocratizareasocietiinansamblulei. Conceptuldeguvernelectronicsanscutdinnevoiadembunt ireaconexiunilormultiplecareexistntreautoritiialteentiti,cumarfi: relaiaguvernceteni(G2C); relaiaguvernfirme(G2B); relaiaguvernangajaiproprii(G2E); relaiaguvernalteinstituiiguvernamentale(G2G). Dupcumsepoateobserva,nprocesuldeguvernaresuntimplicai,n generalvorbind,treimaricategoriideparticipani: participanii publici, guvernul sau statul, att organizaiile de la nivellocal,cticeledelanivelcentral(G); ceteniiriirespective(C); firmele private, care organizeaz activiti comerciale, lund n considerare profitul i activnd ntrun context concurenial de pia(B). ntre aceti participani se nasc relaii specifice de comunicare i tranzacionare, mprite n cteva mari grupe de componente ale guvernrii electronice. Exist multiple moduri n care informaia poate curge ntre participanii la procesul de guvernare. O distincie a acestor fluxuri informaionale i tranzacionale se poate face mprindule n fluxuriinterneiexterne.Fluxurileinternesuntcelencadruluneiclasede participani (de exemplu cele dintre instituii publice, precum dou ministere,sauParlamentiGuvernetc.).Fluxurileexternesuntcelecarese nasc ntre participani din clase diferite (de exemplu fluxurile care se nasc ntreceteniioinstituiepublicprecumPrimriasauPrefectura).
58
Cuprins
Principalelecomponentealeguvernriielectronicesuntprezentate nfigura1,iarncontinuarefiecaredintreelevafidescris.
G2G G2G G2G Guvernul proprieiri G2G C2G G2E Administraiepubliccentral G2G Cetean C2G G2E Administraiepubliclocal G2B Firm G2B
Guvern ara1 G2G
Guvern araN
G2C
B2G
G2C
B2G
Legend: Actor
proces
organizaia public
Sistemdeeguvernare aluneinaiuni
Figura1Componenteleguvernriielectronice RelaiaGuvernGuvern(G2G)
Prin G2G nelegem comunicarea ntre instituiile publice prin mijloace electronice. Aceast comunicare are loc datorit faptului c rezolvarea unor probleme presupune soluii complexe, care necesit prelucrarea unor date deinute de ctre instituii diferite. n acest caz comunicareaelectronicdintredeintoriiuneipridinsoluialaproblem se poate efectua fie prin intermediul unor reele dedicate sau chiar prin
59
Cuprins
intermediulInternetuluiiareelelorvirtualeprivate(VPNVirtualPrivate Network).
RelaiaGuvernAngajaiguvernamentali(G2E)
Aceast categorie a relaiilor din sfer public presupune managementul online a relaiilor dintre guvern i angajaii si prin intermediulnoilortehnologiiinformaionaleiaInternetului.
RelaiaGuvernCeteni(G2C)
Aceastcomponentaguvernriielectronicecareacoperrelaiile guvernceteanrealizateprinintermediulnoilortehnologiiesteunadintre celemaidezbtuteariideiniiativeguvernamentalentoatarilecareau programededezvoltarenaceastdirecie.nesen,serviciiledinaceast categorie nseamn n final aducerea guvernului mai aproape de ceteni. Mai nti se urmrete aducerea online a unor informaii simple, apoi relaia ceteanguvern devine interactiv, existnd comunicare i schimburi de date n ambele direcii i n sfrit relaiile devin tranzacionale, aceasta nsemnnd c unele servicii furnizate de guvern cetenilor pot fi prestate complet online pe siteurile de Internet ale instituiilor publice respective sau pe portaluri guvernamentale globale aanumiteleportalurionestopshop.
RelaiaGuvernFirme(G2B)
Relaiile dintre guvern i companii sunt probabil unele dintre cele mai disputate i mai analizate relaii din sfera guvernrii electronice. Principala cauz a acestei atenii speciale este, pe de o parte, faptul c firmele private reprezint motorul creterii economice a unei ri i serviciilefurnizatedestatpeInternetnfavoareaacestuisectorartrebuis fie pe msura importanei sale. Pe de alt parte, achiziiile i licitaiile guvernamentale se mut din ce n ce mai mult pe Internet, acest lucru nsemnndmaimulttransparenicosturimaisczute,binenelesdac acesteavantajesuntdoritedeguvern.nacestaldoileacazavemdeaface curelaiidetipB2G. Independent de tipul de relaii, conceptul de guvern electronic a evoluattrecndprinmaimultestadii: Prezen iniial apariia paginilor web i/sau siteurilor web oficiale, cu legturi ctre diferite departamente i instituii; arhivareaunorinformaiideinteresgeneral(cumarfimesajele efuluistatului);totuimajoritateainformaieiestestatic. Prezensporitposibilitateadeadescrcaunelepoliticipublice, legi,reglementri,buletinedetiriibazededate;siteurileweb
60
Cuprins
oferdejaseciunihelpiohartasiteului,darcircuitulinformaiei esteunidirecional,delaguvernlagrupuriledeinteresai; Prezeninteractivdezvoltareauneinoiereainteractivitii ceteanulpoatedescrcaformularepentruplatataxelor,cereri pentrurennoireapermiseloriautorizaiiloretc.; Prezen tranzacional interaciuni bidirecionale ntre ceteni i guvern opiuni pentru plata taxelor, solicitarea de crideidentitate,certificatedenatere,paapoarte,autorizaii, precum i alte interaciuni de tip C2G, n regim de 24 ore/zi. Ceteniipotpltipentrudiverseserviciipublice,iarfurnizoriide bunuri i servicii pot licita online pentru contracte publice prin legturisecurizate. Prezennreeacelmaisofisticatniveldincadruliniiativelor de tip egovernment, acest stadiu poate fi caracterizat prin integrarea interaciunilor de tip G2G, G2C sau C2G (i invers); apar noi faciliti interactive, cum ar fi formulare pentru comentarii pe web, sau mecanisme de consultare online prin careguvernulsolicitopiniiasuprapoliticilorpublice,procesului deelaborarealegiloriadoptareademocraticadeciziilor. Soluiile dedicate sectorului public acoper diverse nevoi ale instituiilor publice i simplific modul n care are loc comunicarea cu cetenii.Acestetipuridesoluiinecesitintegrareasistemelorinformaionale care folosesc tehnologii web capabile de a oferi nivele nalte de conectare pentruutilizatori.Iatctevadinavantajeleutilizriiacestortehnologii: oferirea de servicii publice mai ieftin i mai eficient dect prin metodeletradiionale; serviciileelectronicesuntoferite24ore/zi,7zile/sptmn; promovareacompetiieipepiaadigital; dezvoltareastructurilorsocialedeconducere; ncurajareainvestiiiloriachiziiilorpublicendomeniulIT; contribuialarectigareancrederiicetenilornguvern; contribuialacretereaeconomic; cretereacaracteruluiparticipativalprocesuluideguvernare; promovareasoluiilordeelearning. 3.2. e-Administraie EAdministraia (engl. EAdministration) este o soluie TIC pentru comunicaiininteriorulinafarauneiorganizaii,bazatpewebincare nuestenevoiedehrtie.Easereferlaacelemecanismecaretransform
61
Cuprins
biroul tradiional, care proceseaz pe baz de hrtie n prelucrri electronice,cuscopulfinaldeacreabiroulfrhrtie. Termenul denot folosirea tehnologiei informaiei i a comuni caiilorpentrusprijinireatransmiteriideinformaiiicomunicareancadrul inafaraautoritiipublice.Ctevaexemplenacestsensarfi:transmiterea pe cale electronic a declaraiilor de taxe (eTaxe), recensmntul populaiei online (eRecensmnt). ntrun sens mai restrns, eadministraia descrie moduldeprocesareatranzaciilorcubazlegalderulatepecaleelectronic. Eadministraia, ntrun sens mai larg, include i fazele preliminare i premergtoarecareiniiaztranzacia,respectivoproceseazefectiv. Eadministraia se refer la urmtoarele clase de aciuni (www.gov.ro/obiective/map/eadministration.pdf): computerizarea menit s creasc eficiena organizaional n cadrulorganizaiilorpublicecentraleilocale; computerizarea serviciilor ctre ceteni i companii, adeseori implicndiintegrareaserviciiloroferitedeadministraiapublic centralcuceleoferitedeadministraiilepublicelocale; furnizarea de acces bazat pe TIC ctre utilizatorii finali ai serviciiloriinformaiiloroferitedeadministraiapublic. Aciunile cu cel mai mare impact i vizibilitate pentru utilizatorii finalisuntdeultimeledoutipuri. Soluiiledeeadministraieipropunsrezolveprininstrumente IT specifice modul de comunicare, schimbul de date, sau n general toate activitiledincadrulinstituiilor,toateserviciilepentruceteni,ctrealte instituii sau ctre mediul de afaceri. Pentru ceteni, guvernarea electronic oferposibilitateadeatrimitecereriideaprimiastfelserviciipersonalizate. Printre cele mai importante beneficii poteniale pentru mediul de afacerisunt:comerulelectroniclanivelmunicipaliiniiativeledeachiziii electronice. Acestea pot conduce la o scdere a costurilor de operare i obinerea unor costuri de tranzacionare mult mai mici pentru majoritatea agenilor. 3.3. e-Guvernare Termenuldeguvernarenusereferautomatlaguverncaentitate fizic, aa cum nu reprezint implicit nici actul de a guverna al unor persoane responsabile cu acest lucru. ntrun mod mult mai realist, guvernarea este neleas mai degrab ca un proces procesul prin care instituii,organizaiiiceteniseautoconduc(autoghideaz).
62
Cuprins
Conceptul de guvernare vizeaz de asemenea i interaciunea n cadrul sectorului public, modul n care societatea se autoorganizeaz pentru luarea deciziilor colective, precum i furnizarea de mecanisme transparentepentruadoptareaipunereanpracticadeciziilorrespective. Revenind la noiunea de eguvernare, ea este un angajament neechivocluatdedecidenismbunteascparteneriatuldintreceteni isectorulpublic. Guvernarea electronic const n interaciunea dintre guvern, parlamentialteinstituiipublicecuceteniiprinintermediulmijloacelor electronice. Informarea asupra proiectelor de lege aflate n discuie i emiterea de preri de ctre ceteni, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor plngeri i petiii online reprezint mijloace eficiente puseladispoziiedectrestatpentruexercitareadrepturilorfundamentale ale cetenilor. Aadar sensul implementrii guvernrii electronice este de susnjos,delastatctrecetean. eGuvernarea (EGovernance) const n folosirea de ctre sectorul publicacelormaiinovativetehnologiialeinformaieiicomunicrii,cumar fi Internetul, pentru a oferi cetenilor servicii mbuntite, informaii consistenteimaimultecunotine,naafelnctsfacilitezeaccesulis ncurajeze participarea cetenilor la procesul de guvernare. (Ronaghan, S.A.,2001:53). Guvernul digital are potenialul de a conecta fiecare cetean cu aleii statului i cu decidenii din spaiul public. Acesta ofer individului accesmbuntit,manifestatntronouform,lainformaiiicunotine, contribuind n acest fel la redefinirea noiunii de libertate personal. Introducerea i acceptarea eguvernrii este un mod de a garanta certitudineacfiecareceteanaredrepturiegalenaparticipalaprocesul de adoptare a deciziilor care i afecteaz n mod direct sau indirect. De asemenea,ceteniivoraveacapacitateadeainfluenaprocesuldecizional naafelnctsduclambuntireacondiiiloricalitiivieiilor. eGuvernarea are potenialul de a transforma cetenii din consumatori pasivi de servicii publice n consumatori activi, care joac un rolproactivnadecidecefeldeserviciidorescimoduldefurnizarecare learconvenicelmaimult. Sintetiznd cele prezentate anterior, n tabelul 1 se pot observa foarte uor diferenele conceptuale dintre noiunile eGuvern, eAdministraie i eGuvernare. Astfel, prima se refer la relaii inter organizaionale, a doua la relaii intraorganizaionale, iar ultima la interaciuniledintreceteni,guvern,oficialiialeiiorganizaii.
63
Cuprins
Tabelul1 Delimitriconceptuale Denumire concept EGuvern sau Guvern electronic EAdministraie sau Administraie electronic EGuvernare sau Guvernare electronic Tipderelaii Relaiiinter organizaionale Tipdeimplicare Coordonareapoliticilor Implementareapoliticilor Furnizareadeserviciipublice Dezvoltareapoliticilor Activitiorganizaionale Managementulcunotinelor Procesuldemocratic Guverndeschis Procesdecizionaltransparent
Relaiiintra organizaionale
Interaciunintre ceteni,guvern, organizaiiioficiali alei
Sursa:prelucraredupRonaghan,S.A,2001,p.54.
4. Beneficiile e-guvernrii Beneficiile aduse att cetenilor, ct i sectorului privat rezult chiar din caracteristicile noilor servicii electronice (eservices), dup cum urmeaz(PerezVillaplana2005): a. deschidereaiparticiparea(ansadeaiexprimaopiniaprecum i de a avea o influen mai puternic asupra deciziilor care te afecteaz); b. accesibilitatea (costuri mai sczute i acces integral pentru toi cetenii); c. uurinafolosirii(limbajsimplusipaiuordeurmat); d. disponibilitatea(totceidoresccetenii,oriundeioricnd); e. rapiditatea(reducereatimpuluideacces). ntabelul2suntgrupatectevadinmbuntirilepecareleaduce adoptareasistemelordeeguvernare. Cutoatecguvernareadigitaloferpotenialulpentruschimbri radicale, obinerea tuturor beneficiilor promise este rareori realizat, datoritinflueneifactoriloreconomici,socialiinunultimulrndpolitici. ngeneral,unprogramdeeguvernarecuprindecamsurispecifice: cooperarea cu autoritile locale pentru dezvoltarea reelelor informatice care asigur funcionarea reelelor regionale de nvareiagrupurilordecompeten;
64
Cuprins
Tabelul2 Beneficiileadusedeeguvernare Descriere Prin intermediul sistemului de mesagerie electronic (email),municipalitateapoatemenineuncanaldirectde Accesdirect comunicare cu cetenii. Domeniul de aplicare al i mesagerieielectroniceestefoartevast,deexemplupentru: instantaneu trimitere de sugestii i reclamaii, depunere de cereri, nscrierealaaudiene,rezervriinchirierietc. Cteodat existperioadencareesteoafluenmasiva Reducerea cetenilor spre acelai serviciu public. Aceasta produce cozilor cozi i timpi mari de ateptare, chiar dac se aloc mai iblocajelor multeghieesaupersonal. Scurtareatimpului Folosind instrumente informatice moderne, timpul de procedurilor rspuns ntre transmiterea cererii ceteanului i primirea derutin unuirspunsscadenmodconsiderabil. Etapele procedurale sunt rezolvate n acelai timp, nemaifiind astfel nevoie ca ceteanul s revin n alt zi Rezolvarerapid pentru obinerea documentelor. Posibilitatea de a elibera i documente oficiale imediat poate conduce la eliminarea interactiv ntrzierilor i reducerea costurilor expedierilor potale tradiionalectredomiciliulceteanului. Informaia Sistemul informatic permite actualizarea automat a estentotdeauna datelor. Att eficiena, ct i imaginea administraiei actual publicesuntmbuntite. Timpulnecesarprocesriidocumentelorscadenmediecu Reducereareal 1520%, iar timpul necesar cetenilor de ai rezolva acosturilor problemele scade cu pn la 70%. De asemenea, multe administrative resurseumanevaloroasesunteliberatedemunciinutilei potfiredistribuitespresarciniproductive. cooperareacuprimriile,serviciiledescentralizateideconcentrate, Beneficii
spitale, coli, instituii culturale, pentru realizarea unei reele metropolitanedecomunicaii(CityNet)casistemdemanagement alinformaiei,pentrufurnizareaurmtoarelorservicii: evidenapopulaiei; planurile digitale ale localitilor i ale teritoriului aparinnd acestora; GIS(GeographicalInformationSystems); managementulserviciilorpublice,alutilitilorpublice,alsistemelor deinfrastructur,precumimanagementulfuncieipublice;
65
Cuprins
colectareataxelordelaceteni; managementulactivitilordeeducaieicultur; nregistrareasocietilorcomerciale; bugeticontabilitate; centrudereclamaiiprimitedelaceteni; controlultraficuluiurban; sistemuldemonitorizareievaluareaperformaneiorganizaionale; aplicareaunuiprogramspecialdeinformatizareaprimriilordin mediulrural.
5. Factorii care influeneaz e-guvernarea Strategiile i planurile de implementare a sistemelor de eguvernarenrilencursdedezvoltare,sebazeazdecelemaimulteori pe teoriile i experienele rilor dezvoltate (Huang et al. 2006). Pentru a scurtaperioadadeimplementareaeguvernrii,rilencursdedezvoltare nu au o alt cale dect s sar n vagonul implementrilor de eguvernare a statelor dezvoltate, urmnd strategiile de implementare i dezvoltareaacestorsistemepropusedeacestestate(Chenetal.2006). Implementarea eguvernrii n statele n curs de dezvoltare, i n particular n Romnia, este influenat de o serie de factori majori, identificaiianalizainliteraturaautohtondespecialitate(Raboca2006). Conform unui studiu realizate de Centru pentru Dezvoltare Internaional a Universitii Harvard SUA, care a vizat diferenele n implementarea eguvernrii n rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare(Kirkmanetal.2002),aufostidentificaipatrufactorideimpact prezentainTabelul3. Dacfactorii prezentain tabelul3auoinfluen pozitivasupra implementrii sistemelor de eguvernare, n literatura de specialitate au fost identificai i o serie de factori cu influen negativ, care frneaz dezvoltareantimpasistemelordeeguvernaredejaexistente. n general, dac guvernul n procesul de implementare sau dezvoltare a unui sistem de eguvernare nu ine cont de influena i impactul diferiilor factori menionai anterior, aceti factori se ntorc mpotriva implementrii devenind adevrate bariere, dificil de surmontat dectreguvern. ConformpublicaieiOECDObserver(2006),aufostidentificatetrei grupe de factori cu influen negativ asupra eguvernrii: 1)bariere legislative,2)barieretehnologicei3)constrngeribugetare.
66
Cuprins
Tabelul3 Factoricuimpactpozitivasupraeguvernrii Factori Accesibilitatea la reeaua Internet Invarea i utilizarea Internetului Economia de tipdigital Politicile referitoarela Internet Descriere Dezvoltareainfrastructurii Resursele alocate i susinerea tehnologiei informaiei i a comunicriiTIC Niveluldeutilizareanetuluidectrepopulaie Gradul n care sistemul educaional reuete s integreze tehnologiainformaieiiacomunicriintrunprocescares contribuielambuntireanvmntului Existena n comuniti a unor programe de pregtire n scopulinstruiriipersoanelorndomeniulTIC Nivelul folosirii tehnologiei informaiei i a comunicrii de ctrefirmeleprivateisectorulpublicpentruainteraciona Politicile de promovare sau de descurajare referitoare la folosirea i/sau implementare tehnologiei informaiei i a comunicrii
O alt clasificare a factorilor care restricioneaz implementarea sistemelordeeguvernare,cevamainuanatdectprima(V.Costasetal. 2005),grupeazfactoriirespectivin5categorii,prezentatentabelul4.

Tabelul4 Factoricuimpactnegativasupraeguvernrii Factori Bariere legislative Descriere Lipsaunorlegi,proceduri,reglementriidirectivespecifice carespermitsausfacilitezedezvoltareaserviciilor electronice Lipsaunuipersonalcalificat Mentalitilepersonaluluidinsferaserviciilorpublice Lipsareformelorstructuralenadministraie LipsafondurilornecesareachiziieiTIC InfrastructuraTICneadecvat Varietateaaplicaiilorinformatice Lipsadeintegrareasistemelorinformatice Lipsaunorstandardeinormedesecuritate
Bariere administrative
Bariere tehnologice
67
Cuprins
Factori
Bariere culturale
Barieresociale
Descriere AtitudineapopulaieifadeTIC Abilitilenfolosireanoilortehnologiideinformarei comunicare, Nencredereacetenilornsoluiilepropuseprin sistemeleelectronicedeguvernare Nivelulcosturilorpecareutilizatoriilegenereazn procesulutilizriiserviciilorelectronice Lipsapoliticilordepromovareaimplementriinoilor tehnologiialeinformaieiicomunicrii Fricapierderiiloculuidemuncsauadegradrii statutuluisocial Ameninareadescdereaputeriipecareoauunele organizaiiasupracetenilordatoritdezvoltrii contactelordetip"reelenet"omarepartedintre ceteni,ncazulfolosiriiserviciilorelectronice,fiindntr omicmsurla"discreia"angajailororganizaiilor publice Rezistenalaschimbareapersonalului,datoritmodului greoideadaptareiadoptareainovaiilortehnologice
Bibliografie
Andersen,K.V.,Henriksen,H.Z.(2005), TheFirstLegofEgovernmentResearch:DomainsandApplicationAreas1998 2003.CenterforResearchonITinPolicySettings(CIPS),Departmentof Informatics,CopenhagenBusinessSchool Chen,Y.N.,Chen,H.M.,Huang,W.,Ching,R.K.H.(2006), EGovermentStrategiesindevelopedandDevelopingCountries:An ImplementationFrameworkandcaseStudy,JournalofGlobalInformation Management,Vol.14,pg.23 Cojocaru,S.St.(2004), "Eguvernare",ComputerworldRomania,No.14(252),pp.68 CostasV.,LepourasG.,FraserJ.,GeorgiatisP.(2005), "BarrierstoElectronicServiceDevelopment",EServiceJournal,Vol.4,p.41 Danziger,J.N.andK.V.Andersen(2002), TheImpactsofInformationTechnologyinPublicAdministration:AnAnalysis ofEmpiricalResearchfromtheGoldenAgeofTransformation,International JournalofPublicAdministration(25)5,pp.591627 De,R.(2004), EGovernmentSystemsinDevelopingCountries:SomeResearchIssues,PreICIS workshoponeGovernment,Washington,December2004.
68
Cuprins
DiMaria,E.,MicelliS.(2004), Onlinecitizenship:emergingtechnologiesforeuropeancities,Springer Grant,G.,Chau,D.(2005), DevelopingaGenericFrameworkforEgovernment,JournalofGlobal InformationManagement,13(1),pp130,JanMarch2005 Grnlund,.,Horan,T(2005), IntroducingEGov:History,Definitions,andIssues,CommunicationsofAIS, Volume15,Article39,June2005 Ho,A.T.K.(2002), ReinventingLocalGovernmentandtheEgovernmentInitiative,Public AdministrationReview,(62)4,pp.434444. HuangW.,D'AmbraJ.,BhallaV.(2006), AnempiricalinvestigationofadoptationofegovernmentinAustralian citizens:Someunexpectedreseachfindings,JournalofComputerInformation Systems,No.3,p.15 Ke,W.andWei,K.K.(2004), SuccessfuleGovernmentinSingapore,CommunicationsoftheACM,47(6),pp. 9599. KirkmanG.S.,OsorioC.A.,SachsJ.D.,(2002), "Thenetworkedreadinessindex:Measuringthepreparednessofnationsfor networkedworld",inTheglobalinformationtechnologyreport:Readinessfar thenetworkedworld,OxfordUniversityPress,p.10 LaVigne,M.(2002), ElectronicGovernment:AVisionofaFuturethatisalreadyhere,Syracuse LawReview,Volume52,Number4 PrezVillaplanaJ.,(2007), RetechnologyforeGoverment:AStudyCase,TheEuropeanJournalforthe InformaticsProfessional,Vol.IV,nr.2 Raboca,H.M.,(2006), EGovermentiadministraiapublicanalizafactorilorcareinfluenteaza implementareasistemuluideEGoverment,StudiaUniversitaTisSeria EconomicaUVVGoldis,NR162006(http://www.uvvg.ro/studia/ economice/index.php?categoryid=10&p2_articleid=86) Ronaghan,S.A.(2001), BenchmarkingEGovernment:Aglobalperspective.Assessingtheprogressofthe UNmemberstates, http://www.itpolicy.gov.it/topics_egov/docs/benchmarking.pdf Salem,J.A.(2003), PublicandPrivateSectorInterestsineGovernment:ALookattheDOE's PubSCIENCE,GovernmentInformationQuarterly,nr.20,pp.1327 VanDenBerg,L.,VanDenMeer,A.,VanWinden,W.,Woets,P., EGovernanceinEuropeanandSouthAfricancities,AshgatePublishing, Hampshire,2006 Zamfirescu,C.B.,.Filip,F.G.,Brbat,B.E.(2005), FutureProspectsinRomania:ScenariosfortheDevelopmentoftheKnowledge
69
Cuprins
SocietyinRomania,http://fistera.jrc.es/docs/Future%20Prospects%20in %20Romania.pdf ***,Accenture(2003),EGovernmentLeadershipRealizingtheVision. http://www.accenture.com/xd/xd.asp?it=enweb&xd=industries%5Cgovernme nt%5Cgove_egov_leader.xml ***,Accenture(2004),eGovernmentLeadership:HighPerformance,MaximumValue http://www.accenture.com/xdoc/en/industries/government/ gove_egov_value.pdf,http://www.accenture.com/xd/xd.asp?it=enweb&xd= industries\government\gove_egov_value.xml ***,Theegovernmentimperative:mainfindings,OECDObserver,2003 ***,DigitalGovernance(http://www.cddc.vt.edu/digitalgov/govmenu.html) ***,EGovernmentglossaryEAdministrationhttp://glossar.iwv.ch/content. asp?id=8&sprache=en ***,EuropesInformationSocietyThematicPortal(2005),2010ChallengesContentand Services,http://europa.eu.int/information_society/eeurope/ i2010/content_and_services/index_en.htm ***,EuropeanCommissionDirectorateGeneralforInformationSocietyandMedia, OnlineAvailabilityofPublicServices:HowisEuropeProgressing?WebBased SurveyonElectronicPublicServices.ReportoftheFifthMeasurement,October 2004, http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/doc/all_about/online availability_public_services_5th_measurement_fv4.PDF ***,OECD(2004),ImperativeleeGuvernrii,EdituraAISTEDA,AlbaIulia. ***,RITIdotGOVInternewsNetworkUtilizareacalculatoruluisiaserviciilor electronice.Ghidpentrufuncionariipublici(www.mcti.ro) ***,SIBIS(2003),StatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety.WP5 CountryReportROMANIA,http://www.empirica.biz/sibis/files/WP5.3_Country Report_RO.pdf ***,UNDESA(2003a).UNGlobaleGovernmentSurvey2003.UnitedNationsDepartmentof EconomicandSocialAffairs.UnitedNations,NewYork.WB(2004)WorldBank E*Governmenthttp://www1.worldbank.org/publicsector/ egov/ ***,UnitedNationsGlobaleGovernmentReadinessReport2004.Towardsaccessfor opportunity,http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/docu ments/un/unpan019207.pdf ***,WorldBankeGoveGovstudies:http://www1.worldbank.org/publicsector/ egov/egostudies.htm http://www.wikipedia.org
70
Cuprins
UNMODELEUROPEAN DEREFERIN PENTRUEGUVERNARE

