RASPUNDEREA ADMINISTRATIVA 1.

Consideratii generale Relatiile interumane din societate, n conditiile existentei statului, sunt reglementate prin norme juridice care urmaresc desfasurarea acestora potrivit vointei celor aflati la conducerea statului, care pot reprezenta interesele fie ale unor grupuri restrnse, n conditiile statelor totalitare, fie ale ntregii colectivitati, n conditiile statelor democratice . n cazul ncalcarii normelor juridice, fiind puse n pericol valorile sociale pe care acestea le apara, intervine o raspundere juridica, n sensul ca persoanele care se fac vinovate de savrsirea unor fapte ilicite trebuie sa suporte anumite consecinte juridice, adica sa fie pasibile de aplicarea unor sanctiuni juridice. Raspunderea juridica poate fi utilizata fie n acceptiunea de ansamblu de norme juridice care reglementeaza relatiile sociale ce se formeaza n cazul ncalcarii normelor juridice, fie de situatie juridica n care se afla persoana care a ncalcat nomele juridice . Stabilirea unei anumite forme de raspundere juridica pentru savrsirea unor fapte antisociale depinde de vointa si interesele celor aflati la conducerea statului n acel moment, de importanta valorilor sociale ce trebuie ocrotite, potrivit evaluarii date de guvernanti, n scopul deplinei aparari a acestor valori . Raspunderea juridica, n mod traditional, este analizata ca o institutie fundamentala a dreptului, institutie care tinde sa ocupe centrul dreptului n totalitatea sa, reflectnd stadiul de evolutie a ntregii societati, nivelul constiintei si responsabilitatii sociale. Putem defini raspunderea juridica drept acea forma a raspunderii sociale constnd n complexul drepturilor si obligatiilor conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a producerii unor fapte ilicite si care constituie cadrul n care se realizeaza sanctiunile juridice menite sa asigure restabilirea ordinii de drept. n cadrul formelor raspunderii juridice, un loc important l ocupa raspunderea administrativa, deoarece printre cele mai frecvente fapte antisociale se numara abaterea administrativa . Raspunderea juridica administrativa este explicata de catre unii teoreticieni ai dreptului public pornind de la conceptul de constrngere. Prof. A. Iorgovan defineste constrngerea administrativa ca fiind ansamblul masurilor (acte juridice, operatiuni administrative, fapte materiale) luate de autoritatile administratiei publice, n baza legii, cu folosirea puterii de stat si, daca este cazul, mpotriva vointei unor subiecte de drept, pentru a sanctiona ncalcarea normelor de drept administrativ, a preveni savrsirea unor fapte antisociale si a apara drepturile cetatenilor sau, dupa caz, pentru a asigura executarea actelor autoritatilor judecatoresti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curtii Constitutionale si Curtii de Conturi . Daca prin constrngerea administrativa se urmareste autoreglarea sistemului social, raspunderea urmareste restabilirea ordinei normative ncalcate, precum si condamnarea faptei negative si a autorului acesteia. Prof. A. Iorgovan precizeaza ca putem vorbi despre trei categorii mari de ilicit administrativ: ilicit administrativ propriu-zis, ilicit contraventional si ilicit cauzator de prejudicii materiale si morale. Ca atare, pe planul abaterii si raspunderii administrative vom avea: a) abaterea si raspunderea administrativa propriu-zisa (disciplinara); b) abaterea si raspunderea contraventionala; c) abaterea si raspunderea administrativ-patrimoniala.

Dreptul, realizarea dreptului i rspunderea juridic. Constrngerea i rspunderea n dreptul administrativ. Din perspectiva modului de formare a dreptului n societile democratice, acesta apare ca regulatorul cel mai imperativ i totodat legitim al vieii sociale, a crui realizare se face cel mai adesea n mod voluntar de ctre subiecii care cad sub incidena sa. La nivelul structural al normei juridice este binecunoscut trihotomia acestora, reunind adesea cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea, aceasta din urm tocmai pentru acele situaii cazurile c nerespectarea dispoziiilor legale atrag rspunderea juridic, i astfel restabilirea dreptului prin aplicarea unor sanciuni utiliznd fora de constrngere a statului. Dreptul stabilete cadrul legal n care se adopt i se realizeaz deciziile (condiiile de valabilitate, modul de executare i efectele juridice); de asemenea, normele de drept reglementeaz i activitatea de control a executrii deciziilor, inclusiv rspunderea juridic cu privire la ele . nclcarea dreptului, urmat de aplicarea sa, constituie o situaie de excepie n realizarea prevederilor legale. Acestea sunt situaiile n care intervine constrngerea statal, ca modalitate de realizare forat a dreptului. Prerogativa de a constrnge se afl n strns legtur cu conceptul de rspundere, n doctrina noastr rspunderea administrativ fiind explicat uneori tocmai pornind de la conceptul, mai larg, de constrngere, n particular constrngere administrativ, vzut ca ansamblu de msuri (acte juridice, operaiuni, fapte materiale), luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul mpotriva voinei unor persoane, pentru: - a preveni svrirea unor fapte antisociale, - a apra drepturile cetenilor, precum i pentru - a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Ca form a rspunderii sociale, rspunderea juridic este definit ca acea form a rspunderii sociale aprut prin nclcarea normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor corespunztoare n persoana celui vinovat n vederea restabilirii ordinii de drept nclcate, inclusiv prin utilizarea forei de constrngere a statului. Aadar, rspunderea juridic poate interveni doar atunci cnd a fost svrit o fapt care ncalc o regul de drept, cnd s-a comis i fapt ilicit. Rspunderea juridic declanat n contextul constrngerii juridice are multiple valene: - nlturarea consecinelor nclcrii dreptului obiectiv i, dup caz, - repararea vtmrii cauzate dreptului subiectiv aparinnd celui lezat, ct i - supunerea la unele privaiuni a celui vinovat prin aplicarea sanciunilor corespunztoare, inclusiv - reeducarea acestuia n scopul prevenirii svririi n viitor a unor noi abateri. La nivelul tiinelor juridice de ramur au fost consacrate, ca forme tradiionale ale rspunderii juridice, categoriile rspunderii civile i ale rspunderii penale. Nivelul ridicat de reglementare, gradul de maturitate, dar i calitatea legislaiei n aceste materii a fcut ca nsi unele categorii i construcii definitorii acestor instituii juridice s fie utilizate pentru a explicaii noi realiti ale fenomenului rspunderii juridice, precum cele ce vor fi relevate ca fiind specifice dreptului administrativ. O prim ntrebare la care tema prelegerii noastre i propune a afla rspuns este Ce rspundere atrage nclcarea normelor de drept administrativ? Rspunsul la aceast ntrebare aduce n atenie o categorie juridic nou, aceea a rspunderii administrative. II. Rspunderea administrativ Ca instituie a dreptului administrativ, rspunderea administrativ cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz rspunderea juridic a celor care nesocotesc, care ncalc n principal normele de drept administrativ . Folosim sintagma n principal, deoarece n condiiile legii i nclcare unor norme aparinnd altor ramuri ale dreptului poate atrage rspunderea administrativ, cum de