LUMINIAHURBEAN 1. Introducere
Unstudiurealizatn2001dectre Institutul pentru Servicii Publice al UniversitiidinSt.Gallenaanalizat32de rapoarte i lucrri despre eguvernare ale liderilor politici din Europa. Rezultatele studiului indic n principal premizele, motivele i obiectivele adoptrii proiectelor de eguvernare(SchedlerK.,Summermatter L., Was treibt das eGovernment?, n [Spahni2002,pp.105122]). Subaspectulpremizelorimotivelor dedemarareaproiectelordeeguvernare, sauidentificatdougrupedemotive: 1. motive reactive, n sensul de a reacionalapotenialulinternde schimbare (n mai mic msur) sau cel extern, constnd n principaldindezvoltareaTIC(influenmaimare); 2. motivestrategice,atuncicndiniiativarspundenevoilorsporite ale clienilor sistemului sau competiiei instituionale sau unor obiectivestrategiceclare. Ni se par foarte interesante concluziile referitoare la obiectivele urmrite prin implementarea aplicaiilor eguvernrii (Schedler K., SummermatterL.,WastreibtdaseGovernment?,n[Spahni2002,p.119]): cretereaeficienei(37%); reformaguvernamental(29%); ctigdeimagine(15%);
Despreeguvernaresescrie enorm(7.180.000rezultate amobinutlanceputullui martie2008ncutareadepe google.com).iRomniaface paiimportanipecalea maturizrii(111.000rezultate romnetiamgsitlaaceeai dat).Datefiindrealizrilei progresulnregistratderile dezvoltate,aranoastr poateprofitadeexperiena acestoraipoatebeneficiade celemaibunepractici.De asemenea,modelelede eguvernareconsacraten practicaaltorripotfi studiateiadaptatela specificulnaional.Lucrarea defaprezintunastfelde model,discutndfiecaredin componentelesalei interaciuneadintreaceste componente.
71
Cuprins
sporireaparticipriipolitice(12%); contribuielacreareasocietiiinformaionale(7%).
Separecmajoritateaproiecteloraucaprincipalfordirectoare dezvoltareaTIC(36%dinrspunsuri).Aacumauremarcatialispecialiti care au analizat acest studiu [Schedler 2004, p. 9], adoptarea eguvernrii nutrebuiesfiedoaroreacielapotenialuloferitdenoiletehnologii.Se poate ajunge n acest caz la nregistrarea ctorva succese n aciuni independente, concretizate prin aplicaii izolate. Lipsa perspectivei strategice ntro iniiativ de eguvernare poate duce la eecul acesteia, deoarece i inhib potenialul de dezvoltare pe termen lung. Ca i n cazul organizaiilor economice, tehnologia este doar un factor de sprijin, care faciliteaztransformripozitiveatuncicndproiectelesencadreazntro viziune pe termen lung i sunt abordate de o manier comprehensiv i orientatasupraproceselor,nudoarasuprafunciunilor. 2. Model de referin pentru e-guvernare Ce este de fapt eguvernarea? Pentru a rspunde concret acestei ntrebri, altfel dect printro definiie, o s prezentm n continuare un model de eguvernare, prin utilizarea cruia orice municipalitate, agenie sau alt structur a administraiei publice poate si evalueze situaia curentisiformezeo imagineasuprastadiuluideeguvernarencare segsete.ModelulestepropusdeoechipdelaInstitutulpentruTurismi Servicii Publice de la Universitatea St. Gallen din Elveia, sub coordonarea prof. dr. Kuno Schedler [Schedler 2004, pp. 2354]. Neam permis unele adaptri,pentrualpotrivincontextulRomniei. Creareademodeleasiguruncadrudeaciunepentrudezvoltarea viitoare a eguvernrii. Modelele ofer perspectiva asupra coninutului, aratlegturileiexplicposibilitileiriscurileutilizriilorpractice. Unmodelreprezintoconstruciestructuraticomprehensivde eguvernare n administraia public. Aplicaiile de eguvernare existente suntdescrise,iarprocedurileadministrativesuntclasificate.Deasemenea, interaciunile din cadrul i din afara administraiei publice sunt luate n considerare. Eguvernarea sprijin interaciunile externe, cu structurile politice, parlamentare i alte structuri legislative, dar i cu cetenii i grupurile de decizie ale procesului democraiei, cu firmele (furnizori sau ali parteneri), precum i cu alte componente externe ale administraiei. Totodat, interaciunile interne pot fi redefinite prin eguvernare i integrate n sistemulgeneral.
72
Cuprins
Prin asocierea acestor interaciuni tipurilor specifice de proceduri administrative,distingempatrucomponentedebaz: 1. democraiaelectroniciparticiparea(eDP); 2. reeleelectronicedeproducie(eRP); 3. serviciipubliceelectronice(eSP); 4. colaborareinternelectronic(eCI). n ceea ce privete implicarea partenerilor de interaciune, dac i grupmpecategoriiobinemreprezentareadintabelul1.
Tabelul1 Implicareapartenerilordeinteraciunenfiecarecomponentdeeguvernare eDP eRP eSP eCI Cetean Client/ Politician Indivizi Beneficiaral Votant serviciilor Grupdeinterese Client/ Sponsor Furnizor Firme Beneficiaral Reprezentant Partener serviciilor Client/ Organizaiinon Partener Beneficiaral guv./nonprofit Reprezentant serviciilor Legislator Parlament Factordedecizie Justiie Reprezentani Client/ Altestruct. Furnizor Beneficiaral administr. Partener serviciilor Furnizor Administraia Partener proprie Client
sursa:adaptaredup[Schedler2004],p.24
2.1ComponentaeDPdemocraiaelectroniciparticiparea Existodistincieclarntredemocraieiparticipare.Democraia se bazeaz pe drepturile cetenilor de a alege (dreptul activ) i a fi ales (dreptulpasiv).Easefundamenteazpeproceduriformalecareurmeazi aplic principiul egalitii de anse. Participarea se bazeaz pe includerea voluntar a celor afectai de o anume decizie (de exemplu, iniiativele rezidenilor dintrun cartier sau zon, participarea la crearea bugetelor, dorinauneicolectivitiprivindlimitareavitezeipeoanumestrad).Dac democraiaestegarantatprinlegeafundamentalauneiri,participarea estemaidegrabunindicatoralcivilizaieiuneisocieti.
73
Cuprins
Componenta eDP descrie suportul i pregtirea procedurilor de luare a deciziilor n mediul electronic. Termenul "democraie electronic" estenimeritijustificatntroarncaresistemulpoliticsebazeazpeo democraie direct sau reprezentativ. Altfel, ar trebui s i se spun "politicelectronic". Aa cum se observ din tabelul 1, partenerii de interaciune sunt ceteniisaugrupuriledeceteni,vzuicaformatorideopiniepolitici decideni, precum i organele politice legitimate n mod democratic. Suportul electronic al interaciunii dintre organele politice, parlament i guvernestedeasemeneacuprinsneDP. UtilizatoriinoilorTICnproceseledemocraticeipoliticesebucur defoartemultatenienultimultimp.Introducereavotuluielectronicia procedurilorelectronicedevotarepotconducelacreareaunuisistemdevot corectiechitabil.Votareaprininternetreprezintnmulteri(ipunem peprimullocSUA,iardinEuropaElveia)omanifestareaedemocraiei. Unastfeldeprogramdereformasistemuluidevotarepresupune: creareabazelordedatepentruvotani; redefinirea procedurilor i regulilor de votare (identificarea votanilor,numrareaiprocesareavoturilorexprimate); creareadecomisiidesusinereisuport. De altfel, termenul "evoting" sa consacrat n multe ri cu democraie avansat. Totui, eforturile de implementare sunt mari, cele maiimportanteproblemefiindimplementareadestandardereferitoarela securitate,confidenialitateiechitatemultmaicomplicatedectnalte aplicaii de eguvernare. Abordarea riscurilor votrii prin internet este susinutdeperfecionareatehnologiilorinformaionaleicomunicaiilor. Pelng"evoting",eDPnseamnmultealteposibileaplicaii.Un loc important revine sprijinirii i amplificrii participrii politice. Prin e democraie noile tehnologii sunt utilizate pentru a facilita participarea pe scarlarg,imediatieficient(CollinsN.,ButlerP.,Undersomedelusion: Considerationsonthelimitsofedemocracy,n[Schmidt2001,p.723]). Participareanformareadeopiniepoliticinprocesuldeluarea deciziilor trebuie s fie deschis oricui. Uniunea European a dezvoltat numeroaseiniiativedembuntireacontactuluidirectcuceteniisi,cu sprijinulTIC. AplicaiileeDPpotfiprezentateastfel[Schedler2004,pp.2829]: A.Informareiconsultare: informaii oferite de siteurile web ale guvernului despre evenimentelepolitice;
74
Cuprins
informaiioferitedesiteurilewebaleguvernuluidespresistemul
politiciproceselepoliticenvedereaeducaieipoliticegenerale; informaiioferitedesiteurilewebaleguvernuluidesprepoliticieni; contactareaprinemailapoliticienilorsauprinchat; contactareaceteniloriaformatorilordeopinieprinchatsau forumuridediscuii; studii/chestionare consultative n rndul cetenilor pe teme specifice; realizareadepetiiipeinternetdectregrupuriledeinterese. B.Sprijinireaelectronicaprocedurilordemocraticedeluareadeciziilor: informaiidesprevotarepesiteulwebaladministraieipublice (date,localiti,proceduri); aplicaiispecialedevotareprinemailsaupotaclasic; descrcareadocumentelordevotare; evoting(votareprininternet); strngereadesemnturipentrureferendumuri. C.Interaciuneadintrepolitic,parlamentiguvern: simplificarea schimbului de informaii i crearea transparenei interneprininformarepesiteuriweb; comunicareprinemail; simplificarea interaciunii i comunicrii prin aplicaii intranet i extranet: acces la date i documente pentru grupuri legislative specifice, depunerea de cereri i petiii, planificarea de ntlniri printruncalendarcomunaccesibil. Cele mai uor de implementat, sub aspect tehnic, sunt aplicaiile din categoria C. De regul, acestea sunt primele cu care debuteaz implementarea eDP, la nivel local, regional sau naional. Mai mult dect att, se poate spune c pe existena lor se bazeaz implementarea celorlaltedoucategorii. 2.2ComponentaeRPreeleelectronicedeproducie Prin eRP se refer sprijinul electronic pentru colaborarea ntre publiciprivatsauntrepubliciorganizaiipublicecarepresteazservicii. Pe scurt, vorbim despre reele electronice implementate cu scopul ndepliniriisarcinilorpublice. Colaborarea ntre diferitele departamente guvernamentale i existena mai multor niveluri de guvernare determin integrarea att pe vertical,ctipeorizontal.ncadruleRPexistdiverseposibilitipentru
75
Cuprins
colaborare:muncapoatefidivizatntrecomponentediverse.Prinpunerea ncomunasarcinilordelucruspreexempluntremunicipalitinvecinate sepotobineeconomiiimportante:seevitutilizareadiscontinusaun salturi a capacitilor de lucru i se reduce presiunea asupra muncii n perioadeledevrf. Noile modaliti de cooperare construiesc pasarele spaiale sau organizaionale, astfel c pot fi soluionate problemele de stabilire i desfurareaspecialitilordintoatezoneleadministraieipublice. Beneficiilecomunicriiicolaborriintreangajaisunt: circuituldocumentelorestesimplificatidevineordonat; fluxuriledeinformaiidevinclareieficiente; seasigurobuncoordonareaaciuniloriproiectelor; sereducactivitileinutile; seeliminsuprapunereaactivitilor; crete flexibilitatea n constituirea de echipe de lucru interdepartamentale; sesimplificdepistareaicomunicareaproblemelor; eforturileseconcentreazpeproblemelecuprioritateridicat. Prin cooperarea cu firmele private sau alte structuri ale administraiei publice se poate reduce gama de servicii produse, ceea ce nseamn c mai puine servicii sunt produse ntro anume structur guvernamental i mai multe sunt comisionate ctre teri. Noile TIC simplificmonitorizareaicoordonareaacestorexternalizri. Unele servicii sau pri ale acestora pot fi transmise electronic, ceea ce deschide noi posibiliti de divizare, separare a proceselor ntre diferite autoriti administrative, fr a solicita cheltuieli adiionale costisitoare n vederea coordonrii. TI faciliteaz luarea deciziilor privind gama de servicii produse de administraia public de o manier mult mai diversificat sub aspectul opiunilor dect pn acum. Externalizarea unor prideprocesserealizeazmultmaiuor. Pentrucooperareaexternexistattposibilitateaparteneriatelor cufirmeleprivate(desfurareaunorsarcinipubliceprincolaborareantre industriaprivatiguvern),ctiposibilitateadeaderularelaiicudiveri furnizori, de asemenea firme private (Lenk K., Traunmuller R., Broadening theconceptofelectronicgovernment,n[Prins2001,p.72]). Cel mai mare beneficiu al eguvernrii este mbuntirea colaborrii ntre diferitele structuri ale administraiei publice i ntre acesteaiindustriaprivat,ducndla cretereaeficienei.Investiiile mari solicitatedeeRPsuntdeplinjustificate.
76
Cuprins
Celemairspnditeaplicaiivizeazachiziiilepublicemajoritatea proiectelorimplementeazaprovizionareaelectronic(eprocurement).Un sistem eprocurement vizeaz procesele electronice dintre autoriti/companii i furnizori comerciali pentru procurarea de bunuri i serviciipeinternet.Ariadecuprindereaaplicaiilordeeprocurementeste mare, extinznduse de la simpla aprovizionare pe internet la procese complexe de ctigare i derulare de contracte. Toi paii specifici aprovizionriidelacerereadeofert,ladepunereaievaluareaofertelor, latranzaciiledeplipotfirealizatentotalitateelectronic. Soluiile eprocurement contribuie la consolidarea activitilor de aprovizionare pentru a beneficia de avantajele negocierii preurilor n achiziiile publice. Una din variantele cele mai bune de implementare a soluiilor eprocurement o constituie portalul. Prin intermediul acestuia cumprtorii ce reprezint statul utilizeaz internetul pentru a posta cererile de aprovizionare, pentru a primi oferte i a desfura tranzaciile. Soluia ofer avantajul comunicrii n timp real, ca i posibilitatea de a realiza tranzaciile economice ntrun mediu fr hrtie. Responsabilii cu aprovizionareapotobine rspunslasolicitrilelorncteva minute,ceea ce elimin riscul creterii preurilor. Costurile administrative scad considerabil. De asemenea, se marcheaz economii prin eliminarea achiziiilor ntmpltoare, iar prin cooperare interorganizaional se mrete puterea de cumprare. Aria furnizorilor se lrgete, n rndul acestora sporete competiia, n beneficiul cumprtorilor. Nu n ultimul rnd, iniiativele de eprocurement mresc transparena n domeniul achiziiilor publice, cu efecte pozitive privind legitimitatea tranzaciilor publiceieliminareacorupiei. NumeroaseleaplicaiidinariaeRPpotfidifereniatenfunciedeim plicareasaunuaorganizaiilorexterne(adaptaredup[Schedler2004,p.33]). A)Aplicaiilecareimplicparticipareaorganizaiilorexternecuprind: informarepesiteuriwebpentrufurnizorisaualtecompanii,cu sau fr acces separat (proceduri de organizare i ctigare a licitaiilor publice, cererile de oferte deschise, procedurile de platetc.); contractareprinemailpentrufurnizorisaualtecompanii; formulareelectronicepentrudepunereadeoferte; administrareaelectronicaofertelordepuse,aplicaiideanaliz aofertelor; crearea unui extranet pentru furnizori n vederea schimbului securizatdedate;
77
Cuprins
tranzaciideplielectronicecufurnizorii; creareauneipieeelectronicepentruagestionacererileiofertele.
B)Aplicaiilencarenusuntimplicatefirmeexterne,ciunulsaumaimulte structuri/departamentedinadministraiapublicinclud: comunicareprinemail; creareaunuiintranetaccesibildintoateposturileadministrative pentruschimbulelectronicdedatencadrulaciunilorcomune; crearea unei reele comune pentru mai multe posturi administrative; colectareatuturorcererilordeaprovizionare; standardizareainterfeelor. Cei mai relevani factori pentru succesul acestor aplicaii de e guvernare sunt: n primul rnd securitatea, dar i schimbrile n cultura organizaional,pregtireaiinstruireautilizatorilor[Joia2003]. 2.3ComponentaeSPserviciipubliceelectronice Aplicaiile eSP se refer la livrarea electronic a serviciilor publice ctreindivizisaugrupuri.Pentrupublicullarg,pelngparticipare,eSPeste parteaceamaivizibilaeguvernrii. Numeroaseserviciiguvernamentalesuntdejadisponibilepeinternet. Pe msur ce posibilitile tehnologice devin tot mai extinse asistm la apariia de noi astfel de servicii. Astfel, exist pe siteurile web servicii de informare,sistemedenregistrareiplionlinepentrufirme,bazededate desprefirme,serviciideliceniereiautorizareetc.Serviciiledeinformare includdateistorice,arhive,dariinformaiidesprealegeriivotare,inclusiv informaiiprivindfonduriledefinanareacampaniilorelectorale. Efectelenoilortehnologiisemanifestattprincretereaeficienei serviciilor,ctiprinmbuntireacalitiiacestora. Concepteprecum"onestopshop"i "lifesituation principle"sunt asociatecueSP,ambeleurmrindacelaiscop:sofereunserviciuorientat ctre clientinuctrenevoileadministraiei publice.Cei caresolicitacel serviciu nu trebuie s aib tire sau habar de procedurile i structurile administrative.Accentulcadeperezolvareaproblemelorcetenilor. "Onestop shop" ofer acele servicii publice corespunztoare nevoilor clienilor obinuii ntrun singur loc, fizic sau electronic [Reeder 1998, p. 11]. Fizic, vorbim despre un singur ghieu (orig. single window access), iar electronic despre implementarea unui portal. n literatur se utilizeaz termenul "life event portal" n sensul de a urmri scopurile diferitelor servicii publice, grupate conform problemelor sau situaiilor de
78
Cuprins
viaalecetenilor.Indiferentdesubordonareadiferitelorserviciincadrul administraiei publice, ideea este de a le grupa dup nevoile cetenilor [vonLucke2000,p.14]. Un exemplu comun este acela al unei persoane care i schimb domiciliul n alt jude. innd cont de structura organizatoric a administraieipublice,aceastaaraveadebtutlafoartemulteui,nlocuri diferite, pentru a solicita nregistrarea sa. Printrun portal, persoana respectiv, care nu cunoate (i nici nu dorete s cunoasc) termenii tehnicisauspecificiadministraieiinicistructuraorganizatoricpublic.De asemenea, ea nu trebuie s caute i s acceseze mai multe siteuri web, fiecare pentru una din solicitrile sale, ci gsete toate serviciile ntrun singurloc. Dincolodeaducereaserviciilorntrunsingurloc,celmaiimportant avantaj l ofer gruparea lor pe "situaii de via". Spre exemplu, mutarea decareamvorbitmaisuspresupunesolicitareaunoranumeserviciictre autoritile locale i companiile publice. Portalul nu doar ofer acces electronic ctre acestea, dar l ajut pe ceteanul aflat ntro anume situaie, l informeaz n legtur cu ce trebuie s fac i l ndrum direct ctre"furnizorul"serviciilor. n varianta extins de portal, acesta include i servicii oferite de teri, firme private externe. Aceasta vine tot n sprijinul ceteanului, deoarecerespectiveleservicii"in"totdediferitesituaiideviaelarela dispoziie,naceeailocaie,ogamcompletdeserviciipentrurezolvarea problemelorsale. Multeproiectedeacesttipsaurealizatprinrealizareadeparteneriate cufirmeITcaredezvoltintreinportalul.Acestaestedestinatcetenilor, croraleoferserviciipublice,dariserviciicomplementare,aleunortere firme,careaulegturcudiversesituaiidevia. n vederea oferirii de servicii publice prin intermediul portalurilor, sunt definite mai multe cerine speciale care trebuie ndeplinite [Wimmer 2003,p.168]: utilizatorul nu trebuie si dea seama de fragmentarea funcional a administraiei publice atunci cnd solicit un anumeserviciu; structura ofertei de servicii publice i navigarea prin portal trebuie s permit gsirea unui serviciu public prin doar cteva clicuridemouse; informaiiledespreserviciilepublicetrebuiesfieclare,intuitive ipenelesulceteanului(subaspectulexprimrii);
79
Cuprins
ceteanul trebuie s neleag paii pe care i parcurge, s i
deaseamadestadiulncaresegseteicemaiaredefcut; sistemultrebuiesofereajutorisuportnparcurgereafiecruipas. Totui, datorit complexitii i diversitii domeniului serviciilor publice, n practic sunt ntlnite dou tipuri de portaluri: primul care acoperoarielargdeservicii,daroferdoarinformaiisauformularecare pot fi descrcate i al doilea care asigur soluii sofisticate pentru servicii, darsuntlimitatecautilitateaserviciiloroferite[Leben2003]. Rezumativ, aplicaiile eSP pot fi clasificate n urmtoarele trei categorii[Schedler2004,pp.3839]: 1)Informarepeinternetprinintermediulsiteurilorweb,coninndolarg varietate de subiecte despre care ofer informaii precum adrese, posibiliti de contact, orar de funcionare. Urmtoarele categorii de informaiisuntnecesareiutile: numele i responsabilitile funcionarilor, precum datele de contact(telefon,email); suportiexplicareaproceduriloradministrative,directsauprin intermediuluneipaginidentrebrifrecvente(FAQ); activitiprogramatesauoraruldiverseloractiviti; informaii legale, despre cereri de autorizare, ghiduri de activitate(ndrumare); activitate politic, rapoarte de pres, comunicate sau discursuri alepoliticienilor; informaiiexterne,deintersgeneral(vremea,timpliberetc.); informaiiutilelinkurideinteres,eventualgrupatepecategorii. 2)Funciuniadiionalepesiteulweb: funciedecutare,hartasiteului; newsletterprinemail; funciedeimprimarenformatprietenosainformaiilor; funciedepersonalizareapaginii(nregistrareavizitatorilor). 3)Aplicaiicomplementareiaplicaiiavansate: asigurarecontactprinemail; descrcaredeformulareaferenteserviciilorpublice; formulare electronice pentru solicitarea de servicii i transmisia de date structurate, transmiterea electronic a documentelor ctreutilizatorulserviciului; urmrireastadiuluideprelucrareasolicitrilor/cererilor;
80
Cuprins
tranzacii de pli pentru prelucrarea electronic complet a
serviciilorpublice; interconectareadiferitelorstructurialeadministraieipublicen vederea crerii unui portal comun ce ofer servicii grupate n funcie de interesele cetenilor, indiferent de structura organizaionalpublic(dupprincipiulsituaiilordevia). 2.4ComponentaeCIcolaborareinternelectronic Spre deosebire de celelalte trei componente prezentate, care in seama de interaciunile externe, aceast component vizeaz procesele interne i procedurile de comunicare specifice administraiei publice. Procesele organizaionale specifice sunt intercorelate cu aplicaiile de e guvernare,iarschimbuldedateiinformaiisebazeazpesistemeledee mail,alteaplicaiiInternet,darinumeroaseaplicaiideIntranet.ncadrul sistemului informaional integrat, numeroasele procese sunt reprezentate igestionateelectroniccafluxurideactiviti(workflow). eCIcuprindeproceselecareauloc"nspatelescenei",component denumit"backoffice"nliteraturadespecialitate.Corespunztor,primele trei componente vizeaz partea de "frontoffice", a interaciunii dintre administraia public i actorii externi. n mod clar, funcionarea acestor componentesebazeazpebunafuncionareacomponenteidecolaborare iintegrareintern. Particularitile proceselor specifice administraiei publice ridic numeroaseprovocrincreareaunuisistemeCIeficient.Pedeoparteeste necesarcunoatereandetaliuaproceselor,pedealtparteesteesenial imagineadeansambluasuprasistemuluideeguvernare:aplicaiiletrebuie vzute ntrun ansamblu integrat i nu separat. Abordarea pe procese permite crearea unui sistem de fluxuri electronice, adic procese de lucru realizatecompletelectronic.Aceastanseamnadeseairegndirea,adaptarea proceseloristructurilorexistente.mbuntirilecalitativesuntobinuten primul rnd prin eliminarea ntreruperilor n fluxurile i schimburile de informaii.nproceseledinadministraiapublicsuntfrecventeschimbrile suporturilordeinformaii(vezifigura1),ceeaceducela"scurtcircuitarea" schimbuluideinformaiiiridicproblemeprecum: fiecaretransferdepeunsuportpealtulconstituieopotenial sursdeerori; fiecaretransfernseamnontrzieresuplimentar; fiecare transfer reprezint o cheltuial, deci o cretere a costurilorasociateprocesului.
81
Cuprins
Telefon Vorbit
Fax Scris
Calculator Date
Arhiv documente Scris
Figura1Scurtcircuitareafluxurilordeinformaii
AplicaiiledincomponentaeCIsuntcelemaipuin"spectaculoase" imaipuin vizibilepentrupublic,dar seconstituie ntemeliaunuisistem de eguvernare deoarece leag ntre ele toate componentele i ofer eficienaoperaional. Aplicaiile de eguvernare specifice acestei componente vizeaz [Schedler2004,p.41]: accesullainternet; comunicareaprinemail; crearea unei reele interne sau a unui intranet prin care pot fi distribuite numeroase informaii: publicarea de instruciuni, regulamente etc., difuzarea de informaii de interes general intern(newsletter)etc.; administrarea electronic a arhivelor, gestiunea documentelor electronicenregistrareaelectronic(dosareelectronice); baze de cunotine viznd probleme concrete i specifice (contactareparteneri,accesdocumentesaulegturicuforumuri decunotinecomunitidepractici); creareadeplatformedeelearning; desfurarea de sondaje interne i studii de opinie n rndul angajailor. 3. Vedere de ansamblu asupra celor patru componente Aa cum am vzut, fiecare din cele patru componente are caracteristicile sale distinctive, care influeneaz att implementarea, ct maialesniveluldeperformanpecarelpotatinge(vezitabelul2). n democraia i participarea electronic, aplicaiile sunt orientate ctre ceteni ca deintori ai unor drepturi fundamentale (democraia) i ca persoane implicate, interesate de soarta lor (participare). Scopul principal este de a atrage ct mai muli ceteni i ai implica astfel nct vocea lor s determine sau s influeneze decizii politice. Mijlocul de atingere a acestui el este garantarea accesului tuturor cetenilor, iar principalulobstacolcaretrebuiedepiteste"segregarea"digital.
82
Cuprins
Tabelul2 Caracteristicilecelorpatrucomponentealemodelului Focus Obiective Mijloace Obstacole dedepit eDP ceteni atragerei includere accesibilitate divizare digital eRP furnizorisau parteneri eficien standardizare eSP clieni utilitate individualizare eCI angajai integrare automatizare scurtcircuitarea fluxurilor
lipsadesuport lipsade iimplicare flexibilitate
nreeledeproducieelectronicesuntimplicatefirmespecializate pentruroluldefurnizorisauintermediari.Scopulcelmaiimportantestede a crea cile eficiente de producere de valoare prin implicarea activ a tuturor partenerilor. Atingerea lui presupune standardizarea proceselor i interfeelor, lucru dificil n condiiile n care partenerii nu se implic i nu sprijinderulareaunornecesareproiectetehnice. Serviciile publice online intesc ctre sporirea valorii pentru client prin simplificarea i mbuntirea modului de oferire al serviciilor. Utilitatea, adic obligaia administraiei publice de a rspunde nevoilor cetenilor solicitani, se obine printro individualizare de suprafa, n sensul personalizrii paginilor web accesate sau a reunirii solicitrilor pe grupuri de ceteni. Lipsa flexibilitii la nivelul administraiei publice, sub aspect cultural, tehnic sau al structurii constituie principala barier n implementareaacestoraplicaii. n fine, colaborarea electronic vizeaz angajaii i modul n care acetiapotutilizaTICndesfurareaactivitiilor.Aicicuvntulcheieeste integrare,carempreuncuautomatizareaurmretestabilireadelegturi i colaborarea ntre diferitele sisteme existente. Regndirea fluxurilor de activiti este necesar pentru a elimina ntreruperile determinate de amalgamul de suporturi de stocare a informaiilor i utilizarea lor combinatntrunfluxdeactiviti. Dincolo de aceast clasificare a aplicaiilor, trebuie spus c putem vorbi de eguvernare doar atunci cnd se au n vedere toate tipurile de activiti i acestea sunt proiectate (gndite) i implementate mpreun, ntrunmodelcoerentdeeguvernare[Schedler2004,p.42].
83
Cuprins
Acestepatrucomponenteutilizatempreunformeazmodelulde baz al eguvernrii (vezi figura 2). Se observ c cele trei direcii de interaciuneexternsebazeazpecomponentadecolaborareintern.
eDP
eRP
eCI
eSP
Figura2Modeldebazpentrueguvernare
Sursa:adaptaredup[Schedler2004,p.43]
Realizrile practice arat dezvoltri inegale ale componentelor modelului de mai sus. Vorbim despre niveluri diferite de dezvoltare a e guvernrii, descrise n literatura de specialitate prin intermediul unor indicatorianalizai: informaiile, extrem de diverse, posibil ordonate sau clasificate, generate dinamic i eventual adaptate individual. Ele pot fi solicitatedectreungrupintsaupotfivoluntartrimisectre grupuriintnambelevarianteestevorbadesprefurnizarede datesubiectiv,cuunsingursens; comunicarea, care trebuie s depeasc pe ct posibil toate barierele i limitele, s fie rapid i eficient sub aspectul costurilor. Comunicarea se bazeaz tot mai mult pe serviciile Internet(email,mesagerieinstant,grupuridediscuii,forumuri .a.)iserealizeazntreindivizisauntregrupurideoameni.n oricare variante este vorba despre schimb reciproc de date i informaii,nambelesensuri; tranzaciile descriu desfurarea propriuzis a activitilor specifice spre exemplu plasarea unei solicitri sau efectuarea unei pli electronice. n viitorul apropiat se preconizeaz ca extinderea posibilitilor de utilizare a Internet n derularea
84
Cuprins
tranzaciilor. Un important criteriu de succes este eliminarea discontinuitilordatorateschimbriimediilordestocareadatelor. Bibliografie

[Schmidt2001] SchmidtB..a.,Towardstheesociety:ecommerce,ebusiness,Kluwer,2001 [Joia2003] JoiaL.A.,Keysuccessfactorsforelectronicinterorganisationalcooperation betweengovernmentagencies,Proceedingsofthe4thInternationalConference KnowledgeManagementinelectronicgovernment,Greece,2003 [Leben2003] LebenA.,BohanecM.,Evaluationoflifeeventportals:Multiattributemodeland casestudy,Proceedingsofthe4thInternationalConferenceKnowledge Managementinelectronicgovernment,Greece,2003 [Prins2001] PrinsJ.,Designingegovernment:Onthecrossroadsoftechnologicalinnovation andinstitutionalchange,KluwerLawInternational,2001 [Reeder1998] ReederF.S.,Informationtechnologyasaninstrumentofpublicmanagement reform:AstudyoffiveOECDcountries,Paris,1998 [Schedler2004] SchedlerK.,ManagingtheElectronicGovernment,InformationAgePublishing, 2004 [Spahni2002] SpahniD.(ed.),eGovernment2:PerspektivenundPrognosen,PaulHaupt,Wien, 2002 [vonLucke2000] vonLuckeJ.,ReinermannH.,rezultateleproiectului"Governmentand administrationintheITage",disponibillahttp://foev.dhvspeyer.de/ruvii/sp egov.pdf,2000 [Wimmer2003] WimmerM.A.,HollerU.,Applyingaholisticapproachtodevelopuserfriendly, customerorientedegovernmentportalinterfaces,nvolumulConferinei "UniversalAccess:TheoreticalPerspectives,Practice,andExperience",Berlin, 2003
85
Cuprins
IMAGINEAROMNIEI NPEISAJUL EGUVERNRII LANIVELGLOBAL

DOINADNIA 1. Preambul
Dinperspectivistoric,Romniaa fost un lider n domeniul tehnologiei informaiei: primul computer a fost proiectat i fabricat n Romnia n 1957, contribuind la lansarea industriei IT indigene.nanii'90aranoastradevenit unimportantexportatordehardware, dar maialessoftware.ncadruluneiclasificri pe zone geografice, raportul din 2002 al The Brain Bench Global IT IQ plaseaz Romnia pe primul loc n Europa i locul 6 n lume cu cea mai mare concentraredepersonalcalificatndomeniulIT. Dintrun studiu al eData pentru MCTI realizat n anul 2006 urmrind armonizarea procedurilor i fluxurilor informaionale la nivelul administraiei publice centrale, am desprins alte cteva date statistice relevante: numrultotaldespecialitindomeniulIT&Cestede63.600,din care45.444lucreaznsectorulprivat,iarrestulnsectorulpublic; potrivit estimrilor MCTI, actualmente 25% din angajaii sectoruluipublicutilizeazinstrumenteletehnologieiinformaiei icomunicaiilornactivitilelorcurente. Dup schimbarea regimului, ncepnd din 1990 dezvoltarea societiiinformaionalenaranoastradevenitunobiectivstrategicio prioritateaguvernriinRomnia,indiferentdecoloraturapoliticaflatla
Lucrareadefaipropuneo radiografiereastadiului eguvernriinRomnia,att lanivelcentral,ctilocal. Porninddelapoziiarii noastrenclasamentele mondialeprivindmsuran carerilesuntpregtite pentrueconomiadigital, vomanalizaapoiplasarea Romnieinclasamentul guvernriielectronice.Ne vommutaapoilanivelul administraieipublicelocalei cuajutoruldatelorfurnizate destudiulANIAPvomcreiona situaiaeguvernriilaacest nivel.nfinalsuntformulate ctevaconcluziiiperspective aleeguvernriinRomnia.
86
Cuprins Cuprins
putere. Alturi de guvernani, n acest proces au fost implicai o serie de factori importani, precum societatea academic, societatea civil, dar i sectorulprivat.Prinadoptareanoctombrie2001aStrategieiGuvernamentale cuprivirelaaccelerareareformeinadministraiapublic,saucreatbazele necesarepentrulansareaunuiprocesdereformextinsicoerent,attla nivel central ct i la nivel local. Unii cercettori romni 1 consider c ncepnd cu anul 2001 Guvernul Romniei "a devenit un campion n promovareaserviciilordeeguvernare".PrinutilizareatotmaimareaTICn eguvernare era de ateptat s creasc transparena n relaiile dintre ceteniistatulromn.Oconfirmareaeforturilorndireciaeguvernriio reprezint acordarea n cadrul World Summit of Information Society din decembrie 2003 a premiului best egovernment digital content pentru portaluldeeguvernarealriinoastre. Orealizareimportantafostimpunereautilizriiaplicaiilordetip eprocurement pentru achiziiile publice de produse i servicii pentru administraiacentralilocal.Maimultdectatt,toateprimriilemarilor orae au fost obligate s dezvolte servicii online pentru plata taxelor prin Internet.nciudafaptuluicnRomniancpredominculturacashului datorit unui sistem ebanking insuficient dezvoltat i a deficienelor sistemuluielectronicdepli,seateaptcanumrulserviciilordisponibile onlinesfieextinssuccesiv,prindeciziialeGuvernului. Astfel, din bugetul pe anul 2007 al MCTI un procent de 6% (reprezentnd 1.570.000 RON)a fost alocat programului bugetar Trecerea RomnieilaguvernareelectroniceGovernment,avndcascopeliminarea procedurilor birocratice i simplificarea metodologiilor de lucru; creterea graduluidetransparenamoduluideutilizareiadministrareafondurilor publice.Princontinuareafinanriiacestuiprogramnperioada20082009 (cte 1.200.000 RON pe an), se urmrete i mbuntirea schimbului de informaii/serviciinadministraiapubliccentral. 2. Statistici privind procesul de digitalizare a serviciilor publice n Romania Richard Heeks, un renumit specialist englez n domeniul e guvernrii, remarca faptul c majoritatea studiilor de referin sunt focalizate pe eguvernarea la nivel de ar, acestea furniznd o baz de
Zamfirescu G., Filip F., Brbat B., Future Prospects in Romania: Scenarios for the DevelopmentoftheKnowledgeSocietyinRomania,p.25
87
Cuprins
analiz comparativ ntre naiuni 2 . El considera c pe baza studiilor de referin (benchmarking surveys) existente, prea puin se poate ti despre nevoiapentrueguvernareidesprerealizrileacesteia.nconsecin,ceea ce aflm din evalurile acestor rapoarte poate s difere de informaia pe carecautsoobinfactoriipolitici.Heekssusinecprezenteleabordri n evaluarea stadiului eguvernrii sunt destul de nguste. ntrebri ca "De ce s evalum eguvernarea?", "Ce s evalum?", "Cum s evalum?" i "Cumsraportm?"auluatnaterenmodjustificat.Analizndrezultatele mai multor tipuri de abordri n msurarea eguvernrii, Heeks a concluzionatcacestestudiievalueazoseriedeindicatoricomplecicae readiness, disponibilitatea eguvernrii, aducerea guvernului electronic la ndemnaceteanuluiievaluareaimpactuluiprogramelordeeguvernare.n msurarea schimbrii n procesul de eguvernare ar trebui s se adopte o abordaremultmaidinamic.Aparenecesitateadeatrecelamodelemult mai ample n care msurarea nevoii i a impactului eguvernrii s fie de asemeneaavutenvedere. A.SituaiaRomnieinprivinaeReadiness Studiindctevarapoartedereferinprivindevoluiaereadiness 3 la nivel global n perioada 20042007, am ncercat s analizm progresul fcutdeRomnianacestdomeniu. Raportul din 2007 privind topul ereadiness realizat de The EconomistIntelligenceUnit 4 scoatenevidenfaptulcauctigatpoziii semnificative,attntop,cticascor,acelericaresauangajatseriosn iniiativedecretereainfrastructuriilanivelnaionaliprogramecoerente de stimulare a dezvoltrii acesteia. Consultnd patru studii anuale consecutivefocusatepeereadinesslanivelglobal,amcentralizatdatelen Tabelul 1 pentru a permite o analiz cronologic a progresului fcut de Romnianaceastprivin.
Heeks R., Implementing and managing eGovernment: an international text, Sage Publications,2005 Acest termen desemneaz msura n care o ar este pregtit pentru economia digital,prinanalizamaimultorfactori,cuponderidiferitenobinereascoruluifinal.
4The2007ereadinessrankings,inTheEconomistEconomistIntelligenceUnit,p.4
88
Cuprins
Tabelul1 ProgresulRomnieinprivinaereadinessnperioada20042007 EReadiness 2004 2005 2006 2007 Poziie(din69) 50 47 49 45 Scor(din10) 4.23 4.19 4.44 5.32
PebazadatelordinraportulTheEconomistIntelligenceUnit2007, amselectatcelemairecentescoruri pecategoriipentru Romniaileam comparat cu ale primei i ultimei ri clasate n acest top (vezi Tabelul 2). Bulgaria a fost introdus n analiza noastr comparativ fiind partenerul RomnieinprocesuldeintegrarenUniuneaEuropean.
Tabelul2 ScoruricomparativenRaportulEconomistIntelligenceUnit2007 Scoruripecategorii (ponderenscorulgeneral) Scorgeneral Conectivitateiinfrastructur tehnologic(20%) Mediudeafaceri(15%) Mediusocialicultural(15%) Mediullegislativ(10%) Politicileiviziunea guvernamental(15%) Adoptareadectrefirmei ceteni(25%) Denmark (primul loc ntop) 8.88 8.40 8.65 8.60 8.50 9.85 9.15 Romania* (poz.45 din69) 5.32 4.20 6.73 5.00 6.45 5.60 4.95 Bulgaria (poz.48 din69) 5.01 4.40 6.67 4.80 6.20 4.55 4.45 Iran (ultimulloc ntop) 3.08 2.80 4.17 4.60 2.10 2.50 2.50
Analiznd categoriile luate n studiu, se observ c ponderea cea mai mare n scorul general o are categoria privind utilizarea canalelor digitale de ctre ceteni i firme (ultima din Tabelul 2), aceasta fiind consideratomsuraimplementriicusuccesaelementelorspecificee readinessuluinararespectiv.TheEconomistIntelligenceUnitiancalcul sumelecheltuitedectrefirmeicetenipentruaccesareaserviciilorbazate peTIC.Pentruraportuldin2007,TheEconomistIntelligenceUnitaprocedat la reorientarea acestei categorii pentru a permite includerea analizei disponibilitiicanalelordigitalepentruaccesareaserviciilorguvernamentale. AacumsepoateobservanTabelul2,lanivelnaionalcategoriacu celmaimarescorpentruRomniaestemediuldeafaceri(6.73),iarceacu celmaimicscoresteconectivitateaiinfrastructurtehnologic(4.20).
89
Cuprins
B.SituaiaeguvernriinRomnia Amalgamul de studii existente pe tema 'eGovernment' ofer o imagine destul de restrictiv, focaliznduse puternic pe furnizarea de serviciielectronicectreceteniifirme.Elenuacopersuficientimpactul pecarelaraveaacesteservicii,ojustificarefiindfaptulcefectelesuntmai greu de msurat dect oferta de servicii existente. Sau publicat foarte puine date cu privire la aspectele intraguvernamentale ale eguvernrii, maialesceleprivindserviciilepublicelegatedesntateieducaie. Evoluia (mai bine zis involuia) prezentat n Tabelul 3 denot faptul c anul 2003 a reprezentat cea mai bun referin pentru poziia Romnieinacesttopprivindeguvernarealanivelglobal.Deatuncisituaia rii noaste sa schimbat, dar nu n mod pozitiv. n 2006 rata privind e guvernareanRomniaasczutcuaproape14puncte.nanul2007situaia sa nrutit i mai mult, cu o rata de 30.1, ara noastr aflnduse n cdereliberdepelocul61pelocul98.
Tabelul3 SituaiaeguvernriinRomnianperioada20032007 EGovernment Poziie(din198) Rating(outof100Pts) 2003 38 32.8 2004 50 38 2005 55 44 2006 62 30.2 2007 98 30.1
DinraportulGlobalEgovernmentdin2007amselectatdateledespre Romnia privind acele caracteristici folosite pentru conturarea profilul de ar n ce privete implementarea sistemului de eguvenare. Pentru o poziionareclaraRomnieincontextulglobalaleguvernrii,amcomparat datelecucelealeprimeiiultimeiriclasatenacesttop(veziTabelul4). Bulgariaafostintrodusinacestcaznanalizanoastrcomparativ. Dupcumsepoateobserva,CoreeadeSudactigatsupremaiala nivel internaional ntre siteurile Web de eguvernare n principal prin puterea serviciilor online oferite. Fiecare site examinat coninea servicii online, de remarcat fiind portalul de eguvernare al acestei ri, care coninea peste 800 de servicii. Nu numai c aceste siteuri conin o multitudine de informaii i servicii, ele satisfac i din punct de vedere esteticialuurineinnavigare,experienautilizatorilorfiindsusinutprin coninutul sporit de elemente multimedia (clipuri audio sau video) i caracteristicile interactive oferite (utilizarea aproape generalizat a formelor de tip feedback, personalizarea utilizatorului, actualizri i acces PDA). De asemenea, fiecare din siteurile analizate conineau anumite formedepoliticideconfidenialitate. 90
Cuprins
Tabelul4 Profiluldearpentrucaracteristicileselectaten Raportul2007GlobalEGovernment Caracteristici selectate Serviciionline Publicaii Bazededate Politicade confidenialitate Politicade securitate Accesibilitatea persoanelorcu dizabiliti(W3C) CoreadeSud (prima ntop) 85 100 100 85 15 15 Bulgaria (poz.86 din198) 0 75 100 0 0 0 Romania* (poz.98 din198) 0(6n2006) 100(idemn2006) 88(82n2006) 0(idemn2006) 0(6n2006) 0(idemn2006) Burundi (ultima ntop) 0 0 0 0 0 0
Sursa:WestD.,GlobalEgovernment,2007,disponibillahttp://www.insidepolitics.org/ egovt07int.pdf
Prin comparaie cu Coreea de Sud, Romnia se afl ntrun stadiu relativ incipient de implementare a guvernrii electronice (undeva ntre stadiuldeinformareiceldefurnizaredeserviciipariale).Bulgariaseafl cu12poziiinfaanoastrncadrultopuluianalizat. Aa cum se observ n Raportul Anual i2010 pentru Romnia 5 , procentul romnilor care folosesc n mod regulat Internetul este printre cele mai joase din Europa. n jur de o treime din domiciliile cu Internet utilizeaz accesul pe band larg, cifr mult sub media UE. Utilizarea serviciilor oferite prin Internet este printre cele mai sczute din Europa la toate categoriile de servicii msurate, incluznd aici i serviciile de e Government. n opinia realizatorilor studiului respectiv, nivelul sczut al penetrriireeleidetelefoniefixnRomniaestenmodevidentunuldin obstacolele principale pentru dezvoltarea accesului la Internet pe band larg. Abilitile n utilizarea TIC ale angajailor, precum i utilizarea Internetuluidectreacetiaseafllaunnivelsczut. Legat de tematica lucrrii de fa, am considerat relevant s selectm dintrun raport de ar mai vechi (SIBIS, 2003) un grafic (vezi
5
i2010 Annual Report: Romania (http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/ i2010/index_en.htm)
91
Cuprins
Figura 1) referitor la entuziasmul romnilor n utilizarea TI n relaiile cu autoritile publice. Prin contrast cu alte ri membre ale UE, modalitatea dorit de romni pentru a interaciona cu serviciile publice o reprezint Internetul, considerat o metod facil pentru reducerea birocraiei i economisireatimpului. Putem trage concluzia c ntre dorin i putin este nc o mare diferen. Aceasta nu nseamn c dorina cetenilor nu va putea deveni realitate ntro bun zi. Soluia acestei probleme depinde cel mai mult de viziunea i strategia la nivel naional n domeniul eguvernrii, cci idei de proiectesunt,iaracumsevorgsiisurseledefinanarenecesarepunerii lornpractic.
Figura1Preferinelecetenilorninteraciuneacuserviciilepublice
Source:SIBIS,2003:33
3. Stadiul e-guvernrii la nivel de administraie local n contextul promovrii societii informaionale i al reformrii administraiei publice, n anul 2003 a fost adoptat o important lege cu privire la transparena informaiilor i serviciilor furnizate de administraia public prin mijloace electronice. Acest act legislativ include cele mai importante obiective ale strategiilor adoptate anterior, n special cele referitoare la eguvernare i vizeaz integrarea entitilor publice ntrun sistem unitar denumit SEN (Sistemul Electronic Naional). Mai mult dect att,acestactlegislativstabileteunnumrdemsuriitermenestrictede
92
Cuprins
realizare n ce privete prezena online a administraiilor publice locale i disponibilitatea pe Internet a serviciilor de baz oferite de acestea, att pentrufirme/companiictipentruceteni. Un rol important n accelerarea procesului de implementare a e administraieinRomnialjoacAsociaiaNaionalaInformaticienilordin AdministraiaPublic 6 (pescurtANIAP),oorganizaieactiv,cuunimpact puternicasupradigitalizriiunitiloradministrativteritoriale,alcreiscop declarat este realizarea unui sistem informatic unitar al administraiei publice n conformitate cu strategia naional de informatizare i cu standardeleUniuniiEuropene. ANIAP are meritul de a fi fcut primul studiu amplu i detaliat al situaiei eadministraiei publice locale 7 . Aceast lucrare a fost extrem de util pentru obinerea unei imagini realiste asupra stadiului digitalizrii administraiei locale n Romnia. Analiza ANIAP sa desfurat n doi ani consecutivi(2006i2007)isaaxatpeurmtoareleelemente: infrastructurahardwareidecomunicaii; resursaumanspecializatndomeniulIT/cuabilitinIT; serviciielectronice; transparenanluareadeciziilorprinmijloaceelectronice; sistemeinformatice. Metoda de cercetare sa bazat pe un chestionar complex distribuit consiliilor judeene i primriilor din toate judeele rii. Dintr un numr total de 3225 uniti administrativ teritoriale (UAT) aflate n evidena Ministerului Finanelor, 2236 UAT au rspuns la chestionare n anul2006i2225UATn2007.Ratamediederspunsn2007afostde 69%,acestprocentfiindconsideratsuficientpentruextrapolareaanalizei lanivelnaional. Studiul cuprinde doar entitile principale ale administraiei publicelocale,excluzndinstituiilesubordonate,dupcumurmeaz:41 deconsiliijudeeneplusprimriaBucureti;108primriimunicipale;213 primrii oreneti; 2862 primrii comunale. Cifre relevante sunt prezentatesinteticnTabelele5,6,7i8.
6www.aniap.ro
7www.aniap.ro/downloads/STUDIU_IAPL.pdf
93
Cuprins
Tabelul5 Situaiacentralizatainfrastructuriihardwareidecomunicaii Indicatori NumrdeUniti Administrativ Teritoriale(UAT) Numrde computeredesktop Anul 2006 2007 2006 2007 +%computere desktop Numrdeangajai n2007 Numrde computere/Numr deangajai Populaie(mii locuitori) Numrde computere/1000 locuitori Numrde computerenreea %computeren reea +%computeren reea 2007 2007 2007 2007 2006 2007 2006 2007 Niveleadministrativteritoriale Judee Municipii Orae Comune 36 39 3692 5081 37.62% 6212 0.82 20333 0.25 3491 4650 94.56% 91.52% 33.20% 89 78 8655 8729 0.85% 16263 0.54 6280 1.39 7912 8148 91.42% 93.34% 2.97% 150 150 2885 3279 13.66% 8341 0.39 1460 2.25 2114 2435 73.28% 74.26% 15.18% 1961 1958 10888 13092 Total 2236 2225 26120 30181
20.24% 15.55% 33747 0.39 6613 1.98 4358 6015 64563 0.47 20333 1.48 17874 21248
40.03% 68.43% 45.94% 70.40% 38.01% 18.88%
Cifrele de mai sus ilustreaz o cretere semnificativ a infrastructurii hardware, cu o cretere a mediei naionale de 15.55% comparativcu2006. n domeniul conexiunilor la Internet o important cretere a avut loc,attcantitativ(creterecu17%), ctidinpunctdevedere alcalitii conexiunilor (reducerea conexiunilor tip dialup n favoarea celor mai moderne).
94
Cuprins
Tabelul6 SituaiaconexiunilorlaInternetncadrul administraieilocaledinRomnia Tipdeconexiune Internet frconexiune %cuconexiunela Internet %conexiuneprin dialup %linienchiriat %linieconexiune princabluTV %conexiuneradio %fibroptic %bandlarg (DSL,FWA,GPRS, UTMS.CDMA) %telefonie mobilcuaccesla Internet Total 2006 26.79% Niveleadministrativteritoriale Judee Municipii Orae Comune 0.67% 11% 100.00% 0.00% 0.35% 0.30% 0.45% 1.99% 0.79% 99.33% 1.14% 1.04% 0.40% 1.19% 1.14% 2.48% 89.33% 40.10% 10.77% 5.16% 11.76% 7.69% 7.00% Total 2007 9.44% 90.56% 41.24% 12.31% 6.05% 13.65% 11.76% 10.67%
73.21% 100.00% 58.95% 9.29% 5.68% 12.77% 9.65% 9.65% 0.00% 0.15% 0.20% 0.25% 0.94% 0.40%
3.67%
0.00%
0.00%
0.00%
4.32%
4.32% Tabelul7
Stadiulimplementriiserviciiloronline Indicatori NumrdeUniti Administrativ Teritoriale(UAT) NumrdeUAT cuminimum 1serviciuelectronic %siteuri cuserviciionline Anul 2007 Niveleadministrativteritoriale Judee Municipii Orae Comune 39 78 150 1958 Total 2225
2007
39
67 79.78% 85.90%
27 19.33% 18.00%
53 0.92% 2.71%
186 6.89% 8.36%
2006 100.00% 2007 100.00%
Studiul rezum situaia celor 20 de servicii online n concordan cusistemuldemonitorizarealUE.Doar1015UATsuntprezentepeInternet i,chiarmairu,doar186dinacesteaofercelpuinunserviciuelectronic.
95
Cuprins
Ratadecretereestededoar1.47%comparativcuanul2006.nceprivete stadiuncareseaflserviciilorelectronice,majoritateasuntdoarnprimul saunaldoileastadiudedezvoltare.

Tabelul8 Situaiaimplementriisistemelorinformatice NumrdeUAT %ntotal Poz. %ntotal Poz.n nstadiul3 UAT n UAT 2007 (operaional) (2018) 2006 (2223) Salarii 1679 1 83.20% 1 64.69% Buget 1603 2 79.44% 3 56.19% Financiarcontabilitate 1598 3 79.19% 2 57.09% Legislaie 1502 4 74.43% 4 54.03% Taxe 1379 5 68.33% 5 51.10% Contabilitatefinanciar 1043 6 51.68% 7 32.03% Managementulcapitaluluifix 1032 7 51.14% 6 35.13% Tipurideaplicaii (primele7din20)
Raportulscoatenevidenfaptulcadministraiapubliclocala fcut eforturi n implementarea aplicaiilor computerizate, majoritatea viznd domenii funcionale specifice (salarizare, contabilitate, taxe etc.). Studiulomitensscercetezeproblemaintegrriisistemelorinformatice, neputndfurnizaoimaginedinacestpunctdevedere.naceastprivin, opinianoastrestecaplicaiileizolate(detipinsular)suntpredominante nadministraiapubliclocal. Concluzia ANIAP este c anul 2007 poate fi caracterizat prin progresul nregistrat n toate cele cinci domenii analizate, tendina dominant fiind aceea a acumulrilor cantitative n infrastructur. O observaiecorectesteaceeacexistmulteUATfocalizatepeachiziiade hardwareiconexiuniInternet,pentruainepasulculiderii,neglijnduse calitateaserviciilorpubliceoferite. 4. Concluzii i perspective VorbindlamodulgeneraldespreeguvernareadinRomnia,putem afirma cu certitudine c majoritatea siteurilor romneti ale unitilor de administraiepublicseaflncblocatenstadiulinformaional(billboard) i ofer n varianta online doar publicaii, baze de date, notificri i informaiidecontact.Uneledintreele(nspecialceledelaniveluloraelor mari)auprogresatlastadiuloferirii deserviciielectronicepariale(partial service delivery stage), implementnd o serie de servicii sau caracteristici interactive. Multe din siteurile respective ar putea fi transformate n
96
Cuprins
portaluri cu servicii integrate i funcionale, pentru a veni n ntmpinarea cerinelor unei democraii interactive. Considerm c e o chestiune de realizat pe termen scurt ca stadiul al treilea s fie realizat i n Romnia mai ales c UE pune presiune pe administraia public s in pasul cu dezvoltarea altor ri europene. Romnia va trebui s absoarb n 2008 ntre2,5i3bilioanedeeurodinfondurilestructuraleeuropene,pentruafi maiexpliciisdublezesumeleabsorbiten2007 8 . Birocraia e un obstacol important n inovarea tehnologic deoarece cele mai noi creaii reprezint o schimbare a status quoului. Orice nou inovaieforeazfuncionariipubliciselimineuneleactivitiderutin,s dezvolte noi relaii de munc i s sacrifice autonomia. Educarea funcionarilorpublicidevineoproblemesenialcarearputeacontribuila diseminareainovriiiaideilornoincadruladministraieipublice. Accesul la guvernarea digital pentru toi cetenii Romniei e o mare provocare. Cu problema divizrii digitale (engl. digital divide) se confrunti aranoastr,Romniafiinddeterminatselimine decalajele existente fa de rile dezvoltate. n acest sens, barierele sunt diverse: educaia, vrsta, resursele financiare, disponibilitatea serviciilor online. StrategiaguvernamentalprevedeconectarealaInternetatuturorcolilor ibibliotecilor,ceeaceimpliceforturifinanciaresubstanialeicivaani pentru realizare. Programul InfoKioskurilor vine de asemenea n ntmpinarea accesului cetenilor la facilitile oferite de digitalizarea administraieipublice. Fr ndoial c inovarea tehnologic i construirea interfeelor electronice n cadrul unitilor de administraie public nu vor elimina sistemeletradiionaledeinformareilivrareaserviciilor(fanfa,prin telefon,potclasic).Unitiledeadministraiepublicnuipotpermite snchidbirourileioficiilederelaiicupublicul,sausnumairspundla solicitrile telefonice ale cetenilor atunci cnd implementeaz noile sistemedeemailiserviciionline,maialescmuliceteninudispunde acceslaInternet,fiedatoritlimitelorpenetrriireelei,fiecnuipermit saupurisimplunuvorsauddeasta. Sistemul tradiional va fi probabil eliminat de generaia tnr a internauilor, care au crescut odat cu Internetul, particip la grupuri de chat i leag prietenii pe Internet, cumpr bunuri i chiar beneficiaz de educaieonline.
8http://www.romanionline.co.uk/content/view/20389/113/
97
Cuprins
Bibliografie
BekkersV.,HomburgV.(2005), TheInformationEcologyofEGovernment.Amsterdam:IOSPress. Borins,S.,Kernaghan,K.,Brown,D.,Bontis,N.,PerriF.,Thompson,F.(2007), DigitalStateattheLeadingEdge.Toronto:UniversityofTorontoPress. BrainbenchGlobalITIQReport(2002)., http://www.brainbench.com/pdf/globalitiq.pdf.[7January2008] GarsonD.(2003), PublicInformationTechnology:PolicyandManagementIssues,IdeaPublishing Group. GarsonD.(2005), HandbookofPublicInformationSystems.BocaRaton:TaylorandFrancis. HeeksR.(2005), ImplementingandmanagingeGovernment:aninternationaltext,Sage Publications. SchedlerK.,SummermatterL.,SchmidtB.(2004), Managingtheelectronicgovernment:fromvisiontopractice,InformationAge Publishing. VanDenBergL.,etal(2006), EgovernanceinEuropeanandSouthAfricancities.AshgatePublishing West,D.(2005), DigitalGovernment.TechnologyandPublicSectorPerformance.NewJersey: PrincetonUniversityPress. WestD.(2007), GlobalEgovernment.http://www.insidepolitics.org/egovt07int.pdf. ZamfirescuG.,FilipF.,BrbatB., FutureProspectsinRomania:ScenariosfortheDevelopmentoftheKnowledge SocietyinRomania, http://fistera.jrc.es/docs/Future%20Prospects%20in%20Romania.pdf ***The2007ereadinessrankings,inTheEconomistEconomistIntelligenceUnit ***SIBISStatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety.WP5Country ReportROMANIA,http://www.empirica.biz/ibis/files/WP5.3_Country Report_RO.pdf http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm[18martie 2006] http://rogateway.ro/node/280201/comfile/download/plenary_1/PMT.ppt[10 January2008] http://www.aniap.ro[10January2008] http://www.eguvernare.ro[10January2008] http://www.gov.ro/obiective/map/eadministration.pdf[2octombrie2007] http://www.mcti.ro[10January2008] http://www.romanionline.co.uk/content/view/20389/113/[10January2008]
98
Cuprins
EGUVERNAREA NABORDAREEUROPEAN.
OBIECTIVEIREALIZRI
FLAVIUSDESCU 1. Introducere
Introducerea tehnologiei informa iiloricomunicaiilor(TIC)nadministraie nu este o discuie nou. Dup Kono Schedler i Lukas Summermatter cercetarea n acest domeniu, n Elveia, a fostnceputdectreBrinkmann(1974)i continuat de Grimmer (1986) sub denumireadeAdministraieTI.Odatcu apariia Internet, eguvernarea a trezit interes n rndul administraiilor publice, fiindprivitcaunnousetdereglementri al Administraiei TI. Aceast evoluie are la baza doi factori eseniali: tehnologia curent ce permite adaptabilitatea aplicaiilor i dezvoltarea unorsoluiiorientatespreconsumatorcareaulabazideeadescentralizrii. Pentru a putea nelege dezvoltarea eguvernrii n statele europeneestenecesaroanaliznprealabilaelementelordeeguvernare specificecontextuluirespectiv.Ogeneralizarenecesitprezentareaapatru domeniideinteres:politic,legislaie,societateidezvoltaretehnologicn afaradministraiei. Politic:Factoriiceindemprireaputeriintreexecutiv,legislativ i popor, dar i gradul de descentralizare i de difereniere a deciziilor politicoadministrative au o relevan deosebit, dat fiind implicarea cetenilor n procesele de decizie. Conform OECD (2000) clasa politic joacunrolesenialneguvernare. Legislaie: Implementarea eguvernrii necesit o legislaie corespunztoare. Un cadru legislativ neadecvat poate avea un efect nociv
Acesttextvaoferiovederede ansambluasuprapoliticilori progresuluieguvernriin Europa.Ajutatde implementareaPlanurilorde AciuneeEurope2002i2005, eforturisusinutedecercetare idezvoltareidestabilirea destrategiinaplicarea tehnologiilorTICntre administraiilerilorEU, eguvernareaacunoscuto dezvoltareradical. Lucrareaprezintspecificul eguvernriin5rimembre UE:MareaBritanie, Germania,Frana,Elveiai Danemarca.
99
Cuprins
asupra eguvernrii i a implementrii acesteia. Aceste neconcordane au fost privite ca un obstacol major n dezvoltare (Mais, 2000, 7). Este impetuoas crearea unor mecanisme care s identifice i s accelereze schimbarea legislaiei (NECCC 2000). Putem da ca i exemplu semntura digital,proteciadatelor,procedurileiformalitilediverselordocumente. Societatea:Atitudineasocietiifatdetehnologieiinovaieeste punctulcheie(ch.Jaufmann&Kistler1991).Societateareprezintfactorul influent care descrie potenialul i utilizarea curent a serviciilor electronice. Totui se observ c exist o oarecare dependen fa de infrastructur, cerinele de securitate, dar i de exemplele din sectorul privat(Shutter2000,24,31;Schily2001,2;DeloitteConsulting2000,5). Dezvoltarea tehnologic: Este descris ca fiind viteza progresului tehnicdincadrulmediuluiguvernamental. De asemenea, pentru a uniformiza pe ct posibil analiza, se face referire la un model bazat pe interaciunea structurat i structura multilateral a eguvernrii. Acest model include patru componente de baz aflate n interaciune: democraie electronic i participare (eDP), reele de producie electronic (ePN), servicii publice electronice (eSP) i cooperareinternelectronic(eIC) 1 . 2. Specificul e-guvernrii n unele ri ale Uniunii Europene. Elemente generale i strategii aplicate Vom prezenta cinci ri a cror situaie este diferit: Marea Britanie,Germania,Frana,ElveiaiDanemarca(Curtin2003,pp.255277). Deidezvoltareatehnologicesteunfactoresenial,nuovommaiaminti, dinmomentcetoateacesteriprezintosituaieasemntoare. 2.1.MareaBritanie BlairiCunningham(1999)auprezentatParlamentuluiunprogram care prevedea ca un procent de 50% din problemele administrative s fie soluionate online pn n 2005, urmnd ca pn n 2008 aceasta s se realizeze integral (excluznduse cazurile speciale). n 2002, Tony Blair a revizuit acest obiectiv, fcndule disponibile n 2005 prin intermediul PC/notebookului, telefoniei sau televiziunii digitale. Avnd acest obiectiv, primul raport online al Marii Britanii a dezvoltat o strategie ce privete e
1 Pentru prezentarea detaliat a acestui model, propus de o echip condus de Kuno
Schedler,vezipaginilelucrriinr.2aacestuivolum,intitulat"Unmodeleuropeande referinpentrueguvernare".
100
Cuprins
guvernareaavndcaielementecheieviziuneapetermenlung,obiective bine definite i un plan de aciune (Central IT Unit, 2000). Sa prevzut existena unor rapoarte lunare care furnizau informaii privind implementareaunuiplandemasuriindividuale(OfficeoftheeEnvoy2002). Stabilirea acestei instituii alturi de eMinister, n septembrie 1999, a reprezentat un factor important n acest proces. Intenia de a nfiina aceste doua instituii dateaz dintrun raport al Unitii de Performana i Inovaie din 1999. Menionarea acestor organisme se datoreaz faptului c ele sunt responsabile de probleme domeniului electronicattnceeacepriveteeBusiness,ctineguvernare,faptce estespecificMariiBritaniiundeseparareantresectorulpublicicelprivat nuesteattdeclarcomparativcuEuropaContinental. n 2000 se legalizeaz utilizarea semnturii electronice crend oportunitatea de nlocuire a celei clasice. Grabtree (2001) i Colemen (2001) remarc apatia clasei politice n ceea ce privete folosirea potenialuluiInternetpentruactigavoturi. Utilizarea TIC la cote nalte, dar difereniat pe regiuni este prezentatdeHansardSociety(2002)undeseobservfaptulcministerele dinIrlandadeNordiScoiaprimescmaimulteemailuridectscrisori,iar nrestulMariiBritaniiseobservcontrariul. Cetenii Marii Britanii doresc ca politicienii s aib informaiile actualizate pe siteurile lor, o parte dintre ei insistnd ca dezbaterile din parlamentsfiepublicateonline. Conform unor sondaje de opinie se observ creterea utilizrii Internet de la 33% la 56% n mai 2002, dar n ce privete serviciile guvernamentale online acestea se afl sub media mondial. Unul din motiveesteteamacaacestguvernonlinenuprezintsiguranaisecuritate. Strategiaprevedeombuntireaaccesuluiioferireaunuimediu prietenosnaccesareaserviciilorguvernamentale.Sedoreteosepararea entitilor,nsemnndcaceteniiicompaniilesbeneficiezedeportaluri separate. Cooperarea intern este de asemenea prevzut n aceast strategie. Prile implicate sunt conectate la reele intranet i dotai cu acceslaInternetiserviciiledeemail. 2.2.Germania Din punctul de vedere al unui observator extern se observ c reforma din Germania sa inspirat considerabil din modelul Marii Britanii. ActivitileGermanieisuntdescriseavndviziunenBundOnline2005,care afostprezentatdecancelarulSchroder(2000).Schroederiaexpusideea
101
Cuprins
de a face toate serviciile disponibile online pn n anul 2006. Dup o dezbatere mai amnunit, planul de aciune n vederea realizrii acestei implementriesteprezentatunanmaitrziu. Planuldeimplementaresusineanumiteschimbrilegislativecum ar fi: semntura electronic, posibilitatea de a folosi faxul i emailul n instan ca fiind documente autentice. Punctul slab este nencrederea germanilor n securitate. Peste 82% privesc cu nencredere serviciile administrative online. Acest procent se datoreaz n mare parte i numrului redus de participani care folosesc aceste servicii (24%). Nu sa gsit o explicaie clar care s justifice diferena dintre Germania i restul Europeinaceastprivin. Guvernul federal ia stabilit ca obiectiv publicarea tuturor serviciilor online pan n anul 2005. inta principal sunt serviciile publice online,daresteamintiticolaborareaintern.naceaststrategienusunt menionatedemocraiaiparticipareaelectronic. 2.3.Frana Frana este privit ca un model pentru guvernarea puternic centralizat, acest fapt ridicnd ateptrile legate de eguvernare. Jospin (1997) a anunat intenia de a aduce Frana n era informaional drept o prioritate a guvernrii sale. Ca i n cazurile precedente au avut loc schimbrilegislativenceprivetesemnturdigitalicaracterulpersonal aldatelor.ntre1998i2001,administraiafrancezacreat3500desiteuri administrative care includeau 900 de documente tipizate. Cetenii au contientizat instantaneu acest avantaj i au profitat din plin. Frana nu a reuit s se ridice la nivelul Scandinaviei, dar a ntrecut ri precum GermaniaiMareaBritanie. Securitatea sa dovedit a fi o problem i pentru Frana, 15% din populaiaadultnuaveancrederenserviciileonline(Mellor2002,18). Frana intenioneaz mrirea numrului de terminale publice i extinderea tehnologiilor, respectiv dezvoltarea infrastructurii n zone mai puindotate. Guvernul francez ia concentrat atenia asupra a dou elemente strategice: simplificarea accesului ctre autoriti i modernizri interne. Primulelementestelegatdeserviciileelectronice(deexemplu,informaiile publicesunt oferiteonlinegratuit,iarrelaiacuunitileadministrativese faceprinemail).Celdealdoileaelementestelegatdecolaborareaintern (modernizarea sistemelor informaionale, training avansat al angajailor, colaborareantreunitileadministrative).
102
Cuprins
2.4.Elveia Elveiaipstreazstatutuldeultim poziionatn acestdomeniu, primind cotaii slabe din partea organismelor internaionale. Primul pas a avutlocn1998cndguvernulfederaladoptostrategieprivindsocietatea informaional. Paiimrunisaupututobservadatoritcaracteruluisiteurilorde bruchureware (siteuri de prezentare) i faptul ca strategia nu era prezent n toate cantoanele. ntrun sondaj din 2002, 72% din cantoane aveau o strategie sau cel puin parial. n acelai an a fost adoptat o strategielanivelfederal. ProiectulVotulElectronicofercetenilorposibilitateadeavotan cadrul alegerilor, referendumurilor sau a semna anumite iniiative legislative pe Internet (Bundesrat 2001). Cu toate acestea, alte posibiliti deimplicareacetenilornuaufostconsiderateprioritare. Media utilizatorilor de Internet din Elveia (46%) se aproprie de media european, iar un numr 74% din ce intervievai la momentul respectividoreauscomunicecuadministraiaprinemail. n ce privete strategia, Guvernul federal a stabilit trei prioriti: creareaunorelementedebazeguvernului,promovareaunorserviciibine structurareistabilireauneireele.Primasereferlacolaborareaintern,a douasereferlaserviciilepubliceelectroniceianumeposibilitateadeale facemaitransparenteimaiatractivepentruutilizatorisicedinurmreelele electronice de producie. Se remarc faptul c democraia si participarea electronic nu reprezint o prioritate din motive ce in de eficiena i rapiditateasistemuluidevotareidecentralizareavoturilordinElveia. 2.5.Danemarca rileScandivesuntprivitecafiindcelemaipragmaticedinEuropa, oferind o gam larg de soluii descentralizate. Avnd o cultura bazat pe contactmultedintresoluiiaufostconceputeimplicnddirect persoanele interesate.FundaiadezvoltriieguvernriinDanemarcaafoststabilitde IT Policy Plan n 1997. Acest plan prevede protecia informaiilor, promovarea capacitilor TI, schimbarea conceputul de relaie cetean administraie, crend un sector public deschis, dar i oferirea de soluii legatedesecuritateanreea. Obiectivul lor a fost s furnizeze cel mai bun i cel mai eficient serviciupublicnrilenordice.Pentrurealizareaacestuiobiectivsastabilit o strategie n care au fost implicai reprezentai centrali, regionali i locali care au beneficiat de toate resursele necesare (Den Digitale Taskforce
103
Cuprins
2002). Acest proiect a fost realizat de un parteneriat ntre Centrul TI al Ministerului tiinei, Tehnologiei i Inovaiei i Digital Task Force, cel din urmfiindparteaMinisteruluideFinane.Planuldeaciuneaurmatpaii tipici culturii nordice, adic implicarea integral a tuturor ramurilor guvernului,aposibililorbeneficiariiaageniilorguvernamentale. n Mai 2001 sa aprobat legea semnturii digitale (Lov om elektoniskesignaturer).Pentrueficientizareaacestuiprocesncare200000 de semnturi electronice au fost eliberate ctre companii i ceteni, guvernulaacordatsprijinfinanciar. Unfactordistinctivestepercepiadiscordantaacesteirinceea ce privete riscurile i securitatea. Peste 40% consider Internetul sigur pentru a derula activitile de eguvernare. Danezii nu se rezum doar la informare,eifiindpregtiiscontribuieiladezvoltareaserviciilor. Viziunea strategic a Danemarcei are patru mari componente: e guvernul este parte integrant a societii informaionale, noile tehnologii suntpermanentimplementatensectorulpublic,comunicaiatrebuiesse desfoareelectronic,iarserviciiletrebuiesfieorientatespreconsumator. Folosirea ITului in organizaiile publice a devenit deja o tradiie pentru danezi. OIO2 (Public Information Online) este pagina oficial care prezint serviciile computerizate ale instituiilor publice daneze i ale companiilor private care colaboreaz cu aceste instituii. OIO este parte integrat a KIU3 i a fost conceput ca i instrument de colaborare intre guvernimunicipaliti.Ministerultiinei,TehnologieisiInovaiei(MVTU) este responsabil cu ntreinerea i actualizarea acestui site. Rolul siteului oio.dkestenprimulrnddeafurnizadiverseserviciiiinformaiiprivind aspecteletehnicealeeGuvernrii. 4 Strategia eguvernrii n Danemarca a fost continuat cu lucrarea Strategie pentru un Guvern Digital 20042006 (Regjeringen 2004). Aceast strategie a fost ntrerupt la sfritul anul 2006, iar n prezent Danemarca concepe o nou strategie care urmeaz s fie aplicat pn n 2010.Viziuneaacesteistrategiieste:digitalizareavacontribuilarealizarea unui sector public eficace i coordonat care s furnizeze servicii de nalt
2 3
OIO=OffentligInformationOnlineInformaiipubliceonline KIU = Det Koordinerende Informationsudvalg (The Coordination Information Committee) Comitetuldeorganizarealinformatiilor eGovernment Project. Study and use of some eGovernmental Technologies, Pascale Furnier, ChrestenBojeRasmussen,RuneAndersen,FredericCler,2005,RoskildeUniversity
104
Cuprins
calitate, unde cetenii i sectorul privat sunt obiectivul principal (Redjeringenetal.,2004,p.4) Strategia guvernamental este reglementat de cinci arii unde se urmresc diverse obiective (Regjeringen et al., 2004). Cuvintele cheie atribuitecelorcinciariisunt: sectorul public trebuie s ofere servicii profesioniste orientate spreceteanisectorulprivat; digitalizarea guvernului va contribui la creterea calitii serviciiloriadebirocratizrii; sectorulpublicvacomunicadigital; guvernuldigitalvaaveaoinfrastructurTICcoordonatiflexibil; oficialitilevorasiguracaintegrareassefaccatmaieficienti frabateridelaviziune. Progresul este msurat i asigurat de o serie de reglementri instituionalesupervizatedeComitetulUnitaleGuvernrii.Spredeosebire de alte ri nordice, cum ar fi Norvegia, a crui Minister de Modernizare propuneoviziunebazatpefolosireatehnologiilorcareuureazviaadezi cu zi, Danemarca consider important calitatea serviciilor, eliberarea resurselor,precumiexistenaunuisectorpubliccoerent. n 2007 municipalitile au fost supuse unei reforme ncepute in 2005, iar n urma implementrii acestei reforme portalul are rolul de a uura navigarea n contextul schimbrii unor proceduri. Scopul acestei reforme este de a face guvernul mai coerent, orientat spre cetean i eficient este corelat cu obiectivele strategiei eGuvernare, iar succesul pe termenlungalacesteireformeesteinfluenatdeimplementareaisuccesul eGuvernrii. De asemenea, au fost luate n considerare costurile unor structuriTI&C,darminireformastructuraldincadrulinsuleiBornholm aartatcreducereacosturiloresteposibil. Ideea de a avea un portal orientat ctre ceteni i ctre firme a pornitodatcuunamplusondajcareaevideniatimportanacomunicrii digitalentreinstituiilepubliceiceteanuldernd(Videnskabsministreriet, 2005). n cadrul sondajului, cetenii iau manifestat interesul pentru a avea un sistem informatic n care informaiile s fie legate de problemele lorzilnice capunctde pornire,nlocul ideideaaveaosimplorganizaie guvernamental. Sa impus crearea unui portal care a nlocuit netborger.dk i portalul guvernamental danmark.dk. Danemarca a insistat n ideea c realizareaunuiportalcomplexesteoactivitatepetermenlungcaretrebuie s treac prin faze i etape distincte. Prima versiune a siteului borger.dk
105
Cuprins
(Cetaean.dk)sedatoreazuneicolaborrintreVTUsiKL,nefiindinclusn modexplicitnplanuldeaciune.Actualaversiuneasiteului,borger.dk,are o strategie care trebuie s fie funcionabil pn n 2010 (Den Digitale TaskForce 2006). Aceast strategie prevede ca cetenii s beneficieze pe Internet de selfservice, s ncurajeze folosirea acestuia i alte servicii digitale. Un ultim obiectiv este de a oferi o vedere de ansamblu asupra sectoruluipubliciademocraiei(ITofTelestryrelsen,2006). nprezentBorger.dkconineinformaistructuraten18categorii,care pot fi accesate la alegerea utilizatorului n ordine alfabetic. Componenta de selfservice are rolul de a face legtura ntre autoritile publice i diverseageniicuscopuldeaoferiserviciiinteractive.Aceastapoatevaria delalistareaunuiformularpnlanotificriprivindschimbareaadresei. Rigurozitatea i cultura nordic iau pus amprenta i asupra acestuiportalnsensulctoateageniileiinstituiileimplicatesaunscris nacestsiterealizndcroluldepartenerpoateajutaceteanulnagsi informaia cutat. Cu toate acestea, integrarea noilor servicii nu este privitcaioprioritatedinmomentceportalulesteinconstrucie. nceprivetesecuritatea,serviciileborger.dknecesitintroducerea codului PIN al utilizatorului sau al semnturii digitale, iar furnizorul serviciilor va decide care dintre acestea este necesar. Autentificarea este de tip single signon. Totodat datele stocate n cadrul portalului vor fi redusepectposibil. Succesuldecaresabucuratacestsiteafostvizibildupprimeledou sptmnidelalansareajungnduseunnumrde250.000deutilizatori. Bibliografie
Blair,T.,CunninghamJ.(1999), ModernisingGovernment[online] URL:http://www.archive.officialdocuments.co.uk/document/ m43/4310/431003.htm[Ultimavizitare03.03.2008] Borger.dk(2007), FlyvendestartforBorger.dk,prssemeddelelse URL:http://www.borger.dk/forside/aktuelt/faktaside?p_nyhedid=141[Ultima vizitare03.03.2008] Blauenfeldt,A.(2001), Danskereesinternetvaner[website] URL:http://znail.dk/survey/[Ultimavizitare03.03.2008] CentralITUnit(2000), EGovernment:AstrategicframeworkforPublicServicesintheInformationAge, Londra
106
Cuprins
Coleman,S.(2001), CyberSpaceOdyssey,London:HansardSociety. Curtin,G.G.,Sommer.M.H.,VisSommerV,(ed.)(2003), TheWorldofEGovernment,TheHaworthPress,NewYork DeloitteConsulting,andDeloitte&Touche(2000), AttheDawnofeGovernment:TheCitizenasCustomer.NewYork DenDigitaleTaskforce[website] URL:http://e.gov.dk[Ultimavizitare03.03.2008] DieBundregierung(2001) BundOnline2005:UmsetzungplanfurtheeGovernmentInitiative.Berlin eGovernmentProject. StudyanduseofsomeeGovernmentalTechnologies,PascaleFurnier,Chresten BojeRasmussen,RuneAndersen,FredericCler,2005,RoskildeUniversity EuropeanComission[website] URL:http://ec.europa.eu[Ultimavizitare03.03.2008] Forskningministeriet(2005), DigitalDenmarkConversiontotheNetworkSociety URL:http://videnskabsministeriet.dk/site/frontpage[Ultimavizitare 03.03.2008] FromPolicytoPractice,ReportfromMinisterialeGovernmentconferenceinBrussels, 2930,November2001 FuruliK.,KongsrudS.(2007), Mypageandborger.dkACaseStudyofTwoGovernmentService,The ElectronicJournalofeGovernmentVolume5,Issue2,p.165 HansardSociety(2002), Technology:EnchangingRepresentativeDemocracyintheUK?,Londra ITofTelestyrelsen(2006), "eDenmarkomkommunikation,innovationogteknik",ineDanmarknr.2/2006, Danemarca.URL:http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno= 115891331[Ultimavizitare03.03.2008] Liikanen,E.(2002), "ExploitingtheBroadbandPotential",EuropeandBroadbandCommunication, 2002,Brussels Liikanen,E.(2002), StatusoftheInformationSocietyintheEuropeanUnionandFutureChallenges Biels1stCommunicationDays,BielBinne,Elvetia LiikanenE.,(2002), TheEuropeanCommisionsVisiononeGovernment,AntwerpDigitalMainport Mellor,Wendy&ParrV.(2002), GovernmentOnlineAnInternationalPerspective, URL:http://www.tnsofres.com/gostudy2002/download/ J20244_global_summary_revised.pdf OIO(OffentligInformationOnline)[website] URL:http://www.oio.dk[Ultimavizitare03.03.2008]
107
Cuprins
Regjeringen,KL,(2004), Amstrdsforeningen,KbenhavnskommuneandFredriksbergkommune,Den offentligesektorsstrategifordigitaleforvalting20042006realiseringav potentialet.DendigitaleTaskforce,Kbenhavn,Denmark Videnskabsministeriet(2005), Digitalkommunikationmellondetoffentligeogborgerne. URL:http://Videnskabsministeriet.dk/site/forside[Ultimavizitare03.03.2008]
108
Cuprins
SeciuneaaIIIa
IMPACTUL TIC N EGUVERNARE