altfel i nclcarea unor norme de drept administrativ poate atrage rspuneri juridice de alt natur dect administrativ. Fa de aceasta, s-ar cuveni a arta, poate n primul rnd, faptul c noiunea de rspundere administrativ nu este recunoscut de ntreaga noastr doctrin. Cel puin dou precedente istorice trebuie relevate n acest sens, pe de-o parte faptul c n perioada interbelic, care a marcat la noi autonomizarea tiinei dreptului administrativ, nu s-a construit o teorie a rspunderii administrative, iar, pe de alt parte, trebuie evocat situaia legal i doctrina din perioada postbelic, cnd a existat un semnificativ curent teoretic ce considera c rspunderea administrativ se identifica cu rspunderea contravenional, mai precis c rspunderea contravenional era unica rspundere administrativ (Al. Negoi). n paralel cu aceste teorii restrictive, i n concordan cu evoluia reglementrilor vremii, unii doctrinari au fundamentat i alte forme ale rspunderii administrative dect cea contravenional (Ioan Santai, Antonie Iorgovan), precum rspunderea organelor administraiei de stat pentru pagubele cauzate prin actele lor ilegale (Ilie Iovna). Se arat astfel n literatura recent c rspunderea pentru contravenii nu reprezint forma tipic a rspunderii administrative (represive), ci forma atipic, imperfect . Trebuie s fie considerat ca fiind proprie dreptului administrativ rspunderea pentru nclcarea obligaiilor din raportul administrativ de subordonare. Sub aspectul scopului urmrit prin instituirea acestei forme de rspundere ea se ncadreaz, n principal, n categoria formelor de rspundere sancionatorie, alturi de rspunderea penal (pentru infraciuni) i cea disciplinar (pentru abateri de la disciplina reglementat de Codul Muncii) ntre care ocup o poziie intermediar datorit periculozitii sociale a abaterilor administrative mai sczut dect a infraciunilor, dar mai ridicat dect a abaterilor disciplinare ale angajailor. Rspunderea administrativ este o form eficient de sancionare a abaterilor de la lege prin modul operativ i simplu n care se declaneaz i se aplic, comparativ cu alte forme de rspundere juridic. Aria ei de cuprindere este foarte larg datorit numeroaselor reglementri privind abaterile de natur administrativ care pot fi svrite de o gam foarte divers de subiecte de drept, ct i pentru c unele fapte penale, a cror pericol social scade, iar frecvena lor se micoreaz continuu, trec din sfera ilicitului infracional n sfera abaterilor administrative. n prezent sunt n general analizate 3 mari categorii de ilicit administrativ: - ilicitul administrativ propriu-zis - ilicitul contravenional - ilicitul cauzator de prejudicii materiale i morale iar corespunztor acestora, sunt consacrate trei instituii ale rspunderii n dreptul administrativ, respectiv rspunderea administrativ tipic, contravenional i administrativ-patrimonial, fiecare avnd un coninut propriu, o construcie sistemic, un regim juridic aparte, toate de natur a infia rspunderea administrativ ca o macroinstituie a dreptului administrativ . Fundamentul obiectiv al rspunderii administrative l constituie principiul legalitii, care impune stricta respectare a legilor i a celorlalte acte juridice subordonate lor n activitatea organelor de stat, inclusiv n activitatea executiv . nclcarea legalitii de ctre administraia public atrage att sancionarea activitii ilegale ct i a autorului ei, funcionarul administrativ , care poate rspunde disciplinar, contravenional sau penal , n funcie de gravitatea nclcrii svrite, ct i patrimonial sau material dac fapta ilicit a cauzat prejudicii evaluabile pecuniar.