Cuprins
Cuprins
TEHNOLOGIILEINTERNET NSPRIJINUL DEMOCRAIEI

ROMEOMARGEA 1. Legtura internet democraie
Funcionarea democraiei se bazeazpeceteniangajaiiinformai este o idee devenit clieu, dar adesea uitat sau trecut cu vederea n lupta pentru putere i pentru bunstare material. Cum poate veni tehnologia n sprijinul proceselor de democratizare? Cumsepotimplicaceteniinacestdemers?Unposibilrspunslaaceste ntrebri poate fi dezvoltarea Marii reele. Fr a vedea n Internet panaceul universal, soluia perfect, totui tendinele care se contureaz, deprinderile care se formeaz n utilizarea anumitor componente ale sale potfiluatenconsiderareatuncicndevorbadeexersareademocraiei. Asemenea multor altor lucruri, democraia se nva i trebuie s fie sprijinitprinctmaimultemijloace. PemsurcebazadeutilizatoriaiInternetuluicrete,reeauaeste antrenat n a deservi unei game tot mai largi de scopuri. Dezvoltarea instrumentelor care fac posibile discuiile la o vitez mare i unele combinaii ale acestora pot ajunge ntro zi s depeasc problemele descurajatoarealedimensiunii,carestauncaleaangrenriicetenilordin reea. La nivel macroeconomic, Northrop i Kraemer (2000) au demonstratstrnsalegturntregraduldecomputerizarealuneisocieti inivelulsudedezvoltaresocioeconomic.Rspndireapescarlarga tehnicii de calcul este asociat nu numai cu un nivel avansat de industrializare,ciicuoferireauneieducaiinmas,cuinfiltrareacutoate
ncemodutilizarea tehnologiilorInternetarputea veninsprijinuldemocraiei estentrebarealacarei doretesrspundaceast lucrare.Suntmenionate caracteristicileprincipalei moduldeutilizareatreidintre acestetehnologii:weblogul, wikiislash.dot.Ultimul,chiar dacnusepoatenuminsine otehnologie,arecaracteristici careidauonotaparten sprijinireaideiidedemocraie idecontribuiionline.
111
Cuprins
formeledesocietateinformatizat,delautilizareaextinsatelefoanelor i televiziunii, pn la oferirea unui acces liber la informaii. Kedzie (1995) merge mai departe, argumentnd c societatea informaional cere o deschidere ctre informaii, iar n acest demers, democratizarea este o condiie fundamental. n termeni politici, competitivitatea tehnologic este vzut ca o nou frontier n competiia mondial, cu implicaia c naiunile care vor s concureze trebuie n aceeai msur s se democratizezeissecomputerizeze,iardemocratizareaicomputerizarea suntproceseceseconsolideazreciproc(Garson,2005,pp.670671). n lucrare sunt descrise trei familii de iniiative software, fiecare ilustrndocalediferitncareinstrumenteleInternetpermitmbuntirea substanial a conversaiilor. Instrumente precum blogurile, siturile wiki sau Slash sunt exponente ale proceselor de democratizare sprijinite de tehnologie(inmodspecialdetehnologiainternet).Eleilustreazmoduln careuurinapublicriipoatestimuladezbaterile:bloggeriiadeseacitesci reacioneaz la munca altuia, crend un nou bun public; siturile wiki ilustreaz instrumente de creare colaborativ a documentelor asemenea uneiformedeconversaie;slashdot.orgesteunexempluelocventdeforum dediscuiibazatpeocomunitatecufiltrarecolaborativ. Astfel, Internetul poate fi vzut ca un gigantic festival al conversaiilor electronice, un mediu al discuiilor fr limit. Mulumit hardwareului i softwareului care fac posibil acest lucru, pentru muli utilizatoriInternetuladevenitunschimbdeinformaiiiobunpartedin acesteinformaiisuntdezbtuteiargumentate. 2. Blog-urile Blogurile ncurajeaz cetenii la exerciii intelectuale de examinareavieiidinperspectivaaltora,deasepunensituaiaaltuia,de ai respecta pe alii suficient nct dialogul s devin posibil. Blogurile afieaz unele semne de potenial evoluie ntro sfer public n miniatur, bazat de interese comune i mai puin pe arealul geografic. Asistmlaoadevratculturablogului.Chiardacestevorbadespreuna creatnceamaimarepartedinnonpolitic,exclusivdinjurnalepersonale, aceastculturpoatembogisferapublic.Impulsuldeacitictevablog uripoatesnufieattdediferitdeimpulsulcareaduceoameniilateatru, darexperienantlniriicuregularitatecujurnalulalteipersoane,luareala cunotin a unor experiene sau relatri din viaa unui strin, poate avea valoare.
112
Cuprins
Principalul atu al acestui instrument este considerat a fi faptul c faceposibilcreareaunorpaginiWebelegantefraaveaideedeHTML, limbaje pentru formatri sau instrumente de scripting nefamiliare (Froomkin, 2004, p.10). Siteuri de gzduire web specializate au eliminat bariereletehnicedeintrareioferlocaiicentralizateundecititoriipotgsi blogurile,iundebloggeriisepotgsiuniipealii.Aceastdezvoltarenu doar extinde numrul de vorbitori, ci datorit actualizrii foarte facile, ea reuetesschimbenaturaconversaiiloronline. ntimpcepaginilewebsuntnmodnormalunmediuunullamuli, bloggerii politici adesea citesc i leag siteurile unul cu altul i invit cititorii s rspund i s comenteze ceea ce au spus ali bloggeri. Un mediu care arhitectural este unullamuli, devine astfel unul hibrid, cu conversaii de la egallaegal cu mai muli interlocutori. Apar adesea ca i efectceeacesenumeteblogstormsaublogswarmatuncicndexist o explozie de interes, sau o publicare numeroas de opinii sau informaii referitoarelaunanumitsubiect. O gam numeroas de pachete software ofer posibilitatea de a alegetipuldeblogadecvatscopului (tipjurnal personal,cugetripeo anumit tem, de tiri colaborativ/colectiv/de grup, politic: include bloguldegardncareunulsaumaimuliautoricriticceeacevdcaerori sau devieri n ziarele online sau siteurile de tiri, legislativ: adesea denumite blawgs, repertoriu: colecteaz numeroase siteuri web cu coninutsautemedate,decorporaie:angajaiiposteazblogurioficiale sau semioficiale despre munca lor, cu sfaturi: siteuri care ofer sfaturi tehnice ale experilor, specializate pe un anumit format: siteuri cu o formspecializatdeprezentare,cumarfiimaginisauvideo,sauoanumit tematic webloguri audio, fotografie i video (vlog)). Printre cele mai populare se numr pachetele software GreatestJournal, Pitas, Blogger, LiveJournal i Xanga (Wikipedia). Companii de gzduire Web i publicaii online ofer i ele instrumente de creare a blogurilor, cum sunt: Salon, TripodiBravenet.Acesteaofernivelevariatedesuportifuncionalitate, deci trebuie ales pachetul care se potrivete cel mai bine necesitilor i aptitudinilor utilizatorului. Pentru bloggerii mai avansai exist o serie de instrumentesoftwarespecializatepentrupublicareapropriilorsiteuriweb saupentruagzduiungrupdebloguri,cumarfi:NucleusCMS,Movable Type i WordPress, dar pot fi i Webloguri programate utiliznd PHP, CGI sau alt software specializat, care permite o mai mare libertate de creaie, chiar dac posibilitatea de configurare i ntreinere sar putea s fie mai dificilderealizat.
113
Cuprins
3. Wiki i alte instrumente colaborative Sistemele colaborative permit mai multor oameni s lucreze mpreun i chiar concomitent, la un document sau seturi de documente partajate. Colaboratorii nu trebuie s fie online n acelai timp, sistemul permindcomunicaiiasincronedealungulreelei.WikiWiki(repeden hawaian)esteunexempludesoftwarecolaborativ. Utilizatorii wiki creeaz categorii generale i apoi clasific contribuiile proprii. Numele unei categorii la singular se refer la obiecte specificealediscuiilor,ntimpcepluralulsereferladiscuiigeneralesau topicuri.Actualmente,originalulWikiconinezecidemiidetitluridepagini, organizate n 16 categorii. Categoriile principale se ncadreaz n trei zone principale:tehnologie,preocupriintelectualegeneraleiWiki.ncategoria preocupri intelectuale generale, topicurile includ discuii despre cri, abilitilingvistice,divertisment,istorisiri,recenziialefilmelor.WikiWikise descrie ca fiind un sistem compus, un mediu de discuii, un depozit, un sistem de email, un instrument de colaborare, o modalitate amuzant de comunicare. ntradevr, originalul Wiki a dat natere la o larg, foarte neorganizat, comunitate colaborativ care a produs o cantitate imens detexte. Siturile Wiki sunt accesate de ctre browserele Web n modul obinuit. n primul rnd, orice vizitator poate actualiza sau terge orice coninutexistentdinoricepagindepesiteulWikifaptcareilustreazo potenialproblemdesecuritateninstalareaWikiWikidebaz.Aal2lea rnd, orice vizitator poate crea pagini noi sau s adauge coninut la Wiki. Spre deosebire de paginile Web obinuite, siteurile Wiki afieaz toate legturile interne care conduc la o pagin dat, n plus la toate legturile care pornesc de la aceasta. Exist de asemenea, o categorie special care urmretemodificrilerecentedinWiki. Spre deosebire de alte clone Wiki, originalul site Wiki este larg deschis. Dei utilizatorii se pot identifica, fie dup adresa IP sau dup numeledeutilizatoripotcreapaginidestart(homepages)nsistem,nu estenecesarcaeisfacacestlucru.OriceutilizatorWikipoateadugasau schimbaconinutoriundensistem.DeschidereaextremaoriginaluluiWiki i vulnerabilitatea la vandalismul electronic, care rezult din aceast deschidere i persistena ca instrument colaborativ viabil, sugereaz c autoriipoateaugsitomodalitate pentru cacomunitateasse protejeze singur. Bineneles, parte a explicaiei dezvoltrii Wiki, poate fi lipsa rafinamentuluinprocesuldeeditarealconinutului;vandaliinuaurbdare
114
Cuprins
s schimbe multe pagini. Utilizatorii Wiki cred c un alt motiv pentru care coninutul lor supravieuiete este acela c timpul necesar crerii de coninutplusrelativauurincucareacestapoatefinlocuitstimuleazi ncurajeaz deliberarea i descurajeaz abuzurile verbale i accesele de furie,dinmomentceacesteapotfitersefoarterepede. 4. Slash i alte instrumente de filtrare colaborativ Deidepartedeaficelmaibunndomeniulsu,Slash,softwareul dinspatelepopularuluiwebsiteSlashdot.org,esteunexempludesprecum softwareul poate facilita discuiile online. Slashdot este un instrument de discuii n comunitate, care permite discuii libere ample i aproape nelimitate, permind participanilor s se organizeze i s gestioneze articolele de exemplu, prin limitarea contribuiei la care ali membrii ai comunitii au considerat c merit citit. Siteul Slashdot.org nsui este devotat sloganurilor news for nerds (tiri pentru studioi) i stuff that matters(chestiicareconteaz),cuacetitermenireferinduselaobogie de discuii tehnice printre discuii pe chestiuni sociale. Reflectnd obligativitatea reprogramatorilor de a alimenta discuiile bazate pe comunitate, softwareul este opensource i disponibil gratuit, astfel c o larg varietate de comuniti online l utilizeaz pentru ai organiza conversaiile. Oricine viziteaz pagina Web Slashdot poate sugera un topic de discuii,darnprincipiuarticolulaparepeprimapaginnumaidacunul saucivaeditori(oameniicarentreinsoftwareul)laprob.Editoriipot de asemenea, iniia propriile lor articole. Odat ce un articol este postat pentrudiscuii,oricinepoateadugacomentariilael.Remarcilepostatepot fi semnate, pseudonime sau anonime. Ceea ce face Slashdot eficace este comunitatea utilizatorilor, care este recrutat pentru a ajuta la evaluarea comentariilor. FiecarecomentariupostatpeSlashdotpoartunratingproiectats reflectedeciziacomunitiireferitorlactcontribuieladiscuiirespectivul comentariu. Comentariile anonime intr n sistemul de evaluare cu 0 puncte.Comentariilesemnatecuunnumenouiastfeldenencredere,sau pseudonim,intrnsistemulderatingcuunpunct.Comentariileveteranilor care au adus contribuii folositoare, intr n sistemul de evaluare cu dou puncte. Odat ce un utilizator introduce un comentariu n sistem, alt utilizator este recrutat pentru a decide dac ratingul comentariului va fi
115
Cuprins
crescutsausczut.SoftwareulSlashselecteazungrupaleatoriconstant schimbatdeutilizatori,careauvizitatsiteuldeunnumrsuficientdeori, pentru a servi ca moderatori temporari i d fiecruia cinci puncte de moderare pentru a le aplica comentariilor altora. Moderatorii pot utiliza fiecare dintre punctele de moderare pentru a crete sau scdea statutul comentariuluialtcuivacuunpunct,darnupotmoderapostripeuntopic n care ei au ales s comenteze. Dac un utilizator intr mai trziu ntro discuiepeuntopicpecarelmodereaz,elpierdepuncteledemoderare. ntre timp, fiecare vizitator de pe siteul Slashdot poate face propria personalizare, astfel nct siteul s afieze doar acele comentarii care au dobndit un minim de puncte. Nici un comentariu nu este ters pentru un rating sczut, deci nu exist o cenzur, ci doar o filtrare colaborativ. Mai mult, sistemul este construit ca feedback. Metamoderaia reduce incidena abuzurilor moderatorilor. Utilizatorilor obinuii ai siteului li se ofer zilnic un set de zece decizii de moderare fcute de alii i sunt ntrebai dac fiecare este corect sau abuziv. Utilizatoriiaicrordeciziidemoderaresuntconstantetichetatecaabuzive prinmetamoderare,vorconstatacpunctelelorkarmascadiproporional scadianseledeafisolicitaipentruamoderapeviitor. 5. Concluzie Se poate spune c Internetul suport numeroase i variate instrumentecareaupotenialpentruafacilitanudoarundiscursoarecare, cichiarundiscursbun.Nusepoatespunencdacutilizareapescarlarg aacestorinstrumente,sauacelorcarelevorurma,exacerbeazmaimult inegalitile sociale (conceptul de digital divide), sau mrete mai mult grupul celor care beneficiaz de avantajele date de accesul la tehnologia informatic.nafaraproblemelorlegatedeacces,seridicnsnoifactori deluatnconsiderare,precumabilitileidorinadeaapelalavariantele onlinedeexprimareaopiniilor. Creareaunorobinuinenautilizanmodadecvatsoluiidetipul celoranteriorenumerate,familiarizareacuacestesistemedemocraticede participareladiferiteactivitisocialepoatefiunpasnaintesprerealizarea proceselor democratice, spre nelegerea, respectarea reciproc a muncii, contribuiilor i prerilor celorlali. Ptrunderea, integrarea i adoptarea deasemeneasoluii,ndiferitesistemeinformaticedestinateunorgrupede cetenifoartevariatecavrst,gen,pregtireprofesionaletc.poatefiun punctdepornirenacestdemers.
116
Cuprins
Bibliografie
Garson,G.D.(Ed.)(2005), InformationSystems,PoliticsandGovernment:LeadingTheoretical Perspective,nHandbookofPublicInformationSystems2nded.,GarsonG.D., Ed.,CRCTaylor&FrancisGroup,BocaRaton,pp.665668 Gasco,M.(2003), Newtechnologiesandinstitutionalchangeinpublicadministration,Social ScienceComputerReview,21,pp.614 Kedzie,C.R.(1995), DemocracyandNetworkInterconectivity,RAND,SantaMonica,CA Kushchu,I.iKuscu,M.H.(2003), FromeGovernmenttomGovernment:FacingtheInevitable.ntheProceeding ofthe3rdEuropeanConferenceoneGovernment(ECEG2003),TrinityCollege, Dublin,34iulie(pp.253260).Reading,UK:AcademicConferences International,disponibilonlinelaadresa http://topics.developmentgateway.org/egovernment/rc/filedownload.do~itemI d=396584,accesat:decembrie,2007 Northrop,A.iKraemer,K.L.(2000), Theinformationage:whichnationswillbenefit?,nHandbookofPublic InformationSystems,GarsonG.D.,Ed.,MarcelDecker,NewYork Shane,P.M.(Ed.)(2004), DemocracyOnline:theprospectsforpoliticalrenewalthroughtheInternet, Routledge *** TheGlobalEGovernmentReadinessIndex,disponibillaUnitedNations EGovernmentReadinessKnowledgeBase(UNKB), http://www.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm
117
Cuprins
DELAELECTRONIC LAMOBIL
NPROCESELEDE GUVERNARE
ROMEOMARGEA IOANBANDU 1. Tranziia de la e-guvernare la m-Guvernare
Lucrareafaceoscurt prezentareamguvernrii, subliniindtrecereafireascde laeguvernarelam guvernare,pentrucaapois seaxezepediferenelepe careaceastdinurm modalitatedeinteraciune ntreparticipaniilaprocesele deguvernaresedifereniaz demaivechiulconceptde guvernareelectronic.nfinal suntprezentatecelemai relevanteproblemede implementaremenionatede literaturadespecialitate.
UtilizareaTIpentruliberacirculaiea informaiilor a cptat noi valori prin implementarea n domeniul guvernrii. Nu doar eliberarea de hrtii i sistematizarea informaiilor deja existente ntro form tradiional anterioar, ci i depirea unor granie nevzute privind participarea la dezbateri, la informarea i luarea unor decizii privind problemelecucareceteniiseconfruntsuntctevadintremotivelecare auimpulsionatputernicdezvoltareaformeielectronicedeguvernare. Ideea de interaciune i modalitate de lucru computerizate ntre guverne i stakeholderii acestora i are rdcinile din anii 50, dar cu preocuprimaispecialenoperaiunileinternealeadministraiilorpublice, cumarficontabilitatea(AnttiroikoiMalkia,2006).Operspectivmailarg a fost deschis n anii 80, prin combinarea domeniilor TI i TC. Explozia Internetdinanii9394apotenatputereatransformatoareaeguvernrii, iaraccesibilitateaoferitdetelefoniamobil(attcaiacoperire,ctica pre)aduslanoidireciidedezvoltare. Ca i urmare fireasc, asemenea altor activiti derulate din societatea contemporan (cum ar fi comerul, nvarea .a.m.d.), guvernareasadiversificatiaurezultatcurenteseparate,adaptatestilului de via specific utilizatorilor mobili. Avem astfel, nu doar procese de mCommerce,mLearning,ciidemGoverning.
118
Cuprins
mGuvernareaesteconstruitpeeforturileeguvernrii,iarprivitor tranziia de la e (electronic) la m (mobil) dou chestiuni importante afecteazrelaiiledintreacestea: inevitabilitatea mguvernrii: dat de forele majore care influeneazadoptareamguvernrii(a)progresultehnologic curent n domeniul Web i Internetul wireless (fr fir), (b) beneficiile care pot fi obinute din valoarea adugat modelelor de afaceri susinute de aceast dezvoltare i (c) ateptrilecetenilorpentruserviciideguvernaremaibunei maicomode; complementaritatea mguvernrii fa de eguvernare: unele servicii ale mguvernrii sunt replici ale serviciilor de e guvernare pe platformele mobile; cu toate acestea, valoarea real a eforturilor mguvernrii iese la suprafa prin aceste servicii i aplicaii care sunt posibile numai utiliznd infrastructuriwirelessimobile. Sinergia dintre eguvernare i mguvernare poate fi un motiv de ngrijorarenspecialpentruacelericareaupornitdejanrealizareaunor investiii substaniale n implementarea eguvernrii. Acum, cnd m guvernarea este inevitabil, extinderea activitilor la dispozitivele i reelelefrfir,vapermiteacestorrisdevinproactivenoperaiilei serviciilelor,furnizndinformaiintimprealideactualitateoficialitilor n micare i oferind cetenilor o vast gam de selecie ntre multiple interaciuni. Pentru aceste ri, implementrile mguvernrii reies ca una dintrecaracteristicileadiionaleaductoaredevaloare.Valoareaadugat privetecomunicareadedateintegratiflexibilimecanismuldeschimb dea lungul unitilor de guvernare. Ele pot utiliza aplicaii wireless mai avansate,cumarfischimbuldeinformaiilocalizate.Delaacesteaplicaii aprute se ateapt ca mguvernarea s fie stimulat, prin mbuntirea unorserviciilocalizatecumarfiincendiileiurgenelemedicale.Daceste necesar, aceste tehnologii pot fi utilizate pentru a transfera informaii specifice unei locaii ctre utilizatorii de dispozitive mobile (de exemplu, informaiidesprecondiiiledetraficsauvreme). Care sunt ns implicaiile pentru acele ri care nu au pornit nc sau sunt n stadii incipiente ale strategiei eguvernrii i proceselor de implementare? Kuscu, Kushchu i Yu (2007, p.8), arat c aceste ri pot aveamaimulteavantaje,nfunciedetipuldeproblemealeguvernrii.n rile n curs de dezvoltare, aplicaiile mguvernrii pot deveni o metod
119
Cuprins
cheie pentru mbogirea cetenilor i promovarea schimbului de comunicaii, n special cnd sunt utilizate la distan. n astfel de ri cu infrastructuridetelecomunicaiiconvenionaleinsuficienteiofoartebun acceptare a telefoanelor mobile, abilitatea de a ptrunde n zonele rurale poateficonsideratoimportantcaracteristicamguvernrii. 2. Caracteristici ale m-guvernrii Mguvernarea implic o strategie i implementare a serviciilor guvernamentale prin intermediul unei platforme mobile, pentru a oferi utilizatorilor beneficiile obinerii serviciilor i informaiilor oriunde i oricnd (Kushchu i Kuscu, 2003). Utilizarea tehnologiei i aplicaiilor mobiledifereniazmguvernareadeoricarealtedezvoltridinsectorul public care utilizeaz noile tehnologii, inclusiv eguvernarea. Pe baza a numeroase studii ale aplicaiilor mguvernare i pe utilizarea lor n practic, pot fi identificai un numr de factori caracteristici m guvernrii, comparativ cu eguvernarea: o mai bun precizie i personalizare privind orientarea utilizatorilor i oferirea de coninut, prin accesibilitate i disponibilitate convenabil i o baz de utilizatori maiextins(Kuscu,KushchuiYu,2007,p.6). Accesibilitatea i disponibilitatea comod este facilitat prin ctevacaracteristicialedispozitivelormobile.Astfel: mguvernarea mbuntete adoptarea serviciilor guvernamentaleonlinedectreceteni,prinoferireaunuigrad decomoditatesuplimentar;astfel,ceteniipotutilizaserviciile guvernamentaleonlinenudoar"oricnd"cii"oriunde"; dispozitivelemobilesuntmaintotdeaunaporniteaceastaeste omarediferencomparativcucomputerelepersonale,despre care nu se poate spune acelai lucru; chiar dac dispozitivele mobile sunt n stare de inactivitate, aplicaiile le pot activa, transformnduleninstrumentedeatenionaresaureamintire, pentruoinformarerapidilaobiect; dispozitivele mobile sunt fcute pentru a fi purtate de ctre utilizator, motiv pentru care pot fi proiectate aplicaii care s ofere instant informaii utilizatorilor, de exemplu n cazul surveniriiunorevenimenteneprevzute. Mai buna precizie i personalizare n intirea utilizatorilor i furnizarea de coninut este dat de caracteristicile constructive ale dispozitivelor mobile, fcute pentru a fi utilizate de ctre un singur
120
Cuprins
utilizator. Faptul c un computer poate fi utilizat de ctre mai muli utilizatori,faceadeseacainformaiilepersonalizatesnuajungmereula acelai utilizator, oricnd, prin acelai dispozitiv specific. Acceptarea mguvernrii este mbuntit aadar de faptul c serviciile guvernamentale online pot ajunge la ceteni prin intermediul unor dispozitivemaipersonale,familiareiprietenoaseinunultimulrnd,mai accesibiledinpunctdevederefinanciar. Baza de utilizatori mai larg i mai extins este dat de faptul c mguvernarea ajunge la un mare numr de oameni prin intermediul dispozitivelor mobile, care adesea depete comunitatea utilizatorilor de Internetprinfir.Seatingeastfeloaudienvariat,incluzndoamenicare nu au instruire sau experien cu computerele i Internetul, dar sunt utilizatoriactiviaicomunicaiilormobile. 3. Probleme de implementare Implementarea mguvernrii aduce o serie de provocri. Unele dintreacesteasuntceledesprinsedineforturileeguvernrii.Ctevadintre aceste provocri, mai relevante pentru mguvernare, includ: dezvoltarea infrastructurii, intimitatea i securitatea, legislaia, rata de penetrare a mobilitiiiaccesibilitatea. Dezvoltarea de reele wireless i mobile i a infrastructurii aferente Pentru ca mguvernarea s prospere este necesar s existe infrastructura TIC. Aceast infrastructur este att fizic (tehnologie, echipamentireea)ctisoft(cumarfireglementrileinstituionalei softwareulcarefaceposibiletranzaciile). Promovareapenetrriimobilitiiisporireaaccesibilitii Succesul mguvernrii depinde n mare msur de numrul principalilor si utilizatori: cetenii. Factori socioeconomici precum venitul, nivelul de educaie, genul (masculin sau feminin), vrsta, anumite dizabiliti, diferene lingvistice i discrepane regionale, afecteaz atitudinea cetenilor fa de mguvernare. Pentru a spori participarea cetenilor i a oferi servicii orientate spre cetean, guvernareatrebuiesofereunaccesuorlainformaiilemguvernaren formealternative,utilizndcomunicaiivideoivoce.
121
Cuprins
Protejarea intimitii i furnizarea securitii pentru date iinteraciuni Intimitatea i securitatea sunt cele mai semnificative temeri pe care le au cetenii cu privire la mguvernare. Teama general este aceea c numerele telefoanelor mobile vor fi urmrite atunci cnd vor trimite opiniile lor i se informeaz despre guvernare. Guvernarea i prile relaionate trebuie s treac peste nencredere i s asigure utilizatorii de mobile c intimitatea oamenilor este protejat i informaiilenuvorfifurnizateuneiterepri. Reglementarea i dezvoltarea aspectelor legale ale aplicaiilor mobileiutilizriiserviciilormobile Multeridinlumenuauadoptatncolegislaiepentruuzana datelor i informaiilor, care s vizeze drepturile cetenilor i responsabilitile deintorilor datelor (guvernarea). n unele cazuri, legea nu recunoate documentele i tranzaciile mobile. Nu exist un statut clar pentru publicaiile online guvernamentale, reglementrile i legile sunt insuficiente pentru completarea online a formularelor, semnturileonlineitranzaciiletaxabileonline. n ciuda acestor ultime elemente descrise, nivelul la care se situeaz Romnia n ceea ce privete pregtirea/dorina de a utiliza serviciile electronice 1 , fa de alte ri (cu experien n domeniul guvernrii cu ajutorul mijloacelor TIC) i fa de valorile medii la nivel mondiali european (Figura1)este unul ncurajator pentruaducemai departe i la noi n ar iniiative de genul eguvernrii sau/i m guvernrii. Utilizatorii care iau dezvoltat abilitile i deschiderea ctre e guvernaresuntprintrepotenialiibeneficiariaimguvernrii.Complexitatea tot mai mare pe care tind s o nglobeze dispozitivele mobile, face ca deschiderea care exist deja pentru mediul electronic n general s se transferepracticctredispozitivemobilemultiple,cumarfiPDA,tabletPC uri,telefoanemobiledincategoriasmartetc.
1PentrudescriereaindiceluieReadiness,adefiniriiiamoduluincaresemsoar,se
poateconsultahttp://www.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm
122
Cuprins
Figura1IndiceleeReadiness(comparaientreriimediamondiali european)
Sursa: generatpebazadateloroferitedeUnitedNationsEGovernmentReadiness KnowledgeBase,disponibileonlinelaadresahttp://www.unpan.org/egovkb/
Practic, sunt dou obiective contradictorii care sunt direcionate ctre furnizorii de servicii publice i private: mbuntirea metodologiilor princaredeservescutilizatorii,ncorporndnoicanaledelivrareaserviciilor ireducereacosturilorimplicatedefurnizareaserviciilorlor. Bibliografie
Anttiroiko,AriVeikko;Malkia,Matti(Eds.)(2006) EncyclopediaofDigitalGovernment,Hershey:IGIGlobal, http://www.igipub.com/reference/details.asp?ID=5066&v=preface Kuscu,M.H.;Kushchu,I.iYu,Betty(2007) IntroducingMobileGovernment.nKushchu,I.(pp.111),Mobile Government:AnEmergingDirectioninEGovernment,Hershey&NewYork:IGI Publishing
123
Cuprins
Kushchu,I.iKuscu,M.H.(2003) FromeGovernmenttomGovernment:FacingtheInevitable.ntheProceeding ofthe3rdEuropeanConferenceoneGovernment(ECEG2003),TrinityCollege, Dublin,34iulie(pp.253260).Reading,UK:AcademicConferences International,disponibilonlinelaadresa http://topics.developmentgateway.org/egovernment/rc/filedownload.do~itemI d=396584,accesat:decembrie,2007 *** TheGlobalEGovernmentReadinessIndex,disponibillaUnitedNations EGovernmentReadinessKnowledgeBase(UNKB), http://www.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/ereadiness.htm
124
Cuprins
DINEXPERIENA
INTERNAIONAL NADOPTAREADESOLUII MOBILENGUVERNAREA LOCAL:PROIECTULMCITY
CAMELIAMARGEA 1. Implicarea TIC n sectorul public prin m-guvernare o nou direcie desprins din e-guvernare
mGuvernareaaaprutcaun nouvalnprocesuldeutilizare aTICnsectorulpublic.Una dintreexperieneleconturate lanivelinternaionalnacest sensesteconcretizatde proiectulmCityunproiect deinutdeoraulStockholm, avnddreptintcreareade serviciimobileaccesibile,n colaborarecumediulde afaceri.ncentrulateniei esteutilizatorulfinal,astfelc mCityseconcentreazpe modulncaressatisfac nevoileexistenten comunitate,iniiindtestepilot ncadruluneigamelargide domenii,delasntatei educaie,pnlaturismi afaceri.Ideeadereinuteste ccentrareapeutilizatorul finaldetermintrezirea interesuluidinparteaacesto raiconduceladezvoltarea desistemesustenabile,care suntcuadevratfolositedu pceaufostimplementate. Acestlucrureprezinto resursimportantnudoar pentrumunicipalitii guvernare,daripentru industriaTICnansamblu.
Zonaoraeloriavecintiilorse constituientrunsubiectapartenceeace privete implicarea TIC n sectorul public. Literatura de specialitate semnaleaz de circa10anipreocupareanacestdomeniu. Astfel, Castells, evidenia ntro lucrare aprut n 1997, c n afar de faptul c ofer servicii pentru turism, ceteni i firme, TIC este i un important factor de dezvoltare pentru orae i vecintatea lor (apud Hallin i Lundevall, 2007, p.13). Conceptuldemguvernare(mGovernment sau mobile Government) este una din direciile n care a evoluat eguvernarea. Mobilitatea nu mai nseamn o revoluie tehnologic. Ea nseamn mai mult modul n care afacerile i guvernele pot furniza o infrastructur social mai bun prinaplicaiiiserviciimobile.[]Cerereapublicdemobilitate,eficienai
125
Cuprins
productivitateactigatedesectorulpublicprinmobilitate,conducctreo deplasarefireascdelaeguvernarelamguvernare. 1 Printre altele, mobile government se refer la utilizarea dispozitivelor mobile i aplicaiilor aferente n reelele fr fir pentru comunicri de voce/date i tranzacii integrate, deschiznd noi dimensiuni icictreaceastviziune(Sholletal.,2006). nfiinarea unui Consoriu Internaional 2 dedicat acestui curent demonstreaz potenialul uria care se ntrevede i importana acordat acestuicurentlanivelinternaional. 2. Proiecte de m-guvernare Cteva dintre proiectele din acest domeniu iniiate la nivel internaional sunt: The Fully Mobile City dezvoltat de oraul Seattle, Municipal mServices using SMS al oraului Mexico, mCity lansat de oraulStockholm.
Figura1Arhitecturatehnologicaunuiproiectdemguvernare
Sursa: AdaptaredupBremer,A.A.;LpezPrado,L.A.MunicipalmServicesusing SMS,nProceedingsoftheSecondEuropeanConferenceonMobileGoverment (EUROmGOV2006)OpportunitiesforeGovernment:adaptingtomobileand ubiquitousbusiness,p.49
Din prefaa crii Mobile Government: An Emerging Direction in Egovernment (Kushchu, 2007, p.vii). Descrierea este disponibil i online la adresa http://www.amazon.com / MobileGovernmentEmergingDirectionEgovernment/ dp/1591408849#sipbody
2MobileGovernmentConsortiumInternational,http://www.mgovernment.org
126
Cuprins
n figura1 este prezentat arhitectura tehnologic a unui asemeneaproiect,desprinsdincazulproiectuluiderulatdeoraulMexico, anteriormenionat. De notat este c proiectele de mguvernare sunt un demers complex, care antreneaz multiple categorii de persoane i instituii sau firme, din diferite domenii de activitate. Elementele informale de organizare au un rol esenial n rspndirea acestui fenomen, dincolo de dimensiuneapurtehnologic.Astfel,nafardemunicipalitatealocalsau guvernareanaionalsuntadeseaimplicateialteinstituii,precumcentre denvmntsuperiorlocaleifirmedinzon. Un cadru de lucru pe care se poate sprijini un proiect de m guvernareestedescrisntabelul1.
Tabelul1 Analizacadruluidelucrupentruunproiectdemguvernare Dimensiuni 1. Analizamediuluide lucru Elementedeanalizat Ce elemente din afara organizaiei afecteaz procesele de munc ale organizaiei sau a celor ce o formeaz ? Care sunt limitele pentrucadruldemunc? Care sunt elurile, prioritile i restriciile domeniuluidelucru? 2. Analizadomeniilor demunc Care sunt funciile i procesele fizice care se deruleaz? Ceinstrumentesuntantrenatenacestsens? Cumsempartemuncantreechipe? Cecriteriisuntfolosite? 3. Analiza organizaional Careestenaturaorganizrii? Caresuntvalorileorganizaionale? Careestediviziuneamunciintremembriidin cadrulechipelordelucru? Caresuntsarcinilecurente? Analizaactivitiin 4. termenii domeniuluidelucru Caresuntscopurileactivitilordindomeniul delucru? Caresuntrestriciile? Caresuntfunciileimplicate? Careestetehnologiautilizat?
127
Cuprins
Dimensiuni
Elementedeanalizat Cedeciziisuntluate? Ceinformaiisuntnecesare? Cesursedeinformaresuntutile? Ceinformaiisuntcreate? Ce informaii sunt partajate i de ctre cine/cucine? Ceinformaiisuntdiseminate? Cestrategiisuntposibile? Cestrategiipreferactoruluman? Cetipdeinformaiisuntnecesare? Cesursedeinformaiipreferactorul? Careestepregtireaformalaactorului? Careestedomeniuldeexpertiz?
Analizaactivitilor 5. ntermenideluare adeciziilor
Analizaactivitilor ntermenii 6. strategieicepoate fiutilizat
7.
Analizaresurselori valoriloractorilor
Are experien cu domeniul subiectului i cu domeniuldelucru? Caresuntprioritilepersonale? Caresuntvalorilepersonale?
Sursa: prelucraredupScholl,H.J.;Fidel,R.;Mai,J.E.iUnsworth,K.SeattlesMobile CityProject,nProceedingsoftheSecondEuropeanConferenceonMobile Goverment(EUROmGOV2006)OpportunitiesforeGovernment:adaptingto mobileandubiquitousbusiness,p.147
3. Proiectul mCity UnproiectmaideosebitestemCitylansatdeoraulStockholmn ianuarie 2002, avnd drept scop organizarea prin implementarea tehnologiilor IC a unui ora mobil. De remarcat este faptul c proiectul mCityafostrealizatiniialprinmiciproiectepilot,lascarmic,centratepe identificarea nevoilor din comunitate i crearea de soluii pentru acestea. Duplansareaacestorproiecte,deciziadeaduceproiectulmaideparte,de aldezvoltaidealfacecompletoperaional,precumiresponsabilitatea financiar a proiectului viitor, a fost la latitudinea consiliilor de cartier, a administraiilorspecialesauafirmelormunicipaleimplicate. ProiectelepilotlansateifinanatedelalansareamCity,din2002, au vizat cteva segmente de persoane (grupuri de utilizatori) din cadrul celor care lucreaz, triesc sau viziteaz oraul arat autoarele Anette HalliniKristinaLundevall(nKushchu,2007,p.14).
128
Cuprins
Oraul Stockholm este cel mai mare municipiu din Suedia (circa 760.000 locuitori), dar comparativ cu alte capitale ale lumii este un ora mic. Forma de guvernare suedez pune mari responsabiliti n sarcina municipalitii: ngrijirea copiilor, educaia primar i secundar, ngrijirea celor vrstnici, combaterea incendiilor, planificarea etc. Toate aceste responsabilitisuntfinanateprinimpozite,lanivelurifixatedeora,fr interveniilanivelnaional.ProiecteleTICsuntncurajatenStockholmprin estrategia Stockholm un document strategic i vizionar formulat (issued) la nceputul lui 2001. Acesta subliniaz rolul ceteanului ca elementcentralaltuturoractivitilordinorganizareaoraului. Iniiativaaavutdreptdeterminantprincipallansareareelelor3Gi aserviciiloraferente.Aceastaapornitdreptpropuneredinparteaunuifost comisar european (Martin Bangeman), care a avut drept principal mobil stimularea utilizrii n vederea dezvoltrii i vnzrii serviciilor 3G care urmausapar.Sadecispornireaunuiproiectmaimic,mCity,careaavut dreptscopuriclarformulate: mbuntirea mediului de lucru pentru angajaii metropolei Stockholm; sporireacalitiiserviciilorctreceteni; stimularea afacerilor din regiune (din domeniul tehnologiei informaticenspecial); rentrireareputaieioraului,capilonndomeniulTI; oferireaunuiexemplupozitiv. Persoanelecarearaveanevoiedeserviciicareputeaufipotenial furnizateprinfacilitiletehnologiceprevzutenproiect,aufostmprite n urmtoarele cinci focusgrupuri: turiti, studeni, ntreprinderi mici i mijlocii,navetiti,angajai. PrimulproiectdincadrulmCityafostceldestinatturitilor.nacest cadru, o baz de date cuprinznd evenimentele oficiale a fost fcut disponibil via mobile Internet. Aceasta a fost legat i de aniversarea de 750 de ani a oraului, ocazie cu care sa decis c trebuie testat ceva nou, motivpentrucaresaalesWAPul. n2004,sadezvoltatunaltserviciu,vizndaceeaiintturitii, cu participarea unui grup de studeni de la Royal Institute of Technology. Proiectul numit .tourism, a fost iniiat de ctre Consiliul de Art al Administraiei Culturale, pentru a gsi noi modaliti de a face disponibile informaii despre Stockholm, prin intermediul noilor tehnologii. ConcretizareaafostunsiteWebcuinformaiilegatedestatui,obiectede art,cldiriimportante,informaiidisponibileviaInternetfixsaumobil,la
129
Cuprins
adresa www.explore.stockholm.se. Serverul recunoate dispozitivul de pe care utilizatorul acceseaz siteul (PDA, laptop, telefon mobil). Utiliznd apoi funcionaliti XML, sunt oferite diferite interfee, n concordan cu dispozitivuldeacces.Astfeliseoferutilizatoruluiceamaibunexperien posibil,conformdispozitivuluifolositlaaccesareasiteului. Cutrilepesitesepotfacedupnumeleunuiobiect,locaieisaua strzii, oferind astfel posibilitatea de a vizualiza lista tuturor atraciilor din cadrulunuicartieraloraului. mStudentunaltproiectpilotdincadrulmCities,esteunproiect de tip jointventure ntre trei parteneri: federaia Asociaiilor Studeneti din Stockholm, Forumul Academic din Stockholm i oraul Stockholm. Obiectul acestui proiect este dezvoltarea de servicii mobile care sunt utile studenilordinzonaoraului,serviciidegenul:notificareaprinSMSncazul nesusinerii unui curs, oferind astfel studentului posibilitatea de ai gestionatimpulmaibine. nprimvaralui2003,28destudenidinoptuniversitiidiferite colegii universitare din zona Stockholmului au participat la un studiu de fezabilitate privind identificarea unui numr de servicii care ar interesa studenii.Aceastprimfazaproiectuluiafostdesfuratcuparticiparea celormaimarioperatoridetelecomunicaiidinSuedia(TeliaiEricsson)ia uneia dintre cele mai mari corporaii bancare din Suedia Freningssparbanken. Pentru ai pune ideile novatoare n practic, li sa oferit tuturor studenilor, de ctre firma Ericsson, cel mai modern telefon mobil i li sa permis utilizarea acestuia fr limite. Acest lucru ia fcut experinutilizareaserviciilordisponibileibunievaluatorianoilorservicii. Astzi,mStudentiniiaziadministreazdiferiteformedetestei evaluri a serviciilor mobile n cooperare cu mediul de afaceri din Stockholm. Scopul este acela de a ncuraja firmele i universitile s dezvolte i s utilizeze servicii mobile mbuntite i ca urmare, s perfecioneze calitatea serviciilor ctre grupul de studeniutilizatori. Activitile desfurate se bazeaz pe o list de servicii mobile pe care studenii leau identificat n prima faz, ca fiind interesante. Pe lng aceasta,mStudentadevenituncmppentrutestareaievaluareatuturor tipurilordeserviciimobilecarearputeafiinteresantepentrustudeni.Aa numiiipiloidetestaresuntntotalitatestudenincadruluniversitilor i colegiilor universitare din Stockholm. Proiectul mStudent reunete studeniidinfocusgrupncadruladiferiteactiviti,cumarfiworkshopurii evaluri.Unelefirmedejalucreazcotlacotcugrupuridereferinformate dinstudeni,pentruaprimifeedbackprivindserviciilepecareleplnuiesc.
130
Cuprins
Colaborarea cu grupul de firme mici i mijlocii din cadrul proiectului mCity a fost realizat n cadrul unei strnse conlucrri dintre proprietariidemagazineiadministraiaunuiadintremalluriledincentrul Stockholmului Sderhallarna. Magazinele de aici pot folosi internetul i tehnologiamobilpentruacomunicaattcuclienii,cticuadministraia mallului. Se asigur astfel nu doar mbuntirea comunicrii interne, dar se i ofer noi modaliti de abordare a relaiilor cu clienii folosind serviciilemobile.Spreexemplu,magazinelepotacumsinformezeclienii si n legtur cu ofertele sau noile produse prin SMS sau email. Un alt exemplu, este al unuia dintre restaurante, care primesc comenzi de la clieniprinSMS,crescndastfelprobabilitateacamncareasfiepregtit la timp. Conducerea de marketing a mallului mai folosete tehnologiile pentru a crea oferte de tip VIP pentru anumii clieni i a le comunica posesorilordemagazinesaualtorcategoriidepersonal(celorcareseocup depaz,deexemplu). Pentru focusgrupul format din navetiti (n general, pentru cei care strbat zilnic distane lungi cu anumite puncte de plecaresosire, n anumite momente din zi), au fost puse la dispoziie informaii actualizate privindtraficul,furnizate,printrealii,dectreprimriaorauluiStockholm iAdministraiasuedezdedrumuri.Acesteapotfiobinuteviainterneti wap, pe siteul www.trafiken.nu. n plus, au fost dezvoltate noi modaliti de accesare a informaiilor privind traficul, pentru ca acestea s devin disponibile indiferent de loc sau timp, dat fiind utilitatea lor pentru cei care le folosesc. Astfel, utilizatorii care cltoresc mai mult, cum ar fi navetitii, i pot mbunti itinerariul i alege mijloacele i/sau ruta de transportpebazainformaiilorprivindstareacurentatraficului. ProiectulmCityesteimplicatnctevaproiectepilotdindomeniul traficului, toate fiind iniiate cu un studiu preliminar destinat aflrii de informaii care prezint interes i de care ar beneficia navetitii. ntrunul dintreproiecte,mCityafinanatdezvoltareautilizriivociidinamicepentru a prezenta informaiile disponibile pe site. Vocea sintetizat ncepe citirea noilor informaii atunci cnd un navetist apeleaz un numr de telefon special. n alt proiect, navetitii pot subscrie pentru a fi informai pe rute specifice.Navetitiisubmitnpaginawebanumiteintervaledetimppentru careeisuntinteresaisafleinformaiiprivindtulburriledetrafic,astfelc imediatcearelocunevenimentperutadeinteresilamomentuldetimp caresencadreaznintervalulprecizat,setrimiteunSMScuacesteinformaii. ncadrulmCitysauiniiatmpreuncuorganizaiilemunicipaledin Stockholm i cteva sisteme de management bazate pe SMS. Chiar dac
131
Cuprins
tehnologiafolositesteunadebaz,simpl,impactulestemare.Exemple desoluiideSMSceaufostdezvoltatencadrulmCitysunt: managementulabsenelor(ncoli); programareaserviciilor(pentrungrijireapersoanelor); managementul nlocuirilor (n domeniul ngrijirii persoanelor) estestrnslegatdesoluiaanterioar. Pentru a lua contact cu personalul care trebuie s fac nlocuirea celuiexistent,nlocultelefoanelorfcutepentrufiecarepersoannparte, este folosit SMSul trimis n grup acesta creeaz oportuniti mai bune pentru planificarea celorlalte activiti care intervin n munca acestor categorii de persoane. Pe lng aceasta, managerii au descoperit i o modalitatedencurajareastaffului,printrimitereaocazionalaunorSMS uri de genul Weekend plcut!. Acestea sunt apreciate foarte mult de personalulangajatnasemeneamunci,pentrucfiindmaimultplecaipe terennuipotvedeapreadescolegiiimanagerii. SistemuldeSMSafostdeosebitdebineprimit,fiindunexemplucare arat c implicarea utilizatorilor care n mod obinuit sunt clasificai drept nedezvoltai n domeniul TIC poate reduce separarea digital (digital divide). Un alt efect pozitiv observat este acela c utilizatorii se autoapreciaz atunci cnd simt c experiena lor este valoroas i are un impactreal. Utilizatorulfinalutilizatnproiectelelascarmictrebuiesfie ntradevr cel care va folosi sistemul n cele din urm, nu managerul sau supervizorul. Din punct de vedere al managementului, asemenea proiecte trebuiesimpliceadeseamaimulteniveluri:ceicareutilizeazsistemul,cei carepotsupravegheadesfurareaproceselordelucruiceicarevorface platasistemului.Exemplelearatcexistdomeniicumarepotenial,iar utilizareaicunoatereaTIC,chiardacsuntfolositetehnologiisimple,poate deveniunpasimportantctreutilizareaunorserviciimobilemaiavansate. Desigur,deobiceinuesteuorsfieimplicatepersoanecuabiliti i cunotine tehnologice limitate n proiecte care implic tehnologia. Scepticismul sau dezinteresul pentru a schimba ceva n munca lor prin acestemetodepoatefiadeseaobarierpentruasemeneaproiecte. Esteimportantdecisrecunoatemcartefacteletehnologicesunt deopotrivobiectesocialeitehnologice,careafecteazmoduldeviaal oamenilorpemsurcetimpulispaiulseschimb(Brown,2002;Glimel& Juhlin, 2001; Urry, 2000, apud Hallin & Lundevall, 2007, p.22). Pentru a implica utilizatorul final, proiectul trebuie s fie prezentat de asemenea
132
Cuprins
manier nct s rezulte c este un proiect ce va duce la schimbri n mai bine,evidente,cinussepunaccentulmaintipelaturasatehnologic. Utilizatoriifinaliimplicainusuntngeneralentuziasmaidetehnologiede dragul tehnologiei, ci de faptul c noul proiect sau ideile pe care le va generaarputeacontribuilambuntireamunciilor. Cheia este s se porneasc de la utilizatorul final i s se aib permanentnvedereutilizatorulserviciilor.Testarealascarmicareiea limitrile ei, atunci cnd e vorba de tehnologie. Adesea aceste integrri tehnologice paripoate chiarsuntrealmenteinutile,dardac evorbade extinderea la o scar mare i foarte mare, utilitatea este incomparabil i indubitabilfoartemare.Exempleleoferiteanteriorpentruturiti,colisau ngrijireabtrniloraudemonstratacestlucru. n exemplele oferite, crearea unui proiect pentru SMS de grup cu implementarelascarmarenecesitintegrareactorvaprogrameinterne, cumarfiunsistemdecorespondeniunportaldeidentificare.ncazul municipalitii este necesar s fie luat n considerare costul implementrii noii tehnologii, noile servicii trebuind s ofere costuri mai reduse sau alt gen de ctiguri pentru ora. Dezvoltarea de servicii doar pentru amuzament sau doar pentru c nglobeaz tehnologie de vrf nu sunt motivesuficiente. Bibliografie
Bremer,A.A.;LpezPrado,L.A.(2006), MunicipalmServicesusingSMS,nProceedingsoftheSecondEuropean ConferenceonMobileGoverment(EUROmGOV2006)Opportunitiesfor eGovernment:adaptingtomobileandubiquitousbusiness,pp.4550,disponibil laadresahttp://www.mgovernment.org/resurces/euromgvo2006/PDF/ 6_Bremer.pdf,accesat:decembrie,2007 Brown,B.(2002), Studyingtheuseofmobiletechnology.nB.Brown,N.Green&R.Harper, Wirelessworld.Socialandinteractionalaspectsofthemobileage(pp.315). London:Springer Glimel,H.&Juhlin,O.(2001), Thesocialproductionoftechnology.Ontheeverydaylifewiththings.Gteborg: BAS Hallin,AnetteiLundevall,Kristina(2007), mCity:UserFocusedDevelopmentofMobileServicesWithintheCityof Stockholm.nKushchu,I.(pp.1229),MobileGovernment:AnEmerging DirectioninEgovernment,Hershey&NewYork:IGIPublishing
133
Cuprins
Hinas,Maria(2003), StockholmPilotsmCityMobileProject,GovernmentTechnologymagazine, January2003,disponibillaadresa http://www.centerdigitalgov.com/international/story.php?docid=38037, accesat:decembrie,2007 Kushchu,I.(2007), MobileGovernment:AnEmergingDirectioninEgovernment,Hershey&New York:IGIPublishing Scholl,H.J.;Fidel,R.;Mai,J.E.iUnsworth,K.(2006), SeattlesMobileCityProject,nProceedingsoftheSecondEuropeanConference onMobileGoverment(EUROmGOV2006)OpportunitiesforeGovernment: adaptingtomobileandubiquitousbusiness,pp.144153,disponibillaadresa http://www.mgovernment.org/resurces/euromgvo2006/PDF/16_Jochen.pdf, accesat:decembrie,2007 Urry,J.(2000), Sociologybehindsocieties,mobilitiesforthetwentyfirstcentury.London&New York:Routledge
134
Cuprins
KNOWLEDGE MANAGEMENTI EGUVERNARE

ILEANAHAUER 1. Introducere
Economiile actuale se bazeaz tot mai mult pe cunoatere i informaie. Cunoaterea este recunoscut acum ca motor al productivitii i al creterii economice, conducnd la un nou concentrareperolulinformaiei,tehnologiei invriinperformanaeconomic. ntro societate dependent de informaie, dar i de creterea numeric a organizaiilor (ca expresie a comunicrii sporite i complexitii relaiilor sociale), Cunoaterea pare a fi singura putere ce garanteaz progresul social, economic i democratic care nu se erodeaz n timp. Orientarea spre captarea i asimilarea de cunoatere este pentru cele mai multe dintre organizaii confirmarea unei anumite maturiti funcionale, concordante cu esenasocietiiinformaionaledecareestelegat(Munteanu,Ioni,2005). Cunoaterea(Knowledge)estedefinit,deregul,dreptputereade a nelege i de a surprinde esena faptelor, valorificarea certitudinilor i a informaiei, obinut sub forma unor experiene sau nvminte. n funcionarea unor asemenea organizaii, determinante sunt procesele desemnategenericprinsintagmacelor3I,respectivinovare(creareade cunotine noi), nvare (asimilarea de cunotine noi) i interactivitate partenerialreferitoarelacunoatere(Drucker,1992). Cunoaterea reprezint un concept filozofic definit de Platon ca fiind o credin susinut de o cauz sau de o explicaie (Blair, 2002). n contextul cunoaterii din cadrul unei organizaii, definiia sugereaz c
Lucrareaevideniaz elementealesocietiibazate pecunotine:cunotinele, cuceledoucategorii fundamentale,taciti explicit,darialtetipologii, managementulcunotinelor, caodisciplincareintegreaz managementuloamenilor, proceseloritehnologiilorn scopuldeagenera,capturai utilizacunoaterevaloroas norganizaieieguverna rea,carepromoveaz implementareasistemelor informaticecaalternativde accesacetenilorlaserviciile oferitedectreadministraia centralilocal.
135
Cuprins
aceasta reprezint abilitatea de a utiliza informaia disponibil pentru obinerea de rezultate pentru acionari (Leiponen, 2006). O important cretereaniveluluidecunotinencoalsanregistrat,ceeacesugereaz c generarea i controlul cunotinelor pot avea efecte pozitive asupra performanelorfirmelor(DiMattia,Scott,1999). Nevoia de a gestiona cunoaterea pare s reprezinte un fenomen natural, ca urmare a unor intense discuii privitor la rolul i intensitatea procesului de valorificare a capitalului intelectual n societile post capitaliste. n acest context, managementul cunotinelor 1 cuprinde identificarea i localizarea valorilor intelectuale ntro anumit organizaie, generarea de cunotine noi cu scopul reliefrii avantajelor competitive, accesarea integral a informaiei corporative, diseminarea de practici pozitiveiaccesullatehnologiidecodificareiutilizareainformaiei. 2. Despre cunoatere/cunotine Cu studiul cunoaterii se ocup tiina numit epistemologie, care arenobiectivstudiulnaturii,structuriiioriginiicunoaterii.Estenecesar definireainelegereadiferiiloractoriimplicaiactivncunoatere,dari interconexiuneantreacetia.CookiBrown(1999)identificaunecesitatea diferenieriintreconceptelecunotineicunoatere. Cunotinele reprezint un sistem stabilizat ce poate fi formalizatitransportaticaefectpoatefiacumulatiavutn proprietate.Indiferentdacacestecunotinesuntexplicitesau implicite, deinute individual sau colectiv, diferitele cercetri concentrate asupra acestora se bazeaz pe epistemologia elementeloraflatenposesie. Cunoaterea privit ca un proces continuu de creare a cunotinelor este intrinsec asociat cu aciunea i este neleas ca o parte a activitii practice, bazat pe un efort epistemologicdefinitcaepistemologieaaciunii. Dei cei doi termeni sunt diferii, primul desemnnd un sistem de elemente, cellalt desemnnd un proces, ei sunt folosii adesea interschimbabil.
1
Pentru managementul cunoaterii/cunotinelor vom folosi acronimul KM, fiind termenul consacrat n literatura de specialitate, care deriv din knowledge management,nlimbaenglez
136
Cuprins
2.1. Tipologia cunoaterii
Cunotinele,spredeosebirededateiinformaii,semanifestn maimulteformesautipuri.ndomeniulmanagementuluicunoateriiexist doutipurialecunoateriicutotuldiferiteipretutindeniacceptate:tacit iexplicit. Cunoatereatacit Dup cum a fost definit de Polyani (1958, 1966), cunoaterea tacit este aceea care este greu de codificat i comunicat. Este efemer i trectoare i nu poate fi descompus n informaii sau enumerat n felul caracteristic alinformaiei(Hey,2004).Mai mult,cunoatereataciteste personal, are context specific i este greu de formalizat (Nonaka i Takeuchi,1995). Cunoatereaexplicit Sprecellaltcaptalscrii,cunoatereaexplicitesteexactaceltip care nu poate fi codificat i este transmisibil n limb, nc o dat prin metaforaconduitei.Cunoatereaexplicitesteceapecarecelemaicurente practicidemanagementncearc,ichiarpot,socaptureze,dobndeasc, socreeze,sosprijine,sorein,socodifice,sodepoziteze,transfere isomprteasc. Dupcumesteartatnfigura1,NonakaiTakeuchi(1995)afirm c cele patru procese de conversie care implic aceste dou tipuri de cunoatereconstituieesenacreaieicunoaterii: Delatacitlatacit(ex.socializarea), Deoarececunotineletacitenusepotexplicitafolosindunlimbaj verbal, rezult c acest proces de conversie este de fapt un proces de transfer direct de experien printrun limbaj nonverbal. De exemplu profesorul de tenis i arat cum se ine corect racheta n mn printro simpl demonstraie nonverbal. Cu alte cuvinte meseria se fur, nu se nva. Deci conversia tacittacit se realizeaz prin observaie i imitaie, cnd una din persoane are o experien mai bogat dect cealalt. O organizaie nu poate crea cunotine prin ea nsi. Experiena i cunotinele constituie capitalul uman specific fiecrui individ, angajat al companiei(Brtianu,2006). Delatacitlaexplicit(ex.externalizarea), Aldoileaprocesesteexternalizarea,ncarecunotineletacitesunt transformate n cunotine explicite, care pot fi comunicate. Generarea
137
Cuprins
cunotinelorprinacestprocesestespecificcreatorilordindomeniultehnologic, scriitorilor. n formularea noilor cunotine se ine cont de propria experienidevia,educaiacolar,modeleledegndireformatenanii decoaliuniversitatejucndunrolimportant(Brtianu,2006). Delaexplicitlaexplicit(ex.combinarea), Al treilea proces este combinarea, n care cunotinele explicite sunt convertite sub o alt form de cunotine explicite. Este cel mai cunoscut mod de transmitere a informaiilor i cunotinelor. Procesul de nvmntdincoliesteidinuniversitisebazeaznmodpreponderent peacesttipdeconversie.Tehnologiileinformaionalesaudezvoltatpentru aprocesaitransmite cunotineleexplicite.Unexemplu poatefiscrierea uneilucrricareincludecunotineexplicitesaucreareaunuisiteWebcare coninecunotineexplicite. Delaexplicitlatacit(ex.internalizarea) Ultimul proces este internalizarea, prin care se internalizeaz o serie de cunotine i se dezvolt abiliti i comportamente bazate pe valorificareaacestorcunotine. Esteprocesultipic denvarealelevului, al studentului sau al individului autodidact (Brtianu, 2006). Conversia presupuneoanumitfiltrareacunotineloristructurarealorastfelnct s permit o dezvoltarea a experienei individuale, a abilitilor necesare ntrun anumit domeniu. Managementul cunotinelor valorific acest procesdeconversieatuncicndncompaniarespectivseimplementeaz un nou proces tehnologic sau o nou strategie organizaional, care necesitoanumitinstruire. Cunoateretacit Socializare Internalizare Externalizare Combinare Cunoatereexplicit
Cunoatere tacit Cunoatere explicit
Figura1Proceseleumanecorespunztoareproceselordeconversieacunoaterii
Sursa: AdaptaredupNonakaandTakeuki,1995,TheKnowledgeCreatingCompany: HowJapaneseCompaniesCreatetheDynamicsofInnovation
Psihologii cognitivi clasific cunoaterea n dou categorii: cunoatere procedural i cunoatere declarativ (BecerraFernandez,
138
Cuprins
Sabherwal, 2001). Alii adaug o a treia categorie, numit cunoatere strategic(Wickramasinghe,vonLubitz,2007). Cunoaterea declarativ are multe n comun cu cunoaterea explicit,deoarececunoatereadeclarativconstdindescriereafaptelori alucrurilorsauametodeloriprocedurilor(BecerraFernandez,Sabherwal, 2001; Roberts, 2000). Pentru cele mai multe scopuri practice cunoaterea declarativicunoatereaexplicitpotfitratatecasinonime. Cunoaterea procedural este acea cunoatere care se manifest fcnd ceva (BecerraFernandez, Sabherwal, 2001; Srikantaiah, 2000). Ca urmare este reflectat n abiliti motorii sau manuale, cognitive sau mentale(noigndim,raionm,decidem,dansm,cntmlapian,mergem cubicicleta,observmfeeleclienilorsaustriledespiritetc.).Altvedere asupracunoateriiproceduraleoprezintcafiindcunoatereadesprecum faciceva(howtodo).Aceastvedereacunoateriiproceduraleoaccept caodescriereaunorpaiauneisarcinisauproceduri.Deficienaevidenta acestei vederi este c nu mai este nici o diferen fa de cunoaterea declarativexceptndcsarcinileimetodelesuntdescrisenloculfaptelor i lucrurilor. Cum poate fi rezolvat acest confuzie? Este recunoscut c multepersoanesereferladescriereasarcinilor,metodeloriprocedurilor ca fiind cunoatere declarativ, n timp ce alii le privesc ca cunoatere procedural.Osoluieutilarficlasificareatuturordescrierilorcunoaterii ca fiind cunoatere declarativ i rezervarea pentru cunoaterea procedural a situaiilor n care cunoaterea este despre cum faci ceva (Wickramasinghe,vonLubitz,2007). Cunoaterea strategic se refer la a ti cnd i a ti de ce (knowwheniknowwhy)(Stratigos,2001;Thorne,Smith,2000).Deieste rezonabil s ne imaginm aceste aspecte ale aciunii, este dificil s ni le imaginm separat de aciunea nsi. Cu alte cuvinte, putem distinge cunoatereastrategicnumaindescriere,nuiafaceceva.nconsecin cunoatereastrategicestecelmaibineunsubsetalcunoateriideclarative,n locsfieocategorieseparat(Wickramasinghe,vonLubitz,2007).
2.2 Ciclu de via al cunoaterii
Cicludeviaalcunotinelor(figura2)estedespreachiziionarea i crearea cunoaterii, distribuia cunoaterii i aplicarea cunoaterii, i utilizareaireutilizareaei(Alavi,Leidner,2001;Levine,2001).
139
Cuprins
Creare,generare
Aplicare
CUNOATERE
Reprezentare, stocare
Distribuire, utilizare,reutilizare Figura2Cicludeviaalcunoaterii

Sursa: Wickramasinghe,vonLubitz,2007,Knowledgebasedenterprise.Theoriesand fundamentals
Activitile cunoaterii sunt centrate n procesele psihologice umane ca experiena, percepia i emoia. n loc s fie un set izolat, fapte lipsitedecontext,cunoatereaesteataatdeinteligenauman,alctuit dinnsuiriumaneinecesitndangajamentactivdinparteacelorimplicai nstructuradeactivitialecunoateriiorganizaionale. Dup Wickramasinghe (2005) ntro organizaie sunt patru majore activitidecunoatereinteractive. Prima este achiziionarea cunoaterii (knowledge aquisition), caresereferlaactuldeinternalizareainformaieiexistente. A doua dimensiune este crearea cunoaterii (knowledge creation),caredescrieactuldecrearealnoiicunoateri. A treia activitate a cunoaterii este distribuia cunoaterii (knowledge distribution), care este actul de rspndire al cunoateriipestetotnorganizaie. Ultima activitate este aplicarea cunoaterii (knowledge application), care este demonstrat odat ce cunoaterea este posedat. Cicludeviaalcunoateriisugereazcachiziiacunoateriieste punctul de plecare al tuturor activitilor organizaionale. Dup ce o organizaie achiziioneaz cunoaterea, o poate utiliza pentru a crea noua cunoatere (knowledge creation). Organizaiile pot rspndi cunoaterea existent ctre membrii potrivii din interiorul organizaiei. Dac o organizaie alege s creeze o nou cunoatere sau un surplus bazat pe
140
Cuprins
cunoaterea sa de baz, organizaia poate de asemenea s distribuie i aceast cunoatere odat ce a fost creat. Dup ce cunoaterea a fost rspndit i poate fi utilizabil prin procesul de distribuie a cunoaterii, organizaia o poate aplica in contextul cel mai potrivit. Odat ce cunoaterea este aplicat, rezultatele pot produce informaie adiional carepoatefiutilizatnprocesuldecrearealnoiicunoateri.Cunoaterea existent, ca punct de plecare pentru cunoaterea organizaional, este bloculdeconstruitpentrutoatcunoatereaorganizaional. Dei tehnologia poate ajuta n procesul activitii cunoaterii, nu poate iniia procesul cunoaterii fr interaciunea cu partea uman, care furnizeaz perspectivele contextuale necesare pentru generaia de cunoatererelevantntroncercaredeanelegerealitatea(Swan,etal., 1999; Wickramasinghe, 2005). Factorii uman i social au un rol central n creareaicomunicareacunoaterii. Pentru a servi clienii i a rmne n afaceri companiile trebuie s reduc timpii de repetare, s opereze cu un minim de bunuri fixe, s scurteze timpul de dezvoltare a produciei, s mbunteasc serviciul clieni, s mputerniceasc angajaii, s inoveze i s furnizeze produse de nalt calitate, s mbunteasc flexibilitatea i adoptarea, capturarea informaiei, crearea cunoaterii, mprirea i nvarea (Grey, 2002). Nici una din acestea nu ar fi posibil fr un focus continuu pe creare, actualizare,disponibilitate,calitateiutilizareacunoateriidetoiangajaii iechipele,laloculdemuncipepia. 3. Managementul cunoaterii n e-guvernare 3.1KM,definiiiiconcepte Managementul cunoaterii (KM) i propune s explice subiecte cheie precum: adaptarea organizaional, supravieuirea i creterea competenelorncondiiileevoluieicontinuealemediului. Termenul KM este atribuit lui Karl Wigg (Gupta, Sharma, 2004a), care la utilizat n 1986. El definete KM ca fiind construirea sistematic, explicit i deliberat, ct i rennoirea i aplicarea cunoaterii, pentru a maximiza eficiena bazat pe cunoatere a ntreprinderii i veniturile din valorilecunoaterii. Lundnconsiderarenumaiproceselecunoaterii,GuptaiSharma (2004b)audefinitKMca"unmodeldeafacereinterdisciplinarcareacoper toate aspectele cunoaterii din interiorul unei firme, incluznd crearea, codificarea, mprirea, i utilizarea acestor activiti pentru promovarea nvrii i inovrii". Acestea includ generarea noii cunoateri,
141
Cuprins
achiziionarea cunoaterii de valoare din surse externe, utilizarea ei n proceseledeluareadeciziilor,ncrustareacunoateriinprocese,produse i/sauservicii,codareainformaieindocumente,bazededateisoftware, facilitareacreteriicunoaterii,transferareacunoateriictrealtepriale organizaiei, imsurareavaloriibunurilorcunoaterii,i/sauimpactul KM (Gupta,Sharma,2004b). KM este esenial pentru cunoatere, n special pentru transferul cunoaterii. n general membrii unei organizaii posed diferite tipuri de cunoatere (amintite anterior). Scopul KM este de a facilita transferul efectivalcunoateriictreaceiacareaunevoiedeeapentruaindeplini responsabilitilenorganizaie(Mahesh,Suresh,2004).Alteactiviticai capturarea, stocarea, recuperarea cunotinelor i a metacunotinelor sunt importante doar pentru miezul obiectivului de transferare a cunotinelorctremembriiorganizaiei. Dup Edvinsson (2002), KM include managementul informaiei (cunoatere explicit), managementul proceselor (cunoatere ntrupat), managementul oamenilor (cunoatere tacit), managementul inovaiei (conversiacunoaterii)imanagementulbunurilor(capitalintelectual). Alii (Huotari, Iivonen, 2004) spun c KM nglobeaz managementul oamenilor ca i creatori ai cunoaterii i managementul informaiei ca materialbrutalproceselorlegatedecreareacunoateriiiproduciei. AlteabordrivdKMcaodisciplincareintegreazmanagementul oamenilor, proceselor i tehnologiilor n scopul de a genera, captura i utiliza cunoatere valoroas n organizaie. Cu alte cuvinte KM este o tehnologie pentru multiplicarea memoriei organizaionale, inteligenei i creativitii n mod sistematic i continuu (Comisia European, 2004). De asemenea tot specialitii din Comisia European au observat c KM opereazndoudirecii: gestioneazcunoatereadejaexistentnorganizaie; mbuntete capacitatea firmei de a avea avantaje din noua cunoatere, capturat din surse externe sau generat de cunoatereaintern(ComisiaEuropean,2004). Scopul managementului cunotinelor este de captura, stoca, menineifurnizacunotineutilentroformcuneles,ctreoricineare nevoie, din orice loc i n orice moment, n cadrul unei organizaii. KM desemneazcolaborarealaniveluluneiorganizaii(Turban,et.al,2007). Un sistem de management al cunotinelor (KMS) const dintrun ansambludemetodeitehniciprincareseoperaionalizeazproceselede managementalcunotinelor,incluzndsoluiideregsireadocumentelor,
142
Cuprins
baze de date de expertiz, liste de discuii i sisteme de cutare dup coninut,precumitehnologiicolaborativedefiltrare(Radu,etal.,2005). KMS se refer la utilizarea tehnologiilor informaionale (Internet, intranet,extranet,groupware,agenisoftware,depozitededate)pentrua sistematiza, spori i disemina cunoaterii ntro organizaie (Alavi, Leidner, 1999). Orice KMS trebuie s ndeplineasc dou cerine fundamentale (Close,2000): s faciliteze lucrul colaborativ ntre utilizatorii implicai n derulareaproceselordemanagementalcunotinelor; sasigureadministrareainformaiilordelabazasistemului. n vederea satisfacerii acestor cerine, KMS utilizeaz o serie de instrumente care permit integrarea cunotinelor sub form de baze de cunotinesaumemoriicolective. Printrun climat organizaional susinut de tehnologii informaionale (TI) moderne, o organizaie i poate utiliza ntreaga memorie organizaional pentru a rezolva orice problem, oriunde n lume, n orice moment(Bock,etal.,2005). 3.2.NecesitateaKMnadministraiapublic n general, KM se dovedete necesar n trei domenii: relaiile cu publicul, departamentele guvernamentale i coordonarea dintre departamenteleguvernului(Wagner,etal.,2003). n relaia cu publicul KM apare de la interaciunea cu publicul i necesitatea de a rspunde ntrebrilor publicului. Cu ct mai repede guvernulinvitlainteraciune,sautranzacii,ceteniiioameniideafaceri vor pune ntrebri i vor spera c problemele lor vor fi rezolvate. De exemplu, ar putea permite cetenilor s cumpere licene de afaceri on line, sau s plteasc taxele online. Aceasta va declana ntrebri despre licene(deex.cinetrebuiesdepun,caresuntcerineleetc.)saudespre ntrebridespretaxe.Acestentrebritrebuiesfierezolvatedepersoane cunosctoare sau de un sistem informaional cunosctor, adic un sistemdemanagementalcunotinelor(KMS). nuntrul departamentelor, KM poate mbunti eficiena operaiilorcarearputeanecesitacunotineconsiderabile. Cunotineleutilizatentredepartamenteauscopulngeneraldea reutiliza cunotinele, de a aplica cele mai bune practici, pentru evitarea dublriiefortului.
143
Cuprins
3.3TipologiasoluiilordeKM KMcuprindebunurilecompaniilorcumarficompetenele,relaiile iinformaiile(Moore,2000;Parentet.al,2000).Acesteapotexistavirtual ntro organizaie, de la minile angajailor pn la fiierele din bazele de date. Putem spune simplist c tehnologiile KM funcioneaz ca un portal, unde companiile pot captura, stoca i aplica capitalul lor intelectual. Dar ntruct portalurile ofer numai o vedere a informaiei, tehnologiile KM oferunmediubazatpeWebundecapitalulintelectualpoatefiorganizat, dezvoltat i aplicat interactiv. n final tehnologiile KM ajut companiile s accesezeiscultivecunoatereaafaceriipecareocaut. Cndoameniiprsescoorganizaie,omarecantitatedepregtire i investiii pleac o dat cu ei (Wickramasinghe, Von Lubitz, 2007). Cum poate fi capturat, conservat i aplicat cunoaterea companiilor? TehnologiileKMajutcompaniileprin: identificareaipromovareacelormaibunepracticideafaceri; trsturilecolaborativefaceficacemanagementuldeproiect; acces rapid la informaii: din mai multe surse cu o singur interfa. Dealungulaniloraufostdezvoltatenumeroasesoluiiinformatice pentru KM. (ex. McKellar, 2003). Multe dintre ele au avut ca int ntreprinderilemari,fiindproiectatepentruagestionaomarecantitatede cunotineiinformaii,pentruafiaccesatedemaimuliutilizatoridinmai multe locaii, fiind gzduite de platforme hardware multiraft. Desigur pentruimplementareeforturilesuntconsiderabile,iarcosturilesuntmari. a.PortaluriiPortalurideKM Portalurilenucreeazinformaiesaucunoatere,daropotcolecta, organizaidistribui;deaceeaelesefocalizeazpeschimbuldeinformaiii cunotine.SeparatdefunciilespecificeKM,portalurilefurnizeazaplicaii ca email, forumuri de discuii, tiri personalizate, motoare de cutare, multedintreelecumaribeneficiipentruschimbuldeinformaiiicunotine. Multe portaluri guvernamentale au fost deja nfiinate pentru comunicarea intern, ntre departamente sau guverncetean. Chiar i guvernele cu resurse puine sau angajat n dezvoltarea unui portal, de exemplu Rusia i Thailanda (Wagner, et al., 2003). Totui, guvernele angajatendezvoltareaunuiportalnvacdeicosturilededezvoltarei efortul sunt substaniale, ntreinerea lor necesit i mai multe resurse. n lipsaactualizrilorfrecvente,portaluldevinevechiiipierdevizitatorii.
144
Cuprins
Cauzele principale ale insatisfaciei sunt informaiile nvechite, dificultatea de a localiza siteuri web, linkuri care nu mai sunt valabile, dificultateadegsiinformaii. b.CustomerRelationshipManagementSoftware Aplicaiiledemanagementalrelaiilorcuclienii(CRM)aucascop gestiuneainteraciunilordintreorganizaieiclieni,vzutecarelaii,inu ca tranzacii individuale. CRM ofer organizaiei informaii visavis de profilulclienilorioajutslefurnizezecelemaipotiviteservicii. Softwareul CRM poate ajuta eguvernarea printro mai bun recunoatere a cerinelor cetenilor, prin crearea profilului cetenilor i servireacorespunztoareaacestora.DeexemplueguvernuldinSingapore separserviciilepentruecetenipegrupurideutilizatoridiferii,furniznd oferteiinformaiideinteresexclusivpentrucopii,pentruadolescenisau pentru pensionari (Wagner, et al., 2003). Costurile pentru implementarea sistemelorCRMsuntconsiderabile,ceeacelimiteazutilizarealor. c.DataMiningandTextMining Conform lui Fayyad and Uthrusamy (1996), mineritul de date reprezint un proces de descoperire a cunotinelor n baze de date (knowledgediscoveryindatabasesKDD),deidentificareatiparelorvalide, noi, potenial utile i semnificative din date. Rezultatul este de obicei o relaie, formul, regul, care poate fi aplicat ca euristic pentru a realiza activitiviitoare. Data mining se regsete ntro varietate de domenii de aplicaii: marketing (identificarea profilului clienilor, gsirea asocierilor dintre clieni, aspectul demografic etc.), bnci (detectarea tipurilor de utilizare frauduloas a cardurilor de credit, identificarea clienilor fideli, predicia schimbrii preferinelor clienilor cu privire la credite etc.), asigurri i sntate (identificarea clienilor care i fac asigurri medicale etc.), transport,telecomunicaii. n eguvernare, mineritul de date vizeaz interaciunile dintre guvern i ceteni. Aplicaiile de data mining pot extrage cunotine din dateletranzacionale,potuurasarcinadeatratavolumemaridetranzacii infinalpotmbuntiabilitateadealuadecizii. Text mining este definit ca procesul de analiz al textului i extragerea informaiei pentru scopuri particulare (Liddy, 2000). El aplic tehnicilededataminingpentrualocalizatiparelentextulnatural.
145
Cuprins
d.ContentManagement Managementulconinutuluiseconcretizeaznsistemeproiectate pentru a face utilizatorii mai cunosctori (sau cel puin mai informai) oferinduleaccesulonlineladocumentaiamultororganizaii. Multe guverne (de ex. SUA) consider managementul de coninut ca o aplicaie esenial, centrul aplicaiilor de KM, care prentmpin problemeledeacceslainformaie. 4. Concluzii DisponibilitateacunotineloriinformaiilorprinInternetoferun potenialsemnificativpentrudezvoltarearilor,permindcetenilorsi ntreasc baza economic, obinnd resurse educaionale i resurse guvernamentale care anterior nu au fost disponibile. Limitrile economice cer guvernelor din rile n curs de dezvoltare s gseasc soluii pentru a beneficiadeavantajelesistemelordemanagementalcunotinelor. Aplicaiile de managementul cunotinelor sunt utilizate cu precderensectorulprivat.FezabilitateasoluiilordeKMneguvernarese bazeaz pe abilitatea i disponibilitatea guvernelor de a investi n tehnologiileinformaionalenecesare. Bibliografie
Alavi,M.,Leidner,D.,(2001), Review:Knowledgemanagementandknowledgemanagementsystems:Conceptual foundationsandresearchissues.MISQuaterly,25(1),pag.107136 Alavi,M.,Leidner,D.,(1999), KnowledgeManagementSystems:AdescriptiveStudyofKeyIssues,Challengiesand Benefits.CommunicationsoftheAIS. BecerraFernandez,I.,Sabherwal,R.,(2001), Organizationalknowledgemanagement:Acontinecyperspective.Journalof ManagementInformationSystems,18(1),pag.2355 Blair,D.C.,(2002), Knowledgemanagement:hype,hope,orhelp?,JournaloftheAmericanSocietyfor InformationScienceandTechnology,53(12) Bock,G.W.,etal.,(2005), BehaviouralIntentionFormationinKnowledgeSharing:ExaminingtheRoleof ExtrinsicMotivators,SocialPsychlogicalForcesandOrganizationalClimate.MIS QuaterelyJournal,vol.29,no.1 Brtianu,Ct.,(2006), Dinamicagenerriiitransformriicunotinelor,nvol.Societateacunoaterii, editorRocaI.Gh. Close,R.C.,(2000), ELearningandKnowledgeTechnology,SunTrustReport
146
Cuprins
Cook,J.,Brown,J.S.(1999). Bridgingepistemologies:Thegenerativedancebetweenorganizationalknowledge andorganizationalknowing,OrganizationScience,Vol.10No.4,p.381400. DiMattia,S.,Scott,I.A.,(1999), KM:hope,hypeorharbinger?,LibraryJournal,15September,122(15),pag.33 Drucker,P.,(1992), Thenewsocietyoforganizations, www.ii.metu.edu.tr/~is526/course_material/papers/The%20New%20Society% 20of%20OrganizationsDrucker1992.docAccesatn15.11.2007 Edvinsson,L.,(2002), CorporateLongitude,Whatyouneedtoknowtonavigatetheknowledgeeconomy, BookHousePublishing EuropeanCommission.DirectorategeneralforEnterprise(2004), InnovationManagementAndTheKnowledgeDrivenEconomy,ECSCECEAEC BrusselsLuxembourg,Online:ftp://ftp.cordis.lu/pub/innovation policy/studies/studies_innovation_management_final_report.pdf,Accesatn 10.01.2008 Fayyad,U.,Uthurusamy,R.(1996) DataMiningandKnowledgeDiscoveryinDatabases,CommunicationsoftheACM, 39,11,2426. Grey,D.,(2002), Viewsonknowledgeandknowledgemanagement.Onlinehttp://www.km forum.org/what_is.htmAccesatn10.01.2008 Gupta,N.D.,Sharma,S.K.(editori)(2004a), IntelligentEnterprisesofthe21stCentury,IdeaGroupPublishing Gupta,N.D.,SharmaS.K.(editori)(2004b), CreatingKnowledgeBasedOrganizations,IdeaGroupPublishing Huotari,M.L.,Iivonen,M.(editori)(2004), TrustinKnowledgeManagementSystemsinOrganizations,IdeaGroupPublishing Leiponen,A.,(2006), ManagingKnowledgeforInnovation:TheCaseofBusinesstoBusinessServices, JournalofProductInnovationManagement Levine,L.,(2001), Integratingknowledgeandprocessesinalearningorganization.Information SystemsManagement,18(1),pag.2133 Liddy,E.D.(2000), TextMining.BulletinoftheAmericanSocietyforInformationScience.27,1, pag.1315. Mahesh,K.,Suresh,J.K.,(2004), WhatistheKinKMTechnology,ElectronicJournalofKnowledgeManagement, vol.2,issue2,pag.1122 McKellar,H.(2003) KMWorlds100companiesthatMatterinKnowledgeManagement2003.KMWorld. http://www.kmworld.com/100.cfm
147
Cuprins
Moore,K.,(2000), Theevolvingorganization.IveyBusinessJournal,65(2),pag.2528 Munteanu,I.,Ioni,V.,(2005), Managementulcunotinelor.Unghidpentrucomunitiledepracticieni,Editura Cartier Nonaka,I.,Takeuki,H.,(1995), TheKnowledgeCreatingCompany:HowJapaneseCompaniesCreatetheDynamics ofInnovation,OxfordUniversity Parent,M.etal.,(2000), Knowledgecreationinfocusgroups:Cangrouptechnologyhelp? Information&Management,38,pag.4758 Roberts,J.,(2000), Fromknowhowtoshowhow?Questioningstheroleofinformationand communicationtechnologiesinknowledgetransfer.TechnologyAnalysis& StrategicManagement,12(4),pag.429443 Radu,I.,etal.(2005), Informaticimanagement,ocalespreperforman.Ed.Universitar,Bucureti Roca,I.Gh.,ed.(2006), Societateacunoaterii,EdituraEconomic Srikantaiah,T.K.,(2000), KMforinformationprofessionals.ASISMonographSeries,,InformationTodayInc. Stratigos,A.,(2001), Knowledgemanagementmeetsfutureinformationusers.Onlinewww.brint.com, 25(1),pag.6567 Swan,etal.(1999), Knowledgemanagement:Thenextfadtoforgetpeople?Proceedingsofthe7th EuropeanConferenceinInformationSystems(ECIS),2325June,Copenhagen,Denmark Thorne,K.,Smith,M.,(2000), Competitiveadvantageinworldclassorganizations.ManagementAccounting, 78(3),pag.2226 Wagner,C.etal.(2003), EnhancingEgovernmentinDevelopingCountries:ManagingKnowledgethrough VirtualCommunities,TheElectronicJournalonInformationSystemsin DevelopingCountries,vol.14,issue4http://www.ejisdc.org Wickramasinghe,N.,VonLubitz,D.,(2007), Knowledgebasedenterprise.Theoriesandfundamentals,IdeaGroupPublishing, Hershey,SUA Wickramasinghe,N.,(2005), Thephenomenofduality:Akeytofacilitatethetransitionfromknowledge managementtowisdomforinquiringorganizations.nCourtneyetal.(Editori), Inquieringorganizations.Hershey,PA:IdeaGroupPublishing.York:Routledge
148
Cuprins
SPREKNOWLEDGECITY
PRINNCORPORAREA TEHNOLOGIILOR COLABORATIVE, DETIPOPENSOURCE
CAMELIAMARGEA 1. Termeni de descriere a oraului viitorului: modern, inteligent, bazat pe cunotine
Oviziuneacentrelorurbane aleviitorului,careaulabaz capitalulumaneste ntruchipatsubdenumireade Oraelecunoaterii (knowledgecitiessauthe citiesofknowledge). Caresuntatributelepecarear trebuislentruneasco localitatecaredoretes ajunglaacestnivel?Cumpot contribuisoluiilesoftware adoptateladezvoltarea oraelor?Careestepotenialul oferitdesofwareuldetipopen source?Acesteasuntcteva dintrentrebrilelacare ncearcsrspundlucrarea defa.
Societate inteligent, flexibil, n care se nva continuu i care genereaz cunotine sunt caracteristici ale unei societi ideale, ctre care tindem. Dac privim spre anumite state i la ritmul n caretehnologiaatransformatnumeroaseaspectealevieiicontemporane, ea pare s se fi conturat deja. Drept urmare, noi valene sunt oferite educaiei, culturii, economiei, guvernrii, aspectelor politice i mediului nconjurtor. Dei cunotinele au fost prezente permanent n viaa omului, n prezent o provocare deosebit este ridicat de perfecionarea metodelor de gestionare a cunotinelor, de structurare, ordonare i prezentare a volumuluiimensdeinformaiirezultatdinsursetotmaiabundenteimaila ndemn. Accent deosebit se pune pe captarea a ct mai multor idei, pe codificare, transmiterea i asimilarea ct mai rapid a cunotinelor, punerea n practic i generarea altora noi, pentru a dispune de ele la momentul potrivit i a ctiga avantajul competitiv de care au nevoile organizaiile actuale. Experiena celor care sunt cu un pas nainte devine astfelunelementdeluatnconsiderare.
149
Cuprins
Pentru edilii oraelor i administraiile publice locale, viziunea centrelorurbanealeviitorului,careaulabazcapitalulumanareunnume: Oraul cunoaterii (knowledge cities sau the cities of knowledge) ntro traducere motmot i care se pliaz pe sintagma societii cunoaterii. Literatura de specialitate din Romnia folosete ns adesea termenuldeorainteligent. Indiferent de terminologia adoptat, se pune accentul pe cteva direciicheiededezvoltareurban,pecarelevomdescriencontinuare. Unstadiupremergtortransformriiunuiorantrunorabazatpe cunoatere, este oraul modern, bine dezvoltat. Literatura de specialitate menioneaz printre criteriile care sunt indispensabile pentru un centru urbanmodern,binedezvoltat(Ergazakis,2004,p.6): unnaltniveldetrai; oferirea unui acces eficient, divers i competitiv din punct de vedere al costului, la infrastructura de transport de persoane, bunuriiinformaii; un design urban i o arhitectur care s ncorporeze noile tehnologii; strategie fundamental de educaie, incluznd toate facilitile iserviciileculturale; economie cu o mas critic suficient pentru a sprijini specializareacompetitivdenivelmondial; reeledeinfluencomercial,nideeaatrageriidefonduri; accesulicontientizareapieei,nsensuluneicapacitisporite deasusinerelaiicomercialedurabilecualtepiee; culturdeafaceri,nacelaitimpicolaborativicompetitiv; serviciipubliceprompteicreative; culturdeschis,tolerantibazatpemeriteiosocietatecu gradmaredeincluziune. n aceeai idee, n lucrarea Oraul prezentoraul viitorului, CristinaAlpopidenumetecaracteristicileorauluiviitorului: Oraulviitoruluiesteunorabazatpecunoatere,unorancare fiecare dintre caracteristicile care coexist n cadrul lui este dublat de o baz de informaii care transmite n timp real informaii ctre rezidenii oraului,ctreceicaremuncescnoraiceicareviziteazoraulicarei va ajuta cu informaii pentru deciziile lor zilnice. n acelai timp, aceste informaii vor fi completate cu alte date pentru ai determina pe liderii orauluisplanificeisrealizezeorevitalizareurbansusinut.Viziunea
150
Cuprins
predominant[]esteaceeacalideriisaibdreptscopmeninereaunui echilibruicsuccesulunuioranupoatefirealizatpeseamaaltuia. 1 Societatea cunoaterii sau bazat pe cunoatere este o sintagm deja ndelung uzitat, dar s vedem ce semnificaie are atributul cunoatere asociat termenului de ora? Revenim pentru acesta la lucrarea consacrat acestui domeniu Knowledge Cities: Approaches, Experiences, and Perspectives, n care Francisco Carillo (2006) d urmtoareadefiniie: Oraele cunoaterii sunt oraele ce au o economie care produce exporturi de valoare adugat mare, creat prin intermediul cercetrilor, tehnologieiiaforeicreierelor.nacestesectoare,attsectorulpublic,ct icelprivat aducvaloarecunoaterii, hrnesccunoaterea,cheltuiescbani pentruasprijinidiseminareaidescoperireacunotinelor(pentrunvare iinovare),iexploateazcunotinelepentruacreaproduseiserviciicare adaugvaloareicreeazbunstare. La nceputul lui 2005 erau identificate la nivel mondial 65 de programe de dezvoltare urban, desemnate formal ca i orae ale cunoaterii 2 . Adoptarea de ctre organizaii internaionale importante, printre care OECD, Banca Mondial, UNESCO, a numeroase planuri strategice de aciune ce au n centru cunoaterea vine n sprijinirea acestei transformri societale, care aduce laolalt cercetrile din domeniul dezvoltrii urbane, studiile urbane i planificarea cu ajutorul managementuluicunotineloriacapitaluluiintelectual. n aceast idee, setul de caracteristici anterior enumerate pentru oraul modern, bine dezvoltat, se modific i se completeaz. Gonzalez Ovalle (2004, p.2) i Ergazakis (2004, p.7), identific urmtoarele atribute aleunuioraalcunoaterii: oferirea accesului la noile tehnologii de comunicaie tuturor cetenilor;
1CristinaAlpopiOraulprezentoraulviitorului,nCercetripracticeiteoreticen
managementul urban, revist electronic, ASEBucureti, Centrul de Cercetare n AdministraieiServiciiPublice,FacultateadeManagement,CatedradeAdministraie i Management Public, Noiembrie 2006, Anul I, Nr. 1, http://www.ccasp.ase.ro/ managementurban/
2CifreoferitenprezentareacriiluiFranciscoCarilloKnowledgeCities:Approaches,
Experiences, and Perspectives. Approaches, Experiences, and Perspectives, ButterworthHeinemann, 2006, prezentare regsit la adresa Platformei de management al cunotinelor a KnowCenter GmbH, Gratz, Austria: http://www.pwm.at/index.php?id=30&content=5920,accesatnnoiembrie,2007
151
Cuprins
excelenancercetare,careoferplatformapentrunoilebunuri
iserviciibazatepecunoatere; creareiinovareasfieelementulcentralaldezvoltriioraului; legturipermanententreuniversiti/firme/creare; oferireadeinstrumenteprincarecunotinelesfiefcutemai accesibilecetenilor,ntrunmodsistematic,eficientieficace; abilitatea de a genera, atrage i reine cetenii cu abiliti deosebitendiferitedomeniideactivitate; existenadecentrecivicedeschisediversitiiicarepunaccent perelaiilefanfa; capacitate sporit de a mbunti i a redresa mediul nconjurtor, i o implicare mai mare a comunitii la luarea deciziilorceimplicproteciamediului.
Procesul complex i ndelungat de transformare al unui centru urban ntrun conglomerat de cunoatere se poate axa pe urmrirea a asefactori: financiari (asigurarea resurselor financiare, ce pot fi atrase i prinaciunidemarketing), societali (standard de via i educaie de nivel ridicat, combinate cu o cultur care s ncurajeze i s susin partajareacunotineloridrepturileilibertateauman), tehnologici(infrastructuraTICcuungradnaltdeaccesibilitate i ceteni cu competene digitale de nivel ridicat pentru a beneficiadetehnologii), strategici(viziunestrategicdirectoareiplanuridedezvoltare caresincludisianconsiderarenoulstatutaloraului), politici(dorinapoliticicadrullegislativcorespunztor), mediul de activitate (mediul de afaceri i nevoile pieei, cu luareanconsiderareasectoruluiprivatialONGurilor)nun ultimulrnd. Aceste grupe de factori, mpreun cu elementele de structur a conceptului de ora al cunoaterii prezentat ntro definiie anterioar suntilustrategraficnFigura1.
152
Cuprins
Figura1OreprezentareabstractaunuiOraalcunoaterii
Sursa: adaptaredupErgazakis,K.,Metaxiotis,K.,Psarras,J(2004),Towards knowledgecities:conceptualanalysisandsuccessstories,Journalof KnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,p.8;Dalkir,K.(2005),Knowledge ManagementinTheoryandPractice,Elsevier,p.43
2. Rolul tehnologiilor colaborative i a celor de tip opensource pentru dezvoltarea oraelor Oprinduse asupra componentei tehnologice, dintre cele ase amintite, Baquir i Kathawala (2004) construiesc un model denumit casa cunoaterii,carespuneipoatereprezentabazatehnologiccearputea oferi suportul necesar pentru crearea i managementul cunotinelor, pentru a veni n ntmpinarea nevoilor specifice cetenilor din oraele
153
Cuprins
cunoaterii. Modelul abstract al unei asemenea case este construit din tehnologiistructuratecanFigura2.
Figura2Casacunoaterii
Sursa: adaptaredupBaquir,M.N.,Kathawala,Y.(2004),Baforknowledgecities:a futuristictechnologymodel,JournalofKnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,p.86
ncontextultehnologiilorcepotfiadoptatepentrusprijinireaunui viitorbazatpecunoatere,attlanivelindividual(nvndpetotparcursul vieii), dar i la nivelul instituiilor locale, numeroase iniiative de tip software deschis au fost lansate n ultimii ani la nivel mondial. La nivel naional,aceasttehnologieafostaproapeinvizibillanivelurioficiale 3 ,dar anul2007paresfieundebutbunctreaceastalternativsoftware.4
Situaia este prezentat sugestiv de articolul Open Source de Romnia frate cu RobinsonCrusoe,autor:Chirtoaca,Tudor,prezentatnrevistaMarketWatchsoluii informaticepentrumanagement,nr.91/decembrie2006,http://www.marketwatch.ro /index.php?do=2&tl=0&ar=2575&viz=true,accesatn20noiembrie2007
4 un argument care vine s sprijine aceast afirmaie este eLiberatica o conferin
anual dedicat Softwareului Free i Open Source, organizat de Romanian Free Software and Open Source Initiative (ROSI www.rosi.ro ), n parteneriat cu Agora Media(www.agora.ro).
154
Cuprins
Consortium for Open Source Software in Public Administration (COSPA) 5 esteunuldintreproiectelederulatelaniveleuropean,nperioada ianuarie 2004iunie 2006. Reunind un numr de cincisprezece parteneri europeni, coordonai de Free University of BolzanoBozen 6 , proiectul a studiat pe larg problematica introducerii softwareului open source i a standardelor de date deschise (Open Data Standards ODS), att pentru productivitatea personal, dar i pentru managementul documentelor n Administraiile Publice Europene. Acest studiu a fost iniiat att n ideea reducerii dramatice a costurilor implicate de procurarea diferitelor licene software, dar i pentru a beneficia de versatilitatea, adaptabilitatea i transparena n funcionare pe care o d aceast categorie de software. Beneficiilentrevzutedeacestconsoriusunt: pentru ceteni: s nu mai fie nevoii s cumpere software proprietar pentru accesarea informaiilor i serviciilor furnizate deAdministraiilePublice(AP)ceeacesepresupuneaducela ocretereaaccesibilitiiserviciilorpublice; pentru AP: sporirea ncrederii i confidenialitii, dat de utilizareadetehnologiirecunoscutecafiindtransparenteisigure; pentruafaceri:asebucuradeunaccesmbuntitlaserviciile deguvernare,prineliminareaimpedimentelordigitaleposibile. Rmnnd n domeniul tehnologiilor informatice, n contextul dezvoltrii oraelor cunoaterii, un rol deosebit l are educarea, formarea cetenilorngeneraliapregtiriiacestorapentruautilizatehnologiade vrf 7 .CategoriadesoftwaredenumitgenericOpenSource 8 ,sadovedita aveaunpotenialdeosebitnacestsens. 2.1CazulregiuniiExtremadura(Spania) CazulregiuniiExtremaduradinSpaniaesteunulrecunoscutlanivel mondialcafiindcelmaiimportantefortpublicfcutndomeniulsofware
5http://www.cospaproject.org 6www.case.unibz.it 7
studiul OECDCERI, 2007: Giving Knowledge for Free The Emergence of Open EducationalResourcesiOpenEducationalPracticesandResourcesOLCOSRoadmap 2012, lucrare publicat de OLCOS Open eLearning Content Observatory (proiect finanatdeComisiaEuropeannperioadaianuarie2006decembrie2007) Sub aceast denumire sunt adesea avute n vedere categoriile Open Source & Free Software,sintagmacompletfiindFree/Libre/OpenSourceSoftware(pescurtFLOSS)
155
Cuprins
ului open source, i pare s fie nc de neegalat 9 . Dei era cea mai srac regiuneaSpaniei,politicapublicdeosebitdeconsistentprivindutilizareai dezvoltareadesoftwareopensource,culturadeschisicunotineledeschise, aufcutdinexperienaacesteiregiuniunrealsucces,rspndindrezultatele eforturilornudoarnregiuneaExtremadura,ciinAmericaLatin 10 .
CazulExtremadura Prin intermediul fondurilor oferite de Comisia European, n sraca regiuneExtremaduraaSpaniei,aufostposibilenumeroaseinvestiiintehnic i infrastructur, echipamente i pregtire. Partidul care era la putere a considerat c una dintre modalitile de plat a datoriilor datorate comunitii internaionale este acordarea accesului deschis ctre toate beneficiile, n termeni de dezvoltare de software i resurse deschise de cunoatere.Afostlansatunplanformatdincincipaiconsecutivi,incluznd investiiipubliceninfrastructuriserviciileTI,extinsefacilitidetrainingn domeniul TI pentru toi, cu accentuarea conectrii cu firmele i instituiile sociale. Alegerea softwareului de tip open source a rezultat iniial dintro analizfinanciaracosturilorioportunitilor,careartaucsareconomisi n acest fel aproximativ 30milioane deEuro. Softwareul open source a fost utilizatmaintintrunvastsistemdecomputeredinsistemuleducaional 11 , apoindomeniulserviciilordesntateinceledinurm,ntoatedomeniile administraiei publice. n acest final, guvernul a creat propria distribuie de Linux, numit Linex 12 , care se poate descrca liber de pe internet. Versiuni succesive au adaptat aceast distribuie nevoilor specifice ridicate de utilizatorii din domeniul educaiei, sntii, i cel public, chiar i n ntreprinderile mici i mijlocii. Parlamentul regional a stipulat apoi printrun mandatpoliticcantregguvernulsmigrezetoateaplicaiilesoftwarefolosite n diferite domenii publice ctre variante open source echivalente, urmnd astfelcaleadeschisdesectoareleeducaionaleidesntate.
9 Pedr, F. (2006) The Spanish Region of Extremadura. A Case Study of the Interplay
betweenGovernmentandUniversitiesintheProductionandUseofOpenEducational ResourcesinHigherEducation,noiembrie,OECD,citatnGivingKnowledgeforFree TheEmergenceofOpenEducationalResources,OECDCERI,2007,p.62
10VeziiStockholmChallenge,Technoliteracy&FreeSource SoftwareGNU/Linexfor
everybody project Summary, http://www.stockholmchallenge.se/data/techno_ literacy_free_sour
11RicardoLuengoGonzlez,JuanAriasMasaiMiguelAngelMartnTardoDetectionof
NecessitiesandDefinitionofCharacteristicsfortheImplementationofanAutonomous SystemforMaintenanceofComputerClassroomsinPrimaryEducation,nAdvances in TechnologyBased Education: Towards a Knowledge Based Society Proceedings of the II International Conference on Multimedia and Information & Communication Technologies in Education, A.MndezVilas, J.A.Mesa Gonzlez, J.Mesa Gonzlez (Editori), Badajoz, Spania, 36 decembrie, 2003, http://www.todowebextremadura. com/papers/679.pdf,accesatnoctombrie2007
12StockholmChallenge,IdemVision,ObjectivesandGoals;Transferability,ibidem
156
Cuprins
CazulExtremadura(continuare) Acelai mandat politic din partea parlamentului anterior menionat a mputernicitguvernulsofereaccesulliberlatotconinutullegatdecunotine, stocat pe serverele publice. Guvernul caut acum msuri inovative pentru a promova aceast cultur, punnd la mijloc stimulente, n special de ordin material,nvedereaproduceriideresurseeducaionaledetipdeschisipentrua faceacesteresursedisponibilentregiipopulaii. Acest caz a dovedit c alternativa open source este de luat n considerarecaonoufrontier,icporninddelaoutilizarepescarlarg a softwareului open source pentru crearea unei culturi deschise cunoaterii, regiunisracesepotndreptasprerealizareasocietiibazatepecunoatere. Tradiiile, practicile locale, resursele disponibile la un moment dat (financiare i umane) aa cum se observ i n cazul Extremadura i pot pune amprenta asupra perceperii i utilizrii sau neutilizrii lor. n general, cel puin ideea de actualizare permanent, de informare pasiv (gsirea de informaii stocate n diverse baze de date de tip catalog sau directoare pe diferite domenii) i activ (documente periodice, rapoarte, brouri informative etc.) oferite prin mecanisme directe (centre de informaii, de exemplu) sau/i indirecte (mediatizare tip reclam sau intermedierea de ctre diferite organizaii ale societii civile) nu trebuie pierdutniciodatdinvedere. 2.2ProiectulWikiCity mbinnd un concept binecunoscut din spaiul Internetului de altfel o variant de expansiune a sofwareului social de tip open source mai precis tehnologia Wiki, i ideea de ora al societii cunoaterii, cercettorii americani de la SENSEable City Laboratory, din cadrul Institutului de Tehnologie din Massachusetts (MIT), au dat natere unui proiectdenumitWikiCity.Safcutastfelunpasimportantncunoaterea maiexactapulsuluilacaretrieteometropol13 . Concretizarea fizic este o hart interactiv (Figura 3), care i schimb permanent coninutul, pe baza principiilor webului semantic, i careoferinformaiintimprealdespreviaaurban.Acestproiectfaceca oraul interactiv s devin realitate, hrile interactive avnd posibilitatea deaartaceamaiscurtrutsprecas,barurilemaipuinaglomerate,n generalstareamediuluiurban.
13MariusCosmeanu,WikiCity:oraulinteractiv,nwww.cotidianul.ro,30Septembrie
2007,categoriatiinitehnologieisiteuloficialalproiectuluiSenseAbleCityLab WikiCity how can a city perform as an opensource realtime system, http://senseable.mit.edu/wikicity/index.html
157
Cuprins
Figura3InterfaaWikiCityRome(sectiune)
Sursa:http://senseable.mit.edu/wikicity/rome/images/WikiCityRomeInterface.jpg
n sprijinul conceptului a venit i numrul tot mai mare de utilizatori ai telefoanelor mobile sau ai sistemelor GPS, care iau ajutat pe cercettorismonitorizezemobilitateaorenilor.Primatestareaavutloc laRoma,undepeopagindeInternetcuimagineahriicapitaleiitaliene au fost prezentate pe data de 8 septembrie 2007, n timp real, locurile principalelor evenimente din ora, poziia mijloacelor de transport n
158
Cuprins
comun i traficul pietonilor. Autobuzele dotate cu sisteme GPS i telefoanele mobile ale pietonilor au oferit nentrerupt informaii despre fluxulurban. Deasemenea,oimagineahriiinteractiveafostproiectat ntrunadintreprincipalelepieealeRomei. Aceast idee este prevzut pentru a fi aplicat i n alte orae partenere cu americanii de la SENSEable City Laboratory, printre care CopenhagaiAmsterdam,pentrucnumaiacestea,susinrealizatorii,au spaii n aer liber i o reea de transport n comun corespunztoare obiectivul principal al proiectului, i anume, acela de a studia i de a cunoatecaracteristicilemobilitiioamenilornspaiulurban. Proiectul reprezint o concretizare remarcabil a numeroase direciidedezvoltarendomeniultehnologic:hrileinteractive(genGoogle Maps), Wikipedia, informaii n timp real tip RSS, sisteme de transport inteligente,eBusiness,websemantic,WEB2.0suntdoarcteva. 14 n sensul oferirii unui suport cultural deschis cunoaterii, a unui numr mare de surse de informaii, contientizarea tuturor cetenilor n general,ntoatedomeniilevieiisocialesuntpremizealecreriideregiuni bazate pe cunoatere i pentru construirea a ceea ce se denumete prin sintagmasocietateacunoaterii. Voi ncheia citnd dou nume de rezonan, citate prin care considercsuntsintetizateceleprezentatenaceastlucrare:Computing is not about computers anymore. It is about living Nicolas Negroponte (fr a omite s subliniem c, aa cum rezult din cele expuse n aceast lucrare,rolulTICnuesteunulexclusiv)iIfIgiveyouapenny,youwillbe onepennyricherandIllbeonepennypoorer.ButifIgiveyouanidea,you willhaveanewidea,butIshallstillhaveit,too.(AlbertEinstein). Bibliografie
Baquir,M.N.,Kathawala,Y.(2004), Baforknowledgecities:afuturistictechnologymodel,JournalofKnowledge Management,Vol.8,Nr.5,pp.8395 Berg,L.,vanden;PeterM.J.Pol,WillemvanWinden,PaulusWoets(2005), EuropeanCitiesintheKnowledgeEconomy:TheCasesofAmsterdam, Dortmund,Eindhoven,Helsinki,Manchaster,Munich,Mnster,Rotterdamand ZaragozaEURICURSeries,Ashgate
14Francesco
Calabrese, Kristian Kloeckl, Carlo Ratti, WikiCity: RealTime Location Sensitive Tools for the City, http://senseable.mit.edu/wikicity/papers/wikicityat cupum2007.pdf,p.34
159
Cuprins
Calabrese,Francesco;KristianKloeckl,CarloRatti, WikiCity:RealTimeLocationSensitiveToolsfortheCity, http://senseable.mit.edu/wikicity/papers/wikicityatcupum2007.pdf Carrillo,F.J.editor(2006), KnowledgeCities.Approaches,Experiences,andPerspectives,Butterworth Heinemann Chirtoaca,Tudor, OpenSourcedeRomniafratecuRobinsonCrusoe,nrevistaMarketWatch soluiiinformaticepentrumanagement,nr.91/decembrie2006,http://www.market watch.ro/index.php?do=2&tl=0&ar=2575&viz=true,accesatn20noiembrie2007 Cosmeanu,Marius, WikiCity:orasulinteractiv,nwww.cotidianul.ro,30Sep2007 Ergazakis,K.,Metaxiotis,K.,Psarras,J(2004), Towardsknowledgecities:conceptualanalysisandsuccessstories,Journalof KnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,pp.515 Dalkir,K.(2005), KnowledgeManagementinTheoryandPractice,Elsevier,p.43 Ovalle,M.R.G.,Marquez,J.A.A.,Salomon,S.D.M.(2004), Acompilationonresourcesonknowledgecitiesandknowledgebased development,JournalofKnowledgeManagement,Vol.8,Nr.5,pp.107127 Vian,Maria, Sptmnisauclickuripentrucertificatuldeurbanism?,nrevistaMarket Watchsoluiiinformaticepentrumanagement,nr.9/octombrie2007, http://www.marketwatch.ro/index.php?do=2&tl=0&ar=2575&viz=true,accesat n20noiembrie2007 ***GivingKnowledgeforFreeTheEmergenceofOpenEducationalResources, OECDCERI,2007 ***OpenEducationalPracticesandResourcesOLCOSRoadmap2012,OLCOS,2007 ***ElPlandeAlfabetizacinTecnolgicaySoftwareLibredeExtremadura, http://www.nccextremadura.org//index.php?option=com_frontpage&Itemid=1 ***PromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizenEngagement, OECDPublications,2003 ***Cercetripracticeiteoreticenmanagementulurban,revistelectronic,ASE Bucureti,CentruldeCercetarenAdministraieiServiciiPublice,Facultateade Management,CatedradeAdministraieiManagementPublic,numerele2006 2008,ISSN18425712,http://www.ccasp.ase.ro/managementurban/ ***OraulRevistdecultururban,TipografiaSTUDIA,ClujNapoca,ISSN:1841 9704,disponibilonlinelaadresahttp://www.revistaorasul.ro/ ConsortiumforOpenSourceSoftwareinPublicAdministration:http://www.cospa project.org,accesatnnoiembrie,2007 KnowCenterGmbH,Gratz,Austria:http://www.pwm.at,accesatnnoiembrie,2007 RAISEDeclaraiacetenilorprivindorauldemine(Rezumat),www.raiseeu.org, accesatnnoiembrie,2007 SenseAbleCityLabWikiCityhowcanacityperformasanopensourcerealtime system,http://senseable.mit.edu/wikicity/index.html,accesatn20noiembrie2007
160
Cuprins
SeciuneaaIVa

TRANSFORMAREA GUVERNRII PENTRU SECOLUL XXI

Cuprins
Cuprins
DELA EGUVERNARE LA TGUVERNARE

DOINADNIA 1. Evoluia e-guvernrii
Literaturadespecialitateofermai multe abordri ale etapelor prin care a trecut procesul de implementare a e guvernrii.Fiecevorbadestadii,fiece vorba de valuri ale eguvernrii, ncepnd cu anul 2000 acestea arat progresele nregistratedefiecarear. Uniiautori(veziWest2005,pp.8 12) au identificat patru stadii generale ale eguvernrii:1stadiuldeafiarepeWeb (o traducere exact a denumirii originale debillboardstagearfistadiuldepanou, avizier);2stadiuldefurnizareparialde servicii online; 3 stadiul de portal cu servicii online complet executabile i integrate (este vorba despre tipul one stopdeportalguvernamental);4stadiul democraiei interactive cu faciliti extinse privindparticipareapubliclaguvernare. Legat de aceast etapizare, este necesar observaia c nu toate siteurile guvernamentale parcurg exact aceti pai i n aceeai ordine, constatnduse o varietate de moduri prin careaevoluateguvernarea.
nultimeledoudecenii guverneleaunceputs depuneforturipentruaface fapresiunilorpusede procesuldereform.Aceste eforturiaufostadesea ghidatedeunsetdeprincipii liberalturate,cunoscutsub numeledenoul managementpublicncadrul cruialeciiledincadrul sectoruluiprivatseaplic guvernrii.Apariiasocietii bazatepecunoatereacreat unnouimperativpentru reformiamodificatnatura transformrilorcerute.n ciudaeforturilorsemnificative dinperioadaanilor1990dea veninntmpinareanevoiide aoperantrolumemultmai dinamic,guverneletrebuie sfacfarealitiifaptului csecolulXXIcereo schimbareimairadical. narticoluldefaneam propussprezentmevoluia eguvernrii,surprinzndi transformrileateptate pentruguverneledin secolulXXI.
163
Cuprins
Dac analizm evoluia eguvernrii din Romnia prin prisma ncadrrii n aceste stadii 1 , se constat c majoritatea siteurilor administraieipublicelocalesuntncblocatenstadiuldebillboard,doar cele de la nivelul marilor orae i cele de la nivelul administraiei centrale fiind n stadiul al doilea, oferind parial servicii online. Considerm c atingereaceluidealtreileastadiuinRomniaesteunobiectivprioritaral strategiei guvernamentale pe termen scurt (un orizont de timp de civa ani)estemaialescUEpunepresiunepeadministraianoastrpublics in pasul cu dezvoltarea altor ri europene, oferind acces la importante fonduristructuralepentrurealizareaacestuideziderat. Revenind la cele patru stadii ale eguvernrii n abordarea lui Darrell West, prezentm n figura 1 viziunea acestuia asupra caracterului schimbrii tehnologice care a nsoit i influenat procesul evolutiv al eguvernrii.
Stadiul1
Afiarepe Web
Stadiul2
Furnizare parialde serviciionline
Stadiul3
Portaldetip onestop
Stadiul4
Democraie interactiv
Schimbareincremental
Schimbaresecular
Schimbaretransformatoare
Figura1Tipuriledeschimbaretehnologicncadrulevoluieieguvernrii
Sursa: prelucraredupWest2005,p.11
Aa cum se poate observa din figura 1, trecerea de la stadiul incipient al apariiei pe Web la stadiul cel mai avansat al democraiei interactivereprezintevidenaindubitabilaschimbriitransformatoarea guvernriibazatpeTIC. Schimbarea incremental din primele dou stadii const n ncorporarea noilor tehnologii, dar ntrun ritm lent. Odat cu atingerea stadiuluialtreileaavemdeafaceocuoschimbaresecular(semnificativ
zentuluivolum.
1VezilucrareaImagineaRomnieinpeisajuleGuvernriilanivelglobaldincadrulpre
164
Cuprins
ipersistent),darnerevoluionar.Abianstadiulalpatruleaschimbarea are un caracter transformator prin eforturile de ncorporare a participrii cetenilor la actul de guvernare. Democraia participativ reprezint o utilizare novatoare a tehnologiilor interactive n cadrul siteurilor guvernamentale,asistndnacestcazlaotransformareansisistemului politiciguvernamental. Asemntor cu viziunea evoluiei n stadii a lui West, un studiu autorizat de Consiliul Europei (Booz Allen, 2005) prezint evoluia eguvernriinvaluri,totpatrulanumr(vezifigura2).
Beneficii
Valul4: Nouageneraiede guvernare

3b: Transformarea
proceselorde Valul3: afaceri Transformarea 3a: Automatizarea organizaiei proceselorexistente
Valul2: Furnizareaserviciilor online Valul1: Promovareaaccesului iaconectivitii

Timp eGuvernare tGuvernare
Figura2Evoluiaeguvernrii
Sursa:prelucraredupBoozAllen2005,p.12
n baza raportului Beyond eGovernment: the worlds most successful technologyenabled transformations (Booz Allen 2005, pp. 12 13), cele patru valuri din figura 2 sunt descrise prin caracteristicile prezentatencontinuare. Valul1Promovareaaccesuluiiaconectivitii:Noiletehnologii ale informaiei i comunicaiilor (TIC) introduc noi capaciti, constituind oportunitatea eguvernrii. n acest prim val accentul cade pe dezvoltarea infrastructurii i adaptarea cadrului legislativ pentru a ncuraja adoptarea TIC. Guvernele depun eforturi pentru construirea infrastructurii care s faciliteze cooperarea viitoare. Msurarea implementrii eguvernrii n
165
Cuprins
cadrul primului val se axeaz pe evaluarea dotrii (calculatoare i alte echipamente)ipenetrareaechipamentelordeacceslaInternet. Valul2Furnizareadeserviciionline:eGuvernareaestevzutca unaddon,adicuncanaldecomunicaieadiional,iaraccentulprincipal este pus pe dezvoltarea interfeelor cu consumatorul, pentru ca serviciile existente s fie disponibile online (de exemplu, plata taxei de drum). n cadrulguvernului,suntcreateportaluricapunctedereperpentruserviciile publice cuautonomielrgit. Msurareaseaxeaz peproporia serviciilor guvernamentaleonlineipegraduldesofisticarealacelorservicii. Progresul,nspecialncadrulacestuialdoileaval,nuaavutlocfr suferine.Grabanaoferiserviciionlineacondusadesealaodigitalizarea front officeului (interaciunea cu cetenii i firmele) fr o digitalizare corespunztoare a back officeului (eficiena operaional intern). Persuasivitatea interfeei a contribuit la creterea ateptrilor consumatoruluipentruserviciimaieficace,pecareguvernele,luptnduse cu aceleai sisteme de realizare dintotdeauna, erau incapabile s le ofere. Consumatorii erau bulversai de o proliferare a canalelor i serviciilor oferite, adesea slab coordonate i insuficient adaptate nevoilor acestora. Utilizatorii dezamgii dup o prim experien stteau deoparte, iar adoptareanoilorserviciirmneasczut.Costuriletotalealeguvernriiau crescutpracticdatoritsusineriinoilorcanaleelectronicecostisitoare,fr posibilitateadealereducepecelevechi,bazatepehrtie. Valul3Transformareaorganizaiei:Accentulncadrulacestuival semutdelafurnizareadeserviciidebazctreimpactuleguvernrii,n sensul creterii beneficiilor pentru utilizatorul final i guvernani. Se amplific importana automatizrii proceselor din backoffice (spre exemplu,procesareareclamaiilor)iaintegrrii(attncadrul,ctintre servicii).Msurarea,nacestcaz,sefocalizeazpeeficienieficacitate. Concluziastudiuluiestecmajoritateaguvernelorseaflncadrul celui deal treilea val n ce privete eguvernarea, i vor rmne n cadrul acestuianccelpuincivaani. ncadrulceluidealtreileavalsedistingdousubstadii: Valul3a:Orientareaprincipalvizeazautomatizareaproceselor existente: procesarea reclamaiilor, programarea audienelor i alte tranzaciidebaz. Valul 3b: Guvernele reproiecteaz n mod fundamental propria afacere, implementnd procese mai inteligente, mai rapide, bazate pe TIC.Noileprocesecontribuielarestructurareaorganizaieinsicrearea
166
Cuprins
unororganizaiiagile 2 sauatribuireaangajailorpropriiaunorroluricares adaugevaloareprinmbuntireaeficacitiiserviciiloroferite. Legatdealtreileaval,sepoateconcluzionacaceleguvernecare regndescitransformfundamentalceeacefacimaialescumfac,vorfi cele care vor obine beneficii mai mari. Punctul forte n cadrul acestui val este reproiectarea afacerii i nu tehnologia, considerat doar un factor favorizant. Cu toate c analiza fcut n cadrul studiului menionat la momentulrespectiv(2005)nuascoslaivealdectfoartepuineexemple deguvernriluatedealpatruleaval,totuiautoriiauanticipatncdepe atunci apariia celui deal patrulea val ca punct culminant al evoluiei guvernriielectronicefacilitatedeTIC. Valul4Nouageneraiedeguvernare:TICaptrunsattdemult nsferaguvernrii,nctdefinireacaentitateseparataeguvernriinumai areniciunsens.ncadrulbackofficecanaleletradiionalefacilitatedeTIC sunt mai uor de integrat, fuzionarea acestora fiind benefic pentru creterea calitii serviciilor ctre ceteni. n consecin, canalele electronicedevintotmaipregnantencadrulnoigeneraiideguvernare. Guverneletrecdelareproiectareaproceseloriserviciilorexistente la gndirea de noi modaliti de atingere a obiectivelor politice avnd ca suportnoiletehnologiialeinformaieiicomunicaiilor.Reorganizareaeste radical i depete graniele organizaiei, transformnd structurile monolitice tradiionale. Extinderea restructurrii interorganizaionale depetesfereleentitilorguvernamentale, cuprinzndisectorulprivat ipecelalorganizaiilornonguvernamentale. Pentru a face fa noului val este nevoie de introducerea unei legislaii mai bune i a unor noi politici care s reduc substanial necesitatea de a interaciona cu guvernul, prin aceasta reducnduse povara administrativ att asupra guvernrii, ct i asupra cetenilor i a mediuluideafaceri. Accentulncadrulceluidealpatruleavalsepunepecreareavalorii publice, reducerea poverii administrative, precum i creterea randamentuluiguvernrii.
2Leanorganizations(eng.):termenulleanestefolositadeseaalturideconcepteprecum
producie, organizaie, proces etc., desemnnd caracteristici precum specializare, curat, fr pierderi, fr rebuturi, prin eliminarea elementelor/activitilor inutile, negeneratoaredevaloare
167
Cuprins
2. T-guvernarea o nou viziune asupra guvernrii Dac semnificaia micului e nu mai e demult o necunoscut, enigmaticul T din faa cuvntului guvernare nea obligat s ne documentm ceva mai serios, dou posibile surse de provenien prnd celemaiplauzibile:TdelatransformareiTdelatehnologie. Cutnd n Wikipedia, am dat de termenul Transformational Government (n traducerea noastr: guvern transformaional), a crui definiieesteurmtoarea:oiniiativaguvernuluiMariiBritaniisusinut de primul ministru Tony Blair 3 i bazat pe urmtoarea argumentaie: Lumea se schimb n jurul nostru ntrun ritm incredibil datorit unor schimbritehnologiceremarcabile.Acestprocespoatefiesnecopleeasc (snedistrug),fiesnefacvieilemaibuneiaramaiputernic.Ceea cenuputemfaceespretindemcelnusentmpl.Guvernuleobligats reacionezepentruainepasulcusperaneleiaspiraiileceteniloriale mediuluideafaceri,pentruarmneeficienticredibil. Aceast iniiativ britanic intitulat Transformational Govern ment: Enabled by Technology, publicat n noiembrie 2005 de ctre eGovernmentUnit(eGU) 4 ,prezintoviziuneambiioaspentrufurnizarea serviciilorpublicensecolulXXI,prinfolosireaputeriinoilortehnologiidea schimbamodulncarefuncioneazguvernul(UKCabinetOffice,2005). n opinia specialitilor britanici, pentru realizarea acestei viziuni suntnecesaretreitransformricheie:1)serviciiorientatespreconsumator; 2) servicii distribuite; 3) profesionalism. Prezentm n continuare esena acestortreitransformri. 2.1.Orientareaspreconsumatoraserviciilor Serviciile bazate pe TIC trebuie proiectate pentru a satisface cetenii i firmele, nu pe furnizorii acestora i trebuie livrate ntrun mod coordonat, prin intermediul canalelor de distribuie moderne. Aceast abordareorientatspreconsumatorpoateaveaoseriedeefectebenefice: mbuntirea experienei consumatorului, obinerea unor rezultate mai
3ncutareasemnificaieilitereiT,glumindcucolegii,amajunsilavariantacTarpu
teasprovindelaTony...(sic)
4ConformWikipedia,eGovernmentUnit(eGU)esteceamaimareunitateacabinetului
britanic, aceasta fiind responsabil pentru susinerea diferitelor departamente ale guvernului n folosirea tehnologiei informaiei pentru creterea eficienei i mbuntirea accesului online la serviciile guvernamentale. n consecin eGU este puternic implicat n aspectele legate de eGovernment. A fost creat de primul ministruTonyBlairnseptembrie2004nlocuindaanumitulOfficeoftheeEnvoy.
168
Cuprins
bune n sfera politicului, reducerea dependenei de hrtie a activitilor i implicitabirocraiei,reducereaduplicatelor,aredundaneiiaproceselor de rutin, creterea capacitii de livrare a serviciilor i accelerarea proceselornadministraie. Direciiposibiledeaciune: furnizareactreceteniifirmedeuneltepentrucomunicare cuguvernanii; furnizarea de soluii specifice de tip CRM i de elearning ca suportpentruculegereainformaiilor,respectivnelegerealor dectreceteniifirme; facilitareaprinintermediulreeleloraposibilitiicetenilorde a se implica n procesul de luare a deciziilor i n obinerea consensului. 2.2.Culturaserviciilordistribuite Acestnoudezideratseimpuneattlaniveldefrontoffice,ctila niveldebackoffice,vizndattresursainformaional,ctiinfrastructura, rezultatul fiind o eficien sporit datorat standardizrii, simplificrii i distribuirii. Direciiposibiledeaciune: crearea unor centre de servicii pentru consumatori, cum ar fi cele pentru contactul cu consumatorii sau pentru realizarea proceselordepli; unmanagementpublicmaiperformant,nelegndprinaceasta un management mai bun al resurselor umane, al resurselor financiare,alinvestiiilorinunultimulrndalcunotinelor; o infrastructur unitar, care s permit conlucrarea pentru mbuntirea serviciilor publice, att pe vertical (ntre administraia central i cea local) ct i pe orizontal (ntre diverseinstituiipublicelocale); schimbuldedate,folosireancomunadatelorpentrucreterea eficienei serviciilor publice i reducerea birocraiei n administraie, fr a nclca ns respectarea dreptului cetenilorlaintimitateavieiiprivate; unmanagementeficientalinformaiilor,caresfacilitezeomai bun colaborare interorganizaional atunci cnd e vorba de procese care implic mai multe organizaii guvernamentale, schimbul i utilizarea eficient a informaiilor n cadrul ntreguluiaparatadministrativ;
169
Cuprins
securitateainformaiilor,sistemeledeeguvernarebazatepeTI
trebuind s prezinte siguran i ncredere pentru cei care intenioneazslefoloseasc; managementul identitii, prin utilizarea unor carduri de identitate cu elementebiometricecare spermitgestionarea eficientaaccesuluicetenilorifirmelorncadrulsistemelor deeguvernare. 2.3.Profesionalismulnadministraie Noua viziune asupra guvernrii facilitate de TIC presupune i transformarea resurselor umane din cadrul aparatului administrativ, acest deziderat fiind posibil prin extinderea i adncirea profesionalismului guvernanilornsensulunorabilitisporitedeplanificare,mananagement i furnizare a serviciilor. Aceasta va conduce la creterea calitii actului administrativ i la creterea ncrederii cetenilor i mediului de afaceri n serviciilepublice. Direciiposibiledeaciune: unleadershipioguvernarecoerentiunitar; managementul portofoliului de programe pentru implementareatehnologiilor; dezvoltareaabilitiloriprofesionalismuluinutilizareaTI; ofocalizaresistematicpeinovare. 3. Concluzii Apariia societii informaionale globale accelereaz ritmul schimbrii i pune n dificultate metodele existente de organizare i guvernare care au fost dezvoltate pentru o lume cu fluxuri informaionale mai reduse i granie mai clare. Ca urmare, ne gsim n mijlocul unei transformri fundamentale. Semnele acestei transformri includ restructurarea radical a birocraiei publice i corporative; depirea granielor dintre diferite sectoare ale societii i nivele de guvernare; un interescrescutpentruparticipareadirectlaluareadeciziilor;noiprovocri pentru legitimarea mai multor instituii tradiionale. n cadrul acestei transformrinudoarorganizaiileiguverneleseschimb,cinsiprocesul deguvernare(Oliver,E.L.&Sanders,L.2004,p.4).
170
Cuprins
Apreciem c transformarea guvernrii facilitat de TIC 5 vizeaz atingereaurmtoarelordeziderate: ceteniiifirmelesbeneficiezedeopiuneipersonalizaren interaciuneacuguvernanii; pltitorii de taxe s beneficieze de roadele eficientizrii serviciilor; cetenii, firmele i comunitatea s beneficieze de mai buna legislaie,reducereabirocraieiicosturilereduserezultatedin modernizareaieficientizareasectoruluipublic; funcionarii publici s dein instrumente mai performante pentru desfurarea activitilor specifice, acestea avnd ca rezultatfurnizareaunorserviciimaibune; politicienii s poat obine mai uor rezultatele dorite n practic; manageriispoateliberaresursedincadrulbackofficepentru afifolositenfrontline; cetenii s se simt tot mai angajai n procesele guvernrii democratice. Rspunsul la ntrebarea TI transform guvernarea? depinde n modclardemodulncareestefolositaceastTEHNOLOGIE,decesensise d: un set de practici, precum i unelte specifice, n continu extindere i perfecionare. Rspunsul depinde ns i mai mult de ceea ce se nelege prinTRANSFORMARE,cesensisedacesteia,ceseateaptdelaea. Bibliografie
[BoozAllen2005] Booz|Allen|HamiltonConsultingCompany,BeyondeGovernment:Theworlds mostsuccessfultechnologyenabledtransformations,raportdecercetare autorizatdeConsiliulEuropean,INSEAD,2005, http://www.boozallen.com/media/file/151607.pdf [Borins,S.,Kernaghan,K.a2007] Borins,S.,Brown,D.,Bontis,N.,Perri6,Thompson,F.,DigitalStateattheLeading Edge,UniversityofTorontoPress,Toronto,2007 [Oliver,E.Lynn,Sanders,L.2004] Oliver,E.Lynn,Sanders,L.,EGovernmentReconsidered:RenewalofGovernance fortheKnowledgeAge,SaskatchewanInstituteofPublicPolicy,Canada,2004
susinutdetehnologie.
5 Iat dubla semnificaie a lui T n cadrul conceptului de Tguvernare: transformare
171
Cuprins
[West2005] WestD.,DigitalGovernment:TechnologyandPublicSectorPerformance, PrincetonUniversityPress,NewJersey,2005 [UKGovernmentReport2005] TransformationalGovernment.EnabledbyTechnology,reportofUK Government,2005(http://www.cio.gov.uk/documents/pdf/transgov/transgov strategy.pdf) http://en.wikipedia.org/wiki/Transformational_Government
172
Cuprins
CALEADEMIJLOC NTREEIGUVERNARE: ABORDAREAHIBRID

ILEANAHAUER CLINHURBEAN 1. Introducere. Abordarea hibrid n e-guvernare
Conceptul de "eguvernare" este deja o noiune cunoscut, cu larg rspndire n lume, care promoveaz implementarea sistemelor informatice performante, bazate pe Internet pentru a sprijini integrarea informaional i a oferi utilizatorilor servicii de calitate. Toate rile dezvoltate au elaborat i implementat politici guvernamentale susinute privind cercetarea, dezvoltarea i adoptarea noilor tehnologii informaionale, consolidarea infrastructurilor informaionale naionale, formarea i atragerea de specialiti n domeniul TI, educarea populaiei, cooperarea cu sectorul privat,promovareadeproiectedeeguvernare. Crearea guvernrii digitale constituie o mare provocare att la adresa cetenilor, ct mai ales la adresa sectorului public. Tehnologia informaional promite schimbri spectaculoase n organizarea i calitatea serviciilor,daracesteapotavealocdoarcuconcursulprincipaliloractoridin administraia public: simpli funcionari sau manageri. Pentru primii schimbrile sunt dureroase i dificil de acceptat, celorlali le revine dificila misiunedeanelegeipromovainovaiiletehnologice. Drumul de la administraia tradiional la guvernarea digital este lungintortocheat,iarabordareatradiionalaproiectelorTInudroade ntotdeauna. Iat de ce alte unghiuri de abordare ar putea s sprijine mai mult realizarea unor implementri de succes. Abordarea hibrid este una dintreele.Easefundamenteazpeurmtoareleelementecheie:
nciudaeforturilorntreprinse, multeproiectedeeguvernare eueaz.LafelnproiecteleTI dinsectorulprivatse dovedetecproblemelegrele nusuntceletehnologice,ci celelegatedeoameni (temerileireinerileacestora nfaainovaiilortehnologice) iculturaorganizaional.ntre soluiilepropusedeliteratura despecialitate,ceaaabordrii hibridneguvernarenisepare nudoarinteresant,ciiutil iaplicabilnpractica proiectelorTI.
173
Cuprins
abordarea hibrid pentru administrarea eguvernrii este o a treiacaledesuccesntreceledouextreme(TIpuriadminis traie public tradiional), care acoper urmtoarele ase as pecte (reunite n acronimul FOASET): filosofie, nivel organi zaional,acionari,sector,extindereaschimbriiitehnologie; o abordare hibrid trebuie s uneasc e i guvernarea din egovernment, evitnd eecurile care apar datorit dezacor durilordintreechipaTIifuncionariipublici; unhibrideguvernarenuesteoentitatesingular,cireprezint ocalepentruplanificareaabilitiloridezvoltriicunotinelor pentru personalul curent i viitor pe baza modelului roata competenelor; hibridizarea reprezint o focalizare mai mare pe agenii de schimbare eguvernare, care pot fi creai mai uor din personaluldebaz,dectdinprofesionitiiTI; este nevoie att de liderii eguvernare, ct i de managerii TI, cei dinti necesitnd un set hibrid de abiliti care vizeaz, pe deoparte,politica,viziunea,problemeledeafaceriiinovarea, precum i, pe de alt parte, nelegerea posibilitilor de dezvoltarecuajutorultehnologieiinformaionale. Managementulhibridnuesteogaranieasuccesuluieguvernrii, n primul rnd, datorit faptului c ipotezele i cerinele din cadrul unei anumiteabordrihibridepotsnusepotriveasccurealitileconcreteale unei organizaii din sectorul public. n acest caz, abordarea hibrid sar putea s nu funcioneze, situaie n care una din abordrile manageriale extremepoatefimaipotrivitpentrusuccesuleguvernrii. De asemenea, managementul hibrid prezint riscul de a se transforma ntrun corn al abundenei n care sunt nghesuite attea componente, nct i pierde semnificaia. Acest risc poate fi evitat prin identificarea celor ase componente eseniale reunite sub acronimul FOASET,astfel: 1. Filosofia: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre ideile grele ale obiectivitii i raionalismului i ideile uoarealesubiectivismuluiipoliticiipersonalizate. 2. Nivelul Organizaional: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre abordrile centralizate de la nivelul superior i abordriledescentralizatedejosnsus.
174
Cuprins
3. Acionarii: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre intereseleacionarilorexterni(clieni,pltitoridetaxe,votani) icelealeacionarilorinterni(personalulinaliioficiali). 4. Sectorul: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre respectarea scopurilor particulare, a valorilor sectorului public iacceptareafaptuluicuneleleciiiideipotfimprumutate dinsectorulprivatiadaptatepentruadministraiapublic. 5. Extinderea schimbrii: hibrizii eguvernare traseaz o cale de mijloc ntre apatia meninerii status quoului curent i riscul eeculuiasociatadeseacuproiectelerevoluionaredeTI. 6. Tehnologia:hibriziieguvernaretraseazocaledemijlocntre idolatrizarea tehnologiei la modul n care ea devine punctul centralalschimbriinsectorulpubliciignorareatehnologiei pn la punctul n care aceasta devine incapabil s aduc o contribuielaschimbare. nciudadeficienelorsale,conceptuldeeguvernarehibrideste valoros prin faptul c reduce riscul de eec al eguvernrii. Pentru a evidenia ceea ce este important de realizat de ctre organizaiile din sectorulpublic,deitoatedimensiunileFOASETsuntimportante,nevom focalizancontinuarepeunadintrecelemaidesdezbtuteprovocripuse eguvernrii.Anume,nelegereatehnologiei,pedeoparteinelegerea activitilor i scopurilor sectorului public, de cealalt parte. Aceast separaresereflect,nparticular,nprimaiultimadintrecomponentele FOASETipoatefireduslaseparareantreeiguvernare. 2. Fundamente teoretice 2.1.Unireadintreeiguvernaredineguvernareprinhibrizi
Figura1 Competenedebazalehibriduluieguvernare
Sursa: [Heeks2006],p.267
Figura1ilustreazunmodelelementardelucrupentrunelegerea hibrizilor eguvernare. Totui, are o deficien semnificativ: nu ia n considerarefaptulcsistemeledeeguvernarenunseamndoartehnologii
175
Cuprins
informaionale (TI), ci i sisteme informaionale (SI). Dac ar fi s lum n considerareacestlucrudarialteimplicaii,atunciunprofilmaidetaliatal tipuluidehibridnecesar,arartacacelprezentatnfigura2.
Figura2Competenealehibrizilorpublici
Totodat,arfipoatemaipotrivitsschimbmterminologiadine guvernarenhibridul"iguvernare".Acesttipdehibridnutrebuieprivitcao entitatesingular.Maidegrab,noiuneadehibridizareartrebuivzutca ocaledeaplanificaabilitileidezvoltareacunoateriipentrupersonalul curentiviitor.Deexemplu,profesionitiiTIaunevoiesfie"hibridizai"n ageni de schimbare cu orizont mai larg ce mbin abilitile TI cu o cunoateremaibunasistemelorinformaionaleiomaibunnelegerea procedurilorsectoruluipublic,clienilor,valoriloretc. Managerii din sectorul public trebuie s fie "hibridizai" pentru o ariemailargdeabilitidinsferatehnologieiisistemelorinformaionale. AceastaarintisifacncreztorinutilizareaTI,contienidecepoatei cenupoatetehnologia,derolulinformaiilorialproceselorceaulegtur cuinformaian domeniulpublic.Aceastalearpermitesaib un control maimaresausaduccontribuiimaidirectelaproiecteledeeguvernare ilatoatestrategiilepentrureformabazatpeTI. Rolul slujbelor poate fi de asemenea hibridizat, nu numai la nivel managerial, ci pentru toi aceia a cror munc devine legat de sisteme informaionale,cumarfi: instructori care petrec o parte din timpul lor prednd despre particularitile managementului public, iar cealalt parte despresistemeinformaionalepublice; funcionaricareasigurisuportultehnic. Toate acestea au, cu siguran, implicaii asupra termenilor instruirii,eansiavndnevoiesfiehibridizat.Cutoateacestea,multe din cursurile de pregtire pentru sectorul public (att scurtele programe profesionalectiprogramelepentruceicustudiimediiisuperioare)sunt preangustecaariedeacoperire.TIestetotmaibinereprezentatpentru
176
Cuprins
toategrupurile,darnuisistemeleinformaionale.Rolulinformaieiimai largul context organizaional i procesele pe care tehnologia informaiei estemenitslesprijinesuntrareoriincluse.Astfel,majoritateaformelor de pregtire disponibile nu ofer personalului posibilitatea de a se angaja efectivnprocesuldereformalsocietiiinformaionale. 2.2.Implicaiialehibridizriipentrueguvernare Aa cum am specificat anterior, profesionitii TI care deservesc sectorul public au nevoie s fie hibridizai n ageni de schimbare cu un orizont mai larg. Acest tip de hibrid eguvernare ofer sectorului public ctevaavantaje.Astfel,eipotmaibines: identificeoportunitateaintroduceriinoilorsistemedeeguvernare; facpledoariepentruunnousistemdeeguvernare; vad cum se integreaz cu operaiile organizaionale i sistemele existente; anticipezeproblemeledeimplementareasociatecunoulsistem. nscopuldeareuicelemaisusprezentate,profesionitiiTItrebuie sidezvolteunsetdecompetenecareinclud(vezi[Mundy2001]): cunoatere:cunotinelaziprivindtehnologiainformaionali opiunilepentrudezvoltareasistemelor;cunotinedesprerolul informaiei, tehnologiilor i sistemelor informaionale n sectorul public; cunotine despre sisteme organizaionale, procese i clieni; cunotine despre strategii organizaionale, politiciicontext. abiliti: abiliti privind sistemele de eguvernare legate de identificareaoportunitilorpentrunoisistemeinformaionale, reproiectarea proceselor existente, proiectarea i realizarea sistemelorsoftware,instalareasistemelorhardwareisoftware; constituie un avantaj i alte abiliti privind managementul proiectelorialschimbrii,comunicareinegociereetc. atitudine:atitudinepozitivfadeimplicareaunuinumrmare deacionarinprocesuldereformprinTIasectoruluipublic. nceeacepriveteprovenienahibriziloreguvernare,sapresupus cacetiavorficreaiprinhibridizareapersonaluluiTIexistent.Totui,aa cum e ilustrat n figura 3, exist i o alt alternativ: hibridizarea personaluluidebaz(manageriifuncionali,personaluloperaionaletc.). Uneleageniipubliceconsiderfisurahibridizriimaimicpentru personalul de baz comparativ cu unii dintre profesionitii TI. Cu alte cuvinte,poatefimaiuorsnveioparteapersonaluluidebazanumite
177
Cuprins
abiliti tehnice dect s instruieti anumii specialiti TI privind competeneledemanagement,organizaionaleiinterpersonalenecesare.
Figura3Creareaprofesionitilorhibriziaisistemeloreguvernare pentrusectorulpublic
n consecin, profesionitii TI din sectorul public trebuie s fac famultorprovocri.Hibriziidenivelnaltcefurnizeazliantulcareleag planificarea i implementarea pentru eguvernare pot fi creai din personalul de baz. Larga rspndire a instrumentelor prietenoase pentru dezvoltat aplicaii face posibil ca sistemele simple de eguvernare s fie realizate "inhouse", cu fore proprii, chiar de ctre utilizatorii finali hibridizai. Sistemele complexe sunt tot mai mult externalizate, utiliznd profesionitiTIdinafarasectoruluipublic. Nici una dintre aceste alternative nu este fr dezavantaje pentru sectorulpublic,darprofesionitiiTItrebuieslefacfaprinplanificarea modului n care si "hibridizeze" propriile profiluri de competen i cariere profesionale n scopul de a contribui la nlturarea segregrilor i eecurilorcareobstrucioneazpreamultproiecteledeeguvernare. 2.3Noiprofiluridecompeten O baz valoroas pentru planificarea instruirii, dezvoltarea i recrutarea personalului din sectorul public poate fi reprezentat de un profilalcompetenelororganizaionale:sumacompetenelordeansamblu (cunotine,abiliti,atitudini)cerutedeorganizaie.Dacnefocalizmpe profiluldecompetennecesarpentrueguvernare,eltrebuiesconinun anumitnumrdeelementehibrideFOASET,ianume: trebuie s reprezinte o punte care s umple golul dintre sistemele informatice i guvernare prin expertiza n TI, n informaieinactivitiledinsectorulpublic;
178
Cuprins
trebuie s constituie o punte ntre hardware i software prin cunoaterea datelor, a procedurilor formale i a tehnologiei, mpreuncuabilitilenartapoliticanegocieriiiinfluenei; trebuiesconstituieopuntentrenivelulsuperioricelinferior prinmbinareaviziuniidelaniveluldesuscunelegereadela niveluldebazandatoririloriproceselordeservicii; trebuie s fie o punte ntre interior i exterior prin nelegerea att a activitilor specifice sectorului public, ct i a nevoilor, intereseloriideilorclienilorialesectoruluiprivat; nplusfadeacesteelementestructurale,trebuiesfietotodatca pabil s abordeze procesele de eguvernare: schimbarea, proiectele, aprovizionarea.a.m.d. Punndtoateacestealaolaltputemcreaoroatacompetenelor pentruunsectorpublicdinerainformaional,aacumeilustratnfigura4 (inspiratdin[Haynes2002]). Acestea nu reprezint competenele pe care orice persoan implicatneguvernareartrebuisleaib,fiindpreamultepentruaputea fintrunitentrosingurpersoan.Roatapoateajutaindividulsidentifice zonele slabe din propriul profil, cele care necesit mbuntiri. Totui, scopulprincipalalroiicompetenelorestedatdecalitateadeinstrument de planificare ce contureaz un profil pentru echipe sau chiar pentru o ntreagorganizaiedinsectorulpublic. Pedealtparte,roatapoatefifolositpetermenmailungpentru identificarea ariilor de competen care trebuie ntrite prin instruire, recrutare sau externalizare. Guvernul Marii Britanii, de pild, a identificat competenele eguvernare prioritare care necesitau mbuntire: leadership,managementulschimbrii/proiectelor,"clientulinteligent"un maibunmanagementalcontracteloriaprovizionriiiabilitileTI. 3. Concluzii Abordare hibrid acoper 6 aspecte (FOASET) i urmrete s armonizeze e i guvernarea, cu scopul de a evita eecurile care apar datorit dezechilibrelor n pregtire dintre echipa TI i funcionarii publici. Cea mai simpl cale de a nelege aceti hibrizi ar fi combinarea unei expertize TI (e) cu experiena n activitile sectorului public (guvernare),pentruacreahibriduleguvernare. Hibridizarea se focalizeaz mai mult pe ageni de schimbare eguvernare, ce pot fi creai mai uor din personalul de baz dect din profesionitiiTI.
179
Cuprins
Figura4Competenepentruunsectorpublicdinerainformaional
Dac ne concentrm pe profilul de competen necesar pentru eguvernare vom vedea c el trebuie s conin un numr de elemente hibride FOASET, care puse laolalt duc la crearea unei roi a competenelor pentru sectorul public din era informaional. Pe termen mailung,roatapoatefifolositpentruidentificareaariilordecompeten caretrebuientriteprininstruire,recrutaresauexternalizare.
180
Cuprins
Bibliografie
[Haynes2002]Haynes,C.(2002), "AnICTskillsandresourcesframeworkfordevelopingegovernment",paper presentedatSOCITMworkshoponTheImpactoftheeGovernmentAgendaonHR, 10January,Lilleshall,UK [Heeks2006]Heeks,R.,(2006), Implemetingandmanagingegovernment,SagePublicationsLtd.,London [Heeks2001]Heeks,R.,(2001), UnderstandingeGovernanceforDevelopment,PublishedByInstitutefor DevelopmentPolicyandManagement,UniversityofManchester,PrecinctCentre, Manchester [Mundy2001]Mundy,D.,Kanjo,C.,Mtema,P.(2001), "Meetingtrainingneedsforinformationagereform",nR.B.Heeks(ed.), ReinventingGovernmentintheInformationAge.London,Routledge,pp.271289
181
Cuprins
ASPECTEPRIVIND
GUVERNAREA COLABORATIV
LUMINIAHURBEAN 1. Abordarea e-guvernrii din perspectiva clientului
Existmotivaiiiforecare promoveazcolaborarean fiecaredomeniudeactivitate. Caiorganizaiilelucrative, administraiilepublicese confruntcudiverse provocriidificulti generatedebugetelelimitate, sistemeinformaionalerigide, arhitecturitehnologice nvechite,ceeaceridic adevratebarierencalea integrriiinformaionale. Dincolodeastea,este clientul,ceteansaufirm, caredoreteserviciieficiente iconvenabile.Serviciile oferitedeadministraia publictrebuiecroitedup cerineleclienilorinudup jurisdiciesaustructura organizatoric.Guvernarea colaborativconcretizeaz acestdeziderat.
Pentru a rspunde dorinelor grupurilor de interesai (ceteni i firme), birourile i/sau entitile guvernamentale trebuie s colaboreze prin sistemele lor informaionale. Dincolo de declaraii i intenii, colaborarea efectiv impune eliminarea unui obstacol esenial: mediul de lucru parohial, independent i individualistdinadministraiapublic.Unui cetean oarecare nui pas defel care birou sau birouri deservesc un anume serviciu pe care l solicit i cu att mai puindoretesfieplimbatntremaimulte birouri. Vederile funcionale, orientate pe verticalaucondusladefinireadestructuri organizatorice funcionale, eficiente sub aspectul controlului intern, dar ineficientencepriveterelaiacuclienii. n secolul 20, companiile au fost organizate i conduse conform modelului orientat pe funciuni, iar eforturile de cretere a eficienei i eficacitii sau concentrat asupra creterii performanelor diferitelor funciunieconomice.ncondiiileunuimediueconomictotmaidinamic,n care primeaz orientarea pe client, eficiena organizrii funcionale se diminueazdramatic. Un proces economic desemneaz o succesiune de activiti care preia una sau mai multe intrri i creeaz o ieire care prezint valoare
182
Cuprins
pentru client. Se impune aici precizarea c prin client ne gndim att la tradiionalulclientextern,ncazuladministraieipubliceunceteansauo firm,ctiladivericlieniinterni,beneficiariaiieirilor,alteledectcele clasice(spreexempluuncolegdinaltdepartamentpoatepreluacaintrri ieirile unui departament). Realizarea unei structuri organizaionale eficiente este imposibil n absena integrrii informaionale la nivelul proceselorinterne. Abordarea din perspectiva proceselor nseamn pn la urm abordarea din perspectiva clientului. Multe procese corespunztoare serviciilorsolicitatedecetenipresupunimplicareamaimultorbirourisau departamente. Spunem c este o abordare din perspectiva clientului, a celui care beneficiaz de serviciile oferite, deoarece procesul este definit astfelnctsrspundctmaibineateptrilorclientului.Acestadorete sobinrezolvareacereriisale,cuunefortminimintruntimpctmai scurt. Organizarea informaiei n funcie de nevoile clienilor este liantul, careaducempreundiverselecomponentealestructuriiorganizaionale. Administraiapublicvarspundecerinelorclienilorsi(ceteni, firme,daripropriiangajai)dacvareproiectasistemulsuinformaional cu ajutorul noilor tehnologii informaionale care s asigure caracteristicile dorite: colaborative, integrate, orientate spre autoservire, flexibile i cu vitezmaredereacie. 2. Direciile guvernrii colaborative: back-office i front-office Iniiativelecolaborativenadministraiapublicsebazeazdecipe dou direcii importante de aciune: n primul rnd integrarea informaional la nivelul proceselor din backoffice i apoi abordarea proceselordinperspectivaclientuluinfrontoffice. Un sistem informaional include mai multe aplicaii informatice, celecareinteracioneazcuclientulsuntreferitecaifrontoffice,iarcele carenuauoastfeldeinteraciuneconstituieparteadebackoffice. Obiectivele aplicaiilor de backoffice vizeaz n primul rnd creterea eficienei operaionale interne, dar i a flexibilitii, n contextul obiectivuluigeneraldereducereacosturilorimpusdelimitrilederesurse bugetare. Realitatea ne prezint n multe cazuri sisteme informaionale manuale, bazate pe utilizarea suportului de hrtie, ineficiente i costisitoare.Metodeletradiionalede culegereiclasificareadatelorsunt uneorinlocuitedeaplicaiiinformaticeizolate(carenusuntintegratentro interfa unic), cele mai multe dintre ele fiind specializate pentru anume
183
Cuprins
activiti. Studiile arat c cele mai implementate aplicaii sunt cele de contabilitate,gestiuneataxelor,salarizare,bugete. n ultimii ani am fost martorii unor iniiative de integrare informaional intern la nivelul administraiei publice locale prin implementarea de soluii ERP. Cea mai frecvent referire a beneficiarilor asupraacestorsuccesuluiparialalacestorproiectevizeazcosturilefoarte mari implicate. Din punctul de vedere al consultantului de afaceri, principala cauz se regsete n abordarea greit a proiectelor ERP, care sunt adesea fragmentate n funcie de specializarea fiecrui modul implementat. ERP i duce la ndeplinire beneficiile promise doar dac implementareasaesteplanificatiderulatcorect.Parteaceamaidificil a unui proiect ERP este cea de analiz a cerinelor beneficiarului n condiiile unei analize fragmentate conform structurii funcionale este improbabil s se obin beneficiile promise. Regndirea proceselor economice este o provocare pentru orice organizaie, cu att mai mult pentrucelepublice,caracterizateprinrigiditateioputernicrezistenla schimbaredinparteautilizatorilor. Aplicaiile de frontoffice i propun s aduc cetenii i firmele mai aproape de guvern. Pe lng provocrile generate pentru sistemul informaional al organizaiilor publice (comparabile cu ale implementrii aplicaiilor de backoffice), succesul depinde aici i de receptivitatea clienilor la noile tehnologii i de adoptarea lor la scar mare, pentru a justifica investiiile sectorului public n aceast direcie. Rspndirea inovaiilor tehnologice depinde nu att de implementarea lor de ctre administraia public, ct de ncurajarea i educarea cetenilor s le adopte.Chiaratuncicndsefacinvestiiiimportantepentruimplementarea noilor TI, progresul eguvernrii este mult ncetinit de slaba promovare a acestoranrndulcetenilor[West2005,119120],caideexistenaunei prpstiidigitalensocietate(insuficientapenetrareareeleiInternet). Apreciem c exist premize favorabile unei dezvoltri susinute n perioadaimediaturmtoare,susinutedeurmtoareleaspecte: numrulutilizatorilordeInternetdinRomniacreteconstant; numeroaseproiectedeinfrastructurpentruexpansiuneareelei InternetvorfifinanatedinfondurilestructuraleacordatedeUE; barometrele de opinie constat o cretere a interesului oamenilorfadeserviciileelectroniceiutilizareacalculatorului ninteraciuneacuadministraiapublic. Cele mai relevante aplicaii de frontoffice sunt prezentate n continuare,cugruparealorntreicategorii,dupcumurmeaz:
184
Cuprins
a) publicarea de informaii online, care acoper o larg varietate de subiecte: informaii de baz (ex. structura de organizare, ariile de responsabiliti,programulcupublicul,orarulaudienelor); numele,ariaderesponsabilitateiinformaiidecontactpentru fiecarefuncionarimplicatnrelaiacupublicul; documentepublice(proiecte,planuri,bugete); descriereaproceduriloradministrative,suportinteractivsauprin seciunede"ntrebrifrecvente"; informaiilegislative,informaiidespreautorizaiidiverse; activiti politice curente, declaraii de pres, discursuri ale persoanelorpublice; informaiiexternedeinterespentrupublic; legturiclasificatetematic. b)funciunisuplimentare: funciedecutare; hartasiteului; buletindetiri(onlinesauprinemail); facilitatedeimprimareainformaiilor"printerfriendly"; posibilitatedepersonalizareasiteului(nregistrareutilizator). c)serviciielectronice: contactprinemail; descrcaredeformulareelectronice; completare online a formularelor electronice pentru solicitarea deservicii; urmrireastriiuneisolicitri(stadiulderezolvare); tranzaciideplielectronice; reunirea mai multor entiti ale administraiei publice ntrun portalcareoferclienilorserviciicombinate. Cea mai comun cale de implementare a aplicaiilor frontoffice o constituie crearea de siteuri sau portaluri web, care pot reuni, ntro structurlogic,toateaplicaiileenumeratemaisus. Din perspectiva clientului [Accenture 2002], serviciile publice reprezint partea cea mai important a eguvernrii, de nivelul lor de dezvoltare depinznd n mare msur nscrierea ntrun anume stadiu de dezvoltarealeguvernrii.
185
Cuprins
3. Stadiile guvernrii colaborative Literatura de specialitate studiat [West 2005, 89] prezint patru stadiialeeguvernrii,nfunciedeniveluldedezvoltareatins: (1)stadiuldeinformare; (2)stadiuldelivrareparialaserviciilor; (3)stadiuldeportalculivrarecompletelectronicaserviciilor; (4)democraieinteractiv. Cele patru stadii ale eguvernrii pot fi luate n discuie i pentru guvernarea colaborativ: interpretarea i evoluia lor este prezentat n figura1.
Complexitate i beneficii Tranzacii colaborative
Tranzacii online
Comunicare i Interaciune Prezen pe Web Timp
Figura1Stadiideevoluiealeguvernriicolaborative
Implementarea guvernrii colaborative ncepe prin semnalarea prezenei organizaiei publice pe Internet prin intermediul unui site Web, care ofer informaii ct mai multe, dar pertinente, bine organizate i permanent actualizate. Faza urmtoare presupune introducerea serviciilor electroniceacesteatrebuiespermitcomunicareacuclientul,nusimpla descrcare a unui formular. Caracterul interactiv este deosebit de important, chiar dac nu se asigur livrarea complet electronic a serviciului. Acest aspect este rezolvat n stadiul urmtor, care implic i realizarea tranzaciilor de pli electronice. Stadiul cel mai avansat
186
Cuprins
presupune transformarea siteului web ntrun portal de servicii orientate ctreclieni(ceteni,firme,angajai,darialteentitipublice).Zicemc nivelul suprem de progres se va atinge atunci cnd fiecare administraie publicvaaveaunportaluniccumultiplecanaledeacces,careaducentr unsingurloctoateorganizaiileidepartamentelepublice,iarserviciilevor fidefiniteirealizatedupnecesitileclienilor. 4. Concluzii Laniveldebackoffice,diferiteleentitipubliceidepartamentele din cadrul acestora folosesc diferite aplicaii informatice pentru stocarea, organizarea,prelucrareairegsireadatelor.Existdepartamentencarese utilizeaz nc vechile aplicaii insulare, dar i organizaii care doresc si schimbesistemeleinformaionale"motenite".Identificareaproblemelori determinarea factorilor de decizie (aici intervine i factorul politic) de a evolua la un sistem informaional integrat pot schimba esenialmente peisajulinformaionaldinorganizaiilepublice. Aa cum am artat, exist premizele tehnologice, precum i teorii manageriale care sprijin reproiectarea organizaiilor pentru realizarea integrrii informaionale. Veriga slab este mentalitatea oamenilor i culturaorganizaional.Credemcschimbareamentalitiiestesarcinacea mai dificil n crearea guvernrii colaborative n general se spune c n creareaunuisisteminformaionalcompetitivculturaesteelementulcheie! Mai presus de performanele soluiei tehnologice alese este nlocuirea gndiriiparohialecuoculturacomunicrii. Integrareainformaionalintern,realizatprinimplementareade soluiiERP,estenecesardarnuisuficientpentrucreareauneiguvernri colaborative. Eforturile trebuie orientate ctre o soluie de guvernare cuprinztoare, bazat pe integrarea transversal a proceselor din toate entitile administraiei publice corespunztor cerinelor clienilor. Exist suportul tehnologic pentru a reuni ntro arhitectur informaional unificat diversele componente: soluii ERP, aplicaii motenite, aplicaii specializatepentruarealizaintegrareapeorizontaladatelor,indiferentde "apartenena"lorlaunanumedepartamentdinstructurapublic.Crearea uneiinterfeeunificatelaniveluladministraieipublicelocaleoferpelng beneficiul integrrii i pe acela al partajrii informaiilor i accesrii lor de ctre orice utilizator interesat, (din nou) indiferent de departamentul din carefaceparte.Eliminareabarierelororganizaionale,folosireancomuna informaiilor, transformarea lor n cunotine i managementul eficient al acestora, dar mai presus de toate satisfacia cetenilor i firmelor care
187
Cuprins
beneficiaz de servicii publice de calitate susin i justific investiia i eforturilederealizareaguvernriicolaborative. Bibliografie

[Accenture2002] Accenture,"eGovernmentmorecustomerfocusedthaneverbefore",2002, reportavailableonlineathttp://www.accenture.com [Schedler2004] SchedlerK.,SummermatterL.,SchmidtB.,Managingtheelectronicgovernment: fromvisiontopractice,InformationAgePublishing,2004 [Sommer2006] SommerR.,PublicSectorEnterpriseResourcePlanning:IssuesinChange Management.E.ElgarPublishing,2006 [West2005] WestD.,Digitalgovernment:technologyandpublicsectorperformance,Princeton UniversityPress,2005 [West2007] WestD.,GlobalEgovernment,2007,disponibilla http://www.insidepolitics.org/egovt07int.pdf. [IBM2004] IBMInstituteforBusinessValue,CollaborativeGovernmentServices,2004, disponibillahttp://www.ibm.com/services/strategy
188
Cuprins
TRANSFORMAREA RELAIEIGUVERN CETEANNTRO

DEMOCRAIEELECTRONIC
DOINADNIA CAMELIAMARGEA ALEXANDRAPOPOVICS 1. Rolul e-guvernrii n reformarea administraiei
n contextul reformei administraiei publice,eguvernareareprezintunsistem carefolosetecelemaimodernetehnologii decomunicaiiiinformaii,nspecialcele bazatepeaplicaiiInternet,pentruaasigura cetenilor i mediului de afaceri mijloace adecvatedeacceslainformaiileiserviciile administraiei,pentruambunticalitatea serviciilor i pentru a asigura o relaie mai bunntreceteni,autoritiiprocese. Pentru a gsi rolul eguvernrii, trebuie s nelegem dezvoltarea adminis traieiireformaguvernamentalngeneral. Dealungulultimelordoudecenii, reforma i dezvoltarea administraiei au experimentat managementul calitii totale1 n1980,reingineria/reproiectarean1990imairecenteguvernarea.
1TQM(TotalQualityManagement)constituieunadincelemaiimportanteinovaiimanage
Lanceputulmileniuluialtreilea estedenetgduitfaptulcutili zareauneltelorTICnprocesulde guvernarepoateaduceimpor tantebeneficiiattpentrucet eni,ctipentruguvernani.n Romnianeaflmnsntrun stadiuincipientaleguvernriii cuattmaimultaledemocraiei carerezultantadigitalizrii administraiei,rmnndmulte deexploratnviitor. Lucrareadefaipropunes prezinteefectelebeneficealetre ceriidemocraiaparticipativ susinutdesistemuldeeguver nare.Reinventarearelaieigu vernceteanpresupuneotrans formareradicalastatutuluicet eanuluidintruninertpltitorde taxeivotantperiodic,ntrunpar ticipantactivlaactuldeguvernare. Frumosulndemndearedacet eanuluidreptuldeavisa,arfiun mottopotrivitpentruaceastlu crare:Asositmomentulncare cinevatrebuiesiredeacetea nuluidemnitateasadefiin uman,siredeaisi ntreascroluldestpnn urbeasainupeceldesimplu capdelocuitor.(IlieRomeo)
riale dinultimulsfertdeveac,avndtoatecaracteristicileuneinoitehnologiiorganizaio nale,ncarerolulcentralesteacordatcreriiialocriicunotinelornvaloareaprodus.
189
Cuprins
Intro societate modern cum este cea informaional i a cunoaterii rolul guvernelor trebuie adaptat schimbrilor din economie. Sintagma reproiectarea guvernrii (reingineria guvernrii) a migrat n sfera public din sectorul privat, unde ia lsat puternic amprenta n sfrituldesecolXX.Eaarenvedereidentificareastrategiilorderegndire avalorilordebazaleprincipalelorserviciiguvernamentale,mbuntirea radical a serviciilor oferite cetenilor, reducerea costurilor i reproiectarea proceselor i procedurilor administrative. Reproiectarea guvernrii reprezintdefaptunamestecdinamicdescopuri,structuriifuncii. Derivat din reproiectare, eguvernarea a reprezentat o nou abordarenreformaadministrativ,nsemnnduncomplexdeschimbrii deeforturinscopuldeafolositehnologiinoiievidentmultmaiperformante pentruasusineotransformareaoperativitiiieficientizriiguvernrii. Viziunea guvernrii electronice n UE pentru cel puin urmtorii zece ani definete guvernarea electronic drept o unealt pentru o guvernare mai bun n adevratul sens al cuvntului. Aceasta plaseaz guvernareaelectronicnmijloculmodernizriiireformeimanagementului public, unde tehnologia este instrumentul esenial, folosit pentru a moderniza structuri, procese, resurse umane, dar i cultura administraiei publice,cuscopulprincipaldeaoferioguvernaremaibunidearealizao cretereavaloriipublice. nconcluzie,nouaprovocareaadministraieipublicensecolulXXI esteaceeadeacreaacestsistemaleguvernrii. 2. Reinventarea relaiei guvern-cetean n contextul guvernrii digitale, unul dintre principalele elemente din cadrul politicilor publice este utilizarea Internetului n scopul de a consolida participarea i exprimarea cetenilor. eParticiparea poate fi privit ca o strategie pentru a intensifica democraia local, precum i susinereauneimaimariimplicricivilenluareadeciziilorpublice. eDemocraiaimplicutilizareatehnologiilorinformaionalepentru a mbunti relaiile dintre entitile publice i de guvernare n termenii participriicivileiadistribuiriiserviciilorpublice.Sepoatetrageconcluzia cInternetuliedemocraiasuntutilizatepentruapromovaimbunti angajareacetenilornafacerilepublice. n procesul de reformare a guvernrii, statutul ceteanului trece printro transformare radical, de la stadiul de pltitor de taxe la cel de asociat la actul de guvernare. Asistm astfel la modernizarea democraiei reprezentativeiseconstatodeplasarectredemocraiaparticipativ.
190
Cuprins
n opinia unor autori autohtoni (Ilie, R.), ceteanul se poate afla ntrunadinurmtoareledouposturinraportcuguvernul:ceadecliental guvernului;ceadeacionaralguvernului. Conform unor autori olandezi (Duivenboden, H. van & Lips, M., 2005), se pot distinge mai multe roluri ale ceteanului n relaiile sale cu guvernul: client, votant, pltitor de taxe, solicitant/reclamant, subiect, acionar,funcionarpublic(angajat).a.md. n tabelul 1 sunt prezentate patru ipostaze ale ceteanului i elementele cheie pentru delimitarea acestora. Acestea vor fi discutate pe largncontinuare.
Tabelulnr.1 Rolurileceteanuluinrelaiacueguvernarea Rolurialeceteanului Client Locuitoralstatului Acionar Votant Elementecheie Tranzacii Legiiordine Participaredirect Participareindirect(reprezentativ)
2.1.CeteanulclientalGuvernului Dac privim actul de guvernare ca un proces de afaceri al crui principal obiectiv este diversificarea i mbuntirea calitii serviciilor ctre ceteni, atunci cetenii dobndesc calitatea de clieni ai guvernului. Trebuie menionat c rolul clientului din sectorul public este mult diferit de cel al clientului din sectorul privat. n primul rnd, de cele mai multe ori cetenii nu devin clieni ai guvernului n mod voluntar, relaia dintreceteniiguvernpresupunnddrepturiiobligaiispecificestabilite prin lege. Cetenii nu pot negocia preul sau calitatea serviciilor cu guvernanii,acestlucrufiindn generalinterzisprinlege. naldoilearnd ceteanulnupoatesialeagfurnizoruldeservicii,elfiinddependentde anumiteorganizaiilocaleautorizatesfurnizezeaceleservicii.naltreilea rnd,serviciilepublicengeneralnupotfirefuzatesauretrasecetenilor. Aparenta incompatibilitate a clienilor din cadrul sectorului public cuceidinsectorulprivatafcutcauniiautorisnufiedeacordcucalitatea declientaceteanului,preferndsnlocuiascexpresiaguvernorientat spre client cu termenul de guvern receptiv (Derksen .a., citat n Duivenboden,H.Von&Lips,M.,2005). Exist totui suficiente argumente pentru susinerea calitii de clieninrelaiacuguvernulacetenilor:
191
Cuprins
oriceclientdinsectorulpublicpltetepentruserviciiledecare
beneficiaz (pltitor de taxe), n mod similar cu cel din sectorulprivat; orientareaspreclientnsectorulpublicfacesaparitendina de a oferi servicii de calitate care s contribuie la satisfacia acestuia, pn nu demult mbuntirea serviciilor oferite nefiindointaunitilordeadministraiepublic; exist motive de a trata clientul din sectorul public chiar mai bine dect pe cel din sectorul privat, deoarece el nu este un clientvoluntar,ciunulcarearenevoiesfietratatcumaximde respect. 2.2.Ceteanullocuitoralstatului ntro abordare birocratic, relaia dintre stat i ceteni este una formal, regulile trebuiesc respectate indiferent de persoana implicat. Relaia dintre guvern i ceteni este n mod tradiional una vertical, n care rolul guvernului este de ai exercita puterea (n mod democratic) asupra populaiei civile atunci cnd e necesar. Cu toate acestea, n zilele noastre, n statele dezvoltate ale lumii, n care dezvoltarea social i tehnologicauconduslaindividualizareaiorizontalizarearelaieiguvern cetean,saucreatoportunitipentruarealizainteraciuneantrunmod maipuinformalintromaniermaiflexibil.nmultecazuriceteniinu maisuntdispuistolerezemsuridure,impuse"desusnjos"frmotive explicite sau o argumentare convingtoare. Din acest punct de vedere, punereanaplicarealegilorireglementrilorprintromotivareadecvat, accesibil pe Internet, poate ajuta cetenii n rolul lor de subiect al statuluipentruadevenicontienidendatoririleiobligaiilecelerevini pentruaacionanmodcorespunztor. 2.3.Ceteanulacionaralguvernului S privim i s analizm acum i cealalt form de percepere a ceteanului n Societatea Informaional: cea de "acionar" la Societatea NaionalcaresenumeteGUVERN(Ilie,R.).Estederemarcatfaptulcatt guvernele,ctisectorulprivatautrecutfoartepuindincolodefrontiera sintagmei"reinventareaformelordeprestareaserviciilorguvernamentale" pentru a putea nelege i analiza complexul coninut al actului de guvernare. Pentru a putea identifica forma sub care ceteanul poate deveni"acionar"laafacereastatuluiipentruaputeaprecizarolulpecare
192
Cuprins
ceteanultrebuiesljoacenaceastcalitate,vomncercancontinuare sanalizmctevaaseriunireferitoarelanoiuneade"guvernare". n primul rnd, guvernul nsui este cel care d form i coninut serviciilor oferite cetenilor. Succesul procesului de "reinventare a guvernului" depinde de gradul de simultaneitate cu care se acioneaz asupra naturii intime, interne a guvernrii. Principiile i practicile democratice, liderii politici, procesele politice i conceptul de statnaiune sunt elementelefor care definesc sistemul de guvernare. n marea lor majoritate,acesteforeaurmasancorateneraindustrial"aceluideal doilea val", iar modelele aferente acestei epoci prefigureaz un mod de aciunecareblocheazprocesuldetransformareaguvernului. n al doilea rnd, guvernul trebuie s in cont de evoluia tehnologic. Dezvoltarea tehnologic a ultimilor 10 ani care a permis "reinventareaguvernului"acreattotodatimediulfavorabilreproiectrii sistemuluideguvernare.Utilizareaemailuluicamijlocdecomunicareia unorlistedediscuiiidezbateripetemepolitice,experienpromovatn StateleUniteprinproiectuledemocracyimplementatnstatulMinnesotaa artatcinovareadenaturelectronicaprocesuluideguvernareestemai multdectposibil. n al treilea rnd, trebuie evaluate riscurile i pericolele care pot afectademocraianeradigital.DemocraiadezvoltatpeInternetpoate lua turnuri neateptate i periculoase. Democraia poate permite cetenilor s voteze electronic asupra unor probleme i obiective de interes cetenesc i apoi s mputerniceasc "primria electronic" s le pun n aplicare. Pe de alt parte ns, grupurile "cyberliberale" i "cyberanarhiste"potpromovadiscuiiiemiteteoriicaresargumenteze c guvernul ar trebui pur i simplu eliminat. Ambele extreme pot pune n pericolvalorilefundamentalealedezbateriidemocratice. n al patrulea rnd, trebuie luate n consideraie semnalele de avertizare transmise de comunitatea internaional. Evenimentele internaionale,cucaracterglobalafecteazevoluiilenaionale.Guvernele sestrduiescsfacfacrizelorfinanciare,sfuncionezencondiiilen care n multe ri cetenii sunt lipsii de drepturile democratice fundamentale, s fac fa reaciilor tot mai cinice, mai vehemente ale alegtorilor.Acestectevaelemente,acceptatecareale,neindicfaptulc actualulprocesdeguvernaresedesfoarncondiiideosebitedestres.
193
Cuprins
2.4.Ceteanulvotantalstatului Ca i votani, cetenii unui stat democratic pot si exprime dorinele i nevoile ctre guvernani ntrun mod indirect, prin alegerea unor reprezentani la nivel local, naional i internaional. Cu toate c importanavotanilorpentrupartidelepoliticeesteevident,nziuadeazi ne punem ntrebarea dac rolul de votant garanteaz n mod suficient drepturile democratice ale indivizilor. Asistm n prezent, n rile dezvoltate, la creterea rapid a practicilor de comunicare direct ntre ceteniifuncionariipublici,lsnddeopartereprezentativitateapolitic. Trecerea pe la urnele de vot odat la civa ani nu mai corespunde ateptrilorcetenilormoderni,unguvernresponsabilnemaifiindjudecat deacetiadoarntimpulperioadelorelectorale,cicuocaziafiecruicontact pe care cetenii l au cu guvernanii, indiferent de rolul lor de votani, clieni,acionarisausimplilocuitori. Maimult dectatt,nafarderolul devotant,nuseateaptcaindiviziisfiecontienicjoacacesteroluri diferitencircumstanespecifice. Prinurmare,pentruaserviceteanulcapeuncetean,nudoar caunclient,guvernelepotsfacuzdenoilestructuriirelaiiapruteca rezultatalimplementriidezvoltrilordincadrulTIC,pentruaputeaadresa diferitele roluri ale cetenilor n acelai timp. De aceea, serviciile de e guvernaredetipreceptiv,alertpotsinmaibinecontdediferitelenevoi ale cetenilor n cadrul diferitelor relaii cu guvernanii fr ai face pe cetenisfiecontieninmodrealdefaptulcjoacacesteroluridiferite. 3. Direcii de transformare a e-guvernrii Cel puin patru sunt conceptele i direciile care trebuie urmate pentru o "reinventare a guvernrii" n Societatea Informaional, astfel nct ea s devin nu numai eficient, dar i mult mai prietenoas i mai eficace.Acestepatrudireciisereferla: transformareademocraieinedemocraie; transformareaceteanuluinecetean; transformareapoliticiinepolitic; transformareastatuluinestat. 3.1.Democraiadigital/electronic(edemocraia) Internetul ofer posibilitatea att de a extinde i consolida participarea democratic la guvernare, ct i adncirea acestei forme de manifestareademocraiei.
194
Cuprins
Spre deosebire de guvernarea electronic, democraia electronic pornete de jos n sus. Ea reprezint folosirea de ctre cetean a mijloacelorelectronice pentruaputea comunica maibinecuali ceteni, pentru a dezbate probleme i a prezenta nemulumiri i propuneri. Democraia electronic e organizat aadar de ctre ceteni i capteaz prin canale electronice nemulumirile oamenilor, propuneri de mbuntireaprocesuluideguvernareide multeorichiardezbateriale unor aciuni guvernamentale. S nu uitm ns c toate acestea se desfoar pe Internet, prin intermediul siteurilor de opinii personale (bloguri), a forumurilor de pe portalurile de edemocraie, a chaturilor i listelordediscuii. ChiarinRomniaexistunportalspecializatdeacestgen,anume www.edemocratie.ro, fiind destul de consistent n ceea ce privete informaiile oferite. Portalul permite abonarea la un newsletter cu informaiideinteresgeneral,areoseciunederesurseiunadepublicaii, prezintevenimente,precumilinkurictrediveriiparteneri. 3.2.Ceteanuldigital(ecetean) Cetenii cu pregtire n domeniile tehnologice moderne au propriile viziuni i ateptri care sunt evident modelate de propria experien de lucru pe Internet. Segmentul de populaie cu o astfel de capacitate este cel al tinerilor (care formeaz "generaia viitorului" denumiti"generaiaGoogle")iesteunsegmenteducat,binearticulati n continu cretere. Aceti ceteni se constituie n actoriicheie ai viitoarelor guverne. Este foarte important s putem identifica cu ct mai mult exactitate care sunt membrii acestui segment, ce vor ei i cum trebuielucratcueipentruaobineoeficienmaxim. ntro societate n care calculatorul i Internetul joac un rol importantntoateaspectelevieiidezicuzi,suntemmartorilaoadncirea decalajului digital: milioane de oameni sunt exclui din Societatea Informaionalapentrucnuaumijloacelesauabilitilenecesarepentrua fiparteintegrant. Programul eCitizen a fost creat spre a ajuta cetenii s elimine acest decalaj prin dobndirea aptitudinilor necesare pentru a participa onlinentroserielargdemedii,delacontactulcudiverseledepartamente guvernamentale la cutarea informaiilor i achiziionarea produselor i serviciilor.Cuajutorulacestoraptitudini,ceteniivorbeneficiadeovia maibun,avndaccesilundparteefectivlaSocietateaInformaional.
195
Cuprins
eCitizenafostspecialrealizatpentruaacoperinevoilecelorcuun bagaj limitat de cunotine de utilizare a calculatorului i a Internetului. Programul se adreseaz direct nevoilor individului, instituiilor guvernamentale i publice, ct i organizaiilor comerciale, oferind o certificarecareelimindecalajulnabilitiledeutilizareacalculatoruluila nivelulmarilormase. Permisul european de conducere a computerului (Permisul ECDL complet)estecelmaiimportanticelmairspnditstandarddecertificare i atest faptul c deintorul lui posed cunotine de baz despre TehnologiaInformaiei(IT)spreafolosiuncalculatorpersonaliaplicaiide calculobinuitelaunnivelmediudecompeten. naranoastr,programuleCitizenafostlansatndatade7aprilie 2005, mpreun cu lansarea Fazei a IIa a Programului de certificare ECDL (European Computer Driving License) pentru administraia public din Romnia.NoulprogramECDL,eCitizen,afostrealizatcarspunslaPlanul deAciuneeEurope2005alComisieiEuropene. Dl. Jim Friars (Preedintele Fundaiei ECDL Irlanda) a subliniat c ECDLesteprezentn138ridintoatlumea,iarRomniaesteprintrecele mai active ri n ceea ce privete programele ECDL i introducerea noilor programe de certificare IT. n prezent, programul eCitizen mai este implementatdoarnFinlandainMareaBritanie. Programul eCitizen vine s sprijine programul de eguvernare. Facilitile de comunicare cu ajutorul Internetului au devenit un imperativ democratic, iar ele trebuie susinute de o metod prin care cetenii, cei carevorbeneficiadeaceastcomunicaredirectcuautoritile,sobin abilitilenecesarepentruaputeautilizaacesteservicii. 3.3.Politicadigital(epolitic) ncercrile timide de manifestare a "politicii sub form digital" devintotmaivizibilenspecialprincretereasemnificativa"campaniilor electoraleonline"iaformelordeorganizarebazatepeInternet.Acestea vor contribui n mod decisiv la rescrierea regulilor competiiei politice i a aciunilor de lobby politic. Tehnologiile care se vor adopta pentru organizarea politicului trebuie s fie exploatate astfel nct s susin un numrdincencemaimaredeobiectivepoliticeideguvernare.Trebuie avutnvedereattonelegeremaiprofundamoduluincareseschimb regulile jocului n activitatea politic, ct i o conturare mai precis a modeluluideaciunepoliticmaieficient.
196
Cuprins
3.4.Statuldigital(estat) Fenomenul globalizrii este alimentat de integrarea digital a pieelor. De aici i nevoia de a regndi i redefini conceptul de "stat naiune".Cretereadificultilor,datoratenspecialglobalizrii,nceeace privete activitatea de colectare a taxelor i impozitelor, de cheltuire a banului public i de reglementare a vieii economice i sociale va ridica serioasesemnedentrebareasupramoduluincareguvernelevorputeas iexerciteprerogativele.nacestecondiiiesteevidentcstatulSocietii Informaionale va avea alte responsabiliti de baz, care si permit "statuluinaiune" s gestioneze procesul de guvernare i s fac fa n acelaitimpprovocriifenomenuluideintegrarelanivelmondial. 4. Implicarea cetenilor n e-guvernare Chiardacestedoarunfacilitator,TICpoatecontribuilaangajarea cetenilor n diferitele stadii ale dezvoltrii unui ora. Fenomenul de cretere deosebit nregistrat n ultima perioad de timp de aanumitul softwaresocial 2 ,aratcapacitateadeantrenareidorinadeexprimarea prerilorpersonale,manifestatdediferitecategoriideceteni. Tehnologiiledecomunicareintermediatelectronicpotfiadaptate iutilizatepentruarealizaproceseledemocraticeimplicatedeguvernarea la diverse niveluri, pentru a realiza interactivitatea, fluxul multidirecional deideiidecomunicarentrealeiiceicareiauales. n Tabelul 1 prezentm o sintez a instrumentelor online identificate ntrun raport OECD, instrumente grupate pe stadiile din care estecompusuncicluderealizareapoliticiloradministraieipublice,lacele treinivelurideinteraciune 3 : informarerelaieunidirecionaladministraiecetean,n care administraia produce i ofer informaii pentru informareacetenilor; consultarerelaiebidirecional,ncareadministraiadefinete problema,apoiceteniiurmndsiexprimeprerile;
Sub denumirea de software social se reunesc aplicaii de tip mesagerie instant, bloguri,spaiidelucrupartajate,paginiwebdetipWikietc. Publications,2003,p.32
3PromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizenEngagement,OECD
197
Cuprins
participare relaie bidirecional, de parteneriat, n care ceteniiseangajeazactivnprocesuldeelaborareapoliticii i particip la dialogul politic, chiar dac responsabilitatea pentru decizia final sau a formulrii politice rmn la latitudineaadministraiei.
Tabelulnr.1 Instrumentepentruangajareaonlineacetenilor ndiferitestadiialerealizriipoliticiiadministrative
Stadiul politicii Stabilireaagendeidelucru
Informare Motoaredecutare specificesiteului; Alerteemailpentru noichestiunipolitice aprute; Suportlingvisticpentru limbistrinemultiple; Verificatoarede exprimare,pentru nlturareajargoanelor. Suportdetraduceren limbileetniilor; Verificatoarede exprimare,pentru nlturareajargoanelor. Verificatoareavansate destilurideexprimare, pentruaajutala interpretarea termenilortehniciia celorlegali. Verificatoaredestilde tiplimbajnatural; tirifurnizateprine mailuridetip newsletters.
Consultare Chestionareonline isondajede opinie; Forumuride discuii; Monitorizarea emailurilor; Buletinedetiri; ntrebrifrecvente (FAQ). Utilitarede managementul evidenelor; Profilurirealizatede experi. Forumuride discuii; Juriionlineale cetenilor; Instrumentepentru ecomuniti. Forumuride discuii; Juriionlineale cetenilor; Instrumentepentru ecomuniti.
Participare ecomuniti; epetiii; ereferendum.
Analiza
Jurii electroniceale cetenilor; ecomuniti. epetiii; Legislaii legatede ereferendum.
Formulare
Implementare
Listede distribuiede emailuri pentru grupuriint.
198
Cuprins
Stadiul politicii
Informare Feedbackonline; Publicareaonlinede rapoarteanuale.
Consultare Chestionareonline isondajede opinie; Forumuride discuii; Monitorizareae mailurilor; Buletinedetiri; ntrebrifrecvente (FAQ).
Participare epetiii; ereferendum.
Sursa:AnnMacintosh,nPromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizen Engagement,OECDPublications,2003,p.14
Este important ca indiferent de instrumentele alese, s se defineasc n prealabil clar grupul int i s se adapteze instrumentele caracteristicilordegrup.Nusecredenexistenauneireeteuniversale,a unui instrument de lucru, sau o abordare care se potrivete unei anumite ri. n timp este evident c lucrurile se schimb oricum, astfel c trebuie avute n vedere i studiate permanent instrumentele care exist la un momentdatiimpactulacestorandiversedomenii. Bibliografie
Duivenboden,H.van,Lips,M., ResponsiveEGovernmentServices:Toward'New'PublicManagement,articol nvolumulTheInformationEcologyofEGovernment,IOSPress,Amsterdam, 2005 Ilie,R., SISCirelaiaceteanautoritatepublic, www.academiaromana.ro/pro_pri/doc/st_f01.doc Santos,J.M.V.,Alonso,A.I., Edemocracyandcitizensempowerment:acasestudyofthecityofMadrid,n volumulTheInternetSocietyII.AdvancesinEducation,Commerce&Governance, WITPress,UK,2006,p.247254 Solove,D. TheDigitalPerson,NewYorkUniversityPress,2004 ***PromiseandProblemsofEDemocracy:ChallengesofOnlineCitizenEngagement, OECDPublications,2003
Monitorizare
199

Sisteme Informatice Pentru Administratia Publica

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sisteme Informatice Pentru Administratia Publica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

(EDITIE ONLINE, 2011) ISBN: 978-973-0-11765-3

SISTEMEINFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

DoinaDnia LuminiaHurbean CameliaMargea (coordonatori)

SISTEMEINFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SECIUNEAAIIIA IMPACTULTICNEGUVERNARE .................................. 109

SECIUNEAAIVA TRANSFORMAREAGUVERNRIIPENTRUSECOLULXXI....... 161

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

EVOLUIE I TRANSFORMARE N ERA DIGITAL

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Suportpentru strategiile legate de avantajul competitiv

Suportpentruactivitileiprocesele operaionalealeorganizaiei Figura1Celetreirolurifundamentalealeaplicaiilorsistemelorinformaionale

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Figura2 Modificarearoluluisistemelorinfo rmaionaleiaimpactuluiacestora

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Sisteme informa ionalede management Sisteme informaionale strategice

Sisteme pentru suport decizional

Sisteme informatice pt.executivul de vrf

Sistemede managemental cunotinelor

Sisteme informaionale funcionale

Figura3 Clasificarea sistemelorinformatice

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Figura 4 Sistemelede colaborareorganizaional

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

SISTEMEteoretice, tehnologii i soluii de implementare INFORMATICE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC Concepte

ISBN: 978-973-0-11765-3 (ediie online, 2011)

Sisteme informatice pentru executivulde vrf(SIEV)

Sisteme informaionale pentru management (SIM)

Sisteme pentru suport decizional (SSD)